IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Os agentes pblicos podem praticar, no exerccio das funes estatais, condutas

violadoras do Direito, capazes de sujeit-los aplicao das mais diversas formas de
punio.
Se o comportamento causar prejuzo patrimonial, pode ser proposta ao civil pblica
visando reparao do dano. Sendo praticada conduta tipificada como crime, instaura-se
um processo penal tendente aplicao de sanes restritivas da liberdade. J na
hiptese de infrao de natureza funcional, o Poder Pblico poder instaurar um
processo administrativo que, em caso de condenao do agente, resulta na fixao de
sanes relacionadas ao cargo pblico, como advertncia, suspenso e at demisso do
servidor.
Essas trs instncias distintas de responsabilidade, a civil, penal e administrativa,
compem a denominada trplice responsabilidade do agente.
A par das repercusses civil, penal e administrativa, possvel identificar uma quarta
esfera de responsabilizao do agente pblico em decorrncia de conduta praticada
no exerccio de suas funes, a saber, aquela decorrente da aplicao da LIA Lei
8429/92.
Como aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade
administrativa ocorre em processo judicial autnomo em relao s demais esferas de
responsabilizao, a doutrina afirmar que a apurao do ato de improbidade
independe do resultado nos processos civil, penal e administrativo. Isso porque, em
regra, as diferentes instncias punitivas so independentes entre si, de modo que o
resultado em uma independe das demais.
Base Constitucional - art. 37, 4 da CF. Trata-se de norma de eficcia limitada cuja
aplicabilidade somente ganhou alcance prtico com a promulgao da Lei 8429;92.
A lei definiu contornos concretos para o princpio da moralidade administrativa, com
base no enunciado no art. 37 caput. Na verdade, o princpio da probidade um
subprincpio dentro da noo mais abrangente de moralidade. O dever de punio dos
atos de improbidade tambm uma imposio ao princpio da legalidade.
Outras disposies dever de probidade administrativa: art. 14, 9, 15, V, 85, V.
Abrangncia e natureza da lei art. 1da Lei aplicvel aos atos praticados por
qualquer agente pblico - servidor ou no, .....; o pargrafo nico estende as
penalidades previstas tambm aos atos praticados contra o patrimnio de entidade que
recebe subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ......
Sendo aplicvel simultaneamente a todos os mbitos federativos a lei tem natureza de
lei nacional diferindo das leis federais comuns que so obrigatrias somente para a
esfera nacional.

Sujeito passivo a entidade que sofre as consequncias do ato de improbidade

administrativa art. 1
- administrao pblica direta; indireta; empresas incorporadas ao patrimnio pblico
ou entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual; entidades que recebam subveno.....entidade
cuja criao ou custeio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio
da receita anual
Legitimidade concorrente MP + entidades acima mencionadas.
Sujeito ativo - Qualquer agente pblico significa que os atos de improbidade podem
ser praticados por todas as categorias de agentes pblicos, incluindo, os servidores
estatutrios, empregados celetistas, agentes polticos, contratados temporrios,
particiulares em colaborao, tais como os requisitados de servio (mesrios e
conscritos, por exemplo). A LIA tambm se aplica a funcionrios dirigentes de
sindicatos, entidades do terceiro setores, como as assistenciais, e pessoas componentes
do Sistema S.
Nesse sentido o art. 2 esclarece reputa-se.......
Entretanto, o artigo 3, estende as penas quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma, direta ou indireta.
Sntese aplica-se a LIA; A TODAS AS CATEGORIAS DE AGENTES
PBLICOS, A NO AGENTES, DESDE QUE INDUZAM , CONCORRAM OU
SE BENEFICIEM DOS ATOS DE IMPROBIDADE.
PORTANTO, o sujeito ativo quem figurar no polo passivo da ao judicial de
improbidade.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Art. 8.

Espcies de ato de improbidade

Arts. 9 a 11 define um rol exemplificativo das condutas que caracterizam improbidade
administrativa, dividindo em 3 categorias:
- atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito art. 9
condutas de maior gravidade, apenadas com sanes mais rigorosas. So hipteses
em que o agente pblico aufere uma vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio do cargo ou mandato, funo, emprego ou atividade pblico.
Sanes aplicveis independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade que
importa enriquecimento ilcito sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isoladamente ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. Art. 12, I.
- atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio art. 10 possuem gravidade intermediria. No produzem enriquecimento do agente, mas
provocam uma leso financeira aos cofres pblicos. Trata-se de casos em que o agente

pblico causa leso ao errio por meio de qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbarateamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades pblicas mencionadas na Lei.
Sanes cabveis sem prejuzo das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especial, est o responsavel pelo ato de improbidade que causa leso ao errio
sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato. Art. 12, II.
- atos de improbidade que atentam contra os princpios da administrao pblica
art. 11 - comportamentos de menor gravidade. No desencadeiam leso financeira ao
errio, nem acrscimo patrimonial ao agente. Sanes cabveis - ARt. 12, III

Atos de
improbidade que
causam
enriquecimento
ilcito do agente

Atos de
improbidade que
causam prejuzo
ao errio

Previso legal

Art. 9 da LIA

caractersticas

Produzem
uma
vantagem
patrimonial
indevida para o
agente

Ensejam
perda
patrimonial, desvio,
apropriao,
malbarateamento
ou dilapidao dos
bens pblicos

Tipos de conduta

dolosa

Dolosa
culposa
permitir
que
terceiro utilize, em
proveito
prprio,
verbas ou bens do
servio pblico;
- frustrar a licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo;
- celebrar contrato
de
rateio
de
consrcio pblico
sem suficiente e
prvia
dotao
oramentria,
ou

- receber dinheiro,
gratificao
ou
presente
no
exerccio
da
funo;
utilizar
em
proveito
prprio
veculo ou bens
pertencentes
ao
servio pblico
exemplos

Art. 10 da LIA

Atos de
improbidade que
atentam contra os
princpios da
administrao
pblica
Art. 11 da LIA

No
causam
prejuzo financeiro
ao
errio,
mas
desatendem deveres
de
honestidade,
imparcialidade,
legalidade, lealdade
s instituies
ou dolosa
- negar publicidade
aos atos oficiais;
praticar
ato
visando
fim
proibido em lei ou
regulamento
ou
diverso
daquele
previsto, na regra
de competncia;
- frustrar a licitude
de concurso pblico

Sanes cabveis

- perda dos bens ou

valores acrescidos
ilicitamente
ao
patrimnio;
ressarcimento
integral do dano,
quando houver;
- perda da funo
pblica;
- suspenso dos
direitos polticos de
8 a 10 anos
- pagamento de
multa civil de at 3
vezes o valor do
acrscimo
patrimonial
proibio
de
contratar com o
Poder Publico ou
receber benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios, direta
ou indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual seja scio
majoritrio,
pelo
prazo de 10 anos.

sem observar as
formalidades
previstas em lei.
ressarcimento
integral do dano.
- perda dos bens ou
valores acrescidos
ilicitamente
ao
patrimnio,
se
concorrer
esta
circunstancia
- perda da funo
pblica
- suspenso dos
direitos polticos de
5 a 8 anos
- pagamento de
multa civil de at 2
vezes o valor do
dano
proibio
de
contratar com o
Poder Pblico ou
receber benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios, direta
ou indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual seja scio
majoritrio,
pelo
prazo de 5 anos.

ressarcimento
integral do dano, se
houver
- perda da funo
pblica
- suspenso dos
direitos polticos de
3 a 5 anos
- pagamento de
multa civil de at
100 vezes o valor
da
remunerao
percebida
pelo
agente
proibio
de
contratar com o
Poder Pblico ou
receber benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios, direta
ou indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual seja scio
majoritrio,
pelo
prazo de 3 anos.

Declarao de bens determina o artigo 13 da LIA que a posse e o exerccio de agente

pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
componentes de seu patrimnio privado.
A declarao dever indicar imveis, moveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior,
e quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do conjugue ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domestico art. 13, 1
Procedimento administrativo tendo cincia de ato de improbidade, qualquer pessoa
pode representar autoridade administrativa competente para que realize as
investigaes pertinentes art. 14

A representao dever ser feita por escrito, ou , se oral, reduzida a termo e assinada,
devendo obrigatoriamente conter a qualificao do representante, as informaes sobre
o fato e sua autoria e a indicao das provas que tenha conhecimento; - art. 14, 1
Instituda a comisso processante, dever ser dado conhecimento ao MP e ao TC da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
art. 15
Se houver fundados indcios de responsabilidade, a comisso processante representar
ao MP ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao
de seqestro dos bens do agente ou de terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico. art. 16
Regras a LIA no define regras para seqestro de bens observa-se os artigos 822 e
825 do CPC
MP e a pessoa jurdica prejudicada pela improbidade podero quando for o caso,
formular pedido de medida cautelar: seqestro, investigao, exame ou bloqueio de
bens; bloqueio de contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado
no exterior.
Ao judicial de improbidade deve ser proposta na primeira instncia e sua tramitao
segue o rito ordinrio, aplicando-se subsidiariamente as regras da Lei da Ao Civil
Pblica lei 7247/85
Somente o MP e a pessoa jurdica prejudicada podem propor ao de improbidade
administrativa. Quando no for o MP o autor, obrigatoriamente atuar como fiscal da
lei, sob pena de nulidade do processo.
Nos termos do artigo 17, 1, no se admite transao, acordo ou conciliao na ao
de improbidade administrativa. No h, tampouco, previso na LIA para elaborao
de termo de ajustamento de conduta (TAC), diferentemente do que ocorre na Lei da
Ao Civil Pblica.
Estando a inicial em termos, o juiz mandar autua-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instrudo com
documentos e justificaes, dentro do prazo de 15 dias. Recebidas as manifestaes, o
juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita.
S depois ser realizada a citao do ru para contestar o feito.
A sentena que julgar procedente ao civil de repara ode dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
A efetivao da suspenso dos direitos polticos e a perda do cargo somente ocorre com
transito em julgado da sentena condenatria. Admite-se, no entanto, que a
autoridade administrativa ou o juiz, no interesse da investigao, determine o
afastamento do agente, hiptese em que ele permancer recebendo a remunerao
mesmo afastado.
Prescrio art. 23 da LIA determina que as aes destinadas a levar a efeito as
saces decorrentes de improbidade podero ser propostas:
- at 5 anos aps o termino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana. O prazo, assim, no comea a fluir do ato em si.

- dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares

punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
Entretanto, em ateno ao disposto no artigo 37, 5 da Cf, na hiptese de o ato causar
prejuzo ao errio, ao de improbidade imprescritvel. Segundo a 2 Turma do STJ.
Condenao por improbidade e lei da ficha limpa art. 1, I, l da lei complementar
135 4 de junho de 2010, declara inelegveis os agentes pblicos que forem
condenados suspenso dos direitos polticos em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao
ou o transito em julgado at o transcurso do prazo de 8 anos aps o cumprimento da
pena.
Tornaram-se inelegveis, todos os agentes pblicos condenados em segunda instrancia
por ato doloso de improbidade administrativa, ainda que a deciso no tenha transitado
em julgado. A inelegibilidade comear a contar da data da condenao e permanecer
em vigor durante o cumprimento da pena somando ao prazo de 8 anos.
Nem toda condenao por improbidade punida pela Lei da Ficha Limpa - Deve
estar presente os seguintes requisitos:
- condenao por improbidade em rgo judicial colegiado;
- uma das penas aplicadas pelo rgo colegiado deve ter sido a de suspenso dos
direitos polticos;
- caracterizao de ato doloso de improbidade;
- enquadramento da conduta no art. 9 como ato de improbidade que importe em
enriquecimento ilcito do agente;
- leso ao errio.
No julgamento das ADCs 29 e 30 e da ADI 135/2010, realizado em fevereiro de 2012,
o STF considerou constitucional a lei da Ficha Limpa inclusive quanto definio de
novos casos de inelegibilidade mesmo antes do transito em julgado da deciso
condenatria.