O Paradoxo de Gnero na Poltica Brasileira, artigo de Jos Eustquio Diniz Alves

As mulheres brasileiras monopolizaram a disputa presidencial do Poder

Executivo, em 2014, mas continuam com baixa representao nos principais cargos do
Poder Legislativo. Esse um paradoxo de gnero na poltica institucional brasileira,
pois a presena feminina nos espaos de poder ocorre de forma assimtrica. Sem querer
entrar nas questes polticas, ideolgicas e programticas das candidaturas, o objetivo
desse artigo to somente analisar as questes de gnero (em termos binrios)
envolvidas na indita disputa presidencial.
Indubitavelmente,

as

duas

ltimas

eleies

presidenciais

mostram

empoderamento das mulheres. Entre as nove candidaturas de 2010, as duas mulheres

somaram 67,3 milhes de votos (66,3%), sendo 47,7 milhes de votos para Dilma
Rousseff (46,9%) e 19,6 milhes para Marina Silva (19,4%). Nas eleies de 5 de
outubro de 2014, entre as 11 candidaturas, as trs mulheres candidatas ficaram entre os
4 primeiros colocados, sendo que Dilma Rousseff teve 43,3 milhes de votos (41,6%),
Marina Silva teve 22,2 milhes de votos (21,3%) e Luciana Genro teve 1,6 milho de
votos (1,6%). No total, as trs mulheres somaram 67 milhes de votos, o que representa
64,5% dos votos. Assim, mesmo sem polticas de cotas para os cargos executivos, as
mulheres monopolizaram a ateno dos eleitores, com pouco menos de dois teros dos
votos. Repetindo, aproximadamente, os mesmos nmeros de 2010
Dilma Rousseff, Marina Silva e Luciana Genro so mulheres que construram
suas carreiras profissional e poltica de maneira autnoma e sem a tutela masculina.
Nas eleies de 2014, entre os candidatos mais bem posicionados, eram os homens que
contavam com o capital familiar: Eduardo Campos, neto de Miguel Arraes e Acio
Neves, neto de Tancredo. As duas mulheres candidatas mais bem colocadas tiveram
uma trajetria mais independente e, pode-se dizer, feminista, embora ambas tenham
evitado defender explicitamente a agenda feminista. Os programas das duas candidatas
deixam a desejar em termos de uma agenda progressista de gnero para o Brasil.
Luciana Genro, embora filha do governador do Rio Grande do Sul, Tasso Genro, ela
concorre por um partido de oposio e com posies polticas bem diferentes.
Dilma Rousseff branca, filha de imigrante blgaro e cresceu na classe mdia de
Belo Horizonte, onde estudou em bons colgios catlicos. Na juventude, participou da

luta contra a ditadura, da resistncia armada, sendo presa e torturada. Formou-se em

economia e fez carreira profissional em Porto Alegre e atuou na poltica no PDT, mas
sem nunca disputar cargo poltico no Legislativo. Casou, teve uma filha e descasou.
Entrou no PT pouco antes de assumir o cargo de ministra de Minas e Energia. Foi
tambm ministra da Casa Civil. Ambos cargos no governo Lula.
Marina Silva negra (lembrando que negro a soma das categorias preta e
parda do IBGE e que a cor parda inclui toda miscigenao) e filha de imigrantes
nordestinos pobres que foram para a Amaznia. Seus pais tiveram onze filhos, dos quais
apenas oito sobreviveram. Marina trabalhou como empregada domstica e foi
alfabetizada aos 16 anos de idade. Formou-se em Histria pela Universidade Federal do
Acre. Comeou sua carreira poltica militando nas CEBs (Comunidades Eclesiais de
Base) e posteriormente tornou-se evanglica. Participou das lutas sindicais e
ambientalistas ao lado de Chico Mendes e foi uma das fundadoras da Central nica dos
Trabalhadores (CUT). Ela casou teve dois filhos, separou, casou de novo e teve mais
dois filhos. Em 1988, foi a vereadora mais votada em Rio Branco. Em 1990, foi eleita
deputada estadual e, nos anos de 1994 e 2002, foi eleita senadora pelo Acre. Foi
ministra do Meio Ambiente no governo Lula.
Luciana Genro, branca e criada em famlia de classe mdia alta de polticos
gachos, nasceu em Santa Maria, em 17 de janeiro de 1971 advogada. filha de Tarso
Genro (ex-ministro de Lula e atual governador), neta de Adelmo Simas Genro, membro
do antigo PTB e sobrinha do falecido jornalista Adelmo Genro Filho. Foi eleita
deputada estadual em 1994, aos 23 anos. Em 2002, foi eleita deputada federal pelo PT.
Contudo, entrou em choque com o governo Lula e foi praticamente expulsa do PT. Em
2006, foi reeleita deputada federal, j pelo PSOL, sendo a deputada mais votada na
capital Porto Alegre.
Porm, a candidatura presidencial destas trs mulheres de forte personalidade
ocorreu de forma um tanto quanto circunstancial e no pela fora feminina nos seus
respectivos partidos. O presidente Lula usou a sua popularidade e influncia dentro do
PT para fazer indicar Dilma Rousseff (que no tinha histria no PT), aps o escndalo
do mensalo que colocou sobre suspeita as tradicionais lideranas petistas. Mariana
Silva, que nunca foi do PSB, s se tornou candidata Presidncia em 2014 devido ao
acidente trgico que matou o candidato Eduardo Campos. Luciana Genro se tornou

candidata Presidncia, em parte porque no podia ser candidata deputada federal por
ser filha do governador do estado de sua residncia eleitoral e o ex-candidato do PSOL
nas eleies de 2010 estava se tratando de um cncer, tendo falecido em julho de 2014.
O fato de estas trs mulheres, Dilma, Marina e Luciana, terem conseguido
64,5% dos votos vlidos em 2014 (disputando com mais 8 homens) foi uma
confirmao de que o eleitorado no rechaa as mulheres e pode referendar o sexo
feminino quando h boas candidatas no pleito. Os 64,5% dos votos so mais uma p de
cal na tese de que o patriarcalismo domina o comportamento do eleitorado.
No se trata de considerar as mulheres melhores do que os homens, ou vice e
versa. Os problemas do pas vo muito alm das desigualdades entre homens e
mulheres. Mas as questes de gnero importam. Diminuir as desigualdades entre os
sexos masculino e feminino um passo importante no sentido de reduzir outros tipos de
iniquidades sociais. Diminuir a excluso feminina da poltica uma condio necessria
mas no suficiente para se construir uma sociedade mais justa.
preciso destacar que, pela primeira vez, o TSE divulgou os dados de cor/raa
das candidaturas. Entre todos os candidatos (de ambos os sexos) em 2014, houve 54,9%
de brancos (no censo 2010 do IBGE as pessoas que se autodeclararam brancas foi
47,7%), 35% de pardos (43,1% no censo 2010), 9,3% de pretos (7,6% no censo 2010),
0,46% de amarelos (1,1% no censo 2010), 0,33% de indgenas, (0,43% no censo 2010).
Portanto, as cores/raas menos representadas nas candidaturas foram: amarela, indgena
e parda. Sobrerrepresentados estavam: brancos e pretos. No custa lembrar que a
populao indgena sofreu um genocdio nos primeiros 300 anos da histria do Brasil,
sendo hoje o grupo populacional em pior condio social e o mais excludo da poltica e
dos espaos de poder.
As pesquisas de inteno de voto Presidncia da Repblica esto mostrando
que o eleitorado negro vota proporcionalmente mais em uma candidata branca (Dilma
Rousseff) e o eleitorado branco vota proporcionalmente mais em Acio Neves. Pesquisa
IBOPE realizada entre 29/09 a 01/10/2014, mostra a candidata Dilma Rousseff com
37% das intenes de voto no primeiro turno em todo o eleitorado brasileiro, Marina
Silva com 24% e Acio Neves com 19%. Em relao varivel raa/cor, Dilma
Rousseff tinha 45% das intenes de voto da populao negra (preta+parda) e 33% da

populao branca, enquanto Marina Silva tinha 24% das intenes de voto da populao
branca e 23% da populao negra e Acio Neves tinha 26% no eleitorado branco e
somente 13% no eleitorado negro. Ou seja, Dilma ganharia na populao negra, Marina
ficaria empatada, Acio e Luciana Genro ganhariam na populao branca.
Porm, a despeito das conquistas das mulheres na disputa da Presidncia da
Repblica, a excluso feminina (tambm a excluso negra e principalmente indgena)
continua no Legislativo. O eleitorado o mesmo, no se tratando portanto, de
considerar o eleitor machista ou patriarcal. Como veremos, a explicao para a baixa
representao feminina no parlamento no se deve ao sexismo dos/as eleitores/as, mas
devido a dois motivos: 1) o tipo de sistema poltico/eleitoral do pas e a forma como foi
redigida a poltica de cotas; 2) a permanncia de prticas misginas dos partidos
polticos que, monopolizados pelos homens, centralizam o poder partidrio e a
distribuio dos recursos das campanhas.
Fazendo um breve histrico da poltica de cotas de gnero no Brasil, tem-se
como marco a deciso do Congresso Nacional logo aps a 4 Conferncia Mundial das
Mulheres ocorrida em Beijing em adotar uma poltica de cotas para tentar reverter a
excluso das mulheres brasileiras da poltica parlamentar. A Lei 9.100 de 29 de
setembro de 1995, no 3 do artigo 11 estabelecia o seguinte:
Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero
ser preenchidas por candidaturas de mulheres.
Porm, o nmero candidaturas subiram de 100% para 150% do nmero de vagas
a preencher pelos partidos, significando que houve possibilidade de aumento das
candidaturas masculinas. E o pior, o partido era obrigado a reservar os 20% das vagas
(posteriormente passou para 30%), mas no era obrigado a preench-las.
Dois anos depois houve a aprovao de uma nova Lei eleitoral. O pargrafo
terceiro do artigo 10 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 ficou assim redigido:
Do nmero de vagas resultantes das regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por
cento para candidaturas de cada sexo.

A nova redao da poltica de cota possibilitou contornar os questionamentos da

inconstitucionalidade do mecanismo anterior e deu um carter mais universalista
poltica de cotas, dando o mesmo tratamento para os dois sexos. A nova ao afirmativa
garantiu o respeito ao princpio todos so iguais perante a lei e apenas estabeleceu
regras de representao, ou seja, um mnimo de 30% e um mximo de 70% para cada
sexo.
Porm, assim como na Lei 9100, a nova redao no garantiu o preenchimento
das candidaturas femininas. Os partidos reservavam o piso dos 30% para as mulheres e
respeitavam o teto de 70% para os homens, mas no preenchiam as vagas femininas. Na
prtica, a excluso feminina continuou, pois os partidos polticos continuaram com suas
prticas excludentes, mantendo a desigualdade de gnero nas disputas eleitorais.
Para forar os partidos a respeitarem o esprito da Lei de Cotas visando aumentar
o nmero de mulheres candidatas e aumentar a equidade de gnero nas listas de
candidaturas, e aps ampla presso dos setores progressistas da sociedade, houve uma
nova mudana na legislao. Na Lei 12.034, de 29/09/2009, a nova redao da poltica
de cotas ficou assim redigida:
Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
A alterao pode parecer pequena, mas a mudana do verbo reservar para
preencher significou uma mudana no sentido de forar os partidos a presena das
mulheres nas nominatas eleitorais. O ideal que fosse garantido a paridade de gnero
(50% para cada sexo) nas listas de candidaturas. Mas a mudana na redao da lei
representou uma oportunidade, mesmo que limitada. A aplicao da Lei 12.034/2009
garantiu o aumento do nmero de candidaturas femininas nas eleies de 2010, 2012 e
2014.
Um dos resultados da poltica de cotas foi demonstrar que o dficit de gnero no
Legislativo no se deve falta de mulheres dispostas a participar da corrida eleitoral,
como querem fazer crer algumas lideranas partidrias masculinas. O ano de 2014, por
exemplo, bateu todos os recordes de candidaturas femininas. Para a eleio da Cmara

de Deputados e das Assembleias Legislativas as nominatas dos partidos ficaram acima

do piso dos 30% da poltica de cotas. Dados do TSE, de 08 de setembro de 2014,
mostram que no total havia 18.018 homens candidatos (69%) nas eleies gerais de
2014 e 8.122 mulheres (31%). Houve um avano expressivo no nmero de mulheres
candidatas que eram somente 786 (7%), em 1994. Houve crescimento de 10 vezes entre
1994 e 2014. Neste sentido, a poltica de cotas cumpriu seus objetivos de aumentar as
candidaturas femininas.
Porm, muitas agremiaes completaram a lista com candidatas laranjas e, em
2014 como nos anos anteriores, o percentual de mulheres aptas na disputa ficou abaixo
do estipulado nas cotas de gnero, sendo 16.348 homens (71,3%) e 6.581 mulheres
(28,7%) candidaturas homologadas pelo TSE (em 08/09/2014). Para Deputado Federal
havia, no total das pessoas inscritas, 4.867 homens (68,2%) e 2.272 mulheres (31,8%).
Para Deputado Estadual (+ Distrital) havia 12.363 homens (68,6%) e 5.650 mulheres
(31,4%). Mas considerando as candidaturas aptas, havia para Deputado Federal 4.383
homens (70,9%) e 1.799 mulheres (29,1%) e para Deputado Estadual (+ Distrital)
11.262 homens (71%) e 4.619 mulheres (29%). Contudo, mesmo considerando que as
candidaturas aptas ficaram pouco abaixo da cota de gnero, houve um nmero recorde
de mulheres candidatas em 2014. No faltaram mulheres candidatas, mas sim, falta
apoio dos partidos para as candidaturas femininas ao parlamento.
O resultado das urnas de 05 de outubro mostrou que as mulheres tiveram um
desempenho razovel para o Senado (mesmo no havendo poltica de cotas para esta
instncia). Foram eleitas 5 senadoras em 27 Unidades da Federao, o que representa
18,5% das vagas.
Mas para a Cmara Federal prevaleceu o dficit democrtico de gnero, pois o
nmero de mulheres eleitas cresceu muito pouco. Nas eleies de 2010 foram eleitas 45
deputadas federais (8,8%) e agora foram eleitas 51 (9,9%) deputadas federais.
Segundo

Inter-Parliamentary

Union

(IPU),

as

mulheres

mundiais

ultrapassaram 22% de participao na Cmara dos Deputados ou em Parlamentos

Unicamerais (Lower ou Single House). Todavia, a participao feminina no Brasil
permaneceu abaixo de 9% e a diferena entre as taxas brasileiras e mundiais nunca foi
to alta (13,5%), como em 2014. Isto quer dizer que as mulheres brasileiras esto

perdendo posio relativa em relao s demais mulheres dos diversos pases. No

ranking da IPU, os pases que possuem a mesma taxa de participao feminina
aparecem empatados com o mesmo nmero de classificao. Desta forma o Brasil
estava em 71 lugar em 01 de janeiro de 1997 e em 125 lugar em 01 de fevereiro de
2014. Contudo, no ranking global (considerando quantos pases estavam na frente) o
Brasil aparecia em 103 lugar em janeiro de 1997 e em 159 lugar em setembro de 2014.
Desta forma, o Brasil vai continuar no bloco da lanterninha da representar
parlamentar mundial, pois vai passar de 159 lugar para o 153 lugar. A poltica
parlamentar uma das reas em que as mulheres ainda no conseguiram reduzir ou
reverter as desigualdades de gnero. Nas demais reas os avanos foram expressivos.
As mulheres brasileiras possuem menores taxas de mortalidade e vivem mais
tempo do que os homens. Em 2012, houve 152.013 bitos por causas externas, sendo
125.253 homens (82,4%) e 26.606 mulheres (17,6%). Desde 1940 as mulheres so
maioria dos habitantes do Brasil e, devido sobremortalidade masculina por causas
violentas, a cada ano aumenta o supervit feminino na populao total do pas. Em 1932
elas conquistaram o direito de voto e se tornaram maioria do eleitorado a partir de 1998.
A cada nova eleio aumenta o supervit feminino no eleitorado. As mulheres entraram
em massa em todos os nveis educacionais e j superam os homens em todos os nveis
de ensino, incluindo mestrado e doutorado. Cresceu a participao feminina no mercado
de trabalho e houve reduo do hiato ocupacional e salarial. Obtiveram diversas vitrias
na legislao nacional e o reconhecimento constitucional de direitos iguais entre os
sexos. So maioria nos beneficirios do Programa Bolsa Famlia e dos beneficirios da
Previdncia Social. Nas duas ltimas olimpadas (Pequim, 2008 e Londres, 2012)
conquistaram 2 das 3 medalhas de ouro trazidas ao Brasil. Ou seja, passaram do status
de excludas das Olimpadas at 1932, para lderes desses esportes no sculo XXI.
Assim, as mulheres avanaram em muitas frentes e chegaram ao comando do
posto mximo da Repblica em 2010. Fato no ocorrido, por exemplo, nos Estados
Unidos e Frana, paises com grande tradio democrtica. O grande atraso nas relaes
de gnero no Brasil ocorre, portanto, na poltica parlamentar. Segundo Rosin:
Patriarchy is crumbling. We are reaching the end of 200,000 years of human history
and the beginning of a new era in which women, and womanly skills and traits, are on

the rise. O enfraquecimento do patriarcalismo ocorre tambm no Brasil, embora

existam algumas reas ainda atrasadas no processo de incluso feminina.
Para resolver o paradoxo de gnero na poltica preciso uma reforma poltica e
um processo de democratizao dos partidos. preciso estabelecer a paridade de gnero
em todos os cargos de poder dentro das agremiaes polticas e democratizar a vida
poltica para todos os segmentos excludos. S assim o Brasil poder ser,
verdadeiramente, uma sociedade prspera e justa.

Referncias:
ALVES, JED. Mulheres brasileiras perdem posio relativa na poltica mundial,
IPG, SP, 28/04/2012
http://www.ecodebate.com.br/2014/07/02/mulheres-brasileiras-perdem-posicaorelativa-na-politica-mundial-artigo-de-jose-eustaquio-diniz-alves/
ALVES, JED. O envelhecimento do eleitorado brasileiro, Portal do
Envelhecimento, SP, 24/06/2014
http://www.portaldoenvelhecimento.com/index.php/com-phocagallery/comphocagallery-info/comportamentos/item/3245-o-envelhecimento-do-eleitoradobrasileiro
ALVES, JED. As eleies de 2014 e o poder das balzaquianas, Ecodebate, RJ,
27/08/2014
http://www.ecodebate.com.br/2014/08/27/as-eleicoes-de-2014-e-o-poder-dasbalzaquianas-artigo-de-jose-eustaquio-diniz-alves/
ALVES, JED. Candidata negra tem maior apoio de brancos e candidata branca
tem maior apoio de negros, Patricia Galvo, SP, 14/09/2014
http://agenciapatriciagalvao.org.br/politica/candidata-negra-tem-maior-apoio-debrancos-e-candidata-branca-tem-maior-apoio-de-negros/

ALVES, JED, PINTO, CRJ, JORDO, F. (orgs). Mulheres nas eleies 2010.
ABCP/SPM, SP, 2012, 520 p.
http://nupps.usp.br/downloads/livros/mulheresnaseleicoes.pdf
Jos Eustquio Diniz Alves, Colunista do Portal EcoDebate, Doutor em
demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao, Territrio e
Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br
** Nota da Redao: o artigo originalmente foi produzido antes dos resultados
oficiais do primeiro turno nas eleies presidenciais de 2014 e, em razo disto,
conforme apontado por leitores(as) nos comentrios, o artigo foi atualizado pelo
Autor.**
Publicado no Portal EcoDebate, 08/10/2014