Fallos Administrativo

Derecho Administrativo UNPSJB
Resumen de Jurisprudencia
Ao 2014
BOLILLA 1
CSJN Fernndez Arias c/ Poggio
Hechos:
Poggio deduce recurso extraordinario contra la sentencia dictada por la sala A de la Cmara Central Paritaria de
Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, un rgano administrativo que ejerce atribuciones de tipo jurisdiccional, creado por
Ley 13.246 de arrendamientos rurales y aparceras. Se agravia principalmente en que las leyes 13.246, 13.897 y
14.451, infringen lo preceptuado por el art. 109 de la Constitucin Nacional, toda vez que confieren facultades
jurisdiccionales a las referidas Cmaras Paritarias, las que no integran el Poder Judicial de la Nacin, puesto que
forman parte del Poder administrador, "con dependencia del ministro del ramo y, por ende, del Presidente de la
Repblica". Ante la denegatoria del recurso, ocurre en queja ante la CSJN. Esta ltima hace lugar a la queja,
declarando la invalidez de la organizacin vigente de las Cmaras Paritarias de Arrendamientos y Aparceras Rurales.
- La Corte Suprema admiti la actuacin de cuerpos administrativos con facultades jurisdiccionales, mas lo hizo luego
de establecer, con particular nfasis, que la validez de los procedimientos hallbanse supeditada al requisito de que
las leyes pertinentes dejaran expedita la instancia judicial posterior. As, se asign valor esencial a la circunstancia de
haberse previsto "oportunidad para que los jueces revisen el pronunciamiento administrativo", estimndose
imprescindible el otorgamiento de "recurso u curso subsiguiente ante los jueces del Poder Judicial", en la inteligencia
de que, a falta de l, el rgimen dejara de ser congruente "con los derechos y garantas constitucionales".
- En casos como el de autos, control judicial suficiente quiere decir: a) reconocimiento a los litigantes del derecho a
interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar
resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que,
existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la
judicial. La mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad, no
satisface las exigencias que en la especie han de tenerse por imperativas.
- El art. 18 de la Constitucin Nacional incluye la garanta de que ha de reconocerse a los habitantes del pas el
derecho a ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia. Si las disposiciones que gobiernan el caso impiden a
las partes tener acceso a una instancia judicial propiamente dicha existe agravio constitucional originado en
privacin de justicia. Esta se configura toda vez que un particular, no obstante hallarse protegido por la indicada
garanta del art. 18, queda sin juez a quien reclamar la tutela de su derecho.
- Aun cuando el art. 18 de la Constitucin no requiere multiplicidad de instancias, segn ha sido uniformemente
resuelto, debe entenderse que s impone una instancia judicial al menos, siempre que estn en juego derechos,
relaciones e intereses como los que aqu se debaten, los que de ningn modo pueden ser totalmente sustrados al
conocimiento de los jueces ordinarios sin agravio constitucional reparable por la va del art. 14 de la ley 48.
BOLILLA 2
CSJN A. M. Delfino y Ca
20/06/1927
Hechos:
Se interpuso recurso extraordinario contra la sentencia que reconoci la validez de los arts. 43 y 117 del decreto de
fecha 31 de julio de 1908 sostenido en que los mismos son inconstitucionales y constituyen una delegacin de
facultades legislativas pues el poder ejecutivo carece de atribuciones para crear sanciones penales de un presunto
poder de polica que la Constitucin ha puesto exclusivamente en manos del poder legislativo, y que el primero no ha
podido atribuirse sin violar el art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 (incs. 12, 13 y 32 del art. 75) y 2 del art. 86 (3
del art. 99) de la carta fundamental. La Corte desestima el recurso.
- El ejercicio de la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo en presencia de una ley en el caso, se cuestion la
constitucionalidad de los arts. 43 y 117 del decreto reglamentario de la ley 3445 no es realizado en virtud de una
delegacin de atribuciones legislativas, sino a ttulo de una atribucin propia consagrada por el art. 86 inc. 2 (99, inc.
3) de la Constitucin Nacional, cuya mayor o menor extensin queda determinada por el uso que haya hecho el
legislativo, con la nica limitacin de no alterar el contenido de la ley con excepciones o modificaciones.
- Los arts. 43 y 117 del decreto reglamentario de la ley 3445 en cuanto prohben a los buques arrojar objetos al agua o
tierra en el puerto, imponiendo multa en caso de infraccin, no resultan inconstitucionales ni incompatibles con el
principio que veda al Congreso delegar sus facultades en el Poder Ejecutivo, pues constituyen la manifestacin de
cierta autoridad otorgada a ste ltimo para reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de la ley.
- El art. 43 del decreto del poder Ejecutivo que reglamenta la ley 3445 en cuanto prohben a los buques arrojar objetos
al agua o tierra en el puerto, imponiendo multa en caso de infraccin, no es inconstitucional toda vez que reviste el
carcter de una contravencin de polica comprendido dentro de los fines generales de la citada ley, constituyendo por
su contenido el ejercicio legtimo de la facultad de reglamentar atribuida al ejecutivo por el art. 86 inc. 2 (99, inc. 3)
de la Constitucin Nacional.
CSJN Peralta, Luis A. y otro c. Estado nacional (Ministerio de Economa - Banco Central-).
27/12/1990
Hechos:
Los actores dedujeron demanda de amparo contra el Estado Nacional y el Banco Central de la Repblica Argentina y
peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del decreto 36/90 en cuanto dispuso que la devolucin de los
depsitos a plazo fijo que excediesen de determinada cantidad, fuesen abonados con ttulos de la deuda pblica. El
juez de primera instancia rechaz la accin. La Cmara revoc lo decidido. Interpuesto recurso extraordinario federal,
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dej sin efecto la sentencia apelada.
Ao 2014
- Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los
intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, postergar,
dentro de lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de
reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al
Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad. En esencia se trata
de hacer posible el ejercicio de facultades indispensables para armonizar los derechos y garantas individuales con las
conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, puedan alcanzar un grado
de perturbacin social acumulada, con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional.
- Cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios
patrimoniales legtimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la percepcin de tales
beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 de la Constitucin
Nacional, sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema
constitucional argentino, no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que reglamenten su
ejercicio.
- El fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que
obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de hacer posible el
cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e
institucional y la sociedad en su conjunto.
- El ejercicio del poder pblico sobre personas y bienes tiende en nuestro pas a la proteccin no slo de la seguridad,
la moralidad y la salubridad, sino que se extiende al mbito econmico y social en procura del bienestar general.
- La "temporariedad" que caracteriza a la emergencia, como que resulta de las circunstancias mismas, no puede ser
fijada de antemano en un nmero preciso de aos o de meses. Todo lo que cabe afirmar razonablemente es que la
emergencia dura todo el tiempo que duran las causas que la han originado.
- La garanta de la igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal igualitario a quienes se hallan en una
razonable igualdad de circunstancias, por lo que tal garanta no impide que el legislador contemple en forma distinta
situaciones que considere diferentes, en tanto dichas distinciones no se formulen con criterios arbitrarios, de indebido
favor o disfavor, privilegio o inferioridad personal o de clase, o de ilegtima persecucin.
- El carcter excepcional de la va de amparo, obliga a admitirla nicamente en aquellas situaciones que revelen la
imprescindible necesidad de ejercerla para la salvaguarda de derechos fundamentales, en tanto ella no altera las
instituciones vigentes, ni faculta a los jueces para sustituir los trmites pertinentes por otros que consideren ms
convenientes y expeditivos.
CSJN Video Club Dreams c. Instituto Nacional de Cinematografa

06/06/1995
Hechos:
Un video club dedujo accin de amparo frente a una actuacin del Instituto Nacional de Cinematografa, tendiente a
regularizar su situacin ante el tributo establecido por los decretos de necesidad y urgencia 2736/91 y 949/92, a los
que tacha de inconstitucionales. El juez de grado hizo lugar al amparo, declarando la inconstitucionalidad de las
normas impugnadas y anulando la intimacin realizada al actor. La decisin fue confirmada por la alzada. Interpuesto
recurso extraordinario federal, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin confirm la sentencia.
- No se configura un caso al que resulte aplicable la teora de los actos propios, si la inscripcin de la actora en el
registro que ordena crear el art. 4 del decreto 2736/91 y el pago del impuesto creado por el mencionado decreto no
traducen una clara voluntad de someterse a las normas impugnadas y, con ello, convalidar la legalidad de las mismas,
sino ms bien la intencin de no quedar marginada del circuito de comercializacin de videos.
- Dado que el sistema previsto por los decretos 2736/91 y 949/92 emplaza al actor titular del video club como agente
de percepcin del tributo creado y, por ende, lo somete a una serie de obligaciones cuyo incumplimiento acarrea
sanciones legales, no puede sostenerse, con fundamento en que el mismo no es el obligado al pago, que carezca de
legitimacin para pedir la declaracin de inconstitucionalidad de las normas citadas, pues su situacin como agente de
percepcin revela su inters jurdico en impugnar el rgimen cuestionado.
- En atencin a que del art. 1 del decreto 2736/91 y del art. 24 de la ley 17.741 surge con claridad que el Poder
Ejecutivo, mediante un decreto, ha extendido el hecho imponible creado por una ley a otro hecho imponible distinto y
nuevo, aunque tambin vinculado con la actividad cinematogrfica, corresponde declarar la inconstitucionalidad de los
decretos 2736/91 y 949/92. En efecto, cualquier extensin analgica, aun por va reglamentaria, de los supuestos
taxativamente previstos en la ley viola el principio constitucional de legalidad del tributo, en virtud del cual ninguna
carga tributaria puede ser exigible sin la preexistencia de una disposicin legal dictada conforme a los preceptos y
recaudos constitucionales.
- No es compatible con nuestro rgimen constitucional el decreto 2736/91, modificado por el decreto 949/92, en
cuanto crea un hecho imponible distinto del previsto por la ley 17.741. Ni la circunstancia de su recproca vinculacin o
parecido, ni el hecho de que el decreto sea de los llamados de necesidad y urgencia impiden llegar a tal conclusin,
pues el principio de legalidad en materia tributaria impone una limitacin constitucional infranqueable para los
decretos mencionados.
- La remisin al Congreso Nacional de los decretos 2736/91 y 949/92, efectuada con posterioridad a su dictado, no
satisface el requerimiento constitucional de que sea tal rgano y no otro el que decida qu impuestos se crearn y
quines debern pagarlos. Por otra parte, la consideracin efectuada por el Congreso de la incidencia del impuesto
creado por los decretos mencionados en el clculo de los recursos y gastos del Instituto Nacional de Cinematografa al
aprobar el presupuesto para el ao 1993, no tiene efecto convalidatorio.
Ao 2014
BOLILLA 3
CSJN Asociacin Benghalensis y otros c. Estado nacional
01/06/2000
Hechos: Un grupo de entidades no gubernamentales que desarrollan actividades contra la epidemia del Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida, promovieron accin de amparo a fin de obligar al Estado Nacional a cumplir con la
asistencia, tratamiento, rehabilitacin y suministro de medicamentos a los enfermos que padezcan aquella dolencia.
Contra la decisin de la Cmara que, al confirmar la del a quo hizo lugar a lo solicitado, interpuso el Estado nacional
recurso extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, confirm la sentencia apelada.
- Aunque los medicamentos para los enfermos de SIDA -de acuerdo a la ley de Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D,
3627)- se distribuyan a travs de los gobiernos locales, el Estado Nacional es el responsable del cumplimiento de la ley
frente a terceros, sin perjuicio de la responsabilidad que cabe a las jurisdicciones provinciales o instituciones privadas.
- La responsabilidad del Estado, en su condicin de autoridad de aplicacin que disea el plan de distribucin de los
medicamentos para los enfermos de SIDA -ley de Lucha contra el SIDA 23.798, no se agota con las entregas, sino que
debe velar por su correcto cumplimiento, asegurando la continuidad y regularidad del tratamiento mdico
- El Estado nacional est obligado a proteger la salud pblica -en el caso, a travs del suministro oportuno de
medicamentos de los enfermos de SIDA-, pues el derecho a la salud est comprendido dentro del derecho natural de la
persona humana preexistente a toda legislacin positiva que, obviamente, resulta reconocido y garantizado por la
Constitucin Nacional.
- El Estado nacional, en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley de Lucha contra el SIDA 23.798, es
responsable del cumplimiento de dicha norma -en el caso, a travs del suministro oportuno de medicamentos de los
enfermos de SIDA- en todo el territorio de la Repblica, sin perjuicio de que los gastos que demande tal cumplimiento
sean solventados por la Nacin y los presupuestos provinciales.
- Las asociaciones cuyos estatutos incluyen la proteccin y asistencia de los enfermos de SIDA estn legitimadas para
interponer la accin de amparo tendiente a obtener del Estado Nacional el suministro oportuno de medicamentos para
aqullos -en los trminos de la ley de Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627)-, pues el art. 43 de la Constitucin
Nacional reconoce legitimacin a sujetos potencialmente distintos a los directamente afectados.
- Si bien los gobiernos locales son responsables directos y primarios en la adopcin de las medidas indispensables para
que los enfermos de SIDA puedan recibir una atencin digna en los trminos del art. 8 de la ley de Lucha contra el
SIDA 23.798 , el Estado Nacional asumi la coordinacin en la implementacin de dicho programa y es responsable
por cualquier incumplimiento -en el caso, suministro tardo de medicamentos- en que incurra.
- Frente al incumplimiento concreto y probado de los gobiernos locales en el suministro oportuno de medicamentos
para los enfermos de SIDA, el gobierno nacional debe responder frente a los damnificados, sin perjuicio de realizar el
reclamo pertinente a las provincias, pues tal distribucin de responsabilidad guarda concordancia con el objeto de la
ley de Lucha contra el SIDA 23.798, que es establecer un sistema eficiente que garantice la proteccin y recuperacin
de los enfermos que padecen dicho mal.
CSJN Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos.
23/06/1992
Hechos:
- Superada en la actualidad la antigua identificacin entre discrecionalidad y falta de norma determinante o laguna
legal --por considerarse que la libertad frente a la norma colisionara con el principio de legalidad--, se admite que la
estimacin subjetiva o discrecional por parte de los entes administrativos slo puede resultar consecuencia de haber
sido llamada expresamente por la ley que ha configurado una potestad y la ha atribuido a la administracin con ese
carcter, presentndose as en toda ocasin como libertad de apreciacin legal, jams extralegal o autnoma.
- La esfera de la discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes administrativos no implica en absoluto que
stos tengan un mbito de actuacin desvinculado del orden jurdico o que aqulla no resulte fiscalizable. Es decir,
aun en aquellos actos en los que se admite un ncleo de libertad no puede desconocerse una periferia del derecho,
toda vez que la discrecionalidad otorgada a los entes administrativos no implica el conferirles el poder para girar los
pulgares para abajo o para arriba.
- El control judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administracin, encuentra su
mbito de actuacin en los elementos reglados de la decisin, entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la
competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. La revisin judicial de aquellos aspectos normativamente
reglados se traduce as en un tpico control de legitimidad -imperativo para los rganos judiciales en sistemas
judicialistas como el argentino-, ajeno a los motivos de oportunidad, mrito o conveniencia tenidos en mira a fin de
dictar el acto.
- La garanta constitucional de expresar las ideas sin censura previa -propia y esencial en sociedades democrticas
como la argentina-, implica la posibilidad con que cuentan todos los habitantes de la nacin de expresar libremente
sus ideas -cualquiera que sean ellas-, sin restricciones irrazonables previas o posteriores y en igualdad de condiciones
con los restantes habitantes de la Repblica.
- Resulta imposible deducir del derecho constitucional a la libertad de expresar las ideas sin censura previa la
existencia de un derecho adquirido a un espacio periodstico, en tanto ello obligara a garantizar a todas aquellas
personas o asociaciones con cometidos sociales, polticos, jurdicos o religiosos un espacio periodstico, pretensin
sta que -por ms loable que fuera la labor de la persona o entidad solicitante- resultara materialmente imposible de
satisfacer.
Ao 2014
CSJN S.A. Organizacin Coordinadora Argentina c. Secretara de Inteligencia de Estado

17/02/1998
Hechos:
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, al dictar el nuevo fallo ordenado por la Corte
Suprema de Justicia, confirm la sentencia de primera instancia, que haba admitido la demanda tendiente a obtener
el pago del remanente del precio del contrato administrativo celebrado entre las partes. Ante este pronunciamiento, la
demandada interpuso recurso extraordinario, el cual fue acogido favorablemente, dejando sin efecto el resolutorio en
crisis.
- El principio de la autonoma de la voluntad de las partes se relativiza en el mbito de los contratos administrativos,
pues aqullas estn, de ordinario, subordinadas a una legalidad imperativa.
- La competencia para determinar el precio de las contrataciones que celebra el Estado debe ejercitarse conforme a la
finalidad con la cual fue atribuida, que es la de contratar el precio ms conveniente y razonable, por lo que de acuerdo
con el art. 7 inc. f) de la ley 19.549, excede su poder el funcionario que fija aqul con nimo de liberalidad o a su
arbitrio.
- Todo supuesto de exencin de subasta pblica obliga con mayor razn a justificar en las actuaciones la relacin entre
el precio de los bienes y servicios contratados y los de plaza, segn lo establecido con carcter general en los
apartados c), d) y e) del inc. 30 de la reglamentacin de la ley de contabilidad.
- Cabe revocar la contratacin administrativa realizada sin previa subasta pblica, en tanto el acto celebrado es
irregular, a lo que no obsta que se estuviese cumpliendo, porque adems de declararlo lesivo en su propia sede, la
administracin solicit la declaracin judicial de nulidad pertinente por va de reconvencin.
- El hecho que la contratacin administrativa se haya efectuado en forma directa, en virtud de la necesidad de
mantener la reserva sobre determinadas operaciones del gobierno, en modo alguno significa instituir un mbito de la
actividad administrativa al margen de la legalidad y del correlativo deber de dar cuenta de los antecedentes de hecho
y de derecho en razn de los cuales se decide y de observar exclusivamente los fines para los que fueron conferidas
las competencias respectivas.
CSJN El Rincn de los Artistas S.R.L. c. Hospital Nacional Profesor A. Posadas y otro
30/09/2003
Hechos:
La Corte Suprema confirm la resolucin de Cmara que haba rechazado la demanda interpuesta por el concesionario
del servicio de comedor de un hospital pblico, ante la invalidacin en sede administrativa de la licitacin practicada y
el llamado a una nueva. En cambio, se acogi favorablemente la accin de lesividad interpuesta por el ente
demandado.
- Son nulos de nulidad absoluta los actos del director interino de un hospital pblico de llamado a licitacin pblica y
adjudicacin de la concesin del servicio de comedor, con encargo al adjudicatario de construir una obra para su
prestacin bajo el sistema de anticresis, ya que no dio intervencin a la Administracin General de Inmueble Fiscales,
la que reviste carcter obligatorio - art. 51, decreto 2045/80-, pues si bien aquel funcionario est facultado para
disponer de los bienes races del hospital, debe hacerlo con ajuste a las disposiciones pertinentes - art. 4, inc. a), ley
19.337-, adoleciendo sus resoluciones de vicios de competencia y procedimiento.
- El ente licitante no puede insertar clusulas que no respetan las disposiciones vigentes en las bases del llamado a
licitacin -en el caso, se declar nula la adjudicacin del servicio de comedor de un hospital pblico con encargo al
adjudicatario de construir una obra para su prestacin bajo el sistema de anticresis, no habindose dado intervencin
a la Administracin General de Inmuebles Fiscales-, pues los contratos pblicos estn sujetos a formalidades
preestablecidas y contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos, desplazando la
plena vigencia de la autonoma de la voluntad.
- Es aplicable la ley de procedimientos administrativos 19.549 al examen de la validez de los actos relacionados con
contratos administrativos -en el caso, se declar nula la adjudicacin del servicio de comedor de un hospital pblico
con encargo al adjudicatario de construir una obra para su prestacin bajo el sistema de anticresis, al no haberse dado
intervencin a la Administracin General de Inmuebles Fiscales-, ante la inexistencia de regulaciones especiales sobre
la materia.
- Si bien el director de un hospital pblico puede disponer de bienes inmuebles, tal potestad, en virtud del art. 4, inc.
a) de la ley 19.337, debe ejercerse con ajuste a las disposiciones pertinentes, entre ellas, la que exige la intervencin
de la Administracin General de Inmuebles Fiscales -art. 51, decreto 2045/80-, siendo nulo de nulidad absoluta
cualquier acto -en el caso, la adjudicacin del servicio de comedor de un hospital pblico con encargo al adjudicatario
de construir una obra para su prestacin bajo el sistema de anticresis- de disposicin que omita dicho recaudo (del
voto del doctor Fayt).
BOLILLA 4
CSJN Consumidores Libres Coop. Ltda. de Provisin de Servicios de Accin Comunitaria.
07/05/1998
Hechos:
La Cmara, al revocar la decisin de primera instancia, rechaz el amparo promovido por una asociacin de
consumidores, a cuya accin adhiri el Defensor del Pueblo, invocando afectacin de los derechos constitucionales de
los usuarios de servicios pblicos derivada de la intervencin a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones dispuesta
por un decreto del Poder Ejecutivo. Contra aquella resolucin ambos dedujeron los recursos extraordinarios que en
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queja arribaron al Tribunal. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi, por mayora, hacer lugar a los recursos
interpuestos y confirmar la sentencia recurrida.
- La razn de ser de la institucin del amparo no es la de someter a la supervisin judicial el desempeo de los
funcionarios y organismos administrativos ni el contralor de acierto o error con que ellos cumplen las funciones que la
ley les encomienda, sino la de proveer de un remedio contra la arbitrariedad de sus actos que puedan lesionar los
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional (Del fallo de primera instancia).
- La amenaza ilegal contra un derecho constitucional, a los fines de habilitar la accin de amparo, debe ser de tal
magnitud que lo pusiera en peligro efectivo e inminente. Por consiguiente, el amparo deducido por la Asociacin
Consumidores Libres Cooperativa Limitada de Provisin de Servicios de Accin Comunitaria contra el decreto 702/95, a
la cual adhiri el Defensor del Pueblo en los trminos del art. 90 inc. 2 del Cd. Procesal Civil y Com. de la Nacin,
carece de aptitud para suscitar el ejercicio de la jurisdiccin, pues al no concretar qu efectos habra de tener la
concesin de lo peticionado --el cese de la intervencin-- sobre los intereses de los usuarios del servicio telefnico, la
sentencia habra de tener un sentido meramente terico o conjetural. Tal deficiencia no se ve superada por la
argumentacin referente a la eventual amenaza de que tales derechos constitucionales se vean vulnerados, pues los
recurrentes no han concretado la relacin existente entre el acto atacado y el riesgo de que se ocasione una lesin no
definida.
- Al reconocer la Constitucin Nacional en sus arts. 42 y 43, legitimacin para promover la accin de amparo a sujetos
potencialmente diferentes de los afectados en forma directa por el acto u omisin que, en forma actual o inminente,
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por la
Constitucin, un tratado o una ley, dicha ampliacin constitucional de los sujetos a quienes se reconoce legitimacin
procesal para interponer tal accin, no implica la automtica aptitud para demandar, sin examen de la existencia de
cuestin susceptible de instar el ejercicio de la jurisdiccin.
- Admitir la posibilidad de que el Defensor del Pueblo peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio
inminente, importara conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos bsicos de la accin,
ejerciendo, de ese modo, una funcin exorbitante y abusiva, consintiendo que acte fuera del Estado de derecho que a
l mismo incumbe.
- La incorporacin de intereses generales o "difusos" a la proteccin constitucional, en nada enerva la exigencia de
exponer cmo tales derechos se ven lesionados por un acto ilegtimo o por qu existe seria amenaza de que ello
suceda, a los efectos de viabilizar la accin de amparo. En dicha tarea ser relevante determinar si, asumiendo la
justiciabilidad de un caso, un pronunciamiento favorable al demandante podra reparar el dao invocado, teniendo en
cuenta que un dao es abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio diferenciado respecto de la
situacin en que se hallan los dems ciudadanos, y tampoco puede fundar su legitimacin para accionar en el inters
general en que se cumplan la Constitucin y las leyes.
CSJN Portal de Beln Asociacin Civil sin Fines de Lucro c. M.S.y A.S.
05/03/2002
Hechos:
Una asociacin civil sin fines de lucro promovi accin de amparo contra el Ministerio de Salud y Accin Social de la
Nacin a fin de que se le ordene revocar la autorizacin y se prohba la fabricacin, distribucin y comercializacin de
un frmaco que consideran tiene efectos abortivos. En primera instancia se hizo lugar a la accin. La Cmara revoca el
pronunciamiento al entender que la cuestin requiere una mayor amplitud de debate y prueba. La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin hace lugar, por mayora, al recurso extraordinario interpuesto por los amparistas, revocando la
sentencia y haciendo lugar a la accin de amparo.
*Nota: Lean cada uno el fallo y saquen sus propias conclusiones, ya que si leen los dems fallos o al menos los
resmenes, podrn notar que se habla de legitimacin, que es tratado la bolilla de Situaciones Jurdicas Subjetivas,
donde el profesor sita este fallo.
En el caso considero que no se da, por eso no pude decir ms que esto. Salut!
CSJN Halabi
24/02/2009
Hechos: Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25.873
y su decreto reglamentario, en cuanto autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet sin
que una ley determine en qu casos y con qu justificativos puede llevarse a cabo. Solicit la declaracin de
inconstitucionalidad de normas mencionadas porque consider que violaban el derecho a la privacidad en su condicin
de consumidor y adems, el derecho a la confidencialidad en su condicin de abogado.
En primera instancia se hizo lugar a la demanda, argumentando que la ley y su decreto eran demasiado amplios y no
dejaban en claro en qu casos y con qu justificativos pueden ser utilizados los datos personales obtenidos del modo
cuestionado en esta causa. La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
confirm dicho pronunciamiento. El Estado Nacional interpuso recurso extraordinario.
- La regla general en materia de legitimacin es que los derechos sobre bienes jurdicos individuales son ejercidos por
su titular.
- La Constitucin Nacional admite en el segundo prrafo del art. 43 una tercera categora conformada por derechos de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos. Tal sera el caso de los derechos personales o
patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y
consumidores como de los derechos de sujetos discriminados.
- En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin em bargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa
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fctica homognea. Ese dato tiene relevancia jurdica porque en tales casos la demostracin de los presupuestos de la
pretensin es comn a todos esos intereses, excepto en lo que concierne al dao que individualmente se sufre. Hay
una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos
expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
- No hay en nuestro derecho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase en el
mbito especfico que es objeto de esta litis.
- Debe existir una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de indivi duos que permita ejercer dichas
acciones, cmo se define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un integrante de la
clase o tambin a organismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los efectos
expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos.
- Frente a esa falta de regulacin (la que, por lo dems, constituye una mora que el legislador debe solucionar cuanto
antes sea posible, para facilitar el acceso a la justicia que la Ley Suprema ha instituido), cabe sealar que la referida
disposicin constitucional es claramente operativa y es obligacin de los jueces darle eficacia, cuando se aporta nti da
evidencia sobre la afectacin de un derecho fundamental y del acceso a la justicia de su titular. Esta Corte ha dicho
que donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea desconocido; principio del que ha
nacido la accin de amparo, pues las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho
de estar en la Constitucin e independientemente de sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden
constituir obstculo para la vigencia efectiva de dichas garantas.
- La procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una causa fctica comn, una pretensin procesal
enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no
aparece plenamente justificado. Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares
caractersticas de los sectores afectados.
El primer elemento es la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de
derechos individuales.
El segundo elemento consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que
cada individuo puede peticionar, como ocurre en los casos en que hay hechos que daan a dos o ms personas y que
pueden motivar acciones de la primera categora. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos
supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos
homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho.
Como tercer elemento es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin de
una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticip, la accin
resultar de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a
materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han sido
postergados, o en su caso, dbilmente protegidos. En esas circunstancias, la naturaleza de esos derechos excede el
inters de cada parte, y al mismo tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte inters estatal para su
proteccin, entendido como el de la sociedad en su con-junto.
BOLILLA 5
CSJN Rivademar, Angela D. B. Martnez Galvn de c. Municipalidad de Rosario
21/03/1989
Hechos:
La actora, contratada por la Municipalidad de Rosario como ejecutante musical en 1978, e incorporada a la planta
permanente mediante el dec. de facto 1709 del 15 de setiembre de 1983, por aplicacin del art. 133 de la ley tambin
de facto 9286, impugn por va del recurso contencioso administrativo de plena jurisdiccin el decreto del intendente
municipal, que dispuso dejar sin efecto, entre otros, el nombramiento de la demandante. La comuna se opuso al
progreso de la demanda sosteniendo la inconstitucionalidad del artculo 133 citado e invoc la ordenanza municipal
por la cual se sancion un nuevo estatuto y escalafn del personal municipal. La Corte Suprema local anul la decisin
del intendente municipal, disponiendo la reincorporacin de la actora al cargo que desempeaba. Interpuesto recurso
extraordinario federal, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia apelada.
- La validez de las normas y actos emanados del Poder Ejecutivo de facto est condicionada a que, explcita o
implcitamente, el gobierno constitucionalmente elegido que lo suceda, la reconozca, y que la restitucin del orden
constitucional en el pas requiere que los poderes del Estado Nacional o los de las provincias, en su caso, ratifiquen o
desechen explcita o implcitamente los actos del gobierno de facto; siendo ello as, resulta evidente la legitimidad de
las autoridades municipales constitucionales de revisar los nombramientos efectuados por las de facto, mxime
cuando limitaron esa revisin a las realizadas en los cargos ms altos del escalafn y prescindiendo de las normas que
organizaban la carrera administrativa.
- Las municipalidades son organismos de gobierno de carcter esencial, que tienen un mbito propio a administrar.
- Aun prescindiendo de las prescripciones concretas de las constituciones provinciales vigentes, debe reconocerse que
mal se avienen con el concepto de autarqua diversos caracteres de los municipios, tales como su origen
constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas; la existencia de una base sociolgica
constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresin o desaparicin,
dado que la Constitucin asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos; el carcter de
legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de las
autoridades de las entidades autrquicas; el carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario
de los municipios frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos; el alcance de sus resoluciones que
comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial, y no slo a las personas vinculadas, como en las
entidades autrquicas; la posibilidad de creacin de entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible
Ao 2014
que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquica dependiente de ella; y la eleccin popular de sus
autoridades inconcebible en las entidades autrquicas.
- Las municipalidades no son una mera reparticin administrativa del gobierno central, pues poseen autoridad en su
territorio y poder para designar y remover a sus empleados.
- Es inadmisible que el propio gobierno de facto, mediante una ley de alcances generales, convalidase las
transgresiones cometidas por l mismo, mediante el arbitrio de imponer a las autoridades constitucionales futuras, la
validez de designaciones de autoridades municipales.
- Si bien la Corte Nacional tiene como misin esencial la de asegurar la primaca de la Constitucin Nacional y de las
leyes dictadas en su consecuencia por sobre cualquier norma de orden local que las contradiga (art. 31, de la
Constitucin), esa atribucin no puede ser ejercitada de manera genrica sino en la medida en que se presente un
caso contencioso concreto.
CSJN Monges, Anala M. c. Universidad de Buenos Aires.

26/12/1996
Hechos:
Se solicit, en el marco del procedimiento previsto por el artculo 32 de la Ley de Educacin Superior 24.521, la
nulidad de la resolucin 2314/95 dictada por el Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires, que dej sin
efecto su par 1219/95 del Consejo Directivo de la Facultad de Medicina por la que se cre el Curso Preuniversitario de
Ingreso. La Cmara hizo lugar a lo peticionado. Contra dicha decisin la Universidad de Buenos Aires interpuso recurso
extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, confirm la sentencia resistida.
- La autonoma universitaria consiste en que cada universidad nacional establezca su propio estatuto, es decir, sus
propias instituciones internas o locales y se rija por ellas, elija sus autoridades, designe a los profesores, fije el sistema
de nombramientos y disciplina interna. Tal actividad debe realizarse sin interferencia alguna de los poderes
constituidos que forman el gobierno del orden poltico, es decir, del legislativo y del ejecutivo. No puede decirse lo
mismo respecto del Poder Judicial, porque no escapa a su jurisdiccin ninguno de los problemas jurdico institucionales
que se puedan suscitar en la Universidad.
- Corresponde confirmar la declaracin de nulidad de la resolucin 2314/95 del Consejo Superior de la Universidad de
Buenos Aires, que a su vez haba dispuesto dejar sin efecto la resolucin 1219/95 dictada por el Consejo Directivo de
la Facultad de Medicina por la que se cre el denominado "curso preuniversitario de ingreso". Sin perjuicio de ello,
dada la naturaleza de la medida de que se trata, la autoridad de la sentencia deber comenzar a regir para el futuro a
fin de evitar perjuicio a los aspirantes a ingresar a la Facultad de Medicina.
BOLILLA 7
CSJN "Girardini de Brovelli, Marta S. C/ Provincia de Santa Fe"
1/10/1985
Hechos:
Contra el pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Santa Fe, que rechaz la demanda
contencioso-administrativa de nulidad de los actos que dispusieron su baja por "razones de servicio" en los trminos
de la ley local 7859, la actora dedujo el recurso extraordinario. Denegado el mismo, ocurri en queja ante la CSJN.
- No se advierte que la sola circunstancia de haber sido nombrada por concurso ponga a la recurrente al margen de las
leyes de prescindibilidad, sobre todo si se tiene en cuenta que la aplicacin del rgimen sobre el tema no tiene las
connotaciones que se le atribuyen y que la autoridad de aplicacin no ha sustentado la baja en razones que impliquen
una descalificacin del agente.
- La CSJN ha reconocido la validez de las leyes de prescindibilidad.
- No procede requerir de la autoridad administrativa explicacin sobre las razones de servicio que son de su exclusiva
incumbencia, en tanto no se desconozca la debida indemnizacin al agente prescindido.
- El recurso extraordinario) no tiene por objeto sustituir a los jueces de la causa en la decisin de las cuestiones que les
son privativas.
- Si por razones de un mejor servicio se realiz el concurso que llev al nombramiento de la actora, no se advierte el
motivo para excluirla de la administracin a los pocos meses invocando tambin razones de esa ndole, ya que si la
fundamentacin resulta vlida con relacin a la designacin en el cargo, no podra admitirse igual conclusin con
referencia a la baja dispuesta, en tanto no se acrediten las reales razones que llevaron a la administracin a prescindir
de la demandante. (De la disidencia de los doctores Belluscio y Bacqu).
- Aun cuando la sola circunstancia de haber sido nombrada por concurso no pusiera a la recurrente al margen de las
leyes de prescindibilidad -cuya validez constitucional no fue impugnada en la demanda-, debe entenderse que por
provenir su nombramiento de un concurso hecho por la propia administracin, en l haba mediado una valoracin de
los antecedentes personales y un criterio selectivo de la idoneidad de los participantes, la mera invocacin de razones
de servicio y el pago de la indemnizacin fijada por la ley no dan cabal satisfaccin al principio de razonabilidad que
debe presidir el ejercicio de las atribuciones que emanan de la ley respectiva. (De la disidencia de los doctores
Belluscio y Bacqu).
CSJN Cedale, Eduardo Antonio y otros c. Estado Nacional

13/08/1998
Ao 2014
Hechos: El PEN removi por decreto a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nacin, alegando
que al reasumir el Poder Ejecutivo la facultad de nombrar por s solo a los miembros del Tribunal de Cuentas (antes
requera acuerdo del Senado), ello conlleva aparejada la facultad de removerlos, tambin sin necesidad de acuerdo
[del Senado], siendo nombramiento y remocin anverso y reverso de la misma cuestin. El decreto fue emitido sin que
se hubiera realizado sumario previo a dichos miembros, los que se haban desempeado en la Administracin Pblica
Nacional durante no menos de treinta aos cada uno.
Los cuatro ex integrantes del tribunal de cuentas interpusieron una demanda ordinaria contra el Estado Nacional, en la
que solicitaron la invalidacin del decreto y la reparacin del dao material y moral originado.
Primera instancia hizo lugar a la pretensin de los demandantes, que fue confirmada por el a quo en cuanto haba
hecho lugar a la nulidad del decreto, revocada en relacin a la reparacin del dao material, y se elev la
indemnizacin por dao moral. Contra tal pronunciamiento la demandada articul recurso extraordinario.
- los actores, como funcionarios, gozan de la garanta de la estabilidad del empleo pblico (prevista en el art. 14 bis de
la Constitucin Nacional). Dicha garanta limita la competencia del presidente de la Nacin para removerlos, pues ello
slo puede ocurrir si media la instruccin de un sumario en la forma prevista en el Rgimen Jurdico Bsico de la
Funcin Pblica.
- no es vlido equiparar el rgimen de remocin de los miembros del tribunal de cuentas con el de los ministros del
Poder Ejecutivo Nacional. Ello es as pues los integrantes de dicho tribunal conservaban sus empleos mientras durara
su buena conducta y capacidad, () en cambio, los ministros del Poder Ejecutivo conservan su empleo mientras dure
la confianza de su superior.
- Los miembros del tribunal de cuentas slo podan ser removidos si se probaban su mala conducta o incapacidad ()
dicha prueba deba ventilarse en el marco de un sumario que respetara las reglas del debido proceso, previstas en el
art. 18 de la Constitucin Nacional.
CSJN Adidas
21/05/2002
Hechos: Adidas Argentina S.A., Fila (Argentina) S.A., Fitalse S.A., Grimoldi S.A., Nike Argentina S.A. y RBK Argentina
S.A., dedujeron accin de amparo contra el Estado Nacional a fin de que se le ordene abstenerse de disponer la
prrroga o cualquier acto que implique mantener la vigencia y aplicacin, en todo o en parte de la medida de
salvaguardia a la importacin de calzado que fuera dispuesta por resolucin del (entonces) Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos (ME y OSP) 987/97 () y, en su caso, declarar nula e ilegtima cualquier resolucin que en
tal sentido se adoptare durante el transcurso del proceso.
El Estado Nacional sostuvo la improcedencia manifiesta de la accin de amparo intentada, adems de considerar
abstracto el planteo formulado, por haberse dictado la resolucin ME 122/00 publicada el 24 de febrero de 2000 por la
cual se haba prorrogado la resolucin en cuestin por 150 das.
El juez de primera instancia hizo lugar al amparo y declar la nulidad de la resolucin ME 122/00, sosteniendo que de
los propios fundamentos de la misma, surga con claridad el incumplimiento por parte del Estado Nacional de los
procedimientos previos para el dictado de la prrroga. La Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal confirm la decisin del juez de primera instancia.
El Estado Nacional dedujo recurso extraordinario aduciendo que por la resolucin 122/00 no se habra prorrogado la
resolucin 987/97 sino que se habra extendido la vigencia de la clusula de salvaguardia por ella adoptada, lo cual, a
su criterio, tornara inaplicable el procedimiento de investigacin previsto para la adopcin de prrrogas.
La Corte confirm la sentencia apelada.
- En el sub lite no es materia u objeto de discusin ni el origen de la medida inicial, ni su legitimidad como medida de
poltica econmica, ni las opiniones divergentes referidas al imperio de las decisiones de los organismos
jurisdiccionales internacionales, sino la verificacin de que en el dictado de la prrroga de la medida originaria se haya
cumplido con los recaudos esenciales previos establecidos en las normas vigentes para tales fines.
- Vale decir, que toda alteracin en el tiempo de aplicacin de la medida adoptada es, sin necesidad de mayor anlisis,
una prrroga. La pretendida diferencia entre extender y prorrogar no tiene, pues, fundamento jurdico. Mxime si se
tiene en cuenta la reiterada doctrina de la Corte Suprema en cuanto a que la primera fuente de exgesis de la ley es
su letra y, cuando sta no exige esfuerzo de interpretacin, debe ser aplicada directamente.
- No cabe atribuir otra inteligencia a la cuestin en debate que aqulla sustentada por la alzada, en tanto y en cuanto
defini, con ajuste a las normas en vigor y a los hechos de la causa, que la autoridad de aplicacin no cumpli con el
procedimiento reglamentario para el dictado de un acto de prrroga de una medida de salvaguardia inicial y,
consecuentemente, declar la nulidad de la resolucin ME 122/00.
BOLILLA 8
CSJN LOS LAGOS S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional
30/06/1941
Hechos: Con fecha 25 de septiembre de 1.934 pidi la nulidad del decreto del P.E. de la Nacin del 21 de abril de 1.917
cuya parte dispositiva (art. 3) declaraba caducas las ventas hechas y formalizadas por el Gobierno nacional a los
antecesores del actor en el dominio, disponiendo, en consecuencia, respecto de las tierras comprendidas en el
presente juicio, que el Reg. de la Propiedad, tomase razn, como fue practicado, de las referidas caducidades.
La sentencia apelada declar prescripto el derecho para demandar a la Nacin sobre nulidad de dicho decreto.
Deducido recurso extraordinario, la CSN revoc la sentencia de Cmara y declar la nulidad del decreto en cuestin.
Ao 2014
- El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo En esa calidad posee respecto de la persona a quien
afecta la misma fuerza obligatoria nsita en la ley, salvo la diferencia esencial de faltarle su generalidad; opera en
relacin al caso individual en forma semejante a las sentencias judiciales y es as la exteriorizacin de una jurisdiccin
administrativa especial creada por ser indispensable a la realizacin del gobierno.
- Esos actos administrativos, por serlo, tienen en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la
actividad administrativa y por consiguiente toda invocacin de nulidad contra ellos debe necesariamente ser alegada
y probada en juicio; as sucede cuando se han desconocido o vulnerado principios de derecho pblico o garantas
individuales.
- Estos principios y garantas han sido consignados en la Constitucin Nacional, precisamente para proteger a los
habitantes contra los abusos siempre posibles de los gobiernos, sin que tales abusos pierdan su carcter o queden
validados a causa del medio elegido para realizarlos.
- La competencia (en el sentido de jurisdiccin) es un elemento esencial en el acto administrativo tanto como su
equivalente la capacidad lo es en el derecho privado.
- Cuando un acto administrativo es otorgado por el P.E., sin competencia para hacerlo, a causa de una prohibicin
expresa o virtual de la Constitucin o de la ley, los jueces no pueden declararlo nulo de oficio, sin una demanda
judicial directa o indirectamente relativa al acto en el cual las partes hayan alegado tal nulidad.
- El acto administrativo es un acto de autoridad o de poder que lleva consigo como expresin de tal poder la
presuncin de su validez, ser siempre necesaria una investigacin de hecho usando los trminos del art. 1045 C.C.
para determinar la incompetencia o la prohibicin del objeto del acto, es decir, una demanda en la cual el que ha
recibido el agravio proveniente de la transgresin pruebe la verdad de sus asertos encaminados a destruir la referida
presuncin de validez.
- Para mantener la supremaca de la Constitucin y de las leyes sin provocar desequilibrio de los tres poderes es
indispensable que exista un pleito, una cuestin que proporcione a los componentes del Poder Judicial la oportunidad
de examinar, a pedido de alguno de los litigantes, si la ley o el decreto conforman sus disposiciones a los principios y
garantas de la Constitucin Nacional.
- El decreto impugnado ha sido dictado por el P.E. desconociendo la disposicin concluyente del art. 95 (109) de la C.N.
que veda al presidente de la Nacin el ejercicio de funciones judiciales;
- Ese mismo decreto, al ordenar la cancelacin en el Reg. de la Propiedad de las anotaciones del dominio hechas en
favor de la actora como consecuencia de los actos de transmisin por escritura pblica subscriptos por el propio
gobierno, ha desconocido la garanta del art. 17 del mismo instrumento, pues tal cancelacin hecha efectiva por el
Registro comporta para el propietario las imposibilidad de disponer de los bienes transmitidos en propiedad.
- Promediando en la especie una nulidad absoluta, no le sera aplicable la prescripcin de 2 aos autorizada por el art.
4030 del C.C. La nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que requiere una investigacin de hecho para determinar
su verdadera naturaleza, son insusceptibles de prescripcin. La disposicin de tal artculo no comprende el caso de un
decreto del P.E., acto administrativo por excelencia, que declara la nulidad de actos anteriores de carcter definitivo
producido por el mismo P.E. y cuyas consecuencias se hacen efectivas o indirectamente repercuten sobre la facultad
de disponer de la propiedad privada, ejercitando as funciones judiciales vedadas al P.E. por el art. 95 (109) de la
Constitucin Nacional.
CSJN Hochbaum
15/07/1970
Hechos
La Universidad de Buenos Aires dej sin efecto el diploma de mdico expedido a favor de un alumno, debido a que
anteriormente se haba declarado no rendida una materia al tener por probado que en el acta de la mesa examinadora
de una materia, se haba suprimido dolosamente el nombre de una alumna y se lo haba reemplazado por el del citado
alumno. Este promovi demanda y obtuvo la declaracin de nulidad de aquel acto por incompetencia de la autoridad
emisora. Interpuesto recurso extraordinario, es admitido por la mayora de la Corte Suprema, quien ordena dictar un
nuevo pronunciamiento.
- Una universidad puede dejar sin efecto un ttulo otorgado cuando media ilegalidad manifiesta debido a la ausencia
de algn presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto, como lo es el examen relativo a alguna de las
materias -en el caso, se constat que el acta de la mesa examinadora suprimi dolosamente el nombre de una alumna
y lo reemplaz por el del actor-, y sin perjuicio de las facultades del afectado para solicitar en sede judicial la revisin
de los fundamentos de hecho que contiene la resolucin.
- El hecho de que la ley 17.245 que establece el rgimen de las universidades, no prevea en forma expresa la facultad
de sus autoridades para anular o dejar sin efecto sus anteriores decisiones, no impide reconocrsela si media una
ilegalidad manifiesta del acto dejado sin efecto y ella no resulta solamente del evidente error de derecho en que se
pueda haber incurrido, sino tambin de la ausencia de algn presupuesto de hecho indispensable para la validez del
acto, como lo es el examen relativo a alguna de las materias -en el caso, se constat que el acta de le mesa
examinadora suprimi dolosamente el nombre de una alumna y lo reemplaz por el del actor- incluidas en la carrera.
- No es indispensable una autorizacin para que las universidades nacionales puedan examinar la validez de las
actuaciones que han conducido a otorgar un ttulo habilitante.
- La circunstancia de que la expedicin de un diploma sustraiga a quien lo obtiene, de la jurisdiccin de la universidad,
no puede afectar la potestad de la que se encuentra investida aquella para ejercer el control de legalidad de sus
propios actos, mxime cuando est comprometido el orden pblico.
CSJN Pustelnik
Ao 2014
07/10/1975
Hechos
La sentencia dictada por la Sala A de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, confirm el decreto 5/1971 del
Intendente Municipal de la Ciudad de Buenos Aires por el cual se dej sin efecto la resolucin tomada por la respectiva
Secretara de Obras Pblicas de fecha 12 de septiembre de 1969, que autoriz a la parte recurrente para construir un
edificio en torre en el proyecto de la calle Mariscal Ramn Castilla 2871, ordenndose ajustar el proyecto y la
construccin de la obra a las normas urbansticas para el rea de Palermo Chico, aprobadas por la Ordenanza 25.132,
o su demolicin. Contra aquel pronunciamiento se interpuso el recurso extraordinario. Denegado, ocurri el actor en
queja ante la CSJN.
- Corresponde declarar que la revocatoria por el intendente Municipal de la Ciudad de Buenos Aires de una resolucin
del Secretario de Obras Pblicas y por cuya decisin qued sin efecto la autorizacin que ste haba acordado para
construir un edificio torre, fue adoptada por razones de oportunidad, mrito o conveniencia y no por causa de
ilegitimidad o irregularidad, como lo estableci el fallo recurrido que debe revocarse en cuanto formula dicha
declaracin.
- Dado que la calificacin de ilegitimidad de una resolucin del secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad de
Buenos Aires, excluye la posibilidad de indemnizacin y aqulla ha sido impugnada con argumentos atendibles de
arbitrariedad, no obstante la naturaleza local de los actos administrativos enjuiciados, existe cuestin federal
suficiente para ser examinada en la instancia extraordinaria.
- La invalidez de los actos de derecho pblico debe enjuiciarse conforme a las normas de la materia iuspublicista sin
que a ello se oponga la aplicacin de las reglas del Cdigo Civil en cuanto stas guarden congruencia con la
naturaleza, fines y garantas propias de aquellos actos.
- La invalidez manifiesta de los actos cuya ilegitimidad o irregularidad aparece patente en los mismos sin que sea
necesario investigar vicio oculto alguno, constituye un concepto general del orden jurdico que slo requiere una
declaracin judicial o administrativa a su respecto, a diferencia de la invalidez oculta que requiere el enjuiciamiento
previo para que se torne visible.
- El acto administrativo que incurre manifiestamente en un grave error de derecho que supera lo meramente opinable
en materia de interpretacin de la ley, no ostenta apariencia de validez o legitimidad y debe calificarse como acto
invlido por la gravedad y evidencia del vicio que contiene. En cambio el acto administrativo regular, aun cuando
traiga aparejados vicios de ilegitimidad, ostenta cierto grado de legalidad que lo hace estable y produce presuncin de
legitimidad y la Administracin no puede revocarlo por s y ante s, sino que debe demandar judicialmente al efecto o
revocar el acto por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.
- Si la autorizacin para edificar que haba acordado el secretario de Obras Pblicas tena una causa de invalidez que
no era manifiesta, como lo prueban las discrepancias tcnicas que se han acumulado en autos y no se dict con
grosero error de derecho que superara lo meramente opinable en materia jurdica urbanstica, no es posible
desconocer los derechos que pudieran ejercerse a raz de dicho acto administrativo que tena presuncin de legtimo y
regular hasta tanto la invalidez fuera judicialmente declarada. Por ello su revocacin por el Intendente Municipal slo
puede juzgarse que se dispuso por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, quedando as abierta a los
afectados la accin para obtener la indemnizacin por el dao que acrediten habrseles ocasionado.
CSJN MILL de PEREYRA

27/09/2001
Hechos
Jueces de Corrientes demandaron a dicha provincia por actualizacin de haberes frente al deterioro provocado por la
inflacin, invocando la intangibilidad constitucional de los mismos. El Superior Tribunal local declar inconstitucional de
oficio la ley 23.928, en cuanto prohbe todo mecanismo de indexacin con posterioridad al 1 de abril de 1991, e hizo
lugar a la demanda. Concedido parcialmente el recurso extraordinario, la Corte Suprema consider que los jueces
podan ejercer de oficio el control de constitucionalidad. Sin embargo, revoc la declaracin emitida por el inferior
entendiendo que la norma no violaba garanta alguna.
- Los jueces estn facultados para ejercer de oficio el control de constitucionalidad -en el caso, se declar
inconstitucional la ley de convertibilidad 23.928 en un juicio por actualizacin de haberes judiciales, decisin que fue
revocada por la Corte al entender que dicha norma no viola garanta alguna-, sin que ello atente contra el principio de
divisin de poderes, pues siendo legtimo el control de constitucionalidad en s mismo, carece de sentido sostener que
no se produce un avance indebido del Poder Judicial cuando media peticin de parte y s cuando no la hay.
- La declaracin de inconstitucionalidad de oficio () procede slo si la incompatibilidad entre la norma invalidada y el
texto constitucional resulta manifiesta e indubitable, pues tal medida reviste suma gravedad institucional, debiendo
recurrirse a ella slo cuando la estricta necesidad lo requiere.
BOLILLA 12
CSJN MERIDIANO S.C.A.
24/04/1979
- Dada la legitimidad de las concesiones de uso de bienes del dominio pblico y concesin de servicio pblico que
fueron dejadas sin efecto por decisin administrativa, corresponde acordar la indemnizacin que demanda la actora
por dao emergente y lucro cesante, pero no por el total de diez aos de vigencia del contrato, sino slo por el perodo
que faltaba completar de la primera prrroga prevista, dado que la Administracin General de Puertos tena, por el
menos, el mismo derecho que las actoras para extinguir la relacin en igualdad de condiciones, despus de los
primeros tres aos de convenio. (En el caso la concesin se acord por tres aos renovable automticamente por la
10
Ao 2014
sola voluntad de la permisionaria por perodos no inferiores a un ao y hasta terminar el trmino mximo de diez
aos).
- A los actos Administrativos son de aplicacin, por analoga, las disposiciones sobre nulidades del Cdigo Civil.
- El contrato por el cual la Administracin de Puertos otorg a la actora la explotacin de los depsitos fiscales, fijando
un plazo para ello, fue de naturaleza contractual y supuso la concesin de un servicio pblico mediante el
otorgamiento del uso, tambin por concesin, de bienes del dominio pblico y la nulidad de dicho contrato por vicio de
forma, planteada por dicha administracin por no haberse seguido el procedimiento de la licitacin pblica para elegir
al cocontratante, puede ser tratada por la Corte Suprema en el recurso ordinario planteado, aunque slo se introdujo
en el proceso al interponerse dicho recurso ya que ste no est limitado a las cuestiones planteadas en las instancias
anteriores.
- Podr discutirse en doctrina si el principio que debe regir las contrataciones del Estado es la licitacin pblica o la
libre contratacin, pero en funcin jurisdiccional, ante la tacha de nulidad del acto administrativo por vicio de forma, a
falta de una norma expresa que exija la Licitacin pblica para elegir el cocontratante, o sea, ante la ausencia de
fundamento legal, debe estarse por la validez del acto impugnado en el caso.
- El art. 1047 del Cd. Civil establece que la nulidad absoluta puede y debe ser declarada por el juez, aun sin peticin
de parte, cuando aparece manifiesta en el acto, de donde se deduce que, en el derecho privado, el extremo de no
haber formado parte de la litis no es bice para su declaracin en cualesquiera de las tres instancias. En cambio, en la
esfera del derecho pblico hace falta una peticin expresa de nulidad, habida cuenta de que es condicin esencial en
la organizacin de la administracin de justicia con la categora de poder la de que no le sea dado controlar por propia,
iniciativa, de oficio, los actos de la administracin.
- Para mantener la supremaca de la Constitucin sin provocar el desequilibrio de los tres poderes es indispensable que
exista en el pleito la peticin de alguno de los litigantes que proporcione al Poder Judicial la oportunidad de control de
actos administrativos.
BOLILLA 13
CSJN Ercolano c/ Lantieri de Renshaw
28/04/1922
Hechos
La actora inici demanda por consignacin de alquileres, con fundamento en la ley 11.157 que prohiba cobrar durante
dos aos a partir de su promulgacin un precio de locacin mayor al que se pagaba por el alquiler de casas, piezas y
departamentos el 1 de enero de 1920. El fin de la ley era paliar los efectos de la crisis habitacional escasa cantidad
de viviendas en relacin al aumento progresivo de la poblacin que llev al encarecimiento y la especulacin en el
precio de los alquileres.
La demandada tach de inconstitucional la ley citada, por ser incompatible con los arts. 14, 17 y 28 de la Constitucin
Nacional. Rechazada en las instancias ordinarias la impugnacin de constitucionalidad, se interpuso recurso
extraordinario.
La Corte, por mayora, confirm la sentencia apelada.
- Ni el derecho de usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la Constitucin, reviste el
carcter de absoluto. Un derecho ilimitado sera una concepcin antisocial. La reglamentacin o limitacin del ejercicio
de los derechos individuales es una necesidad derivada de la convivencia social. Reglamentar un derecho es limitarlo,
es hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de sta
ltima.
- En principio, la determinacin del precio es una facultad privativa del propietario, un atributo del derecho de usar y
disponer de sus bienes y un aspecto de su libertad civil, y el Estado no tiene el poder general de fijar o limitar el precio
de las cosas del dominio particular; sin embargo existen circunstancias muy especiales en que por la dedicacin de la
propiedad privada a objetos de intenso inters pblico y por las condiciones en que ella es explotada, justifican y
hacen necesaria la intervencin del Estado en los precios, en proteccin de intereses vitales de la comunidad.
- Si para justificar el ejercicio del poder de polica fuera menester que en cada caso estuviese comprometido el
bienestar de todos y cada uno de los habitantes del Estado, no sera posible reglamentar jams la actividad individual
ni el uso de la propiedad, desde que los beneficios directos de cada ley u ordenanza no alcanzan sino a una parte
limitada de la poblacin, aun cuando en conjunto tiendan a asegurar el bienestar de todos.
- No es del resorte del Poder Judicial decidir sobre el acierto de los otros poderes pblicos en la eleccin del medio
empleado para conjurar una situacin de crisis econmica, sino que nicamente le incumbe pronunciarse acerca de
los poderes del Congreso para establecer la restriccin al derecho de usar y disponer de la propiedad, teniendo para
ello en cuenta la naturaleza, las causas determinantes y la extensin de la medida restrictiva adoptada.
Metalmecnica S.A.C.I. c. Gobierno de la Nacin

23/12/1976
Hechos
La automotriz se acogi al rgimen de promocin industrial. La administracin aprob su plan de produccin. Luego
vio paralizadas sus actividades porque no pudo conseguir la emisin de los certificados de despacho a plaza del
material importado. Posteriormente, el Secretario de Industria y Minera suspendi el uso de los certificados otorgados
y la fabricacin del modelo autorizado e instruccin de un sumario. La paralizacin de actividades culmin en el pedido
de propia quiebra. Ante ello, promovi demanda por indemnizacin de daos y perjuicios, que fue admitida
parcialmente. Interpuesto recurso ordinario de apelacin, la Corte Suprema confirma la sentencia, salvo en lo que
respecta a la indemnizacin por "valor llave".
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Ao 2014
- Es responsable el Estado Nacional por el incumplimiento del rgimen de promocin de la industria automotriz -ley
14.781 y dec. 3693/59-, toda vez que asumi la obligacin de liberar o reducir a las fbricas los derechos y adicionales
aduaneros, mediante la emisin de certificados de despacho a plaza de materiales importados, y alter de modo
irrazonable la estabilidad de sus propios actos administrativos al disponer la suspensin de su emisin respecto de la
actora, lo cual motiv la paralizacin de la actividad de sta.
- El Estado Nacional debe indemnizar el lucro cesante que caus al suspender de modo irrazonable el rgimen de
promocin industrial respecto de la empresa automotriz actora, si se desvi del bien pblico pretendido con
menoscabo del derecho de propiedad.
- Corresponde dejar sin efecto la indemnizacin otorgada a la empresa automotriz actora en concepto de "valor llave"
por el incumplimiento del Estado Nacional al suspender a su respecto el rgimen de promocin industrial al que se
haba acogido, ya que aquel rubro debe considerarse incluido en el denominado "valor de la empresa en marcha" y en
el caso sta contaba con pocas posibilidades de mantener su desarrollo industrial en el tiempo debido al estado de
falencia en que se encontraba.
- La prescripcin liberatoria es inseparable de la accin, nace con sta y empieza a correr a partir del momento en que
el derecho puede ser ejercitado.
- Es aplicable la prescripcin decenal del art.4023 del Cd. Civil a la accin por la cual la actora reclama una
indemnizacin por la falta de cumplimiento del Estado Nacional respecto del rgimen de promocin industrial de la ley
14.781, ya que se trata de una accin que tiene su causa eficiente y generadora en un acto jurdico bilateral porque la
incorporacin al citado rgimen requera de la voluntad del interesado, mientras que la voluntad de la administracin,
en conjuncin con aquella, daba nacimiento al acto administrativo.
- La defensa de prescripcin debe ser considerada y resuelta en primer lugar.
- El acogimiento de una empresa al rgimen de promocin de la industria automotriz y la posterior aceptacin por
parte del Estado, configur un acto administrativo bilateral, creador de derechos y obligaciones.
- Es dable reconocer la existencia de derechos adquiridos no slo en actos contractuales sino tambin en actos de
estructura unilateral o bilateral, los cuales -lo mismo que aquellos- pueden dar nacimiento a derechos subjetivos.
BOLILLA 14
CSJN Gobierno Nacional c/Arenera Libertador
18/06/1991
El Estado Nacional (Subsecretara de Transporte Fluvial y Martimo) promueve demanda contra la razn social: "El
Libertador S.A. y/o propietario y/o armador y/o capitn de los buques 'Fortuna' y 'Libertador'" por cobro de pesos en
concepto de peaje por el uso del Canal Argentino de Vinculacin "Ingeniero Emilio Mitre".
La demandada estima forzado el uso del Canal Mitre por no existir vas alternativas gratuitas expeditas, plantea la
inconstitucionalidad de la tarifa de peaje por paso por el canal (confr. ley 22424), por estimarla confiscatoria y pondera
como lesivo a la libre navegacin que se exija el pago de la tasa de peaje reclamada por cuanto ello importa una
lesin a los derechos consagrados por los arts. 10 , 11, 12, 14 y 16 de nuestra Ley Fundamental.
- El peaje es para el usuario una contribucin vinculada al cumplimento de actividades estatales (como puede serlo la
construccin de una va, o su mejora, ampliacin, mantenimiento, conservacin, etc., aun de vas preexistentes). Para
el concesionario constituirn un medio de remuneracin de sus servicios. De este modo, en los hechos, puede concluir
el peaje por ser sustancialmente similar al precio pagado por un servicio, lo que no debe inducir por ello al error de
considerarlo desde un punto de vista meramente contractual.
- La Ley Fundamental se refiere exclusiva y especficamente a la prohibicin de gravar el mero trnsito de mercaderas
y de los medios de transporte que se utilicen para su traslado. Ello no torna en inconstitucional cualquier gravamen
que afecte de algn modo el transporte y comercio, aun interjurisdiccionales, si ellos no afectan el ejercicio de
potestades nacionales.
BOLILLA 17
CSJN Gypobras c/Estado Nacional
05/04/1995
Hechos:
Contra la sentencia de la Cmara Contencioso Administrativo Federal que revoc el fallo de primera instancia y declar
operada la caducidad del plazo para demandar, la actora interpuso el recurso extraordinario fundado en la
inaplicabilidad del plazo previsto en la ley de procedimientos administrativos en virtud de lo dispuesto en el art. 7,
ltima parte, de dicho cuerpo legal, y la inconstitucionalidad de aqul por ser irrazonable y lesivo de la garanta
constitucional del debido proceso. La Corte Confirma el fallo.
Sumarios:
- Los plazos de caducidad previstos en el art. 25 de la ley 19.549 constituyen una prerrogativa procesal propia de la
Administracin Pblica, consecuencia del denominado rgimen exorbitante del derecho privado que impera en la
relacin ius administrativa.
- La limitacin temporal del ejercicio de la accin procesal administrativa prevista en el art. 25 de la ley 19.549 no es
susceptible de impugnacin constitucional, toda vez que constituye una reglamentacin razonable del derecho de
defensa en juicio en tanto no lo suprime, desnaturaliza o allana.
- La existencia de trminos para demandar a la Administracin se justifica por la necesidad de dar seguridad jurdica y
estabilidad a los actos administrativos. Se trata de evitar una incertidumbre continua en el desenvolvimiento de la
12
Ao 2014
actividad de la administracin, pues de lo contrario se afectara el principio constitucional de la seguridad jurdica, que
constituye una de las bases de nuestro ordenamiento, cuya tutela compete a los jueces.
- El art. 7 de la ley 19.549 en cuanto determina que los contratos administrativos se regirn por sus respectivas leyes
especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las disposiciones del ttulo III del mencionado cuerpo normativo,
no permite sostener que la misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al ttulo IV en que se regula
la impugnacin judicial de los actos administrativos.
- La referencia a las leyes especiales que el art. 7 "in fine" de la ley 19.549 efecta indica que el legislador no
descart la aplicacin de un ordenamiento general, que en materia de procedimiento y de impugnacin judicial, no
puede ser otro que la ley 19.549, tal como lo ratifica el art. 1 inc. 6 del decreto 9101/72 al establecer la aplicacin
supletoria del citado cuerpo normativo a los procedimientos atinentes al rgimen de contrataciones del Estado. En
consecuencia, es indudable la aplicacin del art. 25 de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos
relativos a relaciones jurdicas originadas en contratos celebrados por la administracin.
- Cabe reconocer validez constitucional a las normas provinciales que establecen un trmino para la iniciacin de
demandas contenciosoadministrativas, en cuanto se limiten a la reglamentacin del ejercicio de las acciones
acordadas en los ordenamientos locales y no restringen derechos acordados por las leyes de la Nacin.
BOLILLA 20
CSJN Devoto, Toms c/ La Nacion
22/09/1933
Hechos:
A raz de un incendio ocurrido en un campamento por causa de las chispas desprendidas de un brasero deficiente que
utilizaban empleados de la Nacin se demand por los daos y perjuicios ocasionados al Estado nacional. La Corte hizo
lugar al reclamo responsabilizando al Estado por los perjuicios generados.
- Que, en nada influye para definir la responsabilidad del Estado por el desempeo negligente de sus empleados, que
aqullos, en el caso de autos, no hayan procedido intencionalmente, o que la causa generadora del incendio sea
casual, desde que la casualidad slo puede equipararse al caso fortuito, en cuanto en ambas circunstancias ocurren
sucesos que no han podido preverse ni evitarse (art. 514 del Cdigo Civil). Pero el estrago de autos ha podido ser
previsto y evitado desde que l ha ocurrido por falta de atencin de los agentes del Gobierno y en tanto stos
ejecutaban trabajos bajo su dependencia (reparacin de una lnea telegrfica nacional). Esta Corte ha dicho en casos
anlogos, que el incendio como acto reprobado por la ley, impone al que lo ocasiona por culpa o negligencia, la
obligacin de reparar los daos ocasionados a terceros, extendindose esa responsabilidad, a la persona bajo cuya
dependencia se encuentra el autor del dao o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado (arts. 1109 y
1113 del Cdigo Civil; t. 129, p. 306; t. 130, p. 143; t. 146, p. 249).
CSJN Los Pinos S.A. c/ Municipalidad de la Capital

22/12/1975
Hechos:
La Cmara confirm la sentencia de primera instancia, y en consecuencia, rechaz la demanda que promoviera la
actora para que se le indemnizaran los daos y perjuicios que se le habran ocasionado con motivo de la revocacin de
la autorizacin concedida por decreto municipal para habilitar un inmueble como hotel alojamiento. Contra dicho
pronunciamiento se interpuso recurso extraordinario que, denegado, motiv la queja. La Corte Suprema de Justicia de
la Nacin revoc el fallo apelado.
- Corresponde que la Municipalidad indemnice al propietario de un hotel alojamiento por horas, por haber revocado la
autorizacin que le haba concedido para habilitarlo en un inmueble de propiedad privada, de donde es inaplicable la
doctrina referente a las autorizaciones, permisos o concesiones de ocupacin o uso de bienes del dominio pblico a los
que es nsita la precariedad, aun cuando stos fueren acordados por un contrato administrativo.
- Las restricciones al dominio impuestas por razones de seguridad, higiene o moralidad, como son las establecidas al
reglamentar los hoteles alojamiento o albergues por hora, constituyen restricciones sustanciales al ejercicio del
derecho de propiedad de modo que el ejercicio del poder de polica, no obstante la amplitud de sus atribuciones para
establecer aquellas restricciones, tiene naturales limitaciones en los derechos a la libertad y a la propiedad que cuenta
con la tutela de la indemnizacin, aun cuando haya obrado legtimamente la Administracin al disponer la revocacin
de la habilitacin concedida en razn de circunstancias sobrevinientes, referentes a la distancia de escuelas, templos o
plazas.
- Al recibir el decreto-ley 19.549/72 el principio de que el acto administrativo podr revocarse por razones de
oportunidad, mrito y conveniencia, indemnizando los perjuicios que produzca la revocatoria, constituye el
reconocimiento de una norma jurdica sustancial aplicable, por ello, aun antes de la vigencia de aqul.
- Establecido el albergue por horas conforme a la autorizacin municipal acordada, no cabe calificar como ilcita o
como "prohibida" su actividad, pues su propietario se ha ajustado en su obrar a la ley sustancial que la reglamenta.
- Si con carcter general se declarase ilcito el funcionamiento de hoteles o albergues por hora, la declaracin de la ley
sustantiva que as lo resolviera no dara lugar a indemnizacin alguna, pero distinto es el caso en que siendo lcita la
actividad se abroga la autorizacin acordada por motivos sobrevinientes.
- La indemnizacin a acordar al propietario de un albergue por horas con autorizacin para funcionar que luego es
revocada por razones sobrevinientes, slo debe comprender el dao emergente, consecuencia directa e inmediata de
la confianza del actor en que la habilitacin sera mantenida, pero con exclusin de todo valor o ganancias frustradas
como lucro cesante, teniendo en cuenta que no hay enriquecimiento de la municipalidad que dispuso la medida.
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Ao 2014
- El carcter precario de la habilitacin concedida por la municipalidad a un albergue por horas, torna a sta revocable,
sin derecho a indemnizacin, porque no puede ser fuente de ella el ejercicio razonable por parte del Estado de los
poderes que le son propios (de la disidencia de los doctores Daz Bialet y Ramella).
- No es arbitrario que el Poder administrativo mantenga la facultad de dejar sin efecto autorizaciones por motivos de
moralidad (de la disidencia de los doctores Daz Bialet y Ramella).
CSJN Revestek C/Banco Central de la Republica Argentina

15/08/1995
Hechos:
Una sociedad importadora de acero, demand al BCRA y al Estado Nacional por la reparacin del dao que le caus la
modificacin del rgimen cambiario por la Comunicacin A-16 al dejar sin efecto la Comunicacin RC 929 que prevea
un sistema pautado que deba mantenerse hasta el 31/08/81. La demanda fue rechazada en primera instancia y
admitida parcialmente por la alzada, quien consider que caba reparar el dao causado por la actividad lcita del
Estado si se haba impuesto una carga o sacrificio que colocaba al administrado en una situacin individualizada con
relacin al resto de la comunidad. El actor dedujo recurso ordinario por el rechazo de ciertos rubros. Los demandados
dedujeron recursos extraordinarios. La Corte Suprema por mayora admite los recursos extraordinarios, revoca la
sentencia y rechaza la demanda.
- Es improcedente la demanda entablada contra el Estado Nacional y el Banco Central de la Repblica Argentina en
orden a la reparacin del dao sufrido por la actora con motivo de la modificacin del rgimen cambiario ocurrida por
la Comunicacin A-16 -02/04/1981-, ya que no puede admitirse un derecho adquirido al mantenimiento de una pauta
cambiaria.
- El anuncio de la administracin de que mantendr una paridad cambiaria durante un determinado perodo de tiempo
no tiene otro alcance que el de expresar una voluntad de mantener cierta cotizacin en ciertas condiciones de
mercado, pero no significa el establecimiento de un derecho o de una proteccin jurdica ni la posibilidad de trasladar
al Estado, el riesgo de emprendimientos comerciales o financieros que involucran obligaciones en moneda extranjera.
- Nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de leyes o reglamentaciones y, en consecuencia, es
particularmente severa la aplicacin de los principios del derecho administrativo que hacen a las consecuencias
patrimoniales de la revocacin por la administracin de un acto de alcance general y a la responsabilidad por actos
estatales normativos.
- () incluso cuando un derecho patrimonial ha cedido o ha sufrido menoscabo frente a la preeminencia de un inters
pblico, corresponde examinar si concurren los requisitos ineludibles para la procedencia del reclamo resarcitorio, esto
es: "la existencia de un dao actual y cierto, la relacin de causalidad directa e inmediata entre el accionar del Estado
y el perjuicio y la posibilidad de imputar jurdicamente esos daos a la demandada".
- () el presupuesto de todo anlisis sobre la aplicacin al sub lite de la doctrina de la responsabilidad del Estado por
su actuar legtimo, consiste en que dicho actuar haya producido una lesin a una situacin jurdicamente protegida
()
- Aun cuando el administrado entienda haber sufrido un perjuicio directo y cierto, ste puede no ser reparable porque
no resulta de una lesin a una situacin jurdicamente protegida. Falta, pues, uno de los elementos que componen el
dao: la lesin a un inters protegido por el derecho.
CSJN Vadell c/Provincia de Buenos Aires

18/12/1984
Hechos:
Se promovi accin de daos y perjuicios contra la Provincia de Buenos Aires, imputndole las consecuencias daosas
del error cometido al informar sobre el estado de dominio de una finca. El Tribunal, en instancia originaria, acogi
parcialmente la demanda dictando condena contra el Estado local requerido.
- Corresponde hacer lugar a la accin de daos deducida contra la provincia de Buenos Aires, en razn de que por
omisiones en que incurri el Registro de la Propiedad, se atribuy el dominio de un inmueble a quien en realidad no le
corresponda, otorgndose escrituras en perjuicio del actor. (La Corte considera que la responsabilidad de la Provincia
debe fijarse en un 70% de los daos pues adems de las citadas omisiones del Registro Inmobiliario, tambin
concurri a originarlo la irregular actuacin de un escribano).
- El escribano, si bien como fedatario cumple una funcin por la investidura con la que el Estado lo somete a su
superintendencia (arts. 17, 35 y sigts. ley 12.990), es evidente que no se presentan las notas caractersticas de la
relacin de empleo pblico que permitan llegar a establecer la responsabilidad estatal por las consecuencias de su
desempeo.
- Quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el
que ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin,
principio que encuentra fundamento en la aplicacin por va subsidiaria del art. 1112 del Cd. Civil y pone en juego la
responsabilidad extracontractual del Estado en el mbito del derecho pblico que no requiere, como fundamento de
derecho positivo, recurrir al art. 1113 del Cd. Civil, al que han remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente,
sentencias anteriores de la Corte Suprema en doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
CSJN Snchez Granel c/Administracin de Vialidad Nacional

20/09/1984
Hechos
14
Ao 2014
La actora reclamo al Estado, una indemnizacin de daos y perjuicios, por la revocacin de un contrato de obra
pblica, el cual no llego a iniciarse, para la construccin de la ruta 215, tramo La Plata-Loma Verde.
En primera y segunda instancia, se condeno al pago del dao emergente, con exclusin del reclamo por lucro cesante.
El caso llega a la Corte por apelacin ordinaria, donde por decisin mayoritaria se revoca el pronunciamiento de la
Sala III en lo Contencioso Administrativo Federal, sosteniendo la procedencia del lucro cesante.
- La legitimidad del proceder del Estado en la resolucin unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir
los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao emergente con exclusin de la de
hacerse cargo del lucro cesante, esto es, de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas
debida y estrictamente comprobadas.
- Es principio recibido por la generalidad de ]a doctrina y de la jurisprudencia, nacionales y extranjeras, el de la
responsabilidad del Estado por sus actos lcitos que originan perjuicios a particulares.
- Este principio se traduce en el derecho a una indemnizacin plena por parte del damnificado que no se refiere a la
mera posibilidad de ganancias no obtenidas ni constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin
para el responsable. Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quiz, en razones de fuerza mayor, en el mismo
contrato o en una ley especfica que dispusiera lo contrario para algn caso singular.
- La ley de obras pblicas no contiene normas que releguen, en el caso, el lucro cesante (), ni el art. 18 de la ley
19.549 que, al no aclarar cules son los alcances de la "indemnizacin de perjuicios", funda la concesin del lucro
cesante antes de su prohibicin (declarada por el a quo), porque el principio jurdico que rige toda indemnizacin es el
de la integridad.
- No cabe omitir la reparacin de que se trata sobre la base de una extensin analgica de la ley de expropiaciones. No
slo porque sta exime expresamente al Estado del aludido deber, sino porque la expropiacin supone una restriccin
constitucional del derecho de propiedad mediante una ley del Congreso valorativa de la utilidad pblica del bien sujeto
a desapropio.
CSJN Motor Once c/ Municipalidad de la Capital

09/05/1989
Hechos:
La Cmara confirm parcialmente la sentencia de primer grado en cuanto declar improcedente el resarcimiento de
diversos daos reclamados por la actora, generados por la prohibicin de continuar con el expendio de combustible
dispuesta por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, e hizo lugar al lucro cesante, aunque al considerar que su
monto no estaba acreditado, orden la sustanciacin de un proceso sumarsimo. Para arribar a esa conclusin, tuvo en
cuenta la sentencia de la Corte Suprema recada en la causa en la que no hizo lugar al pedido de nulidad, y devolvi
las actuaciones para que se dictara nuevo pronunciamiento en torno a la procedencia y alcance de los distintos rubros
incluidos en el reclamo. Interpuestos sendos recursos extraordinarios, su denegacin motiv la queja. El Tribunal hizo
lugar a la queja, dejando sin efecto el reconocimiento del lucro cesante.
- Se aparta de la aplicacin de normas de derecho pblico, con olvido de la naturaleza de la responsabilidad estatal,
que deba ser juzgada en el caso, la decisin que sostiene que el lucro cesante, entendido como la ganancia o utilidad
de la que se vio privado el damnificado, se presenta como el perjuicio caracterstico provocado por el acto municipal,
fundando la procedencia de su indemnizacin en las disposiciones del Cdigo Civil, relacionadas con los distintos tipos
de responsabilidad.
- El examen de las normas que fijan pautas indemnizatorias y que guardan mayor analoga con la situacin discutida
en autos (autorizacin municipal para construir un edificio en torre y una estacin de servicios con venta de
combustible en el predio, luego revocada), conduce irremediablemente a encontrar la solucin en la ley nacional de
expropiaciones 21.499, es decir, en la norma legal tpica que autoriza intromisiones del Estado en la propiedad de los
administrados, cada vez que el inters pblico las exija; pues sin esas intromisiones, el Estado no es capaz de cumplir
sus funciones. Ello as, por cuanto la responsabilidad extracontractual del Estado por actividad lcita no puede
disciplinarse por normas de derecho privado, porque ante el Estado actuando, conforme a derecho, fallan todos los
preceptos sobre actos ilcitos. La solucin slo puede deducirse de los principios del derecho pblico.
- Tanto la expropiacin, como el rgimen de la responsabilidad estatal por actividad legtima, se desenvuelven dentro
del mismo mbito mencionado de las "intromisiones estatales autorizadas"; tienden a proteger la misma garanta
constitucional y, sobre todo, persiguen una finalidad tpica de inters pblico, que se encuentra ausente en las normas
regulatorias de la responsabilidad de derecho comn, que persiguen la composicin equitativa de conflictos en los que
se involucran intereses privados.
- La indemnizacin en materia de responsabilidad por actividad lcita de la Administracin debe ceirse al modo de
responder establecido en las disposiciones que contiene la ley de expropiaciones 21.499.
CSJN El Jacaranda S.A. c/ Estado Nacional

28/07/2005
Hechos:
Una sociedad result adjudicataria de una licencia para la explotacin de una estacin de radiodifusin sonora y
solicit la entrega de la posesin de la emisora, que no se concret. Ante ello, la adjudicataria obtuvo en sede judicial
una condena a establecer la fecha de entrega, la cual no fue cumplida. Posteriormente, el Poder Ejecutivo Nacional
dej sin efecto la adjudicacin de la emisora y orden fijar la reparacin por dao emergente que correspondera a la
adjudicataria de acuerdo al art. 18 de la ley 19.549. Ante ello, la sociedad promovi demanda de nulidad del acto
administrativo que dej sin efecto la adjudicacin. El juez de primera instancia admiti la demanda, mientras que la
15
Ao 2014
alzada revoc tal pronunciamiento. La actora interpuso recurso ordinario de apelacin. La Corte Suprema confirma la
sentencia.
- Corresponde confirmar la sentencia que rechaz la reparacin de los daos y perjuicios provenientes de la actividad
lcita de la administracin al dejar sin efecto la adjudicacin de una licencia para la explotacin de una estacin de
radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia, pues, la actora no produjo prueba respecto de los gastos
afrontados con motivo de la presentacin en la licitacin ni adujo realizacin de gastos o inversiones para dar
comienzo a la explotacin, ni invoc la existencia de una lesin al patrimonio directamente provocada por la demora
en la toma de posesin.
16

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