Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO FINANCIERO

TEMA:
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

RESPONSABLE:
KLEINER ALWAR PARDO ARDILES

CICLO:
IV

CHIMBOTE - 2016

DEDICATORIA

A Dios por bendecir todas mis acciones y a mis padres, que son el
impulso de mi crecimiento personal y profesional.

NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................................... 4
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO ............................................... 5
1.

PRINCIPIOS ............................................................................................................... 5

2.

DERECHO PRESUPUESTARIO: ........................................................................... 5

3.

PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO: .......................................... 8

3.1. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto ............................ 8

4.

BASES LEGALES DE LOS PRINCIPIOS: .......................................................... 10

CONCLUSIONES.................................................................................................................. 11
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 12
ANEXOS ................................................................................................................................. 13

INTRODUCCIN

El Derecho presupuestario regula la asignacin, el desembolso y la fiscalizacin

del Presupuesto pblico, instrumento financiero que equilibra los ingresos y el gasto
pblico en el ao fiscal. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto
pblico es la satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos
destinados a satisfacer el consumo pblico, slo se producen para remediar las
deficiencias del mercado.
Rama del derecho financiero que estudia y regula todo lo relacionado con los
Presupuestos Generales del Estado, como su formacin, aprobacin y fiscalizacin y lo
relacionado con el gasto pblico. El derecho presupuestario es la rama del derecho
financiero que regula la preparacin, aprobacin, ejecucin y control del presupuesto, el
instrumento jurdico para la realizacin de los gastos pblicos, que contiene la previsin
de ingresos y la autorizacin de gastos de los entes pblicos. Se encarga de estudiar las
relaciones jurdicas que se dan fundamentalmente entre los ingresos y los gastos, de ah
que dicha ordenacin sobre gastos pblicos sea una de las Principales funciones del
Derecho Presupuestario, debido a que todo lo que tenga que ver con el manejo y destino
de estos recursos estn regulados por normas y leyes permanentes, en las cuales los
ingresos representan una parte muy reducida, pues su tratamiento es de una mera
previsin, mientras que respecto a los gastos, el Presupuesto retiene y conserva el valor
de una "autorizacin cuantitativa, cualitativa y temporal".
El Presupuesto, visto como una institucin, puede ser analizado desde muy
diversos puntos de vista, as por ejemplo, para un economista, lo primordial del
Presupuesto, es que representa "el plan econmico de la actividad financiera", es decir
una distribucin de recursos, por lo general muy escasos, con los que se pretende cubrir
la mayora de las necesidades pblicas que estn al alcance de dichos recursos, en base a
la decisin adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido.

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

1. PRINCIPIOS
Los principios son el conjunto de valores, creencias, normas, que orientan
y regulan la vida de la organizacin. Son el soporte de la visin, la misin, la
estrategia y los objetivos estratgicos. Estos principios se manifiestan y se hacen
realidad en nuestra cultura, en nuestra forma de ser, pensar y conducirnos. Como
Partido Socialdemcrata, somos un movimiento poltico que lucha por la libertad,
la justicia social, la igualdad y la solidaridad en nuestro pas y en el mundo.
Nuestra meta es un pas en paz, en el que puedan realizarse estos valores
fundamentales, en el que cada individuo pueda vivir una vida plena desarrollando
su personalidad y sus capacidades, y en el que los derechos humanos y civiles
estn amparados en el marco de una sociedad democrtica. Torrealba (2001)

2. DERECHO PRESUPUESTARIO:
Diversos tratadistas han desarrollado y estudiado los principios que deben
inspirar al derecho presupuestario. Como cualquier otra rama del derecho, algunos de
estos principios no sern necesariamente propios de esta institucin, otros s lo sern.
Algunos han sido establecidos constitucionalmente mientras que otros son consignados
en la ley de la materia. Es de notar, sin embargo, que muchos de estos principios surgen
con la creacin del Estado constitucional del siglo XIX con la clsica divisin de poderes,
por lo que algunos de ellos debemos tomarlos con cuidado por las transformaciones
econmicas, sociales y polticas ocurridas hasta nuestros das
Entre nosotros quiz el que ms se dedic al estudio presupuesta! Fue Juan Lino Castillo.
Para l los principios son: unidad, universalidad, integridad, unidad de caja, especialidad,
anualidad, veracidad y control. Por otro lado, en poca ms reciente Luciano Castillo los
clasifica en integridad, unidad, veracidad, anticipacin, publicidad y anualidad. El
maestro mexicano Sergio de la Garza divide a los principios en sustanciales y formales.
Son los primeros el equilibrio y la anualidad. Sern principios formales la unidad,
universalidad, no afectacin de recursos, especificacin de gastos y bajo el rubro de
"otros" ubica el principio de la publicidad. Manuel De Juano las menciona como "reglas"
del equilibrio, especialidad, universalidad, unidad y la regla de la anualidad. El jurista
italiano G. Ingreso sostiene que son principios presupuestarios la anualidad,
universalidad, integridad, unidad, especializacin, veracidad, publicidad y claridad. Para
efectos de este trabajo hemos clasificado los principios en generales o comunes a otras
5

ramas del derecho y los principios propios del derecho presupuestario Torrealba

(2001)
Nuestros valores y principios son:

La Justicia Social: es el fin de toda discriminacin contra los individuos y

la igualdad de derechos y oportunidades. Exige que las desigualdades
cualesquiera que ellas sean se vean compensadas, aminoradas y de ser
posible totalmente suprimidas por la sociedad y el Estado, sin que estos fines
resulten supeditados ni a quienes detentan el poder econmico ni a quienes
ejerzan el poder poltico.

La Igualdad: Que no se define como una imposible uniformidad o

identidad de todos los seres humanos, sino como principio que reconoce las
diferencias y al mismo tiempo sostiene que ellas no pueden ser soporte para
ningn tipo de discriminaciones. La igualdad consiste en una misma
posicin y una misma condicin de todos los ciudadanos ante leyes idnticas
para todos, con los mismos derechos y garantas tutelados por una sola e
imparcial administracin de justicia y un mismo tratamiento por parte de
todos los organismos de la sociedad y del Estado. La igualdad tambin se
entiende como igualdad de oportunidades, ya como el derecho garantizado
que tiene todo ciudadano de desarrollar libremente sus aptitudes y
capacidades sin interferencias ni impedimentos indebidos, y entendida
tambin como la obligacin ineludible que tienen la sociedad y el Estado de
brindar las facilidades, medios y recursos para que puedan acceder
libremente a las oportunidades quienes en razn de desventajas econmicas,
sociales, culturales o aptitudinales de cualquier naturaleza se hallan
impedidos de acceder a las mismas.

La Libertad: Como plena autonoma de la voluntad del individuo, como

derecho que tienen los seres humanos a hacer todo cuanto est lcitamente
permitido y todo cuanto no est explcitamente prohibido. Libertad como
principio esencial que garantiza a toda persona el pleno ejercicio del derecho
a decidir su comportamiento y accin sin interferencias ajenas a la propia
persona y sin lesionar los derechos de los dems, en el marco de lo
consagrado en el sistema jurdico de la doctrina universal de los derechos
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humanos. Libertad como posibilidad de ejercer plenamente los derechos

econmicos, sociales, polticos, religiosos, de salud, vivienda, educacin.
Cultura, sufragio, expresin, comunicacin y todos los dems inherentes a
la persona humana sin otras limitaciones que las restricciones mnimas
establecidas democrticamente por razones de inters social.

La Solidaridad: Como virtud humana y democrtica que se expresa en la

concurrencia y cooperacin entre los seres humanos, en la contribucin de
sus aptitudes y potencialidades, en la aportacin recproca de esfuerzos y
voluntades tanto para lograr fines individuales y sociales como para superar
sus dificultades. La Honestidad: La promocin, exigencia y salvaguarda de
nuestras actuaciones individuales y colectivas dentro o fuera del Partido
caracterizadas por la tica, probidad, rectitud, honradez y transparencia.
Honestidad como comportamiento honorable individual y social, en el
Partido y en el Estado, en la actividad privada y en la funcin pblica.
Honestidad como respeto al ordenamiento jurdico, a las instituciones y a
las normas de convivencia social y moral. Honestidad como observancia
rigurosa y respeto a nuestros principios, reglas, historia, deberes ciudadanos
y partidistas. Honestidad como garantes de la sancin a las infracciones
ticas y disciplinarias. El Pluralismo: Que se expresa en la necesaria y
pacfica coexistencia de las ms diversas formas de ser y de pensar, en la
profesin de diferentes ideologas y cultos y como valor que garantice la
convivencia entre sectores diferentes de la sociedad incluso ms all de su
diversidad y heterogeneidad. Pluralismo garantizado en la tolerancia incluso
de las ideas y posiciones antagnicas de nuestros adversarios. Pluralismo
que haya autntico sentido y expresin en garantizar el ejercicio del disenso,
de las deliberaciones y polmicas que puedan conducir o no al consenso.
AD, adems de reconocer el valor del disenso y el consenso democrtico al
que aquel debe conducir, los proclama como principios esenciales e
inquebrantables de la verdadera democracia.

Adhesin a Los Principios de La Social Democracia Internacional:

Declaramos nuestra adhesin a los valores y principios promovidos por la
Social Democracia Internacional en la medida que son fuente y apoyo de
nuestras

convicciones

y principios
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democrticos,

contribuyen al

fortalecimiento de la vida social, poltica y econmica de nuestro pas y

pueden ser fundamento inspirador de la superacin de nuestra vida
democrtica.

3. PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO:

3.1. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto son los siguientes:
a. Equilibrio presupuestario:
Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
b. Universalidad y unidad:
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
c. Informacin y especificidad:
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin
suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los
objetivos y metas.
d. Exclusividad presupuestal:
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente
disposiciones de orden presupuestal.
e. Anualidad:
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el
ao calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y
todos los gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley
Anual de Presupuesto del ao fiscal correspondiente.
f. Equilibrio macrofiscal:
Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al
marco de equilibrio macrofiscal.
g. Especialidad cuantitativa:
Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado
a la entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe cuantificarse
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mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo

financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
h. Especialidad cualitativa:
Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a
la finalidad para la que fueron autorizados.
i. De no afectacin predeterminada:
Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar
el conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector
Pblico.
j.

Integridad:
Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por
la autoridad competente.

k. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos:

Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la
situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe
estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y
calidad.
l. Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa:
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en
lo tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del
proceso presupuestario.
m. Transparencia presupuestal:
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los
criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.
n. Principio de Programacin Multianual:
El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de
la poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las prioridades
establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales,
Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios

complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley N
27444, y cuyo contenido es el siguiente:

Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus

funciones de acuerdo a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

Presuncin de veracidad: Se presume que los documentos y declaraciones

presentados responden a la verdad

4. BASES LEGALES DE LOS PRINCIPIOS:

Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las
siguientes normas:
La Constitucin Poltica del Per
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
aprobado por el DS N 066-2009-EF, y la Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto Legislativo N 955
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de la Ley
N 28411 que dispone que la Contralora General de la Repblica y los rganos
de Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del
presupuesto pblico, comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los
recursos y bienes del Estado; segn lo estipulado en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785. El
Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

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CONCLUSIONES
En las organizaciones empresariales, los presupuestos son instrumentos que se
utilizan para planear sus peculiares polticas productivas, financieras y comerciales.
Normalmente comprenden, adems del presupuesto principal o presupuesto maestro, una
serie de presupuestos detallados o accesorios referentes a las ventas, produccin, caja,
inversiones, etc.
Los principios son el conjunto de valores, creencias, normas, que orientan y
regulan la vida de la organizacin. Son el soporte de la visin, la misin, la estrategia y
los objetivos estratgicos.
Como cualquier otra rama del derecho, algunos de estos principios no sern
necesariamente propios de esta institucin, otros s lo sern. Algunos han sido
establecidos constitucionalmente mientras que otros son consignados en la ley de la
materia.
Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de la Ley
N 28411 que dispone que la Contralora General de la Repblica y los rganos de
Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto
pblico, comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del
Estado; segn lo estipulado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica - Ley N 27785. El Congreso de la Repblica
fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

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BIBLIOGRAFA

Torrealba, A. (2001). Principios de aplicacin de los Tributos, (1 edicin). San Jos,

Costa Rica: Editorial IJSA S.A.
Rodrguez Bereijo, Alvaro, (1970) "El presupuesto del estado. Introduccin al derecho
presupuestario, Editorial Tecnos, Madrid, p. 16

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ANEXOS

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