Sistema Nacional de Gestin

de Recursos Humanos

LA PERMUTA COMO DESPLAZAMIENTO

SIMULTNEO DE SERVIDORES DE CARRERA
Desarrollo normativo constitucional, legal y reglamentario
Jos Mara PACORI CARI
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la
Universidad Jos Carlos Maritegui de Arequipa. Miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo. Socio de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y Seguridad Social.

I. FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL

El artculo 2, inciso 15 de la Constitucin Poltica del Estado establece

el derecho de la persona a trabajar
libremente, con sujecin a la ley;
asimismo, se indica que nadie est
obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohbe (artculo 2, inciso
24, a) de la Constitucin). De esta
manera, el servidor de carrera tiene el derecho a trabajar libremente y no est impedido de pedir su
cambio de puesto de trabajo si otro
servidor tambin est dispuesto a
acceder a este cambio. Sin embargo, esta libertad de trabajar debe de
encontrar situaciones de consenso
con el inters pblico. En atencin
a esta libertad de trabajar resulta lcita la colocacin de carteles en lugares visibles que ofertan permutas
como es el siguiente ejemplo:
PERMUTA
Servidor de Carrera en el cargo de (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...),
desea permutar con un servidor de su mismo grupo ocupacional y nivel de carrera en
la Ciudad de (...). Comunicarse al telfono
(...), celular (...) o correo electrnico (...).
(Lugar), 18 de octubre de 2016.

RESUMEN

l autor explica el desarrollo de la permuta como el desplazamiento de

personal desde un punto de vista constitucional, legal y reglamentario,
resaltando la importancia de su regulacin en el Derecho Laboral pblico
a travs de la manifestacin de la voluntad de los servidores pblicos que
intercambian sus puestos de trabajo para mejorar su calidad de vida, ya
sea por unidad familiar o por salud. Con relacin a los cargos, estos deben
de responder a criterios de formacin, capacitacin y experiencia; esta
permuta puede darse por disposicin de la autoridad o por manifestacin
expresa de los servidores que participan en la misma.

No est de ms advertir que en

atencin al principio de libertad,
los servidores podran crear una
web de permutas. Espaa cuenta
con una pgina denominada Permuta entre Funcionarios, que no
tiene ningn nimo de lucro, es totalmente gratis(1).
II. GENERALIDADES

Las acciones administrativas para

el desplazamiento de los servidores
dentro de la carrera administrativa
son: designacin, rotacin, reasignacin, destaque, permuta, encargo, comisin de servicios y transferencia (artculo 76 del Decreto
Supremo N005-90-PCM).

Como todo desplazamiento de personal, la permuta debe efectuarse

teniendo en consideracin la formacin, capacitacin y experiencia del servidor de carrera, segn su
grupo ocupacional y nivel de carrera (artculo 75 del Decreto Supremo N005-90-PCM). Formar es
preparar intelectual, moral o profesionalmente a una persona o a un
grupo de personas, esto es, adquirir preparacin intelectual, moral o
profesional. Capacitar es hacer a
alguien apto, habilitarlo para algo.
La experiencia puede ser entendida como la prctica prolongada que
proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo, o tambin el
conocimiento de la vida adquirido
por las circunstancias o situaciones

(1) La pgina a la que hacemos referencia es <www.webdepermutas.es>.

36

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

vividas. Estando al principio de
irrenunciabilidad de derechos laborales, la permuta debe de tener en
consideracin la formacin, capacitacin y experiencia de los dos servidores que permutan.
III. QU ES LA PERMUTA?

La permuta puede tener como objeto de desplazamiento simultneo

bienes y tambin sujetos. En el caso
de desplazamiento simultneo de
bienes, esta se regula por el Cdigo Civil que indica Por la permuta
los permutantes se obligan a transferirse recprocamente la propiedad
de bienes (artculo 1602 del Cdigo Civil). En el desplazamiento de
sujetos nos referimos a los desplazamientos simultneos de trabajadores regulados por el Derecho Laboral. En el caso de los trabajadores
bajo el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728, ya sea que
trabajen en una empresa o entidad
estatal, la permuta puede ser regulada en el Reglamento Interno de
Trabajo. En el presente artculo no
limitamos a la permuta entre servidores pblico bajo el rgimen laboral pblico del Decreto Legislativo N 276.
El Diccionario de la Lengua Espaola indica de permutar: Dicho de
dos funcionarios pblicos: cambiar
entre s sus respectivos empleos.
Conforme a lo anterior, desde el
punto de vista del Derecho Laboral pblico, la permuta consiste en
los desplazamientos simultneos
entre dos servidores, pertenecientes a un mismo grupo ocupacional y nivel de carrera y provenientes de entidades distintas.
Los servidores debern contar con
la misma especialidad o realizar
funciones en cargos compatibles o
similares en sus respectivas entidades; para casos distintos a los sealados se requiere necesariamente la conformidad previa de ambas
entidades (artculo 81 del Decreto Supremo N 005-90-PCM). Esta
definicin implica realizar las siguientes precisiones.
1. Implica servidores; el desplazamiento de personal por permuta procede nicamente para
trabajadores nombrados (2.6

El servidor de carrera
tiene el derecho a
trabajar libremente y
no est impedido de
pedir su cambio de
puesto de trabajo si
otro servidor tambin
est dispuesto
a acceder a este
cambio.

de la Resolucin Directoral
N 013-92-INAP-DNP). No
procede permuta de servidores
de distintas carreras o rgimen
laboral (3.5.2 de la Resolucin
Directoral N 013-92-INAPDNP). Un servidor contratado permanente del Decreto
Legislativo N 276 no puede permutar por cuanto este no
cuenta con grupo ocupacional
y nivel de carrera, no hace carrera administrativa. No podrn
permutar servidores contratados
por reemplazo o eventuales previstos en el Decreto Legislativo
N 276. Tampoco podr darse la
permuta entre servidores de distintas carreras, por ejemplo, no
podr existir permuta entre un
profesor (carrera magisterial) y
un profesional de la salud; tampoco ser posible la permuta entre un servidor del rgimen laboral privado con el rgimen
laboral pblico o rgimen laboral CAS.
2. Entidades pblicas distintas; la permuta proceder en
toda entidad pblica donde existan trabajadores nombrados del Decreto legislativo
N 276. Como entidades pblicas se consideran las siguientes: a) el Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organismos
pblicos descentralizados; b) el
Poder Legislativo; c) el Poder
Judicial; d) los gobiernos regionales; e) los gobiernos locales;
f) los organismos a los que la
Constitucin Poltica del Per y
las leyes confieren autonoma;
g) las dems entidades y organismos, proyectos y programas
del Estado cuyas actividades se

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 34 / OCTUBRE 2016

realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las

normas comunes de Derecho
Pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y h) las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la
materia (Cfr. artculo I de la Ley
N 27444).
3. Grupo ocupacional y nivel de
carrera; la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles (Cfr. artculo
15 del Decreto Supremo N 00590-PCM). Los grupos ocupacionales son categoras que permiten organizar a los servidores en razn a
su formacin, capacitacin o experiencia reconocida, los grupos ocupacionales son profesional, tcnico
y auxiliar (Cfr. artculo del 16 Decreto Supremo N 005-90-PCM).
No existe grupo ocupacional de
funcionarios, como errneamente
se cree al hablar de los F-1, F-2,
F-3, etc. Por otro lado, los niveles
de carrera son los escalones que
se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la progresin
del servidor en la carrera administrativa (Cfr. artculo 17 del Decreto Supremo N 005-90-PCM).
Un nivel de carrera puede implicar uno o varios cargos, los cargos
son los puestos de trabajo a travs
de los cuales los servidores desempean las funciones asignadas (Cfr.
artculo 23 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM).
IV. CASOS DE PERMUTA

Los casos de permuta que se pueden dar son los siguientes (3.5.7
de la Resolucin Directoral
N 013-92-INAP-DNP):
a. Por necesidad del servicio; se
produce cuando dos entidades
requieren desarrollar acciones
que hacen necesaria la movilizacin de trabajadores especializados en la materia, considerndose las situaciones
personales o familiares de los

37

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

mismos. Se comunica con treinta (30) das de anticipacin exponiendo las razones que motivan el desplazamiento. De
corresponder a distinto lugar
geogrfico ser con consentimiento del trabajador.
b. De comn acuerdo; se produce cuando dos (2) servidores
solicitan voluntariamente permutar en los cargos que desempean, para lo cual presentarn
en cada entidad una solicitud
firmada mutuamente con exposicin de motivos debidamente
fundamentados.
De esta manera, la mecnica operativa es la siguiente: 1) respecto
de la autoridad administrativa:
pedido de desplazamiento de cada
entidad firmada por el titular; informe escalafonario, detallando nivel
remunerativo, descuentos, adeudos, funciones, vacaciones gozadas o pendientes, licencias durante
el ao laboral; obligacin de presentar: Declaracin Jurada de Bienes y Rentas y otras que consideren pertinentes; remisin del legajo
personal; y, resolucin autorizando la permuta; 2) respecto del servidor: solicitud de permuta firmada por ambos trabajadores; entrega
del cargo; y, de corresponder, presentar Declaracin Jurada de Bienes y Rentas.
V. REQUISITOS DE LA
PERMUTA

La permuta debe cumplir determinadas exigencias como (2.5 del Informe Legal N 195-2010-SERVIR/
GG-OAJ):
1. Involucrar a servidores pertenecientes a un mismo grupo ocupacional y categora remunerativa, provenientes de
entidades distintas. El desplazamiento por permuta procede
excepcionalmente dentro de la
misma entidad cuando las condiciones geogrficas de lejana o
las de orden presupuestal lo requieran. Son de aplicacin en estos casos los criterios generales y
condiciones establecidos para las
referidas acciones administrativas
por los artculos pertinentes del

38

MODELO DE SOLICITUD DE PERMUTA

SUMILLA: Solicitamos se apruebe permuta
SEOR (indicar al titular de la entidad)
(Nombres y apellidos del primer servidor), con DNI (...), con domicilio real en (...) y (Nombres
y apellidos del segundo servidor), con DNI (...), con domicilio real en (...); a Ud. respetuosamente, decimos:
Con el debido respeto, nos presentamos ante su persona para manifestar nuestra voluntad de permutar en los cargos que ostentamos, pedido que lo realizamos conforme a la siguiente descripcin
de grupo ocupacional, nivel de carrera y entidades de origen y de destino:
Apellidos y nombres: (primer servidor)
Grupo ocupacional: (...)
Nivel remunerativo: (...)
Cargo actual: (...)
Entidad de origen: (...)
Apellidos y nombres: (segundo servidor)
Grupo ocupacional: (...)
Nivel remunerativo: (...)
Cargo actual: (...)
Entidad de origen: (...)
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pedimos acceder a nuestro pedido para lo cual adjuntamos copia de nuestros DNI y resoluciones de nombramiento, adems de lo siguiente (adjunte los documentos que le indique la entidad)
(Lugar), 19 de octubre de 2016.
(Firmas de los servidores, se aconseja legalizarlas ante notario pblico)

Reglamento de la Ley de Bases

de la Carrera Administrativa (artculo 85 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM).
2. Ser formalizada con Resolucin
de los titulares de ambas entidades. La permuta se formaliza con resolucin de los titulares de ambas entidades (3.5.1
de la Resolucin Directoral
N 013-92-INAP-DNP).
3. Contar con informes favorables de las entidades involucradas. Las entidades involucradas
emitirn informes favorables
antes de proyectar las resoluciones de permuta correspondientes (3.5.3 de la Resolucin
Directoral N 013-92-INAPDNP). La Oficina de Personal

de la entidad de origen elaborar un informe precisando hasta cundo prest servicios, fecha
de incorporacin a la entidad
de destino, uso del descanso
vacacional, obligacin de presentar Declaracin Jurada de
Bienes y Rentas, y liquidacin
de pagos y descuentos (3.5.6
de la Resolucin Directoral
N 013-92-INAP-DNP). Esta
condicin merece especial nfasis en la medida que se encuentra establecida con la finalidad
de garantizar, de modo previo
a la formalizacin de la permuta, que se cumplan todas las
exigencias legales y procedimentales requeridas para su ejecucin. Veamos a continuacin un modelo de resolucin de
permuta(2):

(2) Esta resolucin se emitir en cada entidad de origen y ser el acto que el servidor pedir se ejecute en la entidad de destino.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

MODELO DE RESOLUCIN DE PERMUTA
RESOLUCIN (...)
(Lugar), 19 de octubre de 2016
VISTO: El expediente (...), de permuta formulada por los servidores Sr(a) (...) y Sr(a) (...), Grupo
Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...);
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo N276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N005-90-PCM, establecen las condiciones para las PERMUTAS del personal en el Sector Pblico Nacional;
Que, de acuerdo a los documentos presentados, y contando con opiniones favorables de los lugares de origen y destino los servidores Sr. (a) (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...),
servidor de la Entidad (...) y Sr. (a) (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...), servidor de
la Entidad (...), pertenecientes al mismo Grupo Ocupacional y Nivel Remunerativo, solicitan con el
expediente de vistos la accin administrativa de desplazamiento de personal a travs de PERMUTA,
en estricta aplicacin a lo dispuesto por el artculo 81 del Decreto Supremo N005-90-PCM, con
lo cual cumplen con los requisitos indicados de acuerdo a la normativa vigente;
Que, mediante Oficio (...) emitido por el entidad (...) y el Oficio (...), emitido por la entidad (...), anexa la documentacin sustentatoria de los interesados; Formulario de Accin de Personal, Informe
Escalafonario Cadena Funcional y otros documentos que autorizan el trmite administrativo correspondiente, por lo que corresponde atender su peticin;
De conformidad con la Ley N30372 de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2016,
Ley N27444 del Procedimiento Administrativo General (...);
Estando a lo informado y con las opiniones favorables de (...);
SE RESUELVE:
1. PERMUTAR en sus respectivos Grupos Ocupacionales y Niveles de Carrera a los servidores de
las entidades pblicas que a continuacin se indican:
Apellidos y nombres: (primer servidor)
Grupo ocupacional: (...)
Nivel de carrera: (...)
Entidad de origen: (...)
Entidad de destino: (...)
Apellidos y nombres: (segundo servidor)
Grupo ocupacional: (...)
Nivel de carrera: (...)
Entidad de origen: (...)
Entidad de destino: (...)
2. Los servidores permutados conservarn su tiempo de servicios al Estado y continuarn gozando de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios en la nueva entidad, as como los descuentos y adeudos.
REGISTRESE Y COMUNQUESE

VI. CARACTERSTICAS DE LA
PERMUTA

Son caractersticas especiales de la

permuta las siguientes:
1. Antes de ejecutar el desplazamiento de personal por permuta se debe tener en cuenta que
el trabajador no se encuentre
con proceso administrativo
disciplinario aperturado o impedido legal o judicialmente
(2.5 de la Resolucin Directoral
N013-92-INAP-DNP).

2. Al efectivizarse el desplazamiento de un trabajador por permuta la entidad de origen remitir de oficio a la de destino el
legajo personal correspondiente
(2.7 de la Resolucin Directoral
N013-92-INAP-DNP).
3. La permuta es definitiva, no
tiene carcter temporal, una
vez ejecutada la accin administrativa no puede retornarse a la entidad de origen, salvo accin similar (3.5.4 de
la Resolucin Directoral

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 34 / OCTUBRE 2016

N013-92-INAP-DNP). Sin
embargo, siendo que la permuta
se aprueba por resolucin (acto
administrativo), de declararse la nulidad del acto administrativo la permuta quedar sin
efecto, por lo cual los servidores debern regresar a sus cargos de origen. Otro caso de nulidad en la permuta es que de no
presentarse el servidor a los tres
(3) das de notificada la resolucin ms el trmino de la distancia a la entidad de destino, se
declarar la nulidad del acto administrativo cuando es de parte. Cuando es por necesidad del
servicio se aplicar la sancin
correspondiente.
4. Los servidores permutados conservarn su tiempo de servicio al Estado y continuarn
gozando de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios en la nueva entidad, as
como los descuentos y adeudos (3.5.5 de la Resolucin
Directoral N013-92-INAPDNP). El tiempo laborado en
diferentes instituciones pblicas no se acumula a efectos
de alcanzar la asignacin por
cumplir 25 o 30 aos de servicios, salvo en los supuestos
de permuta (3.1. del Informe
Legal N126-2010-SERVIR/
GG-OAJ).
5. La permuta es efectiva a partir
de la fecha en que los trabajadores permutados asuman sus
funciones en la entidad de destino, desde la cual tambin devengarn sus remuneraciones,
debiendo guardar relacin con
la fecha en la que dej de laborar en la entidad de origen (3.5.6
de la Resolucin Directoral
N013-92-INAP-DNP).
VII. CONCLUSIN

- La permuta es un desplazamiento simultneo de servidores pblicos de carrera que se realiza a

travs de actos administrativos
que aprueban la permuta.
- Se requiere que ambos servidores tengan el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera.

39

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

-

Con relacin a los cargos, estos deben responder a criterios

de formacin, capacitacin y
experiencia.

Esta permuta puede darse por

disposicin de la autoridad o
por manifestacin expresa de
los servidores que participan en
la misma.

Referencias
-

Constitucin Poltica del Per (1993).

Lima: Congreso Constituyente
Democrtico.

40

Decreto Legislativo N 276

(1984). Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de remuneraciones del Sector Pblico. 24 de marzo de 1984. Lima: Presidencia de la
Repblica.

Decreto Supremo N 005-90-PCM

(1990). Reglamento de la Ley de
Carrera Administrativa. 18 de enero de 1990. Lima: Presidencia de la
Repblica.

Informe Legal N 195-2010SERVIR/GG-OAJ (2010). Consulta

sobre permuta de servidor pblico.
20 de julio de 2010. Lima: Autoridad
Nacional del Servicio Civil.

Resolucin Directoral N 013-92-INAPDNP (1992). Aprueba el Manual

Normativo de Personal 002-92-DNP
Desplazamiento de Personal. 2 de
setiembre de 1992. Lima: Direccin
nacional de Personal.

Informe Legal N 126-2010SERVIR/GG-OAJ (2010). Opinin

sobre acumulacin de aos de servicio para alcanzar el derecho a las

asignaciones por cumplir 25 o 30

aos de servicios. 31 de mayo de
2010. Lima: Autoridad Nacional del
Servicio Civil.