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Apresentao
O Conjunto CFESS-CRESS apresenta mais um documento que objetiva qualificar e
referenciar a interveno dos profissionais de servio social. Intitulado Atuao de
assistentes sociais no sociojurdico: subsdios para reflexo, este trabalho fruto da
produo do grupo de trabalho Servio social no sociojurdico, em atendimento a uma
deliberao que vem, desde 2009, se colocando na agenda do Conjunto, no eixo
Fiscalizao Profissional. Naquele ano, no 38 Encontro Nacional CFESS-CRESS, a
deliberao n 18 se constituiu nos seguintes termos:
Constituir GT sociojurdico at maro de 2010, que contemple as discusses e propostas
acumuladas nos Encontros Estaduais e Nacional do Sociojurdico, bem como as
seguintes questes:
1) Parmetros de atuao dos assistentes no campo sociojurdico (Tribunal de Justia,
Ministrio Pblico, Sistema Prisional, Secretarias Estaduais de Justia e medidas
socioeducativas);
2) Levantamento, junto aos CRESS, que retrate a defasagem de assistentes sociais na
rea, versus as demandas ao Servio Social oriundas do campo sociojurdico (Tribunal
de Justia, Ministrio Pblico, Sistema Prisional e medidas socioeducacional) (CFESS,
Relatrio 38o Encontro Nacional CFESS/ CRESS, 2009).
Ainda que a constituio de um GT, no mbito do Conjunto CFESS-CRESS, traduza de
modo efetivo o investimento em um processo, no se pode deixar de considerar que as
preocupaes e o prprio debate sobre o trabalho no sociojurdico tm base em um
processo histrico da categoria, que se iniciou no 10 Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais (CBAS), ocorrido no Rio de Janeiro (RJ) em 2001, quando, pela
primeira vez, foi constituda uma sesso temtica denominada Servio Social e o
Sistema Sociojurdico. Nesse congresso, foi lanada, pela Editora Cortez, a revista
Servio Social e Sociedade n 67, com o ttulo Temas Sociojurdicos.
Em 2004, o Conjunto CFESS-CRESS promoveu, em Curitiba (PR), o 1 Encontro
Nacional Servio social e campo sociojurdico e, em 2009, o segundo evento, em
Cuiab (MT), com o ttulo O Servio social no campo sociojurdico na perspectiva da
concretizao dos direitos1 . Estes dois encontros foram fundamentais para que os/as
profissionais partilhassem experincias, aprofundassem debates, bem como
reafirmassem o interesse e participao em torno do sociojurdico.
Mas o processo de trabalho do GT foi tambm motivador para que, de l para c,
alguns Conselhos Regionais constitussem suas comisses sociojurdicas, como forma
de agregar e aprofundar conhecimentos sobre esses espaos. Apesar de muitos destes
no serem novos como campo de trabalho para o servio social, no existia um acmulo
em sua produo terica, nem uma prtica consolidada de troca de experincias entre
os/as profissionais que laboravam nestes espaos scio-ocupacionais.
incorporado a essa instituio como uma das estratgias de tentar manter o controle
almejado pelo Estado sobre esse grave problema, que se aprofundava no espao urbano.
Motivaes similares provocaram a insero de assistentes sociais em aes de
comissariado de menores, de fiscalizao do trabalho infantil, entre outras frentes que se
relacionavam intrinsecamente com o universo jurdico, tanto no Rio de Janeiro como
em So Paulo, ainda nas protoformas da profisso, alavancado pela aprovao do
Cdigo de Menores em 1927.
A elaborao do novo Cdigo de Menores, em 1979, e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, em 1990, provocaram uma franca expanso das frentes de atuao do/a
assistente social, o que levou a profisso a se debru- ar de forma mais sistemtica sobre
as prticas desenvolvidas nessas institui- es que estabeleciam relao direta com o
universo do jurdico (FVERO, 2003). No decorrer do processo histrico, o servio
social consolidou-se e ampliou sua atuao por meio da insero profissional nos
tribunais, nos ministrios pblicos, nas instituies de cumprimento de medidas
socioeducativas, nas defensorias pblicas, nas instituies de acolhimento institucional,
entre outras.
No obstante, a aprovao da Lei de Execues Penais (LEP) em 1984, tambm
provocou o servio social a desenvolver produes sobre a insero profissional no
mbito do sistema penitencirio. Isso, porque a nova lei, em muitos aspectos,
descaracterizou elementos que haviam se consolidado na trajetria do exerccio
profissional nessas instituies. Prticas que, mesmo historicamente desenvolvidas na
perspectiva de reforar as dimenses disciplinadoras e moralizantes, ganharam novos
contornos com as prerrogativas presentes na LEP (GUINDANI, 2001).Atuao de
assistentes sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo 14 Mais recentemente, a
partir da Constituio Federal de 1988, especialmente a partir dos anos 2000,
descortinam-se outros espaos para o servio social, em instituies que assumem novas
funes na defesa de direitos difusos e coletivos e/ou individuais, como o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica.
Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contempor- neo,
gradativamente, relevo na concretizao da dimenso tcnico-operativa do servio
social, na medida em que desenvolve significativa interveno no cotidiano das diversas
instituies onde atuam assistentes sociais. Esse movimento tem demandado sua
problematizao no cerne da representao da categoria, sobretudo pela interferncia no
cotidiano profissional dos espaos scio-ocupacionais, mas tambm pela ntida
impositividade do jurdico, que cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal
faticidade permite ainda uma singular interferncia na elaborao dos instrumentos
privativos da ao profissional, determinando tambm um desafio efetivao do
projeto tico -poltico do servio social, ao cumprimento de seu Cdigo de tica e s
resolues do CFESS, destacando-se a Resoluo n 493/2006 (que versa sobre as
condies ticas e tcnicas do exerccio profissional).
O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa neste espao
scio-ocupacional, aps seu redirecionamento tico e poltico, disposto a analisar a
realidade social em uma perspectiva de totalidade e em meio a contradies sociais
profundas. Desse modo, fundamental situar qual o significado scio-histrico e
poltico da dimenso jurdica para a sociedade, ou, como diz Borgianni (2012, p. 65):
Percia e acompanhamento
Execuo de servios
Recursos humanos
Alta
brasileiro. Mas tambm no se trata de confundir quem que requisita o trabalho do/a
assistente social, quando atua na condio de perito/a: o/a juiz/a.
Essas contradies, inclusive, nos colocam desafios para contribuir com os debates
pblicos, no mbito da sociedade civil brasileira, sobre o direito do acesso justia em
sua ampla concepo, inclusive do direito gratuidade referente ao processo no mbito
do Poder Judicirio.
Esse conjunto de reflexes nos leva a outra dimenso do exerccio profissional no Poder
Judicirio, que tambm no se evidenciou no levantamento realizado, mas por razes
diferentes daquelas referentes percia. Trata-se da atuao profissional do/a assistente
social na qualidade de assistente tcnico/a, mencionada na citao de Fvero (2003).
Tambm previsto/a no Cdigo de Processo Civil, o/a assistente tcnico/a um/a
profissional munido/a de um saber especializado, tcnico-cientfico, contratado/a por
uma das partes para assessor-la no processo. O/a assistente tcnico/a pode participar da
formulao dos quesitos, assessorando advogados/as, defensores/as, bem como
produzir um laudo que ser apensado ao processo judicial.
A figura do/a assistente tcnico/a compe o critrio do amplo direito de defesa e do
contraditrio, prprio dos ritos processuais, que se propem sintonizados com o
princpio da democracia, em que as partes podem usufruir do direito de opinarem e
questionarem afirmaes feitas no processo e, no caso, afirmaes que tenham carter
tcnico.
Portanto, a prpria previso de existncia do/a assistente tcnico/a na legislao
brasileira revela que, na realidade concreta, uma mesma situao pode ser vista sob
vrios aspectos. A figura do/a assistente tcnico/a a expresso mxima de que no
existe uma verdade absoluta e inquestionvel tampouco aquela produzida pela percia.
A depender dos interesses em disputa, do referencial terico, diferentes narrativas e
concluses podem ser produzidas sobre um determinado fato.
Em situaes em que a percia social requisitada para assistentes sociais, as partes tm
o direito de indicarem assistentes tcnicos/as de sua confiana, por ela contratados/as. E
aqui vrias so as situaes que podem atravessar a insero do servio social no Poder
Judicirio.
A primeira delas ter a nitidez de que um/a assistente tcnico/a, diferente do/a perito/a,
um/a profissional contratado/a pela parte para participar da defesa de seus interesses
no processo judicial que, geralmente, esto em litgio com outros interesses. Portanto,
no h nenhuma obrigatoriedade de que o laudo de um/a determinado/a assistente
tcnico/a concorde com as concluses de quaisquer outros laudos, mesmo sendo estes
realizados por profissional da mesma rea. Ao contrrio, legtimo, e ousamos afirmar
que democrtico, que o laudo de um/a assistente tcnico/a apresente elementos de
anlise diferentes, e at mesmo conflituosos, de outros laudos.
No se trata, portanto, de desqualificar o trabalho de outro/a colega assistente social,
seja ele/a o/a perito/a ou outro/a assistente tcnico/a. Mas se trata de entender a natureza
da atividade, aliado a uma viso dialtica da realidade e da prpria profisso. Se o
servio social j superou a viso positivista de que no existe uma verdade absoluta
vezes, esses laudos apresentam controvrsias com o que o/a assistente social observa no
cotidiano de vida dos/as usurios/as, e que podem ser contestados, a partir de um saber
proveniente do servio social: como as relaes sociais estabelecidas por um sujeito
pode afirmar capacidades que no requeiram uma ao judicial que defina sua
incapacidade.
O critrio pode ser o mesmo quando o Ministrio Pblico exerce sua fun- o de
fiscalizar a curatela. A incapacidade no eterna, ela histrica. Portanto, o servio
social, por meio dos conhecimentos que possui, pode contribuir para contextualizar
historicamente a incapacidade, e at mesmo afirmar a sua improcedncia, diante do que
se observa acerca da vida dos sujeitos envolvidos no instituto da curatela.
Entretanto, as armadilhas so imensas nessa rea, especialmente quanto ao uso
indiscriminado da interdio, inclusive sob o manto da proteo aos direitos, quando
impe importante restrio aos direitos civis do sujeito, devendo ser sugerida de modo
absolutamente criterioso.
Contudo, preciso analisar cada situao, pois o instituto jurdico da curatela existe
tambm para possibilitar que cidados acessem seus direitos e muitas vezes por
meio dela que possvel, para alguns, acess-los. Por vezes, mant-los ou at mesmo
indic-los o caminho mais coerente para garantir que determinados sujeitos possam
exercer mais plenamente sua cidadania.
Para alm das tradicionais atribuies na esfera criminal, a partir da Constituio
Federal, o Ministrio Pblico ampliou o escopo da sua atuao, na perspectiva da defesa
do regime democrtico e dos direitos individuais e indisponveis como mencionado.
Nessa compreenso, a correlao entre o Ministrio Pblico e as polticas pblicas
enorme, j que estas viabilizam a materializao de um conjunto de direitos positivados
legalmente. Para tanto, preciso reconhecer que as polticas pblicas no se constituem
de uma vez para sempre, mas esto inseridas em processos histricos demarcados pela
contradio concesso-conquista. Assim, a materializao de direitos encontra relao
com as lutas empreendidas por distintos grupos sociais na esfera p- blica e tambm
podem ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais, desenvolvidos pelo
Ministrio Pblico.
A Constituio Federal garantiu instituio a independncia funcional de seus
membros, a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subs- dios, passando
a ser considerada, por alguns, como Poder de Estado. Em que pesem tais condies,
diversos autores que discutem a instituio apontam seus dilemas contemporneos,
caracterizados pela dificuldade em transitar do tradicional papel acusatrio, na esfera
penal, para a construo de estratgias consensuadas e negociadas na seara das polticas
pblicas, que materializam os direitos individuais indisponveis e sociais dos quais
guardi.
No tocante s atribuies do servio social no Ministrio Pblico, os dados do
levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a)
Direito individual
Recursos humanos
gesto de pessoas;
elaborao de pareceres para processos administrativos, estudos sociais em caso de
reabilitao funcional devido previso legal no Estatuto do Servidor Pblico;
composio de equipes para realizao de eventos voltados para servidores/as.
d)
Assessoria institucional
Na mesma direo, importante ressaltar tambm que os/as profissionais relatam ser
crescente o nmero de aes de interdio civil no cenrio contemporneo e devemos
analisar esse dado com cuidado. Como pudemos observar, o instituto da curatela, ao
mesmo tempo em que protege os/as cidados/s em alguns de seus direitos
fundamentais, pode ser potencialmente violador dos mesmos. Em tempos neoliberais,
em que servios pblicos de qualidade deveriam ser ofertados para possibilitar o acesso
a direitos humanos de pessoas com deficincia, idosos/as, pessoas com transtorno
mental e outros/as passveis de serem interditados/as, aes de interdio aparecem
como a nica, ou como a mais eficiente alternativa para lidar com essas situaes.
Alm de responsabilizar famlias ou instituies isoladamente, as aes indiscriminadas
de interdio podem apontar para uma violao de direitos em massa desses segmentos
populacionais. Assistentes sociais devem estar atentos/as a isso e, se for o caso,
interferir nesses processos, tendo em vista que a incapacidade no pode ser
massificada.
Enfim, esses so apenas alguns exemplos de desafios que esto postos aos/s
profissionais de servio social que atuam no Ministrio Pblico, ou que atuam em
situaes de interdio civil (que no se restringem queles/as que atuam nessa
instituio), e que se colocam comprometidos/as com a defesa dos direitos humanos e
com a construo da justia social.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos direitos
dos/as cidados/s que no tm recursos suficientes para custear os honorrios de
advogados/as particulares, oferecendo servios gratuitos em todos os graus. O pblico
alvo da Defensoria a populao com renda familiar de at trs salrios mnimos.
Seus/suas integrantes tm assegurada a inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais. Suas atribuies esto previstas no artigo
134 da Constituio Federal de 1988.
O processo de implantao da Defensoria Pblica nos estados e a Defensoria Pblica da
Unio, conforme j referido, lento, sendo que muitos estados ainda recorrem a
convnios com universidades e com a OAB para a prestao de assistncia jurdica.
No tocante s atribuies do servio social na Defensoria Pblica, os dados do
levantamento realizados pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam:
avaliao/percia social;
atendimento aos/s assistidos/as, informaes para acesso a servios;
atendimento sociojurdico;
triagem de casos;
participao em mediao de conflitos;
participao em reunies de conciliao;
encaminhamentos rede;
planejamento, elaborao e execuo de projetos sociais.
As atribuies mencionadas pelos/as participantes do levantamento revelam o foco
central de atendimento direto ao/ cidado/ que procura a Defensoria Pblica. Nesse
contexto, tem-se tambm a mediao de conflitos, o encaminhamento a servios da rede
de atendimento e o planejamento e execuo de projetos (nesse caso, no houve
informaes acerca de que tipo de projetos).
No caso da Defensoria Pblica da Unio, no tivemos dados sobre a atua- o
profissional no rgo.
Podemos notar que aparece, como parte do trabalho do servio social, a identificao
das demandas e articulaes com a rede social, assim como aes voltadas para a
mediao, conciliao e resoluo de litgios no mbito judicial e extrajudicial. A
participao em conciliaes e mediao de conflitos tem crescido no mbito do
sociojurdico (mas no apenas), quando se depara com situaes litigiosas, fazendo uso
de metodologias que tem caractersticas ou princpios prprios16. Entretanto, foge ao
escopo deste documento avanarmos para anlises mais aprofundadas sobre tal recurso
operativo e sua relao com as competncias e atribuies privativas e/ou a contribuio
do servio social nessas atuaes, assim como com os mecanismos que tais prticas
encerram na garantia de direitos. Questionamentos sobre a utilizao da mediao, para
a qual assistentes sociais, mas tambm advogados/as, psiclogos/as e pedagogos/as,
vm recebendo treinamentos no mbito do sistema de justia, recaem sobre uma
possvel despolitizao e descontextualizao no acesso justia como direito humano.
Propostas alternativas e garantidoras do acesso justia colocam a mediao de
conflitos como proposta, inclusive para dessobrecarregar o Judicirio e garantir
processos mais cleres. Em que medida leva efetivao de direitos e garantem a
resoluo do conflito entendido em sua totalidade ou representa medida apaziguadora
das relaes interpessoais, descoladas de suas determinaes mais amplas, so questes
que se colocam e tm requerido da profisso reflexes, posies e mediaes (esta como
categoria terica) convergentes com o projeto tico-poltico profissional.
Observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais na Defensoria Pblica, o que
certamente acompanha o estgio ainda incipiente de sua estruturao no pas, j que no
conta com defensorias em todas as comarcas e ainda luta por recursos para sua
estruturao e incorporao nas estruturas dos estados.
Em termos de desafios para a categoria nesse espao, pode-se apontar, ainda que de
modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social e a prospeco de
atribuies coerentes com o compromisso tico-poltico de assegurar o acesso justia
como garantidora da integralidade da proteo social, de modo a problematizar o
recurso a metodologias e prticas que podem reiterar abordagens restritas, ao que
categoria precisa estar atenta.
Execuo penal e sistema prisional
Iniciamos aqui com algumas provocaes: possvel, ainda, acreditar que as prises so
espaos de ressocializao? As penas privativas de liberdade so instrumentos eficazes
avaliao social;
exame criminolgico;
laudos periciais;
participao em comisso disciplinar;
participao em comisso de avaliao laboral, convnios e visitas a empresas nas
quais os/as detentos/as laboram; Em relao participao na Comisso Disciplinar,
entre outras solicitaes, fica evidente a conduo de tarefa com fins de participao em
tribunal disciplinar, ou seja, a referida comisso apresenta elementos que, em geral, so
levados a ela pela equipe de segurana.
Tal comisso possui, em sua composio, com algumas variaes, a direo do/a
gestor/a da unidade prisional, um/a advogado/a, psiclogo/a, psiquiatra e/ou assistente
social. Em tese, deveriam participar das decises de punio ou absolvio de membros
da populao encarcerada nos preceitos da LEP sobre faltas disciplinares.
Um grande contraponto se estabelece, pois em muitos casos as ocorrncias levadas
Comisso Disciplinar so motivadas pelas prprias condies a que est submetida a
populao carcerria, a exemplo do espao fsico que se apresenta como um elemento
relevante para agresses, alm de tantos outros fatores que antecedem as ocorrncias
levadas a esse tribunal. No entanto, essa reflexo no considerada e a disciplina tem
como fundamento primeiro a punio.
O sentido fiscalizador deve ser observado pelo/a assistente social, pois tambm se
verifica nas visitas avaliativas, devendo ser compreendido claramente que a populao
carcerria, assim como seus familiares, so os/as principais usurios/as do servio social
no sistema prisional, e que no de sua competncia aes de policiamento e
fiscalizao. As aes profissionais devem considerar sempre o cerne de competncia
profissional previsto em sua posio poltica e tica, alinhada ao projeto profissional,
postura crtica frente s questes que lhe chegam como atribuio e posicionamento em
defesa de direitos. Nesse sentido, chama-se a ateno para elaborao dos
procedimentos de atendimentos de maneira criteriosa e com coordenao do prprio
servio social, a fim de evitar a reproduo de prticas punitivas e policialescas por
parte da categoria, presentes em larga escala nos ambientes prisionais.
Dessa forma, cabe aqui considerar o exame criminolgico, instrumental solicitado
interveno profissional no sistema penitencirio, que resultado de uma percia
amplamente hipottica, acrtica, fora do alcance e competncia terico-metodolgica da
habilitao do/a assistente social, no que diz respeito ao objetivo primordial requisitado
pela lei, de aferimento da personalidade criminosa. Seu fundamento de um grau de
subjetividade, contedo moralizante camuflado de cientificidade, pautado na
criminologia clnica e que pretende medir o grau de periculosidade e possvel
reincidncia (TORRES, 2013).
Nossa luta, ento, deve se pautar em duas direes. Uma pautar na agenda dos debates
da profisso qual o papel que o servio social cumpre ao realizar exames
criminolgicos, e como pensar alternativas para responder a essa requisio
institucional que, notoriamente, demandada a assistentes sociais, a partir de objetivos
e valores tico-polticos contrrios queles defendidos pela profisso. Alm de ter como
pressupostos avaliaes que no so pertinentes s competncias e atribuies
profissionais, como personalidade e aferio de periculosidade.
Contudo, outra luta que deve ser pautada, e que vai para alm dos muros da profisso,
pelo fim do exame criminolgico. O Conjunto CFESS-CRESS aprovou, desde seu 41
Encontro Nacional, uma proposta que aponta nessa direo. Diz respeito ao
posicionamento contrrio ao pargrafo nico do Art. 83 do Cdigo Penal Brasileiro, que
prev que seja realizada avaliao de poss- vel reincidncia do preso, caso ele seja
beneficiado com progresso de regime fechado para semiaberto.
O exame criminolgico parte de uma concepo positivista de interven- o
profissional, que afirme uma verdade a-histrica sobre o comportamento moral de um
indivduo. Tem como objetivo presumir uma possvel reincidncia do/a preso/a. Nosso
questionamento : em que medida possvel construir parmetros de avaliao que
prevejam uma possvel reincidncia criminosa no futuro, sem que o ato criminoso seja
considerado de total responsabilidade do indivduo? A cincia capaz de prever
comportamentos futuros a partir de avaliao de personalidade? E mais grave: a
avaliao de possveis reincidncias feita a partir de avaliaes comportamentais e
disciplinares do indivduo durante o perodo em que esteve cumprindo a pena, em
condies absolutamente adversas, em que muitos (seno todos) dos seus direitos foram
violados.
O exame criminolgico e as avaliaes disciplinares/comportamentais so estratgias de
se imputar ao indivduo que cumpre a pena a responsabilidade pela falncia do sistema
penitencirio como instrumento de responsabilizao individual por atos ilegais. Eles
afirmam o fetiche criado pela ideologia dominante de que a priso, a pena privativa de
liberdade, recupera indivduos que desviaram da conduta que se pretende dominante
o que Torres j qualificou como a falcia da ressocializao (2007).
A histria nos revela outra realidade: de que a priso tem servido como forma de
controle e punio de populaes pobres, que de algum modo ameaam a ordem e a
moral dominante. Portanto, para alm de questionar se o servio social tem alguma
contribuio a dar nos exames criminolgicos e nas avaliaes disciplinares, questionar
essas ferramentas , alm de tudo, questionar o sentido e a funcionalidade da existncia
das prises.
b)
Acompanhamento/orientao
Planejamento
Sade
aplicadas ao/ jovem que pratica o ato infracional, das mais brandas s mais gravosas.
Assegurou que a medida aplicada deve observar as condies do/a adolescente para
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, bem como preconizou o
atendimento especializado para jovens com transtorno mental e/ou deficincia mental.
Ainda, assegurou que a internao provisria no deve exceder os 45 dias.
Depois do devido processo legal em que o/a adolescente for considerado/a responsvel
pelo cometimento de ato infracional, sero aplicadas as medidas socioeducativas
(MSE). Estas no se configuram como simples sano; antes, devem se revestir de um
carter eminentemente pedaggico, que colabore para que adolescentes e jovens
autores/as de ato infracional possam contribuir para a construo de projetos de vida
que lhes permitam romper com as diferentes formas de violncia. O Eca prev seis
MSE, como se pode ver no quadro a seguir:
Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade e
liberdade assistida caracterizam-se por serem no privativas de liberdade e pela
possibilidade de serem cumuladas com as medidas protetivas elencadas no art. 101,
incisos I a VI, do Eca22. Essas MSE incluem-se, portanto, no regime de atendimento
que se convencionou chamar de meio aberto.
As outras MSE correspondem a prticas de atos infracionais de maior contedo
aflitivo (SARAIVA, 2010, p. 133), como aqueles cometidos mediante grave ameaa ou
violncia pessoa. Essas MSE, semiliberdade e internao (com ou sem atividades
externas), impem ao/ adolescente em conflito com a lei a privao de liberdade e
compem, portanto, o regime de atendimento denominado meio fechado.
Ressalta-se que a aplicao de qualquer uma dessas MSE s pode ser feita pela
autoridade judiciria. Destaca-se ainda que, considerando o princpio da
excepcionalidade, o qual sujeita a imposio de MSE de internao ao/ adolescente em
conflito com a lei, a regra a aplicao de MSE no privativa de liberdade, ou seja, a
ser cumprida em meio aberto.
A regulamentao e a execuo das MSE destinadas a adolescentes que tenham
praticado ato infracional feita pela Lei n 12.594/12, que instituiu o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase), compreendido como
o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de
medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os sistemas estaduais, distrital e
municipais, bem como todos os planos, polticas e programas especficos de
atendimento a adolescente em conflito com a lei (BRASIL, 2010).
O Sinase, como guia da implementao de medidas socioeducativas, traz em si
elementos para o nivelamento e para o entrelaamento conceitual, poltico, estratgico e
operacional dos elementos pertinentes ao atendimento socioeducativo. Sua efetiva
operacionalizao, alm de combater a ideia amplamente disseminada na sociedade, de
que adolescentes no so responsabilizados/as pelo cometimento de atos infracionais, se
coloca como possibilidade de (re) construo de projetos de vida distanciados da prtica
infracional.
Nesse sentido, a desconstruo do senso comum de que os/as adolescentes que cometem
ato infracional no so responsabilizados/as compem hoje uma das principais diretivas
no trabalho e posicionamento pblico dos/as assistentes sociais23, valendo a pena aqui
reafirmar e destacar, em acordo com o Sinase, os objetivos das MSE elencadas no Eca:
a responsabilizao do/a adolescente, quanto s consequncias lesivas do ato
infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu
plano individual de atendimento;
a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da medida como
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os
limites previstos em lei.
O Sinase prev ainda responsabilidades aos diferentes entes federativos na execuo das
MSE, nos diferentes nveis de atendimento socioeducativo (estadual/distrital e
municipal). Desse modo, compete aos estados criar, desenvolver e manter programas
para a execuo das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao. Os
programas de execuo das MSE em meio aberto, por sua vez, devem ficar a cargo dos
municpios. Ao Distrito Federal, cabe cumulativamente as competncias dos estados e
dos municpios. Cada uma dessas esferas deve ainda, formular sistemas de atendimento
socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio.
Sobre as medidas de meio aberto, cuja execuo de responsabilidade dos municpios,
devendo estes entes federados, de acordo com o Sinase, criar e manter programas de
atendimento das medidas de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio
Comunidade (PSC), importante destacar que a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), e posteriormente o Sistema nico da Assistncia Social (Suas), ao definir e
organizar os nveis de proteo social, indica que, no mbito da proteo social especial
de mdia complexidade24, inclui o atendimento a adolescentes em cumprimento de tais
medidas. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Resoluo CNAS n 109/09), este servio
tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e
jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas
judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a resignificao de valores
na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se
necessrio a observncia da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos
direitos e obrigaes devem ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas
especficas para o cumprimento da medida (CNAS, 2009, p. 24).
A citada tipificao delimita ainda os/as usurios/as desse servio, assim como indica os
objetivos, o ambiente fsico, os recursos materiais, os materiais socioeducativos, os
recursos humanos e as atividades essenciais a serem desenvolvidas no mbito da
execuo da LA e da PSC.
H, portanto, uma relao entre o Sinase e o Suas, o que no significa afirmar que se
tenha alcanado a integrao entre os dois sistemas, o que imprescindvel para o
alcance dos objetivos inerentes ao cumprimento das MSE em meio aberto, aplicadas a
adolescentes em conflito com a lei.
No levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS em 2009, no foram colhidas
informaes sobre o exerccio profissional do servio social junto s medidas
socioeducativas em meio aberto, apenas com relao s medidas privativas ou restritivas
de liberdade, e se pode afirmar que, apesar dos avan- os conquistados no marco legal, a
realidade que se revela nesse espao de atuao ainda de extrema violao de direitos,
distanciando-se da concepo prevista de socioeducao, predominando o carter
eminentemente punitivo. Sob esse panorama, a execuo das MSE apresenta muitos
limites, que vo desde as condies dos espaos fsicos, em sua maioria inadequada
efetiva- o de qualquer proposta de socioeducao, insuficincia de trabalhadores/ as
e precariedade de suas condies de trabalho.
Como nos demais espaos scio-ocupacionais, os limites e possibilidades permeiam o
fazer profissional, o que demonstra o levantamento no tocante ao trabalho do/a
assistente social nas medidas socioeducativas de privao de liberdade, com registro das
seguintes atribuies:
a)
Avaliao social
Gesto, assessoramento
e)
Recursos humanos
ampla. Tal intento requer aes articuladas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as
gestores/as pblicos/ as e outros/as profissionais (em especial assistentes sociais) que se
encontram na ao terminal das polticas no territrio, na perspectiva de romper com a
ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
Dilemas, desafios e lutas: snteses provisrias
O espao de insero profissional denominado de sociojurdico vasto, como se
identificou ao longo deste documento, por isso, a tarefa de conceitu-lo rdua. Nesse
esforo de aproximao, pode-se afirmar que se desdobra desde os ambientes tpicos do
sistema de justia Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcias,
at as instituies de execuo de medidas/penas definidas judicialmente, as Foras
Armadas e os programas da poltica de assistncia social que executam medidas em
meio aberto e a medida de proteo de acolhimento familiar/institucional. Tais
instituies possuem inmeras distines, mas tambm tm fios condutores
interconectados, como o poder impositivo do Estado, por meio das decises judiciais,
atribuies especficas de investigao, de manuteno e defesa da ordem; assim como
envolve outras/novas dimenses, voltadas para estratgias de pactuao e negociao
em torno dos direitos positivados na lei e sua materializao na vida da populao,
requeridos judicialmente ou extrajudicialmente, na perspectiva do Estado Democrtico
de Direito.
A insero do servio social no sociojurdico histrica, datando da dcada de 1930 no
Poder Judicirio, processo que se expande sobremaneira a partir da promulgao da
Constituio Federal de 1988, com a ampliao das funes do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica para a dimenso da exigibilidade de direitos, bem como das polticas
de assistncia social e de segurana.
Este mergulho do servio social em direo ao mundo do jurdico ocorre em um campo
de disputas constantes, tanto pela luta em torno da positivao dos direitos, quanto pela
sua efetivao no cotidiano social. Ainda, essa insero ocorre em instituies de Estado
encarregadas da preservao da ordem, do status quo vigente, de sustentao do
capitalismo e das desigualdades que lhe so prprias. Assim, o sociojurdico um
espao de contradies permanentes, tensionado entre a defesa da ordem e a garantia de
direitos populao deles expropriada.
Nesse contexto, pode-se questionar quem so os/as assistentes sociais do sociojurdico?
Onde atuam? Em que condies? O que fazem nessas instituies? Buscando
aproximaes com relao a essa realidade, efetuou-se a presente sistematizao e so
aqui tecidas consideraes gerais, as quais no tm pretenses conclusivas, mas de
aproximaes com o fazer profissional, identificando tendncias, dilemas e desafios.
O levantamento de 2009 alcanou 3.395 profissionais e sabe-se hoje que o nmero de
profissionais maior, haja vista os/as assistentes sociais no contatados/as por aquele
esforo de mapeamento. Do grupo pesquisado, identificou-se que o Poder Judicirio o
maior empregador entre as instituies consideradas pertencentes ao sociojurdico,
perfazendo 74,19% (2.519) do todo, correspondendo insero mais longeva do servio
social nessa rea; seguido pelo sistema penal, com 11,87% (403). A maior parte dos/as
respondentes, ou seja, 79,02% (2683), encontrava-se na regio Sudeste.
H inmeros desafios nesse espao, sendo que, para seu enfrentamento, essencial
compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no convvio carcerrio.
Um dos maiores riscos atuao profissional sua captura por lgicas de controle
social, que alocam o/a assistente social em sistemas de classificao/rotulao e de
controle de comportamentos. Alm disso, os elevados nveis de violao de direitos do
sistema conduzem os/as profissionais a um distanciamento de experincias profissionais
mais amplas de luta por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na
busca pela garantia dos direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a
alimentao.
Entre os diversos desafios nesse espao, situam-se alguns debates a serem enfrentados,
como em relao participao na Comisso Disciplinar, cuja funo eminentemente
a de tribunal disciplinar, norteado pela viso da equipe de segurana; o sentido
fiscalizatrio atribudo ao/ assistente social nas avaliaes e acompanhamentos; a
necessidade de que os procedimentos de atendimentos sejam elaborados e coordenados
pelo servio social; a garantia do sigilo da abordagem profissional; a articulao externa
que contribua para o no retorno do/a egresso/a ao crcere; o favorecimento do acesso
do/a apenado/a aos servios e setores das unidades prisionais; a articulao com os
movimentos sociais que se vinculem s lutas pelos direitos humanos; a atuao na
perspectiva do planejamento dos servios ofertados pelo sistema prisional; a atuao no
campo da sade, inclusive dos hospitais de custdia; a atuao na perspectiva da
revinculao familiar.
As armadilhas so diversas nesse espao scio-ocupacional, o que fica evidenciado na
diversidade de deliberaes do 42 Encontro CFESS-CRESS acerca deste. No
documento que sintetiza as preocupaes e deliberaes do Conjunto, h apontamentos
referentes a: alterao dos artigos 80 e 81 da LEP, para modificao do papel dos
conselhos de comunidade, aproximando-os da perspectiva do controle social;
posicionamento contrrio participao dos/as assistentes sociais nos conselhos de
comunidade; intensificao dos debates sobre o exame criminolgico e nas comisses
tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal
Brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a participao em
comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e consistncia
nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que venham a pautar o
servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a realizao de debates e
elaborao de balizamentos sobre: o exame criminolgico, as comisses de
classificao, as avaliaes dos/as apenados/as, com vistas progresso de regime, e as
avaliaes disciplinares. Certamente, as elaboraes e produes da categoria sobre
esses temas devem contribuir para definir qual a direo do servio social no sistema
penal.
No tocante ao sistema socioeducativo, voltado para adolescentes envolvidos/as com a
prtica de atos infracionais, o levantamento realizado em 2009 no alcanou dados
sobre a atuao nas medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e
prestao de servios comunidade), que possuem interface com a Poltica Nacional de
Assistncia Social e com o Sistema nico de Assistncia Social. Este um desafio a ser
enfrentado pelo Conjunto CFESS-CRESS quanto aproximao com esses veios do
sociojurdico na poltica de assistncia social.
Por outra via, foram obtidos dados relativos s medidas privativas e restritivas de
liberdade (internao e semiliberdade). Observou-se, no tocante s atribuies dos/as
profissionais, um rol voltado para a gesto institucional, o que demonstra o potencial de
incidncia do servio social nas polticas institucionais. Alm dessas, h atribuies
mais tradicionais dessa rea, voltadas para o atendimento dos/as adolescentes e
respectivas famlias, de elaborao de relatrios e de articulao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profissionais, a execuo das medidas
socioeducativas, em especial as de privao e restrio de liberdade, em que pesem as
diferenas com o sistema penitencirio, propicia algumas similaridades, as quais
residem no convite participao em processos internos de violao de direitos e de
violncia institucional, especialmente quanto negativa de direitos como escolarizao,
convivncia coletiva, entre outros. Ao mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes
sociais tm sido protagonistas na defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes,
desde as conquistas legais at sua materializao.
H desafios importantes para o debate do servio social, alguns j apontados no 42
Encontro CFESS-CRESS, como acerca da participao dos/as assistentes sociais nas
comisses administrativas disciplinares (CAD) e sobre as avaliaes dos/as
adolescentes com vistas progresso de medida. Cabe questionar qual o papel do
servio social luz do Cdigo de tica Profissional e, no caso da participao, qual a
sua direo.
Ainda, realizou-se um levantamento preliminar sobre as Foras Armadas, corporaes
militares e na segurana pblica, demonstrando que a atuao do servio social nessas
instituies se volta sobretudo para a atuao na rea da sade e recursos humanos.
Devido restrita aproximao com esses espaos, indicam-se aes que permitam
ampliar o conhecimento destes, por meio do Conjunto CFESS-CRESS, contribuindo no
debate dos processos de trabalho e da direo da interveno profissional.
No se obtiveram informaes sobre a atuao dos/as assistentes sociais nos programas
de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas; todavia, se sabe que so frentes de
insero do/a assistente social. Embora se compreenda o carter sigiloso de tais
programas, faz-se necessria a constituio de meios de aproximao com os/as
profissionais que neles se inserem, para, ao conhecer suas realidades, contribuir com
relao s diretrizes da atuao profissional.
patente a importante interface existente entre as demandas postas ao sistema de justia
e as polticas pblicas no mbito da proteo social, envolvendo reas como a sade,
educao, habitao, trabalho e renda. nessas que se materializam direitos, portanto,
so indissociveis as interrelaes entre as instituies do sociojurdico e as do sistema
de proteo social. Entretanto, essa interlocuo nem sempre visvel na pesquisa
realizada junto aos/s profissionais do servio social do sociojurdico. Muitas vezes, a
atuao profissional quase exclusivamente endgena, identificando-se incipiente
articulao com os/as executores/as das polticas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no cotidiano das
famlias e da vida social, nas suas formas de desigualdade e de resistncia, e
compreendendo as imbricaes entre o universo jurdico e as relaes sociais (objeto de
anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtica profissional do/a assistente social
>>> Referncias
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