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AMRICA LATINA

CH ILE

El sistema de pensiones de Chile, modelo

de privatizacin para muchos, se
desmorona
Por Pascale Bonnefoy

13 de septiembre de 2016

SANTIAGO El descontento sobre las pensiones en Chile se ha estado

acumulando durante aos. La razn: la mayora de la gente debe seguir trabajando
an despus de su edad de jubilacin mientras las empresas privadas han obtenido
enormes ganancias invirtiendo los ahorros de seguridad social de los chilenos.
El enojo alcanz su punto mximo en julio, cuando los chilenos supieron que la
exesposa de un dirigente del Partido Socialista reciba una pensin mensual de casi
7800 dlares (ms de 5.000.000 de pesos chilenos) despus de jubilarse de
Gendarmera. La cifra empequeece la pensin mensual promedio de 315 dlares, lo
cual es mucho ms bajo que el salario mensual mnimo de 384 dlares (poco ms de
257.000 pesos chilenos).
En un pas ya sacudido por la corrupcin poltica y empresarial generalizada,
esta fue la gota que derram el vaso.
Cientos de miles de personas marcharon en agosto por Santiago y otras
ciudades para manifestarse en contra el sistema privatizado de pensiones. Ms de 1,3
millones de personas, de acuerdo con los organizadores, asistieron a la
manifestacin a lo largo del pas, la ms grande desde el regreso de Chile al rgimen
democrtico en 1990.
Luis Montero, de 69 aos, un manifestante cuya pensin mensual es de

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aproximadamente 150 dlares (unos 100.400 pesos chilenos), particip en la

marcha. Como muchos, Montero ha trabajado principalmente en
empleos informales sin contrato, con ingresos demasiado bajos para ahorrar para
su jubilacin. An realiza trabajos de mantenimiento en una escuela para que el
dinero le alcance.
He trabajado toda mi vida y me gustara descansar, pero no puedo, dijo
Montero. No tengo idea de qu har cuando sea ms viejo.
En 1981, la dictadura de Pinochet privatiz el sistema de pensiones de reparto,
en el que los trabajadores, empleadores y el gobierno contribuan.
Bajo el sistema privatizado, que el presidente George W. Bush llam un ejemplo
a seguir, los trabajadores deben destinar el 10 por ciento de sus ingresos a cuentas
individuales administradas por empresas privadas conocidas como Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP). Las administradoras invierten el dinero y les cobran
a los trabajadores una comisin por las transacciones y otras cuotas. Los
empleadores y el gobierno no contribuyen a las cuentas de los trabajadores.
A los chilenos se les dio la opcin de permanecer en el antiguo sistema o
cambiarse al nuevo. La mayora se cambi, pero quienes entraron a la fuerza laboral
despus de 1981 deben afiliarse al sistema privado (las fuerzas armadas y la polica
fueron exentas del cambio y hoy disfrutan pensiones varias veces ms altas que las
disponibles en el sistema privado).
Los fondos invertidos por las administradoras contribuyeron al desarrollo de los
mercados de capitales en Chile, lo cual estimul el crecimiento econmico y ha
tenido retornos razonables. Hoy seis AFP la mitad de las cuales son propiedad de
empresas extranjeras controlan 171 mil millones de dlares en fondos de
pensiones, el equivalente a cerca del 71 por ciento del producto interno bruto de
Chile, de acuerdo con la superintendencia de las AFP.
Sin embargo, el sistema privatizado no ha logrado brindar pensiones dignas
para la mayora de los jubilados. Si la bolsa de valores se hunde o las inversiones
salen mal, los ahorros de los trabajadores y los cheques de las pensiones de los
jubilados tambin caen.

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El sistema de pensiones no es justo, dijo Romina Celis, una parvularia de 28

aos que march en agosto. No s qu frmula podemos utilizar, pero debe haber
ms participacin del Estado. Debemos seguir con las protestas. La idea de llegar a
vieja de manera tan precaria da susto.
A las mujeres les va mucho peor que a los hombres porque tienden a ganar
menos, a trabajar de manera intermitente, se jubilan antes (la edad de jubilacin es
65 aos para los hombres y 60 para las mujeres) y tienen mayores expectativas de
vida.
Una comisin designada por la presidenta Michelle Bachelet en 2014 para
examinar el sistema de pensiones y proponer reformas hall que la pensin mediana
de las AFP era equivalente al 34 por ciento del ltimo salario promedio de un
jubilado (24 por ciento en el caso de las mujeres y 48 por ciento en el de los
hombres). La cifra total se elev al 45 por ciento con ayuda de un pilar solidario
financiado por el Estado creado durante el primer gobierno de Bachelet.
Despus de advertir de que el sistema de pensiones estaba en crisis, su
gobierno introdujo en 2008 una pensin mnima de cerca de 140 dlares, pagada
por el Estado, para quienes no han podido ahorrar para su pensin durante su vida
laboral, y fondos adicionales para los jubilados cuyas pensiones no alcanzaban ese
monto. Ms de 1,3 millones de chilenos (dos terceras partes son mujeres) reciben ese
tipo de beneficios.
No obstante, cuando se analizaron las proyecciones para los siguientes 10 a 20
aos, la comisin encontr que la situacin solo empeora, dijo David Bravo,
director del Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales de la Universidad
Catlica de Chile, quien presidi la comisin.
La pensin mediana ser equivalente al 15 por ciento de los ltimos salarios,
dijo. Cuando tengamos a toda una generacin que se jubile nicamente con el
sistema AFP, el panorama empeorar. Debemos enfrentar este problema ahora.
El informe de la comisin que plantea varias opciones de reforma se qued
guardado en un cajn durante casi un ao hasta que las recientes protestas captaron
la atencin del gobierno. A inicios de agosto, Bachelet anunci una pauta general

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para reformar el sistema de pensiones sin regresar al sistema de reparto, como

demandan muchos manifestantes.
Las propuestas del gobierno son ms de lo mismo y no resuelven el problema
de fondo, dijo Luis Mesina, secretario general de la Confederacin de Sindicatos
Bancarios y rostro del movimiento que se opone a las administradoras privadas de
pensiones. Necesitamos poner fin a las AFP.
Las AFP descartan las crticas. Las bajas pensiones no son su culpa, dijo Rodrigo
Prez, presidente de la Asociacin de Administradores de Fondos de Pensiones, sino
que reflejan el mercado laboral. Incluyen, dijo, contribuciones insuficientes e
irregulares por parte de muchos trabajadores independientes y quienes tienen
empleos inestables, temporales o con salarios bajos, y una alta evasin de parte de
los empleadores.
Un estudio realizado por la asociacin hall que solo un cuarto de quienes se
jubilaron el ao pasado haba contribuido al sistema de pensiones durante ms de 25
aos, y que el 62 por ciento de las mujeres haban contribuido a sus cuentas durante
menos de 15 aos.
Aproximadamente la mitad de los ms de 10 millones de afiliados en el sistema
privado de pensiones contribuyen de manera regular, segn datos de la
superintendencia de AFP.
Las AFP nunca han perdido o robado dinero ni han quebrado, dijo Prez.
Esto significa que las pensiones estn bien? No, no lo estn. El sistema necesita
cambios importantes. Pero las AFP administran los fondos de quienes ahorran y lo
han hecho muy bien.
Manuel Riesco, economista del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo
Alternativo, concuerda con que las AFP haban hecho bien su trabajo para su
propio beneficio. El dinero que recaudan de las cotizaciones es ms del doble de lo
que pagan en pensiones.
Ese es un excedente gigantesco que jams devolvern, dijo Riesco. El Estado
est gastando grandes cantidades del presupuesto nacional para compensar el

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fracaso del sistema privado. Conforme la poblacin envejece ms, qu hacen las
AFP? Reducen las pensiones an ms. Es un sistema perverso e irracional.
Bachelet dijo que su gobierno buscara un acuerdo nacional en torno a la
reforma de pensiones, y se reuni con legisladores, lderes de partidos,
representantes empresariales, los fondos de pensiones y miembros del movimiento
de protesta, conocido como No+AFP.
Sin embargo, un regreso al antiguo sistema parece estar descartado. Las
opciones que se barajan incluyen crear una administradora de pensiones estatal,
elevar la edad de jubilacin, instituir una contribucin del 5 por ciento pagado por
los empleadores y fortalecer regulaciones de las administradoras de fondos de
pensiones.
Despus de pasar de un sistema totalmente pblico al otro extremo en 1981,
ahora nos estamos yendo hacia un sistema mixto que incorpora ahorro individual y
aportes del Estado y empleadores, dijo Bravo, de la Universidad Catlica de Chile.
Otra opcin es desmontar el sistema de AFP, pero eso es demasiado costoso. Ya no
tenemos el privilegio de empezar desde cero.
Administradoras de Fondos de Pensiones, Chile, Michelle Bachelet, pensiones

2016 The New York Times Company

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