TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA

PRIMEIRA CMARA

SESSO DE 02/09/2014

ITEM 64

TC-000671/007/08

Contratante: Prefeitura Municipal de So Sebastio.

Organizao Social: Pro Sade Associao Beneficente de
Assistncia Social e Hospitalar.
Autoridade que Ratificou a Dispensa de Licitao: Juan Manoel
Pons Garcia (Prefeito).
Autoridades que firmaram os Instrumentos: Juan Manoel Pons
Garcia (Prefeito), Antonio Srgio Vulpe Fausto (Diretor de
Desenvolvimento) e Paulo Roberto Mergulho (Presidente).
Objeto: Operacionalizao da gesto e execuo das atividades e
servios de sade no Hospital de Clnicas de So Sebastio, que se
encontra sob interveno municipal - Decreto no 3865/2007, e nas
Unidades de Pronto Socorro Central e Pronto Atendimento de
Boiucanga.
Em Julgamento: Dispensa de Licitao (artigo 24, inciso XXIV, da
Lei Federal n 8.666/93 e posteriores atualizaes). Contrato de
Gesto celebrado em 31-10-07. Valor R$2.365.000,00. Termo
Aditivo de 31-10-08. Justificativas apresentadas em decorrncia das
assinaturas de prazo, pelo Conselheiro Antonio Roque Citadini,
publicadas no D.O.E. de 14-05-09, 13-07-11 e 08-12-11.
Providncias em decorrncia da assinatura de prazo, nos termos do
artigo 2, inciso XIII, da Lei Complementar n 709/93, pelo
Conselheiro Antonio Roque Citadini e Substituto de Conselheiro
Auditor Mrcio Martins de Camargo, publicadas no D.O.E. de 16-0512 e 30-04-14.
Advogados: Marcelo Palavri, Josenir Teixeira, Flvia Bergamin de
Barros Paz, Boris Vaz, Marcelo Lus de Oliveira, Juliano dos Santos
Duarte, Marcos Paulo Ramos Ruiz, Carolina M.S. Malta Moreira e
outros.
Acompanham:
Expedientes
TC-021207/026/09
e
TC000048/007/09.
Fiscalizada por: UR-7 DSF-I.
Fiscalizao atual: UR-7 DSF-I.

RELATRIO
Cuidam os autos da dispensa de licitao e do
decorrente contrato de gesto, firmado entre a Prefeitura Municipal

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de So Sebastio e Pro Sade Associao Beneficente de

Assistncia

Social

Hospitalar,

em

31/10/07,

visando

operacionalizao da gesto e execuo das atividades e servios de

sade no Hospital de Clnicas de So Sebastio, que se encontra sob
interveno municipal Decreto n 3865/2007 e nas Unidades de
Pronto Socorro Central e Pronto Atendimento de Boiucanga, no valor
de

R$2.365.000,00

previstos

para

mensais1, totalizando, para

vigncia

inicial

do

acordo,

os cinco
o

valor

anos
de

R$141.900.000,00.
Tambm est em exame termo de aditamento,
assinado em 31/10/08 com a finalidade de alterar os anexos I (metas
quali-quantitativas) e II (planilha oramentria) e incluir os anexos
III (relao de medicamentos e correlatos em consignao) e IV
(demonstrativo de clculo da folha de pagamento), assim como
modificar as clusulas 2, 7 e 10.
Ao instruir os documentos atinentes dispensa, ao
ato de qualificao e ao contrato de gesto, a Fiscalizao concluiu
que eles estavam irregulares em razo das seguintes falhas (fls.
195/200):

1
R$2.365.000,00 = R$1.391.000,00 (valor mensal a ser repassado para a contratada pela execuo das
atividades e servios objeto do contrato) + R$974.000,00 (despesas com pessoal e encargos sociais do
Pronto Socorro Central e Pronto Atendimento de Boiucanga).

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Ausncia: de licitao; de aprovao da proposta oramentria

e do programa de investimentos da OS por seu Conselho de
Administrao e da ltima ata de eleio e/ou indicao dos
membros dos rgos diretivos, consultivos e normativos da OS;
Escassa publicidade do chamamento (apenas na imprensa local)
frente grande monta de recursos a serem despendidos;
Prazo exguo para apresentao das propostas.
Acionada a Origem (fl. 201), foram anexados
esclarecimentos e documentos encaminhados pelo senhor Juan
Manoel Pons Garcia (fls. 214/243).
Neles, contextualizou o instituto do contrato de
gesto sob a tica da reforma gerencial vivenciada na Administrao
Pblica.
Salientou que o uso da dispensa era opo vlida e
afeta ao poder discricionrio do administrador, nos moldes do art. 24,
XXIV, da Lei n 8.666/93.
Anotou que a realizao de chamamento e a
publicao em jornal com circulao na regio era algo que ia alm
de suas obrigaes legais.

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Consignou que no foi constatada m gesto ou

prejuzos ao patrimnio pblico, sendo que, se existentes, as falhas
eram formais.
ATJ opinou pela irregularidade do contrato s fls.
245/247.
Posteriormente, a UR-7 elaborou relatrio acerca
do termo aditivo, no sentido de sua irregularidade, em razo da
ausncia de justificativas e da falta de comprovao de publicao de
extrato no Dirio Oficial (fls. 391/393).
Com

notificao

de

fl.

394,

veio

nova

documentao do Sr. Juan Manoel Pons Garcia (fls. 397/460),

justificando a realizao do aditivo pela necessidade de reviso anual
do contrato, bem como admitindo a falta de publicao de seu
extrato em Dirio Oficial, o que, a seu ver, seria falha formal, sujeita
a recomendao.
A Unidade Regional de So Jos dos Campos
entendeu que a documentao encartada para justificar o termo era
cpia de papis j existentes nos autos, bem como que foi
confirmada a falha relativa publicao, o que motivou a ratificao
de seu posicionamento (fls. 464/466).

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ATJ manteve sua manifestao pretrita no sentido

da irregularidade da matria (fls. 468/469).
SDG

props

acionamento

da

origem

por

considerar que a clusula 7.1.22 do contrato estava inadequada, pois

previa o pagamento de taxa de administrao (fls. 496/498).
Proposta acolhida fl. 499.
A

contratada,

por

sua

vez,

apresentou

os

esclarecimentos de fls. 503/513, assinalando que as falhas eram

formais e no atinentes execuo do ajuste.
Ressaltou

que

foi

aprovada

internamente

celebrao do contrato, assim como que constituiu Conselho de

Administrao especialmente destinado ao ajuste.
Alegou que a falta de outras interessadas no se
deu pela forma como foi realizada a publicidade do chamamento,
sendo mais plausvel a hiptese de falta de ateno de outras
instituies sem fins lucrativos semelhantes entidade.

7.1.2 Do montante previsto na clusula 7.1, a CONTRATADA far jus ao valor correspondente do
item 4.2.2.7 do Anexo II, equivalente a 10 % (dez por cento) do total das despesas operacionais,
Despesas Prprias O S, a ser repassado pela CONTRATANTE em decorrncia da execuo do objeto do
contrato para ser utilizada no pagamento de despesas administrativas geradas para fiscalizao e
superviso do desenvolvimento do objeto contratual, tais como viagens, alimentao, transporte,
traslados, hospedagem e outras, e para suportar o pagamento da remunerao, manuteno,
atualizao, reciclagem, capacitao e constante aprimoramento da sua equipe multidisciplinar de
retaguarda operacional mantida em So Paulo/SP e em outras localidades do territrio nacional.
Fl. 172 Despesas Prprias OS 215.000,00.

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Destacou que era competente e experiente na

rea, estando respaldada a sua contratao.
Argumentou

que

inexiste

fundamento

para

afirmao quanto exiguidade do prazo para propostas, lembrando

que no houve impugnao de terceiro sobre o assunto.
Defendeu a regularidade do termo aditivo.
Realizadas

notificaes

complementares

deferidos pedidos de prorrogao de prazo foram anexados os

documentos de fls. 538/540 por parte do ento Prefeito, Ernane
Bilotte Primazzi, com informao de que s havia assumido o cargo
em 2009, o que no permitia que esclarecesse os fatos, bem como
frisando que o contrato no estava mais em andamento.
Com as notificaes de fls. 542/543, nada veio ao
feito.
SDG

manifestou-se

conclusivamente

pela

irregularidade da matria s fls. 561/565.

fl. 566, foi realizada notificao complementar
incluindo o nome de Antonio Srgio Vulpe Fausto, bem como
convocando todos os interessados para se pronunciarem quanto
eventual contaminao do termo aditivo em razo do vcio da matria
principal.
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No houve resposta (fl. 572).

o relatrio.
RFL

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VOTO

Apesar do uso da dispensa de licitao para a

contratao de prestao de servios por organizaes sociais,
devidamente qualificadas na respectiva esfera de governo, estar em
consonncia com o contedo do artigo 24, XXIV, da Lei n 8.666/93,
o uso dessa prerrogativa deve ser feita de forma transparente,
devendo restar justificado que essa opo foi impessoal, econmica,
eficiente e eficaz.
Comparando-se as caractersticas do objeto da
parceria, o prazo para elaborao do projeto e a forma escolhida para
conferir publicidade e transparncia ao chamamento de interessadas,
no restou evidenciada a proporcionalidade/razoabilidade entre os
aspectos relacionados.
Verifica-se no termo contratual que a contratao
teve custo mensal estimado em R$2.365.000,00 mensais, sendo o
prazo de vigncia inicial de 5 anos, com possibilidade de prorrogao
(fl. 156). Assim, a parceria representaria a transferncia de servios
de

sade,

de

notria

imprescindibilidade,

mediante

densa

transferncia de valores, tendo como prazo estimado perodo tambm

significante.

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Da que o chamamento feito no jornal Imprensa

Livre em 17/10/07 (quarta-feira - fl. 181), prevendo a abertura de
propostas em 26/10/07 (sexta-feira fl. 181), no se mostrou
razovel.
Na prtica, h de se destacar que apenas uma
interessada apresentou proposta (fl. 187).
Ainda mais grave me parece a ausncia de
esclarecimentos para o estipulado na clusula 7.1.2 do ajuste.
A previso de pagamento de valor fixo, a ttulo de
taxa de administrao, no pode ser recepcionada, uma vez que o
estabelecimento de valor pr-determinado no correlacionado com as
despesas efetivamente realizadas para a consecuo do objeto do
contrato de gesto reiteradamente condenado por este Tribunal.
Alm

disso,

despeito

do

acrscimo

de

documentos indicando os membros da Diretoria e do Conselho Fiscal

da OS poca da celebrao do contrato de gesto3, bem como a
permisso para criao do Conselho de Administrao (de 07-07084),

no

localizei

composio

deste

ltimo,

tampouco

os

comprovantes quanto aprovao da proposta e programa da

Organizao Social por esse Conselho.

3
4

Fls. 226/229.
Fls. 242 e 312.

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Por ltimo, consigno que o termo aditivo encontrase contaminado pelos vcios da matria principal, conforme preceitua
o princpio da acessoriedade.
Diante

das

consideraes

acima,

acolho

posicionamento da Fiscalizao, da Assessoria Tcnica e de SDG e

voto pela irregularidade da Dispensa de Licitao; do Contrato
de Gesto assinado em 31/10/07 e do Termo de 31/10/08,
celebrados entre a Prefeitura Municipal de So Sebastio e a Pro
Sade Associao Beneficente de Assistncia Social e Hospitalar,
aplicando-se em consequncia as disposies do artigo 2, incisos XV
e XXVII, da Lei Complementar n 709/93.
Consigno que a inteleco do inciso XXVII acima
referido, pede que o atual Gestor Municipal informe a esta Egrgia
Corte as providncias administrativas adotadas em funo das
imperfeies

anotadas,

comunicando,

em

especial,

eventual

abertura de sindicncia para apurar responsabilidades.

Com fundamento no artigo 104, inciso II, da
norma j citada, aplico multa ao senhor Juan Manoel Pons
Garcia (Prefeito), no valor correspondente a 200 (duzentas)
UFESPs, a ser recolhida na forma da Lei n 11.077, de 20 de maro
de 2002.
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Decorrido o prazo recursal e ausente a prova junto

a este Tribunal do recolhimento efetuado, no prazo constante da
notificao prevista no artigo 86 da Lei Complementar n 709/93, o
Cartrio fica autorizado a adotar as providncias necessrias ao
encaminhamento do dbito para inscrio na Dvida Ativa, visando
posterior cobrana judicial.
Diante

do

teor

dos

TCs-21207/026/09

48/007/09, d-se cincia desta deciso ao d. Ministrio Pblico

Estadual.

RENATO MARTINS COSTA

Conselheiro

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