Utilizarea matricei logice a proiectului

n managementul proiectelor publice

Doru CURTEANU

Este lector n cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti la

.Catedra de Administraie i Management Public unde pred Managementul

proiectelor publice. Este trainer i consultant n afaceri acreditat de

Washington State University, colaborator CODECS i IRECSON. A beneficiat
de stagii de pregtire n Romnia, Spania i Frana n domeniul tehnicilor de
educaie a adulilor, comunicrii, managementului resurselor umane,
managementului ntreprinderilor mici i mijlocii i managementului urban.
A publicat peste 20 articole n reviste de specialitate i a colaborat la
conceperea crilor: Managementul proiectelor de construcii, ediiile I i II,
Formarea formatorilor, Comunicare managerial.

Matricea logic a proiectului este un instrument analitic pentru analiza, planificarea,

implementarea i evaluarea proiectelor creat n anii 1970 i utilizat pe o scar tot mai larg de
ctre organisme care asigur finanarea proiectelor sau sunt implicate n realizarea propriuzis a acestora, att n cadrul Uniunii Europene, ct i n S.U.A., la nivel guvernamental i
neguvernamental.
Metoda presupune prezentarea rezultatelor diverselor analize necesare pentru
construcia proiectelor astfel nct s pun n eviden ntr-o manier sistematic i logic
obiectivele proiectului, relaiile cauzale dintre diferitele niveluri de obiective, modul n care
poate fi verificat atingerea obiectivelor propuse i principalele ipoteze (factori externi) care
pot influena succesul proiectului.
Metoda este extrem de util pentru managementul proiectelor n sectorul public, pe de
o parte, pentru c ajut la structurarea mai bun a proiectului, la identificarea mai rapid i
logic a obiectivelor, a indicatorilor de msurare a atingerii acestora, a factorilor de risc i
resurselor necesare, ceea ce conduce la creterea anselor de succes ale proiectului i, pe de
alt parte, deoarece principalele organisme finanatoare solicit folosirea metodei n cadrul
redactrii solicitrilor de finanare (propuneri de proiecte).
Matricea logic a proiectului prezint ntr-o form concis i clar informaiile
cuprinse n macheta de mai jos:
Logica
interveniei
Obiective globale
Scopul proiectului
Rezultate
Activiti

Indicatori
de verificare

Surse
de verificare

Mijloace

Costuri

Ipoteze

Pre-condiii

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

61

Ea constituie baza pentru crearea bugetului proiectului, repartizarea responsabilitilor,

realizarea programului de implementare (graficul de execuie al proiectului) i a planului de
monitorizare a implementrii. Aceast abordare faciliteaz comunicarea ntre stake-holderii
proiectului, ajut la clarificarea scopului proiectului i la structurarea i formularea ideilor
privind proiectul ntr-o form standardizat dar dinamic.
Realizarea matricei logice a proiectului cuprinde dou faze:
I. Analiza
n cadrul acestei faze este analizat situaia existent n vederea crerii unei viziuni a
situaiei viitoare dorite i a selectrii strategiilor care vor conduce la realizarea acesteia. Ea
cuprinde: Analiza stake-holderilor, Analiza problemelor, Analiza obiectivelor i Analiza
strategiilor.
II. Planificare
n cadrul acestei faze ideea de proiect este dezvoltat sub forma unui plan practic,
operaional care urmeaz a fi implementat. Activitile i resursele sunt clar definite i
programate n timp.
I.1 Analiza stake-holderilor
Stake-holderii proiectului sunt toate persoanele, grupurile, instituiile care au o
legtur cu acesta, n sensul c vor fi afectai (pozitiv sau negativ) de aplicarea proiectului.
Este necesar identificarea acestora i a modului n care vor fi afectai. n mod ideal este
necesar implicarea stake-holderilor (cel puin a celor mai importani) n realizarea
proiectului.
Pentru stake-holderii cei mai importani se realizeaz o analiz detaliat a
urmtoarelor aspecte:
a) caracteristici: aspecte sociale, culturale, economice, structuri i aspecte
organizaionale, atitudini generale i fa de proiect etc.;
b) interese i ateptri: nevoi, interese, obiective i ateptri n contextul proiectului;
c) sensibilitatea privind aspecte cum ar fi protecia mediului, discriminrile de orice
natur, conflicte de interese etc.;
d) potenial i deficiene: punctele forte i slabe ale stake-holderului din perspectiva
proiectului, contribuia potenial la proiect;
e) implicaii i concluzii: cum s fie abordat stake-holderul i aciunile posibile
necesar a fi ntreprinse.
I.2 Analiza problemelor
Analiza problemelor identific aspectele negative existente i stabilete relaii de tip
cauz-efect ntre problemele existente. Realizarea ei presupune parcurgerea a trei pai:
a) definirea precis a subiectului analizat;
b) identificarea problemelor majore cu care se confrunt grupurile int ale proiectului;
c) vizualizarea problemelor cu ajutorul unui arbore (organigram) a problemelor care
pune n eviden relaiile de tip cauz-efect.
Impactul acestei diagrame a problemelor este mai puternic dac este construit n
cadrul unei edine de lucru la care particip stake-holderii principali i care este condus de
un moderator cu experien n utilizarea metodei.

62

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

I.3 Analiza obiectivelor

Analiza obiectivelor transform arborele problemelor (situaia existent) ntr-un arbore
al obiectivelor (situaia viitoare dorit) prin identificarea soluiilor la problemele existente.
Aceast diagram pune n eviden obiectivele (situaiile dorite) ntr-o relaie mijloace-scopuri
(finalitate).
I.4 Analiza strategiilor
Un prim pas const n a decide ce obiective vor fi incluse n proiect i ce obiective vor
fi lsate n afara proiectului (nu sunt dorite, sunt imposibil de atins, sunt urmrite de alte
proiecte deja elaborate).
n continuare este necesar:
a) clarificarea criteriilor pentru selectarea strategiilor;
b) identificarea diferitelor alternative strategice pentru atingerea obiectivelor;
c) aprecierea fezabilitii diferitelor alternative;
d) alegerea strategiei proiectului n funcie de criterii cum sunt: prioritile
stake-holderilor, probabilitatea de succes, costurile, eficiena cheltuielilor, termenul
de implementare, sustenabilitatea dup ncheierea finanrii, aspecte ecologice,
riscuri sociale etc.
II. Planificarea
n aceast faz se trece la construcia efectiv a matricei proiectului. Matricea are patru
rnduri i patru coloane:
Logica pe vertical a matricei identific ceea ce se intenioneaz a se realiza prin
intermediul proiectului, clarific relaiile cauzale i specific importana ipotezelor
i elementelor de incertitudine care nu se afl sub controlul echipei de proiect.
Logica pe orizontal a matricei se refer la msurarea efectelor proiectului i a
resurselor necesare, prin intermediul indicatorilor i a surselor de verificare a
acestora.
II.1 Prima coloan
Prima coloan se numete Logica Interveniei.
Logica abordrii este urmtoarea:
1. Dac toate condiiile i mrimile de intrare exist atunci activitile vor avea loc.
2. Dac activitile au loc atunci apar i rezultatele.
3. Dac exist rezultatele atunci obiectivele proiectului (scopurile) sunt atinse.
4. Aceasta va contribui la ndeplinirea obiectivelor globale (de dezvoltare) ale
proiectului.
Obiectivele globale (de dezvoltare) sunt obiectivele de cel mai nalt nivel la realizarea
crora contribuie proiectul.
Scopul proiectului (obiective imediate) este efectul imediat care se ateapt s fie
obinut ca rezultat al proiectului.
Rezultatele sunt produsele activitilor, combinaia lor conducnd la realizarea
scopului proiectului.
Activitile sunt aciunile (mijloacele) care trebuie ntreprinse pentru a produce
rezultatele. Ele prezint concis ceea ce va fi realizat efectiv n cadrul proiectului.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

63

II.2 A doua coloan

A doua coloan se numete Indicatori de verificare. Acetia descriu ntr-o manier
operaional obiectivele globale, scopul proiectului i rezultatele. Mijloacele (intrrile)
necesare pentru realizarea activitilor planificate sunt plasate pe ultimul rnd al acestei
coloane. O estimare a resurselor necesare trebuie prezentat. Activitile vor fi corelate cu
rezultatele precizate.
II.3 A treia coloan
A treia coloan se numete Surse de verificare. Acestea indic ce informaii privind
realizarea obiectivelor globale, scopurilor i rezultatelor proiectului pot fi gsite i sub ce
form.
Costurile i sursele de finanare sunt plasate pe ultimul rnd al acestei coloane.
II.4 A patra coloan
A patra coloan se refer la Ipoteze. Obiectivele care nu au fost incluse n cadrul
proiectului i ali factori externi care nu se afl sub controlul echipei de proiect, dar care pot
influena succesul proiectului i sustenabilitatea pe termen lung a acestuia constituie ipotezele
proiectului.
Logica pe vertical a matricei, respectiv relaia dintre prima i a patra coloan este
urmtoarea:
1. dac pre-condiiile sunt ndeplinite activitile pot fi demarate;
2. dup ce activitile au fost realizate i dac ipotezele la acest nivel sunt adevrate,
rezultatele vor fi obinute;
3. dac rezultatele i ipotezele la acest nivel sunt realizate, scopul proiectului va fi
atins;
4. dac scopul este atins i ipotezele la acest nivel sunt realizate, proiectul i va fi
adus contribuia la realizarea obiectivelor globale.
Ipotezele vor fi analizate din punctul de vedere al importanei i probabilitii. Se
elimin factorii care sunt neimportani n ceea ce privete impactul asupra proiectului i a
cror probabilitate de manifestare este foarte redus. Dac factorii au probabilitate mare de
apariie se includ n matricea proiectului i se asigur monitorizarea i influenarea lor. Dac
au o probabilitate redus, dar o importan foarte mare (efecte mortale) se recurge la
refacerea proiectului, iar dac acest lucru nu este posibil se abandoneaz proiectul.
Matricea logic a proiectului poate fi utilizat i pentru intervenii complexe
(programe) care includ un numr mare de proiecte i componente, cum sunt programele
sectoriale, naionale sau regionale. n principiu este vorba despre divizarea matricei n submatrici care arat legtura logic dintre componente, proiecte i programe.
Bibliografie
1.

RADU, V.
CURTEANU, D.

Managementul proiectelor de construcii Ediia a 2-a,

Bucureti, Editura Economic, 2002

2.

***

Project Cycle Management, Comisia European, EuropeAid

Cooperation Office, 2001

64

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003