2013

UN PROYECTO DE INVESTIGACIN-ACCIN PARTICIPATIVA CON PERSONAS

MAYORES DE BIZKAIA EN EL MBITO DEL EMPODERAMIENTO PERSONAL Y
COMUNITARIO (PARTICIPACIN CIUDADANA)

Equipo de Investigacin en Gerontologa

Universidad de Deusto

RESUMEN.
El presente documento consta de tres partes diferenciadas. La primera es una introduccin
terica al proyecto. En la misma, se aborda el paradigma del envejecimiento activo que
propugna la participacin social (en este caso, comunitaria) de las personas en su proceso de
envejecimiento, las consecuencias personales de dicha participacin y cmo promoverla. No se
obvian las crticas a dicho paradigma. Se analiza el fenmeno de la participacin social de las
personas mayores haciendo un especial hincapi en la participacin comunitaria y en las
teoras psicosociales que explican las fases en dicha participacin. Se pone de relieve la
necesidad de promover la misma en consecuencia de los datos sociales existentes. Se propone
el proyecto Ciudades Amigables con las personas mayores como herramienta aplicable en
este proyecto.
Una segunda parte del documento insiste en los planteamientos tericos del proyecto: el
concepto de intervencin social y comunitaria como accin artificial y planificada, el proceso
de legitimacin de la misma, el carcter psicosocial de nuestro proyecto, el papel de las
personas participantes y del propio profesional en su despliegue, y el planteamiento
conceptual de la metodologa de investigacin-accin participativa.
Por ltimo, se presenta el propio proyecto de intervencin. Sus objetivos, sus fases y los
componentes fundamentales de las mismas, la cuestin del mantenimiento del mismo, una
vez finalizado el proyecto en s, y una propuesta de calendario.

NDICE.
RESUMEN..
NDICE.
INTRODUCCIN TERICA AL PROYECTO..
Es necesario un proyecto de investigacin e intervencin social y comunitaria para
promover la participacin social de las personas mayores?
El proyecto Ciudades Amigables con las personas mayores - Age friendly cities de la
Organizacin Mundial de la Salud

PLANTEAMIENTOS TERICOS DEL PROYECTO..

Intervencin psicosocial.
El papel de las personas y del profesional. ..
La investigacin-accin participativa.

PROYECTO DE INTERVENCIN..
Resumen..
Objetivos del proyecto
Desarrollo del proyecto: fases y componentes
Fase preliminar (componente 1)..
Fases de desarrollo.
Fase 1. Lanzamiento del proyecto
Fase 1.1. Constitucin del grupo local (componente 2)
Fase 1.2. Conocer los procesos (componentes) bsicos del proyecto (componente
3).
Fase 1.3. Generar cohesin grupal (componente 4) ..
Fase 1.4. Fijar objetivos (componente 5)
Fase 2. Diagnstico participativo y anlisis crtico de los factores que inciden
sobre la cuestin estudiada.
Fase 2.1. Expresin abierta de la representacin social del problema
(componente 6).
Fase 2.2. Cuestionamiento de la representacin inicial del problema (componente
7). .
Fase 2.3. Recogida de ms informacin (componente 8). .
Fase 2.4. Replanteamiento del problema (componente 9). .
Fase 3. Programacin y ejecucin de un plan de accin (componente 10).
Fase 3.1. Formar grupos de accin (componente 11).
Fase 3.2. Apoyar a los grupos en el desarrollo de los planes de accin
(componente 12).
Fase 4. Fase de evaluacin
Fase 4.1. Evaluacin del proceso global de implantacin y reprogramacin
(componente 13).
Fase 4.2. Evaluacin de resultados (componente 14).
Fase 5. Fase de comunicacin de conclusiones (informe) (componente 15)..
Sobre el mantenimiento del proyecto (componente 16). ..
Una propuesta de calendario.

BIBLIOGRAFA..
ANEXO 1

2
3
4
14
15
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61

INTRODUCCIN TERICA AL PROYECTO.

Hablamos de participacin social de las personas mayores en el contexto que nos brinda el
paradigma del envejecimiento activo de la Organizacin Mundial de la Salud. Para la OMS
(2002), un proceso de envejecimiento activo permite a las personas realizar su potencial de
bienestar fsico, social y mental a lo largo de todo su ciclo vital y participar en la sociedad de
acuerdo con sus necesidades, deseos y capacidades, mientras que les proporciona proteccin,
seguridad y cuidados adecuados cuando necesitan asistencia. Es, por ello, que la OMS seala
que el envejecimiento activo es el proceso de optimizacin de las oportunidades de salud,
participacin y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas
envejecen.
Ciertamente la OMS recoge una lnea previa de trabajos e investigaciones sobre los procesos
de envejecimiento que, a lo largo del tiempo, reciben diversas denominaciones: saludable,
exitoso, productivo Por ejemplo, Rowe y Khan (1997) resaltan que el envejecimiento exitoso
se caracteriza por tres dimensiones: una baja probabilidad de enfermar y discapacidad
asociada, que se identifica no slo con la ausencia de enfermedad sino tambin con la
ausencia de factores de riesgo asociados a la enfermedad; un alto funcionamiento cognitivo y
fsico; y el compromiso con la vida a travs de las relaciones ntimas con otras personas y la
realizacin de actividades productivas que tengan un particular significado motivacional para
la personas. Esta ltima dimensin resalta un aspecto central en este proyecto de
investigacin: lo productivo de la accin y el significado motivacional que la misma tiene para
la persona.
Para la OMS, el trmino activo hace referencia a una participacin continua en las
cuestiones sociales, econmicas, culturales, espirituales y cvicas, no slo a la capacidad para
estar fsicamente activo o participar como mano de obra. Respalda, as, su responsabilidad (la
de las personas mayores) para ejercer su participacin en el proceso poltico y en otros
aspectos de la vida comunitaria.
Por todo ello, la OMS insiste en que ha llegado el momento de instaurar un nuevo paradigma
que considere a las personas ancianas participantes activas de una sociedad que integra el
envejecimiento y que considere a dichas personas contribuyentes activos y beneficiarios del
desarrollo. Para ello, realiza una serie de propuestas (polticas) fundamentales en relacin a la
participacin, entre las que podemos resaltar: el alentar a las personas a participar
plenamente en la vida de la comunidad familiar a medida que envejecen; proporcionar
oportunidades de educacin y aprendizaje durante el ciclo vital; y, ms en consonancia con
este proyecto de investigacin, reconocer y permitir la participacin activa de las personas en
las actividades de desarrollo econmico, el trabajo formal e informal y las actividades de

voluntariado a medida que envejecen, de acuerdo con sus necesidades, preferencias y

capacidades individuales.
En este sentido, Fernndez-Ballesteros (2009a, 2009b) seala que para promover el
funcionamiento psicosocial y la participacin de las personas en el proceso de envejecimiento,
siguiendo los dictados de la OMS debemos realizar una serie de acciones mencionadas en la
siguiente tabla:

1.
2.
3.
4.
5.

Promover el funcionamiento psicosocial y la participacin

Fernndez-Ballesteros (2009a, 2009b)
Fomentar la autonoma y la participacin en la toma de decisiones de
los mayores,
Combatir las imgenes negativas sobre la vejez y el envejecimiento,
Estimular la confianza en las capacidades colectivas,
Promover los comportamientos pro-sociales, y
Promover la participacin social.

Est reconocido que el contacto social es una necesidad bsica en todo ser humano (Maslow,
1991, 1998). As mismo, podemos afirmar, como resultado de numerosas investigaciones, que
el funcionamiento social va asociado a la supervivencia de las personas y su longevidad; a la
salud fsica y mental; al funcionamiento en las actividades de la vida diaria (esto es, presencia
de situaciones de discapacidad y de dependencia); al funcionamiento cognitivo saludable, y a
la satisfaccin con la vida, el bienestar y la calidad de vida.
En relacin a este ltimo aspecto, el funcionamiento social acta como variable predictora de
la presencia de emociones positivas en las personas mayores. Sabemos que la interaccin
social va disminuyendo, poco a poco, desde la edad madura hasta la vejez y con mayor rapidez
despus de los setenta aos. La teora de la desvinculacin (Cumming y Henry, 1961) afirma
que el declive de los contactos sociales es expresin de un mecanismo adaptativo de
separacin social y retirada del individuo del mundo social, como prolegmeno de la muerte.
La teora de la actividad (Havighurst, 1963), por su parte, afirma que aunque el ser humano
sigue teniendo en la vejez similares necesidades de contactos sociales, es el sistema social el
que establece barreras para dichos contactos. La respuesta del individuo ante esta postulada
disminucin en el contacto social puede suponer una base para la insatisfaccin y, por tanto,
puede provocar sentimientos negativos.
Pero los datos empricos nos informan de que a lo largo del ciclo de la vida, el nmero de
contactos sociales se reduce tempranamente a partir de los veinte aos y, sin embargo, no
por ello disminuyen los sentimientos positivos, la satisfaccin con la vida y el bienestar ni
aumentan los sentimientos negativos; de que a lo largo de la edad adulta se produce un
incremento en la satisfaccin con las relaciones sociales estables y la actividad social en

comparacin con las edades juveniles; hay una estabilidad de las interacciones sociales
positivas con la edad, al tiempo que se produce una disminucin general de las interacciones
negativas en las relaciones ms prximas; la reduccin de los contactos sociales tiene lugar en
las relaciones perifricas y superficiales, producindose simultneamente un incremento de las
relaciones cercanas a lo largo de la vida adulta y la vejez. As mismo, aunque las personas muy
mayores reciben ms apoyo social del que dan, existe una amplia variabilidad en este punto, y
muchos de ellos continan brindando apoyo a otros y participando en actividades sociales y
productivas. Por otra parte, el trabajo es una importante fuente de interaccin social mientras
que la jubilacin es un evento vital en la vejez. Es una conquista y un derecho social, aunque
conlleva discriminacin en razn de la edad; y, a nivel individual, supone una merma en el
control, el poder y los recursos econmicos. La jubilacin obligatoria es una transicin que
puede convertirse en un obstculo para envejecer activamente. Por ltimo, hay diferencias
culturales en lo que se refiere a la participacin social en el trabajo voluntario: en general, con
la edad se produce una disminucin en este tipo de actividad (en algunos pases la disminucin
es slo en el tiempo dedicado al voluntariado, en otros es tambin en la frecuencia), pero ello
puede atribuirse ms a problemas de salud que al envejecimiento.
El funcionamiento social tambin se relaciona con el control personal. La autopercepcin de la
capacidad de la persona para ejercer control sobre el mundo que le rodea es una de las
condiciones psicolgicas para el envejecimiento activo. La creencia puede ser o no verdadera,
pero genera autocumplimento porque el control personal lleva al individuo a enfrentarse al
mundo de manera vigorosa, haciendo que resultados originalmente fuera de control sean
eventualmente controlables (Peterson, 1999).
Rappaport (1977) y Rappaport y Seidman (2000), as como Zimmerman (2000) definieron el
concepto empowerment (empoderamiento, fortalecimiento o potenciacin de la
comunidad) como el proceso mediante el cual personas, organizaciones o comunidades
adquieren o potencian la capacidad de controlar o dominar la propia vida, o el manejo de
asuntos o temas de su inters para lo cual es preciso crear las condiciones que faciliten dicho
fortalecimiento.
La teora del empowerment trata de analizar, explicar y fomentar los procesos de participacin
ciudadana y movimientos sociales, vinculando el conjunto de condiciones personales y sociales
que hacen posible la participacin con el bienestar de las personas (Musitu y Huelga, 2004). El
inters del empowerment se dirige especficamente a la influencia mutua que se produce
entre la persona y los sistemas ambientales en los que sta se mueve. La intervencin no
pretende eliminar dficits o debilidades de los individuos buscando una solucin a los
problemas presentes sino que, desde una accin preventiva, se trata de promover y movilizar
los recursos y potencialidades que posibiliten que personas, grupos o comunidad adquieran
dominio y control sobre sus vidas. Lo importante en s no es tener control y dominio sobre el

entorno, sobre el ambiente o sobre los recursos, sino saber cmo acceder a stos, cmo
utilizarlos para tener capacidad para influir y controlar nuestras vidas. El empowermewnt
consta de dos elementos fundamentales. Por una parte, implica la determinacin individual de
cada uno sobre su propia vida y, de ah, el sentimiento de control personal; por otra, sugiere la
participacin democrtica en la vida de la propia comunidad por medio de estructuras.
Maritza Montero (2004) seala que el fortalecimiento se apoya en la presencia de los procesos
comunitarios que quedan reflejados en la siguiente tabla.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Fortalecimiento a travs de procesos comunitarios

Montero (2004)
La participacin
La toma de conciencia
El ejercicio del control por parte de la comunidad, y el poder, que
acompaa al control
La politizacin, en el sentido de ocupacin del espacio pblico y toma
de conciencia de derechos y deberes inherentes a la ciudadana
La autogestin, o la involucracin directa de la comunidad en sus
procesos de transformacin
El compromiso
La evolucin y crecimiento individual, y
La identidad comunitaria, tambin denominada como sentido de
comunidad.

En una propuesta de una sociedad para todas las edades, cada vez podemos apreciar una
mayor insistencia en lo bueno que la participacin de las personas mayores es para el conjunto
de la sociedad, tanto desde el punto de vista del capital social que supone como del capital
econmico. Las personas mayores poseen un rico caudal de experiencia vital que debe ser
reconocido como insustituible para posibilitar que los cambios derivados del dinamismo
inherente a la propia evolucin de las sociedades se produzcan de un modo equilibrado
(Consejo de personas mayores del Principado de Asturias, 2006). Adems de la participacin
de las personas mayores en el trabajo, pagadas o no, el colectivo se ve como una oportunidad
de mercado. As mismo, promulgar polticas y programas que fomenten el envejecimiento
activo puede reducir los gastos de asistencia.
Sin embargo, cabe resaltarse que la participacin es un derecho ciudadano ms all de lo
saludable que sea. Es sta una perspectiva de la participacin como va de fortalecimiento de
la sociedad civil, con los procesos de profundizacin y el desarrollo de la democracia, del
empoderamiento de las personas (mayores). Sustituye la planificacin estratgica desde un
planteamiento basado en las necesidades (que contempla a las personas mayores como
objetivos pasivos) a otro basado en los derechos, que reconoce los derechos de las personas
mayores a la igualdad de oportunidades y de trato en todos los aspectos de la vida a medida
que envejecen, y respalda su responsabilidad para ejercer su participacin en el proceso
poltico y en otros aspectos de la vida comunitaria (OMS, 2002).

Conocemos la existencia de crticas al paradigma del envejecimiento activo en relacin a la

participacin social, tanto desde la poltica econmica como desde el humanismo, en una
gerontologa crtica desarrollada en la UC Berkeley por Martinson (Martinson y Minkler, 2006),
director del California Senior Leaders Project, Escuela de Salud Pblica, y de Simon Biggs
(2004) en el Reino Unido. Para ellos, no es un accidente que la insistencia en que las personas
mayores son un gran recurso social para responder a las necesidades sociales emergentes a
travs del trabajo remunerado o no, coincida con un declinar del estado de bienestar (con un
declinar de los presupuestos), con una serie de imperativos econmicos. La insistencia en un
papel activo de las personas mayores a travs del voluntariado debe analizarse de una manera
crtica: trabajar en un comedor social podr ayudar a quitar el hambre a una serie de
personas pero que no modifican las razones ms profundas de la pobreza y el sinhogarismo
puede no ser correcto. Un voluntariado visto como una actividad de ayuda, y no como una
actuacin poltica, sirve para devaluar y disminuir otras formas de participacin ciudadana,
como el compromiso poltico para incrementar la responsabilidad y la accin gubernamental
en la atencin de las necesidades sociales (humanas) bsicas.
Para ellos, el problema de esta insistencia en el envejecimiento activo es que ignora la
diversidad en la poblacin mayor, y si se construye un discurso social de vejez activa, la
sociedad tcitamente devala a aquellas personas mayores que no pueden o no eligen un
compromiso voluntario. Es importante reflexionar sobre cmo la promocin de la
productividad puede ser leda por las personas mayores. La afirmacin de que es su
privilegio el elegir no ser voluntario olvida el hecho de que determinadas historias vitales
limitan la capacidad de libre eleccin de alternativas (nivel educativo o la situacin econmica
que no le permite realizar pequeos gastos voluntarios) ya que pueden no tener muchas
capacidades que puedan ser activadas en su participacin en actividades polticas o en el
voluntariado.
Perspectivas como las de Erikson (2000) o Peck (1960) nos hablan de tareas o crisis que han de
elaborarse a lo largo de la vida: integridad del yo frente a desesperacin (renuncia, prudencia,
sabidura); transcendencia del cuerpo, diferenciacin del ego y transcendencia del ego. Dichas
perspectivas bien podran ser incompatibles con planteamientos demasiado activos. Ser
demasiado activo puede dificultar la capacidad de las personas mayores a afrontar la fragilidad
y la discapacidad. As, una estigmatizacin y un desempoderamiento puede impactar
negativamente en el bienestar de personas y comunidades si implcitamente se insiste en que
las personas mayores que no participan activamente en la sociedad poseen menos valor que
las otras.

Volviendo a la participacin social de las personas mayores, podemos considerar el estudio de

Mars y cols. (2008) en el que las propias personas mayores sealan estas cuatro formas de
participacin social:

Contactos sociales y actividades sociales: mantener contactos con familiares, amigos

y vecinos en general, con los que mantienen un sentimiento de pertenencia y
muestran inters en las vida de los dems; adems, se considera participar en
actividades sociales como reuniones de clubs, viajes organizados, acontecimientos,
fiestas, salir y visitar a otras personas

Trabajo y apoyo informal: referido al voluntariado o al trabajo remunerado, a ser

miembro de junta directiva de colegios, clubs, y el sentimiento de ayudar a familiares
y amigos.

Actividades culturales (visitas al teatro o museos) y eventos pblicos.

Permanecer al tanto con cuestiones polticas y las noticias; en general, tener inters
en lo que sucede en la sociedad.

Como puede apreciarse, la participacin social de las personas (Snchez Vidal, 1996) ya se da a
distintos niveles a travs de actividades e instituciones sociales y comunitarias como el trabajo
o la escuela, la familia, las actividades relacionales y sociales habituales de la vida comunitaria
(la misa del domingo, el partido de ftbol o el concierto de msica, el paseo por el barrio, la
partida o la charla del bar, etc.) o las actividades asociativas ms o menos formalizadas (la
pea, el club de jubilados, excursionista o deportivo, la asociacin vecinal, la seccin del
partido poltico, etc.). Slo las personas, que por la razn que sea, estn excluidas o se autoexcluyan de estas actividades tendrn un cierto dficit o necesidad estructural de participar a
travs de otros canales especializados en la actividad comunitaria o social habitual. Puede
ser el caso de algunas personas mayores.
Levasseur y cols. (2010) han realizado un exhaustivo estudio de las definiciones de
participacin social en la literatura sobre envejecimiento. Para ello, han examinado
documentos propios de los campos que estudian la participacin social (salud pblica,
rehabilitacin y gerontologa) as como la literatura propia de la psicologa, sociologa y trabajo
social. Se ha analizado exclusivamente literatura relativa a las personas mayores. Los trminos
ms utilizados en la bibliografa son: compromiso comunitario, participacin comunitaria,
participacin social formal, implicacin social y comunitaria, compromiso social y participacin
social. As mismo, han desarrollado una taxonoma intentando ordenar y estructurar las
diferentes formas de participacin social. El trabajo resultante est en consonancia con los
planteamientos de la OMS (2001).
La taxonoma sobre la participacin social debe ser considerada como un continuo, con seis
niveles de implicacin del sujeto con otras personas en actividades sociales teniendo diferentes
objetivos. En la taxonoma, no se considera dnde se realizan las actividades (en el hogar, en el

vecindario, en un centro cvico, etc.) o cundo se realiza y con qu frecuencia. Los niveles de la
taxonoma se diferencian bsicamente por la proximidad individual en la implicacin con las
otras personas (en el nivel 1: la accin se realiza slo; en el nivel 2, en paralelo con otras
personas; mientras que en los niveles 3 a 6: se da una interaccin con otras personas. Segn
los objetivos de la actividad podemos distinguir los niveles 1 y 2 que est orientada a las
actividades bsicas; el nivel 3 la actuacin est orientada socialmente; en el nivel 4, est
orientada a la tarea comn a realizar con otras personas; el nivel 5, se orienta a la ayuda a
otras personas; y, por ltimo, el nivel 6 est orientada a la sociedad. As, las actividades
pueden ser desarrolladas para uno mismo (niveles 1-2), con otros (niveles 3-4) y para otros
(niveles 5-6). Esquemticamente puede verse en la siguiente figura.

El primer nivel incluye las actividades diarias que un individuo realiza normalmente slo como
preparacin para otras actividades que le conectarn con otros. Estas actividades son bsicas y
de supervivencia, como comer o vestirse, pero pueden ser actividades ms complejas como
preparar una comida. Tambin se incluyen aqu las actividades solitarias. Escuchando la radio o
viendo la televisin, las personas se informan sobre lo que sucede en la sociedad, que es una
buena forma de iniciar una conversacin con otros. Frente a los siguientes niveles, estas
actividades se realizan slo y en el hogar.
El segundo nivel incluye actividades en las que el individuo no entra directamente en contacto
con otras personas, pero esas otras personas estn a su alrededor. Por ejemplo, pasear por el
vecindario. Adems, hoy da, las nuevas tecnologas permiten realizar actividades minimizando
el contacto social: comprar entradas por internet e ir solo al cine, realizar transacciones

10

financieras o comprar en un supermercado sin los servicios de un cajero Muchas de estas

actividades tienen lugar en la comunidad.
En el tercer nivel, el individuo entra en contacto social con otras personas, directamente o
mediante nuevas tecnologas, pero no hace ninguna actividad especfica en comn con esas
personas. Por ejemplo, cuando interactuamos con el dependiente de una tienda.
En el cuarto nivel, el individuo colabora con otros en el desarrollo de una actividad, buscando
un objetivo comn. Los ejemplos incluyen la mayor parte de las actividades recreativas,
deportivas, ocupacionales. En este nivel (y en el anterior), se incluyen el desarrollo de ciertos
roles sociales en ciertos momentos (ser padre/madre, ama/o de casa, trabajador/a,
estudiante, etc.).
El quinto nivel incluye actividades en las cuales el sujeto ayuda a otras personas, por ejemplo
siendo un cuidador o un voluntario. En este nivel se puede identificar una persona o grupo de
personas que son ayudadas.
Finalmente, en el sexto nivel, el individuo contribuye a la sociedad en trminos general
(actividades ciudadanas o cvicas), por ejemplo, estando implicado en partidos polticos o en
otras organizaciones. En contraposicin al nivel anterior, el trabajo realizado por la persona
raramente se hace slo por una persona y potencialmente puede ayudar a muchas personas y
la interaccin se realiza con la comunidad o con la sociedad en general. Estas actividades, junto
con el nivel anterior, son normalmente no obligatorias y requieren un compromiso activo y
significativo. Mientras la participacin social implica un menor compromiso formal con los
amigos o la familia, el compromiso social de estos dos ltimos niveles implica un deseo de
cambio social y una sintona con las elecciones expresadas por la sociedad. Siendo voluntarios
y estando implicados en algunas organizaciones sociales, algunas personas contribuyen a
transformar la comunidad en un sitio mejor para vivir y obtener un impacto directo o indirecto
en el bienestar de los dems. Nuestro proyecto de investigacin e intervencin est dirigido a
este nivel, a este tipo de actividad: la participacin ciudadana o comunitaria.
Segn Chacn Fuertes (2006) la participacin comunitaria tiene cuatro caractersticas
fundamentales:

Es una conducta social. La persona est involucrada en algo colectivo. La relacin que
se establece en la participacin implica que los individuos forman parte de algo.

La participacin ciudadana implica toma de decisiones, lo que no implica

necesariamente mantener el poder de controlar todas las decisiones.

La participacin es un proceso, no es una caracterstica esttica de personas o de

organizaciones.

11

La participacin es un medio y un fin, un proceso y un resultado. Como medio la

participacin es vista como una tcnica, y como fin es un valor que debe ser
alcanzado, como una de las cualidades de la democracia. Esta distincin no es
meramente terica ya que la participacin no siempre significa mejores decisiones.
La participacin y la eficiencia pueden ser fines contradictorios para las
organizaciones comunitarias.

La participacin ciudadana suele estar organizada. Se realiza a travs de organizaciones

sociales y no individualmente, existen canales establecidos de comunicacin y conlleva unas
finalidades u objetivos que estructuran y organizan la participacin. Para que esta
participacin sea relevante y tenga un impacto real en el enriquecimiento de la vida personal y
comunitaria se deben fijar unos objetivos, posiblemente tras una evaluacin de la situacin
(necesidades, etc.) que funciona como una de las vas y metodologas principales de
participacin social, y consecuentemente tomar decisiones. Una participacin realizada desde
abajo (desde las personas de la comunidad) corre el riesgo, si los canales institucionales no
existen, de terminar (por cansancio, desnimo) cuando cesa la necesidad o el empuje
temporal o el liderazgo que la origin, dejando muchas veces un vaco de frustracin.
Dvila y Chacn (2004) proponen un modelo de tres fases en la implicacin participativa de
las personas en actividades voluntarias y ciudadanas que permiten predecir la permanencia en
dichas actividades participativas teniendo siempre como variable mediadora la intencin de
permanencia, siguiendo la teora de la accin planificada de Azjen (1989) y el modelo
transterico de Prochaska y Diclemente (1984), desarrollado inicialmente con el objetivo de
explicar el proceso de cambio comportamental intencional de conductas relacionadas con la
salud pero, que es tambin aplicable a nuestro proyecto.
En un primer momento al dominar las motivaciones ms externas, el mejor predictor de
permanencia en la actividad ser la satisfaccin de las necesidades propias y los afectos
positivos generados por la propia experiencia participativa. Estos serviran especialmente para
los niveles ms bajos de participacin. Por eso en un primer momento de la implicacin
comunitaria, en el que el compromiso es bajo, lo lgico es que para predecir la intencin de
permanecer, sean variables como la satisfaccin de las motivaciones, el apoyo social, o las
emociones positivas surgidas de la realizacin de las actividades las que se relacionen con la
intencin de permanencia. Cuando empezamos una actividad solemos pensar y valorar ms los
aspectos positivos que los negativos, pero poco a poco los costes de tiempo, de dinero, el
sentimiento de burnout, las malas interacciones personales, etc. van hacindose evidentes.
En un balance de costes/beneficios aquellos que estn movidos slo por factores externos, es
muy probable que cuando esto ocurra los beneficios que obtienen no les compensen y
abandonen, especialmente si tienen otras alternativas positivas. Por eso la tasa de abandonos

12

en los primeros meses de las actividades participativas es tan alta. Deberemos tener esto en
cuenta a la hora de estructurar nuestra intervencin.
En un segundo momento, para predecir intencin de permanencia en periodos ms largos de
tiempo, es necesario contar con la variable compromiso, la motivacin se va haciendo ms
interna, o al menos son estos motivos los que se mantienen, y como los efectos negativos de la
participacin se han hecho ms evidentes no basta con la mera satisfaccin de motivos
externos, o con estados afectivos positivos, ms o menos pasajeros Por eso para predecir un
mayor periodo de permanencia y una mayor implicacin, la variable fundamental es el
compromiso, esa sensacin de que se deben hacer las cosas a pensar de las dificultades
porque estamos comprometidos con la organizacin, con los fines, con las personas. Nos
comprometemos en relacin a algo, que consideramos digno, valioso, necesario, conveniente
de hacer individual o colectivamente.
En un tercer momento para predecir niveles de implicacin muy altos o extremadamente
prolongados en el tiempo (como es el caso, de lderes o miembros muy activos de
organizaciones comunitarias, voluntarios de muy larga duracin, o empleados identificados
con la empresa completamente) es preciso contar con la identidad personal. El modelo sugiere
que uno de los mejores predictores de la permanencia es la identidad personal."La implicacin
en procesos participativos que consumen tiempo requiere compromiso. Pero qu sostiene este
compromiso? Sentir que mis acciones estn en sintona con mis valores. Parece claro por tanto
que para alcanzar los niveles ms altos de compromiso como de participacin es preciso
integrar esta caracterstica en la identidad personal (cambio del propio autoconcepto). Cuando
el rol voluntario llega a formar parte de la identidad personal, las conductas personales se
producen y mantienen con independencia de variables como las normas sociales, ya que las
personas ante todo, se esfuerzan por realizar conductas coherentes con su identidad.
Los tres factores afectos positivos, compromiso, e identidad estn interrelacionados entre
s, lo que pone de manifiesto el aspecto dinmico y retroalimentador del proceso participativo,
que ha sido puesto de manifiesto por todos los investigadores del tema: a mayores emociones
positivas, mayor compromiso e identidad; a mayor compromiso, ms emociones positivas e
identidad, y a mayor identidad con el rol de participante, ms emociones positivas se sienten,
al poder expresar el yo, y ms compromiso, generndose, segn hemos mencionado
anteriormente, lo que algunos autores denominan, procesos de empowerment.
En la siguiente tabla se reflejan algunos de los mltiples factores, avalados por numerosas
investigaciones, que explican la participacin social de las personas mayores.

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Variables personales
Edad
Gnero
Educacin
Estrategias de afrontamiento
Implicacin en otras
actividades sociales
Salud y autonoma personal
Auto-percepcin de ser mayor
Factores motivacionales
Historia previa de implicacin
social
Ser inmigrante

Variables relativas a la tarea

Papel expresivo y/o papel de
servicio

Variables del entorno

Ambiento fsico
Recursos educacionales y
ocupacionales
Caractersticas del grupo de la
actividad
El clima de seguridad psicolgica
que percibe
Medios de transporte
independiente
Red y apoyo social
La composicin del hogar

Es necesario un proyecto de investigacin e intervencin social y comunitaria para

promover la participacin social de las personas mayores?
Tan slo un dato emprico. La siguiente tabla presenta el grado de participacin social de las
personas mayores en Europa segn el estudio SHARE. En la misma se pueden ver el nivel de
participacin social de las personas mayores en diferentes Estados de nuestro entorno. En
Espaa apreciamos niveles especialmente bajos de participacin social en casi todas las
actividades analizadas. As mismo, podemos resaltar la baja percepcin de salud propia (SRH)
asociada con dicha participacin social.

El concepto de participacin social utilizado por Sirven y Debrand (2008), utilizando los datos
de la Survey of Health, Ageing, and Retirement in Europe (SHARE), considera la participacin (o
no) en una de estas cinco actividades sociales: trabajo voluntario/caritativo, curso de
formacin, club deportivo o social, organizacin religiosa, y organizacin poltica o
comunitaria. Las preguntas de la encuesta SHARE consideradas estn explicadas en la tabla
siguiente.

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Survey of Health, Ageing, and Retirement in Europe (SHARE)

Sirven y Debrand (2008)
Realiz algunas de estas actividades en el ltimo mes? 1.
Voluntariado u obras de beneficencia 2. Cuidado de adultos
enfermos o discapacitados 3. Prestacin de ayuda a familiares,
amigos o vecinos 4. Asistencia a cursos de formacin o educacionales
5. Asistencia a un club deportivo, social o de otro tipo 6. Participacin
en un grupo religioso (iglesia, sinagoga, mezquita, etc.) 7.
Participacin en actividades de un partido poltico o de una
organizacin relacionada con la comunidad 9. Ninguna de las
anteriores.
En las ltimas cuatro semanas con qu frecuencia? 1. Casi
diariamente 2. Cada semana 3. Con menos frecuencia
Se encuentra satisfecho/a con lo que ha logrado hasta el momento.
(Est muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en
desacuerdo con la frase?) 1. Muy de acuerdo 2. De acuerdo 3. En
desacuerdo 4. Muy en desacuerdo
Recibe el reconocimiento adecuado. (Est muy de acuerdo, de
acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la frase?) 1. Muy
de acuerdo 2. De acuerdo 3. En desacuerdo 4. Muy en desacuerdo
Motivo. Para conocer a otras personas, Para hacer algo til, Por
realizacin personal, Porque soy necesario, Para ganar dinero,
Porque me gusta, Para utilizar mi formacin o para mantenerme en
forma, Porque me siento obligado a hacerlo, Ninguno de los
anteriores.

El proyecto Ciudades Amigables con las personas mayores - Age friendly cities de la
Organizacin Mundial de la Salud.
Este proyecto pretende dar un marco de trabajo, dentro del paradigma del envejecimiento
activo de la OMS anteriormente mencionado, para lograr un entorno que facilite dicho
proceso desde un entorno prximo a las personas. Es un proyecto concebido en junio de 2005,
en el XVIII Congreso Mundial sobre Gerontologa en Ro de Janeiro, y desarrollado globalmente
por Alexandre Kalache y Louise Plouffe, ambos de la oficina central de la Organizacin Mundial
de la Salud, en Ginebra.
Su propsito es ayudar a las ciudades a mirarse desde la perspectiva de las personas mayores,
a fin de identificar en qu aspectos y de qu manera pueden ser ms amigables con las
personas mayores. Para ello, se redacta un informe final, que se aprueba por la OMS en 2007
(OMS, 2007; Plouffe y Kalache, 2010), y plantea una gua, con un conjunto de listas de control,
para evaluar la amigabilidad de una ciudad con respecto a sus personas mayores (pueden
verse dichas listas en el anexo I).

15

Dicho informe se realiz desde un trabajo con grupos en 35 ciudades de todas las regiones de
la OMS. Esta organizacin solicit a personas mayores, que participaran de grupos focales, que
describieran las ventajas y barreras que experimentan en ocho reas de la vida urbana. En la
mayora de las ciudades, los informes de las personas mayores fueron complementados por
evidencia suministrada por otros grupos focales, formados por proveedores de servicios y
cuidadores en los sectores pblico, voluntario y privado. A partir de los resultados de los
grupos focales se desarroll el conjunto de listas de control para ciudades amigables con los
mayores.
Toda esta investigacin social fue realizada gracias al esfuerzo de gobiernos locales,
organismos no gubernamentales y grupos acadmicos. Los fondos pblicos suministrados
permitieron la investigacin y la asistencia a las reuniones del proyecto de las personas
mayores as como tambin a las personas proveedoras de cuidados y servicios que fueron
consultadas.
La idea de la ciudad amigable con los mayores se basa en los planteamientos sobre
envejecimiento activo de la OMS: Una ciudad amigable con los mayores alienta el
envejecimiento activo mediante la optimizacin de las oportunidades de salud, participacin y
seguridad a fin de mejorar la calidad de vida de las personas a medida que envejecen (OMS,
2007). Basada en este enfoque de la OMS hacia el envejecimiento activo, el propsito de este
proyecto es lograr que las ciudades se comprometan a ser ms amigables con la edad, con el
fin de aprovechar el potencial que representan las personas de edad para la humanidad. En
una ciudad amigable con las personas mayores, las polticas, los servicios, los entornos y las
estructuras proveen sostn y facilitan el envejecimiento activo de las personas.
Las ventajas y las barreras, informadas por muchas personas mayores y cuidadores y
proveedores de servicios consultados en este proyecto global, confirman esta idea y
proporcionan muchos ejemplos para demostrar cmo las caractersticas de una ciudad reflejan
los factores determinantes del envejecimiento activo de muchas maneras interconectadas.
El paisaje de la ciudad, sus edificios, su sistema de transporte y vivienda contribuyen a una
movilidad confiada, una conducta saludable, participacin social y autodeterminacin o,
contrariamente, al aislamiento temeroso, la inactividad y la exclusin social. La existencia de
una amplia gama de oportunidades para participacin social integrada con otras edades y
dirigida a grupos de edad especficos fomenta fuertes lazos sociales y la autodeterminacin
personal. La autodeterminacin y la autovaloracin se ven reforzadas por una cultura que
reconoce, respeta e incluye a las personas mayores. La disponibilidad de informacin relevante
en formatos apropiados tambin contribuye a la autodeterminacin personal as como a tipos
de conducta saludables. La existencia de servicios de salud accesibles y correctamente
coordinados tiene un impacto evidente sobre el estado de salud y la conducta de salud de las

16

personas mayores. En trminos prcticos, una ciudad amigable adapta sus estructuras y
servicios para que sean accesibles e incluyan a las personas mayores con diversas necesidades
y capacidades.
Tengamos presente que la lista de control de caractersticas amigables con los mayores no es
un sistema para clasificar el grado de amigabilidad con los mayores de una ciudad frente a
otra. Antes bien, constituye una herramienta para la autoevaluacin de una ciudad y un mapa
para registrar los avances. Ninguna ciudad est demasiado rezagada para realizar mejoras
significativas en base a la lista de control. Tambin se puede superar la lista de control y de
hecho algunas ciudades ya presentan caractersticas que exceden lo esencial. Estas prcticas
ptimas proveen ideas que otras ciudades pueden adaptar y adoptar. No obstante, ninguna
ciudad provee un sobresaliente en todas las reas.
Por otra parte, las listas de control de las caractersticas urbanas amigables con los mayores no
son instrucciones tcnicas ni especificaciones de diseo. Los hallazgos obtenidos en el
proyecto presentan las caractersticas principales de la ciudad amigable con los mayores
ideal y muestran cmo el cambio de un aspecto de la ciudad puede tener un impacto
positivo sobre otras reas de las vidas de las personas mayores.
Dado que el envejecimiento activo es un proceso que dura toda la vida, una ciudad amigable
con los mayores es una ciudad para todas las edades. Las fuertes conexiones entre los
distintos aspectos de la vida en la ciudad establecidas por las personas consultadas en el
proyecto de la OMS muestran claramente que una ciudad amigable con la edad slo surge de
una orientacin integrada y enfocada a cmo viven las personas mayores. La adopcin de esta
perspectiva implica coordinar acciones en distintas reas de la poltica y los servicios
ciudadanos para que se refuercen mutuamente. De ah que un proyecto de esta naturaleza
deba contar con el respaldo del gobierno municipal, adems de la participacin protagonista
de las propias personas mayores.
En este proyecto se exploran un total de ocho temas para tener una visin integral del nivel de
amigabilidad con las personas mayores de las estructuras, el entorno, los servicios y las
polticas de la ciudad en relacin con los factores determinantes del envejecimiento activo.

17

Los tres primeros temas se refieren a los espacios al aire libre y edificios, al transporte y a la
vivienda. El entorno exterior y los edificios pblicos tienen un impacto importante sobre la
movilidad, la independencia y la calidad de vida de las personas mayores y afectan su
capacidad para envejecer en casa. El transporte, incluyendo transporte pblico accesible en
trminos fsicos y econmicos, constituye un factor clave para el envejecimiento activo. La
habilidad de trasladarse por la ciudad determina la participacin social y cvica y el acceso a
servicios comunitarios y de salud. As mismo, resulta claro que existe un aprecio universal por
la vivienda y el apoyo que les permite a las personas mayores envejecer en forma cmoda y
segura en el seno de la comunidad a la que pertenecen.
Otros tres temas reflejan distintos aspectos del entorno social y de la cultura que afectan la
participacin y el bienestar mental. El respeto y la inclusin social se refieren a las actitudes,
el comportamiento y los mensajes de otras personas, y de la comunidad en su conjunto, hacia
las personas mayores. La participacin social hace referencia a la participacin de las personas
mayores en actividades de recreacin, socializacin, culturales, educativas y espirituales. La
participacin cvica y el empleo se refieren a las oportunidades de ciudadana, trabajo
remunerado y no remunerado. Las personas mayores no dejan de contribuir a sus
comunidades despus de su retiro de la actividad econmica. Muchas de ellas siguen
proveyendo trabajo voluntario para sus familias y comunidades. El grado de participacin de
las personas mayores en la vida social, cvica y econmica de la ciudad tambin est
estrechamente relacionada con su experiencia de inclusin.
Las dos ltimas reas temticas: comunicacin e informacin y servicios de apoyo
comunitario y de salud, involucran tanto a los entornos sociales como a los determinantes de
salud y servicios sociales. Es vital para el envejecimiento activo mantenerse conectados con
eventos y personas, y recibir informacin oportuna y prctica sobre cmo administrar su vida y

18

atender sus necesidades personales. Las tecnologas de la informacin y comunicacin, en

constante evolucin, son aceptadas como herramientas tiles y criticadas como instrumentos
de exclusin social. Independientemente de la variedad de opciones de comunicacin y el
volumen de informacin disponible, la preocupacin central radica en contar con informacin
relevante rpidamente accesible para las personas mayores con diversas capacidades y
recursos. Los servicios de salud y sociales son vitales para mantener la salud y la independencia
en la comunidad. Al estudiar las caractersticas de los servicios comunitarios y de salud en una
ciudad amigable con los mayores, nos centramos en aquellos aspectos de dichos servicios que
estn dentro del campo de influencia de una comunidad.
En el proyecto original, la perspectiva de gnero solo fue estudiada de una forma indirecta. En
nuestro caso, pretendemos abordarlo de una manera especfica. En muchas ciudades se ha
observado que la participacin de los hombres en actividades sociales es menor que el de las
mujeres, y la situacin econmica de muchas mujeres mayores se menciona entre las barreras
a las que se enfrentan los grupos econmicamente desfavorecidos en muchas reas de la vida
urbana. Nuestro proyecto podra as colaborar con investigaciones adicionales que se van a
desarrollar en ciudades de diferentes regiones del mundo.
Evidentemente, estos ocho aspectos de la vida en la ciudad se superponen e interactan entre
s. El respeto y la inclusin social se ven reflejados en la accesibilidad de los edificios y espacios,
y en la gama de oportunidades de participacin social, entretenimiento o empleo que ofrece la
ciudad a las personas mayores. La participacin social, a su vez, influye sobre la inclusin social
y el acceso a la informacin. La vivienda afecta la necesidad de servicios de apoyo comunitario,
mientras que la participacin social, cvica y econmica depende en parte de la accesibilidad y
la seguridad de los espacios al aire libre y los edificios pblicos. El transporte y la comunicacin
e informacin interactan de manera particular con las otras reas: sin transporte o medios
adecuados para obtener informacin que permita el encuentro y la conexin de las personas,
se tornan inaccesibles otros servicios e instalaciones urbanas que podran sustentar el
envejecimiento activo.
El proyecto plantea un enfoque participativo de las personas mayores en el anlisis y la
expresin de su situacin con el fin de informar a los poderes pblicos. Las personas mayores
constituyen la principal fuente de informacin. Pero, no slo esto, la OMS y sus asociados en
cada ciudad, han involucrado a las personas mayores como participantes titulares en el
proyecto. Cules son las caractersticas amigables con los mayores de las ciudades en las que
viven? A qu problemas se enfrentan? Qu le falta a la ciudad que mejorara su salud,
participacin y seguridad? Las Naciones Unidas (1991) recomiendan facultar a las personas
mayores para que contribuyan a la sociedad y participen en los procesos de toma de
decisiones. Las personas mayores son los expertos, en ltima instancia, en lo relativo a su vida.

19

A fin de obtener los puntos de vista de aquellas personas que debido a una incapacidad fsica o
mental no podran asistir a las dinmicas establecidas (grupos focales), tambin se organizan
grupos con personas cuidadoras, quienes abordan la cuestin desde la experiencia de las
personas mayores a las que cuidan. Para complementar la informacin obtenida de las
personas mayores y cuidadoras, se debe organizar, adicionalmente, la participacin de otros
agentes sociales en relacin con el tema, por ejemplo, de proveedores de servicios, de los
sectores pblico y privado, y de la sociedad civil.
El mtodo de trabajo a aplicar se fundamenta en un proceso de investigacin-accin
participativa (aunque posiblemente desde un modelo pragmtico, no crtico). Al evaluar las
fortalezas y brechas de una ciudad, las personas mayores deben describir cmo se valoran sus
experiencias con la lista de control. As hacen sugerencias para el cambio y participan en la
implementacin de proyectos de mejora. En las etapas de seguimiento de accin local
amigable con los mayores, resulta imperativo que las personas mayores sigan involucradas
en el monitoreo del avance de una ciudad, actuando como promotores y asesores de la ciudad
amigable con los mayores. En todo caso, este planteamiento metodolgico debe contrastarse
y construirse desde un consenso con las propias personas mayores y la municipalidad que
puede promover la iniciativa.
Este proyecto es un punto de partida para futuras actuaciones de desarrollo comunitario e
investigacin, as como tambin para la participacin en una red global ampliada de
comunidades amigables con los mayores. Muchas ciudades han expresado su inters en
utilizar la gua de la OMS para iniciar el desarrollo de ciudades amigables con los mayores. En
la actualidad se estn contemplando redes a nivel pas, por ejemplo en Japn y Espaa, as
tambin como ejes regionales en el Medio Oriente, Canad y Amrica Latina y el Caribe. Las
nuevas iniciativas y colaboradores son bienvenidos en una red mundial. El envejecimiento
activo en ciudades que proveen apoyo y promueven la autodeterminacin servir como uno
de los enfoques ms efectivos, para mantener la calidad de vida y la prosperidad, en un mundo
cada vez ms envejecido.
En el estudio inicial de la OMS (2007), se informaron varios ejemplos de prcticas amigables
con los mayores en diversas ciudades. Por ello, se est trabajando en obtener informacin
adicional de los lderes de proyecto sobre estas iniciativas y publicar un inventario de estas
buenas prcticas. En Essen y en Estambul, ambas nombradas Capital Europea de la Cultura
para el 2010, se planificaron reuniones para intercambiar iniciativas amigables con las
personas mayores, locales e internacionales.
La investigacin que llev a la creacin de la gua ha generado muchos hallazgos valiosos en
todo el mundo as como tambin lazos entre investigadores preocupados por el
envejecimiento y el entorno. Se est alentando la colaboracin entre investigadores para

20

promover los conocimientos sobre el envejecimiento en entornos urbanos. Se han

programado informes de investigaciones tcnicas que describirn en mayor detalle el
concepto y la metodologa de la investigacin realizada por la OMS, examinarn en mayor
detalle los entornos amigables con la edad en relacin al envejecimiento activo, y expondrn
evidencias de las convergencias entre envejecimiento, urbanizacin y globalizacin las
principales fuerzas que estn dando forma al siglo XXI y que son el eje de este proyecto.
En el boletn sobre envejecimiento del Observatorio de Personas Mayores (IMSERSO, 2009) se
hizo una publicacin monogrfica Proyecto Red Mundial de ciudades amigables con las
personas mayores. Donostia-San Sebastin tuvo el privilegio de estar en ese primer grupo de
ciudades que conforman este organismo y entre las que se encuentran Nueva York,
Manchester (Reino Unido), Bruselas (Blgica), Ginebra (Suiza), Melville (Australia), Portland
(EEUU), London (Canad) y Louth County (Irlanda). Otras ciudades se han sumado ms
recientemente a este proyecto desde el Estado: Bilbao, Barcelona, Zaragoza
Simultneamente a este proyecto, Canad ha desarrollado un proyecto centrado
especficamente en las comunidades rurales y remotas (con respecto a grandes ncleos de
poblacin) y que se realiza en 10 comunidades con una poblacin inferior a las 5.000 personas.
El proyecto se denomina Age-Friendly Rural/Remote Communities Initiative (AFRRCI, 2007).
Esta iniciativa tiene dos objetivos principales:

Incrementar el conocimiento sobre qu necesitan las personas mayores para

mantener una vida activa, saludable y productiva dentro de sus propias comunidades
identificando indicadores de lo que constituye una comunidad rural amigable con las
personas mayores; y

Desarrollar una gua prctica que permita identificar las principales barreras que
impiden dicho proceso de envejecimiento en el mbito rural as como generar un
dilogo y una accin social que promueva el desarrollo de comunidades rurales
amigables.

En definitiva la experiencia, anteriormente descrita, no est reservada a grandes centros

urbanos sino que disponemos de una metodologa aplicable a todo tipo de comunidad
humana que quiera adoptar esta perspectiva etaria.
La idea de las comunidades amigables va ms all de los planteamientos de la OMS. Andrew
Scharlach (Scharlach, Graham y Lehning, 2012), de la UC Berkeley, ha desarrollado un proyecto
en el Center for Advanced Study of Aging Services (CASAS) denominado Compendium of
Community Aging Initiatives que pretende generar una base documental que cohesione la
informacin relativa a los distintos proyectos, realizados en EEUU, con el fin de ayudar a las
comunidades a convertirse en amigables con el envejecimiento. Este compendio incluye un
breve resumen de 121 iniciativas locales informadas por unas 300 organizaciones. Los

21

informantes revelan una serie de aspectos crticos en sus esfuerzos por desarrollar sus
iniciativas locales:

Obtener fondos suficientes teniendo en cuenta lo innovador de alguno de estos

conceptos;

Desarrollar una estructura organizacional sostenible;

Desarrollar una organizacin eficaz dados los recursos limitados;

Comprometer y mantener en el tiempo a colaboradores y financiadores

(partenariado);

Superar las barreras fsicas y actitudinales; e

Involucrar a las propias personas mayores.

Scharlach define una comunidad amigable con estas tres caractersticas fundamentales: la
edad no es una barrera significativa en el mantenimiento de los intereses y actividades a lo
largo del ciclo vital; existen apoyos y servicios para permitir que las personas con
discapacidades por la edad pueden asegurarse la satisfaccin de sus necesidades sociales y de
salud; y existen oportunidades para las personas mayores para desarrollar nuevas fuentes de
satisfaccin y compromiso personal.

PLANTEAMIENTOS TERICOS DEL PROYECTO.

Cuando planteamos el tema de la participacin en relacin a un proyecto o actividad que
iniciamos es porque sta nos parece interesante, til o necesaria, y porque queremos interesar
a la comunidad en dicho proyecto, y en su realizacin, hacindola parte activa en el mismo.
Estamos recabando de las personas un extra de participacin sobre la que ya realizan. Por
ello, debemos preguntarnos hasta qu punto les interesa participar en un proyecto concreto
de esta naturaleza.
En nuestra sociedad crecientemente organizada y diferenciada desde el punto de vista social
como la presente se da una tendencia a la especializacin de roles y funciones de las
personas. Por ello, hay que tener en cuenta que las demandas de participacin militan
precisamente contra esta tendencia, al pedirle a la gente que no delegue responsabilidades o
partes de su identidad social en otros agentes especializados (polticos, tcnicos,
administradores) sino que las asuman y las recuperen como parte integral de s mismos
(Snchez Vidal, 1996). La participacin debe ser as analizada desde la perspectiva de
demandas adicionales a unas personas ya cargadas de funciones (roles) sociales varias;
demandas contrarias, por otro lado, a importantes tendencias sociales.
Toda participacin autntica implica una cambio en la comunidad que participa (Bejarano,
1987). sta debe involucrarse activamente y desde el principio en el desarrollo de la

22

intervencin. Con ello, la participacin se convierte en un proceso de toma de conciencia de

la situacin existente y de sus causas, de las condiciones y acciones que pueden conducir a una
superacin positiva de las mismas, as como de implicacin activa en los cambios subsiguientes
(Snchez Vidal, 1996).
Estamos planteando un proyecto de intervencin social y, como tal, al hablar de intervencin
(social) hablamos de una actuacin artificial y planificada (Fantova, 2001). Intervenir se
refiere a la introduccin desde una postura de autoridad de un elemento externo con la
intencin de modificar (intencionalmente) el funcionamiento de un sistema en una direccin
dada (persigue una cambio) (Snchez Vidal, 1996).
Es artificial en cuanto que hemos identificado que los procesos naturales que acontecen en el
escenario social no terminan de satisfacer (nos) las necesidades sociales, las expectativas; de
resolver (nos) los problemas sociales generados en torno a la cuestin planteada; en este caso,
la participacin social de las personas (mayores) como condicin necesaria de un proceso de
envejecimiento activo. Los agentes de intervencin social estamos presentes en el escenario
social porque de manera organizada ponemos en marcha unos procesos, diramos artificiales,
con el fin de tener una determinada repercusin en los procesos naturales que tienen lugar en
el escenario social. Lo esencial de la intervencin social es la contribucin a la posibilidad de
reestructurar las relaciones, y las redes de relaciones, en las que las personas obtienen o no
obtienen los recursos que dan respuesta a sus necesidades (Fantova, 2001).
Decimos satisfacernos/resolvernos. Pero quin debe hacer esta valoracin? Consideramos
que hay tres agentes fundamentales en la intervencin social. La propia sociedad, comunidad
y, ms concretamente, las personas concernidas. Todos estamos concernidos con el proceso
del envejecimiento pero, en este caso, las personas mayores tienen un papel especial y
significativo. Un segundo agente, es la autoridad poltica que vela por la satisfaccin de las
necesidades sociales; y un tercer agente somos los profesionales (acadmicos y de la
intervencin social), aludidos por los problemas y necesidades sociales, por las expectativas
sociales.
Estas tres fuentes de valoracin nos plantean una doble cuestin sobre la legitimacin de la
intervencin social: es legtimo hacer una intervencin social en este mbito? quin est
legitimado para realizar esta intervencin social?
La primera cuestin (es legtimo hacer una intervencin social en este mbito?) parece estar
contestada desde los planteamientos internacionales (OMS, 2002; Comisin Europea, 2011,
2012) el Plan estratgico de aplicacin de la cooperacin de innovacin europea sobre el
envejecimiento activo y saludable as como la propuesta de Asociacin europea de
innovacin en envejecimiento activo y saludable , los ms prximos (Diputacin Foral de

23

Bizkaia, 2007, 2011) el Manifiesto Bizkaia por el envejecimiento activo y el Plan de accin
para la promocin del Envejecimiento Activo en Bizkaia 2011-2012 y las propias personas
mayores (Nagusiak, 2012).
Nagusiak es la Asociacin de Jubilados y Pensionistas de Bizkaia, que se fund, sin nimo de
lucro, en el ao 1971 y agrupa al colectivo de Personas Mayores de Bizkaia por medio de 140
Asociaciones locales situadas en cada uno de los municipios vizcanos. Como puede apreciarse
en sus objetivos, adems de mencionar explcitamente la promocin del Envejecimiento
Activo, existen numerosas referencias a objetivos coincidentes con este planteamiento.

Objetivos de la Asociacin Nagusiak

Defender la promocin social de las personas afectadas por las
prestaciones de Jubilacin y de Pensionistas en general.
Promocionar la calidad de vida de las Personas Mayores, fomentando
el asociacionismo.
Promover polticas activas que potencien el papel de las Personas
Mayores en la Sociedad y que modifiquen los estereotipos negativos
sobre la vejez.
Crear las condiciones ptimas para promocionar el Envejecimiento
Activo y las Relaciones Intergeneracionales, transmitiendo
experiencia y valores a las nuevas generaciones,
Colaborar con las Instituciones Pblicas, donde se deciden las
prestaciones y servicios para las Personas Mayores.
Ser la voz de los Mayores ante la Sociedad en general.

Ms an, con su pertenencia a la Plataforma europea AGE (2012), se suma a la declaracin

realizada por la misma a nivel europeo con motivo del Ao Europeo 2012 del Envejecimiento
Activo y la Solidaridad entre Generaciones. En la siguiente tabla puede verse un extracto de su
declaracin con tal motivo.
Parece aceptado que hacer algo para potenciar el envejecimiento activo y, ms
concretamente, potenciar la participacin social (y ciudadana) de las personas (mayores) es
necesario.
Una postura de no intervenir negara implcitamente los principios de solidaridad y
responsabilidad social, pilar fundante y conquista bsica de la poltica social y la accin
comunitaria en el mundo moderno (Snchez Vidal, 1996). Pero, es mejor la intervencin
externa frente a otras alternativas de actuacin menos intervencionistas como el desarrollo de
los recursos comunitarios? Debemos plantearnos la cuestin de cul es la posibilidad de accin
ms deseable. Concebida como accin unilateral y externa, la intervencin no slo puede no
ser positiva y deseable, sino negativa y perjudicial, al interferir con la accin y desarrollo de
mecanismos de resolucin de problemas del propio grupo social, contribuyendo as a crear
dependencias coartadoras que dificulten a largo plazo la auto-regulacin y desarrollo del grupo
y la comunidad.

24

Coalicin de socios para

el Ao Europeo 2012 del Envejecimiento Activo y la Solidaridad entre Generaciones
Somos una coalicin de socios que va en aumento y que promueve una sociedad para todas las
edades en la que cualquier persona sea capaz de desempear un papel activo en la sociedad y
disfrutar de igualdad de derechos y oportunidades en todas las etapas de su vida,
independientemente de su edad, sexo, raza u origen tnico, religin o creencias, condicin social
o econmica, orientacin sexual, condicin fsica o mental, o necesidad de atencin.
Lograr una sociedad para todas las edades precisar que los decisores polticos y todos los
actores implicados se responsabilicen colectivamente del diseo de nuevas formas de
organizacin de la sociedad que aseguren un futuro ms justo y ms sostenible para todas las
generaciones.
A los responsables polticos europeos e internacionales: Compromiso!
La Unin Europea, la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Europa y la OMS-Europa
deberan unir sus recursos y coordinarse para adoptar una "Estrategia Europea para el
envejecimiento activo y saludable y una Unin Europea sensible a las cuestiones relativas a las
personas mayores" para ayudar a los Estados miembros a alcanzar los objetivos de la estrategia
Europa 2020 y crear un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente. Esta nueva estrategia
debera:

Crear sinergias entre los actuales procesos polticos y programas de financiacin de la

UE y los instrumentos polticos y programas de implementacin de Naciones Unidas
sobre envejecimiento para asegurar que estos procesos consigan mejores resultados en
la promocin del envejecimiento activo y la solidaridad entre generaciones;

Incluir la creacin de una Red Europea para un Entorno Sensible a las Personas
Mayores y otras iniciativas, como una Alianza Europea de Alcaldes por el
Envejecimiento Activo y Saludable... para unir y apoyar a las autoridades pblicas
locales y regionales comprometidas con el fomento de la solidaridad intergeneracional
y el envejecimiento activo en sus comunidades;

Aprovechar la oportunidad de un nuevo Mtodo Social Abierto de Coordinacin para

involucrar eficazmente a la sociedad civil en la elaboracin de polticas sociales a fin de
lograr un sistema de proteccin social adecuado, justo y sostenible, y aumentar la
cohesin social en general;

Fortalecer la investigacin que evale y promueva soluciones para satisfacer las

necesidades de una poblacin que envejece, de manera justa para todas las
generaciones, contribuyendo a un crecimiento sostenible e inclusivo en una Europa
libre de pobreza.
A los gobiernos nacionales: empoderamiento fomento de la participacin puesta en
prctica!
Con el apoyo de la UE, los agentes nacionales, regionales y locales deberan elaborar planes para
promover entornos favorables a las personas mayores en respuesta a los cambios demogrficos.

Esos planes deberan tratar de facilitar la participacin de todos los actores

determinantes en la Red Europea para un Entorno Sensible a las Personas Mayores.

Estos planes tambin deberan fomentar la participacin de todas las partes

interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil y los propios ciudadanos,
en el desarrollo, aplicacin y seguimiento de soluciones adecuadas y sostenibles para el
envejecimiento de nuestra poblacin.
A todos los interesados, incluidos los ciudadanos europeos: hacerlo posible!
Las autoridades locales y los agentes, el sector empresarial, instituciones pblicas, organizaciones
de la sociedad civil, interlocutores sociales, proveedores de servicios, planificadores urbanos,
investigadores, educadores, medios de comunicacin y todos los ciudadanos tienen un papel
que desempear.

25

Sin embargo, en relacin a la segunda cuestin (quin est legitimado para realizar esta
intervencin social?), podemos afirmar que toda accin interventiva debe estar respaldada o
justificada por algn tipo de autoridad que avale el acto mismo de intervenir y, sobre todo, los
resultados que con la misma se quieren obtener. La respuesta a esta pregunta es que, de un
modo u otro, seguramente los tres agentes descritos anteriormente.
La sociedad, las personas mayores en concreto, que son los afectados. Los polticos, electos
por la ciudadana, que pueden realizar intervenciones sociales a nivel macrosocial y que, con
sus polticas sectoriales o transversales, inciden directamente o indirectamente en la
participacin de las personas mayores, con normas y con financiacin econmica. El poltico o
gestor administrativo tienen la legitimidad o autoridad de iniciar la accin social y dotar de
medios a las acciones de otros agentes sociales o tcnicos desde esa delegacin de la
legitimidad colectiva. Los profesionales interventores sociales que con su conocimiento
traducen voluntades sociales y polticas en realidades tcnicas, en proyectos concretos.
La autoridad cientfico-tcnica (Snchez Vidal, 1996) es la que deriva el profesional de la
experiencia o conocimientos tericos u operativos vlidos (cientficos) y de los conocimientos y
destrezas sobre cmo conducir apropiada y eficientemente una accin interventiva para
producir los efectos previsibles y deseados. Si el profesional (psiclogo social, en este caso)
quiere tener una autoridad social o poltica, deber obtener algn tipo de legitimidad delegada
de la comunidad (titular final de esa legitimidad) actuando en su nombre o como
representante de ella o desde loa agentes polticos o administrativos. La legitimacin pblica
o social de quienes reciben o asumen el encargo de hacer intervencin social les ubica en
una situacin paradjica, ya que asumen desde una parcela del sistema social una tarea o una
funcin que slo el sistema social en su totalidad puede realizar (Fantova, 2001). Estamos
legitimados por la sociedad para realizar una intervencin (la de la participacin y la inclusin
social) que slo el sistema social en su totalidad puede realizar (y que actualmente provoca en
un sentido negativo). La participacin social se convierte en el medio y en el fin de la
intervencin social. La forma de prevenir, paliar o revertir procesos de exclusin social es,
justamente, posibilitando espacios y momentos de participacin social, es decir, espacios y
momentos en los que se producen relaciones sociales que reestructuran las estructuras de
relacin excluyentes en un entorno dado.
El poltico debe renunciar a controlar los distintos ncleos organizados de actividad y poder en
la sociedad y a cualquier concepcin patrimonialista en la detentacin de sus funciones
pblicas. Deber pasar de concebir esos ncleos como posibles competidores o peligrosos
rivales a legtimos socios sociales autnomos con los que se ha de contar. Debe en una
palabra, compartir el poder (que no es suyo, sino delegado de la comunidad). No obstante, en

26

el proceso habr que estar pendiente de cmo conjugar la participacin popular a lo largo del
proceso con los intereses polticos de las instituciones con competencias en el territorio.
La comunidad, la gente, debe ser capaz de trascender la relativamente cmoda posicin de
apata, pasividad y transferencia de responsabilidades a otros agentes hacia una postura ms
activa, de asuncin de responsabilidades y de reivindicacin de su verdadero rol y capacidades
de protagonismo en la vida comunitaria y social. Esto es ms difcil cuanto que no exista una
cuestin social relevante y sentida como propia que dinamice a la comunidad, es decir, no
haya nada patente e inmediato que ganar. En la medida en que los intentos de dinamizacin
o participacin previos hayan resultado frustrantes o incluso penalizadores por sus
resultados, crecer la dificultad de involucrarse en el proyecto. Un escollo muy importante,
con el que podemos tropezar en nuestra sociedad, es la dificultad de concienciar a las clases
medias de la necesidad de cuestionar un status quo que, aunque aparentemente les
favorece, en realidad est generando una serie de problemas sociales que los afectan
directamente.
As pues, con respecto al origen de la intervencin, podemos sealar tres vas posibles: que sea
encargo externo, que proceda de una demanda comunitaria y que se inicie de manera
autnoma por el propio interventor (Snchez Vidal, 1996).
La intervencin generada por una demanda de la comunidad o grupo social de inters, asegura
la motivacin y la participacin de la comunidad, as como el acceso directo del interventor al
grupo. El problema puede venir al conseguir el placet poltico-gestor y los medios precisos
para llevarla a cabo. Habitualmente necesita de una redefinicin y replanteamiento de la
demanda inicial.
La intervencin generada desde el encargo asegura, en cambio, la iniciativa poltica y los
medios precisos, estando en general ms claramente definida y perfilada. Restringe mucho
ms como algo problemtico el papel e iniciativa del interventor y, sobre todo, no garantiza
la motivacin e inters de la comunidad, a menos que contacte con un deseo o necesidad
sentida de sta.
La intervencin generada desde la iniciativa del propio profesional (por una beca universitaria
u otras formas de financiacin subvencionadora, lo cual puede ser nuestro caso en cierta
medida) se sita en un terreno intermedio que, en principio y si se cuenta con medios
financieros no dependientes de la agencia poltica ejecutiva, da ms autonoma al tcnico para
realizar cambios o acciones considerados conflictivos, problemticos o polticamente poco
rentables por la parte poltica. No obstante, habr que legitimar la intervencin verificando
que se refiere a un tema sentido como relevante o necesario por la propia comunidad. La

27

legitimacin de la intervencin que acta sobre necesidades (sociales) ya sean de dficit

(algo que va mal) o de desarrollo (algo que puede ir mejor) (Casas, 1996).
La intervencin social comunitaria, posiblemente, pretende reelaborar los procesos naturales
preexistentes y no es ajena a ellos. Luego el papel interventor no es algo diferente a
promover nuevos procesos comunitarios ms inclusivos. Este trabajo, en su acceso a lo
microsocial, intenta mediante la relacin contribuir a una reestructuracin de las relaciones
excluyentes, y a las redes de relaciones, que se dan previamente (Fantova, 2001).
La expresin intervencin comunitaria puede ser una contradiccin en sus propios trminos:
intervencin connota una accin o interferencia, desde arriba y desde fuera; comunitaria se
refiere, en cambio, a algo ms natural o espontneo, generado desde dentro y desde abajo,
desde lo comn y compartido por un colectivo (Snchez Vidal, 1996). Cmo se puede
compatibilizar estas dos perspectivas en el diseo de un proyecto de intervencin social y
comunitaria? Potenciando y fomentando los recursos existentes en la propia comunidad
(organizaciones y asociaciones intermedias; liderazgo comunitario; formacin de voluntarios,
etc.); y fomentando la participacin y abriendo vas apropiados para ello de la comunidad y
de sus grupos en aquellos procesos y actividades que precisen planificacin e intervencin. En
este caso, no se debe monopolizar por parte de las instituciones o los profesionales el
control del poder o de los recursos sociales.
Podremos considerar legtima una accin interventiva externa cuando est motivada y
justificada, es decir, aade algo (conocimientos tericos, previsibilidad, tcnicas de evaluacin
o actuacin, sistemas de motivacin o dinamizacin, etc.) a lo ya aportado por la propia
comunidad o grupo. Algo significativamente til y necesario para alcanzar un efecto
perseguido por el grupo social o comunidad, del tal forma que, de no darse la intervencin,
esos efectos no se produciran. Y eso, sea porque a travs de la intervencin se inducen
procesos (concienciacin, dinamizacin, reivindicacin o solidaridad) imprescindibles e
inexistentes -; sea porque se vehiculan y potencian tcnicamente procesos ya existentes pero
inoperantes (Snchez Vidal, 1996).
As, la intervencin sea compatible con los deseos y necesidades de la propia comunidad y con
su participacin activa en los cambios, as como con sus valores y capacidades potenciales.
Ciertamente esta cuestin puede ser mucho ms compleja cuando tengamos una comunidad
heterognea en trminos de grupos e intereses y los problemas o deseos de unos grupos no
coincidan con o se opongan a los de otros.
Por otro lado, decimos que la intervencin est planificada, en cuanto no se construye en
torno al sentido comn sino que sigue una dinmica, consensuada acadmicamente, desde el
conocimiento cientfico, en respuesta a las limitaciones de la accin social, entendida sta

28

como procesos naturales realizados por personas y movimientos sociales. La intervencin es

deliberada, racional y planeada, buscndose unos efectos esperables a partir de la experiencia
acumulada o de una teora sobre el tema y la accin a conducir, de manera que los resultados
producidos no son independientes del conocimiento, fruto del azar o resultados de fuerzas o
factores desconocidos, y con los que no se contaba (Snchez Vidal, 1996).

Intervencin psicosocial.
Nos planteamos un proyecto de intervencin de naturaleza psicosocial. La intervencin est
dirigida tanto al cambio de actitudes y a aumentar el repertorio de competencias de las
personas afectadas como a buscar cambios en el entorno as como en las pautas de interaccin
entre dichas personas y su entorno. Insistiendo en el desarrollo de un espacio de bsqueda y
construccin compartida que den nuevas formas de interaccin y participacin social de unas
personas que ya no son consideradas como pasivas o dependientes, sino como personas
ciudadanas (Fantova, 2001). La intervencin hace un nfasis en lo positivo, en los propios
recursos de las personas, grupos y comunidades.
No todas las personas son igualmente proclives a participar o a persistir en la participacin.
Factores como el inters por el tema, el nivel de educacin o el deseo de ayudar a otros o de
mejorar el contexto, influyen positivamente en la participacin (Heller y cols., 1984). Tambin
variables psicosociales como expectativas, valoracin de la situacin, capacidades individuales
y las caractersticas y tendencias de los grupos cincundantes influyen significativamente sobre
la participacin. Debemos preguntarnos qu caractersticas individuales les llevan a participar
y cmo influyen stas en la valoracin del problema a abordar.
Como decamos antes, buscamos el empowerment a nivel individual, la potenciacin
psicolgica de las personas (Musitu y Huelga, 2004), la cual incluye tres componentes bsicos:

Las creencias sobre la propia competencia, que se refieren al sentido de control

personal, a la conviccin de que se puede influir en lo que acontece. Los componentes
bsicos que conforman el sentido de control personal son: el locus de control, la
autoeficacia y la motivacin de competencia.

La comprensin del entorno sociopoltico, que se refiere al desarrollo del conocimiento

crtico, alude a la capacidad de analizar y comprender las situaciones sociales en
trminos de poder social, de relaciones de poder entre los grupos, de influencias y
estrategias para lograr el cambio social, sabiendo identificar y valorar los factores que
influyen en la toma de decisiones.

29

Los esfuerzos por ejercer un control sobre el entorno. No tanto conseguir determinados
objetivos como el hecho de intentarlo, conocer qu comportamientos o conductas son
las adecuadas y necesarias para alcanzar dichos objetivos.

Cada uno de estos tres componentes remite a su vez a tres dimensiones diferentes:
intrapersonal (en relacin con las propias creencias sobre la propia competencia), interaccional
(para la comprensin del entorno sociopoltico al entender que se trata de saber utilizar
correctamente las habilidades analticas para influir en el entorno) y conductual (relacionada
con el desarrollo de acciones especficas para conseguir determinados objetivos).
Cmo potenciar estos tres componentes? A travs de la participacin, como mecanismo
bsico, que proporciona oportunidades para aprender, perfeccionar y poner en prcticas
habilidades relacionadas con la toma de decisiones y la solucin de los problemas.
La participacin, como decamos anteriormente, supone un esfuerzo, pero saberse y sentirse
miembro de una comunidad, o si se prefiere, de una organizacin o simplemente de un grupo
tiene unos efectos positivos sobre el bienestar de la persona. La pertenencia e integracin en
instituciones de la comunidad no slo favorece el sentido de control y de confianza personal
sino que, cuando stas proporcionan relaciones estables y recprocas, que permiten
desarrollar roles valorados socialmente, se favorece el desarrollo de una identidad social
positiva, de una autoestima positiva y unos niveles de satisfaccin con la propia vida y
bienestar psicolgico (Musitu y Huelga, 2004). Es, por ello, muy importante abordar nuestro
trabajo desde lo grupal.
La intervencin pasa por un cambio en las conductas de las personas y un cambio en los
escenarios sociales donde stas (las conductas y las personas) se ubican. Esta metodologa slo
se muestra eficaz en contextos de escala microsocial, si bien no se niega que esta actividad
(realizada a nivel micro) puede repercutir, tras un proceso lento, muy lento, en los niveles
macro (exosistema, macrosistema) ya que sto sera negar la posibilidad del cambio social. En
nuestro caso, se trata de un cambio que afecta a las relaciones entre individuos o entre grupos
que, eventualmente, puede afectar al cambio social, propiamente dicho, entendido como un
cambio en los parmetros macrosociales.
Lo que est por hacer es casi todo, pero lo que estamos capacitados para hacer desde la
intervencin en el marco de la psicologa es limitado. Debemos poner todo nuestro empeo en
una tarea algo ms modesta: hacer lo bueno antes que volver a intentar lo mejor (importa lo
pequeo, no los grandes proyectos globales de perfeccin absoluta).
Desde el ncleo duro de la psicologa de la intervencin social vemos que se hace difcil
encontrar referentes situados en el nivel macrosocial. Los referentes ms numerosos, los ms

30

slidos, los ms consistentes desde el punto de vista terico y aplicado son los referentes
personales (e interpersonales) y grupales (e intergrupales)-comunitarios (Blanco, 2012).

El papel de las personas y del profesional.

Vamos a intervenir con, junto a y desde, las personas mayores. Sin un afn de segregacin de
un segmento de la poblacin. La conceptualizacin del otro est en la base de la concepcin
y de la prctica de la intervencin social (Fantova, 2001). Muchos discursos acerca de las
personas mayores se realizan, en realidad, partiendo de la premisa de que el que habla
nunca podra ser anciano, cundo es ciertamente probable que llegue a encontrarse en dicha
circunstancia. Diramos que la construccin del usuario lo ubica en un apartado mental
separado del reservado a uno mismo (Del Ro, 1992).
En la intervencin social comunitaria debemos resaltar el papel de sujeto activo y
participante y protagonista que tienen las personas que son, adems, objeto de esa
intervencin. Ni una participacin pasiva de la poblacin ni un profesional que trabaje para la
comunidad. Es ms bien trabajar con la comunidad de manera que el profesional habr de
contribuir activamente desde una postura coordinada y de mutua exigencia respecto de la
comunidad a la dinamizacin de sta y al cambio de la situacin y no limitarse, simplemente,
a servir pasiva y directamente los deseos que emanan del grupo y la situacin social en
cuestin.
El profesional debe posibilitar un proceso de transferencia de las tecnologas sociales para
que los miembros de la comunidad se apropien de conocimientos y habilidades que les
permitan tener un papel protagonista en el descubrimiento de la dinmica social que les afecta
y en la transformacin de su entorno. No es suficiente con informar de los resultados, hay que
participar en su produccin (Quintana, 1986).
El profesional deber cambiar su actitud, perspectiva y metodologa de trabajo. En cuanto a
actitud, deber estar abierto y dispuesto no slo a permitir, sino a facilitar que la comunidad
sea una parte activa y til a lo largo del proceso programtico, renunciando al protagonismo
nico o central y adoptando un rol y postura acorde, ms abierta, dialogante e igualitaria. No
debe, sin embargo, renunciar a sus conocimientos o aportaciones tcnicas y coordinadoras
que debern, en principio, ser compatibles con la participacin ciudadana. Es necesaria una
preparacin actitudinal y tcnica del profesional que le capacite con antelacin para
afrontar la situacin real y evitar que las dificultades iniciales le retrotraigan a una postura ms
negativa respecto a la participacin que la que tena al inicio, desvaneciendo en el desengao
el falso halo mstico que rodea habitualmente al fenmeno participativo (Snchez Vidal, 1996).
No estar preparado puede malograr fcilmente la experiencia participativa y hacer que la

31

misma termine siendo frustrante y regresiva para las partes implicadas (comunidad, tcnicos y
polticos).
El profesional no acta como un experto y consejero utilizando su autoridad desde una
posicin unilateral para realizar un diagnstico del problema que le permita conseguir el
compromiso de la comunidad en las acciones de cambio. Rechazando este modelo de experto,
as como un modelo de ayuda paternalista, se aboga por un modelo de colaboracin, basado
en un dilogo horizontal con la comunidad. Un acercamiento al enfoque del empowerment
sustituye trminos como cliente y experto por participante y colaborador. La participacin de
la comunidad en este proceso no slo representa una posibilidad en s misma para tomar
decisiones que afectan a su vida colectiva, sino que constituye el mecanismo que permite
hacer realidad el derecho de todas las personas a ser sujetos de su historia, es decir, sujetos de
los procesos especficos que cada grupo desea para mejorar la vida de su comunidad (Musitu y
Huelga, 2004).
El psiclogo no puede permitirse el lujo de caer en un papel pasivo de escucha y observacin
del proceso participativo esperando que funcione o se resuelva por su propia dinmica (una
tentacin polarmente opuesta a la antigua de dirigirlo o controlarlo todo). Generalmente la
participacin necesita impulso y direccin. Se trata de potenciar un proceso de comunicacin
autntica en la que los interventores demuestran su capacidad de escuchar a los miembros de
la comunidad, y los miembros de la comunidad pueden comunicarse efectivamente y
escucharse unos a otros (Balczar, 2003b). El agente facilitador puede jugar un papel inicial
central, promoviendo el desarrollo de conciencia crtica y facilitando la evaluacin de
necesidades de la comunidad o grupo. Pero este papel se transforma a medida que el proceso
avanza, pues los lderes locales son los que dirigen el proceso de cambio. La comunidad
controla la agenda y el agente externo provee apoyo logstico basado en su experiencia y
conocimiento previos.
El interventor debe establecer la seguridad propia por otros medios distintos a los
tradicionales, ya que ste tender a necesitar con frecuencia definir el marco relacional de
forma tal que asegure su propia superioridad, dominio o autoridad sobre la situacin.
Debemos analizar la compatibilidad bsica de valores entre el interventor y la comunidad
social con la que se va a intervenir, sin la cual es ms que dudoso de que pueda llevarse a buen
puerto la intervencin (Snchez Vidal, 1996). Caso de que exista una discrepancia significativa
entre las dos partes, lo apropiado parece manifestar explcitamente el punto de vista del
interventor y discutir racionalmente con el grupo o sus representantes para tratar de llegar
a un acuerdo mutuo o al convencimiento de una de las partes por la otra. Si las diferencias de
base persisten, lo mejor es renunciar en este estadio a la intervencin, a la espera de otro
interventor ms con la comunidad o una comunidad ms congruentes con el interventor. De lo

32

contrario la intervencin se convertir probablemente en un proceso improductivo marcado

por los malentendidos y enfrentamientos constantes.
Nosotros como investigadores externos somos frecuentemente interpelados por los miembros
de la comunidad con respecto a nuestras intenciones y posiciones polticas. Debemos estar
preparados para dar respuestas claras a estas preguntas, sin evasivas y con sinceridad. Las
razones que llevan a un/a investigador/a a una comunidad o grupo pueden ser variadas, pero
se necesita honestidad para crear la confianza necesaria para desarrollar las relaciones con los
lderes y otros miembros de la comunidad. Tambin debemos ser conscientes de nuestras
diferencias de clase (estatus, edad) que pueden interferir en el proceso. Para los
investigadores externos ste es un proceso continuo de reeducacin, ya que el ambiente
acadmico refuerza la arrogancia intelectual, que frecuentemente se manifiesta en el uso del
lenguaje tcnico y las referencias a trabajos o investigadores en el rea de inters. Los
participantes, por lo general, no entienden los tecnicismos y no estn interesados
necesariamente en aprenderlos (Balczar, 2003b).

La investigacin-accin participativa.
Este proyecto se basa en una metodologa de investigacin-accin participativa (IAP). La IAP
pretende promover la participacin de los miembros de comunidades en la bsqueda de
soluciones a sus problemas y ayudar a los miembros de las comunidades a incrementar el
grado de control que ellos tienen sobre aspectos relevantes de sus vidas (incremento de poder
o empoderamiento) (Balczar, 2003b).
Siguiendo las enseanzas de Kurt Lewin (1946) queremos resaltar la necesidad de integrar
intervencin e investigacin en proyectos conjuntos, en donde los profesionales aplicados
investiguen con rigurosidad los efectos de sus intervenciones prcticas y los tericos sean
capaces de encontrar aplicaciones sociales relevantes para sus formulaciones (action-research,
investigacin-accin). Lewin tambin introdujo la orientacin participativa de la InvestigacinAccin a travs de sus teoras sobre la dinmica de grupos y los conceptos de espacio vital y
campo de fuerzas. Lewin y sus colaboradores tenan una fuerte creencia en la democracia
como proceso humano y como ideologa; crean en las posibilidades de cambios positivos y en
la importancia de la experiencia y el aprendizaje en este proceso de cambio en el que tomaban
un papel protagonista los propios destinatarios de las acciones (Prez Serrano, 1990).
Entendemos nuestro proyecto de investigacin-accin participativa ms desde la tradicin
crtica implicativa que desde la tradicin pragmtica (no crtica). Podemos partir de los
objetivos propuestos por las instituciones, pero tambin nos los cuestionamos. Proponemos el
desarrollo del pensamiento crtico de la comunidad como forma de conseguir la

33

transformacin social (Lpez Cabanas y Chacn, 1997). El objetivo ltimo de la IAP es

conseguir que la comunidad se convierta en el principal agente de cambio para logar la
transformacin de su realidad. Para alcanzar este objetivo general es necesario, segn
Quintana (1986), trabajar los siguientes objetivos ms especficos:

1.

2.

3.
4.

Objetivos de la Investigacin-Accin Participativa

Quintana (1986)
Concienciar a la comunidad de su realidad, de sus necesidades y de
los factores prximos y lejanos que condicionan las mismas.
Promover el desarrollo de una conciencia crtica del mundo hace
experimentar a la persona un cambio cualitativo que lo afecta y
transforma (Balczar, 2003b).
Dotarla de habilidades y capacidades para la toma de decisiones
acerca de las actuaciones que es conveniente poner en marcha para
dar solucin a dichas necesidades. La IAP anima a los participantes a
reconocer, usar y promover sus propias fortalezas y recursos para
lograr sus metas, as como las fuerzas y el poder de la comunidad
(Balczar y cols., 1998).
Lograr el compromiso de la comunidad para la puesta en marcha de
la accin transformadora.
Facilitar la autogestin de la accin transformadora, de modo que se
realice con independencia de los sistemas de control que pretenden
mantener el orden establecido.

Las caractersticas bsicas de la IAP segn Lpez-Cabanas y Chacn (1997) son:

Interviene sobre situaciones reales, no de laboratorio. Una realidad integrada por

personas pertenecientes a una comunidad real, con sus vivencias, su proceso histrico
y sus representaciones sociales.

Parte desde, y est orientada hacia, la realidad social ms prxima a los ciudadanos.
No slo se parte de hechos y datos, sino tambin de la percepcin subjetiva que la
poblacin tiene de su realidad.

Se pone en marcha en contextos de escala humana, actuando en pequea escala y

facilitando una implicacin mayor y ms rpida de los actores sociales.

Es un proceso dialctico de conocer y actuar.

La comunidad, las personas, dejan de ser objeto de estudio e intervencin y pasan a

ser sujeto de las mismas. El dialogo entre comunidad y profesional dota a su relacin
de horizontalidad: juntos aprenden y llevan a cabo una accin transformadora de la
realidad, de la que extraen conocimientos para seguir transformndola. Con ese rol
igualitario entre profesionales y participantes se pretende que stos restablezcan el
control sobre sus propias vidas (Balczar y cols., 1998).

Conjuga el conocimiento cientfico y el popular.

Cuenta con la participacin de los miembros de la comunidad. El experto debe

desempear el menor tiempo posible ese rol (de experto), para que sea la propia
comunidad quien asuma el protagonismo de la accin. Participacin en todas las fases

34

de la IAP, sobre todo en la fijacin del tema y objetivos, as como desde la informacin
obtenida en la decisin sobre qu actuaciones poner en marcha.

Supone para el profesional un compromiso ideolgico. El compromiso del profesional

es con las personas con las que trabaja.

El reforzar las fortalezas de los practicantes lleva a un incremento en el conocimiento de su

capacidad personal para actuar y de sus esfuerzos de autoayuda. Es importante reforzar a las
personas que participan en el proceso. De hecho, las barreras principales que la gente
encuentra para participar en este tipo de proyectos son los temores e inhibiciones
internalizadas sobre su estado de inferioridad o dificultad de cambo. Cuando la gente est
convencida de que su situacin no se puede cambiar, promover el cambio es muy difcil. Por
esto los agentes externos tienen que esforzarse por planear actividades iniciales que tengan
alta posibilidad de xito, de tal forma que los participantes se sientan reforzados y estimulados
para continuar el proceso (Balczar, 2003b).
La intervencin debe permitir a la gente desarrollar un mayor sentido de pertenencia. Este
aumenta en funcin de su grado de compromiso y control del proceso. Es importante
reconocer que una vez que la gente realiza su capacidad de autoayuda, su sentido de
autoeficacia personal aumenta, as como la confianza en s mismos (Balczar, 2003b).
El investigador/interventor (en este caso, el Equipo de Investigacin en Gerontologa, EIG) es
un agente externo que no pertenece al sistema que pretende estudiar-cambiar: las personas
mayores. El objetivo del interventor comunitario es hacer posible que el propio colectivo
descubra que posee recursos para ser su propio agente de cambio. Es un colaborador para el
cambio. Y como tales agentes externos que somos el EIG, somos conscientes de las posibles
fuentes de tensiones y conflictos con los agentes internos que pueden o van a surgir por la
mera aparicin de agentes exgenos en el sistema por muy positivas que sean nuestras
intenciones.
As, consideramos que para que este proyecto tenga xito debemos insistir en que la
planificacin se realice conjunta y participativamente; y que los agentes externos (el EIG)
tengamos siempre presente el principio de autonoma de la comunidad. Independientemente
del rol que se asuma como cientfico, experto, asesor, mentor o promotor del cambio, nuestro
trabajo se desarrolla en el marco de las relaciones que se establecen con las personas con las
que trabaja. Esto significa, entre otras cosas, tener la capacidad de reconocer qu es lo que
necesitan o quieren, y al mismo saber comunicar con claridad qu se espera de ellos.
La metodologa a seguir pretende el desarrollo de paquetes de acciones que los profesionales
llevan a la prctica a travs de la transferencia tecnolgica pero ajustadas a las condiciones
sociales, econmicos y culturales de los individuos y colectividades, es decir, teniendo en

35

cuenta el contexto en el que se dan los problemas (Garca-Ramrez y cols., 2007) y buscando
incrementar las capacidades de los profesionales, ciudadanos, agencias comunitarias y
organizaciones para planear e implementar programas de prevencin e intervencin efectivos
centrados en la comunidad (Wandersman, 2003).
La falta de visin o conciencia crtica entre los miembros de la comunidad y los investigadores
es un problema generalizado y es la razn por la cual no hay ms movimientos y
organizaciones comunitarias luchando por mejorar la calidad de vida. Hay que vencer el miedo,
la inseguridad, la ignorancia y la falta de confianza en uno mismo, adems de enfrentar las
consecuencias negativas que el esfuerzo comunitario de cambio puede generar en parte de las
estructuras de poder amenazadas por el proceso (Balczar, 2003b).
Los problemas psicosociales no van a desaparecer sin intervenciones directas y los gobiernos
no tienen suficientes recursos como para darse el lujo de excluir a los usuarios del proceso de
cambio. La gente misma tiene que involucrarse pues su pasividad no genera soluciones. El
profesional entrenado tiene la capacidad de facilitar procesos de cambio y, en muchos casos,
pueden motivar a los miembros de las comunidades para que participen en la solucin de sus
problemas prioritarios. Los gobiernos locales pueden utilizar sus recursos (que son siempre
limitados) en forma ms efectiva si las inversiones se hacen en coordinacin con
organizaciones comunitarias que tengan la capacidad de intervenir y contribuir con trabajo
voluntario para completar los proyectos (Balczar, 2003b).

36

PROYECTO DE INTERVENCIN.

UN PROYECTO DE INVESTIGACIN-ACCIN PARTICIPATIVA CON PERSONAS MAYORES DE BIZKAIA

EN EL MBITO DEL EMPODERAMIENTO PERSONAL Y COMUNITARIO (PARTICIPACIN CIUDADANA)

Resumen.
El proyecto de investigacin-accin participativa pretende alcanzar una serie de objetivos
tanto metodolgicos como personales y comunitarios que son explicitados en el mismo. Se
desgrana el proyecto propuesto en sus diferentes fases con sus respectivos componentes
(bloques de actividades) para la consecucin de dichos objetivos. Se identifican cinco fases en
el proyecto adems de una preliminar. As mismo, son 16 los componentes del proyecto.
Finalmente se proponen acciones y estrategias para el mantenimiento del mismo, y una
propuesta de calendario para todo el proyecto.

Objetivos del proyecto.

En relacin con lo explicado hasta el momento, presentamos un proyecto de investigacin e
intervencin social (siguiendo el modelo de investigacin-accin participativa) que pretende
trabajar en la consecucin de objetivos a tres niveles: metodolgicos, comunitarios y
personales.
Siguiendo lo propuesto por Mrazek y Haggeny (1994), nuestros objetivos metodolgicos son:
1. Profundizar en nuestro conocimiento de los problemas de participacin social
(comunitaria) de las personas en los procesos de envejecimiento; esto es,
2. Desarrollar un programa basado en la evidencia (una buena prctica) determinando qu
aspectos del programa pueden ser adaptados y por qu, cules refieren elementos
nucleares y no deben ser alterados, la importancia de cada uno de sus componentes, as
como estimar, en detalle, los costes y recursos que se necesitan para ser implementados.
Buscamos desarrollar un buena prctica como proceso (Garca-Ramrez y cols., 2007). Es
decir, vas para abordar el trabajo con las comunidades, valorar sus necesidades y
circunstancias, sus recursos, planificar y evaluar programas. Debemos ser conscientes de
que no existe una tecnologa que se pueda aplicar automticamente en todas las
situaciones para resolver los problemas sociales, puesto que dichos problemas dependen y

37

varan en funcin de las interrelaciones especficas que se producen entre las personas y
los contextos en los que tienen lugar (Musitu y Huelga, 2004). Para ello, paulatinamente,
a.

Estableceremos proyectos piloto que confirmen las estrategias de intervencin.

b.

Promoveremos implementaciones en diferentes comunidades, buscando realizar

ensayos a gran escala y con mltiples investigadores para asegurar la generalizacin.

3. Establecer lazos con otros interventores e investigadores preocupados por los procesos
de envejecimiento de las personas y la relacin de stos con su entorno.
4. Realizar un adecuada diseminacin de la intervencin, esto es, la difusin efectiva del
programa ya ejecutado a otros entornos sociales u organizacionales similares a aqul en
que se desarroll la experiencia interventiva y a otros receptores potenciales de ella
(Snchez Vidal, 1997) ms all de la difusin habitual de publicar el programa en revistas
ms o menos especializadas.(transferencia del conocimiento). Son estrategias efectivas de
diseminacin, el contacto personal y la demostracin in situ del programa (o una parte
bsica de l) con personas en posesin de liderazgo favorables a la introduccin de
cambios del tipo de los planteados. Tambin la aportacin de datos empricos sobre la
eficacia del programa.
La falta de tiempo para llevar el proceso a trmino puede ser un problema (Balczar, 2003b).
Estos procesos toman tiempo (generalmente dos aos o ms). Esto puede ser un problema
para profesionales que son presionados por el contexto acadmico para producir
publicaciones a corto trmino. Estas presiones crean restricciones arbitrarias en el proceso que
no corresponden al curso natural de desarrollo del proceso de cambio de la comunidad o
grupo. El paso del tiempo tambin es un problema para los miembros de la comunidad,
quienes se pueden desgastar o cansar por la duracin del proceso. Los lderes tambin se
pueden cansar o encontrar que su participacin afecta otras obligaciones personales. Por eso
es muy importante que las comunidad experimenten progreso en el proceso (lograr objetivos
intermedios a corto plazo), pues la falta de xito y la frustracin puede acabar con el esfuerzo
de cambio. As mismo, los ritmos polticos pueden influir en el correcto despliegue del
proyecto. Deber realizarse un proceso de negociacin sobre el alcance y duracin del mismo.

En relacin con los objetivos de la intervencin con respecto a la comunidad en la que se

realiza la misma, los objetivos que se plantean son los siguientes:
1. Lograr que las comunidades se comprometan a ser ms amigables con la edad, con el fin
de aprovechar el potencial que representan las personas de edad para la humanidad.

38

2. (Ayudar a) que las ciudades se miren desde la perspectiva de las personas mayores, a fin
de identificar en qu aspectos y de qu manera pueden ser ms amigables con las
personas mayores.
3. Promover las caractersticas fundamentales de una comunidad amigable para generar
una oportunidad de envejecimiento activo, esto es,
3.1. Tomar conciencia de la situacin existente (su realidad, sus necesidades) y de sus
causas (factores prximos y lejanos que condicionan las mismas), de las condiciones y
acciones que pueden conducir a una superacin positiva de las mismas, as como de
implicacin activa en los cambios subsiguientes.
3.2. Desarrollar una gua que permita identificar las principales barreras que impiden
dicho proceso de envejecimiento en el mbito de la comunidad as como generar un
dilogo y una accin social que promueva el desarrollo de comunidades amigables.
3.3. Crear las condiciones que faciliten el fortalecimiento de las personas en su proceso
de envejecimiento.
3.4. Promover nuevos procesos comunitarios ms inclusivos.
3.5. Potenciar y fomentar los recursos existentes en la propia comunidad (organizaciones
y asociaciones intermedias; liderazgo comunitario; formacin de voluntarios, etc.).
4. Combatir las imgenes negativas sobre la vejez y el envejecimiento, potenciando la toma
de conciencia sobre esta problemtica.
4.1. Reconocer y permitir la participacin activa de las personas en las actividades de
desarrollo econmico, el trabajo informal y las actividades de voluntariado a medida
que envejecen, de acuerdo con sus necesidades, preferencias y capacidades
individuales.

Con respecto a las personas mayores que participan en el proyecto de investigacin-accin,

los objetivos que se pretenden en ellos (los cambios que esperamos que se den en ellos) son:
1. Mejorar la calidad de vida, su satisfaccin con la vida y su bienestar fsico, social y mental.
2. Promover la participacin social de las personas mayores.
3. Potenciar el empoderamiento personal de los participantes, esto es,
3.1. Facilitar la autogestin de la accin transformadora.

39

3.2. Promover el desarrollo de una conciencia crtica sobre esta problemtica (Balczar,
2003b).
3.3. Dotar de habilidades y capacidades a las personas para la toma de decisiones acerca
de las actuaciones que es conveniente poner en marcha para dar solucin a las
necesidades contempladas en la intervencin comunitaria (Balczar y cols., 1998).
3.4. Promover un tipo de organizacin que sea potenciador de las personas que participan
por sus procesos y dinmicas y que resulte potenciada por sus resultados.
4. Promover relaciones estables y recprocas (apoyo social) que permitan desarrollar a la
persona roles valorados socialmente y favorezcan el desarrollo de una identidad social
positiva.
5. Promover el sentido de comunidad y los comportamientos pro-sociales de las personas
mayores implicadas.

Desarrollo del proyecto: fases y componentes.

Esta propuesta metodolgica no debe ser considerada como una receta a aplicar de forma
mecnica. La investigacin-accin participativa es un proceso metodolgico vivo y dinmico y,
por tanto, modificable ante las peculiaridades de cada contexto (Lpez-Cabanas y Chacn,
1997). Se complementa el abordaje con el modelo Getting to Outcomes (Obtencin de
Resultados) de Wardersman y cols. (1999, 2000). Segn estos autores un proyecto efectivo
tiene las caractersticas reflejadas en la siguiente tabla. Nuestro proyecto pretende cumplir las
mismas.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Caractersticas de un proyecto efectivo

(Wandersman y cols., 1999, 2000)
Son extensivos, son intervenciones multicomponentes.
Usan variados mtodos de enseanza.
Establecen suficientes actividades (en cantidad y diversidad) para
conseguir el efecto y el seguimiento deseados.
Estn impulsados por una teora o tienen una base lgica que est
apoyada por la investigacin.
Promueven relaciones positivas.
Son apropiados a su tiempo y sensibles a las edades de los
participantes.
Estn ajustados a las normas de la comunidad y a los participantes
del programa (relevancia sociocultural).
Utilizan la evaluacin de los resultados para determinar el grado de
consecucin de las metas y objetivos.
Emplean personal bien capacitado.

40

Grficamente el proyecto, en sus fases, queda reflejado en la siguiente imagen.

Fase preliminar

Fase de lanzamiento del proyecto

Fase de diagnstico participativo y anlisis crtico de

los factores que inciden sobre la cuestin estudiada

Fase de programacin y ejecucin de diversos planes

de accin

Fase de evaluacin

Fase de comunicacin de conclusiones (informe)

Fase preliminar (componente 1).

No todas las intervenciones pueden pasar directa y automticamente de la fase de diseo o
planificacin a la de ejecucin. Con frecuencia se necesita preparar la entrada en la comunidad
o sistema social en que se va a realizar la intervencin, sobre todo si el programa no parte de
una demanda comunitaria explcita o incluso si parte de una demanda de un sector
poblacional o comunitario ms o menos minoritario.
Lo primero que hay que identificar es quin se propone iniciar este proyecto. Este proyecto se
inicia desde el Equipo de investigacin en Gerontologa de la Universidad de Deusto (EIG
Ageing Well Research) pero no basta para que eche a andar. ste cree entender que existen las
condiciones suficientes (y la legimitidad) a nivel macrosocial (tanto desde la Diputacin Foral
de Bizkaia como desde Nagusiak) para realizarlo. Pero esto no es suficiente para encarnarlo a
nivel local. Aunque la iniciativa parta de nosotros investigadores/interventores de la UD
debemos conseguir el compromiso y la colaboracin de la administracin local y de las propias
personas mayores del municipio en el cual queremos realizar el proyecto. Como hemos
sealado anteriormente, sin ellas no podremos desarrollar este proyecto. As pues, el primer
trabajo es abordar a ambas realidades y unirlos al mismo.

41

Si stas (compromiso y colaboracin) se generan, debemos identificar quien asume un papel

ms activo en el lanzamiento local del proyecto. Si el encargo se asume desde una
organizacin social es porque todava no est lo suficientemente fortalecida para llevar a cabo
el proceso por s misma. Si proviene de la administracin, una consecuencia lgica de la IAP
puede ser el surgimiento de organizaciones sociales que se responsabilicen, en lo sucesivo, del
proceso del mismo.
Queremos adems resaltar, desde el principio, el papel de los otros socios tecnolgicos locales
ya que el equipo de la universidad de Deusto no pretende realizarlo exclusivamente en el
desarrollo del proyecto y conocerlos.
Debemos conocer la organizacin u organizaciones promotoras, con el fin de determinar si es
plausible y coherente iniciar el proceso que conlleva la IAP: conocer sus fines declarados y
encubiertos -, su estructura formal, su sociograma, contextualizarla en el conjunto de la
sociedad y en relacin con el problema que se quiere resolver.
Hay que poner en conocimiento de los responsables de la organizacin que ha encargado la
IAP (u organizaciones, mejor esto ltimo) el compromiso que supone por su parte el aceptar
que se realice desde una perspectiva participativa. Comenzar un proceso de concienciacin e
implicacin participativa cuando no se comulga con los principios de la democracia
participativa es, cuando menos, una irresponsabilidad.
Debemos determinar si existe suficiente capacidad organizacional para implementar y
mantener con xito el programa: cules son las capacidades que tiene la organizacin y cules
debe desarrollar para poder implementar el programa con xito. As mismo, debemos
examinar los costes del programa, la viabilidad de las propuestas, as como los recursos
(personales, materiales, econmicos) y otros socios locales que se requieren (Garca-Ramrez y
cols., 2007; Wandersman, 2000).
As mismo debemos aprender sobre la comunidad y las caractersticas de sus miembros.
Debemos examinar las caractersticas de la comunidad que pueden influir en la efectividad del
programa; por ejemplo, grado de preparacin de la comunidad y de la poblacin para el fin del
programa, para aceptar la intervencin; valores y tradiciones de la comunidad; cules son las
formas ms apropiadas para establecer comunicacin con ellos, cmo son de conscientes del
problema, qu disposicin tienen a aceptar una ayuda que requerir cambios en sus
conductas, conocimientos y actitudes (Garca-Ramrez y cols., 2007; Wandersman, 2000).
Si se decide iniciar el proyecto puede ser conveniente e interesante ponerlo en conocimiento
de las agencias internacionales que han promovido este tipo de iniciativas (OMS y Unin
Europea).

42

Fases de desarrollo.
Fase 1. Lanzamiento del proyecto.
Fase 1.1. Constitucin del grupo local (componente 2).
Pensemos que se ha decidido a nivel local que se va a desarrollar el proyecto, esto es, que
contamos con el compromiso y la colaboracin de la administracin local, una organizacin
social de personas mayores o, al menos, algunas personas mayores y algn agente local de
intervencin social. Cmo hacernos presentes en la comunidad?
La IAP comienza a trabajar de forma grupal con un nmero de miembros de la comunidad.
Este grupo inicial ser el encargado de hacer extensivas sus reflexiones e implicar, en el
desarrollo de las actuaciones que se programen, a un sector ms amplio de la comunidad.
Quines conformarn este ncleo duro? Lderes de movimientos sociales, miembros de
asociaciones o simplemente personas representativas del colectivo o comunidad en cuestin.
Es importante que tengan voluntad de iniciar un proceso participativo para mejorar las
condiciones sociales que les afectan y que dispongan de tiempo para hacerlo.
De cuntas personas estamos hablando? Aunque no hay un nmero ideal que puede ir
desde 6-8 como mnimo hasta 15-20 como mximo nosotros optamos por este ltimo. El
grupo no debe ser muy numeroso, como para permitir el desarrollo de los trabajos que tengan
que llevarse a cabo, pero s lo suficientemente amplio para que refleje puntos de vista distintos
sobre una misma realidad social que se analice y para garantizar la multiplicacin de la accin y
una mayor movilizacin de la poblacin (Lpez de Ceballos, 1987).
Cmo hacer el reclutamiento? Hemos de intentar que los participantes representen toda la
posible variedad de percepciones e interpretaciones del problema de la participacin
ciudadana de las personas mayores. As pues, debemos establecer un grupo de trabajo,
asegurndonos de incluir a todos los actores y grupos de inters (Wandersman y cols., 2000),
pero cmo hacerlo?
Snchez Vidal (1997) y Balczar (2003b) nos proponen diversos medios para convocar
personas interesadas con el fin de organizar una coalicin de lderes de la comunidad:

43

Con los integrantes del proyecto habr que discutir las metas (y sus respectivos objetivos)
del mismo con anterioridad a su incorporacin, as como insistir en el planteamiento activo
que implica dicho proyecto y el entrenamiento que la participacin supondr.

Fase 1.2. Conocer los procesos (componentes) bsicos del proyecto (componente 3).
Hay que explicar el marco terico y metodolgico de la investigacin-accin participativa y lo
que supone de compromiso de los participantes. Es necesario despejar falsas expectativas
sobre lo qu es, y no es, el proceso iniciado.
Debemos disear especficamente (redisear desde lo aqu propuesto) de manera grupal cmo
se va a abordar este proyecto. Todo ello implica tomar una serie de decisiones sobre las
siguientes cuestiones (entre otras):
Algunas cuestiones planteadas en esta fase del proyecto
Equipo de Investigacin en Gerontologa (2009)
Qu personas y grupos implicados o interesados en esta temtica van a
ser incluidos en el estudio, adems de las presentes en la sesin? A
quines vamos a abordar, adems de a las personas mayores del
municipio? Qu participacin tendrn los diversos mbitos del propio
ayuntamiento?
Cmo abordar la cuestin de gnero?
Nos basaremos exclusivamente en datos subjetivos de las personas
implicadas o aportamos datos objetivos sobre polticas municipales?
Autoevaluacin de departamentos municipales?
Grupos comunitarios abiertos, grupos focales y entrevistas individuales?
Cuestionarios en la red?
Una pgina Web para el proyecto?

Es importante concienciar al grupo, desde el principio, sobre la importancia de evaluar

conjuntamente a lo largo de todo el proceso. Esto supone trabajar sobre la forma de evaluar
los diferentes objetivos del proyecto y sobre el despliegue de las acciones (de los distintos
componentes) con lo conforman. Este sera el momento de realizar las evaluaciones preintervencin.
As mismo, hemos de prepararnos desde el principio (para el final) para cuando el empuje
temporal o liderazgo realizado por el profesional que la origin cese. Ambos aspectos vienen
descritos como componentes finales en la redaccin del proyecto aunque han de identificarse
desde el principio.

44

Fase 1.3. Generar cohesin grupal (componente 4).

Iniciamos el trabajo en grupo. Es fundamental dedicar un tiempo para generar cohesin
grupal, ganar seguridad y confianza interpersonal entre los participantes, para lo cual se
pueden utilizar tcnicas grupales destinadas a este fin. Llegado el momento en que ya se
pueda hablar de grupo ms que de suma de individualidades, se dar paso a trabajar otros
aspectos.
Pretendemos promover un tipo de organizacin que sea potenciadora de las personas que
participan por sus procesos y dinmicas y que resulte potenciada por sus resultados en la
comunidad (Musitu y Huelga, 2004).
Uno de los indicadores de una organizacin potenciadora es el compartir responsabilidades:
participar en los objetivos de la organizacin, en la toma de decisiones concretas o en la
resolucin de determinados problemas, constituye una va de participacin que permite
compartir responsabilidades con respecto al funcionamiento de la organizacin.
Participar implica saber participar, de ah la importancia de la formacin de los lderes
comunitarios en la utilizacin de habilidades y tcnicas que ayuden a sus miembros a asumir
las responsabilidades que representa la participacin. Se trata de aprender las habilidades
bsicas para trabajar en equipo, para tomar decisiones, planificar conjuntamente o para
realizar correctamente las tareas correspondientes al rol que se asume en la estructura
participativa. Cmo se aprende a participar? Mediante un aprendizaje experiencial y gradual
(en dificultad).
Por otra parte, una organizacin potenciada es una institucin con la capacidad de influir en la
dinmica social (local, nacional) al saber cmo movilizar, manejar o utilizar adecuadamente
los recursos limitados. La unin o coalicin con otras organizaciones representa en este
contexto un signo de fortalecimiento organizacional. El apoyo mutuo, en el que se comparten
informacin y recursos, no slo ampla las posibilidades de xito de la red organizacional en
relacin con los objetivos que se propone, sino que adems representa un proceso por el que
se dota de poder a la comunidad.
La participacin es un proceso y una actividad que, como todo, necesita aprendizaje. No se
puede pasar de una situacin pasiva y aptica a una de participacin activa sin la adecuada
preparacin (del grupo y del profesional). Dicho paso no se da (salvo en circunstancias
extremas o excepcionales) como un acto puntual sino como un proceso transicional.
Como decamos anteriormente, la participacin de las personas mayores intervinientes debe
ser analizada desde la perspectiva de demandas adicionales a unas personas ya cargadas de

45

funciones (roles) sociales varias. As mismo, las personas deben ser capaces de trascender la
relativamente cmoda posicin de apata, pasividad y transferencia de responsabilidades a
otros agentes hacia una postura ms activa, de asuncin de responsabilidades y de
reivindicacin de su verdadero rol y capacidades de protagonismo en la vida comunitaria y
social.
Debemos ser conscientes de que las tcnicas que buscan el consenso no estn exentas de
fenmenos que se producen en los grupos, como la presin social, la bsqueda de
deseabilidad social, etc. el objetivo de llegar a un consenso puede llegar a ocultar o
ensombrecer valiosas aportaciones de personas que no tienen habilidad o inters en hacer
valer sus puntos de vista.
Los conflictos internos y/o las crisis de liderazgo pueden ser un problema comn que muchos
movimientos comunitarios deben afrontar. Otro problema comn son las luchas internas
debido en parte a la falta de confianza entre los miembros, la envidia y la falta de experiencia
de los lderes. No es raro encontrar que en algunos grupos y comunidades, la gente piensa que
los lderes se benefician directa o indirectamente de su papel en el movimiento, cuestionando
su motivacin. Estos rumores son muchas veces divulgados por la misma oposicin y deben ser
confrontados en reuniones de grupo. En otros casos, los lderes pueden, en efecto, estar
motivados por inters propios y es importante confrontarlos oportunamente con el apoyo de
otros miembros de la comunidad (Montero, 2003; Balczar, 2003b).
Por ltimo, conviene establecer las normas que regirn la convivencia grupal: horarios,
cumplimiento de los compromisos, respeto a las opiniones de los dems, etc. El profesional
debe: sugerir (o introducir) formatos asamblearios, grupales o relacionales que estructuren la
situacin; y proponer temas y ejes de discusin o calendarios, proyectos y acciones concretas
que guen el proceso general y las actuaciones sucesivas. Todo ello requiere una preparacin
previa de las reuniones y tareas a realizar as como proponer que el grupo no debera fiarse a
la improvisacin momentnea.

Fase 1.4. Fijar objetivos (componente 5).

El grupo debe decidir sobre qu aspecto de la realidad social se va a centrar en el proceso de
Investigacin-Accin. En nuestro caso, partimos de una propuesta de anlisis e intervencin
sobre qu aspectos inciden en que la comunidad sea amigable con las personas mayores y
con el proceso de envejecer. Tericamente, el grupo podra decidir que no es ese el tema que
quiere abordar (en ese caso, por ser un encargo diferente al recibido, seguramente este
proyecto cesara con esas personas).

46

Esta fase debe incluir un inicio del proceso de concienciacin, centrndonos en la

responsabilidad compartida que tiene la comunidad en el origen, mantenimiento y eventual
solucin del problema seleccionado como de inters.

Fase 2. Diagnstico participativo y anlisis crtico de los factores que inciden sobre la
cuestin estudiada.
Una vez que el grupo ha elegido el tema sobre el que va a investigar e intervenir, en esta
segunda fase, hay que conocerlo con la mayor profundidad posible. En nuestro caso podemos
utilizar la lista de chequeo que nos propone la OMS (2002). Podemos utilizarla y superarla, si
es necesario. El proceso se compone de tres momentos (Le Boterf, 1981) a los que LpezCabanas y Chacn (1997) aaden otra ms cuarta.

Fase 2.1. Expresin abierta de la representacin social del problema (componente 6).
El profesional debe facilitar que los componentes del grupo expresen su versin subjetiva
sobre el problema, cmo lo viven, por qu creen que existe y qu soluciones iniciales
proponen. Para ello Balczar (2003a) propone conducir un trabajo en grupos (focales) para
identificar los problemas y necesidades generales.

Fase 2.2. Cuestionamiento de la representacin inicial del problema (componente 7).

Mediante el anlisis grupal se analiza crticamente el conocimiento cotidiano, las distorsiones
de la realidad que pueden producirse, las lagunas y las contradicciones que tiene, sus
limitaciones. El grupo debe llegar a darse cuenta que necesita ms informacin, ms datos que
le permitan analizar en profundidad el alcance del problema antes de proponer actuaciones.
En este punto pueden surgir tensiones, no solo entre los miembros del grupo sino tambin
entre el grupo y el profesional. Debe realizarse una confrontacin crtica, evitando desembocar
en una ruptura del proceso de dilogo.

Fase 2.3. Recogida de ms informacin (componente 8).

El grupo debe llegar a decidir qu necesita conocer en relacin al problema y, en segundo
lugar, debe saber cmo hacer para obtener la informacin que necesita. Debemos averiguar
qu informacin puede encontrarse disponible y lo que hay que hacer con ella, y cul no existe
y el propio grupo debe generarla.

47

En esta fase es en la que se produce la mayor parte de la transferencia tecnolgica del

profesional al grupo. l acta como un formador en tcnicas de investigacin social,
adaptndose a las caractersticas de las personas con las que trabaja. No se pretende que los
miembros del grupo se conviertan en tcnicos especializados en investigacin social, pero s
que, en la medida de sus posibilidades, se doten de las herramientas tcnicas y habilidades
para conseguir la informacin que necesiten para llevar a cabo un diagnstico participativo de
su realidad social.
Hay que examinar qu datos estn disponibles actualmente para evaluar los factores de riesgo
y proteccin. Con la preparacin previa necesaria, sern los propios miembros del grupo los
que busquen esa informacin, desarrollando e implementando un plan de recogidas de datos.
Para la informacin que haya que generarse debemos determinar qu datos se necesitan
conocer, elaborar una lista de los que faltan y buscar los modos mejores de obtenerlos. Se
requiere una formacin previa bsica de las tcnicas que se van a aplicar: entrevistas; diseo,
aplicacin e interpretacin de cuestionarios sencillos; utilizacin de la internet para realizar
cuestionarios; reunin de grupos y foros comunitarios; anlisis de recursos, etc.
Balczar (2003a) propone invitar a una muestra representativa de los miembros del grupo de
trabajo a una reunin para preparar el cuestionario de evaluacin de necesidades, desarrollar
el mismo, y distribuirlo y recolectar datos. Podramos considerar el uso de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin para difundir el proyecto y recabar datos.
En funcin del nmero de componentes y preferencias de los mismos se pueden distribuir los
medios de bsqueda y generacin de la informacin, ponindola en comn con el resto del
grupo, donde se proceder a sistematizar y elaborar de forma conjunta el diagnstico.
Debemos analizar los resultados del cuestionario de evaluacin preparado y proponer una lista
con los principales problemas y fortalezas de la comunidad.
El objetivo es plantear, desde una perspectiva histrica, cules fueron los factores de la
realidad social que generaron los problemas, cules son los que lo estn manteniendo y cules
son los que nos ayudaran a que desapareciese o disminuyese su impacto. Estos factores
pueden encontrarse en el entorno inmediato y prximo o, en el polo opuesto, en las
estructuras sociales ms alejadas de los miembros de una comunidad particular. El profesional
ofrece un marco terico (modelo ecolgico; Bronfenbrenner, 1979) explicativo para detectar
los factores de riesgo que elicitan y mantienen el problema, como los factores que pueden
prevenir su origen y fortalecer su desaparicin o la disminucin de su impacto. Los subsistemas
que inciden en los individuos son los explicados en la siguiente tabla.

48

Modelo Ecolgico
Bronfenbrenner (1979)
El microsistema: las relaciones del individuo con otras personas que
le influyen en sus entornos ms inmediatos.
El mesosistema: formado por los microsistemas comunitarios y la
conexin entre situaciones que contienen a personas y grupos y la
forma en que se relacionan
El exosistema: uno o ms entornos en los que los individuos no
participan directamente pero en los que se toman decisiones
importantes que les afectan (legislacin, medios de comunicacin,
organizacin administrativa) y
El macrosistema: pautas generales que definen y regulan la vida
social (ideologa y valores culturales, orden social imperante, claves
del contrato social existente).

Fase 2.4. Replanteamiento del problema (componente 9).

En esta fase, el grupo contrastar de forma crtica la opinin inicial que tenan sobre el
problema social elegido como centro de inters con la informacin que han recabado. Se sigue
un proceso de objetivacin donde el problema tiene que ser descrito, interpretado y
conceptualizado.
Hay que contrastar interpretaciones diferentes, profundizando en el anlisis de las
divergencias grupales, sin eludir las contradicciones que se encuentran. La clave del xito del
proceso est en la resolucin participativa de las contradicciones lgicas que emergen.

Fase 3. Programacin y ejecucin de un plan de accin (componente 10).

Una vez que se consigue una interpretacin comn del problema, el paso siguiente es
determinar las acciones que se han de llevar a cabo para su resolucin. Propuestas de accin
tanto para bloquear o reducir los factores de riesgo que originan o mantiene los problemas,
como para generar y potenciar los factores de proteccin que previenen y reducen el impacto
de los mismos.
Estas medidas pueden aplicarse en los distintos entornos (ecolgicos) que afectan a los
individuos. Este proceso ayuda a tener un entendimiento claro de las reas problemticas o
hechos existentes en la comunidad, al igual que determina para qu actores o grupos de
inters es ms severo el problema. As, se deben examinar los recursos y las capacidades que
existen en la comunidad y pueden aminorar las condiciones de riesgo, proteger a los individuos
y prevenir la aparicin de nuevos problemas (Garca-Ramrez y cols. 2007).

49

Debemos utilizar los factores que se han considerado prioritarios para proponer metas y
objetivos de las posibles iniciativas. La meta debe crear una imagen de cmo las reas de
necesidad deben verse una vez que la iniciativa haya finalizado. Los objetivos son cambios que
se espera que ocurran como resultado de acciones especficas. Pueden ser cambios en los
conocimientos, actitudes, capacidades y/o comportamientos a nivel individual; cambios a nivel
organizacional y comunitario, lo que implica concienciacin y movilizacin; cambios en
polticas y leyes y/o aumento de la cooperacin y colaboracin entre las agencias de la
comunidad.

Fase 3.1. Formar grupos de accin (componente 11).

Balczar (2003a) propone en esta fase organizar grupos de accin incluyendo personas del
grupo local pero amplindolo a otras personas que detectemos que estn interesados en el
proyecto por su participacin en las fases previas. Para ello, podemos organizar asambleas
pblicas y reclutar nuevos voluntarios. Podemos formar varios grupos de accin, en funcin de
los recursos humanos (y tambin materiales y econmicos) disponibles, que correspondan a
las necesidades prioritarias de la comunidad

Fase 3.2. Apoyar a los grupos en el desarrollo de los planes de accin (componente 12).
Nos proponemos apoyar a dichos grupos de accin para que tengan un funcionamiento lo
ms autnomo posible. En esta fase, la transferencia de tecnologa ir dirigida a capacitar al
grupo que se va a poner en marcha, por ellos mismos, las medidas que aprueben.
Cada grupo de accin debe desarrollar un plan de accin como mapa de las actividades que
facilitar su implementacin sistemtica y deber recoger quin va a hacer qu, cundo y
dnde. Sus elementos principales son los siguientes (Wandersman y cols., 1999, 2000) quedan
reflejados en la siguiente tabla.
Tenemos que decidir, desde casi el principio del proyecto (no podemos dejarlo para el ltimo
momento) qu vamos a evaluar del proceso y de los resultados y cmo vamos a hacerlo
(disear la evaluacin). Para ello, ser necesario decidir a quin se va a evaluar (muestra o
poblacin), qu mtodos de evaluacin van a utilizarse, establecer el procedimiento de
recogida de datos (cuantitativos y cualitativos), quin va a recoger los datos garantizando la
confidencialidad y el anonimato y obteniendo un consentimiento informado sobre el sistema o
sistemas de evaluacin, as como de qu manera realizar el anlisis y la interpretacin de los
datos.

50

Plan de accin
(Wandersman y cols., 1999, 2000)
1.

2.

3.

4.
5.

6.

7.

Nombre y resumen del plan. El ttulo debe ser conciso y ofrecer una
idea clara sobre la meta del plan y su poblacin objeto. El resumen es
una breve descripcin de los componentes del mismo, as como una
sucinta relacin de cmo se esperan lograr.
Componentes del programa o principales actividades. Cada
componente debe estar enlazado con uno o ms objetivos, y
debemos asegurarnos que se incluyen suficientes elementos para
garantizar su efectividad (anlisis de la conexin entre objetivos y
componentes, esto es, se trata de justificar que los componentes
conducen lgicamente a los objetivos fijados, de forma que,
realizando esas acciones se van a alcanzar aquellos objetivos). Otra
cosa es que luego, en la realidad, se alcancen o no. Este anlisis
constituye un excelente sistema de deteccin de fallos y cribado
lgico del plan.
Debemos evitar que todo pivote en torno a actuaciones
profesionales, teniendo en cuenta los recursos y los grupos
activos de la comunidad partiendo en la intervencin de
ellos, en lugar de ignorarlos y empezar a crear desde cero.
Planificar de cada componente del plan. Se trata de establecer las
actividades que son necesarias para cada componente. Hay que listar
las actividades y determinar la fecha de implementacin, quin ser
el responsable, los recursos necesarios y la localizacin.
Comprende tambin otros elementos de organizacin
(Snchez Vidal, 1997): coordinacin de las acciones a
realizar; coordinacin del personal del plan entre s y con
las instituciones o asociaciones apropiadas -; programacin
de contactos; logstica e infraestructura de apoyo para
sostener el plan, los grupos sociales participantes;
integracin vertical de acciones y sistemas de seguimiento,
etc.
Estar atentos a la calendarizacin de las actividades,
teniendo en cuenta el ritmo y demandas temporales de
cada una y de su coordinacin .
Identificar socios que colaborarn, as como el papel que
desempearn durante la implementacin.
Valorar los logros previstos, medidos en trminos de tareas
logradas: cules fueron las actividades que se realizaron y el nmero
de personas que participaron. Los resultados previstos deben ser
descritos en trminos muy precisos.
Presupuesto del plan. Hay que identificar si se cuenta con los medios
necesarios para llevarlo a cabo y no va a quedar en una movilizacin
frustrante, una escaramuza verbal o un dossier de folios con
membrete. La falta de recursos para completar el proyecto puede ser
un problema. Este es un problema muy comn pues las comunidades
no tienen muchos recursos adems del tiempo y la disposicin de los
miembros de participar activamente en el proceso (Balczar, 2003b).
Barreras para la implementacin. Pronosticar cules puede ser los
retos y barreras para la implementacin del plan, as como sus
posibles soluciones.

51

Fase 4. Fase de evaluacin.

Fase 4.1. Evaluacin del proceso global de implantacin y reprogramacin (componente 13).
Las distintas fases del proceso metodolgico de la IAP deben ser evaluadas a lo largo de su
desarrollo: desde las primeras sesiones en las que se trabaja la constitucin y cohesin grupal
(incluso antes) hasta la ejecucin de las actuaciones aprobadas. Hay que ir contrastando la
validez de las hiptesis de trabajo formuladas en cada momento, reformulndolas con los
resultados que se obtengan y, por tanto, reprogramando, si es necesario, el proceso previsto.
Esta evaluacin, adems de continua, debe ser participativa, siendo los miembros de la
comunidad que participan en el proceso los que deben evaluar las distintas fases y sus
actuaciones. Como en otros aspectos, al principio el profesional tendr un papel ms activo en
la evaluacin, papel que ir disminuyendo a medida que se vaya produciendo la transferencia
de la tecnologa relacionada con la evaluacin.
Debemos evaluar la implementacin del programa (Garca-Ramrez y cols., 2007;
Wandersman y cols., 2000). Para ello debemos responder a una serie de preguntas.
Sigui el programa el plan bsico tal como estaba previsto - durante su desarrollo? Si no se
han llevado a cabo las actividades como se planearon, no se puede esperar que se cumplan los
objetivos establecidos. La informacin es ms til cuando se registra durante el desarrollo de
la actividad o justo cuando sta termina.
Cul es el nivel de satisfaccin de los participantes? Mediante encuestas de satisfaccin y
grupos de discusin. Los datos generados en los grupos de discusin ofrecen lo que la gente
piensa y por qu lo hacen. Hay que saber que una alta satisfaccin no se corresponde
necesariamente con unos resultados positivos.
Cmo perciben los implicados (profesionales) el programa? Sesiones informativas del
programa, al final de cada componente, para identificar los factores que facilitaron la
implementacin as como las barreras que encontraron.
Cules fueron las actividades en las que se implicaron ms los participantes? Cul fue el nivel
de calidad de los componentes del programa?

52

Fase 4.2. Evaluacin de resultados (componente 14).

Evidentemente, nos vamos a preguntar sobre en qu medida funcion el proyecto (GarcaRamrez y cols., 2007; Wandersman y cols., 2000), es decir, se ha causado o no la mejora que
se pretenda? Debemos obtener respuestas sobre si funcion el programa y por qu, si se debe
continuar desarrollando, qu podra modificarse para que fuese ms efectivo, y qu evidencias
podemos aportar a los patrocinadores para que sigan financindolo.
Se deben medir los cambios conseguidos en diferentes reas y niveles, fundamentalmente a
nivel de las personas participantes como individuos y como grupo, as como de la comunidad.
Puede ser interesante identificar otros impactos del programa independientemente de los
objetivos especficos. Adems, tendremos que contemplar la realizacin realizar de algunas
mediciones posteriores a la finalizacin del programa para constatar que los efectos
producidos son verdaderos, es decir se mantienen.
Por ltimo, se debe identificar cmo sern incorporadas estrategias para mejorar la calidad de
futuras ediciones (Garca-Ramrez y cols., 2007; Wandersman y cols., 2000).

Fase 5. Fase de comunicacin de conclusiones (informe)(componente 15).

Todo ello dar lugar a un informe escrito y a otras formas de comunicacin de las conclusiones
que habrn de planificarse. La comunicacin de los resultados del proyecto debe orientarse a
los diferentes destinatarios concernidos:

Los agentes participantes directamente en el mismo,

La ciudadana en general, y

Las instituciones internacionales que hayan supervisado el proyecto.

Sobre el mantenimiento del proyecto (componente 16).

Como todos los proyectos, este proyecto tiene un principio y un final. Si los programas tienen
xito pero no son capaces de mantenerse, puede generar resistencias en los participantes,
desalentar a las comunidades y a los agentes que depositaron su confianza en sus promotores.
Antes de involucrarse en la reedicin del programa hay que asegurarse de que no hay
disponibles otros programas ms efectivos, que el nuestro fue (o no) lo suficientemente
efectivo o, simplemente, si la problemtica original persiste o no.

53

Esta cuestin debe estar presente desde el principio del despliegue del proyecto (como
sealbamos en su momento).
Diversos autores (Snchez Vidal, 1997; Wandersman y cols., 2000; Balczar, 2003; GarcaRamrez y cols., 2007; Herrera y cols., 2007) nos proponen diferentes medidas y estrategias
para asegurar la continuidad de una iniciativa comunitaria.
Tambin estos autores nos recuerdan que debemos celebrar el logro de las metas planeadas,
as como mantener contactos peridicos con los lderes para saber el progreso o los problemas
experimentados. Es til dejar una forma de contacto para poder atender consultas o
peticiones puntuales posteriores de forma que, en un caso o circunstancias urgente o
importante para el que no tienen respuesta, no se queden colgados. Percibirse conectados y
apoyados puede ser algo tan importante como la propia ayuda real proporcionada. Es posible,
adems, que algn entrenamiento adicional sea necesario para mantener el proyecto.

Una propuesta de calendario.

Sealbamos anteriormente que la falta de tiempo para llevar el proceso a trmino puede ser
un problema (Balczar, 2003b). Estos procesos toman tiempo y nos afecta a los profesionales,
a las personas y comunidades implicadas, y a los polticos y los ritmos electivos propios.
Terminbamos diciendo que debera realizarse un proceso de negociacin sobre el alcance y
duracin del mismo. Lo planteado en este documento es pues una propuesta inicial de trabajo
en cuanto al calendario a seguir.
El calendario previsto para el desarrollo de este proyecto gira en torno a un ao y medio
natural. Se han asignado dos meses a la fase preliminar. sta puede durar desde pocos
minutos a lago ms tiempo que el previsto. Por eso, esa estimacin es previa a los tiempos
establecidos una vez iniciado el proceso.
La fase de lanzamiento requiere destinar seis meses de trabajo con el fin de concretar y
consensuar todos los aspectos del proyecto. La fase de diagnstico participativo y anlisis
crtico conllevar cinco meses y, por su parte, su propia programacin y ejecucin de los
diversos planes de accin (iniciales) seguramente requerirn aproximadamente unos cuatro
meses. Para la elaboracin de la evaluacin y las conclusiones, as como para su difusin se
otorgan dos meses.

54

Calendario previsible del proyecto de investigacin-accin participativa.

Fases y componentes del proyecto

Meses
1

0. Fase preliminar (1)

Fases de desarrollo
1. Fase de lanzamiento
1.1. Constitucin del grupo local (2)
1.2. Conocer los procesos (componentes) bsicos del proyecto (3)
1.3. Generar cohesin grupal (4)
1.4. Fijar objetivos (5)
2. Fase de Diagnstico participativo y anlisis crtico.
2.1. Expresin abierta de la representacin social del problema (6)
2.2. Cuestionamiento de la representacin inicial del problema (7)
2.3. Recogida de ms informacin (8)
2.4. Replanteamiento del problema (9)
3. Fase de Programacin y ejecucin de un plan de accin (10)
3.1. Formar grupos de accin (11)
3.2. Apoyar a los grupos en el desarrollo de los planes de accin (12)
4. Fase de evaluacin
4.1. Evaluacin del proceso global de implantacin y reprogramacin (13)
4.2. Evaluacin de resultados (14)
5. Fase de comunicacin de conclusiones (informe) (15)
Sobre el mantenimiento del proyecto (16)

55

10

11

12

13

14

15

16

17

18

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60

ANEXO 1.

61

62

63

64