C1

Obiectele proprietii putem incadra n dou categorii .

Imobilele sunt obiectele care nu se pot muta dintr-un loc n altul fr a suferi
distrugeri, posesia lor presupune localizare precis.
Imobilul este suprafaa de pmnt, sau unele pri bine delimitate al acestuia
mpreun cu supraedificatele, plantele etc. care sunt legate de acesta.
Obiectele care nu se incadreaz n aceast categorie se numesc obiecte mobile.
Mai mult de jumtate din avuia naional reprezint imobilele.
Pmntul, prin natura sa, este cel mai preios bun economic i cel mai esenial
mijloc de producie al omului.
Prin nsuirile lui specifice el este cel mai ales nemicat, indestructibil, limitat
i pentru oricine perceptibil fapt ce face s se deosebeasc fundamental de celelalte
mijloace menite s satisfac nevoile omenirii.
Datorit acestor nsuiri speciale, de timpuriu oamenii au pus stpnire pe el i
l-au transformat n bun.
Devenit ulterior obiect al proprietii private, s-a simit nevoia inventarierii lui
sub aspect tehnic, economic i juridic.
Aa a aprut cadastrul.
Plecnd de la principiul fundamental c o societate nu poate s funcioneze, s
se dezvolte i s prospere fr o cunoatere exact a realitilor fizice din perimetrul
ei esenial, s-a conturat ca o necesitate crearea unui sistem care s permit percepia
acestor realiti prin intermediul informaiilor referitoare la obiectele materiale
imobile, componentele ale unui teritoriu dat. Instrumentul care permite alegerea,
selectarea, valorizarea, legalizarea i gestionarea informaiilor, este reprezentat de
cadastrul general definit ca un sistem de eviden tehnic, economic i juridic a
tuturor imobilelor ce compun un teritoriu administrativ, indiferent de destinaia lor i
proprietar.
Potrivit Legii nr.7/1996, prin imobil se nelege parcela de teren cu sau fr
construcii. Entitile de baz ale cadastrului general sunt parcela, construcia i
proprietarul.
Scopul fundamental al cadastrului general este producerea informaiilor,
compuse din datele i documentele grafice i textuale, care s reprezinte
unicul suport de nregistrare i recunoatere a proprietarilor, prin
inventarierea tehnic, economic i juridic a tuturor terenurilor i
construciilor indiferent de destinaia lor i de proprietar i prin realizarea
unui sistem informaional de eviden unitar, omogen i standardizat.
Obiectivele principale urmrite prin cadastrul general sunt: garantarea
dreptului de proprietate, instituirea unui sistem operaional de taxe i
impozite, crearea i dezvoltarea pieei imobiliare i optimizarea acestuia,
fundamentarea corect a documentaiilor de urbanism i amenajarea
teritoriului.
Organizarea cadastrului general se face pe principiul neutralitii,
opozabilitii i unicitii, printr-un sistem piramidal aflat n subordinea
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului Secretariatului General al

Guvernului (Agenia Naional de Cadastru, i Publicitate Imobiliar), n

structura cruia sunt cuprinse subsisteme judeene (Oficii de Cadastru i
Publicitate Imobiliar) precum i un institut naional (Centrul Naional de
Geodezie, Cartografie si Fotogrammetrie) responsabil cu realizarea hrilor,
planurilor i msurtorilor oficiale.
Agenia Naional de Cadastru, i Publicitate Imobiliar are rolul
conducerii, coordonrii i ndrumrii realizrii lucrrilor de cadastru general
pe baza propriilor reguli i instruciuni.
Scopul principal al cadastrului general este acela de a furniza, n orice moment,
date reale ctre organele juridice i fiscale, privind partea cantitativ a dreptului real
imobiliar i respectiv datele economice care atest partea calitativ a imobilelor din
cuprinsul unui teritoriu administrativ (comun, ora, municipiu).
Potrivit definiiei dat de Legea privind cadastrul general i publicitatea
imobiliar: Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de
eviden tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor
de pe ntregul teritoriu al rii..
Deosebit de scopul principal artat, cadastrul general care se prezint att ca un
ansamblu de activiti tehnico-organizatorice ct i ca instituie, ndeplinete i
urmtoarele scopuri:
- furnizeaz datele de sintez organelor de statistic i conducere a statului cu
privire la stadiul i evoluia fondului funciar pe judee i pe ar
- particip la elaborarea studiilor i lucrrilor de cercetare privind
sistematizarea teritorial, protecia mediului i a altor activiti care se
desfoar pe suprafee mari din teritoriul rii
- particip la identificarea resurselor funciare
- furnizeaz date aduse la zi pentru actualizarea hrilor cu diverse tematici
etc.
Obiectul principal al cadastrului general l constituie: imobilul (parcela, cu sau
fr construcii), proprietarul i situarea teritorial-administrativ.
La rndul su, fiecare dintre cele trei entiti de baz, vizeaz mai multe
aspecte i anume:
- imobilul: suprafaa, categoria de folosin a terenului, destinaia terenului
(construciei), calitatea terenului
- proprietarul: identificare dup acte a numelui i prenumelui, situaia juridic
privind calitatea n temeiul creia deine imobilul
- situarea teritorial-administrativ: situarea imobilelor care constituie
corpurile de proprietate n limitele administrative ale comunei, oraului sau
municipiului (cu ajutorul planurilor i registrelor cadastrale)
Experiena ndelungat din ri vecine situate n vestul rii noastre, ca i cea
din Transilvania, Banat i Bucovina a demonstrat c atunci cnd cadastrul general
funcioneaz mpreun cu crile funciare, aceste activiti se sprijin i se
completeaz reciproc. Aceast instituie este menit s deserveasc proprietarul de
imobil n problemele sale vitale ale drepturilor reale de proprietate, ct i instituiile
administrative de stat locale i central n ndeplinirea rolului lor de arbitru i garant

n asigurarea acestui drept, precum i la stabilirea n mod echitabil a obligaiilor

fiscale imobiliare.
Avnd n vedere rolul imobilelor n viaa economic, este necesar alctuirea
unui inventar, numit eviden imobiliar.
Msurtorile de cadastru au avut ntotdeauna un scop bine definit: impunerea
fiscal, pe lng acest scop au servit la stabilirea limitelor de proprietate funciar nc
din antichitate.
Primul sistem de cadastru consemnat n istorie (.Hr. 3200-2800) a funcionat
n Egipt, realiza inventarierea periodic (la 2 ani) a terenurilor agricole, care s-a
folosit pentru impozitarea n natur, respectiv la refacerea parcelelor inundate de Nil.
Acest sistem a fost funciar i fical n acelai timp.
n India sec III .Hr. pentru terenuri n proprietate comun, exist contabil care
nregistreaz producia, cheltuielile numit agronomos.
n Grecia antic s-au fcut evidene funcie de avere, de productivitate i s-au
inut registre de eviden.
mpraii romani au folosit msurtori cadastrale pentru impozitare, dar au
nregistrat cheltuielile i produciile obinute.
Agrimensorii imperiului roman au redactat hri pe care au reprezentat limitele,
numerotnd formele (parcelele) care mai ales n colonii au fost nregistrate i n
registre asigurnd astfel i controlul impozitrii.
Cadastrul modern dateaz din 1720, cnd au nceput msurtorile n oraul
Milano, aflat sub ocupaie austriac. Documentaia cuprinde regisru parcelar, registrul
caselor, harta cadastral la scara 1:2000, harta ansamblu 1: 8000, harta principatului
(topografic) la scara 1:72000 i cte o foaie de proprietate pentru fiecare pltitor de
impozit.
Experiena reuit a fcut ca acest model s fie preluat de Frana, Elveia,
landurile germane, Belgia, Olanda, i Imperiul Austriac.
De acest sistem a beneficiat Transilvania i Bucovina de Nord unde funcie de
densitatea detaliilor s-au ntocmit planuri cadastrale la scrile 1:720, 1:2880, 1:5760,
sau 1:7200, nsoite de coli funciare, registre parcelare, registrul proprietarilor,
nregistrnd i valoarea impozabil a imobilului (renta funciar). Inconvenientul
acestei evidene este lipsa nregistrrii n coli funciare al domeniului public, ceea ce
nu confer sistemului o eviden imobiliar complet.
Evoluia activitii de cadastru n Romnia a cunoscut urmtoarele etape:
- etapa nceputurilor introducerii cadastrului general (1794 n Transilvania,
Banat i Bucovina, n 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova)
- etapa 1919-1933, care a debutat cu nfiinarea Direciei cadastrului i
intensificarea lucrrilor de cadastru n Moldova i Muntenia dup primul
rzboi mondial i a reformelor agrare i ncheiat n 1933 cnd a aprut
prima lege care a reglementat executarea unitar a cadastrului general i
crilor funciare (Legea nr.23/1933)
- etapa 1933-1955, care a debutat cu nceperea unui cadastru modern, dar a
cror lucrri au fost ntrerupte pe timpul celui de al doilea rzboi mondial i
n continuare, din cauza concepiilor refractare ale regimului fa de aceast
activitate

- etapa 1955-1989, n care au fost folosite diferite forme de eviden a

terenurilor (eviden funciar, cadastru funciar) orientate cu prioritate spre
patrimoniul agriculturii colectivizate i de stat
- etapa 1990-1995, n care ntregul personal al unitilor de cadastru funciar a
fost mobilizat n lucrrile de aplicare a Legii fondului funciar nr.18/1991 i
n care, n lipsa legii pentru noul cadastru general i publicitii imobiliare,
lucrrile de cadastru n sistemul vechi au fost diminuate sau ntrerupte n
majoritatea judeelor
- etapa noului cadastru general i publicitii imobiliare, care dup anul 1996,
a creat cadrul pentru organizarea i executarea unui cadastru general
modern, la nivelul cerinelor societilor democratice avansate
- din anul 2010 se trece la nregistrarea sistematic a imobilelor n 19 teritorii
administrative (experimental) la care se adaug n 2012 alte teritorii
administrative.