INDICE

PG.

INDICE
INTRODUCCION....................

VACANCIA
ANTECEDENTES
...

DEFINICION

REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA SOLICITAR LA VACANCIA DEL CARGO

DE ALCALDE O REGIDOR, CONFORME A LA LEY N 27972, LEY ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES

CAUSALES DE LA VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

ANALISIS DEL EXPEDIENTE..

21

CONCLUSION
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION

DURA LEX ET LEX reza un aforismo romano desde que Roma domin por
muchos siglos el mundo de ese entonces (antes y despus de Cristo), y el
derecho romano hasta ahora constituye uno de los pilares en que descansa la
ciencia del derecho universal en este mismo siglo XXI; significaba Por muy dura
que sea la Ley es Ley y como tal debe ser acatada tanto por los ciudadanos
comunes y corrientes como por las autoridades elegidas o nombradas para hacer
valer, precisamente, todas las normativas que en los diferentes campos del
cotidiano vivir, se emiten llmese judicial, administrativo, municipal, electoral, etc.
Traigo esto a colacin a efectos de que cuando cualquiera de nosotros queremos
hacer uso del derecho que nos da el Inc. 20 del Art. 2 de la Constitucin:
Formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente. . .etc., debemos tener el cuidado y la delicadeza de hacerlo
correctamente y con un asidero legal adecuado y enmarcado dentro de la
legislacin correspondiente vigente.
Cuando se trate de lo que es motivo de este escrito, o sea de solicitar vacancia de
alcaldes o regidores .
Cuando se trate de solicitar vacancia de alcaldes o regidores quien haga la
peticin o quien lo asesore para tal fin, debe enmarcar su pretensin forzosamente
dentro del cuadro legal que para estas situaciones considera la ley de la materia.
Cabe decir la Ley de Municipalidades N 27972 que rige desde el 27 de mayo del
2003 hasta la fecha, y en tal sentido dentro de lo que especficamente establecen
los Artculos 22 y 23 de dicho dispositivo.
A pesar de lo contradictorio que pueda sonar, esta accin descansa dentro del
marco de legalidad que el ordenamiento jurdico peruano ha establecido; en
efecto, la Ley Orgnica de Municipalidades Nro. 27972 regula en los artculos 11,

22 y 63 las conductas tipificadas expresamente (causales) por cuales se puede

cesar en funciones a una autoridad municipal.
La Ley Orgnica precitada ha regulado el procedimiento de vacancia, por el cual
se va a demostrar la configuracin o no de la comisin de alguna de las causales
establecidas por las que alcalde y/o regidor cesaran en el ejercicio de sus
funciones. Dicho cuerpo normativo ha establecido que corresponde, en primera
instancia, resolver la solicitud de vacancia al Concejo Municipal, y en segunda
instancia al Jurado Nacional de Elecciones.
Las causales para pedir vacancia estn detalladas en forma clara y terminante en
el Artculo 22 y el procedimiento para tal fin en el Artculo 23. Nadie puede alegar
causales distintas a las nombradas y establecidas en la ley, y tampoco puede
salirse del marco que la norma contempla para el procedimiento a seguir para
conseguir el fin.

LA VACANCIA
1. ANTECEDENTES
Los cargos de eleccin popular se cubren por quienes son votados como
titulares mediante la participacin de la poblacin, en forma de eleccin
universal, directa y secreta. Sin embargo, no siempre dichos titulares
permanecen en el cargo todo el plazo para el cual fueron elegidos
democrticamente. Ello se debe a diversas circunstancias contempladas en
distintas figuras jurdicas, entre las cuales queremos destacar la de la vacancia.
Inicialmente, se entender a la vacancia en su acepcin comn, cotidiana, es
decir, en aquella situacin en virtud de la cual un cargo permanente carece de
titular o est sin proveerse o cubrirse, por razn de muerte, despido, jubilacin,
cesanta u otra causa relativa a su antiguo titular 1.
En el proceso de Elecciones Generales 2006 se eligieron a un (1) presidente de
la Repblica y dos (2) vicepresidentes, cinco (5) representantes al Parlamento
Andino, y ciento veinte (120) congresistas de la Repblica. En las Elecciones
Regionales y Municipales del mismo ao 2006 el nmero de autoridades
elegidas fue mucho obviamente mayor: veinticinco (25) presidentes regionales,
veinticinco (25) vicepresidentes y doscientos veintiocho (228) consejeros
regionales, as como a ciento noventa y cinco (195) alcaldes y a mil seiscientos
noventa y cuatro (1694) regidores provinciales, y a mil seiscientos quince (1615)
alcaldes y a ocho mil cuatrocientos cuarenta y seis (8446) regidores distritales.

1 Cf. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de

Derecho Usual. Vigsimo novena edicin. Buenos Aires: Heliasta, 2006, T. 8,
pg. 359; COUTURE, Eduardo J. Vocabulario jurdico. Buenos Aires: Depalma,
1983; AA.VV. Enciclopedia jurdica espaola. Barcelona: F. Seix, 1910, pg. 687;
y REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima
segunda edicin. T. 10, pg. 1536.

Ahora bien, no existiendo un gran nmero de trabajos doctrinarios ni

jurisprudenciales sobre el tema de las vacancias, es conveniente delimitar bien
dicha figura, diferenciando cada una de las causales establecidas en la
normatividad vigente.
2. DEFINICION
Etimolgicamente la palabra vacancia proviene del latn vacantia.
La vacancia es aquella situacin en virtud de la cual un cargo permanente o
delegado, carece de titular. En los casos de cargos provenientes de eleccin
popular, como lo son para alcaldes, regidores, Presidentes, Vicepresidentes y
Consejeros Regionales la vacancia significa el cese

de

la relacin

representativa, es decir, aquella que existe entre la poblacin y su

representante.2
3. REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA SOLICITAR LA VACANCIA DEL
CARGO DE ALCALDE O REGIDOR, CONFORME A LA LEY N 27972, LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.
Conforme al artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el
procedimiento para solicitar la vacancia del cargo de alcalde o regidor es el
siguiente:
a. Solicitud de cualquier vecino solicitando la vacancia del cargo de un
miembro del concejo ante el Concejo Municipal:
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha establecido en reiterada y
uniforme jurisprudencia que para solicitar el pedido de vacancia, quien lo
haga debe ostentar la condicin de vecino, y esto se demuestra con el
Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, estar inscrito en el padrn
electoral de la jurisdiccin que se formula el pedido, quien no rene este
requisito no ostenta la condicin de vecino, por lo cual, no tiene legtimo

2 Katiuska VALENCIA SEGOVIA, Katiuska. Abogada de Secretaria General, 17 de

Febrero de 2009.

inters y su solicitud es desestimada no pronuncindose por el fondo del

petitorio.
b. Solicitud de cualquier vecino solicitando la vacancia del cargo de un
miembro del concejo ante el Jurado Nacional de Elecciones:
Habiendo establecido la condicin de vecino, el pedido de vacancia tambin
se puede presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones en un trmite
denominado traslado de pedido de vacancia, una vez recepcionado por la
Secretara General, sta procede a correr traslado de la solicitud a la
municipalidad para que se pronuncie el Concejo Municipal, debiendo dar
cuenta al Jurado Nacional de Elecciones de su tramitacin.
A nuestro juicio es preferible presentar las solicitudes ante el mximo
organismo electoral, toda vez que a travs de l se puede ejercer mejor
control sobre la tramitacin de los expedientes con las quejas por defecto
de tramitacin evitando las argucias de los Concejos Municipales que
motivados por algn inters o un equivocado espritu de cuerpo dilatan la
tramitacin de los expedientes.
c. El pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda segn la causal:
Quien alega un hecho tiene que probarlo, en consecuencia, es obligacin
del solicitante presentar la documentacin necesaria que demuestre la
causal de vacancia invocada, esta documentacin debe producir certeza y
conviccin, para que los miembros del Concejo Municipal en primera
instancia y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones puedan
pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del Pedido.
En la prctica se pueden presentar medios probatorios hasta la etapa de
interposicin de Recurso de Apelacin, pero lo que no se puede hacer es
incorporar nuevas causales de vacancia, una vez presentado el pedido y
cumplido con el traslado correspondiente al afectado. Tampoco se puede
pedir dos veces la vacancia de un Miembro del Concejo con los mismos
argumentos y pruebas toda vez que atenta contra el principio constitucional

de NE BIS IN IDEM, nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos
hechos.
d. El concejo municipal se pronuncia en sesin extraordinaria en un
plazo no mayor de 30 das hbiles de presentada la solicitud:
En este sentido existen algunos conflictos, veamos, si la solicitud de
vacancia se presenta ante el Concejo Municipal, el plazo se empieza a
computar desde el da que ha ingresado a travs de la mesa de partes; sin
embargo, nos encontramos con el problema que algunos Alcaldes en
complicidad con los Secretarios Generales no dan cuenta de este pedido en
la siguiente sesin ordinaria en la estacin de Despachos, con lo cual se
dilata el procedimiento.
Cuando la solicitud se presenta ante el Jurado Nacional de Elecciones y
ste corre traslado a la municipalidad correspondiente para que el Concejo
Municipal se pueda pronunciar conforme a sus atribuciones, y se presentan
dos situaciones, al ingresar el expediente por la mesa de partes, tambin
existe la mala costumbre de no informar en la siguiente sesin de concejo
municipal ordinaria, retrazando con ello el plazo, lo peor de todo es que a
veces se informa despus de haber transcurrido dos a tres semanas, con lo
cual el plazo se convierte en uno muy corto.
El Jurado Nacional de Elecciones ha sealado que el plazo se computa
desde la fecha que ingres la solicitud a la mesa de partes previa
verificacin de los cargos correspondientes, lo cual es peligroso por lo
sealado anteriormente que no se da cuenta del ingreso del pedido. En
caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
nmero legal de los miembros del Concejo, sealando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que ste est claramente determinado, se
considera nmero legal al Alcalde y los Regidores, conforme a la Ley
Electoral correspondiente.
En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro
regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la

sesin mediar cuando menos un plazo de cinco das hbiles, si no se

cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el derecho de
defensa; convocada as la sesin si asiste el alcalde, le corresponde
presidirla conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o
cualquiera de los regidores.
Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria y ms no
otro. Cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que el plazo
para tratar la vacancia ha excedido de los 30 das hbiles y ste se sigue
dilatando autoriza a su Procurador para que formule la denuncia penal
correspondiente contra los Miembros del Concejo, sin perjuicio de ello se
han dado casos en que el solicitante se acoge al silencio administrativo
negativo y presenta su apelacin, como los actuados no son elevados al
Pleno del Jurado presentan su queja por defecto de tramitacin y el mximo
organismo electoral admite la queja y da trmite a la apelacin solicitando
se remita el expediente para su tramitacin correspondiente.
e. La solicitud de vacancia debe notificarse al afectado para que ejerza
su derecho de defensa:
Cuando se da cuenta en el Concejo Municipal que ha ingresado la solicitud
de vacancia, sea en forma directa o a travs del envo por parte del Jurado
Nacional de Elecciones, debe correrse traslado al afectado, para que ejerza
su derecho de defensa, debiendo otorgrsele las copias correspondientes
de todo el expediente; si la persona se encuentra presente, conforme a la
Ley del Procedimiento Administrativo General se le tiene por notificado,
salvo que est ausente, en consecuencia se deber proceder a su
notificacin en forma personal, conforme lo establece la propia ley antes
citada y el Cdigo Procesal Civil. La ley no ha previsto qu tiempo tiene el
Miembro del Concejo para absolver el traslado, por lo cual, incluso sus
descargos los puede presentar en forma oral o escrita en la misma Sesin
de Concejo, con la citacin a la convocatoria para la Sesin de Concejo se
debe escoltar el pedido de vacancia y todos los recaudos para que los
miembros del Concejo Municipal estn suficientemente informados del tema

a tratar de la causal que se invoca y los documentos que sustentan el

pedido.
f. Sesin de concejo extraordinaria:
CITACIN La convocatoria a la Sesin de Concejo Municipal debe
realizarse con cinco das de anticipacin, la ley no ha previsto que se
convoque al peticionante; sin embargo, para garantizar el debido
procedimiento y el derecho de defensa, es necesario que se le cite. La
notificacin al Peticionante de la Vacancia debe decir que puede asistir a la
Sesin de Concejo Municipal en forma personal o acompaado de su
abogado, para que sustente el Pedido de Vacancia ante el Concejo
Municipal en forma oral, toda vez que su solicitud ya la deberan tener todos
los miembros del Concejo. G.
La Instalacin de la Sesin de Concejo se realiza por parte del Alcalde;
posteriormente se verifica el Qurum correspondiente por parte del
Secretario General, dando lectura los nombres de los miembros del
Concejo Municipal; se da lectura del Pedido de Vacancia; se procede a dar
lectura del Descargo del Pedido de Vacancia. Se llama al Peticionante de la
vacancia hasta en 3 oportunidades para que pueda sustentar su Pedido de
Vacancia en forma personal o a travs de su abogado, no se le debe limitar
trmino para su exposicin.
Si no se encuentra presente el Peticionante o su abogado, el Alcalde
pregunta al Secretario General si ha cumplido con la notificacin
correspondiente al Peticionante, verificando este. A continuacin se lee el
descargo presentado por el afectado, si no lo ha hecho por escrito lo puede
hacer en forma oral o a travs de su abogado, tampoco tiene trmino para
ste. Culminado esto el Alcalde manifiesta habindose escuchado el Pedido
de Vacancia y el Descargo en forma escrita y en forma oral, se abre el
debate para que los seores Regidores puedan intervenir.
En la intervencin de los Regidores s se aplica el Reglamento Interno de
Concejo en los tiempos y las veces que debe hablar un Regidor. Despus
del debate viene la votacin que es nominal, para que conste en Acta los

Regidores que votaron a favor, los que votaron en contra y cuntos se

abstuvieron,

conforme

al

artculo

11

de

la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades. La votacin es de la siguiente manera: Los que estn a

favor del pedido de Vacancia, los que estn en contra del pedido de
Vacancia, los que se abstienen.
La ley establece, para que exista Acuerdo de Concejo que declare la
Vacancia deben votar los 2/3 del nmero legal de miembros de Concejo, el
nmero legal lo conforman el Alcalde y los Regidores. Si la votacin no ha
alcanzado los 2/3 del nmero legal de miembros del Concejo, el Alcalde
dice el Pedido de Vacancia ha sido rechazado, levantndose la Sesin. El
Acuerdo de Concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de
Recurso de Reconsideracin a solicitud de parte dentro del plazo de 15 das
hbiles ante el respectivo Concejo Municipal.
El Acuerdo que resuelve el Recurso de Reconsideracin es susceptible de
Apelacin ante el mismo Concejo Municipal dentro del plazo de 15 das
hbiles siguientes al acuerdo. El Alcalde eleva los actuados en el trmino de
03 das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones para su pronunciamiento
final, el mismo que al amparo de lo establecido en el artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades y los incisos a) y u) de la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones resuelve en segunda y definitiva instancia.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en un plazo mximo de 30 das
hbiles bajo responsabilidad. La resolucin del Jurado Nacional de
Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.
4. CAUSALES DE LA VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
Conforme al artculo 11, 22 y 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las
causales de vacancia establecidas en la ley son las siguientes:
a. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos ni
administrativos sea de carrera o de confianza ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro en la misma municipalidad o

empresas municipales de nivel municipal de su jurisdiccin, esta

prohibicin es causal de vacancia:
No se ha establecido con claridad qu es el ejercicio de funciones
ejecutivas o administrativas. Siguiendo el criterio jurisprudencial mayoritario
del Jurado Nacional de Elecciones, que se puede incurrir en esta causal
cuando el regidor emite un acto administrativo como resoluciones, o de
administracin como directivas, memorndos, firma de documentos de
trmite interno, cheques, entre otros; sin embargo, esto slo se puede dar
si se cumple con los requisitos de la validez del acto administrativo o acto
de administracin, es decir, estar investido del jus imperium, que es la
facultad de decisin a travs de la designacin o el nombramiento.
Situacin distinta es cuando ocupan cargos de miembros del Directorio (a
excepcin de representantes ante la Junta General de Accionistas de las
Empresas Municipales y por acuerdo de concejo) u otros en la misma
municipalidad como el caso de un regidor que solicit se le suspenda la
licencia permanente de la cual gozaba como trabajador de la misma
municipalidad donde era regidor, para seguir trabajando en la misma y
gozar de las 20 horas de licencia que otorga el artculo 11 de la ley.

b. Muerte:
No requiere mayor tramitacin, el Jurado Nacional de Elecciones dentro de
sus atribuciones establecidas en su Ley Orgnica, en la mayora de los
casos ha declarado la vacancia de oficio sin el pronunciamiento previo del
concejo, toda vez que estamos frente a una vacancia que no requiere
discusin o anlisis por parte del concejo municipal, si no slo la
demostracin que la persona ha fallecido.
c. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular:
Esta causal que no tiene mucho sustento por la modificacin Constitucional
del Captulo XIV donde se estableci que para postular a Presidente de la
Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente
del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis meses

antes de la eleccin respectiva y los nicos supuestos que se daran son si

un regidor provincial o distrital o un consejero regional que deseen postular
a estos cargos.
d. Enfermedad o impedimento fsico permanente que

impida

el

desempeo normal de sus funciones:

Esta causal es un tanto complicada, mayormente los casos que se han
dado son cuando la propia autoridad edil solicita su vacancia. Debemos
tener en claro en esta causal es que la enfermedad impida el desempeo
normal de sus funciones.
e. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta
das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal:
La redaccin es sumamente clara, la ausencia se tiene que producir por
ms de treinta das sin la autorizacin del respectivo concejo municipal,
aqu no caben acumular los perodos de ausencia, los das tienen que ser
consecutivos.
f. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal.
para este efecto no se considera cambio de domicilio el sealamiento
de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro
de la circunscripcin territorial:
Suele confundirse con los requisitos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales de contar con dos aos de residencia dentro de la jurisdiccin.
El mximo organismo electoral ha sealado que las dos nicas maneras de
probar el cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin es cuando la persona
ya no vive en dicho lugar y por cuestiones de trabajo o familiares radica en
otro lugar, o en su defecto cuando realiza el cambio de domicilio en su DNI,
el cual constituye prueba plena al ser un documento pblico.
g. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena
privativa de la libertad:
El Juez sentenciador es el de primera instancia y sube en grado de
apelacin a la corte superior, la misma que de confirmar la sentencia la
persona est condenada y prosperara su vacancia, el recurso de nulidad
que suele interponerse no prospera en los delitos sumarios interponindose

el recurso de queja por denegatoria de recurso de nulidad con lo cual sube

un incidente a la Corte Suprema.
Lamentablemente la Corte Suprema en muchos casos ha dado trmite a
las quejas por denegatoria del recurso de nulidad y ha creado un grave
problema, lo grave es que al existir un incidente pendiente ante el rgano
jurisdiccional procede la suspensin del cargo y ms no la vacancia hasta
que sta se pronuncie.
Si se trata de un juicio de carcter ordinario, sentencia la Corte Superior en
primera instancia, se interpone el recurso extraordinario de nulidad, ante la
Corte Suprema y sta resuelve no haber nulidad, se ejecuta la condena y
prospera la vacancia, as se interponga la demanda de revisin que es un
proceso distinto al expediente de condena; sin embargo, se admite a
trmite la demanda y se solicita el expediente completo, ste est
judicializado y el Jurado Nacional de Elecciones tiene que inhibirse hasta
que el Poder Judicial resuelva.
h. Inconcurrencia

injustificada

tres

(3)

sesiones

ordinarias

consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses:

Es sumamente clara, debe incorporarse la ausencia injustificada a tres
sesiones extraordinarias consecutivas, toda vez que no se puede vacar al
Alcalde por inasistencias a sesiones extraordinarias, ya que slo los
regidores pueden pedir la convocatoria a sesiones extraordinarias y ms no
a sesiones ordinarias, lo cual es privilegio del Alcalde.
i.

Nepotismo, conforme a ley de la materia:

Esto se da cuando el funcionario pblico que tiene capacidad de decisin,
ejerce influencia en forma directa o indirecta para la contratacin de sus
familiares dentro de la municipalidad o empresas municipales hasta el
cuarto grado de cosanguinidad y segundo de afinidad. Los grados de
parentesco no slo se ven en lnea ascendente si no en forma descendente
y colateral.

El Jurado Nacional de Elecciones ha establecido como criterio que los

regidores pueden estar incursos dentro de esta causal, toda vez que el
regidor puede ejercer influencia en forma indirecta para la contratacin de
un familiar, no slo a travs del canje de su votacin u otros mecanismos,
estn exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado que el regidor no
tuvo nada que ver en la contratacin y muy por el contrario existe una
enemistad con el familiar contratado.
j.

Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente

ley. el alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios
municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos
municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus
bienes. se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. los
contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto
en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la
vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica:
El pas ha visto con estupor la difusin de los audios de cmo se maneja el
dinero del Estado, que ms all de las personas, demuestra un grado de
corrupcin intolerable en las altas esferas del poder que hacen recordar al
gobierno anterior del Partido Aprista y el gobierno del reo en crcel Alberto
Fujimori; sin embargo de esta descomposicin social, que es un cncer en
la administracin pblica, no estn ajenos los gobiernos locales y los
gobiernos regionales, por ello creemos, en el caso de los presidentes
regionales y los alcaldes, la sancin administrativa, por as decirlo, debe ser
la vacancia del cargo, sin perjuicio del proceso penal que se le siga,
adems de la responsabilidad civil que le asista; sin embargo, nos
encontramos con una realidad sorprendente, en el cual el mximo
organismo electoral no tiene un criterio formado en la aplicacin de la
causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y puntualmente en el uso indebido de los bienes pblicos.

Al publicarse la Ley Orgnica de Municipalidades, el 27 de mayo del ao

2003, se estableci como causal de vacancia el artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, en el sentido que los alcaldes y regidores no
pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita personas sus bienes, estos como sabemos
se encuentran establecidos en el artculo 56 del propio dispositivo, donde
se establecen cules son los bienes muebles e inmuebles y los caudales,
es decir, el dinero entre otros, con lo cual se han emitido resoluciones
contradictorias del mximo organismo electoral que pasamos a resumir
muy sucintamente: Se emite la Resolucin N 080-2004-JNE, que rechaza
el pedido de vacancia contra el cargo de alcalde por haber contratado la
difusin publicitaria en la empresa de televisin de propiedad del alcalde; la
Resolucin N 110-2004- JNE, declara infundado el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado servicios de publicidad a la empresa
de propiedad de su padre; primer criterio.
La Resolucin N 284-2004-JNE, declara la vacancia del cargo de alcalde
por haber contratado por interpsita persona a travs de la sociedad de
arquitectas asociadas perteneciente a su ex cuada; segundo criterio. Sin
embargo en el ao 2005 se emiti la Resolucin N 072-2005-JNE, en la
cual se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber
contratado con la empresa de propiedad de su cuada por un monto de
S/.1,114.00; la Resolucin N 106-2005-JNE, donde se rechaza el pedido
de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado el volquete de
propiedad de su padre; regresan al primer criterio.
Posteriormente, se emite la Resolucin N 112- 2005-JNE, donde declaran
la vacancia del alcalde por haber recibido S/.5,400.00 y S/.500.00 bajo la
modalidad de prstamo, sealando que el alcalde tiene inters en los
contratos, por haberse utilizado un bien municipal y conforme al artculo
886 del Cdigo Civil inciso 9) que el dinero es un bien mueble y por lo cual
se ha hecho un uso indebido del patrimonio municipal; en el ao 2006, se
emite la Resolucin N 092-2006-JNE, donde se declara la vacancia del

cargo de alcalde por haber cobrado adelantos de pago de remuneraciones

por un monto de S/.1,000.00; la Resolucin N 204-2006- JNE, que declara
la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.1,000.00 en la
modalidad de prstamo; la Resolucin N 755-2006-JNE, que declara la
vacancia del cargo de alcalde al haber adquirido un terreno de propiedad
de su madre por S/.15,000.00, aplicando el principio de racionalidad la
tutela de los bienes pblicos y la indebida disposicin de los mismos,
siendo establecido como criterio jurisprudencial vinculante para futuros
casos; en esa misma lnea se emite la Resolucin N 1221-2006-JNE, que
declara la vacancia del cargo de alcalde por haber celebrado contrato de
compra venta de un inmueble rstico a nombre de la municipalidad, de
propiedad de la esposa de un regidor de la misma municipalidad; tercer
criterio.
Sin embargo, en la Resolucin N 1266-2006-JNE, se rechaza el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto de
remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo
de fiestas patrias y por navidad de los aos 2004 y 2005, regresan al
regresan al primer criterio; posteriormente emiten la Resolucin N 4302006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber
cobrado S/.500.00 como adelanto por das no laborados; la Resolucin N
453-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber
favorecido y beneficiado econmicamente al suscribir un acta de
negociacin y propuesta econmica de contratacin entre la ONG donde
tena inters y la municipalidad provincial, pagndose la suma de
S/.31,737.60 y S/.4,760.00; la Resolucin N 4845-2006-JNE, donde se
declara la vacancia del cargo edilicio por la contratacin de servicios de
publicidad con la propia empresa de la cual es accionista, regresan al
segundo criterio; se emite la Resolucin N 229- 2007-JNE, donde se
rechaza el pedido de vacancia del cargo edilicio por haber contratado con
la empresa de servicios automotores y la empresa prestadora de servicios
de saneamiento rural, donde se establece que se apartan de la Resolucin

N 755-2006-JNE, en la cual se hizo la interpretacin del artculo 63 en

base al principio de razonabilidad de proteccin de los bienes pblicos y la
restriccin de los bienes de propiedad municipal, la cual colocaba al Jurado
Nacional de Elecciones de ser un organismo que administra justicia en
materia electoral en un tribunal administrativo que slo se dedica a aplicar
la ley en forma literal, regresando a su primer criterio.
En el presente ao, se han emitido las Resoluciones N 052-2008-JNE,
donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde al haber
suscrito un contrato con la empresa con la que tiene relaciones
comerciales; la Resolucin N 106-2008-JNE, que rechaza la peticin de
vacancia del cargo edilicio por haberle vendido artefactos elctricos a la
municipalidad; la Resolucin N 068-2008-JNE, donde se rechaza el pedido
de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado los servicios de una
fotocopiadora de su propiedad; la Resolucin N 123-2008-JNE, donde se
rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado
una empresa de responsabilidad limitada de propiedad de su primo
hermano, es decir, aplican un cuarto criterio.
El presente anlisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene resoluciones contradictorias en la aplicacin del artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, lo que lleva a confusin, no slo a los
administrados sino a quienes ejercemos la profesin ante este organismo
electoral. En los ltimos meses se ha limitado a aplicar literalmente el texto
que es el mtodo ms antiguo de aplicacin del administrador de justicia de
ver en qu est encerrada la norma; por lo tanto, la letra es lo que
inmediatamente determina su sentido, pero olvidan que puede ocultar otros
sentidos que han desentraarse con base a lo que la letra exhibe, conforme
lo advierte Vermengo.
Debemos recordar que los bienes pblicos gozan de proteccin
constitucional y lo que ha buscado el legislador constituyente, al igual que
el legislador ordinario es protegerlos, no slo dentro de la esfera del

dominio municipal si no su uso indebido, sacndolos de la esfera de su

administracin, por lo cual la interpretacin del artculo 63 debe estar
cimentada en la teora de la lgica de lo razonable.
El juez electoral tiene una funcin creadora en mltiples dimensiones, sin
que ello signifique suprimir ni relajar la obediencia que debe al orden
jurdico positivo. Pero no se debe olvidar que el orden jurdico positivo no
consta solo de leyes sino tambin de la funcin jurisdiccional y criterio de
conciencia. El juez electoral es una pieza esencial e indescartable del
orden pblico positivo; las leyes obran tan solo mediante la interpretacin
que aquel les d. l debe interpretar las leyes en un sentido de justicia
razonablemente dado en la proteccin de los bienes pblicos. La lgica de
lo razonable es el nico mtodo vlido de interpretacin del Derecho.
Para explicar esto, Recasns menciona el ejemplo de Radbruch: en una
estacin ferroviaria de Polonia haba un letrero que deca: Se prohbe el
paso al andn con perros. Una persona deseaba ingresar al andn con un
oso. Con las obras de Aristteles, Bacon, Stuart Mill, Signart o inclusive con
las de Husserl, no se hallara manera de convertir a un oso en perro y s al
que pretenda ingresar al andn con un oso. Para iluminarnos en la
interpretacin de los preceptos jurdicos. Empleando la lgica de lo
razonable se llega a la conclusin de que aquella norma debe aplicarse
tambin a las personas que fueran acompaadas de osos; es lgico que si
est prohibido ingresar al andn con perros, con mayor razn no se puede
ingresar con osos.
Por ello, debemos concluir que corresponde al mximo organismo electoral
establecer una lnea jurisprudencial donde se sancionen las conductas de
quienes ejercen el poder y que en forma arbitraria hacen uso de los bienes
pblicos, contratando con empresas con la cual se encuentran vinculados a
travs de testaferros, con empresas de familiares, burlan los procesos de
seleccin en las bases para favorecer a sus allegados, adoptan
compromisos previos antes de los procesos, inters en los contratos, entre

otros, donde evidentemente est de por medio el famoso 10%, 15% y hasta
20% de corrupcin, actuar de otra manera sera cerrar los ojos y no querer
ver y escuchar lo que otros ven y escuchan, adems es crear la impunidad
de quienes ostentan el poder transitoriamente y creen que los gobiernos
locales como regionales son sus feudos y pueden manejar sus bienes de la
forma como les viene en gana.
k. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la ley de
elecciones municipales, despus de la eleccin. estos son: el
presidente, los vicepresidentes y los congresistas de la repblica. los
funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados. los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en actividad.
los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, as como de
los organismos y empresas del estado y de las municipalidades. los
ministros y viceministros de estado, el contralor de la repblica, el
defensor del pueblo, los prefectos, subprefectos, gobernadores y
tenientes gobernadores. los miembros del poder judicial, ministerio
pblico, tribunal constitucional, consejo nacional de la magistratura y
de

los

organismos

electorales.

los

presidentes

regionales

consejeros, y los directores regionales sectoriales. los jefes de los

organismos pblicos descentralizados y los directores de las
empresas del estado. los miembros de comisiones ad hoc o
especiales de alto nivel nombrados por el poder ejecutivo. los
alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren
solicitar licencia:
Este artculo es sumamente claro y se dan cuando se producen casos
como la designacin de una regidora como gobernadora o el nombramiento
del alcalde como miembro del Directorio de una empresa pblica, casos
que han generado la vacancia del cargo 3.

3 Julio Cesar Castiglioni Ghiglino, ANLISIS DE LAS CAUSALES DE VACANCIA,

SUSPENSIN Y REVOCATORIA DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES.

5. ANLISIS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA INICIADO CONTRA

EL ALCALDE DISTRITAL DE PAUCARPATA
Rihuan Larry Huarca Llamoca solicit ante la Municipalidad Distrital de Paucarpata
la vacancia de Luis Fernando Cornejo Nova al cargo de Alcalde Distrital de
Paucarpata, al considerar que haba infringido la causal de vacancia establecida
en la Ley Orgnica de Municipalidades Nro. 27972 denominada restriccin de la
contratacin. Invoc, entre otros, como fundamento de su solicitud de vacancia
que el Alcalde Distrital citado se encuentra inmerso en la causal invocada al
haberse adjudicado el inmueble ubicado en el lote 106B de la avenida A, con
un rea de 53.21 metros cuadrados pese a que desde el 10 de abril de 2010 se
encuentra independizado y a nombre de la municipalidad distrital.
Con fecha 9 de mayo de 2013, se realiz una sesin extraordinaria, a efectos de
tratar la solicitud de vacancia presentada por Alejandro Vlchez Pardo, los
miembros del Concejo Distrital rechazaron la solicitud de vacancia. Dicha decisin
se plasm en el Acuerdo de Concejo N 045-5-2013-MPT.
Al no estar de acuerdo con la decisin emitida por el Concejo Municipal, Alejandro
Vlchez Pardo interpuso, con fecha 4 de junio de 2013, recurso de apelacin en el
cual reitera los argumentos expuestos en su solicitud de vacancia, as como en su
escrito presentado el 9 de mayo de 2013.

CONCLUSIONES
Todos los meses observamos que un alcalde o regidor cesa en sus funciones
antes de culminar el tiempo para el que fue electo. Esta situacin genera duros
impactos en los vecinos que forman parte de un municipio, los cuales ven cmo a
una autoridad se le retira la credencial otorgada como consecuencia de su triunfo

electoral y cesa en funciones, siendo sustituida por una tercera persona que no ha
sido seleccionada para cumplir dicha funcin por sus electores.

BIBLIOGRAFIA
VALENCIA SEGOVIA, Katiuska. Vacancia y Suspensin de Autoridades,
2009.
CASTIGLIONI GHIGLINO, Julio Cesar. Anlisis de las Causales de
Vacancia, Suspensin y Revocatoria de los Cargos de Alcalde y Regidores.

 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario enciclopdico de

derecho usual. Vigsimo novena edicin. Buenos Aires: Heliasta, 2006