A PARTICIPAO ELEITORAL:

EVIDNCIAS SOBRE O CASO BRASILEIRO*

Jairo Nicolau

Este texto descreve o processo de participao eleitoral no Brasil em duas

dimenses. A primeira o comparecimento eleitoral. O intuito apresentar dados sobre
o envolvimento dos cidados no processo eleitoral desde o perodo imperial. A segunda
dimenso analisada a do voto dos eleitores que comparecem para mas no votam em
candidatos e partidos, pois preferem anular ou deixar o voto em branco; fenmeno que
atingiu propores acentuadas no pas. Para alguns estudiosos da vida eleitoral
brasileira, os votos invlidos estariam vinculados obrigatoriedade do comparecimento,
e devem ser interpretados, sobretudo, como voto de protesto.
A primeira seo do trabalho histrico-descritiva e apresenta dados sobre a
participao nas eleies brasileiras realizadas desde o Imprio. A segunda parte, alm
de descritiva, apresenta alguns resultados estatsticos (anlise de regresso) com os
dados das eleies de 1998. O intuito analisar os possveis determinantes dos votos
invlidos.

Evoluo da Participao Eleitoral no Brasil

As eleies para um cargo nacional (Cmara dos Deputados e Senado)

comearam no Imprio, mas a estatstica eleitoral do perodo bastante precria. No
existem dados sobre os resultados das eleies anteriores a 1870no mbito nacional. A
Tabela 1 apresenta o nmero de votantes por provncia em 1873 (dados derivados do
primeiro censo eleitoral realizado em 1872) e a proporo destes sobre a populao
total. A variao intensa: em Sergipe o eleitorado representava 17,3% da populao,
enquanto em So Paulo chegava a 6,4%. interessante observar que os estados do
Norte e Nordeste detinham proporcionalmente mais eleitores do que os estados do Sul e
Sudeste. S pesquisas mais aprofundados podem explorar o significado desses nmeros.
A sugesto de Raymundo Faoro que eles indicariam fraudes no processo de
qualificao. Em suas palavras: uma inflao grotesca de votantes1.

Tabela 1
Eleitorado Total e Percentual de Eleitores Sobre a Populao Total
Brasil, 1873 e 1882
Votantes
(1o Grau)

Sergipe
Alagoas
Piau
Gois
Maranho
Par
Paraba
Amazonas
Bahia
Pernambuco
Rio G Norte
Paran

31.390
60.563
31.618
23.880
52.601
38.658
52.338
7.993
181.839
108.387
29.667
15.895

Votantes/
Populao

17,3
17,0
15,4
14,6
14,5
13,9
13,8
13,2
12,9
12,7
12,6
12,1

1873
Eleitores
(2o Grau)

691
1.356
346
376
751
573
787
111
3.777
2.025
476
200

Eleitores
Populao

0,4
0,4
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2

1882
Eleitores Eleitores/
Populao

2.956
3.914
3.552
2.879
4.700
5.988
3.901
1.109
15.680
11.840
2.801
2.357

1,2
0,9
1,5
1,5
1,2
2,0
0,9
1,2
0,9
1,3
1,1
1,3

Este artigo avana em alguns tpicos apresentados originalmente no artigo, Participao Eleitoral no
Brasil, publicado em: Luis Werneck Vianna, A Democracia e os Trs Poderes no Brasil,
UFMG/IUPERJ, 2002.
1
Faoro, 2000:424.
1

Cear
Mato Grosso
Rio G. do Sul
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo
Total

85.680
6.277
44.545
14.261
86.748
167.088
5.995
54.696

11,8
10,1
9,8
8,6
8,1
8,0
7,1
6,4

1.279
138
566
215
2.008
3.007
149
1.189

0,2
0,2
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1

7.684
1.227
12.205
2.693
16.818
24.141
1.704
14.707

1,0
1,6
1,9
1,2
4,3
0,9
1,6
1,3

1.100.008

10,9

20.020

0,2

142.856

1,2

Fonte: Para os dados de 1873: Monitor Campista, 16/10/1873. Para os dados de 1882: Monitor
Campista em 30/03/1882.

Alguns autores levantaram o percentual de qualificados para votar em parquias,

municpios e estados especficos. Dados de Joo Camilo de Oliveira Torres revelam que
em 1854 os votantes de Minas Gerais chegavam a 8,4% da populao total2. Segundo
clculos de Herbert Klein, 6,5% da populao do municpio de So Paulo era
qualificada para votar em 18803. Para o municpio do Rio de Janeiro (1875), Mircea
Buescu encontrou valor prximo: 5% da populao qualificada para votar4. O nmero
de votantes qualificados no municpio de Campos (provncia do Rio de Janeiro), em
1880, chegava a 9,7% da populao total. Apesar da precariedade da estatstica eleitoral,
todos os dados disponveis convergem para a mesma faixa: os votantes at 1880
representavam cerca de 5% a 10% da populao total5. Embora no existam estudos de
caso na Regio Norte e Nordeste, esses dados parecem confirmar as desconfianas de
Faoro sobre possveis fraudes no cadastramento de votantes.
A partir da Lei Saraiva (1881) que extingui as eleies em dois nveis todos
os cargos passaram a ser escolhidos diretamente. Critrios mais rigorosos para aferio
da renda e exigncia de saber ler e escrever passaram a vigorar e tiveram um forte
impacto sobre o nmero de cidados qualificados. Quando o nmero de votantes (1873)
comparado com o de eleitores (1882) um declnio acentuado pode ser observado:
1,100 mil para 142 mil eleitores (87%). Mas quando se compara o nmero de eleitores
de segundo grau, h um crescimento de 20 mil para 142 mil (614%). Portanto, a partir
da promulgao da Lei Saraiva, milhares de cidados perderam o direito de votar, mas

Torres, 1952:.323.
Klein, 1995:529.
4
Buescu, 198:182.
5
Ver: Relatrio do Presidente da Provncia do Rio de Janeiro, Dr. Martinho Alvarez da Silva Campos,
Sala Mattoso Maia de Histria Fluminense.
3

quintuplicou o contingente dos que podiam escolher senadores, deputados gerais e

provinciais.
Todos os dados vistos at aqui dizem respeito listagem de votantes. Sobre o
comparecimento eleitoral existem dados apenas das ltimas eleies para a Cmara dos
Deputados realizadas no Imprio, j na vigncia do voto direto. Calculada como
proporo da populao total, o comparecimento baixo: 1% (1881), 1% (1885) e 0,9%
(1886).
O fim da exigncia de comprovao da renda (1889) no teve impacto
significativo sobre o aumento do eleitorado. Praticamente no existem dados com os
resultados das eleies legislativas ocorridas durante a Primeira Repblica. A nica
exceo a eleio de 1912 para a Cmara dos Deputados e Senado Federal. Nesta
eleio, o nmero de eleitores que compareceu de apenas 2,6% da populao total. Ou
seja, 26 anos aps a ltima eleio imperial houve um crescimento do eleitorado de
apenas 1,7 pontos percentuais.
Os nicos dados nacionais disponveis para o perodo 1889-1930 so os das
eleies para a Presidncia da Repblica. Embora, tais resultados devam ser vistos com
cuidado devido a existncia de fraude eleitoral em larga escala eles demonstram que um
nmero muito reduzido de eleitores participava das eleies6. O Grfico 1 apresenta o
percentual de eleitores que votaram sobre a populao total, nas dezoito eleies diretas
para a Presidente da Repblica. Na Repblica Velha (1889-1930) a taxa de participao
foi, em mdia, de apenas 2,3%. Somente no final do perodo, nas eleies de 1930, o
comparecimento chegou a marca de 5% da populao.
Grfico 1
Comparecimento como Proporo da Populao Total. Eleies Presidenciais. Brasil,
1894-1998.

Sobre as fraude na Repblica Velha, ver: Leal (1986) e Telarolli (1982).

3

55,0
52

52
50

50,0
45,0
40,0
35,0

30,0
25,0
20,0

18
16

15

13

15,0
10,0
5

5,0

3
1

0,0

1894 1898 1902 1906 1910 1914 1918 1919 1922 1926 1930 1945 1950 1955 1960 1989 1994 1998
Anos

Fonte dos dado Brutos: 1894-1930: Lamounier, Muszynski e Amorim (2001); 1933: Anurio
Estatstico, 1939; 1945-1998: TSE

O Cdigo Eleitoral de 1932 introduziu trs medidas que, teoricamente, deveriam

aumentar significativamente o nmero de eleitores inscritos no pas: a) extenso do
direito de voto s mulheres; b) a obrigatoriedade do voto para homens e funcionrias
pblicas7; c) o alistamento eleitoral ex officio. O cdigo permitia duas formas de
qualificao: por iniciativa individual ou ex officio. Por essa ltima, diversos
profissionais podiam ser registrados pelos chefes e responsveis8. Mas como pode ser
visto no Grfico 2, na eleio de 1933, primeira realizada no pas aps a promulgao
do Cdigo Eleitoral, o comparecimento continuou reduzido: apenas 3,3% da populao.

Grfico 2
Participao como Proporo da Populao Total. Eleio para a Cmara dos Deputados.
Brasil, 1933-1998

Na Repblica Velha o voto no era obrigatrio, passando a s-lo a partir de 1932 para todos os homens e
para as funcionrias pblicas.
8
Para ntegra dos qualificados ex officio ver Art 37 da lei 21.076 de 1932, reproduzida em Porto e Jobim
(1996, vol. II:195).
4

60,0

51,6
49,6

50,0

50,0

50,0

39,3

40,0

33,3
28,4

30,0
24,1
19,4

20,0
15,9

17,0

20,0

20,9

18,1

15,2

13,4
10,0
3,3
0,0

1933 1945 1950 1954 1955 1958 1960 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998
Eleies

Fonte dos dado Brutos: 1933: Anurio Estatstico, 1939; 1945-1998: TSE

Durante onze anos (entre outubro de 1934 e dezembro de 1945), o mais logo
interregno da experincia eleitoral brasileira, no houve eleies. Para as eleies de
1945, o registro de eleitores pde ser foi feito novamente de duas maneiras: por
iniciativa individual ou via ex officio. Neste ltimo caso, os diretores de empresas
estatais, presidentes dos Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura, e da Ordem
dos Advogados deveriam enviar para o Juiz Eleitoral a lista de funcionrios e associados
das mesmas.
O cadastramento de eleitores feito em 1945 foi muito mais eficiente do que o de
1932. Nas eleies de 1933, 1.438.729 eleitores se cadastraram, enquanto para as
eleies de 1945 o nmero passou para 6.168.695 eleitores (crescimento de 329 %). No
mesmo perodo a populao cresceu num ritmo menos intenso, passando de 36.974.880
para 46.139.770 (crescimento de apenas 25%). Observa-se que o crescimento do
eleitorado foi mais de 10 vezes maior do que o crescimento da populao no perodo. O
que explicaria esse crescimento eleitoral to intenso? Duas possveis explicaes podem
ser aventadas. A primeira que o alistamento passou a ser obrigatrio para todas as
mulheres e no mais apenas para as funcionrias pblicas. A outra, a utilizao em
larga escala do alistamento ex officio pelos interventores dos governos estaduais e pelos
sindicatos em 1945. Segundo Maria do Carmo Campello de Souza, 21% dos eleitores

foram cadastrados por esse sistema no Distrito Federal o contingente chegou a 54% e
em So Paulo a 31%9.
O Grfico 2 apresenta a evoluo dos votantes como proporo da populao
total nas eleies para Cmara dos Deputados em 1933 e nas 14 eleies realizadas
entre 1945-1998. Somente em 1945 os votantes ultrapassam a marca dos 10%, e em
1986 atingem a marca de 50%, permanecendo neste patamar desde ento. Durante a
Repblica de 1946, o crescimento foi de 6,4 pontos percentuais (passando de 13,4%
para 20,0%). Durante o Regime Militar, o crescimento foi constante: comea com
20,4% em 1966 e termina o perodo, em 1982, com 39,3% (crescimento de 18,4 pontos
percentuais). A primeira eleio para a Cmara dos Deputados realizada aps a
redemocratizao (1986) tem um crescimento acentuado do eleitorado (10,6 pontos
percentuais), devido ao recadastramento dos eleitores e a incorporao dos analfabetos.
Como pode ser visto no Quadro 1 o crescimento do eleitorado e do
comparecimento a partir de 1945 foi sempre mais acentuado do que o da populao. No
perodo 1945-98, o crescimento do nmero de votantes (1250%) cinco vezes maior do
que o crescimento da populao (250%). O mesmo ocorrendo nos trs diferentes
regimes polticos (1945-64, 1964-85, 1985-98) experimentados no pas, embora o ritmo
tenha sido mais acentuado durante o Regime Militar. O que explicaria tal crescimento,
se as regras que regularam o alistamento e o direito de voto s foram alteradas em 1985
(voto do analfabeto) e em 1988 (reduo da idade de voto para 16 anos)? Uma resposta
possvel a ampliao do nmero de adultos alfabetizados que passou de cerca de
48% da populao adulta em 1945 para cerca de 82% em 1998 para os quais foi
sempre exigido o alistamento e o voto obrigatrio.

Quadro 1
Percentual de Crescimento da Populao,
Eleitorado e Comparecimento por Perodos Selecionados
Percentual de
Crescimento da
Populao
9

1945- 1962

1966-1982

1986-1998

1945- 1998

60

49

22

250

Souza, 1983:121.
6

Percentual de
Crescimento do
Eleitorado
150
Percentual de
Crescimento dos
Eleitorado que
Compareceu
139
Fonte dos dados Brutos: TSE e IBGE.

163

53

1330

180

27

1250

As mudanas na legislao sobre direito de voto foram, em geral, feitas na

direo de ampliar o eleitorado, via o fim da exigncia de renda e escolaridade, pela
reduo da idade e incorporao das mulheres. O Quadro 2 permite analisar o impacto
das mudanas legais sobre o nmero de votantes em diversos pases entre 1850 e final
dos anos 1970. Durante o sculo XIX, o contingente de votantes sobre a populao era
muito reduzido na maioria dos pases. Em apenas seis pases este patamar ultrapassou os
10%: Estados Unidos, Canad, Frana, Sua, Blgica e Nova Zelndia. Nas duas
primeiras dcadas do sculo XX mais nove pases europeus ultrapassaram a marca dos
10%: Austrlia, Noruega, ustria, Dinamarca, Finlndia, Itlia, Holanda, Sucia e
Reino Unido. Somente na dcada de 1920 dois pases latino-americanos (Uruguai e
Costa Rica) atingiram a mesma marca.
Apesar de o Brasil ter realizado eleies para o Congresso desde a dcada 1820,
s existem dados sobre o comparecimento eleitoral da dcada de 1880. Neste perodo a
mdia de apenas 1%. Para o perodo posterior (dcada de 1890 at 1930), os dados das
eleies diretas para a Presidente, tal como apresentados no Grfico 1, mostram uma
estagnao do processo de ampliao do eleitorado brasileiro, comparativamente ao de
outros pases: a mdia de comparecimento de 2,3%. No final dos anos 1930, entre os
pases analisados no Quadro 5, apenas no Chile, Portugal, Venezuela e Brasil o nmero
de votantes no havia atingido a taxa de 10% da populao.

Quadro 2
Comparecimento como Proporo da Populao Total
1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970
Brasil *
0,9
2,5
2,5
2,0
2,4
5,4
13,4 17,4 20,5 28,6
Argentina
0,7 0,9
1,2
2
2
2,3
5,2
9,6
10,9 11,1 27,8 22,4
ustria
0
0,1
0,3
0,4
1
4,1
11,8 59,6 27,6 49,9 61,8 62,3 61,7
Blgica
1,5 1,6
1,4
1,6
12,8 20,9 22,1 26,1 28,3 34,2
58
56
55,9
Chile
1,8 1,7
2,2
4,1
3,7
3,9
4,1
4,9
7,4
8,7
14,1 24,5
Costa Rica
0,2 0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
1,2
14,2
15
15,4 18,2 27,4 35,6
Dinamarca
1,7 2,3
3,4
4,3
5
9,3
14,8 38,1 43,2 48,8 49,7 55,8 60,4
Espanha
0,3 1,2
5,5
1,8
6,5
7,8
6
1,6
14,5
15
Estados Unidos 13,4 13,7 15,1 18,4
19
17,2
17
26,4 33,2 35,4
37
37,3 37,4
Frana
9,7 9,3
19,5 19,7 19,6 21,6 21,2 22,1 23,4
48
41,9 32,9 50,5
Grcia
5
5
5
7,5
7,8
7,5
7,5
10,9
10
8,5
30,5 37,4
Holanda
1
1,2
2
2,9
5,4
9,9
12,5 37,6 45,2 50,4 51,9 53,2
56
Noruega
1,2 1,1
1
3,3
6,6
11,5 22,1 34,2 45,9 49,7 52,9 53,1 55,6
Portugal
2,5 2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
5,1
3,6
4,9
7
7,9
5,7
21
Reino Unido
2,5 2,8
5,5
7
9,5
9,6
13,2 32,2
46
52,9 54,8 51,6 52,2
Sucia
0,5 0,5
0,5
0,8
1,3
3,2
10,3 29,4 42,6 48,1 53,6 57,1 63,8
Sua
4
5
6,6
11,8 11,9 11,7 11,5 19,1 20,8
19
20,8 17,3 29,3
Uruguai
1,3 1,5
1,3
4,5
4
4,3
7,9
15,6 13,2 25,7 38,3 41,7
Venezuela
1,3
6,6
9,6
2,7
8
38,9 38,8
Itlia
1,1
1,3
3,3
4,5
4,4
11,7
8,7
57,8 60,5 62,7
Canad
12
12,2 13,2 16,6 17,6 18,5 32,5 40,6 41,4 41,1 40,7 42,3
Alemanha
5,7
6,5
7,3
8
10,7 35,6
54,9 57,5 61,9
Nova Zelndia
26,7
41
46,4 47,8 50,7 57,7 53,5 47,3 50,8
Austrlia
18,9 35,2
39
50,8 56,9 51,7
50
54,4
Finlndia
21,2 18,6 29,4 20,4 43,7 48,2 40,3
Irlanda
34,9 44,2
43
44,2 42,7
46
ndia
6,4
19,3 26,4 28,1
Israel
20,3 46,4 47,4 48,8
Fonte: Vanhanem (1997:251-253). O smbolo (-) indica interrupo do processo democrtico.
* os dados para os Brasil referem-se a eleies para o seguintes cargos: Cmara dos Deputados (1880);
presidncia (1894-1930), Cmara dos Deputados (1933-1998).

At agora, os dados sobre participao eleitoral foram calculados dividindo-se o

nmero de votantes pela populao total. Tal opo permite trabalhar com um nmero
maior de eleies, pois tanto no Brasil quanto em outros pases os dados sobre a
populao total so mais confiveis e encontrados com maior facilidade do que os dados
sobre o eleitorado inscrito para votar. Mas trabalhar com a populao total tem um
inconveniente, que o fato de o perfil demogrfico acabar enviesando os dados. Por
exemplo: em uma populao com alto contingente de crianas a participao eleitoral
dos adultos acaba ficando subestimada.
Uma outra maneira de dimensionar a participao eleitoral obtida dividindo-se
o total de eleitores que compareceram s urnas pelo total de eleitores inscritos. No
Brasil, as estatsticas oficiais, bem como cientistas polticos e jornalistas, trabalham
com esses dados, mas enfatizam o contingente dos eleitores que no comparecem s

eleies (absteno). A taxa de absteno obtida dividindo-se o nmero de eleitores

que no compareceram pelo total de eleitores inscritos. O maior problema de se
trabalhar com o nmero de eleitores inscritos que o cadastro muitas vezes encontra-se
desatualizado, sobretudo devido a fraudes e a permanncia de eleitores mortos na lista.
A barra mais escura do Grfico 3 apresenta a taxa de comparecimento (votantes
divididos pelo eleitorado inscrito) das quatorze eleies para a Cmara do Deputados
realizadas no Brasil entre 1945 e 1998. Os valores devem ser vistos com cuidado devido
a alguns problemas no cadastro de eleitores. O primeiro deles que at 1985 antes da
informatizao do cadastro eleitoral era comum a ocorrncia de fraudes no
cadastramento e a no retirada dos eleitores que morreram da lista, procedimento que
aumentava artificialmente o nmero de eleitores10. Com o propsito de eliminar tais
problemas, dois grandes recadastramentos foram realizados no pas, um em 1956/58, e
o outro em 1986.
Um novo ttulo eleitoral, com identificao, foi introduzido no pas em 1955, o
que dificultou a ocorrncia de fraudes. O ttulo vinha com a fotografia e estabelecia que
o eleitor deveria votar em uma determinada seo eleitoral. Este ltimo procedimento
foi fundamental, pois permitiu o confronto do nome do eleitor com as listas dos
eleitores de cada seo (as chamadas folhas individuais de votao). A partir de 1956,
os eleitores foram recadastrados segundo essas novas regras. A eliminao dos eleitores
mortos ou com mais de um registro produziu um decrscimo de 8,7% no eleitorado
brasileiro que caiu de 15.086.125 em 1954, para 13.774.462 em 1958 , apesar do
crescimento da populao no mesmo perodo11.
Em 1986, um novo ttulo eleitoral foi adotado (agora sem fotografia) e o registro
de eleitores foi informatizado, o que reduziu as fraudes de cadastramento. Mas a
informatizao do cadastro eleitoral no agilizou o processo de retirada dos eleitores
mortos dos registros, j que essa medida depende, sobretudo, da ao dos cartrios12.
Como pode ser observado na barra mais escura do Grfico 3, as eleies realizadas

10

De acordo com o Cdigo Eleitoral (Lei n 4737, de 1965) os oficiais do registro civil devem enviar, at
o dia 15 de cada ms, ao juiz da zona eleitoral, comunicao dos bitos ocorridos (artigo 71). O juiz do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Walter Costa Porto, reconheceu (em comunicao pessoal) que esse
mecanismo funciona precariamente.
11

No mesmo perodo, a populao brasileira cresceu 11%, passando de 58.150.767 em 1954, para
62.250.94 em 1958.

12

A legislao tambm prev que se um eleitor deixa de comparecer em trs eleies sucessivas, ele tem
seu registro eleitoral cancelado. Esta norma incua, j que o Congresso sistematicamente aprovou leis
que anistiaram os eleitores faltosos.
9

imediatamente aps o recadastramento (1958 e 1986) so justamente as que tm a taxa

de comparecimento mais alta.

Grfico 3
Comparecimento sobre a Populao em Idade de Votar e sobre o Eleitorado. Eleies para
a Cmara dos Deputados, Brasil, 1933-1998.

100,0

95
92

90,0

85

86

83
80

80,0

81
77

77

80

82

83

82
78

76

7879

72
70,0

65

65

60,0

55

51
50,0
43
40,0

37

1958

1962

39

31

28

30,0

36

24

20,0
10,0
0,0
1933

1945

1950

1954

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990*

1994

1998

eleies

%Comparecimento/ Populao

%Comparecimento/ Eleitorado

Fonte: Dados Brutos TSE e IDEA (1997).

Outra razo para se ter cuidado com as interpretaes sobre o significado da taxa
de absteno brasileira decorre da existncia da absteno justificada. Aos eleitores
faltosos dada a oportunidade de se justificar junto ao juiz eleitoral em at 30 dias aps
a realizao da eleio. O voto pode ser justificado caso o eleitor esteja enfermo, seja
funcionrio pblico (civil e militar) e esteja em servio no dia do pleito, ou se encontre
fora do domiclio eleitoral. A taxa de eleitores que justificam o voto alta. Existem
dados completos para quatro diferentes eleies: 1989, 1990, 1998 e 2000. Em 1989,
7.432.255 eleitores justificaram o voto, valor que representa 63% da absteno; em
1990, a taxa a praticamente a mesma, com 7.355.732 eleitores justificando o voto, o
que representa 62% da absteno O nmero declina nas duas ltimas eleies:
6.001.014 (1998) e 5.161.311 (2000), que representa, respectivamente, 27% e 32 % das

10

abstenes13. Esses nmeros revelam que as anlises que lem a taxa de absteno nas
eleies brasileiras como evidncia, exclusivamente, de protesto contra o sistema
poltico, devem ser matizadas. Parece pouco razovel imaginar que eleitores que no
votam e justificam o voto estejam protestando. Quando nada, para esses eleitores, ir s
agncias dos correios no dia do pleito, ou zona eleitoral posteriormente para justificar
o voto muito mais trabalhoso do que comparecer seo eleitoral.
Problemas com o registro de eleitores tambm acontecem em outros pases. Por
isso, cada vez maior o nmero de analistas que calculam o comparecimento como
proporo da populao em idade de voto, e no do cadastro de eleitores14. A barra mais
clara do Grfico 3 apresenta a evoluo da taxa de comparecimento (eleies para
Cmara dos Deputados entre 1945 e 1998) como proporo do total da populao em
idade de votar. O resultado no deixa dvida: eleio aps eleio foi cada vez maior a
proporo de adultos comparecendo s urnas. Na primeira eleio analisada (1945) 24%
dos adultos comparecem. Em 1998, o contingente cresceu para 78%.
importante enfatizar as diferenas entre as duas colunas do Grfico do
margem interpretaes muito diferentes sobre a participao poltica no Brasil.
Analisando o comparecimento sobre os inscritos, observa-se oscilaes ao longo do
tempo e um leve e contnuo declnio desde de 1986. Mas se levarmos em conta a
participao como proporo dos cidados em idade de voto, h um crescimento
ininterrupto. Devido aos problemas com o cadastro de eleitores apontados
anteriormente, o comparecimento medido desta ltima maneira capta de modo mais
acurado o envolvimento dos cidados na vida eleitoral.
A distncia entre as duas formas de mensurar a participao revelada quando
se analisa os resultados das diversas Unidades da Federao no Brasil. A Tabela 3
apresenta os resultados das eleies para Cmara dos Deputados nas eleies de 1998.
A primeira coluna mostra as taxas do comparecimento como proporo da populao
em idade de votar. Para todo o pas a taxa de 78,3%; ou seja, de cada 100 brasileiros
em idade de votar, 78 foram s urnas eleies em 4 de outubro de 1998. Os estados com
as menores taxas foram Alagoas com 61,4% e Par com 64,3%, e os com maiores foram
Roraima com 89,9% e Santa Catarina com 87,3%. A segunda coluna da Tabela 3
apresenta os dados de comparecimento tal como calculados tradicionalmente pela
literatura brasileira como proporo do eleitorado. A diferena em pontos
13
14

Nmeros oficiais do TSE.

Ver: Save-Soderbergh, 1997.
11

percentuais entre as duas taxas aparece na terceira coluna. Embora o resultado agregado
para todo o pas no apresente diferenas, para muitos estados elas so significativas.

Tabela 3
Comparecimento como Percentual da Populao em Idade de Votar
(pelo menos 16 Anos) e do Eleitorado
Eleies de 1998
A
Comparecimento
sobre Populao
em Idade de Votar

B
Comparecimento
Sobre Eleitorado

A-B

Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORTE

76,6
82,0
67,7
89,9
64,3
77,5
75,7
69,2

70,0
75,2
70,9
78,4
66,7
86,4
79,9
70,5

6,5
6,8
-3,2
11,5
-2,4
-8,9
-4,3
-1,3

Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
NORDESTE

67,5
82,0
76,7
84,4
79,3
78,9
61,4
82,0
67,8
73,8

69,0
75,6
76,7
81,0
75,4
74,4
71,8
78,4
68,2
73,0

-1,5
6,4
-0,1
3,4
3,9
4,5
-10,4
3,6
-0,4
0,8

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE

82,9
78,7
81,4
79,4
80,7

80,1
78,2
79,8
83,5
81,6

2,8
0,5
1,7
-4,0
-1,0

Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
SUL

81,4
87,3
84,6
84,0

78,9
83,7
85,1
82,4

2,5
3,6
-0,4
1,5

M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
CENTRO-OESTE

77,5
73,4
74,6
83,3
76,4

79,3
71,0
79,4
84,5
78,5

-1,9
2,3
-4,8
-1,3
-2,1

BRASIL

78,3

78,5

-0,2

Estados

Fonte dos dados brutos: TSE e IBGE.

12

Votos Nulos e em Branco: Evidncias da No-Participao?

Um tema freqentemente associado a participao poltica o da taxa de votos
invlidos (em branco e nulos). No entender de alguns analistas, os votos no dados a
partidos e candidatos devem ser entendidos como uma forma de no-participao, de
protesto contra o sistema poltico ou mtrica de credibilidade do processo poltico15. O
Grfico 4 apresenta a evoluo dos votos nulos e em branco nas eleies brasileiras para
Cmara dos Deputados e Assemblias Legislativas, de 1945 at 1998.
Nas eleies de 1945, 1950, 1954 e 1958 os eleitores depositavam nas urnas as
cdulas oferecidas pelos partidos, o que diminua a probabilidade de se votar
incorretamente. A cdula oficial, fornecida pela Justia Eleitoral, foi utilizada pela
primeira vez nas eleies presidenciais de 1955. A primeira eleio para o Congresso a
utiliz-la foi a de 1962. Desde ento, o eleitor passou a ter que escrever o nome (ou
nmero) de seu candidato, ou de seu partido preferido.
Durante o perodo 1946-1964 a taxa de votos invlidos cresceu em todas as
eleies, mas teve um salto acentuado na primeira eleio que utilizou a cdula oficial
(1962), dobrando de 9,1% para 17,7%. Durante o Regime Militar, os votos em branco e
nulos oscilaram em torno de 16%, com a exceo das eleies de 1970, em que atingiu
23,4%. Uma das razes deste crescimento deve-se ao fato de que alguns setores da
oposio ao governo militar fizeram campanha favorvel anulao do voto naquele
pleito. A volta do pas democracia foi acompanhada por uma exploso dos votos
invlidos; nas eleies para a Cmara dos Deputados as taxas so assustadoras: 28,1%
(1986), 43,7% (1990) e 41,2% (1994).

13

Grfico 4
Evoluo dos Votos Brancos e Nulos
Eleies para a Cmara de Deputados e Assemblias Legislativas
Brasil, 1945-1998
5 0 ,0
4 5 ,0
4 3 ,7
4 1 ,2

4 0 ,0

3 9 ,2

3 5 ,0

3 5 ,1

3 0 ,0

3 0 ,3
2 8 ,1
2 7 ,9

2 6 ,9

2 5 ,0
2 1 ,3
2 0 ,7

2 1 ,0

2 0 ,0
1 7 ,7

2 0 ,0

1 9 ,3

1 8 ,6

1 9 ,0

1 6 ,8

1 5 ,0

1 7 ,5

1 5 ,1
1 3 ,4

1 0 ,0

9 ,2
7 ,0

5 ,0

7 ,1

6 ,6
5 ,4

6 ,4
3 ,2

El e i e s

C ma ra

1998

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

1958

1954

1950

1945

0 ,0

A s s e m b l ia

Fonte dos Dados Brutos: Tribunal Superior Eleitoral

Em 1998 a urna eletrnica foi utilizada pela primeira vez em eleies

nacionais16. Em cinco unidades da Federao (Rio de Janeiro, Alagoas, Distrito Federal,
Roraima e Amap) todos os eleitores votaram eletronicamente. Nos outros 22 estados,
todos os municpios com mais de 40.500 eleitores votaram na urna eletrnica, enquanto
as menores cidades continuaram usando a cdula de papel. A taxa de eleitores que
utilizaram a urna eletrnica por estado apresentada na ltima coluna da Tabela 4.
Ainda que utilizado em apenas 537 municpios (9,6% das 5.608 cidades), o voto
eletrnico envolveu parcela significativa do eleitorado 61.111.922 eleitores (58,3%)
do total de 106.053.106.

15

Ver, por exemplo: Santos (1987:45).

Nas eleies municipais de 1996, a cdula de papel foi substituda pela urna eletrnica em 57
municpios (capitais e municpios com mais de 200 mil eleitores), nos quais residiam 32,1% do eleitorado
total.
16

14

Tabela 4
Eleies de 1998. Percentual de Municpios e
Eleitores que Utilizaram a Urna Eletrnica
Estados

Municpios
com Urna
Eletrnica
%
5,8
9,1
4,8
100,0
7,0
100,0
2,2
11,6

Eleitores com
Urna Eletrnica
%

Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
NORDESTE

3,2
0,9
6,5
1,8
2,2
8,6
100,0
4,0
5,5
9,6

29,6
24,9
44,9
31,6
31,7
49,0
100,0
34,5
37,7
41,2

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE

5,3
11,7
100,0
13,5
13,9

47,0
56,1
100,0
76,6
73,3

Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
SUL

5,3
4,4
6,4
5,5

46,1
39,5
53,0
47,5

5,2
3,1
3,3
100,0
3,8
9,7

47,6
35,3
41,4
100,0
51,8
57,6

Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORTE

M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
CENTRO- OESTE
BRASIL

37,3
59,0
60,5
100,0
44,4
100,0
25,5
48,9

Fonte: TSE.

As eleies de 1998 so particularmente interessantes, pois permitem

dimensionar o efeito da urna eletrnica sobre os votos invlidos. A Tabela 4 compara as
taxas de votos em branco, nulos do total de municpios que utilizaram a urna eletrnica
com os que no utilizaram. Com relao taxa de votos em branco interessante
observar que para todos os cargos disputados ela foi menos intensa nos municpios que
15

utilizaram a urna eletrnica. E isso apesar de a urna eletrnica apresentar uma tecla
especfica, onde se l EM BRANCO, que pode ser acionada caso o eleitor deseje esta
opo. Por que ser que a urna eletrnica reduziu to acentuadamente a taxa de votos
em branco? Uma hiptese que um contingente de eleitores que comparecia, mas no
votava no perodo em que a cdula de papel era utilizada, poderia ter ficado mais
encorajado em faz-lo. A razo simples: a cdula de papel era bem complexa, pois
apresentava uma srie de escolhas e ainda exigia que se escrevesse o nome ou nmero
do candidato caso o eleitor quisesse votar em um candidato nas eleies proporcionais.
Uma outra explicao estaria associada ao prprio processo de votao eletrnica: a
votao s encerrada aps a manipulao da urna pelo eleitor; ou seja ele
obrigatoriamente tem que expressar suas preferncias.
Com relao aos votos nulos os dados apresentam dois padres diferenciados.
Nas eleies proporcionais (Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativas) o
contingente de votos nulos foi muito menor nos municpios que utilizaram a urna
eletrnica. Mas o resultado se inverte na disputa dos cargos majoritrios: a taxa de votos
nulos foi mais acentuada nos municpios que utilizaram a urna eletrnica. O que
explicaria esses resultados? A urna eletrnica pode ter facilitado a votao para os
cargos proporcionais, pois substituiu a necessidade de se escrever o nome dos
candidatos pela digitao de alguns nmeros. Por outro lado, a facilidade de assinalar
uma cruz ao lado dos candidatos ao Executivo (processo de escolha da cdula de papel)
pode ter sido maior do que o de manipular a urna eletrnica.

Tabela 5: Percentual de Votos Nulos em Branco, segundo a utilizao ou

no da urna eletrnica. Cmara dos Deputados (CD), Assemblia Legislativa (AL),
Presidente (P) e Governador (G).Eleies de 1998.

Uso da Urna

Nulos

Nulos

Nulos

Nulos

Brancos

Brancos

Brancos

Brancos

CD

AL

CD

AL

%
NO

15,8

14,8

9,4

6,9

14,9

11,7

14,4

21,7

SIM

4,9

5,4

14,9

14,8

6,3

5,9

4,9

6,3

TOTAL

14,8

13,9

14,9

14,8

14,0

11,2

13,5

20,2

Fonte dos Dados Brutos: Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

Uma forma de analisar os determinantes dos votos em branco e nulos no Brasil

por intermdio de uma anlise de regresso. Os dados analisados foram os das eleies

16

de 1998 nos 5505 municpios brasileiros. Um conjunto de trs regresses diferentes

para quatro cargos em disputa (deputado federal, deputado estadual, presidente e
governador) foi rodado. As variveis dependentes foram o percentual de: votos em
branco, votos nulos e votos invlidos (brancos e nulos).
Trs hipteses so apresentadas:
H1 = A presena da urna eletrnica est associada a uma reduo dos votos em
branco, nulos e invlidos.
H2 = Quanto maior o contingente da populao adulta com baixa escolaridade,
maior o contingente de votos em branco, nulos e invlidos.
H3 = Quanto maior o comparecimento, maior o contingente de votos em branco,
nulos e invlidos.
O possvel efeito da urna eletrnica foi avaliado por intermdio de uma varivel
binria (presena ou no). A expectativa que a urna, mesmo utilizada pela primeira,
um mecanismo de votao mais simples do que a cdula de papel. Da a possvel
reduo dos votos nulos e em branco.
A tese clssica que eleitores mais informados seriam mais propensos a
participao eleitoral. Dessa forma, poderamos esperar que quanto maior a taxa de
eleitores com baixa escolaridade, maior seria a taxa de votos em branco e nulos. Se
acrescentarmos os votos anulados por erro ou por deixados em branco por conta das
dificuldades do processo de votao, a tese seria reforada: menor escolaridade, mais
votos invlidos. O efeito dessa varivel foi medido tomando o contingente de adultos
com baixa escolaridade (sem instruo at trs anos na escola).
Para alguns analistas, os votos invlidos estariam associados obrigatoriedade
do voto no pas. Obrigados a votar, alguns eleitores protestariam simplesmente
deixando o voto em branco ou anulando-o. Apesar de o voto ser obrigatrio, a anlise
dos dados municipais revelam uma razovel variao na taxa dos eleitores que
realmente comparecem para votar. Por isso, podemos testar a associao entre os dois
fenmenos. A expectativa que um maior comparecimento est associado a um maior
contingente de votos invlidos.
A Tabela 6 apresenta um conjunto de regresses (uma para cargo em disputa)
que tm os votos em branco como varivel dependente. A direo do impacto das
variveis independentes a mesma nos quatro casos. A urna eletrnica teve uma forte
influncia na diminuio dos votos em branco; por exemplo: na disputa para Cmara
dos Deputados, a urna foi responsvel pela diminuio de 8,3 pontos percentuais na taxa
de votos em branco. O contingente de adultos com baixa escolaridade est
17

positivamente associado aos votos em branco; ou seja, quanto mais baixa escolaridade,
mais votos em branco. Apenas a hiptese 3 no foi confirmada. Os dados so contrrios
ao esperado: quanto maior o comparecimento menor o contingente de votos em branco.
A Tabela 7 analisa os possveis determinantes para a taxa de votos nulos em
1998. Os resultados para a os cargos proporcionais so semelhantes: a urna eletrnica
reduz intensamente a taxa de votos anulados; o comparecimento est negativamente
associado aos nulos; o contingente de eleitores com baixa escolaridade est
negativamente associado aos votos nulos. interessante observar os diferentes efeitos
da escolaridade dos votos brancos e nulos na disputa por cargos proporcionais: no
primeiro caso a associao positiva, no segundo, negativa. Na disputas majoritrias
os padres so diferentes: existe uma relao positiva da escolaridade e da presena da
urna eletrnica com os votos nulos. O efeito do comparecimento diferenciado, quando
se compara os votos nulos para presidncia e para governos de estado: no primeiro caso
a associao negativa, no segundo positiva.
Tradicionalmente os cientistas polticos somam brancos e nulos e os analisa
como um fenmeno nico. A Tabela 8 avalia os determinantes dos votos invlidos
(soma de brancos e nulos). Os resultados so muito claros. Para todos os cargos, a urna
eletrnica diminuiu os votos invlidos. O comparecimento tambm est negativamente
associado aos votos invlidos para todos os cargos. A principal diferena refere-se ao
impacto da escolaridade: nas eleies proporcionais, quanto maior o contingente de
adultos com baixa escolaridade, menor o ndice de votos invlidos; nas disputas
majoritrias, quanto maior o contingente de baixa escolaridade, maior brancos e nulos.
A anlise dos resultados apresentados nas tabelas 6, 7 e 8 permite tecer
consideraes matizadas sobre os votos invlidos no Brasil, particularmente em 1998,
ano em que a urna eletrnica foi parcialmente introduzida no pas. No geral, a urna est
associada reduo dos votos invlidos, mas o efeito no semelhante quando os votos
nulos e em branco so analisados separadamente, e quando a anlise feita por cargo
em disputa. A urna est associada diminuio dos votos em branco para todos os
cargos. Com relao aos votos nulos, a urna teve um efeito redutor para os cargos
proporcionais (Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativa), mas no para os
cargos majoritrios (Presidncia e Governos de Estado). Na perspectiva desenvolvida
neste artigo, de que um contingente expressivo de votos invlidos fruto das
dificuldades operacionais de votar (erro e apatia por dificuldade), a hierarquia de
facilidade para votar seria a seguinte: 1) cargos proporcionais na urna eletrnica
(primeiras escolhas); 2) cargos majoritrios na cdula de papel; 3) cargos majoritrios
18

na urna eletrnica (ltimas escolhas); 4) cargos proporcionais na cdula de papel,

sobretudo nas eleies para o Legislativo.

19

Tabela 6: Anlise de Regresso: Determinantes dos Votos em Branco para Cmara dos
Deputados, Assemblia legislativa, Presidente e Governador, eleies de 1998.
Cmara dos
Assemblia
Presidente
Governador

Constante

Comparecimento

Adultos

com

Escolaridade

Deputados

Legislativa

15,506 ***

13,734 ***

7,383 ***

36,898 ***

(0,711)

(0,632)

(0,608)

(1,283)

- 0,028***

- 0,046 ***

-0,0158 *

-0,269 ***

(0,204)

(0,007)

(0,006)

(0,014)

0,017 ***

0,151 ***

0,098 ***

(0,003)

(0,003)

(0,007)

-4,839 ***

-7,644 ***

-13,869 ***

(0,008)

(0,181)

(0,174)

(0,368)

0,26

0,15

0,53

0,35

Baixa 0,019 ***

(0,004)

Uso da Urna Eletrnica - 8,279 ***

R2

Tabela 7: Anlise de Regresso: Determinantes dos Votos Nulos para Cmara dos
Deputados, Assemblia legislativa, Presidente e Governador, eleies de 1998.
Cmara dos Assemblia
Presidente
Governador

Constante

Comparecimento

Adultos

com

Escolaridade

Deputados

Legislativa

26,407 ***

22,665 ***

5,471 ***

-5,656 ***

(0,807)

(0,810)

(0,412)

(0,926)

- 0,0896 ***

- 0,0740 ***

-0,0281 ***

0,0683 ***

(0,009)

(0,004)

( 0,004)

(0,010)

- 0,0529 ***

0,111 ***

0,135 ***

(0,004)

(0,002)

(0,005)

-9,312 ***

6,929 ***

9,410 ***

(0,231)

(0,232)

(0,118)

(0,266)

0,32

0,23

0,52

0,24

Baixa - 0,0689 ***

(0,004)

Uso da Urna Eletrnica -11,623 ***

R2

Tabela 8: Anlise de Regresso: Determinantes dos Votos Invlidos (Brancos e Nulos) para
Cmara dos Deputados, Assemblia legislativa, Presidente e Governador, eleies de 1998.
Cmara dos Assemblia
Presidente
Governador

Constante

Comparecimento

Adultos

com

Escolaridade

Deputados

Legislativa

41,913***

36,400 ***

12,854 ***

31,211 ***

(1,288)

(1,281)

(0,726)

(1,268)

- 111 ***

-0,120 ***

- 0,0439 ***

- 0,201 ***

(0,014)

(0,014)

(0,008)

(0,014)

- 0, 038 ***

0,262 ***

0,233 ***

(0,007)

(0,004)

(0,007)

- 14, 151***

- 0,714 ***

- 4,459 ***

(0,369)

(0,368)

( 0,008)

(0,364)

0,35

0,22

0,56

0,36

Baixa - 0,0500 ***

(0,007)

Uso da Urna Eletrnica -19,902 ***

R2

20

Ao examinar as diversas dimenses do processo de incorporao eleitoral no

Brasil e compar-lo ao de outras democracias, chamou-me a ateno o papel que o
analfabetismo teve como um obstculo a esse processo. Na primeira seo analisei o
impacto desta proibio sobre o nmero de eleitores. A partir de 1945, apesar de as
regras que regulavam o processo de qualificao praticamente no ter se alterado, o
eleitorado cresceu de maneira acentuada. Tal fenmeno est diretamente associado ao
processo de diminuio da proporo de adultos analfabetos. Como o alistamento e o
voto so compulsrios, quanto maior a taxa de alfabetizados, maior a proporo de
cidados incorporados ao processo eleitoral.
Na segunda seo avaliei uma terrvel marca da histria eleitoral brasileira,
sobretudo dos ltimos anos: a alta taxa de votos invlidos. Sustentei que essa m
performance no , exclusivamente, resultado de protesto contra o sistema poltico (ou
do voto obrigatrio) mas resultado de uma combinao perversa entre cidados com
baixssima escolaridade e uma cdula eleitoral que estava entra as mais complexas do
mundo. A urna eletrnica, criada para dar cabo das fraudes, produziu a mais profunda
reforma poltica dos anos recentes: ao facilitar o voto, permitiu que milhes de votos
deixados em branco ou anulados por dificuldade de expressar a preferncia passassem a
ser contabilizados para os partidos e os candidatos.

21

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