COMISION EUROPEA

Europe Aid - Oficina de Cooperacin

Asuntos Generales, Evaluacin
Marzo de 2001

MANUAL
GESTIN DEL CICLO DE PROYECTO
Universidad de las Amricas
Escuela de Psicologa.
Proyectos Psicosociales.

Lionel E. Ziga F.

Universidad de las Amrocas.

Escuela de Psicologa

I.- INTRODUCCIN

Gestin de Ciclo de Proyecto (G.C.P.), un conjunto de

herramientas de diseo y de gestin de los proyectos,
basadas en el Mtodo de Anlisis del Marco Lgico, ya
utilizada ampliamente por muchos donantes, incluso los
Estados miembros y preconizada por el Comit de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico. (OCDE.)
El objetivo de la Gestin de Ciclo de Proyecto es una
mejor gestin de las acciones de cooperacin exterior
teniendo ms en cuenta las cuestiones esenciales y las
condiciones globales del diseo y de la ejecucin de los
proyectos y programas:

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CUESTIONES ESENCIALES DE LOS PROYECTOS

1.

Objetivos claros y realista

1.
2.
3.

2.

Distinguir los Objetivos de los Medios,

Definir objetivos especficos para los destinatarios.
Identificar riesgos e hiptesis

Factores de calidad que garantizan los

beneficios del proyecto a largo plazo.
1.

2.
3.
4.
5.

Marco de referencia de las polticas nacionales.

Tecnologas apropiadas y respeto a valores sociales
Capacidad de Gestin del ejecutor,
Sostenibilidad econmica y financiera.
Medio Ambiente y Gnero.
3

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Coherencia con y contribucin a los objetivos polticos

ms amplios de los proyectos y programas.

3.

1.

2.

Reduccin de la pobreza. (T. Maastricht)

Desarrollo sostenible, (crecimiento equitativo, la inversin,
el empleo, el desarrollo social y humano, y la proteccin
del medio ambiente)
Integracin en la economa mundial,
Democratizacin, los Derechos Humanos, el Estado de
Derecho, la consecucin de la paz
La Gestin del Ciclo de proyecto
Los estudios de factibilidad, de instrucciones
El monitoreo y la evaluacin y
La toma de decisiones fundamentada
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GESTIN DEL CICLO DE PROYECTO

I.
II.

Concepto del ciclo del proyecto ;

El Enfoque de Marco Lgico, como
instrumento de planificacin;
1.
2.

III.

IV.
V.

Etapa de Anlisis.
Etapa de planificacin.

Los factores claves de calidad;

Los calendarios de actividades y de recursos;
Los formatos de base coherentes y
estandarizados de los documentos tipos
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Unin Europea.

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II.- ENFOQUE DE MARCO LGICO.

Este mtodo implica la estructuracin de los resultados, de

un anlisis que permite presentar de forma sistemtica y
lgica los objetivos de un proyecto o programa.
Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad
entre los diferentes niveles de objetivos, indicar cmo se
puede verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las
hiptesis fuera del control del proyecto / programa que
pueden influir en su xito.
Los principales resultados de este proceso se resumen en
una Matriz Marco Lgico que describe de forma lgica los
aspectos ms importantes de un proyecto /programa.

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PRINCIPIOS DE GESTIN CONTROL DE PROY.

1.
2.

3.
4.

5.

Aplicar el Enfoque del Marco Lgico para analizar los

problemas, y obtener una solucin vlida.
Producir el o los documentos claves de buena calidad
con respecto a cada fase para facilitar la toma de
decisiones estructuradas y fundamentadas.
Favorecer que se consulten e impliquen, desde el
inicio, a todos los participantes del proyecto.
Formular y focalizar el objetivo especfico de manera
precisa en los beneficios sostenibles para los grupos
metas
Incorporar los mayores aspectos de calidad al diseo
desde el principio.
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CONTINUACIN PRINCIPIOS

6.

El enfoque de Marco Lgico se utiliza en todas

las fases del ciclo de proyecto :
1.

2.

7.

Durante la fase de preparacin o Identificacin,

deber desarrollarse el marco lgico, en su
expresin bsica.
Ser en las etapas siguientes, Instruccin,
Ejecucin y Evaluacin, cuando el marco lgico se
complete .

En resumen, el marco lgico es el instrumento

de gestin de cada fase del ciclo de proyecto y
el instrumento maestro a partir del cual se
elaboran otros instrumentos, el calendario de
ejecucin y el plan de monitoreo
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ELABORACIN DEL ENFOQUE MARCO LGICO.

1.

Etapa de Anlisis.
1.
2.

3.

4.

2.

Anlisis de partes interesadas

Anlisis de problemas (imagen de la realidad)
Anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una
situacin mejor)
Anlisis de estrategias (comparacin de
diferentes alternativas en respuesta a una
situacin precisa)

Etapa de Planificacin.
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1.1.- ANLISIS DE LAS PARTES INTERESADAS

Estas puede ser cualquier individuo, grupo de personas,

institucin o empresa susceptible de tener un vnculo
con un proyecto o programa dado.
Permite identificar cualquier parte susceptible de ser
afectada, positiva o negativamente por el proyecto y la
manera en la que es o son influidas.
Para optimizar los beneficios sociales e institucionales
del proyecto o programa, y limitar estos impactos
negativos
Se insiste en que este se efecte al inicio de las fases
de identificacin y de instruccin de un proyecto o
programa teniendo en cuenta las cuestiones de gnero.
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1.2. EL ANLISIS DE LOS PROBLEMAS

Identifica los aspectos negativos de una situacin

existente. Permite establecer las relaciones de causa y
efecto entre el o los problemas existentes.
Este procedimiento se divide en tres etapas :
1. Definir con precisin el marco y el tema del anlisis.
2. Identificar los problemas mayores de los grupos
metas y de los beneficiarios. Cul es el problema o
los problemas de ellos? Responde a
3. Visualizar los problemas en un diagrama, llamado
rbol de problemas o jerarqua de problemas para
establecer las relaciones causa-efecto.
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1.3. EL ANLISIS DE LOS OBJETIVOS

1.

2.
3.

Es un procedimiento metodolgico que permite:

Describir la situacin futura que prevalecer una vez
resueltos los problemas y es de carcter participativo
de los interesados.
Verificar la jerarqua de los objetivos,
Visualizar en un diagrama las relaciones medio-fin.
Los estados negativos del rbol de los problemas
se convierten en soluciones, expresadas en forma de
estados positivos o rbol de objetivos.
Ejemplo: (-)la produccin agrcola es baja se
convierte en (+)la produccin agrcola es mejorada.
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Todos los estados positivos son Objetivos y se presentan

en un diagrama de objetivos que permiten tener una
visin global y clara de la situacin positiva que se
desea.
En el diagrama suelen aparecer algunos objetivos que
no pueden ser realizados por medio del proyecto
previsto. Dichos objetivos deben formar parte de otros
proyectos.
Por otro lado, algunos objetivos podran resultar poco
realistas, por lo que sera necesario encontrar otras
soluciones al problema planteado, o bien renunciar a
encontrar una alternativa.
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1.4. ANLISIS DE ESTRATEGIAS.

1.

2.

3.
4.

Este anlisis consiste en la seleccin de la (o las)

estrategia(s) que se aplicar(n) para alcanzar los
objetivos deseados.
Se determinarn los objetivos a ejecutar dentro- del
proyecto y los que quedarn al margen fuera- de este.
Se necesita definir los objetivos globales y el objetivo
especfico del proyecto.
Este anlisis requiere :

Criterios precisos que permitan elegir las estrategias ;

La identificacin de las distintas estrategias posibles para
alcanzar los objetivos ;
La seleccin de la estrategia aplicable al proyecto.
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CONTINUACIN DE ESTRATEGIAS.

5.

6.

En la jerarqua de los objetivos, se llaman

estrategias a los distintos grupos de objetivos de
la misma naturaleza y de ellos conviene elegir la
(o las) estrategia(s) de la intervencin futura.
Se selecciona la estrategia ms pertinente y
factible basndose en ciertos criterios, por
ejemplos:
a)
b)
c)

Las prioridades de las partes interesadas (visin de

gnero)
La probabilidad de xito,
El presupuesto disponible,
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CONTINUACIN DE ESTRATEGIAS

La pertinencia de la estrategia,
e) El perodo que debe cubrir,
f) La contribucin del proyecto a la reduccin de
las desigualdades, incluso las desigualdades
entre mujeres y hombres, etc.
g) Segn la extensin y la cantidad de trabajo
implicadas,
La(s) estrategia(s) escogida(s) podra(n) traducirse
en el tamao de intervencin del proyecto, o un
programa compuesto de varios proyectos
vinculados
d)

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21

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ELABORACIN DEL ENFOQUE MARCO LGICO.

Etapa de Planificacin,

2.

La idea del proyecto se convierte en un plan operativo

prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora el
Marco Lgico.
1.

2.
3.
4.

Explicitar la Lgica de Intervencin: Objetivos Generales,

Especfico, Resultados y las Actividades con los Recursos
que son definidos y visualizados en cierto tiempo y en
cantidades requeridas
Determinar los Indicadores Objetivamente Verificables en
los tres primeros niveles, son Metas.
Las Fuentes de verificacin.
Identificar las Hiptesis, los obstculos externos no
controlados vinculados a la ejecucin del proyecto.
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MATRIZ DE MARCO LGICO.

Indicadores
Lgica de
objetivos
Fuentes de Hiptesis
intervencin verificables Verificacin
Objetivos
globales
Objetivo
especfico
Resultados
Actividades

Recursos

Costos $
Condiciones
previas
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CMO PROCEDER PARA DEFINIR

2.1.- LA LGICA DE INTERVENCIN?

Las partes interesadas determinan el Objetivo

Especfico del proyecto o programa,
Los objetivos que formarn parte del proyecto se
trasladan del rbol de Objetivos al Marco Lgico.
Existe cuatro niveles de objetivos: (Generales,
Especfico, Resultados y Actividades. G.E.R.A.),
en esta fase, es importante garantizar que los
niveles de objetivos sean correctos.
Los objetivos elegidos para el proyecto se colocan
en la primera columna del Marco Lgico.
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2. 2.- INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES.

Describen los objetivos del proyecto en trminos de:

grupo(s) meta(s),
calidad,
cantidad,
tiempo y
localizacin.

Quines
Qu
Cunto
Cundo
Dnde

Un buen indicador debe ser :

Especfico: medir lo que supone medir

Mensurable
Disponible a cambio de un coste razonable
Pertinente respecto a un objetivo preciso y cubrirlo.
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2.3.- LAS FUENTES DE VERIFICACIN

Las fuentes de verificacin indican dnde y en que

forma se pueden encontrar las informaciones con
respecto a la realizacin de los objetivos globales,
del objetivo especfico y de los resultados
(mediante indicadores objetivamente verificables).
Los costes y las fuentes de financiacin (CE,
gobierno, etc.) deben aparecer en la lnea ms
baja de la tercera columna (cuarta fila, nivel de
actividades)
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2.4.- LAS HIPTESIS.

El proyecto por s mismo no puede alcanzar todos

los objetivos identificados en el rbol de objetivos.
Por tanto se selecciona la Estrategia e identifica
los objetivos no incluidos en la Lgica de
Intervencin, adems de los Factores Externos
que influencian la ejecucin del proyecto y su
sostenibilidad a largo plazo pero que escapan a el
control de los directivos del proyecto o programa.
Estas condiciones deben cumplirse para favorecer
el xito del proyecto.
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LGICAS INTERNAS DE
LA MATRIZ DE MARCO LGICO
Consta de 4 columnas y 4 filas :
1. La Lgica vertical determina lo que el proyecto
pretende realizar, objetivos y actividades, aclara
las relaciones de causalidad y especifica las
hiptesis e incertidumbres importantes que
escapan a la gestin del proyecto o programa.
2. La Lgica horizontal se refiere a la medicin las
metas y efectos del proyecto, de los recursos
movilizados mediante la especificacin de los
indicadores claves y de las fuentes donde se
pueden encontrar los indicadores.
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MATRIZ DE MARCO LGICO. LGICAS INTERNAS

Lgica de
intervencin

Indicadores
objetivos
verificables

Fuentes de
verificacin

Recursos

Costos $

Hiptesis

Objetivos
globales
Objetivo
especfico
Resultados
Actividades

Condiciones
previas
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III.- FACTORES DE CALIDAD

PARA LA SOSTENIBILIDAD

Apropiacin por los beneficiarios.

2. Poltica de apoyo.
3. Tecnologas apropiadas.
4. Aspectos socioculturales.
5. Igualdad entre hombres y mujeres.
6. Proteccin del medio ambiente.
7. Capacidades institucionales y de gestin.
8. Sostenibilidad econmica y financiera.
Se realiza e incorporan actividades con posterioridad
a la revista de la Lgica de Intervencin e Hiptesis.
1.

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IV.- CALENDARIO DE ACTIVIDADES Y

DE RECURSOS

El Marco Lgico de un proyecto suele describir las

actividades que deben ejecutarse de manera global,
(fase de Instruccin), desde all se puede aadir los
detalles operativos.
El calendario de actividades es una herramienta metodolgica que las presenta, temporaliza e identifica su
secuencia lgica, as como su interdependencia.
Este sirve de base a la distribucin de las responsabilidades de gestin de cada actividad.
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Una vez preparado el calendario, los recursos y los medios

pueden definirse con ms detalles.
Los calendarios de actividades y de recursos debern
elaborarse en el mbito del Estudio de Factibilidad.
En este caso, las informaciones detalladas relativas a las
implicaciones de los costes ordinarios netos del proyecto
pueden implicar la reformulacin del alcance y tamao del
proyecto.
El Calendario Global de Actividades (a veces llamado
calendario de ejecucin) se actualiza.
Los Calendarios Detallados de Actividades y de Recursos
deben prepararse durante los primeros meses de
ejecucin del proyecto (fase de arranque).
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V.- FORMATO BASE DE LA ESTRUCTURA DE LOS

DOCUMENTOS DE PROYECTOS Y PROGRAMA.
1. Resumen.
2. Contexto:

Objetivos polticos ms amplios de la CE y del

gobierno asociado, y
Vnculos con el programa o con la estrategia
nacional establecida por la CE,
Compromiso del gobierno asociado con respecto
a los objetivos polticos ms amplios de la CE,
como el respeto de los derechos humanos.
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SIGUE FORMATO BASE

3.
4.

Anlisis sectorial y anlisis de problema,

incluso el anlisis de partes interesadas
Descripcin del proyecto/ programa, sus
objetivos y su estrategia para alcanzar :

Consideracin de las enseanzas, y vnculo

con las actividades ejecutadas por los dems
donantes.
Descripcin de la intervencin (objetivos
globales, objetivo especfico y estrategia para
alcanzarlos, los resultados y las actividades, y
los indicadores principales)
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SIGUE FORMATO BASE

5.
6.

Hiptesis, riesgos y flexibilidad.

Modalidad de ejecucin

Medios materiales y no materiales

Procedimientos de organizacin y de ejecucin
Calendario de ejecucin
Estimacin de costes y plan de financiacin
Condiciones especiales y medidas
complementarias del gobierno / asociados
Monitoreo y evaluacin
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SIGUE FORMATO BASE

7.

Factores de calidad

8.

Participacin de los beneficiarios y apropiacin por los

beneficiarios
Poltica de apoyo
Tecnologa apropiada
Aspectos socioculturales
Igualdad entre mujeres y hombres
Proteccin del medio ambiente
Capacidades institucionales y de gestin
Sostenibilidad econmica y financiera

Apndice: Marco lgico (Marco Lgico, preliminar o

completo, segn la fase implicada)
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NIVELES DE INTERVENCIN.
PROGRAMA

PROYECTO

COMPONENTE

Objetivos
Generales

Objetivos
Especficos

Objetivos
Generales

Resultados

Objetivos
Especficos

Objetivos
Generales

Actividades

Resultados

Objetivos
Especficos

Actividades

Resultados
Actividades
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