DIREITOS CULTURAIS E INTERVENES URBANSTICAS: cultura ceramista do Poti

Velho frente ao Programa Lagoas do Norte, em Teresina-PI

Catarina Nery da Cruz Monte23
Maria Dione Carvalho de Moraes24

RESUMO:
A pesquisa em curso, iniciada em 2014, focaliza a relao entre intervenes urbansticas de amplo
espectro sustentadas pelo iderio do desenvolvimento e direitos culturais. No caso em estudo, tratase do Programa Lagoas do Norte-PLN, na regio norte da cidade de Teresina-PI, e sua interveno
no Bairro Poti Velho, de tradio oleira e ceramista. No contexto, impe-se refletir sobre a relao
entre cultura barrial, polticas de desenvolvimento urbano, e direitos culturais de artesos e artess.
PALAVRAS-CHAVE: Cultura Barrial; Direitos Culturais; Intervenes Urbansticas; Artesanato
Cermico;

I INTRODUO
A pesquisa (2014-2016) que fundamenta este artigo tem como objeto o tema direitos
culturais, cultura barrial e intervenes urbansticas. Em sua dimenso emprica, focaliza o
artesanato cermico, no bairro Poti Velho, situado na zona norte da cidade de Teresina, Piau, no
contexto de criao/atuao do Programa Lagoas do Norte, poltica de requalificao urbana levada
a cabo pela Prefeitura Municipal de Teresina PMT, com financiamento do Banco Mundial.
Desde os anos de 1960, na regio norte de Teresina, situada s margens do Rio Poti e de
mltiplas lagoas naturais e/ou decorrentes de ao antrpica, houve intensa extrao de argila para
produo oleira (tijolos, telhas) e ceramista (potes filtros e peas decorativas) artesanais, de grande
relevncia no processo de expanso urbana de Teresina (MORAES, 2013). Esta uma regio
ocupada, prioritariamente, por populaes assalariadas, pescadoras, artess, povos de terreiro e do
catolicismo popular, e tida, no imaginrio da gesto pblica e de analistas, como uma regio com
problemas econmicos, sobretudo de gerao de renda, e sociais. Assim, a partir dos anos 2000,
23 Mestranda em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Piau UFPI; Professora Efetiva do Instituto Federal
do Piau IFPI; Especialista em Direito Tributrio CEUT; Advogada-OAB-PI; catarina.nery@ifpi.edu.br
24 Doutora em Cincias Sociais com Ps-Doutorado em Sociologia. Profa. NA Universidade Federal do Piau-UFPI/Centro
de Cincias Humanas e Letras-CCHL/Departamento de Cincias Sociais-DCIES. Programas de Ps-Graduao: Polticas
pblicas-PGPP/UFPI; Sociologia-PGS/UFPI; Antropologia-PPGAnt/UFPI. E-mail: mdione@superig.com.br

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como mostram Seraine (2009) e Moraes (2013) uma aliana pblico-privada, encabeada pela
Fundao Municipal Monsenhor Chaves e Sebrae, investiria, pela ideologia do empreendedorismo,
na capacitao/formao de artesos e artess. Em 2006, foi institudo o Plo Cermico do Poti
Velho.
No que tange atividade oleira, com o mpeto modernizador das transformaes urbanas da
cidade de Teresina, esta explorao sofreu alteraes quantitativas e qualitativas (SILVAI e
SCABELLO, 2013) e o trabalho oleiro passou da valorizao depreciao, inclusive, pela ao
antrpica tida como predatria. A partir dos anos 2000, a Prefeitura Municipal de Teresina-PMT,
acionando o discurso ambientalista, evidenciaria que a explorao oleira, na regio do bairro Poti
Velho e adjacncias, teria, gradativamente, causado srias consequncias ambientais regio norte
da cidade. Assim, convergem o discurso ambientalista e o do projeto de interveno urbanstica na
regio. O fundamento, dentre outros aspectos, tinha como contedo o impacto ambiental da
extrao da argila nas olarias, definido como negativo, por pesquisas e estudos (PORTELA e
GOMES, 2005; PORTELA 2005; ARAJO et.al., 2012; SILVAI e SCABELLO, 2013).
Em 2008, a Prefeitura Municipal proibiu, de vez, a retirada de argila para a atividade oleira
pondo fim a esta prtica nas lagoas do Poti Velho e adjacncias. Como o artesanato cermico, de
peas decorativas e funcionais, atividade considerada de menor impacto, a extrao de argila para
esta finalidade continuou sendo feita, ainda que de forma limitada e temporria, trazendo
consequncias diretas para a prpria continuidade da prtica artesanal.
Nesta perspectiva, diz Moraes (2013), a respeito da relao entre cultura e desenvolvimento,
um determinado lugar de cultura palco de intervenes que acionam o prprio termo cultura como
argumento legitimador das intervenes, e como moeda no mercado que aciona bens simblicos
para catapultar, muitas vezes, o redesenho de uma cidade. E como observa Harvey (2008), pensar o
tipo de cidade que queremos no pode ser algo divorciado do tipo de laos sociais, relao com a
natureza, estilos de vida, tecnologias e valores estticos que desejamos preservar.

Nesse sentido,

analisar a relao do PLN que se auto-declara como concebido com a finalidade de melhorar as
condies ambientais e a qualidade de vida da populao da regio norte de Teresina com direitos
culturais, dentre os quais a participao da populao e o respeito sua autodeterminao ganha
relevncia.

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II SOBRE DIREITOS CULTURAIS COMO DIREITOS FUNDAMENTAIS

Nos diversos campos de conhecimento que vo da filosofia antropologia, sociologia, artes,
cultura inerente a todas as atividades humanas, distinguindo humanos e no-humanos. Direito,
uma das expresses das culturas como bem demonstra Geertz (1989) , na cultura ocidental, cincia
social, um campo (BOURDIEU,1989) com sua lgica interna, que se prope a normatizar as
relaes sociais, evitando o surgimento e escalonamento de conflitos em potencial. Da, a incessante
busca de acordos internacionais na direo de institucionalizao de um campo do direito com
vistas construo de dilogos que viabilizem a defesa de direitos de povos e grupos espacial e
temporalmente localizados (SOUZA, 2012; GEERTZ, 1989), provocando transformaes as mais
variadas possveis.
Nesse amplo campo do direito, os direitos humanos, cujo fundamento resulta de conflitos e
lutas nos planos locais, nacionais e internacional, promovem valores em funo da ampla proteo
pessoa humana. O discurso dos direitos humanos de carter universal, indivisvel e inter-relacional
ganha fora por meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que tem inspirao
nas revolues Francesas, Inglesas e Americanas, fruto do contexto ps-guerra marco da
internacionalizao desses direitos.
A Declarao Universal, de 1948, avanou nos contedos dos direitos, no contexto psguerra, e em resposta s atrocidades cometidas, combinando o discurso liberal com o discurso
social, ao elencar tanto os direitos civis e polticos, quanto os direitos econmicos, sociais e
culturais, em um mesmo documento. Este, a referida Declarao, dispe, no seu art. 22 que todo ser
humano, como membro da sociedade, deve ter assegurados os direitos culturais, considerados
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. J o art. 27
enfatiza o direito das pessoas de participar e fruir dos benefcios da cultura. Partindo do
reconhecimento da dignidade humana como comando jurdico fundamental, os instrumentos
normativos internacionais, e suas interpretaes autorizadas, reforam a essencialidade dos direitos
culturais.
No mbito dos direitos humanos, portanto, situam-se os direitos culturais, tanto no plano
individual (autoria, por exemplo) quanto no coletivo (diversidade cultural, memria, identidades,

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etc). Estes entraram na agenda internacional, especialmente, atravs da Organizao das Naes
Unidas-ONU e refletem, ao mesmo tempo, interesses nas esferas pblicas e privadas.
Como lembram Moraes, Monte e Pereira (2014), do final da primeira metade do sculo XX
aos incios da primeira dcada do sculo XXI, um conjunto de medidas internacionais voltam-se
garantia dos direitos humanos e culturais, muitos, carecendo de maior elaborao terica. Muitas
vezes, no se distinguem de direitos civis, polticos, econmicos e sociais, caso do direito de
autodeterminao dos povos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1992.
No Brasil, somente a partir da Constituio Federal de 1988-CF/88, que direitos culturais
foram explicitamente reconhecidos. At ento, as constituies federais no tratavam de direitos
culturais. Alis, o prprio termo cultura aparecia de forma tmida, na seo referente Educao.
Entretanto, a inexistncia de previso dos direitos culturais nas constituies anteriores no implica
afirmar que o Estado brasileiro no promoveu polticas culturais que os atendessem, ainda que
parcialmente, nesses perodos. Mas a temtica dos direitos culturais s ganha dimenso significativa
com a CF/88 (MONTE, 2015).
Direitos culturais passam, ento, a ter status de direitos fundamentais, devendo ter eficcia
imediata, recebendo a devida ateno, atravs de garantias, entre as quais se destacam: i) proteo
especial quanto supresso do ordenamento; ii) aplicabilidade imediata do ponto de vista de
eficcia jurdica; iii) de contedo essencial, uma vez reconhecidos solenemente, os direitos
fundamentais so decises que as maiorias parlamentares no podem tocar, os modificar livremente
(CUNHA FILHO, 2000; PEDRO, 2011).
Neste sentido, entendem-se direitos culturais como sendo aqueles afetos s artes, memria
coletiva, transmisso de saberes, assegurando conhecimento e uso do passado, interferncia ativa
no presente, e possibilidade de autodeterminao na realizao de previses e na tomada de
decises futuras, com vistas dignidade da pessoa humana. (CUNHA FILHO, 2000). So direitos
que esto intrinsecamente relacionados consolidao da democracia e a ideais de cidadania.
No amplo campo do direito, os direitos culturais podem ser pensados como um sub-campo
que abrange temas, questes e problemticas relacionadas s mltiplas dimenses do ser humano
tais como: gneros, raas, etnias, religiosidades, nacionalidades. Abrange tambm o produto e a
obra gerados por seres humanos em suas relaes sociais, tais como, formas e meios de
comunicao; expresses artsticas, expresses e manifestaes culturais locais, regionais e

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nacionais (GOHN, 2005), dialogando, ainda com o direito ao territrio, mais significativamente
construo de territorialidades, urbanas ou rurais. No caso em apreo, dialoga com o tema do direito
cidade (LVBVRE, 2001).
A necessidade de incorporar direitos culturais aos direitos fundamentais decorre da
importncia poltica, social, e cientfica, que a dimenso cultural adquiriu, principalmente, na
segunda metade do sculo passado. Ao velho ideal ilustrado de cultura como fator de
desenvolvimento pessoal acrescenta-se seu valor como vetor de igualdade e solidariedade, de
integrao social, e de desenvolvimento. (MORAES, MONTE e PEREIRA, 2014).
III CULTURA BARRIAL E INTERVENES URBANSTICAS o bairro Poti Velho e o
Programa Lagoas do Norte - PLN
O bairro Poti Velho reconhecido por teresinenses como uma comunidade de pescadores,
ceramistas e oleiros, como referido por Moraes e Pereira (2012a); Moraes (2013), alm de outras
expresses como a religiosidade expressa em festas de santos (PEREIRA, 2014). L, a presena da
arte cermica faz com que o bairro seja conhecido e reconhecido como um plo cermico de
Teresina com peas que expressam signos da cultura e identidades daquela regio, da cidade e do
Piau.
No Poti, entende-se que este artesanato nascido junto com a tradio oleira tem
importncia econmica, social e cultural. Trata-se de uma atividade que agrega saberes e modos de
fazer, transmitidos intergeracionalmente. Envolve cerca de 50 famlias do Poti Velho e adjacncias,
com membros agregados seja Associao de Artesos 25, seja Cooperativa de Artess 26, seja a
ambas as entidades. Nas ltimas duas dcadas, recebeu investimentos diversos do setor pblico,
com nfase na construo de um modelo de empreendedorismo local 27. Entretanto, com as
intervenes urbansticas que ali se processam, via PLN, percebe-se que a vida de artesos e artess
e atividade do artesanato cermico esto sujeitas a importantes modificaes (MONTE, 2015).
Nesta atividade ceramista (SERAINE 2009, MORAES e PEREIRA 2012, MORAES 2013,
PEREIRA 2014), artesos e artess integram uma ampla rede, como demonstra Moraes (2013), em
seu estudo sobre a rede sociotcnica do artesanato cermico no Poti Velho. Nesta rede de mltiplos
25 Associao dos Artesos em Cermica do Poti Velho-ARCEPOTY.
26 Cooperativa de Artesanato do Poti Velho COOPERART.
27 Para detalhes, ver Seraine (2009) e Moraes (2013).
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atores e actantes, pessoas, barro, ferramentas, instituies, agentes, recursos materiais e imateriais,
saberes, modos de fazer, compem um intricado sistema que vai da extrao da argila, passando
pelo seu preparo, sua utilizao na execuo das pea (em vrias etapas). Sem falar da
comercializao, e da organizao poltica de artesos e artess, traduzidas na Associao de
Artesos e na Cooperativa de Artess. Como observam Moraes e Pereira (2015), no interior da rede,
saberes e prticas construdos intergeracionalmente, dialogam ora, consensualmente ora,
conflitivamente com saberes tcnico-cientficos. Neste conjunto de atores e prticas, h elementos
a serem reconhecidos como direitos culturais, como tais, merecedores das devidas protees legais.
Para tanto, torna-se necessrio lembrar que o ofcio oleiro vigorou, no Poti Velho, entre os
anos 1960 e 2010, quando o Poti foi sede de olarias situadas ao longo de suas lagoas naturais e
resultantes da ao antrpica. Tais olarias fizeram parte da histria da expanso urbana de Teresina
(MONTE e MORAES, 2015) fornecendo material construtivo que abastecia o processo de
urbanizao, tendo seu tempo de glria (SILVAI e SCABELLO, 2013). Entretanto, o processo de
explorao continuada, segundo Portela e Gomes (2005) trouxeram impacto ambiental negativo.
Estudos desta natureza corroboram um diagnstico de danos que vo desde o desmatamento
da vegetao nativa, poluio do ar, poluio do solo, esgotos a cu aberto, construo de moradias
em locais inadequados, aumento da superfcie lacustre, comprometimento da qualidade das guas
superficiais e subterrneas, alteraes do nvel do lenol fretico, descumprimento da legislao,
possibilidade de esgotamento da jazida de argila. A denudao do solo, por falta de vegetao,
provoca maior energia cintica das gotas de gua oriundas da chuva, o que pode induzir o processo
de compactao do solo e a consequente degradao. O aumento do transporte de sedimentos
provoca o processo de assoreamento (PORTELA e GOMES, 2005; ARAJO et.al, 2012).
Estes seriam fortes argumentos para intervenes urbansticas que ali se processariam, como
a instituio, em 1993, do Parque Ambiental Encontro dos Rios - que demarca o ponto de encontro
das guas dos rios Poti e Parnaba , e o Polo Cermico do Poti Velho, institudo em 2006
(MORAES, 2013). No olhar ambientalista, estas intervenes urbanstico-ambientais sustentaramse no diagnstico da presena e da utilizao de inmeras lagoas pela extrao mineral e pela
retirada da mata ciliar. Tal diagnstico apontava para a degradao do meio ambiente na rea, para a
eroso da margem esquerda do rio Parnaba e para o alargamento da calha do rio. (MORAES, 2013;
SILVAI e SCABELLO, 2013).

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Em 2008, dando continuidade s polticas de intervenes urbansticas, a PMT proibiu a

retirada de argila para a atividade oleira (tida como de maior impacto antrpico) mantendo-a,
apenas, para a atividade ceramista, (considerada de menor impacto), por um tempo determinado, o
que tem provocado dvidas e insatisfaes diversas entre artesos e artess. Tais interdies j no
mbito da ao do PLN, entre outras medidas propostas pelo programa.
O PLN uma poltica municipal que conta com recursos do Banco Mundial. Declara como
objetivos: melhorar a qualidade de vida da populao de baixa renda da regio das Lagoas do Norte;
modernizar/melhorar a capacidade de gesto da PMT, nas reas financeira, urbana, ambiental,
prestao de servios e desenvolvimento econmico. Estrutura-se em trs componentes: i)
modernizao da gesto municipal, desenvolvimento da cidade e gerenciamento do projeto; ii)
desenvolvimento urbano-ambiental integrado; iii) desenvolvimento econmico e social. A rea total
de atuao do PLN, com aproximadamente 1198 ha, compreende os 13 bairros da zona norte da
cidade (Acarape, Matadouro, Alvorada, So Joaquim, Nova Braslia, Poti Velho, Mafrense, Olarias,
Aeroporto, Itaperu, Alto Alegre, So Francisco e Mocambinho), cuja vida relaciona-se diretamente
com as lagoas e onde vivem mais de 92 mil pessoas (SEPLAN, 2015).
Em seu planejamento estratgico, a PMT focou as intervenes urbansticas via PLN, na
regio das Lagoas do Norte, tida como ambientalmente e socialmente vulnervel, e como
necessitando de intervenes especiais. No discurso do programa, as intervenes direcionam-se ao
desafio do crescimento justo e sustentvel, fundamental para a agenda nacional, em perspectiva
mais ampla.
Entretanto, o PLN mudo quanto preservao dos direitos culturais nos bairros atingidos,
em especial no Poti Velho, onde a prtica do artesanato considerada e reconhecida, sobretudo, por
artesos a artess, como um direito cultural local. Mas, atualmente, artesos e artess convivem com
uma enorme incerteza no que diz respeito continuidade da extrao do barro na regio, ou mesmo
quando ser adquirido um novo terreno para extrao da matria prima, soluo apontada pela
PMT.
Esta incerteza ficou patente nas oficinas que vem sendo realizadas na pesquisa 28, com
artesos e artess, discutindo a temtica do artesanato cermico no Poti Velho, na perspectiva dos
direitos culturais. O debate sobre como esses direitos podem ser vistos por esses atores sociais, na
28

Conduzidas pelas autoras deste artigo, nos meses de agosto e setembro de 2015, no Poti Velho, com apoio das
dirigentes da Cooperart-Poty e da Arcepoti.
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prtica do artesanato cermico e ainda, vem promovendo o debate, tambm, de formas para a sua
preservao, frente s intervenes urbansticas do PLN.
Nas oficinas, emergiu o protagonismo de artesos e artess no sentido tanto da
arregimentao do maior numero de participantes, quanto no da construo de demandas e
proposies a serem apresentadas, em breve, pela ARCEPOTY e pela COOPERART, gesto do
PLN, e aos representantes do Banco Mundial. O objetivo que estas proposies sejam
consideradas no mbito do planejamento, em suas mltiplas dimenses, inclusive, tcnicofinanceira, da etapa do programa que atinge diretamente ao Poti Velho. O contedo das demandas e
proposies englobam aspectos relacionados ao direito extrao do barro e criao de uma
reserva; memria da atividade oleira como parte da memria da cidade, com a proposio de um
lugar de memoria, no bairro; instituio de mecanismos de educao formal das novas geraes; a
novas formas de queima das peas, com menor dano ambiental e sade, dentre outros.
No processo, observamos o desafio de pensar e debater, publicamente, polticas pautadas no
discurso do desenvolvimento urbano em dilogos com uma teoria jurdica dos direitos culturais, sua
autonomia e relevncia como rea cientfica do direito. Assim, a necessidade de pensar Polticas
Pblicas, como o PLN, sem perder de vista a tutela jurdica dos direitos culturais.
IV CONSIDERAES FINAIS
A partir de inferncias parciais da pesquisa em curso, ganhou consistncia emprica o
pressuposto de que a participao social na elaborao e execuo de polticas pblicas essencial
ao desenho de polticas com potencial de legitimidade.
No caso em anlise, a participao em mais ampla escala, da populao dos bairros, deu-se
aps o incio da execuo das obras do PLN no sendo, segundo informaes de campo, desde a
implantao. Em uma avaliao desse processo, expem-se insatisfaes e descontentamentos por
parte de moradore/as da regio e do bairro Poti Velho, que mesmo reconhecendo benefcios
relacionados a lazer, saneamento, melhoria habitacional, segurana, reclamam da ausncia de
debates e discusses quanto aos objetivos declarados pelo programa.
Em bairros vizinhos, observam-se mobilizaes contra deslocamentos e reassentamentos em
curso e previstos no programa. No Poti Velho, artesos e artess, estimulado/as pelo debate sobre

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direitos culturais, acionado pela pesquisa, decidem trazer tona no apenas temores e incertezas
quanto a certas medidas de proteo ao artesanato local, por parte da gesto municipal mas tambm
a elaborao de uma agenda de proposies para apresentar direo do PLN e ao prefeito
municipal. Neste contexto, expe-se a relevncia do debate sobre direitos culturais, partindo do
princpio terico e poltico da cultura como direito fundamental do ser humano.
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