HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de la

guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en implementarlo, antes de
1935, convirtindose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra
Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales
empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha
del pueblo Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal situacin
se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y
dems organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar
donde estos no podan llegar, por falta de tiempo y de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania
fracas en sus propsitos. Esta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, convirtindola en
un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin de la
resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial y
protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin
contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias de
orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos,
inundaciones, actividades volcnicas, otros, las cuales, dada la magnitud y gravedad de
sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todo o gran parte
de los recursos de la nacin, disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber conceptuado
una organizacin de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de
DEFENSA CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las
costumbres, tradiciones y sistemas polticos, pero en general, mantienen una funcin
comn a todas ellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en

la guerra y de toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural

producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos
en Amrica han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIN
CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el Ministerio de Proteccin Civil y Espaa
en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA
En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a travs del
Decreto N 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados
por las inundaciones ocurridas en dicho ao.
Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio
creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado
por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito Federal,
Seguros Sociales (servicios mdicos), Hospital Universitario y dos miembros del
ministerio, posteriormente se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del
D.F., la Asociacin Scout de Venezuela, El Radio Club Venezolano y El Aeroclub
Caracas.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y
personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad en la
zona epicentral, fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion
daos graves en el Distrito Federal y grandes prdidas humanas; a raz de este evento
se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos
de salud del Estado y el Distrito Federal.
Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
nmero 96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL
como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la
coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que
puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente,
este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el
7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial nmero 702, se crea la COMISIN

NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las
acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar
cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el
M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante
del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero
modifica el Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante
de la DEFENSA CIVIL NACIONAL adems de crear las comisiones regionales de
Defensa Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa, donde en el ttulo V, artculos 27,28, 29 y 30, se
refiere a La Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de la Repblica, odo
al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular
la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa y adecua sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica
Central.

Sin

embargo

ante

un

desastre

trabajaban

en

paralelo

las

organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y
por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en la escena solamente la
Defensa Civil, reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a
travs del Decreto
Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de
enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil . El 15 de diciembre de 1999 se
aprueba, en Referndum Nacional, la Nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su
Captulo IV, de los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El
Ejecutivo Nacional, organizar: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres hacindose esto efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No.
5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el Decreto
con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil establecindose en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la
nueva organizacin.

CONCEPTOS BSICOS
DESASTRE
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y
numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de
los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de desastres, 2001)

Desastre Origen Natural: Situacin con graves daos, por la prdida significativa de
vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros que sobrepasa la
capacidad de respuesta local la cual es derivada de procesos geolgicos,

meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos entre otros.

Desastre Origen Antrpico: Situacin con graves daos, por la prdida significativa
de vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros que sobrepasa la
capacidad de respuesta local y es derivada de acciones humanas las cuales resultan
en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos,
terrorismo entre otros.

EMERGENCIA
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social
y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la
ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza
de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001).
ESTADO DE EMERGENCIA

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,

Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos
daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un desastre.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza
de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o
recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los
organismos de atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden
aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y
administracin de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
PROTECCIN CIVIL: Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como
la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin,
previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.