Critica A Economia Verde - Boll Brasil - Out 2016 Web

Thomas Fatheuer | Lili Fuhr | Barbara Unmig
Este livro foi editado pela Fundao Heinrich Bll (www.br.boell.org)

2016 oekom, Mnchen
oekom verlag, Gesellschaft fr kologische Kommunikation mbH
Waltherstrasse 29, 80337 Mnchen, Germany
www.oekom.de
Traduo: Theo Amon
Reviso: Maureen Santos e Livia M. Duarte
Projeto grfico: Karina Rohde - Blmchen Design
Diagramao: Karina Rohde
Impresso: Mastergraph
U54c
Unmbig, Barbara.
Crtica economia verde. Barbara Unmbig, Lili Fuhr, Thomas
Fatheuer. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2016.
180 p.
ISBN 978-85- 62669-18- 7.
1. Aspectos ambientais Economia verde. I. Unmbig, Barbara. II. Fuhr,
Lili. III. Fatheur, Thomas. IV. Ttulo.
CDD 363.7
Thomas Fatheuer | Lili Fuhr | Barbara Unmig
Crtica Economia Verde
Sumrio
Prefcio da edio alem 7
Prefcio 10
Introduo 14
PARTE UM | Por que o business as usual no uma opo 21
1| A hegemonia dos predadores climticos
22
2| A grande perda de diversidade biolgica
35
3 | Business as usual na agroindstria
38
4 | O mundo como o conhecemos: desigualdade, pobreza e fome
45
5 | A economia verde como sada para a crise global?
51
PARTE DOIS | Risco total: instrumentos e inovaes duvidosas 59

6 | Natureza ou capital natural?
60
7 | Progresso a servio da economia verde: a inovao vai resolver tudo?
86
8 | Inovaes tecnolgicas uma tentativa de sntese
118
PARTE TRS | Pontos cegos da economia verde 123

9 | Nasce uma estrela ou poltica ambiental em tempos neoliberais
124
10 | A sociedade civil entre despolitizao e espaos restritos de ao
145
Concluso: Precisamos de uma nova ecologia poltica!
150
Notas 156
Referncias 175
Sobre os autores 179
Prefcio da edio alem

Rio de Janeiro, 2012. Dezenas de milhares de pessoas vo s ruas contra
a economia verde. No foram corporaes de petrleo, carvo e agricultura que haviam convocado os protestos, mas movimentos sociais e
ONGs, majoritariamente do Sul global e, muitas vezes, organizaes parceiras da Fundao Heinrich Bll.
A ocasio era a Conferncia Rio+20 da ONU, ocorrida vinte anos aps
a Cpula da Terra de 1992, que tinha por objetivo estabelecer a economia verde como um novo paradigma global. Esses protestos contra a
economia verde produziram uma repercusso mista. No deveramos focar
todas as energias na superao da economia marrom, baseada na energia fssil? No precisamente economia verde que o movimento ambiental reivindica h dcadas? De fato. A pergunta decisiva, porm, o qu
se entende sob essa definio e como o conceito de economia verde
trocado em midos. Nem tudo que desfila sob o estandarte verde merece
esse adjetivo.
A crtica aos conceitos abreviados e enganosos de economia verde no
dirigida esperana de um futuro sustentvel e de um enverdecimento da
economia. dirigida a conceitos que so definidos por atores importantes,
como o Banco Mundial, a OCDE ou think tanks ligados s empresas. Eles
moldam a imagem do que a maioria hoje entende por economia verde.
Querendo ou no, a economia verde tornou-se um tema controverso. Porm, a despeito das controvrsias, o debate aborda a questo decisiva
do presente: como podemos operar uma transformao social e ecolgica
radical da economia e da sociedade, em face das crises que se impem?
Esse o grande tema da Fundao Heinrich Bll, pari passu com democracia e direitos humanos. Ns acompanhamos essa ruptura de diversas
formas com cenrios concretos para uma reforma energtica bem-sucedida, uma nova poltica rural, conceitos alternativos de mobilidade e um
urbanismo vivel para o futuro. Tampouco nos furtamos a um dilogo com
a indstria. Dedicamos uma grande parte dos nossos recursos ao debate
sobre a economia fssil e o complexo agroindustrial. Ao mesmo tempo,
damos suporte a vrios atores em todo o mundo que lutam por uma nova
forma de produo e de vida e experimentam novas ideias de sociabilidade. A fim de impulsionar a grande transformao necessria, preciso
duas coisas: alternativas visionrias e mudanas graduais.
Reconhecermo-nos como impulsionadores e uma oficina de ideias que

acarreta ocupar-nos com diferentes estratgias e discursos que se
propem a dar contribuies transformao social e ecolgica. O fim
do business as usual politicamente vivel h tempos. Mas o como
da transformao controverso. Como essa transformao definida?
Com quais instrumentos e mecanismos? Quais so as suas promessas?
No surpreende que essa seja uma discusso polmica.
Mesmo dentro da Fundao Heinrich Bll, diferentes conceitos de
economia sustentvel, ecolgica e participativa so discutidos. O espectro se estende desde projetos de uma revoluo industrial verde at a crtica dos conceitos mainstream de economia verde, cuja
promessa a seguinte: efetivaremos o redirecionamento apenas com
inovao tecnolgica, com mais mercado, e tudo vai ficar bem. Assim,
uma das questes investigadas neste volume se a expanso de
mecanismos de mercado realmente adequada para frear a mudana
climtica e o esgotamento ecolgico.
Se for correto que os preos ditem a verdade ecolgica, de maneira

crtica que vemos a financeirizao geral da natureza (e do social). Da
mesma forma, a relao entre inovao e restrio, eficincia e suficincia, carece de um debate crtico.
Igualmente importante o papel indispensvel da poltica no processo da transformao ecolgica.
Este livro se dedica, acima de tudo, ao confronto com conceitos mainstream de economia verde. Os autores dirigem sua ateno a questes
subexploradas nesses conceitos por exemplo, direitos humanos,
participao e democracia e, paralelamente, discutem o papel da
poltica em um mundo onde os desafios so cada vez mais definidos
como imperativos econmicos.
Nessa medida, esta publicao faz parte da prpria controvrsia. Os
autores tomam posies prprias. com grande paixo que, dentro da
Fundao, conduzimos as discusses sobre sadas da crise ecolgica e social. Portanto, diferentes pontos de vista e entendimentos se
articulam sobre quais instrumentos, quanto de mercado e de Estado,
Prefcio da edio alm
quanto crescimento, quais inovaes e alianas nos fazem progredir. Este

livro pretende gerar atrito produtivo. Ele conscientemente omite uma
contraproposta definio tradicional de economia verde. Desejamos estimular a reflexo e a elaborao, expondo-nos ao debate por um futuro
justo e vivel na nossa rede global de parceiros.
Toda luta necessita de companheiros. Enquanto refletiam, escreviam
e discutiam, os autores contaram com conselhos, ideias e incentivo de
algumas pessoas. Gostaramos de deixar um agradecimento especial
s seguintes, por seu tempo e envolvimento na reviso do manuscrito:
Christine Chemnitz, Ulrich Hoffmann, Heike Lschmann, Ulrich Brand,
Jutta Kill e Wolfgang Sachs. Nosso muito obrigado a Bernd Rheinberg por
seu aconselhamento profissional e sua grande pacincia.
Berlim, setembro de 2015

Barbara Unmig e Ralf Fcks
Presidentes da Fundao Heinrich Bll
Prefcio
Ao longo dos primeiros anos do sculo XXI o mundo vive a ecloso
de uma profunda crise do sistema capitalista, que possui dimenses
no s econmicas, mas tambm polticas, sociais e ambientais. Frente s outras crises estruturais do capital, a mais nova contradio
emergente a questo ambiental, explcita em diferentes e inditas
dimenses: mudanas climticas, extino macia de espcies, contaminao gentica e qumica do meio ambiente e dos seres humanos,
desmatamento, destruio de solos, dos rios e das nascentes. Est
cada vez mais claro para as organizaes populares do campo e da
cidade, de diferentes pases, que a soluo passa por uma profunda
transformao na lgica produtiva e de consumo, das relaes sociais
e na reconstruo do metabolismo ser humano-natureza.
10
No entanto, apesar desta crise apontar para sistemas polticos mais

autocrticos, para a barbrie social e para o colapso ambiental, o poder econmico busca encontrar novas formas de no apenas manter,
como ampliar sua capacidade de explorao e dominao. Para as elites, deve-se renovar as possibilidades de gerao de lucro, espoliar
comunidades e a natureza e aumentar a concentrao de riqueza e
poder. Para estes, a questo ambiental, mesmo sendo uma contradio da sua prpria lgica de reproduo, torna-se tambm uma
possibilidade de lucro e expanso. nessa lgica que se engendra
recentemente no plano internacional o conceito de Economia Verde.
Aqui reside a importncia do livro Crtica Economia Verde. O autor
Thomas Fatheuer, e as autoras Lili Fuhr e Barbara Unmig, constroem uma densa anlise da economia verde, em um importante exerccio de exposio das contradies imanentes desse caminho, o qual
a Via Campesina Internacional sabiamente convencionou chamar de
falsa soluo. Por todo o livro h uma constante demonstrao do
que poderiam ser alternativas ecolgicas em escala, e como os interesses econmicos sempre buscam controlar e subordinar sua lgica
essas alternativas.
Com o foco da anlise partindo da Alemanha, mas com elementos
trazidos dos diferentes pases onde a Fundao Heinrich Bll atua,
os autores demonstram a centralidade que o crescimento econmico tem no atual modo de produo e consumo. Em um sistema cada
vez mais resumido a grandes transnacionais, a pauta do crescimento
est baseada principalmente na manuteno das formas clssicas de
explorao o business as usual tais como a explorao de com-
Prefcio
bustveis fsseis, a minerao e o agronegcio, e, por outro lado, na

incorporao de mecanismo verdes que ora possam ampliar a prpria
explorao, ora possam ampliar os territrios explorados ou os novos
mercados consumidores.
Como possvel, diante da atual crise ambiental, manter esse modo
de produzir e consumir funcionando? Essa a indagao que levou
vrios destes setores a envolver-se na construo das bases da economia verde. Conceito esse que vem sendo forjado desde meados dos
anos 1990, mas que aparece com fora durante os preparativos para
a Rio +20, em 2012, apresentado de distintas formas mas com essncia igual por Pnuma, Banco Mundial e OCDE. Seria uma espcie
de New Deal Verde, segundo o livro, para destravar a economia mundial depois do colapso de 2008. Em sntese, no uma reconstruo
da economia, mas sim uma redefinio da natureza, de forma a subordin-la lgica do mercado.
A leitura possibilitar ao pblico compreender os diversos instrumentos que esto sob o guarda-chuva da Economia Verde ou do Crescimento Verde, termo mais usado atualmente na Europa. Os principais
instrumentos transitam em torno do carbono, tido propositalmente
como elemento-equivalente de todo o problema climtico, simplificao que interessa apenas logica do mercado. Por exemplo, uma
verdadeira revoluo na produo de energia est ocorrendo devido
a busca de energias com baixa emisso de carbono. Essa mudana
esconde, entretanto, elementos de manuteno do mesmo sistema
predador social e ecolgico: i) as transnacionais concentram cada vez
mais as tecnologias e a produo de energia elica, solar e hidrulica;
ii) a produo desses novos parques energticos demanda quantidades gigantescas de bens minerais; iii) qualquer empreendimento
energtico disputar territrio com comunidades tradicionais e indgenas; iv) no h qualquer reflexo sobre o destino da energia que j
produzida.
Na agricultura, o presente trabalho aponta para duas grandes frentes baseadas na economia verde: os agrocombustveis e a agricultura
climaticamente inteligente. A primeira, embora tenha perdido parte
da competitividade nos ltimos anos, apresenta-se como substituta
dos combustveis fsseis, j que supostamente emite menos dixido
de carbono para a atmosfera. No entanto, no est embutida nessa
afirmao o brutal avano sobre territrios camponeses ou o desmata-
11
mento de biomas nos pases do Sul, com objetivo de ampliar a monocultura de espcies oleaginosas ou alcooleiras. Tampouco est inclusa
a crtica a larga contaminao por agrotxicos dos ambientes, o que
tem provocado no Brasil uma verdadeira epidemia de cncer. Em outra
frente, a agricultura climaticamente inteligente nada mais do que
uma capa atraente para uma nova revoluo verde, com o avano
da nanotecnologia e da transgenia, criando plantas modificadas para
resistirem s secas e s novas infestaes, ou raas com maior taxa de
converso de rao em carne.
12
Se esses so os instrumentos e os autores apresentam outros, como

a biologia sinttica e a geoengenharia do clima - perceptvel que
a tese basilar da Economia Verde est assentada na ideia de que a
crise ambiental somente ser superada a partir da implementao de
solues de mercado: como nos aponta o texto, mensurao (contabilidade), apropriao e compensao so os mtodos-chave da Economia Verde. Sistemas de compensao de carbono ou mesmo de ecossistemas esto sendo construdos como no caso do Brasil, com as
Cotas de Reserva Ambiental (CRA), implementadas pelo novo Cdigo
Florestal Brasileiro. Sistemas esses que simplificam territrios complexos, os quantificam e os mercantilizam em bolsas de valores. H
ainda o fetiche da tecnologia, colocando as inovaes tecnolgicas
coordenadas pela iniciativa privada como o grande baluarte sustentvel: se determinada transnacional est inovando, ento sustentvel.
Como a contradio componente decisiva da nossa realidade, apesar
de todo esse poder e esforo por parte das elites, os povos do mundo
muito tm feito para encontrar solues para a crise ambiental, solues essas que estejam interligadas com as outras dimenses da crise estrutural do capital. O compromisso da HBS com as organizaes
populares est explcito ao longo de todo o livro. H uma clara e bem
marcada posio de que no possvel discutir a questo ambiental
dissociada das questes social, econmica e poltica. necessrio enfrentar a enorme e crescente concentrao de renda, as desigualdades entre Norte e Sul e lutar pela democracia, pelos direitos humanos,
pela produo agroecolgica, pela reforma agrria e pela defesa dos
territrios camponeses em todo o mundo. fundamental a construo
de novas relaes de gnero, o compromisso com as geraes futuras
e a construo de um novo metabolismo socioecolgico entre a humanidade e a natureza.
Prefcio
Para isso, os autores apresentam a necessidade de resgatar a questo

ambiental das amarras do mercado, conectando-a novamente s instncias democrticas, poltica e ao Estado. A fundamentao para
essa ao poltica encontra-se na Ecologia Poltica, constructo baseado no acmulo de intelectuais, ONGs e movimentos populares locais, nacionais e internacionais, que exercita a crtica prtica, cotidiana, mas tambm terica, ao neoliberalismo e ao prprio capitalismo.
Nos ltimos anos, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) tem atualizado seu programa agrrio, a partir das mudanas
globais e nacionais ocorridas na agricultura e nos territrios. A sntese amplamente discutida em todos nossos espaos a da Reforma
Agrria Popular. necessrio recolocar a reforma agrria como poltica de desenvolvimento social, econmico, ecolgico e poltico do
pas, baseando-a na qualidade de vida e gerao de renda para quem
na terra queira trabalhar seja o campons sem-terra, seja o trabalhador da cidade - e na produo de alimentos saudveis, a partir
da agroecologia e em busca da soberania alimentar. Diante da leitura
do presente livro, por diversas vezes, encontramos com essa nossa
sntese relaes muito prximas na anlise dos problemas e nas solues apresentadas, o que nos confirma que h um anseio global por
superar o atual estgio do desenvolvimento da humanidade e alcanar
outro patamar, onde a base sejam as relaes igualitrias entre seres
humanos e entre nossa sociedade e a natureza.
Setembro de 2016
Joo Pedro Stdile e Luiz Zarref
13
Introduo
A economia verde uma esperana e um tema polmico ao mesmo
tempo. Para alguns, sada das duradouras crises ecolgicas e
econmicas, com a promessa de conciliar ecologia e economia uma
utopia h muito nutrida. Serve esperana de conseguirmos manter
nosso alto nvel de bem-estar material. Para os muitos que ainda esto excludos desse bem-estar, ela que dever torn-lo possvel. E
ambas as coisas devem acontecer respeitando-se os limites biofsicos
do nosso planeta. Para outros, a economia verde um business as
usual (mais do mesmo) em roupagens verdes ou, simplesmente, uma
forma de greenwashing que no impede a espoliao do planeta e,
ainda por cima, acentua as desigualdades sociais.
14
A economia verde tornou-se uma polmica. Ela o tpico de poltica

ambiental discutido entre Norte e Sul, entre Oriente e Ocidente, entre o movimento comunitrio (grassroots) e o alto escalo da poltica,
entre os que esto em cima e os que esto embaixo. O debate a respeito da economia verde acirra os nimos porque, no fim das contas,
trata-se de muito mais do que proteo ambiental: como pretendemos
viver no futuro? Como pretendemos dividir os recursos limitados do
nosso planeta? O que o bem viver?
A tentativa de estabelecer a economia verde como o novo modelo
atingiu seu pice na preparao e realizao da Conferncia Rio+20,
em 2012. Essa tentativa no teve sucesso, mas a caracterstica distintiva dessa ideia norteadora conseguiu penetrar na poltica climtica e
ambiental: a prpria economia que deve apontar a sada das crises
ecolgicas e tambm a soluo dos becos sem sada nas negociaes
multilaterais para proteo do clima e dos ecossistemas.
Na prtica, o impacto desse paradigma pde ser visto com clareza na
21 Conferncia das Partes sobre mudanas climticas, em Paris: um
processo que visava um regime climtico global, abrangente, obrigatrio e justo transformou-se em um aglomerado de boas intenes
e de compromissos nacionais voluntrios sem nenhuma verificao,
comparabilidade ou prestao de contas. A fixao de uma meta ambiciosa no sentido de envidar esforos para restringir o aumento das
temperaturas a 1,5 C acima dos nveis pr-industriais (Artigo 2,
pargrafo 1 (a))1 amplamente celebrada como uma grande realizao, reconhecendo-se a contribuio da presso da sociedade civil
para obt-la. A referncia explcita a essa meta de temperatura uma
melhoria considervel em relao ao que se alcanou em 2009, em
Introduo
Copenhague, merecendo ser celebrada. Ela agora pode ser confrontada a qualquer um que ouse sugerir, por exemplo, a abertura de uma
nova mina de carvo em algum lugar do planeta. Nesse sentido, muitos observadores julgaram o principal valor do resultado de Paris com
base no sinal de preo que ele d aos investidores.
Entretanto, quando se toma um pouco de distncia dos negcios cotidianos das polticas climticas, impossvel no reconhecer que fracassamos redondamente, pois ficamos confortveis demais com uma
viso muito estreita do problema. Como disse Wolfgang Sachs: Ainda
est por ser escrita a histria da poltica ambiental como a histria das
alternativas esquecidas.2 Ns enveredamos por muitos caminhos errados ao longo do percurso: primeiro, aceitando que a poltica climtica apenas reduzir emisses (trabalhando-se no lado do resultado);
depois, acreditando que uma tonelada de CO2 no apenas equivale a
outra tonelada de CO2, onde quer que tenha sido emitida, mas tambm que outros gases de efeito estufa podem ser contabilizados em
equivalentes de CO2; e, por fim, deixando-nos levar por mecanismos
flexveis de comrcio e compensao de emisses.
Essa viso carbonocntrica de mundo parte indissocivel do debate sobre a economia verde. Atualmente, o mundo est prestes a tomar
mais um caminho errado ao adotar a ideia de emisses negativas, com
o objetivo de atingir emisses lquidas zero. Esse movimento implica
que emisses continuem, contanto que novas tecnologias sejam inventadas para sugar carbono da atmosfera em um estgio posterior em
vez de se embarcar em uma trajetria radical que deixe os combustveis
fsseis no solo, modifique nossos sistemas agrcolas e recupere nossos
ecossistemas naturais. Contudo, isso um mito: ns no podemos continuar emitindo quantidades enormes de CO2, tampouco erigir novas
usinas a carvo, ao mesmo tempo em que declaramos estar resolvendo
as mudanas climticas por meio de novas tecnologias.
A obsesso com as mtricas do carbono ajuda a promover tecnologias
arriscadas e prejudiciais como a energia nuclear, a extrao de gs
natural (incluindo fracking) e agrocombustveis, sob alegao de que
emitem menos carbono do que seria esperado se elas no existissem.
Nada disso nos aproximar das transformaes necessrias no mbito individual, mas tambm da sociedade como um todo que dependem da preservao e da utilizao de diversas ideias e abordagens
que acreditam na mudana no linear. Na monocultura das mtricas
do carbono, alternativas reais tornam-se literalmente impensveis.
15
A economia verde como alternativa ao business as usual soa bem, pois

o diagnstico de que no podemos seguir produzindo e consumindo
como estamos parece ser compartilhado por parcelas cada vez maiores das elites econmicas e polticas. O receio em relao a fatores
de produo decrescentes e a escassez de recursos importantes (petrleo, terra, gua, diversidade biolgica, matrias-primas minerais)
impulsiona as inovaes tecnolgicas. Os limites fsicos do planeta
pem em xeque o modelo de crescimento capitalista.
O abandono do business as usual tornou-se politicamente vivel por
completo. Mas existe de fato um consenso poltico e social sobre o
que isso significa? O abandono do business as usual est realmente
ocorrendo? Esse mais do mesmo no o normal, sendo as alternativas
economia fssil e intensiva em recursos um nicho, na melhor das hipteses? Que polticas existem para superar desigualdades sociais e
injustias socioecolgicas dentro e entre sociedades tambm no contexto das mudanas climticas e da escassez de recursos?
16
A nossa viso das realidades moldada pelo que a cincia nos vem
oferecendo em termos de conhecimento e dados. Mostramos a real
dimenso da tarefa de redirecionamento poltico e social na primeira
parte do livro.
Nunca antes na histria da humanidade houve tanto conhecimento
sistematizado e acumulado como no contexto das crises ambientais
globais. Ao menos nas mdias, hoje, somos diariamente confrontados
com as realidades da desigualdade social, pobreza, fugas e guerras.
Conhecemos os riscos presentes e futuros de uma catstrofe climtica
global e podemos assistir extino das espcies ao vivo. Quando
mostramos a face assustadora do business as usual e remetemos aos
dados cientficos dos limites planetrios neste livro porque queremos explicitar a dimenso e a urgncia da misso de redirecionamento
poltico e social. A economia verde como ela entendida pela maioria dos seus protagonistas na economia, na poltica e em algumas instituies supranacionais identifica muitos problemas corretamente,
mas diminui a dimenso do redirecionamento necessrio.
Decerto, nossas anlises crticas do discurso e do poder em relao
aos pressupostos conceituais da economia verde e da sua prtica, sobretudo na proteo do clima e da natureza e na agricultura, compem
uma imagem desanimadora do presente e do futuro. Todavia, as anlises dos limites planetrios e da desigualdade e injustia sociais so
para ns um ponto de partida para uma viso positiva que, em vez de
Introduo
paralisar, estimulam uma conduta radical: elas nos explicitam o desafio que almejar a utopia de um bem viver, de um mundo democrtico,
pacfico e mais justo, dentro dos limites planetrios para todos os seres humanos sobre a Terra.
As duradouras crises sociais, econmicas e ecolgicas esto intimamente ligadas. Uma parte do caminho para uma transformao completa da nossa economia e sociedade ser estabelecer em que medida
inovaes ecologicamente viveis podem ser relacionadas a fundamentos normativos de justia, controle e participao democrticos,
e direitos humanos universais. Reconhecer a dimenso da tarefa um
estmulo para esse processo (que muitos j iniciaram) de encontrar as
inovaes sociais e tecnolgicas de que precisamos.
Muitos protagonistas da economia verde tambm veem o quo grande os desafios so. Porm, nas solues, eles se restringem demais a
inovaes tecnolgicas e aos novos mercados. Essa estratgia limita
o desafio ao econmico e d a impresso de que possvel ajeitar as
coisas sem grandes rupturas.
Sim, trata-se de esperana. A resignao no seria uma boa conselheira. A diviso em otimistas e pessimistas, como infelizmente frequente
nos debates ecolgicos, simplista demais para ns. O realismo radical
o cerne da nossa compreenso de uma ecologia poltica que no se
esquiva de incumbncias incmodas e que almeja obter maiorias sociais.
Embora seja difcil, inovaes tecnolgicas e sociais precisam ser entrelaadas muito mais intimamente: necessria a maior procura social e
participativa possvel, com as alianas correspondentes.
A verdadeira arte ser atualizar o projeto da modernidade, adicionando o conhecimento atual sobre os limites planetrios antiga viso de
ampla participao democrtica e do fim da pobreza e das injustias.
Uma pretenso nada pequena: ela poltica e tica, exige paixo e
persistncia, e no levar a um novo Jardim do den. Ela ser acompanhada por lutas sociais e ecolgicas.
A economia verde do modo como concebida e praticada no mainstream econmico sequer se defronta com essa utopia. Ela oferece
respostas mais rpidas e, sobretudo, respostas econmicas e tecnolgicas. No cerne da economia verde est a atrativa promessa: ns
podemos mudar de direo e tudo vai dar certo. Com mais inovao
tecnolgica, alcanaremos a revoluo da eficincia e dissociaremos o
desempenho econmico do consumo de energia e materiais. No que
17
no precisemos delas. Sem novas ideias e invenes, no sairemos do

lugar e no venceremos os complexos desafios do futuro. Mas s isso
no basta. A tarefa maior.
Em todas as propostas de redirecionamento ecolgico, a inovao
ocupa um papel-chave. O que mostramos em diversos exemplos neste
livro onde ela est cometendo novos pecados verdes e, principalmente, enveredando por caminhos errados. Da mesma forma, descrevemos como a inovao deve ser inserida social e ecologicamente a
fim de fazer contribuies efetivamente viveis para a transformao
socioecolgica. E discorremos se a dissociao entre o crescimento
econmico de um pas e seu consumo dos recursos naturais uma
iluso ou no.
18
Todos os conceitos de economia verde, que exploramos, sobretudo, no

segundo captulo, colocam a economia no centro das suas propostas
de viabilidade para o futuro. Alm disso, a economia declarada um
sistema completo, e a ecologia, um sistema parcial, em vez do contrrio. Essa economia verde redefine a natureza e no a economia.
(Estamos cientes dos paralelos com outras tendncias de economizao, por exemplo, nos trabalhos do cuidado [care] e na ajuda internacional, mas elas no so o assunto explcito deste livro.)
Its the economy, stupid! ( a economia, estpido!) claro, sem
economia no d isso tambm vale para a ideia de uma abrangente
transformao ecolgica e social. Na teoria e na prtica da economia
verde, porm, reside um paradoxo incurvel: ela pretende combater o
visvel fracasso da economia praticada at o momento, mas em campos
novos, isto , a valorao da natureza e de outros ramos da vida. O
pressuposto singelo: precisamos de uma economia verde que finalmente supere o fracasso de mercado constantemente verificado nas
mudanas climticas e na perda de diversidade biolgica em toda parte. A resposta a essas duas crises ecolgicas no mais organizao
poltica e regulamentao: mais mercado, com novos instrumentos
baseados em mercado, que finalmente por um fim excluso da natureza e de certos servios ambientais do mercado capitalista.
No fim do livro, ocupamo-nos dos pontos cegos dos conceitos de economia verde. Um dos grandes pontos cegos que esta desconhece
atores sociais, escamoteia as consequncias sociais e de direitos humanos de diversas prticas econmicas e ignora a reproduo social
(palavra-chave: care economy) como parte de toda economia, como o
fazem todos os conceitos econmicos tradicionais. A economia verde
Introduo
cega para questes de poder e poltica e ignora a dimenso da justia e da democracia.

Ns optamos por uma crtica pormenorizada da economia verde (do
modo como a recebemos conceitualmente e vivemos na prtica) porque, sob o estandarte de um conceito supostamente positivo, sugerese que o mundo como o conhecemos pode continuar com um modelo
de crescimento verde quer dizer mais eficiente e sustentvel. Um
mundo que age como se a inovao tecnolgica fixada no crescimento
fosse a nica resposta possvel, considerando obsoleta a importante
pergunta sobre como podemos criar um futuro melhor guiados pelos
conceitos de viver com menos, de modo diferente e diversificado.
Ao criticarmos a economia verde como a conhecemos, naturalmente no
queremos entoar o canto de cisne de uma economia que precisa urgentemente reconhecer limites planetrios e fundamentos normativos,
assim como direitos humanos universais e tambm econmicos, sociais
e culturais. Muitos conceitos de economia verde, porm, no se desenvolveram exatamente assim. Eles procedem de instituies que, em sua
existncia independente e por vontade prpria, propuseram conceitos
que nunca foram amplamente discutidos em foro social e parlamentar.
Criticar a economia verde no totalmente livre de riscos. No h
pautas mais urgentes? No deveramos concentrar nossas energias
polticas e jornalsticas na luta contra a economia marrom, a economia
fssil? Estamos sendo severos demais com aqueles que reconheceram
os problemas e buscam respostas pragmticas e rpidas, com as quais
se poderia obter maioria poltica aqui e agora?
Alm disso: o mundo estremecido por guerras e pelo terror. Milhes
de pessoas esto em fuga. No beira exigncia desmedida ocuparse no apenas das grandes crises ecolgicas deste planeta, mas tambm da polmica sobre solues certas e erradas?
Enfocar todas as causas estruturais das vrias crises e trabalhar nas
solues realmente beira exigncia desmedida. Contudo, elas esto
inter-relacionadas de uma ou outra maneira. Logo, pontos de vista
interconectados e transdisciplinares, em vez de aes setoriais, devem ser a norma na busca por respostas s perguntas sobre como
possvel efetuar uma transformao social e ecolgica. A economia
verde pode e ir rearranjar a nossa economia no contexto da inovao
ecolgica e socialmente sustentvel de forma que, daqui em diante, consumamos menos recursos, abusemos um pouco menos do meio
19
ambiente e ofereamos empregos melhores e mais promissores. No

entanto, a transformao ecolgica ter de ser mais radical. Da mesma
forma, as polticas de justia e redistribuio passveis de conter a
pobreza e a fome precisam ser inseridas nos limites planetrios e em
processos democrticos.
Na esfera poltica, os governos do mundo continuam exercendo a irresponsabilidade. Na esfera multilateral, os passos so muito pequenos para que se possa conter seriamente a imensa destruio natural.
Os novos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel Global (Sustainable Development Goals - SDG), as novas balizas socioecolgicas
da ONU, pouco mudaro isso, pois so pouco ambiciosas e, acima de
tudo, no so obrigatrias. E, embora a aceitao do Acordo de Paris
na 21 Conferncia do Clima, em dezembro de 2015, seja um avano diplomtico histrico, ela dificilmente responder magnitude do
desafio e s necessidades e presses das pessoas que reivindicam um
acordo global baseado na justia climtica.
20
Neste livro, descrevemos as principais tendncias negativas da economia verde, uma vez que elas sabotam as muitas iniciativas positivas,
como o sucesso das energias renovveis. Ao mesmo tempo, renunciamos descrio de alternativas concretas na prtica, porquanto elas
j esto descritas alhures e tambm em outros contextos. O que
nos interessa so as possibilidades de um redirecionamento na prtica poltica e, portanto, ns analisamos quais so os pressupostos
tericos e os atores que realmente esto por trs da nova narrativa da economia verde. Nesse sentido, a nossa abordagem uma
analise crtica do discurso e da dominao. So necessrias respostas
sobre como a sociedade pode ser ainda mais libertada da hegemonia
da economia, ou como a insero social do mercado (Karl Polanyi)
na sociedade pode ser alcanada novamente.
Este livro um convite ao debate. No somos os donos da verdade,
nem pretendemos ter uma viso completa das crises e solues em
sua diversidade, complexidade e sinuosidade. Provavelmente, ningum pode afirmar ser capaz disso hoje em dia. Mas exatamente
por esta razo que insistimos em apresentar uma crtica detalhada e
o mais abrangente possvel da economia verde, questionando seus
pressupostos bsicos e hipteses e investigando as implicaes das
principais vias de soluo assim proporcionando os fundamentos
para um debate diferenciado, embasado e construtivo, assim como um
auxlio na busca e luta por caminhos viveis no futuro.
1 | A hegemonia dos predadores climticos
PARTE UM
Por que o
business as
usual no
uma opo
21
Parte 1 | Por que o business as usual no uma opo
1| A hegemonia dos predadores climticos

O futuro do planeta est ameaado. Ningum contestaria a srio
essa afirmao. A nossa percepo da situao global desenvolveu-se
enormemente nas ltimas dcadas, levando a essa convico unnime. No se trata mais de apenas um alerta dos ecologistas, mas de
uma afirmao cientificamente embasada, que se apia em inmeros
estudos independentes.
22
Um dos marcos da compreenso e classificao sistemtica das crises

ambientais globais , por exemplo, a Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM), iniciada em 2001 pelas Naes Unidas, que descreve o
estado e as perdas de ecossistemas e diversidade biolgica. E nunca
antes na histria da humanidade foi empreendida uma tentativa to
abrangente de sistematizar conhecimentos, agrup-los e formul-los
em concluses politicamente relevantes como no contexto das mudanas climticas. O conselho climtico mundial, IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas), criado ainda em 1988 sob a
gide da ONU, representa uma empreitada nica para atingir um consenso global e cientificamente embasado. Com efeito, a percepo de
que a humanidade ruma a uma perigosa mudana climtica causada
por ela mesma tornou-se nesse nterim uma espcie de senso comum.
Existe uma faco de cticos e negacionistas, mas eles so cientificamente (embora no politicamente) insignificantes.
Os limites planetrios
A abordagem dos limites planetrios do Centro de Resilincia de
Estocolmo, sob direo de Johan Rockstrm, tornou-se um referencial
importante para a sistematizao das crises ambientais globais3. Essa
abordagem tenta identificar processos globais que ameaam o equilbrio da Terra como sistema. Os pesquisadores liderados por Rockstrm
tm conhecimento de que as tendncias globais so causadas por uma
variedade de processos locais. Um dos seus fundamentos a pressuposio de barreiras (thresholds) locais e globais que, se ultrapassadas, levam a consequncias imprevisveis. claro, porm, que essas
barreiras no podem ser fixadas com exatido. O fato de existirem os
chamados pontos de inflexo (tipping points) em vrios ecossistemas
significa insegurana nas previses. Contudo, a abordagem dos limites planetrios sublinha menos a predio detalhada do que a fixao
de um espao seguro, no qual os abusos so controlveis segundo a
estimativa humana e o acervo disponvel de conhecimento. Essa abordagem pretende integrar tendncias importantes, mesmo que nem
todas pertenam mesma esfera: as atividades humanas consomem

recursos no renovveis e destroem a natureza; ao mesmo tempo, elas
solicitam a capacidade dos mares, da terra e da atmosfera os chamados sumidouros , que absorvem os poluentes. Em que pesem algumas
crticas conceituais bem fundamentadas e importantes4, a abordagem
dos limites planetrios amplamente aceita, sendo que os rgos da
ONU e a Comisso Europeia j vm fazendo referncia a ela.
Como de se esperar, a perda de biodiversidade e as mudanas climticas pertencem s ameaas mais importantes do espao seguro
identificado por essa abordagem. Menos presente na conscincia geral o terceiro excesso significativo identificado respeito dos nossos
limites planetrios: a poluio dos solos e guas com nitrognio. A
abordagem dos limites planetrios reala que os desafios globais so
multidimensionais e esto interconectados. Por fim, o Conselho Consultivo sobre Mudanas Globais (WBGU, na sigla em alemo) do governo federal da Alemanha publicou em 2011 um relatrio com o ttulo
Mundo em mudana contrato social para uma grande transformao,
descrevendo dramaticamente os problemas ambientais globais atuais
e incitando a uma grande transformao. O Conselho pe em dvida
a modernidade e exige uma gama de modificaes econmicas, polticas, sociais e culturais que afetariam todos os pases, desenvolvidos e
emergentes. O WBGU faz a seguinte sntese: O metabolismo fssilnuclear da sociedade industrializada no tem futuro. Quanto mais nos
prendermos a ele, maior ser o preo para as geraes futuras. Porm,
existem alternativas que podem oferecer a todos os seres humanos ao
menos a chance de um bem viver dentro dos limites do meio ambiente
natural. Sem consenso mundial para efetivamente testar essas alternativas, no acharemos a sada da crise da modernidade5.
O abandono do business as usual, do BAU, tambm politicamente vivel agora. O lema BAU no uma opo tornou-se mesmo o
referencial de muitos estudos e abordagens estratgicas, por exemplo, do Banco Mundial ou da OCDE6. O risco econmico das mudanas climticas isto , a perda de importantes fatores de produo
naturais, como gua, terra, recursos minerais e biticos, diversidade
biolgica est no centro da mudana de mentalidade, inclusive de
alguns atores da economia. Isso permite que se entreveja a gradual
descarbonizao da economia mundial e a proteo dos recursos ao
menos como possibilidade.
23
Mas est realmente ocorrendo um abandono do BAU? Os mecanismos

desse processo esto configurados corretamente no plano poltico tambm? O BAU no continua sendo a norma, e a descarbonizao, o nicho? Ou est sendo sugerida uma sada das mltiplas crises que, no
fim, se revelar como BAU, sendo aproveitada exatamente por aqueles
que mais teriam a perder com o abandono do atual modelo econmico e
de desenvolvimento?
A economia mundial fssil

Em 2014, nosso conhecimento atual a respeito da ameaa s nossas
condies fundamentais de vida no planeta foi resumido pelo Quinto
Relatrio do IPCC. Ao mesmo tempo, o relatrio Nova Economia do
Clima (New Climate Economy, em seu original em ingls) atualizou o
chamado Relatrio Stern, de 2006, no tocante s consequncias econmicas e possibilidades de ao em tempos de mudanas climticas.
24
Em ambos os informes, foram extradas duas constataes nitidamente inquietantes a respeito das mudanas climticas: as emisses de
gases de efeito estufa causadas pelos seres humanos subiram mais
entre 2000 e 2010 do que em qualquer perodo anterior portanto,
em uma poca em que o perigo das mudanas climticas j era h muito conhecido, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC, em sua sigla em ingls) j havia elaborado
um quadro de negociao multilateral, e diversas iniciativas contra as
mudanas climticas j eram implementadas em todo o mundo. Entre
elas, a transio energtica alem.
Os nmeros atuais mostram claramente que a maior parte das emisses, assim como o seu crescimento, causada pela queima de combustveis fsseis. Se quisermos combater as mudanas climticas a
srio, precisamos falar primeiramente sobre carvo, petrleo e gs.
As emisses crescentes oriundas de combustveis fsseis se combinam
com outra tendncia, observvel em todo o mundo. Juntas, formam
uma mistura altamente explosiva: com a abertura de jazidas novas de
petrleo e gs, em guas profundas, a explorao de areia de alcatro (areia betuminosa) e o uso da tecnologia de fratura hidrulica
(fracking), h altos nveis de petrleo e gs disponveis, sem falar
nos imensos depsitos de carvo. Porm, a explorao dessas reservas
chamadas de no-convencionais gera bem mais emisses do que as
fontes convencionais. Isso se deve, sobretudo, aos mtodos de produo intensivos em gua e energia. Por exemplo, a produo de pe-
trleo a partir de areias betuminosas gera de trs a cinco vezes mais

emisses danosas ao meio ambiente do que o petrleo convencional.7
O fracking, por sua vez, deixa escapar metano, que possui um impacto climtico consideravelmente maior do que o CO2. Alguns estudos
cientficos assumem que o gs de xisto, deixa uma pegada de gs de
efeito estufa maior ainda do que a do carvo.8
25
Carvo, o predador climtico

Nenhuma outra fonte de energia contribui tanto para a emisso de
gases de efeito estufa quanto o carvo. Em 2014, ele foi responsvel
pela produo de 14,2 gigatoneladas de CO2. Isso corresponde a 44%
de todas as emisses de dixido de carbono, assim como um pouco
mais que um quarto das emisses totais de gases de efeito estufa.
O Instituto Federal de Geocincias e Matrias-Primas da Alemanha estima as reservas mundiais de carvo em 968 gigatoneladas (bilhes de
toneladas). Para se ter uma chance de 50% de ficar dentro do limite
dos 2C, o teor de CO2 da atmosfera deve ser mantido abaixo de 450
partes por milho. Isso significa que a humanidade deve emitir um mximo de 1 mil gigatoneladas de CO2 at 2050. Isso s ser possvel se
88% das reservas atualmente confirmadas de carvo ficarem no solo,
juntamente com um tero do petrleo mineral e metade do gs natural.
O nosso consumo anual per capita de carvo precisaria cair da 1,07 tonelada atual para apenas 80 quilogramas no ano de 2050.
26
O exemplo da Alemanha: em 2014, mais de um quarto da eletricidade

gerada vinha do linhito. Com produo anual de 178 milhes de toneladas, a Alemanha o maior produtor mundial de linhito. O setor
usufruiu de 95 bilhes de euros em subsdios (corrigidos) desde 1970,
e foram utilizados aproximadamente 176.000 hectares em minerao
de superfcie. As minas atuais perfazem 60 mil hectares. Em 90 anos,
mais de 230 povoados, com um total de quase 110 mil habitantes,
tiveram de ceder lugar ao linhito. Mas h imensas minas de superfcie
em outros pases tambm. A maior fica nos EUA, com 260 quilmetros
quadrados. O esgotamento da natureza e os danos de longa durao
oriundos da minerao (por exemplo, no equilbrio hdrico) so enormes quem absorver os custos de longo prazo, porm, em grande
parte uma incgnita.
Fonte: Coal Atlas - Facts and Figures on a fossil fuel 9
Mas os vazamentos tambm desempenham um papel importante.

Grandes quantidades de metano so emitidas na atmosfera a partir da extrao do gs de xisto. De acordo com Robert Howarth, da
Cornell University, isso responde a estimados 12% da produo total,
considerada em todo o seu ciclo de vida. O metano um gs de efeito
estufa muito poderoso, que absorve calor acima de 100 vezes mais
do que o dixido de carbono (86 vezes mais, na mdia de um perodo
de 20 anos aps a emisso).10 Se a humanidade queimar apenas os
depsitos de petrleo e gs disponveis no momento, no se poder
atingir a meta de 2C com a qual as consequncias das mudanas
climticas poderiam ser parcialmente controlveis.11
O pico do petrleo convencional facilmente acessvel j foi atingido
ou ultrapassado em grandes regies. A abertura das novas fontes de
petrleo e gs natural, menos acessveis e com mais emisses, traz
consigo imensos custos financeiros, alto gasto energtico e prejuzos
sociais e ecolgicos.
Mas o nosso problema no que o petrleo acabar logo, muito menos
o carvo. No: temos mais do que o suficiente para destruir o nosso
planeta, o nosso clima e as nossas condies de vida. O preo baixo
do petrleo atualmente nos deu espao para respirar, desacelerando
alguns dos novos investimentos de alto risco e alto custo. Precisamos
utiliz-lo bem para redirecionar o investimento para energias renovveis e infraestrutura relacionada.
Em 2009, a revista Nature publicou uma pesquisa pioneira, que pela
primeira vez calculou uma espcie de balano global de CO2. O resultado: se o balano calculado no for mantido, o aquecimento mximo tolervel de 2 C, em mdia, acima do nvel pr-industrial, no poder ser realizado. Quer dizer: se no contivermos nosso ritmo atual,
s poderemos seguir mais cerca de treze anos queimando carvo, petrleo e gs natural como vnhamos fazendo depois disso, o balano
global de CO2 que ainda podemos manter ser estourado. O resto
carbono incombustvel (unburnable carbon) um conceito cunhado
pela iniciativa Carbon Tracker que se tornou um critrio importante na
poltica climtica mundial. A iniciativa calculou que h 2.795 gigatoneladas de CO2 nas reservas conhecidas de petrleo, gs e carvo de
propriedade privada e estatal negociadas em bolsas pelo mundo. Essa
cifra contraposta a um balano de carbono global inflexvel de 565
gigatoneladas. O resultado: quatro quintos so unburnable carbon.12
27
Dois cientistas da University College London (UCL) calcularam e publicaram na revista Nature no incio de 2015 o que esses clculos significam concretamente para a utilizao de cada matria-prima fssil
e tambm em sua distribuio geogrfica.13 Segundo eles, s podemos
queimar cerca de 10% das reservas globais conhecidas de carvo, um
tero das reservas de petrleo e cerca de 50% das reservas de gs
natural se quisermos ficar dentro do limite de 2 C.
28
Em uma contribuio Rolling Stone em 2012, Bill McKibben, fundador da organizao 350.org, explicou os clculos da iniciativa Carbon
Tracker em termos de um amplo desinvestimento global: universidade,
comunidades, cidades, investidores e muitos outros deveriam retirar
seus investimentos de combustveis fsseis.14 Aquilo que, na viso da
350.org e do movimento climtico, uma necessidade moral, podendo
at privar a indstria fssil da sua social licence, isto , respeitabilidade, tambm uma questo de gesto do risco para investidores
institucionais, fundos de penso e governos: quando se assume que
a poltica acabar tomando medidas eficazes contra as mudanas climticas e, por fim, restringir o consumo de combustveis fsseis, vrios dos investimentos atuais se tornaro stranded assets, ou seja,
ativos imobilizados, e os mercados globais sero ameaados por uma
nova crise financeira em virtude da bolha do carbono, pois o carbono
logo se tornaria uma bolha de especulao. positivo que j existam
alguns investidores institucionais e pblicos, como, por exemplo, o
fundo de penso noruegus, que esto se retirando de projetos com
carbono, majoritariamente os relacionados ao carvo, a fim de que
suas instituies sejam mais seguras no futuro. Entretanto, o perigo
de uma bolha no mercado financeiro ainda est longe de extinto. Corporaes que trabalham com combustveis fsseis e seus investidores
apostam contra a capacidade dos nossos governos de introduzir, em
tempo hbil, as polticas climticas almejadas.
O lobby dos combustveis fsseis

O IPCC e, cada vez mais, a Agncia Internacional de Energia (AIE) reconhecem que entre dois teros e quatro quintos das reservas fsseis
da Terra devem ser preservados caso queiramos ficar no corredor de
2C.15 Os polticos tambm sabem, atravs das constataes cientficas disponibilizadas pelo mesmo IPCC, que precisam configurar mecanismos corretos e condies apropriadas para a descontinuao da
energia fssil. No momento, a poltica no est formatando a reforma
da matriz energtica fssil como seria necessrio, apesar da converso veloz para um sistema energtico baseado em energias renovveis
ser tcnica e economicamente possvel. Isso no acontece, em grande

parte, por culpa da imensa influncia do lobby mundial dos combustveis fsseis na poltica. A industrializao baseada em energias fsseis gerou uma hegemonia econmica das empresas correspondentes
(e alguns sindicatos), que as convertem em influncia poltica direta.
Alm disso, uma grande parte das reservas fsseis est nas mos do
Estado, sendo extrada, negociada e consumida por empresas pblicas. Nesses casos, a separao entre os interesses da indstria e os
da poltica dificilmente factvel. Quando se acrescentam estruturas
de governana fracas e corrupo endmica (como o caso em muitos
pases em desenvolvimento, ricos em matrias-primas), fortalece-se
a tendncia de imposio de interesses clientelistas e a proteo da
renda advinda da explorao de matrias-primas fsseis.
No tpico da responsabilidade pelas mudanas climticas, constataes
surpreendentes vieram tona nos ltimos anos: apenas 90 produtores
de carvo, petrleo, gs natural e cimento, os chamados carbon majors
empresas privadas, pblicas e estatais, assim como antigas economias
estatizadas16 so responsveis por 65% das emisses desde o incio
da industrializao.17 Os 35 maiores produtores de carvo do mundo
foram, sozinhos, responsveis por um tero das emisses globais entre
1988 e 2013. Essas empresas lucraram bilhes.
Embora o prejuzo causado pelas emisses de CO2 seja reconhecido
pelo menos desde 1988, com a fundao do IPCC, essas corporaes
at hoje no foram responsabilizadas em termos financeiros ou criminais pelos danos que causaram e ainda causam. Alguns fatos recentes do a esperana de que essa era de impunidade pode chegar
ao fim: o procurador-geral de Nova York instaurou uma investigao
sobre a Exxon Mobil a fim de averiguar se a empresa mentiu ao pblico
ou aos investidores sobre os riscos das mudanas climticas. A Comisso Nacional dos Direitos Humanos das Filipinas est conduzindo um
inqurito sobre abusos de direitos humanos causados pelos maiores
emissores de carbono no contexto das mudanas climticas e da acidificao ocenica.
A pesquisa sobre os carbon majors efetuou uma reviravolta na questo da responsabilidade pelas mudanas climticas, possibilitando
pela primeira vez comprovar a responsabilidade de cada empresa concretamente atravs de nmeros.18 So sobretudo empresas privadas e
estatais negociadas em bolsa de valores, trabalhando com petrleo,
gs e carvo, que impedem ou freiam a descontinuao do BAU fssil.
O motivo: Cerca de um quarto dos recursos fsseis pertence a em-
29
presas privadas. Muitas delas so negociadas em bolsa. As suas reservas anunciadas compem uma frao considervel da sua avaliao
em bolsa, sendo contabilizadas como lucros futuros. Essas empresas
fsseis precisam constantemente anunciar reservas a fim de manter
seu valor acionrio. Logo, as 200 empresas de maior cotao investem 674 bilhes de dlares anualmente na abertura de novas reservas
fsseis (...)19.
Em vez de levar em considerao as anlises sobre o crescente aquecimento da Terra e sobre a reforma necessria para o suprimento de
energia fssil-nuclear, nossos governos seguem apostando globalmente em uma maior explorao das matrias-primas fsseis e continuam direcionando muitos subsdios a elas. Por exemplo, segundo um
estudo de 2014 realizado pela Oilchange International e pelo Overseas Development Institute, os governos do G20 despendem anualmente 88 bilhes de dlares em subsdios pblicos explorao de novas
reservas fsseis,20 embora tenha ficado claro que pelo menos 80% do
que ns j encontramos no poderiam ser queimados.
30
Muitas vezes, h indivduos muito poderosos por trs das corporaes. Um bom exemplo so os irmos Charles e David Koch (que esto
entre os homens mais ricos do planeta), que controlam um imprio
corporativo com grandes interesses na indstria do petrleo e do
gs. Com seu patrimnio lquido, que aumentou de dez para mais de
100 bilhes de dlares desde 2005, eles podem influenciar a poltica
americana ao seu bel-prazer: assim impediram no apenas legislaes
sobre mudanas climticas, mas tambm polticas progressistas nos
campos da sade, direitos trabalhistas, imigrao e igualdade.21
119
a
So
v i
t ic
Un
io
7.0
10.
Polnia
35 maiores empresas
mundiais de combustveis
fsseis pblicas e privadas,
emissoras de dixido de
carbono e metano, no
perodo 1988-2013, em
bilhes de toneladas de
CO2 equivalentes*
*O efeito poluente do metano est convertido
em CO2e. Unio Sovitica 1988-1991.
Rssia, Ucrania e Cazaquisto desde 1992.
Tchecoslovquia 1988-1992. Repblica
Tcheca desde 1993.
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3.9 Consol Energy, EUA

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0.8 Che us Am UA
0.8 Cypr rko, E
0.6 Anada al, EUA
0.4 ccident etanha
0.2 O , Gr-Br
0.2 BP
Empresas privadas (nacionais)

Empresas privadas (multinacionais)
Empresas estatais
Indstria estatizada (antigas economias)
UA
l, E
a
Co
ATLAS DO CARVO 2015/RICHARD HEEDE/

CLIMATE ACCOUNTABILITY INSTITUTE
China
15.
10.8
Coal India,
ndia
13.6 Rssia
Sem responsabilidade pelo futuro
Pe
EUAabody
Coa
l,
Um panorama dos carbon majors
Chevron, ExxonMobil, Saudi Aramco, BP, Gazprom e Shell, mas tambm RWE e RAG Steinkohle, so players globais do mercado do carbono. O grfico contm dados coletados por Richard Heede, do Climate
Accountability Institute, exclusivamente para o Atlas do Carvo da
Fundao Heinrich Bll e do BUND. Os dados provm de uma pesquisa
climatolgica para o Programa de Justia Climtica sobre os chamados
carbon majors,22 os maiores produtores de combustveis fsseis. Este
grfico lista as empresas privadas e estatais, alm de economias estatizadas, que produzem carvo. No caso das empresas de petrleo e
gs, foram contabilizadas apenas as (antigas) atividades com carvo.
Foram considerados apenas os dados a partir de 1988 (os dados de
Richard Heede remontam at 1750), quando o IPCC foi fundado e as
primeiras metas de reduo foram levantadas na Conferncia sobre
Meio Ambiente de Toronto.
Fonte: Coal Atlas - Facts and Figures on a fossil fuel 23
31
Energias renovveis ganham terreno, mas a expanso dos

combustveis fsseis predomina
Apesar do imenso poder do lobby do carbono, uma pequena mudana
na matriz energtica global se anuncia: no apenas na Europa, mas
em todo o mundo as energias renovveis esto ganhando terreno.
Tambm por isso, segundo os nmeros da Agncia Internacional de
Energia (AIE), as emisses globais da gerao de energia deixaram
de subir pela primeira vez em 2014, ficando estagnadas em relao a
2013, embora a economia global tenha crescido 3%. A AIE v como
motivo o incio da dissociao entre o crescimento econmico (PIB) e
a explorao de combustveis fsseis24.
32
Mas mesmo que a gerao de energias renovveis cresa muito rapidamente, mundialmente no basta para substituir a energia oriunda
de fontes fsseis. A despeito das enormes taxas de crescimento, as
energias renovveis hoje no respondem nem por 10% da necessidade energtica mundial isso contando as usinas hidreltricas, um
assunto polmico. Alm disso, com a instalao de turbinas elicas,
mdulos solares e o desenvolvimento de tecnologias de armazenamento, cresce tambm a necessidade de matrias-primas minerais e
metlicas (por exemplo, ltio, terras-raras, cobalto), o que, por sua
vez, leva a crises sociais e ecolgicas nos pases ricos em matrias
-primas (especialmente na frica, sia e Amrica Latina). Afinal, as
energias renovveis no so imateriais.
E a migrao para fontes de energias renovveis no implica automaticamente uma descentralizao e na perda de poder dos velhos gigantes energticos. As grandes corporaes petroleiras tambm investem
em parques elicos e agrocombustveis. At as grandes mineradoras
reconhecem os sinais dos tempos e investem em energias renovveis
no caso das grandes represas, com considerveis efeitos negativos
sociais e ecolgicos. Porm, um mix de energia pobre em emisses
no significa o fim da explorao dos seres humanos e da natureza.
O aumento da produo mundial de energia ocorre majoritariamente
em pases fora da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), sendo que a China ocupa uma posio pronunciada. Isso est ligado a um processo de desindustrializao tendencial nos EUA e na Europa. Nos pases industriais clssicos, a participao da produo industrial na economia est diminuindo porque
ela est sendo em parte transferida para a China. Naturalmente, isso
facilita que se atinjam as metas climticas na Europa uma parte das
fontes de emisses simplesmente foi exportada para a China.
Novas esperanas, made in China
Um patamar de carvo? Produo de carvo

bruto, dados antigos e novos, por milho
toneladas curtas* por ano
Gerao de eletricidade por

fonte, fim de 2014, em %
4,500
Carvo
Previamente relatado
Revisado Set 2015
4,000
Hidreltrica
3,500
3,000
2,500
Nuclear
64.2
2,000
Elica
Solar
Biomassa, lixo
Petrleo
Gs
1,500
ATLAS DE CARVO 2015/EIA CARBON BRIEF, NEA
Altos e baixos no consumo de carvo na China
1,000
500
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2012
2014
*tonelada curta ou tonelada americada:

907.2 quilogramas
Menos carvo, mais energia nuclear e

hidreltrica: mudanas no consumo
energtico, 2014 para 2013, em %
Nuclear
17.5
120
Hidreltrica
100
14.0
Gs
60
Petrleo
7.0
Energia primria total

Revisado Set 2015
80
10.5
3.5
Cada vez maior: consumo de energia, dados

antigos e novos, por quadrillhes de BTU*
por ano
Consumo
total de
energia
Solar
Carvo
Coal
Revisado Set 2015
40
20
0
3.5
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
7.0
*atualizado, primeira metade de 2015

comparado com a primeira metade de 2014
*BTU: Unidade Trmica Britnica, no mtrico,

1,055 joules
O ano de 2014 marcou uma virada: pela primeira vez em mais de trs
dcadas a China queimou menos carvo do que no ano anterior. O
consumo recuou 2,0%; as importaes murcharam 11%. Pouco antes, a Agncia Internacional de Energia havia prognosticado que os
nmeros seguiriam subindo at 2020. Apesar do recuo do carvo, o
consumo de eletricidade subiu 3,9% e o produto interno bruto cresceu mais de 7%. No claro se essa dissociao continua sendo uma
exceo ou significa uma virada de tendncia. Ela tambm est relacionada ao crescimento de outras fontes de energia.
Fonte: Coal Atlas 2015, EIA CARBON BRIEF
33
O exemplo chins ilustrativo: de fato, o pas fez investimentos macios e bem-sucedidos na expanso da energia elica e solar, mas
isso no modifica essencialmente a matriz energtica, ou o faz muito
lentamente. Fontes de energia fsseis e renovveis crescem paralelamente no mundo. Alm disso, ocorre que muitos governos continuam
apostando na utilizao ou mesmo na expanso da energia nuclear.
No obstante, as energias renovveis expandiram-se alm do seu nicho. As novas instalaes esto sendo dominadas pela energia elica
e solar. Por exemplo, desde 2007, essas fontes de energia se multiplicam mais do que qualquer outra na Unio Europeia. A sua participao na nova potncia instalada de usinas subiu para 79%. Em outras
palavras, a cada cinco novas usinas de energia, quatro operam com
tecnologias renovveis.25
34
Embora haja muitos traos de esperana e iniciativas de mudana, fica

a incmoda verdade de que, mais de 20 anos aps a aprovao da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
(UNFCCC) na Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
no Rio de Janeiro, em 1992, ainda estamos longe de uma reforma global, apesar de o nosso conhecimento sobre mudanas climticas ter
crescido enormemente e se consolidado desde ento, resultando em
um consenso (nico na Histria) sobre a necessidade de restringir o
aquecimento da Terra a 2C acima do nvel pr-industrial e envidar
esforos para restringir o aumento das temperaturas a 1,5C acima
dos nveis pr-industriais (Artigo 2, pargrafo 1 (a) do Acordo de
Paris). Por fim, apesar da lgica econmica tambm estar ao lado de
uma poltica climtica coerente, e enormes esforos serem empreendidos em todo o mundo pela expanso das energias renovveis, o nosso
empenho no est sendo suficiente.
2 | A grande perda de diversidade biolgica
2| A grande perda de diversidade biolgica

Este documento ir sacudir o mundo inteiro, anunciou o Diretor do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Achim
Steiner, na apresentao do Panorama Global da Biodiversidade
(Global Biodiversity Outlook, em ingls) em outubro de 2014. No foi
bem assim... A apresentao do relatrio durante a conferncia anual dos pases-signatrios da Conveno sobre Diversidade Biolgica
recebeu pouca ateno internacional, embora o informe deixe claro
que o estado da natureza piorou drasticamente. As perspectivas de
futuro globais no so ameaadas apenas pelas mudanas climticas.
A perda de biodiversidade identificada como mais um grande e urgente desafio global, junto s mudanas climticas. Foi por isso que,
em 1992, alm da UNFCCC, foi firmada a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) no Rio de Janeiro.
Desde 1992, nosso conhecimento sobre a perda de ecossistemas e diversidade biolgica se ampliou. luz das mais recentes pesquisas, perda
um eufemismo. Nos pases anglfonos, estabeleceu-se o termo great
extinction, a grande extino. A morte de espcies causada pelo homem s comparvel quela ocorrida h 250 milhes de anos, conhecida como Extino Permotrissica, em que aproximadamente 90% de
todas as espcies animais e vegetais desapareceram. Os nmeros so
realmente preocupantes: novas pesquisas estimam que a taxa de extino atual seja cerca de mil vezes maior do que nos tempos anteriores
influncia humana e com tendncia a aumentar.26 Segundo o Living
Planet Index, o nmero de animais no planeta diminuiu cerca de 52%
desde 1970.27 A principal causa da extino de seres vivos a perda
de habitats pela expanso das reas utilizadas seja para agricultura,
infraestrutura e habitao, ou projetos de grande porte, como represas
ou minas. Alm disso, os peixes esto sendo explorados em excesso,
com recifes de coral e mangues sendo destrudos e rios e mares sendo
poludos com txicos e material orgnico.
A devastao das florestas pluviais tropicais, extremamente ricas em
espcies, ocupa uma posio especial. Embora apenas 7% da superfcie terrestre sem gelo sejam cobertos com florestas pluviais, estimase que 90% de todas as espcies animais e vegetais habitem nelas,
sendo muitas ainda desconhecidas. A relevncia da diversidade de
espcies para a viabilidade futura da vida na Terra praticamente
inestimvel sabemos, porm, que a diversidade a base da evoluo
e do desenvolvimento da vida.
35
A destruio das florestas pluviais acelerou entre 2000 e 2010. A

cada cinco anos, uma rea do tamanho da Alemanha destruda.28
Na Amaznia, a maior rea de floresta pluvial do mundo, a converso
em pastagens e a derrubada ilegal por madeireiras so as causas mais
importantes do desmatamento; na Indonsia, a plantao de palma
para retirada de leo (azeite de dend). Primordialmente, a destruio das matas no obra dos pequenos agricultores pobres, mas de
uma economia exportadora integrada ao mercado mundial.
36
A destruio dos espaos naturais e a ameaa diversidade biolgica um problema no apenas nas paragens tropicais, mas tambm
na Alemanha. O relatrio publicado pelo governo federal alemo em
2014 sob o ambicioso ttulo: A situao da natureza no deixa dvidas. A preservao do habitat natural classificada em quase todas
as regies da Alemanha como insuficiente (39%) ou ruim (31%). Em
relao preservao das espcies, apenas 25% das regies obtm a
avaliao boa. Os motivos so vrios, em parte repousando sobre desenvolvimentos atuais. Assim, o aumento do plantio de milho para gerao de eletricidade e de canola para o agrocombustvel (biodiesel)
contribuiu para uma slida expanso das monoculturas.29 Contudo, o
incentivo ao chamado agrocombustvel fundamentado precisamente
como uma medida de combate s mudanas climticas.
Mas no apenas a maneira como utilizamos as reas que ameaa os
habitats naturais: a despeito da diminuio da populao neste pas,
cerca de 70 hectares de solo frtil so transformados em reas edificadas por dia na Alemanha, em mdia. Nos ltimos anos, o consumo
de espao atingiu um plat nesse valor, aps um leve recuo (em 2000,
eram ainda 129 hectares por dia). Assim, a Alemanha est longe de
atingir o objetivo assumido de reduzir a impermeabilizao dos solos
a 30 hectares por dia at 2020.30 Todavia, em vez de obstaculizar a
impermeabilizao, os rgos alemes de proteo ambiental apostam
nas chamadas agncias do solo. O cerne da regulamentao sobre interveno natural na Alemanha o princpio da compensao: sempre
que novas plantas industriais, reas habitacionais ou vias de transporte comprometem a natureza e a paisagem, deve haver uma compensao. Para tal, as agncias do solo fazem pools das reas aplicveis. Com os chamados pools de espao (ou ecocontas), obtm-se a
possibilidade de combinar vrias medidas individuais em regies relacionadas e de reas comparveis. primeira vista, esse procedimento
parece sensato. Mas os pools de espao no so um instrumento de
2 | A grande perda de diversidade biolgica
reduo do consumo de rea: eles apenas o organizam. Na medida em

que simplificam a compensao, eles podem inclusive tornar-se um
instrumento para favorecer o consumo de rea.
J em 2005, a ONU apresentou a Avaliao Ecossistmica do Milnio
(Millennium Ecosystem Assessment), com o objetivo no apenas de
documentar a dimenso da devastao da natureza, mas tambm de
mostrar como a conservao da biodiversidade importante para o
homem. No se trata simplesmente da proteo de espcies simpticas ou mesmo raras, mas da preservao das condies bsicas de
reproduo da vida no nosso planeta. Tanto a importncia da diversidade quanto a dimenso da devastao so bem-documentadas e
incontestveis: s considerar, por exemplo, a reduo da populao
de abelhas e as decorrentes perdas de colheita em virtude de polinizao insuficiente para reconhecer o grande impacto pblico e as
consequncias fatais da perda de biodiversidade e de ecossistemas.
Porm, em 2015, 23 anos aps a Rio92, a situao das espcies ameaadas no melhorou de forma alguma, segundo os dados do Panorama
Global da Biodiversidade.
37

A perspectiva da agropecuria global transformou-se radicalmente na
ltima dcada. At os anos 1990, a produo ainda crescia mais do
que a demanda. Os preos dos produtos rurais ficavam constantemente baixos, e o incentivo para investimentos privados no setor era
igualmente fraco. Apesar dos gigantescos subsdios dos pases industrializados, a poltica agrria vivia em estagnao. O maior problema
naquela poca era como lidar com a superproduo subsidiada pelo
Estado os rios de leite e montanhas de manteiga dos EUA e da Unio
Europeia. Uma sada era a exportao barata para os pases em desenvolvimento. Neles, os preos locais e as estruturas agropecurias
eram e so at hoje devorados pela prtica da exportao barata.
38
Hoje em dia, a agropecuria est no centro dos interesses econmicos

e polticos: terras e solos so cobiados, escassos e caros como nunca.
Os preos dos produtos rurais dispararam desde a virada do milnio.
O motivo: a demanda est crescendo mais rpido do que a produo,
e os preos do petrleo subiram drasticamente na primeira metade do
novo milnio. At 2050, entre nove e 10 bilhes de pessoas tero de
ser alimentadas. A demanda crescente das classes mdias mundiais
pede, sobretudo, protenas animais oriundas de carne e leite. Adicionalmente, cresce a demanda por biomassa para gerao de energia,
e como matria-prima alternativa ao petrleo, por exemplo, na produo qumica. Entretanto, no so apenas os preos em disparada
que afetam os mercados agrcolas no momento: tambm so os preos
altamente volteis, que prejudicam especialmente os pequenos e mdios produtores. Desde que os preos do petrleo caram drasticamente em 2015, os preos dos produtos rurais seguiram a tendncia.
Embora o crescimento da demanda de produtos rurais ainda esteja
galopante, os preos dos principais produtos primrios intensivos
em petrleo vm caindo continuamente, seguidos pelos preos dos
produtos rurais. Quando o preo do petrleo est baixo, diminui a
inteno de substituir energia fssil por produtos agrcolas. No curto
prazo, isso tambm diminui a presso de demanda sobre os mercados,
levando a preos decrescentes. Por outro lado, as discusses sobre
as potenciais aplicaes das tecnologias na agricultura chamada de
baixo carbono (Bio-energy with carbon capture and storage BECCS) para retirar carbono da atmosfera a fim de criar emisses negativas e atingir as metas climticas (vide Captulo 7) aumentam a
presso sobre a terra. Portanto, no h dvida sobre uma demanda
violentamente grande por produtos rurais e terras. A nica questo
se isso se dar com preos altos ou baixos.
A expanso da produo agropecuria esbarra no limite dos fatores de

produo naturais disponveis: terras e solos so, afinal, recursos limitados. A Terra possui uma rea territorial de 13,4 bilhes de hectares.
Cinco bilhes de hectares so de rea rural, com 1,45 bilho de hectares
para lavoura e 3,55 bilhes para pastos.31 Nos pases emergentes e em
desenvolvimento (sobretudo nas zonas tropicais), as reas de agricultura e pecuria cresceram enormemente desde a dcada de 1980. O Painel Internacional de Recursos do PNUMA estima que, em condies de
business as usual, entre 320 e 849 milhes de hectares naturais tero
que ser convertidos para usos agrcolas at 2050.32 Segundo um relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
o limite mximo de tenso ecolgica vivel ser atingido j em 2020,
caso a utilizao do solo continuar crescendo no ritmo atual. Se seguirmos transformando as superfcies terrestres em lavouras, segundo
o Painel de Recursos do PNUMA, no mximo at 2050 teremos excedido
o que consideram zona operacional segura.
Ao mesmo tempo, o crescimento de produo por hectare est caindo em muitas regies do mundo, em que pese a aplicao macia de
fertilizantes e pesticidas. Nos anos 1980, assumia-se um crescimento
mdio de produo por hectare de 3%. Hoje em dia, a mdia mundial
ainda est em um pouco acima de 1%. Por um lado, o modelo agrrio
industrializado realiza as suas promessas econmicas cada vez menos; por outro, deixa graves sequelas ecolgicas e sociais. Ecossistemas naturais, como matas virgens, savanas e terras midas, esto
desaparecendo eles esto se transformando em campos e lavouras.
Tambm, o carbono fixado h milnios no solo liberado na atmosfera
como CO2. A isso se agrega que a fertilizao indevida com nitrognio
gera xido nitroso, o gs hilariante, que 365 vezes mais poluente do
que o CO2. A criao intensiva de ruminantes e a rizicultura inundada
tambm representam uma fonte crescente de gases de efeito estufa.
Cerca de 84% das emisses globais de xido nitroso e 52% das de
metano advm da agropecuria.33
Contudo, a perda de biodiversidade e a emisso de gases prejudiciais ao clima no so tudo: a agropecuria intensiva, com seu uso
de fertilizantes e pesticidas, polui as guas e contamina os solos.
A degradao dos solos e a perda de solos frteis graas ao manejo
incorreto so um grave problema hoje. Anualmente, 24 milhes de
toneladas de solo frtil so perdidos, o que s agrava a escassez de
terra frtil em muitas regies.34 No entanto, em vez de se investir
na fertilidade do solo e optar por mtodos adequados de manejo, em
muitos lugares a estrutura do solo destruda pelo emprego macio
39
de nitrognio e abre-se a porta eroso elica e hdrica atravs de

mtodos agrcolas incorretos.
So necessrios muitos milhares de anos para criar alguns centmetros
de solo, mas bastam alguns minutos de uma chuva excepcionalmente
forte para que eles sejam perdidos. Com a escassez atual de terras
frteis, faz-se premente a questo de para qu, para quem e como se
produz: para uma alimentao saudvel e balanceada para todos os
sete bilhes de pessoas ou principalmente para rao ou biomassa, a
fim de obter carne, energia e combustvel que atendam aos desejos de
consumo das classes mdias mundiais e de elevar os lucros e o poder
das multinacionais agropecurias?
O corpo de especialistas recrutado pelo PNUMA calculou de quanta
rea rural poderamos nos utilizar se a dividssemos com igualdade. A
resposta 0,2 hectare por pessoa ao ano isso menos de um tero
de um campo de futebol, e menos de um sexto do que um europeu
consome atualmente.
40
Se a tendncia atual de demanda persistir, o consumo de carne subir

dos 300 milhes de toneladas atuais para 450 milhes de toneladas
em 2050. Hoje, 33% da superfcie rural mundial so plantados com
alimentos para animais. Se toda pessoa comesse a quantidade de carne que um europeu mdio, 80% dos campos disponveis do mundo
teriam que ser utilizados exclusivamente para a produo de carne. Se
o objetivo primrio da produo agropecuria garantir a alimentao, e se quisermos livrar milhes de pessoas da fome, a primeirssima
coisa a fazer conter e reverter essa tendncia.
Alm disso, o uso de produtos agrcolas como milho ou soja para a
produo pecuria industrial altamente ineficiente. Isso porque,
dependendo do animal, a taxa de converso de calorias vegetais em
calorias animais oscila ao redor de 2:1 para galinceos, 3:1 para sunos e 7:1 para bovinos. As dimenses atuais de terra frtil dedicada
plantao de forragem so puro desperdcio.
Porm, a plantao de forragem para a produo de carne e de vegetais para agrocombustveis ocupa reas imensas, no apenas nacionalmente, mas tambm em pases distantes. A Europa o continente
que mais vive da terra fora de suas fronteiras. Por exemplo: a Europa
importa cerca de 35 milhes de toneladas de soja por ano para sua pecuria intensiva. Convertida em rea, essa quantidade significa que
a Europa, por assim dizer, importa entre 15 e 17 milhes de hectares.
Correspondente, aproximadamente, rea agrria da Alemanha. Ao

todo, porm, a Unio Europeia importa produtos rurais de reas fora
do territrio de seus pases na ordem de 30 milhes de hectares.
O resultado o crescimento global da concorrncia por terras rurais.
Uma consequncia: os pequenos agricultores ficam para trs e a segurana alimentar dos mais pobres entre os pobres prejudicada.
Terra um recurso concorrido

A concorrncia por reas agrcolas eleva o custo da terra e leva ao
chamado land grabbing (concentrao e apropriao de terras), o que,
por sua vez, leva expulso de pequenos agricultores, nmades etc.
Estimativas apontam que, entre 2000 e 2010, cerca de 200 milhes
de hectares de terra trocaram de proprietrio cinco vezes mais do
que a rea da Alemanha.35 Investidores brigam por terras que, na realidade, so exploradas por mais de 500 milhes de pequenos agricultores, pastores e grupos indgenas. Deslocados e repelidos, eles so
obrigados a se mudar para terras piores ou mesmo para a cidade, sem
meios, perspectivas ou indenizao. Os conflitos de explorao acabam fortalecendo as diferenas de poder dentro dos grupos sociais ou
tnicos, que frequentemente so resolvidas com violncia. Por causa
da ausncia de documentos de titularidade e estruturas democrticas
fracas, muitos atingidos possuem parcos meios e vias para defender
seus direitos. Na maioria dos pases, a organizao poltica desses
grupos escassa ou inexistente. Estruturas neofeudais, dependncia
de crdito, represso e intimidao fortalecem a impotncia deles.
Quem tem e quem no tem acesso a terra? A resposta a essa pergunta
um indicador seguro da fome. O que a maioria no sabe que a
terra distribuda ainda mais desigualmente do que a renda. Existem
dados comparveis relativos a 50 pases. Em apenas um deles, a Costa
do Marfim, a terra e a renda so distribudas de forma simetricamente
desigual. Em todos os outros pases, a terra distribuda de maneira
mais desigual do que a renda. Em pases nos quais menos de 2% da
populao ainda vive da agropecuria, como, por exemplo, a Alemanha, isso no representa um problema, pois h fontes alternativas de
renda. Em muitas naes asiticas e africanas, onde frequentemente
muito mais que 50% da populao vive da agropecuria e praticamente no h sistemas de seguridade social, o acesso deficiente
terra uma garantia de fome e pobreza. Cerca de 50% das famlias
que passam fome so de pequenos agricultores. Aproximadamente
20% das famlias onde grassa a fome no possuem terras.
41
A concorrncia cada vez maior entre a produo de alimentos e de

forragens/raes e vegetais para a produo de energia. A tendncia se acentuar ainda mais com a nova promessa de crescimento da
economia verde, assim como ser ampliada a busca por tecnologias
de emisses negativas para compensar o fracasso em abandonar o vcio por combustveis fosseis. Combustveis fsseis, como o petrleo,
devero ser substitudos por matrias-primas renovveis. S a Unio
Europeia precisaria de mais 70 milhes de hectares de terra para cumprir as quotas de bioenergia determinadas por suas diretivas climticas e energticas. Isso corresponderia a um territrio maior do que
o da Frana. Entretanto, o clima no verdadeiramente beneficiado
pelos agrocombustveis: a energia colhida por metro quadrado , em
mdia, um dcimo daquela das instalaes elicas ou solares.
O poder do lobby agrrio
42
A demanda crescente por toda forma de biomassa acarreta uma enorme concentrao de poder econmico. Assim, so algumas poucas
corporaes que dominam o setor agrrio e a indstria alimentar
mundial. Na produo de alimentos, no processamento e, acima de
tudo, no comrcio global, as corporaes esto expandindo cada vez
mais seu poder de mercado. Ele enormemente acentuado pelo controle sobre fatores centrais de produo acesso a terras, sementes,
pesticidas e fertilizantes. Soma-se a isso o controle jurdico sobre a
titularidade da terra, gua e propriedade intelectual, como no caso
das sementes. Por isso, apenas trs corporaes controlam mais de
50% do mercado de sementes comerciais: Syngenta, Monsanto e DuPont Pioneer.36 Uma nica empresa, a Monsanto, controla 41% das
sementes de milho comercial, um quarto das sementes mundiais de
soja, e abastece 88% da rea global de lavoura com sementes geneticamente modificadas. As Seis Grandes (BASF, Bayer, Dow, DuPont,
Monsanto e Syngenta), com receitas acumuladas de mais de US$ 65
bilhes em agroqumicos, sementes e ativos biotecnolgicos, segundo
dados de 2013, controlam 75% do mercado agroqumico global, 63%
do mercado de sementes comerciais e mais de 75% de toda a pesquisa
privada em sementes e pesticidas.37 Assegurar a continuidade desse
poder de mercado o objetivo do lobby das sementes, fertilizantes e
pesticidas. Patentes e o recurso propriedade intelectual pertencem
ao repertrio fixo das negociaes econmicas e de inmeros acordos comerciais bilaterais entre pases industrializados, emergentes e
em desenvolvimento. Alm disso, as quatro empresas que controlam
56% do setor de maquinrio rural, estimado em US$ 116 bilhes, e
que j possuem o hardware de robtica, esto adquirindo as tecnologias de software (big data, vigilncia por satlite); e pensam em
colocar softwares biolgicos (sementes e pesticidas) no seu carrinho

de compras.38 As receitas e o poder de mercado das empresas tambm
cresceram. O faturamento do grupo de varejo norte-americano Walmart, em 2013, foi de US$ 476 bilhes, maior do que o produto interno
bruto das Filipinas, um pas com 100 milhes de habitantes (corrigido
por paridade do poder de compra).
Com seus oligoplios e monoplios semelhante ao setor de energia
, as multinacionais atuam como um lobby bem-sucedido na esfera poltica, obtm apoio e dominam com seus interesses as polticas
agrrias nacionais, a poltica agrria da Unio Europeia e a poltica
das organizaes internacionais relacionadas.
possvel abandonar o business as usual na agricultura

A poltica precisa responder pergunta: como possvel fortalecer
queles que hoje sofrem com fome e pobreza, de forma que consigam produzir alimentos suficientes para sair dessa situao? E como
manter isso no longo prazo, considerando os efeitos negativos das
mudanas climticas? Como podemos limitar o poder de mercado das
poucas multinacionais agrcolas e estimular efetivamente os modos de
produo agroecolgicos? E como as estruturas de consumo (acima de
tudo, a produo de carne) podem ser modificadas? No estamos ouvindo respostas para isso nem dos governos europeus, nem dos muitos governos africanos, asiticos ou latino-americanos. Em vista da
escassez de terra e das consequncias ecolgicas e sociais do modelo
agrrio industrial, o abandono do business as usual na poltica agrria
global j est atrasado. Informao e esclarecimento sobre as consequncias globais do consumo de carne so um pr-requisito para um
novo comportamento de consumo, tico e sustentvel.
H bons exemplos e muitas abordagens sobre como uma agricultura
sustentvel e mais justa poderia se configurar. Um deles a ecologia
agrcola baseada no cabedal de experincias e conhecimentos tradicionais dos pequenos agricultores. No uma abordagem tamanho
nico ela aceita que os sistemas agroecolgicos possuem diferenas e complexidades locais.
A diversidade no campo, reciclagem e cobertura do solo podem estimular um solo vivo, frtil e ativo que tambm seja capaz de garantir
uma gesto de recursos hdricos eficaz. Um estudo de Jules Pretty, de
2006, sobre mtodos de plantio agroecolgicos, investigou 286 projetos rurais ecologicamente sustentveis em 57 pases, constatando
um aumento mdio de 79% de produtividade de colheita.39
43
A chamada Avaliao Internacional de Cincias Agrrias e Tecnologia

para o Desenvolvimento (IAASTD), de 2009, sublinhou a importncia de uma agropecuria agroecolgica. O suporte aos mais de 500
milhes de pequenos agricultores apontado pelo relatrio como a
tarefa central do futuro, se quisermos que fome e pobreza tornem-se
algo do passado.40
De qualquer forma, o nosso modo de produo e consumo est excedendo os limites ecolgicos do planeta. Portanto, necessitamos de
uma mudana fundamental em direo a uma agricultura sustentvel e justa.
44
4 | O mundo como o conhecemos: desigualdade,

pobreza e fome
A crise ecolgica inseparvel das condies sociais do presente. Ela
ocorre em um mundo de desigualdades, onde a vida de milhes de
pessoas marcada pela misria. E o mundo no est nem perto de
superar essas desigualdades: no perodo entre 1980 e 2002, portanto
durante a fase de expanso neoliberal do capitalismo, sobretudo a
desigualdade entre os pases atingiu um novo pice, reconhecido pelo
prprio Banco Mundial.41
Olhando o mundo de hoje, constatamos que cerca de 20% de pessoas das elites e classes mdias podem viver bem, consumir e produzir,
porque o fazem custa da natureza e dos pobres e miserveis. Como
j dito, atualmente essa camada rica habita tambm o Sul global, em
pases que poucas dcadas atrs eram considerados totalmente pobres, como a ndia e a China. Porm, seja no Norte ou no Sul, todos
ns passamos adiante o nus desse modelo de consumo e produo
para os miserveis e para as geraes vindouras. Isso ocorre para
citar mais um exemplo quando ocupamos os campos da Argentina e
do Brasil em grande escala para o plantio de forragem, isto , para o
consumo global crescente de carne, expulsando camponeses e destruindo o meio ambiente. Portanto, o nosso estilo de vida est associado a enormes consequncias sociais e ecolgicas que so arcadas
por outros. por isso que alguns cientistas o chamam de estilo de
vida imperialista.42
A ecologia , acima de tudo, uma questo de justia: em primeiro lugar, trata-se de oportunidades de vida iguais para as geraes
futuras portanto, de justia intergeracional. Em segundo lugar, a
reforma necessria da sociedade industrializada (a chamada grande
transformao) tem uma enorme dimenso de justia intra e intersocial: como ficam os preos da energia, o custo da mobilidade? Quem
fica excludo pelos diferentes cenrios de reforma? Eles acentuam a
desigualdade? Em terceiro lugar, trata-se de um equilbrio justo entre
o Norte altamente industrializado, que at o momento vem consumindo a maior parte dos recursos naturais e produzindo a maior parte
das emisses, e os pases emergentes e em desenvolvimento, os mais
atingidos pelas mudanas climticas e por outras crises ecolgicas?
Esses conflitos so visveis nas negociaes climticas multilaterais.
Todas essas so questes polticas intimamente associadas ao poder e a interesses dentro dos pases e entre eles, assim como com
45
questes democrticas, como participao, transparncia e igualdade de gnero. A quem pertencem os recursos; quem regulamenta o
acesso a eles; quem aproveita e quem lucra com o desenvolvimento
sustentvel? Essas so questes cruciais do presente e do futuro.
O maior problema que tambm vem se aguando nas ltimas trs
dcadas , porm, a desigualdade dentro das sociedades. De cada
dez pessoas, sete vivem em pases em que o abismo entre ricos e pobres hoje maior do que h 30 anos, diz a organizao Oxfam em um
relatrio abrangente sobre a desigualdade mundial.43 Enquanto, em
2010, 388 pessoas reuniam a mesma riqueza que os 50% mais pobres
da populao mundial (3,5 bilhes de pessoas), em 2014 so apenas
80! Segundo o estudo da Oxfam, entre 2009 e 2014, o patrimnio das
80 pessoas mais ricas dobrou. Em 2016, previsto que o 1% mais rico
da populao mundial possuir a metade do patrimnio privado, com
os 99% restantes dividindo a outra metade.
46
precisamente nos pases emergentes onde as diferenas de renda e

patrimnio so especialmente grandes: Brasil, ndia, Indonsia, frica
do Sul, Rssia e Turquia.44
A desigualdade tem vrias dimenses, no se limitando s relaes de
renda e propriedade. O acesso aos recursos tambm extremamente
desigual. Demonstremos novamente pelo acesso terra: a maior parte
de todas as unidades rurais do mundo, 72%, so constitudas por menos de um hectare de terra, e apenas 2% das operaes so realizadas em mais de 20 hectares.45 Contudo, esses 2% representam mais
que 60% de toda a rea rural do mundo. O europeu mdio necessita
de cerca de 1,3 hectare ao ano para a produo dos produtos consumidos por ele. Isso aproximadamente seis vezes mais do que o disponvel para uma pessoa em Bangladesh. Alm disso, quase 60% da
rea utilizada para o consumo europeu ficam fora da Unio Europeia.
O land grabbing apenas a forma mais visvel dessa apropriao. A extrema desigualdade no acesso terra e aos recursos uma dimenso
fundamental de todos os debates sobre crescimento: se alguns ainda
precisam assegurar o acesso aos recursos naturais, para outros a questo crtica como possibilitar o bem viver usando menos recursos.
Panorama rural
A MAIORIA PEQUENA
Comparando propriedades rurais, estimativas de 2013*
< 1 hectare
at 2 hectares
at 5 hectares
5 a 10 hectares
10 a 20 hectares
> 20 hectares
Tamanho das propriedades rurais, em %,

460 milhes em
111 pases
Distribuio de terra
agrcola por tamanho
da propriedade, em
106 pases, em %
1
32
10
12
72
90
80
70
Em propriedades
Em rea
60
50
40
30
20
10
0
<2
Distribuio de 570
milhes de propriedades por regio,
em 161 pases, em %
4
9
3
25
51 0
9
35
24
1 020
2050
50200
> 200 hectare
China
ndia
Sul Asitico, exceto ndia
Oriente Mdio, Norte da frica
frica subsaariana
Pases industrializados
Outros pases da Europa,
sia Central
sia Oriental, Pacfico (exceto China)
* De acordo com os dados do censo coletado em intervalos irregulares at 2005. No h dados mais recentes disponveis.
A maior parte das unidades rurais do mundo bem pequena. Porm,

so as que menos recebem apoio dos seus governos. Elas poderiam
proporcionar uma contribuio maior segurana alimentar. Em vez
disso, a terra frtil vai cada vez mais para as mos dos grupos agroindustriais atravs de processos de concentrao de terras. Contudo, a
resistncia a esse mecanismo vem crescendo.
Fonte: Soil Atlas 2015
47
Mas o nosso mundo caracterizado no s por desigualdades, mas

tambm por pobreza e fome. Cerca de uma em cada sete pessoas do
mundo passa fome. Isso quase um bilho de pessoas. E h outro bilho que se alimenta mal ou insuficientemente. Trs quartos dos que
passam fome moram no campo. Destes, as mulheres representam a
maioria, com 60%. Em proporo populao, a maioria das pessoas
que passam fome est no continente africano.
Mesmo em pases como ndia e China, uma parcela significativa da populao ainda passa fome. Segundo dados do ndice Global da Fome, 22,9%
da populao da China esto subnutridos; na ndia, so 25,5%.46 Em
todo o mundo vigora o mesmo padro: as pessoas que passam fome so
marginalizadas social e politicamente em suas sociedades.
48
lugar-comum que o crescimento econmico por si s no seja garantia da erradicao da fome, pobreza e desigualdade. Para isso, as
estruturas de poder devem ser modificadas e a redistribuio deve ser
organizada a fim de possibilitar a participao da populao no crescimento econmico. O mero aumento da produtividade e, sobretudo,
as medidas tomadas para tal, como alta tecnologia rural, sementes
comerciais, ainda mais fertilizantes qumicos, etc. no foi capaz de
eliminar a fome. O fato de a fome atingir tantos pobres no campo,
principalmente as mulheres, advm do acesso deficiente aos recursos
necessrios - como terra, gua e fertilizantes -, para produzir alimentos bastante para si, mas tambm advm da falta de dinheiro para
comprar alimentos suficientes. Na maioria dos pases em desenvolvimento, a falta de titularidade sobre a terra representa um grande
problema. As diferenas de poder e direitos de propriedade entre os
gneros so um fator central por que as mulheres representam a maior
parte dos que passam fome. Elas frequentemente so excludas do
direito sucessrio.
Muitas vezes, a desigualdade ignorada, desviando-se o olhar para
outra dinmica: o crescimento da populao mundial. Com a expresso exploso populacional e o nmero de nove bilhes (a populao
estimada para 2050), rapidamente pintado um quadro assustador.
Mas o problema no o nmero de pessoas: o consumo per capita de
recursos por parte da classe rica e da classe mdia mundial. Alm do
mais, a maioria dos prognsticos aponta que, a partir de 2050, o nmero de seres humanos no mundo se estabilizar ou mesmo diminuir.
Hoje, em muitas regies do mundo, o encolhimento da populao o
problema, ao invs do seu crescimento.47 Conforme um dos cenrios
possveis, elaborado pela Diviso de Populao do Departamento de
Assuntos Econmicos e Sociais da ONU (Undesa), a populao mundial poder atingir seu pice por volta do ano 2050 e a partir da cair
primeiro lentamente, depois cada vez mais depressa.48
Logo, falar sobre os limites ecolgicos sem invocar a dimenso social leva a equvocos. A economista Kate Raworth, da Universidade
de Oxford, acrescentou uma dimenso importante abordagem dos
limites planetrios: a dimenso da justia social. A zona segura na
qual a humanidade pode sobreviver em paz e justia, respeitando os
limites naturais, toma a forma de um donut.49
Para Raworth, devem-se formar polticas para resgatar da armadilha
da pobreza aqueles que caram no buraco do donut, dando-lhes mais
acesso e controle sobre recursos naturais e assegurando direitos humanos. Ao mesmo tempo, contudo, deve-se levar para o meio queles
que nos catapultam para a borda extrema do donut com sua pegada
ecolgica desmedida e seu imenso consumo de recursos decorrente
do seu estilo de vida imperialista. Para Raworth, uma obviedade que
isso s concebvel abandonando-se totalmente o frenesi do crescimento. Mas voltaremos a isso mais tarde.
49
O donut dos limites sociais e planetrios
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O produto interno bruto como indicador de riqueza no d conta dos

complexos desafios sociais e ecolgicos do sculo XXI. A economista
Kate Raworth, da Universidade de Oxford, desenvolveu um conceito
que reflete os limites ecolgicos do planeta e os direitos humanos
simultaneamente: ela compara o mundo a um donut, uma rosquinha
de confeitaria. Sua borda externa determinada pelos limites ecolgicos do planeta; a interna definida pelos padres de justia social
que precisam ser mantidos. Em um sistema econmico que respeita
esses limites, deve-se levar em conta no apenas a circulao de dinheiro e produtos, mas tambm o meio ambiente, o trabalho de cuidado no remunerado e as injustias sociais.
Fonte: Kate Raworth,A safe and just space for humanity: Can we live within
the doughnut? discussion paper, Oxfam, Oxford, baseado em Rockstrm et al.
(2009),A safe operating space for humanity, Nature, n. 461, 2012, pp. 472-475
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O business as usual no uma opo real; isso reconhecido at
pelo mainstream internacional, como o Banco Mundial, o PNUMA e a
OCDE, o que favoreceu a carreira da economia verde. Sair do mais do
mesmo o pr-requisito de todas as abordagens conceituais e prticas da economia verde.
O controverso como se operaria a descontinuao do business as
usual. Isso porque no est definido tampouco no direito internacional o que se deve entender por economia verde, o que d abertura a interpretaes diferentes, inclusive contraditrias. A ideia original de economia verde um tanto nebulosa. Mesmo assim, formou-se
e consolidou-se em torno do termo uma estrutura discursiva que j
mostra seus efeitos.
At 2008, o termo era pouco usado e se restringia ao crculo dos movimentos e partidos verdes. J em 1999, a professora de economia
Molly Scott Cato - hoje deputada do Partido Verde britnico no Parlamento Europeu - publicou um livro com o ttulo Green Economics.
Para Cato, as economias verdes esto indissociavelmente ligadas
justia social. [...] As economias verdes originam-se de ativistas ambientais e polticos verdes, porque eles perceberam sua necessidade.
Ela cresceu de baixo para cima e vem daqueles que constroem uma
economia sustentvel na prtica, e no na teoria.50
Entretanto, o conceito logo se desprendeu de suas origens bsicas.
O termo New Deal verde popularizou-se em seguida, no contexto
da crise financeira e econmica, a partir de 2008. O crescimento verde deveria representar uma resposta tanto crise econmica quanto
aos desafios ambientais globais. Em 2009, o programa ambiental da
ONU, PNUMA, lanou a iniciativa de um New Deal verde global.
Achim Steiner, o diretor-executivo do PNUMA, foi um proponente
eloquente e engajado do conceito. No mesmo ano, o presidente dos
EUA, Barack Obama, defendeu um New Deal verde. E na Alemanha
o conceito entrou para a plataforma eleitoral da coalizo 90/Die Grnen. O New Deal verde arrima-se em experincias histricas dos
EUA nos anos 30 e 40 do sculo passado e, portanto, em uma tradio
neokeynesiana que v no aumento dos gastos governamentais - se
necessrio tambm financiado com dvidas - uma resposta adequada
a crises econmicas. Com isso, as propostas de enverdecimento da
economia e o apego relevncia central do crescimento econmico
celebraram uma unio que se mostrou duradoura.
51
Na preparao e realizao da Conferncia Rio+20, em 2012, trs atores importantes desenvolveram conceitos de green economy: PNUMA,
Banco Mundial e OCDE. Assim, a economia verde foi desenvolvida
menos como uma nova abordagem de teoria econmica e mais como
uma tentativa de reembasar a poltica ambiental global vinte anos
aps a Conferncia do Rio de Janeiro, de 1992.
52
A busca por um novo modelo foi seguramente favorecida pela percepo geral de que o termo desenvolvimento sustentvel j estava, em grande medida, gasto e vazio de sentido. Alm disso, desenvolvimento dirigia a ateno fortemente aos chamados pases
em desenvolvimento. O novo termo economia verde, finalmente,
contemplava todos os pases em sua responsabilidade. Igualmente, o
papel da economia havia se alterado na percepo de muitos atores.
O Relatrio Stern foi e considerado por muitos como uma espcie de
revoluo copernicana na questo climtica. O ex-economista-chefe
do Banco Mundial, Sir Nicolas Stern, publicou em 2006 um estudo
encomendado pelo governo britnico com vistas a demonstrar que
uma poltica climtica rpida e decidida tambm faria sentido economicamente, pois a omisso sairia caro. Essa viso econmica das mudanas climticas traria uma contribuio imensa ao mainstreaming
da poltica climtica. De fato, ela operou o salto do nicho ambiental
para o corao da economia. Ao mesmo tempo, a anlise de Stern possibilitou a viso de que a poltica ambiental poderia ser uma oportunidade de novos investimentos investimentos que mais poupariam
do que gerariam custos.
Essencialmente, essa a inovao conceitual decisiva que foi e expandida em uma abordagem mais abrangente na economia verde: a
racionalidade econmica no vai mais de encontro poltica ambiental e climtica ela a favorece. uma promessa e tanto.
Com a abordagem de incluir a natureza nas consideraes econmicas, explicita-se uma nova fonte histrico-terica da economia verde.
A crtica desconsiderao da natureza por parte da economia era
praticamente um lema da ecological economics, isto , a crtica
economia clssica por uma gerao de economistas de orientao ecolgica, cujos representantes mais conhecidos so Herman Daly e Robert Costanza. A crtica ecolgica reprovava a economia clssica por
enxergar o meio ambiente e a natureza essencialmente como fatores
externos e, assim, negligenci-los sistematicamente. A reivindicao
da internalizao de fatores externos por exemplo, atravs de um
imposto verde tornou-se um dos pontos de contato centrais da relao entre poltica ambiental e economia.
Diferentes iniciativas internacionais, especialmente por parte do

Banco Mundial, tomaram algumas ideias fundamentais dessa economia ecolgica e as sistematizaram e atualizaram. Nesse contexto, a
incluso da natureza na economia torna-se uma questo-chave. Entretanto, para que natureza e economia possam se comunicar preciso classificar a natureza de uma maneira que seja compreensvel para
a economia. Ou seja, precisa ser quantificada e, se possvel, apreendida em valores monetrios. Da a questo da mensurao do capital
natural ser um componente decisivo da economia verde, sobre o qual
ainda discorreremos em mais detalhes.
O tenaz processo de negociao, especialmente no mbito da Conveno do Clima, outro desenvolvimento importante das ltimas
dcadas para entender a economia verde. Contribuiu para que desaparecesse a esperana de um regime climtico internacional que
fixasse valores mximos globalmente aceitos e desejados para a
emisso de gases de efeito estufa. A segunda conveno, aprovada
na Conferncia de 1992, a Conveno sobre Proteo e Preservao
da Diversidade Biolgica, tambm decepcionou. A tendncia maior
de destruio da diversidade biolgica no pde ser contida por ela,
e muitas decises no foram implementadas. Esses fracassos polticos fortalecem propostas que apostam mais em redirecionamento por
meio de incentivos econmicos do que de regulamentao. No sistema
ONU, h muito tempo vem sendo fortalecidas as tentativas de envolver o setor privado. O exemplo mais flagrante o Pacto Global, uma
iniciativa que tenta convencer as empresas a, entre outros, observar
voluntariamente certos princpios de direitos humanos e leis trabalhistas. O secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, resume
da seguinte forma: Cada vez mais enxergamos os negcios no como
um problema, mas como o lugar aonde devemos ir se quisermos encontrar solues.51
Essa trajetria e seus desdobramentos so o pano de fundo da sistematizao da abordagem da economia verde. Ou, nas palavras de
Pavan Sukhdev: A economia tornou-se a moeda da poltica.52 Realmente, o mundo da poltica ambiental global em 2012 diferente do
que era em 1992.
Diante desse cenrio, o PNUMA, o Banco Mundial e a OCDE lanaram
seus conceitos de economia verde. Em particular, o PNUMA se empenhou para utilizar a Rio+20 como espao para estabelecer a economia
verde como novo modelo global a fim de substituir, ou ao menos complementar, o conceito de desenvolvimento sustentvel, fortemente
53
defasado. No deu muito certo: a economia verde no foi a menina

dos olhos da conferncia de 2012 no Brasil; pelo contrrio, atores do
Sul, do setor governamental e no-governamental, veem a economia
verde de forma ctica ou negativa. Isso no pode ser omitido: economia verde tornou-se um termo com conotaes negativas para muitos
atores cruciais. Assim, a declarao final da Cpula dos Povos (evento
paralelo Rio+20, realizado pela sociedade civil) contm uma rejeio explcita a esse conceito. Pode ser irritante ou incompreensvel
para os que se atm a um conceito de economia verde, mas mesmo
assim essa rejeio deve ser levada em considerao. Em especial, a
abordagem de incluir a natureza como capital natural nos clculos econmicos valeu economia verde a crtica por estar praticando
a mercantilizao da natureza. Atores do Sul trouxeram conceitos
totalmente diferentes para o debate como, por exemplo, o direito ao
bem viver, contemplado na Constituio da Bolvia e do Equador, ou
a reivindicao de reconhecer tambm os direitos da natureza. No mnimo, desde o evento no Rio de Janeiro, a economia verde tornou-se
tambm uma polmica, um conceito controverso.
54
Os projetos preliminares apresentados pelo PNUMA, pela OCDE e

pelo Banco Mundial so complexos e diferem em alguns pontos. O
PNUMA sublinha, particularmente, a dimenso da justia social. Entretanto, algumas tendncias bsicas so comuns a todas as abordagens. A mensagem a seguinte: economia verde e crescimento
caminham de mos dadas; isso est gravado no corao e no DNA
da economia verde. Mesmo o conceito do PNUMA, que talvez tenha
desenvolvido a abordagem mais diferenciada, promete que isso no
apenas gera crescimento, mas produz um crescimento mais forte do
PIB. A economia verde poderia se tornar um novo motor de crescimento53. Rachel Kyte, vice-presidente do Banco Mundial, categrica:
Falar sobre qualquer coisa alm de como crescer um falso incio54.
Formulaes como essa deixam claro que a economia verde no deve
ser discutida como um conceito terico, mas como uma abordagem
poltica de concepo pragmtica. A posio central da promessa de
crescimento diferencia o conceito de economia verde de outras abordagens, delimitando-a sobretudo em relao a todas as abordagens
que problematizam o crescimento. Nos ltimos tempos, os atores globais mais importantes do debate se reuniram em uma plataforma de
conhecimento sobre crescimento verde, a Green Growth Knowledge
Platform: nela esto associadas a OCDE, o PNUMA, o Banco Mundial
e o recm-fundado Instituto Global para o Crescimento Verde, se-
diado na Coreia do Sul. O que chama a ateno que agora o termo

crescimento verde passa a dominar. De fato, todos os conceitos de
economia verde esto desde o incio intimamente ligados afirmao
da relevncia especial do crescimento.55 Economia verde e crescimento verde fundiram-se em um par de termos equivalentes.
Economia verde: esclarecendo o conceito

(Definio proveniente de publicao da Green Growth Knowledge Platform)
J foram feitas diversas tentativas de definir crescimento verde e

economia verde. Porm, todas as definies atualmente utilizadas por
organismos internacionais se assemelham sob muitos pontos de vista. Com o conceito de crescimento verde, tenta-se fundir os aspectos
econmicos e ecolgicos do desenvolvimento sustentvel em um nico
conceito e procedimento de planejamento. O objetivo reconceber os
pontos fulcrais do modelo de desenvolvimento de um modo que possibilite simultaneamente crescimento e desenvolvimento sustentvel
[...], promovendo crescimento e desenvolvimento de um modo que
contemple a utilizao sustentvel dos bens naturais, para que eles
possam prover duradouramente os materiais e funes ecolgicas dos
quais dependem o crescimento e o bem-estar [...]. Tal crescimento deve
utilizar os recursos naturais com eficincia, limitar a poluio e o dano
ambiental a um mnimo, e ser robusto a ponto de resistir aos riscos naturais [...]. Atravs de uma economia verde, pretende-se fortalecer o
bem-estar dos seres humanos e alcanar maior justia social, ao mesmo tempo em que se reduzem consideravelmente os riscos ambientais
e escassez ecolgica [...]. O conceito de economia verde repousa sobre
os pilares da economia, do meio ambiente e do desenvolvimento social
e sustentvel. No conceito ampliado de um crescimento verde inclusivo
ou desenvolvimento sustentvel inclusivo, os pontos de vista da sustentabilidade social desempenham um papel importante, em particular
no apoio ao desenvolvimento e a melhoria das condies de vida das
pessoas pobres e especialmente prejudicadas.56
O segundo elemento constitutivo do conceito de economia verde

a tese, j implcita na formulao do termo, de que o desafio decisivo no poltico, mas econmico. Economics first (primeiro, a
economia), a mensagem: o que importa acertar a economia.
A tese imensamente popular proposta pelo Relatrio Stern de que a
mudana climtica a maior falha de mercado da histria tem o se-
55
guinte corolrio: se assim, o desafio decisivo ser corrigir essa falha de mercado com mais mercado. Com isso, o horizonte se estende
muito alm de uma economia mais eficiente e poupadora de recursos.
O desafio de conciliar economia e ecologia com crescimento requer
uma transformao sistmica de longo alcance. Acertar a economia
no tarefa banal. Nisso, a apreenso econmica da natureza como
capital natural ocupa uma posio fundamental. Contudo, precisamente este o ponto central da crtica (em parte feroz) ao conceito de
economia verde.
Outro pilar do conceito o desenvolvimento de estratgias e tecnologias para a melhor explorao dos recursos naturais. A inovao uma
esperana crtica, associando-o fortemente a abordagens da bioeconomia. A agenda de pesquisa do governo federal alemo em relao
economia verde sublinha expressamente essa associao: Na medida
em que a bioeconomia implementa, aprimora e torna mais eficaz os
processos e recursos biolgicos; a tecnologia, a economia e a ecologia
se associam de modo sistmico e sustentvel aos objetivos e diretrizes
de uma economia verde.57
56
A migrao de fontes de energia fsseis para a biomassa, a aplicao de novas biotecnologias e a incluso de servios ambientais na
economia so preocupaes centrais da bioeconomia. A confiana em
solues tecnolgicas (technofix) um elemento central da mesma.
Por um lado, a agenda de transformao da economia verde tambm
se baseia em uma reorientao da economia; por outro lado, na confiana em solues tecnolgicas. Sem o poder milagroso da inovao,
as promessas de crescimento verde no podem ser alcanadas.
Os aspectos aqui mencionados so os determinantes das diferentes
abordagens de economia verde. Nela, encontramos uma srie de elementos positivos, e alguns desafios centrais identificados corretamente: a superao da era dos combustveis fsseis e a premncia de
um futuro com poucas emisses e que poupe recursos. Mas a questo
decisiva se a economia verde desenvolve as estratgias certas. Aps
o reconhecimento de que business as usual no uma alternativa, inicia-se o confronto com o como da transformao social e ecolgica
necessria e a questo de para quem ela especialmente premente.
Eventualmente, o debate fica confuso porque a economia verde ,
amide, criticada com argumentos falsos. Assim, nem todos os protagonistas da antiga economia (marrom) hoje so adeptos ardentes
ou questionveis da economia verde. Exatamente porque preciso se

ocupar de estratgias concretas, a poltica climtica desempenhar
um papel especial na nossa apreciao crtica. Afinal, nesse mbito
que as abordagens globais de uma nova economia da natureza so
desenvolvidas e implementadas com mais perspectivas de sucesso.
Nesse contexto, enxergamos o relatrio Crescimento Melhor, Clima
Melhor: A Nova Economia do Clima (New Climate Economy Report)58
da Comisso Global sobre Economia e Clima, divulgado em 2014,
como uma importante atualizao das novas abordagens polticas
para a poltica climtica e ambiental global.
57
58
PARTE DOIS
Risco total:
instrumentos
e inovaes
duvidosas
59
Parte 2 | Risco total: instrumentos e inovaes duvidosas

A economia verde pretende superar a falha constatada na economia
clssica no que tange s mudanas climticas e perda de diversidade
biolgica atribuindo natureza um valor monetrio e inserindo servios ambientais no sistema do mercado. Quantificao, apropriao e
compensao so os mtodos-chave dessa sada para as crises climtica e da biodiversidade.
Quantificao: medindo a natureza
60
Provavelmente, a formulao mais concisa do fracasso econmico em

relao natureza de Pavan Sukhdev: Ns usamos a natureza porque ela preciosa, mas a perdemos porque gratuita.59 Com isso,
Sukhdev coloca a questo do valor da natureza no centro do debate
sobre uma economia verde. O termo valor polissmico, no necessariamente implicando um valor monetrio. Entretanto, para uma avaliao econmica, a questo do preo central. Bens naturais, como ar
limpo, no tm preo; esse o motivo da sua superutilizao, ou o que
leva sua destruio. O Banco Mundial formula-o como segue: Para
os economistas que pretendem obter o crescimento verde essencial
a alterao dos estmulos que levaram destruio do meio ambiente
e ao empobrecimento e com os preos corretos.60 Para isso, porm,
devem existir preos. A concluso lgica: Atribuir um valor monetrio
aos ecossistemas naturais a chave do caminho para um crescimento
econmico verde.61
Segundo o PNUMA, o fato de os bens naturais no terem preo leva
a uma alocao indevida de capital. Logo, o grande desafio de uma
economia verde consiste em incorporar os bens naturais ainda no
integrados economia nos clculos e sistemas de preo econmicos.
O fundamento conceitual disso uma reconfigurao do conceito de
natureza e no uma transformao do nosso mtodo econmico.
Repensar a economia associado, acima de tudo, com redefinir a
natureza. Isso impe forosamente a tarefa de desenvolver mtodos,
tcnicas e procedimentos de mensurao com os quais a natureza
possa ser economicamente avaliada e calculada. Se at ento a causa da destruio da natureza era a sua no valorizao econmica,
agora as solues e abordagens de ao dessa lgica se concentram
na economizao de servios ambientais e da natureza. Dessa forma,
muitas causas estruturais da crise natural e climtica ficam invisveis,
no sendo mais suficientemente consideradas na busca por solues
e sadas. Uma situao problemtica extremamente complexa reduzida ao mais necessrio. Isso sempre esconde realidades complexas.
O fundamental para a redefinio da natureza a sua mensurabilidade e a valorao (monetria) dos seus servios, como abordaremos
no captulo a seguir. A isso se aliam novas formas de apropriao da
natureza, geralmente operadas por aqueles que pretendem compensar a destruio dos ecossistemas uns contra os outros e uns entre os
outros, a fim de justificar o mais do mesmo apesar dos limites planetrios. As relaes sociais, as conexes existentes entre ser humano
e parte da natureza so geralmente deixadas de lado, embora elas
sejam violentamente afetadas pelas novas formas de apropriao.
Nas anlises econmicas e pronunciamentos polticos sobre a economia verde, o termo capital natural est se impondo a olhos vistos.
Como conceito, bastante amplo, e talvez isso seja tambm uma fonte de complicaes e mal-entendidos no debate (por vezes, acirrado)
sobre a financeirizao da natureza.
O que capital natural?

O conceito de capital natural expande o conceito de capital [...]
para bens e servios ambientais. Uma definio funcional geral de
capital : um estoque que gera continuamente bens ou servios com
valor. Por conseguinte, capital natural o estoque de ecossistemas
naturais que geram continuamente bens e servios ambientais com
valor. Um certo nmero de rvores ou peixes, por exemplo, produz
continuamente novas rvores e peixes o que pode ocorrer de forma
ilimitada e sustentvel. Alm disso, o capital natural pode fornecer
servios, por exemplo, reciclar resduos, armazenar gua ou proteger
contra eroso. Uma vez que os ecossistemas s podem oferecer esses
servios quando funcionam como um todo, a composio e a diversidade desse sistema um aspecto importante do capital natural.62 A
explanao do Banco Mundial ainda mais concisa: Capital natural
significa o estoque de recursos naturais que geram continuamente
bens com valor.63
Em primeiro lugar, capital natural compreende o estoque de bens naturais, aos quais pertencem tambm velhos conhecidos, como as matrias-primas. Mas o crucial que essa reserva presta servios, como,
por exemplo, filtragem de ar e gua. Assim, a contabilidade do capital
61
natural costuma se direcionar tanto ao clculo do estoque quanto

avaliao do fluxo, isto , dos rendimentos do capital natural. Portanto, a cobertura florestal de um pas entra na contabilidade do capital natural (ela est aumentando, est diminuindo?), mas tambm
a capacidade dessa floresta em termos de armazenamento de CO2.64
O capital natural erodido, isto , ele continuamente destrudo pela
influncia humana. Na linguagem da nova economia da natureza ou
financeirizao da natureza, essa crise ambiental vista como segue:
O alarmante esgotamento do nosso capital natural ser o desafio
decisivo de todo empreendimento no sculo XXI. O capital natural a
base da sociedade humana, da economia e de todo empreendimento.
O encolhimento dessa cobertura de capital alterar nossa economia e
sociedade de maneira catastrfica caso continue sem freios; essa a
advertncia urgente da Ernst & Young LLP, uma das maiores empresas
de auditoria do mundo.66
62
Essa viso puramente econmica da natureza capta, ao que parece,

novos adeptos para a aliana de proteo do capital natural. A Natural Capital Coalition uma plataforma de mltiplos parceiros que
conta com o Banco Mundial, o PNUMA, o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel e universidades, numerosas
empresas e organizaes ambientais. Eis como a coalizo enxerga o
capital natural: Ns no temos planetas reserva isso significa que
estamos rapidamente consumindo o capital que a natureza pe nossa disposio, e que estamos vivendo fiado nosso futuro. Isso no
sustentvel. Para o mundo dos negcios, hora de tomar conscincia
da relevncia do capital natural e registrar isso em seus livros. Isso
se aplica tanto aos governos quanto s empresas. Para que o capital
natural possa tornar-se parte da filosofia empresarial, precisamos de
mtodos para calcular o seu valor, no aspecto tanto pecunirio quanto
no pecunirio.66
O ttulo de um ensaio de 2006 escrito por Morgan Robertson, um ecologista norte-americano que colaborou na avaliao monetria das
terras midas para o Wetland Banking Scheme dos EUA, sintetiza bem
o que estamos falando: A natureza que o capital pode ver.67 Afinal,
apenas o que visvel para o olho econmico conta como natureza.
Para tal, necessrio que o capital natural tenha unidades de medida nitidamente contveis. Entrementes, formou-se uma significativa
constelao mundial de atores envolvidos nessa tarefa complexa. Na
Rio+20, em 2012, redigiu-se a Declarao do Capital Natural assinada por governos, instituies do setor financeiro, empresas e ONGs.
A Natural Capital Coalition citada acima possui o objetivo de, entre outros, redigir um Protocolo do Capital Natural, que ser lanado em 2016.
Alm disso, o Banco Mundial criou a iniciativa Waves (Contabilizao
e Valorao Patrimoniais de Servios Ambientais, por sua sigla em ingls). Ao passo que a Waves tem por objetivo apoiar pases no desenvolvimento de abordagens para contabilizar o capital natural, a Natural
Capital Coalition visa a uma uniformizao internacional de mtodos.
Um marco importante no caminho rumo a uma contabilizao do capital natural o Sistema de Contabilidade Ambiental e Econmica
(SEEA) da ONU, que criou um padro internacionalmente convencionado para a quantificao fsica de recursos naturais. A Contabilidade Experimental de Ecossistema SEEA foi desenvolvida no mbito
do processo maior de reviso do SEEA-2003 um processo iniciado
pela Comisso Estatstica das Naes Unidas (UNSC) em 2007. Seu
objetivo principal era o estabelecimento de um padro estatstico para
a contabilidade ambiental-econmica. Em sua 43 conferncia, em
fevereiro de 2012, a UNSC adotou o Modelo Central SEEA como um
padro estatstico internacional inicial para a contabilidade ambiental-econmica.68 Com o sistema SEEA/ONU, assentam-se, portanto, a pedra fundamental de um modelo estatstico para mensurar o
meio ambiente e sua interao com a economia.69 A quantificao
biofsica do SEEA no idntica a monetizao, mas representa uma
abrangente abordagem global para quantificar a natureza e torn-la
passvel de comparao.
O desdm em relao ao capital natural para se manter dentro dessa
linguagem uma crtica antiga e plausvel s grandezas tradicionais
de mensurao econmica, especialmente o Produto Interno Bruto.
O PIB, por exemplo, no compreende o dano natureza ou ao capital natural. Assim, certamente faria sentido incluir nos clculos no
apenas o consumo de peixes, mas tambm o desenvolvimento das reservas de peixes. Porm, como o Produto Interno Bruto no computa
danos ao meio ambiente (tampouco os avalia positivamente), a abordagem da contabilizao do capital natural parece muito plausvel
ao menos primeira vista.
O capital natural pode ser economicamente considerado de diversas
formas, por exemplo, computando-se os danos ao capital natural. Na
economia ecolgica, isso chamado de valorao de externalidades,
j tendo este conceito atingido o mainstream entre economistas. Um
bom exemplo de efeito externo a poluio do ar. Ela pode ser regulamentada por meio de medidas legais (como a proibio de chumbo na
gasolina) ou de preos (como na forma de um imposto).
63
No debate sobre os danos ambientais e seu combate por mecanismos

econmicos, sintetizou-se isso em um lema prtico: Os preos devem
dizer a verdade ecolgica. Embora soe intuitivo e parea at esclarecedor, isso lana uma srie de questes: vinte centavos a mais no
preo da gasolina exprimem mesmo toda a verdade sobre petrleo
e transporte? (Mais alm, entraremos em mais pormenores sobre as
ambiguidades da internalizao de efeitos externos.)
Mas o conceito de capital natural abre outra perspectiva para uma
redefinio da relao entre economia e natureza e a sua valorizao:
nos ltimos anos, funes da natureza como o armazenamento de CO2
nas florestas e solos, por exemplo, vm cada vez mais sendo descritas e conceituadas como servios ambientais. So precisamente esses
ecosystem services para usar o termo ingls em voga que devem,
por fim, ser avaliados economicamente.
64
No conceito do capital natural e da contabilizao do capital natural,

so includas a precificao de externalidades negativas e a valorao
dos servios ambientais como duas vias de avaliao econmica da natureza. O debate sobre a estimativa de mecanismos econmicos no contexto da economia verde frequentemente confuso, pois no h uma
diferena ntida entre as diversas formas de valorao e precificao.65
Como dito, o conceito de capital natural traz a natureza para as dimenses da economia: a natureza pode e deve ser descrita e registrada com conceitos econmicos. A grande falha da economia tradicional
era e no conseguir fazer isso de maneira suficiente. A economia
verde pretende solucionar isso tornando a natureza economicamente
mais apreensvel, ou seja, ela deve ser mais bem mensurvel. O conhecido princpio: s podemos administrar o que podemos mensurar
transformado em s podemos valorizar o que podemos mensurar
e tornou-se um fio condutor, quase um mantra, da economia verde.
No mundo de hoje, so cada vez mais importantes dados mensurveis
que tambm possam ser expressos em euros e dlares. Isso nos leva a
outro importante mecanismo da economizao da natureza: a monetizao, isto , a determinao de valores monetrios.
Monetizao uma polmica

A incorporao econmica da natureza por meio da quantificao e
da monetizao se tornou uma polmica, cujos fronts chegaram a um
relativo impasse: se uns vem em ambos os procedimentos um grande
perigo, outros a proclamam como chave para a transio rumo a uma
economia verde sensata. O jornalista ingls George Monbiot acirrou o

debate e a crtica monetizao em um artigo fulminante: o fracasso
do mercado estaria sendo corrigido com mais mercado e monetizao.
Monbiot caracteriza isso como o caminho neoliberal para a runa.70
So interessantes as respostas a Monbiot, entre elas as de dois importantes protagonistas da ecoeconomia, Robert Costanza e Herman
Daly.71 Suas crticas podem explicitar elementos importantes desse
debate. Para Costanza, a coisa clara: No temos a opo de integrar ou no os ecossistemas em nossos balanos. Avali-la est longe
de ser impossvel. o que j fazemos, e todos os dias, quando ponderamos decises que tm impactos sobre o meio ambiente. O problemtico que essa determinao de valor apenas uma parte indireta
da tomada de deciso, no ocorrendo de maneira explcita e compreensvel; alm disso, os lucros que so realizados atravs dos ecossistemas geralmente no so apontados. Melhor seria se abrssemos
o jogo, por mais intrincado e deficiente que seja o procedimento.72
Aqui, Costanza formula o que provavelmente a objeo mais disseminada crtica da abordagem do capital natural, apontando (com
toda a razo) que valorizao no quer dizer a mesma coisa que monetizao. Na determinao de valor, trata-se de realizar uma ponderao e transmiti-la. As unidades nas quais as ponderaes so expressas so arbitrrias, sendo a clareza o principal. Como denominador
comum, pode-se usar o dinheiro, mas tambm energia, tempo, rea ou
laranjas. O dinheiro se presta bem a essas ponderaes, pois a maioria
das pessoas decide sobre essas coisas em termos de dinheiro (e no
em termos de energia, rea ou laranjas).
Essa uma indicao importante; nas condies atuais (alguns diriam: no capitalismo), o dinheiro o meio central de comunicao
e mais. A fim de apreender a natureza economicamente de maneira
efetiva, a monetizao no uma entre tantas outras possibilidades:
ela a essencial. exatamente por isso que a valorizao econmica
representa uma ruptura fundamental.73
A rplica de Herman Daly segue em uma direo bem diferente. Ele
argumenta que, originalmente, o capital natural no visa a uma incorporao monetria da natureza: A palavra capital deriva de capita,
isto , cabeas, no sentido de cabeas de gado em um rebanho. O
rebanho representa o capital inicial. O crescimento anual sustentado do rebanho consiste na produo de bens teis, isto , rendimento material, e no monetrio. Essa mesma descrio material do capital natural tambm se aplica a uma floresta da qual uma
65
determinada quantidade de madeira pode ser derrubada de forma

sustentada, ou a uma reserva de peixes que gera uma determinada
pesca sustentada. Esse significado de capital natural originado da relao recproca entre a reserva material e o fluxo de bens
independentemente de preos e determinao de valor monetrio.704Contudo, a maioria das pessoas que ouve o termo capital
natural no pensa em um rebanho bovino.
Para Daly e outros, o termo capital natural importante porque explicita o quo fundamental a preservao do estoque, isto , da base
natural da vida e da economia no esprito do velho dito segundo o
qual o bom pastor tosquia suas ovelhas, mas no lhes tira o couro. Daly
v como perigosa a utilizao visivelmente monetrio-econmica do
termo, e enfatiza a diferena fundamental: Dinheiro substituvel; a
natureza no . Exato. Mas essa diferena fundamental simplesmente varrida da linguagem economicista do capital natural. A natureza
descrita com categoria econmica: eis a questo e o problema.
66
O meio ambiente parte da economia, devendo ser corretamente inserido nela; de outra forma, ser difcil distinguir as oportunidades
de crescimento. Essa afirmao de Dieter Helm, chefe do Comit
de Capital Natural britnico, e Monbiot o cita para demonstrar as implicaes perigosas da abordagem do capital natural. a natureza
que deve ser integrada adequadamente economia, e no o contrrio. Aqui, Daly tambm renega o seu credo e cada um vai para seu
lado. Assim, a economia torna-se o todo, e a ecologia, um sistema
parcial. Mas a integrao da natureza na economia exige uma natureza especial, uma natureza que possa se comunicar com a economia.
No apenas a quantificao deve ocorrer em valores monetrios, mas a
quantificao monetria provavelmente a mais bem comunicvel no
sistema econmico. Por isso, a monetizao no uma questo entre
outras, mas, por assim dizer, o X da questo.
Para alguns, esse debate pode parecer muito terico, e talvez at intil. Mas esses mecanismos essenciais da economizao da natureza
so aplicados e vigoram em dois dos campos de ao mais importantes
das crises ambientais globais: as mudanas climticas e a perda de diversidade biolgica. Eles so relevantes na prtica e possuem efeitos
imediatos sobre os seres humanos e o resto da natureza.
As mudanas climticas mensurao, apropriao

e compensao
Uma das iniciativas mais antigas e bem-sucedidas no campo da apurao quantitativa do capital natural o Carbon Disclosure Project
(CDP). O CDP conta com 722 grandes investidores em todo o mundo,
que juntos administram um patrimnio total de 87 trilhes de dlares (dezembro de 2013).75 O CDP recebe apoio tambm de ONGs,
como o WWF. Um dos seus objetivos centrais estabelecer padres
comuns para a mensurao do CO2, tambm em colaborao com outras organizaes, como o World Resources Institute (WRI) e o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel. Essa
uniformizao de mtodos e procedimentos de mensurao urgentemente necessria porque o comrcio internacional com certificados
de CO2 j atingiu um volume considervel, em que pesem as diversas
dificuldades e a queda dos preos. Segundo dados do Banco Mundial,
os mercados mundiais de CO2 alcanaram em 2013 um volume de 30
bilhes de dlares.76
No tocante mensurabilidade e apreenso quantitativa, o CO2 foi
uma espcie de precursor, pois o mais fcil de medir do que, por
exemplo, os servios ambientais. Hoje, o dixido de carbono amplamente comensurvel; logo, complexos processos de emisso podem
ser reduzidos a uns poucos indicadores numricos. O que medido
no apenas o CO2: o potencial de efeito estufa de outros gases
tambm expresso por este como indicador numrico do seu efeito relativo em contribuio s mudanas climticas. O potencial de
efeito estufa indica o quanto uma quantidade definida de um gs de
efeito estufa contribui para o aquecimento global. Como dito, o valor de comparao fornecido pelo dixido de carbono: a abreviatura
CO2e (e de equivalente). O valor descreve o efeito mdio de
aquecimento durante um determinado perodo, geralmente estabelecido em 100 anos. Um exemplo: o metano possui um equivalente de
CO2 de 25. Isso significa que um quilograma de metano, nos primeiros
100 anos aps sua liberao na atmosfera, contribui para as mudanas
climticas 25 vezes mais do que um quilograma de dixido de carbono. Assim podem-se comparar diferentes gases de efeito estufa em
termos de efeito; contudo, essa comparao diz respeito somente ao
efeito estufa em si e no a outras consequncias que a emisso de
cada gs implica, por exemplo, alteraes no uso da terra, deslocamentos de poder poltico, conflitos sociais, entre outros.
67
Pondo um preo no carbono
68
O preo do CO2 tem um papel central nas tentativas de avaliar monetariamente o capital natural. O CO2 , ou carbono como mais
conhecido, no um produto como outro qualquer. Ningum pode
simplesmente vender as emisses de CO2 do seu carro, por exemplo
nem pelo eBay. O CO2 um gs de efeito estufa, portanto, um poluente ou, falando em termos econmicos, uma externalidade negativa. Com os mercados de carbono, criou-se um novo paradigma global: uma externalidade negativa tem um preo e pode ser negociada
e isso muito alm dos limitados contextos regionais. O preo do CO2
e os sistemas de comrcio de emisses tornaram-se definitivamente
as maiores esperanas de uma gradual descarbonizao da economia.
O CO2 tem vantagens distintivas: ele relativamente fcil de mensurar, j existe um mercado e a poltica climtica fez da reduo do CO2
um dos seus referenciais centrais. Outra peculiaridade que ignorada
ou negligenciada por muitos defensores pragmticos dos mercados de
carbono como instrumento de uma poltica ambiental eficiente: gerase CO2 tanto com a queima de combustveis fsseis (isto , petrleo,
carvo e gs) quanto com a destruio de florestas. Em particular,
florestas, outras biomassas e solos podem tambm funcionar como
sumidouros de CO2. Assim, a mensurao e precificao do carbono
praticamente a concretizao ideal da noo de capital natural. Ela
sintetiza as emisses de gases de efeito estufa pela indstria e pelas funes naturais (armazenamento de CO2) em medidas uniformes
(CO2 emitido ou evitado) um passo cuja significao paradigmtica
inestimvel. Dessa forma, os esforos de uma comunidade indgena
da Amaznia, por exemplo, em reduzir o desmatamento so comensurveis (fungveis) e potencialmente podem fazer parte de um comrcio
de emisses com uma fbrica na Europa.
Wolfgang Sachs diz que ainda est por ser escrita a histria da poltica ambiental como a histria das alternativas esquecidas77. Eis o que
ele quer dizer: na Rio 92, foi encontrada uma frmula mgica para
driblar as mudanas climticas: reduzir as emisses de CO2. Isso desviou a ateno poltica das causas das mudanas climticas e permitiu
aos formadores de polticas lidar apenas com os sintomas, na forma
de emisses. Em segundo lugar, foi tomada a deciso de expressar as
mudanas climticas em unidades de clculo chamadas equivalentes
de CO2. Dixido de carbono, metano e outros gases de efeito estufa,
como o xido nitroso, possuem propriedades muito diferentes no que
tange ao seu potencial de aquecimento ou ao nmero de anos que
eles permanecem na atmosfera. Tambm ocorrem em espaos natu-
rais diferentes e interagem com os ecossistemas e economias locais

de maneiras distintas. Expressar todas essas diferentes propriedades
e potenciais impactos em um nmero padronizado reduz um problema
muito complexo a algo que os formadores de polticas julgam poder
tratar por meio de uma nica soluo, poltica, instrumento e meta.
Um terceiro mau passo foi compensar as emisses oriundas da queima
de combustveis fsseis contra aquelas oriundas de processos biolgicos envolvendo terra, vegetais e animais.
Diante desse contexto, no surpreende que pr um preo no carbono
seja uma das questes-chave da poltica ambiental global.
Em setembro de 2014, no mbito do Climate Leadership in Action, o
Banco Mundial lanou uma declarao intitulada Putting a Price on
Carbon (Pondo um preo no carbono). Em 19 de outubro de 2015, o
presidente do Grupo do Banco Mundial, Jim Yong Kim, e a diretorageral do FMI, Christine Lagarde, lanaram o Painel de Precificao
de Carbono com chefias governamentais e apoio de lderes do setor
privado. Ambas as iniciativas deixam claro que a precificao do carbono a chave de todas as estratgias: argumenta-se que atribuir um
preo ao carbono inevitvel a fim de remanejar os investimentos que
compem o custo das mudanas climticas. O manifesto foi assinado
por pases e empresas representando mais de 50% do produto social
bruto mundial, entre eles, por exemplo, Alemanha, o Deutsche Bank
e a Shell, mas no os EUA ou a Austrlia. Mesmo assim, o manifesto
considerado um passo decisivo. Nas palavras da vice-presidente de
questes climticas do Banco Mundial, Rachel Kyte, durante a Conferncia do Clima de 2014 em Lima: No mais uma questo de se,
mas de quando e como. A precificao do carbono torna-se cada vez
mais uma chave para definir a poltica climtica como transformao
econmica no contexto da economia verde.
Deve ser observado que o debate em torno da precificao do carbono
muito confuso, misturando muitas abordagens diferentes e muito
diversas, que vo de tributao a montante da produo de combustvel fssil (o que pode ter alguns efeitos muito positivos) at arranjos
de comrcio de carbono. Mas o prprio exemplo da importncia cada
vez mais ntida da precificao do carbono como estratgia-panaceia
mostra que a monetarizao no um bicho-papo pintado por crticos paranicos da globalizao, mas uma prtica real promovida por
uma poderosa coalizo de interesses como resposta crise ambiental
e climtica global e com funestas consequncias.
69
Apropriao
As funes naturais, compreendidas como capital natural, tm o potencial de tornarem-se bens patrimoniais e, com isso, bens negociveis.
Apesar de todas as dificuldades de criar mercados que realmente funcionem, isso em grande medida deu certo no caso do CO2. No comrcio de carbono, naturalmente no se negocia dixido de carbono, mas
certificados baseados na figura jurdica dos direitos de poluio. As
empresas recebem esses direitos de poluio (como na primeira fase do
Regime Comunitrio de Licenas de Emisso da Unio Europeia - RCLE
-UE), ou ento precisam compr-las ou arremat-las em leilo. Nisso,
so criados direitos de poluio negociveis sob a forma de certificados.
Via de regra, esse comrcio s possvel atravs da fixao de limites
mximos de emisso de CO2, os chamados limites (caps, em ingls),
que so quem cria mercado e demanda. Da o nome cap and trade
(limite e comrcio) para esse sistema comercial.
70
O exemplo mostra que o comrcio desses ativos naturais est claramente ligado a relaes definidas de propriedade. Por mais que o
construto dos direitos de poluio parea duvidoso para muitos, provou-se eficaz o estabelecimento de um comrcio entre atores econmicos capazes de atender aos seus complicados pr-requisitos (estabelecimento de uma unidade de medida, como a mtrica de carbono,
arranjos jurdicos, etc).
Todavia, isso muda radicalmente quando a reduo de emisses de
CO2 oriundas de desmatamentos previstos para o futuro includa no
comrcio de carbono. A incluso de emisses oriundas de desmatamento discutida h muitos anos no mbito das negociaes climticas da ONU, sob a sigla REDD (para Reduo de Emisso por Desmatamento e Degradao Florestal) um processo que foi formalmente
concludo durante os preparativos da COP 21, em Paris. O texto de
Paris reconhece a necessidade de recursos financeiros adequados e
previsveis e outros incentivos positivos para as abordagens de pagamento por resultados, que a base do pagamento por servios ambientais (PSA), como a conservao de florestas. Em sua seo sobre
finanas, a deciso de Paris solicita, especificamente, esforos mais
fortes para coordenar essas modalidades de pagamento, inclusive
atravs do Green Climate Fund (GCF). A pedido da Noruega solicitase que o novo fundo desempenhe um papel maior nos esforos de pagamento por resultados. O contexto crucial das salvaguardas sociais
e ambientais, sensibilidade de gnero e abordagens de repartio de
benefcios que essas abordagens de PSA precisam implementar referido apenas marginalmente no documento. Para o REDD, tambm
crucial desenvolver mtodos confiveis de mensurao do CO2 provenientes do desmatamento. A tarefa agravada porque os crditos de
carbono no so gerados por desmatamento, mas evitando-se o desmatamento. Primeiramente, deve-se apurar quanto desmatamento seria
normalmente esperado; ento, quanto se diminui em comparao a esse
cenrio hipottico com as medidas protetivas visadas. O valor resultante pode ser transformado em certificados. Assim, de vagos prognsticos
sobre o futuro (e fceis de manipular politicamente) saem produtos do
mercado financeiro.
A primeira certificao de reduo de emisses de CO2 mediante projetos foi desenvolvida no contexto do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto. Certificados de Emisses Reduzidas (CER) o nome das unidades negociveis e contabilizveis,
desenvolvidas com notvel rigor metodolgico.78 No MDL, projetos de
florestamento e reflorestamento so computveis, mas no os de reduo por desmatamento. Para a reduo por desmatamento,
Como funciona o RCLE-UE?

Com vistas a limitar a emisso de gases de efeito estufa, uma srie de pases introduziu sistemas de comrcio de emisses como um
instrumento poltico central. Nesses chamados sistemas de cap and
trade, o legislador define um limite mximo de emisso de gases poluentes (o cap, teto), durante um perodo determinado, a fim de que
eles diminuam conforme os objetivos climticos. Ele tambm distribui
certificados ou os leiloa (por exemplo, um certificado de uma tonelada de CO2). As empresas sujeitas ao comrcio de emisses precisam
apresentar certificados que correspondam sua emisso de CO2. Os
papis podem ser livremente comercializados e a emisso de uma tonelada de CO2 recebe um preo de comrcio (trade).
No total, existem 17 sistemas de comrcio de emisses no mundo, com
outros sendo planejados. O sistema transnacional europeu o maior
deles. H sistemas de comrcio em nvel regional na Nova Zelndia
e na Coreia do Sul; e tambm na Califrnia, em Tquio e na China.
At 2016, a quantidade de emisses registradas por esse instrumento
chegar a 6,8 bilhes de toneladas de equivalentes de CO2. H duas
promessas por trs do comrcio de emisses: primeiro, de que ir limitar, de maneira controlvel, a emisso danosa de CO2. Segundo, ele
ir criar incentivos de investimento para medidas de proteo climtica, assim como tornar as empresas ambientalmente conscientes mais
competitivas e, portanto, impulsionar a necessria descarbonizao
71
da economia. Por motivos estruturais, o comrcio de emisses no

capaz de cumprir nenhuma das duas promessas, como demonstrado
pelo exemplo do comrcio europeu de emisses.
72
Sob intensa presso dos lobbies, a UE realizou uma mensurao generosa demais do limite mximo de CO2 para emisses a partir de
2008 e, mais tarde, o reduziu muito pouco. Desde o incio, a quantidade de certificados era alta demais para que se pudessem formar
preos que criassem incentivos atrativos para medidas de proteo
ambiental. Alm disso, as naes proporcionaram vantagens financeiras exatamente s empresas mais danosas ao meio ambiente, distribuindo certificados em grande parte gratuitos. Ao embutir os certificados nos preos e pela venda dos excedentes, s os dez maiores
beneficirios fizeram um lucro de 3,2 bilhes de euros entre 2008
e 2012. Nesse nterim, companhias de energia precisaram arrematar
em leilo quase todos os certificados necessrios, ao passo que a
indstria recebeu a maior parte gratuitamente, graas a generosas
isenes. Alm disso, todas as empresas lucram com a prorrogao de
certificados excedentes de perodos de comrcio anteriores. O grupo
siderrgico Arcelor Mittal, por exemplo, no precisa comprar certificados adicionais at 2024. A promessa de tornar a emisso de gases
de efeito estufa controlvel tambm no foi mantida pelo comrcio de
emisses at agora. O motivo so os chamados crditos de compensao dos sistemas de comrcio existentes. So crditos de emisso que
as corporaes podem comprar desde 2008, em grande parte fora do
comrcio de emisses, para o cumprimento dos seus deveres. A ideia
subjacente : como indiferente em que parte do mundo a emisso de
gases de efeito estufa limitada, uma companhia europeia de energia
pode, em vez de realizar a dispendiosa reduo das suas emisses,
financiar a construo de um parque elico mais barato em algum lugar. O problema que cerca de um tero da metade dos projetos no
traz benefcios adicionais, porque os investimentos correspondentes
ocorreriam de qualquer maneira. Assim, a eficcia climtica dos crditos de compensao no apenas igual a zero, mas ocasionalmente
at negativa em funo do uso indevido do instrumento. Apenas at
o fim do segundo perodo de comrcio, em 2012, mais de um bilho
de certificados adicionais entraram no comrcio da UE em funo das
compensaes; no terceiro perodo de comrcio, at 2020, o seu nmero poder subir at 1,7 bilhes. Por meio da terceirizao das obrigaes de reduo, os crditos de compensao abrandam a presso
sobre a economia para mudar.
Atravs das compensaes, da dotao excessiva, da crise econmica

de 2008/09 e dos prognsticos errados a ela relacionados, o excesso
de certificados na Europa subiu para mais de dois bilhes, derrubando
o preo do CO2 de maneira duradoura. Em combinao com o carvo
barato e o gs caro, isso levou a um boom do carvo na Europa. Entre
2010 e 2013, as emisses desse setor subiram 6%, porque o preo do
CO2 no bastou para tornar competitiva a eletricidade gerada pelas
usinas de gs, menos danosas ao clima do que a eletricidade do carvo. O carvo sobrepujou o gs.
Em uma reforma que no teve nenhum efeito, a UE j havia decidido reter temporariamente 900 milhes de certificados (backloading).
Alm disso, segundo a ltima deciso de reforma, a partir de 2019
uma reserva de estabilidade de mercado dever atuar como reao
queda contnua dos preos, com a reduo do nmero de certificados
negociados no mercado e o depsito deles em um fundo.Uma abordagem alternativa, empregada por vrios estados dos Estados Unidos,
alm do Canad e da Gr-Bretanha, impor padres de CO2 s usinas
que usam combustvel fsseis. Desde 2013, o governo britnico fixa
um preo mnimo para o CO2 e oramentos de emisses anuais para
novas usinas de energia, equivalentes s emisses de uma usina a gs
moderna. A Frana impe um tributo (pequeno, seja dito) sobre combustveis desde 2014. A alquota aumentar quatro vezes at 2020.
Tambm possvel forar a desativao de usinas antigas aplicando
um critrio tcnico de eficincia. A Holanda introduzir um requisito
mnimo que far com que quatro usinas mais antigas sejam fechadas
at 2017. Recentemente, uma crtica explcita ao comrcio de emisses como a soluo errada veio de uma instncia inesperada. Em
sua encclica Laudato si, o Papa Francisco escreveu que o comrcio de
emisses d espao para um novo tipo de especulao, mas no serve
causa do corte dos gases de efeito estufa.
Fonte: Coal Atlas, 2015.
73
Muitos pases deixaram claro que pretendem atingir partes das suas
metas de reduo por meio de abordagens REDD seja implementando-as, seja providenciando financiamento como parte dos seus
compromissos financeiros climticos internacionais. Assim, apesar do
bvio fracasso dos arranjos existentes de comrcio de emisses em
promover transformaes que afastem o mundo da queima de combustveis fsseis, ficou claro que alguns governos e muitas empresas
no estavam dispostos a abrir mo desses mecanismos de flexibilidade
que permitem o business as usual sob disfarce verde.
74
Segundo as experincias observveis at o momento, uma tendncia

cada vez mais clara: a valorizao monetria do armazenamento de
CO2 nas florestas no basta para impedir a converso de florestas
naturais em reas utilizadas para agricultura intensiva por exemplo, para a plantao de soja ou de leo de palma. Estas so mais
lucrativas. O fato no mais contestado nem mesmo pelos apoiadores
do REDD.79 Por isso, o mecanismo REDD cada vez mais desinteressante para os latifundirios e corporaes, os principais causadores
do desmatamento. Em vez disso, os povos indgenas e as comunidades locais esto visivelmente se tornando os principais grupos-alvo
dos projetos REDD, embora eles dificilmente sejam os responsveis
pela destruio das florestas. Pretende-se que os estmulos monetrios sejam suficientes para eles a fim de possibilitar medidas preservadoras da floresta como, por exemplo, evitar derrubadas de
agricultura itinerante. Assim, povos indgenas e comunidades locais
devem tornar-se comerciantes de carbono. Mas eles no podem vender CO2 como se fosse artesanato. preciso um sistema abrangente
de mensurao, reporte e verificao (Measurement, Reporting and
Verification MRV): os crditos de carbono precisam ser certificados.
Dessa forma, as comunidades acabam dependentes de empresas de
consultoria capazes de realizar essas tarefas. Tambm, complicadas
questes de direitos reais precisam ser esclarecidas, uma vez que foi
criada uma nova categoria de direitos: os carbon rights (direito de
carbono). Assim, uma parte do bitopo dos povos indgenas e comunidades locais a floresta transformada em um produto (potencialmente) comercializvel por meio da sua funo de armazenamento
de CO2. Dentro da lgica do REDD, os pagamentos transferidos a povos indgenas esto associados a resultados verificveis (reduo de
CO2); os result based payments. Uma vez que enveredaram por esse
caminho, as comunidades devem se submeter s regras do mercado e
alinhar seu estilo de vida de acordo, o que significam que, ao menos
parcialmente, elas perdem o controle sobre o seu territrio.
At o momento, isso tudo mais um hiptese do que uma realidade,

mas numerosos conflitos dentro e em torno de projetos REDD implicam que o cenrio esboado aqui totalmente realista.80 Por meio de
mecanismos como o REDD, grandes reas do mundo que vinham sendo gerenciadas por comunidades locais entraram no redemoinho dos
mercados de carbono. O absurdo disso que precisamente aqueles
que menos contriburam para o desmatamento global so envolvidos
por um mecanismo adaptado ao mercado com vistas a evitar o desmatamento. Com isso, seus modos de vida e sua cultura sofrem uma
presso dupla: de um lado, pela expanso das reas rurais dedicadas
a uma agropecuria industrializada e voltada exportao e, do outro, por novos mecanismos baseados em mercado (como o REDD), que
pretensamente protegem a natureza e as florestas.
Durante a preparao e realizao da COP 21 em Paris, os debates
sobre o REDD enfocaram uma chamada abordagem de paisagem que
almeja considerar todo o espectro de servios ambientais prestados
pelas florestas, plantas e solos. Assim, o REDD pode ser visto como
uma grande tentativa de (tendencialmente) incluir, na lgica de mercado e nos clculos econmicos, territrios que ainda no estavam sujeitos a eles um caminho condicionado por pressupostos bsicos da
economia verde: o desmatamento causado pela ausncia de valorizao das funes ecolgicas da mata preservada, faltando o estmulo
econmico para sua preservao. Entretanto, essa lgica econmica
aplicada a comunidades que, na verdade, preservavam muito bem a
floresta. Aqui fica claro que essa considerao econmica da natureza
impede a viso da economia dos bens comuns. Os povos indgenas e
as comunidades tradicionais no deixavam de preservar as florestas e
os ecossistemas exatamente porque eles eram manejados como bens
comuns, da comunidade, inseridos nas estratgias comunitrias e no
submetidos maximizao do lucro individual? Em vez de fortalecer a
abordagem do manejo dos bens comuns, instrumentos como o REDD
pretendem estabelecer uma lgica de valorao que s faz sentido se
tambm levar explorao comercial com a alienao de direitos reais,
isto , os direitos de carbono (carbon rights).
Tendncias mais recentes do debate sobre clima, florestas e agricultura esto expandindo a abordagem do REDD, com vistas a desenvolver abordagens completas de escala de paisagem (landscape), levando em conta a capacidade de armazenamento de CO2 e dos servios
ambientais dos solos, rvores e plantas em sua totalidade assim,
abrindo as portas para uma perda ainda mais abrangente dos direitos
75
tradicionais e do controle pelas reais populaes desses territrios

que aliam sua a vida preservao da natureza.
Compensao
O estabelecimento de uma mtrica do carbono est indissociavelmente ligado ideia de equivalncia. Uma tonelada de CO2 uma
tonelada de CO2 no importa onde e como foi produzida. Essa a
consequncia lgica de uma mtrica objetificada. Com ela, o CO2 e
seus equivalentes so negociveis, como gasolina ou batatas. Mas se
ele mensurvel e negocivel, tambm compensvel. Quem fica com
m conscincia por causa de uma viagem de avio pode compensar
as emisses de CO2 geradas por ela: para um voo de Berlim a Nova
York, deve-se pagar 45 euros ao proponente com maior reputao na
Alemanha, a Atmosfair. Esse dinheiro dar suporte a projetos climaticamente corretos que contrabalanaro as emisses do voo, como em
um projeto florestal na Amrica Latina. Por meio de diversas ofertas
de compensao, essa ideia est ficando cada vez mais quotidiana
ela est sendo naturalizada.
76
Offsetting a palavra inglesa para esse tipo de compensao, constituindo um dos conceitos-chave da poltica climtica internacional.
Dois mecanismos do Protocolo de Quioto, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementao Conjunta (JI), so concebidos como mecanismos de compensao. No comrcio europeu de
emisses, so aplicveis compensaes desses dois mecanismos, com
restries.81 Como descrito acima, a Conferncia de clima de Paris
abriu as portas para uma nova era de compensao por meio de um
novo mecanismo de mercado que quase certamente incluir o REDD.
Apesar da dificuldade atual do comrcio de carbono qual j aludimos, o
offsetting uma prtica estabelecida, com unidades de medida existentes e reconhecidas. discutido em que medida o REDD deve funcionar como mecanismo de compensao: h uma poderosa coalizo de
interesses nesse sentido, mas tambm existem grandes resistncias.
H tambm outras medidas alm da preservao florestal que podem
ser computadas, quantificadas, padronizadas e comercializadas para
a reduo do CO2. Por vezes, os exemplos surpreendem. Assim, no
contexto do comrcio californiano de emisses, so previstas compensaes atravs da plantao de arroz: Os projetos de rizicultura
do Compliance Offset Protocol permitiriam que rizicultores do Vale de
Sacramento oferecessem compensaes de gs de efeito estufa que
poderiam ser vendidas no mercado em troca de direitos de emisses.
O arroz representaria a primeira compensao agrcola baseada em

colheita, abrindo o caminho para outros protocolos de compensao
na agricultura.82
Por trs da ideia de compensao est o objetivo de, no fim, alcanar
uma reduo lquida das emisses de CO2, isto , emisses lquidas
zero no longo prazo: em um ano, a comunidade internacional ter
a oportunidade de dar um sinal claro de que ns, como comunidade
mundial, estamos decididos a transformar as economias nacionais em
economias de emisses lquidas zero at o ano de 2100, declarou o
presidente do Banco Mundial, Jim Yong King, em dezembro de 2014.83
A implicao concreta de emisses lquidas zero que o mundo possa continuar gerando emisses, contanto que haja uma maneira de
compens-las. Assim, em vez de comearmos imediatamente a reduzir as emisses de forma radical, ns temos que continuar podendo
emitir quantidades enormes de dixido de carbono inclusive construindo novas usinas de carvo , sempre afirmando estarmos protegendo o clima ao promovermos o desenvolvimento de tecnologias de
armazenamento de CO2.84 No apenas pelo armazenamento de CO2
que poderemos chegar ao mundo das emisses lquidas zero. Com a
expanso dos sumidouros (por exemplo, com o plantio de rvores),
pode-se at criar emisses negativas, que compensam emisses em
outros locais. Esses construtos j atingiram uma importncia poltica
central e surtem efeitos. Entretanto, um bocado arriscado apostas
que essa contagiosa frmula conseguir popularizar uma nova relao com a natureza, infiltrando-se no uso quotidiano. Embora termos
controversos como neutralidade climtica, emisses lquidas zero
ou descarbonizao (que possuem significados consideravelmente
diferentes) no tenham entrado no Acordo de Paris, a concesso foi
recorrer linguagem do IPCC, com o texto definitivo conclamando o
pico das emisses de gases de efeito estufa para o mais cedo possvel,
de forma a se alcanar um equilbrio entre emisses antropognicas
por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa na
segunda metade deste sculo, o que muitos especialistas entendem
como sendo igual a uma abordagem de lquido zero.
Tudo isso deixa visvel aonde o enquadramento pelo termo capital
natural leva: os elementos da natureza so intercambiveis e compensveis. Na poltica climtica, a abordagem do zero lquido rene
natureza e economia em um grande esquema de compensao; ou,
nas palavras de Rachel Kyte: O ltimo relatrio do IPCC nos diz que,
a fim de conter as mudanas climticas e manter o aquecimento global abaixo de 2C, precisamos comear com a reduo das emisses e
77
a aproximao s emisses lquidas zero ainda neste sculo. [...] H

muito tempo sabemos que a desacelerao do desmatamento, o reflorestamento e a capacidade de armazenamento de CO2 da natureza
podem nos ajudar a obter emisses lquidas zero, e que investimentos
em um uso climaticamente correto da terra ajudam a ampliar essas
capacidades [...].85 Portanto, o uso da terra configura-se em uma
questo-chave na poltica climtica e vice-versa.86 Voltaremos a esse
ponto mais tarde ao discutirmos a geoengenharia como a principal
tecnologia com vistas a criar emisses negativas.
Perda de biodiversidade mensurao, apropriao e

compensao
78
A ideia de enxergar a natureza como provedora de servios ambientais teve uma disseminao veloz nos ltimos anos. Descrever a natureza como prestadora e provedora de servios, modifica a viso da
natureza, e de maneira totalmente intencional. Em ltima instncia,
a terminologia foi introduzida para proteg-la e tornar clara a ampla dependncia do ser humano em relao natureza. O bem-estar humano depende de uma natureza intacta essa era a mensagem
central da Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM), de 2003, que
fez uma contribuio essencial popularizao do termo (prestao
de) servios ecossistmicos que na Amrica Latina se convencionou chamar servios ambientais. Mas usual demais que apenas
a explorao imediata da natureza entre no horizonte da economia:
ela enxerga a floresta como um fornecedor de madeira, mas no como
um ecossistema que possui muitas outras funes, como manter o ar
limpo, armazenar CO2 ou prover gua limpa por meio de filtragem.
A abordagem ecossistmica quer que isso entre no horizonte, mas a
questo muito maior do que a mera visibilidade. Um texto do Ministrio Federal de Colaborao e Desenvolvimento Econmico (BMZ)
da Alemanha d uma boa imagem das expectativas dessa abordagem:
A natureza pe disposio do ser humano um grande nmero de
servios e recursos. A eles pertencem, por exemplo, gua limpa, solos saudveis, proteo contra alagamentos e eroso do solo, frmacos, armazenamento de carbono, regulagem climtica e recuperao.
Embora a humanidade seja dependente desses servios da natureza,
no existem preos ou mercados para eles. Eles praticamente no so
percebidos como ativos econmicos e o seu valor foi por muito tempo
subestimado.87
Estimulada pelo xito miditico do Relatrio Stern, em 2007, foi finalmente criada uma iniciativa para a abordagem econmica dos
ecossistemas e da biodiversidade, sob a direo de Pavan Sukhdev:

A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (conhecida pela sigla
inglesa TEEB). Nela, a preservao da natureza imbricada em uma
racionalidade econmica.
O TEEB move-se em um terreno consideravelmente mais difcil do que
Stern. A avaliao econmica da natureza complicada e controversa
isso admitido nos prprios estudos publicados pelo TEEB. Apesar
do TEEB no ter conseguido chegar a um consenso, o projeto ainda
assim contribuiu para popularizar o termo capital natural e trazer
uma considerao econmica da natureza cada vez mais para dentro
do discurso poltico. Assim, hoje a Unio Europeia dispe de um grupo
de trabalho sobre Contabilizao do Capital Natural e de um mecanismo de financiamento de capital natural.
Contudo, os defensores dessa abordagem econmica no esto nem
de longe interessados apenas em tornar visveis os servios prestados
pela natureza: Para distribuir de forma mais justa os custos resultantes da conservao dos ecossistemas, diversos mecanismos foram
desenvolvidos nos ltimos anos. Um dos procedimentos estabelecidos so os Pagamentos por Servios Ambientais (PSA). A ideia
subjacente que aqueles que contribuem para a preservao dos
ecossistemas as populaes locais, frequentemente comunidades
indgenas tambm devem ser pagos por aqueles que usufruem do
servio ambiental.88
Inicialmente, uma ideia razovel: afinal, o bem-estar humano depende mesmo das funes da natureza. Mas ela se mistura com um
diagnstico de causa problemtico: a falta de preos e de mercados
seria a raiz de todo mal. Por conseguinte, o reconhecimento dos servios ambientais acarreta a exigncia plausvel de um pagamento pela
prestao de servios ambientais, geralmente denominado pela sigla
PSA (Pagamento por Servios Ambientais). A conexo com a economia verde evidente: no existem preos e mercados para os servios
prestados pela natureza, logo deve-se calcular preos e criar mercados. Assim, o PSA frequentemente tratado no contexto dos chamados instrumentos baseados no mercado (Market Based Instruments
MBI), uma das grandes esperanas da poltica ambiental internacional. Os motivos da sua popularidade so bem bvios: os instrumentos
baseados no mercado desoneram o Estado, a poltica ambiental no
cria novos custos e a implementao flexvel ela negociada entre
os participantes do mercado.
79
Pagamentos por servios ambientais:

uma tipologia
O termo Pagamento por Servios Ambientais (PSA) utilizado para
sistemas de pagamento totalmente diferentes:
1 PSA como dispndio de verbas pblicas, isto , por exemplo, subsdios para a preservao de ecossistemas, subsdios a agricultores
da UE para a preservao da biodiversidade como parte da poltica
rural comum da UE.
2 Pagamentos por empresas e atores privados, a fim de melhorar a

sua imagem (o chamado greenwashing).
3 Pagamentos voluntrios para compensar poluio ou destruio

natural.
4 PSA como autorizao para poluir ou emitir acima do limite legal.

80
89
Projetos e legislaes de PSA pipocam em vrios pases do mundo.

Mxico e Costa Rica so considerados os pioneiros. A maior parte
dos projetos PSA encontrada na preservao de recursos hdricos.
Exemplo: uma companhia regional de gua paga aos proprietrios de
terras para que eles se abstenham de determinadas prticas rurais
(como fertilizao com nitrognio), assim contribuindo para a disponibilidade de gua potvel limpa.
As consequncias para as populaes envolvidas que habitam os ecossistemas protegidos, assim como as vantagens que os poluidores podem
tirar eles, so to diversas quanto os diferentes tipos de PSA. Por isso,
criou-se em torno do PSA um debate que, junto com a avaliao de suas
abordagens j permite que se tirem algumas primeiras concluses:
O uso do termo PSA extremamente impreciso, abrangendo abordagens muito diversas.90
Muitos projetos PSA no so instrumentos baseados no mercado,
correspondendo mais aos clssicos e conhecidos subsdios ambientais. Assim, um estudo sobre PSA conduzido na Costa Rica fala sobre
subsdios disfarados.91
A maioria esmagadora de todos os projetos PSA mais de 90%
financiada com verbas pblicas.92
Esses subsdios contm pagamentos de transferncia, mas no se

baseiam no clculo do valor dos servios da natureza.
Logo, na maioria dos projetos PSA, no so os servios da natureza
que so recompensados, mas determinadas manipulaes da natureza pelo ser humano, influenciadas por incentivos monetrios.
A maior inovao do PSA talvez no seja a prtica, mas a linguagem:
na abordagem dos servios ambientais, a natureza descrita economicamente, criando-se e burilando-se o fundamento lgico da monetarizao e dos instrumentos baseados no mercado.93 A ausncia de
preos at o momento e a necessidade de criao de mercado tornouse um mantra do discurso econmico-poltico a despeito do fato de
que, muitas vezes, so apenas os velhos subsdios com verbas pblicas que se escondem por trs disso.
A apurao monetria dos servios ambientais igualmente essencial
para que a abordagem do PSA continue se desenvolvendo de forma
consequente. At mesmo os defensores dessa abordagem confessam,
com mais ou menos nfase, que nem todos os servios da natureza
podem ser registrados em termos monetrios: todavia, a fim de estabelecer novos instrumentos de mercado ou sistemas de pagamento, a
avaliao monetria inafastvel, mesmo estando prontos a admitir
suas deficincias. Afinal, as complexas funes dos ecossistemas so
difceis de apreender, as incertezas so grandes e os contextos regionais so igualmente decisivos. Prover ar limpo em Guangzhou um
desafio diferente de faz-lo no Alasca. Apesar da extrapolao da linguagem econmica, no existem mercados para servios ambientais,
ou ento eles so regionalmente limitados. A nica esperana de um
mecanismo global de PSA representada pelo j citado REDD, o polmico dispositivo no qual a proteo mundial das florestas como armazenadoras de carbono deve ser financiado por todos. Porm, como
demonstrado, esse mecanismo no fim est restringido ao CO2.
Uma posio central no debate sobre a monetarizao dos servios
ambientais assim como no debate sobre o clima ocupada tambm pela j descrita compensao. A destruio da biodiversidade,
isto , da natureza, seria contrabalanada pela compensao de biodiversidade. J existem mercados de biodiversidade, sendo o mais
importante deles o US Wetland Banking. Quando um projeto de engenharia destri terras midas, o construtor pode, em vez de financiar
medidas diretas de compensao, comprar offsets, gerados em outros locais atravs da restaurao, conservao ou criao de terras
81
midas. As terras midas tm um preo, dependendo das circunstncias locais. No US Wetland Banking, so realocados de um a dois bilhes de dlares por ano. O objetivo evitar perdas lquidas, isto ,
prejuzos em um lugar devem ser compensados por medidas protetivas
em outro lugar, a fim de se alcanar o lquido zero. Os paralelos com
o debate climtico no so nem acidentais nem coincidncias, mas o
resultado de transposies concretas de abordagens e instrumentos
polticos, sem que se reflita, no entanto, sobre os seus efeitos.
Compensaes de biodiversidade: o exemplo

do Gabo
82
Em 1 de agosto de 2014, o Gabo, um pequeno pas na frica Central, aprovou uma lei de desenvolvimento sustentvel (Sustainable
Development Law SDL), que cria um sistema de comrcio com crditos ambientais e sociais. At ento, a tendncia global de flexibilizao das legislaes ambientais pela introduo de mecanismos
de mercado (por exemplo, compensaes de biodiversidade) tratava,
sobretudo, de compensar a destruio natural. No Gabo, levou-se
isso a um passo adiante, pretendendo-se aplic-lo aos direitos das
comunidades locais agora, a violao de direitos atravs da explorao de recursos naturais tambm ser compensvel. A ONG britnica
Fern e a ONG gabonense Brainforst analisaram a nova lei.94 Em sua
essncia, trata-se de uma estrutura legal que ainda precisa ser ampliada. Isso acontecer com o auxlio de consultorias europeias (entre
elas, ECOCERT, ADETEF e Carbone 4), financiadas pela Comisso Europeia. A lei de desenvolvimento sustentvel do Gabo, que o escritrio internacional de advocacia Baker & McKenzie ajudou a redigir,
cria um mercado nacional para o comrcio de diversos certificados:
de CO2, biodiversidade, ecossistemas e capital comunitrio. Este
ltimo definido como a soma de todos os valores naturais e culturais
pertencentes a uma comunidade. Podem ser distribudos certificados,
por exemplo, quando CO2 poupado, biodiversidade preservada ou
empregos so criados durante um projeto de desenvolvimento. Um
levantamento nacional anual apura o valor total dos Ativos de Desenvolvimento Sustentvel, isto , a soma do valor de todos os certificados, que ento so reunidos em um registro nacional, uma espcie de
inventrio. Isso indispensvel para possibilitar o comrcio de certificados. Os certificados precisam ser intercambiveis para poderem
ser negociados entre si. Assim, por exemplo, a emisso de CO2 de um
projeto pode ser compensada pela construo de uma escola em outra
localidade e vice-versa.
No so apenas srios problemas de mensurao e exequibilidade que

esto associados a esse sistema. Ele tambm vai de encontro ao direito internacional. O Gabo assinou diversas convenes internacionais de direitos humanos. O sistema de certificados solapa os direitos
fundamentais das comunidades locais s suas condies naturais de
vida e sua cultura. O Gabo um pas rico em recursos. Ele possui,
entre outros, grandes jazidas de minrio de ferro, como a jazida de
Belinga, que est entre os maiores depsitos do mundo. O governo
pretende outorgar uma nova concesso em 2016. Vrias corporaes
internacionais de matria-prima e pases dependentes de matrias
-primas (por exemplo, a China) esto de olho nessa riqueza.
Um sistema de compensaes para danos que incidam sobre pessoas
e natureza em consequncia da explorao de recursos viria muito a
calhar para eles. Afinal, muito mais prtico passar um cheque do que
respeitar o direito nacional e internacional.95
Para a compensao, preciso unidades de medida: Como no dinheiro, moedas de biodiversidade tambm devem simplificar o comrcio e a troca de mercadorias. Para que isso funcione, elas devem ser
cambiveis, isto , para a troca deve haver uma unidade fixa de lucro
e prejuzo. Governos, a Rio Tinto e projetos BBOP96 utilizam moedas ExteNet X Condition para a compensao [...]. Nessas moedas,
quantidade e qualidade so multiplicadas.97
Fungibilidade, isto , o intercmbio fcil de ativos, a palavra-chave aqui. A citao acima no se origina de crticos, mas de usurios
das compensaes de biodiversidade atuais. No por acaso, as grandes corporaes mineradoras do mundo esto entre eles. A compensao lhes permite realizar suas atividades a um preo fcil de pagar.
A compensao um mecanismo viabilizador, e no limitador. Para
viabilizar deve-se pagar um preo, e no fim tudo compensado sem
perdas lquidas.
No mbito da sua estratgia de biodiversidade, a UE est considerando para 2020 uma nova legislao sobre compensaes de biodiversidade para alavancar as diretivas ambientais existentes. O objetivo
seria sem perdas lquidas em biodiversidade, conforme consta em
seu ttulo uma diferena fundamental em relao ao objetivo atual
de sem perdas.98 Em sua essncia, a valorao dos servios ambientais, sua valorizao monetria e a criao de sistemas comerciais que
83
servem compensao da destruio natural seguem as abordagens

de poltica climtica, vistas como bem-sucedidas. Em termos de metodologia, a valorizao monetria dos servios ambientais ainda
fortemente deficiente fora do debate sobre carbono. Mas isso no
impede aqueles que lucram com as opes de compensao, como as
grandes mineradoras, de forarem sua expanso e implementao.
So evidentes questes de direitos reais, justia em recursos e justia
socioecolgica da resultantes.
Como exposto, numerosos mecanismos de clculo e compensao foram criados no contexto de uma reavaliao da natureza. O fundamental que funes da natureza, como o armazenamento de CO2
nas rvores, podem ser compensadas com a destruio ambiental produzida pelo homem. A natureza e as atividades humanas foram reduzidas a um denominador comum atravs da quantificao. Obviamente, no a natureza que computada nesse modo de compensao.
84
a natureza quantificvel isto , uma interpretao bem especfica da natureza. Assim, s conta de verdade aquilo que contvel.
Desenvolvimentos mais recentes de abordagens que assumem uma
fungibilidade (isto , capacidade de troca e comrcio) no apenas de
funes ecossistmicas em diferentes regies ou partes do mundo,
ou entre diferentes funes (por exemplo, capacidade de armazenamento de CO2 contra fornecimento de ar limpo), mas a possibilidade
de compensao de danos ecolgicos contra danos sociais, ainda so
consideradas excees. Porm, a prtica disseminada da economizao da natureza na poltica climtica deixa claro que h muito tempo
estamos em um terreno instvel e escorregadio. As linhas vermelhas
freios de emergncia e alternativas s podem ser definidas pela
poltica, no pelo mercado. Mas para isso preciso uma repolitizao da poltica ambiental.
Os milagres da compensao: urnio verde

A Nambia um pas com ecossistemas ricos em espcies mas neles repousa tambm uma considervel reserva de urnio. Sem problemas, pois agora existe urnio verde, cuja extrao, inclusive,
produz efeitos ambientais positivos. Pelos menos o que sugerem
operadores de mineradoras e a Flora & Fauna International, uma das
organizaes ambientais mais antigas do mundo. As compensaes de
biodiversidade que tornam isso possvel. Felizmente, as empresas
mineradoras da regio captaram o conceito. A Rssing Uranium Ltd.,
mandatria da Rio Tinto, se comprometeu a obter uma compensao
com efeito positivo lquido (net positiv impact) sobre a biodiversidade.99 A mina de Rssing uma das maiores minas de urnio do
mundo E a Rio Tinto uma das maiores empresas mineradoras do
mundo, dona de 69% dessa mina. evidente que as compensaes
de biodiversidade servem para legitimar a extrao de urnio e facilitar politicamente a sua implementao. Uma mina com um balano
de biodiversidade aparentemente positivo mais fcil de justificar. O
fato de organizaes ambientais cada vez mais se tornarem parceiras de empresas que operam projetos de minerao um aspecto importante, porm delicado do novo mundo da proteo ambiental com
compensaes. Naturalmente, fica claro que medidas de compensao
so necessrias e fazem sentido no caso de projetos inevitveis, mas
elas tambm servem para legitimar e possibilitar projetos duvidosos;
portanto, so qualificadas por importantes organizaes ambientais
como uma licena para destruir (licence to trash).100
85
7 | Progresso a servio da economia verde: a inovao

vai resolver tudo?
Em todas as estratgias de transformao e em todos os conceitos de
economia verde, as inovaes tecnolgicas ocupam uma posio-chave. So elas que devero elevar a produtividade de recursos e substituir os escassos: inovaes geram mais crescimento, assim cumprindo
a promessa da economia verde de que o crescimento verde possvel.
86
Sem dvida, precisamos de inovaes! Sem novas ideias e invenes

no sairemos do lugar e no venceremos os complexos desafios do
futuro. Mas a pergunta : como podemos migrar toda a nossa matriz
energtica para energias renovveis, de forma inteligente e eficiente,
sem com isso provocar novas crises ecolgicas e sociais, isto , sem
manter o nosso estilo de vida e produo custa das pessoas e da
natureza de outros pases? E mais: como se d o salto para uma economia de resduo zero, que no produz mais lixo? Quais mtodos de
plantio equipam melhor os pequenos agricultores dos trpicos contra
as incertezas ligadas s mudanas climticas? De quais regras do jogo
necessitamos para, a partir de uma economia de maximizao do lucro,
formar uma economia voltada a orientao por necessidades, diviso
e justia?
So muitas questes para as quais no haver recursos suficientes
conceituais, financeiros e pessoais por um bom tempo. Elas poderiam ser guias para uma onda completamente nova de inovaes, a
fim de tornar a nossa economia e sociedade vivel, justa e adequada
para os nossos netos.
No entanto, infelizmente, o debate sobre inovao do mainstream da
economia verde unidimensional, sendo determinado exclusivamente
por parmetros e interesses privados. comum que aqueles que reivindicam o conceito de inovao pratiquem exatamente a marginalizao de solues socialmente justas e ecologicamente durveis. Isso
especialmente evidente, por exemplo, na questo das sementes.
Uma abundncia de sementes associada a uma abundncia de conhecimento histrico, coletivo e especfico do local sobre mtodos de
plantio promete muito mais fora de inovao e solues localmente
aplicveis do que um mercado de sementes patenteado e dominado
por um punhado de corporaes multinacionais, onde, por exemplo,
45% das verbas privadas de pesquisa relacionada a sementes so investidos em uma nica espcie, a saber, o milho.101
Inovao tornou-se um novo termo-chave, tendo claramente tomado o lugar do progresso como ideia condutora da ao econmica e
poltica. A inovao , sem dvida, um fator decisivo para o xito da
grande transformao. Entretanto, muitos protagonistas de economia
verde tm uma crena quase cega na inovao tecnolgica. Inovaes
culturais e sociais sejam ideias novas ou antigas rejuvenescidas
recebem uma ateno comparativamente menor. na revoluo dos
recursos e da eficincia atravs de novas tecnologias que repousa a
maior esperana. Com elas, deve-se obter particularmente a dissociao entre Produto Interno Bruto (PIB) e consumo de recursos.
As inovaes, por mais vitais que sejam, devem sempre ser vistas
dentro de suas circunstncias sociais e ecolgicas. No obstante, na
maioria das vezes as consequncias das novas tecnologias sobre seres
humanos e meio ambiente so mal-salientadas e pouco discutidas em
um processo poltico e democrtico. No caso das tecnologias de grande impacto, como a geoengenharia ou a biologia sinttica, as consequncias ecolgicas, sociais e econmicas so pura e simplesmente
incomensurveis. Por isso, foroso que se examine para qu e para
quem as inovaes so desenvolvidas e quem acaba lucrando com elas
(e com a crena nelas).
A isso se junta outro aspecto: falar sobre inovao parece uma libertao do fardo ideolgico do progresso, no exigindo que se arrogue um juzo sobre se o novo bom ou ruim. Para o fetiche da inovao, tudo que novo bom. Portanto, a inovao muitas vezes desfila
por a sem contedo, mas no livre de ideologia.102
A inovao continua associada promessa de crescimento. Desta forma, a UE se define em sua estratgia para 2020 como uma unio de
inovao, associando trs objetivos a isso: crescimento inteligente,
crescimento sustentvel e crescimento integrativo.103
No contexto da economia verde e nas palavras do relatrio A Nova
Economia do Clima, isso formulado como segue: A inovao decisiva para o crescimento econmico, pois, no longo prazo, o desenvolvimento de produtividade e crescimento dependente do tipo das
inovaes. Para a transformao do sistema energtico global, da
agropecuria e das grandes cidades e, no fim, de todos os setores
da economia , isso tem uma importncia decisiva. Adicionalmente, a
inovao possibilita que a economia continue crescendo em um mundo de recursos finitos.104
87
A questo no se ns ou a sociedade somos contra ou a favor da

tecnologia ou das inovaes. Ningum quer voltar ao tempo em que
as operaes eram realizadas sem anestesia. Foi apenas a partir da
segunda metade do sculo XIX, aps o descobrimento do ter como
estupefaciente, que a anestesia foi aplicada de maneira disseminada.
Porm, nas abordagens centradas em crescimento da economia verde,
o que se discute no so as inovaes especficas e o seu valor, mas a
inovao como princpio e salvao. Essas so as condies necessrias para que o crescimento verde possa ter alguma eficcia.
Falar sobre inovao a progresso tecnolgico significa falar sobre o
futuro, e este , como sabemos, um territrio desconhecido. Por isso
mesmo notvel a segurana e a ausncia de dvidas com que a inovao tratada, como se fosse uma panaceia.
88
Indubitavelmente, nos ltimos trs sculos ns passamos por uma reviravolta de amplas propores, qual esto ligadas inovaes fundamentais. Foi observado com acerto que se um romano da poca em que
Cristo nasceu fosse transplantado para a Londres do incio do sculo
XVIII, ele encontraria um entorno atpico, mas tambm no totalmente
desconhecido. Em particular, o transporte ainda dependia de trao
humana e animal. Trezentos anos depois, porm, o romano encontraria um ambiente completamente mudado: iluminao eltrica, metr,
automveis, concreto, computadores, celulares tudo isso so inovaes dos ltimos 300 anos.
A Revoluo Industrial foi acima de tudo uma revoluo energtica
ela alterou fundamentalmente o metabolismo entre sociedade e natureza. Jason Moore descreve o capitalismo como um modo de organizar
a natureza: O mosaico da atividade humana na rede da vida reduzido a uma humanidade abstrata como unidade de atuao homognea.
Desigualdade, comoditizao, imperialismo, patriarcalismo e muito mais
no mximo, essas relaes so reconhecidas, mas como suplementos
a posteriori ao enquadramento do problema. Esse enquadramento se
desdobra a partir de uma narrativa eminentemente senso comum mas,
na minha opinio, tambm profundamente enganosa: uma narrativa em
que o empreendimento humano contraposto s grandes foras da
natureza. [...] Esse o problema Um Sistema/Dois Sistemas comum
concepo de economia verde em suas correntes mainstream e crtica105. Embora Jason Moore corretamente remonte as origens do Capitoloceno ao sculo XVI e era colonial, foi somente a utilizao macia
da energia fssil que possibilitou os velozes desenvolvimentos da Idade
Moderna, proporcionando a base para uma dinmica de crescimento
nica na histria humana. Assim, pode-se muito bem chamar a Idade

Moderna de regime das energias fsseis. Uma ruptura correspondente foi a extrao de carvo por bombas a vapor. Utilizando-se carvo,
cada vez mais carvo podia ser extrado, e por fim as jazidas de petrleo
tambm foram abertas. A economia e a populao crescem velozmente
sobre uma base energtica que, em um perodo mnimo, est abrindo e
explorando reservas fsseis de carvo, petrleo e gs que se formaram
durante milhes de anos.
Despedir-se desse modelo no nada menos que se despedir da base
do desenvolvimento dos ltimos trs sculos.106 A explorao das
fontes de energia fsseis, por sua vez, est associada explorao
mundial de recursos metlicos e minerais. Sobre o fundamento das
grandes quantidades de energia disponveis, as matrias-primas so
o fundamento material do desenvolvimento. O ao e o cimento desempenham um papel destacado nisso. Logo, quando se olha para o
desenvolvimento dos ltimos sculos, um erro olhar apenas para a
explorao de energia. Para cumprir a promessa de crescimento em
um mundo de recursos finitos, no apenas deve-se reformar a base
energtica da nossa civilizao, mas o consumo de materiais tambm
deve se alterar radicalmente. Por isso, junto com os 100% de energias
renovveis (e, com isso, a descarbonizao), a desmaterializao o
segundo conceito-chave do caminho rumo a uma economia verde.
Sob o contagioso termo inovao, renem-se desenvolvimentos
bem variados e diferentes esclareceremos isso a seguir com exemplos. Assim, podemos evitar parar em um debate generalizado e estril
sobre inovao: maldio ou bno. A humanidade se desenvolve,
altera os seus modos de produo. A princpio, esse um fato dado,
mas um exame mais preciso do balano de alguns desenvolvimentos
ajudar a avaliar melhor os potenciais e os limites das inovaes.
Os materiais do mundo como os conhecemos: ao e cimento

Em vista da efervescncia das novas tecnologias (Tecnologias da
Informao e digitalizao), o ao e o cimento so praticamente dinossauros da Idade Moderna, mas no esto extintos: so veteranos
bem-conservados da era fssil. A fabricao de ambos intensiva em
energia; por isso, a sua utilizao disseminada s foi possvel na era
da energia fssil barata. O ao e o cimento no so glamorosos o
interesse pblico no se concentra muito neles, mas exatamente por
isso um exame desses dois materiais proveitoso. Nas ltimas dcadas, indstrias poderosas investiram muito em inovao a fim de
produzi-los de maneira ambientalmente mais correta.
89
O cimento e o concreto (composto de mais ou menos um tero de cimento) so de longe os materiais feitos pelo homem, mais importantes da Idade Moderna. Em 2012, foram produzidos quatro bilhes de
toneladas de cimento; 58% da produo mundial se devem China.
A ndia tambm (com 7% do total) produz mais do que a Europa. Em
2001, a produo chinesa ainda estava em 595 milhes de toneladas. Embora a poluio do ar pelo cimento possa, em grande parte,
ser controlada atravs dos filtros modernos, a produo de cimento
continua sendo um dos maiores emitentes de CO2. Os ganhos de eficincia no puderam acompanhar o crescimento de produo. Se em
1950 a produo de cimento representava apenas 1% das emisses
globais a partir da queima de fontes de energia fssil, em 2010 eram
quase 5%.109
Ao verde = pecado verde
90
A indstria siderrgica reconheceu o sinal dos tempos e est procurando caminhos para pintar de verde o seu modelo sujo de produo.
No Brasil, a indstria coopera com o governo para substituir por biomassa o carvo empregado na fundio do ao. A conta: para a produo de uma tonelada de ferro-gusa, emite-se 1,9 tonelada de CO2.
O ao verde, por sua vez, retira 1,1 tonelada de CO2 da atmosfera.
Como isso funciona? Na verdade, no funciona assim. maquiado,
inclusive pelo PNUMA.
S se usa madeira de plantaes de eucalipto de rpido crescimento,
de propriedade e gesto das prprias empresas siderrgicas. Isso no
serve apenas para poupar custos s empresas, pois o carvo coque
caro no mercado global. Com a troca de coque por carvo vegetal, as
empresas tambm ganham acesso gerao de certificados de CO2,
que elas podem revender. A UE tambm no quer ficar para trs
quarenta e oito empresas e organizaes de 15 pases europeus se
uniram em um consrcio: Produo de Ao com Dixido de Carbono
Ultrabaixo (ULCOS Ultra-Low Carbon Dioxide Steelmaking). Seus
membros so todas as principais empresas siderrgicas da Unio Europeia, instituies de pesquisa e universidades. O projeto conta com
o apoio da Comisso Europeia. Em especial, eles pesquisam sobre a
utilizao de biomassa e a introduo da tecnologia CCS.107
No fundo, a ideia do ao verde um verdadeiro pecado verde. Isso
porque no se leva em conta que as rvores precisam de muito tempo
para crescer e armazenar o CO2 emitido na queima do carvo vegetal.
Alm disso, para a gerao de uma mesma quantidade de energia,
preciso mais biomassa do que carvo, uma vez que o carvo energia
de biomassa concentrada ao longo de milhes de anos. Tambm, o
eucalipto no nativo do Brasil e leva a uma forte acidificao do solo.
No Brasil, plantaes de monocultura como essa esto associadas no
apenas a grandes perdas de biodiversidade e fertilidade do solo, mas
tambm a tomada de terras, ms condies de trabalho e expulses.
O prprio PNUMA chamar o carvo vegetal para ao verde de fonte
de energia neutra em CO2 nada menos que um escndalo. 108
O caso do ao parecido: a China responsvel pela metade da produo mundial de ao, fabricando muito mais do que a UE e os EUA
juntos. Em 1990, a produo chinesa ainda ficava em 66 milhes de
toneladas; em 2015, j eram mais de 800 milhes de toneladas (contudo, caiu 2,3% em 2014). Em comparao, em 2015, a UE produziu
cerca de 166 milhes de toneladas, e os EUA, cerca de 79 milhes de
toneladas.110
O crescimento da produo de cimento e ao acelerou nos ltimos 20
anos, portanto, em um perodo em que o problema climtico e ambiental estava claramente identificado e a busca por novas solues
tecnolgicas estava a pleno vapor. Os clssicos dentre os materiais
feitos pelo homem da era fssil no foram de modo algum substitudos
por novos materiais milagrosos. O cimento e o ao continuam sendo
a base do desenvolvimento humano na modernidade. At o momento,
no visvel nenhuma tendncia de desmaterializao em relao aos
materiais centrais do mundo. Sem dvida, as novas tecnologias diminuem a intensidade energtica da produo desses materiais.
Mas a prpria indstria no to otimista no que tange ao potencial
de economia de emisses de CO2: Mesmo assim, as emisses globais
de CO2 da ThyssenKrupp so influenciadas acima de tudo pela quantidade de produo de ao, pois a produo siderrgica responde por
aproximadamente 90%. A implementao das mais modernas tecnologias disponveis no possibilitar maiores redues. O aumento das
emisses se deve sobretudo maior produo de ao.111
91
Produo mundial de ao bruto em 2012 e 2013 (em milhes

de toneladas)
803.8
822.8
China
169.3
166.2
EU-28
105.2
110.7
Japo
92
ndia
89.6
87.3
EUA
78.9
88.2
Rssia
71.1
71.5
Coreia do Sul
69.7
71.5
Alemanha
42.7
42.9
Brasil
33.2
33.9
Turquia
31.5
34.0
2015: 1.622,8 milhes de toneladas no mundo
2014: 1.670,2 milhes de toneladas no mundo
Fonte: Associao Mundial do Ao
A produo de ao e de cimento est mais eficiente e limpa nos ltimos anos; apesar disso, cresce sem parar e consome cada vez mais
energia. Nenhum milagre de inovao pode mudar isso. Assim, no
admira que a indstria siderrgica esteja mexendo seus pauzinhos no
nvel da UE e tambm na Alemanha em termos financeiros e polticos
(entre outros, atravs da Iniciativa Nova Economia de Mercado Social
INSM, financiada pela entidade de lobby Gesamtmetall) para minar
a Lei para Fontes de Energia Renovveis (EEG, sua sigla em alemo)
com uma campanha de lobby, assegurando o acesso a eletricidade barata originria do carvo e regulamentaes de exceo no mercado
de energia eltrica.
Das Auto e algumas lies sobre inovao, poder e cultura

A indstria automobilstica um setor econmico chave da modernidade, sendo o clebre Ford T2 um verdadeiro smbolo da sociedade
industrial. A ascendncia do automvel como veculo de transporte
das massas e bem de consumo est indissociavelmente ligada histria do petrleo. Foi o petrleo, como fonte de energia amplamente
disponvel e relativamente barata, que tornou o automvel acessvel a
camadas mais amplas da populao. Poucos produtos marcaram tanto
a infraestrutura atual quanto o automvel.
A importncia crucial da indstria automobilstica um fenmeno
mundial e resistiu bem crise de 2008. Em 2014, o nmero de novos
licenciamentos de carros de passeio totalizou 76 milhes em todo o
mundo um novo recorde. At a indstria norte-americana, j desenganada, restabeleceu-se esplendidamente. Novamente, mais carros
foram licenciados nos EUA em 2014 (16,4 milhes) do que em toda
a Europa. O mercado mais importante atualmente, claro, a China,
ocupa o primeiro lugar com 8,3 milhes de novos licenciamentos. Mas
a indstria de automveis considerada o principal motor da produo industrial tambm em um pas emergente como o Brasil. Apesar
da crise e do retrocesso da produo, foram vendidos mais carros de
passeio (3,3 milhes) no Brasil do que em todo o Leste Europeu (3,1
milhes) em 2014.112
A indstria automobilstica hoje o ramo mais significativo do parque
industrial alemo. o setor que conseguiu se furtar desindustrializao das ltimas dcadas. Hoje em dia, a Alemanha mais um pas
de carros do que foi h vinte anos. Os nmeros so impressionantes:
todo ano, bilhes so injetados na pesquisa para o aperfeioamento
do automvel. Das Auto (o carro) a Volkswagen propagandeia
o seu produto com esse dizer conciso e marcante nos pases no germanfonos tambm ainda o smbolo da produtividade e da gana de
inovao do setor industrial alemo. BMW, Mercedes, Audi e Porsche
so sinnimos de tecnologia de ponta e refinamento no mercado automotivo mundial.
Precisamente porque o automvel um produto-chave da moderna
produo industrial, ele adequado como exemplo tpico da capacidade e do limite da inovao.113 Com vistas ao futuro, porm, impese a pergunta: qual a posio dessa indstria em relao a uma descarbonizao, a uma desmaterializao, a um futuro com pouco CO2 e
poupador de recursos?
93
Um fato inconteste que o transporte representa uma das fontes decisivas das emisses mundiais de CO2, acompanhada de uma tendncia que d o que pensar: Ao longo da ltima dcada, as emisses de
gases de efeito estufa do transporte subiram a uma taxa mais veloz
do que qualquer outro setor usurio de energia (alta concordncia,
muitas evidncias), foi a constatao do IPCC.114
ndices da indstria automobilstica na Alemanha (2013)
Faturamento da indstria
automotiva alem
362 bilhes de euros
Porcentagem no faturamento
industrial total
22 % (1991: 12,5 %)
Empregos diretos
94
756.000
(2014: 785.000)
Porcentagem nos empregos

industriais totais
14 % (1991: 9 %)
Empregos diretos e indiretos

relacionados ao automvel
aprox. 5 milhes de
euros
Excedente da balana comercial

da indstria automotiva (no total)
Porcentagem da arrecadao fiscal total
Investimentos/despesas
internas com P&D
Porcentagem dos investimentos/P&D
totais da indstria
120 bilhes de euros

(198 bilhes de euros)
aprox. 25 %
14,4/18,3 bilhes de
euros
26%/33 %
Fonte: VDA
Aps o setor energtico, o transporte o maior responsvel pelas

emisses de CO2 alems.115 Com 20%, ultrapassa a indstria de
processamento e a poluio domstica. Mais da metade de todas as
emisses relacionadas a transporte correspondem a transporte pessoal individual. Igualmente, at agora nenhum outro setor contribuiu
to pouco diminuio das emisses como o transporte. As emisses
oriundas do transporte individual caram meros 5%,116 e entre 1990 e
2010 as emisses totais do transporte recuaram apenas 6%. Acima de
tudo, isso ocorre porque as emisses originrias do transporte areo
e dos fretes cresceram. Para fins de comparao, o setor de processamento atingiu 35%. claro, os carros de passeio hoje gastam menos,
mas o balano ainda assim decepcionante. Entre 2001 e 2010, o rendimento mdio dos carros de passeio subiu de 11,76 para 12,66 km/l
com gasolina e de 14,49 para 15,15 km/l com diesel nenhum milagre de
inovao. O balano fica um pouco melhor quando consideramos apenas
as emisses dos veculos novos: sua emisso de CO2 desceu de 175 para
134 gramas por quilmetro entre 2003 e 2014 (primeiro semestre).117
Das Auto: um escndalo como lio de

economia verde
A Volkswagen est cumprindo uma estratgia sistemtica de reduo
de CO2 e est num bom caminho para tornar-se pioneira da economia
verde, foi o elogio que o ento Ministro do Meio Ambiente alemo,
Peter Altmaier, fez corporao em 2013. A mais recente srie de
escndalos da indstria automobilstica lana luz no apenas sobre
as prticas comerciais das empresas do ramo, mas tambm questes
sobre a implicao da sua confisso com respeito economia verde.
Green economy no deveria ser um conceito de marketing ou estratgia de relaes pblicas, mas um novo norte econmico para reagir
a desafios globais.
Em outubro de 2014, aps apuraes das autoridades ambientais dos
Estados Unidos, a VW teve que admitir: os testes de verificao de
emisses de motores diesel foram falsificados por um software especial. Onze milhes de carros (apenas da VW) foram afetados. No
caso dos carros manipulados, no se trata de emisses de CO2, mas
de xidos de nitrognio, considerados especialmente prejudiciais
sade. O escndalo tem a ver com poltica climtica. Especialmente as
montadoras alems (mas tambm as francesas) apostaram em motores diesel para observar o limite da UE para as emisses de CO2. Por
meio da economia de CO2, a tecnologia diesel faz uma contribuio
valiosa para a consecuo das nossas metas climticas, esclarece o
Ministro do Transporte alemo, Dobrindt.
Com isso, o escndalo do escapamento tornou-se uma triste lio sobre a economia verde: a fim de atingir as metas de CO2 no curto prazo,
uma indstria poderosa e alegadamente to inovadora investiu em um
caminho tecnolgico que possibilita o prolongamento do modelo comercial vigente e com expressivos danos ambientais. Na Frana, dois
teros de todos os carros novos rodam com motor diesel. Em Paris, a
cidade do acordo climtico, as consequncias j so to drsticas que
a prefeita pleiteia um banimento geral dos veculos a diesel.
Porm, os dois pases europeus com maior relevncia automotiva entregaram-se a uma dependncia fatal em relao ao diesel e, sob o
95
argumento de menores emisses de CO2, aperfeioaram uma tecnologia prejudicial sade que, em ltima instncia, no pode ter futuro.
96
Quem achou que uma mudana de curso completa finalmente ocorreria

em funo do escndalo recente pde testemunhar em vez disso uma
demonstrao impressionante do poder de lobby das montadoras automotivas europeias. H muito j se sabia que nos procedimentos de teste,
sob condies no realistas, so atingidas emisses consideravelmente
abaixo das medidas no uso quotidiano. Um novo procedimento de teste
(chamado real driving emissions emisses reais de direo, RDE), mais
prximo prtica, deveria ser aprovado pelo Parlamento Europeu. Isso
realmente aconteceu em 03 de fevereiro de 2016, mas nesse nterim as
disposies tinham sido abrandadas para que a indstria automotiva
ficasse satisfeita com a lei. At 2021, os fabricantes de automveis podero exceder mais que o dobro do limite vigente da norma EURO 6 para
xidos de nitrognio. E mesmo depois desse prazo, os limites podero
ser excedidos consideravelmente. Segundo o comentrio da eurodeputada alem Rebecca Harms, de orientao verde, com isso a UE fez do
princpio da extrapolao do limite uma lei. O Corporate Europe Observatory qualificou a lei como a brecha das brechas e documentou
detalhadamente o trabalho de lobby da indstria automobilstica europeia que levou a esse resultado.118
O escndalo da Volkswagen h bastante tempo j se tornou um objeto de discusses polticas globais. As outras montadoras tambm
no so santas. Nenhum outro setor se presta to bem para o estudo
da interligao de interesses polticos e econmicos e muito alm
da Alemanha.
O balano magro tem um motivo: os motores esto cada vez mais econmicos por causa da inovao, mas esse efeito anulado por veculos
cada vez mais possantes e pesados. Se em 2000 os SUVs ainda respondiam por apenas 2,9% dos carros zero quilmetro, em 2014 eles j
eram 17,9%, e a indstria automobilstica acredita que essa tendncia
se manter.
No ano de 2014, a potncia mdia de um carro zero na Alemanha era
de 140 HP uma escalada de 47% em vinte anos.119
Alm disso, os carros esto cada vez mais pesados, portanto consumindo cada vez mais material. Um carro novo alemo est pesando
uma mdia de 1.484 quilos. O carro mais popular entre os alemes, o

Golf da VW, hoje pesa mais de 1.200 quilos, sendo que no incio tinha
750 quilos. A tendncia pode ser percebida em todo o mundo: nos
EUA, um carro pesa uma mdia de 1.850 quilos; no incio do boom do
automvel, em 1920, eram apenas 540 quilos.120
Tecnologias alternativas, que resolveriam todos os problemas de energia, ficaram como promessas vazias quase todos os carros seguem
rodando a gasolina ou diesel. No entanto, a figura poderia ser bem
outra. Carros mais leves e econmicos no so nenhum desafio tcnico, sendo plenamente viveis. Tambm, veculos movidos a gs esto
venda e funcionam, apresentando um balano de CO2 notavelmente
melhor, mas a sua representatividade nula. Cada vez mais pessoas
querem carros pesados e possantes, a despeito da mudana climtica.
Na hora de escolher um veculo, para muitas pessoas quem decide
no nem o homo oeconomicus, nem o consumidor ambientalmente esclarecido. O carro evidentemente um componente central de
uma cultura. As decises so marcadas por padres culturais. Os
SUVs so atraentes, correspondem a um ideal masculino, atendem
cultura da fora e acentuam as hierarquias no trnsito. Entretanto,
a participao das mulheres na compra de SUVs subiu para mais de
20%. Mas os carros preferidos das mulheres so o Up da VW e o
Twingo, veculos pequenos.121
Automveis so meios de transporte mas no s. Isso no transfere
a culpa para o consumidor como a indstria automotiva faz cada
vez mais por eles demandarem SUVs e carros turbinados com muitos
HPs. a indstria automotiva que os fabrica e que cria ou incentiva
os modelos mentais corporificados nos SUVs e outros blidos extravagantes. Alm disso, a indstria automotiva est sempre enviando seus
lobistas para adiar e atenuar as metas de reduo dos combustveis
na maioria dos casos, com sucesso, como na lei de introduo do
selo de eficincia, redigida em grande parte por ela.122 Acima de tudo,
trata-se de contato estreito com a poltica, at o nvel mais alto.123
Sempre mais importante do que as metas climticas so a competitividade da indstria automobilstica alem e a segurana do parque
industrial da Alemanha.
Tambm ocorreu inovao, e os motores a diesel e gasolina ficaram
bem mais econmicos. Mas esse potencial de inovao ainda est longe de ser esgotado pelo contrrio, ele obstrudo pelas fracas metas
de reduo e pelos veculos mais pesados e possantes. As inovaes
97
no se desenvolvem no vcuo: elas so modeladas por meio de estruturas de poder, interesses econmicos de curto prazo e orientaes
culturais. H outro problema que se acrescenta: at o momento, as
inovaes movimentam-se na esfera do transporte individual. O modelo de transporte atual est mais eficiente, mas no questionado
com a coerncia necessria, com vistas a sua superao. No h uma
reforma do transporte vista. O mesmo vale para as duas grandes novas histrias que a poltica e a indstria andam contando:
o automvel eltrico e os veculos autnomos. Ambos possibilitam a
continuao do modelo atual com novos meios, e o horizonte da inovao imobilizado exatamente por isso. Num contexto desses, supor
que o desenvolvimento tecnolgico pode permanecer neutro e no ser
modelado por interesses e poder negar a realidade.
Se eu tivesse perguntado s pessoas o que elas queriam, elas teriam
dito: Cavalos mais rpidos, a descrio concisa que Henry Ford fez
da dependncia de caminhos mentais. O mesmo se aplica aos ramos
automobilstico e aeronutico. Esperamos deles veculos mais velozes
ou tambm mais econmicos, mas no outro modelo de transporte.
98
A relao estreita na economia verde, entre mercado e tecnologia, exclui tendenciosamente outros questionamentos. Se quisermos fazer
retroceder a onipresente tomada de poder do automvel124, precisamos de outras estruturas bsicas e decises de orientao poltica.
Nenhum progresso tecnolgico, nenhum mecanismo de mercado, levar automaticamente at l. Dito de outra forma: deixando-se levar
pelo caminho j aberto pela tecnologia e pelo mercado, determinadas
decises j esto tomadas no abandonar esse caminho, continuar
trilhando-o, no mximo possibilitar descarboniz-lo.
A tarefa de construir carros cada vez mais eficientes bem diferente
do fomento sistemtico do transporte pblico, da proibio de automveis nas zonas centrais das cidades ou de uma estratgia que priorize evitar e reduzir o trnsito de carros de passeio. Esta opo certamente faz necessria uma posio inicial diferente daquela oferecida
pelo que talvez seja a indstria mais poderosa (no s) da Alemanha,
que parece estar afinada s estruturas mentais e desejos de grandes
parcelas da populao.
Os limites da eficincia e a iluso da dissociao

Muitas das tendncias aqui apresentadas tambm so discutidas
sob o termo efeito rebote: os ganhos de eficincia levam a racionamentos que frequentemente geram outras despesas intensivas em
recursos, anulando os efeitos de economia e eficincia. Assim, por

exemplo, a economia que uma pessoa realiza possuindo um veculo
de menos consumo pode ser utilizada em uma viagem de avio a Paris.
Isso chamado de efeito rebote indireto. O direto se verifica quando
a maior eficincia energtica que induz aquisio de certos bens:
finalmente compra-se uma secadora de roupas porque a nova gerao
de mquinas no consome mais tanta energia, ou instala-se iluminao no jardim com lmpadas poupadoras de energia. Ultimamente, o
reconhecimento geral que o efeito rebote relativiza o sucesso das
estratgias de eficincia. Mas em que medida? as opinies diferem
muito, e os clculos no esto livres de controvrsia. Um estudo encomendado pela UE assume que o efeito rebote direto canibaliza de
10% a 30% dos ganhos de eficincia.125 O especialista em ecologia
Tilman Santarius chega a uma concluso diferente: Diversos metaestudos que resumem e analisam centenas de estudos individuais sobre
o efeito rebote levam constatao de que, no longo prazo, os efeitos
rebote consumiro no mnimo 50% do potencial de economia das medidas de eficincia.126
Os nmeros exatos podem no ser pacficos: o importante que o
efeito rebote seja um balde de gua fria para todos os que acreditam
que mais eficincia e crescimento verde, por si s, levaro dissociao absoluta. Quais seriam as consequncias, por exemplo, se o carro
apresentado pela Renault, que rodaria 100 km com um litro,127 fosse
uma realidade acessvel? Possivelmente, o resultado seria uma enorme alta de vendas e ainda mais carros. Mas isso o que queremos?128
Logo, o debate em torno do efeito rebote atualiza a questo central
no contexto da inovao e crescimento: o nosso bem-estar pode continuar crescendo sem aumento do consumo de recursos e das emisses de CO2 e de outros gases de efeito estufa? Formulado de outra
maneira: possvel dissociar crescimento e consumo? Para responder
a essa pergunta, a distino entre dissociao relativa e absoluta
importante. No caso da ltima, o consumo precisaria no apenas subir
mais lentamente do que o crescimento, mas inclusive cair em nmeros
absolutos. O dilema bem demonstrado com exemplos domsticos:
nos ltimos anos, os aparelhos eltricos tornaram-se cada vez mais
eficientes, mas mesmo assim o consumo de energia subiu, pois foram adquiridos cada vez mais aparelhos. Sem dvidas, uma dissociao relativa possvel, e j est acontecendo. o que mostram os
nmeros de intensidade de CO2 do produto interno bruto (PIB).129
Nesse exemplo, o economista Tim Jackson desenvolveu uma pequena
aritmtica do crescimento.130 Jackson mostra que a intensidade de
99
100
carbono teria que cair de 768 (mdia mundial) para 36 at o ano de

2050 a fim de limitarmos o aquecimento global a 2C. Isso quer dizer
que a intensidade precisaria cair 7% ao ano, isto , dez vezes mais
rpido do que o que ocorre atualmente na Alemanha. E isso em um
cenrio que no leva em considerao que grandes pores do mundo
teriam que obter aumentos de renda para superar a pobreza. Jackson estima que a intensidade de carbono teria que cair para 14, caso
atribussemos ao mundo de 2050 o nvel de renda que a UE tinha em
2007. Jackson apresentou seus nmeros em 2009. Em 2014, a consultoria PricewaterhouseCoopers (PwC) acima de qualquer suspeita
de ser um crtico radical do crescimento chegou a resultados muito
semelhantes.131 Segundo a PwC, a economia global teria que chegar a
uma diminuio da intensidade de carbono da ordem de 6,2% ao ano
para atingir a meta climtica. Os ltimos nmeros (2013) apresentam
uma taxa de apenas 1,2%. E para cada ano em que no chegamos
aos 6,2%, o valor dos anos seguintes sobe. A PwC deixa claro que,
apesar de termos obtido progressos, nos ltimos seis anos aumentou
a lacuna entre o que conseguimos e o que teramos que fazer. E tudo
isso aps anos de poltica intensiva para reduzir a emisso de CO2 e
sucessos na elevao da eficincia. Concluses muito parecidas so
obtidas pelo cientista canadense Vaclav Smil, que publicou em 2014
um panorama monumental e muito atualizado sobre os materiais no
mundo moderno, o livro Making the Modern World: A inovao torna
os nossos produtos mais eficientes em energia; contudo, ns estamos
consumindo tantos produtos a mais que no chegamos desmaterializao de nada. Estamos consumindo mais ao, mais alumnio, mais
vidro, e assim por diante. Enquanto continuarmos em um carrossel
interminvel de materiais, a inovao tecnolgica no conseguir
acompanhar.132
A aritmtica do crescimento mostra que o princpio de que possvel
crescimento com reduo absoluta da emisso de CO2 e do consumo
de recursos demanda um otimismo que chega s fronteiras da crena
em mgica. Naturalmente, possvel uma dissociao relativa, mas
ela no basta para atingir as metas climticas. Na verdade, no existe um cenrio convincente que, para um mundo com nove bilhes de
habitantes, associe renda continuamente crescente a justia social e
sustentabilidade ecolgica.133 Essa afirmativa confirmada pelos
novos nmeros.
Portanto, o ponto de partida da economia verde postular crescimento e inovao, pondo de lado qualquer problematizao do crescimento duvidoso. Em vez disso, no deveramos perguntar: como
podemos obter sustentabilidade ecolgica e (mais) justia social? O

que precisa crescer para isso? O que no deveria crescer? Questes
que so discutidas h 30 anos na economia ambiental, sendo retomadas pela poltica verde e refletidas tambm em setores individuais
(reforma energtica, agrria e de transporte). No debate poltico e
conceitual sobre a justia climtica e o acesso aos recursos naturais,
h tambm uma diversidade de abordagens que, no mnimo desde a
Rio 92, sublinham que o Norte global deve mudar de direo e encolher para que seja possvel o desenvolvimento e o crescimento no Sul,
em face as mudanas climticas e dos recursos mais escassos. Entretanto, no poderemos aprofundar essas discusses aqui.134
Uso da terra uma nova revoluo verde

Em todos os projetos para um futuro sustentvel ou uma economia
verde, a agropecuria assume uma posio-chave. A necessidade de
alterar o modelo energtico baseado em fontes fsseis para fontes
renovveis coloca a produo agropecuria, a silvicultura e todo o uso
da terra, diante de novos e colossais desafios. O que est em jogo
a segurana alimentar das nove bilhes de pessoas que, segundo
estimativas da ONU, vivero na Terra em 2050. Infelizmente, essa
circunstncia muitas vezes apresentada como cenrio de terror ou
justificativa para promover a intensificao agroindustrial da esfera
rural e a expanso da rea lavrada. Nas estratgias de uso da terra, via
de regra, no a segurana alimentar dos pobres e famintos do mundo que est em primeiro plano135, mas como as demandas crescentes
de consumo da nova classe mdia global podem ser atendidas. So
elas que tm o poder aquisitivo. D para ganhar mais dinheiro com
elas. Em muitas regies do mundo, estamos vendo os combustveis
fsseis sendo substitudos por biomassa. A consequncia: as lavouras
so ampliadas para agrocombustveis e gerao de eletricidade. No
entanto, a agricultura (junto com a silvicultura) tambm fornece matrias-primas importantes (biomassa) para a indstria qumica, entre
outros. Para muitos, o limite de aquecimento de 1,5 C sacramentado
pelo Acordo de Paris representar presso extra sobre a terra caso a
captura de carbono baseada em biomassa (BECCS) seja aplicada para
criar emisses negativas. Na Alemanha, a biomassa tem uma participao grande no mix de energia. Isso frequentemente subestimado. Em 2013, foi gerada quase tanta eletricidade a partir de biomassa
(47,3 terawatts-hora TWh) quanto a partir de energia elica (51,7
TWh). A biomassa tambm responde pela maior parte das energias
renovveis para gerao trmica. Biomassa slida e biogs so responsveis por 104,5 TWh, com a energia trmica solar chegando a
meros 6,8 TWh. Alm disso, a biomassa contribui para a gerao de
101
combustvel, porm com uma tendncia levemente descendente. Em

2013, os agrocombustveis (o Ministrio do Meio Ambiente alemo
os chama de biocombustveis) tinham uma participao de 5,5%,
o que ainda assim representa 34,3 TWh.136 Se olharmos no apenas
para a gerao de eletricidade, mas tambm para a contribuio das
energias renovveis gerao total de energia, a madeira, que j parece arcaica, contribuiu mais do que a energia solar: na UE-27 (pases
da UE excetuando-se a Crocia), a madeira responde por 38,9%137
das energias sustentveis; no mundo, so 70%. As demais biomassas s chegam a 7%.138 A quota j considervel das matrias-primas
ditas renovveis aumentaria ainda mais em todos os cenrios da economia verde. E no s: a energia elica e solar, cuja expanso ocupa
uma posio-chave, precisa de rea. O abandono das energias fsseis
valoriza fontes de energia ligadas terra. Essa tendncia j se faz
notar claramente e continuar. Desta forma, a questo de como a terra
ser utilizada ganha novas dimenses e linhas de conflito. Como garantir a alimentao da humanidade em face desses desenvolvimentos
uma resposta central para o futuro.
102
Evidente como a resposta do mainstream da economia verde previsvel: preciso uma nova revoluo verde. A referncia revoluo verde histrica intencional. Ela continuamente citada como
exemplo a fim de ilustrar a possibilidade de drsticos aumentos de
produtividade rural. Eis o que diz o relatrio A Nova Economia do Clima: Uma grande parte dos progressos que obtivemos desde quando
a fome grassava na sia e frica nos anos 1970 vem dos extraordinrios aumentos de produtividade no setor rural possibilitados pela
revoluo verde, isto , pelas dcadas de esforos concertados para
modernizar a agropecuria nos pases em desenvolvimento. Variedades muito produtivas de arroz, trigo e milho foram desenvolvidas e
amplamente disseminadas, junto ao emprego de fatores de produo
rurais, como irrigao e fertilizao. Desde ento, a produtividade do
arroz na sia quase dobrou, e a do trigo quase triplicou.139 Como
essa afirmativa no relacionada a fontes cientficas, mas dada
como um fato a comprovao a referncia a um artigo da revista
The Economist , v-se que no se trata de um debate cientfico, mas
de disputa narrativa.
Aumentos de produtividade por hectare por meio de novas variedades vegetais e mais insumos: em poucas palavras, essa a pretensa
histria de sucesso da revoluo verde, que, em realidade, escamoteia
muitas questes. Nem sempre pode haver as chamadas solues ganha-ganha (win-win): dependendo da inovao tecnolgica, novos
dilemas e efeitos negativos sociais e ecolgicos podem surgir. O enorme crescimento mundial da produtividade por hectare (no apenas na
esfera de influncia da revoluo verde) est correlacionado ao enorme aumento da utilizao de nitrognio como fertilizante na agricultura, o que levou a uma das maiores poluies ambientais do mundo e
associou a agricultura moderna ao emprego de energias fsseis, deixando claro que uma estratgia que pretende substituir esses mesmos
recursos fsseis no pode se valer do legado da revoluo verde.
Agora, uma nova revoluo verde pretende repetir a elevao da
produtividade por hectare, novamente usando mais insumos por
exemplo, a utilizao macia de agrotxicos combinada com espcies geneticamente modificadas. A indstria gentica no se cansa
de proclamar seu papel como combatente da fome. Entretanto, essa
fixao no aumento da produtividade por hectare escamoteia totalmente outras questes decisivas: quem produz o qu, como e para
quem? Quais necessidades ns consideramos como dadas, e em que
medida o estilo de vida negocivel? Hoje em dia, a agricultura produz um tero a mais do que as calorias matematicamente necessrias
para suprir todos os seres humanos e a produo de alimentos segue
crescendo mais rpido do que a populao mundial.140 Assim, a fome
no primordialmente um problema de produo, mas de acesso aos
alimentos e terra.
Para se alimentar, a Europa depende de terras fora do seu territrio
e em uma extenso gigantesca. Em princpio, isso se liga importao
de carne e forragem. O enorme consumo de rea para a produo de
carne o bvio ululante todos o percebem, muito se discute a respeito, mas nada muda politicamente. Nenhuma medida avulsa faria
uma contribuio maior para aliviar a presso sobre as terras do que
a diminuio do consumo de carne. Alm disso, em muitas partes do
mundo no realmente possvel que o consumo do carne aumente
mais. Consequncias ecolgicas parte, a fixao em aumentar a produtividade por hectare tambm esconde o fato de que uma nova revoluo verde pressupe um modelo socialmente formado que repousa
sobre desigualdades extremas, aguando-as.
103
Haber-Bosch e a revoluo verde

Poucas descobertas foram to influentes como a sntese artificial
do amonaco de Fritz Haber e Carl Bosch. Com o processo de Haber
-Bosch, foi possvel a fabricao industrial de nitrognio, iniciando a
grande carreira dos fertilizantes sintticos. Os fertilizantes sintticos
tornaram-se o pilar central da agricultura moderna e seu enorme aumento de produtividade no sculo XX.
104
Porm, o lugar central da memria coletiva do grande pblico ocupado pela revoluo verde dos anos 1960 e 1970, que foi um sucesso
no apenas no campo, mas tambm de comunicao. O seu pai, o
agrnomo Norman Borlaug, recebeu o Prmio Nobel de 1970 mas
no o de Qumica, como Haber e Bosch, e sim o da Paz. Segundo o
que se l, Borlaug salvou milhes de pessoas da fome, e as referncias revoluo verde histrica esto muito presentes no contexto
da economia verde. O cerne da revoluo verde o desenvolvimento de variedades de alto rendimento (high yield varieties): o IR8,
por exemplo, ficou conhecido como arroz milagroso. Os nmeros de
sucesso so impressionantes: na ndia, a produo de arroz dobrou
entre 1965 e 1980; na Indonsia, a produtividade por hectare subiu
de 1,3 (1960) para 4,3 toneladas (1994).141 Ao mesmo tempo, o uso
de fertilizantes qumicos disparou: na Indonsia, o aumento foi de 25
(1975) para 150 quilos por hectare. As variedades de alto rendimento
geralmente funcionam apenas em conjuno com fertilizantes sintticos e irrigao. Por isso, a ecologista e ativista indiana dos direitos
das mulheres Vandana Shiva sugeriu que se fale de high responsive
varieties (variedades de alta resposta), uma vez que os resultados
s so alcanados com a interveno dos fertilizantes.
De qualquer forma, a debatida histria de sucesso da agricultura industrial no um mero milagre dos novos cultivares, mas um processo
complexo, envolvendo sementes, mecanizao, fertilizao e irrigao. At os dias de hoje, a revoluo verde recebe avaliaes diversas
e acirra os nimos: Por um lado, essa revoluo agrria multiplicou os
rendimentos agrcolas e barateou os alimentos; por outro lado, porm,
tornou a agricultura dependente das fontes de energia fssil, convertendo-a em um grande poluidor ambiental.142
Todavia, o arroz (o carro-chefe da revoluo verde) mostra que outras
alternativas so possveis. A experincia de modernizao agrcola
ecologicamente inspirada mais importante no mundo o sistema de
Intensificao do Arroz (System of Rice Intensification SRI), de-
senvolvido com a inteno de elevar a produtividade por hectare com

pouca poluio. Esse um exemplo de que a inovao sempre pode
ser pensada de maneira diferente porm, tambm no nenhum
milagre: Fazer a transio para o SRI exige coragem quando a existncia da famlia depende da safra. O mtodo intensivo em trabalho
e conhecimento, e para muitos pequenos agricultores a irrigao
difcil de implementar no perodo ideal. Ainda assim, de quatro a cinco milhes de agricultores praticam o SRI em mais de 50 pases. Na
China e na ndia, contam com o suporte de rgos do governo. O SRI
nico, pois poucas inovaes apresentaram saltos de produtividade
to inesperados. To surpreendente quanto termos progredido no
mbito internacional, a despeito do pouco apoio e de muita resistncia, diz Norman Uphoff, professor emrito da Cornell University.143 A resistncia ao SRI vem especialmente do Instituto de Pesquisa
Internacional do Arroz (IRRI), sediado nas Filipinas e administrado
pelo Banco Mundial. Segundo esse instituto, o SRI consome muito
trabalho, e os aumentos de produtividade no esto suficientemente
comprovados. As corporaes de sementes e agroqumicos tampouco
so grandes fs de um mtodo que lhes afasta a clientela. Mesmo assim, o SRI segue se expandindo. J existem mais de 300 publicaes
cientficas sobre ele.144
No h milagre em nenhum lugar?

A esperana de que todos os nossos problemas possam ser resolvidos por uma nova super tecnologia no novidade; tampouco as decepes j sofridas conseguiram varrer essas esperanas do mundo.
Mesmo as vises do futuro menos radicais costumam ser marcadas por
expectativas de salvao tecnolgica.
A me de todas as expectativas modernas de salvao tecnolgica
certamente o uso da fisso nuclear para obteno de energia. Em
1956, Gerhard Lwenthal posteriormente conhecido como o ncora
de um programa de televiso popular, de tendncia direitista publicou um livro com o sintomtico ttulo de Viveremos de tomos. O
entusiasmo com a tecnologia nuclear no fazia distino de orientao poltica. Ernst Bloch, o filsofo marxista que fugiu da Alemanha
Oriental, chegou a arroubos: A energia nuclear converte desertos
em terras frteis, gelo em primavera. Algumas centenas de libras de
urnio e trio bastariam para fazer desaparecer o Saara e o Deserto
de Gobi, transformar a Sibria e a Amrica do Norte, e Groenlndia
e a Antrtida na Riviera. O SPD (Partido Social-Democrata da Ale-
105
manha) tambm sonhava com muito mais do que energia barata: A

energia nuclear pode se tornar uma bno para centenas de milhes
de pessoas que ainda vivem margem, dizia o Programa Nuclear do
SPD de 1956. Com a elevao do bem-estar para todos, a energia
nuclear pode ser um auxlio decisivo para fortalecer a democracia internamente e a paz entre os povos.145
O perodo do ps-guerra foi proclamado a era nuclear esse termo
chegou a figurar no prembulo do Programa Godesberg do SPD, de
1959.146 Na Alemanha Ocidental, criou-se um Ministrio Nuclear,
cujo primeiro ministro foi Franz Josef Strauss. Em 1958, a Ford apresentou o Nucleon, um prottipo de carro de propulso nuclear. Na
Europa, a Simca fez o mesmo com o futurista Fulgur. Em 1955, o mundo j via a Unio Sovitica bem prxima de produzir uma van movida a
energia nuclear com base no biso de ferro.147
106
Hoje, esses projetos soam ridculos; mas bom lembrar-se deles. Porm, seria errado reduzir a histria da energia nuclear frustrao de
grandes expectativas. A gerao de energia pela fisso nuclear foi
tecnicamente implementada e a energia nuclear conquistou um lugar
importante, embora no decisivo, no suprimento mundial de energia.
Segundo as contas do Energy Outlook, a participao da energia nuclear na gerao eltrica global de 11%, mas j foi de 18%.148
A Frana efetuou dentro de poucos anos uma das reformas energticas mais impressionantes da histria da humanidade: entre 1979 e
1990, a participao da energia nuclear na gerao de eletricidade
subiu de 20% para 75%. No entanto, apesar de vistosos sucessos,
amadurecimento tecnolgico e propagao mundial, a energia nuclear no conseguiu sair do cho. Isso teve diversos motivos: a vulnerabilidade da tecnologia em relao a acidentes foi brutalmente
subestimada, assim como os custos. Usinas nucleares so extremamente caras de construir e produzem resduos perigosos, impossveis
de descartar. Para as companhias de seguros, isso um pesadelo. A
energia nuclear logo deixou de ser propagandeada como arma milagrosa da modernidade, passando a ser (na melhor das hipteses)
um instrumento problemtico. Fica evidente que os problemas foram
subestimados ou ocultados na primeira fase de desenvolvimento. A
histria da energia nuclear no terminou. Porm, mesmo a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA), obviamente a favor dela, v
apenas um potencial limitado para o seu futuro.
A promessa de salvao da energia nuclear ainda no completamente passado: ela continua vivendo na esperana da fuso nuclear. Seus
defensores mais uma vez sonham com uma fonte de energia limpa e
inesgotvel. Um nico grama dos istopos de hidrognio deutrio e
trtio forneceria a mesma energia de onze toneladas de carvo. O projeto de pesquisa ITER, na Frana, um dos mais caros do mundo os
4,5 bilhes de euros originalmente planejados j viraram 15 bilhes.
Porm, ainda incerto se a fuso nuclear algum dia conseguir produzir energia em grande escala e a um custo vivel para o mercado.
Um aspecto nada intencional da histria da energia nuclear o fato
de que foi contra ela que se formou o movimento ambiental mais importante de todos. Praticamente em todo lugar onde usinas nucleares
foram instaladas, criou-se resistncia. Isso no foi previsto por ningum, mas uma lio importante para toda abordagem que se fixa
em inovaes tecnolgicas: existe o fator subjetivo, e no apenas uma
constelao de poder as tecnologias seguidamente enfrentam resistncia, e essa resistncia no somente a rebelio impotente contra
um progresso inevitvel, mas muitas vezes tem sucesso e influencia
pelo menos a implementao das inovaes.
Isso no se aplica a todas as tecnologias: o telefone celular se imps
a despeito de certo ceticismo e narizes torcidos dos pessimistas, e
no h ningum que ainda prefira a televiso em preto e branco. So
as tecnologias associadas a riscos que se tornaram objeto de debates sociais. Isso no se aplica apenas energia nuclear. A engenharia
gentica tambm extremamente controversa. Ambas as tecnologias
esto ligadas a um modelo de produo: a indstria nuclear s pode
ser implementada com projetos de grande porte, slido apoio governamental e grandes empreendimentos energticos; e a engenharia
gentica no produz s alimentos, necessitando tambm de extensas
plantaes de monoculturas e da comercializao de determinadas
tecnologias das quais as grandes empresas agrcolas auferem vantagens. As tecnologias no so simples instrumentos neutros: elas so a
expresso de relaes de poder, determinam e influenciam vias de desenvolvimento e exatamente por isso so controversas (e com razo).
Outra tecnologia que foi iniciada com grandes esperanas e promessas foi a nanotecnologia. Por um lado, isso se deve s possibilidades
da tecnologia, e por outro lado, s eloquentes declaraes de Eric
Drexler, conhecido publicamente como o pai da nanotecnologia: E
se a nanotecnologia fosse capaz de cumprir sua promessa original,
isto , se no apenas ela criasse novos e teis nanoprodutos, mas
novas tcnicas transformativas de produo substitussem os velhos
processos industriais, aprimorando imensamente os custos e dimen-
107
ses de produo, assim como a eficincia da utilizao de recursos? E

se pudssemos elevar mundialmente o nvel de riqueza acima do nvel
das naes mais ricas de hoje, ao mesmo tempo reduzindo os efeitos
sobre o meio ambiente do nosso planeta? E se alcanssemos mais
rpido a meta de emisso lquida zero de CO2 e (o que mais difcil
ainda) chegssemos ao ponto de elaborar sistemas capazes de absorver, comprimir e descartar trilhes de toneladas de CO2 produzidas
durante a era industrial?.149
108
Foi assim que Drexler descreveu em 2013 o potencial que ele via na
nanotecnologia. Ao contrrio da fuso nuclear, a nanotecnologia foi
desenvolvida at a aplicao prtica. H artigos produzidos com nanotecnologia entre os produtos quotidianos, especialmente cosmticos. Mas o macio suporte financeiro e a abrangente pesquisa no
tornaram a nanotecnologia uma arma mgica contra tudo. Naturalmente, promessas e esperanas so tambm parte de uma estratgia
para mobilizar verbas nisso, a nanotecnologia se deu muito bem,
obrigado. A expectativa de que a nanotecnologia fosse capaz de virar
o jogo j deu lugar a perspectivas mais realistas. A viso sobre seus
riscos tambm ficou mais ntida.150 Em particular, a nanotecnologia
no conseguiu cumprir a promessa que no incio atrara muito ecologistas: contribuir em escala relevante desmaterializao.
O que a nanotecnologia?
Tamanho documento: esse poderia ser o lema da nanotecnologia.
Ela se movimenta em uma ordem de magnitude entre um tomo e 100
nanmetros; um nanmetro corresponde a um bilionsimo de metro
(10-9). Nessa dimenso, as propriedades fsicas da matria se modificam.
Assim, a nanotecnologia oferece possibilidades insuspeitas de desenvolvimento de nanopartculas especficas ou alterao das propriedades de materiais existentes. As nanopartculas j so produzidas e empregadas em produtos comerciais, especialmente na indstria
cosmtica. A nanotecnologia considerada a tecnologia do futuro,
constata o Ministrio da Educao e Pesquisa alemo (BMBF). Contudo, tambm se apresenta a questo de quais riscos podem ser oferecidos pelos novos materiais que so manipulados na rea nano.
Em vez de uma grande ruptura causada por uma tecnologia milagrosa, nos ltimos anos testemunhamos um enorme aprimoramento das
tecnologias existentes. As energias solar e elica tornaram-se consideravelmente mais eficientes, com custos de gerao despencando.
As usinas de carvo tambm ficaram mais limpas e eficientes. Ao
mesmo tempo, novas tecnologias possibilitam a explorao de novas
fontes de gs e petrleo. Assim, o progresso tecnolgico no abre
caminhos apenas para as energias renovveis. O carvo e o petrleo
tambm postulam um futuro promissor em vista do progresso tecnolgico por exemplo, a injeo de CO2 em reservatrios geolgicos.
Mas deve-se registrar que no podemos prever o futuro, que muitas
promessas das novas tecnologias no foram cumpridas e que vrios
prncipes viraram sapo: os riscos e consequncias negativas das novas tecnologias foram sistematicamente subestimados na fase inicial.
Portanto, agora voltamo-nos a um novo campo da inovao, a biologia
sinttica, que at o momento foi parcamente discutida em foro pblico, embora receba bilhes em verbas pblicas de pesquisa.
Biologia sinttica promessas novas e estruturas

de poder antigas
A biologia sinttica151 (ou engenharia gentica extrema, como dizem alguns) promete mais do que inovao. Como a biologia sinttica ir reinventar a natureza e a ns mesmos (How Synthetic Biology
Will Reinvent Nature and Ourselves) o ttulo do livro programtico de
George Church, aquele que, junto com Craig Venter, o profeta mais
popular e influente da biologia sinttica. E de fato, um programa e
tanto. A biologia sinttica vai muito alm da engenharia gentica clssica, pois pretende no apenas modificar geneticamente as formas de
vida, mas recombin-las ou mesmo reconstru-las. A ideia de que, em
princpio, pode-se fazer de toda bactria, micrbio ou alga uma espcie de minifbrica que, alimentada com praticamente qualquer forma de
biomassa, produz qualquer coisa possvel (por exemplo, combustvel,
plstico, aroma de baunilha etc.), excede em muito os mtodos clssicos
da engenharia gentica. Tal viso contm em si todo um novo modo de
produo e, com isso, outra economia uma economia que, em ltima
instncia, faz da natureza uma fbrica dos sonhos e, do homem, o dominador da natureza e de todos os seus processos. O termo natural
perde o sentido. Um mundo desses possui muito poucos trabalhadores.
Os micrbios e as algas assumem o servio.
O Santo Graal da biologia sinttica at agora a produo de agrocombustveis de ltima gerao em grande escala. Por isso, nos ltimos anos as grandes corporaes envolvidas com carbono, assim como
numerosas empresas internacionais de energia e qumicos (entre elas,
109
Shell, Exxon, BP, Chevron, Total, Petrobras, BASF, Dow e DuPont),

vm investindo bilhes em pequenas e mdias start-ups do Vale do
Silcio. Em virtude de diversos problemas tcnicos (particularmente
no aumento de produo), nos ltimos anos, o ramo vem se voltando
cada vez mais a outros produtos, os de high value (alto valor) e low
volume (baixo volume), por exemplo, aromatizantes e aditivos para a
rea cosmtica. Ao passo que alguns anos atrs eram principalmente
commodities qumicas, bioplsticos e agrocombustveis que iam para
o mercado, ultimamente acrescentaram-se, por exemplo, aroma sinttico de baunilha da Evolva, artemisinina (uma substncia antimalria)
da Amyris e cido lurico (para uso em sabonetes) da Solazyme. J
foram ou esto prestes a ser introduzidos no mercado o leo de rosas,
stvia, sndalo, aafro e protena do leite biossintticos.
Os ministrios da defesa e da sade tambm tm um interesse grande e
compreensvel na biologia sinttica para a inveno de novos milagres
militares e medicinais (ou para se defender dos milagres do inimigo).
110
A dinmica do setor grande. Mas a resistncia tambm cresce. Um

exemplo: a fabricante belga de produtos de limpeza e higiene Ecover
anunciou que substituir parcialmente o leo de palmiste presente
em seus produtos por leo de algas. O leo de palmiste retirado das
amndoas da palma (dendezeiro); o leo de palma (azeite de dend),
da polpa dos frutos da rvore. Os fabricantes de produtos de limpeza,
como a Ecover, argumentam, entre outros, que haver ganhos ecolgicos se a poluente produo de leo de palma puder ser reduzida.
Porm, eles esto assumindo que a plantao da biomassa necessria
(acar) para alimentar as algas compensar em muito a reduo de
rea almejada.152 Mas mesmo que o balano de rea seja positivo, o
que ser produzido leo de algas cujos genes foram modificados
atravs de tcnicas de biologia sinttica. Logo, existe o perigo de
que, com intenes pretensamente boas, legitime-se uma tecnologia
arriscada e ainda pouco testada, que depois poder ser empregada
para fins bem diferentes. Aps intensos protestos de ONGs, a Ecover
colocou esses planos na geladeira.
Os riscos e problemas que a pesquisa e aplicao da biologia sinttica
acarretam so enormes e de diversos tipos. A aplicao mdica certamente necessita de reflexo especial, devendo ficar de fora por enquanto por mais que se trate de um campo central da pesquisa atual. No
tocante pesquisa e aplicao da biologia sinttica para a fabricao de
combustveis, plsticos, aromatizantes e outros produtos no contexto
bioeconmico, as seguintes reas problemticas so decisivas:
A biologia sinttica gera organismos que se automultiplicam, liberando-os no meio ambiente ou ento utilizando-os em laboratrios
ou fbricas (supostamente fechados). Em ambos os casos, o risco de
segurana enorme. As consequncias possveis da contaminao
de pessoas e meio ambiente com organismos ou material gentico
sinteticamente produzidos ainda so imprevisveis.
Atualmente, os produtos gerados atravs de biologia sinttica (por
exemplo, aditivos para alimentos ou cosmticos) no precisam ser
sinalizados, pois so considerados naturais. O resultado so inmeros consumidores sendo ludibriados. Igualmente, milhes de pessoas do Sul global perdero seu sustento quando a baunilha sinttica ou sucedneos sintticos do leo de coco tirarem os produtos
rurais correspondentes do mercado. Nas Filipinas, por exemplo, 25
milhes de pessoas dependem direta ou indiretamente do cultivo do
coco.153
Sob outro aspecto, a biologia sinttica no pode produzir algo do nada.
As bactrias, algas e micrbios precisam de alimento. At agora,
principalmente o acar que preenche essa funo. por essa razo
que muitas empresas do ramo biossinttico tambm possuem grandes
plantaes ou refinarias de cana-de-acar (entre outros, no Brasil).
O acar assim como outros produtos rurais negociado no mercado global, obedecendo lei dos preos da oferta e procura. Uma alta
demanda por acar leva a uma alta de preos e, por fim, faz com que
muitas reas que antes eram utilizadas para a produo de alimentos
sejam usadas para plantar cana-de-acar, ou reas florestais sejam
desmatadas. Assim, ainda est em aberto se o balano de rea dos sucedneos do leo de palmiste, por exemplo, realmente to positivo.
E mesmo que agora se consiga trocar o insumo da biologia sinttica de
acar para madeira (ou, no futuro, para qualquer forma de biomassa),
a produo de biomassa continuar exigindo terra, gua e outros recursos naturais, constituindo-se em um concorrente direto da produo
de alimentos para uma populao mundial em constante crescimento.
111
Baunilha sinttica: um produto natural?

A vanilina natural vem da baunilheira, uma orquidcea. A vanilina
produzida de forma biossinttica difere da vanilina artificial atualmente vendida, apesar de ambas as substncias se originarem em
laboratrio. A vanilina artificial uma mistura de vrias substncias
qumicas. A nova vanilina biossinttica, por sua vez, criada por um
organismo geneticamente modificado (OGM) uma levedura produzida com meios da biologia sinttica. Essa nova levedura OGM
criada projetando-se um DNA sinttico no computador e inserindo-o
no DNA de levedos encontrados na natureza. Isso muito diferente do mtodo tradicional, em que leveduras naturais so cultivadas
para, por exemplo, fazer cerveja ou po. Nesse cultivo seletivo, nenhum material gentico externo que no ocorra na levedura natural
implantado no genoma da levedura. A levedura sinttica capaz de
fermentar acar em vanilina. Embora essa vanilina seja produzida por
um meio que no ocorre na natureza, ela comercializada pela empresa de biotecnologia Evolva e seu parceiro, a International Flavors and
Fragrances, como vanilina natural.154
112
Estima-se que a produo de vagens de baunilha secas empregue

anualmente cerca de 200 mil pessoas. Madagascar, Comores e a Ilha
de Reunio tradicionalmente produzem cerca de trs quartos de todas
as vagens de baunilha. O mercado mundial de baunilha (isto , de
vanilina tanto natural quanto quimicamente produzida) totaliza cerca
de 650 milhes de dlares. O mercado global de vagens de baunilha
atingiu um volume de 150 milhes de dlares em 2013. Os consumidores finais pagam centenas de dlares por um quilo de baunilha
natural; j a baunilha sinttica custa apenas algumas dzias de dlares. A produo de baunilha natural extremamente intensiva em
mo de obra. Para um quilo de baunilha, preciso cerca de 500 quilos
de vagens de baunilha e deve-se polinizar manualmente por volta de
40.000 flores. Em sistemas de agricultura e silvicultura que no oferecem outras possibilidades de trabalho, o plantio e processamento
de baunilha uma fonte de renda importante para a sobrevivncia.
Em Madagascar, aproximadamente 80 mil famlias plantam baunilheiras em cerca de 30.000 hectares. Em Comores, entre 5 mil e 10 mil
famlias se dedicam produo de vagens de baunilha. No Mxico, a
regio de origem da baunilha, cerca de 10 mil famlias de agricultores
plantam baunilheiras.155
Isso seguramente do conhecimento das empresas que esto investindo tanto nas pesquisas que pretendem colocar a biologia sinttica
a servio da indstria fssil. Essa tendncia especialmente notvel
porque muitas empresas biossintticas se apresentam explicitamente
como alternativas ao futuro fssil. Por um lado, fala-se do emprego do metano obtido do gs natural e petrleo atravs de fracking
como substituto do acar ou outras biomassas. Tal uso aumentaria
enormemente o valor do gs, o que certamente viria a calhar para as
corporaes, haja vista o baixo preo do petrleo. Por outro lado, fala-se da utilizao de micro-organismos gerados sinteticamente na
explorao de reservas de petrleo e gs de difcil acesso. Ao passo
que as reservas de petrleo de fcil acesso esto chegando ao fim,
resta cada vez mais do chamado residual oil (petrleo residual), que
as empresas tentam explorar por meio de diversas tcnicas. Elas se
renem sob o nome Recuperao Otimizada de Petrleo. Uma delas
vem ganhando cada vez mais impulso: a MEHR (sigla em ingls para
Recuperao Otimizada Microbiolgica de Hidrocarbonetos), na qual
micro-organismos programados so usados injetados em rochas de
onde se extrai petrleo. Sabe-se de mais de 300 experimentos. Empresas como BP, Shell e Statoil investem nessa tcnica.156
Outra nova rea de atuao da biologia sinttica a chamada agricultura climaticamente inteligente. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) comeou a falar sobre agricultura climaticamente inteligente em 2009, como um modo de trazer
a agricultura e seu papel na mitigao, adaptao e segurana alimentar para as negociaes climticas. Em 2014, a Aliana Global
de Agricultura Climaticamente Inteligente (GACSA) foi formalmente lanada e hoje seus quadros contam com 22 governos nacionais,
grupos de lobby do agronegcio (a maioria representando a indstria
de fertilizantes), a maior rede de cientistas agrnomos pblicos do
mundo o Grupo Consultivo de Pesquisa Agronmica Internacional
(GCIAR) universidades e ONGs. A agricultura climaticamente inteligente tambm promovida pelo Conselho Empresarial Mundial para
o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), por meio da sua Iniciativa de Parcerias Tecnolgicas de Baixo Carbono (LCTPI). Aplicaes
potenciais e existentes da biologia sinttica nesse contexto incluem
projetos de pesquisa pblicos e privados para alterar os caminhos da
fotossntese em vegetais e micrbios - teoricamente, a fim de aumentar a captura de carbono dos vegetais; projetos que visam aumentar a
fixao de nitrognio em vegetais e criar plantas autofertilizantes
- teoricamente, para reduzir a aplicao de fertilizantes; novas aplicaes de biologia sinttica desenvolvidas pela gigante agroqumica
113
Syngenta, que tornam a ativao de traos de tolerncia climtica

dependentes da aplicao de pesticidas proprietrios, aproximando
mais os agricultores do uso de agroqumicos; e propostas de lanar a
controversa tecnologia Gene Drive na natureza, para que as populaes de ervas daninhas fiquem mais suscetveis ao herbicida Roundup da Monsanto, alterando os ecossistemas de modo a estender a
viabilidade comercial do produto.157
114
Um problema fundamental que as empresas biossintticas registram

patentes que, no fim das contas, pode-se chamar de patentes vitalcias. A biologia sinttica at agora um campo majoritariamente sem
regulamentao. Os principais beneficirios disso so as empresas,
sediadas quase exclusivamente nos EUA, Japo, Canad, Nova Zelndia, Brasil e Europa. Os governos desses pases representam os interesses dessas empresas tambm em foro internacional, por exemplo,
na negociao de tratados bilaterais de livre comrcio e investimento.
interessante que, apesar disso, na Conferncia dos Pases Signatrios da Conveno sobre Biodiversidade das Naes Unidas, realizada
na Coreia do Sul em 2014, obteve-se um pequeno, mas decisivo avano: os governos se comprometeram a encaminhar regulamentaes
para, entre outros, verificar os riscos para a segurana alimentar, biodiversidade e sade. Cabe aos crticos da biologia sinttica uma bela
dose de trabalho nos anos vindouros para que esse processo iniciado
pela sociedade civil no degringole em farsa. Eles tero que encarar
opositores poderosos, que fariam de tudo para defender seu poder.
Enquanto vrios protagonistas da biologia sinttica anunciam em talk
shows, em brochuras coloridas e em seus sites que eles podem desenhar o DNA no computador e depois recort-lo e mont-lo a seu
bel-prazer, como biopeas de Lego, a cincia real desenvolve-se em
outra direo. Os ltimos anos ensinaram gentica que, acima de
tudo, s sabemos que nada sabemos. O DNA muito mais complexo
do que o imaginado at pouco tempo. As informaes se cruzam e
interferem nos mais diferentes genes. Ningum pode prever com exatido o que realmente acontece quando ns picotamos e reposicionamos tudo como se fosse um grande brinquedo de montar.
Ento, como pode haver tanto dinheiro investido por tantas empresas
e governos, especialmente dos EUA, Gr-Bretanha, Frana, Holanda,
Dinamarca, Sua, Alemanha, Canad, China, Brasil, Japo e Austrlia? Inclusive grandes fundaes privadas, como a Fundao Bill &
Melinda Gates, a Sloan Foundation e a Fundao Gordon and Betty
Moore que investem grandes somas. Ser que se trata de uma bolha
financeira? Pode-se especular a respeito. Muito da grandiosa viso

da uma bioeconomia baseada em uma biologia sinttica controlada
pelos humanos seguramente no se concretizar. Os produtos que j
esto entrando no mercado hoje deixam entrever sensveis desvantagens em termos de segurana alimentar, subsistncia, biodiversidade
e mudanas climticas. Elas evidenciam que ns no podemos ficar
indiferentes ao que pesquisado e testado no contexto e em nome
de uma Bioeconomia.
Geoengenharia do clima
No seria maravilhoso se pudssemos conter, e inclusive fazer retroceder, as mudanas climticas, sem precisar mudar nada, podendo
continuar a viajar de avio, andar de carro e queimar carvo vontade
e sem peso na conscincia?
A chamada geoengenharia implica uma soluo desse tipo. Nela,
ideias megalomanacas e desvairadas, como gigantescos espelhos
no espao sideral ou vulces artificiais (a fim de reduzir a radiao
solar), misturam-se com manipulaes muito mais pontuais (porm
expansivas) do sistema climtico global, a exemplo da fertilizao dos
oceanos ou plantio extensivo de rvores e outras formas de biomassa
para atrair CO2 adicional da atmosfera.
At o IPCC, no seu quinto e ltimo relatrio de avaliao (2014), colocou a geoengenharia na lista de possveis medidas de proteo climtica, conferindo-lhe legitimidade social.158 Por um lado, o desejo
de solues rpidas e simples advm do desespero em face da galopante mudana climtica e da incapacidade de ao de quase todos
os governos. Por outro lado, quem investe na pesquisa sobre geoengenharia so exatamente as empresas e governos que mais teriam a
perder com o abandono do modelo de desenvolvimento fssil. Assim,
sobretudo grandes empresas petrolferas, como Shell, Exxon e Chevron, colocaram quantias considerveis na pesquisa e lobby de Captura e Armazenamento de Carbono (CCS), isto , a injeo de CO2 em
espaos geolgicos ocos. Afinal, trata-se de uma carta branca para a
continuao da queima de combustveis fsseis um plano B de proteo climtica que pode anular todos os esforos para a consecuo
do plano A.
Uma vez que o Acordo de Paris deixou completamente claro que o
Plano A, com business as usual, ficar extremamente longe de nos
levar para perto de um clima seguro, para muitos, a meno do fa-
115
moso limite de 1,5 C no Acordo de Paris abre a porta para um debate

muito mais favorvel sobre geoengenharia. O ponto de partida o
pressuposto de que falharemos em relao s nossas metas climticas
e s conseguiremos chegar a emisses lquidas zero por meio da gerao de emisses negativas. Para isso preciso novas tecnologias,
que na sua maior parte ainda nem foram criadas. Face importncia
central das mudanas de uso da terra e ao papel da biomassa no debate sobre economia verde, recorre-se a um procedimento de geoengenharia que cada vez mais considerado uma alternativa vivel no
contexto da poltica climtica internacional: BECCS.159
116
Biomassa com captura e armazenamento de CO2 (BECCS, sigla em ingls para Bioenergia com Captura e Armazenamento de Carbono) o
estandarte da nova abordagem de emisses lquidas zero que pretende
justificar que se exceda a biocapacidade da Terra. Ela ainda evidencia
que a questo fundiria decisiva na geoengenharia tambm! A BECCS
prope o plantio extensivo de rvores ou outras biomassas para a captura do CO2; depois, elas so queimadas para gerar eletricidade, com
o armazenamento do CO2 assim liberado. Certo que essa estratgia
intensificaria a poltica de apropriao de terras (land grabbing).
Porm, um simples exerccio de clculo j mostra que no se tratam
de propostas srias visando solues, mas de delrios. Segundo uma
estimativa cientfica, para extrair um bilho de toneladas de CO2 da
atmosfera mediante BECCS, teriam de ser cultivados de 218 a 990
milhes de hectares (estimativa baseada no capim Panicum virgatum).160 Isso de 14 a 65 vezes a terra que os EUA usam atualmente para o plantio de milho para obteno de etanol. As emisses de
xido nitroso oriundas da aplicao dos fertilizantes requeridos para
o plantio dessa rea poderiam piorar ainda mais as mudanas climticas. No devemos esquecer, tampouco, as gigantescas emisses
de CO2 produzidas pelo desmatamento de rvores, mato rasteiro e
gramneas em vrias centenas de milhes de hectares de terra e pela
destruio de grandes depsitos de carbono no solo, assim como pelo
transporte e processamento da biomassa.
Ainda mais problemtica a ideia de que CO2 comprimido poderia ser
bombeado para dentro de antigas fontes de petrleo para ser armazenado, o que cria um incentivo financeiro adicional para extrair mais
petrleo, custe o que custar. O Ministrio da Energia dos EUA estima
que 67 bilhes de barris de petrleo o triplo do volume das jazidas
de petrleo identificadas nos EUA poderiam ser explorados comercialmente com esses mtodos. Quando se leva em conta de quanto
dinheiro estamos falando, esse poderia ser um dos motivos reais por
trs do lobby do BECCS. O certo que nenhuma forma de captura e
armazenamento de CO2 promove o objetivo de uma mudana estrutural em direo descarbonizao total.
O mais desconcertante o fato de que nenhum dos cenrios do IPCC
que nos aproxima o suficiente de limitar o aquecimento a 2C (para
no falar de 1,5C) funciona sem o uso implcito do BECCS ou outra
tecnologia de emisso negativa.161 Lembrando que o Grupo de Trabalho 3 do IPCC chefiado por economistas incumbidos pelos nossos
governos de preservar nosso sistema econmico em um futuro climaticamente seguro. Para este fato h apenas duas outras concluses
possveis: ou abrimos mo dos nossos objetivos ecolgicos, e portanto, das vidas de milhes de pessoas na Terra, ou ousamos comear
a questionar as estruturas e crenas fundamentais sobre as quais o
nosso sistema econmico est erigido.
117
8 | Inovaes tecnolgicas uma tentativa de sntese
118
A nossa pequena jornada pelo mundo das inovaes tecnolgicas

apresenta uma paisagem acidentada e variada. Uns trabalham em
motores diesel mais econmicos; outros querem reescrever a histria da evoluo. Assim, o termo inovao d a entender coisas bem
diferentes, de modo que parece difcil chegar a uma sntese, com a
consequente apreciao. Ponto pacfico que as inovaes acontecem e so importantes para um futuro sustentvel. Portanto, de forma
nenhuma se deve colocar a inovao como um todo sob suspeita
cultural geral, mas ela tambm no pode de forma nenhuma ser estilizada como uma frmula mgica. por isso que importante falar no
apenas de inovao, mas de inovaes. Um dos historiadores e tericos mais importantes da inovao, David Edgerton, desenvolveu uma
abrangente crtica da narrativa centrada em inovao da tecnologia.
Em sua principal obra, com o significativo ttulo The Shock of the Old
(O choque do antigo), ele tenta diferenciar a perspectiva teleolgica,
pela inovao at um mundo melhor. Um aspecto especialmente
relevante: A nossa obsesso com inovao nos deixa cegos para o
fato de que muitas tecnologias esto a para deixar tudo como sempre
foi.162 Novas tecnologias, como a CCS, iro prolongar a era fssil, e
no super-la. O mesmo vale para as inovaes da indstria automotiva. Uma coisa ir surpreender muitos, exatamente por causa do
escndalo do escapamento: a empresa que mais investe em pesquisa
e desenvolvimento no mundo a Volkswagen. H anos ela lidera a
lista Global Innovation 1000. Entre as vinte primeiras, no h nada
menos que seis empresas automobilsticas.163
Valendo-se da experincia j acumulada, pode-se chegar a algumas
concluses sobre o valor das inovaes para a economia verde:
1. As inovaes tecnolgicas no operaram nenhum milagre at agora em particular na rea de energia e consumo de material. Nem
a indstria nuclear resolveu o nosso problema energtico, nem a
nanotecnologia pde contribuir de maneira essencial desmaterializao da economia. Naturalmente, so possveis milagres ou
inovaes disruptivas, isto , inovaes que viram um ramo da economia de ponta-cabea, mas nenhuma estratgia racional para o
futuro pode se fiar nisso. Seria como planejar a sua vida em funo
de um futuro ganho na loteria. As inovaes disruptivas acontecem
geralmente em reas particulares: as cmeras digitais substituram
as analgicas no consumo de massa; os televisores de tubo foram
extintos. Mas o problema da energia muito mais complexo.
8 | AInovaes tecnolgicas uma tentativa de sntese
2. Muitas inovaes tecnolgicas enveredaram por caminhos que

acentuam os problemas ou criam novos. O melhor exemplo disso
so os agrocombustveis, transcendendo o debate sobre alimentos versus combustvel. Reduzir as emisses dos carros atravs do
cultivo de agrocombustveis significa tambm consumir mais rea
e utilizar mais fertilizantes e herbicidas. E a expanso das reas
agrcolas est em conflito com as metas de preservao da biodiversidade. Reduzir as emisses de CO2 ao mesmo tempo em que se
eleva a poluio por nitrognio e se diminui a biodiversidade no
uma via sustentvel para o futuro.
3. comum que as inovaes se movam por caminhos predeterminados. Estes caminhos no so dados pela natureza: so cunhados
por interesses de poder e padres culturais. O desenvolvimento do
automvel um bom exemplo disso. Queremos apenas carros mais
econmicos ou um modelo de transporte completamente diferente
para as nossas cidades? Outro modelo de transporte tambm demandaria inovaes, mas seriam guiadas em uma direo totalmente diferente.
4. Os progressos de maior eficincia, desenvolvimento de energias
renovveis e corte do consumo de recursos vm sendo compensados ou mesmo sobrepujados por mais crescimento (por meio de
efeito rebote).
5. As inovaes se concretizam dentro de estruturas de poder dadas,
podendo fortalec-las. A engenharia gentica contribuiu mais para
a ampliao das patentes e para a concentrao de poder do que
para o aumento da produo alimentar. A inovao pode tomar uma
direo completamente errada (por exemplo, abrindo novas fontes fsseis) ou enveredar por caminhos dbios (CCS, fracking). As
inovaes no acontecem por si s elas so feitas e so guiadas
por interesses.
Uma das frases mais citadas sobre o tema inovao a seguinte: A
Idade da Pedra no chegou ao fim por falta de pedras. Ela atribuda
ao xeique Ahmed Zaki Yamani, Ministro do Petrleo da Arbia Saudita
de 1962 a 1986 e que alcanou notoriedade na poca da primeira crise do petrleo. uma frase falsa e enganosa, inaplicvel aos nossos
tempos, como mostrado pelo autor suo Marcel Hnggi em uma bela
desconstruo: o xeique est trs vezes errado: primeiro, no havia
um lobby da pedra da Idade da Pedra nem governos que pudessem
ser corrompidos por ele. Segundo, as pedras como material para ferra-
119
mentas foram substitudas pelo metal, tecnicamente superior. Porm,

no existe uma fonte de energia tecnicamente superior ao petrleo.
Terceiro e principal: a humanidade nunca, nem de longe, usou tanta
pedra quanto hoje.164
O mesmo vale para outras matrias-primas: apesar de todas as reservas fsseis, tambm se usa madeira e florestas so derrubadas. S
em rarssimos casos vimos a substituio de uma matria-prima por
outra. Via de regra, ocorre a abertura de novas fontes para a gerao
de energia e a explorao de recursos. Essa constatao torna extremamente duvidosa a alternativa da economia verde de visar a um
crescimento ininterrupto ou at mesmo a uma acelerao dele. At o
momento, a inovao no bastou para garantir a promessa de que poderemos continuar a crescer (s que de maneira verde) em um mundo
de recursos finitos.
120
Esforamo-nos conscientemente para no repetir aqui o debate geral

sobre crescimento. Ele j foi e continua sendo desenvolvido em outros
veculos. Entretanto, as experincias ensinam que a alternativa de um
futuro verde com crescimento ininterrupto no realista. De qualquer
forma, ainda no estamos no caminho para alcanar isso. Mas basear
uma estratgia de futuro num otimismo inovador dificilmente justificvel no parece uma perspectiva inteligente. E nem tudo est ligado
a inovaes: o crescente consumo de carne no pode ser refreado por
estas; pelo contrrio, as tcnicas aprimoradas de armazenamento e
transporte ampliaro ainda mais esse consumo. Desta forma, no
assim que chegaremos a uma poltica que a promova menos.
Como entendida pela maioria no contexto da economia verde, a inovao aposta acima de tudo em solues tcnicas para os problemas
centrais da humanidade. Dessa maneira, o conceito de inovao estreitado, ficando a servio da produtividade e do crescimento. Isso
mais que um detalhe, pois as estratgias j prescrevem uma direo determinada. O conceito de inovao fixado em crescimento tem,
como primeira preocupao, como atingir mais de modo eficiente em
recursos e no se poderamos fazer diferente e melhor com menos.
A pergunta deveria ser: como chegar a um bem viver para todos com o
pr-requisito de que deixemos o carvo, o petrleo e o gs no solo e reduzamos radicalmente nosso uso absoluto dos demais recursos naturais?
A inovao pode ser divorciada do casamento forado com o crescimento. Isso no significa iniciar imediatamente um novo casamento
com o descrescimento (degrowth), mas negociar e colocar as questes de outro jeito. A poderamos discutir, por exemplo, como seria
8 | AInovaes tecnolgicas uma tentativa de sntese
a mobilidade em uma cidade (majoritariamente) sem carros, ou como

precisaramos estruturar o transporte para dar prioridade aos pedestres, bicicletas e transporte pblico de passageiros. Um conceito de
inovao fixado em crescimento, visando principalmente eficincia,
mira em alguns desenvolvimentos e escamoteia outros. o que mostra
o exemplo da revoluo verde. As inovaes citadas aqui, como no
plantio de arroz, apontam outro caminho para as tecnologias. Nele,
cooperao e direitos dos agricultores, capacitao, prticas inovadoras de cuidado do solo e o cultivo de sementes orientado ao bem
comum so mais importantes do que a utilizao otimizada de variedades de alto rendimento, fertilizantes qumicos e pesticidas.
No h solues simples vista isso demonstrado pelo exemplo do
cimento e do ao. Mesmo os carros de pouco consumo so construdos com ao ou com materiais substitutos que, como o alumnio, so
ainda mais intensivos em energia. O crucial no tomar o caminho
errado: elaborar diretrizes sobre o uso de agrocombustveis acentua
os problemas ecolgicos do uso da terra. Existem alternativas, mas
elas precisam ser discutidas a srio. Os especialistas em madeira h
muito tempo argumentam que a utilizao material da madeira possui
um balano ecolgico melhor do que a energtica. Portanto, melhor
construir com madeira do que queim-la. Claro, a madeira no poder
substituir de todo o ao e o cimento, mas o seu uso poderia representar uma contribuio muito maior para a construo ecolgica. Contudo, no que tange ao modo como a reforma energtica implementada
hoje, a receita fica por conta de queimar madeira e instalar esquadrias
de alumnio.165 Todas essas constataes e avaliaes tm que ser
debatidas abertamente e de maneira democrtica. Algumas decises
sero difceis de tomar.
A fixao em produtividade e crescimento leva negligncia das inovaes sociais. Novas formas de trabalho, mobilidade, moradia e coexistncia esto sendo amplamente experimentadas. Em toda parte,
surgem novos espaos de pensamento e ao nos quais desenvolvese iniciativa e responsabilidade pessoal pela prpria vida e pelo seu
entorno. Junto com a regulamentao poltica, processos de modificao auto-organizados conduzidos por cidados e conectados uns
aos outros so decisivos para a transformao do sistema econmico,
ao mesmo tempo em que renovam a nossa cultura democrtica.166
Inovaes tecnolgicas so importantes, mas sozinhas no traro a
salvao nem se autoconduziro: no so coisas que simplesmente
acontecem. Esto no centro de debates sociais, e a sociedade precisa
decidir quais inovaes quer e a quais objetivos devem servir.
121
122
PARTE TRS
Pontos cegos
da economia
verde
123
Parte 3 | Pontos cegos da Economia Verde
9 | Nasce uma estrela ou poltica ambiental em

tempos neoliberais
Quando Ronald Reagan se tornou presidente dos EUA, em 1981, comeou o perodo de ouro do neoliberalismo. Ficou claro desde o incio
que isso teria uma influncia poderosa sobre a poltica ambiental. A
poltica ambiental estava alicerada em regulamentao: leis e diretrizes pretendiam diminuir o dano ambiental, substncias txicas
eram proibidas, e nos anos 1970 uma abrangente legislao e jurisprudncia se desenvolvera em torno de questes ambientais nos EUA
(e no s l). Durante as dcadas de 1960 e 1970, uma imponente lista
de leis havia sido aprovada nos EUA, como, por exemplo, o Clean Air
Act (Lei do Ar Puro, j em 1963), o National Environmental Policy Act
(Lei da Poltica Ambiental Nacional, 1970), o Clean Water Act (Lei da
gua Pura), etc.
124
Um importante precursor da revoluo ecolgica dos anos 1970 foi o

livro Primavera silenciosa, da zologa norte-americana Rachel Carson,
que no apenas demonstrou de maneira categrica os riscos ligados ao
DDT, mas tambm levou a consequncias prticas a proibio do DDT.
A crtica ecolgica ganhou relevncia e eficcia poltica. Naomi Klein
chamou os anos 1970 de a era de ouro da legislao ambiental.167
Na gesto de Ronald Reagan, isso mudou. Os protetores do meio
ambiente foram colocados na lista de suspeitos de comunismo como
defensores de uma abordagem de comando e controle. Na verdade,
eles almejariam o planejamento e controle centralizado da sociedade, propagou o provocante Ministro do Interior James Watt, assim
estabelecendo um agressivo discurso antiambiental no setor conservador da poltica norte-americana.
A reforma neoliberal tambm levou a uma alterao do alinhamento poltico de importantes federaes ambientais dos EUA. Em vez
de: Processem os canalhas! e da questo-chave: Como podemos
impedi-los?, agora era: Deem s pessoas a oportunidade de lucrar
sendo mais espertas que o prximo.168 Com isso, comea a histria
de uma reviravolta da poltica ambiental: a inveno do comrcio de
emisses. Essa histria sempre contada como o mito fundador de um
novo paradigma ambiental.
De fato, inicialmente essa ideia parece uma maluquice. Eu achei que
ele estava chapado, foi a reao do empresrio John B. Henry, quando o advogado C. Boyden Gray apresentou pela primeira vez sua pro-
posta de cap and trade Casa Branca, em 1980. Com veemente apoio
do Fundo de Defesa Ambiental (EDF, na sigla em ingls), que havia se
tornado um devotado defensor da nova ideia, o governo Bush realmente estabeleceu um sistema de cap and trade com a Lei do ar Limpo
(Clean Air Act) de 1990, fixando um limite mximo de emisses com
certificados negociveis, que deveriam ser gradualmente reduzidos.
surpreendente que uma proposta que inicialmente parecia loucura
tenha, em pouco tempo, se tornado um novo norte da poltica ambiental. A histria reconstituda pelo escritor e pesquisador do comportamento Richard Conniff tambm registra como o cap and trade
conseguiu, em tempos neoliberais, tornar-se o que o autor proclama
como uma das histrias de sucesso mais espetaculares da histria do
movimento verde. Uma ideia especialmente atrativa que o governo
no indica ao poluidor como limpar sua emisso. Assim, os reguladores seriam radicalmente desempoderados.169
Nem todos os conservadores e empresas se entusiasmaram com a ideia,
mas, como conclui uma anlise do Massachusetts Institute of Technology (MIT)170, o cap and trade rapidamente foi de pria a estrela.
Na histria de Conniff sobre as origens, registra-se os elementos
centrais que tornam o cap and trade atrativa para tantas pessoas: a
implementao flexvel, a grande autonomia das empresas, a alternativa abordagem de comando e controle. Uma proteo ambiental
que transitava em uma linguagem e uma lgica to coerentes com o
mercado tinha capacidade de obter maiorias, mesmo em tempos de
liberalismo econmico. Com o tempo, porm, a ideia do comrcio de
emisses frequentemente se mostrou mais atraente do que a prtica.
Quando um comrcio de emisses associado a um cap, um teto e
precisa s-lo para ser eficaz , a fixao desse limite mximo torna-se
um ponto de discusso poltica, o que faz com que o entusiasmo dos
conservadores e empresas rapidamente se converta em ceticismo ou
resistncia. Alm disso, o estabelecimento de um comrcio de emisses est ligado a uma regulamentao muito complexa e dispendiosa.
Contudo, as dificuldades do comrcio de emisses que se tornaram
patentes nesse nterim no devem obscurecer o fato de que suas principais diretrizes elevaram-se tambm a principais diretrizes da poltica ambiental, na perspectiva da economia verde.
Isso tem consequncias. Nas negociaes climticas internacionais,
j ficou claro que um regime climtico global, com metas de reduo
125
ambiciosas e obrigatrias, tem dificuldades em se impor. Em seu lugar, esto sendo aprovados instrumentos e mecanismos de uma economia verde baseada em poder e direcionada ao crescimento. Nessa
perspectiva, inovaes tcnicas e uma precificao crescente do CO2
so fatores decisivos. Na falta de um nico grande mercado global de
carbono, surgem mercados regionais cada vez mais interligados. No
so apenas os mecanismos de preo do carbono em evoluo que so
decisivos a, mas tambm a expectativa, que impulsiona a inovao
(expectation drives innovation), diz uma palavra de ordem. Assim,
no devemos ficar sempre atormentando a indstria automotiva com
novas metas de reduo. Quando ficar claro para ela que carros intensivos em emisses no tm perspectivas (ou tm poucas), ela tambm chegar l por meio de inovaes incentivadas (por exemplo, para
carros eltricos). A expectativa central (que especialmente o Banco
Mundial no se cansa de anunciar) : at o fim do sculo, o nosso
mundo dever ser um mundo de CO2 lquido zero.
126
Essa combinao de inovao, precificao do CO2 e expectativa d

aos atores econmicos (em particular, s empresas) uma estrutura,
mas tambm a liberdade desejada para atender expectativa. O crucial que nem a precificao do carbono, nem a inovao, imponham
um caminho. o mercado que decide: A inovao agnstica171
ela no deve ser condicionada por preceitos polticos ou ticos, e sim
operar uma seleo por sucesso: Para que as metas climticas e de
crescimento sejam alcanadas em tempo hbil, toda economia nacional deve tomar medidas que promovam a demanda por tecnologias
limpas. Um instrumento crtico para isso incluir os custos da emisso
de CO2 no clculo da economia nacional. Isso traz duas vantagens
para as inovaes: por um lado, tecnicamente neutro (o mercado
que decide). Por outro lado, perspectivas de futuro plausveis so
criadas.172
Esse caminho da economia verde pretende se virar sem preceitos polticos para o caminho tecnolgico e imputa neutralidade tecnologia
per se: no se deve ordenar economia o que ela tem que fazer, ela
precisa manter sua liberdade. A poltica deve formular apenas condies gerais que favoream a inovao e se comportem de forma tecnologicamente neutra.173
Isso muitas vezes ignorado pelos que, por motivos pragmticos,
sadam um instrumento como o comrcio de emisses. Segundo o
que ouvimos seguidas vezes, o comrcio de emisses de fato no
o instrumento ideal, mas nas circunstncias presentes o nico
meio de, pelo menos, estabelecer um preo (ainda que baixo) para
o CO2. Contudo, o mercado de emisses um instrumento com consequncias: se ele pretende ser tecnologicamente neutro, no pode
ser cerceado por favorecimento ou excluso de determinadas tecnologias. Logo, para muitos apologistas do comrcio de carbono, uma
das causas mais decisivas da debilitao do comrcio de emisses
do RCLE-UE (Regime Comunitrio de Licenas de Emisso da Unio
Europeia) o estabelecimento de metas paralelas, especialmente a meta de expanso de energias renovveis. De fato, essas metas tm um efeito colateral problemtico e indesejado: os xitos das
energias renovveis na Alemanha fazem cair os preos no mercado
de CO2.174 Ao mesmo tempo, os certificados de CO2 baratos possibilitam mais uso de carvo. Na Alemanha, isso leva ao paradoxo da
reforma energtica: a expanso crescente das energias renovveis e
a simultnea alta das emisses de CO2 atravs da eletricidade a carvo. Essa uma consequncia absurda e nada intencional da reforma energtica. Por isso, muitos defensores do mercado de carbono
veem (e no sem razo) na formulao de metas paralelas um desvio
da lgica do mercado de carbono: o caminho mais eficiente em custos
deve ser seguido pela indstria, sem mandamentos polticos. Assim, o
coro daqueles que exigem uma nica meta (e no metas paralelas) s
faz crescer.
As discusses em torno do pacote Energia e Clima 2030 da UE mostraram que esse no um debate acadmico. Alm da meta de reduo
de 40% at 2030, foi acordada uma meta paralela de expanso de
energias renovveis (27%), mas essa bem pouco ambiciosa e no
nacionalmente obrigatria. Isso tem o efeito desagradvel de que
uma expanso ambiciosa das energias renovveis em alguns pases
permite que outros fiquem abaixo da meta de 27%. A oposio a uma
meta obrigatria e ambiciosa veio particularmente dos pases do grupo de Visegrd175, alm de Bulgria e Romnia. Em uma declarao
conjunta de 30 de setembro de 2014, eles reivindicam o que segue:
As metas fixadas na UE para uma menor emisso de gases de efeito
estufa devem ser realistas e tecnicamente neutras. Metas de energia
e eficincia energtica juridicamente vinculantes no nvel nacional ou
da UE no so desejveis. Esta tambm a posio de muitas empresas fsseis do bloco, por exemplo, a Shell.
Embora as metas de eficincia energtica e expanso de energias renovveis tenham sobrevivido no pacote Energia e Clima da UE, elas so
cada vez mais um elemento secundrio da poltica ambiental europeia.
127
Quais resultados os mercados de carbono trazem?

Os mercados de carbono no devem ser um fim em si mesmo: deve-se
poder perguntar quais so os resultados visados, mesmo que s vezes tenhamos a impresso de que muitos defensores admirem mais o
desenho elegante dos mercados de carbono do que os resultados. A
questo : a precificao ocorre de maneira a apresentar resultados
adequados? Quantos ratos esse gato pega? A precificao do carbono decorrente dos mercados de emisso pode reduzir o consumo de
petrleo? Talvez seja injusto apontar o mercado europeu de emisses,
cujos preos despencaram. Mas continua sendo um fato que o mercado aqui no funciona: e nos outros lugares?
128
Vamos dar uma olhada na Califrnia. O comrcio de emisses de l

visto como uma das maiores esperanas de mercados mais bem formados.176 E ele fez uma coisa que o RCLE-UE sempre omitiu: desde
2015, o petrleo e, com ele, a gasolina, foram includos no comrcio de
emisses. Isso fez o preo da gasolina subir, verdade, mas continua
barato: um litro custa por volta de 60 centavos de dlar. Isso no
suficiente para esperarmos que caminhonetes Hummer sejam abandonadas nas ruas da Califrnia, nem surfistas desesperados arrastem
suas pranchas.
A gasolina um exemplo instrutivo. Na Europa, ela altamente tributada. Esse imposto tambm pode ser visto como uma precificao do
CO2. Na Alemanha, ele totaliza 65,45 centavos de euro por litro; no
Reino Unido, so 61 pence por litro. Assumindo-se que esse seria o
preo do CO2 na gasolina, os preos na Gr-Bretanha e na Alemanha
ficariam entre 300 e 400 euros por tonelada de CO2.177
Mas mesmo essa tributao bem expressiva no capaz de contribuir
para uma verdadeira reforma do transporte atravs de sinal de preo.
Pior: como vimos, ela pode nem conseguir que as pessoas comprem
mais veculos pobres em emisses. Os SUVs passam por um boom de
vendas a despeito do alto preo do CO2.
A questo decisiva no se os mercados de emisses podem efetuar
uma precificao do carbono, mas de qual preo precisaramos para
obter mudanas reais. Especialistas dizem que podem calcul-lo investigando os custos de evitar o CO2 ou a elasticidade de preo: de
qual preo eu preciso para abaixar a demanda?
Na Sua, onde as coisas so mais fceis de examinar, o clculo foi
realmente tentado. A conta ficou to complexa que at poderosos
computadores chegaram ao seu limite. Porm, o clculo-modelo (assumidamente grosseiro) chegou concluso de que seria preciso um
preo de 245 francos suos por toneladas de CO2 para influenciar a
demanda com eficcia.178
Um preo desses est alm de qualquer perspectiva realista da poltica. O que esse preo significaria, no exemplo do carro? Se entrasse
em vigor uma tributao do CO2 dessa ordem por cima da tributao
j existente, fique dito , a carga fiscal por litro subiria para cerca de
um euro, isto , levaria o preo da gasolina ao patamar de dois euros
por litro. Isso seguramente fortaleceria o estmulo para montar carros
econmicos. Mas resultaria em menos trnsito, menos carros, menos
consumo de recursos e em uma verdadeira reforma do transporte? Que
impacto esse preo do combustvel teria sobre o feliz proprietrio de
um Porsche Cayennne, que desembolsou 90.000 euros por seu veculo e agora teria que gastar cerca de 500 euros a mais por gasolina
ao ano?
Mgica em vez de poltica?

A clara bifurcao de caminho no mbito da poltica climtica internacional inovao tecnolgica e precificao do CO2 ainda no
ofereceu provas de que pode levar a uma reduo substancial das
emisses de CO2 em nvel global sem contar com os outros problemas ambientais globais, absolutamente. Porm, isso no necessariamente significa que as propostas e polticas iniciadas, especialmente
a instalao de sistemas de comrcio de carbono, sejam totalmente
ineficazes. O seu maior e mais bem-sucedido resultado o desempoderamento da poltica.
129
Como possvel reduzir emisses e constatar

que elas seguem subindo: a mgica dos clculos
de CO2
O transporte areo um belo exemplo de como se pode atingir metas
de reduo de emisses sem reduzir as emisses. A Associao Internacional de Transportes Areos (IATA) se imps metas que, primeira
vista, parecem ambiciosas:
Crescimento Neutro em Carbono (Carbon Neutral Growth) o nome da
iniciativa, invocando expressamente o tema condutor da economia verde. Os elementos centrais so um aumento da eficincia de combustvel
de 1,5% por ano at 2020, zero aumento de emisses a partir de 2020
e, at 2050, a reduo das emisses at a metade do ano-referncia de
2020. Isso no ser alcanado com eficincia ou com bioquerosene.
130
Por acaso a IATA conta com um encolhimento do transporte areo?

Absolutamente! O setor tentou calcular a maneira em que a meta de
reduo poder ser atingida apesar disso atravs de um estudo realizado pela Bloomberg New Energy Finance (BNEF) em conjunto com a
ONG norte-americana Environmental Defense Fund. Em princpio, a
meta no poder ser atingida por meio de inovaes tcnicas, diz Guy
Turner, economista-chefe da BNEF e principal autor do estudo, mas
sobretudo pela incluso do transporte areo no comrcio de emisses.
S assim o setor poder compensar suas emisses.179
Isso de uma franqueza admirvel: no caso do transporte areo, o
objetivo do comrcio de emisses no reduzir as emisses, mas compens-las a um bom preo. Segundo o estudo da Bloomberg, at
2020 haver no mercado certificados de CO2 o bastante para compensar cerca de 30-50% dos gases de escape do transporte areo.
O setor do transporte areo teria que desembolsar at 4,6 bilhes de
dlares pelos direitos de emisso. Calculando-se pelo preo da passagem de um voo de Paris a Nova York, a sobretaxa do CO2 equivaleria
a um aumento de preo de 1,50 - 2 dlares. Assim, com a compra de
certificados, o setor areo poderia melhorar seu balano de carbono
de maneira relativamente barata.180
Com esse plano, a indstria area se v na vanguarda das indstrias
em termos de gerenciamento das emisses de carbono.181
No mnimo, esto na vanguarda de um mundo surreal em que emisses
crescentes podem ser vendidas como redues.
Um breve exame da histria da legislao ambiental norte-americana mostrou que o comrcio de emisses nasceu como uma anttese
consciente a uma abordagem de regulamentao estrita (comando e
controle). A histria da poltica ambiental, e especialmente a europeia, no pode ser reduzida a uma luta entre instrumentos de mercado
contra regulamentao; tampouco houve, absolutamente, qualquer
virada definitiva em uma direo. No entanto, a retrica incansvel
do mercado comprovou sua eficcia. Abordagens baseadas em mercado so hoje consideradas modernas e flexveis. Talvez o presente
ainda no lhes pertena, mas o futuro, cada vez mais. O fato de que o
RCLE-UE o instrumento central da poltica climtica europeia extremamente eloquente. Muitos defensores do meio ambiente tambm
apoiam a criao e expanso de sistemas de comrcio de carbono como
a via privilegiada da poltica climtica internacional. Porm, amide,
passa despercebido que o como da reduo de CO2 acordada em
um sistema de cap and trade confiado s mos da indstria. indiferente se por usinas nucleares, CCS ou expanso de energias renovveis: o que conta a reduo do CO2 mensurvel, nada mais. Sob
essa perspectiva, os subsdios pblicos para a expanso das energias
renovveis ou a proibio de vegetais geneticamente modificados rapidamente se tornam medidas que distorcem a concorrncia.
A disseminao de mercados de carbono promovida, entre outros,
por um grupo de lobby a Associao Internacional de Comrcio de
Emisses (IETA), com o bonito slogan: Desafios de clima, solues de
mercado. A lista de membros reveladora. Constam as grandes corporaes petrolferas, como BP, Shell e Chevron; assim como Vatenfall
e Dow Chemicals; alm de consultorias, como a KPMG. Na arena da
poltica climtica internacional, a IETA no atuou apenas como lobista
dos mercados de carbono os defensores do CCS tambm contam com
forte representao.182
Em um mundo de inovaes e compensaes, o modelo da eletricidade
a carvo (com CCS) at poderia sobreviver e o que no tecnologicamente factvel vai para a alada da compensao. O exemplo do
transporte areo mostra aonde isso pode levar. O setor da aviao no
foi contemplado pelo Acordo de Paris. As metas de reduo no transporte areo, primeira vista to exigentes (50%), e com as quais
a indstria se comprometeu voluntariamente, so compatveis com a
provvel subida das emisses. Bem-vindo ao mundo das manobras semnticas e mistificaes.
131
A marginalizao da poltica no um efeito colateral das abordagens

baseadas em mercado ela a sua essncia. poltica compete criar
o mercado (alis, uma tarefa extremamente complexa) e fixar um teto
de emisses um desafio nada pequeno, no caso de este limite realmente pretender ter efeito.
132
Mas a priorizao dos instrumentos baseados em mercado no leva

apenas a uma marginalizao da poltica: ela tambm influencia o estabelecimento de prioridades. No coincidncia que o carbono desempenha um papel central nos mecanismos econmicos de mercado
mais importantes, pois ele o gs de efeito estufa mais importante,
sendo assim identificado como o fator mais relevante para a mudana
climtica. Por isso, o CO2 j foi chamado de a me de todas as externalidades. Embora seja de conhecimento pblico que a crise ambiental global multidimensional, a poltica ambiental internacional parece cada vez mais uma cruzada (frequentemente frouxa, alis) contra
o CO2, o arqui-inimigo declarado. A Conveno do Clima tornou-se
incontestavelmente o foro mais importante, embora nem sempre bemsucedido. A Conveno sobre Biodiversidade (ou mesmo a chamada
Conveno da Desertificao), por sua vez, mal levada em conta,
vegetando como letra morta.
Como tentamos esclarecer, o CO2 relativamente fcil de mensurar,
quantificar e precificar ao contrrio dos servios ambientais.183
Ele tambm associa as emisses industriais aos ecossistemas naturais
(florestas e pntanos) por meio da sua capacidade de armazenar CO2
sob o estandarte da mtrica de carbono. Assim, a Conveno do Clima se apoderou cada vez mais tambm da questo florestal, e novas
ideias pretendem ampliar isso para paisagens. Como resultado, a
Conveno Climtica tende a se tornar uma conveno global sobre
uso da terra, significando a incluso do uso da terra nos mercados de
emisses. O alcance das consequncias no pode nem ser estimado.
por isso que para muitos especialmente para a j citada Rachel
Kyte o carbono se afigura como a moeda do sculo XXI.184
A concentrao no carbono, porm, traz o risco de desviar a ateno de outras questes ambientais. O exemplo mais instrutivo est
novamente nos agrocombustveis.185 O alvoroo em torno deles j se
acalmou um pouco, mas os riscos ficaram ainda mais visveis e dificilmente so negados contudo, armazenar carbono por meio do uso da
terra segue sendo um caminho muito em voga. J h algum tempo
prometida uma nova gerao de plantas que possibilitem uma utilizao mais eficiente; porm, eles naturalmente necessitaro de rea
e fertilizantes tambm. A precificao do CO2 poderia tornar essa via

de uso da terra ainda mais atraente, pois se poderia comercializar no
apenas o combustvel, mas tambm a reduo de CO2.
Economia verde sem sociedade

Os conceitos e cenrios de economia verde ocupam-se muito pouco
de como a economia poderia chegar a uma reinsero na sociedade.
Questes de distribuio, perspectivas de direitos humanos e igualdade de gnero, e direitos de participao democrtica no so tematizados, ou o so apenas parcialmente. Os conceitos de economia
verde foram elaborados basicamente por instituies como a OCDE, o
Banco Mundial e a ONU, e instrumentos baseados em mercado foram
desenvolvidos e introduzidos no mbito de convenes mundiais das
Naes Unidas, mais tarde ingressando na seara das polticas nacionais. Nenhum desses conceitos derivou de um amplo debate pblico e
democrtico baseado nos princpios da justia e dos direitos humanos.
No mundo da economia verde, as empresas so os atores mais importantes. Para isso h bons motivos, e outros menos compreensveis.
As empresas so consideradas os players econmicos decisivos deste planeta. Na perspectiva do crescimento verde, no h lugar para
disputas sociais sobre o caminho certo, e menos ainda para atores
sociais que oferecem resistncia e dizem no.
Todavia, muitas decises centrais da poltica ambiental foram tomadas em virtude de protestos e da interveno dos cidados. Na Alemanha, o exemplo mais conspcuo foi a sada da energia nuclear. Na
discusso sobre a energia nuclear, argumentos econmicos e cientficos tiveram um papel importante, mas a deciso final coube ao voto
dos cidados: Ns no queremos essas usinas nucleares. A poltica
das energias renovveis fruto do engajamento dos cidados e de
uma deciso poltica cuja racionalidade econmica at hoje posta
em dvida por alguns lobbies, mas que ainda assim apoiada pela
maioria da populao alem.
Em todo o mundo, h pessoas que combatem projetos de grande porte
destrutivos, que tomam a liberdade de dizer no. Essa liberdade no
precisa ser economicamente justificvel, ela no depende de custos de
oportunidade ou da avaliao dos servios ambientais. Ela parte das
possibilidades fundamentais de escolha poltica, quando permitidas
pelo sistema poltico. precisamente essa liberdade de deciso que
tende a ser minada pelo enquadramento econmico e torpedeada por
decises polticas tomadas de maneira autoritria, sem legitimidade
133
democrtica. a tecnologia e o mercado que acabam determinando o

desenvolvimento. Ultimamente, os opositores da engenharia gentica
vm sendo acusados de ser corresponsveis pela fome mundial e pela
mudana climtica se no adotarem com entusiasmo as solues tecnolgicas da indstria.
Movimentos sociais pelo uso ecolgico da terra
134
Um exemplo de como os movimentos sociais e os atores polticos eram

e so capazes de influenciar a poltica ambiental vem do Brasil: aps a
morte do ativista Chico Mendes em 1988, os seringueiros conseguiram
que reservas especiais fossem criadas para a sua atividade extrativista.
A luta dos seringueiros no Brasil teve repercusso mundial. Ela apresenta um modelo diferente das reservas de proteo natural desabitadas da frica, h muito preconizadas e implementadas pelas grandes
organizaes ambientais internacionais. No Brasil, grupos sociais que
vivem na e da floresta engajam-se pela preservao, pela melhoria da
sua situao social e pela garantia e ampliao dos seus direitos. O modelo dos seringueiros foi seguido por outras comunidades tradicionais,
sendo aplicado tambm nas reas de manguezais. Nesse nterim, 24 milhes de hectares de terra da regio amaznica foram designados como
reservas extrativistas uma rea correspondente antiga Alemanha
Ocidental. Aqui, comunidades tradicionais conquistaram e asseguraram
seus direitos.186 Ser que no futuro isso ser substitudo por clculos de
quanto valem os servios ambientais?
frequentemente espantoso o quo pouco os defensores da abordagem econmica sabem sobre conquistas sociais e quo pouco eles se
interessam pelas lutas sociais atuais. O fator subjetivo desaparece;
apenas o ator que faz clculos econmicos interessa. No so os atores sociais que vo salvar o mundo, mas os contadores o que diz
tambm Pavan Sukhdev, embora com um ponto de interrogao.187
A terra um fator crtico para qualquer perspectiva de futuro ecolgica. No se pode multiplicar terras a bel-prazer, e ela se defronta com
pretenses sempre renovadas, seja o cultivo de vegetais para combustveis, a produo de carne em crescimento contnuo ou o fornecimento de leo de palma para chocolate. Novos usos e uma humanidade em crescimento tiveram como resultado que cada vez mais terra no
mundo convertida para uso agrcola ou para urbanismo. To limitada
a totalidade da rea quanto flexvel e scio-historicamente influencivel a poro da Terra marcada pela utilizao humana. Nos
ltimos sculos, a expanso das reas rurais e residenciais se deu sobretudo s custas de florestas, pntanos e brejos (hoje se prefere a
denominao terras midas). A transformao de matos e alagados

era considerada at h pouco um heroico ato civilizatrio. Braslia,
fundada em 1960, ainda foi celebrada como uma conquista salva da
floresta nativa com o belo dito latino urbs, ubi silva fuit (cidade
onde era mata).
Contudo, a viso sobre florestas e terras midas modificou-se radicalmente nas ltimas dcadas. Elas no so mais tidas como obstculos
civilizao, mas como ecossistemas preciosos, centros de diversidade
de espcies e estoques de carbono. A proteo ambiental e a preservao da biodiversidade esto em conflito direto com as estratgias
de expanso dos campos agrcolas e zonas urbanas. A proteo das
florestas e terras midas tornou-se uma prioridade da poltica ambiental global. Contudo, apesar de toda a revalorizao discursiva das
matas nativas, o desmatamento mundial prossegue.
Um ponto cego especialmente grande: o direito dos

povos indgenas
No se trata apenas de um conflito entre preservao natural e utilizao humana; essa percepo muito disseminada reproduz um
mal-entendido fatal. Via de regra, os ltimos grandes ecossistemas
naturais preservados do mundo so habitados e utilizados por seres humanos. Eles so o territrio de povos indgenas e comunidades tradicionais. Esse termo convencional, hoje de uso internacional,
denomina uma multiplicidade de sociedades humanas que vivem h
geraes em e com florestas e outros ecossistemas, deles tirando seu
sustento. Sua forma de utilizao no provocou destruio em grande
escala desses ecossistemas. Mas no so reas pequenas, de modo algum. Por exemplo, apenas na Amaznia brasileira, aproximadamente
2,5 milhes de quilmetros quadrados so delimitados como territrios indgenas ou reservas utilizados majoritariamente por comunidades tradicionais. Isso d quase cinco vezes o territrio da Frana
(540.000 quilmetros quadrados). No Mxico, 80% da rea florestal
do pas esto sob a forma tradicional de propriedade do ejido, um tipo
de economia em comum. Mundialmente, estima-se que nos trpicos
h mais rea florestal explorada por povos indgenas e comunidades
tradicionais do que por proprietrios particulares.188 Essas reas so
ameaadas pela intruso da agricultura comercial e do desmatamento,
assim como pelo esgotamento dos recursos do solo e a execuo de
projetos de grande porte, como barragens. Os conflitos em torno do
petrleo na Amaznia atraram os olhos do mundo h imensas jazidas de petrleo sob a floresta pluvial do Peru e do Equador.
135
No se trata de alguns conflitos localizados. No Mxico, por exemplo,

nos ltimos 15 anos o governo outorgou 43.675 concesses de minerao, perfazendo quase a metade do territrio do pas.189 Segundo
a Cmara de Comrcio Alemanha-Mxico, 60% do pas so propcios
para minerao.190
Na luta mundial por terra, por acesso a recursos e tambm pela proteo destes, os povos indgenas e as comunidades tradicionais ocupam
uma posio-chave e exatamente por isso tm sua existncia ameaada. Afinal, em que pese sua grande relevncia, a posio jurdica
dos povos indgenas e das comunidades tradicionais mundialmente
muito heterognea e amide precria. Alm disso, suas possibilidades
de influncia poltica so escassas em comparao com os interesses
dos governos e das grandes corporaes. Por isso, muitos esforos
internacionais visam melhoria da sua posio jurdica.
136
Em 2007, a ONU aprovou uma resoluo sobre os direitos dos povos

indgenas. O tratado internacional mais importante de proteo dos
povos indgenas a Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho das Naes Unidas (OIT), que lhes atribui uma influncia
abrangente (incluindo o direito de dizer no) sobre projetos de desenvolvimento. At hoje, o nico documento vlido no direito internacional que reconhece e arrola os direitos dos povos indgenas. No
entanto, a OIT 169 s foi ratificada por 22 Estados. A Alemanha no
est entre eles.
O fortalecimento dos direitos contestados e ameaados dos povos
indgenas e das comunidades tradicionais poderia desempenhar um
papel central na conservao dos ecossistemas ainda existentes, fazendo uma contribuio importante poltica climtica e de biodiversidade. Nas abordagens de economia verde, porm, isso tem um
papel inexistente ou insignificante. Mesmo no conceito de economia
verde do PNUMA, que o que mais leva em considerao os aspectos
sociais, os povos indgenas e as comunidades tradicionais no desempenham um papel, e muito menos um papel sistemtico. Isso no
se deve a uma omisso acidental, mas uma consequncia da abordagem do capital natural. A natureza como prestadora de servios
uma natureza alienada dos seres humanos que nela habitam. Assim,
dissolve-se a rede devida que liga os seres humanos ao resto da natureza. Uma natureza sem seres humanos (coisa que dificilmente ainda
existe) o fundamento do construto econmico, em vez de se partir
da relao viva e real entre ser humano e o resto da natureza. Dito de
outra forma: o construto econmico da natureza como capital natu-
ral dessocializa a natureza e desnatura os seres humanos ao mesmo

tempo. Nessa concepo, o central no a questo da conservao do
habitat e dos direitos dos seus usurios tradicionais, mas a valorao
econmica da natureza como prestadora de servios para os humanos.
Isso tem consequncias bem concretas e prticas. No centro da poltica florestal internacional dos ltimos anos esteve o desenvolvimento
do mecanismo REDD. Ele concebido explicitamente como mecanismo
econmico. De fato, os direitos dos povos indgenas desempenham um
papel no REDD, mas s nas salvaguardas, isto , nas linhas-mestras
de execuo de projetos e programas. O suporte aos povos indgenas
e usurios tradicionais associado ao seu desempenho econmico:
eles precisam apresentar resultados concretos e mensurveis na reduo do CO2. Essa a ideia nuclear do REDD.
Naturalmente, isso no em princpio oposto a uma poltica orientada a direitos, mas na prtica, os mecanismos econmicos ocuparam o
lugar poltico central. No fim, a economia verde tambm um programa que exclui outras abordagens, formas alternativas de sabedoria,
conhecimento e prtica. A extrapolao da linguagem econmica no
vem sem consequncias: o fortalecimento dos direitos no o crucial,
tampouco o fortalecimento dos atores contrrios destruio eles
sequer aparecem nas abordagens da economia verde. Mesmo que eles
tenham tido sucesso no passado (ou ser por isso mesmo?).
A crtica feminista no de interesse da economia?

A economia praticamente no toma conhecimento da crtica feminista,
tampouco das anlises sobre como as relaes de gnero acompanham
condies econmicas modificadas. Isso apesar de a anlise das relaes de gnero ser essencial se quisermos controlar as crises ambientais e superar injustias e desigualdades.
137
Crtica feminista da economia neoclssica
138
A economia feminista analisa toda a economia como processos de

gnero, pois a categoria social do gnero est profundamente inscrita nela como estrutura ordenadora. O ponto fulcral da economia
feminista o trabalho de cuidado (care) que em todo o mundo realizado majoritariamente por mulheres e geralmente sem remunerao.
A economia neoclssica exclui da economia o trabalho no remunerado ou honorrio de cuidado, subsistncia e reproduo, tornando-o
invisvel e classificando-o como improdutivo ou extraeconmico. Por
sua vez, a economia feminista enxerga a produo e a reproduo (ou
economia do cuidado) como interligadas, avaliando os trabalhos de
cuidado como criadores de valor. O mercado capitalista s funciona
porque continuamente explora o trabalho de cuidado no remunerados e a regenerao da natureza e os v como recursos infinitamente
extensveis. No entanto, a lgica de funcionamento de crescimento,
aumento de eficincia e acumulao de dinheiro enquadrada pelo capital e pelo mercado est em contradio com a lgica do cuidado, do
tratamento e da seguridade social, esvaziando-a continuamente.191
Precisamos de mais economia, no de menos esse um dos pressupostos bsicos da economia verde. Essa insistncia na economia
tambm faz parte da crtica feminista atual aos conceitos de economia
verde. Nos debates feministas, tomou corpo uma crtica economizao de todos os setores da vida. Economia para um bem viver, em vez
de para o crescimento, como Adelheid Biesecker define pontualmente a crtica feminista.192 No centro dos conceitos feministas tambm est a economia previdencial, uma economia do cuidado (care).
Trata-se de cuidar, tratar, criar crianas, jovens, doentes e idosos.
Isso pertence ao cerne de qualquer economia, sendo ao mesmo tempo um trabalho de relacionamento emocional. O escamoteamento do
reprodutivo, a negao da sua posio central em toda sociedade e
economia so coisas repetidas tambm pelos conceitos de economia
verde. De acordo com Jason Moore, o capitalismo como forma de organizao da natureza depende no apenas da natureza barata
(custos no pagos ou externalidades), mas tambm de trabalho no
remunerado (atividades reprodutivas, geralmente exercidas pelas
mulheres). Sua existncia no uma coincidncia ou efeito no intencional do capitalista, mas um coproduto necessrio e ativamente
produzido do capitalismo.193
Em vez da economizao do trabalho de cuidado, as tericas feministas demandam a valorizao poltica do trabalho de cuidado e a
criao de mecanismos sociais baseados nesse reconhecimento. Esse
ponto de partida produz inferncias polticas bem diferentes de uma
pura economizao via trabalho remunerado: o trabalho de cuidado
deve se reorganizar institucional e socialmente, e acima de tudo entre
os gneros.
As chamadas tecnologias de reproduo representam uma nova onda
de economizao da vida. Aqui h espantosos paralelos entre a economia da natureza e servios ambientais e a valorao econmica de
corpos e substncias corporais, como vulos, esperma e tecidos, assim
como a comercializao de corpos atravs de prticas como a barriga
de aluguel. As crticas feministas tambm chamam esse campo das
tecnologias de reproduo de bioeconomia.194
Justia: um espao em branco

Os mercados podem muito: o seu lugar central nas economias modernas no um acaso, tampouco o resultado dos atos de pessoas
ou poderes malignos. Os mercados apresentaram um sucesso enorme.
Eles so eficientes na alocao de recursos (escassos) a eficincia
de alocao o cerne do sucesso dos mercados , e os apologistas dos
instrumentos de mercado na proteo ambiental e climtica sempre
se valem disso. Nos ltimos tempos, especialmente aps a crise financeira, foram externadas dvidas quanto eficincia dos mercados,
mas deixemos isso de lado. Os mercados so bons em eficincia. Mas
eles no so adequados para instaurar justia social ou responder de
maneira completa a questes ticas.
claro, existem abordagens voltadas ao mercado que pretendem
promover a justia e a orientao tica, por exemplo, o Fair Trade, a
economia solidria, ou o investimento tico e o consumo eticamente
motivado. Essas abordagens podem constituir-se em motivaes importantes para mudana e fortalecer novos atores que influenciem as
estruturas de poder existentes. Porm, a sua participao de mercado ainda extremamente restrita: a despeito de expressivos nmeros
de crescimento, a quota do caf Fair Trade, por exemplo, de 2,1% na
Alemanha.195 Campanhas que demandam critrios ecolgicos e ticos
tambm podem influenciar as decises das empresas. Porm, s o uso
de leo de palma sustentvel no Nutella no impede a expanso da produo de leo de palma. Essas abordagens antirregulatrias s desdobraro todo seu potencial quando a perspectiva for uma transformao
socioeconmica, e no apenas consumo com conscincia limpa.
139
O fato de que mercados nada tm a ver com justia social no inteiramente pacfico, mas em grande parte aceito. A ineficincia por
si s no produz justia social isso foi muito bem comprovado por
desastrosos experimentos socialistas. Nessa medida, pode-se afirmar
que mercados eficientes e uma economia funcional so a base da justia social. Mas os mercados no contribuem automaticamente para
isso. Por isso, em todas as democracias modernas, os mecanismos de
mercado so limitados ou modelados pela redistribuio estatal, pela
tributao progressiva, por sistemas e polticas sociais, ou pelo salrio-mnimo. A formatao dessas intervenes estatais um ponto
central dos debates polticos atuais.
140
Estranhamente, a essas reflexes no dado um peso alto ou sistemtico na economia verde do mainstream. Se pr um preo no carbono o mecanismo central de governana, deve-se imediatamente
perguntar pela justia social. Os preos podem guiar a alocao, especialmente promovendo o tratamento eficiente da energia e dos recursos. Uma precificao eficaz do CO2 se refletiria diretamente, como
j esboado, em preos mais altos para gasolina, eletricidade e calefao, e os preos teriam que subir bem expressivamente para gerar
resultados. Um preo de cerca de 2,50 euros por litro de gasolina, por
exemplo, afetaria muitas pessoas que ganham pouco, mas no seria
um grande problema para os proprietrios de SUVs.
Os problemas dessa configurao social da poltica energtica j
podemos ver na reforma energtica da Alemanha, onde o lobby do
carvo tenta ganhar apoio se queixando do alto custo da energia
para os pobres omitindo o papel que os subsdios a combustveis
fsseis desempenham.
Embora seja exprimida pelo lado errado e por motivos errados, a questo real e importante. Na Alemanha, bem lentamente estamos nos
acostumando com o termo pobreza energtica cuja definio dbia, por sinal. Uma tentativa de compreender o fenmeno dimensiona
o nmero de famlias (de baixa renda) que gastam mais que 10% da
sua renda em energia. Elas subiram de 6,4%, em 1988, para 17,8%,
em 2012. A ausncia da dimenso social na poltica de energias renovveis compromete a sua legitimao, que ainda assim alta. No
estabelecimento das isenes para as empresas, a (supostamente necessria) garantia da competitividade da indstria alem foi evidentemente mais importante do que preocupaes sociais.196
Porm, uma implementao eficaz da estratgia de pr um preo no
carbono levaria a distores sociais consideravelmente mais fortes
do que a reforma energtica. em vo que se busca uma resposta
correspondente a essa questo nos projetos da economia verde.
Os mercados tambm no so adequados para predeterminar ou tomar

decises normativas. Questes como a descontinuao da energia nuclear ou a proibio de organismos geneticamente modificados no podem ser decididas pela eficincia de alocao dos mercados. Aqui, no
so os preos que decidem, mas critrios normativos. Porm, nos conceitos de energia verde as decises normativas cada vez mais tornam-se
questes de mercado e precisamente essa a consequncia da posio central que concedida aos instrumentos baseados em mercado.
Limitaes inerentes economia verde

A associao entre poltica climtica e uso da terra com certeza no
um simples caminho de ganha-ganha para a poltica climtica.
Ela est incrustada em conflitos ecossociais cujos atores devem ser
levados a srio. O sequestro de CO2 pelo uso da terra e a produo
de agrocombustveis aguam a concorrncia por rea, conforme mostrado em traos gerais. Porm, a expanso das energias sustentveis
tambm gera esses conflitos. Parques elicos significam igualmente consumo de rea e recursos. Um automvel eltrico que roda com
100% de energia renovvel tambm construdo com minerais raros,
necessita de materiais como o ltio e, assim, contribui para o aprofundamento dos conflitos por recursos.
Mas talvez esse no seja o problema decisivo. A luta contra a catstrofe climtica pode acabar deslegitimando todos os atores desses
conflitos. Grandes barragens agora so justificadas com argumentos
climticos, e quem contra turbinas elicas na sua regio logo tachado de nimby (de not in my backyard no meu quintal, no),
de egosta incorrigvel que se ope grande tarefa da humanidade. A
poltica climtica importante, e para uma reforma energtica precisamos de turbinas elicas. Porm, mesmo a ampliao da energia elica no est livre de conflitos, e precisa estar aberta para negociao
e procedimentos democrticos. No entanto, em muitos conflitos h o
risco de a mudana climtica tornar-se um argumento irrespondvel
para projetos bem especficos. O gegrafo belga Erik Swyngedouw
cunhou a expresso a poltica no poltica das mudanas climticas
para definir essa tendncia.197
A ameaa da catstrofe humana limita o espao de manobra da poltica, e a poltica cada vez mais se torna a implementao das limitaes inerentes da economia verde, apenas reformuladas. O fato de
as primeiras vtimas geralmente serem famlias de agricultores ou indgenas que, por exemplo, se opem ao roubo de terras por meio de
turbinas elicas, e no os proprietrios de SUVs ou passageiros areos
habituais, apenas uma consequncia de mecanismos baseados em
141
mercado que s conhecem uma moeda: CO2. A apropriao discursiva

das mudanas climticas por parte dos propagandistas das solues
de mercado cria com isso um verdadeiro contexto ps-democrtico
(Colin Crouch) ou ps-poltico (Chantal Mouffe)199 que no poderia ser mais poderoso: um mercado que deslegitima os outros legitima
a si mesmo com a debelao da catstrofe humana.
A energia elica precisa reconhecer direitos!
142
O istmo de Tehuantepec, no sul do Mxico, o nico lugar do continente americano onde nenhuma cadeia montanhosa separa o Atlntico do Pacfico. O vento sopra constantemente e com fora. Portanto, um local ideal para parques elicos. Atualmente, h 15 parques
elicos em operao no istmo, e sero 27. Em cada parque h mais
de 100 turbinas elicas. Deve ser instalada uma potncia de 10.000
MW, o correspondente a cinco ou seis usinas nucleares. Empresas europeias, como Acciona, Iberdrola, ENEL, Siemens ou EDF, produzem
essa eletricidade, sobretudo, para usurios finais fixados em contrato,
como WalMart ou a mineradora Peoles. Mais energia limpa no Mxico quem se incomodaria com isso? Porm, agitam-se resistncias
entre a populao e os pequenos agricultores se sentem lesados. A
maioria dos parques elicos est em domnios indgenas. Venderamlhes gato por lebre, a queixa dos moradores. No h empregos,
no h desenvolvimento, ns no usamos a eletricidade. E a empresa
fica com 99% do lucro, diz Bettina Cruz, uma ativista de direitos
humanos da regio. O valor pago pelo arrendamento irrisrio, no se
pode mais lavrar o campo e a populao est mais pobre do que antes.
Os agricultores reivindicam a resciso dos contratos de arrendamento.
Se eles fizerem protestos, sero enquadrados como criminosos. Muitos
agricultores no podem mais pisar em suas terras. Os grupos insatisfeitos sempre salientam que no so contra a energia elica, mas contra as
condies sob as quais lhes tomaram a sua rea. O exemplo do Mxico
mostra que a energia elica tambm pode entrar em conflito com o direito sobre a terra, e o seu desenvolvimento muitas vezes no serve ao
fortalecimento das estruturas regionais ou locais, sendo imposto precisamente contra elas. Para os afetados, o projeto um fardo. Na ndia,
segundo organizaes ambientais, o governo tem ambiciosas metas
de expanso para energias renovveis, mas nenhum plano de como
atingir essas metas de maneira socialmente justa e num contexto democrtico. So experincias como essas que fazem da economia verde
um conceito controverso para muitos ativistas do Sul s vezes, um
verdadeiro bicho-papo.198
Sem alternativas?
Muitas justificativas dos instrumentos baseados em mercado se arrimam no nas suas supostas vantagens, mas na falta de alternativas
a eles. Alega-se que a proteo da natureza e a poltica ambiental
esto entre a cruz e espada. A regulamentao por instrumentos
econmicos, como impostos ecolgicos, no politicamente vivel.
Tambm, em particular na proteo natureza, a penria financeira
claramente perceptvel para todos os atores. Portanto, o comrcio
de emisses parece uma sada politicamente possvel, e a valorizao
econmica dos servios ambientais poderia fazer da proteo ambiental uma fonte de dinheiro.
O poder de atrao dessa argumentao compreensvel. Contudo, por
ora os mecanismos propostos no foram capazes de cumprir suas promessas e, politicamente, levam a uma armadilha. Isso foi demonstrado
pelas experincias do mercado europeu de emisses. Assim, em vez de
criar modos de reanimar um comrcio de emisses clinicamente morto,
deveramos lembrar que outros instrumentos podem ser mais objetivos
e bem-sucedidos. Existem alternativas e elas so implementveis; todavia, frequentemente no so desejadas politicamente.
O desafio decisivo para a poltica climtica pr um fim ao uso de
fontes de energia fsseis isso cada vez mais um consenso. O comrcio de emisses mostrou-se totalmente inepto para atingir esse
objetivo. Por outro lado, a Lei das Energias Renovveis (EEG) teve
xito apesar de muitos problemas nos detalhes e implementao.
Com ela, uma energia economicamente no competitiva foi subsidiada por instrumentos econmicos, de forma que hoje consegue gerar
energia eltrica a bons preos. No sai de graa, mas as experincias
com a EEG tambm mostram que possvel obter maiorias sociais para
esse tipo de converso.
A fixao no comrcio de emisses como um instrumento de mercado
pretensamente flexvel ps de lado o debate sobre outros instrumentos, incluindo os econmicos. Quando, aps o fracasso da Conveno do Clima em Copenhague, acendeu-se uma discusso sobre um
imposto sobre CO2, ela foi rapidamente sufocada por remisses ao
comrcio de emisses j existente apesar de haver experincias positivas com esse imposto, por exemplo, na Sucia.
H tambm outros pontos de vista disposio. Segundo estimativas do FMI e da AIEA, em todo o mundo gasta a inacreditvel soma
de cerca de 5,3 trilhes de dlares anuais em subsdios a energias
fsseis.200
143
Os estmulos errados no so um problema apenas na poltica climtica a proteo da natureza e da biodiversidade tambm sofrem com
isso. Conforme dados da Agncia Federal do Meio Ambiente da Alemanha, os subsdios danosos ao meio ambiente no pas foram de 52
bilhes de euros em 2010. No h cortes sistemticos em vista, a
afirmao lacnica do rgo. E, de fato, quase nada mudou desde ento. Muitos instrumentos econmicos da poltica so concebveis nas
abordagens de economia verde, e elas recorrem a eles. Mas por que
h to pouca implementao vista? Os interesses particulares de
setores econmicos individuais esto sempre impedindo o redirecionamento rumo a uma economia mais eficiente e baseada em mercado.
Isso no deixa de ser irnico. Os subsdios so frequentemente identificveis como social e ecologicamente prejudiciais. Eles distorcem a
concorrncia e dificultam que produtos poupadores de recursos e mais
eficientes se estabeleam no mercado.
144
A nossa argumentao no se dirige aos mecanismos e instrumentos econmicos em geral. Ela se dirige tendncia de eliminao do
espao para decises polticas por meio de instrumentos econmicos
baseados em mercado e ao aviltamento da regulamentao, do controle democrtico e das alternativas polticas, assim como deslegitimao e criminalizao do protesto e da resistncia. Cria-se o risco
de que determinadas possibilidades de ao e alternativas sumam de
todo do horizonte poltico. Quando mercados de emisses e outros
mecanismos econmicos baseados em mercado se tornam as principais
interfaces da poltica ambiental e climtica, surge o risco de apenas
acompanhar ecologicamente modelos de crescimento marcados por
interesses de dominao. Todos os conceitos de economia verde colocam em posio central a economia e as empresas como os principais
atores. Porm, o homo oeconomicus no vai conseguir trazer sozinho
todas as solues para a grande transformao.
10 | A sociedade civil entre despolitizao e espaos

restritos de ao
O papel da sociedade civil nos debates sobre economia verde to
diverso e controverso quanto o prprio conceito de sociedade civil. As
sociedades civis assumem papis e tarefas totalmente diferentes. Por
exemplo, elas podem agir independentemente do Estado ou por incumbncia dele. frequente que elas assumam tarefas pblicas, como
servios sociais, humanitrio e de poltica ambiental, e no raro so
dependentes de financiamento pblico ou privado.
Uma sociedade civil engajada e independente do Estado pode dar incio a processos de mudana, de emancipao social, e preencher importantes funes de controle em relao aos governos, em nvel tanto nacional quanto internacional. No toa que elas so chamadas
de co de guarda da poltica pblica: amide conseguem tematizar
deslizes polticos e debates sociais, assim como organizar alternativas
polticas e counterpublics.
ONGs e OSCs no so um bloco homogneo, como as querem muitas
descries. Pelo contrrio, representam anseios extremamente diferentes, intervindo em processos polticos munidas de mandatos e legitimaes totalmente diferentes (nmero de membros, procedimento
democrtico intraorganizacional). Contudo, uma coisa se aplica a todas: para que ONGs profissionais, movimentos sociais e organizaes
comunitrias possam se articular e intervir politicamente, precisam de
um marco poltico e institucional que funcione a includas a liberdade de reunio e de associao dos cidados e a manifestao irrestrita em pblico (liberdade de expresso).
Alm disso, sua influncia e o poder de negociao das ONGs e OSCs
tambm depende dos recursos polticos e financeiros com os quais
elas so dotadas.
Na rea do meio ambiente e proteo da natureza, j existem verdadeiras ONGs multinacionais, que investem em projetos com oramentos imensos e exercem sua influncia atravs de lobby. No entanto,
elas nem sempre representam os interesses da populao nativa ou
das ONGs locais.
O exemplo da economia verde ideal para demonstrar as abordagens,
influncias e formas de interveno heterogneas e por vezes fortemente divergentes dos atores da sociedade civil. Por exemplo: grandes
145
entidades ambientais (sobretudo norte-americanas, mas de atuao

global), como a Conservation International, The Natural Conservancy,
Environmental Defense Fund e WWF, participam muito ativamente dos
novos instrumentos baseados em mercado, como comrcio de emisses,
REDD+ e a valorao econmica dos servios ambientais.
Encontram-se muitos desses exemplos nos projetos REDD187a:

Grandes entidades ambientais so inclusive pouco crticas ou at favorveis a muitas das novas tecnologias como, por exemplo, CCS e
geoengenharia. Apesar de as posies de cada entidade (e, parcialmente, das diferentes filiais nacionais ou pessoas dentro das associaes) serem bem diferentes, pode-se notar uma tendncia nas ONGs
mainstream: a f na capacidade de governana da poltica se perdeu
em muitas organizaes ambientais de proteo da natureza. Nesse
contexto, os mecanismos de mercado surgem como promessa de salvao, no apenas para resolver problemas, mas muitas vezes tambm
como um meio para encher os prprios caixas (vazios).
146
Onde os Estados possuem deficincias de governana ou assumem o

papel de moderador, particularmente, as grandes ONGs esto envolvidas. Nas chamadas rodadas de multistakeholders, regras voluntrias so negociadas com (grandes) ONGs. Assim, eventualmente so
legitimadas polticas que vo de encontro s transformaes necessrias, dando-se sem prestao de contas ou feedback democrtico aos
afetados, queles que vivem nos territrios e aos movimentos sociais
que atuam junto s comunidades que vivem nessas reas. Existem
inmeros exemplos de resistncia local (por exemplo, contra a derrubada de matas) enfraquecida por tais processos. Muitas vezes, o
resultado a despolitizao ou a ciso da sociedade civil.
Um exemplo a Mesa Redonda para leo de Palma Sustentvel (RSPO),
fundada em 2004 por iniciativa da WWF. Seu objetivo promover mtodos sustentveis de plantio de leo de palma. Alm das associaes de
proteo ambiental e outras ONGs, seus membros so principalmente
empresas (operadoras de latifndios, comerciantes e usurios industriais de leo de palma, assim como investidores e bancos). Mais de 250
ONGs ambientais, sociais e de direitos humanos em todo o planeta criticam a Mesa Redonda como plataforma de green washing e rotulagem
fraudulenta. Os grupos crticos acusam a RSPO de permitir a expanso
das plantaes de leo de palma atravs de certificao, em vez de proteger os direitos fundirios das populaes locais.
Encolhimento dos espaos

Junto com essas formas de cooptao, h tambm uma tendncia
inquietante bem diferente. Hoje em dia, estamos vivenciando uma
onda de medidas jurdicas, burocrticas ou fiscais que limitam enormemente as atividades da sociedade civil, especialmente das ONGs.
So visadas no apenas as ONGs domsticas, mas, sobretudo, organizaes e fundaes estrangeiras que do suporte a parceiros. Em
alguns pases, ocorrem mesmo campanhas de incitao e difamao
contra toda forma de oposio. ONGs e mentes crticas so tachadas de testa de ferro do exterior ou agente estrangeiro quando
cooperam com organizaes ou fundaes estrangeiras. Toda forma
de cerceamento parece ser permitida: ativistas so presos, contas so
congeladas, ameaas so proferidas, alvars so cassados, sites so
bloqueados, escritrios so fechados, cadastros so impostos. Em
muitos pases, a segurana nacional e a luta contra o terrorismo so
usadas como desculpa para silenciar ou banir organizaes democrticas uma suspeita generalizada que serve para legitimar qualquer
medida repressiva.
Em pases democrticos ou parcialmente democrticos, cada vez mais
observamos que todo um pacote de medidas dos governos se dirige
especialmente aos movimentos sociais e ONGs que se opem a projetos de grande porte de extrao de carvo, petrleo ou gs e outros
projetos de infraestrutura e investimento (por exemplo, oleodutos ou
landgrabbing). Mas no apenas na China, Rssia, ndia, Etipia,
Turquia ou Camboja que os protetores do meio ambiente sofrem presso como membros da sociedade civil. Em todo lugar onde est em
jogo o controle do acesso aos recursos naturais estratgicos e sua
explorao (de carvo, petrleo e gs at gua, florestas, terras e biodiversidade, sem falar nos recursos genticos), os poderosos recorrem
a estratgias flexveis para garantir o seu poder e a sobrevivncia do
seu modelo de negcio. o que registra Maina Kai, relator especial
das Naes Unidas sobre o direito de liberdade de reunio e associao, em seus relatrios.201 Alm dos casos dos pases em desenvolvimento, ele descreve tambm casos de violaes de direitos humanos
relacionados a matrias-primas no Canad e na Austrlia.
Assassinatos de ativistas (especialmente na resistncia local) esto
se tornando mais frequentes. A ONG britnica Global Witness, em
seu relatrio How Many More? (Quantos mais?)202, informa que o nmero de ativistas ambientais mortos cresce constantemente. Em 2014,
foram 116 no mundo todo cerca de dois assassinatos por semana.
147
O pas mais perigoso para ativistas ambientais Honduras, com 101

mortos entre 2010 e 2014. E isso apenas os casos conhecidos. A cifra verdadeira possivelmente muito maior, pois os assassinatos frequentemente acontecem em regies afastadas.
Como motivo, a Global Witness sugere as disputas e a crescente
presso em torno de recursos naturais, como terra e matrias-primas
minerais e fsseis. Nomeadamente, so visados exatamente aqueles
que questionam o poder e o controle (por exemplo, sobre recursos
naturais), revelam corrupo e injustias, e no se deixam aliciar por
iniciativas da indstria, tentando revelar e conter sua influncia poltica. Em muitos casos, no se trata da sociedade civil estruturada e
organizada por meio de ONGs, mas de um movimento de resistncia
diversificado e local, que exatamente por sua menor visibilidade internacional e notoriedade escassa, tem mais dificuldades em se defender contra represses.
148
O medo de perda de poder poltico grande. Com frequncia demasiada, ele vem acompanhado da garantia de interesses econmicos.
Em muitos pases, interesses polticos e econmicos so uma s coisa.
Protestos contra tomada de terras e projetos de grande porte no so
bem-vindos neles. O financiamento vindo de fora serve ento como
desculpa, principalmente, para atiar ressentimentos nacionalistas e
desviar a ateno desses interesses. Em todo o mundo, quase sessenta leis de ONG limitam seriamente o mbito de ao das ONGs
e da sociedade civil. E esse nmero crescente, assim como seu rigor.
A preocupao central das leis de ONGs novas ou antigas, e das que
esto sendo modificadas, isolar as organizaes domsticas do fluxo de dinheiro internacional ou, ento, controlar publicamente esses
fluxos. Um meio especial de limitao do espao de atuao e de intimidao so as regras de registro e as normas de relatrio obrigatrio.
A lei de ONGs russa obteve notoriedade e teve imitadores (por exemplo, na Malsia e no projeto de lei de Israel).
Quem recebe dinheiro do exterior precisa se registrar como agente
estrangeiro. A denominao agente no encontrada apenas nas
leis de ONGs. Chamar mentes e atores crticos de agentes ocidentais um jogo preferido das campanhas de difamao seja na Venezuela ou no Egito, no Equador ou na Rssia.
Nos pases autocrticos, a meta suprema sufocar no bero qualquer
forma de organizao ou de protesto pblico. As leis de ONGs no so
a nica medida legislativa a limitar o espao de ao da sociedade ci-
vil: leis de segurana, leis antiterror, leis de mdia todas elas contm
restries capacidade de atuao dos atores da sociedade civil, dos
movimentos sociais, jornalistas, advogados, blogueiros e associaes
profissionais crticas.
Em muitos pases, o governo se ocupa de ambas as coisas: tanto ditar limites s pretenses de participao democrtica quanto reprimir
protestos contra o modelo de desenvolvimento. Qualquer crtica,
qualquer questionamento do poder poltico e econmico das elites
sufocado no bero com todas as foras. O medo que os governos tm
da vontade cidad e do protesto parece ser imenso. A perda de poder
poltico a maior ameaa; demasiadamente frequente que a sua defesa se alie salvaguarda de interesses econmicos. Protestos contra
tomada de terras e projetos de grande porte no so bem-vindos. O
financiamento vindo de fora serve como pretexto para fortalecer a
ressentimentos nacionalistas direcionados a desviar a ateno desses
interesses. Garca Linera, vice-presidente da Bolvia, denunciou think
tanks e ONGs domsticas como representantes do discurso ambiental imperial. A revogao da licena do Greenpeace na ndia interpretada como declarao de guerra do governo indiano contra todos
que se opem ao modelo indiano de desenvolvimento e crescimento.
Por um lado, cortar os fluxos de financiamento externo e conexes
digitais dos ativistas nacionais; por outro lado, perseguio criminal e
vigilncia secreta no territrio nacional: juntos, no apenas diminuem
como podem bloquear totalmente os espaos de ao.
A liberdade de expresso, reunio e associao (tal como sancionada pelos Estados-membros da ONU na Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948) so seguidamente sacrificados no altar
dos interesses econmicos e das polticas externa e de segurana dos
governos. Sem espaos e processos democrticos, a transformao e
adaptao social e ecolgica no ser atingida no Sul, no Oriente e
no Ocidente, ou ser realizada em estruturas autoritrias. Para ns,
porm, a participao democrtica e os direitos humanos so inseparveis das polticas de proteo do clima e dos recursos naturais.
149
Concluso: Precisamos de uma nova

ecologia poltica!
Ns possumos um conhecimento mais diversificado do que nunca sobre as interaes sistmicas da geoecologia e as consequncias das
intervenes humanas. A cincia ambiental e do clima praticamente unnime: estamos prestes a exceder os limites biofsicos, com sequelas irreversveis para a biosfera e o futuro de toda a humanidade.
Isso no alarmismo, mas um chamado para encarar a constatao
e delimitar metas ambiciosas para emisses de toda ordem e para o
consumo de recursos. Essa uma tarefa poltica de primeira importncia. Se o bem viver, a liberdade e a justia de todas as pessoas na
Terra continua sendo um objetivo poltico, ento distribuir o espao
ecolgico remanescente entre as geraes atuais e futuras de maneira
justa e equnime uma questo tica. E esse deve continuar sendo
um objetivo.
150
Mas qual deve ser a abrangncia e profundidade da transformao

correspondente, e com quais conceitos, com quais inovaes polticas, tecnolgicas, sociais e culturais poderemos realiz-la? Como seria uma economia que permanecesse dentro dos limites planetrios?
E como podemos transformar o modo atual de produo e consumo
capitalista de forma que no cause um desastre e no ocorram convulses sociais e polticas? As respostas ainda so incipientes, mas j
existem diversos processos de busca que esto criando um ponto de
partida e um quadro de controvrsia e discrdia. Aqui, ns iluminamos
e questionamos as hipteses e a prtica da economia verde atravs da
crtica do discurso e do poder. Efetivamente, todos sabemos que precisamos de providncias radicais e de uma transformao global em
funo dos limites planetrios. O que polmico em qual ritmo, com
quais medidas polticas, com quais tecnologias o redirecionamento
deve ser realizado.
Portanto, a primeirssima tarefa de um projeto ecolgico de futuro
a mobilizao poltica para a transformao necessria e o desenvolvimento de conceitos de uma nova forma de atividade econmica e de
produo. Atualizar o projeto da modernidade significa ligar a viso
da participao democrtica e do fim da pobreza e da injustia aos
novos conhecimentos sobre os limites planetrios.
A transformao como tarefa poltica inclui tambm apontar os conflitos desse caminho. A histria recente da economia verde cheia de
conflitos de objetivos. Como mencionado, eles se mostram com niti-
Concluso | Precisamos de uma nova ecologia poltica!
dez no caso dos agrocombustveis. Por mais bem-vindas que sejam

as solues em que todos saem ganhando, os conflitos de objetivos
devem ser percebidos e tornados transparentes o mais cedo possvel.
As consequncias sociais e ecolgicas das novas tecnologias e produes precisam ser amplamente discutidas pela sociedade. Afinal, um
redirecionamento radical no se d sem conflitos e rupturas. Esse fato
assusta os tomadores de decises polticas de todas as esferas, os
partidos temem pagar o preo nas eleies, e muitas organizaes no
governamentais profissionais preferem anunciar solues simples em
vez de complexas, tendo em vista as doaes que recebem.
Sugerir que podemos sair das crises com ainda mais economia (verde)
e que inovaes tecnolgicas e novos mecanismos de mercado nos
salvaro pode ser um impedimento para a mobilizao poltica. Eufemismos e embelezamentos no ajudam, muito menos a resignao,
que paralisa. A diviso em otimistas e pessimistas, ou em tradicionalistas e modernizadores, como infelizmente feita com frequncia nos
debates ecolgicos e sociais, inadequada e intil. Ela s desvia da
magnitude do desafio de uma transformao radical, que necessita de
todas as mentes criativas da sociedade em instituies, na poltica e
na economia para repensar e redirecionar.
No obstante, existe uma espcie de ligao entre muitas pessoas da
poltica, economia e sociedade, que sabem que precisamos deixar de
lado o modelo atual de economia e produo. Esse consenso significa
uma grande chance de sucesso para o fim das energias fsseis (a
chamada agenda marrom), com suas catstrofes sociais e ecolgicas.
O potencial para forjar poderosas alianas polticas ainda est longe
de esgotado.
Tambm um consenso que podemos, no mnimo, ganhar tempo com
tecnologias novas e mais eficientes. Porm, devemos novamente encarar o fato de que, apesar desse consenso, as anlises sobre as causas das crises socioecolgicas (e, com isso, os caminhos e objetivos)
podem diferir imensamente. Reconhecer essas diferenas e procurar
discuti-las, ao mesmo tempo em que se forjam alianas para dar passos parciais, mesmo no havendo concordncia em todas as questes,
deve ser o princpio da cultura do debate poltico no complicado processo de busca pelo novo e pelo transformador.
Fazemos a apologia de uma repolitizao da ecologia que reconhea
as constataes cientficas sobre os limites biofsicos do nosso planeta, reivindicando uma transformao radical e se defrontando com
151
questes de justia e poder. Toda viso de bem-estar para todos os

cidados da Terra deve se confrontar com a pergunta: a quem pertence a natureza? Quem tem acesso, quem controla os recursos e como
os distribumos entre ns?
Ns fazemos a apologia da retomada do conceito de ecologia poltica, sem entrar aqui em detalhes sobre o discurso e o produto intelectual dos anos 70 e o seu lastro ideolgico.203 Esse conceito busca
compreender a complexa relao entre poltica e ecologia, a relao
humano-natureza. Hoje, a partir da perspectiva dos limites planetrios e da justia global de clima e recursos, a questo da mudana
radical se impe com ainda mais fora. Nesse contexto, a ecologia poltica lida com discursos de crtica do poder e do capitalismo.
152
A economia poltica engloba uma poltica reformista que abre espaos

de ao para o futuro e proporciona tempo busca por uma transformao mais abrangente. H um grande nmero de alternativas aplicveis para as questes de energia, de agricultura e de transporte,
para o urbanismo ecolgico e muito mais. Igualmente, h propostas
de reforma aplicveis para uma poltica de investimentos, finanas e
comrcio diferente, justa e ecologicamente sustentvel.
Ns conhecemos os instrumentos regulatrios que podem limitar as
emisses e o consumo de recursos. E sabemos como podemos obter
uma democratizao das riquezas e uma distribuio mais justa nas
sociedades e entre os gneros atravs de impostos. Vrias dessas
propostas, iniciativas e campanhas no fracassam por no haver alternativas, mas por causa de relaes de poder poltico e econmico.
Exatamente por isso precisamos urgentemente limitar e diminuir a
concentrao de poder econmico. Contudo, hoje isso ou no acontece, ou acontece em medida insuficiente. Com demasiada frequncia,
a poltica se deixa extorquir, curva-se aos lobbys, em vez de se reabilitar e lutar por obter uma maioria social. A par da limitao, conteno e redistribuio do poder, a poltica ecolgica deve voltar a
se concentrar em instrumentos regulatrios, na proteo do clima e
da biodiversidade (junto com limites, proibies e outros estmulos
politicamente fixados, eles foram muito bem-sucedidos), em vez de
forar mais a economizao da natureza e apostar primariamente em
instrumentos baseados em mercado. O corte de subsdios ecolgicae socialmente prejudiciais, na ordem dos trilhes, faz parte da pauta poltica nacional e multilateral. Essa tambm uma questo de
poder, pois os subsdios favorecem principalmente as elites. Mesmo
assim, a questo dos subsdios goza de um amplo consenso em todos
os cenrios de economia verde.
Portanto, preciso um Estado regulador, sob controle democrtico e

comprometido com o bem-estar geral e com a garantia de um futuro
ecolgico, e uma sociedade civil forte, capaz de enfrentar conflitos.
Conseguir isso j por si s um trabalho hercleo. Afinal, os Estados, as suas instituies e os atores da sociedade civil (dos sindicatos
at as organizaes no governamentais profissionais) tambm fazem
parte de um imperativo de crescimento e so alvos de eficazes lobbies
desde empresas at certos sindicatos.
Os governos (democrticos ou no) esto como nunca antes criando
as condies bsicas de valorizao do capital, condies propcias
para investimentos e consumismo. Ao menos as democracias encontram-se em uma dicotomia na medida em que, a par da promessa de
bem-estar, tambm precisam prover ou proteger bens pblicos, como
um meio ambiente saudvel, educao, e liberdade e direitos humanos. Isso tambm parte da sua legitimao poltica, razo pela qual
sistemas democrticos, procedimentos parlamentares e extraparlamentares, e outros processos democrticos proporcionam chances
maiores de levar a agenda de transformao at o ponto de viragem,
onde as correspondentes maiorias sociais possam ser mobilizadas
(pensemos na sada da energia nuclear, na promoo das energias renovveis e na proibio da engenharia gentica).
Isso tambm no vai acontecer sem conflitos. uma iluso crer que o
progresso tcnico ser capaz de tornar tais conflitos suprfluos. As
estruturas de poder condicionam que o progresso tcnico, e a deciso
de quais desenvolvimentos tecnolgicos queremos, deve continuar
sendo parte da formao de vontade poltica e da luta democrtica.
A idiossincrasia da democracia moderna consiste no reconhecimento
e legitimao do conflito e na recusa de suprimi-lo atravs da imposio de uma ordem autoritria:204 essas so as palavras de Chantal
Mouffe, que analisou como o conflito foi e excludo da agenda poltica em favor de procedimentos orientados ao consenso. Ela acerta ao
considerar as diferenas de opinio e os conflitos em uma democracia
pluralista como no apenas legtimos, mas necessrios. Eles contm
a matria da qual a poltica democrtica feita.205
A poltica e a ecologia poltica precisa exatamente disto: mais coragem para conflito, para confrontao. At agora no ocorreu o redirecionamento necessrio, com a imprescindvel regulao do mercado,
e tambm no se conseguiu descarbonizar e desmaterializar importantes esferas de produo.
153
Qual o sentido de um sistema econmico com o qual destrumos as

nossas condies ecolgicas fundamentais, que nos presenteia com
crises financeiras cclicas e que desgasta as nossas sociedades com
uma desigualdade crescente?, o que pergunta Gerhard Schick em
seu livro Machtwirtschaft Nein Danke! (Economia do poder no,
obrigado!). Ele reivindica uma economia que finalmente volte a servir
ao ser humano, e no o contrrio. Assim, a ecologia poltica pode ir ao
encontro de uma economia verde que faa jus a esse nome.
154
A ecologia econmica como a entendemos refere-se s relaes de

poder que existem entre Norte e Sul, entre ricos e pobres, entre homens e mulheres. Precisamos compreender os interesses econmicos
e polticos e os recursos de poder daqueles que querem deter a hegemonia sobre o caminho da transformao se quisermos organizar
a descontinuao da economia marrom, devoradora de recursos. No
sentido da ecologia poltica, o credo da transformao verde tambm
inclui a arte da autosuficincia, do encolhimento, do menos. No contexto da justia social, a questo da suficincia (quanto o bastante?) no poder ser evitada de todo (e de maneira nenhuma). Os
protagonistas do mainstream da economia verde no querem nem ouvir falar disso. Isso no se encaixa no modelo de negcios. A grande
transformao no ser alcanada sem duras negociaes, sem conflitos e resistncia. A conciliao da economia e da poltica no ser
possvel em todos os casos, e definitivamente no o ser por meio
de novos mecanismos de preo. Pelo contrrio: o tema da ecologia
poltica precisamente que no pode haver modificaes e rupturas
sociais de grande alcance sem lutas sociais e ecolgicas. Sob certas
circunstncias, elas so a prpria essncia e cerne da mudana. Precisamos entender o consenso, a disputa e os conflitos como parte da
transformao, como parte do necessrio processo de busca em que
estamos embarcando. Para isso, necessitamos de um fortalecimento
da autonomia do poltico, e no da sua submisso (ainda que com a
legitimao verde) ao econmico.
s organizaes da sociedade civil cabe uma funo importante na
configurao e implementao da transformao socioecolgica. Por
um lado, a sua atuao superestimada em demasia, pois em regra
(excetuadas algumas grandes fundaes e organizaes conservacionistas) elas no so dotadas dos mesmos recursos que os grandes lobbies econmicos; e, no fim das contas, elas no decidem na melhor
das hipteses, podem influenciar decises polticas. Por outro lado,
so parte de uma mquina de consenso, que busca menos o conflito
do que o dilogo. Com isso, elas muitas vezes obtm xito, mas no
raro tambm so cooptadas. Segundo o nosso entendimento da ecologia poltica, muitas ONGs no tm qualquer interesse em maiores
alteraes de estruturas ou questes de poder e distribuio.
Finalmente, em muitssimos pases do mundo, os atores que entram
em conflito, denunciam injustias e intervm em prol de um mundo
com mais justia ecolgica e social esto cada vez mais sob suspeita,
estando expostos a fortes represses.
Encerramos a nossa apologia de uma ecologia poltica com o desejo de
que ainda mais organizaes da sociedade civil se dediquem ao tema
da transformao social e ecolgica e, a par das suas inmeras atividades geralmente orientadas ao consenso, voltem a optar por formas
mais radicais de interveno ou forjem coalizes com outras organizaes e movimentos mais radicais (e prximos s bases), realizando
uma diviso estratgica de trabalho.
As coalizes na Alemanha, na Europa e no mundo contra o Acordo de
Parceria Transatlntica de Comrcio e Investimento (TTIP), as campanhas globais anticarvo, as coalizes Por outra agricultura so
modelos e estmulos para isso.
Os que sofrem com restries polticas, represso, violncia e criminalizao precisam mais do que nunca da nossa solidariedade poltica
e da interveno de governos democrticos para que se respeitem os
direitos humanos fundamentais, aos quais pertencem as liberdades
de reunio, de organizao, de expresso e de opinio. Pois liberdade, justia, direitos humanos, diversidade e princpios democrticos
so o fundamento normativo sobre o qual so negociadas estratgias
transformativas para um futuro digno de ser vivido.
155
Notas
1. http://www.boell.de/en/2015/12/15/cop-21-and-paris-agreement-force-awakened
2. Carbon Metrics Global abstractions and ecological
epistemicide. Ensaio de Camila Moreno, Daniel Speich Chass
e Lili Fuhr. Volume 42 da srie Ecology. Editado em 2015 pela
Fundao Heinrich Bll.
3. Verso atualizada de 2015: http://www.sciencemag.org/
content/347/6223/1259855.full.Markus Wissen (2014):
The political ecology of agrofuels: conceptual remarks, in:
Dietz, Kristina, et al. (ed.) The Political Ecology of Agrofuels,
Abingdon, pp. 16-33
4. Markus Wissen (2014): The political ecology of agrofuels:
conceptual remarks, in: Dietz, Kristina, et al. (eds): The Political
Ecology of Agrofuels, Abingdon, pp. 1633
156
5. WBGU (2011): Welt im Wandel. Gesellschaftsvertrag fr eine

Groe Transformation, Berlim, p. 27
6. OCDE (2011): Towards Green Growth, maio de 2011, OECD
7. https://www.foeeurope.org/tar-sands
8. BUND, Friends of the Earth Europe, Heinrich-Bll-Stiftung
(2013): Ressourcenschwindel Schiefergas, Berlim; https://
www.boell.de/sites/default/files/2013-10- schiefergas_1.pdf
9. www.boell.de/sites/default/files/coalatlas2015.pdf
10. Robert Howarth: Methane emissions and climatic warming
risk from hydraulic fracturing and shale gas development:
implications for policy. https://www.dovepress.com/methaneemissions-and-climatic-warming-risk-from-hydraulicfracturing--peer-reviewed-fulltext-article-EECT, publicado em
8 outubro de 2015.
11. Atualmente, multiplicam-se os sinais de que um aumento
da temperatura de 2C acima do nvel pr-industrial j
demasiado, devendo-se situar o limiar para uma catstrofe
climtica relativamente controlvel muito abaixo disso por
Notas
exemplo, em 1,5C, valor estabelecido como um novo marco

global com o Acordo de Paris. Poucos meses antes da Cpula
do Clima em Paris, por exemplo, o conhecido climatlogo James
Hansen publicou um estudo (elaborado em conjunto com
outros cientistas) sobre a elevao do nvel do mar. Os fatos
inquietantes: segundo o estudo, temos que nos preparar para
vrios metros de elevao do nvel do mar nos prximos 50 anos,
assim como para tempestades devastadoras. Isso muito mais
do que as concluses do ltimo relatrio de avaliao do IPCC.
(Pode-se encontrar o estudo de James Hansen em http://
www.atmos-chem-phys-discuss.net).
12. http://www.carbontracker.org/report/carbon-bubble/).
13. Christophe McGlade, Paul Ekins (2015): The geographical distribution of fossil fuels unused when limiting global warming to
2 C. In: Nature 517, pp. 187190 (8 de janeiro de 2015).
14. Global Warmings Terrifying New Math. Rolling Stone, agosto
de 2012. http://www.rollingstone.com/politics/news/globalwarmings-terrifying-new-math- 20120719?page=2
15. Os nmeros conflitantes ocorrem sobretudo porque as
instituies partem de diferentes graus de plausibilidade para a
obteno da meta de 2 C.
16. So afetados da mesma forma alguns pases como a ex-Unio
Sovitica, China, Polnia e Coreia do Norte, que extraram ou
extraem diretamente.
17. http://www.climateaccountability.org/
18. http://carbonmajors.org/
19. Jrg Haas (2014): Die groe Wette auf die Selbstzerstrung.
In: Politische kologie 136, Munique
20. The fossil fuel bailout: G20 subsidies for oil gas and
coal exploration; http:// priceofoil.org/content/
uploads/2014/11/G20-Fossil-Fuel-Bailout-Full.pdf
21. http://kochcash.org/
22. www.carbonmajors.org
157
23. www.boell.de/sites/default/files/coalatlas2015.pdf
24. https://www.iea.org/publications/freepublications/
publication/WEO2015SpecialReportonEnergyand
ClimateChange.pdf
25. http://www.ewea.org/fileadmin/files/library/publications/
statistics/EWEA- Annual-Statistics-2014.pdf, p. 3
26. Essas so estimativas um tanto conservadoras; para o
estado atual da pesquisa, http:// www.sciencemag.org/
content/344/6187/1246752.abstract
27. Living Planet Report 2014 (verso resumida): https://www.
wwf.de/fileadmin/ fm-wwf/Publikationen-PDF/WWF_
LPR2014_Kurzfassung.pdf
28. http://www.spiegel.de/wissenschaft/natur/satellitenfotoszeigen-immer- schnellere-regenwald-abholzung-a-1020637.
html
158
29. http://www.fr-online.de/natur/inventur-der-natur-fuertiere-wird-s-lang- sam-eng,5028038,26670426.html.

30. H um bom panorama em: http://www.bodenwelten.
de/content/fl%C3% A4chenverbrauch-trends-undentwicklungen
31. Ministrio Federal do Meio Ambiente (2013):
Globale Landflchen und Biomasse nachhaltig und
ressourcenschonend nutzen, Dessau; https://www.
umweltbundesamt.de/sites/ default/files/medien/479/
publikationen/globale_landflaechen_und_biomasse_ kurz_
deutsch_bf.pdf
32. PNUMA (2014): Assessing Global Land Use: Balancing
Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working
Group on Land and Soils of the International Resource Panel;
http://www.unep.org/resourcepanel-old/Portals/24102/
PDFs//Full_Report-Assessing_Global_Land_UseEnglish_
(PDF).pdf
33. WBGU (2011), p. 131
Notas
34. Para informaes gerais sobre esse assunto: Heinrich-BllStiftung et al. (ed.) (2015): Bodenatlas. Daten und Fakten ber
Acker, Land und Erde, Berlim
35. https://www.bmz.de/de/mediathek/publikationen/reihen/
strategiepapiere/Stra- tegiepapier316_2_2012.pdf
36. Uwe Hoering (2015): Im Griff der Konzerne, in: Inkota
Dossier: Private Konzerne in der Landwirtschaft, Berlim
37. http://www.etcgroup.org/content/breaking-bad-big-agmega-mergers-play
38. http://www.etcgroup.org/content/breaking-bad-big-agmega-mergers-play
39. J. Pretty et al. (2006): Resource-conserving agriculture
increases yields in deve- loping countries, in: Environmental
Science & Technology 3(1), pp. 2443
40. IAASTD (2009): International Assessment of Agricultural
Knowledge Science and Technology for Development,
Agriculture at Crossroads, Global Report, Washington, DC
41. http://elibrary.worldbank.org
42. Brand e Wissen cunharam o termo estilo de vida imperialista.
Com isso se denomina um modo de vida que, em vista dos
limites ecolgicos, no generalizvel e que, em ltima
instncia, repousa na excluso de grandes parcelas da
populao mundial de um estilo de vida preconizado nos pases
ricos. Cf: Ulrich Brand, Markus Wissen (2013): Imperiale
Lebensweise. E-reader: http://www.buko.info/fileadmin/
user_upload/doc/reader/BUKO-Ges- nat-Seminar-04-2013Reader-V1.pdf
43. Oxfam (2014): Even it up Time to End Extreme
Inequality, Oxford, p. 8Global Wealth Data Book,
p. 116, https://publications.credit-suisse.com/
tasks/render/file/?fileID=5521F296-D460-2B88081889DB12817E02Bodenatlas, loc. cit., grficos p. 26
159
44. Global Wealth Data Book, p. 116, https://publications.creditsuisse.com/tasks/render/file/?fileID=5521F296-D460-2B88081889DB12817E02

45. Soil Atlas, loc. cit., figure p. 2640.
46. Um bom panorama do debate encontrado em: http://www.
zeit.de/2014/07/szenario- schrumpfende-weltbevoelkerung
47. http://esa.un.org/unpd/wpp/unpp/panel_population.htm
48. http://www.welthungerhilfe.de/en/about-us/media-centre/
artikel/mediathek/global-hunger-index-2014.html
49. http://www.kateraworth.com/doughnut/
50. Molly Scott Cato (2008): Green Economics: An Introduction to
Theory, Policy and Practice, Londres, p. 5
51. Jane Glesson-White (2014): Six Capitals, Nova York, p. 132
160
52. Citao de Pavan Sukhdev retirada da videoconferncia:

https://www.ted.com/talks/pavan_sukhdev_what_s_the_
price_of_nature#t-208984
53. PNUMA (2011): Towards a Green Economy: Pathways to
Sustainable Development and Poverty Eradication, p. 16, www.
unep.org/greeneconomy
54. http://www.businessgreen.com/bg/news/2173713/worldbank-calls-countries-urgent-steps-protect-natural-capital
55. Martin Jacobs oferece um bom panorama da histria do conceito
de green economy egreen growth: Martin Jacobs (2012):
Green Growth: Economic Theory and Political Discourse,
Grantham Research Institute on Climate Change and the
Environment, Working Paper 92.
56. http://new.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/
partnerships/ GGKP%20Moving%20towards%20a%20
Common%20Approach%20on%20 Green%20Growth%20
Indicators.pdf, p. 3
57. BMBF: Forschungsagenda Green Economy, p. 15, http://www.
bmbf.de/pub/ Green_Economy_Agenda.pdf
Notas
58. Em 2015, j se publicou o segundo New Climate Economy

Report. Ambos os relatrios constam em: http://
newclimateeconomy.report/
59. Entrevista com Sukhdev: http://e360.yale.edu/feature/
putting_a_price_on_the_real_value_of_nature/2481/
60. Banco Mundial (2012): Inclusive Green Growth, Washington,
DC, p. 45, http://siteresources.worldbank.org/EXTSDNET/
Resources/Inclusive_Green_Growth_ May_2012.pdf
61. http://www.theguardian.com/environment/2012/may/09/
world-bank- urgent-natural-capital
62. Robert Costanza: Natural capital, http://www.eoearth.org/
view/article/ 154791/
63. Banco Mundial (2012), loc. cit., p. 105
64. Na prtica da valorizao do capital natural vaga essa
distino entre stocks, os bens naturais ou recursos em si, e
flows, os servios ambientais que deles se originam. Trata-se
de uma inexatido que at um dos fundadores da ecological
economics, Herman Daly, costuma lamentar.
65. http://www.ey.com/Publication/v wLUAssets/Accountingfor-naturalcapital/$FILE/EY-Accounting-for-naturalcapital.pdf
66. http://www.naturalcapitalcoalition.org/why-natural-capital.
html
67. http://www.envplan.com/abstract.cgi?id=d3304http://
unstats.un.org/unsd/envaccounting/eea_white_cover.pdf
68. http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/White_cover.pdf, p. 1
69. Dois estudos atuais do PNUMA e do WWF do uma boa e
detalhada viso da abordagem da contabilizao do capital
natural; cf.: http:// www.unep-wcmc.org/system/dataset_
file_fields/files/000/000/232/original/ NCR-LR_Mixed.
pdf?1406906252 e http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/
downloads/background_accounting_for_natural_capital_in_
eu_policy_decis- ion_making_final.pdf
161
70. http://www.theguardian.com/environment/
georgemonbiot/2014/jul/24/ price-nature-neoliberalcapital-road-ruin
71. http://www.theguardian.com/sustainable-business/naturalcapital-neoliberal-road-ruin-george-monbiot-expertsdebate. Todas as citaes que se seguem constam ali.
72. Robert Costanza: Natural capital, http://www.eoearth.org/
view/article/ 154791/
73. http://www.greattransition.org/publication/monetizingnature-taking-precaution-on-a-slippery-slope
74. http://steadystate.org/use-and-abuse-of-the- naturalcapital-concept/
75. http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/carbon_disclosure_
project_cdp_1622.htm
162
76. Banco Mundial (2014): State and Trends of Carbon Pricing,

Washington, DC, p. 15, http://www.wds.worldbank.org
77. https://www.boell.de/sites/default/files/2015-11-09_
carbon_metrics.pdf
78. O Guia de Metodologia MDL proporciona uma viso geral
sobre a complexidade dos mtodos desenvolvidos: https://
cdm.unfccc.int/methodologies/documentation/ 1411/CDMMethodology-Booklet_fullversion_PART_1.pdf
79. Porm, o REDD+ tambm tem suas limitaes, sendo
que a maior que ele nunca conseguir gerar suporte
financeiro suficiente para igualar o custo de oportunidade do
desmatamento em algumas reas e para algumas lavouras, de
acordo com Meyer. (http://news.mongabay.com/2015/09/
an-alternative-to-help-companies-fulfill-zero-deforestationpledges/)
80. Os conflitos nos projetos REDD j esto bem-documentados.
O Center for International Forestry Research (CIFOR), por
exemplo, publicou um estudo intitulado Redd on the Ground.
Embora o CIFOR esteja entre os protagonistas do REDD, o
balano feito pelo estudo revelador. http://www.cifor.org/
Notas
publications/pdf_files/books/BCIFOR1403.pdf. Em um estudo
sobre 25 projetos REDD, Jutta Kill chega ao seguinte resultado:
As populaes locais (frequentemente indgenas) que vivem
nas regies florestais afetadas raramente so consultadas
sobre se desejam o projeto. Em vez de se voltar s causas
do desmatamento (p. ex., a agropecuria industrializada),
h uma inverso na qual os usurios florestais indgenas
so transformados em obstculos aos projetos. Um regime
de certificados de CO2 (que no privatiza a floresta em si,
mas a converte em um servio ambiental a capacidade de
armazenamento de CO2 da biomassa em um bem negocivel)
solapa os direitos humanos fundamentais, leva a conflitos
sociais (p. ex., em torno da distribuio da renda advinda
do comrcio) e acaba contribuindo pouco para a proteo
climtica. (http:// www.deutscheklimafinanzierung.de/
blog/2015/03/konflikte-widerspruche- und-lugen-rundum-redd/.) Pode-se consultar o estudo em: http://wrm.org.
uy/ wp-content/uploads/2014/12/REDD-A-Collection-ofConflict_Contradictions_ Lies_expanded.pdf
81. At 50% das redues em toda a UE no perodo de 20082020 podem ser atingidos comprando-se compensaes de MDL
e JI: aproximadamente 1,6 bilhes de crditos. O RCLE-UE o
maior comprador de compensaes at o momento. Cf: http://
carbonmarketwatch.org/category/ eu-climate-policy/eu-ets/
Vide: http://www.sacbee.com/opinion/op-ed/soapbox/
article4453841.html# storylink=cpy
82. http://www.sacbee.com/opinion/op-ed/soapbox/
article4453841.html#storylink=cpy
83. http://www.worldbank.org/en/news/speech/2014/12/08/
transforming-the-economy-to-achieve-zero-net-emissions
84. http://www.project-syndicate.org/commentary/netzero-emissions-not- enough-by-lili-fuhr-and-niclas-hllstr-m-2014-12/german#fb0KIiGtGJcMVDeP.99
85. http://blogs.worldbank.org/climatechange/get-net-zero-emissions-we-need- healthy-landscapes
86. Embora a meta de 1,5C seja saudada como um dos principais
sucessos da COP21, ela comporta uma certa ironia no sentido
163
de que provavelmente demandar reas considerveis de terra

para sequestro de carbono e uma quantidade desconhecida de
tecnologias de emisses negativas potencialmente perigosas,
sendo que tudo isso ter de ser equilibrado com segurana
alimentar, garantia dos direitos dos povos, preservao da
biodiversidade e a nova meta de adaptao global. O mundo
estar numa situao delicada nessas reas e precisar
transformar-se em termos de coordenao nacional transsetorial em muitos pases. (Stephen Leonard, CIFOR, http://
blog.cifor.org/38995/paris-agreement-not-perfect-but-thebest-we-could-get?fnl=en)
87. http://www.bmz.de/de/was_wir_machen/themen/umwelt/
biodiversitaet/ arbeitsfelder/neue_ansaetze/
88. Ibidem.
89. http://rosalux-europa.info/publications/books/economicvaluation-of-nature/
164
90. H uma boa viso geral a respeito de Pirard e Lapeyre: http://

www.cifor.org/publications/pdf_files/articles/APirard1402.
pdf
91. http://www.academia.edu/3634305/Market_mechanism_or_
subsidy_in_ disguise_Governing_payment_for_environmental_
services_in_Costa_Rica_ with_Robert_Fletcher_
92. http://www.umb.no/statisk/noragric/publications/reports/2011_
nor_rep_ 60.pdf
93. Para dar apenas um exemplo: A falta de preos e direitos de
propriedade associados aos servios ambientais resultou em
externalidades nas quais os custos no compensados ou no
convencionados so impostos natureza. Os impactos dessas
externalidades sobre a biodiversidade e os ecossistemas esto
expandindo-se com rapidez e gravidade. (WWF: http://
d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/background_
accoun- ting_for_natural_capital_in_eu_policy_decision_
making_final.pdf
94. http://www.fern.org/sites/fern.org/files/Trading%20
away%20rights.pdf
Notas
95. http://klima-der-gerechtigkeit.boellblog.org/2015/03/12/
neues-gesetz-zur- nachhaltigen-entwicklung-in-gabun-sollhandel-mit-rechten-lokaler-gemein- schaften-ermoeglichen/
96. BBOP sigla para The Business and Biodiversity Offsets
Programme (Programa de Compensaes de Negcios
e Biodiversidade), uma cooperao entre empresas e
instituies financeiras a fim testar e padronizar mtodos para
compensaes de biodiversidade.
97. http://www.icmm.com/document/4934
98. O referendo pblico da Comisso contou com a participao de
mais de 700 pessoas e instituies. Mais de 40% se declararam
contra qualquer tipo de compensao, exigindo em seu lugar
especialmente um fortalecimento da regulamentao existente:
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/nnl/
results_en.htm
99. http://www.fauna-flora.org/alive-and-well-for-nowvisiting-namibias-uranium-and-biodiversity-rich-desert/
100. http://siansullivan.net/2012/04/24/after-the-green-rushbio- diversity-offsets-uranium-power-and-the-calculus-ofcasualties-in-greening- growth/
101. ETC Group (2009): With Climate ChaosWho Will Feed Us?
The Industrial Food Chain / The Peasant Food Web? http://
www.etcgroup.org/sites/www.etcgroup.org/files/030913_
ETC_WhoWillFeed_AnnotatedPoster_0.pdf
102. Marcel Hnggi (2015): Fortschrittsgeschichten, Frankfurt a. M.,
p. 29
103. http://ec.europa.eu/europe2020/index_de.htm
104. Comisso Global sobre Economia e Clima (2014): Better
Growth, Better Climate: The New Climate Economy Report,
Chapter 7: Innovation, p. 4
105. Jason Moore: The Capitolocene, Part I, http://www.
jasonwmoore.com/uploads/The_Capitalocene__Part_I__
June_2014.pdf
165
106. A chamada Revoluo Industrial obviamente muito mais do

que uma revoluo energtica. H uma tima e abrangente
exposio dos complexos processos na grandiosa obra de Jrgen
Osterhammel: Die Verwandlung der Welt. Eine Geschichte des
19.Jahrhunderts.
107. http://www.ulcos.org/de
108. http://www.unep.org/forests/Portals/142/docs/our_vision/
Green_Steel.pdf
109. Vaclav Smil (2014): Making the Modern World, Chichester, p. 55
110. Nmeros atualizados sobre a produo mundial de ao. Cf:
http://www.worldsteel.org/
111. http://www.thyssenkrupp.com/de/nachhaltigkeit/
klimaschutz.html
166
112. https://www.vda.de/en/services/Publications/annualreport-2015.html
113. A crtica ecolgica ao automvel j se tornou praticamente um
gnero prprio. Vale a pena ler o texto de Wolfgang Sachs,
um verdadeiro clssico: Die Liebe zum Automobil (O amor
pelo automvel), com o belo subttulo Ein Rckblick in die
Geschichte unserer Wnsche (Uma retrospectiva da histria dos
nossos desejos). H uma boa atualizao em Hnggi 2011.
114. https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4wg3-chapter5.pdf p.3
115. http://www.dena.de/fileadmin/user_upload/Projekte/
Verkehr/Dokumente/ Daten-Fakten-Broschuere.pdf
116. O desenvolvimento das emisses de CO2 no setor dos
transportes deu-se de maneira diferente entre 1990 e 2010,
conforme o meio de transporte: no transporte ferrovirio e
no transporte pblico rodovirio de passageiros, assim como
no transporte individual motorizado e no transporte fluvial
domstico, as emisses de CO2 recuaram 37%, 24%, 5% e 1%,
respectivamente. O transporte areo e o transporte rodovirio
de mercadorias registraram aumentos de 82% e 46% na
emisso de CO2, ibidem, p. 45.
Notas
117. https://www.uni-due.de/~hk0378/publikationen/
2014/201408_Wirtschafts- dienst.pdf
118. http://corporateeurope.org/climate-and-energy/2016/01/
scandal-hit-car-industry-driving-seat-new-emissionsregulations
119. http://www.spiegel.de/auto/aktuell/ps-bei-neuwagenneuer-rekord-indeutschland-a-1011336.html
120. Vaclav Smil. loc. cit., p. 133
121. http://www.spiegel.de/auto/aktuell/ps-bei-neuwagenneuer-rekord-indeutschland-a-1011336.html; www.
ace-online.de/nc/der-club/news/jeder-dritte- pkw-indeutschland-gehoert-einer-frau.html
122. https://www.lobbycontrol.de/2013/10/autolobby-hat-daseffizienzlabel- fuer-autos-selbst-geschrieben/
123. Sobre o trabalho dos lobbies das montadoras na Alemanha:
http:// www.faz.net/aktuell/wirtschaft/unternehmen/
bmw-daimler-co-die-meister- stuecke-der-deutschenautolobby-12637267.html e http://www.zeit.de/2013/ 37/
autoindustrie-bundesregierung-lobbyismus
124. Joachim Radkau (2011): Die ra der kologie, Munique, p. 634
125. http://www.ecologic.eu/de/4487
126. http://blog.postwachstum.de/rebound-effekte-vereitelneine-hinreichen- de-entkoppelung-20131021
127. http://www.zeit.de/mobilitaet/2014-09/ein-liter-autorenault
128. Panorama abrangente e atualizado sobre o efeito rebote em:
Tilman Santarius (2014): Der Rebound-Effekt: ein blinder Fleck
der sozial-kologischen Gesellschaftstransformation, in: GAIA
23/2, pp. 109-117
129. A intensidade de CO2 ou carbono refere-se emisso de CO2
por dlar norte-americano de PIB gerado, sendo utilizada pelo
Low Carbon Economy Index (LCEI) como indicador central para
o caminho rumo a uma economia de poucas emisses.
167
130. Tim Jackson (2009): Wohlstand ohne Wachstum, Munique

(ed. Heinrich-Bll-Stiftung)
131. http://www.pwc.co.uk/assets/pdf/low-carbon-economyindex-2014.pdf
132. http://www.wired.com/2013/11/vaclav-smil-wired/ 122
133. Tim Jackson, loc. cit., p. 98
134. Uma boa viso geral pode ser encontrada em: Wuppertal
Institut (ed.) (2005): Fair Future. Begrenzte Ressourcen und
globale Gerechtigkeit, Munique.
135. WWF e Heinrich-Bll-Stiftung (ed.) (2011): How to Feed the
Worlds Growing Billions, https://www.boell.de/sites/default/
files/2011-05-How-to-feed-the- Worlds-growing-billions.pdf
168
136. Todos os nmeros desta seo baseados em: http://www.

umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/erneuerbareenergien/erneuerbare-energien-in-zahlen
137. http://www.unece.org/?id=32790
138. http://www.waldwissen.net/waldwirtschaft/holz/energie/
bfw_holz_energie- traeger/index_DE
Chapter Land Use, p. 3
140. http://www.bmel.de/SharedDocs/Downloads/Broschueren/
Welternaehrung-verstehen.pdf?__blob=publicationFile, p. 2
141. P. Fitzgerald-Moore, B. J. Parai (1996): The Green Revolution
(E-paper), p. 2, http://people.ucalgary.ca/~pfitzger/green.pdf
142. Marcel Hnggi (2011): Ausgepowert, Zurique, p. 77
143. Norman Uphoff, professor emrito da Cornell University, um
dos principais mentores e notrio proponente do SRI.
144. http://www.weltagrarbericht.de/leuchttuerme/system-ofrice-intensification. html
Notas
145. Ambas as citaes segundo: http://www.spiegel.de/

einestages/kernkraft-damals-abge- fahren-aufsatom-a-948568.html. O artigo oferece uma bela viso geral
sobre a antiga euforia nuclear. A esse respeito, vide tambm:
http://www.klimaretter.info/politik/ hintergrund/8916wie-aus-dem-eis-der-fruehling-werden-sollte. O estudo
de Joachim Radkau e Lothar Hahn (2013), fartamente
documentado, traz uma exposio abrangente da histria
da economia nuclear: Aufstieg und Fall der deutschen
Atomwirtschaft, Munique.
146. http://library.fes.de/pdf-files/bibliothek/retro-scans/fa57721. pdf
147. Pode ser consultado em um maravilhoso artigo da revista Hobby:
http://www. castor.de/technik/atomkraft/8_1955/16.html
148. http://www.worldenergyoutlook.org/media/
weowebsite/2014/141112_ WEO_FactSheets.pdf
149. http://www.theguardian.com/science/small-world/2013/
oct/28/big-nano- tech-unexpected-future-apm
150. H um balano abrangente e equilibrado da nanotecnologia em:
Christian Maier (2014): Nano, Darmstadt
151. Panorama atualizado em: Christoph Then (2015): Handbuch
Agro-Gentechnik, Munique. Then fala de engenharia gentica
sinttica.
152. ETC Group 2014: The Potential Impacts of Synthetic Biology
on Livelihoods and Biodversity: The Case of Coconut Oil, Palm
Kernel Oil and Babassou, http://www.etcgroup.org/sites/
www.etcgroup.org/files/Coconut_Potential%20_ Impacts_of_
SynBio-2.pdf
153. Ibidem.
154. http://libcloud.s3.amazonaws.com/93/a2/1/4914/Issue_
brief_-_synbio_vanilla. pdf
155. http://www.etcgroup.org/content/case-study-vanilla
156. http://www.etcgroup.org/content/extreme-biotech-meetsextreme-energy
169
157. http://www.etcgroup.org/content/report-releaseoutsmarting-nature
158. Contudo, deve-se ter em mente que nem todos os
representantes da economia verde so a favor da
geoengenharia. O debate mostra como a esperana na inovao
pode levar a caminhos equivocados.
159. Para mais informaes e o histrico das tecnologias e
procedimentos de geoengenharia, remetemos ao site do
ECT Group (http://www. etcgroup.org/issues/climategeoengineering) e ao livro de Naomi Klein: This Changes
Everything.
160. Lydia J. Smith e Margaret S. Tom (2013): Ecological limits to
terrestrial bio- logical carbon dioxide removal, in: Climatic
Change, 118 (1), pp. 89103, http:// link.springer.com/
article/10.1007%2Fs10584-012-0682-3#page-1
170
161. http://kevinanderson.info/blog/the-hidden-agenda-howveiled-techno-utopias-shore-up-the-paris-agreement/
162. Steven Shapin (2007): What else is new?, in: The New
Yorker, 14 de maio.O artigo oferece um bom panorama sobre
a abordagem de Edgerton, http://www. newyorker.com/
magazine/2007/05/14/what-else-is-new
163. http://www.strategyand.pwc.com/global/home/what-wethink/innovation1000/ top-innovators-spenders#/tab-2014
164. O pequeno texto Steinzeit for ever (Idade da Pedra para
sempre) pode ser lido em: http://www.mhaenggi. ch/texte/
steinzeit-forever
165. A prioridade da utilizao material defendida tambm pelo
estudo de TEEB Naturkapital und Klimapolitik, loc. cit.
166. Mais sobre transformao e alternativas:David Bollier &Silke
Helfrich (2012): The Wealth of the Commons A World Beyond
Markets & State (http://www.wealthofthecommons.org/).
David Bollier & Silke Helfrich (2015): Patterns of Commoning
(http://patternsofcommoning.org/).
167. Naomi Klein (2014): This changes everything, Londres, p. 201
Notas
168. Richard Conniff (2009): The Political History of Cap and

Trade, in: Smithsonian Magazine, agosto, p. 2
169. Ibidem, p. 3
170. D. Ellerman et al. (2000): Markets for clean air: the U.S. acid
rain program, Cambridge, http://eml.berkeley.edu/~saez/
course131/Clean-Air00.pdf, p. 4
Chapter Innovation, p. 9
172. Ibidem, p. 25
173. Essas duas ideias bsicas foram formuladas de maneira exemplar
por duas personalidades importantes da histria recente: O
que interessa o que sai no fim (Helmut Kohl, 1986); Deng
Xiaoping: No importa a cor do gato, o essencial que ele
pegue ratos.
174. http://www.mckinsey.de/sites/mck_files/files/mckinsey_
energiewende- index_et_september_2014.pdf
175. Tambm chamado de V4, o grupo uma cooperao entre
Polnia, Hungria, Repblica Tcheca e Eslovquia.
176. O artigo de Sven Rudolph em: kologisch Wirtschaften,
2/2014, p. 9, com o sintomtico ttulo: Ein Hoffnungsschimmer
jenseits des Atlantiks (Um lampejo de esperana do outro lado
do Atlntico), http://www.oekologisches-wirtschaften.de/
index.php/oew/article/ view/1333
177. https://onclimatechangepolicydotorg.wordpress.com/carbonpricing/ 6-energy-taxes-as-carbon-taxes/. O que importa
aqui no o valor exato, mas a ordem de grandeza.
178. Marcel Hnggi (2011): Ausgepowert, Zurique, p. 261
179. http://green.wiwo.de/studie-ab-2020-stagnieren-co2ausstose-bei-interna- tionalen-flugen/
180. Ibidem.
171
181. Vide: http://www.iata.org/pressroom/pr/

Pages/2013-06-03-05.aspx
182. Nesse contexto, elucidador que a indstria automotiva alem
tambm deseje o comrcio de emisses agora: A indstria
automotiva pretende se engajar para que o transporte
rodovirio motorizado se torne parte do sistema europeu
de comrcio de emisses. Segundo informaes do Welt am
Sonntag, a maioria das montadoras associadas Federao
da Indstria Automotiva Alem (VDA) j se junta a essa
reivindicao, incluindo pesos pesados, como BMW e Daimler.
Com sua investida, os fabricantes de automveis querem
impedir que a Comisso da UE prescreva s empresas normas
de emisses ainda mais severas, http://www.welt.de/
wirtschaft/article131974784/Deutsche-Autofahrer-sollenmehr-fuer-Sprit-zahlen.html
172
183. O CO2 evidentemente no um prestador de servios

ambientais, mas o seu armazenamento nas florestas
considerado um servio ambiental.
184. A citao origina-se de um debate entre a chefe do FMI,
Christine Lagarde, e o presidente do Banco Mundial, Jim Yong
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8,7% nas mos da propriedade privada. http://www.
Notas
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179
Sobre os autores
Thomas Fatheuer
socilogo e viveu no Brasil entre 1992 e 2010; onde teve como ltima
funo a de diretor do escritrio da Fundao Heinrich Bll no Rio de
Janeiro. Antes, trabalhou em projetos de proteo das florestas na
regio amaznica para o DED e a GTZ. Atualmente, escritor e consultor em Berlim. autor de numerosas publicaes sobre o modelo
de desenvolvimento brasileiro, a proteo das florestas tropicais e o
conceito de bem viver.
Lili Fuhr
gegrafa e, desde 2008, coordenadora de poltica ambiental internacional da Fundao Heinrich Bll, com concentrao em poltica
internacional climtica e de recursos naturais. Mantm o blog www.
klima-der-gerechtigkeit.de.
Barbara Unmig
180
cientista poltica e, desde 2002, diretora plena da Fundao Heinrich Bll; desde 2009, tambm membro substituto do conselho
consultivo do Instituto Alemo de Direitos Humanos. Suas reas de
concentrao so temas como os aspectos sociais da globalizao, direitos humanos e da mulher, e poltica internacional rural, climtica
e de recursos naturais. Entre outros, presidente do jri do Prmio
Anne Klein da Mulher, concedido pela Fundao Heinrich Bll anualmente desde 2012. Barbara Unmig j publicou diversas contribuies em livros e revistas.
ISBN 978-85- 62669-18- 7.

Critica A Economia Verde - Boll Brasil - Out 2016 Web

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Thomas Fatheuer | Lili Fuhr | Barbara Unmig

Este livro foi editado pela Fundao Heinrich Bll (www.br.boell.org)

Thomas Fatheuer | Lili Fuhr | Barbara Unmig

Crtica Economia Verde

2| A grande perda de diversidade biolgica

3 | Business as usual na agroindstria

4 | O mundo como o conhecemos: desigualdade, pobreza e fome

5 | A economia verde como sada para a crise global?

PARTE DOIS | Risco total: instrumentos e inovaes duvidosas 59

7 | Progresso a servio da economia verde: a inovao vai resolver tudo?

8 | Inovaes tecnolgicas uma tentativa de sntese

PARTE TRS | Pontos cegos da economia verde 123

10 | A sociedade civil entre despolitizao e espaos restritos de ao

Concluso: Precisamos de uma nova ecologia poltica!

Prefcio da edio alem

Crtica Economia Verde

Reconhecermo-nos como impulsionadores e uma oficina de ideias que

Se for correto que os preos ditem a verdade ecolgica, de maneira

Prefcio da edio alm

quanto crescimento, quais inovaes e alianas nos fazem progredir. Este

Berlim, setembro de 2015

Crtica Economia Verde

No entanto, apesar desta crise apontar para sistemas polticos mais

bustveis fsseis, a minerao e o agronegcio, e, por outro lado, na

Crtica Economia Verde

Se esses so os instrumentos e os autores apresentam outros, como

Para isso, os autores apresentam a necessidade de resgatar a questo

Crtica Economia Verde

A economia verde tornou-se uma polmica. Ela o tpico de poltica

Crtica Economia Verde

A economia verde como alternativa ao business as usual soa bem, pois

Crtica Economia Verde

no precisemos delas. Sem novas ideias e invenes, no sairemos do

Todos os conceitos de economia verde, que exploramos, sobretudo, no

cega para questes de poder e poltica e ignora a dimenso da justia e da democracia.

Crtica Economia Verde

ambiente e ofereamos empregos melhores e mais promissores. No

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O lobby dos combustveis fsseis

1 | A hegemonia dos predadores climticos

ser tcnica e economicamente possvel. Isso no acontece, em grande

Parte 1 | Por que o business as usual no uma opo

1 | A hegemonia dos predadores climticos

5.8 Rio Tint

3.9 Consol Energy, EUA

1. 7 S reia a Tch o Sul

Empresas privadas (nacionais)

4 | O mundo como o conhecemos: desigualdade, pobreza e fome

7 | Progresso a servio da economia verde: a inovao vai resolver tudo?

10 | A sociedade civil entre despolitizao e espaos restritos de ao

4 | O mundo como o conhecemos: desigualdade,