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EXPOSICION DE MOTIVOS
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua
Mara Cecilia Caldern Puente
Doctora en ARquitectura
Directora General de Cali Consultores
Justificacin histrica y cultural del patrimonio en Chihuahua
Importancia de la preservacin para efectos de la ley.
Identificacin

de

intereses,

complementariedad,

jerarquizacin,

mbito de accin de la ley.

Definicin de cultura.
Definicin de patrimonio cultural.
Bienes Culturales
Valor cultural - valor patrimonial
Derechos culturales
Las lenguas del Estado como transmisoras del valor cultural y del
derecho a la cultura.
Propiedad del patrimonio: pblico, privado y social
Desarrollo cultural - dimensin cultural

Mara Cecilia Caldern Puente

Motivos de Ley 2001

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Rectora estatal en el patrimonio accin reguladora del estado

Difusin formacin - divulgacin
EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificacin histrica y cultural del patrimonio en Chihuahua
Conscientes de que la importancia del patrimonio cultural del
Estado radica en que la memoria colectiva pasada, permite nuestra
afirmacin como seres humanos con un origen y una tradicin, es
importante resaltar que:
El Estado de Chihuahua ha sido escenario histrico de
importantes sucesos que registr la nacin desde tiempos previos a la
conquista espaola hasta nuestros das. En cada uno de sus rincones
encontramos manifestaciones culturales que se expresan a la luz de la
poca actual, y encierran todo un cmulo de vivencias adheridas con
el paso de los aos.
En los pequeos poblados de nuestra extensa geografa, existen
manifestaciones culturales autnticas que han permanecido pese al
ritmo de la vida moderna y que deben ser objeto de apoyo y
reconocimiento, a fin de garantizar nuestra continuidad histrica.
Existen inmuebles como los templos en donde se guardan
reliquias, objetos, vestimentas y obras de arte que revelan uno de los
orgenes de nuestra sociedad y cultura. De igual forma, ocurre con
fincas particulares, haciendas, pueblos y tierras indgenas, misiones,
estaciones ferroviarias y vestigios arqueolgicos que constituyen y
contienen manifestaciones culturales
actual

olvidadas por nuestra vida

y en riesgo de desaparicin a causa del deterioro paulatino

que produce el abandono.

Consideramos

al

patrimonio

cultural

como

uno

de

los

testimonios fundamentales de la trayectoria histrica y de identidad

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de una colectividad nacional. Los bienes que lo integran constituyen

una

herencia

insustituible.

La

proteccin,

la

conservacin,

el

acrecentamiento, la investigacin y la difusin de su conocimiento es

una de las obligaciones fundamentales que tienen los poderes
pblicos.
Importancia de la preservacin para efectos de la ley.
Tanto la cultura como el patrimonio cultural no pueden
entenderse sino como un producto social y por ende, colectivo.

Es

importante resaltar que todo aquello que se construye culturalmente

hablando se puede conservar, por ello el hombre carga sus energas
hacia determinados objetos, edificaciones y espacios, actividades o
actitudes que dan sentido a su propia vida. Es ah en donde radica la
importancia de la preservacin para efectos de la presente ley.
Lo anterior nos lleva a colegir que lo que jurdicamente se
protege no es ni puede ser la totalidad de la cultura, sino solamente
ciertos productos culturales respecto de los cuales la propia sociedad
tiene inters en conservar por considerarlos parte de su identidad
cultural.
Si la cultura es todo aquello que la accin humana crea y
transforma en condiciones y ambientes distintos, es preciso que el
patrimonio cultural refleje precisamente eso, adems de su valor
simblico para la comunidad o grupo social.
Identificacin

de

intereses,

complementariedad,

jerarquizacin,

mbito de accin de la ley.

El Ejecutivo del Estado de Chihuahua, considera que en una
herramienta social tan importante como es la jurdica, se debe
plantear la defensa del patrimonio cultural regional y local, as como
el fortalecimiento y fomento de la Cultura y las Artes.
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La Ley parte de un concepto amplio del patrimonio cultural, que

engloba el patrimonio intangible y el tangible, ya sean de titularidad
pblica, privada o social.
En esta legislacin, se consideran elementos relacionados con el
patrimonio cultural de los grupos indgenas, lo cual muestra el
propsito de que estas culturas sean abordadas de manera particular,
que no privilegiada, esto es, entendiendo y atendiendo a sus
particularidades.
Se aborda adems, lo referente al campo de los monumentos
locales no incluidos en la ley federal as como lo relativo al fomento o
a la cultura en cuanto a sus manifestaciones intangibles, tradiciones,
costumbres y cosmovisin.
Este contexto ha sido posible, al no existir en materia de
proteccin del patrimonio intangible, los lmites que establece la
Constitucin para la accin legislativa federal concretada en el campo
de los monumentos, lo que ha facilitado que en esta ley se intente
potenciar las identidades regionales a travs de una tarea ms eficaz
y ms integral en la preservacin de la cultura en su valor simblico.
En materia de patrimonio cultural existe un mbito de
competencia que corresponde a los estados federados, siempre que el
patrimonio en cuestin no sea de inters nacional; en tal sentido debe
interpretarse la premisa fundamental consignada en el Artculo 73
Fraccin XXV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, donde se confiere la facultad del Congreso de la Unin
para legislar de modo exclusivo sobre monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional,
norma que debe interpretarse a la luz de los Artculos 40 y 41 de la
misma Constitucin Federal.
En el mismo sentido, esta Ley parte del cumplimiento de los
deberes aceptados por los Estados Nacionales, entre ellos Mxico, en
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el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

concertado a travs de las Naciones Unidas.

Tambin tiene la

finalidad de dar cumplimiento a las disposiciones del actual Artculo

4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
cuanto a la conservacin de las culturas y la promocin, estudio y
conservacin de las tradiciones, usos y costumbres, de los diversos
grupos tnicos.
Esta ley

pretende reglamentar todo lo relativo al patrimonio

cultural y su rescate as como procurar la canalizacin de recursos

pblicos de nuestro Estado y de otras entidades preocupadas por
idntico propsito, para que se apliquen a travs de los rganos
adecuados, al rescate de las diversas manifestaciones de la cultura de
los diferentes pueblos que conforman la entidad. Encaminada hacia la
difusin de aquel patrimonio que haya sido creado por chihuahuenses,
sin convertirse en ningn momento en titular de los derechos
autorales o artsticos de las obras.
Definicin de cultura.
La cultura comprende el conjunto de manifestaciones de una
civilizacin y su mbito no es limitado a una expresin actual o futura,
sino al ayer, al hoy y el presente. Es el conjunto de manifestaciones de
la memoria y la vida colectiva de las poblaciones tanto pasadas como
presentes del estado de Chihuahua.
Como atributo por excelencia del ser humano ente cultural-, la
cultura implica una identidad compartida, no pertenece a una
dependencia de gobierno ni a una clase determinada, es un principio
activo que conforma a la comunidad en una suma de actos que
relacionan a los seres humanos, lo que hace difcil de ceirla a una
sola ley.
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Supone entonces una complejidad y riqueza de la naturaleza

humana, por ello, la diversidad debe entenderse como un factor de
entendimiento entre los diversos grupos humanos. Y es en esta
diversidad, y no en la acumulacin de simples concepciones de lo que
es tener cultura o hacer cultura, en donde encontramos la riqueza de
nuestra sociedad.
Definicin de patrimonio cultural.
En su sentido ms simple el patrimonio cultural es la heredad
del cultivo de la tierra. Para encontrar su significado habremos de
referirnos a los lmites de cada poca distinguiendo diversos
parteaguas histricos que hacen homogneas tanto las acciones del
hombre como sus producciones.

Ello plantea diversos niveles de

proteccin como lo es el arqueolgico y una parte del colonial en el

mbito federal, aquel mismo y el industrial a escala estatal, y las
prcticas cientficas que en torno a l se realizan y que actualizan da
a da su concepcin, como es la de arqueologa industrial, las
arquitecturas colonial, industrial y funcional.
Bienes Culturales
El patrimonio cultural se refleja en el conjunto de bienes
culturales intangibles y tangibles, entre los que consideramos a
aquellos con carcter artstico e intelectual desarrollados en la
entidad; a la suma de obras de relevancia histrica y natural, esttica,
arquitectnica, urbana, cientfica y tecnolgica; al compendio de
manifestaciones y prcticas sociales significativas desde el punto de
vista de la comunidad y sus valores tradicionales y los de las futuras
creaciones de los grupos sociales y tnicos, que habitan el Estado.
Consideramos que el bien cultural intangible al documentarse
como registro o simplemente lograr que sea plasmado en cualquier
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medio fsico, se convierte esa expresin en tangible, accin que no

demerita su valor intangible, por el contrario lo incrementa.
Valor cultural - valor patrimonial
Los valores existen como lo ha afirmado Jos Villagrn Garca 1:
Los valores son independientes del tiempo, del espacio, y del
nmero... los valores pueden ser estimados por un hombre o por una
cultura e ignorados por otros hombres y otras culturas, sin que el
valor deje de valer. El valor no es definible en s, es la no-indiferencia.
Todo valor tiene su contravalor. Como valor se entiende a la
determinacin de una cantidad, cada vez que buscamos su significado,
este ser distinto de acuerdo al elemento que se aplique. La ontologa
o teora de los valores, como parte de la metafsica, es un atributo
trascendente del ser en substancia. Los valores no son tangibles en
ellos mismos y se basan en la subjetividad. La psicologa se apoya en
la subjetividad, ya que depende de procesos mentales, y los obtenidos
a travs de la conducta, son objetivos y medibles. La psicologa del
entorno establece la idea de que el espacio existe a travs
exclusivamente, de las percepciones de un individuo, las cuales se
convierten en procesos mentales.
Las diversas percepciones del espacio por los usuarios son lo
que le confiere el valor, no existe una clave que lo determine, slo la
existencia y clasificacin de diferentes esferas de valores, ayuda a
conocer la relacin del sujeto con el entorno, y en qu medida sta es
importante con el contexto y mantiene diversos significados de
acuerdo a la sociedad que lo interpreta, de ah su subjetividad.
Por lo que es de vital importancia, primero aceptar que el valor
es subjetivo de acuerdo a la sociedad, costumbres y tradiciones de las
que forma parte y que su incidencia en la conservacin del
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VILLAGRN GARCIA, Jos. Integracin del Valor Arquitectnico. Pg. 17-20

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patrimonio, puede destruirlo o conservarlo, la Carta de Venecia

menciona con relacin a las obras del pasado, es decir, el patrimonio
cultural: Cargadas de un mensaje espiritual del pasado, las obras de
los pueblos continan siendo en la vida presente el testimonio vivo de
sus tradiciones seculares.

La humanidad, que cada da toma

conciencia de la unidad de los valores humanos, las considera como

un patrimonio comn, y de cara a las generaciones futuras, se
reconoce solidariamente responsable de su salvaguarda.

Debe

transmitirlos en toda la riqueza de su autenticidad.2

Por consecuencia, el valor cultural tendr relacin directa con la
percepcin que la sociedad tiene de su medio y de las formas de vida
que lleva a cabo; el nivel de apreciacin que la comunidad tiene en
cuanto a sus bienes patrimonio cultural tanto intangibles como
tangibles, determinar el grado de valor patrimonial.
En

la

actualidad

tambin,

nos

encontramos

con

otro

planteamiento: los recursos naturales ya no son renovables por lo que

los procesos de reciclado de la materia se hacen imperantes, de ah
que en materia de la integracin del valor de los inmuebles, la energa
incorporada en los mismos, ser un elemento fundamental a tomar en
cuenta para establecer los mecanismos de anlisis de valuacin en
trminos de inversin.
Derechos culturales
Todos los miembros de nuestra sociedad tienen como derecho
producir su cultura, y que sta sea reconocida en los diversos mbitos
regional, estatal, nacional e internacional. Misma que en un ambiente
de tolerancia y pluralidad podr verse influenciada por los diversos
Carta de Venecia, 1964 Carta Internacional sobre la Conservacin y la
Restauracin de Monumentos y de Conjuntos Histrico-Artsticos. II Congreso
Internacional de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, Venecia.
Aprobada por ICOMOS en 1965.
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actores del presente y del pasado que le rodea. Por lo que resulta
necesaria la difusin del valor del patrimonio cultural entre los
miembros de nuestra comunidad, para que estn al tanto de sus
orgenes e historia, y por consecuencia aprecien este patrimonio
cultural existente y forme parte integral de su vida actual.
Entendido dentro de un nuevo humanismo, el derecho a la
cultura en nuestra sociedad toda, debe comprender tres niveles
culturales: la creacin, la recepcin y la transmisin.
Las lenguas del Estado como transmisoras del valor cultural y del
derecho a la cultura.
La actividad base para la creacin de cultura es el respeto a su
lengua y a sus variaciones dialectales: estimularla, reconocerla y
educar de forma bilinge y bicultural, as como establecer acciones
concretas de utilidad inmediata como letreros en las calles e
interpretes en las dependencias, permiten su permanencia en tiempo
y espacio.
Actualmente, las lenguas de las etnias en el Estado de
Chihuahua se reducen al rarmuri, con dos variantes: el de la alta y el
de la baja tarahumara; el odam, de los tepehuanes, el warojo de los
guarojos y el oba de los pimas ambos en proceso de extincin segn
los indicadores de la UNESCO, donde se establece que las lenguas
que llegan a ser habladas por menos de cinco mil hablantes estn ya
en un proceso irreversible de desaparicin.

Estas lenguas debern

ser protegidas mediante los sistemas educativos y los estmulos de

reconocimiento a los trabajos de investigacin en ellas, y de
recuperacin por lo menos en trminos de investigacin acadmica
lingstica y de tradiciones orales sean: religiosas, medicinales o del
quehacer cotidiano de los pueblos. (para fundamentar esto debemos
manejar cifras poblacionales).
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Con estas acciones inmediatas, al tiempo de publicar materiales

de investigacin que se integren al proceso educativo, se plantea la
posibilidad de desarrollo de las etnias y de alfabetizacin de sus
comunidades, facilitando el adiestramiento en la lectura ya que la
mayor parte de los rarmuris y de los tepehuanos no saben leer ni
escribir en su lengua.
Propiedad del patrimonio: pblico, privado y social
El patrimonio cultural tiene carcter pblico, privado y social, y
su propiedad deber mantenerse en los mismos trminos bajo la
consideracin de que un bien al convertirse en patrimonio cultural,
contribuye al acrecentamiento de la memoria histrica de los pueblos
y que al tiempo, mantiene el derecho de ser pblico, privado o social,
la obligacin de sus propietarios ser la de mantenerlo en el mejor
estado posible y conservar la riqueza de su autenticidad en vista de su
capacidad de integracin a especficas necesidades actuales.
Desarrollo cultural - dimensin cultural
Es necesario considerar que cada sociedad en particular,
desarrolla su cultura en diferentes tiempos y espacios, lo cual le
confiere diversidad cultural, la que resulta tan importante de ser
considerada porque establece la evolucin de una sociedad y contiene
en ella el sentido comn, las tradiciones y las costumbres de los
pueblos; todo lo que marca su desarrollo cultural.
Las tradiciones populares de la sociedad, incluyen todo lo que
se refiere al conjunto de manifestaciones culturales, tanto materiales
como inmateriales, como son las fiestas y las costumbres, la msica y
los instrumentos, los bailes y las representaciones, las tradiciones
festivas, las creaciones literarias, las tcnicas y los oficios y todas
aquellas expresiones que tienen carcter popular y tradicional, como
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tambin las actividades tendientes a difundirlas por todo el estado y

todos los ciudadanos.
El patrimonio cultural producido por diversas etnias, como
smbolo de las formas de vida tradicionales que fueron desarrollas
colectivamente,

est

compuesto

por

los

lugares

vinculados

tradiciones populares, ritos y leyendas especiales y significativos; las

edificaciones que manifiestan los patrones tradicionales establecidos
por va de costumbre, de acuerdo con las formas y tipologas propias
de las regiones del Estado; los bienes muebles e inmuebles ligados a
las actividades productivas a las tcnicas de agricultura, caza y pesca
y

las

actividades

artesanales

tradicionales,

as

como

los

conocimientos tcnicos, prcticas profesionales y tradiciones ligadas a

los distintos oficios de las culturas tnicas; el mobiliario, el vestido y
el

calzado,

los

juegos,

deportes,

msica

danza,

con

sus

correspondientes instrumentos, las fiestas, los refranes, relatos,

canciones y poemas ligados a la transmisin oral.
Todas estas concepciones, nos remiten a distinguir diversos
rasgos, complejos y pautas culturales para cada una de las diversas
formas de percibir el quehacer humano y sus simbolismos, estas
conductas nos permiten encontrar el sentido comn de la vida
cotidiana de nuestro Estado.
Rectora estatal en el patrimonio accin reguladora del estado
Lo anterior impera a que los estados federados se ocupen de
legislar en materia de cultura, atendiendo a regular la investigacin,
catalogacin,

conservacin,

estmulo,

promocin

y difusin

del

patrimonio cultural producido en el mbito del territorio estatal o por

chihuahuenses en otras latitudes.
Asimismo establece la posibilidad de realizar un trabajo
coordinado de las instituciones que tienen qu ver con la preservacin
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del patrimonio cultural en su conjunto, y a su vez establece los

mecanismos operativos de participacin de la sociedad con el fin de
que la relacin institucional est en ms estrecha relacin con la
sociedad civil.
Esta ley contiene disposiciones que tienen por objeto que la
sociedad no nicamente tenga acceso y sea actor en los procesos
culturales, sino que participe en la proteccin y conservacin de su
patrimonio cultural.
Esta Ley adopta principios de la Convencin de la UNESCO
relativos a la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, as
como un modelo derivado de las Leyes que regulan el desarrollo
urbano y la proteccin ambiental que se han aplicado en diversos
estados de la Repblica, en las cuales se reconoce especial
importancia al patrimonio intangible y a las costumbres y tradiciones,
como una reaccin positiva de defensa de las identidades locales.
El Instituto Chihuahuense de la Cultura (ICHICULT), a travs de
sus rganos de gobierno, es el organismo estatal competente para
asumir estas funciones de acuerdo con su Ley Orgnica y su
Reglamento Interior.

En este sentido, la presente Ley establece la

concordancia de las dems disposiciones existentes en materia de

cultura en el Estado de Chihuahua.
El Estado asumir por conducto de este Instituto, su funcin
rectora en materia de cultura y coordinar los recursos concurrentes
del Estado, de la Federacin y de los Municipios, as como los que
aporten personas fsicas y organismos privados para el rescate,
conservacin, difusin e impulso del patrimonio cultural, como parte
indispensable del desarrollo integral de los chihuahuenses.
Difusin formacin - divulgacin
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Conscientes de que la investigacin, rescate, conservacin,

promocin y difusin del patrimonio cultural local y regional son
fundamentales para mantener la identidad y fortaleza del Estado y de
la Nacin, merece comentarse que la presente Ley recoge inquietudes
actuales que sobre el particular se han manifestado en los planos
internacional, nacional y regional.
Es por lo tanto de utilidad pblica declarar el rescate,
promocin

difusin

del

patrimonio

cultural

del

Estado

de

Chihuahua, a efecto de hacerlo accesible a todos los niveles sociales,

atendiendo a todas las clases sociales, para que sean integrados en el
disfrute de los bienes del patrimonio cultural.

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