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INSTITUTO CENTRAL DE
CONSEJO DE DIFUSION UNIVERSITARIA
o
UNIVERSIDAD DE CONCEPCION
CONCEPCION (CHILE) - 1970
UN MARCO DE REFERENCIAS
HUY MAURO MARINI
Entre los rasgos que caracterizan la evolucin reciente de la si tuacin educativa en Amrica Latina. el ms notable es, probablemente, la expansin cuantitativa de la matrcu la. Los datos g lobales
hablan por s: en el perodo }956-1965, la matrcula cscola~ aument
en 60"!. a nivel primario, en 111 'l. a nivel medio y en 92"!. en la enseanza superior. Sin embargo, pora hacer frente a la ampliaci6n de
servicios que estcs po~centajes indican, el sistema educ:Itivo no incre ment ni elev El nivel de sus estructuras, lo que signific que dicha
ampliacin fue correlativa a una baja en la eficiencia de la enseanza. Basta con recordar que , pese a las buenas intenciones expres::das
reiteradamente, el porcentaje del gasto educativo pblico en relacin
al producto nacional bruto est lejos de alcanzar ]0 meta del 4% que
los mismos gobiernos de la regin se han lijado , y que se dieron incluso casos, como el de Brasil principalmente, en que d icho porcentaje disminuy en los ltimos aos. Po~ o tra parte, la estructura del gasto
educativo muestra que, para e l periodo 1955-1960, entre gastos corrientes (destinados a la administracin generaL sueldos del p ersonal
docente y auxiliar, etc.) y gastos de capital (edificios . equ ipamientos,
etc, ) Se destin a los prime:-os el 90 ~/. y a los seg undes slo el 10%,
en lo referen te a la educacin primaria; en el nivel secundar io. cuya
expansi6n cuantitativa fue la ms acentuada. la proporcin fue res pectivamente de 95 % y 5%, para igualarse a la del nivel p:imario en
la enseanza superior (90"1. y 107. ). pese a que la expansin de la
matrcula fue ms fuerte en sta (1) .
La contradicci6n es por dems evidente para no despertar la
atencin. Seria dificil explicarla sin recordar que la educacin ha sido
tradicionalmente, en la vida de los pueblos , un mecanismo de ajuste
entre las aspiraciones individuales y las formas de organizaci6n so
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cial. Sin ir muy lejos en el pasado, la sociedad feudal, regida por una
clase guerrera y por el clero, y basada en formas primitivas de produccin, desarroll instituciones de educacin militar y teolgica para
las clases dominantes, al propio tiem::o que, frente al desarrollo comunal, provey un sistema relativamente elaborado de formacin profesional para las clases burguesas. En la sociedad burguesa, sometida
a las leyes de produccin y cambios de mercandas, y regida por una
clase que basa su dominacin en el liderazgo de la burguesa sobre
las dems clases sociales, la prctica educativa dio lugar, por primera
vez, a un sistema educativo nacional, abierto en principio a la generalidad de los ciudadanos y tendiendo cada vez ms a constituirse
en un instrumento regulador del mercado de trabajo.
El anlisis de la evolucin de los sistemas educativos europeos
muestra claramente cmo la burguesa, despus de un perodo en
que, ya que la mecanizacin volva innecesaria la calificacin a.rtesanal, elimina la formacin profesional y, en una amplia medida, las
formas de educacin popular heredadas de la sociedad medieval.
empezando a edificar en lo sucesivo un sistema adaptado a las necesidades de la economa capitalista. La estrecha correlacin que se
obse:va entre la expansin y la diversificacin del sistema educativo,
por un lado y, por otro, el proceso de industrializacin y urbanizacin
refleja un desarrollo capitalista internamente coherente.
El fenmeno latinoame:icano es muy distinto. En regla generaL
se puede afirmar que la formacin y el crecimiento del sistema educativo presenta una ca-relacin definida con e l proceso de urbanizacin,
pero, en la m~dida en que ste se comporta con acentuada autonoma
fr ente a la industrializacin, la evolucin del sistema educativo tiende
a configurarse como una variable independient:; en el marco del desarrollo de las fuerzas productivas. Ello se hace visible ya en el siglo
pasado, cuando pases como Argentina y Chile, qu e experimentaban
una urbanizacin desproporcionada a su desarrollo econmico, que se
deba en parte a la tendencia urbanizan te que se manifiesta en las
economas ganaderas y mineras, y en parte a la influenc:a de la inmigracin europEa en el crecimiento demogrfico, implementaron su
expansin educativa a un :-itrno muy superior a l de paises como Brasil y Mxico, en los cuales la urbanizacin era menos acentuada.
La aceleracin del proceso d e industrializacin en Amrica Latina, a partir de los aos treinta, na corrigi esa situacin, sino que
la agrav. La primera causa de ello se debe a las condiciones que
pasan a imperar en e l sector agrario. En efecto, la retraccin de la
demanda mundial de productos primarios, por un lado, coharta el
crecimiento de las actividades vinculadas a la exportacin, limitando
osi la absorcin de mano de obra (2). Por otro lado, la propiedad
monopolstica de la tierra, en la mayora de los paises de la regin,
o, en contados casos, la implantacin de sistemas minifundsticos ( resia
al sector que produce para el mercado interno la flexibilidad necesaria
para incremen tar su oferla en rilmo compatible a la dinamizacin que
oslenta el mercado urbano, y lo inhabilita, pues, para absorber la
mano de obra desplazada del sector de exportacin; ms que esto,
el sector del mercado interno se muestra incapaz de hacer frente al
movimiento demogrfico en el campo y tiende l mismo a expulsar
de las actividade;s primarias a cantidades crecientes de mano de obra.
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anualmente al mercado de trabajo encuentra dificultades para ubicarGe profesionalmente y, cuando lo logra, lo hace en condiciones de
empleo y de salario muy desfavorables. Es significativo, al respecto,
cbservar que la proporcin de tres tcnico3 medios por cada ingeniero,
que se conside~a un promedio normal para el conjunto de la industria
(aunque pueda variar esa proporcin de acuerdo al sector ), no se
da en un solo pas latinoamericano, habiendo casos, como el de Mxico, en que la proporcin es rigu~osamente inversa, lo que indica claramente que el ingeniero se ve forzado a desempear funciones de
tcnico medio, y se remunera como tal.
Frente a esto, cabe p~eguntarse cmo se mantiene la tendencia
del sistema educativo latinoamericano. La respusta ms general es
la de que ello se debe a la presin de las masas citadinas, principalmente los sectores medios, en su lucha para alcanzar la calificacin
necesaria pa::-a integrarse a l sistema productivo; se trata en suma d e
una solucin poltica, sin relacin directa con las exigencias propias
al sistema econmico, Ya se observa, empero, en la regin, principalmente en los pases que presentan un mayor grado de desarrollo
econmico, el esbozo de polticas educativas tendientes a cambiar
esa situacin,
El caso ms notorio es el de BrasiL en donde, despus del golpe
militar de 1964, el Gobierno concert acuerdos con la USAID, destinados a establecer las bases de la reforma universitaria. Los estudios
realiz::Idos p or la comisin mixta que se cre, a raz de esos acuerdos,
no recibieron divulgacin olidal, pero se refleja~on en la poltica gubernamental. que no slo restringi el gasto educativo pblico, sino
que se inclin hacia esquemas de financiamiento del sector privado
a la enseanza superior, que se haran posibles gracias a la conversin de las instituciones pblicas de enseanza en fundaciones privadas, as como la supresin de Id gratuidad de matricula. Estos puntos de vista han sido sistematizados por Rudolph Atea n , experto de la
UNESCO, quien fungi como asesor de universidades brasileas (adems de habe: desempeado funcionES similares en Chile y otros pases de la regin), cuyo libro Rurnbo a la 1'efo1'mulacin estructural
de la Unil'e1'sidad b1'asile'a defiende abiertamente la tesis d que
"la Universidad es una gran empresa y no una oficina pblica". La
oposicin a planteamientos de este tipo y a medidas oficiales congruentes con ellos han sido uno de los factores ms efectivos de movilizacin del estudiantado brasileo, cuyas man ikstaciones callejeras
violentas, en 1968, llevaron al gobierno a no renovar el acuerdo con
b USAID, terminado en junio de ese ao ,
Pero no slo en el Brasil Se ha afirmado esa tendencia. En su informe al Congreso de 1966, el Presidente de Mxico, Gustavo Daz
Ordaz, manifes t que "por el intenso desarrollo de nuestro sistema
educativo, la demanda tiende a rebasar considerablemente las posib ilidades (presupuestarias) de los gobiernos federal. estatales y municip::lles" , razn por la cual " la educacin superio ~ no puede ser
prcticamente gratuita"; par ot~a parte, consider oportuno que "cporlociones privadas" se sumarn al esfue;zo gubernamental en ese terreno. En Argentina, cuna de la reforma un iversitaria latinoamericana,
el gobie:no militar del general Juan Carlos Ongana revoc las prerrogativas de autonoma universitaria y de ca-gobierno estudiantil
de que gozaban los universitarios, En septiembre de 1968, la Federa- 116 -
cin Universitaria Argentina (FUA) denunci el proyecto gubernamental de reducir la poblacin universitaria de 70.000 a 15.000 estudiantes y, pese al dc:smentido oficial los exmenes vestibulares se
hicieron ms rigurosos, registrndose el caso de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, en cuyo examen
de ingreso se reprob al 75% de los aspirantes, con p~uebas que,
segn aclaraciones de los padres de familia, presentaban un tenor
muy por encima del nivel de conocimientos de que disponen los egresodas de la enseanza media. Finalmente, recordemos el caso del
Per, en donde, tras el golpe militar que destituy al Presidente Belande Terry, el nuevo Ministro de Educacin, general Alfredo Arrisueo, anunci un corte de treinta a cuarenta por ciento en la partida presupuestaria destinada a la educacin superior.
No se podra legtimamente a tribuir estos hechos a una tendencia obscurantista que estuviera abrindose peso en Amrica Latina.
En una cierta medida, interfieren ah preocupaciones de o:den poltico, lo que equivale a decir que la compresin que Se realiza sobre
las un iversidades y el deseo de reducir sus e fe ctivos son una manifestacin de la lucha de clases en la regin y, ms concretamente,
un intento de desarticular uno de los sectores ms organizados y
combativos de la poblacin; esas preocupaciones son sobre todo visibles en la intervencin norteamericana en la vida universitaria latinoamericana, la cual se canaliza a travs de la USAlD, del BID,
de la OEA, del Pentgono y de fundaciones privadas. Pero ms importante parece ser la intencin de adecuar la enseanza a las exigencias del sistema econmico en materia de recursos humanos, tomando como punto de partida las caractersticas que ste presenta y
haciendo a un lado el divorcio que se verifica entre esas caraclerlsticas y las necesidades de las grandes masas latinoamericanas en lo
referente a empleo y consumo.
Este punto es decisivo para en tender por qu el movimiento estudiantil latinoamericano se orienta hacia una definicin ideolgica
contraria al sistema imperante en la regin. Si la &xpansin cuantitatva experimentada por la mat:cula escolar en los aos recientes,
principalmente a nivel medio y superior, permite movilizar a contingentes siempre mayores de estudiantes, confiriendo a los movimientos
estudiantiles el carcter mast'o que los distingue en la presente dcada, la contradiccin entre esa expansin y la tendencia del mercado de trabajo, constituye la base objetiva a partir de la cual se
plantea esa def'inicin ideolgica, implicando en un proceso de formacin que amenaza naturalmente con desembocar en la p roletarizacin o en el desempleo, el estudiante latinoamericano toma poco
a poco conciencia de que sus reivindicaciones acadmicas no pueden
encontrar solucin en el marco econmico en qUe se mueve y, an
si esto se pudiese dar, la atencin a las mismas no constituir una
solucin a su problemtica profesional. La lucha por el cambio de
estructuras se le impone, pues, como una necesidad y lo conduce a
plantearse con firmeza cada vez mayor en el terreno mismo de la
lucha de clases.
En consecuencia, por imprecisa que sea, a veces, la formulacin
de sus objetivos. los movimientos estudiantiles btinoomericanos ya no
constituyen hoy da una simple masa de maniobras, que ste o aqul
sector de las clases dominantes puede movilizar, como en el pasado,
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en funcin de problemas sociales generales y de consignas reformistas abstractas. Por el contrario, presentan una creciente autonoma en
su estructuracin y en su motivacin ideolgica, y apuntan hacia cambios estructurales que ponen en tela de juicio de validez del sistema
econmico, secial y poltico vigente. La magnitud de las tareas que
s,e proponen acaba, sin embargo, por forzar a le." estudiantes a darse
cuenta de que su accin eS impotente para hacerlas efectivas y los
lleva a buscar el apoyo de aquellas fuerzas t:apaces de aceptar y .
m que esto, de operar la gran transformacin a la que aspiran: las
masas trabajadoras de la ciudad y del campo. Es como, al propio
tiempo en que se definen como una fuerza organizada autnoma,
los estudiantes se orientan ideolgicamente hacia una identificacin
con el otro polo de la sociedad Explotadora de Amrica Latina y
convierte lo que era un ideal -la alianza con los obreros y los campesinos- en un imperativo estratgico.
LOS ESTUDIANTES EN LA LUCHA DE CLASES
Las formas que asume ese proceso de automomizacin e identificacin vadan considerablemente, de acuerdo al grado de desarrolIo
de las fuerzas productivas y de agudizacin de las contradicciones
de clase en los diferentes paises, siendo condicionadas adems por
los niveles de organizacin alcanzados por las fuerzas en pugna.
AsL en Venezuela o en Colombia. el movimiento estudiantil se inclina francamente hacia la alianza con el campesinado, las clases medias
o el sub proletariado urbano, ms que con el proletariado fabriL y se
aboca en consecuencia al papel dirigente en la conduccin de las
luchas populares. En Argentina o en Uruguay , paises ms industrializados, en que la clase obrera aparece necesariamente como el punto
de convergencia de la lucha de c1asE's, es la alianza obrero-estudiantil
la que se plantea en primer trmino. Esa dislocacin de alianzas se
acompaa de una concepcin ms realista sobre el papel que cabe
al estudiantado en la lucha de clases, es decir, el de ser un agitador
de problemas y una fuerza auxiliar en la organizacin de las masas
para las grandes batallas.
Hsta qu punto la correlacin de fuerzas en el marco de una lucha
de clases nacional determina el carcte: que asume el movimiento
estudiantil es lo que nos indica una apreciacin somera del mismo en
los paises ms industrializados de la regin: Argentina, Brasil y Mxico. En este ltimo, la contencin sistemtica, y a veces brutal. de los
movimientos de masas, en particular de la dase obrera, no permiti
a los estudiantes un slido punto de referencia para el movimiento
desplegado en 1968. Las manifestaciones callejeras, copadas por la
masacre del 2 de Octubre. en Tlatelolco, y la actuacin de las brigadas
de lucha han tendido a suscitar una movilizacin masiva de la opinin
pblica en contra del rgimen, lo que se logr en una amplb medida,
pero no pudieron desembocar en la estructuracin de un movimiento
de masas capaz de resistir a la represin gubernamental.
Pese a que algunos dirigentes ms lcidos estaban conscientes
de que slo la intervencin de la clase obrera podria hacer lact ible
la continuidad de la lucha estudiantil y ampliar la repercusin de!
movimiento a escala nacional. no Se ha podido encontrar en Mxico
el esquema ideolgico y organizativo capaz de atraerse a las bases
obreras, carentes de direccin propia, e incapaces por ello de tomar
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pero indican claramente que, del mismo modo como esas caractersticas no se entienden independientemente de la forma cmo se desarrollan las fuerzas productivas en los pasen de la regin, el comportamiento de los estudiantes como fuerza poltica es una variable que
se da en el marco concreto de las luchas de clase nacionales. En ltimo trmino, los 1JToblemas a, que se enfrenta el movimiento es-
Julio, 1969.
-"1"21-
NOTAS
(1)
Dalos obtenidos de UNESCO, Worlci Surv.y on Educalion, tomo !l, (l950) III
(J961 ) Y IV (1966).
(2\
(3 )
(4)
<5
(6i
Los elementos para ana lizar el sector terciario en Amrica La tina , en cuan te
a su estructura ocupacional y a su composici6n social , so n escasos. Algu
nos autores sealan, sin embargo, que la desocupaci6n disfrazada en dicho
sector "es notoria en los re:lg!ones "servicios varios" y "activ idades no especficadas"; en ellos tericamente se ocupan crea de lO millones de personas (alrededor del 15% de la fuerza de traba JO) y han sido, prcticamente,
los nicos renglones cuya productividad ha bajado entre 1950-1960". F H _
Cardoso y ) _ J. Reyna, op, cit., p. 28 _
(7)
-122 -
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