Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Vasile Creu - Drept Internaional Penal, Editura TEMPUS, 1996,p.35 ; Mona Maria Pivniceru Rspunderea penal n dreptul internaional, Editura POLIROM, Iai, 2000,p.70.
2
Mark Henzelin, Le principe de l 'universalite en droit penal international. Droit et obligation pour les
Etats de poursuivre et juger selon le principe de l'universalite (Principiul universalitii n dreptul penal
internaional. Dreptul i obligaia statelor de a urmri i judeca potrivit principiului universalitii), Editions
Helbing & Lichtenhahn Verlag, Basel, 2000, p.11.
1
Legea nr. 19/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 34 din 4 martie 1997.
3
Legea nr. 183/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 316 din 18 noiembrie 1997.
10
n dreptul romn, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 12 decembrie 2002 privind circulaia pe
drumurile publice (cu aplicare de la 1 februarie 2003) este n parte n acord cu aceast Convenie.
Diferenele constau n considerarea de ctre legea romn drept contravenii a unor fapte considerate ca
avnd un pericol social mai redus, iar n sistemul de drept romnesc contraveniile nu sunt cuprinse (nc?)
n dreptul penal, cile judiciare de atac privind contraveniile fiind judecate potrivit procedurii civile, de
ctre instane civile i nu penale.
9
Legea nr. 80/1994 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocoalelor, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 285 din 7 octombrie 1994.
13
Legea nr. 116/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 143 din 8 iulie 1997.
14
Legea nr. 64/2004 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 343 din 20 aprilie 2004.
12
La data de 28 ianuarie 2003, s-a deschis spre semnare statelor pri Protocolul
Adiional la Convenia asupra criminalitii informatice, referitor la incriminarea actelor
de natur rasist sau xenofob comise prin sisteme informatice.
11. Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu
privire la aplicarea biologiei i medicinei: Convenia privind drepturile omului i
biomedicina, deschis, la Oviedo, la 4 aprilie 1997, semnrii statelor membre ale
Consiliului Europei, statelor nemembre care au participat la elaborarea sa i Comunitii
Europene. A intrat n vigoare la 1 decembrie 1999, dup 5 ratificri. Este primul
instrument juridic internaional care stabilete obligaii de natur s protejeze demnitatea,
drepturile i libertile fiinei umane mpotriva aplicrii abuzive a progreselor biologiei i
medicinei.
Convenia consfinete ideea c interesul fiinei umane trebuie s prevaleze asupra
interesului tiinei sau societii. Ea cuprinde o serie de principii i interdicii care privesc
genetica, cercetarea medical, necesitatea consimmntului persoanei respective, dreptul
la respectarea vieii private i dreptul la informare, transplantarea de organe, organizarea
dezbaterilor publice asupra acestor probleme etc. Convenia interzice orice form de
discriminare fa de o persoan din cauza zestrei sale genetice i nu autorizeaz teste
predictive ale bolilor genetice dect n scopuri medicale. Convenia permite ingineria
genetic numai pentru motive preventive, diagnostice sau terapeutice i doar n cazul n
care nu urmrete s schimbe zestrea genetic a descendenilor unei persoane. Folosirea
tehnicilor de asistare medical a procrerii nu este admis pentru alegerea sexului
copilului la natere, cu excepia cazului n care este necesar evitarea unei boli ereditare
grave.
Convenia stabilete reguli referitoare la exercitarea cercetrii medicale, prevznd
condiii detaliate i precise, n special pentru persoanele care nu au capacitatea de a-i da
consimmntul pentru o cercetare. Convenia interzice constituirea de embrioni umani n
scopuri de cercetare i, n ara n care cercetarea cu privire la embrionii in vitro este
admis prin lege, aceasta trebuie s asigure o protecie adecvat a embrionului.
n Convenie este consacrat principiul c persoana n cauz trebuie s-i dea n mod
explicit consimmntul naintea oricrei intervenii, cu excepia situaiilor de urgen, i
c ea poate, n orice moment, s-i retrag consimmntul. Nu trebuie s fie efectuat o
intervenie asupra unei persoane care nu are capacitatea de a-i da consimmntul, de
exemplu asupra unui copil sau a unei persoane care sufer de o tulburare mintal, dect n
avantajul direct al acesteia.
Convenia prevede c orice pacient are dreptul de a cunoate orice informaie cu
privire la propria sa sntate, n special rezultatele testelor genetice predictive. Totodat,
Convenia recunoate c voina unei persoane de a nu fi informat trebuie s fie respectat.
Prin Convenie, se interzice prelevarea de organe sau esuturi neregenerabile de la o
persoan care nu are capacitate de consimmnt. Singura excepie admis privete
prelevarea, n anumite condiii, de esuturi regenerabile ntre frai i surori.
La 12 ianuarie 1998, a fost deschis la Paris semnrii statelor pri la Convenie
Protocolul adiional la Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei
umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, care interzice clonarea fiinei umane, intrat
n vigoare la 1 martie 2001. El completeaz Convenia n ceea ce privete clonarea
fiinelor umane, interzicnd orice intervenie care are drept scop s creeze o fiin uman
identic din punct de vedere genetic cu o fiin uman vie sau moart". Protocolul exclude
orice derogare de la dispoziiile sale.
10
Romnia a aderat la Convenie i la Protocolul adiional nr. 1 prin Legea nr. 17 din
22 februarie 2001.15
La Strasbourg, la 24 ianuarie 2002, a fost deschis semnrii statelor pri Protocolul
adiional nr. 2 la Convenia privind drepturile omului i biomedicina, referitor la
transplantul de organe i esuturi de origine uman, acesta urmnd a intra n vigoare dup
5 ratificri.
Cu privire la combaterea traficului ilicit de droguri, dei nu figureaz printre
conveniile adoptate de Consiliul Europei, nu putem s nu menionm aici conveniile de
la Viena de sub egida O.N.U., care sunt obligatorii i pentru statele membre ale
Consiliului Europei.
12. Convenia asupra substanelor psihotrope adoptat de Organizaia
Naiunilor Unite la Viena, n 1971, a fost deschis pentru semnare pn la 1 ianuarie
1972 i urma s intre n vigoare la 90 de zile dup ce 40 de state vor fi semnat-o fr
vreo rezerv n ceea ce privete ratificarea sau vor fi depuse instrumentele de
ratificare ori de aderare.
Pentru realizarea scopurilor sale, Convenia prevede, n anex, listele cu substanele
psihotrope, care figureaz n Tabelele I - IV, iar n coninut, reguli privind sfera de
aplicare a controlului substanelor, dispoziii speciale referitoare la substanele din tabelul
I, reguli privind operaiile comerciale cu substane psihotrope, la lupta mpotriva traficului
ilicit cu aceste substane, inclusiv dispoziii cu caracter penal.
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 118 din 15 decembrie
16
1992 .
13. Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope,
deschis ntre 20 decembrie 1988 i 20 februarie 1989, la Oficiul Naiunilor Unite de
la Viena i apoi, pn la 20 decembrie 1989, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite
de la New York spre semnare de ctre toate statele.
n coninutul su, Convenia prevede, n special, dispoziii referitoare la infraciuni
i pedepse i alte sanciuni n domeniul traficului de stupefiante i substane psihotrope:
producia, extracia i orice operaiuni cu stupefiante i substane psihotrope, nclcndu-se
prevederile Conveniei asupra stupefiantelor din 1961 i ale Conveniei din 1971; cultura
macului opiaceu, coca sau plantei de canabis n scopul producerii de stupefiante, contrar
Conveniei din 1961 modificat n 1972; orice operaiuni cu stupefiante sau substane
psihotrope. Convenia oblig prile s adopte msurile necesare pentru a califica drept
infraciune, potrivit dreptului su intern, orice act intenionat de deinere i cumprare de
stupefiante i substane psihotrope, de cultivare de plante coninnd stupefiante destinate
consumului personal, constituind o nclcare a prevederilor Conveniei din 1961 privind
substanele psihotrope. Romnia a aderat la aceast Convenie tot prin Legea nr. 118/2002.
Trebuie precizat c, n aplicarea articolului 17 din Convenia Naiunilor Unite
mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, ntocmit la Viena la 20
decembrie 1988, Consiliul Europei a adoptat Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, la
Strasbourg, la 31 ianuarie 1995. Acordul a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 394 din 14 iunie 2002 17.
Legea nr. 17/2001 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocolului adiional 1, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 28 februarie 2001.
16
Legea nr. 118/1992 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 341 din 30 decembrie 1992.
17
Legea nr. 394/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Acordului, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002.
15
11
14. Conventia Consiliului Europei pentru actiune contra traficului de fiinte umane,
deschis spre semnare statelor membre, statelor ne-membre care au participat la elaborarea
sa s i Uniunii Europene s i pentru acces oricror state ne-membre la Varsovia, la 16 mai
2005, intrat n vigoare dup 10 ratificri, din care 8 state membre, la 1 februarie 2008.
Romnia a semnat aceast Conventie la 16 mai 2005
s i a ratificat-o prin Legea nr. 300/200618.
4. Conveniile Consiliului Europei privitoare la asisten a juridico-penal
internaional i importana cunoaterii acestora
Avnd n vedere modalitile n care statele membre ale Consiliului Europei i pot
acorda reciproc asisten n lupta mpotriva criminalitii, Consiliul Europei a adoptat,
pn n prezent, un numr de 6 convenii principale privind asistena juridic
internaional n materie penal:
1. Cea mai urgent i una dintre cele mai eficiente msuri de asisten juridicopenal este extrdarea reciproc a persoanelor urmrite n vederea judecrii sau executrii
pedepselor pronunate mpotriva lor, motiv pentru care Consiliul Europei a adoptat
Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, precum i
Protocoalele adiionale la aceast convenie, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975
i la 17 martie 1978. La 1 mai 2012 intr n vigoare Protocolul adiDional trei, deschis spre
semnare la Strasbourg, la 10.11.2010. Convenia i protocoalele sale adiionale
reglementeaz condiiile n care pot fi extrdatepersoanele urmrite pentru svrirea unei
infraciuni sau cutate n scopul executrii unei pedepse.
Legea nr. 300/2006 din 11 iulie 2006 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 622 din 19 iulie 2006.
19
Legea nr. 80/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i protocoalelor adiionale, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997.
20
Legea nr. 236/1998 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i al Protocolului adiional, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 492 din 21 decembrie 1998.
18
12
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011,cu modificrile i
completrile aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015.
22
Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 421 din 31 august 1999.
23
Legea nr. 35/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
21
13
Ordonana Guvernului nr. 77/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 420 din 31 august 1999.
25
Legea nr. 34/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
26
Legea nr. 76/1996 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 154 din 19 iulie 1996.
27
Ordonana Guvernului nr. 92/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Protocolului, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 425 din 31 august 1999.
28
Legea nr. 511/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 15 octombrie
2001.
24
14
16
17
autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru care se cere
extrdarea. Totodat, sunt autorizate prile solicitate s refuze extrdarea dac autoritile
lor competente au hotrt s nu porneasc urmrirea penal sau s nceteze urmrirea penal
nceput pentru aceeai sau aceleai fapte. Regula aceasta recunoate dreptul de jurisdicie al
statului solicitat i este n concordan cu principiul neextrdrii infractorilor pentru fapte ce
cad sub incidena legii penale a statului solicitat.
Dispoziiile articolului 9 din Convenie au fost completate cu trei noi alineate, 2, 3 i 4,
prin prevederile articolului 2 din Titlul II al Protocolului adiional la Convenia european de
extrdare, semnat la Strasbourg, la 15 octombrie 1975.
Potrivit dispoziiilor alineatului 2 astfel introdus, extrdarea unei persoane care a format
obiectul unei judeci definitive ntr-un alt stat ter, parte contractant la Convenie, pentru fapta
sau faptele n vederea crora a fost prezentat cererea de extrdare, nu se va acorda:
a) cnd hotrrea menionat a pronunat achitarea acesteia;
b) cnd pedeapsa pronunat a fost executat n ntregime sau a fost graiat ori fapta
pentru care s-a aplicat a fost amnistiat;
c) cnd judectorul, dei a constatat vinovia persoanei solicitate, nu a pronunat nici o
sanciune.
Prin dispoziiile alineatului 3 se prevede totui c, n cazurile artate la alineatul 2,
extrdarea va putea fi acordat:
a) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis mpotriva unei persoane, instituii sau
bun avnd caracter public n statul solicitant;
b) dac persoana care a fost supus judecii avea ea nsi caracter public n statul
solicitant;
c) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis n totul sau n parte pe teritoriul
statului solicitant sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.
n fine, n alineatul 4 al aceluiai articol 9, se prevede c dispoziiile din alineatele 2 i 3 nu
mpiedic aplicarea dispoziiilor din legislaia prilor contractante, dac sunt mai largi, cu privire
la efectul non bis in idem legat de hotrrile judiciare pronunate n strintate.
Articolele 8 i 9 reglementeaz aplicarea principiului non bis in idem formulnd trei
ipoteze, prima care privete existena, n acelai timp, a dou proceduri penale n statul solicitat i
n statul solicitant, cu privire la acelai fapt (aa-numit litispenden internaional), a doua care
privete existena unei sentine de condamnare definitiv, tot pentru acelai fapt, pronunat n
statul solicitat, i a treia o eventual decizie tot a statului solicitat de a nu porni sau de a nceta
procesul penal cu privire la acelai fapt. n toate aceste ipoteze prevaleaz forul statului solicitat,
care poate refuza extrdarea, ceea ce apare ca perfect logic n primele dou ipoteze, dar nu tot aa
i n cea de-a treia.
n dreptul romn, Legea nr. 302/2004 32 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, cuprinde dispoziii cu privire la principiul non bis in idem n articolul 8. n
alineatul 1 al acestui articol, se prevede c nu este admisibil cooperarea judiciar internaional
dac n Romnia sau n orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru aceeai fapt i dac:
a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal;
b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost
executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii
neexecutate. n alineatul 2 al aceluiai articol, se precizeaz c dispoziiile din alineatul 1 nu
se aplic dac asistena este solicitat n scopul revizuirii hotrrii definitive, pentru unul din
motivele care justific promovarea uneia din cile de atac extraordinare prevzute de Codul
de procedur penal al Romniei. n alineatul 3 se indic ns c dispoziiile alin. 1 nu se
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.377 din 31 mai 2011,cu modificrile i
completrile aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015.
32
18
aplic n cazul n care un tratat internaional la care Romnia este parte conine dispoziii
mai favorabile sub aspectul principiului non bis in idem.
F. Infraciuni pentru care s-a prescris rspunderea penal sau executarea pedepsei. n
termenii dispoziiei din articolul 10 al Conveniei, extrdarea nu se va acorda dac prescripia
aciunii penale sau a executrii pedepsei este mplinit potrivit fie legii prii solicitante, fie a celei
a prii solicitate.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional prevede, n articolul 33, c
extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia executrii
pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei statului solicitant.
Legea precizeaz totodat c depunerea cererii de extrdare are ca efect ntreruperea prescripiei
nemplinit anterior, fcnd astfel necesar curgerea unui nou termen de prescripie a rspunderii
penale.
G. Infraciuni pentru care a intervenit amnistia. Prin cel de-al doilea Protocol
adiional la Convenia european de extrdare, aceasta a fost completat cu dispoziia din
Titlul IV articolul 4 privitoare la amnistie. Potrivit acestei dispoziii, extrdarea nu se va
admite pentru o infraciune acoperit de amnistie n statul solicitat, dac acesta avea
competen s urmreasc aceast infraciune potrivit propriei sale legi penale.
Potrivit dispoziiilor articolului 34 al Legii romne privind cooperarea judiciar
internaional, extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amistia n
Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei
sale legi penale.
H. Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant. Problema interzicerii
extrdrii pentru o infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant se pune deoarece,
dup cum se tie, prin dispoziia din articolului 1 al Protocolului nr. 6, adoptat la Strasbourg
n 1983, privind abolirea pedepsei cu moartea, adiional la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei la Roma n
1950, pedeapsa cu moartea a fost abolit, astfel c nimeni nu poate fi condamnat la o astfel
de pedeaps , iar o condamnare la aceast pedeaps nu poate fi executat. rile membre ale
Consiliului Europei, semnatate ale Protocolului menionat, neprevznd ele nsele pedeapsa
cu moartea, este firesc s nu admit extrdarea pentru o infraciune pedepsit cu moartea n
statul solicitant. Situaia se poate ivi deoarece nu toate statele membre ale Consiliului
Europei au abolit pedeapsa cu moartea (de exemplu Rusia a semnat Protocolul nr. 6 la
16.04.1997, dar nu l-a ratificat). Era firesc, deci, ca n Convenia european de extrdare s
se instituie reguli n aceast privin, aa cum s-a i realizat n cuprinsul articolului 11, n
care se arat c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de legea
prii solicitante, dar aceast pedeaps nu este prevzut de legea prii solicitate sau dei
este prevzut, n mod normal nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu
condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate ndestultoare de ctre partea
solicitat, c pedeapsa capital nu se va executa.
Legea romn privind asistena judiciar penal prevede dispoziii referitoare la pedeapsa
capital n legtur cu extrdarea n dispoziiile articolului 27. Dispoziiile acestui articol prevd
c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului
solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri,
considerate ca ndestultoare de ctre statul romn, c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd
s fie comutat.
4. Situaii n care nu se acord extrdarea
A. Lipsa plngerii prealabile. Potrivit dispoziiilor articolului 30 al Legii romne privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal, extrdarea nu se acord n cazul n care,
potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat
numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii.
19
Aceast situaie special care obstaculeaz acordarea extrdrii nu este menionat n mod explicit
n textele Conveniei europene de extrdare sau a Protocoalelor adiionale la aceasta, ns ea se
deduce din textele menionate, care prevd condiiile n care poate fi solicitat i acordat
extrdarea ctre statul solicitant a persoanei urmrite n vederea nfptuirii justiiei. Cnd ns
pentru infraciunea, n vederea judecrii creia urmeaz s se solicite extrdarea, att potrivit
legislaiei statului solicitat, ct i potrivit legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi pus
n micare numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune
extrdrii, aceasta devine inutil, deoarece scopul ei n-ar putea fi realizat. De vreme ce legea
penal a statelor aflate n raporturi privind extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii
penale de manifestarea de voin a persoanei vtmate, este firesc ca aceeai soluie s fie adoptat
i cu privire la acordarea extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei persoanei vtmate.
B. Dreptul la aprare. Tot legea romn privind asistena judiciar internaional n
materie penal prevede, n articolul 31, c Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n
care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur
garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un
tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv ori dac extrdarea este cerut n
vederea executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.
C. Judecarea n lips. Potrivit dispoziiilor articolului 3 din Titlul III al celui de-al
doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, atunci cnd o parte
contractant cere unei alte pri contractante extrdarea unei persoane n vederea executrii
unei pedepse sau msuri de siguran pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva
acelei persoane, statul solicitat poate refuza extrdarea solicitat n acest scop, dac, dup
prerea sa, procedura de judecat nu a satisfcut minimul de drepturi de aprare recunoscute
oricrei persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni.
Extrdarea se acord totui, dac statul solicitant d asigurri considerate de statul solicitat
ca suficiente pentru a garanta persoanei, a crei extrdare este cerut, dreptul la o nou procedur
de judecat, care s-i garanteze dreptul la aprare. n aceast situaie, statul solicitant are
posibilitatea fie de a executa hotrrea n discuie, dac cel condamnat nu face opoziie, fie de a
urmri pe extrdat, n caz contrar.
S-a observat c unele ri, ntre care Luxemburg, rile de Jos i toate rile scandinave
(Norvegia, Suedia, Danemarca i Finlanda) au formulat rezerva n sensul refuzului unei eventuale
extrdri atunci cnd aceasta poate avea consecine deosebit de grave pentru persoana solicitat
din cauza vrstei, situaiei, a sntii sale ori altor motive de ordin personal. Este vorba de rezerve
cu un coninut amplu, care sfresc prin a transforma obligaia de extrdare ntr-o simpl facultate
a statului solicitat, temperat totui de obligaia de a comunica statului solicitant motivele refuzului
extrdrii.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal cuprinde
dispoziii referitoare la extrdare, n cazul judecii n lips, n articolul 32, n care sunt reproduse,
n esen, prevederile cuprinse n Titlul III al celui de-al doilea Protocol adiional al Convenia de
extrdare.
D. Graierea. Cu privire la graiere, Convenia european de extrdare se refer
numai tangenial, n articolul 9, completat prin dispoziiile articolului 2 al Protocolului
adiional din 1975, prevznd, n legtur cu efectele principiului non bis in idem, c nu se
extrdeaz persoana condamnat definitiv a crei pedeaps a fost graiat. Legea romn
privind cooperarea judiciar n materie penal prevede, n articolul 35, c actul de graiere
adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac celelalte condiii
sunt ndeplinite.
Este vorba n spe despre aa-numita extrdare executiv, a crei finalitate este punerea n
executare a hotrrii de condamnare pronunat n statul solicitant. Dac ns afost hotrt
graierea total sau eventual a restului de pedeaps, orice raiune a extrdrii dispare, astfel nct
20
nsui statul solicitant nu are motive s mai formuleze o cerere de extrdare, iar dac a fcut-o,
aceasta devine inoperant.
5. Persoane care pot fi extrdate
Aa cum se prevede n articolul 1 al Conveniei europene de extrdare, statele se angajeaz
s-i predea reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau care sunt cutate n
vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant, extrdarea
persoanelor respective fcndu-se potrivit regulilor i sub condiiile determinate prin prevederile
acesteia. Atunci cnd are loc refuzul extrdrii propriului cetean sunt prevzute anumite obligaii
n sarcina statului solicitat.
21
mod corespunztor, iar n caz de amnare a extrdrii, prescripia rspunderii penale sau a
executrii pedepsei se suspend.
Prin aceste dispoziii, legea romn s-a alturat poziiei adoptate de Frana i de alte state
care au nsoit aderarea lor la Convenia european de extrdare de o declaraie n sensul c
extrdarea va putea fi refuzat dac ea ar putea avea consecine de o gravitate deosebit pentru
persoana solicitat, mai ales datorit vrstei sale naintate, tinereii sau strii sntii sale. Se
menioneaz, totodat, c o prevedere asemntoare a fost nscris n Convenia din 26 septembrie
1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene.
7. Transferul procedurilor penale n cazurile de refuz al extr drii
n articolul 6 al Conveniei, intitulat Extrdarea naionalilor", se prevede la punctul 2 c,
dac partea solicitat nu-i extrdeaz propriul resortisant, ea va trebui, la cererea prii solicitante,
s supun cauza autoritilor competente, astfel nct s se poat exercita urmriri judiciare, dac
este cazul. n acest scop, dosarele, informaiile i obiectele privind infraciunea se vor transmite
gratuit pe calea prevzut la paragraful 1 al articolului 12 (pe cale diplomatic sau pe cale
convenit de pri). Convenia mai prevede c partea solicitant va fi informat despre rezultatul
cererii sale.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal preia
prevederile mai sus menionate ale Conveniei n articolul 23 alineatul 1, cu deosebirea c se refer
nu numai la refuzul extrdrii propriului cetean, dar i al refugiatului politic. Dar legea romn,
ca, de altfel, i Convenia prevede c pornirea procesului penal mpotriva ceteanului propriu sau
azilantului (nu i a celorlalte persoane care, potrivit legii romne, nu pot fi extrdate) se face, la
cererea statului solicitant, dac este cazul" deci cu posibilitatea pentru organele judiciare de a
decide dac exist temeiuri pentru pornirea procesului penal. n acest scop, legea romn prevede
c statul solicitant ar urma s transmit gratuit Ministerului Justiiei din Romnia dosarele i
obiectele privind infraciunea i c statul solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
Aceeai lege prevede n articolul 23 alineatul 2 c, n cazul n care opteaz pentru soluia
refuzului extrdrii unui cetean strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru una din
infraciunile prevzute n articolul 96 alineatul 1 (fapte care dau loc la predarea infractorului pe
baza unui mandat european de extrdare) sau pentru orice alt infraciune pentru care legea statului
solicitant prevede pedeapsa nchisorii al crei minim special este de cel puin 5 ani, examinarea
propriei competene i exercitarea, dac este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie
i fr ntrziere. Autoritile romne solicitate hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice
infraciune cu caracter grav prevzut i pedepsit de legea romn.
Dispoziiile privitoare la transferul procedurii penale, n cazurile de refuz al extrdrii
corporale corespunde principiului c nici o fapt penal nu trebuie s rmn nesancionat, iar
statul de refugiu nu se poate transforma ntr-un loc de azil pentru infractori internaionali. Ele
corespund principiului de drept internaional aut dedere, aut judicare.
8. Extrdarea naionalilor
Articolul 6 din Convenia european de extrdare, care poart acest titlu, prevede la
punctul 1 litera a), dreptul oricrei pri contractante de a refuza extrdarea resortisanilor si.
Este de subliniat tendina general manifestat n relaiile dintre statele membre ale
Consiliului Europei i mai ales dintre statele membre ale Uniunii Europene de a elimina calitatea
de cetean dintre cauzele care ar putea mpiedica extrdarea infractorilor. n sensul acestei
tendine, legislaiile statelor Europei occidentale prevd posibilitatea extrdrii propriilor ceteni,
n condiiile prevzute n conveniile internaionale.
Astfel, Constituia Republicii Italiene prevede n articolul 26 alineatul 1 c: Extrdarea
ceteanului poate fi acordat numai dac este expres prevzut de conveniile internaionale". De
asemenea, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, dup ce prevede n
articolul 19 alineatul 1 c: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia",
22
adaug, n alineatul 2, pentru prima oar n istoria dreptului romn, c: Prin derogare de la
prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate".
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, n acord cu
prevederea constituional din articolul 19 alineatul 2, reglementeaz prin dispoziiile articolului
20, extrdarea cetenilor romni. Legea prevede c cetenii romni pot fi extrdai din Romnia
numai n baza conveniilor internaionale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac
este ndeplinit cel puin una din urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii
cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui
stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene.
n alineatul 2 al art. 20 se prevede o condiie suplimentar pentru cazurile prevzute la alin.
(1) lit. a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale sau a
judecii: statul solicitant trebuie s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii
la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana extrdat
va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.
n scopul constatrii ndeplinirii acestor condiii, Ministerul Justiiei poate solicita
prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.
9. Principiul specialitii extrdrii i reextrdarea ctre al treilea stat
A. Principiul sau regula specialitii. n materie de extrdare, principiul specialitii
exprim regula de drept internaional potrivit creia persoana extrdat nu trebuie s fie supus
unei proceduri penale pentru o alt fapt anterioar extrdrii i nici obligat la executarea altei
pedepse dect aceea aplicat prin sentina pentru care a fost solicitat sau acordat extrdarea.
Acest principiu a fost consacrat prin dispoziiile articolului 14 al Conveniei europene de extrdare.
n alineatul 1, prima parte a acestui articol, se prevede cpersoana care va fi predat statului
solicitant nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse sau
msuri de siguran, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale pentru un fapt
anterior predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea.
Convenia prevede ns excepii de la aceast regul:
a) cnd statul solicitat, care a predat-o, consimte la aceasta, n urma unei cereri prezentat
n acest scop de statul solicitant, mpreun cu actele ce nsoesc n mod obinuit o cerere de
extrdare i de un proces-verbal judiciar consemnnd declaraiile extrdatului. Acest consimmnt
se va da n cazul cnd infraciunea pentru care este cerut atrage ea nsi obligaia de extrdare
potrivit Conveniei;
b) cnd persoana extrdat nu a prsit teritoriul prii creia i fusese predat, dei avea
posibilitatea s o fac, n cele 45 de zile urmtoare eliberrii sale definitive, ori dac s-a napoiat
pe teritoriul statului solicitant dup ce l-a prsit. n legtur cu aceast prevedere a Conveniei, n
literatura de specialitate s-a observat c persoana extrdat ar putea fi urmrit pentru o alt
infraciune numai dac a avut posibilitatea real de a prsi teritoriul prii solicitante n cele 45 de
zile de la eliberarea definitiv i deci c rmnerea pe teritoriu este rezultatul voinei libere a
acesteia. Se invoc, n acest sens, rezerva formulat de Elveia, cu ocazia depunerii instrumentului
su de ratificare a Conveniei, n sensul c acceptarea jurisdiciei statului solicitant trebuie admis
numai dac se constat c nicio boal, nicio alt limitare real a libertii de micare nu au
mpiedicat persoana extrdat s prseasc teritoriul statului solicitant. Rezerva corespunde, de
altfel, Conveniei, deoarece judectorul care examineaz comportarea persoanei nu poate face
abstracie de situaia concret pentru a desprinde consecinele juridice necesare. Starea de boal,
mai ales dac este grav, constituie un impediment serios la libertatea de micare. Nu exist ns
23
Potrivit dispoziiilor articolului 14 alineatul 1 din lege: Cererile prevzute de titlurile II i IV-VII adresate
Romniei i actele anexe trebuie nsoite de o traducere n limba romn sau n limba englez ori francez".
Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile articolului 23 din Convenia european de extrdare,
potrivit crora Documentele de prezentat vor fi redactate fie n limba prii solicitante, fie n cea a prii
solicitate. Aceasta din urm va putea cere o traducere n una dintre limbile oficiale ale Consiliului Europei,
la alegerea sa". Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza i franceza.
34
25
Cele ce preced fac necesar referirea la etapele pe care le parcurge procedura extrdrii
din Romnia, descrise n dispoziiile articolului 37 al Legii nr. 302/2004. n primul alineat al
acestui articol se reproduce dispoziia din articolul 19 alineatul 4 al Constituiei, potrivit creia
extrdarea din Romnia se hotrte de justiie, iar n alineatul secund se precizeaz c procedura
extrdrii pasive are un caracter urgent i se desfoar i n timpul vacanei judectoreti. n
alineatul 3 se prevede rolul Ministerului Justiiei ca autoritate central n realizarea unei etape
administrative. Dei extrdarea se hotrte n etapa judiciar, s-a considerat necesar, aa cum s-a
observat anterior, o etap administrativ. n alineatul 4 al articolului 37 se arat n ce const
aceast etap administrativ, n care Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, ndeplinete
n principal urmtoarele activiti:
a) primirea cererii de extrdare;
b) examinarea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia, din punctul de vedere al
regularitii internaionale, n condiiile prevzute la articolul 38, la care ne-am referit anterior;
c) transmiterea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia procurorului general
competent, n condiiile prevzute la articolul 40, pe care l vom examina n cele ce urmeaz;
d) restituirea motivat a cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia, n cazurile
prevzute la articolul 38 alineatul 4 (la care ne-am referit i care privesc acele cazuri n care
extrdarea nu este posibil);
e) punerea n executare, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii
definitive prin care s-a dispus extrdarea;
f) comunicarea ctre autoritatea central a statului solicitant a soluiei date cererii de
extrdare sau a cererii de arestare provizorie n vederea extrdrii, pronunat de autoritatea
judiciar competent.
Aa cum se poate constata, etapa administrativ a procedurii extrdrii pasive nu se
desfoar n anumite limite de timp, ci privete natura actelor ndeplinite n cadrul acestei
proceduri, care sunt acte administrative i nu jurisdicionale, nu soluioneaz, dar fac posibil i
duc la ndeplinire hotrrile judectoreti privitoare la extrdare.
3. Declanarea etapei judiciare a procedurii extrdrii pasive i competena de
soluionare a cererii de extrdare
A. Sesizarea procurorului competent. Dup efectuarea examenului de regularitate
internaional i dac nu exist nici un motiv de restituire, Ministerul Justiiei transmite
cererea de extrdare i actele anexe, n cel mult 48 de ore, procurorului general al
parchetului de pe lng curtea de apel n a crui circumscripie a fost localizat persoanei
extrdabil sau, n cazul cnd nu se cunoate locul unde se afl persoana, procurorului
general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti.
B. Procedura judiciar i reguli speciale de competen. Procedura judiciar de
extrdare este de competena curii de apel n raza teritorial a fost localizat persoana
extrdabil i a parchetului de pe lng aceasta.
Legea mai prevede c cererea de extrdare se soluioneaz de un complet format dintr-un
judector al seciei penal a curii de apel competente i c hotrrea pronunat este supus
recursului. Posibilitatea folosirii cii de atac a recursului mpotriva hotrrii curii de apel este, de
asemenea, o noutate n procedura extrdrii pasive n dreptul nostru.
C. Reprezentarea statului solicitant. Tot ca o noutate n procedura romn a extrdrii
pasive, legea prevede posibilitatea asistrii la etapa judiciar a procedurii de extrdare a
unui reprezentant al statului solicitant. Astfel, potrivit dispoziiilor articolului 41 din lege, n
procedura de extrdare pasiv, statul solicitant este reprezentat de autoritatea central i de
Ministerul Public din Romnia. La cererea expres a statului solicitant, reprezentani ai
acestuia pot participa, cu aprobarea instanei competente, la soluionarea cererii de
extrdare.
26
convenia internaional aplicabil n relaia cu statul solicitant sau n cazul n care legislaia
acelui stat permite o asemenea procedur simplificat de extrdare i aceasta a fost aplicat
unor cereri de extrdare formulate de Romnia.
Extrdarea simplificat se ntemeiaz pe dou condiii de baz: consimmntul la
extrdare al persoanei a crei extrdare se cere, pe de o parte, i existena unei convenii
internaionale n acest sens sau practica reciprocitii. Desigur, existena unei cereri din partea
statului solicitant, cu indicarea temeiurilor extrdrii, este indispensabil pentru declanarea
procedurii, chiar simplificat, a extrdrii.
D. Opoziia la extrdare a persoanei extrdabile. n marea majoritate a cazurilor,
persoana a crei extrdare se cere se opune extrdrii i de aceea legea reglementeaz
procedura extrdrii, pentru a da posibilitatea persoanei a crei extrdare se cere s
dovedeasc fie c nu ea este persoana cutat, fie c exist vreunul din cazurile n care,
potrivit legii, extrdarea nu este posibil.
Astfel, potrivit dispoziiilor articolului 49, dac persoana a crei extrdare este cerut, se
opune cererii de extrdare, ea i va putea formula aprrile oral i n scris, putnd, totodat, s
propun probe n acest sens. Legea prevede c, n urma audierii persoanei solicitate, dosarul cauzei
este pus la dispoziia aprtorului acesteia pentru a putea prezenta, n scris i n termen de 8 zile,
opoziia motivat la cererea de extrdare i a indica mijloacele de prob admise de legea romn,
numrul de martori fiind limitat la doi. Procurorul poate solicita un termen de 8 zile pentru a
rspunde opoziiei sau pentru a administra probe.
E. Administrarea probelor i solicitarea de informaii suplimentare. Legea prevede la
articolul 50 c mijloacele de prob ncuviinate de instan trebuie s fie administrate n
termen de maximum 15 zile, n prezena persoanei a crei extrdare se cere, asistat de
aprtor i, la nevoie, de interpret, i n prezena procurorului.
Dac informaiile comunicate de statul solicitant se dovedesc insuficiente pentru a permite
statului romn s pronune o hotrre n aplicarea legii privind asistena judiciar internaional,
instana competent va solicita complinirea informaiilor necesare, fixndu-se n acest scop, un
termen de 2 luni. Transmiterea solicitrii privind informaiile suplimentare, precum i a
rspunsului se realizeaz pe una din cile prevzute la articolul 36 al legii referitor la cererea de
extrdare.
6. Concursul de cereri de extrdare
Este posibil ca extrdarea unei persoane s fie cerut de mai multe state, pentru aceeai
infraciune sau pentru infraciuni diferite. Convenia european de extrdare prevede, n articolul
17, c partea solicitat va statua, n acest caz, innd seama de toate mprejurrile i n mod
deosebit de gravitatea i de locul svririi infraciunilor, de datele coninute n cererile de
extrdare, de naionalitatea persoanei a crei extrdare se cere i de posibilitatea unei extrdri
ulterioare ctre un alt stat.
Legea romn privind asistena judiciar internaional reproduce dispoziiile din
Convenia european n articolul 39, preciznd c, dac extrdarea este cerut de mai multe state
fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, statul romn hotrte, innd seama de toate
mprejurrile i, n mod deosebit, de gravitatea i de locul svririi infraciunilor, de data
depunerii cererilor respective, de cetenia persoanei extrdabile, de existena reciprocitii de
extrdare n raport cu statul romn i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre alt stat
solicitant. n aceast situaie, Ministerul Justiiei stabilete, dac este cazul, crui stat solicitant i
va fi predat persoana extrdat, potrivit obligaiilor internaionale asumate de Romnia prin
tratatele internaionale n materie la care este parte sau care decurg din statutul de membru al
Uniunii Europene, innd seama de hotrrile judectoreti definitive cu privire la fiecare dintre
cererile de extrdare, precum i de criteriile prevzute. Ministerul Justiiei va ntiina de urgen
autoritile competente ale statelor solicitante despre existena concursului de cereri de extrdare.
29
precizeaz c obiectele i bunurile nu vor fi predate dect n temeiul unei hotrri definitive
pronunate n acest sens de autoritatea judiciar competent.
D. Extrdarea repetat. Legea romn (articolul 55) prevede extrdarea din nou a
persoanei extrdate care, dup ce a fost predat statului solicitant, fuge nainte de
soluionarea cauzei sau de executarea pedepsei pentru care a fost acordat extrdarea, i se
ntoarce pe teritoriul Romniei. Persoana va fi din nou arestat i predat, n baza unui
mandat emis de autoritatea judiciar competent a statului solicitant. Legea prevede ns c
extrdarea din nou nu va avea loc n cazul n care statul solicitant a nclcat condiiile n
care extrdarea a fost acordat.
Dei legea nu prevede, constatarea nclcrii de ctre statul solicitant a condiiilor sub care
a fost acordat extrdarea nu se poate face dect de curtea de apel care a pronunat hotrrea
asupra extrdrii, la sesizarea procurorului competent.
9. Tranzitarea extrdailor
n reglementarea extrdrii, un loc aparte l ocup tranzitul persoanelor aflate pe teritoriul
altor state n ipoteza n care statul solicitat nu are frontier comun cu statul solicitant. De aceea,
Convenia european de extrdare prevede n articolul 21 anumite reguli privitoare la tranzit i
anume c se va ncuviina la cererea adresat pe aceeai cale ca i cererea de extrdare, cu condiia
s nu fie vorba despre vreo infraciune considerat de partea solicitat pentru tranzit ca avnd un
caracter politic ori pur militar, innd seama de dispoziiile articolului 3 i articolului 4 din
Convenia privitoare la infraciunile politice i la infraciunile militare. Statul solicitat va putea
refuza tranzitul unui resortisant al su.
Pentru ncuviinarea tranzitului, sunt necesare aceleai documente ca i pentru admiterea
extrdrii, adic cererea i actele anexe pe care le-am examinat anterior. Situaia este deosebit n
cazul n care tranzitarea se face pe cale aerian, cnd Convenia prevede dispoziii speciale n
raport cu urmtoarele situaii:
a) cnd nu va fi prevzut o aterizare, partea solicitant va ntiina partea peste al
crei teritoriu se va zbura i va atesta existena unuia dintre documentele prevzute la
articolul 12 punctul 2 litera a) (o hotrre de condamnare definitiv sau un mandat de
arestare). n caz de aterizare forat, aceast notificare va produce efectele arestrii
provizorii n vederea extrdrii, iar partea solicitant va adresa o cerere formal de tranzit;
b) cnd va fi prevzut o aterizare, partea solcitant va adresa o cerere formal de
tranzit.
Convenia prevede ns c o parte poate declara, o dat cu semnarea conveniei sau la
depunerea instrumentului su de ratificare sau de aderare, c nu va ncuviina tranzitul unei
persoane dect n aceleai condiii cu cele ale extrdrii sau cu unele dintre ele. n aceste cazuri, se
va putea aplica regula reciprocitii.
n fine, Convenia prevede c tranzitul persoanei extrdate nu se va efectua prin traversarea
unui teritoriu unde ar fi motive s se cread c viaa sau libertatea sa ar putea fi ameninate pentru
motive legate de rasa, religia, naionalitatea sau opiniile sale politice.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal reglementeaz
tranzitarea extrdailor prin dispoziiile articolului 60, care consacr dispoziiile Conveniei
europene examinate anterior, raportate la condiiile legislaiei romne. Legea prevede regula
general potrivit creia tranzitul pe teritoriul Romniei al unui extrdat care nu este cetean romn
poate fi acordat cu condiia ca s nu existe motive de ordine public de opunere la aceasta i s fie
vorba de o infraciune care permite extrdarea conform legii romne. Dac extrdatul este cetean
romn, legea precizeaz c tranzitarea este ncuviinat n situaiile n care este autorizat pentru
cetenii romni.
Sub aspectul condiiilor formale, legea prevede c tranzitul se ncuviineaz la cererea
statului interesat, la care se anexeaz cel puin mandatul de arestare preventiv sau mandatul de
executare a pedepsei nchisorii care a justificat acordarea extrdrii. Hotrrea asupra tranzitului
32
este luat de Ministerul Justiiei, care o comunic de ndat autoritii competente a statului
solicitant i Ministerului Administraiei i Internelor.
Cu privire la tranzitul aerian, se prevede c, atunci cnd nu este prevzut o aterizare pe
teritoriul statului romn, este suficient o notificare transmis de autoritatea competent a statului
solicitant Ministerului Justiiei al Romniei. Aa cum se prevede i n Convenia european, legea
prevede c, n caz de aterizare forat, aceast notificare va produce efectele cererii de arestare
provizorie n vederea extrdrii, iar statul solicitant va adresa de ndat o cerere formal de tranzit,
care se soluioneaz dup procedura examinat anterior.
n fine, legea romn precizeaz c persoana extrdat aflat n tranzit rmne n stare de
arestare provizorie pe perioada ederii sale pe teritoriul statului romn.
Decizia nr. 30 din 2 iunie 2008 a .C.C.J.-Seciile Unite, pronuntat la recurs n interesul legii, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 230 din 08.04.2009.
35
34
36
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 190 , din 18 iulie 2002, paginile 1-20.
36
Justiiei i parchetele de pe lng curile de apel n a cror circumscripie a fost localizat persoana
solicitat. n cazul n care nu se cunoate locul unde se afl persoana solicitat, mandatul european
de arestare se transmite Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti.
Pe de alt parte, rezult c mandatul european de arestare se emite att n scopul efecturirii
urmrii penale, atunci cnd interesul nfptuirii justiiei impune transferarea n statul solicitant a
persoanei urmrite, ct i n cazul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privative
de libertate, pentru finalizarea n bune condiii a actului de justiie penal.
n ceea ce privete condiiile de form i coninut pe care trebuie s le ndeplineasc
mandatul, legea prevede n anex un model al mandatului european de arestare, n care se nscriu
urmtoarele informaii: a) identitatea i cetenia persoanei solicitate; b) denumirea, adresa,
numerele de telefon i fax, precum i adresa de e-mail ale autoritii judiciare emitente; c)
indicarea existenei unei hotrri judectoreti definitive, a unui mandat de arestare preventiv sau
a oricrei alte hotrri judectoreti executorii avnd acelai efect, care se ncadreaz n dispoziiile
legale privind obiectul mandatului european de arestare (prevzute n articolul 88 al legii) i n cele
privind faptele care dau loc la predare (prevzute n articolul 96); d) natura i ncadrarea juridic a
infraciunii, inndu-se seama mai ales de prevederile articolului 96, referitoare la faptele care dau
loc la predare; e) o descriere a circumstanelor n care a fost comis infraciunea, inclusiv
momentul, locul, gradul de implicare a persoanei solicitate; f) pedeapsa pronunat, dac hotrrea
a rmas definitiv, sau pedeapsa prevzut de legea statului emitent pentru infraciunea svrit;
g) dac este posibil, alte consecine ale infraciunii.
Referitor la limba n care se redacteaz mandatul european de arestare transmis unei
autoriti judiciare competente a altui stat membru de ctre autoritatea judiciar romn solicitant,
se arat n alineatul 3 al articolului 86 c acesta trebuie tradus n limba oficial sau n limbile
oficiale ale statului de executare ori n una sau mai multe alte limbi oficiale ale Instituiilor
Comunitilor Europene, pe care acest stat le accept conform declaraiei depuse la Secretariatul
General al Consiliului Uniunii Europene. Atunci cnd autoritile judiciare romne sunt solicitate
s execute un mandat european de arestare transmis de autoritile judiciare competente ale altui
stat membru al Uniunii Europene, acest mandat trebuie s fie tradus n limba romn sau n una
din limbile englez ori francez. Dup cum se poate observa, legiuitorul romn a optat tot pentru
folosirea limbilor oficiale ale Consiliului Europei i n ceea ce privete redactarea mandatelor
europene de arestare primite spre executare de autoritile judiciare ale statului romn, n calitate
de stat solicitat, de la autoritile judiciare ale unui stat membru al Uniunii Europene.
n privina cheltuielilor ocazionate pe teritoriul statului romn de executarea unui mandat
european de arestare, se arat n articolul 87 c acestea revin Romniei, n timp ce rmn n sarcina
statului emitent celelalte cheltuieli, principiu ntlnit i n cazul procedurii de extrdare.
3. Condiii privind emiterea i transmiterea mandatului european de arestare
n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un mandat european de
arestare, legea prevede reglementri privitoare la obiectul acestuia, pentru a putea fi emis de ctre
autoritile judiciare romne, precum i procedura de urmat n vederea transmiterii sale ctre
autoritile judiciare ale statului solicitat.
Astfel, referindu-se la obiectul mandatului european de arestare, legea romn instituie n
art. 88 regula c, n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu
poate fi dus la ndeplinire, ntruct inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul
Romniei, instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau instana de executare, dup
caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, se emite un
mandat european de arestare ori de cte ori nu a intervenit, potrivit legii romne, prescripia
rspunderii penale sau a executrii pedepsei ori amnistia sau graierea i este ndeplinit, dup caz,
una dintre urmtoarele condiii:
37
a) pedeapsa prevzut de lege este de cel puin un an, dac arestarea i predarea se solicit n
vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii;
b) pedeapsa sau msura de siguran privativ de libertate aplicat este de cel puin 4 luni, dac
arestarea i predarea se solicit n vederea executrii pedepsei sau a msurii de siguran privative
de libertate.
Mandatul european de arestare este emis, n faza de urmrire penal, de ctre judectorul
delegat de preedintele instanei creia i-ar reveni competena s judece cauza n fond, iar n faza
de judecat i de executare, de ctre judectorul delegat de preedintele primei instane ori de cel al
instanei de executare, n urmtoarele situaii:
a) la sesizarea procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal a
persoanei solicitate, dac arestarea i predarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale;
b) la sesizarea instanei care a dispus asupra lurii msurii arestrii preventive a
inculpatului ori care a hotrt cu privire la msurile de siguran, dup caz, sau a organului la care
se afl spre executare mandatul, dac arestarea i predarea se solicit n vederea judecii ori
executrii pedepsei nchisorii sau a unei msuri de siguran privative de libertate.
Judectorul competent verific ndeplinirea condiiilor prevzute pentru emiterea
mandatului european de arestare i procedeaz, dup caz, astfel:
a) emite (direct, fr ncheiere prealabil, conform Deciziei nr. 39/22.09.2008 a .C.C.J.Seciile Unite) mandatul european de arestare i supravegheaz luarea msurilor pentru
transmiterea acestuia; n cazul n care persoana este localizat pe teritoriul unui stat membru al
Uniunii Europene, dispune traducerea mandatului european de arestare, n termen de 24 de ore;
b) constat, prin ncheiere motivat, c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege
pentru a emite un mandat european de arestare. ncheierea poate fi atacat cu recurs de procuror, n
termen de 3 zile de la comunicare. Recursul se judec de instana superioar, n termen de 3 zile de
la nregistrarea cauzei, iar n caz de admitere a acestuia, prima instan este obligat s emit un
mandat european de arestare.
n cazul emiterii mandatului european de arestare, judectorul competent informeaz
procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal ori instana pe rolul creia se afl
cauza penal despre emiterea mandatului european de arestare, iar n cazul cnd constat c nu
sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru a emite un mandat european de arestare,
comunic ncheierea procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal ori
procurorului de pe lng instana de executare.
Potrivit prevederilor aceluiai articol 88 al legii, alineatul 5, emind un mandat european
de arestare, autoritile judiciare romne pot solicita autoritilor judiciare de executare ca, odat
cu predarea persoanei vizate de mandatul respectiv, s le fie remise i bunurile care constituie
mijloace materiale de prob. n aceste condiii, odat cu aplicarea prevederilor legale referitoare la
mandatul european de arestare, se face i aplicarea dispoziiilor legale privitoare la asistena
judiciar n materie penal, referitoare la remiterea de obiecte.
n cazul n care locul unde se afl persoana solicitat nu este cunoscut, mandatul european
de arestare n limba romn se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii pe canale specifice. Acesta va
fi tradus, prin grija instanei emitente, n limba impus de statul membru de executare, dup ce se
confirm localizarea persoanei solicitate pe teritoriul unui anumit stat membru al Uniunii
Europene.
Instanele ntocmesc i pstreaz Registrul de eviden a mandatelor europene de arestare,
care nu este destinat publicitii. Procedura de emitere a mandatului european de arestare are
caracter confidenial pn la arestarea persoanei solicitate n statul membru de executare.
n ceea ce privete procedura de transmitere a mandatului european de arestare, se prevede
n articolul 90 al legii c autoritile judiciare romne pot transmite mandatul european de arestare
prin orice mijloc de transmitere sigur, care las o urm scris, cu condiia ca autoritatea judiciar
de executare s poat verifica autenticitatea acestuia.
38
Reeaua Judiciar European a fost creat prin Decizia Consiliului Uniunii Europene din 28 mai 2001 de
creare a unei reele europene de prevenire a infraciunilor, nr. 2001/427/JAI (sau 2001/427/JHA, n limba
englez), publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 153/1 din 8 iunie 2001, paginile 1-3.
37
39
32. sabotajul.
Se remarc faptul c exist o dubl condiionare pentru a fi admisibil excluderea de la
aplicarea principiului dublei incriminri. Mai nti, fapta care constituie temei al emiterii
mandatului european de arestare trebuie s fie considerat una dintre infraciunile cuprinse n
enumerarea fcut de legiuitor. n al doilea rnd, pedeapsa prevzut de legea statului emitent
pentru infraciunea care constituie temei al emiterii acestui mandat trebuie s fie sancionabil cu o
pedeaps privativ de libertate sau o msur de siguran privativ de libertate al crei maxim
special s fie de cel puin 3 ani.
Menionm c la aceast dat Romnia nu a incriminat faptele de raket sau pe cele de
extorcare de fonduri, iar sabotajul (art. 164 Cod penal anterior) a fost abrogat prin art. 2 din
Decretul-Lege nr. 12/10.01.1990 (publicat n Monitorul Oficial al Romniai, Partea I, nr. 7 din
12.01.1990).
Codul penal din 2009 (Legea nr. 286/2009) nu incrimineaz nici el raketul, extorcarea sau
sabotajul, ceea ce reprezint, n opinia noastr, o nclcare a obligaiei generale asumate de statul
romn privind integrarea legislaiei sale penale cu cea din celelalte state ale Uniunii Europene.
B. Refuzul de executare a mandatului. Autoritatea judiciar romn de executare a unui
mandat european de arestare trebuie s verifice existena cauzelor de refuz obligatoriu al predrii
persoanei vizate de mandat, precum i cauzele de refuz facultativ.
n ceea ce privete condiionarea executrii mandatului european de arestare, articolul 97
din lege prevede dispoziiile referitoare la cele dou situaii n care autoritile judiciare romne
pot supune executarea mandatului unor condiiii: a) n cazul n care mandatul european de arestare
a fost emis n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privative de libertate
aplicate printr-o hotrre pronunat n lips, dac persoana n cauz nu a fost citat personal i
nici informat n orice alt mod cu privire la data i locul edinei de judecat care a condus la
hotrrea pronunat n lips; b) n cazul n care infraciunea n baza creia s-a emis mandatul de
arestare european este sancionat cu pedeapsa deteniunii pe via sau cu o msur de siguran
privativ de libertate pe via.
n primul caz, autoritatea judiciar emitent va fi chemat s garanteze persoanei care face
obiectul mandatului de arestare european c va avea posibilitatea s obin rejudecarea cauzei n
statul emitent, n prezena sa.
n cel de-al doilea caz, dispoziiile legale ale statului membru emitent trebuie s prevad
posibilitatea revizuirii pedepsei sau a msurii de siguran aplicate ori liberarea condiionat, dup
executarea a 20 de ani din pedeaps sau din msura de siguran aplicat, ori aplicarea unor msuri
de clemen.
n situaia n care mandatul european de arestare privete un cetean romn solicitat n
vederea efecturii urmririi penale sau a judecii, executarea mandatului va fi condiionat de
transferarea n Romnia a persoanei predate, n cazul n care mpotriva acesteia se pronun o
pedeaps privativ de eliberate n statul solicitant, persoana n cauz urmnd a executa n Romnia
pedepsa privativ de libertate la care a fost condamnat.
Autoritatea judiciar romn este obligat s refuze executarea unui mandat european de
arestare, potrivit art. 98 al legii, dac: a) din informaiile de care dispune reiese c persoana
urmrit a fost judecat definitiv pentru aceleai fapte de ctre un stat membru, altul dect statul
emitent, cu condiia ca, n cazul condamnrii, sanciunea s fi fost executat ori s fie n acel
moment n curs de executare sau executarea s fie prescris, pedeapsa s fi fost graiat ori
infraciunea s fi fost amnistiat sau s fi intervenit o alt cauz care mpiedic executarea, potrivit
legii statului de condamnare; b) cnd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european de
arestare este acoperit de amnistie n Romnia, dac autoritile romne au, potrivit legii romne,
competena de a urmri acea infraciune; c) cnd persoana care este supus mandatului european
de arestare nu rspunde penal, datorit vrstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul de
arestare, n conformitate cu legea romn.
41
Este vorba, n aceste cazuri, despre aplicarea obligatorie a unor principii avute n vedere i
la exceptarea de la extrdare, anume refuzul de asisten pentru: a) infraciunile anterior judecate n acest caz de ctre un stat ter, membru al Uniunii Europene -, la care pedeapsa pronunat s fi
fost executat, considerat ca executat ori executarea s se fi prescris sau pedeapsa s fi fost
graiat, infraciunea amnistiat ori s fi intervenit o alt cauz care mpiedic executarea, potrivit
legii statului de condamnare; b) pentru infraciunile acoperite de amnistie n Romnia; la care se
adaug c) minoritatea fptuitorului, ca o cauz ce nltur caracterul penal al faptei potrivit legii
romne.
Potrivit alineatului 2 al aceluiai articol 98, autoritatea judiciar romn de executare poate
avea n vedere cauzele de refuz facultativ al executrii mandatului european de arestare,
reprezentate de urmtoarele cazuri:
a) predarea este subordonat ndeplinirii condiiei dublei incriminri a faptei care
motiveaz emiterea mandatului european de arestare, independent de elementele constitutive sau
de ncadrarea juridic a acesteia; n mod excepional, n materie de taxe i impozite, de vam i de
schimb valutar, executarea mandatului european nu va putea fi refuzat pentru motivul c legislaia
romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite ori nu conine acelai tip de reglementri n
materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar ca legislaia statului membru emitent;
b) cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supus unei
proceduri penale n Romnia pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de arestare;
c) cnd mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii unei pedepse cu
nchisoarea sau a unei msuri de siguran privative de libertate, dac persoana solicitat este
cetean romn i aceasta declar c refuz s execute pedeapsa ori msura de siguran n statul
membru emitent;
d) cnd persoana care face obiectul mandatului european a fost judecat definitiv pentru
aceleai fapte ntr-un alt stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, cu condiia ca, n caz
de condamnare, sanciunea s fi fost executat sau s fie n acel moment n curs de executare sau
executarea s fie prescris, ori infraciunea s fi fost amnistiat sau pedeapsa s fi fost graiat
potrivit legii statului de condamnare;
e) cnd mandatul european de arestare se refer la infraciuni care, potrivit legii romne,
sunt comise pe teritoriul Romniei;
f) cnd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara teritoriului
statului emitent i legea romn nu permite urmrirea acestor fapte atunci cnd sau comis n afara
teritoriului romn;
g) cnd, conform legislaiei romne, rspunderea pentru infraciunea pe care se ntemeiaz
mandatul european de arestare ori executarea pedepsei aplicate s-au prescris, dac faptele ar fi fost
de competena autoritilor romne;
h) cnd o autoritate judiciar romn a decis fie s nu nceap urmrirea penal, fie
ncetarea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau clasarea pentru infraciunea pe
care se ntemeiaz mandatul european de arestare, sau a pronunat, fa de persoana solicitat, o
hotrre definitiv, cu privire la aceleai fapte, care mpiedic viitoare proceduri.
Dup cum se poate observa, cauzele care motiveaz un eventual refuz de excutare a unui
mandat european de arestare sunt cele prevzute i n cazul refuzului extrdrii.
n situaia n care, n cauz, este incident exclusiv cazul prevzut la lit. c) de mai sus,
anterior pronunrii hotrrii de executare a mandatului european de arestare, autoritatea judiciar
romn de executare solicit autoritii judiciare de emitere transmiterea unei copii certificate a
hotrrii de condamnare, precum i orice alte informaii necesare, informnd autoritatea judiciar
emitent cu privire la scopul pentru care astfel de documente sunt solicitate. Recunoaterea
hotrrii penale strine de condamnare se face, pe cale incidental, de instana de judecat n faa
creia procedura executrii mandatului european de arestare este pendinte. n cazul n care
autoritatea judiciar romn de executare a recunoscut hotrrea penal strin de condamnare,
mandatul de executare a pedepsei se emite la data pronunrii hotrrii de executare a mandatului
42
european de arestare. Dac persoana solicitat se afl n stare de arest i autoritatea judiciar de
emitere ntrzie transmiterea documentelor solicitate, judectorul ntreab persoana solicitat dac
aceasta este de acord s execute pedeapsa sau msura de siguran n statul membru emitent. n
situaia n care autoritatea judiciar de emitere nu transmite documentele privind hotrrea de
condamnare i celelalte informaii solicitate, n termen de cel mult 20 de zile de la data primei
solicitri, dac autoritatea judiciar romn de executare refuz executarea mandatului european de
arestare, aceasta informeaz autoritatea judiciar emitent asupra posibilitii de a solicita
recunoaterea i executarea hotrrii penale de condamnare n baza instrumentelor aplicabile n
relaia dintre Romnia i statul membru de emitere ori, n lipsa acestora, n baza reciprocitii.
C. Procedura de soluionare a mandatului european de arestare. Legea romn prevede i
regulile de procedur penal specifice, aplicabile n cazul executrii unui mandat european de
arestare.
Potrivit prevederilor art. 99, prima parte a procedurii este nepublic: n termen de 24 de ore
de la primirea unui mandat european de arestare sau a unei semnalri n Sistemul Informatic
Schengen, procurorul desemnat de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel
verific dac mandatul european de arestare este nsoit de o traducere n limba romn ori n una
dintre limbile englez sau francez, urmnd s obin o versiune n limba romn n termen de cel
mult dou zile. Apoi verific dac mandatul european de arestare cuprinde informaiile prevzute
la art. 86 alin. (1), privind coninutul mandatului european de arestare. n cazul n care mandatul
european de arestare nu cuprinde aceste informaii, solicit de urgen autoritii judiciare emitente
completarea informaiilor i fixeaz un termen-limit pentru primirea acestora. Dac mandatul
european de arestare conine informaiile necesare i este tradus, procurorul ia msurile necesare
pentru identificarea, cutarea, localizarea i prinderea persoanei solicitate. Dispoziiile art. 521-526
din Codul de procedur penal privind procedura drii n urmrire se aplic n mod corespunztor.
n situaia n care n urma verificrilor efectuate procurorul constat c persoana solicitat
se afl n circumscripia teritorial a unui alt parchet, trimite de ndat mandatul european de
arestare parchetului competent i informeaz despre aceasta autoritatea judiciar emitent i
Ministerul Justiiei. n cazul n care din verificrile efectuate rezult n mod nendoielnic c
persoana solicitat nu se afl pe teritoriul Romniei, procurorul dispune clasarea i informeaz
despre aceasta autoritatea judiciar emitent i Ministerul Justiiei. Dac persoana solicitat face
obiectul unor proceduri penale n curs, pentru aceleai fapte pentru care a fost emis mandatul
european de arestare, procurorul transmite, spre informare, procurorului de caz sau instanei
competente, o copie a mandatului european de arestare, traducerea i, dac este cazul, informaiile
suplimentare comunicate de autoritatea judiciar emitent, solicitndu-i s aprecieze i s
informeze de urgen dac urmrirea penal sau judecata pot fi suspendate pn la soluionarea
cauzei de ctre autoritatea judiciar romn de executare. Dispoziiile art. 312.313 (privind
suspendare a urmririipenale) i 367 (privind suspendarea judecii) din Codul de procedur penal
se aplic n mod corespunztor. Dac procedurile penale existente mpotriva persoanei solicitate se
refer la alte fapte dect cele pentru care a fost emis mandatul european de arestare, procurorul
competent transmite, de asemenea, spre informare, procurorului de caz sau instanei competente, o
copie a mandatului european de arestare, traducerea i, dac este cazul, informaiile suplimentare
comunicate de autoritatea judiciar emitent, solicitndu-i s l informeze de ndat care este
stadiul procedurii. n cazul n care predarea persoanei solicitate este condiionat de acordarea
consimmntului unui alt stat membru ori al unui stat ter, luarea msurilor pentru prinderea
persoanei solicitate are loc la data primirii consimmntului statului respectiv.
Procurorul poate lua, pentru cel mult 24 de ore, prin ordonan motivat, msura reinerii
persoanei solicitate, dar numai dup ascultarea acesteia n prezena aprtorului. n cazul n care
persoana solicitat este minor, termenul se reduce la jumtate, dar, n acest caz, reinerea poate fi
prelungit, dac se impune, prin ordonan motivat, cel mult 8 ore. Persoanei reinute i se aduc,
de ndat, la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii i coninutul mandatului
43
Atunci cnd judectorul apreciaz necesar s acorde un termen pentru luarea unei hotrri
cu privire la predare, arestarea persoanei solicitate n cursul procedurii de executare a mandatului
european de arestare se dispune prin ncheiere motivat. Instana verific periodic, dar nu mai
trziu de 30 de zile, dac se impune meninerea arestrii n vederea predrii. n acest sens, instana
se pronun prin ncheiere motivat, innd seama de termenele prevzute la art. 110 (10 zile de la
judecat pentru pronunarea hotrrii, cnd persoana solicitat consimte, respectiv 60 de zile de la
arestare, n celelalte cazuri). n toate cazurile, msura arestrii n vederea predrii poate fi luat
numai dup ascultarea persoanei solicitate n prezena aprtorului. Durata iniial a arestrii nu
poate depi 30 de zile, iar durata total, pn la predarea efectiv ctre statul membru emitent, nu
poate depi n niciun caz 180 de zile.
n cazul n care persoana solicitat este pus n libertate, instana dispune fa de aceasta
msura controlului judiciar,controlului judiciar pe cauiune sau arestului la domiciliu,dispoziiile
art.211-222 din Codul de procedur penal aplicndu-se n mod corespunztor. n acest caz, n
situaia n care, ulterior, instana dispune executarea mandatului european de arestare, prin
hotrrea de predare se dispune i arestarea persoanei solicitate n vederea predrii ctre autoritatea
judiciar emitent.
edina de judecat este public, afar de cazul n care, la cererea procurorului, a persoanei
solicitate sau din oficiu, judectorul apreciaz c se impune judecarea cauzei n edin secret.
Participarea procurorului este obligatorie.
Dac mandatul european de arestare a fost emis n vederea efecturii urmririi penale sau a
judecii, se va putea dispune, la solicitarea autoritii judiciare emitente, predarea temporar a
persoanei urmrite n statul emitent al mandatului sau judectorul procedeaz la audierea acestei
persoane. n cazul n care s-a acordat predarea temporar a persoanei deinute, aceasta se va
efectua n condiiile i pe durata stabilite de comun acord cu autoritatea judiciar emitent. n toate
cazurile, persoana urmrit va trebui s se ntoarc n Romnia pentru a participa la desfurarea
procedurii de predare n baza mandatului european de arestare.
n cazul n care nu se acord predarea temporar sau aceasta nu este solicitat, autoritatea
judiciar de executare romn procedeaz la luarea unei declaraii persoanei urmrite, eventual cu
participarea persoanei desemnate de autoritatea judiciar emitent, n conformitate cu legea
statului emitent. Ascultarea persoanei urmrite se face potrivit prevederilor Codului de procedur
penal romn i n condiiile stabilite potrivit nelegerii dintre autoritile judiciare vizate, n toate
cazurile respectndu-se drepturile procesuale ale persoanei urmrite. Aceast reglementare este n
concordan cu prevederile legale referitoare la asistena judiciar internaional n materie penal
privind comisia rogatorie de audiere a inculpatului.
n cazul n care, n cursul procedurii de executare a unui mandat european de arestare, este
sesizat Curtea Constituional cu o excepie de neconstituionalitate a unei dispoziii din prezentul
titlu, judecarea excepiei se face cu precdere, n termen de cel mult 45 de zile de la sesizarea
Curii constituionale.
n toate cazurile instana se pronun asupra executrii mandatului european de arestare
prin sentin, innd seama de toate mprejurrile cauzei i de necesitatea executrii mandatului
european de arestare. n termen de 24 de ore dup rmnerea definitiv a hotrrii de predare,
instana comunic hotrrea luat autoritii judiciare emitente, Ministerului Justiiei i Centrului
de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
mpotriva ncheierilor privind luarea sau meninerea msurii arestrii n vederea predrii se
poate declara recurs n termen de 24 de ore de la pronunare, n timp ce mpotriva sentinei prin
care instana s-a pronunat asupra executrii mandatului european de arestare se poate formula
recurs n termen de 5 zile de la pronunare, cu excepia cazului n care persoana solicitat consimte
la predare, cnd hotrrea este definitiv. Recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a dispus
predarea persoanei solicitate este suspensiv de executare, cu excepia dispoziiilor privind msura
arestrii. Dosarul va fi naintat instanei de recurs n termen de 24 de ore, iar recursul, declarat fie
mpotriva ncheierii prin care s-a dispus arestare sau meninerea msurii arestrii, fie mpotriva
45
de extrdare aplicabil n relaia cu statul ter. n cazul n care va da prioritate cererii de extrdare,
se vor aplica dispoziiile referitoare la procedura extrdrii, iar autoritatea judiciar de executare
romn va aduce acest lucru la cunotina autoritii emitente a mandatului european de arestare.
n cazul n care cu privire la aceeai persoan, nainte de predarea acesteia, autoritile
romne primesc din partea autoritilor competente ale aceluiai stat membru emitent dou sau mai
multe mandate, cauzele privind executarea acestor mandate europene de arestare se conexeaz la
instana cea dinti sesizat, pronunndu-se o singur hotrre cu privire la executarea fiecruia
dintre mandatele europene de arestare. n cazul n care predarea este admis doar pentru una sau
unele dintre fapte, n hotrrea de predare se menioneaz expres acest lucru, dispoziiile privitoare
la regula specialitii aplicndu-se n mod corespunztor.
Se menioneaz n alineatul 5 al articolului 114 c dispoziiile referitoare la concursul de
cereri nu aduc atingere obligaiilor derivate din calitatea Romniei de parte la Statutul Curii
Penale Internaionale.
G. Regula specialitii. Consimmntul pentru urmrirea, judecarea, condamnarea sau
deinerea unei persoane de ctre autoritile romne pentru alte fapte comise anterior predrii
acesteia n baza unui mandat european de arestare se prezum c a fost dat de ctre acele state
membre care au transmis o notificare n acest sens Secretariatului general al Consiliului Uniunii
Europene, dac autoritatea judiciar de executare nu dispune altfel prin hotrrea de predare.
Dac autoritatea judiciar de executare a formulat o declaraie prin care consimmntul
sau autorizarea pentru judecarea sau executarea unei pedepse ori msuri de siguran n Romnia
nu acoper i alt infraciune, comis nainte de predarea unei persoane, dar neprevzut n
mandatul european de arestare care a motivat aceast predare statului romn, persoana predat
autoritilor romne nu va putea fi judecat sau privat de libertate pentru o alt infraciune comis
nainte de predarea sa, cu excepia cazului n care statul de executare a mandatului autorizeaz
acest lucru. n acest scop, autoritatea judiciar emitent romn va prezenta autoritii judiciare de
executare o cerere de autorizare, nsoit de informaiile prevzute pentru a fi incluse n mandatul
european de arestare.
n relaia cu alte state membre dect cele la care consimmntul este prezumat,
consimmntul autoritii judiciare romne de executare este necesar. n acest sens, judectorul
competent se pronun, prin ncheiere definitiv, dat n camera de consiliu, fr citarea prilor, n
termen de cel mult 30 de zile de la primirea cererii, fr a aduce atingere garaniilor privitoare la
executarea mandatului european de arestare referitoare la drepturile procesuale ale persoanei vizate
de mandat, prevzute n art. 97.
Restriciile prezentate nu se aplic atunci cnd intervine una dintre urmtoarele
circumstane:
a) cnd persoana urmrit a renunat n mod expres n faa autoritii judiciare de
executare la regula specialitii, naintea predrii;
b) cnd persoana urmrit a renunat, dup predare, s recurg la regula specialitii n
legtur cu anumite infraciuni anterioare predrii sale. Declaraia de renunare la
regula specialitii se d n faa autoritii judiciare competente a statului membru
emitent, ntocmindu-se un proces-verbal conform dreptului intern al acestuia. Persoana
urmrit are dreptul de a fi asistat de un avocat. Renunarea la regula specialitii
trebuie s fie voluntar i n deplin cunotin de cauz asupra consecinelor acesteia;
c) cnd, avnd posibilitatea s prseasc teritoriul statului membru cruia i-a fost
predat, persoana n cauz nu a fcut acest lucru n termen de 45 de zile de la punerea
sa definitiv n libertate, sau s-a ntors pe acest teritoriu dup ce l-a prsit;
d) cnd infraciunea nu este sancionat cu o pedeaps privativ de libertate;
e) cnd la terminarea procesului penal, nu se aplic o pedeaps privativ de libertate sau o
msur de siguran.
47
executare a mandatului european de arestare vor ncepe s curg de la data la care regula
specialitii nceteaz s se aplice. n timp ce soluioneaz cererea de autorizare, autoritatea
judiciar romn de executare va continua s asigure condiiile materiale necesare pentru o predare
efectiv.
Extrdarea unei persoane care a fost predat n Romnia n baza unui mandat european de
arestare, solicitat ulterior de ctre un stat care nu este membru al Uniunii Europene, nu se poate
acorda fr consimmntul autoritii judiciare de executare care a aprobat predarea.
n cazul n care autoritile judiciare romne au acordat predarea unei persoane unui alt stat
membru al Uniunii Europene, n baza unui mandat european de arestare, iar autoritile judiciare
emitente solicit consimmntul de a extrda persoana urmrit ctre un ter stat care nu este
membru al Uniunii Europene, consimmntul va fi acordat n conformitate cu instrumentele
bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte, lundu-se n considerare cererea de
extrdare.
J. Imuniti i privilegii. Cnd persoana la care se refer mandatul european de arestare se
bucur de imunitate n Romnia, autoritatea judiciar de executare va solicita fr ntrziere
autoritii competente ridicarea acestui privilegiu. Dac ridicarea imunitii este de competena
unui alt stat sau a unei organizaii internaionale, cererea va fi formulat de autoritatea judiciar
care a emis mandatul european de arestare, autoritatea judiciar de executare comunicnd aceast
mprejurare autoritii judiciare emitente.
n timpul n care cererea de retragere a imunitii este n curs de soluionare, autoritatea
judiciar de executare ia msurile pe care le consider necesare pentru a garanta predarea efectiv
cnd persoana a ncetat s se mai bucure de privilegiul imunitii.
Termenele de soluionare a mandatului european de arestare ncep s curg de la data cnd
autoritatea judiciar de executare a fost informat despre ridicarea sau retragerea imunitii.
Cnd persoana la care se refer mandatul european de arestare a ajuns n Romnia ca
urmare a extrdrii dintr-un stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, iar predarea este
limitat la infraciunea pentru care s-a acordat, termenele de soluionare a mandatului european de
arestare ncep s curg din momentul n care autoritile statului care a extrdat persoana urmrit
i dau acordul ca regula specialitii s rmn fr efect, iar persoana poate fi predat statului
emitent al mandatului european. Pn la luarea deciziei, autoritatea judiciar de executare va lua
msurile necesare pentru a se efectua predarea, dac este cazul. Dup cum s-a putut observa n
urma analizrii condiiilor de emitere i executare a mandatului european de arestare, prevederile
acestuia permit o derulare rapid a procedurilor de predare a unei persoane urmrite pentru a fi
tras la rspundere penal ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau pentru a supune aceast
persoan la executarea unei pedepse ori a unei msuri de siguran privative de libertate pronunate
n unul dintre aceste state, respectndu-se ns cu strictee drepturile procesuale ale persoanei
vizate de predare n baza mandatului.
Recunoaterea i executarea hotrrilor represive europene
Importana recunoaterii i a executrii hotrrilor penale strine pentru ntrirea cooperrii
statelor membre ale Consiliului Europei n lupta mpotriva criminalitii. Dezvoltarea relaiilor de
cooperare ntre statele membre ale Consiliului Europei, n domeniul luptei comune cu
criminalitatea, a impus diversificarea n continuare a modalitilor de asisten judiciar reciproc,
trecndu-se de la nfptuirea justiiei de fiecare stat n parte, la recunoaterea valorii internaionale
a hotrrilor pronunate de ctre statele membre i la aplicarea lor n oricare dintre celelalte. Este
vorba de acele situaii n care executarea hotrrii pronunate n alt stat se realizeaz n mai bune
condiii i cu mai mare eficien dect n statul de condamnare. Mai mult dect att, cel mai adesea
persoana condamnat i are reedina pe teritoriul statului de executare sau este cetean al
acestuia, ceea ce nseamn c punerea n executare a hotrrii n statul de condamnare nu ar fi cu
putin dect prin intermediul procedurii de extrdare, cu tot cortegiul ei de formaliti i de
cheltuieli, adic cu pierdere de mijloace i de timp.
49
Principalul scop urmrit prin executarea hotrrilor strine l constituie realizarea n cele
mai bune condiii a funciilor pedepsei i a realizrii scopului acesteia. Trebuie subliniat, de
asemenea, c aceast modalitate de asisten judiciar internaional nu aduce atingere
suveranitii statelor membre. Este vorba despre executarea unor hotrri definitive i executorii
pronunat de autoritile competente ale unui anumit stat i potrivit legii acestuia. Pe de alt parte,
trebuie avut n vedere faptul c executarea unei hotrri penale strine nu poate avea loc mpotriva
intereselor statului de executare. Totodat, trebuie precizat c executarea sanciunii pronunate n
statul de condamnare are loc pe baza unei hotrri judectoreti pronunate n acest scop de
instana competent din statul de executare.
Pentru desfurarea n bune condiii a acestei modaliti de asisten judiciar, era necesar
o reglementare internaional, care s stabileasc modul de recunoatere i mai ales de aplicare a
hotrrilor penale strine, cazurile n care aceast executare nu este posibil, condiiile de fond i
de form ale cererii de executare, autoritile competente s primeasc i s pun n executare
hotrrea represiv respectiv i alte reguli pentru realizarea acestor operaiuni.
Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive. Aceast Convenie a
rspuns nevoii de reglementare menionat la paragraful precedent. Ea a fost deschis semnrii
statelor membre ale Consiliului Europei, la Haga, la 28 mai 1970 i a intrat n vigoare dup 3 luni
de la data depunerii celui de-al treilea instrument de ratificare sau de acceptare, adic la 26 iulie
1974. n preambulul Conveniei, se subliniaz faptul c statele membre ale Consiliului Europei
consider c lupta mpotriva criminalitii, ale crei efecte se manifest din ce n ce mai mult
dincolo de frontierele unei ri, impune pe plan internaional folosirea unor mijloace moderne i
eficiente i i exprim convingerea cu privire la necesitatea de a se urma o politic penal comun
n vederea aprrii societii. Se invoc totodat, necesitatea de a respecta demnitatea uman i de
a favoriza reabilitarea delincvenilor.
Pornind de la aceste premise, Convenia prevede c orice parte are competena de a recurge
la executarea unei sanciuni pronunat n alt parte contractant, dac aceasta din urm o cere, cu
condiia ca infraciunea pentru care a fost aplicat sanciunea s fieconsiderat infraciune i
potrivit legii statului solicitat i ca hotrrea pronunat n statul solicitant s fie definitiv i
executorie.
Romnia a ratificat convenia European privind valoarea internaional a hotrrilor
represive prin Ordonana Guvernului nr. 90 din 30 august 1999. 38 Potrivit dispoziiilor articolului 2
din Convenie, prevederile acesteia se aplic executrii sanciunilor privative de libertate,
amenzilor i confiscrilor speciale i decderilor. Aa cum se explic n dispoziiile din articolul 1
litera d), termenul sanciune" desemneaz orice pedeaps i msur aplicate unei persoane ca
urmare a unei infraciuni i pronunate n mod expres printr-o hotrre represiv european sau
printr-o ordonan penal. Iar hotrre represiv european' desemneaz orice hotrre definitiv
pronunat de o jurisdicie represiv a unui stat contractant, ca urmare a unei aciuni penale (litera
a). Prin decdere" se nelege orice privare sau suspendare a unui drept, orice interdicie sau
incapacitate (litera e), iar termenul ordonan penal" desemneaz oricare dintre hotrrile
pronunate ntr-un alt stat contractant, menionate n anexa nr. 3 la Convenie. n acest sens,
Convenia enumer acte ce se folosesc n diferite state europene (Austria, Danemarca, Frana,
Republica Federal Germania, Italia, Luxemburg, Norvegia, Suedia, Elveia, Turcia), pentru
reglementarea activitii cu caracter administrativ, fiscal i altele.
Trebuie menionat, n acest sens, c Legea romn nr. 302/2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal prevede, n articolul 135, c executarea hotrrilor
pronunate n proceduri adminstrative, pentru fapte asimilate infraciunilor, astfel cum acestea sunt
definite prin Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive, este
Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I nr. 421 din 31 august 1999, i aprobat prin Legea nr. 35 din 12 aprilie 2000, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
38
50
posibil, cu condiia ca persoana n cauz s fi avut posibilitatea s exercite o cale de atac n faa
unei instane judectoreti.
Printre problemele cu caracter de principiu, Convenia prevede la articolul 61 c orice stat
contractant poate, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aderare
s declare c folosete una sau mai multe rezerve menionate n anexa nr. 1. ntr-adevr, n anexa
nr. 1 la Convenie, se prevede c statele pot declara c i rezerv dreptul: a) s refuze executarea
dac apreciaz c condamnarea privete o infraciune de natur fiscal sau religioas; b) s refuze
executarea unei sanciuni pronunate pentru o fapt care, potrivit legii sale, ar fi fost de competena
exclusiv a unei autoriti administrative; c) s refuze executarea unei hotrri represive europene
pronunate de autoritile statului solicitant la o dat cnd aciunea penal pentru infraciunea care
a fost sancionat ar fi fost prescris, dup propria sa lege; d) s refuze executarea hotrrilor n
lips i a ordonanelor penale sau numai a uneia dintre aceste categorii de de hotrri; e) s refuze
aplicarea dispoziiilor articolului 8 n cazurile n care exist o competen de origine i s nu
recunoasc, n aceste cazuri, dect echivalena actelor ndeplinite n statul solicitant i care au un
efect de ntrerupere sau suspendare a prescripiei i f) s accepte aplicarea titlului III, privitor la
efectele internaionale ale hotrrilor represive europene, numai n ceea ce privete una dintre cele
dou seciuni ale sale.
Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive a fost destinat
s asigure un regim juridic unitar de reglementare a acestei modaliti de asisten judiciar
internaional. n articolul 64 paragraful 2, se prevede c statele contractante nu vor putea ncheia
ntre ele acorduri bilaterale sau multilaterale privitoare la problemele reglementate prin convenie,
dect pentru a completa dispoziiile acestuia sau pentru a nlesni aplicarea principliilor pe care le
cuprinde. Totui Convenia recunoate prilor contractante, care au stabilit sau urmeaz s-i
stabileasc relaiile lor pe baza unei legislaii uniforme, facultatea de a-i reglementa raporturile lor
mutuale ntemeindu-se exclusiv pe aceste sisteme, independent de dispoziiile Conveniei, avnd
ns ndatorirea de a adresa n acest scop o notificare Secretarului general al Consiliului Europei.
Cu privire la limba folosita n documentele schimbate, Convenia prevede n articolul 19
c, n principiu, nu poate fi pretins traducerea cererilor i a pieselor anexe. Se precizeaz ns, c
orice parte contractant poate, n momentul semnrii sau depunerii instrumentului su de ratificare,
de acceptare sau de aderare, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiuliului
Europei, s i rezerve facultatea de a pretinde ca cererile i actele anexate s fie nsoite fie de o
traducere n propria sa limb, fie de o traducere n oricare din limbile oficiale ale Consiliului
Europei sau n acea limb pe care el o va indica. Celelalte state pot aplica regula reciprocitii. n
legtur cu aceste dispoziii ale Conveniei, Ordonana Guvernului nr. 90/1999 prevede c, fr a
aduce atingere prevederilor articolului 19 paragraful 1, cererile formulate n temeiul prezentei
Convenii i documentele anexate vor fi trimise autoritilor romne, nsoite de o traducere n
limba francez sau englez.
Se pstreaz neatinse, totui, dispoziiile referitoare la traducerea cererilor i pieselor anexe
la acordurile sau aranjamentelr n vigoare ori care urmeaz s intervin intre dou sau mai multe
state contractante.
Piesele i documentele, transmise n aplicarea Conveniei, sunt scutite de legalizare. Cu
privire la cheltuielile necesare, Convenia european prevede n articolul 14 ca statele contractante
renun s pretind unul de la cellalt rambursarea cheltuielilor rezultnd din aplicarea acesteia.
Condiiile generale de fond i de form pentru executarea hotrrilor represive europene
Condiiile generale de executare. Potrivit dispoziiilor articolului 3 al Conveniei europene,
fiecare stat contractant are competena, n cazurile i condiiile prevzute n Convenie, s
procedeze la executarea unei sanciuni pronunate ntr-unul din celelalte state contractante i care
este executorie n acel stat. Se precizeaz, totodat, c acest competen nu poate fi exercitat
dect ca urmare a unei cereri de executare, prezentat de cellalt stat contractant.
51
n general ns, arat Convenia, o sanciune nu poate fi pus n executare de ctre alt stat
contractant dect dac, i potrivit legii acestuia, fapta pentru care s-a pronunat sanciunea ar fi
constituit, n cazul n care ar fi svrit n acest stat o infraciune, iar autorul ei ar fi fost
sancionabil (articolul 4 paragraful 1). n cazul n care prin condamnare sunt reprimate mai multe
infraciuni, dintre care unele nu ntrunesc condiiile prevzute la paragraful 1, statul de
condamnare indic partea din sanciune aplicabil infraciunilor care ntrunesc aceste condiii.
Potrivit Conveniei (articolul 5), statul de condamnare nu poate cere unui alt stat
contractant executarea unei sanciuni dect dac sunt ndeplinite una ori mai multe dintre
urmtoarele condiii: a) dac condamnatul are reedina sa obinuit n statul solicitat; b) dac
executarea sanciunii n statul solicitat este susceptibil s amelioreze posibilitile de reintegrare
social a condamnatului; c) dac este vorba de o sanciune privativ de libertate care ar putea fi
executat n statul solicitat, n continuarea unei alte sanciuni privative de libertate pe care
condamnatul o execut sau urmeaz s o execute n acest stat; d) dac statul solicitat este statul de
origine al condamnatului i i-a exprimat acordul s preia executarea acestei sanciuni; e) dac
statul de condamnare apreciaz c nu este n msur s asigure el nsui executarea sanciunii,
chiar recurgnd la extrdare, iar statul solicitat are aceast posibilitate.
n principiu, statul solicitat accept cererea de executare, aceasta fiind n spiritul nsui al
Conveniei europene. De aceea, n Convenie se prevede (articolul 6) c executarea cerut n
condiiile artate nu poate fi refuzat, n totul sau n parte, dect n prezena unuia dintre
urmtoarele cazuri: a) dac executarea ar fi contrar principiilor fundamentale ale ordinii de drept
a statului solicitat; b) dac statul solicitat consider c infraciunea reprimat prin condamnare
mbrac un caracter politic sau este o infraciune pur militar; c) dac statul solicitat consider c
exist motive serioase de a se crede c respectiva condamnare a fost provocat sau agravat din
considerente de rasa, religie, cetenie sau opinie politic; d) dac executarea este contrar
angajamentelor internaionale ale statului solicitat; e) dac fapta constituie obiect de urmrire n
statul solicitat sau dac acesta hotrte s nceap urmrirea; f) dac autoritile competente ale
statului solicitat au hotrt s nu nceap urmrirea sau s nceteze urmrirea pe care au exercitato, pentru aceeai fapt; g) dac fapta a fost svrit n afara teritoriului statului solicitant; h) dac
statul solicitat nu este n msur s pun n executare sanciunea; i) dac cererea este ntemeiat pe
articolul 5 litera e) mai sus artat i nici una dintre celelalte condiii prevzute de acest articol nu
este ndeplinit; j) dac statul solicitat consider c statul solicitant este n msur s asigure el
nsui executarea sanciunii; k) dac, din cauza vrstei sale n momentul svririi faptei,
condamnatul nu ar putea fi urmrit n statul solicitat; l) dac sanciunea este prescris potrivit legii
statului solicitat; m) n msura n care prin hotrre se pronun o decdere.
Tot n principiu, se prevede c nu se poate da curs unei cereri de executare, dac aceasta
contravine principiilor recunoscute prin dispoziiile titlului III - seciunea I din Convenie
privitoare la regula ne bis in idem.
Efecte ale transmiterii executrii. Convenia prevede c actele de ntrerupere sau de
suspendare a prescripiei, ndeplinite de autoritile statului de condamnare, sunt considerate n
statul solicitat ca producnd acelai efect n ceea ce privete aprecierea prescripiei potrivit
dreptului acestui stat. n aceeai ordine de idei, este nscris n articolul 9 al Conveniei i principiul
specialitii predrii condamnatului n vederea executrii pedepsei n statul solicitat. n primul
paragraf al articolului, se prevede c cel condamnat deinut n statul solicitant, care va fi predat
statului solicitat n scopul executrii pedepsei, nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n
vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran, nici supus vreunei alte restricii a
libertii sale individuale pentru vreo fapt anterioar predrii, alta dect cea care a motivat
condamanarea de executat, n afar de dou cazuri i anume: a) cnd statul care l-a predat consimte
la aceasta. n acest scop, se va prezenta o cerere, nsoit de toate actele utile i de un proces
judiciar n care se consemneaz orice declaraie fcuta de condamnat. Consimmntul va fi dat
atunci cnd infraciunea pentru care este cerut ar putea da loc la extrdare potrivit legii statului
52
care solicit extrdarea sau cnd extrdarea nu ar fi exclus dect motivat de cuantumul pedepsei;
b) cnd, avnd posibilitatea s o fac, condamnatul nu a prsit, n cele 45 de zile urmtoare
eliberrii sale definitive, teritoriul statului cruia i-a fost predat sau dac s-a napoiat acolo dup ce
l-a prsit. Se prevede, ns, c statul solicitat pentru executare va putea lua msurile necesare n
vederea, pe de o parte a unei eventuale retrimiteri din teritoriul su sau, pe de alt parte, a
ntreruperii prescripiei potrivit legislaiei sale, inclusiv recursul la o procedur n lips.
Cu privire la legea aplicabil, n Convenie se prevede (articolul 10) c executarea este
guvernat de legea statului solicitat, i numai acesta este competent s ia toate hotrrile
corespunztoare, mai ales n ceea ce privete liberarea condiionat. De asemenea, statul solicitat
este singurul n drept s hotrasc asupra oricrei forme de recurs viznd revizuirea condamnrii.
n schimb, n ce privete dreptul de amnistie sau de graiere poate fi exercitat de oricare dintre cele
dou state.
Tot ca efect al transmiterii executrii, Convenia prevede, n articolul 11, c statul de
condamnare, care a prezentat cererea de executare, nu mai poate pune n executare sanciunea ce
formeaz obiectul cererii. El poate ns s pun n executare o sanciune privativ de libertate,
atunci cnd condamnatul se afl deja deinut pe teritoriul su, n momentul prezentrii cererii.
Statul de condamnare i recapt ns dreptul de executare a sanciunii n urmtoarele mprejurri:
a) dac i retrage cererea mai nainte ca statul solicitat s l fi informat despre intenia sa de a da
curs cererii; b) dac statul solicitat l informeaz despre refuzul su de a da curs cererii; c) dac
statul solicitat renun n mod expres la dreptul su de executare. Renunarea nu poate avea loc
dect dac cele dou state interesate consimt la aceasta sau dac executarea nu mai este posibil n
statul solicitat. Ea este, n acest din urm caz, obligatorie, dac statul solicitant a cerut-o.
n cursul executrii, autoritile competente ale statului solicitat trebuie s pun capt
executrii de ndat ce au cunotin despre o graiere, amnistie, o cale de atac viznd revizuirea
sau despre orice alt hotrre avnd ca efect nlturarea caracterului executoriu al sanciunii. La fel
vor proceda autoritile respective n cazul unei amenzi, cnd condamnatul a pltit-o autoritii
competente a statului solicitant. Statul solicitant este obligat s informeze nentrziat statul solicitat
despre orice hotrre sau orice alt act de procedur intervenit pe teritoriul su, care pun capt
dreptului de executare.
Tranzitul persoanelor deinute. Tot n cadrul dispoziiilor cu caracter de principiu privind
executarea hotrrilor penale strine, Convenia european cuprinde reguli cu privire la tranzitul
persoanelor condamnate n vederea executrii pedepsei n statul solicitat. Astfel, n articolul 13 al
Conveniei se prevede c tranzitul se acord la cererea statului unde persoana n cauz este
deinut. Statul de tranzit poate pretinde s primeasc orice document relevant, nainte de a lua o
hotrre asupra cererii, iar persoana transferat trebuie s rmn n detenie pe teritoriul statului
de tranzit, n afar de cazul n care statul unde persoana este transferat nu cere punerea acesteia n
libertate. Se prevede c statul de tranzit poate refuza s acorde tranzitul: a) dac consider c exist
motive s cread c respectiva condamnare a fost provocat sau agravat din considerente de ras,
religie, cetenie sau opinie politic sau dac a fost pronunat pentru o infraciune politic sau pur
militar i b) dac persoana condamnat este resortisant al su.
n cazul n care tranzitul se face pe cale aerian, Convenia face distincie, ca i n cazul
extrdrii extrdailor, ntre dou situaii: a) cnd nu este prevzut vreo aterizare, statul de unde
persoana urmeaz s fie transferat se poate limita la ntiinarea, n acest sens, statului de tranzit.
n caz de aterizare forat, notificarea menionat produce efectele cererii de arestare provizorie n
vederea executrii la care se refer paragraful 2 al articolului
32 din Convenie i face necesar o cerere formal de tranzit corespunztoare; b) cnd se prevede o
aterizare, se va face o cerere formal de tranzit.
Condiiile de form ale cererii de executare. Cererea de executare trebuie s fie nsoit de
original sau de o copie certificat a hotrrii a crei executare se cere, precum i de toate
53
documentele folositoare. Originalul sau o copie certificat pentru conformitate a dosarului penal
sau a unei pri a acestuia se va transmite statului solicitat, la cererera acestuia. Caracterul
executoriu al sanciunii se certific de autoritatea competent a statului solicitant. Dac statul
solicitat consider c informaiile comunicate de statul solicitant sunt insuficiente pentru a-i
permite s aplice Convenia, el va cere completarea informaiilor necesare i poate fixa un termen
pentru obinerea acestor informaii.
Dup primirea cererii de executare, autoritile statului solicitat vor informa neintrziat pe
cele ale statului solicitant despre urmarea dat cererii, iar dac este cazul, autoritile statului
solicitat remit autoritilor statului solicitant un document care certific executarea sanciunii.
Cazul hotrrilor date n lips i al ordonanelor penale. Potrivit dispoziiilor articolului 21
din Convenie, sub rezerva unor dispoziii contrare, executarea hotrrilor pronunate n lips i a
ordonanelor penale este supus acelorai reguli ca pentru celelalte hotrri. Se consider hotrre
dat n lips, n nelesul conveniei, orice hotrre pronunat de o jurisdicie represiv a unui stat
contractant, ca urmare a unei aciuni penale, atunci cnd condamnatul nu s-a nfiat personal n
edin. Convenia prevede c se consider totui contradictorie: a) orice hotrre n lips i orice
ordonan penal, confirmate sau pronunate ca urmare a opoziiei condamantului n statul de
condamnare; b) orice hotrre dat in lips, n apel, cu condiia ca apelul mpotriva hotrrii primei
instane s fi fost introdus de ctre condamnat.
Hotrrea dat n lips i ordonana penal, care nu au fcut nc obiectul unei opoziii sau
a unei alte ci de atac, pot fi trimise statului solicitat de ndat ce sunt pronunate spre notificare i
eventual executare. Dac statul solicitat consider c este cazul s dea curs cererii de executare a
unei hotrri n lips sau a unei ordonane penale, el va cere s i se notifice condamnatului
personal hotrrea pronunat n statul solicitant. Convenia prevede c, n notificarea trimis
condamnatului trebuie s se pun n vedere condamnatului c a fost prezentat o cerere de
executare a sanciunii, pe baza conveniei, c singura cale de atac care i este accesibil este
opoziia prevzut n articolul 24 al Conveniei, care trebuie fcut la autoritatea ce i este
desemnat i trebuie s ndeplineasc cerinele artate n acel text, precum i faptul c poate cere
s fie judecat de autoritile statului de condamnare. n lipsa oricrei opoziii n cadrul termenului
prevzut, innd seama de scopul Conveniei, hotrrea va fi considerat ca a fost pronunat cu
audierea inculpatului. Se prevede c o copie de pe actul de notificare va fi adresat nentrziat
autoritii care a cerut executarea.
Convenia european reglementeaz n amnunt procedura de soluionare a cii de atac a
opoziiei la executare (articolele 24 - 30), preciznd c, dac condamnatul n lips sau prin
ordonan penal nu face opoziie, hotrrea se consider contradictorie pentru aplicarea n
ntregime a Conveniei.
Msurile provizorii n vederea executrii. n vederea pregtirii executrii hotrrii, sunt
reglementate n Convenia european o serie de msuri provizorii destinate s asigure desfurarea
n bune condiii a executrii. Astfel, potrivit dispoziiilor articolului 31, dac persoana judecat
este prezent n statul solicitant, dup ce a fost primit notificarea acceptrii cererii acestui stat n
vederea executrii unei hotrri implicnd o privare de libertate, acest stat poate, dac consider
necesar pentru a asigura executarea, s aresteze aceast persoan n scopul de a o transfera potrivit
dispoziiilor articolului 43 ce vor fi examinate mai jos. Cnd statul solicitant a cerut executarea,
statul solicitat poate proceda la arestarea condamnatului n urmtoarele dou situaii: a) dac legea
statului solicitat autorizeaz detenia preventiv pentru acea infraciune i b) dac exist pericol de
fug sau, n cazul unei condamnri n lips, pericol de ascundere sau de alterare a probelor. Cnd
statul solicitant i anun intenia de a cere executarea, statul solicitat poate, la cererea statului
solicitant s procedeze la arestarea condamnatului, n msura n care condiiile menionate mai sus
la litera a) i b) sunt ndeplinite. Cererea statului solicitant trebuie s menioneze infraciunea care
a atras condamnarea, data i locul svririi acesteia, precum i semnalmentele, ct mai precise cu
54
putin, ale condamnatului. Cererea mai trebuie s cuprind o expunere succint a faptelor pe care
se ntemeiaz condamnarea.
Potrivit dispoziiilor articolului 33 al Conveniei, detenia se execut potrivit legii statului
solicitat, care determin i condiiile n care persoana arestat poate fi pus n libertate. Textul
prevede cazurile n care detenia ia sfrit n orice caz, i anume: a) dac durata ei este egal cu cea
a sanciunii privative de libertate pronunate i b) dac s-a procedat la arestare n aplicarea
dispoziiilor articolului 32 paragraful 2 examinate mai sus, adic dup ce statul solicitant i-a
pronunat intenia de a cere executarea, i statul solicitat nu a primit n termen de 18 zile, ncepnd
cu data arestrii, cererea nsoit de documentele prevzute la articolul 16 examinate mai sus.
Persoana deinut n statul solicitat n vederea executrii, care este citat s se nfieze n
edina tribunalului competent al statului solicitant, ca urmare a opziiei la executare pe care a
fcut-o, va fi transferat n acest scop pe teritoriul acestui stat. Detenia persoanei transferate nu va
fi meninut de statul solicitant, dac durata deteniei devine egal cu aceea a sanciunii privative
de libertate pronunate, sau dac statul solicitant nu cere executarea noii condamnri. Persoana
transferat este trimis n cel mai scurt termen n statul solicitat, n afar de cazul n care nu este
pus n libertate.
Convenia prevede i n legtur cu acest transfer regulile decurgnd din principiul
specialitii, statund, prin dispoziiile articolului 35, c o persoan citat naintea unui tribunal
competent al statului solicitant, ca urmare a opoziiei care a fcut-o, nu va fi nici urmrit, nici
judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran, nici supuse
oricrei alte restricii a libertii sale individuale pentru vreo fapt anterioar plecrii sale de pe
teritoriul statului solicitat i nemenionat n citaie, n afar de cazul n care aceast persoan
consimte n mod expres, n scris. n cazul transferrii persoanei deinute, o copie de pe declaraia
de consimmnt se va transmite statului de unde persoana a fost transferat. Protecia decurgnd
din regula specialitii nceteaz atunci cnd persoana citat, dei a avut posibilitatea s o fac, nu
a prsit teritoriul statului solicitant n termen de 15 zile de la data hotrrii care s-a pronunat n
urma edinei la care s-a nfiat sau dac s-a rentors, fr s fi fost din nou citat, dup ce a
prsit teritoriul.
Printre msurile provizorii n vederea executrii, Convenia prevede i sechestrul. Potrivit
dispoziiilor articolului 36, atunci cnd statul solicitant a cerut executarea unei confiscri, statul
solicitat poate proceda la sechestru provizoriu, dac legea sa prevede sechestrul pentru asemenea
fapte. Sechestrul este guvernat de legea statului solicitat, iar aceast lege, determin totodat,
condiiile n care sechestrul poate fi ridicat.
Executarea sanciunilor
Hotrrea de executare. Conform articolului 37 al Conveniei, executarea unei sanciuni
pronunate n statul solicitant nu poate avea loc n statul solicitat dect n temeiul unei hotrri a
judectorului acestui stat. Orice stat contractant poate totui s abiliteze alte autoriti pentru a lua
asemenea hotrri, ns numai n cazul executrii unei amenzi sau a unei confiscri i numai dac
mpotriva acestor hotrri este prevzut o cale de atac judiciar.
Cauza este adus naintea judectorului sau a autoritii desemnate n temeiul articolului 37
pe care l-am examinat, dac statul solicitat consider c este cazul s dea curs cererii de executare.
Potrivit Conveniei (articolul 39 paragraful 1) nainte de a hotr asupra cererii de executare,
judectorul va da posibilitatea condamnatului de a-i prezenta punctul de vedere. Dac
condamnatul cere, el este ascultat fie prin comisie rogatorie, fie personal, naintea judectorului.
Audierea n persoan este dispus ca urmare a cererii explicite a condamnatului. Dar, atunci cnd
condamnatul, care a cerut s se nfieze personal, este deinut n statul solicitant, judectorul
poate s se pronune n lipsa acestuia asupra acceptrii cererii de executare. n acest caz, hotrrea
privind substituirea sanciunii, prevzut n articolul 44 ce va fi examinat mai jos, se amn pn
55
56
instanelor sale ca, la pronunarea unei hotrri, s ia n considerare orice hotrre represiv
european, pronunat n contradictoriu anterior pentru o alt infraciune, n scopul de a se aduga
acestei hotrri, n totul sau n parte, efectele pe care legea sa le prevede pentru hotrrile
pronunate pe teritoriul su. El determin condiiile n care aceast hotrre este luat n
considerare.
n mod asemntor, se prevede c orice stat contractant trebuie s ia msurile legislative
potrivite pentru a permite luarea n considerare a oricrei hotrri represive europene
contradictorii, n scopul de a face aplicabile, n totalitate sau n parte, decderile prevzute prin
legea sa pentru hotrrile pronunate pe teritoriul su. El determin condiiile n care aceast
hotrre este luat n considerare.
Recunoaterea i executarea hotrrilor represive europene potrivit legii romne
Legea nr. 302/2004 39 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal -baza
juridic a recunoaterii i executrii hotrrilor penale strine. Aceast lege reglementeaz, n mod
unitar, asistena juridic internaional n materie penal, n toate modalitile cunoscute ale
acesteia, cuprinde, pe lng dispoziiile comune, dispoziii speciale privitoare la recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti,a ordonanelor penale i a actelor judiciare ,n titlul V al legii.
n dispoziiile sale, legea romn reflect prevederile Conveniei europene privind valoarea
internaional a hotrrilor represive, adoptat la Haga, la 28 mai 1970.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.377 din 31 mai 2011,cu modificrile i
completrile aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015.
39
58