UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

Dogaru Carolina

Tema: Soluionarea litigiilor ecologice

Lucru individual

Conductor tiinific:

_____________ Dumneanu Victor, magistru n drept,

lector universitar

Autorul:

______________

Chiinu-2016

CUPRINS:
1.
2.

Introducere...2
Noiuni generale privind litigiile ecologice.3

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Subiectul, obiectul, coninutul.4

Clasificarea litigiilor ecologice6
Organele competente n domeniul soluionrii litigiilor ecologice..7
Aplicarea legislaiei ecologice n cazul apariiei diverselor litigii...9
ncheiere.........18
Bibliografie....19

1. Introducere
nca din primele faze ale dezvoltrii sale, societatea umana a remodelat cadrul natural
crend un mediu artificial" compus din multiple echipamente ce deservesc cerinele curente ale
populatiei. Forma cea mai sintetica de concretizare a mediului artificial o reprezinta localitaile,
optimizate ca mrime, structur, nzestrare i nfiare, astfel nct s poat raspunde exi genelor
sociale. n prezent, devine din ce n ce mai complicat de stabilit o delimitare strict ntre mediul
2

natural i cel artificial, avnd n vedere c prin simbioza lor organic a rezultat un fenomen
calitativ nou, denumit n terminologia internaional mediul uman".
Mediul nconjurtor ne asigur condiiile necesare vieii. Ocrotirea mediului este o
problem mondial i, tocmai de aceea, fiecare om trebuie s-i asume aceast responsabilitate.
Mediul nconjurtor este un sistem, i ca orice sistem are o anumit organizare, structur, funcie
i funcionare care asigur viaa omului i dezvoltarea civilizaiilor. ns, odat cu dezvoltarea
activitii umane mediul nconjurtor devine din ce n ce mai poluat, n urma cruia apar i
diverse litigii din domeniul ecologiei.
Ca urmare a industrializrii i creterii produciei de bunuri, au sporit mult materialele ce
afecteaz mediul ambiant. Tot mai des o parte din materiile prime intermediare sau finale,
produse deosebit de complexe, se regsesc n aer, ap i n sol. Poluarea solului se produce prin
folosirea incorect a ngrmintelor chimice, folosirea neraional a irigaiilor, care duce la
degradarea solurilor i aruncarea pe sol a unor reziduuri industriale ce conin substane toxice.
Apoi, datorit precipitaiilor toate aceste reziduuri de pe sol se scurg direct n ruri, afectnd i
fauna acvatic. Poluarea apei marilor i oceanelor se face prin vrsarea pcurei de pe nave
maritime. Aceast pelicul de pcur afecteaz procesul de evaporare, avnd consecine directe
asupra climei, acesta constituind una dintre cauzele majore care determin seceta n anumite
zone.
Problema rezidurilor activitilor umane a luat proporii ngrijortoare, prin acumularea lor
provocnd alterarea calitii factorilor de mediu. Aceste alterri sunt cauza unor dezechilibre n
faun i flor i n sntatea i bunul mers al colectivitii umane din zonele supraaglomerate.
Dintre obiectivele ocrotirii naturii fac parte: utilizarea raional, conservarea i refacerea
resurselor naturale, prevenirea polurii mediului, conservarea speciilor rare, ocrotirea
ecosistemelor naturale, care are i un mijloc de recreiere i tonificare a energiei fizice i
spirituale a omului.

2. Notiuni generale privind litigiile ecologice

Obiect al relaiilor reglementate de legislaia ecologic snt resursele naturale: solul, subsolul,
apele, flora, fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul de deasupra acestui
teritoriu, care, conform art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor
nr.1515-XII din 16.06.1993, constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova. Astfel, n
urma neglijrii acestora sau folosirii iraionale a resurselor naturale, se nasc litigii care urmeaz a

fi soluionate de catre organele competente, pentru meninerea unui echilibru n domeniul

mediului.
Potrivit Dictionarului Explicativ, prin Litigiu ntelegem acel conflict ce poate aparea ntre
persoane, instituii, state etc. care poate forma obiectul unui proces, a unui arbitraj.
In dictionarul juridic notiunea de litigiu, este data ca orice nenelegere sau conflict ivit ntre
dou sau mai multe persoane cu privire la modul de realizare a coninutului - drepturi i obligaii
unor raporturi juridice.
Natura sau specificul raporturilor juridice determin i natura litigiului, cu toate consecinele ce
decurg din aceasta: competena organelor de jurisdicie de a le soluiona; modul de alctuire a
completelor de judecat; procedura activitii de soluionare; organizarea cilor de atac;
executarea hotrrilor etc.
Litigiu - diferend, nenelegere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice
susceptibil de a fi supus spre rezolvarea unui organ de jurisdicie.
n ceea ce priveste Litigiul ecologic, acesta poate fi definit ca conflict de interese, dintre dou
sau mai multe persoane, obiect al cruia l constituie nclcarea unui drept sau interes ocrotit de
legislaia ecologic, precum i recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural.
Odata ce apare un litigiu din domeniul ecologic, acesta necesit a fi imediat soluionat, pentru a
evita diverse consecinte negative.
Solutionarea litigiilor ecologice, potrivit literaturii de specialitate, reprezinta si constituie o
activitate desfasurat n exclusivitate de ctre organele puterii de stat, care au ca scop, aprarea
drepturilor si intereselor ecologice ale subiectilor participante la relaiile ecologice, inclusiv
recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural.
n acelai context, soluionarea litigiilor ecologice, reprezint un act de procedur
administrativ sau judiciar, n procesul creia urmeaz a fi restabilite drepturile i interesele
ecologice, precum i recuperat prejudicial ecologic.

3. Subiectul, obiectul i coninutul

Subiectele litigiului ecologic care pot aparea ca subiecte in cadrul litigiilor ecologice
sunt:
I. Persoanele fizice (cetenii RM, strinii, apatrizii), n calitate de deintori a resurselor

naturale.
II. Persoanele juridice, ca colectiviti umane, ce dispun de o organizare distinct i
activeaz n realizarea unui scop comun i finit, nzestrate n acest domeniu cu drepturi i
obligaii, ce pot izvor fie din prevederea expres a legii, fie dintr-un fapt juridic.
III. Organele statale, nzestrate cu drepturi i obligaii prin lege ca reprezentnd interesele
statului sau ca aprtor al acestor interese.
IV. Statul Republica Moldova, ca subiect de drept n materie de rspundere juridic pe
plan intern i ca participant la relaiile internaionale n problemele ce in de protecia mediului.

Obiectul litigiului ecologic l reprezint aprarea sau ocrotirea drepturilor deintorilor

de resurse naturale, precum i recuperarea daunelor ecologice cauzate prin contravenii
ecologice.

Coninutul
Coninutul litigiului ecologic totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc n cadrul

litigiului ecologic.
n raporturile juridice de Dreptul mediului subiectele se prezint ntotdeauna ca titulari de
drepturi i obligaii, acestea fiind prevzute n contractele n baza crora le este acordat dreptul
de beneficiere asupra resurselor naturale. Ele apar ori ca subiecte pasive, avnd numai obligaii,
ori ca subiecte active, avnd numai drepturi. n cele mai dese cazuri, ns, subiectele ntrunesc
aceste dou poziii, fiind titulare de drepturi i obligaii.
n dependen de coninutul drepturilor i obligaiilor subiectele raporturilor juridice de
Dreptul mediului pot fi divizate n patru categorii:
-

beneficiarii de folosine, (persoane fizice i persoane juridice) nzestrai cu drepturi i

obligaii privind folosirea i protecia componentelor mediului;

organele de stat, mputernicite cu drepturile de gestiune i administrare a fondului

natural al RM;

organele de drept, mputernicite s efectueze controlul i supravegherea n acest

domeniu;

organizaiile obteti, nzestrate cu dreptul de promovare a obligaiei de protecie a

mediului.
5

4. Clasificarea litigiilor ecologice

n literatura juridic, intilnim i o mica clasificare a litigiilor ecologice, n dependen de diferite
criterii.
Astfel putem distinge:
1) Dupa obiect, litigiile ecologice se clasifica dupa cum urmeaza:
a) litigii funciare: legate de aprarea drepturilor deintorilor de terenuri;
b) litigii silvice: legate de aprarea drepturilor deintorilor silvici;
c) litigii ce in de protectia aerului atmosferic;
d) litigii miniere: legate de protecia i folosirea zcmintelor minerale utile;
e) litigii acvatice: legate de protecia i utilizarea corpurilor de ap i a resurselor acvatice,
precum i legate de protectia si folosirea obiectivelor acvatice.
2) Dupa continut avem:
a) litigii ecologice patrimoniale
b) litigii ecologice nepatrimoniale.
Toate litigiile patrimoniale se solutioneaza in exclusivitate de catre instantele de judecata, litigiile
nepatrimoniale se solutioneaza de organele de protectie a mediului, deciziile carora pot fi atacate
in instanta de contencios administrativ. Toate litigiile legate de dreptul de proprietate se
soluioneaz de instana de judecat.
3) Dupa subiecti litigiile se clasifica in:
a) litigii dintre persoane fizice
b) litigii dintre persoane juridice
c) litigii dintre persoane fizice i juridice
Litigiile de recunoatere a dreptului de proprietate se soluioneaza n instana de judecat (in
procedura speciala).

5. Organele competente in domeniul solutionarii

litigiilor ecologice
Analiza legislatiei ecologice ne determina sa apreciem c toate categoriile de litigii ecologice
patrimoniale se examineaz n exclusivitate de Instanele de Judecat.
Litigiile ecologice nepatrimoniale se solutioneaza de Organele Administraiei Publice, privind
protecia mediului pe cale extrajudiciara, dac legea nu prevede o alt procedur de soluionare.
In cazul dat, putem identifica urmatoarele organe:
- Inspectoratul Ecologic de Stat
- Agenia pentru Geologie si Resurse Minerale
- Serviciul Piscicol
- Agenia Apele Moldovei
- Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Actele si deciziile acestor Organe investite cu dreptul de a solutiona litigiile, pot fi atacate in
Instanta de Judecata in procedura de contencios administartiv.
Se atenioneaz Instanele Judectoreti c soluionarea incorect a litigiilor ecologice poate
aduce atingere drepturilor fundamentale ale persoanelor fizice i juridice, protejate de art. 2 al
Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale - dreptul
la via, care presupune respectarea vieii i integritii fizice i dreptul la un mediu sntos - ,
art. 8 al Conveniei Europene - respectarea vieii private.
Instanele Judectoreti, la examinarea pricinilor civile privind nclcarea legislaiei ecologice,
snt n drept s aplice direct jurisprudena CEDO.
Conform art.4 alin. (1) din Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII
litigiile n domeniul proteciei mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri
amiabile ntre prile interesate, snt supuse spre soluionare instanelor de judecat.
Actele cu caracter normativ sau individual emise de organele administraiei publice n vederea
Cercetrii legii, privind naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept
administrati n domeniul vizat, vor fi contestate n instan de contencios administrativ.
Actele administrative emise de autoritatea abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu
protecia mediului nconjurtor prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute
de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi contestate n instana de contencios
administrativ potrivit Legii contenciosului administrativ. (art. 94 alin. (2) din Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993).
8

6. Aplicarea legislatiei ecologice in cazul aparitiei

diverselor litigii.
Examinnd practica judiciar i jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului
referitoare la domeniul respectiv, n scopul aplicrii corecte i uniforme de ctre instanele
judectoreti a legislaiei ecologice, n temeiul art. 2 lit. e), art. 16 lit. c) din Legea cu privire la
Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din 26.03.1996, art. 17 CPC, Plenul Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova.
Astfel, se atenioneaz instanele judectoreti c relaiile omului i societii cu mediul sunt
reglementate de Constituie, Legea cu privire la mediul nconjurtor nr. 1515-XII din 16.06.1993
i de alte acte legislative, ce in cont de problematica proteciei mediului i folosirii raionale a
resurselor naturale.
Obiect al relaiilor reglementate de legislaia ecologic snt resursele naturale: solul,
subsolul, apele, flora, fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul de deasupra
acestui teritoriu, care, conform art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la protecia mediului
nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993, constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova.
Transmiterea dreptului de proprietate i de folosire a resurselor naturale persoanelor fizice
i juridice nu i scutete pe beneficiarii acestor drepturi de respectarea legislaiei cu privire la
protecia mediului nconjurtor.
Se menioneaz c pricinile legate de raporturile n domeniul proteciei mediului
nconjurtor, unde una din pri este persoan fizic, cu excepia celor care practic activitatea de
ntreprinztor (n cazurile cnd aceasta are tangen cu litigiul), se judec de ctre instanele de
drept comun conform prevederilor art. 32 alin. (1) CPC.
Pricinile ntre persoane juridice privind ncasarea prejudiciului cauzat prin poluarea mediului
nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale se judec n prim instan de Curtea de
Apel Economic, conform art. 36 alin. (1) lit. a) CPC.

a) Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului se efectueaz de

Guvern, Ministerul Mediului i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale care activeaz pe
lng Ministerul Mediului. (art. 8 Codul subsolului).
Litigiile privind problemele folosirii subsolului se soluioneaz de autoritile
administraiei publice n domeniul folosirii i proteciei subsolului n conformitate cu competena
acestora, prevzut de art. 9, 10, 11, 12 din Codul subsolului, i de instanele de judecat, n
modul stabilit de legislaie. (art. 81 Codul subsolului)
9

Actele cu caracter normativ sau individual emise de organele administraiei publice n

vederea exercitrii legii, privind naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de
drept administrativ n domeniul vizat, vor fi contestate n instan de contencios administrativ.
Litigiile patrimoniale legate de folosirea i protecia subsolului se soluioneaz de instana
de drept comun sau, dup caz, de judectoria economic competent.
Se atenioneaz c, potrivit art. 80 din Codul subsolului, tragerea persoanei vinovate de
nclcarea legislaiei cu privire la subsol la rspundere contravenional sau penal nu o
elibereaz de obligaia de a nltura nclcrile comise de ea i de a compensa prejudiciul cauzat.
Prejudiciul cauzat beneficiarului subsolului ca urmare a aciunilor autoritilor
administraiei publice, persoanelor cu funcie de rspundere, persoanelor fizice i juridice
vinovate de distrugerea calitilor naturale ale subsolului sau de crearea condiiilor care exclud,
parial ori total, posibilitatea folosirii n continuare a subsolului urmeaz a fi compensat n modul
stabilit.
Prejudiciul cauzat mediului ca urmare a activitii beneficiarului subsolului urmeaz a fi
compensat din contul beneficiarului subsolului.
Gradul de rspundere i mrimea compensrii prejudiciului cauzat se stabilesc n fiecare
caz aparte pe cale judiciar.

b) Se atenioneaz c obiectivele acvatice proprietate public se atribuie exclusiv n

folosin. Atribuirea n folosin a obiectivelor acvatice proprietate public se face, n funcie de
importana lor, de ctre Guvern sau de ctre autoritile administraiei publice locale.
Folosirea apelor reprezint activitatea persoanelor fizice sau juridice reglementat de lege
i orientat spre utilizarea obiectivelor acvatice.
Obiectivele acvatice, ocupate n mod nelegitim, se restituie deintorilor lor legali fr
compensarea cheltuielilor, suportate n decursul folosirii lor nelegitime (art.108 Codul apelor).
Reglementrile legale privind folosina apei snt cuprinse n Capitolul VII al Codului
apelor.
Persoanele vinovate de cauzarea prejudiciului sntii ca urmare a consumului de ap din
sistemele de alimentare cu ap potabil repar prejudiciul respectiv, inclusiv venitul ratat. (art. 16
din Legea cu privire la apa potabil nr. 272 din 10.02.1999)
Dauna cauzat sistemelor de alimentare cu ap potabil, pagubele aduse ntreprinderilor
exploatatoare de aceste sisteme prin deteriorarea reelelor i instalaiilor de alimentare cu ap
potabil, prin nerespectarea regulilor de folosire a acestor sisteme sau poluarea surselor de
10

alimentare cu ap se repar integral de ctre persoanele vinovate, benevol sau prin executare a
hotrrii judectoreti, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Persoanele fizice i juridice snt obligate s repare prejudiciile aduse prin nclcarea
legislaiei apelor, n proporiile i n modul stabilite de legislaie.

c)

Potrivit art. 3 al Legii privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII din

17.12.1997, aerul reprezint un amestec unic de gaze (azot i oxigen, mici cantiti de argon,
neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen, vapori de ap i diverse particule)
de importan vital major, nedefinit prin hotare.

Se atenioneaz c regimul juridic de

protecie a aerului atmosferic este reglementat de Legea privind protecia mediului nconjurtor
nr.1515-XII din 16.06.1993, Capitolul V, Seciunea 4, art. 55-57, precum i de actul normativ
special Legea privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII din 17.12.1997.
Se va ine cont de faptul c obiect de reglementare n cadrul dreptului ecologic este nu
aerul n general, ci aerul atmosferic. Legea privind protecia aerului atmosferic nu reglementeaz
relaiile legate de aerul din ncperile de locuit i de producere. De asemenea, la aerul atmosferic,
nu se atribuie aerul din compresoare, butelii .a.m.d. Relaiile legate de aerul din locuine, din
butelii i din alte spaii sunt reglementate de legislaia sanitaro-epidemiologic, locativ i civil.
Persoanele fizice i juridice care, prin activitatea lor, au contribuit la poluarea aerului
atmosferic snt obligate s repare prejudiciul cauzat n modul prevzut de art. 1398 CC.

d)

Potrivit art. 3 al Legii privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII din

17.12.1997, aerul reprezint un amestec unic de gaze (azot i oxigen, mici cantiti de argon,
neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen, vapori de ap i diverse particule)
de importan vital major, nedefinit prin hotare.
Se atenioneaz c regimul juridic de protecie a aerului atmosferic este reglementat de
Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993, Capitolul V,
Seciunea 4, art. 55-57, precum i de actul normativ special Legea privind protecia aerului
atmosferic nr. 1422-XIII din 17.12.1997.
Se va ine cont de faptul c obiect de reglementare n cadrul dreptului ecologic este nu
aerul n general, ci aerul atmosferic. Legea privind protecia aerului atmosferic nu reglementeaz
relaiile legate de aerul din ncperile de locuit i de producere. De asemenea, la aerul atmosferic,
nu se atribuie aerul din compresoare, butelii .a.m.d. Relaiile legate de aerul din locuine, din
butelii i din alte spaii sunt reglementate de legislaia sanitaro-epidemiologic, locativ i civil.
11

Persoanele fizice i juridice care, prin activitatea lor, au contribuit la poluarea aerului
atmosferic snt obligate s repare prejudiciul cauzat n modul prevzut de art. 1398 CC.

e) Se atenioneaz c, n cazul apariiei litigiilor legate de efectuarea i rezultatele

expertizei ecologice de stat, cererea de chemare n judecat privind contestarea acesteia se va
depune n instan de contencios administrativ n temeiul Legii contenciosului administrativ nr.
793-XIV din 10.02.2000.
Instanele de judecat, la soluionarea litigiilor legate de protecia mediului nconjurtor,
urmeaz s ia toate msurile necesare n vederea constatrii naturii i laturii juridice a delictului,
a tuturor circumstanelor care au importan pentru soluionarea pricinii n fond i care au dus la
nclcarea legislaiei ecologice, s cear participanilor la proces prezentarea tuturor probelor
pertinente i concludente, a nscrisurilor i altor elemente ntru justificarea argumentelor
invocate, care, conform prevederilor art. 117 CPC, pot fi recunoscute ca probe la caz.
Instanele de contencios administrativ, la primirea cererii de chemare n judecat cu privire
la contestarea actului administrativ emis de autoritatea n sfera ecologiei, vor solicita de la
reclamant prezentarea dovezii referitoare la respectarea procedurii de soluionare prealabil a
pricinii.
La emiterea hotrrii judectoreti, n motivare, instanele judectoreti, n mod obligatoriu,
vor face referire la normele de drept material i procedural care s-au aplicat la caz, la
circumstanele care nemijlocit au contribuit la nclcarea legislaiei ecologice.

f)

La judecarea litigiilor ecologice, se aplic termenele de prescripie indicate n art. 267,

272 Cod civil.

Conform art. 4 alin. (1) pct. 6) din Legea taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.1992,
reclamanii snt scutii de plata taxei de stat n cauzele de ncasare a pagubei pricinuite prin
poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale.
n sensul art. 98 alin. (1) CPC, taxa de stat, de a crei plat reclamantul a fost scutit, se
ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise din aciune dac prtul nu este scutit de
plata acesteia.
Se atenioneaz instanele de judecat c, conform art. 3 pct. 1) lit. a) din Legea taxei de stat
nr. 1216-XII din 03.12.1992, pentru cererile de chemare n judecat privitor la litigiile cu
caracter patrimonial, se ncaseaz 3% din valoarea aciunii sau din suma ncasat, dar nu mai
puin de 150 de lei i nu mai mult de 25.000 de lei de la persoanele fizice i nu mai puin de 270
de lei i nu mai mult de 50.000 de lei de la persoanele juridice.
12

Organele n sfera ecologiei, naintnd cereri de chemare n judecat ce nu sunt legate de

protecia mediului nconjurtor, snt obligate s achite taxa de stat conform art. 84 CPC, iar
reclamanii n procedura contenciosului administrativ snt eliberai de achitarea taxei de stat.

g) Producia lemnoas, alte produse ale pdurii dobndite ilicit snt supuse confiscrii i
transmiterii persoanei fizice respective care administreaz gospodria silvic sau beneficiarului
silvic. Dac confiscarea produciei dobndite ilicit este imposibil (a fost utilizat, s-a alterat),
instana de judecat dispune ncasarea contravalorii ei (art. 86 Cod silvic). Sumele obinute n
urma comercializrii produciei nu ntr n valoarea pagubei.
Se atenioneaz instanele judectoreti c legislaia silvic n vigoare prevede dou
modaliti de compensare: compensarea pagubelor i a veniturilor ratate i compensarea
pierderilor produciei silvice.
Potrivit art. 88 Cod silvic, pagubele cauzate de scoaterea i ocuparea temporar a
terenurilor din fondul forestier, de limitarea drepturilor deintorilor de terenuri din fondul
forestier i de nrutirea strii calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii persoanelor fizice i
juridice, snt supuse compensrii integrale, inclusiv veniturile ratate, n folosul deintorilor de
terenuri din fondul forestier pgubii.
n cazul scoaterii terenurilor din fondul forestier pentru folosirea lor n alte scopuri dect
cele silvice, limitrii drepturilor deintorilor de terenuri din fondul forestier i nrutirii strii
calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii persoanelor fizice i juridice, pierderile produciei
silvice urmeaz a fi compensate n fondul de conservare i dezvoltare a pdurilor. Compensarea
acestor pierderi se efectueaz concomitent cu repararea prejudiciilor.

h)

n cazul n care mediului nconjurtor i s-a adus prejudiciu de un animal care se afla n

paza juridic a unei persoane, la caz se vor aplica prevederile art. 1411 Cod civil, care stipuleaz
c proprietarul unui animal sau persoana care se servete de animal n timpul serviciului
rspunde de prejudiciul cauzat de acesta, fie c se afla n paza sa, fie ca a scpat de sub paz.
Astfel, rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale survine numai n cazul n care
animalul se afla n paza juridic a unei persoane, asupra lui putnd fi exercitat o putere de
direcionare, control i supraveghere. Din aceast categorie fac parte animalele care pot fi
apropiate ntr-o form oarecare i care pot fi efectiv supravegheate, i anume animalele
domestice, indiferent de specie, precum i animalele slbatice care triesc n stare de captivitate,
din grdinile zoologice, circuri etc.

13

Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale revine persoanei care, la momentul

cauzrii prejudiciului, realiza paza juridic a animalului. Prin paz juridic, se nelege puterea
de direcionare, control i supraveghere, pe care o persoan o poate exercita asupra unui animal,
adic posibilitatea pzitorului juridic de a stpni animalul i de a-l utiliza direct i personal sau
prin intermediul altor persoane. Aici, la noiunea de proprietar al animalului putem atribui i
orice alt persoan, creia proprietarul real i-a transmis folosina animalului n temeiul unui drept
de uzufruct, al unui contract de locaiune, comodat etc.
Indiferent de vinovia sa, persoana care realizeaz paza juridic a animalului rspunde
pentru prejudiciul cauzat, deoarece art. 1411 Cod civil nu conine o reglementare special privind
posibilitatea persoanei respective de a proba contrariul, spre a nltura temeiurile rspunderii. n
situaia n care prejudiciul a fost cauzat de un animal domestic predestinat activitii
profesionale, de ntreprinztor sau obinerii de mijloace pentru ntreinerea proprietarului,
legiuitorul instituie prezumia de nevinovie a acestuia. Proprietarul se poate exonera de
rspundere n acest caz dac dovedete c a asigurat grija cuvenit pentru supravegherea
animalului sau c a manifestat o asemenea grij, ns cu toate acestea dauna s-a produs.
Persoana care, n baza contractului ncheiat cu posesorul animalului, i-a asumat obligaia
de a supraveghea animalul rspunde pentru prejudiciul cauzat de acesta dac nu demonstreaz
nevinovia sa. Spre exemplu, ciobanii, vcarii, crora li s-au ncredinat animalele pentru
punat, rspund material pentru prejudiciul cauzat de ctre acestea.
Potrivit art. 3 din Legea regnului animal nr. 439-XIII din 27.04.1995, regnul animal este
proprietate public.
n sensul art. 179 alin. (4) Cod civil, ntreprinderile de stat nu poart rspundere pentru
obligaiile statului. De exemplu: Agenia Moldsilva, ntreprinderile pentru silvicultur etc.
Cererile de chemare n judecat privind ncasarea pagubelor pricinuite de animalele
slbatice deintorilor de terenuri se vor nainta mpotriva statului (regnul animal este
proprietatea exclusiv a statului), iar mrimea pagubei pricinuite se va ncasa din bugetul de stat,
prin intermediul Ministerului de Finane al RM.
Statul poart rspundere pentru pagubele pricinuite de animalele slbatice deintorilor de
terenuri n temeiul art. 1398 Cod civil (rspundere delictual).
n conformitate cu art. 2 alin. 2 din Codul funciar, fondul funciar, n dependen de destinaie
principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri: cu destinaie agricol, din
intravilanul localitilor, destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte
destinaii speciale, destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenuri de
14

valoare istorico-cultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi, ale fondului silvic,
ale fondului apelor, ale fondului de rezerv.
Se atenioneaz instanele judectoreti c schimbarea destinaiei terenurilor este de
competena Guvernului. Instanele de judecat, la examinarea litigiilor, snt obligate s constate
destinaia terenurilor n litigiu, iar n cazul schimbrii destinaiei terenurilor, s precizeze dac
aceasta s-a efectuat de ctre Guvern i dac deintorii de terenuri dein actele ce confirm
drepturile asupra terenurilor. (art. 20 Cod funciar)
Totodat, se va ine cont c instanele de judecat, la soluionarea unor astfel de litigii,
urmeaz s determine dac a avut loc faptul schimbrii destinaiei terenului sau faptul
schimbrii modului de folosire a terenului. (art. 71 sau art.73 Cod funciar)
n acelai context, instanele de judecat vor verifica actul de stabilire (atribuire) a hotarelor
n natur (pe loc) a terenurilor, n conformitate cu art. 21 al Codului funciar.
Potrivit prevederilor art. 97 din Codul funciar, pagubele pricinuite deintorilor de terenuri,
inclusiv venitul ratat, trebuie s fie reparate integral.
Pagubele snt reparate prin reabilitarea terenurilor afectate i aducerea lor n stare
corespunztoare, care s permit folosirea conform destinaiei, sau n form bneasc.

i) Articolul 2 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.1538-XIII din
25.02.1998 definete aria natural protejat ca fiind un spaiu natural, delimitat geografic, cu
elemente naturale reprezentative i rare, desemnat i reglementat n scopul conservrii i
proteciei tuturor factorilor de mediu din limitele lui.
Fondul ariilor protejate const din urmtoarele categorii de obiecte i complexe naturale,
delimitate n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
a) rezervaie tiinific;
b) parc naional;
c) monument al naturii;
d) rezervaie natural;
e) rezervaie peisajer (de peisaj geografic);
f) rezervaie de resurse;
g) arie cu management multifuncional;
2) care nu in de clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
a) grdin dendrologic;
b) monument de arhitectur peisajer;
15

c) grdin zoologic;
3) stabilite prin alte reglementri internaionale:
a) rezervaie a biosferei (Programul UNESCO);
b) zon umed de importan internaional (Convenia Ramsar).
Zona umed de importan internaional, precum i prile ei componente, poate avea, n
acelai timp, statutul uneia dintre categoriile stipulate mai sus sau poate include n componena
sa unul sau mai multe obiecte din aceste categorii.
Obiectele i complexele din fondul ariilor protejate se folosesc pentru:
a) protecia celor mai reprezentative arii naturale;
b) pstrarea genofondului;
c) conservarea biodiversitii;
d) pstrarea aspectului natural al peisajului geografic;
e) efectuarea de cercetri tiinifice;
f) monitorizarea ariilor naturale protejate;
g) educarea ecologic, cultural, estetic i recrearea cetenilor.
Prejudiciile materiale cauzate de persoanele fizice i juridice obiectelor i complexelor din
fondul ariilor protejate se repar n modul stabilit de prevederile art. 1398 Cod civil.
n caz de dezacord cu decizia reprezentantului autoritii pentru mediu, conform art. 100
din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538-XIII din 25.02.1998, persoana
fizic sau juridic este n drept s o conteste n ordinea contenciosului administrativ.
n sensul articolului 101 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.
1538-XIII din 25.02.1998, deintorii de terenuri din fondul ariilor protejate nu poart rspundere
pentru pagubele pricinuite agenilor economici de animalele slbatice.
Regimul deeurilor, produselor i substanelor nocive reprezint un sistem de norme i
reguli, care reglementeaz activitile n domeniul fabricrii, livrrii, transportrii, depozitrii,
manipulrii, utilizrii, importrii i exportrii acestora, precum i cultivrii plantelor n scopul
obinerii substanelor nocive.
Gestionarea deeurilor reprezint orice activitate legat de formarea, tratarea, ambalarea,
depozitarea, transportarea, acumularea, neutralizarea, prelucrarea, utilizarea, nhumarea sau
distrugerea deeurilor.
16

7. ncheiere
Protecia mediului reprezint un ansamblu de reglementri, aciuni i mijloace, care au
drept scop meninerea i protejarea factorilor de mediu mpotriva degradrii, prin diferite forme,
17

n urma activitii antropogene. Acest ansamblu de aciuni constituie o prioritate naional, ce

vizeaz condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor ei economice.
Constituia Republicii Moldova, n art. 37 alin. (1), stipuleaz: Fiecare om are dreptul la un
mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i
la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Astfel, putem mentiona ca implementarea i aplicarea legislaiei n domeniul mediului
reprezint o sarcin comun a autoritilor naionale, regionale i locale. Implementarea
deficitar este adesea exacerbat de lipsa unor informaii precise cu privire la aspectele de mediu.
Dac informaiile disponibile la nivel naional, regional i local ar fi mai de calitate i mai
accesibile, principalele probleme de mediu ar putea fi identificate mai din timp, ceea ce ar reduce
costurile pe termen mai lung.
O bun implementare presupune o reacie eficace la problemele actuale sau poteniale legate de
mediu. Printre mbuntirile propuse se pot enumera: ameliorarea inspeciilor i a supravegherii,
criterii privind modul n care organele competente ar trebui s trateze plngerile naintate de
ceteni, mbuntirea accesului la justiie n probleme de mediu. n caz de probleme,
autoritile responsabile cu implementarea normelor ar trebui s se angajeze n mod mai clar s
ia msuri de mbuntire n termene concrete i utiliznd criterii de performan care s poat fi
evaluate n mod public. Toate aceste elemente, ar duce in mod sporit la diminuarea numarului de
litigii ce pot aparea in domeniul ecologic.

8. Bibliografie:
1) Arcadie Capcelea Dreptul Ecologic, Chisinau 2000
2) Constitutia Republicii Moldova din 29.07.1994
3) Codul Civil al R.M nr.1107 din 06.06.2002
18

4) Codul de Procedura Civila al R.M nr.225 din 30.05.2003

5) Codul Subsolului nr.3 din 02.02.2009
6) Codul Funciar nr.828 din 25.12.1991
7) Codul Silvic nr.887 din 21.06.1996
8) Legea cu privire la protectia mediului inconjurator nr.1515 din 16.06.1993
9) Legea taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.1992
10) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.
11) Legaa privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII din 17.12.1997
12) Legea cu privire la apa potabil nr. 272 din 10.02.1999
13) Legea regnului animal nr. 439-XIII din 27.04.1995
14) Plenul Curtii Supreme de Justitie- Hotarire cu privire la practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile.

19