TRIBUNAL DE

CONTAS DA
UNIO

SENADO
FEDERAL

CMARA DOS
DEPUTADOS

CONTROLADORIA
GERAL DA
UNIO

SECRETARIA DE
ORAMENTO
FEDERAL

SAULO JOS GOMES

O CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA COM BASE EM

ORAMENTOS POR RESULTADOS: uma anlise no mbito estadual.

Braslia
2012

SAULO JOS GOMES

O CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA COM BASE EM

ORAMENTOS POR RESULTADOS: uma anlise no mbito estadual.

Monografia/TCC apresentado(a) ao Instituto Serzedello Corra

do Tribunal de Contas da Unio como parte da avaliao do
Curso de Especializao em Oramento Pblico.

Orientador(a): Giovanni Pacelli Carvalho Lustosa

da Costa

Braslia
2012

Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio dos rgos parceiros e a

reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.
Assinatura: __________________________________
Data: ___/___/___

Gomes, Saulo Jos.

O controle e avaliao da execuo oramentria com base em oramentos por resultados
[manuscrito] : uma anlise no mbito estadual / Saulo Jos Gomes. -- 2012.
39 f.

Orientador: Giovanni Pacelli Carvalho Lustosa da Costa.

Impresso por computador.
Monografia (especializao) Curso de Oramento Pblico, Cmara dos
Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor);
Controladoria-Geral da Unio, Secretaria de Controle Interno (SFC); Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Oramento Federal (SOF);
Senado Federal, Universidade do legislativo (Unilegis); Tribunal de Contas da
Unio, Instituto Serzedello Corra (ISC), 2012.
1. Controle oramentrio, Brasil. 2. Avaliao de desempenho, Brasil. I.
Ttulo. II. Srie
CDU 336.126(81)

O CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA COM BASE EM

ORAMENTOS POR RESULTADOS: uma anlise no mbito estadual.

Monografia Curso de Especializao em Oramento Pblico

2 Semestre de 2012

Saulo Jos Gomes

Banca Examinadora:

__________________________________________
Giovanni Pacelli Carvalho Lustosa da Costa

___________________________________________
Rodrigo Fontenelle de Arajo Miranda

Braslia, 07 de dezembro de 2012

Dedico esse trabalho minha esposa, minha me, minha irm

e memria de meu pai, Mrio Gomes da Silva.

Agradecimentos
A Deus; aos mestres; aos colegas de classes; ao Instituto Serzedello Corra do Tribunal de
Contas da Unio; e Controladoria Geral da Unio.
Agradeo especialmente a Breno Robson Gomes Siqueira na ajuda com a elaborao dos
grficos com os resultados da pesquisa.

Talvez no tenha conseguido fazer o melhor, mas lutei para que o melhor fosse feito.
No sou o que deveria ser, mas graas a Deus, no sou o que era antes. (Marthin Luther King)

Resumo

Esta pesquisa tem por objetivo verificar qual o impacto no controle e avaliao da execuo
oramentria realizado pelos rgos de controle em oramentos por resultados que teve por base
a incorporao de avaliaes de desempenho. Para isso, buscou-se na literatura existente
conceitos de oramento pblico para demonstrar, dentro de uma concepo moderna, o elo
existente entre o planejamento e a execuo do oramento. Dentro do sistema oramentrio,
destacou-se o ciclo oramentrio que a forma como se elabora, aprova, executa, controla e
avalia os programas e aes de governo. Definiu-se o papel das controladorias nas fases de
controle e avaliao oramentria, enfatizando as atividades do controle interno da
Administrao pblica, assim como as do controle externo. Descreveu-se a evoluo do
oramento de desempenho ou por resultados com a incorporao de medidas de desempenho e
sistemas de avaliao de resultados por meio de indicadores. Diante de tais aspectos com o
intuito de comprovar as premissas apontadas no decorrer do estudo terico, aplicou-se um
questionrio s Secretarias Estaduais Responsveis pela Elaborao do Oramento do Estado
com o objetivo de conhecer na prtica como so feitos os trmites do oramento pblico quanto
ao uso de indicadores de desempenho para posterior alocao de recursos. Como resultado da
pesquisa, dos 14 (quatorze) Estados respondentes, apenas um afirma no utilizar o oramento
programa, porm, quanto identificao de indicadores na Lei Oramentria Anual (LOA), a
maioria deles afirma no utilizar este mtodo, o que de certa forma indica que a alocao de
recursos tende a ser por deciso poltica nos Estados que no utilizam indicadores de desempenho
na LOA. Esta pesquisa revelou uma contradio, pois a maioria dos Estados ao responderem que
no identificam indicadores na LOA, afirmam por outro lado que os resultados dos padres de
desempenho afetam as decises e recomendaes oramentrias subseqentes em sua maioria.

Palavras-Chave: oramento, controle, avaliao, indicadores de desempenho.

ABSTRACT
This research aims at studying the impact on the control and evaluation of budget execution of
the organs of control budgets for results that was based on the incorporation of performance
evaluations. For this, we sought in the existing literature concepts of public budget to
demonstrate the link between the planning and execution of the budget. Within the budget
system, there is the budget cycle that is how one prepares, approves, implements, monitors and
evaluates the programs and actions of government. Setting up the role of controladorias phases of
control and evaluation budget, highlighting the activities of the Internal Public Administration, as
well as external control. It describes the evolution of the budget performance or results with the
incorporation of performance measures and evaluation systems results through indicators. Given
these aspects in order to establish the assumptions mentioned on this theoretical study, we applied
a questionnaire to the State Departments Responsible for preparation of the state budget in order
to know in practice how the procedures are made public on the budget use of performance
indicators for future resource allocation. As a result of the research, the fourteen (14) states
respondents, only one claims not to use the budget program, however, the identification of
indicators in the Annual Budget Law (LOA), most states do not use this method, which to some
form indicates that resource allocation tends to be a political decision in states that do not use
performance indicators in the LOA. This research revealed a contradiction, since most states do
not respond to the identified indicators in the LOA, on the other hand claim that the results of the
performance standards affect the decisions and recommendations in subsequent budget mostly.

Keywords: budget, control, evaluation, performance indicators.

SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................................... 8
2 REFERENCIAL TERICO ................................................................................................... 10
2.1 CONCEITO DE ORAMENTO ......................................................................................... 10
2.2 CICLO ORAMENTRIO................................................................................................. 12
2.2.1 ELABORAO DO ORAMENTO (1 FASE DO CICLO ORAMENTRIO) .... 13
2.2.2 DISCUSSO, VOTAO E APROVAO ORAMENTRIA (2 FASE DO
CICLO ORAMENTRIO)...................................................................................................... 14
2.2.3 EXECUO E ACOMPANHAMENTO DO ORAMENTO (3 FASE DO CICLO
ORAMENTRIO).................................................................................................................... 16
2.2.4 CONTROLE E AVALIAO (4 FASE DO CICLO ORAMENTRIO)............... 16
2.3 O PAPEL DAS CONTROLADORIAS NO CONTROLE E AVALIAO DO
ORAMENTO PBLICO ......................................................................................................... 19
2.4 ORAMENTO POR RESULTADOS OU POR DESEMPENHO................................... 20
2.5 O USO DE INDICADORES NA AVALIAO DE DESEMPENHO DO
ORAMENTO ORIENTADO A RESULTADOS................................................................... 22
3 METODOLOGIA DA PESQUISA........................................................................................ 23
4 APRESENTAO DOS RESULTADOS.............................................................................. 24
4.1 USO DO ORAMENTO PBLICO PELO ESTADO: .................................................... 26
4.2 IDENTIFICAO DOS INDICADORES DE DESEMPENHO NA LOA:.................... 26
4.3 OS INDICADORES DE DESEMPENHO NO PPA: ......................................................... 28
4.4 RESPONSABILIDADE PELA ELABORAO DOS INDICADORES DE
DESEMPENHO: ......................................................................................................................... 29
4.5 UTILIZAO DOS RESULTADOS ALCANADOS NAS DECISES E
RECOMENDAES ORAMENTRIAS NO ORAMENTO SUBSEQUENTE:.......... 30
4.6 IMPORTNCIA DOS INDICADORES DE DESEMPENHO COMO FERRAMENTA
PARA DECISO DE ALOCAO DE RECURSOS NO ORAMENTO DO ESTADO: 31
5 CONCLUSO........................................................................................................................... 33
REFERNCIAS........................................................................................................................... 35

1 INTRODUO
O objetivo do presente estudo identificar se os Estados da Federao no Brasil
utilizam o oramento-programa com a incorporao de avaliaes de desempenho no processo de
alocao de recursos pblicos (oramento por resultados), e consequentemente qual o impacto
disso no controle e avaliao da execuo oramentria pelos rgos de controle.
Pode-se entender como oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo que
estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir; ter como base o plano
plurianual e ser elaborado respeitando-se a lei de diretrizes oramentrias aprovada pelo poder
legislativo (Slomski, 2003, p. 304). Tendo assim por objetivo estimar a receita e fixar a despesa
para um determinado perodo, normalmente um ano
A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo
de seus projetos, materializa-se atravs do oramento pblico, que o instrumento que dispe o
Poder Pblico para expressar, em determinado perodo seu programa de atuao (Piscitelli, 2005,
p. 42).
O oramento pblico, aceito como instrumento de planejamento e de controle da
administrao pblica, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que periodicamente
sejam reavaliados os objetivos e fins do governo (Pereira, 2003, p 132).
Embasa-se no fato de que o oramento pblico consiste numa ferramenta extremamente
importante nas polticas pblicas, pois este o planejamento pblico que o governo utiliza para
promover crescimento econmico e social. Silva (2004) descreve que no Brasil, o modelo
adotado o Oramento-Programa, que contribui para o planejamento governamental, pois
capaz de expressar com maior veracidade a responsabilidade do Governo para com a sociedade,
visto que o oramento deve indicar com clareza os objetivos perseguidos pela nao da qual o
governo intrprete.
Como forma de demonstrar a importncia de um bom planejamento, reproduz-se abaixo
trecho da apostila, utilizada em 2006 pela Fundao de Desenvolvimento Administrativo
Fundap do Estado de So Paulo no Programa de Desenvolvimento Gerencial, que fala sobre o
uso de indicadores na gesto pblica:
Para que se possa avaliar determinado programa e, durante a execuo, gerenciar seu
plano de ao, os objetivos declarados devem ser traduzidos em formas mensurveis. A

partir da comparao entre as medidas obtidas e aquelas esperadas, pode-se ajustar o

plano e a estratgia utilizados, tomar medidas preventivas para aumentar a eficincia e a
eficcia das aes, estabelecer ou revisar as metas e orientar o processo de avaliao.
Sem que haja objetivos e/ou problemas descritos e definidos por indicadores precisos,
quantitativa e qualitativamente, no possvel planejar de forma eficaz a interveno a
ser feita e definir o conjunto de iniciativas (programas, projetos e aes) a ser
implementado. O uso de indicadores vinculados aos processos de planejamento,
monitoramento e avaliao da gesto pblica requer critrios consistentes para a escolha
adequada das informaes em diferentes etapas desses processos.

Como justificativa da pesquisa, este trabalho baseou-se em trs premissas:

i) Pesquisa realizada por Cavalcante (2008), cujo objetivo foi verificar se os resultados das
avaliaes dos programas do PPA 2000-2003 influenciavam as decises acerca da
alocao de recursos oramentrios;
ii) O fato de esta pesquisa no ter sido realizada no Brasil, replicando estudo realizado por
Jordan e Hackbart (1999) nos EUA;
iii) A relevncia do tema, em razo das mudanas advindas do PPA 2012-2015.
Dessa forma, questiona-se: De que forma os Estados da Federao realizam as
avaliaes de desempenho no processo de alocao de recursos em seus oramentos? E qual a
conseqncia no controle e avaliao oramentria realizada pelos rgos de controle?
Diante do exposto, como metodologia anlise das premissas apresentadas no marco
terico, aplica-se um questionrio contendo seis questes fechadas ao que concerne o oramento
pblico dos Estados, porm de todos os 27 (vinte e sete) questionrios enviados, obteve-se
respostas de 14 (quatorze) Estados.

10

2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Conceito de oramento
Inicialmente, Balleeiro (2002) chama ateno ao fato de que a forma como deve ser
apresentado o oramento tambm no vem prevista na legislao pertinente, pois o oramento
considerado uma pea contbil e por muito tempo foi tratado como se fosse apenas um balano,
utilizando-se o Governo da forma por linhas, um documento em que as despesas so classificadas
por sua natureza, havendo apenas uma conta para cada tipo de despesa (um valor X para material
de escritrio, por exemplo). Isso porque o oramento tinha como objetivo ltimo permitir o
controle financeiro das atividades do Estado.
Kohama (2003) traz uma definio do Manual do Contador da Administrao Pblica,
de 1954, comemorativa do IV Centenrio da Cidade de So Paulo, editada na Imprensa Oficial do
Estado assim: "Oramento um ato de previso da receita e fixao das despesas para um
determinado perodo de tempo, geralmente, um ano, e constitui o documento fundamental das
finanas do Estado, bem como da contabilidade pblica".
Jos Afonso da Silva assim explica a concepo moderna do oramento:
Modernamente, com a aplicao da interveno estatal na ordem econmica e social, o
oramento passou a ter novas funes, passou a ser um instrumento de programao
econmica, de programao da ao governamental, em consonncia com a economia
global da comunidade a que se refere. Visa a influir na economia global do pas. um
instrumento de poltica fiscal, quando procura criar condies para o desenvolvimento
nacional, estadual ou municipal, conforme se trate de oramento federal, estadual ou
municipal. Exatamente porque o oramento tem hoje essa funo primordial - realizar
um programa de governo - que os oramentos pblicos, no Brasil, devem seguir
orientao uniforme em todas as esferas governamentais, para que se possa, em cada
exerccio financeiro, verificar numa consolidao dos resultados oramentrios qual a
contribuio que eles trouxeram para o desenvolvimento do pas (2005, p.78).

Assim, oramento pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica para

atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos,
por meio da planificao das receitas a serem obtidas e pelos dispndios a serem efetuados,
objetivando a continuidade e a melhoria quantitativa e qualitativa dos servios prestados
sociedade (Castro, 2003, p.18).
Do mesmo modo, Kohama (2003) traz uma definio de oramento-programa, de
autores do ILPES Diviso de Assessoria do Instituto Latino Americano de Planificao

11

Econmica e Social, contida na apostila do II Curso Intensivo de Programao Oramentria

ministrado por Jorge Estupia, FGV, 1970:

O Oramento um processo pelo qual se elabora, se expressa, se aprova, se executa e se

avalia o nvel de cumprimento de quase totalidade do programa de governo, para cada
perodo oramentrio, sendo um instrumento de governo, de administrao e de
efetivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento social-econmico.

Machado Jnior e Reis afirmam que o oramento uma tcnica cujo maior significado
moderno consiste precisamente em ligar os sistemas de planejamento e de finanas pela
expresso quantitativa financeira e fsica dos programas de trabalho do Governo (2002/2003, p.
12).
A funo principal do oramento o controle dos recursos com que a sociedade ter que
contribuir para manter em funcionamento os servios pblicos necessrios ao atendimento das
necessidades econmicas e sociais da populao, bem como da aplicao destes recursos por
parte do Estado (Marques, 2005, p.100).
O oramento , portanto, um processo de planejamento contnuo e dinmico de que o
Estado se utiliza para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado perodo.
Ele abrange a manuteno das atividades do Estado, o planejamento e a execuo dos projetos
estabelecidos nos planos de programa de governo. (Fortes, 2005, p. 73).
Para compreender sua estrutura, o sistema oramentrio nada mais do que o conjunto
de normas jurdicas, princpios e regras utilizadas pela Administrao Pblica na consecuo do
processo oramentrio. De acordo com Giacomoni, ao contrrio do que acontecia no passado,
hoje o oramento deve ser visto como parte de um sistema maior, integrado por planos e
programas de onde saem as definies e os elementos que vo possibilitar a prpria elaborao
oramentria (2010, p.206).
Aliomar Baleeiro (2002), por outro lado, conceitua o oramento (lei oramentria)
como o:
...ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo
perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a arrecadao
das receitas j criadas em lei.

12

2.2 Ciclo oramentrio

Silva define o ciclo oramentrio, como um processo que corresponde ao perodo em
que se processam as atividades peculiares do processo oramentrio, definindo-se como uma
srie de etapas que se repetem em perodos prefixados, segundo os quais os oramentos so
preparados, votados, executados, os resultados avaliados e as contas finalmente aprovadas (2004,
p. 90). Logo, destaca-se como o perodo de tempo em que so processadas as atividades tpicas
do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final (Castro, 2000, p. 18).
Arajo e Arruda, numa viso voltada responsabilidade da gesto fiscal, conceituam o
ciclo oramentrio como o:
...processo que se inicia com a concepo da proposta do oramento, ganha transparncia
com a participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de
elaborao, conforme o art. 48, pargrafo nico da Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF, desenvolve-se na discusso e na aprovao da proposta pelo legislativo, consolidase na execuo e no controle, e conclui-se com a avaliao dos resultados alcanados, ou
seja, a anlise de sua eficcia (2004, p 74).

Por meio da Constituio Federal de 1988, foram estabelecidos com peas do Sistema
oramentrio brasileiro, os instrumentos de planejamento oramentrio, onde em seu art. 165
define que: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
1 A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma regional, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributaria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento. 5 a lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal[...];
II o oramento de investimento das empresas [...];
III o oramento da seguridade social [...];(BRASIL, 1998)

13

O Plano Plurianual um importante instrumento de planejamento pela sua

anterioridade, pelo seu contedo mais geral e de mdio prazo, servindo, por conseguinte, de norte
elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias que, por sua vez, normatiza a prpria Lei
Oramentria Anual (Chalfun, 2001, p. 31).
Por determinao constitucional, o projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado
pelo governo e encaminhado ao Congresso Nacional, para ser discutido e votado at 31 de agosto
do primeiro ano do mandato do Presidente eleito. Desta forma, aps ser aprovado, o PPA vlido
para os quatro anos seguintes.
O PPA tem como premissa traar as diretrizes, objetivos e metas, de forma
regionalizada da administrao pblica federal (BRASIL, 1988).
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas
que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na
distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso Nacional at o final do
primeiro ano do mandato do Presidente. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so
realizados pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da
Unio (Fontenele, 2009).

2.2.1 Elaborao do oramento (1 fase do Ciclo Oramentrio)

Segundo Kohama: "A elaborao do oramento, de conformidade com o disposto na lei

de diretrizes oramentrias, compreende a fixao de objetivos concretos para o perodo
considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios
sua materializao e concretizao" (2003, p. 66).
Aspecto interessante a destacar que o processo legislativo oramentrio, embora siga,
em linha gerais, as regras do processo legislativo comum, apresenta algumas particularidades,
dentre as quais, a de que o Congresso Nacional, e no as casas legislativas separadamente, que
delibera sobre as leis oramentrias (Assis, 2009).

14

Figura 1: Planejamento do oramento

Fonte: (Metzner, 2005).

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a

elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da
LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo da Secretaria de Oramento e Finanas
(SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril, para ser aprovado
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa de cada exerccio.
De acordo com a LDO, a Secretaria de Oramento e Finanas (SOF) consolida a
proposta oramentria para o ano seguinte, com base nas propostas setoriais encaminhadas pelos
rgos e entidades dos Poderes Legislativo, Judicirio, Executivo e Ministrio Pblico. Por
determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao
Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um
diagnstico sobre a situao econmica do pas e as perspectiva de desenvolvimento para o
perodo. (Metzner, 2005)

2.2.2 Discusso, Votao e Aprovao oramentria (2 fase do Ciclo

Oramentrio)

15

Torres (1995) coloca em sua obra: O Oramento na Constituio, que os projetos de

leis relativos ao plano plurianual, s diretrizes anuais e ao oramento anual, da iniciativa do
presidente da repblica (art. 165), sero apreciadas pelas duas casas do Congresso Nacional, na
forma de regimento comum. A votao ser conjunta, at porque dever se cifrar sobre os
pareceres da comisso mista.
Essa comisso tem por finalidade examinar e emitir pareceres sobre o PPA, a LDO e
outros crditos adicionais apresentados pelo executivo. sua atribuio ainda, o exame e a
emisso de parecer sobre o plano e programas regionais e setoriais, e por isso, ela no se restringe
somente s questes oramentrias (Assis, 2009).
Questo importante a ressaltar so as restries de emendas ao projeto de lei de
Oramento. O art. 33 da Lei 4.320/64 disciplina o assunto assim:
No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
i) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto
a inexatido da proposta;
ii) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos
competentes;
iii) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
iv) conceder dotao superior aos quantitativos prviamente fixados em resoluo do
Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
A Constituio Federal de 1988 estabelece no 3 do art. 166, que as emendas ao
projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:

16

a) com a correo de erros ou omisses; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Para a aprovao do projeto de lei e posteriormente a publicao da lei oramentria,
desde que no haja vetos e rejeio do projeto de lei do oramento pelo Presidente da Repblica,
Giacomoni discorre assim sobre a aprovao:
Aprovado na comisso prpria, o Relatrio proposto pelo Relator do projeto de lei
oramentria traz um substitutivo ao projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo.
O substitutivo, resultado da fuso do projeto de lei com as emendas aprovadas, ser,
ento, discutido e votado pelo plenrio da casa legislativa (2010, p. 270).

2.2.3 Execuo e Acompanhamento do Oramento (3 Fase do ciclo

Oramentrio)
Esta fase do ciclo, segundo Silva (2001, p.03):
A execuo do oramento consiste na realizao das aes previstas na pea
oramentria: arrecadao de receitas e realizao das despesas, conforme os programas
previstos e de acordo com as determinaes especificadas na legislao que disciplina a
matria. A execuo envolve trs dimenses principais: (i) oramentria:
comprometimento da dotao disponvel, (ii) fsica: realizao da obra ou servio, ou
aquisio de um bem previsto na lei oramentria (iii) financeira: pagamento de uma
despesa previamente comprometida do ponto de vista oramentrio e cuja realizao
fsica j foi efetivada, ou gerao de dficits, hiptese observada quando as despesas no
so quitadas no mesmo exerccio financeiro.

O Oramento executado e acompanhado pelos rgos de seus trs Poderes e

Ministrio Pblico e consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou seja, no
pode fixar despesas em valores superiores s receitas previstas. Assim sendo, a presente limitao
obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos recursos estimados. As metas para a
execuo da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) (Bereijo, 2004).

2.2.4 Controle e Avaliao (4 fase do ciclo Oramentrio)

O controle pode ser descrito como um gerenciamento referente s funes de
monitoramento, bem como, controle do recurso gerenciado, compreendendo o planejamento,

17

monitoramento e conseqente identificao de todas as melhorias, possibilitando a realizao de

novos ajustes (Porter, 1989).
Deste modo, verifica-se que exercer controle acaba gerando a necessidade da
Administrao estar sempre comprometida com a prpria evoluo de todos os recursos, sendo
estes geridos pelos processos, onde envolve as fases de seu ciclo de vida, implicando evoluo de
controle de gesto (Whittington, 2002).
No Brasil, o atual modelo adotado o Oramento Programa, o qual define os gastos
segundo programas de trabalho detalhados por rgo, funo, at o nvel de projeto ou atividade a
ser executado.
O oramento funciona como uma ferramenta que os gerentes podem usar para monitorar
periodicamente o progresso, comparando resultados reais com resultados planejados.
Esse feedback ou monitoramento e avaliao do progresso, por sua vez, permite que
aes corretivas sejam tomadas oportunamente, se necessrias (Narayanan, 2009, p.67).

Quanto maior o interesse do poder pblico em aumentar a eficincia e a eficcia na

implementao dos diversos programas existentes no oramento, mais importante se tornam os
mecanismos de avaliao e fiscalizao. Estes mecanismos devem existir em todas as etapas do
processo, mas, sobretudo durante a execuo oramentria, assegurando que as reais
necessidades dos cidados estejam nelas refletidas e que os compromissos assumidos durante a
fase de elaborao sejam cumpridos. (Mileski, 2007)
Desta forma, a finalidade precpua do controle oramentrio possibilitar direo a
tomada de decises que corrijam as falhas existentes e procurar colocar a Administrao no rumo
certo. Se, em outra vertente a avaliao peridica mostra que a organizao est no rumo certo,
com resultados reais que equivalem aos resultados planejados no oramento, nenhum ajuste ao
plano de ao ser, ento, necessrio. (Narayanan, 2009)
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e
externo. A Constituio Federal de 1988 manteve essa concepo e deu-lhe um sentido ainda
mais amplo. Estabelece o caput do artigo 70:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia das receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder.

18

Esse esforo de modernizao tem como pressupostos bsicos a necessidade de identificar

e relacionar problemas a serem enfrentados e de se aferir os resultados das aes desenvolvidas
pelos governos para a soluo destes problemas. (Bereijo, 2004)
A avaliao de programa tem por finalidade apurar a efetividade dos programas e aes
governamentais. Verificar a eficincia operativa e o grau de cumprimento das metas so objetivos
da auditoria operacional. A avaliao de programa, por seu turno, trata de apurar em que medida
as aes executadas produziram os resultados pretendidos. A avaliao de programa uma forma
de auditoria mais ambiciosa porque mede o impacto na realidade produzido pelas aes
governamentais. (Giacomoni, 2010, p. 354)
Na avaliao de programa, inmeros aspectos devem ser considerados, dentre eles,
Giacomoni (2010, p. 355) cita os seguintes:
i. a concepo lgica do programa;
ii. a adequao e a relevncia de seus objetivos, declarados ou no, e a consistncia entre esses
e as necessidades previamente identificadas;
iii. a consistncia entre as aes desenvolvidas e os objetivos estabelecidos;
iv. as conseqncias globais para a sociedade;
v. os efeitos no includos explicitamente nos seus objetivos;
vi. a relao de causalidade entre efeitos observados e poltica proposta;
vii. os fatores inibidores do desempenho do programa;
viii. a qualidade dos efeitos alcanados;
ix. a existncia de outras alternativas de ao, consideradas ou no pela

administrao, e os

respectivos custos envolvidos ( anlise de custo-efetividade );

x. o cumprimento de dispositivos legais aplicveis natureza do programa, aos seus objetivos
e populao-alvo.

19

2.3 O papel das controladorias no controle e avaliao do oramento pblico

A Controladoria a busca pelo atingimento do timo em qualquer ente, seja ele pblico
ou privado, e o algo a mais, procurado pelo conjunto de elementos que compem a mquina de
qualquer entidade (Slomski, 2005, p. 15).
No mbito do controle e da avaliao do trabalho e dos resultados, constituem atribuies
das unidades de controle interno: avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano
plurianual; fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes
descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos oramentos da Unio, quanto ao
nvel de execuo das metas e objetivos estabelecidos e qualidade de gerenciamento; avaliar a
execuo dos oramentos da Unio; fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos
projetos e das atividades constantes dos oramentos da Unio; elaborar a prestao de contas
anual do presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional; e criar condies
para o exerccio do controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos
oramentos da Unio (Giacomoni, 2010, p. 359).
A Controladoria Geral da Unio (CGU) rgo central do sistema de controle interno do
Poder Executivo Federal, cabendo Secretaria Federal de Controle Interno SFC desempenhar
as funes operacionais do rgo central do sistema, bem como as atividades de controle de todos
os rgo e entidades do Poder Executivo Federal, executados aqueles jurisdicionados aos rgos
setoriais (Giacomoni, 2010, p. 357).
Quanto ao Controle Externo, Loureiro, Teixeira e Moraes (2008) ressaltam que a
Constituio de 1988 um momento crtico no desenvolvimento dos Tribunais de Contas (TCs)
no Brasil, j que coloca esses rgos em nova trajetria institucional, a da ordem democrtica.
Ela cria novas regras formais e gera prticas que, mesmo de forma lenta e gradual, tm altos
custos polticos de reversibilidade. Entre elas, destacam-se a ampliao das funes dos TCs,
abrangendo tambm o controle de desempenho.
Estes mesmos autores colocam tambm que os TCs assumiram a funo de realizar
auditorias de desempenho das polticas pblicas (foco deste trabalho), assim como a CGU,
superando assim a atividade de cunho estritamente legalista, que sempre os caracterizou antes da
Constituio de 1988.

20

2.4 Oramento por resultados ou por desempenho

Para fins didticos, antes de trazer os conceitos, interessante transcrever, com seus
elementos, a evoluo do antigo modelo de oramento de desempenho, introduzido nos Estados
Unidos h mais de meio sculo, para o novo modelo de oramento de desempenho, demonstrada
no quadro abaixo:
Quadro1: Evoluo para o novo oramento por desempenho
Sistema de planejamento, programao e oramentao (PPBS):
Identificao e exame das metas e objetivos em cada grande rea de atividade do governo;
Anlise objetiva do produto de dado programa;
Mensurao do custo total do programa no apenas no ano corrente, mas ao longo de vrios anos
seguintes;
Formulao de programas de gastos plurianuais;
Anlise das alternativas para encontrar o meio mais eficiente e eficaz de atingir os objetivos do programa;
Estabelecimento desses procedimentos como parte sistemtica do processo de reviso do oramento.
Oramento por programas
Agrupar unidades organizacionais em funes e subfunes comuns;
Identificar custos de uma funo e subfuno;
Dados esses custos, decidir qual deve ser o produto da unidade.
Obs.: O oramento por programas deixa fora do processo as funes de planejamento estratgico de nvel
mais alto do PPBS. O aprimoramento da composio de custos e a definio de produtos envolvem processo
interativo.
Oramento por produto
Agrupar todos os custos para gerar determinado produto, independentemente do nmero de agncias
envolvidas em sua produo;
Enfatizar os custos totais, incluindo a apropriao de custos fixos;
Definir produtos em termos de indicadores mensurveis e avaliar a qualidade dos bens e servios
produzidos de forma similar que acontece no setor privado;
Comparar com a produo real para avaliar a eficincia e a efetividade.
Novo oramento de desempenho
Contm todos os elementos do oramento por produto;
Incorpora medidas explcitas de desempenho e sistemas de avaliao de resultados;
Inclui responsabilizao dos nveis mais altos com recompensas e sanes associadas.
Fonte: Diamond (2003, p. 94)

21

Giacomoni cita que, no novo oramento de desempenho idealizado pelo GPRA

(Governmente Performance and Results Act) destaca-se uma nova categoria de objetivos de
desempenho: os resultados (outcomes). No performance budget (oramento por desempenho) e
no oramento-programa, a medida do desempenho estava representada, principalmente, nos
produtos (outputs) levados a cabo pela administrao pblica (2010, p. 61).
Por se tratar da busca de resultados, cabe destacar os trs objetivos centrais para serem
perseguidos na elaborao do oramento que a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico - OCDE (2002, p. 7) adotou. Trata-se de um trabalho realizado por
Allen Schick para os Tcnicos em Oramento do Partido Trabalhista (Senior Budget Officials
Working Party):
i) implantar e manter a disciplina fiscal agregada (isto , garantir que o governo no gaste,
de modo geral, mais do que o necessrio para atingir seus objetivos polticos coletivos);
ii) alocar recursos de acordo com as prioridades governamentais (ou seja, gastar naquilo
que considerado politicamente mais importante eficincia alocativa); e
iii) promover eficincia no uso dos recursos oramentrios para executar programas e
servios (ou seja, encorajar a eficincia tcnica).

22

2.5 O uso de indicadores na avaliao de desempenho do oramento orientado

a resultados

O documento tcnico do TCU (BRASIL, 2000) diz que, a utilizao de indicadores de

desempenho para aferir os resultados alcanados pelos administradores uma metodologia que
est relacionada ao conceito de gerenciamento voltado para resultados (results oriented
management ROM). Esse conceito tem sido adotado nas administraes pblicas de diversos
pases, especialmente nos de cultura anglo-saxnica (EUA, Austrlia, Reino Unido).
O Guia Indicadores Orientaes Bsicas Aplicadas a Gesto Pblica, que visa
contribuir para disseminar boas prticas de construo e implementao de indicadores no mbito
do Governo Federal, explica que:
Na gesto pblica, os indicadores so instrumentos que contribuem para identificar e
medir aspectos relacionados a um determinado fenmeno decorrente da ao ou da
omisso do Estado. A principal finalidade de um indicador traduzir, de forma
mensurvel, um aspecto da realidade dada (situao social) ou construda (ao), de
maneira a tornar operacional a sua observao e avaliao (BRASIL, 2012)

Para Jannuzzi (2005), no campo aplicado das polticas pblicas, os indicadores sociais
so medidas usadas para permitir a operacionalizao de um conceito abstrato ou de uma
demanda de interesse programtico. Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em
termos operacionais as dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou
polticas realizadas anteriormente.
Numa definio mais direta, um indicador de desempenho um nmero, percentagem ou
razo que mede um aspecto do desempenho, com o objetivo de comparar esta medida com metas
preestabelecidas (TCU, 2000).

23

3 METODOLOGIA DA PESQUISA

Com o intuito de apresentar os pressupostos de controle e avaliao da execuo

oramentria com base em oramentos pblicos orientados a resultados, aplicaram-se
questionrios sobre a utilizao de indicadores de desempenho como instrumento de deciso para
alocar recursos nos Oramentos dos Estados da Federao Brasileira. O questionrio constituiuse de tcnica empregada, na qual h um conjunto de perguntas que so respondidas pelo
informante, sem a presena do pesquisador (Andrade, 2008, p.23).
Costa (2011) descreve o estudo realizado por Jordan e Hackbart (1999), que serviu de
base para esta pesquisa, no qual se concluiu que 91,3% dos Estados Federados americanos
utilizam indicadores de desempenho nos oramentos e que 63,4% dos Estados afirmam utilizar os
resultados dos indicadores de desempenho na alocao de recursos dos oramentos.
De igual modo, nesta pesquisa optou pelos Estados Federados a fim de se efetuar uma
comparao com os Estados americanos. Alm disso, no mbito federal se trabalharia de forma
muito limitada, pois o rgo central representado pelo MPOG (Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto).
Dos questionrios encaminhados em nmero de 27 (vinte e sete), obteve-se a resposta de
14 (quatorze) Secretarias Estaduais responsveis pela elaborao oramentria. Os Estados no
respondentes foram: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Gois, Maranho, Minas Gerais, Rio
Grande do Norte, Paraba, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins.
O quadro abaixo apresenta as questes propostas:
Quadro 2: Questionrio sobre a utilizao de indicadores de desempenho como instrumento de
deciso para alocar recursos nos oramentos dos estados da federao brasileira.
Pergunta

Tipo de resposta

O Estado usa o oramento-programa?

Sim/No

Os indicadores de desempenho
(eficcia, eficincia, efetividade) dos
programas so identificados na LOA?
Os indicadores de desempenho
(eficcia, eficincia, efetividade) dos

Sim/No
Sim/No

24

programas so identificados no PPA?

Qual rgo o responsvel pela
A prpria Secretaria de
elaborao dos indicadores de
Estado responsvel pela
desempenho?
elaborao do oramento.
Os resultados dos padres de
desempenho afetam as decises e
recomendaes oramentrias no
oramento subsequente?
Os indicadores de desempenho
constituem-se em importante
ferramenta para deciso de alocao
de recursos no oramento do Estado?

Outra Secretaria. Neste

caso, qual?

Sim/No

Concorda

Concorda
fortemente

Discorda

Discorda
fortemente

Fonte: Adaptado de Jordan e Hackbart (1999)

4 APRESENTAO DOS RESULTADOS

As Secretarias Responsveis pela Elaborao do Oramento dos Estados pesquisadas
responderam as questes da seguinte forma:
Quadro 3: Consolidao do resultado da pesquisa
ESTADOS

O Estado
usa o
oramentoprograma?

Os indicadores
de desempenho
(eficcia,
eficincia e
efetividade) so
identificados
na LOA?

Os indicadores
de desempenho
(eficcia,
eficincia e
efetividade) so
identificados na
PPA?

Qual rgo o
responsvel pela
elaborao dos
indicadores de
desempenho?

Os resultados
dos padres de
desempenho
afetam as
decises e
recomendaes
oramentrias
no oramento
subsequente?

BA

Sim

Sim

Sim

Sim

CE

Sim

No

Sim

DF

Sim

No

Sim

ES

Sim

No

No

A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
rgos e
Entidades do DF
_

MS

Sim

Sim

Sim

A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do

No

Os indicadores
de desempenho
constituem-se
em importante
ferramenta
para deciso de
alocao de
recursos no
oramento do
Estado?
Concorda
fortemente

No

Concorda

No

Concorda
_

Concorda
fortemente
Concorda

25

MT

Sim

Sim

Sim

PA

Sim

Sim

Sim

PE

Sim

No

No

PI

Sim

Sim

Sim

PR

Sim

Sim

No

RJ

Sim

No

No

RS
SC

No
Sim

No

Sim

SP

Sim

No

Sim

Fonte: Elaborao prpria

oramento
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
Instituto de
Desenvolvimento
Econmico e
Social IDESP
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
_
_

Sim

Concorda
fortemente

No

Concorda
fortemente

Sim

Concorda
fortemente

Sim

Concorda
fortemente

No

Concorda

No

Discorda
fortemente
_

_
A prpria
Secretaria
responsvel pela
elaborao do
oramento
rgos Setoriais
(Secretarias,
Empresas,
Fundaes, etc.)

_
No

Concorda
fortemente

Sim

Concorda

26

4.1 Uso do Oramento Pblico pelo Estado:

O Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um
conjunto de Aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o
atendimento de determinadas necessidades ou demanda do povo.
Dos 14 estados da federao entrevistados, somente o Estado do Rio Grande do Sul
afirma no utilizar o oramento programa. H que destacar que este Estado foi a primeira unidade
governamental brasileira a implantar o oramento-programa (Machado, 1962, p. 151 -15 apud
Giacomonni, 2010, p.189), contrapondo assim, a resposta dada pela Secretaria do Planejamento,
Gesto e Participao Cidad do Estado do Rio Grande do Sul.
Atenta-se desta forma, que o oramento-programa foi estendido do Governo Federal para
outras esferas governamentais por meio da Portaria n. 9 de 1974 do Ministrio do Planejamento,
materializada na classificao funcional-programtica em trs subdivises: Funo, Programa e
Subprograma. Esta Portaria teve validade at 1999, quando ento, a partir de 2000, a Portaria n.
42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto aperfeioou esta classificao, sendo ento composta
por funes e subfunes de aplicao obrigatria nos Municpios, Estados, DF e Unio, como
forma de consolidao dos gastos.

4.2 Identificao dos indicadores de desempenho na LOA:

Observa-se pela Figura 1 abaixo, que 46,16% dos Estados entrevistados responderam que
os indicadores de desempenho (eficcia, eficincia e efetividade) dos programas so identificados
na LOA, porm 53,84% responderam que no identificam tais indicadores.

27

Figura 1: Identificao de indicadores de desempenho na LOA

Estados que no
identificacam
53,84%

Estados que
identificam
46,16%

Fonte: Elaborao prpria

Torna-se imprescindvel a diferenciao quanto eficincia, eficcia e efetividade,

previstas na essncia do oramento-programa, a Instruo Normativa n. 1 da Secretaria Federal
de Controle considera a eficcia e a eficincia como indicadores de desempenho, sendo silente,
porm, quanto efetividade. Conforme a referida Instruo Normativa, a eficcia seria o grau de
alcance das metas fixadas para um determinado objeto de uma ao em relao ao previsto, em
um determinado perodo; enquanto que a eficincia seria a medida da relao entre os recursos
efetivamente utilizados para a realizao de uma meta, frente a padres estabelecidos.
(Cavalcante, 2007)
Assim, verifica-se que 53,84% dos Estados entrevistados, ainda no deram a importncia
necessria para identificao de indicadores de desempenho na LOA, sendo esta uma ferramenta
de monitoramento e avaliao eficazes, viabilizando comparaes e fornecendo suporte s
decises. Dessa forma, a ausncia destes indicadores pode prejudicar a implementao das
polticas pblicas e ter, consequentemente, uma queda no desenvolvimento econmico e social.

28

4.3 Os indicadores de desempenho no PPA:

O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado
Assemblia Legislativa, para ser discutido e votado. Desta forma, aps ser aprovado, o PPA
vlido para os quatro anos seguintes. O PPA tem como premissa traar as diretrizes, objetivos e
metas, de forma regionalizada, da administrao pblica.
O PPA 2012-2015 do Governo Federal, em sua nova estrutura, segue orientao de vrios
princpios, e dentre estes um chama ateno pelo fato de estar ligado identificao dos
indicadores, qual seja: Aperfeioamento das diretrizes para uma alocao oramentria mais
eficiente e priorizao dos investimentos.

Figura 2: Identificao de indicadores de desempenho no PPA

Estados que no
identificam
30,77%

Estados que
identificam
69,23%

Fonte: Elaborao prpria

Observa-se que os indicadores de desempenho (eficcia, eficincia, efetividade) dos

programas so identificados no PPA pela grande maioria dos entrevistados, ou seja, 69,23%
deles, o que se apresenta dentro dos padres estabelecidos; porm, serve de alerta como uma
falha a ser sanada pelos Estados entrevistados, o fato de que 30,77% no utilizam os indicadores,

29

visto que a eficincia est relacionada ao custo, forma pela qual os meios so geridos; a eficcia
est realcionada ao atingimento das metas fixadas; e a efetividade ao atingimento dos objetivos.
Com a misso de controlar e avaliar quanto eficincia, eficcia e eficincia dos gastos
pblicos o poder pblico conta com os rgos de controle externo (Poder Legislativo e Tribunais
de Contas) e de controle interno de cada poder (CGU no caso Poder Executivo Federal). (Santos,
2001)
Assim, observa-se de modo geral que as controladoria gerais e os tribunais de contas
estaduais que tm como finalidade avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano
Plurianual, a identificao de indicadores de desempenho no PPA permitiria um subsdio a mais
nesta avaliao, como forma de aumentar a eficincia e a eficcia na aplicao dos recursos
pblicos.

4.4 Responsabilidade pela elaborao dos indicadores de desempenho:

As Secretarias dos Estados (Planejamento, Oramento e Finanas), na sua grande maioria
(72,73%), so as responsveis pela elaborao dos indicadores de desempenho.

Figura 3: rgo responsvel pela elaborao dos indicadores de desempenho

Outros
27,27%

Propria
Secretaria
72,73%

Fonte: Elaborao prpria

30

De toda forma existe a tendncia de tornar o processo de alocao de recursos no

oramento mais objetivo e racional, sendo o mecanismo de medio de desempenho dos
programas uma das formas de viabilizar tal tendncia.
Ressalta-se que no nvel federal, o PPA 2012-2015 a elaborao dos indicadores no PPA,
antes de responsabilidade dos gerentes dos programas dos rgos, passou a ser da Secretaria de
Planejamento e Investimento Estratgicos - SPI.

4.5 Utilizao dos resultados alcanados nas decises e recomendaes

oramentrias no oramento subsequente:
Os entrevistados ficam divididos em 58,33% que no acreditam que os resultados dos
padres de desempenho afetam as decises e recomendaes oramentrias no oramento
subsequente, ficando 41,67% positivamente quanto questo, pois elencam que afetam as
decises e recomendaes oramentrias no oramento seguinte.

Figura 4: Afetao dos padres de desempenho sobre as decises e recomendaes

oramentrias no oramento subsequente

Sim
41,67%

No
58,33%

Fonte: Elaborao prpria

31

A reforma que teve como objetivo a implantao de pressupostos do oramento por

desempenho pode ser considerada uma estratgia importante para o aprimoramento da gesto
oramentria do Governo Federal. Porm, como este estudo elencou, deixa-se evidente que
poucos avanos foram alcanados no sentido de se alterar o modo de elaborar o oramento
pblico no Brasil, principalmente nos Estados.

4.6 Importncia dos indicadores de desempenho como ferramenta para

deciso de alocao de recursos no oramento do Estado:
Como pode ser visto no grfico abaixo, ao que tange os indicadores de desempenho, estes
foram elencados como muito importantes, pois 53,85% concordam fortemente com a afirmativa
da questo, os outros 38,46% dos entrevistados concordam tambm, sendo que apenas 7,69% dos
entrevistados acreditam que os indicadores de desempenho no se constituem como ferramenta
importante para deciso de alocao de recursos no oramento do Estado.

Figura 5: Resultados quanto ao uso de indicadores de desempenho como ferramenta para a

alocao de recursos

Discorda
Fortemente Discorda 0%
7,69%

Concorda
38,46%

Fonte: Elaborao prpria

Concorda
Fortemente
53,85%

32

Quanto s ltimas tendncias em matria de oramento e avaliao de resultados, os

estudos apontam que existe uma linha consistente e comum de preocupao em melhorar
desempenho do governo, bem como de se injetar mais "racionalidade" (medio e avaliao) nas
decises de oramento. (Cavalcante, 2007)
Assim sendo, notrio que os Estados, de uma forma geral, tm conscincia da
importncia da avaliao de desempenho do oramento com o uso de indicadores.

33

5 CONCLUSO

Com a evoluo do oramento pblico, houve um abandono do oramento tradicional em

que havia um controle poltico das aes sob aspecto contbil-financeiro de cunho mais legalista,
passando a adoo do oramento-programa que consiste num sistema em que se presta particular
ateno s coisas que um governo realiza mais do que s coisas que adquire, ou seja, produtos
(outputs).
Observa-se que atualmente se busca adotar a avaliao oramentria de desempenho, com
sistemas de avaliao de resultados (outcomes) e responsabilizao nos nveis mais altos com
recompensas e sanes associadas, definindo produtos em termos de indicadores mensurveis,
avaliando a eficincia e a efetividade desta produo, conforme o novo oramento de
desempenho.
Para se atingir resultados satisfatrios faz-se necessrio que os entes pblicos utilizem
indicadores de desempenho como forma de subsdio de informaes para a alocao de recursos
nos exerccio seguintes, bem como no sentido de ampliao da transparncia governamental.
Neste sentido, este estudo mostra que no mbito estadual os governos ainda tm que
evoluir nesta questo, pois a maioria deles (58,33%) respondeu que os resultados dos padres de
desempenho no afetam as decises e recomendaes oramentrias no oramento subseqente,
indicando que a alocao de recursos nos Estados que no utilizam indicadores de desempenho
na LOA tende a ser por deciso poltica, sem o auxlio de instrumentos que aferem os resultados
alcanados.
Outro fato relevante, foi a incongruncia na pesquisa, haja vista que a maioria dos Estados
(53,84%) responderam no identificar os indicadores na LOA, por outro lado, em outra pergunta
do questionrio, afirmam concordar fortemente (53,85%) ou simplesmente concordam (38,46%),
que os indicadores de desempenho constituem-se em importante ferramenta para deciso de
alocao de recursos no oramento do Estado.
Pode-se concluir disso, que apesar de os Estados saberem da importncia da utilizao dos
indicadores de desempenho na alocao de recursos do oramento subseqente, esse mtodo no
utilizado em sua grande maioria.

34

Dada a importncia do controle e a avaliao da execuo oramentria, onde o

planejamento e o monitoramento fazem parte do controle, e apurar a efetividade dos programas e
aes governamentais faz parte da avaliao, necessrio se faz aperfeioar sempre estes
processos.
Partindo da elaborao de um oramento orientado a resultados, com a incorporao de
avaliaes de desempenho e tendo em vista as principais atribuies das Controladorias e
Tribunais de Contas previstas na legislao, dentre elas as avaliaes de desempenho dos rgos
e entidades da Administrao Pblica; fiscalizar e avaliar os programas de governo; assim como
avaliar as aes gerenciais e os procedimentos relacionados ao processo operacional dos
programas de governo, projetos e atividades, sendo neste caso, na realidade, uma auditoria
operacional, enfatizaria um sistema de accountability, ou seja, daria um aspecto maior na
transparncia das aes governamentais e consequentemente no controle e avaliao da execuo
oramentria.

35

REFERNCIAS
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