SISTEMUL TRATATELOR DE PACE DE LA PARIS -VERSAILLES (1919-1920)

n urma primului rzboi mondial s-au inut, la Paris, lucrrile conferinei care a consacrat pacea
pe continentul european i n lume. Lucrrile s-au deschis la 18 ianuarie 1919 i au inut pn la 29
iunie 1920. Au fost prezente delegaii din peste 27 de ri, fiind compuse din experi militari, n
istorie, geografie, etnografie, ziariti, etc. Este important de reinut care au fost principiile care au stat
la baza tratatelor de pace.
Principiului naionalitilor (1918-1920)
Realitile politico-statele aprute dup primul rzboi mondial (1914-1918) au avut la baz
anumite fundamente teoretice i principii. Acestea au fost transpuse n documente programatice, care
au creat cadrul favorabil apariiei

noilor state pe ruinele imperiilor defuncte. Principiul

naionalitilor a fost recunoscut ca baza teoretic a noii organizri a lumii de ctre puterile Antantei
i aliai acesteia (Frana, Anglia, Rusia, SUA), n anii primului rzboi mondial. Documentele
programatice care au impus acest deziderat de drept internaional, au fost:
Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia (2/15 noiembrie 1917, Petrograd) recunotea
dreptul inalienabil al naiunilor la autodeterminare i formarea de state independente.
Cele patrusprezece puncte ale preedintelui Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson (8
ianuarie 1918, Washington), au proclamat drepturile popoarelor la autodeterminare i constituirea de
state independente; n ceea ce privete popoarele din Austro-Ungaria, a fost prevzut doar autonomia
lor. n februarie 1918, preedintele Wilson a renunat la aceast tez, pronunndu-se pentru crearea
statelor naionale, libere i independente. n cursul anului 1918, naiunile oprimate din AustroUngaria au acionat fr echivoc pentru constituirea de state naionale unitare (Congresul de la Kiev,
noiembrie 1917, Congresul de la Roma, aprilie 1918, Congresul de la Philadelphia, octombrie 1918).
n contextul nfrngerii Puterilor Centrale n rzboi i al dezvoltrii luptei de eliberare naional s-au

constituit n centrul Europei, pe ruinele imperiilor destrmate (german, austro-ungar i rus), state noi,
aa-numitele state succesorale.
Tratatele de pace care s-au semnat, au pus bazele viitoarele state naionale aprute pe teritoriile
fostelor imperii multinaionale, ca rezultat al validrii principiilor anunate de preedintele american
Woodrow Wilson. Amintim cteva dintre acestea: convenii de pace publice; libertatea navigaiei pe
mri, desfiinarea barierelor economice; reducerea armamentelor naionale; popoarele AustroUngariei au ocazia unei dezvoltri autonome (pe baza principiului autodeterminrii); garanii de
independen politic, economic, integritate teritorial; o asociaie general de naiuni va trebui s
fie constituit prin convenii speciale, pentru a da garanii mutuale de independen politic i
integritate pentru statele mici i mijlocii. n timpul tratativelor secrete, Wilson a fost nevoit s
sacrifice spiritul principiilor expuse nainte. Americanii au fost silii s renune la principiul libertii
mrilor, obinnd sprijin englez pentru nfiinarea Ligii Naiunilor.
Au existat dispute violente ntre nvingtori i nvini i a fost marcat un amestec tot mai
puternic al SUA n problemele europene.
Iat principalele momente care au marcat apariia statelor succesorale;
Republica Cehoslovac: octombrie-noiembrie 1918, n frunte cu Thomas Masaryk;
Regatul srbilor, croailor i slovenilor: noiembrie-decembrie 1918, n frunte cu
regele Alexandru I Karagheorghevici;
Republica Polonia: noiembrie 1918, n frunte cu preedintele Joseph Pilsudsky;
Letonia, Estonia i Lituania: octombrie-noiembrie 1918;
Romnia:
27 martie 1918 unirea Basarabiei cu Romnia
28 noiembrie 1918 unirea Bucovinei cu Romnia
1 decembrie 1918 unirea Transilvaniei cu Romnia
Conferina de Pace de la Paris, din 1919-1920, a statuat pe plan juridic
internaional noile realiti din Europa Central:
Tratatul de pace cu Germania (iunie 1919, Versailles): a recunoscut statele baltice i
Polonia;

 Tratatul de pace cu Austria (septembrie 1919, Saint-Germain): a recunoscut

existena Poloniei, unirea Bucovinei cu Romnia, Austria stat naional;
Tratatul de pace cu Bulgaria (noiembrie 1920, Neuilly-sur-Seine): reconfirma
frontierele n Balcani din 1913 (Pacea de la Bucureti);
Tratatul de pace cu Ungaria (4 iunie 1920, Trianon): a recunoscut unirea
Transilvaniei cu Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, precum i Ungaria stat naional;
Tratatul de pace cu Turcia (august 1920, Svres): obliga Turcia s recunoasc
frontierele statelor central-europene, conform tratatelor de pace; tratatul nu a fost ratificat
de Turcia;
Tratatul frontierelor, (august 1920), a definit trasarea frontierelor dintre statele
succesoare fostului Imperiu Austro-Ungar;
Tratatul de la Paris (28 octombrie 1920), semnat de Romnia, pe de o parte, Marea
Britanie, Frana, Italia, Japonia, de cealalt parte, a recunoscut unirea Basarabiei cu
Romnia;
- Tratatul de pace cu Turcia (iulie 1923, Lausanne): marile puteri i-au mprit o
parte din posesiunile fostului Imperiu Otoman; s-a constituit statul armean independent;
tratatul a provocat multe micri naionaliste n zon.

Relaiile internaionale: 1921-1924

3

Conferinele de la Washington i de la Lausanne au completat i ncheiat sistemul

tratatelor de organizare a lumii dup primul rzboi mondial. Noul raport de fore pe scena
politic internaional trebuia aprat i meninut prin msuri i aciuni diplomatice.
Conferina de la Washington (1 nov. 1921-ian. 1922)
A urmrit reglementarea problemelor navale ntre marile puteri i problema Pacificului. Au
fost 9 ri participante (SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, Olanda, Belgia, Portugalia
i China). Profitnd de faptul c puterile europene i SUA i concentrau atenia asupra
problemelor europene, Japonia i-a ntrit poziiile n China i regiunea Pacificului.
Administraia american a preedintele Warren Harding nu era de acord cu acest lucru, dorind s
impun principiul porilor deschise, a posibilitilor egale, s mpiedice prelungirea
tratatului de alian anglo-japonez, care expira n iulie 1921. O chestiune la ordinea zilei era i
necesitatea reglementrii narmrilor navale.
La 13 decembrie s-a semnat Tratatul celor patru puteri (SUA, Anglia, Japonia i
Frana), cu privire la garantarea posesiunilor insulare n Pacific.
La 6 februarie a fost ncheiat Tratatul celor cinci puteri, referitor la ngrdirea
cursei narmrilor navale. Tonajul maxim al flotei de linie era reglementat astfel:
-

SUA i Anglia - 525.000 tone

Japonia 315.000 tone

Frana i Italia 175.000 tone.

Tot la 6 februarie s-a ncheiat Tratatul celor nou, care se referea la China i a fost semnat
de SUA, Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Olanda, Portugalia i China. Prile
contractante se obligau s respecte suveranitatea, independena i integritatea Chinei, s-i dea
posibilitatea de a se dezvolta i de a avea un guvern viabil, s aplice i s menin principiul
posibilitilor egale pentru comerul i industria tuturor naiunilor pe ntreg teritoriul Chinei.
Tratatul reprezenta o lovitur pentru Japonia, care era obligat s restituie Chinei peninsula
Shantung.
Tratatul de la Washington reflecta noul raport de fore creat n Extremul Orient prin
colaborarea anglo-american i prin aplicarea politicii porilor-deschise. Absena URSS de la
aceste tratate, creterea n amploare a micrii comuniste chineze, nerespectarea prevederilor
tratatelor, le-au fcut vulnerabile, fragile i temporare.
Conferina de la Genova (mai 1922) a ncercat s gseasc soluii pentru rezolvarea
crizei economice europene. A euat din cauza absenei SUA: scopul fusese de a restabili
comerul internaional i Conferina de la Cannes stabilise nite principii n aceast privin.
Guvernele aliate cutau s obin de la sovietici:
1. recunoaterea datoriilor statului rus de 12 miliarde franci aur, mai ales fa de
Frana;
2. plata datoriilor fa de strini (mai ales englezi i francezi) care investiser mari
capitaluri n ntreprinderile ruseti, naionalizate de sovietici. Vroiau s obin un regim special
pentru strinii din Rusia i libertatea de a nfiina ntreprinderi comerciale acolo. De asemenea,
vroiau s mpart petrolul rusesc fie prin crearea unui consoriu internaional, fie prin adoptarea
de ctre URSS a politicii porilor deschise. Conferina a fost un eec, dar a avut totui o
consecin neateptat. Concomitent, Rusia Sovietic i Germania au contrapus acestor
ncercri convenia de la Rappalo, care a stabilit o larg colaborare economic, politic i
militar ntre cele dou state revizioniste.
Protocolul de la Geneva (1924) (securitatea colectiv) califica rzboiul de
agresiune drept o infraciune la adresa tuturor membrilor Societii Naiunilor, fiind

calificat crim internaional. Se punea problema securitii colective, care era legat de
dezarmare.
ntre francezi i britanici a aprut o divergen profund. Englezii erau adepii
dezarmrii imediate i necondiionate, dar francezii considerau c superioritatea forelor
fa de Germania ar fi fost cel mai bun garant al pcii. Francezii acceptau principiul
dezarmrii, dar numai dup instituirea strii de securitate, dar aceasta nsemna o reform
a S.N., care implica arbitrajul obligatoriu al diferendelor i, pe de alt parte, crearea unei
armate internaionale.
Proiectul de protocol. Adunarea din 1924 a ntreprins studiul unui proiect,
prezentat de ministrul afacerilor externe cehoslovac Eduard Bene (Protocol pentru
reglementarea panic a diferendelor internaionale sau Protocolul de la Geneva).
Acesta introducea un element nou: arbitrajul obligatoriu. Diferendele internaionale
trebuiau supuse fie Curii Permanente de Justiie Internaional, fie arbitrajului. Dac
arbitrajul ar fi fost refuzat, n caz de rzboi exista o prezumie de agresiune. Acelai lucru
se ntmpla i dac una dintre pri nu se conforma arbitrajului internaional, caz n care
se aplicau sanciuni financiare, economice i militare. Consiliul S.N. se aduga
semnatarilor Pactului n cazul aplicrii sanciunilor i toate rile membre erau obligate s
urmeze aceste directive. Statele semnatare se obligau s participe la o conferin
internaional pentru reducerea armamentelor. Conferina pentru dezarmare nu a mai avut
ns loc, datorit opoziiei Angliei, a dominioanelor sale,Italiei i a SUA. A fost un eec
pentru sistemul de securitate colectiv.
Planul Dawes, care n fapt a nsemnat o amputare a cifrei datoriilor de rzboi ale
acestui stat i inaugurarea politicii de appeasement (conciliere), adic acceptarea ca
fapt mplinit a modificrii n favoarea Germaniei a clauzelor Tratatului de pace de la
Versailles. Comitetul Dawes s-a reunit la Paris ntre ianuarie - aprilie 1924.
Pe aceast linie se situeaz Conferina de la Londra a rilor nvingtoare (16 iulie
16 august 1924). Dezbtnd raportul Dawes (dup numele bancherului american Charles
Gates Dawes, care conducea Comitetul internaional de experi n problema reparaiilor de

rzboi ale Germaniei), Conferina a adoptat planul de execuie a acestor obligaii. Planul a
intrat n vigoare la 24 august 1924. n urma Conferinei de la Londra, raportul de fore s-a
schimbat n favoarea concurenilor Franei. N-a nlturat contradiciile existente ntre
nvingtori, ci le-a adncit. nviorarea economic a Germaniei a fcut s reapar
antagonismul anglo-german. Planul Dawes a avut un rol important n refacerea
potenialului economico-militar al Germaniei. ntre 1924 i 1929, Republica de la Weimar
a primit din partea SUA i a

Marii Britanii aproximativ 21 de miliarde mrci.

Contradiciile franco-engleze au favorizat ascensiunea politic i militar a Germaniei,

care, n decembrie 1932, a cptat drepturi egale de narmare cu celelalte state.
Conferina i tratatele de la Locarno
La sugestia ambasadorului Marii Britanii la Berlin, Gustav Stresseman, ministrul de
externe al Germaniei a propus guvernului englez ncheierea unui pact de garanie vesteuropean (ianuarie 1925). La 9 februarie 1925 a fost trimis guvernului francez un proiect al
acestui pact. Tratativele diplomatice dintre Anglia, Frana, Italia, Belgia, Cehoslovacia i Polonia
s-au desfurat la Locarno (5-16 octombrie 1925). Tratatele de la Locarno completau politicete
planul Dawes. Cel mai important dintre documentele semnate la conferin a fost Pactul de
garanie renan, parafat la 16 noiembrie i semnat la Londra, n 1 decembrie 1925. Prile
contractante garantau fiecare pentru sine i toate mpreun meninerea status-quo ului
teritorial, inviolabilitatea frontierelor dintre Germania i Belgia, i ntre Germania i Frana.
Germania i Frana se obligau ca, n raporturile dintre ele, s nu recurg la agresiune, cotropire,
rzboi, una mpotriva celeilalte. Alte articole priveau problema acordrii de ajutor acelei pri
care ar cdea victim unei agresiuni. Garanii pactului erau Anglia i Italia.
Prin garantarea numai a frontierelor vest-europene, conferina lsa neasigurate
frontierele estice ale Germaniei, cele cu Polonia i Cehoslovacia. Tratatele de garanie ncheiate
de Frana cu Polonia i Cehoslovacia nu le puneau la adpost pe acestea de o posibil agresiune
german i dezvluiau ncercrile diplomaiei franceze de a mai atenua din prevederile Pactului
renan, care a creat o nelinite n Romnia, legat prin obligaii ferme att de Cehoslovacia, ct i

de Polonia. Aceste tratate au consemnat reintrarea Germaniei pe scena politic ca mare putere,
dar i mprirea Europei n ri cu granie garantate i ri cu granie negarantate. Frana
depindea acum de Anglia, care, n calitate de putere garant a pactului renan, decidea cine se
fcea vinovat de agresiune.

Pactul Briand-Kellogg
Pactul Briand Kellogg (iunie 1928): a condamnat recurgerea la rzboi pentru
reglementarea diferendelor internaionale i a cerut renunarea la rzboi ca instrument de politic
naional i n relaiile mutuale. Aderarea majoritii statelor la acest pact (inclusiv a Romniei) sa fcut cu rezerva pstrrii dreptului la legitim aprare.
Guvernul francez a ncercat ca, printr-o victorie diplomatic, s redreseze situaia Franei
n lume. Ca urmare, Aristide Briand, ministrul de externe al Franei, a propus n aprilie 1927, n
acest scop, guvernului american ncheierea unui pact de prietenie venic, interzicnd
recurgerea la rzboi n relaiile dintre cele dou ri. La 28 decembrie 1927, Frank Kellogg,
eful Departamentului de Stat, adresa guvernului francez o not n care meniona c ideea este
acceptat de Washington, dar c ar fi util dac acest pact ar fi multilateral, la care s participe
toate statele lumii, ceea ce guvernul francez n-a putut refuza. Astfel, la 28 august 1928, alturi
de Frana i SUA, a fost semnat de Germania, Japonia, Italia, Polonia i Cehoslovacia.
Germania, Japonia i Italia au manifestat rezerve. Mica nelegere a aderat n iunie 1928, sub
rezerva meninerii tratatelor ncheiate. URSS n-a fost invitat, dar i-a exprimat acordul.
La 9 februarie 1929, la Moscova s-a ncheiat protocolul prin care Romnia, URSS,
Polonia, Estonia, Letonia se nelegeau cu privire la punerea n vigoare cu anticipaie a pactului.
Pactul Briand-Kellogg are meritul de a fi decis, printr-un act juridic internaional,
interzicerea rzboiului de agresiune. El a pornit din intenia Franei de a-i gsi un aliat puternic

i a devenit un tratat general. Din pcate, pactul nu prevedea msuri concrete pentru a evita
conflictele.
Problema dezarmrii
Contradiciile dintre marile puteri au dus la o politic de narmare, ceea ce a strnit o
vie nelinite n snul opiniei publice. n acest context, Societatea Naiunilor a considerat
necesar discutarea acestei probleme, scop n care s-a creat o comisie de pregtire a Conferinei
de dezarmare care i-a nceput lucrrile la Geneva, n anul 1926. La 30 noiembrie 1927, Maksim
Litvinov a expus Comisiei propunerile sovietice privind dezarmarea general i complet, care
au fost prezentate la urmtoarele sesiuni ale comisiei de pregtire a Conferinei de dezarmare, n
anii 1927-1928, dar ele au fost respinse. n aceast situaie, guvernul sovietic a venit cu un nou
proiect, care avea n vedere msuri de reducere parial a narmrilor, dar a fost respins de
reprezentanii celorlalte state. Sovieticii au revenit cu un nou proiect, care

viza aceeai

chestiune, ns i acesta a mprtit soarta celor precedente.

Problema reparaiilor i a datoriilor de rzboi
Problema reparaiilor din 1929 a revenit n atenia opiniei publice internaionale.
Sprijinite substanial de oameni politici din SUA, cercurile conductoare din Germania se
pronunau mpotriva Tratatului de la Versailles i pentru revizuirea prevederilor referitoare la
plata reparaiilor.
ngrijorate de posibilitile apropierii americano-germane, Londra i Parisul s-au declarat
de acord cu reexaminarea problemei reparaiilor, ajungndu-se, n cele din urm, la un nou plan
Young (dup numele preedintelui Comisiei financiare, Owen Young). Diplomaia occidental
se preocupa numai de reparaiile germane, lsndu-le nerezolvate pe cele orientale, n care erau
implicate rile mici i mijlocii, ca i ara noastr. i reprezentanii micilor state au fost total
nesatisfcui de conferin, ei determinnd inerea unei a doua conferine. Planul Young a
facilitat refacerea potenialului militar al Germaniei fiind, n acelai timp, un mijloc de
ptrundere a capitalului american pe piaa german. Prin acest plan, reparaiile datorate de

Germania erau reduse la 38 de miliarde mrci-aur, pltibile n 59 de ani, fa de 132 de miliarde

mrci-aur, sum stabilit de Comisia reparaiilor n aprilie 1921. O prevedere important a fost
desfiinarea Comisiei Reparaiilor i a controlului strin asupra cilor ferate i a unor
ntreprinderi germane.
Datorit crizei economice, existena planului a fost extrem de scurt, preedintele
Hindenburg cernd ajutorul bncilor americane. Preedintele american Herbert Hoover a
anunat, n 1931, suspendarea pe un an a plii tuturor reparaiilor de rzboi, fapt care a strnit
indispoziia unor ri (Frana, Belgia, Iugoslavia). Prim-ministrul englez, Ramsay Macdonald, a
avut iniiativa convocrii unei conferine a tuturor rilor interesate, la care marea majoritate au
adoptat moratoriul Hoover. Extinderea acestuia, n ianuarie 1932, a dus la sistarea oricrei pli.
Sub presiunea guvernelor american i englez, guvernul francez a fost nevoit s-i
exprime acordul ca Germania s plteasc numai 3 miliarde mrci aur, n msura n care situaia
economic se redresa. Aceasta nsemna practic anularea datoriilor germane. Anularea acestora a
dus i la anularea reparaiilor orientale, datorate de Ungaria i Bulgaria. Rmnea problema
datoriilor de rzboi contractate de rile europene de la guvernul SUA. Acesta nu vroia s
renune la plata datoriilor de rzboi. Europenii ncep s ncline tot mai deschis pentru ncetarea
plii datoriilor de rzboi fa de SUA. Astfel, n octombrie 1932 guvernul francez a ncetat s
mai plteasc datoriile de rzboi ctre SUA, exemplul acestuia fiind urmat i de celelalte ri
europene, cu excepia Finlandei.
Tratatul de neagresiune germano-sovietic (Pactul Ribbentrop-Molotov: Moscova, 23 august
1939) Prevederile pactului:
- cei doi semnatari doreau s apere cauza pcii;
- se angajau s nu susin o ter putere, care ar intra n rzboi cu una dintre ele;
- s nu se alture unei aliane ostile unuia dintre parteneri;
- s rezolve diferendele numai pe cale amical sau prin arbitraj.
Exista i un protocol adiional secret, mult mai important, care avea trei articole principale:
1. plasa Finlanda, Letonia i Estonia sub influen rus, iar Lituania sub influen german;

2. fixa linia zonelor de influen n Polonia pe linia Narev-Vistula-San; se aduga faptul c

necesitatea de a menine un stat polonez independent nu putea fi determinat dect de evoluii
politice ulterioare i c, n orice caz, cele dou guverne vor rezolva chestiunea printr-o
nelegere amical;
3. art. 3 sublinia interesul sovietic pentru Basarabia, Germania declarnd c nu are nici un interes
n aceast zon.

Scena politic internaional n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial

6

Anschluss-ul
Hitler decide s pun n practic vechiul su proiect de uniune a Austriei cu Germania,
Anschluss-ul, o anexare, n adevratul neles al cuvntului, a Austriei.
Condiiile externe erau favorabile, Mussolini lsnd mn liber lui Hitler. n Austria exista un
partid nazist, care constituia un stlp al influenei naziste.
Hitler se temea ns de reacii violente din partea strintii. Cancelarul Austriei, care inea mult
la independena Austriei, a anunat un plebiscit naional pentru ratificarea deciziei dorite de
Germania. Consultarea a fost fixat la 13 martie 1938, dar n-a mai avut loc. La 13 martie 1938,
Hitler, care nu dorea consultarea popular, a ptruns cu trupele germane n Austria. Anschluss-ul,
interzis prin tratatul de la Versailles, era realizat. Un plebiscit nazist inut n Austria i Germania va da
o imens majoritate fuziunii. Lumea a rmas nuc, iar protestele cancelariilor europene nu au avut
succesul scontat.
Pactul Tripartit, Pactul celor trei puteri, Pactul Axei, Pactul celor trei ci sau Tratatul Tripartit a fost
semnat la Berlin pe 27 septembrie 1940 de Saburo Kurusu (pentru Imperiul Japonez), Adolf Hitler (pentru
Germania Nazist, i Galeazzo Ciano (pentru Italia Fascist), care a pus bazele unei aliane militaro-politice i
a fost actul oficial de constituire a Axei Berlin-Roma-Tokyo, care s-a opus Aliailor.

Contextul politic i pactul

Pactul punea ntr-o form oficial parteneriatul Puterilor Axei i a fost considerat n epoc un
avertisment trimis SUA pentru a rmne neutre n rzboiul care se prefigura.
Pactul celor trei naiuni prevedea ca pentru deceniul care urma s coopereze ntre ele n scopul
principal al stabilirii unei ordini a lucrurilor, dar i pentru promovarea prosperitatea mutual i
bunstarea popoarelor lor. Cei trei i recunoteau reciproc sferele de influen i se obligau s-i
asigure ajutor reciproc din punct de vedere politic, economic i militar n cazul cnd oricare din
ele ar fi atacate de o putere cu care nu era deja implicat n rzboi, cu excepia URSS-ului.
Pactul completa Acordul germano-japonez i Pactul Anticomintern din 1936 i a ajutat la
depirea diferendelor aprute ntre cele dou puteri dup semnarea Pactului MolotovRibbentrop, semnat de Germania i URSS n 1939.
Pactul Tripartit a fost semnat mai apoi de Ungaria (20 noiembrie 1940), Romnia (23 noiembrie
1940) i Slovacia (24 noiembrie 1940). Bulgaria a semnat pactul pe 1 martie 1941, mai nainte de
intrarea trupelor germane n ar.