Sunteți pe pagina 1din 8

Politica agricol comun exemplu de control eficient al pieei de produse

agricole
nc de la constituirea sa, rile membre ale Pieei Comune i apoi ale Uniunii
Europene au czut de acord asupra unui set de politici agricole comune care, aplicate
fiind n mod consecvent timp de o generaie, au produs efecte att la nivelul statelor
membre dar i la nivel mondial. Dei att statele fondatoare ct i statele membre care
au aderat ulterior la ceea ce avea s devina actuala Uniune European aplicau, anterior
aderrii, politici agricole similare cu politica agricol comun instituit dup constituirea
Pieei Comune, efectul acestora pe piaa mondial nu era vizibil dat fiind dimensiunea
economic mic a acestor state fa de piaa mondial. Armonizarea politicilor agricole
specifice fiecrui stat membru n cadrul politicii agricole comune i aplicarea lor
coordonat la nivelul tuturor statelor membre a fost unul din principalele ctiguri ale
unificrii europene.
n conceperea politicilor agricole comune s-a fcut pornind de la obiectivele
urmrite la momentul deceniului al aselea al secolului trecut. Dintre aceste obiective
cele mai importante pentru piaa agricol ar fi:
-

securizarea veniturilor fermierilor pentru a evita prolemele sociale


prin asigurarea unor preuri acoperitoare i stimulative pentru
produsele agricole;

asigurarea preurilor predictibile n limite rezonabile de variaie la


nivelul fermierilor pentru a reduce riscurile de pia ce se adaug
riscurilor climatice n cazul produciei agricole;

asigurarea securitii alimentare a propriei populaii (statele membre


erau dependente de importurile de produse agricole de pe tere piee
i se dorea obinerea i consolidarea independenei sub acest
aspect).

n cadrul Politicii Agricole Comune regsim:

Preul de intervenie.

Preul de intervenie este cheia mecanismului de intervenie aplicat n general pieei


produselor agricole n Piaa Comun. n cazul n care preul pieei interne scade sub

nivelul preului de intervenie, Comisia European, prin ageniile naionale specifice


fiecrei ri, asigur cumprarea produsului agricol de la organismele de colectare
agreate. Mecanismul de intervenie prin preul de intervenie susine preurile interne
peste preul de intervenie i acioneaz ca un pre minim garantat la nivelul
productorilor dar mai ales al colectorilor iar pentru pieele la termen are rolul de
asigurare, de tampon, mpiedicnd preul intern s scad sub nivelul su. Preul de
intervenie este stabilit de Bruxelles i arat limita inferioar a ecartului n care poate
varia preul pieei interne.

Preul prag sau preul indicativ.

Preul prag sau indicativ reprezint limita de sus a ecartului n care poate varia preul
pieei interne, este stabilit la rndul su de Bruxelles i se traduce n practic prin
nivelul minim al preului de intrare pentru produsele agricole de import n cadrul Uniunii
Europene. Produsele importate n Uniunea European sunt taxate cu prelevmentul
variabil, tax vamal care corespunde cu diferena dintre preul prag i preul mondial.
n acest mod, costul de revenire pentru cumprtorul unui produs importat este cel
puin egal cu preul prag.
Pentru a ajunge la acoperirea acestor obiective a fost imaginat mecanismul
prelevmentului variabil pv i al subveniilor la export s e (fig 26) care conine mai multe
tipuri de preuri ca i cele dou componente pereche care dau numele mecanismului
(prelevmentul variabil pv i subvenia le export se), alturi de regulile de funcionare a
mecanismului. Astfel regsim n schema din figura 27 urmtoarele componente:
-

preul mondial Pm

pre pieei interne Pintern

preul indicativ sau pre prag Pindicativ

preul de intervenie Pintervenie

prelevmentul variabil pv

subvenia la export se

profit unitar pu

Fig. 6.8 Controlul pieelor prin controlul intrrilor i ieirilor Politica Agricol
Comun, piaa cerealelor.
P
pu
Pindicativ
Pintern
Pintervenie
pu
pv

se

pv
se

Pm

pm

pm

Descris pe scurt, mecanismul prelevementului variabil funcioneaz


Timp astfel: piaa
comun este o pia nchis, decuplat de piaa mondial, principalele pori de intrare i
respectiv ieire sunt strict controlate i nu se import sau export nici o ton de cereale
dect cu licene de import sau export emise de organismul de reglementare a pieei.
Importurile de cereale sunt taxate la trecerea frontierei cu o tax vamal
variabil (prelevmentul variabil) care se calculeaz ca diferena dintre preul indicativ
Pindcativ i preul mondial Pm. n acest mod importurile de cereale nu devin rentabile dect
dac producia intern nu acoper necesitile de consum pentru a menine preul sub
nivelul preului indicativ (anii cu producie intern slab). Exporturile de cereale sunt
sprijinite cu subvenia la export se care este i ea variabil i este diferena dintre preul
de intervenie pintervenie i preul mondial pm. Exporturile de cereale devin rentabile doar n
situaia n care producia intern este cu mult peste nevoile de consum i exist un

excedent de ofert care provoac scderea preului sub nivelul preului de intervenie
(anii cu producie foarte bun).
S recapitulm: ct timp preul pieei interne P intern variaz n limitele pre de
intervenie pre indicativ nu exist interesul de a interveni. Odat depite aceste
limite, organismul de intervenie emite licene de import sau export prin licitaie iar
operatorul economic este interesat s intervin ntruct pentru orice ton de cereale
importat respectiv exportat realizeaz un profit unitar pu. Interesul pentru a importa
respectiv a exporta cereale se menine ct timp preul pieii interne nu revine n limitele
pre de intervenie pre indicativ. Dac importurile respectiv exporturile sunt suficient
de mari ca i cantitate, vor ajunge s readuc preul pieei interne sub preul indicativ i
respectiv peste preul de intervenie deci n limitele de variaie acceptate.
Mecanismul prelevmentului variabil i al subveniilor la export a fost aplicat cu
consecven timp de mai bine de o generaie (de la sfritul anilor 50 pn n anii 80).
Mecanismul n sine a fcut obiectul unor schimbri cosmetice n decursul timpului mai
ales preul de intervenie a fost succesiv mrit la insistenele de multe ori violente ale
fermierilor, dar principiile de funcionare nu s-au schimbat. Aplicarea consecvent a
mecanismului precum i lrgirea progresiv a Pieii Comune i apoi a Uniunii Europene
a produs efecte care au determinat n final reformarea mecanismului n perioada 19921994. Efectele produse de aplicarea mecanismului prelevment variabil i subvenii la
export pot fi grupate dup cum urmeaz:
a) creterea de manier semnificativ a randamentelor (a produciilor
medii) i deci i a produciei totale. ntruct mesajul transmis
fermierilor timp de o generaie a fost producei orict, v garantm
c producia va fi preluat cel puin la preul de intervenie iar preul
de intervenie era cu mult peste preul mondial, producia agricol a
devenit o afacere rentabil, pentru care riscurile legate de pre erau
eliminate iar fermierii au investit continuu n mijloacele de producie
(mecanizare, ameliorarea raselor de animale i a soiurilor i hibrizilor
de plante de cultur, identificarea i utilizarea pe scar tot mai larg
a ngrmintelor chimice i a substanelor de tratament, etc.) iar
rspunsul nu a ntrziat s apar. Randamentele au crescut constant

astfel nct spre exemplu, n ri precum Frana, Germania, Marea


Britanie, Belgia, Danemarca, Olanda care cultiv milioane de hectare
de cereale, producia medie naional a ajuns la 7-8 tone gru pe
hectar.
b) scade semnificativ consumul din producia intern. Preul pieei interne
este cu regularitate mai mare dect preul mondial iar acest lucru
reprezint un cost suplimentar pentru productorii de furaje i pentru
utilizatorii furajelor, cost care se traduce ntr-o lips de competitivitate
a produselor europene de origine animal pe piaa mondial. Pentru
a acoperi aceast lips de competitivitate, productorii de furaje
europeni s-au orientat ctre produse de substituie a cerealelor, n
special manioc din Tailanda, Malaezia i din fostele colonii, precum i
gluten din porumb i roturi de soia n special din Statele Unite,
produse care nu sunt supuse mecanismului prelevmentului variabil i
pot intra pe piaa european la preul mondial, fr a fi nevoie s se
supun regimului plii de taxe vamale penalizatoare. n acest fel
furajele europene sunt produse la preuri mondiale, produsele
europene de origine animal sunt mai competitive i pot fi vndute
inclusiv pe piaa mondial dar consumul de cereale din producia
intern, al cror pre era mai mare dect preul mondial scade n
consecin.
c) Efectul de ar mic ar mare. Piaa comun a fost constituit n anii 50
cu ase state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i
Luxemburg. Aa cum s-a mai spus deja, fiecare din aceste state
aplicau politici agricole similare politicilor agricole comune nainte de
constituirea Pieei Comune. Oricare dintre statele menionate nu
aveau dimensiunea economic necesar pentru ca aciunile lor
individuale s se face simite pe piaa mondial. Ulterior, Piaa
Comun s-a extins n mod succesiv i la alte state: Danemarca,
Marea Britanie, Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia iar din 1995 i
Austria, Suedia, Finlanda. Pe piaa mondial nu se mai regsesc 12

sau 15 state relativ mici, fiecare cu un comportament individual ci un


conglomerat de 15 sate care acioneaz n mod coordonat i care
devin al doilea mare juctor pe piaa cerealelor, dup Statele Unite.
Aciunile coordonate ale Uniunii Europene prin politicile agricole comune pe
piaa intern i prin politica comercial au acum efect asupra pieii mondiale; pe de o
parte excedentul dintre producia intern care crete continuu i consumul intern care
se pstreaz la nivel redus sau scade iar pe de alt parte capacitatea de producie tot
mai mare urmare a extinderilor succesive i a investiiilor din agricultur, toate acestea
fac din Uniunea European al doilea mare exportator de cereale pe piaa mondial.
Aciunile UE au acum efect pe piaa mondial iar faptul c se decide s se exporte sau
s se opreasc exporturile afecteaz de manier vizibil preul mondial iar ceilali
juctori pe piaa mondial sunt afectai direct n interesele lor comerciale.
d) scderea preului mondial al cerealelor ca urmare a exporturilor europene
subvenionate, creterea subveniei unitare la export i creterea sumelor alocate
pentru subvenionarea exporturilor. Acest efect este mai subtil i se datoreaz creterii
ponderii exporturilor europene pe piaa mondial. Aa cum s-a artat mai sus, Uniunea
European devine al doilea exportator de cereale pe piaa mondial. Cu ct se export
mai mult, cu att se alimenteaz tendina de scdere a preului mondial i creterea n
consecin a subveniei unitare la export. Acest lucru are un efect direct asupra sumelor
totale pentru subvenionarea exporturilor agricole care devin tot mai mari, le crete
ponderea n bugetul european (s-a ajuns ca peste 70% din bugetul comunitar s fie
afectat pentru susinerea exporturilor agricole) i tot mai greu de suportat. Prin aplicarea
acestui mecanism, Uniunea European subveniona de fapt consumul de produse
agricole n tere ri, meninnd preul mondial la niveluri sczute.
Dac la nceputul aplicrii mecanismului prelevmentului variabil i al subveniilor
la export acesta era oarecum echilibrat n sensul c ce se ncasa ca prelevment la
importuri ntr-un an se pltea ca subvenie la export n anul sau anii urmtori, pe
msur ce decalajul dintre producia i consumul intern se mrete, numrul de state
aderente se mrete i el, UE devine un tot mai mare exportator pe piaa mondial iar
ceilali juctori sunt tot mai jenai de aciunile UE i nu vor ntrzia s ia atitudine fa de
acest fapt n forurile internaionale dar mai ales cu ocazia negocierii Acordului General

pentru Tarife i Comer. Pe de alt parte, pe plan intern, mecanismul devenea tot mai
greu de suportat i s-au exercitat presiuni pentru a schimba mecanismul cu unul mai
suportabil din punct de vedere bugetar i mai durabil din punct de vedere economic.
Schimbarea a fost decis la nceputul anilor 1990, a fost aplicat n cadrul
reformei PAC din anii 1992 - 1995 i a constat n urmtoarele:
-

scderea preului de intervenie i a preului indicativ la circa dou


treimi din nivelurile precedente reformei (n 1995 preul de intervenie
la gru n Frana era de 80 FF/q fa de 120 FF/q n 1992);

compensarea pierderilor fermierilor (datorate scderii preurilor) prin


acordarea de subvenie la nivel de exploataie, decuplate de
producie, iar nivelul lor era calculat pe baze istorice (ct primise ca
subvenie direct, n anii precedeni exploataia);

Fig. 6.9 Reforma politicilor agricole comune din anii 1992 1994 - piaa
cerealelor.
P
Pindicativ

1992

Pintern

1994

Pintervenie

Pm

Timp

reglarea produciei totale i a ofertei totale prin controlul suprafeelor


cultivate. n fiecare an, n funcie de previziunile de pia, se
stabilete un procent din suprafaa total care nu este cultivat dar
este ntreinut n condiii bune de cultur i se primesc subvenii
inclusiv pentru aceast suprafa (condiia set aside);

Modelul de politica agricol comun prezentat i aplicat de Uniunea European


este un exemplu tipic prin care se demonstreaz c intervenionismul n economie prin
controlul pieelor, al ofertei i al preurilor poate avea succes cu condiia ca modelul s
fie aplicat cu hotrre i consecven pentru o perioad relativ lung de timp suficient,
necesar pentru a imprima reflexe n rndul productorilor agricoli care la rndul lor vor
adopta decizii pe baza acestor reflexe cptate.
Adoptarea unui model incomplet, netestat n practic, aplicat cu sincope sau
inconsecvent, bandajat sau adugit chiar schimbat pe parcurs sau din mers la
solicitarea factorilor politici care pot avea diverse interese sau la presiunea organizaiilor
de productori, schimbarea frecvent a strategiei de gndire a politicilor agricole
provoac haos, face mediul de afaceri n agricultur greu predictibil sau nepredictibil
dar n orice caz nerentabil iar factorii de producie (fora de munc i capitalul) vor
prsi sectorul alimentnd o spiral a prsirii sectorului din care va fi tot mai greu s
se ias.