ROL DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL MALTRATO INFANTIL.

Dra. ANA YSABEL COSSIO CABRERA.

FISCAL PROVINCIAL DE FAMILIA
INTRODUCCION

Un indicador muy importante del respeto a los derechos humanos es la manera en que la
sociedad trata a los nios. Una sociedad respetuosa de los derechos fundamentales provee libertad
y dignidad a la niez y crea condiciones en las que pueda desarrollar todas sus potencialidades.
A pesar de mejoras en indicadores econmicos respecto a Per en general en los ltimos
aos, la situacin de los nios en el Per indica que no han habido grandes mejoras en esta rea.
Segn el ndice desarrollo de la niez, confeccionado por el Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica del Per, 16 de los 24 departamentos del Per se encuentran en niveles bajos o muy
bajos en el desarrollo de la niez, lo que constituye un problema.
Continan las denuncias sobre serias situaciones que afectan los derechos de la niez y la
adolescencia en Per, entre las que se destacan la explotacin del trabajo infantil, la situacin de
los jvenes infractores y los altos ndices de mortalidad infantil.

MARCO JURDICO

Normativa internacional

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ratificada por Per en 1978):

Artculo 19: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que en su condicin de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

Convencin sobre los Derechos del Nio (ratificada en 1990- creado en 1989 en el marco de la
ONU):
- Inters superior del nio y proteccin integral de la infancia

- Se reconocieron derechos especficos de los nios y

- Se sealaron directrices para que stos sean efectivamente llevados a la prctica.
- El nio pasa a ser visualizado como sujeto activo titular de derechos.

Normativa interna
Constitucin Poltica del Per de 1993:
Artculo 4 : la comunidad, y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a
la madre y al anciano en situacin de abandono.()

Cdigo de los Nios y Adolescentes (promulgado en 1992)

-Supera la doctrina de la situacin irregular del menor por la de la proteccin integral
(nios y los adolescentes como sujetos de derecho).
-Sociedad organizada a travs de mecanismos sociales que incluyen a los nios y adolescentes.
-Se crea la Defensora del Nio y del Adolescente. (DEMUNA).

Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral a Nios y Adolescentes. (Promulgada en 1995)
Funciones del Ente Rector fueron transferidas al PROMUDEH, hoy MINDES.
Otras leyes a favor de la niez:
Ley de proteccin frente a la violencia familiar, ley del servicio militar, leyes sobre violencia sexual,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y la adopcin.
Ley que precisa los casos de prdida de Patria Potestad Ley 29194 en caso de delitos en agravio
de los hijos cometidos por los padres. Arts. 173, 173, 176, 179,181 y 181 del C.P.
1. LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO:
Art. 1.
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; la
representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los
menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica, la persecucin
del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las
limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la
recta administracin de justicia, y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
Art. 9.El Ministerio Pblico, conforme al inciso 5 del Artculo 250 de la Constitucin Poltica, vigila e
interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial. Con ese objeto las Fuerzas
Policiales realizan la investigacin. El Ministerio Pblico interviene en ella orientndola en cuanto
a las pruebas que sean menester actuar y la supervigila para que se cumplan las disposiciones
legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la accin penal. Igual funcin corresponde al
Ministerio Pblico, en las acciones policiales preventivas del delito.

Art. 96-A.Son atribuciones del Fiscal Provincial de Familia:

1.-Intervenir como parte, presentando
los recursos impugnativos
y ofreciendo
las
pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad de matrimonio, de separacin
de lo0s casados y de divorcio.
2.- Intervenir en todos los asuntos que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes y la Ley que
establece la Poltica del Estado y la Sociedad Frente a la Violencia Familiar.
3.- Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la persona contenidos en la Seccin Primera
del Libro I del cdigo Civil..
CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
CAPITULO II
FISCAL DE FAMILIA
Art. 138 .- El Fiscal tiene por funcin primordial velar por el respeto de los derechos y garantas
del nio y del adolescente, promoviendo de oficio o a peticin de parte las acciones legales,
judiciales o extrajudiciales correspondientes.
Art. 139.- El Ministerio Pblico es el titular de la accin y como tal tiene la carga de la prueba en
los procesos al adolescente infractor. En este caso puede solicitar el apoyo de la polica.
Art. 143.- El Fiscal, en ejercicio de sus atribuciones, tiene libre acceso a todo lugar en donde se
presuma la violacin de derechos del nio o adolescente.

Art. 144.- Compete al Fiscal:

a)
b)

Conceder la Remisin como forma de exclusin del proceso;

Intervenir, de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos policiales y
judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del adolescente.
Es obligatoria su presencia ante la Polica en las declaraciones que se acten en casos de violencia
sexual contra nios o adolescentes, bajo sancin de nulidad y responsabilidad funcional. En este
ltimo caso, ordenar la evaluacin clnica y psicolgica de la vctima por personal profesional
especializado y, concluida dicha evaluacin, remitir al Fiscal Provincial Penal de turno un
informe, el acta que contiene el interrogatorio de la vctima y los resultados de la evaluacin.
Durante la declaracin de la vctima puede participar cualquiera de los padres o la persona que
tenga bajo su tutela al menor de edad, siempre que no fueran los denunciados. Si los padres o la
persona que tiene bajo su tutela al menor de edad no pudieran participar, podrn designar una
persona que los represente;

c)

Promover los procedimientos relativos a las infracciones atribuidas a los adolescentes. En est
caso, corresponde al Fiscal investigar su participacin con el propsito de solicitar la medida
socio-educativa necesaria para su rehabilitacin;

d)

Promover las acciones de alimentos, si fuere el caso, conforme a lo dispuesto en el presente

Cdigo y las normas procesales de la materia:

e)

Promover la accin civil o administrativa para la proteccin de los intereses difusos o colectivos

de los nios y adolescente previsto en este Cdigo;

f)

Inspeccionar y visitar la entidades pblicas y privadas, las organizaciones comunales y las

organizaciones sociales de base encargadas de brindar atencin integral al nio y adolescente y
verificar el cumplimiento de sus fines;

g) Solicitar el apoyo de la fuerza pblica, as como la colaboracin de los servicios mdicos,

educativos y de asistencia pblica y privada, en el ejercicio de sus funciones.
h) Instaurar procedimientos en los que podr:
-Ordenar notificaciones para solicitar las declaraciones para el debido esclarecimiento de los
hechos. En caso de inconcurrencia del notificado, ste podr ser requerido mediante la intervencin
de la autoridad policial;
-Solicitar a las autoridades toda clase de informacin, pericias y documentos que contribuyan al
esclarecimiento del hecho investigado;
-Pedir informacin y documentos a instituciones privadas con el mismo fin; y
i) Las dems atribuciones que seala la
ley. Art. 145.- Inscripcin de
Nacimiento.Si durante el proceso se comprueba que el nio o el adolescente carecen de partida de nacimiento,
corresponde al Fiscal Especializado solicitar la inscripcin supletoria ante el Juez de Paz Letrado
de su domicilio, de conformidad con las normas legales pertinentes. En tales caos, el
procedimientos judicial es gratuito.
Esta inscripcin slo prueba el nacimiento y el nombre. La naturaleza y efectos de la filiacin se
rigen por las normas del Cdigo Civil.

Artculo 74.- Cdigo de los nios y adolescentes.

d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos moderadamente. Cuando su accin no bastare, podrn
recurrir a la autoridad competente.
Artculo 423.- Deberes y derechos que genera la patria potestad
Son deberes y derechos de los padres que ejercen la patria potestad:
3.- Corregir moderadamente a los hijos y, cuando esto no bastare, recurrir a la autoridad judicial
solicitando su internamiento en un establecimiento dedicado a al reeducacin de menores.(*)
4.- Aprovechar de los servicios de sus hijos, atendiendo su edad y condicin y sin perjudicar su
educacin.(*)
(*) Por medio de la Segunda Disposicin Final del Decreto Ley N 26102, publicado el 2912- 92,
se modifican los incisos 3 y 4 del presente artculo, sin embargo, el referido Decreto Ley no
propone el texto modificatorio, mantenindose por tal motivo el texto original
TRAMITE DEL MALTRATO INFANTIL.
1.-Que hacer en caso de tomar conocimiento de un hecho de maltrato infantil?

Rpta.-La persona o grupo de personas que conozca del hecho, debe denunciarlo ante la Polica o la
Fiscala de Familia que se encuentra de Turno.
2.- Que hacer cuando un educador toma conocimiento del maltrato infantil?
Rpta.-Debe comunicar al Director o Autoridad Administrativa correspondiente para que efecte la
denuncia, quien tiene la obligacin de denunciar el hecho ante la polica o el Ministerio Pblico.
3.-Qu se debe hacer si el Director o Autoridad Administrativa no realiza la denuncia?
Rpta.-La persona o personas que conocen del hecho pueden denunciarlo ante la Comisara del sector o
ante el Ministerio Pblico.
4.-Qu hace la Fiscala Provincial de Familia ante la denuncia de un hecho de maltrato?
Rpta.-La Fiscala al tomar conocimiento:
1.- Sienta un acta en la que consta la denuncia
efectuada. 2.- Ordena la realizacin de diligencias,
que pueden ser:
a) El levantamiento de un acta de constatacin fiscal en el lugar de los hechos, con el apoyo de un
mdico legista, psicologo y con el resguardo de la Polica Nacional del Per.
b) Recibir las declaraciones de los padres del Nio, Nia o Adolescente.
c) Recibir la declaracin del nio, nia o adolescente maltratado.
d) Recibir las declaraciones de los testigos del maltrato.
e) Practicar el Reconocimiento Mdico Legal al menor.
f) Practicar la evaluacin psicolgica al menor.
g) Realizar la visita social con apoyo del Centro de Emergencia Mujer del MIMDES, si fuera posible.
3.- Dictar medida de proteccin a favor del nio, nia o adolescente maltratado, las que pueden ser:
Colocacin del Menor bajo el cuidado y proteccin de algn familiar, abuelos o tos. Internar
preventivamente al menor en algn centro mientras se realizan las investigaciones, para tener
mejores elementos de juicio.
4.- Remitir con la correspondiente resolucin fiscal todo lo actuado a la Unidad Gerencial de Investigacin
Tutelar del INABIF.
5.- Disponer la remisin de copias certificadas de todo lo actuado a la Fiscala Provincial Penal de
Turno, cuando aparezcan indicios de la comisin de algn delito en agravio del nio, nia o
adolescente, para que sta acte de acuerdo a sus atribuciones
5.- Cmo se tramita este proceso ante el INABIF?
Rpta.- Este tipo de procesos se tramita de conformidad a lo prescrito por el Decreto Supremo N
011- 2005-MIMDES, que aprob el Reglamento de los Captulos IX y X del Ttulo II del Libro
Cuarto del Cdigo de los Nios y Adolescentes modificados por la Ley N 28330.
6En que plazo debe expedir resolucin el INABIF para iniciar la investigacin tutelar?
Rpta.- La Resolucin ser expedida dentro del da hbil siguiente de recibida la denuncia o
informe y ser notificada al Ministerio Pblico. En caso que el INABIF determine no haber
mrito para abrir Investigacin Tutelar, emitir una Resolucin debidamente sustentada y se

canalizar el apoyo o asesora ms conveniente a travs de las redes de apoyo respectivas.

a)

c)
d)
e)

7 Que contiene la resolucin del INABIF

Un resumen de la forma y circunstancias en que se origin el presunto estado de abandono. El
nombre del nio o adolescente y su edad; en caso de no conocerse estos datos, se le asignar un
nombre y una edad aproximada para su identificacin durante el procedimiento.
b) Las causales de abandono que se hubieren configurado.
Las medidas provisionales de proteccin que fueran pertinentes, debiendo indicarse los plazos respectivos
para su ejecucin.
La relacin de las diligencias que debern actuarse, de acuerdo a los artculos 246 y 247 del Cdigo y las
que se consideren pertinentes para esclarecer el presunto Estado de Abandono.
La disposicin de las diligencias necesarias para recabar la Constancia de Nacimiento o Certificado de
Nacimiento Vivo y copia certificada del Acta de Nacimiento, de ser el caso.
8Cules son las medidas de proteccin que el INABIF dicta a favor de los nios, nias o
adolescentes?
Rpta.- El INABIF podr aplicar las siguientes medidas de proteccin de carcter provisional:
a) El cuidado en el propio hogar;
b) La participacin en el Programa Oficial o
Comunitario de Defensa con atencin educativa, de salud y social; c)
Incorporacin
a
una
familia
sustituta o
colocacin familiar; y, d) Atencin integral en un Establecimiento de Proteccin Especial.
FINALIDAD: Las medidas de proteccin de carcter provisional son dispuestas por el INABIF
con el fin de garantizar el derecho del nio o adolescente tutelado a desarrollarse integralmente en
el seno de su familia biolgica y en defecto de ello, en un ambiente familiar adecuado, debiendo
tenerse presente para su aplicacin, la prioridad del fortalecimiento de los vnculos familiares y
comunitarios as como el tratamiento de los casos como problemas humanos.
9 Cmo concluye un proceso de Investigacin Tutelar en el MIMDES?
Rpta.- Termina cuando se realizan todas las diligencias ordenadas y se reciben los informes
solicitados, luego se emite un informe final con las conclusiones de la Investigacin Tutelar , en un
plazo que no exceder de tres das hbiles, luego remitir el expediente al Juez competente , en un
plazo no mayor a un da hbil.
10 Cul es el trmite ante el Juez competente?
Rpta. El Juez competente, en el plazo mximo de cinco (05) das de haber recibido el expediente
del INABIF, evaluar si se han realizado las diligencias previstas para el efecto en el Cdigo y en el
e Reglamento; en caso contrario, devolver el expediente al INABIF para el levantamiento de las
observaciones formuladas.
11Cmo es la participacin fiscal a nivel judicial?
Rpta.- El Juez, previa evaluacin favorable del expediente, lo remitir al Fiscal competente para
que emita su Dictamen en un plazo no mayor de cinco (5) das. En un solo acto, el Fiscal podr
solicitar al INABIF informacin complementaria o formular pedidos debidamente motivados, en el
plazo mximo de cinco (05) das hbiles.
12 En que plazo se pronuncia el Juez sobre el abandono?
Rpta.- El Juez se pronunciar sobre el estado de abandono del nio o adolescente tutelado, en

un plazo que no exceder de quince (15) das calendario.

La Resolucin ser notificada al Ministerio Pblico, los padres biolgicos, familiares y/o
terceros responsables, el Centro Tutelar y al Defensor de Oficio; consentida la Resolucin, el
Juzgado remitir todo lo actuado al INABIF, en el plazo mximo de cinco (5) das calendario.
13.- Quines pueden apelar la Resolucin judicial?
Rpta.- Pueden ser materia de apelacin por el Ministerio Pblico, los padres biolgicos, familiares
y/o terceros responsables, el Centro Tutelar y el Defensor de Oficio, dentro del plazo de tres (3)
das de notificada.
14 Hay otras formas de conclusin del Procedimiento de Investigacin Tutelar?
Rpta.- Si Puede Concluir Anticipadamente cuando el nio o adolescente tutelado cumpla la
mayora de edad o hubiera fallecido. Cuando de alguna de las diligencias o informes que se
practiquen dentro del procedimiento se evidencie que el nio o adolescente tutelado no se
encuentra en ninguna de las causales de abandono. De igual forma, el procedimiento concluir
anticipadamente por causas sobrevinientes que determinen la imposibilidad de continuarlo por ms
de un (1) ao.
En estos casos, el INABIF dictar resolucin administrativa de conclusin anticipada de
procedimiento, dictando las medidas de proteccin correspondientes de ser el caso, con
conocimiento del Fiscal competente; sin que sea necesario remitir el expediente administrativo
al juez competente.
QUE PUEDE HACER EL MINISTERIO PUBLICO CONTRA LA RESOLUCIN DE
TERMINACIN ANTICIPADA DE UNA INVESTIGACIN TUTELAR?

Como se trata de una Resolucin Administrativa lo que podemos hacer, cuando lo amerita
interponer la Nulidad de Resolucin Administrativa a nivel Judicial.
PROBLEMTICA:
- Las resoluciones Administrativas de Terminacin Anticipada no son notificadas por
el INABIF.
ALGUNOS CASOS DE MALTRATO INFANTIL

Declaracin de adolescente de 16 aos, por maltrato fsico:

Que, el da 15 de marzo me encontraba ayudando en la cocina a mi madre, quien me haba
dicho a que lavara el arroz, pero yo no le haba escuchado, y el vino para darme de frente una
cachetada en el rostro diciendome que no escuchaba y el me hara escuchar, despus de este hecho
mi madre al escuchar la cachetada vino a defenderme a quien tambin la empuj contra la apred,
diecindole que no se metiera y que l hara lo que le da la gana porque era su casa, y segua
amenazndonos que nos pegara cuando quisiera. Y que en anteriores oportunidades tuvo
problemas similares no habiendo puesto la denuncia por ser mi padre.

Declaracin de nio de 11 aos, por Maltrato Psicolgico:

Que, yo le he visto el da viernes en la maana, cuendo me iba al colegio y me dijo que me ira a
recoger, pero mi mam lleg antes al colegio para llevarme a la casa de mi ta, porque yo les dije
a mis hermanas que quera estar con mi mam ya que mi pap an viviendo en la misma casa no
me dejaba ni hablar con ella, y yo ya no aguant y les ped a mis hermanas que le digan a mi
mam que me lleve con ella.Yo lo quiero a mi pap pero no me gusta que me impida acercarme o
estar con mi mam, pues l ltimamente ha estado impidiendo que yo tenga una relacin normal
con mi mam, cuando l no me deja abrazar a mi mam o darle un beso me siento muy triste y
tengo mucho medo cuando mi pap me grita.
Declaracin de nio de 07 aos, por maltrato fsico:

Que, el da de ayer fue mi cumpleaos, y a las 10:00 fui a la casa de mi pap ya que ellos
estn divorciados, en la noche regres a mi casa y mi mam me dijo ya se lo haz hecho, me grit,
sub a mi cuarto y all me peg me tir un correazo en la pierna izquierda y en la boca me tir una
bofetada y otra cachetada en el lado derecho de la cara all me dijo que me fuera con mi pap, yo
estaba llorando y ella me deca que porque le haba dado el celular a mi pap ya que ella lo haba
escondido y no quera drselo, yo cog el telfono a pedido de mi mam y llame a mi pap para
que me recoga ella me dijo LARGATE A LA CASA DE TU PAP al rato lleg mi pap y me fui
con l, mi pap no discuti con mi mam solo me saco de la casa.

Artculo 441 del Cdigo Penal

(Faltas contra la persona)

Competencia del Juzgado de Paz Letrado

Lesin dolosa simple

culposa
Cuando la lesin
requiera hasta 10 das de
asistencia o descanso
Pena:
prestacin
de
servicio comunitario de
40 a 60 jornadas (Primer
prrafo).

Lesin dolosa agravada

Lesin requiera hasta

10 das de asistencia o
descanso
+ vctima sea menor de
14 aos + agente sea el
padre, madre, tutor,
guardador, responsable
de aqul o sean sujetos
del artculo 2 de Ley

Lesin

26260.

15 das de asistencia o
descanso + culpa

Prrafo).
Pena: 60 a 120 das multa (Tercer

Pena de 40 a 80 jornadas (Segundo Prrafo).

Artculo 441 del Cdigo Penal

(otros delitos contemplados en el mismo artculo)
Competencia del Juez Especializado en lo Penal

Lesin dolosa simple

Lesin dolosa agravada

Lesin requiera hasta 10 das de asistencia

Lesin requiera hasta 10 das de asistencia o descanso
o descanso + circunstancias o medios que
+ circunstancias o medios que den gravedad al
den gravedad al hecho.
hecho + vctima sea menor de 14 aos + agente sea
el padre, madre, tutor, guardador, responsable de
Pena: Prestacin de servicio comunitario de 40 a 60
aqul o sean sujetos del artculo 2 de Ley 26260.
jornadas
(Primer Prrafo).
Pena: 40 a 80 jornadas
(Segundo Prrafo).

ctos innovadores del artculo 441 del Cdigo Penal

El legislador ha comprendido la necesidad de dar mayor proteccin al nio, nia
o adolescente maltratado conforme se trasluce de la modificacin del artculo 441 del
C.P. Lo que ha determinado:
Que, al tramitarse la falta como delito, es punible la tentativa Que se
sancionan a los coautores y;
Que la accin penal y la pena prescriben a los tres aos y no al ao como ocurre con las
faltas. (artculo 80, prr. 5, concordante Art. 85, prr. 4).

Encuesta Demogrfica
Continua 2004

y de Salud ENDES

Resultados a Nivel Nacional:

1.- El 41.2% de los esposos o compaeros de las mujeres castigaban con golpes a los hijos de ella,
mientras que ellas mismas recurran a esta forma de castigo a sus hijos en un 40.8%.
2.- El 55.7% de las entrevistadas manifestaron que sus padres utilizaron los golpes como una manera de
corregir su comportamiento.
3.- Asimismo, el 32.9% de las entrevistadas considera que para educar a los hijos se requiere algunas
ves el castigo fsico.
Nuestra legislacin contiene normas que refuerzan y perpetan la cultura del maltrato hacia los
hijos: literal d) del artculo 74 del Cdigo de los nios y adolescentes y el numeral 3 del artculo 423
del Cdigo Civil, incluyen en su texto Corregir moderadamente a los hijos.

En Lima de un total 60 expedientes judiciales se observ:

Edades y sexo:
De 0 a 5 aos
Masculino: 11
De 06 a 11 aos:
Masculino: 09
De 12 a 17 aos:
Masculino: 11

Por tipo de maltrato:

Fsico
: 17 = 28,33%
Psicolgico
: 12 = 20,00%
Sexual : 12 = 20,00%
Abandono: 27 = 45,00%

Femenino: 08
Femenino: 06
Femenino: 19

= 13,33%
= 18,33%
= 10,00%
= 15,00%
= 31,6%
= 18,33%

Por la persona que denuncia:

Madre
: 14 = 23,33%
Padre
: 03 =
5,00%
Otras personas
: 18 = 30,00%
Instituciones
: 25 = 41,67%
Medida de proteccin adoptada en el auto de apertura de investigacin tutelar: Sin medida
: 23 = 38.33%
Institucionalizacin
: 23 = 38,33%
Entrega
: 14 = 23,33%
Datos proporcionados por la Dra. Liliana Ulfe Herrera, Fiscal Provincial de la Cuarta Fiscala de
Familia del Callao.

EN CALLAO: Total 40 expedientes.

De 0 a 5 aos
:
Femenino: 08 = 20,00 %
Masculino: 09 = 22,50 %
De 06 a 11 aos:

Femenino: 13 = 32,50 %

Masculino: 08 = 20,00 %
De 12 a 17 aos:

Femenino: 13 = 32,50 %

Masculino: 07 = 17,50 %
Por tipo de
maltrato: Fsico :
16 = 40,00 %
Psicolgico : 14 = 35,00 %
Sexual

: 04 = 10,00 %

Abandono : 14 = 35,00
% Por la persona que
denuncia:
Madre
: 05 = 12,50 %
Padre

: 14 = 35,00 %

Otras personas

: 08 = 20,00 %

Instituciones

: 13 = 32,50 %

Medida de proteccin adoptada en el auto de apertura de investigacin tutelar: Sin

medida
: 09 = 22,50 %
Institucionalizacin : 09 = 22,50 %
Entrega

: 22 = 55,00 %