TEMA 1

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO.

ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES. EL MODELO ECONMICO DE LA
CONSTITUCIN ESPAOLA. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA REFORMA
DE LA CONSTITUCIN. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA
CONSTITUCIN.

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y

OCHO. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES.
1.1.- INTRODUCCIN.
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, el sistema de
Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado
para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un
rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los pases occidentales
y en la teora constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley
Fundamental, la Ley para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), abriendo la
va para la instauracin de un sistema poltico pluralista, con claro protagonismo de
los partidos polticos.
El 15 de Junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes,
sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de
constituyentes. No obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes
Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del
pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la elaboracin de una
Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del
Congreso de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de
redactar el Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso
de los Diputados y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31
de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum por
el pueblo espaol, sancionndolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao,
y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando
en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.

1.2.- CARACTERES.
La Constitucin (C.E., en adelante), se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras
Constituciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los
1

cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican.

La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas
fuerzas polticas al elaborarla.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la
dificultad en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la
intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de
procedimientos legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de
reforma en la forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua
parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.
f) Es una Constitucin no exenta de originalidad, pero con influencias de
otras Constituciones histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931 y otras
del entorno europeo ms recientes.
1.2.1.- INFLUENCIAS.
La falta de originalidad de la Constitucin espaola no slo proviene de la
influencia de textos constitucionales espaoles, sino tambin de las propias
constituciones extranjeras. Son de sealar, por tanto, los ordenamientos que ms han
influenciado en nuestro texto constitucional:
a) Influencias de Constituciones espaolas:
Debemos destacar la Constitucin de 1869 en cuanto al prembulo y sobre
todo en lo que respecta a la sucesin regular de la Corona. La Constitucin de 1931
en los relativo al tema autonmico, al recurso de amparo y al Tribunal Constitucional.
La Ley Orgnica del Estado y otras leyes del Rgimen anterior respecto a la
referencia de las Fuerzas Armadas en su Ttulo Preliminar, la figura del Decreto-Ley y
la institucin del Consejo de Estado.
b) Influencias de Constituciones extranjeras:
La Ley Fundamental de Bonn de 1949, en lo que respecta a la idea de
estado social y democrtico de derecho. La Constitucin portuguesa, de gran
influencia en cuanto a los derechos y libertades pblicas. La Constitucin italiana,
fundamentalmente en lo concerniente a la problemtica regional, y la francesa, con la
institucin de la mocin de censura o la posibilidad de la legislacin delegada.
1.3.- ESTRUCTURA.
Desde los tiempos de la Constitucin Francesa, los textos constitucionales
de los pases europeos y americanos se han estructurado en dos partes
diferenciadas: una parte dogmtica, en la que se contienen y enuncian los grandes
principios y las declaraciones de derecho. Y una parte orgnica, en la que se
establece la divisin de los poderes del Estado, sus competencias y su organizacin
territorial.
1

Nuestra Constitucin se adecua perfectamente a esa diferenciacin:

a) Una parte dogmtica, que est integrada por el Prembulo, que sirve
de introduccin con valor poltico declarativo, aunque no forma parte del articulado, el
Ttulo Preliminar, en donde se destacan los valores esenciales del ordenamiento
jurdico y los principios fundamentales del Estado, y por ltimo, el Ttulo Primero, en
donde se reconocen los derechos y libertades pblicas.
b) Una parte orgnica, que es mucho ms amplia, hace referencia a los
poderes bsicos del Estado, comenzando por la Corona, como poder moderador e
integrador; las Cortes, como poder legislativo; el Gobierno, como poder ejecutivo, y el
Poder Judicial, como fiscalizador de la actividad del Ejecutivo y protector de los
derechos y libertades pblicas.
Tambin contiene una regulacin de las garantas de su mantenimiento y
de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de
un sector dedicado a la estructura socio-econmica del Estado (que podra llamarse
Derecho Constitucional Econmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1) El Prembulo.
2) Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un
Preliminar y otros diez Ttulos ms.

Ttulo

3) Cuatro Disposiciones Adicionales.

4) Nueve Disposiciones Transitorias.
5) Una Disposicin Derogatoria.
6) Una Disposicin Final.
Exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la C.E., con
especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar y a los
derechos fundamentales que consagra.
1.4.- PREMBULO.
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza
poltica.
Resume e incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en
numerosos artculos de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con
un gran valor declaratorio-poltico, constituyendo un factor decisivo o de la mayor
importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley
poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que "la Nacin espaola, deseando establecer la
justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de
su soberana, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes,

conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra".
1.5.- TITULO PRELIMINAR (PRINCIPIOS GENERALES):
Podra calificarse como la "antesala" de la Constitucin, en la que se han
recogido preceptos de importancia capital. Contiene los principios generales de la
Constitucin que recogen los nueve primeros artculos del texto constitucional.
En efecto:
1) El artculo 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta
(Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico),
enuncia el titular de la soberana (el pueblo espaol) y consagra la llamada forma
poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria).
El Estado es democrtico, por cuanto que todos los poderes del Estado
emanan del pueblo; es un Estado de derecho, debido a la sujecin, tanto de los
poderes pblicos, como de los ciudadanos, a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico; y por ltimo, es un Estado social, en el sentido de que, a travs
de l se propugna la proteccin social y econmica de todos los espaoles.
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho
recogidas en la C.E., deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la
forma expuesta, el artculo 9,3 cuando dice que la Constitucin garantiza el principio
de legalidad; el artculo 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el artculo 103,1 al establecer que la
Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por MONTESQUIEU, en 1748, en su
obra "El Espritu de las Leyes" y recogida por la C.E. en sus artculos 66,2, que
dispone que "las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa" y "controlan la
accin del Gobierno", 97, al prescribir que "el Gobierno dirige la poltica interior y
exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes", y
117,1, cuando seala que "la justicia emana del pueblo y se administra en nombre
del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley".

c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha

hecho referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho,
deben citarse, adems del principio de igualdad recogido en los artculos 9,2 y 14,
los llamados derechos econmicos y sociales, y la denominada Constitucin
econmica, plasmada en el Ttulo VII.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe
hacerse mencin al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el
artculo 1,2: "la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado", en el artculo 66,1: "las Cortes representan al pueblo espaol" y
en el artculo 117: "la justicia emana del pueblo". Asimismo, debe citarse la aceptacin
del pluralismo poltico y social, de la que son claros exponentes los artculos 6 y 7 de
la C.E., la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, reflejada
esencialmente en el artculo 23,1, as como en los artculos 29 (derecho de peticin),
87,3 (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los procedimientos
administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y 92, 167 y 168
(que recogen la figura del referndum).
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, libertad,
justicia, igualdad, y pluralismo poltico, como ha indicado PECES-BARBA,
constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de 1978,
siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido de
que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que
tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin
todos los operadores jurdicos. Estos valores no son abstractos, sino que se
concretan a lo largo del articulado del texto constitucional.
Estos valores enunciados en el artculo 1 se han plasmado a lo largo del
texto constitucional en la forma que sigue:
a) El valor Libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes
fundamentales, fundamento del orden poltico y de la paz social (artculo 10,1 C.E.).
La libertad se plasma reiteradamente entre las libertades pblicas y derechos
reconocidos en la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo Primero.
b) El valor Justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI,
relativo al Poder Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
La justicia se
cimenta en la independencia de los jueces, en la inamovilidad de los mismos, en la
responsabilidad y en su sometimiento al imperio de la ley, expresndose su sentido
democrtico al manifestarse que la justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey.
c) El valor Igualdad se positiviza en los artculos 9,2 y 14 C.E. La
igualdad se patentiza al decir el artculo 14 de la Constitucin que todos los espaoles
son iguales ante la ley, reiterndose dicho principio a lo largo del articulado.
d) El valor Pluralismo poltico es recogido en los artculos 6 y 7 C.E. Se
manifiesta a travs de las diferentes opciones polticas y se instrumentaliza por medio
de los partidos polticos.

El tercer prrafo del artculo primero define la forma poltica del Estado
espaol como Monarqua parlamentaria, la cual se personifica en la institucin de la
Corona, como smbolo de la unidad y permanencia. Por Monarqua parlamentaria
debemos entender aquella forma poltica en la que el Rey reina pero no gobierna,
ocupando el poder legislativo un papel predominante por cuanto que las Cortes
representan al pueblo espaol.
2) El artculo 2 establece que "la Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas". Se destaca, pues, el
Estado de autonomas, compaginando la existencia de un Estado unitario y al mismo
tiempo plural. Actualmente existen 17 Comunidades Autnomas y 2 ciudades
autnomas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII de la C.E.: "De la
Organizacin Territorial del Estado".
3) El artculo 3, que seala al castellano como lengua espaola oficial del
Estado, que todos los espaoles tienen el deber de conocer y el derecho de usar, as
como las restantes lenguas espaolas, que sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas.
4) El artculo 4, estableciendo que la bandera de Espaa est formada por
tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que
cada una de las rojas. Tambin dispone que los Estatutos de las Comunidades
Autnomas podrn reconocer las banderas y enseas propias de las mismas y que
stas utilizarn junto a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales.
5) El artculo 5, que configura a la villa de Madrid como capital del Estado.
6) El artculo 6, disponiendo que los partidos polticos, que expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Su regulacin se
hace a travs de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos.
7) El artculo 7, que se refiere a los Sindicatos de trabajadores y las
Asociaciones empresariales, que contribuyen a la defensa y promocin de los
intereses econmicos y sociales que les son propios, con igual pronunciamiento que
el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio, estructura interna y
funcionamiento.
8) El artculo 8, donde se establece que las Fuerzas Armadas tienen como
misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. En este sentido, debe tenerse en cuenta la
Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en
desarrollo de este artculo 8 CE.
9) El artculo 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los
poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los
segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, as como a facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social, declara solemnemente los principios de nuestro
ordenamiento jurdico, estableciendo como tales los de:
1

a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
o restrictivas de derechos individuales.

no favorables

e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de

los poderes

pblicos.
1.6.- TTULO PRIMERO.
Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la
declaracin general del artculo 10, conforme al cual "la dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el
respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y
de la paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa".
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres
artculos que tratan, respectivamente, de:
1) La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser
privado de la misma (artculo 11).
2) La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho
aos (artculo 12).
3) Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los
de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y leyes (regulados por
la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa y su integracin social, modificada, recientemente, por las Leyes
Orgnicas 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre),
incorporndose el sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones
municipales, como consecuencia de la reforma parcial de la Constitucin, de 27 de
agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht;
la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada -la
extradicin pasiva- por Ley 4/1985, de 21 de marzo) y el derecho de asilo en Espaa
a favor de ciudadanos de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 5/1994,
de 19 de mayo, y cuyo Reglamento de aplicacin se aprob a travs del Real Decreto
203/1995, de 10 de febrero).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los
que, junto a los restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos despus. Se
divide en dos Secciones:
Seccin I: De los artculos 15 a 29 (donde se regulan los derechos
fundamentales y las libertades fundamentales)
Seccin II: De los artculos 30 a 38 (donde se regulan los derechos y
deberes de los ciudadanos)
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica
social y econmica, consagrando los llamados derechos sociales.
1

d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y

derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los
derechos y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin
contra bandas armadas o elementos terroristas.
1.7.- TTULO SEGUNDO.
Trata "de la Corona", regulndose la figura del Rey, la sucesin a la
Corona, la Regencia, las funciones del Rey, etc.
1.8.- TTULO TERCERO.
Trata "de las Cortes Generales", constando de tres Captulos relativos a
las Cmaras (Congreso de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los
Tratados Internacionales.
1.9.- TTULO CUARTO.
Trata "del Gobierno y de la Administracin" y regula la composicin y
funciones del Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
1.10.- TTULO QUINTO.
Trata "de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales",
regulando la responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y
preguntas al mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.

1.11.- TTULO SEXTO.

Trata "del Poder Judicial", regulando sus funciones y las de su rgano de
gobierno: el Consejo General del Poder Judicial.
1.12.- TTULO SPTIMO.
Trata "de la Economa y Hacienda", regulando lo que se ha venido a llamar el
Derecho Constitucional Socio-econmico.

1.13.- TTULO OCTAVO.

Trata "de la Organizacin Territorial del Estado", con tres Captulos, relativos a
los Principios Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas.
1.14.- TTULO NOVENO.
Trata "del Tribunal Constitucional", como rgano supremo del Estado en
materia de garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.

1.15.- TTULO DCIMO.

Trata "de la reforma constitucional", garantizando al texto constitucional
frente a intentos simples de revisin.
1.16.- DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS.
Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de
acceso a la autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo,
tratan de los Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin, etc.
1.17.- DISPOSICIN DEROGATORIA.
Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as
como, en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes
Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.
1.18.- DISPOSICIN FINAL.
Establece que "esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la
publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin,
en las dems lenguas de Espaa".

1.19.- EL MODELO ECONMICO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

Bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional
Econmico, se ha designado a una serie de preceptos de las Constituciones
posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de
propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que haban hecho las
Constituciones del siglo XIX, sino, la intervencin del Estado en la economa, para
posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la
Economa y Hacienda su Ttulo VII.
Al respecto, la Constitucin espaola:
1.- Subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas
formas y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la
propiedad privada y a la herencia, que, como se ha expuesto, est delimitado en su
contenido por la funcin social que debe cumplir, permitindose a la Administracin la
privacin a los particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad
pblica e inters social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de conformidad
con lo dispuesto en las Leyes.
Asimismo, se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica,
pudindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando
as lo exigiere el inters general. Esta materia est relacionada con el artculo 38, que
reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado,
correspondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa
de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general, y en su
caso, de la planificacin.
2.- La Ley establecer las formas de participacin de los interesados en la
Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte
directamente a la calidad de vida o al bienestar social, disponiendo la Constitucin
que "los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de
participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las
sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de
los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin".
3.- Se obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y
desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la
ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos
los espaoles. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de
montaa.
4.- Asimismo, la Constitucin trata de la planificacin de la actividad
econmica, que podr hacer el Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las
necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y
1

estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin. El

Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones
que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y
colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y
econmicas, a cuyos efectos se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones
se desarrollarn por Ley.
5.- La Constitucin tambin trata sobre los bienes de dominio pblico y
comunales, cuya regulacin legal se inspirar en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley
y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos
naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que
estar a la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas) y el Patrimonio Nacional (regulado por la Ley 23/1982, de 16 de junio), su
administracin, defensa y conservacin.
6.- El artculo 133 se refiere a la potestad tributaria, reservando en
exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad originaria para
establecer tributos.
En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales slo podrn establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el
Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado
deber establecerse en virtud de Ley. Y las Administraciones Pblicas slo podrn
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria.
7.- El artculo 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como
instrumento de la poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin
corresponde a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin
del Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria.
8.- El artculo 135 habilita al Gobierno a emitir Deuda Pblica o contraer
crdito, previa autorizacin de una Ley al efecto, incluyndose los crditos para
satisfacer el pago de los intereses y capital de la Deuda Pblica en el estado de
gastos de los Presupuestos Generales del Estado.
9.- El artculo 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como
supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as
como del sector pblico.

2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
2.1.- INTRODUCCIN.
Viene regulado en el Ttulo Noveno C.E. (arts. 159 a 165, inclusive) y por
su Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (L.O.T.C., en adelante), sustancialmente
modificada por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, y por la Ley Orgnica 1/2000,
de 7 de enero.
Conforme al artculo 1 L.O.T.C., "el Tribunal Constitucional, como intrprete
supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales
y est sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su
orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional".
2.2.- COMPOSICIN.
A tenor del artculo 159 C.E. el Tribunal Constitucional se compone de
doce miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por
mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y
Abogados, todos ellos Juristas de reconocida competencia con ms de quince aos
de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo
de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con
todo mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el
desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el
empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con
cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e
inamovibles en el ejercicio de su mandato.
2.3.- ORGANIZACIN.
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del
Presidente, el Pleno, Las Salas y las Secciones.
2.3.1.- El Presidente.
El Presidente, "ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos".
2.3.2.- El Pleno.
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside
el Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el
1

Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.

Para la adopcin de sus acuerdos deben estar presentes, al menos, dos tercios de los
miembros que en cada momento lo compongan.
2.3.3.- Las Salas.
Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados
por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera,
que presidir, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual
antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala
Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad,
el de mayor edad.
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia
constitucional, no sean de la competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas
cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan
que por su importancia deba resolverlas la propia Sala.
Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos
tercios de los miembros que en cada momento las compongan.
2.3.4.- Las Secciones.
Las Secciones, con arreglo al artculo 8 L.O.T.C., "para el despacho
ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el
Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el respectivo Presidente o
quien le sustituya y dos Magistrados".
Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la
presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces de
la de sus tres miembros.
2.4.- FUNCIONES.
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y
es competente para conocer:
1.- Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y
Disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley.
2.- Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades
pblicas relacionados en el artculo 53,2 C.E., correspondiendo el conocimiento de
este recurso a las Salas del Tribunal. Sern susceptibles de amparo constitucional los
derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la C.E. Igual proteccin
ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la C.E.
3.- De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
4.- De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5.- Del control previo de constitucionalidad en los casos previstos en la
Constitucin (en concreto, respecto de lo establecido en el artculo 95 referente a los
Tratados Internacionales).
6.- De las impugnaciones previstas en el nmero 2 del artculo 161 C.E. (que
dispone que "el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones
y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin
producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses".
1

7.- De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio

Tribunal Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la
Constitucin y la L.O.T.C.
8.- De los conflictos en defensa de la autonoma local contra normas del
Estado o de las Comunidades Autnomas con rango de Ley.
Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su
propio funcionamiento y organizacin, as como el rgimen de su personal y servicios.
2.5.- LEGITIMACIN. Conforme al artculo 162 C.E., estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos
colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas. El recurso de inconstitucionalidad se formular dentro del plazo de tres meses a
partir de la publicacin de ley, disposicin o acto con fuerza de ley impugnado.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del
Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que
destacar la posibilidad recogida en el artculo 33 LOTC, modificado por la citada Ley
Orgnica 1/2000, en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una Comisin
Bilateral de Cooperacin, por el que se resuelvan las discrepancias suscitadas entre ellos
respecto de la norma a impugnar, amplindose a nueve meses el plazo de tres meses
previsto para interponer el recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El plazo
para interponer el recurso de amparo constitucional ser el de los veinte das siguientes a
la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.
En los dems casos, conforme a la L.O.T.C.:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas, o de los de stas entre s.
1) Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas.
2) Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas
fsicas o jurdicas interesadas.
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el
Congreso de los Diputados, El Senado y el Consejo General del Poder Judicial.
c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:
1) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
2) Un nmero de municipios que supongan al menos un 1/7 de los
existentes en el mbito territorial de aplicacin de la ley.
3) Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las
existentes en el mbito territorial de aplicacin de la ley.
Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, hay que
sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una
norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. Esta slo podr
plantearse una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia,
debiendo concretar la Ley o norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se cuestiona,
el precepto constitucional que se supone infringido, y especificar y justificar en qu medida
la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin.
2.6.- SENTENCIAS.
1

Para concluir este epgrafe, sealemos, con el artculo 164 C.E., que "las
sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del
da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que
declaren la inconstitucionalidad de una Ley de una norma con fuerza de Ley y todas
las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos
frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la
Ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad".

3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
3.1.- INTRODUCCIN.
A la reforma constitucional se dedica el Ttulo X de la Constitucin
Espaola.
3.2.- INICIATIVA.
Conforme al artculo 166 C.E., "la iniciativa de reforma constitucional
corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas
de las Comunidades Autnomas.
3.3.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA.
La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del
artculo 167 y el excepcional del artculo 168.
3.3.1.- Procedimiento general.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 167:
1) Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el
Congreso y el Senado.
2.- De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3.- Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das
siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27
de agosto de 1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros
residentes en Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la
ratificacin del Tratado de Maastricht.
3.3.2.- Procedimiento excepcional.
1

Segn el artculo 168:

1.- Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial
que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al
Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de
cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2.- Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora
absoluta de los miembros el Senado, como establece el artculo 159 del propio
Reglamento del Senado, y debe entenderse que por mayora simple de los miembros
del Congreso, pues el Reglamento de sta Cmara no contiene previsin especfica
al efecto) y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser
aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3.- Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin.
3.4.- SUPUESTOS EN QUE NO PROCEDE INICIAR LA REFORMA
CONSTITUCIONAL.
Conforme al artculo 169 de la C.E., "no podr iniciarse la reforma
constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos
en el artculo 116", es decir, de los estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por
la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio.

4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

(DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES).
4.1.- INTRODUCCIN.
La C.E. trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles
en su Ttulo I: "De los derechos y deberes fundamentales".
4.2.- DERECHOS.
El artculo 10 C.E. sienta, como declaracin general, que "la dignidad de la
persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
1

personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del
orden poltico y de la paz social".
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa".
Por su parte, el artculo 14 trata del principio de igualdad, al establecer
que "los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social".
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los
siguientes:
- Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, pueda ser sometido alguien a tortura ni apenas o tratos inhumanos o
degradantes, quedando abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes
penales militares en tiempos de guerra (artculo 15). En esta materia habr que estar
a lo dispuesto en el nuevo Cdigo Penal Militar de abolicin de la pena de muerte en
tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradicada esta pena en nuestra legislacin.
- Libertad ideolgica, religiosa y de culto (artculo 16), sin ms limitacin
en sus manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su
ideologa, religin y creencias, consagrndose la aconfesionalidad del Estado. La
libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de
Libertad Religiosa.
- Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el artculo 17 y
en los casos y en la forma prevista en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos
horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de
su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
Abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la
Ley establezca (sta es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para
producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente (es la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional (artculo 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada
parcialmente inconstitucional por la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del
Tribunal Constitucional).
- Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, reconocido en el artculo 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de
mayo, derogada parcialmente por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal.
1

Por lo dems, este artculo 18 establece que:

a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
(al efecto, hay que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal).
- Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por
el territorio nacional, recogido en el artculo 19, as como el derecho a entrar y salir
libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca; derecho que no podr
ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
- Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el
artculo 20:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin. La Ley regular a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo
de censura previa.
Finalmente, se establece que slo podr acordarse el secuestro de
publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin
judicial.
- Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin
previa, y con comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o
bienes, en los casos de reuniones en lugares de trnsito publico y manifestaciones,
segn el artculo 21.
- Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos
efectos de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o
suspendan en sus actividades sino en virtud de resolucin judicial. Declara, adems,
el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar. El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de
22 de marzo, y ha sido desarrollada por el Real Decreto 1497/2003, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de
Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones.
- Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
1

Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de

igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las
Leyes (artculo 23).
- Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los
Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
Ley, a la defensa y a la asistencia de Letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las
garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos
(artculo 24).
- Principio de legalidad penal, conforme al cual nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en
aquel momento (artculo 25).
- Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracin Civil y de las Organizaciones Profesionales (artculo 26).
- Derecho a la Educacin, reconocindose la libertad de enseanza. La
educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales. Se garantiza, adems, el derecho de los padres a que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. (Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, sobre el derecho a la educacin
y Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin)
Asimismo, se establece la obligatoriedad y gratuidad de la Enseanza
General Bsica, reconocindose a las personas fsicas y jurdicas la libertad de
creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales, as
como la intervencin en el control y gestin de los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos respecto a los padres, profesores y, en su caso,
los alumnos.
Reconoce, finalmente, este artculo 27 la autonoma de las
Universidades en los trminos que la Ley establezca. Las Universidades se han
regulado por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
- Derecho de libre sindicacin, reconocido en el artculo 28 y regulado
por la ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada
parcialmente, por la Ley Orgnica 14/1994, de 19 de mayo), pudindose limitar o
exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y debindose regular las peculiaridades de su ejercicio
para los Funcionarios Pblicos. Esta libertad sindical comprende el derecho a
fundar Sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los Sindicatos
a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones Sindicales Internacionales o a
afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato.
- Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para
la defensa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga.
- Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la Ley
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
1

Cuerpos sometidos a disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo

individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica (artculo 29).
- Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el artculo 30 y
derecho a la objecin de conciencia. Al respecto, ha de hacerse notar que la
Disposicin Adicional Decimotercera de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen
de Personal de las Fuerzas Armadas, establece que, con efectos del 1 de enero de
2002 queda suspendida la prestacin del servicio militar.
- Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica (artculo 32).
- Derecho a la propiedad privada y a la herencia, regulado en el artculo
33, delimitndose el contenido de estos derechos por la funcin social que han de
cumplir. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin
Forzosa, de 16 de diciembre de 1954).
- Derecho de Fundacin, para fines de inters general (artculo 34),
rigiendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones. Este
derecho se ha desarrollado por Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones, y por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de
Incentivos Fiscales.
- Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el artculo 35 y junto al que
se reconocen los siguientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de la familia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo.
El artculo 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del
rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones
tituladas, debiendo ser democrtico la estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios.
- Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el artculo 37, al
establecer que "la Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre
los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios".
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a
adoptar medidas de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento
de los servicios esenciales para la comunidad.
- Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado
(artculo 38).
Junto a los derechos enunciados, se reconocen una serie de derechos
denominados sociales, como:
Derecho de la familia a ser protegida social, econmica y
jurdicamente por los poderes pblicos, as como el derecho de los hijos, iguales
ante la Ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea
su estado civil, a una proteccin integral, reconocindose, tambin, el deber de los
padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera del
matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda (artculo 39). Importante es la Ley 40/2003, 18 de noviembre, de proteccin
de Familias Numerosas.
El artculo 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
1

a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta

y a una
poltica orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales.
(Ley orgnica 5/2002, de 19 de junio)
c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo. (Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales)
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice
la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo (artculo 41).
La Constitucin impele a salvaguardar los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica
hacia el retorno (artculo 42).
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes
pblicos fomentar la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando,
adems, la adecuada utilizacin del ocio (artculo 43). Por Ley 11/2001, de 5 de julio,
se cre la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria.
Derecho de acceso a la cultura por parte de todos, impelindose a los
poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general (artculo 44).
Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de
vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva (artculo 45).
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su
titularidad (artculo 46).
Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada (artculo 47).
Derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el
desarrollo poltico, social, econmico y cultural (artculo 48).
La Constitucin impone a los poderes pblicos la realizacin de una
poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos (artculo 49).
Derecho a pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas y a la
utilizacin de un sistema de servicios sociales para la Tercera Edad (artculo 50).
La Constitucin impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar
la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimiento
eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos
(artculo 51). Su desarrollo se hizo por Ley 26/1984, de 19 de julio, de Denfesa de
los Consumidores y Usuarios.
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
1

interna y funcionamiento debern ser democrticos (artculo 52).

4.3.- DEBERES DE LOS ESPAOLES.
Fundamentalmente son:
1) Deber (que tambin es un derecho) de defender a Espaa. (El servicio militar
obligatorio y la prestacin social sustitutoria, en caso de objecin de conciencia, han
sido suspendidos con efectos de 1 de enero de 2002).
Asimismo, este se dispone que podr establecerse un servicio civil para
el cumplimiento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse
los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
2) Deberes tributarios conforme a los cuales "todos contribuirn al
sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio".
"Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la Ley".
"El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa" (artculo 31).
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
3) Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por
razn de sexo.
4) Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos
habidos dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems
casos en que legalmente proceda.
5) Deber de conservacin del medio ambiente, pudiendo imponer
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el
dao causado.
6) Deber de conservacin del patrimonio histrico,

cultural y

artstico.
4.4.GARANTAS
FUNDAMENTALES.

DE

LAS

LIBERTADES

DERECHOS

Vienen recogidas en los artculos 53 y 54 C.E.

El artculo 53 dispone que:
1.- Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del
presente ttulo, es decir, los contenidos en los artculos 14 a 38, vinculan a todos los
poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podrn regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn
a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
2.- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y
1

derechos reconocidos en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo,

integrada por los artculos 15 a 29 ante ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (recogido en los
artculos 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.
3.- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el captulo tercero, es decir, los derechos reconocidos en los artculos
39 a 52, informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria, de acuerdo
con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
El artculo 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo
que "una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto
Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales".
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar
que, una vez agotadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de
nuestro Ministerio de Asuntos Exteriores, de 11 de junio de 1981, se pueden
plantear demandas ante el Secretario General del Consejo de Europa, conociendo de
las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la violacin de los
derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950.
En la actualidad, estas demandas se dirigirn ante el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.
4.5.- SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.
Viene regulada en el artculo 55 de la Constitucin, en base al cual se puede
hacer la siguiente distincin:
1.- Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos
19, 20, apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2,
es decir, los derechos a la libertad y seguridad personal (suspendindose igualmente
las garantas sobre detencin recogidas en el artculo 17 de la Constitucin, esto es:
plazo mximo de 72 horas, que se ampla sin que pueda exceder de 10 das,
obligacin de informacin y asistencia de abogado y rgimen de "habeas corpus" y
plazo mximo de duracin de la prisin provisional), la inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de
expresin e informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la adopcin de
medidas de conflicto colectivo, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la
Constitucin.
Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17,
es decir, el derecho de informacin del detenido de sus derechos, razones de su
detencin y asistencia de Letrado en las diligencias policiales y judiciales para el
supuesto de declaracin del estado de excepcin. (a estos estados de excepcin y
sitio se refiere el artculo 116 de la Constitucin).

2.- Una Ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, Los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2 y 18,
apartados 2 y 3, como son plazo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a
disposicin de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al
secreto de las comunicaciones pueden ser suspendidos para personas determinadas,
en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes (eseta suspensin se ha regulado por la ley
Orgnica 4/1998, de 25 de mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en
materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas armadas y
elementos terroristas o rebeldes).

ANEXO TEMA 1.
ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCION DE 1978.
La vigente Constitucin espaola de 1978 es fruto de una evolucin
1

histrica determinada y de unas concretas influencias. Por tanto, es necesario,

realizar una referencia al perodo constitucional espaol que se inicia a principios del
siglo XIX, paralelamente al constitucionalismo europeo.
A) ANTECEDENTES REMOTOS.
La vigente Constitucin espaola de 1978 es la octava en la historia del
constitucionalismo patrio (si no consideramos como tales a la Constitucin de Bayona
y a las Leyes Fundamentales del Reino), por lo que antes de abordar sus
antecedentes inmediatos expondremos una breve resea de las que le precedieron.
1.- Constitucin de Bayona de 1808. Dictada por Napolen, slo tuvo
vigencia en las zonas ocupadas por los franceses.
2.- Constitucin de Cdiz de 1812. Conocida popularmente como la
Pepa, es la primera Constitucin de todos los espaoles. Incorporala clsica divisin
tripartita de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial).
3.- Constitucin de 1834. Ms que una Constitucin, propiamente dicha,
se trata de una disposicin real por la que se convocan elecciones para unas nuevas
Cortes Bicamerales.
4.- Constitucin de 1837. Mantiene el bicameralismo de la Constitucin
anterior, pero con unas denominaciones que nose abandonarn en los textos
posteriores. Congreso de los Diputados y Senado.
5.- Constitucin de 1845. Promovida por el Gobierno moderado de
Narvez y promulgada por la Reina Isabel II para reforma la Constitucin progresista
de 1837.
6.- Constitucin de 1869. Obligada la Reina Isabel II a abdicar y a
abandonar el pas por el levantamiento revolucionario del general Prim, es aprobada
una nueva Constitucin el 6 de junio de 1869, accediendo al trono de Espaa Amadeo
de Saboya.
7.- Constitucin de 1876. Restaurada la monarqua en la persona de
Alfonso XII.
8.- Constitucin de 1931. Proclamada la Segunda Repblica.
9.- Leyes Fundamentales del Reino. Al finalizar la guerra civil en 1939 se
estableci en Espaa un sistema poltico basado en la concentracin de poderes en
la figura de Franco.

B) ANTECEDENTES INMEDIATOS.
Tras el fallecimiento del general Franco el 20 de noviembre de 1975y de
acuerdo con las previsiones sucesorias, es restaurada la Monarqua en espaa en la
figura de Juan Carlos I y constituido el primer Gobierno de la transicin, bajo la
Presidencia de Arias Navarro.
1

Ahora bien, par que la transicin al nuevo rgimen se realizar sin ningn
tipo de traumas era necesario crear una Ley-puente, esto es, una Ley que permitiera
la reforma de las Leyes Fundamentales del rgimen anterior para pasar a una nueva
legitimidad respetando, a su vez, la legalidad vigente. Tal frmula se llev a cabo con
la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica, ratificada por el pueblo espaol en
referndum de 15 de diciembre de 1976. Para entonces, la Presidencia del Gobierno
haba psado a manos de Adolfo Surez.
Aprobada la ley, los pasos inmediatos a seguir se centraron
fundamentalmente en convocar eleccioneslibres, legalizar los partidos politicos y
suprimir las instituciones del rgimen anterior en cuanto se opusieran a la nueva
situacin. A tales efectos se instaur un nuevo Parlamento bicameral formado por el
Congreso de los Diputados, de representacin proporcional a la poblacin, y el
Senado, de representacin territorial.
Las primeras elecciones legislativas se celebraron el 15 de junio de 1977.
Aceptado el carcter constituyente de las nuevas Cortes, se decidi encargar el
proyecto constitucional a una Comisin del Pleno del Congreso que design una
Ponencia integrada por siete personas, los llamados padres de la actual Constitucin,
que procedi a elaborar el borrador de la Constitucin, el cual se materializ en un
texto definitivo que, aprobado el 31 de octubre de 1978 por las Cmaraslegislaias en
sesiones separadas, fue ratifiado en referndum popular el 6 de diciembre y
sancionado por el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre, para entrar en vigor el 29
de diciembre de 1978, al publicarse en el Boletn Oficial del Estado.

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