DERECHO AL TRABAJO Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD,

EL CASO BOLIVIANO
Ponencia del Defensor del Pueblo de Bolivia, Rolando Villena
-Brasilia, Abril de 2014Algunas aproximaciones cuantitativas
De acuerdo al estudio sobre Discapacidad en Amrica Latina y el
Caribe, publicada en 2010, en la regin hay 50 millones de personas
con algn grado de discapacidad; cerca del 82% de ellos son pobres.
Entre el 80% y el 90% de las personas latinoamericanas con
discapacidad est desempleada o no est integrada a la fuerza
laboral. La mayora de quienes trabajan reciben salarios muy bajos o
ninguna compensacin monetaria. La Organizacin Mundial de la
Salud agrega que el 98% de dicho sector se encuentra desprotegido y
marginado de los servicios de salud y de rehabilitacin.
En Bolivia, de acuerdo al censo nacional realizado en 2012, un total de
388.000 hogares report la existencia de personas alguna dificultad
permanente. Sin embargo, estudios especializados dan cuenta que en
mi pas, cerca del 10% de las personas (alrededor de un milln) tienen
algn tipo de discapacidad fsica, mental, sensorial, motriz o mltiple.
El porcentaje de mujeres con discapacidad es ligeramente mayor
(52%) y el caso que ms se reporta es la discapacidad visual con el
41%
del
total.
Normativa y polticas pblicas
Bolivia es uno de los pases que reporta ms avances en trminos de
normativa de proteccin de derechos de las personas con
discapacidad. De hecho en 2009 hemos aprobado una nueva
Constitucin Poltica del Estado que por primera vez constitucionaliza
los derechos de esta poblacin.
Nuestro pas ha suscrito prcticamente todos los instrumentos
internacionales que sealan de manera clara la obligacin de respetar,
proteger y promover los derechos de las personas con discapacidad.
Desde la Declaracin de 1944, los Convenios 111, 159 y 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; la Declaracin Universal de los
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Derechos Humanos; el Pacto Internacional sobre Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales; la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de las personas con retardo mental de
1977; el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos de 1975;
la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena en 1993;
la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad de 1999; la
Convencin de los derechos de las Personas con Discapacidad de
2006, entre otras, han sido adoptadas a nuestra legislacin y forman
parte del Bloque de Constitucionalidad boliviano.
Adicionalmente la Constitucin Poltica contiene diez artculos que
sealan especficamente los derechos de las personas con
discapacidad en el marco de la universalidad, no discriminacin,
atencin preferente, proteccin y defensa. En la actual economa
jurdica nacional existen 13 leyes, 12 Decretos Supremos y otras
tantas Resoluciones Ministeriales que abarcan una serie de derechos
en los mbitos de la educacin, la salud, el trabajo, la comunicacin,
la recreacin, la seguridad social, etc. Hay que sealar que casi la
totalidad de las leyes conexas referidas a los derechos humanos
contienen acpites especiales que instruyen su aplicacin especfica
en favor de las personas con discapacidad o que prohben la
discriminacin hacia esta poblacin.
En 2006 se aprob el Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, que contiene
polticas fundamentales a favor de esta poblacin, asimismo, se
avanz en su institucionalizacin a travs de la creacin de unidades
pblicas como la Direccin de la Persona con Discapacidad en el
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
Las iniciativas
desarrolladas por instituciones y sus propias organizaciones han
logrado ampliar los espacios de informacin, sensibilizacin y
propuesta en torno a la discapacidad hacia la poblacin.
En relacin al derecho al trabajo, el Plan sealado se fij cuatro
objetivos:
Creacin de entornos laborables favorables para la inclusin
socio laboral;
Potenciar polticas activas para la insercin de mujeres y
hombres a la actividad laboral
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 Fomentar la insercin e inclusin laboral

Capacitacin de recursos humanos en el rea de trabajo y
discapacidad
El ejercicio de los derechos humanos de las personas con
discapacidad
Pese a que las personas con discapacidad son una de las poblaciones
ms vulnerables en Bolivia y a que todava encuentran muchas
dificultades para el ejercicio de sus derechos, los resultados y las
acciones tanto de las autoridades del gobierno central como de los
gobiernos subnacionales y la sociedad, muestran que hay avances
importantes especialmente en la proteccin y exigibilidad.
Alrededor de 60.000 personas discapacitadas son atendidas de forma
gratuita en los nueve centros de rehabilitacin que existen en el pas.
La distribucin del bono especial que beneficia a personas con
discapacidad grave y muy grave alcanza a 15.978 personas.
En el rea educativa, 9.000 personas con discapacidad auditiva,
intelectual y visual, estudian en los 120 centros de educacin especial
(CEE) del pas recibirn este ao por primera vez una libreta escolar,
con evaluaciones cualitativas de las habilidades de esta poblacin. En
el pas hay 120 Centros de Educacin Especial, con 9.227 personas
inscritas.
Por disposicin ministerial, a partir de la siguiente gestin los maestros
se dedicarn ms tiempo a los nios con discapacidad, ya que
permanecern con ellos 108 horas por mes, que pueden prolongarse
hasta 120. Hace cinco aos slo tenan 72 por mes.
Sin embargo, en algunos mbitos an persiste la negacin o la
vulneracin de sus derechos, especialmente en lo referido a la
discriminacin.
El Informe alternativo de la sociedad civil sobre la aplicacin del Pacto
de Derechos Civiles y Polticos seala por ejemplo que en 2007 haba
8.067 nios con discapacidad inscritos a centros educativos, pero para
la gestin 2011 slo haba 3.058. De acuerdo con datos oficiales,
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9.519 nios con discapacidad no acuden a ningn sistema educativo.

Esto quiere decir que ms del 50% de nios con discapacidad no
acceden
a
la
educacin.
La violencia tambin afecta de manera recurrente a las personas con
discapacidad. Se han reportado varios casos de violacin a mujeres
discapacitadas, lo que se suma a la violencia y la discriminacin que
se reportan como los mbitos donde ms se vulneran sus derechos.
La Defensora del Pueblo de Bolivia tiene en su Plan Estratgico
Quinquenal, un programa especial que trabaja por la defensa y
proteccin de los derechos de esta poblacin y que reporta resultados
importantes; adems la proteccin y promocin forman parte
sustancial de las reas sustantivas de la institucin.
Personas

con

discapacidad

derecho

al

trabajo

Como fue sealado antes, Bolivia posee un amplio conjunto de

normativas que protegen y promueven la igualdad y la equiparacin de
oportunidades en relacin al derecho al trabajo de las personas con
discapacidad.
En trminos generales, la normativa boliviana establece la no
discriminacin a las personas con discapacidad y por ende garantiza
su derecho a trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus
posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le
asegure una vida digna.
Establece el derecho al empleo integrado, exactamente igual y
en las mismas condiciones y equiparacin de oportunidades, de
remuneraciones, horarios y beneficios sociales que el de
cualquier otro trabajador o trabajadora sin discapacidad, en
instituciones pblicas o privadas donde la proporcin mayoritaria
de empleados no tenga discapacidad alguna.
Instruye la incorporacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo inclusivo basado en la comunidad, orientados al
desarrollo econmico y a la creacin de puestos de trabajo para
las personas con discapacidad.
Garantiza la inamovilidad laboral a las personas con
discapacidad, cnyuges, padres, madres y/o tutores de hijos con
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discapacidad determinando las nicas causas que pueden

justificar su alejamiento.
Demanda a las instituciones pblicas, servicios privados y
Unidades Educativas contar con recursos humanos capacitados
en lengua de seas y tener la sealizacin apropiada interna y
externa en dichas instituciones, para la atencin de personas
con discapacidad auditiva y visual.
Instruye que las instituciones pblicas y privadas deben
considerar con carcter preferente a personas con discapacidad
para el acceso, promocin y capacitacin laboral,
proporcionndoles las condiciones de trabajo necesarias para
facilitar su desempeo en tareas para las que sean aptas,
evitando todo tipo de discriminacin fundada en su discapacidad
o deficiencia.
Determina que las personas con discapacidad podrn participar
en exmenes y calificaciones para ascensos en las instituciones
y entidades pblicas y privadas, de acuerdo a sus posibilidades y
capacidades fsicas y mentales, en igualdad de condiciones y
respetando el derecho preferente en la decisin.
Instruye que las instituciones, organismos y empresas de los
gobiernos nacional, departamental y local; tendrn la obligacin
de contratar a las personas con discapacidad, en un promedio
mnimo de cuatro por ciento (4%) del total de su personal.
Determina su acceso universal a la seguridad social
Exige que las instituciones pblicas y privadas realicen las
adaptaciones y adecuaciones apropiadas en lo que refiere a
infraestructura, transporte, equipamiento y seguridad que
garanticen a las personas con discapacidad desenvolverse con
normalidad en el cumplimiento de sus funciones
Determina la capacitacin y formacin de las personas con
discapacidad, para lo cual, establecer polticas en stas reas,
coordinando acciones con entidades pblicas y privadas.

Del dicho al hecho

La tasa de desempleo estimada que afecta a las personas con
discapacidad en Bolivia oscila entre el 60% y el 85%, mientras que las
cifras oficiales reportan una tasa global de desempleo en mi pas de
apenas el 3,2%.
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Pese a que no se tienen datos oficiales sobre el tema, pocas

entidades estatales han informado sobre el cumplimiento de la norma
que obliga a tener en su planta de funcionarios por lo menos a 4% de
personas con discapacidad. La Federacin Nacional de Ciegos de
Bolivia inform que slo 31 de los 4.730 no videntes tiene un trabajo
estable
en
instituciones
pblicas.
Un estudio realizado por la Defensora del Pueblo, indicaba que en los
Ministerios del rgano Ejecutivo, se encontraban trabajando 132
personas con discapacidad de un total de 5.811 funcionarios, es decir
algo ms del 2%. Un problema oculto en esta situacin tiene que ver
tambin con el tipo de trabajo que se asigna a las personas con
discapacidad, quienes generalmente laboran como recepcionistas,
ascensoristas o porteros.
Los orgenes de las brechas
Se pueden citar una serie de causas que explican la gran brecha
existente entre la naturaleza protectiva y ampliamente favorable de la
normativa boliviana y su aplicacin en favor de las personas con
discapacidad.
En primer lugar, como Estado todava adolecemos de la tendencia a
solucionar los grandes problemas sociales a travs de la promulgacin
de normas que, generalmente, carecen de polticas pblicas,
instituciones y recursos para su aplicacin real y concreta. Esto hace
que, por ejemplo se destinen montos insignificantes en el Presupuesto
para implementar las normas, lo que a la larga determina que se
apliquen algunas actividades que no generan resultados efectivos.
En segundo lugar tenemos el carcter todava fuertemente
discriminador y segregacionista de una gran parte de la poblacin
hacia las personas con discapacidad, quienes suelen verse excluidas
de manera generalizada de la vida social, econmica y poltica de la
comunidad, ya sea debido a la estigmatizacin directa o a la falta de
consideracin de sus necesidades en el diseo de polticas,
programas y servicios.

En tercer lugar se puede identificar a la pobreza. Los datos con los

que contamos sealan que el 80% de las personas con discapacidad
se reportan en los niveles socioeconmicos considerados pobres. Un
dato lacerante es que cuando menos la mitad de los tipos de
discapacidad se debe a enfermedades o situaciones que pudieron
haberse prevenido. En El Alto, que reporta un alto ndice de
problemas en la vista entre nios menores de 12 aos, la incidencia de
la ceguera o los graves problemas que la generan, pueden evitarse en
el 90% de los casos, sin embargo hasta ahora no hay polticas
pblicas efectivas para implementar programas en este sentido.
Entre otros aspectos podemos sealar:
Las condiciones de un mercado de trabajo formal restringido,
sujeto a la legislacin laboral.
La mayor contribucin en la generacin de empleo corresponde
al sector familiar y micro empresarial, generalmente ubicado en
el sector informal.
La falta de programas sostenidos de capacitacin e insercin
laboral que tiene como consecuencia un insuficiente desarrollo
de competencias laborales de las personas con discapacidad.
La actitud estereotipada y discriminatoria de los empleadores y
trabajadores.
Las limitaciones en cuanto al apoyo de las familias de personas
con discapacidad, para que contribuyan a la inclusin socio
laboral de las mismas.
Las percepciones de las personas con discapacidad, de sus
familias y entornos sociales inmediatos.
Adems de otras dificultades que tiene cualquier ciudadano para
acceder al mundo laboral se incrementan en el caso de las personas
con discapacidad, ya que se le aaden otras barreras especficas que
tienen ver con:
Barreras sociales, que hacen de las diferencias entre las
personas motivo para el rechazo, la limitacin de oportunidades
y la marginacin social.
Barreras del entorno fsico, que limitan o impiden el acceso, la
movilidad o la comunicacin.
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 Barreras psicosociales, tales como la excesiva proteccin

familiar, las deficiencias educativas y formativas, la
desmotivacin, la falta de informacin y orientacin profesional.
Barreras mentales o las secuelas que todo ello genera en la
propia persona con discapacidad, que alimenta su autoexclusin
del mercado de trabajo y le hace en exceso dependiente de las
polticas de proteccin.
Trabajo y mujeres con discapacidad
Las personas con discapacidad en general enfrentan dificultades para
entrar al mercado laboral abierto, pero, visto desde una perspectiva de
gnero, los hombres con discapacidades tienen casi dos veces ms
trabajo que las mujeres con discapacidades.
Cuando las mujeres con discapacidades trabajan, frecuentemente
experimentan contratacin y normas de promocin desiguales, acceso
desigual a la formacin y reconversin profesional, acceso desigual al
crdito y otros recursos productivos, pago desigual por trabajo igual y
segregacin ocupacional, y raramente participan en la toma de
decisiones econmica.
Una tendencia general extendida en el mundo es que las mujeres con
discapacidades acceden en menor proporcin a la formacin
profesional, les cuesta ms acceder a los programas de readaptacin,
es menos posible que obtengan igualdad en la formacin, y si son
satisfactoriamente rehabilitadas, es ms posible que las lleve a
empleos a tiempo parcial o peores empleos.
Entre el pblico en general y los asesores de readaptacin, predomina
la actitud de que las mujeres con discapacidades son pasivas,
dependientes y no son capaces de o estn interesadas en tomar una
ocupacin que las lleve al empleo. Los estudios han mostrado que,
an en los pases ricos, en los programas diseados para asistir a las
personas con discapacidades, tales como ingresos complementarios,
seguro por discapacidad, compensacin de trabajadores y
readaptacin profesional, las mujeres tienen desventajas por su
relacin con la participacin en el mercado laboral. No slo las
mujeres reciben menores beneficios que los hombres, sino que
tambin generan menos beneficios. Ms an, a pesar de la mayor
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necesidad, las mujeres discapacitadas reciben menos de los

programas pblicos de asistencia.
Algunas conclusiones
Es probable que muchos de los problemas que hemos anotados sobre
la relacin entre los derechos laborales y las personas con
discapacidad sean comunes a nuestros pueblos y tengan que ver
principalmente con la pobreza, la incapacidad de los Estados de
abordar el tema desde una perspectiva de derechos humanos integral
y la actitud de las sociedades que an se mantienen mayoritariamente
intolerantes y discriminadoras.
Ms all del anlisis, considero que es de singular importancia que los
diversos niveles del Estado y las organizaciones de la sociedad deban
asumir esta problemtica de manera ms adecuada y urgente, ya que
el trabajo no solamente implica la posibilidad de realizar una actividad
y de recibir ingresos para vivir dignamente, sino que adems
proporciona otra serie de beneficios de ndole personal y psicolgico,
tales como la posibilidad de sentirse un ser til a la comunidad,
proporcionar intereses nuevos y comunes con otros grupos de
personas, as como amistades y relaciones sociales en general.
Las situaciones de desempleo o la inhabilitacin para el trabajo llevan
en muchos casos, no slo a dificultades materiales sino a soledad y
aislamiento y a dificultades a la hora de organizar el tiempo propio. As
podemos sealar que el trabajo para las personas con discapacidad
supone cuestiones fundamentales como:
Ofrecer seguridad e independencia econmica.
Darle un valor y un estatus al individuo.
Facilitar la integracin y la aceptacin por parte de las personas
sin discapacidad.
Ofrecer un propsito a la vida y un estmulo a la salud mental de
la persona.
Muchas gracias