TEMARIO: 96. El problema no es de Derecho Penal.- 97.

- Validez Espacial
de la ley penal.- 98.- el Derecho Penal Internacional.- 99.- El territorio del
Estado.- 100.- a) los buques privados nacionales.- 101.- b).- los buques de
Guerra.- 102.- c).- Los buques privados extranjeros.- 103.- d) las Aeronaves
Nacionales o Extranjeras.- 104.- e) las embajadas y legislaciones mexicanas.105.- excepciones al principio de territorialidad.- 106.- la Extradicin.- 107.- a).la Extradicin en el Derecho Mexicano.- 108.- la Expulsin de los extranjeros.
De Lege Ferenda.- 109.- Legislacin Mexicana, Comn y Federal.- 110.competencia comn y federal.- 11.- la extradicin interregional.- 112.- Validez
temporal de la ley penal.- 113.- a).- delitos suprimidos.- 114.- b).modificaciones favorables en la ley posterior.- 115.- c).- Leyes ms favorables.116.- d).- opinin de Florian.- 117.- Validez personal de la ley penal.- 118.- a).excepciones de derecho constitucional.- 119.- b).- Excepciones de Derecho
Internacional.
96.- Las cuestiones relativas a los mbitos de validez de la Ley Penal:
especial, temporal y personal, se ha dicho que no son propiamente Derecho
Penal, sino ms bien derecho de aplicacin del Derecho Penal, (Mezger). No
obstante son as, estn tratadas en el Derecho Penal y la razn de ello radica
en que el mismo corresponde tambin limitar los mbitos de su propia
aplicacin.
97.- Validez especial de la ley penal.- En relacin con los Estados
extranjeros y como manifestacin de la soberana de cada Estado, la ley penal
nacional slo tiene eficacia por lo general dentro del territorio del Estado que la
dict: Leges non obligani extra territorium.
Este principio, llamado de
territorialidad, ofrece dos aspectos: el positivo, o sea que por lo general, es
aplicadala ley penal a todos los estantes y habitantes del territorio de una
nacin, y el negativo, o sea que tambin por lo general no se aplica a nadie
fuera de dicho territorio. Es consecuencia lgica del principio mismo que ni las
leyes ni las sentencias extranjeras tienen eficacia dentro del mbito especial
de la ley penal de cada Estado; solo sirve de excepcin al principio, en nuestro
derecho, el caso de apreciacin de la peligrosidad de un delincuente acreditada
por la reincidencia; al efecto en nuestro derecho se establece que la sentencia
dictada en el extranjero se tendr en cuenta si proviene de un delito que tenga
ese carcter en ste cdigo o en leyes especiales (art. 20 In fine c.p.);
tendencia que va abrindose paso en el derecho iberoamericano, de lo que es
buena muestra el acuerdo relativo del Segundo Congreso Latinoamericano de
Criminologa (Santiago de Chile, enero, 1941; y nm.297).
El principio mismo de territorialidad est consagrado en nuestro derecho:
este cdigo se aplicar en el Distrito y Territorios Federales y en toda la
Repblica. (art. 1 c.p.); principio que ha regido sin variante alguna en el
Proyecto de 1949 (art. 1). (Aunque los territorios federales han desaparecido, la
denominacin corresponde al Dcr. Vigente de 2 de enero 1931; C y R.)

98.- El principio territorial de la ley penal, junto con cada vez mas fcil
transportacin de los delincuentes a otros pases despus de cometido el
delito, ha dado lugar a obstculos para la represin del mismo. Al fin de
obviarlos se ha elaborado el Derecho Penal Internacional cuyo contenido, para
Bentham, era el conjunto de reglas jurdicas del derecho nacional relativas a los
lmites de su aplicacin en el espacio; concepto que ha sido desarrollado
modernamente hasta comprender el auxilio que los Estados deben o pueden
prestarse recprocamente en lucha contra la delincuencia. Y tratando de
dotarlo de un contenido sustantivo que aborda a todo el Derecho Penal comn
a todos los pases, el conjunto de normas dictadas por la colectividad de los
Estados civilizados. Los varios Estados firmantes de tratados internacionales se
obligan, por virtud de stos a dictar sus leyes penales nacionales, toda las
cuales se asemejan entre si y protegen idnticos bienes jurdicos; de aqu el
Derecho Penal l Internacional (Liszt).
No obstante se niega la existencia de tal derecho por no existir ni delitos
ni penas de Derecho Internacional (manzini); y se agrega que un delito
internacional por parte de un Estado slo sera posible cuando la Sociedad de
Naciones dispusiese de sanciones y tuviese fuerza bastante para hacerlas
efectivas (Strupp). Todo ello, como lo revelas los repetidos atentados contra la
soberana de los pueblos dbiles, cometidos por los imperialismos y por la
fuerza guerrera al servicio de ideologas fanticas, est muy distante de la
realidad actual.

Habindose constituido despus de la Segunda Guerra Mundial de este

siglo la Organizacin de Naciones Unidas (O.N.U.), sobre elDerecho Penal
Internacional contemporneo nos remitidos a lo dicho con anterioridad (v.nm.
12).
99.- Para los efectos penales el territorio no es una expresin geogrfica
solamente; es ms: el lmite espacial de la soberana de un Estado y principio
de la soberana de otro a mar libre. Geogrficamente el territorio dentro del
cual se aplica la ley comprende el de las partes integrantes de la Federacin y
adems el de las islas adyacentes en ambos mares; comprende asimismo la
isla de Guadalupe, las de Revillagigedo y las de la Pasin, situadas en el
Oceano Pacfico (art. 42 const.).
Pero un concepto lato del territorio nacional, para los fines penales lo
admite el C.P.,como se ver en seguida.
100.- a).Se consideran como ejecutados en el territorio de la Repblica
los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar a bordo de
buques nacionales (art. 5, fr. 1 c.p. y fr. 1 del Proy. 1949). Este precepto se
refiere a las naves privadas que navegan en el mare liberum o sea el mar que

no est bajo la soberana de ningn Estado particular por quedar ms all de la

zona territorial, la que comprende entre tres y nueve millas marinas, segn los
pases, y se pretende en los ltimos tiempos que alcance a ms: Per a 200.
En la conferencia internacional sobre derecho del mar celebrada en Ginebra del
24 feb. Al 25 abr.,1958, bajo el patrocinio de las Naciones Unidas, se acord
que el mar territorial puede extenderse hasta doce millas (20 kilmetros), en
ciertas condiciones.
(Por Decreto de dic. 12, 1969, D.O. nm 46 de dic. 26, 1969, se han
reformado el primero y segundo prrafos de la Frac. II del art. 18 de la Ley
General de Bienes Nacionales, para sealar a las aguas territoriales mexicanas
(mar territorial) una zona de doce millas marinas (22.224 metros). La anchura
de mar territorial a su vez y salvo lo dispuesto en el prrafo segundo de la
fracc. II del art. 18 que se dicta, se medir a partir5 de la lnea de bajamar a lo
largo de las costas y de las ilas que forman parte del territorio nacional. Las
naves de matricula nacional, en esas regiones martimas, deben quedar
sometidos al imperio de la ley penal de su bandera; nica entre todas con
derecho de soberana, dada la posible repercusin que el delito pueda tener
entre los habitantes del pas y la mayor eficacia procesal y penal de sus
autoridades.
(Confirme al Decr. De enero 26, 1976 (D.O. de febr.. 6, 1976), se adiciona
el art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, despus
del prrafo sptimo, para quedar en los siguientes trminos. ARTICULO 27.-. La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones
que determinan las Leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se
extender a doscientas millas naticas, medidas a partir de la Lnea de base
desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin
produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados,
la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte
necesario, mediante acuerdo con Estados.
TRANSITORIO UNICO- El Presente Decreto entrar en vigor ciento veinte das
despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
(Es interesante sealar que importantes sectores de la opinin pblica
norteamericana apoyando desde hace poco tiempo la doctrina iberoamericana
de un mar territorial de 200 millas, solicitando que los Estados Unidos tambin
la adopten.
(A mediados de marzo de 1972, la Asamblea del Estado de Nueva York
proclam que los pases pequeos estn evitando la destruccin de sus
recursos marinos haciendo efectivo un lmite de 200 millas martimas para las
actividades pesqueras. A su vez, en los primeros das de abril del citado ao,

el diario Long Island Press declar que mientras naciones extranjeras como el
Per han reconocido la amenaza creada por los pescadores extranjeros, los
Estados Unidos han procedido muy lentamente en la adopcin de una medida
similar.
(El problema, por lo que atae a los pases iberoamericanos, implica un
enfrentamiento poltico y econmico con los Estados Unidos. En efecto, la
prueba ms evidente est en que una serie de grupos polticos de la costa
oriental de Norteamrica (Nueva York, Massachussetts, Florida) se opone a la
insistente presin de las compaas pesqueras de California (costa occidental)
las cuales desean que el Congreso de los Estados Unidos influya sobre Ecuador,
Per y chile para que tales pases no frenen sus actividades pesqueras frente a
sus costas. Incluso esas compaas han argumentado que los norteamericanos
deben recurrir al uso de la fuerza para garantizar la libertad de los mares a
sus naves, y evitar que aquellos pases sudamericanos la capturen dentro de
las 200 millas.
(El enfrentamiento ha llegado a afectar, como se seala lneas arriba, a los
Estados de la costa oriental norteamericana, poseedores de una importante
industria pesquera, y que ya han sentido en carne propia los efectos de una
pesca desmedida y de una explotacin sin control de su riqueza martima por
parte de enormes flotas extranjeras (japonesas, soviticas, polacas, alemanas
orientales y cubanas). En tales circunstancias se ha formado en fechas
recientes un Comit de Emergencia para salvar los recursos marinos de
Estados Unidos, creando una zona de conservacin de recursos de 200 millas
martimas de extensin alrededor de toda la costa norteamericana. O sea, una
fuerte corriente de opinin pblica en los Estados Unidos desea adoptar las
medidas decretadas hace aos por Chile, Per y Ecuador e imitadas
posteriormente por Argentina y Brasil.
(Un criterio estrictamente cientfico ha sido sustentado por el oceangrafo
francs Jacques Cousteau, conocido en todo el mundo por sus libros y pelculas
para la televisin. Cousteau sostuvo su tesis al mismo tiempo que se
desarrollaba la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar (24 de
abril de 1975). Cousteau advirti en Ginebra que la vitalidad de los ocanos ha
descendido entre 35 y 50% en el ltimo cuarto de siglo y que stos habrn
muerto en menos de cincuenta aos. Se manifest vigorosamente en contra de
la proposicin de extender las zonas martimas de derechos econmicos
exclusivos de los Estados Unidos a las 200 millas. Dijo que tal medida podra
llevar a la anarqua y al desastre (los mares padecen de polucin y exceso de
pesca). Afirmo igualmente el experto que lo que quedara del ocano para uso
comn, en caso de probarse el proyecto de las 200 millas para los Estados
costeros, estara limitado a los minerales del lecho marino, los que en realidad
el mundo no necesita por hora. Somos testigos-clam- de una pelea por los

derechos soberanos sobre una riquezas que son fantasmas Me temo que se
vence el tiempo, mientras estos egostas hablan de derechos soberanos,
(En fechas ms recientes la situacin de que hablo presenta los siguientes
matices. El departamento de Estado de Washington reiter su poltica en el
sentido de que es mar internacional el que se encuentra ms all de tres millas
de las costas. El Gobierno norteamericano, segn se sabe, proyect en el mes
de agosto del ao de 1979, subrayar su posicin sobre las tres millas enviando
barcos y aviones militares a las aguas de otras naciones consideran su
territorio, por su parte el Grupo de Estados Costeros, integrado por setenta y
nueve pases, en sesin plenaria de la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho al Mar, que en el mismo mes de agosto de 1979 tuvo lugar en
Nueva York, dijo textualmente: Es sumamente lamentable e inaceptable, por
ser contraria al Derechos Internacional, la poltica del Gobierno de Estados
Unidos al haber ordenado a su armada y fuerza area penetrar en aguas
disputas de naciones que reclaman un lmite territorial de ms de tres millas.
La anterior declaracin fue elaborada a instancias de Mxico. Cabe notar que la
poltica norteamericana al respecto se halla en contradiccin con el criterio que
prevaleci en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
que ha reconocido la validez del establecimiento de las 12 millas como mar
territorial. El Grupo de Estados Costeros, como se sabe, fue constituido por
Mxico, quien adems lo preside; y lucha, desde luego, por la adopcin de una
convencin comprensiva sobre el Derecho del mar. Al respecto hay un texto
interesante del profesor chileno Edmundo Vargas Carreo (v. Amrica Latina y
el Derecho del Mar, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1973).
(Ahora bien, hay un problema de envergadura que preocupa a los especialistas
en la materia: la determinacin de la anchura del mar territorial es un asunto
reservado a la jurisdiccin interna de los Estados? Lo primero que se aprecia
es la falta de acuerdo en las conferencias internacionales as como marcadas
diferencias de criterio entre distintos pases. Con base en lo interior algunos
autores y Estados han sostenido la tesis de que el problema de la extensin del
mar territorial es un asunto reservado a la competencia exclusiva del Estado
ribereo: razn por la que, se dice, al Derecho Internacional no le corresponde
dar normas al respecto, excepcin hecha del reconocimiento de aquella
facultad propia del Estado para fingir unilateralmente la extensin de su mar
territorial. Sin embargo, y aunque como bien lo observa el profesor Vargas
Carreo, ms bien pronuncindose sobre el problema de las lneas de base
para medir el mar territorial, la Corte Internacional de Justicia, en el asunto de
las pesqueras anglo-noruegas, sealo un principio que puede un principio que
puede tener validez sobre si la determinacin de la anchura del mar territorial
es un asunto propio del Derecho Internacional o reservado a la jurisdiccin
interna de cada Estado. He aqu el fallo de la corte: La delimitacin de los
espacios martimos tiene siempre un aspecto internacional; no puede depender
solamente de la voluntad del Estado costero expresa en su Derecho interno. A

pesar de ser cierto que el acto de delimitacin es necesariamente un acto

unilateral porque solamente el Estado ribereo es competente para efectuarlo,
la validez de la delimitacin con respecto a otros Estados depende del Derecho
Internacional (I. C. J. Reports, 1951, p. 132).
(En los famosos principios de Mxico, adoptados por la Resolucin XIII de la
Tercera Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, celebrada en la
ciudad de Mxico en el ao de 1956, se sentaron las bases de un verdadero
Derecho Internacional Martimo Iberoamericano. All se conoci que la
extensin de tres millas para delimitar el mar territorial es insuficiente y no
constituye una norma general de Derecho Internacional. Por lo tanto, se
justifica la ampliacin de la zona de mar tradicionalmente llamada mar
territorial; los mismo que cada Estado tiene competencia para fijar su mar
territorial hasta lmites razonables, atendiendo a factores geogrficos,
geolgicos y biolgicos, as como a las necesidades econmicas de su
poblacin y a su seguridad y defensa.
En lo tocante a la conservacin de los recursos vivos de alta mar, Mxico
reconoce que los Estados ribereos tienen el derecho de adoptar, siguiendo
principios cientficos y tcnicos, las medidas de conservacin y vigilancia
necesarias para la proteccin de los recursos vivos del mar prximos a sus
costas, ms all del mar territorial. Las medidas que en las condiciones
mencionadas adopte el Estado ribereo no perjudicarn los derechos derivados
de acuerdos internacionales en que sean parte, ni discriminarn en contra de
pescadores extranjeros; y tambin admite que esos Estados ribereos tienen,
por otra parte,el derecho a la explotacin exclusiva de las especies vinculadas
a la costa, a la vida del pas o a las necesidades de la poblacin costera, como
en los caos de las que se desarrollan en aguas jurisdiccionales y despus
emigran a alta mar, o cuando la existencia de ciertas especies influye de
manera importante en una industria o actividad esencial al pas costero, o
cuando este ultimo lleve a cabo obras de importancia que tenga por resultado
la conservacin o el aumento de las poblaciones de especies.
(Los anteriores principios, como bien lo observa el profesor Vargas Carreo,
podrn prestarse a crticas si se parte del criterio de normas universales; pero
es indiscutible que resaltan la competencia unilateral del Estado ribereo, bajo
ciertas reglas y limitaciones, es lo que permite controlar las explotaciones
injustas de potencias pesqueras extranjeras. Se trata, por otra parte, de una
modificacin evidente del concepto de alta mar, la que inevitable y razonable
habida cuenta de la realidad y de las pretensiones desenfrenadas de ciertas
potencias. En este sentido el Derecho Martimo es una clara muestra de la
transformacin del Derecho, respetando principios de validez universal (normas
universales) tanto como individual. Lo cierto es, de una manera o de otra, que
aunque el Derecho Internacional en su actual estado de evolucin no fija ni
impone extensin precisa al mar territorial, su delimitacin no pude quedar

enteramente al arbitrio de los distintos Estados. Lo paradjico estriba, a mi

juicio, en que lo contrario es defendido tanto por potencias como los Estados
Unidos (en atencin a sus precisos intereses) como por pases que a la manera
de Mxico, en la citada Resolucin XIII de la Tercera Reunin del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos, precis con claridad lo que entiende por mar
territorial, plataforma continental, conservacin de los recursos vivos de alta
mar, lneas de base y bahas.
(Sobre tema tan importante convendra consultar un libro ya clsico en nuestro
medio: La conferencia de Ginebra y la anchura del mar territorial, de Alfonso
Garca Robles, Mxico, 1959, sin pie de imprenta) (C y R).
En cuanto a Mxico es aplicable la ley penal extranjera cuando esos mismos
busques nacionales se encuentran en puertos o en aguas territoriales de la
jurisdiccin de otro Estado, segn practica iglesia y norteamericana aceptada
en nuestro derecho: pero a condicin de que el delincuente no haya sido
juzgado en la nacin a que pertenezca el puerto (art. 5, fr. II in fine c. p. y frac.
II in fine Proy. 1949), pues en este caso se encontrar en funcin
supletoriamente la ley mexicana. Este precepto concuerda con la Const., que
establece que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito (art. 23
Const.)
101. b)-En cuanto a las naves pblicas, se considerarn como ejecutados en
territorio de la Repblica los delitos cometidos a bordo de un buque en guerra
nacional surto en puerto o en aguas territoriales de otra nacin (art. 5 fr. II c. p.
y 5 fr. II Proy. 1949). Desde luego dichas naves son consideradas como
territorio nacional de alta mar, aunque no haya texto legal expreso al respecto,
pero si uniformidad doctrinaria y prctica internacional. Y en cuanto a puertos o
aguas territoriales de otra soberana, los buques de guerra nacionales tiene el
carcter de territorio de soberana nacional, como que representan al Estado
en su mayor eficacia defensiva u ofensiva, o sea en su potencia guerrera, por
lo que sera contradictorio que quedaran sometidos a soberanas diferentes.
Por iguales conceptos el buque extranjero de guerra en puertos o aguas
territoriales mexicanas se considera como territorio extranjero y es porque solo
se refiere a los casos en que es aplicable y no a aquellos en que no lo es.
102. c)- Segn prctica francesa, la soberana penal de un Estado sobre sus
aguas territoriales solo debe ceder en favor de la soberana extranjera cuando
el delito se haya cometido a bordo de la nave o sobre personas o cosas propias
de sta y sin que el hecho repercuta al exterior.
En nuestro derecho se conoce esta doctrina tratndose de buques extranjeros,
aunque, como acabamos de notar (v. nm. 100), no se la impone para los
nacionales, pues entonces la ley mexicana es slo supletoria. As se dice que
se consideran como ejecutados en territorio de la Repblica los delitos

cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas

territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica o si el
delincuente o el ofendido no mueren de la tripulacin. En caso contrario se
obrar conforme al derecho reciprocidad (art.5, fr. III c. p. y 5, fr. III Proy. 1949).
Por tanto, paraqu la ley mexicana sea aplicable en estos casos se requiere
que el hecho delictuoso turbe la tranquilidad pblica o que el activo o el pasivo
no sean tripulantes del buque extranjero, pues si faltaren todos estos requisitos
a tender a la prctica seguida con los buques mexicanos y en casos anlogos,
por el Estado que abandera al buque extranjero.
La parte final del precepto examinado le resta acierto formal, toda vez que el
derecho de reciprocidad deja en suspenso a aplicacin de la ley penal, no
siendo exacto, entonces, que se consideren como territorio nacional los buques
a que refiere, pues es lo cierto que solo son cuando con ello no resiente
interferencias el derecho de reciprocidad.
La competencia jurisdiccional en los casos del art.5, fracs. I, II y III, est
determinada por la ley expresamente: en los casos de la fracs. I y II del art.5
del Cdigo Penal es competente el tribunal cuya jurisdiccin corresponda al
primer punto de del territorio nacional adonde arribe el buque; y en los casos
de la fr. III del mismo art. El tribunal a cuya jurisdiccin pertenezca el puerto en
el que se encuentre o arribe el buque (art. 8 c. f. p.). La jurisdiccin es, en
todos estos casos, del orden federal, con aplicacin del Cdigo Penal del
Distrito y Territorios Federales y no de los cdigos locales.
103. d)- En cuanto a las aeronaves, privadas o pblicas, nacionales o
extranjeras, la ley penal da soluciones idnticas a las adoptadas con relacin
de los buques. Se considerarn como ejecutados en territorio de la Repblica
de los delitos cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras que se
encuentren en territorio o en atmsferas o (en) aguas territoriales nacionales o
extranjeras, en casos anlogos a los que sealan para buques las fracciones
anteriores (art. 5, frac. IV c. p. y fr. IV Proy1949 en el que se entrega siempre
que las autoridades mexicanas puedan tomar conocimiento del hecho). Debe
entenderse, por identidad de situaciones, que la referencia es vlida tambin
para las aeronaves pblicas y privadas, aunque la ley no las distinga en este
caso.
En relacin con las aeronaves, los rpidos progresos que contemporneamente
ha logrado la navegacin area han ido imponiendo la necesidad de
sistematizar un Derecho Penal Areo. Algunas conferencias internacionales han
tenido ya lugar, organizadas por la Comisin Internacional de Navegacin
Area (C.I.N.A.) y por el Comit Internacional Tcnico de Expertos Jurdicos
Areos (C.I.T.E.J.A.), para llegar a la conclusin de convenciones que la regulen.

Se ha puesto de manifiesto la necesidad de regular el trnsito de aviones,

particularmente de militares, a travs de la atmsfera que gravita sobre el
territorio de un pas soberano y se ha pensado en ampliar la soberana hasta
cierto lmite contado tambin en millas, como se hace con el mar territorial. A
nuestro juicio, vista la experiencia de las guerras de este siglo, el aire, todo el
aire que pesa sobre el territorio de un pas, debe quedar sometido a su
soberana.
La navegacin area en relacin con el Derecho Penal presenta, adems, otros
problemas que comienzan a ser explotados y a lo que nos hemos referido en
otro lugar (v. Epilogo al valioso libro del licenciado don Antonio Francoz Rigalt
Principios de Derecho Areo, San Luis Potos, Mxico, 1939). Podra pensar en
un Derecho Penal Areo con caractersticas especiales que no corresponde
ntegramente a las del Derecho Penal comn. En efecto, si se examina el
cuadro de los delitos en particular, fcil ser admitir que la aeronave o ola
navegacin area, como jugar donde se mete la infraccin o como objeto de la
misma, no cambian esencialmente los tipos delictuosos. Tan robo es el que se
comete mientras se viaja en un tranva o en un ferrocarril como en un
aeroplano. Igual cosa podr decirse de los atentados contra la seguridad de la
ruta, interrupcin de la va, preparacin de obstculos para el despegue o el
aterrizaje, falsas seales, etc. Y las leyes especiales que consignaran los tipos
referentes a la navegacin area, no por ello podran aspirar a fundar un
Derecho Penal Areo, ya que significaran, tan slo, un captulo especial que
vendra a enriquecer la Ley Penal, a travs de las especiales.
Pero consideradas las cosas desde otro punto de vista s puede alentarse la
sugerencia de algo nuevo en el Derecho Penal. Consideremos, en efecto, un
problema especial: el de la imputabilidad. O crrese pensar que no es la misma
cosa la imputabilidad general que la especficamente cabe considerar
tratndose de la navegacin area. Y que esta ultima entraa hasta una
variante esencial y caracterstica, que permite adentrarse en horizontes an
inexplorados de la ciencia.
Pinsese en que el dominio del aire es apenas de hoy entre los humanos y ni
siquiera total, y en que el organismo y la inteligencia del hombre comienzan a
domear un elemento que hasta hace muy poco en la historia humana le era
insobornable. La pupila del guila est constituida, tras muy larga evolucin de
las especies, para la visin vertical y para los dilatados horizontes baados por
la intensa luz solar o sumida en negra profundidad; pero la pupila humana se
goza en la visin horizontal y cercana, donde la luz no ciegue ni falte
totalmente. Vista la tierra por la pupila humana desde el cenit, su apariencia es
irreal. Y lo mismo que ocurre con el rgano visual se ofrece con el resto del
organismo humano; porque ni el aparato respiratorio, ni el sistema nervioso ni
todos y cada uno de los rganos humanos estn hechos al nuevo dominio que
la tcnica ha entregado al hombre. De aqu un choque, signo cuando menos de

incmoda extraeza, que, caso, los siglos venideros resolvern lenta y

acabadamente, en una nueva evolucin.
El choque se sienta y hasta se puede medir. En efecto: es un dato de
comprobacin cientfica que el despegue y el aterrizaje de un avin no pueden
nunca garantizarse, as se trate de piloto expertsimo y de aparato en el que
renan las mximas conquistas de la ingeniera aeronutica. Algo hay, no se
sabe que sea, que escapa la mano del hombre y su inteligencia; pues no es
poca cosa vencer tan audazmente las leyes de la Fsica. Ante un accidente,
ser culpable el piloto? Probablemente no. La fuerza mayor seria la causa de
incriminacin. Slo que nos encontramos con que esta fuerza mayor no es la
que el Derecho Penal nos ensea, sino otra diferente, que an la ciencia no ha
podido descubrir, ya que hasta ahora la ignora.
Otros varios problemas nacen de la inadaptacin del aparato visual del piloto
por sano que sea. Por esa inadaptacin aparecen las ilusiones pticas, tampoco
imputables
al piloto; segn a elevacin, la tierra es plana y el horizonte
circular, o bien el horizonte se vuelve angular, o por ltimo la tierra aparece
redonda y como emergiendo en el centro de una circunferencia que es el
horizonte. En cuanto a la superficie terrquea, la lnea sinuosa de inocente
apariencia puede ser profundsimo barranco que origine el accidente; la
planicie tersa al parecer puede disimular un lomero que haga peligroso todo
aterrizaje; aun la distancia es engaosa y fcilmente puede hacer sobrevenir el
accidente areo.
Todo eso puede ser casual, en lo penal, de incriminacin por ausencia de
imputabilidad, ya que el sujeto puede decirse que no cuenta frente a fuerzas
an desconocidas de la naturaleza o frente a su propia y humana inadaptacin
orgnica. Slo que tal imputabilidad no encuadrara exactamente dentro de la
imputabilidad general considerada por el Derecho Penal. Sera otra.
Pertenecera a un nuevo orden cientfico y el Derecho Penal an no la asimila
cmodamente.
En Mxico comienza ya a sistematizarse el Derecho Areo, de lo que es
muestra el libro citado, as como la ctedra de Derecho Areo, en la Facultad
de Derecho. Por otra, las observaciones que nosotros hemos expuesto, por la
primera vez, en relacin con el Derecho Penal, entendemos que permitiran
una especulacin jurdica de validez cientfica. Es funcin de la Universidad dar
a todo esto la debida organizacin.
( En fecha no muy lejana (10 de julio de 1979) ha sucedido algo, de suma
gravedad, que obliga a revisar a fondo los conceptos sobre Derecho Areo,
Derecho Espacial, espacio terrestre y espacio incluso- ultraterrestre. Me
refiero, de manera particular, a delimitaciones claras en la materia. En la fecha
que sealo entr en la atmsfera terrestre el famoso Skylab. Una vasta

sensacin de inseguridad rode el acontecimiento. La NASA, previamente,

haba informado con grandes probabilidades de acertar que el artefacto caera
en el Atlntico sur o en el Ocano Indico, sin causar dao alguno. Otros
funcionarios, sin embargo, aludieron al descenso sobre la tierra de residuos de
la estacin espacial de 77.5 toneladas. En suma, la Administracin Nacional de
Aeronutica y del Espacio (NASA), con sede en Washington, se encontraba
tambin insegura. El hecho es que diversas zonas del planeta, muchas de ellas
habitadas, se hallaban bajo la posibilidad de una catstrofe apocalptica. El
mismo jefe del grupo espacial de trabajo del Skylab dijo que todo vaticinio era
impreciso, aadiendo que si la estacin vuela un poquito ms, algunas piezas
podran caer en Australia. Y si vuela ms all todava, o si retrocede, partes del
laboratorio podran caer en Estados Unidos. En suma, la humanidad se
enfrentaba a una eventual lluvia de chatarra proveniente de espacio exterior.
Es esto justo?
(El asunto es tan simple, me parece, como el del individuo que en su casa
realiza una serie de experimentos que ponen en peligro la vida, la seguridad o
la propiedad de su familia y de sus vecinos o, incluso, la gente que habita en
zonas lejanas a la suya. En varias ciudades del mundo, por ejemplo, se
tomaron provincias para evitar catstrofe de mayores consecuencias frente a lo
del skylab. En Israel el pueblo fue advertido por las autoridades para que se
refugiara en sus hogares o en stanos ad hoc. En Roma el gobierno aconsej a
la gente que no se agrupara durante las horas cruciales. En Colombia fueron
puestas en estado de emergencia las llamadas entidades de socorro. Se
produjo en el mundo una especie de psicosis espacial del tipo de la Guerra de
las Galaxias. Por qu? Las potencias juegan a su antojo con nuestro espacio y
nuestro territorio. El Derecho Internacional y, ms concretamente, el Derecho
Penal Internacional debera ofrecer una serie de soluciones en la materia, a
nivel de reglamentaciones, que las Naciones Unidas, llegado el caso, adoptaran
para la mejor proteccin del mundo que habitamos. As como no se puede
admitir que dentro de los lmites del mar territorial una potencia extranjera
realic maniobras que atente contra la soberana nacional, tampoco se puede
admitir que el espacio areo sea utilizado de tal manera que la humanidad
corra graves riesgos. En lo que digo va en juego, nada menos, que el sentido
del progreso y de la civilizacin que,, jams, debe torcer el recurso del
Derecho.
(Hay, una extensa bibliografa en la especie, entre la que destacan dos
magnficos textos: Charles Chaumont, Le Droit de Pespace, Presses
Universitarias de France, que sais-je?, Paris, 1970; Louis Cartou, Le Droit
Arien, Presses Universitaires de France, Qu sais-je?, Paris, 1969) (C y R).
104 e)-La extraterritorialidad que se reconoce al espacio ocupado por las
presentaciones diplomticas de un pas en el extranjero, con consideracin de
territorio de soberana del pas representado, est reconocida en el Derecho

Internacional. En Consecuencia, la ley penal establece tambin que se

considerarn como ejecutados en territorio de la Repblica los delitos
cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas (art. 5, fr. V c. p. y 5, fr. V
Proy.1949). Por lo que hace a los consulados, que no gozan de igual privilegio
de extraterritorialidad, slo rige nuestra ley penal por los delitos cometidos en
los consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren sido
juzgados en el pas en que se cometieron (art. 2, fr. II c. p. y fr. V Proy. 1949);
reglas ms completa que la referente a las embajadas y legaciones por
considerara los sujetos pasivos, lo que no se hace, y ello constituye una
omisin, tratndose del personal diplomtico: lo que da a la ley mexicana
carcter supletorio, mientras que tratndose de embajadas o legaciones lo
tiene principal.
105- El principio de territorialidad de la ley penal, enunciado anteriormente. No
es rgido, sino que se completa por medio de un sistema mixto. As, tiene como
excepciones el principio de la personalidad de la ley por razn de la fidelidad
de los ciudadanos para con el Estado nacional a que permanecen, y el de
nacionalidad del bien jurdico lesionado. Estos principios estn reconocidos en
nuestro derecho: los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano
contra mexicanos o contra extranjeros, o por un extranjero contra mexicanos,
sern penados en la Repblica con arreglo a las leyes federales (art. 4 c. p. y 4
Proy.1949). Ahora bien, atenta la territorialidad de la ley penal, reconocida por
nuestro derecho, para que la extraterritorialidad pueda subsistir, se requieren
tres requisitos: a) que el acusado se encuentre en la Repblica, nuevo
reconocimiento del principio de territorialidad; b) que el reo no haya sido
definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, pues de lo contrario se
violara el principio non bis in idem; y c) que la infraccin que se le acuse tenga
el carcter de delito en el pas en que se ejecut y en la Repblica, con lo que
se reconoce asimismo el principio nullum crimen sine lege (art. 4, frs. I, II y III c.
p. y 4, frs. I, II y II Proy.19490). Estos preceptos consagran el principio
personal.
En cuanto el principio real o de la nacionalidad del bien jurdico lesionado,
est asimismo consagrado en el precepto que extiende el imperio de nuestra
ley penal por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el territorio
extranjero cuando produzca o se pretenda que tenga efectos en el territorio de
la Repblica (art. 2,fr. I c. p. y 2, fr.I Proy.1949). En tales casos ni el lugar de
ejecucin de la accin ni la nacionalidad de los sujetos prevalecen sobre la
ejecucin misma. Cosa igual ocurre con los delitos continuos (v. nm. 292),
pues tales delitos, si se siguen cometiendo en la Repblica, se perseguirn con
arreglo a las leyes de sta, sean mexicanos o extranjeros delincuentes. (Art. 3
c. p. y 3 Proy. 1949)
Por ltimo, en cuanto al principio universal, fundado en la necesidad comn a
todos los Estados nacionales de protegerse contra ciertos tipos de delitos,

como la falsificacin de monedas, la piratera, etc., o comn a todas las

sociedades civilizadas, de organizarse para su defensa concreta, como ocurre
con el trfico de estupefacientes, el c. p. prev el caso de falsificacin: la
falsificacin hecha por un mexicano en otro pas, de moneda extranjera que no
tenga circulacin legal en la repblica, se sancionaran en sta con seis meses a
cinco aos de prisin, si la nacin ofendida reclamare y no hubiese sido
castigado en ella. La misma pena se aplicar si el delincuente es extranjero y
no se concede su extraccin (art.236 c. p.). En cuanto la piratera, el c. p. no
hace distingos en relacin con la nacionalidad de los delincuentes o de las
naves (arts.146 y 147 c. p.).
Con apoyo en el mismo principio universal los Estados soberanos
comprometen su auxilio en materia policial para prevenir o reprimir la
delincuencia. Sobre este punto el Segundo Congreso Latinoamericano de
Criminologa (Santiago de Chile, ene. 1941), acord: coordinar todos los
Institutos de Polica Tcnica (destinados a cooperar directamente y a las
ordenes de la polica) en Latinoamrica, como manera de progreso y de
perfeccionamiento de los mtodos de trabajo y de organizacin experimental.
(Tema 5)
El conjunto de los preceptos hasta aqu examinados consagra en la ley penal
mexicana, como se ve, un sistema mixto de los principios territorial, personal,
real; sistema que ha sido adoptado predominantemente por las modernas
legislaciones.
Sobre las competencias de jurisdiccin, dado nuestro sistema federal y las
locales, el c. f. dispone que en los casos de los arts. 2,4 y 5, fr. V c. p. ser
competente el tribunal en cuya jurisdiccin territorial se encuentre el
inculpado; pero si este se hallare en el extranjero lo ser para solicitar la
extraccin, instruir y fallar el proceso, el tribunal de igual categora en el
Distrito Federal ante quien el Ministerio Pblico ejercite la accin penal (art. 7 c.
f. p.); en los casos de las frs. I y II del art.5 c. p. es competente el tribunal a
cuya jurisdiccin corresponda el primer punto del territorio nacional a donde
arribe el buque; y en los casos de fr. III del mismo art., el tribunal a cuya
jurisdiccin pertenezca el puerto en que se encuentre o arribe el buque (art. 8
c. f. p.); las reglas del art. Anterior son aplicables en los casos anlogos, a los
delitos que se refiere la fr. IV del mismo art. 5c. p. (art. 9 c. f. p.). Por su parte el
c. c. p. dispone que es juez competente el del lugar donde se hubiere cometido
el delito, salvo que proceda la acumulacin, y en caso de duda el juez que haya
prevenido (arts.446 y 447 c. c. p.) en concordancia en todo lo anterior la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin seala la competencia de los
Jueces del Distrito (art. 41 fr. I)
106- El inexcusable imperio de la defensa social, cualquiera que sea el lugar en
que se encuentre el sujeto de la infraccin, a fin de satisfacer la necesidad

internacional de seguridad y defensa, da lugar a la extradicin por virtud de la

cual los Estados entregan a los delincuentes que se refugian en su territorio,
para que sean juzgados por el Estados en cuyo territorio delinquieron. Esta
situacin, que ha venido a sustituir al asilo, ya existe en el derecho griego y
romano y que tan funestos efectos impunistas produjo en la Europa anterior a
la Revolucin Francesa, significa el reconocimiento que un estado hace, a favor
de otro, de la competencia para castigar; as como la obligacin de presentarle
asistencia a fin de que ejercite su efecto soberano, por lo que solo tiene un
derecho supletorio.
En el tratado internacional ms antiguo que se conoce, descubierto no hace
mucho, y que se concert alrededor del ao 1280 A. C. entre Hattusil, rey de
los Hititas, y Ramses II, Faran de Egipto, existe una clausula sobre la
extradicin que dice lo siguientes: Si un hombre o dos o tres huyen de
Egipto y llega al pas del gran monarca de Hatti, que se apodere de l y
devuelva a Ramses, el gran seor de Egipto. Pero cuando esto sucede, que no
se castigue al hombre que se devuelva a Ramses II, gran seor de Egipto, que
no se destruya su casa, ni se haga el menor dao a su esposa, ni a sus hijos, y
que ha el que no le maten, ni le saquen los ojos ni le mutilen las orejas, ni la
lengua, ni los pies, y que no se le acuse de ningn crimen. La misma clausula
rega para los sbditos y Hititas que se refugiaran en Egipto.
Se ha fundado la extradicin en la utilidad derivada de que todo delincuente
sea sentenciado; o bien en la justicia absoluta por la que todo delito debe
corresponder a una pena. Su fundamento verdadero se encuentra en la
defensa social, que se refiere a toda sociedad humana, no solo a una local.
Entendida la extradicin como acto administrativo o jurisdiccional, o mixto, en
todo estos casos se rigen por leyes especiales y por tratados internacionales.
107.- a).- La Constitucin establece que no se autoriza la celebracin de
tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el
delito la condicin de esclavos. (Art. 16 Constitucional).
La extradicin internacional se rige en nuestro derecho por la Ley de
Extradicin (may 19, 1897). El carcter de acto mixto, administrativo y judicial,
de la extradicin queda especificado en esta Ley: la peticin del Gobierno
extranjero y la orden de aprehensin de las Secretaras de Relaciones
Exteriores dicta en los trminos de sta ley, son causa legal para el juez de
Distrito pronuncie auto motivado de prisin (artculo 18). En la siguiente,
notable ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se precisa el
alcance de ste precepto: (An cuando el procedimiento se sigue para la
extradicin del delincuente al extranjero no puede asimilarse en forma
absoluta a los tramites de la Repblica se fijan para la instruccin de un
proceso, sin embargo en el procedimiento de la extradicin se distingue

perfectamente tres periodos que tienen por efecto privar de la libertad a los
individuos sujetos a extradicin, bajo diferentes normas jurdicas y en
condiciones legales de carcter extraordinarios se pueden acordar por el
Ejecutivo de la Unin con la simple peticin del Estado requiriente y bajo
promesa reciprocidad; el segundo se inicia con el auto motivado de prisin que
pronuncia el Juez de Distrito, con apoyo en los antecedentes y dems datos
que le consigne la Secretaria de Relaciones Exteriores, relativo a la demanda
de la extradicin y que deben ser bastante para probar la existencia del cuerpo
del delito y la presunto culpabilidad de la persona cuya extradicin se pide, de
tal manera que pudiera enjuiciarcele conforme a las leyes de la repblica si el
delito se hubiera cometido en su territorio; y el tercer periodo despus de la
opinin que dice el Juez de Di8strito sobre la procedencia de la extradicin, de
conformidad con el artculo 22 fraccin I de la Ley de la Materia, se origina con
relacin del Ejecutivo Federal que, en vista del expediente judicial y pudiendo
seprese de los resueltos en ste, otorga o niega la extradicin y puede
asimilarse el auto motivado de prisin, como lo llame la ley que dicte el Juez de
acuerdo con el artculo 18 de la Ley de extradicin, al auto de formal prisin
estatuido en el artculo 19 de la Constitucin Federal puesto que los datos en
que ambas determinaciones deben apoyarse son substancialmente los mismo s
y los efectos por cuanto a la privacin de la libertad queden condicionados a la
resolucin definitiva que en el expediente se pronuncie y que, en el caso de
extradicin, corresponde al Presidente de la Repblica, dictarlo, quien pueda
negar la extradicin en caso en el cual el individuo provisionalmente detenido,
quede en absoluta libertad, en consecuencia, si el quejoso atribuye a la
Secretara de Relaciones Exteriores su detencin indefinida, mientras no se
pronuncie la resolucin Presidencial aquella es el resultado de la situacin
jurdica y de un procedimiento judicial que ces de tener vigencia y tan pronto
como el Ejecutivo Federal dicte su fallo otorgando la medida se opera un
cambio en la situacin jurdica del quejoso que coloca en el caso dentro de lo
preceptuados en la fr. XVI del art. 73 de la Ley de Amparo, en el sentido de que
es improcedente el Juicio de Garantas cuando han cesado los efectos del acto
reclamado (S. J. T. LIII. Pg.2563).
Solo procede la extradicin por los delitos intencionales del orden comn
catalogados en el c.p., siempre que sean punibles en el Estado demandante y
que estn penados en nuestra ley y en el extranjero y con prisin mayor de un
ao, que se persigan de oficio, que no hayan prescrito la accin para
perseguirlos y que no sean de la competencia de la justicia mexicana (art.2)
Nunca proceder para los delincuentes que hayan tenido la condicin de
esclavos en el Estado requirente, para los mexicanos (salvo casos
excepcionales a juicio del Ejecutivo) y para los naturalizados despus de dos
aos de obtener su naturalizacin (art.10).
De lo dicho surge un problema no resuelto en el c. p. Qu Ley es la aplicable a
los que delinquieron en el extranjero y tenan la condicin de esclavos?.

Nuestro derecho positivo no prev esta cuestin; pero como negarla

extradicin no debe ser reconocer la impunidad, debe tener competencia el
Juez mexicano para aplicar la ley mexicana.
Posteriormente Mxico ha firmado Convenciones y Tratados de Extradicin con
Blgica (may.12, de 1881 y sept. 22 de 1938), el Salvador (enero 22, de 1912),
Espaa (nov.17, de 1981 y nov.21, de 1978 an no en vigor hasta la presente
dcima tercera edicin de nuestro libro), Estados Unidos (feb. 22 de 1899,
marzo 18, de 1905, agost. 2, de 1926, oct. 6 de 1936, agost. 16, de 1939 y
may 4, de 1978 an no en vigor hasta la presente dcima tercera edicin de
nuestro libro), Gran Bretaa (sept. 7 de 1866), Guatemala (may 19 de 1894),
Italia (may 22, de 1899), Paises Bajos (diciembre 16 de 1907), Cuba (may 25
de 1925), Brasil (diciembre 28 de 1933) y Panam (octub. 23 de 1938).
Y con fecha diciembre 25 de 1933 firm la Convencin de Extradicin de
Montevideo, con todas las Repblicas Americanas (D. O. abril 26 de 1936). De
sta Convencin aparece que Mxico se obligan al igual que las dems altas
partes contratantes a entregar a los acusados o sentenciados por delitos
sancionados con pena mayor de un ao de privacin de libertad (art. 1), salvo
que se trate de nacionales, pues su entrega es potestativa del Estado
requerido (art.2); no procede la extradicin por los delitos que hayan prescrito
o en los que est cumplida la condena o amnistiado o indultado el responsable,
o que le este juzgando o que sea requerido por algn tribunal de excepcin del
Estado requirente, o cuando se trate de delitos polticos o de los que son
conexos o, por ltimo, de delitos militares (art. 3); los Estados solo podrn
pedir la extradicin de aquellas personas contra las que exista ya, a lo menos,
orden de detencin (art. 10); la extradicin se solicitara por los conductos
diplomticos y con traslado de documentos fehacientes sobre el estado judicial
del caso (art. 5); pero excepcionalmente podrn solicitarla los mismos
gobiernos directamente (art. 10); el Estado que hubiera obtenido la extradicin
de un reo se obliga a no castigarlo por otro delito ni por los polticos o conexos
y al no imponerle la pena de muerte sino subsidiariamente la inmediata inferior
(art.17).
Por ltimo, en diciembre 26 de 1933 (D. O. abril 10 de 1936), Mxico firm con
las mismas Repblicas de Amrica nueva Convencin sobre Asilo Poltico,
reformando la de La Habana, de febrero 20 de 1928. En la vigente se declara
que no es licito a los Estados dar Asilo en Legaciones, naves de guerra,
campamento o aeronaves militares a los inculpados por delitos comunes que
estuvieren sentenciados o procesados, ni a los desertores de mar y tierra (art.
1).
La materia de la extradicin de los delincuentes, est en camino de una ms
correcta solucin defensista contemporneamente, atenta la cada vez ms
estrecha dependencia internacional. El Segundo Congreso Latinoamericano de

Criminologa (Santiago de Chile, ene. De1941), acord, despus de reconocer

la posibilidad de uniformar en algunas materias la legislacin penal vigente en
los pases de la Amrica Ibrica, que una de sas materias es la extradicin
respecto de la cual deben simplificarse los procedimientos de su tramitacin,
aceptrsela respecto de los nacionales y mantenerse invariablemente el
principio de la no extradicin de los delincuentes polticos (tema 1, nm. 5).
108. En cierto modo est relacionada con la extradicin, pues es como su
contrapartida, la expulsin de los extranjeros del territorio nacional; medida de
defensa y proteccin usada por los Estados contra los sbditos extranjeros
indeseables que se encuentren en su territorio. Esta medida es aplicada sin
que medie solicitud alguna del Estado de la nacionalidad del indeseable. Tal
derecho es consecuencia de la soberana de cada Estado. Se emplea como
medida de defensa y seguridad, no como pena, pues sta slo procedera a
consecuencia de delito y proceso o sea por sentencia judicial.
La Const. Faculta, de manera exclusiva, al Ejecutivo de la Unin para hacer
abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de juicio
previo, a todo extranjero, cuya permanencia juzgue inconveniente (art. 33).
No reglamentado an este artculo, se ha prestado en la prctica a odiosas
aplicaciones. La urgencia de su reglamentacin se hace sentir premiosamente.
Bases de ella podran ser, a nuestro entender, las siguientes: solo podran ser
expulsados por el Ejecutivo los extranjeros vagos y malvivientes, los que por su
actividad signifique el peligro de un grave dao social, los perseguidos por los
tribunales extranjeros por delitos que den lugar a la extradicin y los que
hayan sido condenados por los tribunales nacionales o extranjeros con prisin
de ms de un ao; no podrn ser expulsados los extranjeros que estn casados
con mexicanos o que tengan hijos mexicanos, los que lleven ms de cinco aos
de residencia en la Repblica y los que poseen bienes races desde
determinada cuanta; el amenazado con la aplicacin de sta medida tendr el
derecho de ser odo verbalmente o por escrito, por el Presidente de la
Repblica.
109.Tratndose de Estados Federales su ley suprema que lo es la
Constitucin (art. 133 de la mexicana) puede imponer a las entidades
federativas las limitaciones de poder que el pueblo juzgue convenientes. Estas
limitaciones permiten distinguir entre la ley penal federal y las locales; en
cuanto a stas solo tendrn efecto en su propio territorio y, por consiguiente,
no podrn ser obligatorias fuera de l (artculo 121, fr. I Const.). El Congreso de
la Unin tiene facultad para legislar en todo lo relativo al Distrito y Territorio
Federales (art. 73 fr. IV Const.) y para definir los delitos y faltas contra la
Federacin y fijar los castigos que por ellos deba imponerse (id., fr. XXI). Como
se ve, el pensamiento de la Federacin es desde luego ms potente que el de
los Estados. Fundndose en estos preceptos es como el c. p. ha podido

mantener como ley comn para ciertas materias y federal para otras, el
principio de territorialidad de la ley penal: ste cdigo se aplicara en el Distrito
Federal para los delitos de la competencia de los tribunales comunes; y en toda
la Repblica para los delitos de la competencia de los tribunales federales (art.
1 c. p. y 1 proy. 1949). (aunque los territorios federales han desaparecido, la
denominacin corresponde al Decr. Vigente de 2 de ener. 1931 C y R).
Consecuencia de lo anterior es que las entidades federativas mantienen su
legislaciones penales propias, para los delitos del orden comn; pero es
oportuno registrar que la Convencin Nacional contra la Delincuencia (v. nm.
27) apoy la unificacin de la legislacin penal en toda la Repblica, tomando
como cdigo tipo el de 1931 (v nms. 63 y 66).
Ahora bien, en cuanto a la legislacin Federal en materia penal de que son una
buena muestra de las leyes federales especiales (v. nm. 82), todas ellas son
de aplicaciones de los Estados y con mayora de razn lo es la Const. misma,
cuya materia penal es principalsima (v. nm. 80).
110.Teniendo el Congreso de la Unin facultades legislativas federales
consignadas en el artculo 73 fracs. VI, X, XIII, XVII, XVIII, XVIV, XX, XXI, XXIII,
XXIV Y XXV, por razn de la materia que afecta a los intereses generales de la
Nacin y al bienestar comn corresponde a las legislaturas locales legislar
privativamente sobre aquellas relaciones que solo a los Estados en particular
interesan. El Congreso tiene facultad para legislar sobre minera, comercio,
instituciones de crdito, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin,
salubridad general de la Repblica, vas generales de comunicacin, postal y
correos, uso y aprovechamiento de aguas de jurisdiccin federal, casas de
monedas, ocupacin y enajenacin de terrenos baldos, delitos y faltas contra
la federacin y, en general para expandir las leyes que sean necesarias con
objeto de hacer efectiva las facultades anteriores y las otras concedidas por la
Const.
A los Poderes Federales.
Los Tribunales de la Federacin son
competentes para conocer de todas las controversias del orden civil o criminal
que se susciten sobre cumplimiento y aplicacin de leyes federales o con
motivo de los tratados celebrados con las potencias extranjeras (art. 104 fr. I
Const.). En consecuencia, los Jueces de Distrito conocen: I de los delitos del
orden federal. Son delitos del orden federal: a) los previstos en las leyes
federales y los tratados; b) los sealados en el artculo 2 a 5 del c. p.; c) los
oficiales o comunes cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos,
personal oficial de las Legaciones de la Repblica y los Cnsules mexicanos; d)
los cometidos en las Embajadas y Legaciones extranjeras., e) aquellos en que
la Federacin sea sujeto pasivo; f) Los cometidos por un funcionario o
empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivos de ellas; g) los
cometidos en contra de un funcionario o empleado federal, en el ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas; h) los perpetrados con motivo del
funcionamiento de un servicio pblico federal, aunque dicho servicio est

descentralizado o concesionado; i) los perpetrados en menoscabo de los

bienes afectados a la satisfaccin de dicho servicio, aunque este se encuentre
descentralizado o concesionado; j) todos aquellos que ataquen, dificulten o
imposibiliten el ejercicio de alguna facultad reservada a la federacin (art. 41
fr. I de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, reglamentario de los
artculos 101 y 102 Const.). Para todos los dems delitos la competencia
comn y ordinaria corresponde a los jueces comunes, locales del Distrito y
Territorios Federales o de los Estados federados.
Por ltimo debe tenerse presente que la competencia de las jurisdicciones
penales no se halla establecidos en inters de las personas- ya se trata del reo
o ya del ofendido por el hecho punible- sin el inters de la sociedad, que por
medio de la potestad jurisdiccional establecida por el Estado cumple con el
ineludible deber de restablecer el orden jurdico perturbado. Es consecuencia
que los Magistrados, Jueces y Secretarios no pueden ser recusados sino con
causa legal (art. 520 c. c. p.).
(Por Decr. De 27 de junio de 1979, publicado en el D. O. el 6 de agosto de
1979, se han reformado las fracciones 5 y 6 del artculo 107 de la Constitucin
para quedar redactadas en los siguientes trminos:
Artculo 107.-
I a IV.--
V.- El Amparo contra sentencias definitivas o laudos, sea que la violacin se
cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se promover
directamente ante la Suprema Corte de Justicia o ante el Tribunal Colegiado del
Circuito que corresponda, conforme a la distribucin de competencias que
establezcan la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin o la Ley
Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de esta Constitucin, en los casos
siguientes:
a).- En materia Penal contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales
judiciales, sean estos federales, del orden comn o militares.
b).- En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias
definitivas dictadas por tribunales federales, administrativo o judiciales, no
reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal.
c).- En materia Civil, cuando se reclamen sentencias definitivas en juicio del
orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte
el fallo, o juicios del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas en
amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de
sus propios intereses patrimoniales, y

d).- En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas
Locales o la Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
VI.- En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la Ley Reglamentaria de
los artculos 106 y 107 de sta Constitucin sealar el trmite y los trminos a
que debern someterse tanto como la Suprema Corte de Justicia como los
Tribunales Colegiados de Circuito para dictar sus respectivas resoluciones;
VII a XVIII.- ..
TRANSITORIOS
Artculo Primero.- El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.- El pleno de la Suprema Corte de Justicia determinar cuando
la Sala Auxiliar deber suspender y reanudar sus funciones y cuando dejar de
funcionar definitivamente.
Artculo Tercero.- Se faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
dictar las medidas necesarias a fin de lograr la efectividad de las presentes
reformas. (C. y R.).
III.- La Const. Prescribe que cada Estado tiene obligacin de entregar sin
demora (a) los criminales de otro Estado del extranjero a las autoridades que lo
reclamen. En estos casos el auto del juez que demande cumplir la requisitoria
de extradicin ser bastante para motivar la detencin por un mes, si se
tratara de extradicin entre los Estados. Y por dos meses cuando fuera
internacional (art. 119 Const.). El precepto de que se trata reproduce
sustancialmente el 113 de la derogada Const. De 1857 y su reglamentacin
solo ha venido hacerse por ley posterior.
Esta Ley, de fecha diciembre 29 de 1953 (D. O. 9 enero 1954) declara
obligadas a las autoridades de una entidad federativa a entregar sin demora a
la autoridad requirente a los reos condenados por sentencia ejecutoria, y a los
procesados prfugos de la justicia o a los presuntos responsables contra los
que se haya dictado orden de aprehensin, cuando el exhorto o requisitoria se
ajusten a la misma ley artculo 1; pero la obligacin de entregar al solicitado no
subsiste si el hecho de que se trata no es punible en la entidad requerida, si en
la requirente solamente se pudiera imponer sancin alternativa o no corporal o
si las autoridades de la entidad requerida son competentes (art. 2). Los
requisitos de filiacin, comprobacin plena del delito y presuncional de la
responsabilidad y expresin de la pena imponible, son indispensables en los
exhortos solicitando la extradicin (art. 6); realizada la captura, el reo quedara
a disposicin de la autoridad requirente por un trmino no mayor de 30 das

(art. 15); despus del cual quedar en absoluta libertad (art.20);

sancionndose a la autoridad que no cumpla debidamente (art. 29). La
autoridad requerida no est obligada a obsequiar el exhorto si la requirente
sostuviese su requisitoria la Supremo Corte decidir la controversia (art. 13),
pudiendo sufrir prisin de un mes o a dos aos la autoridad requerida que se
niegue a obsequiar el exhorto y no someta a la Suprema Corte su negativa
frente a la requisitoria del exhortante (art. 29).
102.- Validez temporal de la ley penal.- el c. c. dispone que las leyes obliga
para todos sus efectos a los 3 das de publicadas en el D. O. en el lugar de
publicacin de ste: y en los dems, sobre aquel plazo se cuenta un da por
cada 40 kms. O fr. Que exceda de la mitad: todo lo cual se entiende siempre
que la misma ley no fije la fecha de su propia vigencia, pues entonces desde
ese da obliga, con tal de que su publicacin en el D. O. haya sido anterior (art.
3 y 4 c. c.). Adems, el mismo c. c. establece que las leyes solo son derogadas
por otras posteriores (art. 9). A ste respecto puede ocurrir que ellas mismas
fijen la fecha de su abrogacin o de derogacin, como ocurre con las que
concede facultades legislativas extraordinarias por plazo determinado al
Ejecutivo. La escalonada puesta en vigor de la ley si en los civiles admisibles no
es as en lo penal, por naturaleza de ste.
Por lo que hace a nuestros cdigos penales, el de 1871 entro en vigor en abril
1. 1871; el de 1929 en diciembre 15 del mismo ao. el c.p. 1931 entro en
vigor el 17 de septiembre de 1931 (art. I trans.). Desde esta fecha quedaron
abrogados el de diciembre 15 de 1929 y el de diciembre 7 de 1871 e
igualmente quedaron todas las leyes que se opusieran a aquel (art. 2 Trans.);
pero no las especiales, cuya vigencia se mantuvo cuando no estuvo previsto
por el mismo c. p. (art. 3 Trans. C.p. y 3 Trans. Proy. 1949).
Por consiguiente el c. p. se aplica a todos los delitos ejecutados desde la fecha
de su vigencia pero no ha todos los ejecutados con anterioridad; es decir, que
rige, por regla general, solo para el presente y el porvenir. Se funda esto, que
niega a la ley penal efectos retroactivos, en el principio de legalidad estricta,
escudo y salvaguarda del delincuente (Dorado Montero), o sea en el derecho
que tiene el hombre de ser juzgado conforme a las leyes vigentes en el
momento de delinquir; es justo que el Estado pueda ordenar a prohibir alguna
cosa bajo la amenaza de la pena, pero no es menos justo que yo antes de
obrar sepa cules son los actos ordenados, cuales las acciones permitidas y
cuales las prohibidas (Alimena). La Declaracin de los derechos humanos
adoptada en 1948 por las Naciones Unidas, recoge con carcter universal stos
mismos principios. No obstante, contra ellos se han mantenido, sin embargo,
el punto de vista de que el delincuente solo tiene derecho de ser juzgado
conforme a la ley, no conforme a determinada ley, y que por lo tanto debe
siempre aplicarse la vigente por representar la medida adecuada a la defensa

social; la irretroactividad carece, as, de fundamente (ferri); tesis que desde un

punto de vista rigurosamente defensista no parece certera.
El principio de la irretroactividad de las leyes penales no es nunca absoluto de
las legislaciones; admite excepciones, pero solo en cuanto se refiere a las leyes
penales sustantivas, pues en cuanto a las procesales o adjetivas se aplican
inmediatamente y para que todos los casos, salvo que sus disposiciones sean
menos favorables que las de la ley derogada, pues en la forma del juicio son
del orden pblico; razn que tiene igual validez tratndose de las normas
penales sustantivas y que, sin embargo, no se extiende a ella, como debiera.
113. a).- Cuando la nueva ley penal declara que ciertos hechos considerados
punibles en la ley anterior ya no lo son, puede ocurrir que el delincuente este
sujeto a orden de aprehensin o a proceso, o que ste est sentenciado
ejecutoriamente. Como la nueva ley quita ilicitud penal al hecho, reprimirlo
sera odioso; de aqu que la aprehensin y el proceso deben quedar
insubsistentes. El problema ms arduo surge tratndose de condenados
ejecutoriamente, entonces solo queda la va correcta de amnista o de indulto
a fin de dejar subsistente el principio de la santidad de la cosa juzgada.
En nuestro derecho no se requieren, sin embargo, ni la amnista, ni el indulto
para aplicarle la favorabilidad de la ley en stos casos: cuando una ley quite a
un hecho u omisin el carcter del delito que otra ley anterior le daba, se
pondr en absoluta libertad a los acusados a quienes se estn juzgando y a los
condenados que se hallen cumpliendo o vayan a cumplir sus condenas y se
cesarn sus derechos todos los efectos que estas y los procesos deberan
producir en el futuro (art. 57 c. p.). Con mejor redaccin el proy. 1949 dice
cuando una ley quita un hecho u omisin el carcter del delito de otra ley
anterior le daba, se pondr en absoluta libertad a los acusados y a los reos
que se hallen cumpliendo o vayan a cumplir sus sentencias y cesarn de
derecho todos los efectos que stos y los procesos deberan producir en lo
futuro (art. 51). Por tanto hay retroactividad benfica a los delincuentes; se
funda en el precepto constitucional que dice que a ninguna ley se dar efecto
retroactivo en perjuicio de persona alguna (art. 14 Prr. I Const.); de donde se
deduce a contrario sensu que si cabe la retroactividad en cuanto a beneficio al
reo.
114.- b).- Cuando la ley penal nueva modifica la anterior solo con disminucin
de la sancin o con sustitucin por otra ms benigna, o bien con agravacin de
dicha sancin cabe, como el caso anterior, considerar a los delincuentes que
estn bajo proceso y a los sentenciados respectos de los primeros se sostienen
la no retroactividad absoluta por cuanto el delincuente tiene el derecho de ser
juzgado conforme a la antigua ley, pues de lo contrario debera ser aplicada la
nueva ley en cuanto no le es favorable tambin; pero por otra parte se admite
la retroactividad solo en lo favorable: criterio absoluto de la ley penal nueva

ms favorable, no retroactividad de la ms severa (Florian). Por ltimo se ha

sostenido la retroactividad absoluta o incondicionada de la nueva ley penal
porque la nueva ley es la que el juez tiene que aplicar, la nica vigente (finger);
criterio cientfico a nuestro parecer. Por lo que hace a los ya sentenciados se
sostiene que la cosa juzgada deben de tener la aplicacin de la nueva ley ms
benigna.
Todava ms: cabe distinguir si, desde el punto de vista de las penas
principales y accesorias, la nueva ley es ms favorable que la anterior o no.
Entendemos que las penas accesorias, v. g.: suspensin de derechos vigilancia
de la polica, multa cuando acompaa a la de prisin, etc., no deben en general
tomarse en cuenta para determinar si la sancin de la nueva ley es o no ms
grave que la derogada. Esa gravedad debe fijarse atendiendo a la naturaleza
de las penas, a sus lmites concretos y, solo en caso de igualdad a las
accesorias que las acompaan.
En nuestro derecho cuando entre la perpetracin del delito y la sentencia
irrevocable que sobre el se pronuncie, se promulgar una o ms leyes que
disminuya la sancin establecida en otra ley vigente al cometerse el delito, o la
substituyan con otra menor, se aplicar la nueva ley; cuando pronunciada una
sentencia irrevocable en que se hubiera impuesto una sancin corporal se
dictare una ley que, dejando subsistente la sancin sealada al delito solo
disminuye su duracin si el reo lo pidiere y se hallare en el caso de la nueva ley
se reducir a la sancin impuesta en la misma proporcin en que estn el
mnimo sealado en la ley y el de la sealada en la posterior (art. 56, c. p.). El
proy. 1949 simplifica la formula transcrita, en su primera parte, al decir: Se
aplicar (ley) ms favorable. Y concluye con un agregado en caso de que
cambiara la naturaleza de la pena se aplicar la ms benigna, a peticin del
reo (art. 50).
La parte final de la anterior precepto del c. p. vigente, ha sido interpretada
contradictoriamente: la Direccin General de Servicios Coordinados de
Prevencin y Readaptacin Social (el antiguo Departamento de Prevencin
Social) y la Comisin Redactora han estimado que cuando el mximo de las
penas fijadas de la ley anterior no sea menor, aun cuando el mnimo si lo sean
no es procedente la reduccin porque el legislador claramente consider el
hecho delictuoso como de igual o mayor gravedad que el c. p. derogado y solo
hizo en algunos casos ms amplios el margen de la escala penal. Por su parte
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha resultado que la reduccin debe
hacerse empleando exclusivamente los lmites inferiores de las sanciones (s.
j., marzo de 1933); criterio este ltimo que en nuestro entender, est en
consonancia con la letra del artculo interpretado.
115.- Tanto el c. p. 1929 como el de 1871 debern continuar aplicndose por
los hechos ejecutados, respectivamente, durante su vigencia, a menos que los

acusados manifiesten su voluntad de acogerse al ordenamiento que estimen

ms favorable entre el presente cdigo y el que rega en la poca de la
perpetracin del delito (art. 2 trans. c. p. y 2 trans. Proy. 1949).
Este precepto, al reconocer posible vigencia a los cdigos anteriores para los
hechos ejecutados entonces, deja a los propios acusados la estimacin de que
ley entre todas las aplicables es para su inters la ms benigna. Desde un
punto de vista exclusivamente favorable al reo la solucin es acertada por
cuanto nadie ms que l mismo pueda apreciar, en su caso particular la
favorabilidad de una ley; pero de ningn modo se comparece la solucin
adoptada con la significacin defensista de la ley penal.
116.- Considerando el delito como un hecho humano, daino a las condiciones
de vida individuales y sociales ms necesarias; como un hecho que es Estado
deprime para defender el orden externo y conservar el social, por lo que debe
adaptarse la defensa a la naturaleza del dao o peligro resultante de un
determinado hecho, el ilustre (Florian) escribe que la ley penal en la expresin
de la medida del dao o peligro social derivado de determinadas acciones; es,
por as decir, el termmetro de las variaciones del concepto social de la
delincuencia. De aqu la justificacin terica plena del principio opuesto al que
hoy domina, esto es, la justificacin de la retroactividad absoluta de la ley
penal en la esfera de los delitos. Cuando se promulga una nueva ley
colocndola en un lugar de otra existente, este hecho, socialmente
importantsimo, significa que la ley antigua no corresponde a la defensa de las
condiciones sociales las que han variado o por ser insuficiente la ley anterior, si
la nueva crea delitos nuevos o hace ms severas las penas; o por excesivas si
disminuye las penas o suprime el carcter de delito a ciertos hechos. Por
consiguiente aquella ley no debe aceptarse ms.
117.- Validez personal de la ley penal.- ante la ley penal son iguales todas las
personas: Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales
especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero (art. 13 Const.).
Son responsables todos los que intervienen en un delito, en cualquiera de las
formas enumeradas, en la ley; el aumento disminucin de las sanciones solo
obedece a la participacin de cada delincuente en la accin criminal (art. 13 c.
p. y 13 proy. 1949). Ni el sexo, ni la nacionalidad, ni la condicin econmica o
social son causa de la inaplicacin de las leyes penales. Ya en la Declaration
des droys de phomme se dijo que la ley debe ser la misma para todos, lo
mismo cuando se protege que cuando castiga (art. 1).
Se ha hecho sentir una corriente favorable a la idea de una especial legislacin
penal para ciertos grupos tnicos tenidos por inferiores cultural y
econmicamente.
Entre las conclusiones varias que aprob el Segundo
Congreso Latinoamericano de Criminologa (Santiago de Chile, enero 1941), se
cuenta la siguiente: recomendar a los pases americanos que al emprender las

reformas de sus legislaciones penales tengan muy en cuenta el factor indgena,

sobre todo en aquellas naciones en que este elemento tnico es numeroso,
procurando la adopcin de una legislacin tutelar, que tienda preferentemente
a su reincorporacin a la vida civilizada.
Nada ms opuesto a esta
incorporacin que las legislaciones tutelares, que, como fue la de Indias, a
pretexto de proteger, inferiorizaron y mantuvieron
el margen de la vida
comn a los grupos indgenas, hacindolos ms fcilmente explotables. Y
desde el punto de vista lo que importa es la personalidad peligrosa, no el dato
tnico. Otra cosa es que, por las condiciones especficas del delincuente en
concreto, el arbitrio judicial deba funcionar adecuadamente; que la solucin
correcta radica en la mayor extensin del arbitrio y en la adecuada preparacin
tcnica de los funcionarios judiciales.
A nuestro parecer la igualdad ante la ley penal se entiende sin perjuicio de las
incapacidades naturales que pueden presentar los sujetos de la infraccin, de
las diferencias a que haya lugar entre uno y otros delincuentes y de el fuero
de guerra a que antes nos hemos referido (v. nm. 82).
118.- a).- No obstante, por mandato constitucional el principio general de
igualdad ofrece excepciones.
Cabe distinguir dos especies de ellas: las
relativas a la responsabilidad penal y a las relativas al procedimiento para
exigirla.
Se justifica la excepcin por delitos leves a favor del Presidente de la
Repblica, a fin de no perturbar, en lo posible su importancia funcin poltica y
de no someterlo por leve causa al Poder Judicial, obstaculizando as el libre
ejercicio de su cargo. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su
encargo, solo podr ser acusado por traicin a la Patria y (por) delitos graves
del orden comn (art. 108 in fine Const.). La responsabilidad por delitos leves
del orden comn y por todos los del orden federal no puede, pues, serle
exigida en ningn tiempo. Es inadmisible que la defectuosa norma
Constitucional haya colocado al Presidente de la Repblica al margen de la ley
penal por los delitos que ms trascendencia nacional puede representar, como
son los federales. En cuanto el procedimiento, el Presidente debe ser acusado
ante la Cmara de Senadores (art. 109 Const.), la que se erigir en Gran
Jurado para or al acusado y practicar las diligencias oportunas; si por el voto
de las dos terceras partes del total de sus miembros resolviese la Cmara que
el acusado es culpable, quedara ste privado del cargo y a la disposicin de las
autoridades comunes; son inatacables las resoluciones del Gran Jurado (art.
111 Const.). Lo relativo al procedimiento representa como se ve, una excepcin
de carcter procesal.
Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legisladoras son
responsables por violacin a la Constitucin y Leyes Federales (art. 108 par. 2
Const. Quiere decir que no lo son por delitos comunes? Esta excepcin sera

insostenible ante la ms elemental crtica, tanto ms cuanto que por delitos

comunes graves es responsable el mismo Presidente de la Repblica.
Una regla especial de prescripcin de la accin penal seala el art. 113 Const.
La responsabilidad por delitos y faltas oficiales solo podr exigirse durante el
periodo en que el funcionario ejerza su cargo y dentro de un ao despus.
La irresponsabilidad de Diputados y Senadores, se arranca doctrinariamente
del derecho ingls y que tuvo concreta formulacin en la proposicin de
Mirabeau a la Asamblea Constituyente (junio 23 de 1789), est consagrada en
la Constitucin: los diputados y senadores son inviolables (mejor impunes)
por las opiniones que manifiestan en el desempeo de sus cargos y jams
podrn ser reconvenidos por ella (art. 61 Const.). No es condicin precisa que
dichas opiniones sean vertidas en el recinto parlamentario; bastan con que
sean producidas en el desempeo del cargo; pero ningn modo debe
confundirse esta excepcin con la irresponsabilidad penal por los delitos de
cualquier orden cometidos por tales funcionarios, quienes por lo dems, son
responsables de los delitos comunes en que incurran (art. 108 Const.). Como
excepcin de carcter procesal la Constitucin dispone que la Cmara de
Diputados erigida tambin en Gran Jurado, declarar por la mayora absoluta
de votos del total de sus miembros si hay lugar o no a proceder contra el
acusado y en caso afirmativo quedar ste sujeto a la accin de los Tribunales
comunes y separado de su cargo (art. 109 Const.).
Igual excepcin de carcter procesal a favor de los Magistrados de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, Secretarios de Estado y Procurador General de la
Repblica, por los delitos comunes en que sean acusados (art. 108 Const.).
En cuanto a los delitos oficiales (delitos, faltas u omisiones en que incurran en
el ejercicio de sus cargos) cometidos por stos mismos funcionarios, la
excepcin de carcter procesal consiste en que conocer de ellos el Senado
erigido en Gran Jurado, siguindose en los dems al procedimiento establecido
para el caso del Presidente de la Repblica (art. 111 Const.).
Por ltimo, una excepcin ms de carcter procesal tambin est reconocida
en favor de magistrados, jueces y agentes del Ministerio Pblico del fuero
comn: cuando fueren acusados por delitos del orden comn el juez que
conozca del proceso respectivo pedir al Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal que los ponga a su disposicin y ste los decretar as, siempre
que se renan los requisitos que para dictar una orden de aprehensin exige el
artculo 16 Constitucional (art. 627 c. c. p.).
119.- b).- Aceptadas por el Derecho Internacional, doctrinariamente han
quedado establecidas excepciones al principio de igualdad a favor de los
soberanos y jefes de Estado, extranjeros que son impunes pues se les
considera el rgano ms alto del Estado; de los agentes diplomticos, sus

familiares y el personal oficial, a fin de ne imperiatur legatio, pero quedan a la

ley penal en su pas (v. nm. 104); de los navos de guerra por igual condicin
(v. nm. 101) y de los mercantes con los requisitos sealados (v. nm. 100); de
los ejrcitos de guarnicin en pas no enemigo y, por ltimo, de los miembros
de ciertas comisiones internacionales permanentes.
Ninguna de stas excepciones est expresamente reconocida en nuestro
derecho positivo, tanto penal como procesal. Cuando lo estn en los tratados
internacionales deben stos ser considerados como leyes especiales que rigen
la materia, vigentes en todas sus disposiciones de carcter penal (art. 3 trans.
Proy. 1949). Pero si ni en los tratados estn reconocidas, debe interpretarse
que entran en pleno vigor el principio constitucional de igualdad a la ley
comn.