Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EN MXICO
HACIA UN MODELO DE DESARROLLO
BASADO EN EL TERRITORIO
SECRETARA DE DESARROLLO
SOCIAL
UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO
CONTENIDO
PRESENTACIN
Introduccin
El ordenamiento territorial forma parte, a la vez, de los imaginarios y de las prcticas
tanto de los polticos como de los tcnicos. En el primer sentido, se asume que el
territorio ordenado acta como un deseo mtico, una suerte de ideal utpico que
nunca se alcanza. Es un potente imaginario que gua la accin, genera propuestas a
veces racionales o en ciertos casos descabelladas, y provoca, en no pocas ocasiones,
transformaciones territoriales sustanciales, las cuales suelen ser, con frecuencia,
lamentadas por las generaciones posteriores.
En el segundo sentido, el ordenamiento territorial remite a una serie de
prcticas que recogen quienes desean transformar el territorio mediante instrumentos
voluntaristas aunque no forzosamente impositivos.
Podemos definir entonces el ordenamiento territorial como las propuestas de
organizacin del territorio y el conjunto de medidas tomadas por los agentes de la
gestin territorial, con la finalidad de llegar a ciertas metas particulares. Estas metas
pueden ser de desarrollo territorial, en el sentido de crecimiento econmico y social,
pero tambin de reorganizacin de la poblacin y los recursos en un territorio dado,
para su mejor funcionamiento econmico y social, es decir hacia una mayor
competitividad y crecimiento, o hacia una mejor distribucin y calidad de vida de sus
habitantes. El "ordenamiento del territorio" es una expresin que traduce su
equivalente de "amnagement territorial" acuada por los gestionarios franceses
1
97
desde los aos cuarenta del siglo XX. Desafortunadamente, ordenamiento no revela
la complejidad de la voz "amnagement" que significa no slo poner cierto "orden"
sino organizar, "modelar" el territorio, con una connotacin de transformacin para
mejorar.
A continuacin, se proponen algunas definiciones recopiladas de diversas
fuentes francesas, que marcan bien la indefinicin de la expresin, la misma que, a la
par del concepto de espacio, refleja ms una prctica que un concepto claro con bases
filosficas.
Tres definiciones del ordenamiento del territorio.
La definicin del gegrafo:
El ordenamiento del territorio es la accin y la prctica (ms que una
ciencia, la tcnica o el arte) de disponer con orden, a lo largo del espacio de
un pas y con una visin prospectiva, los hombres y sus actividades, las
infraestructuras y los medios de comunicacin que pueden usar, tomando en
cuenta los condicionamientos naturales, humanos y econmicos, inclusive
estratgicos
Pierre Merlin, 2002, Lamnagement du territoire, Pars: Presses
Universitaires de France.
La definicin del economista:
El ordenamiento del territorio tiene por finalidad, a la vez, promover la
valorizacin de los recursos regionales y mejorar el marco de vida y las
condiciones de los habitantes, atenuando las disparidades regionales y de
desarrollo econmico y social gracias a un organizacin prospectiva del
espacio, sostenida por una orientacin voluntarista y concentrada de las
infraestructuras y de las actividades
Joseph Lajugie, 1979, Espace rgional et amnagement du
territoire, Pars: Dalloz.
La definicin del poltico:
El ordenamiento del territorio es la bsqueda, en el marco geogrfico de
Francia, de una mejor reparticin de los hombres en funcin de los recursos
naturales y de las actividades econmicas. Esta bsqueda se hace en la
preocupacin constante de dar a los hombres mejores condiciones de hbitat,
de trabajo, mayores facilidades para el ocio y la cultura. Esta bsqueda no se
hace entonces solamente con fines estrictamente econmicos, sino ms bien
para el bienestar de la poblacin
Eugne Claudius-Petit, Pour un plan national damnagement du
territoire, Communication Conseil de Ministres, febrero 1950.
98
99
100
101
102
Tambin es significativo que aun un pas como Francia que haba encabezado
la lista de quienes consideraban la intervencin territorial como saludable para la
economa de un pas, estaba haciendo marcha atrs en forma bastante evidente, frente
a los embates ideolgicos del neoliberalismo que enfrentaba a la intervencin del
estado en todas sus modalidades: la gestin territorial no poda escaparse de esta
situacin y es al mercado, erigido como nuevo dios y gua, que se peda la solucin a
los disfuncionamientos del territorio.
Tal obediencia ideolgica implic el abandono inmediato (situacin reforzada
por la carencia de recursos para proseguirlos) de los grandes proyectos de desarrollo
econmico-territorial inclusive a la privatizacin de los haberes estatales en estos
sitios (a excepcin de los proyectos petroleros, protegidos por la aun vigente
ideologa nacionalista sobre estos recursos). La reestructuracin de la administracin
pblica conllev a cerrar numerosas instituciones que tenan cierta injerencia en el
desarrollo territorial y sobretodo, a reducir sensiblemente la plantilla de burcratas,
de tal suerte que temas no prioritarios acabaron por no atenderse: la atencin del
territorio se haba de hecho vuelto secundario frente a la necesidad de recuperar el
crecimiento y de atender los efectos socialmente perversos de la crisis y de la
apertura de los mercados, iniciada desde el sexenio del presidente de la Madrid,
inclusive mucho antes de la firma de un Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, que solo concluir en 1994.
En cierta forma, los resultados territoriales de ese periodo parecan dar la
razn a la poltica neoliberal, ya que se empez a asistir a un descenso de la
concentracin y de la centralizacin en torno a la ciudad de Mxico, tema
ampliamente estudiado y que no requerimos refrendar en estas paginas. Sin embargo,
como se empezar a ver rpidamente, otros efectos perversos se hicieron patentes:
entre los cuales podemos citar la degradacin social y econmica de los territorios
afectados por la crisis (entre otros la misma ciudad de Mxico), el crecimiento
desordenado e intensivo de las ciudades fronterizas, polo de atraccin de la miseria
atrada por el paso a los Estados Unidos y de las maquiladoras o sea las formas de
organizacin del trabajo que juegan con esa miseria para concertar salarios muy
inferiores a lo que se paga en lo pases de origen del capital, y el extraordinario y
cada vez ms conflictivo retraso absoluto y relativo de las entidades sureas de la
Repblica, entre otros factores conflictivos.
Contradictoriamente a la ideologa de mercado que dominaba durante
aquellos tres sexenios, surgi una suerte de formalizacin de la planeacin territorial.
Una ley de planeacin promulgada en enero 1983, al inicio del periodo estudiado,
define un marco de planeacin que deber ser seguido en los prximos aos. Pero
claramente, este marco es vaco de sentido porque se vuelve una formalizacin muy
estudiada de la promulgacin de planes, mientras que la capacidad y peor aun, la
voluntad de intervencin en el territorio se vuelve cada vez ms raqutica.
103
104
105
106
II
Organizacin de
territorios de actuacin
III
Planificacin y
prospectiva del territorio
IV
Aplicacin del Fondo de
Ordenacin del Territorio
Adecuar la intervencin
pblica sobre el
territorio en funcin de
las nuevas dinmicas
espaciales y mutaciones
territoriales observadas
Equilibrar las
oportunidades de los
diferentes territorios
urbanos y regionales en
funcin del Nuevo
Federalismo
Lneas estratgicas:
Organizar un Gran
Acuerdo Nacional por
la Ordenacin del
Territorio
Elaborar un
Proyecto Territorial de
Nacin al ao 2025
Elaborar cinco
programas regionales
de ordenacin del
territorio al ao 2025
Elaborar y
promover la Ley de
Orientacin y
Ordenacin
Sustentable del
Territorio
Elaborar la
prospectiva del
territorio:
potencialidades y
limitaciones
Diagnosticar la
estructura territorial y
definir las dinmicas
espaciales y las
mutaciones
territoriales
Articular acciones
intersecretariales
tendientes a la
ordenacin del
territorio
Elaborar
Proyectos Estratgicos
de Accin Regional
(PEAR)
Articular actores
regionales
Definir y aplicar el
Fondo Regional
Estructurante (FRE)
Definir y aplicar el
Fondo Regional
Compensatorio (FRC)
Promover y
gestionar el Proyecto
Colectivo de Regin
(PCR)
Definir territorios
de actuacin
Fuente: SEDESOL, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 20012006, pg. 90, Mxico, 2001.
107
108
Millones de dlares
16.5
31.5
27.0
51.7
23.5
3,420.6
445.7
1.2
4,017.7
(1,512.8 corresponden a
Mxico)
109
Tuxpan
Coatzacoalco
s
Puebla
Chetumal
Villa
Hermosa
Ocozocoautla
Oxaca
Arriag
a
Tapachula
BELMOPAN
Flores
Puerto Corts
San Pedro Sula
Cd. GUATEMALA
Cd. Hidalgo
TEGUCIGALPA
Tecn Uman
Escuintl
Hachadura
a
Jcaro Galan
La Libertad
Sirama
La Unin
Chinandega
Leon
MANAGUA
Peas Blancas
Corredor Pacfico
SAN JOS
Puerto Limon
Punta Arenas
Puerto Quepos
Sixaola
Corredor Atlntico
Palmar Sur
Puertos
PANAM
David
Santiago
Privado
110
Coln
111
112
113
2.5 Conclusiones
La poltica de desarrollo regional impulsada por el Presidente Fox, a pesar de haber
logrado algunos avances conceptuales hacia lo territorial, no ha logrado superar los
lmites que impone la relativamente nueva realidad nacional: desde hace ms de una
dcada, los agentes locales y regionales han ido asumiendo cada vez mayores
responsabilidades para hacer frente a su propio proceso de desarrollo en un marco de
apertura econmica. Esto, como era de esperarse, ha redundado en un incremento en
las desigualdades econmicas regionales pues las entidades federativas participan en
el crecimiento econmico, el comercio exterior y la atraccin de inversiones
productivas desde muy diferentes posiciones de fortaleza y oportunidad.
Por otra parte, la crisis fiscal del Estado y la consolidacin de los procesos
electorales que otorgaron mayor legitimidad poltica a los gobernadores y, por ende,
autonoma respecto a la autoridad central, han conducido a que las polticas federales
busquen la coordinacin entre poderes que son poltica y econmicamente
desiguales, as como social y culturalmente diferentes y, en ocasiones, antagnicos.
Esta coordinacin siempre resultar difcil a menos que se cuente con una autoridad
central fuerte en su legitimidad como autoridad nacional y fuerte tambin en su
capacidad para generar y aplicar los recursos necesarios que requiere el desarrollo
territorial del pas.
114
115
116
117
118
que permita la apertura de nuevos cauces. Consideramos que este nuevo modelo de
planeacin del desarrollo debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
119
120
Bibliografa
Alvarez, Alejandro et alls, 2002, Economa poltica del Plan Puebla Panam,
Mxico. Itaca.
Banco Mundial, Mxico Coordinacin institucional para el desarrollo
sustentable, USA, septiembre 1999.
Claudius-Petit, Eugne, 1950, Pour un plan national damnagement du
territoire, Communication en Conseil de Ministres, febrero.
Comisin de las Comunidades Europeas, 2003, Comunicacin de la Comisin.
Los Fondos Estructurales y su coordinacin con el Fondo de Cohesin.
Orientaciones Indicativas Revisadas, Bruselas, Blgica, agosto.
121
122
123