PLANIFICACIN ANTES DE CHAVEZ

El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la

Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la
Repblica (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492, promulgado el 30
de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las
tareas relativas a la planificacin, establece las condiciones para crear
oficinas sectoriales y regionales de planificacin y asesora en cuanto al
diseo y ejecucin de la poltica y la coordinacin de las mismas, dentro de
un plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la
coordinacin de programas nacionales, regionales, estatales y municipales
mediante la articulacin de los respectivos planes, la desconcentracin de
programas nacionales de desarrollo, la descentralizacin de ciertas
atribuciones y la formulacin de organismos especiales para la ejecucin de
los planes.
La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito
regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo:
La Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de
Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de Desarrollo de los
Andes (CORPOANDES) 1964, Fundacin para el Desarrollo Centro
Occidental (FUDECO) 1965, y as se contina con la corporaciones de
Desarrollo de la Regin Zuliana, de la Regin Central y de la Regin NorOriental. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado
de la planificacin tiende a consolidarse a travs de una larga y dificultosa
evolucin centrada en la definicin y articulacin de los diferentes niveles que
conforman el sistema de planificacin: Central, sectorial, regional y estadal.
Es por ello que la planificacin como instrumento del desarrollo ha
sido una constante que se ha visto reflejada en los diferentes planes
nacionales. Desde sus inicios en 1959 hasta 1973 tres perodos
presidenciales -, predomin el Modelo de Desarrollo de Sustitucin de
Importaciones. El rol del Estado podra calificarse de "rentista y paternalista",

y todos los sucesivos Planes de la Nacin tuvieron el enfoque normativo de

la planificacin.
En el perodo 1974 1978, con el que coincide el aumento de los
precios del petrleo, se enfatiza el Modelo Desarrollista con un Estado
paternalista y capitalista que invierte en empresas e industrias, por lo cual se
gan el calificativo de "Estado Omnipotente".
Otro momento relevante, ocurri en el diseo del Plan de la Nacin en
1979 (Sptimo Plan), cuando por primera vez se introduce un Modelo de
Planificacin Estratgica Situacional. Esto no pas de ser un ejercicio
metodolgico pues no cont con el sustento poltico para su viabilidad.
Al cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado
internacional, se introdujo con gran fuerza el Modelo Neoliberal, avalado por
organismos internacionales, cuyos principios bsicos estn referidos a la
globalizacin de la economa y la competitividad de los mercados. Al referirse
a la situacin de Amrica Latina y otros pases llamados del Tercer Mundo, el
nuevo enfoque considera a la pobreza una limitante para su desarrollo
econmico. De all surge la necesidad de crear programas y proyectos que
compensen el impacto social de las polticas de ajuste que el modelo
neoliberal introduce como va para mejorar los indicadores
macroeconmicos.
En el modelo neoliberal, el Estado ya no sera rentista, paternalista ni
empresario, sino que reducira sus dimensiones a travs de estrategias de
privatizacin, descentralizacin y reforma del Estado para hacerlo ms
eficiente en aquellas reas prioritarias que se determine como
responsabilidad estatal.
El enfoque normativo de la planificacin en Venezuela vio su
debilitamiento a razn en primer lugar por la ineficiencia del Estado para
resolver los problemas ms urgentes del pueblo, segundo por el enfoque
exclusivamente economicista del desarrollo, tercero por los cambios
trascendentales que ocurran a escala global con la cada del Bloque

Sovitico y el triunfo de la economa de mercado implementado como

modelo neoliberal de acuerdo a las teoras de Milton Friedman, y cuarto por
la propia evolucin de los modos de planificacin expresados entre otros por
la influencia de Carlos Matus en las proposiciones enmarcadas dentro del
marco estratgico.
Se presenta un Plan paralelo del Fondo Monetario Internacional (FMI),
que priorizaban una estrategia econmica de mediano plazo y una
macroeconmica para 1989, de esta forma se vea fuertemente marcada la
injerencia de los intereses forneos en la poltica nacional, que trajo como
consecuencia los acontecimientos de explosin social del 27 de febrero de
1989 conocidos como El Caracazo, las rebeliones militares del 4 de febrero
y 27 de noviembre de 1992, y la destitucin posterior del Presidente Carlos
Andrs Prez, que marcaron el colapso del sistema poltico representativo
vigente a partir de los sucesos del 23 de enero de 1958.
El VIII Plan de la Nacin (1990-1994) emerge dentro de una grave
situacin econmica y presionado por el esperado refinanciamiento de la
deuda externa, donde el gobierno promueve un cambio en la orientacin
poltica econmica del Estado, el cual fue denominado El Gran Viraje, que
pretenda modificar el modelo sustitutivo por uno de economa de mercado, y
de esta forma acompaar las tendencias de la globalizacin y las
liberalizaciones de las economas mundiales, minimizando el tamao e
intervencin del estado dando prioridad a la actividad privada.
Durante el perodo de 1989 a 1994 la pobreza en Venezuela pas de
44% a 53%, mientras que la pobreza extrema pas de 20% a 27%, con una
tasa promedio interanual de inflacin de 48,28%, claras consecuencias de
que las polticas establecidas en el Plan de la Nacin para este perodo
entraban en completa contradiccin con sus propios planteamientos que
afirmaba que de no incorporarse a la economa de libre mercado sera
condenar a los venezolanos al desempleo y la pobreza.

El VIII Plan de la Nacin (1990-1994) conocido como El Gran Viraje

modific el modelo de desarrollo Venezolano hasta ese momento orientado
por las influencias de la CEPAL basado en el proteccionismo de las
economas nacionales, por tanto una apertura hacia la economa de libre
mercado es la base fundamental del nuevo planteamiento para la nacin.
Durante la vigencia del modelo sustitutivo el pas experiment un
vigoroso proceso de crecimiento, el cual estuvo ligado en buena medida a los
lineamientos centrales de la poltica econmica expresados en los distintos
planes de desarrollo. Sin embargo, la instrumentacin de esos planes no
logr resolver problemas tales como excesiva dependencia de la industria
petrolera y el crecimiento econmico rpido pero desordenado, lo cual deriv
finalmente en el surgimiento de grandes desequilibrios econmicos,
financieros y desajustes sociales y culturales.
Desde una perspectiva compleja la falta de integracin entre
sectores, el aspecto econmico le quit la prioridad a lo social, y la aplicacin
a ciegas del modelo normativo, ausente del enfoque comunicativo,
constituyeron los principales errores sobre todo en el establecimiento de
puentes con el pueblo.
En trminos excepcionales el modelo neoliberal mostr su mxima
expresin al demostrar su concepcin material por encima de lo humano,
que produjeron consecuencias muy graves en la vida social de los
venezolanos, y demostr que el discurso de presentacin del VIII Plan de la
Nacin al Congreso de la Repblica en Enero de 1990 que planteaba una
diversificacin y ampliacin de los espacios de planificacin era una excusa
para dejar en manos del liberalismo econmico el desarrollo nacional, sus
resultados ya han sido expuestos a lo largo de este trabajo.