INTEGRANTES:

- MILAGROS RODRIGUEZ
TAPIA
- RUSSIA AGUILAR CHURA
- BRENDA CASILLA TOTORA
- ABEL CARLOS RAMIREZ
VARGAS

RESUMEN
Los Documentos de Gestin permite un correcto desarrollo en la organizacin de un
gobierno Local, Regional o Central. La existencia de grandes volmenes de
informacin, tanto interna como externa facilita la prdida de documentos, aumenta
la dificultad para acceder rpidamente a la informacin y a su ubicacin fsica y
dificulta el control de los flujos de informacin. Entre los Documentos de Gestin se
encuentra el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Cuadro de
Asignacin de Personal CAP, Presupuesto Analtico de Personal PAP, Manual
de Organizacin y Funciones MOF, Manual de Procedimientos Administrativos
MAPRO, Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.

ABSTRACT
Document Management allows proper development in the organization of a Local,
Regional or Central Government. The existence of large volumes of information,
both internally and externally facilitates the loss of documents, increases the difficulty
to quickly access information and its physical location and difficult to control
information flows. ROF, Allocation Table Personal - - CAP, Analytical Budget
Personal - PAP, Manual of Organization and Functions - MOF, Administrative
Procedures Manual - MAPRO, Single Text of procedures between Documents
Management Regulation of Organization and Functions is administrative - TUPAs.

INTRODUCCION
Los documentos que formalizan la

Gestin de los Gobiernos Locales, ser

determinados por las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos,
cuyos documentos de gestin que deben contar son los siguientes
En el presente trabajo monogrfico, se desarrolla los documentos que integran los
gobiernos locales tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF,
Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Presupuesto Analtico de Personal PAP,
Manual de Organizacin y Funciones MOF, Manual de Procedimientos
Administrativos MAPRO, Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.

TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TUPA

1. CONCEPTO
Los textos nicos de procedimientos administrativos tupa- son los instrumentos
mediante los cuales se unifican y simplifican todos los procedimientos y trmites
administrativos que se siguen antes los ministerios, instituciones y organismos
pblicos, y otras entidades de la administracin pblica, ya sean dependientes
del gobierno central, gobiernos regionales o locales, tal como lo dispone el artculo
47 de la ley 27444, ley del procedimiento administrativo general. por ello cada
entidad pblica deber aprobar su tupa, debiendo constar en ste todos los trmites
y procedimientos que se realicen en ella, la descripcin clara de los requisitos que
los particulares deben cumplir para llevarlos a cabo, los costos que implica la
realizacin de cada procedimiento y la calificacin del procedimiento.

2. CONTENIDO
El texto nico de procedimientos administrativos, deber comprender:

a) Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados

para

satisfacer

sus

intereses

o derechos mediante

el

pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa

exigencia

cuente

con

respaldo

legal,

el

cual

deber

consignarse

expresamente en el tupa con indicacin de la fecha de publicacin en el

diario oficial.
b) La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.
c) La calificacin de cada procedimiento

segn

corresponda

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

entre

d) En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.
e) Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago. el monto de los derechos se
expresar con relacin a la uit, publicndose en las entidades en moneda de
f)

curso legal.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el tupa, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante

correo certificado, etc.

g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y
los recursos a interponerse para acceder a ellas.
h) Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
i)

procedimiento administrativo.
El tupa tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad
de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

3. DEL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO

ADMINISTRATIVO
a) DE LA APROBACIN
El texto nico de procedimientos administrativos (tupa) es aprobado por decreto
supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por
ordenanza municipal, o por resolucin del titular de organismo constitucionalmente
autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
b) DE LA PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. el plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
Aplicando lo previsto en el artculo II del ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento General, respecto a la aplicacin especfica de las normas,
tratndose de la publicacin de las Ordenanzas Municipales, rige lo previsto en el
artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972, por ello:

a) Se publican en el diario oficial el peruano en caso de las municipalidades

distritales y provinciales del departamento de lima y la provincia
constitucional del callao.
b) En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en
el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.
c) En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems
casos.
d) En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
4. VIGENCIA DE LA NORMA
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que
la propia norma postergue su vigencia. no surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.

5. MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el tupa, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe
realizar por resolucin ministerial del sector, norma regional de rango equivalente o
decreto de alcalda, o por resolucin del titular del organismo autnomo conforme a
la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboracin del tupa se procurar evitar la duplicidad de Procedimientos
Administrativos en las distintas entidades de la Administracin Pblica.
6. LMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN
El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe
del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante
toda

su

tramitacin

y,

en

su

caso,

por

el

costo

real

de produccin de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el

funcionario a cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de
excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el
presidente del consejo de ministros y el ministro de economa y finanzas.
Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo,
ni discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.
La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el tupa
institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser
realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatacin,
incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos.
7. ENTIDADES PBLICAS QUE NO CUENTAN CON TEXTOS NICOS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Cuando la entidad pblica no cumpla con publicar su texto nico de procedimientos
administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan
sujetos al siguiente rgimen:
Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados
automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad
profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre
desarrollo de tales actividades. la suspensin de esta prerrogativa de la autoridad
concluye a partir de la publicacin del tupa, sin efecto retroactivo.
8. ANTECEDENTES NORMATIVOS Y ASPECTOS LEGALES A TENER EN CUENTA
La Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo Nro.
757, estableci que los tupas son los instrumentos mediante los cuales se unifican y
simplifican todos los procedimientos y trmites administrativos que se siguen ante
los ministerios, instituciones y organismos pblicos y otras entidades de la

administracin pblica, ya sean dependientes del gobierno central, gobiernos

regionales o locales.
Su reglamento contenido en el Decreto Supremo 94-92-PCM, estableca que las
Municipalidades Distritales no son competentes para aprobar su propia tupa, por ello
deban remitirlos al titular de la municipalidad provincial.
El Decreto Legislativo Nro. 757, fue modificado por la Ley nro. 27444, Ley del
Procedimiento

Administrativo

General,

por

su

Sexta

Disposicin

Final

Complementaria.
La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artculo tercero,
seala la obligatoriedad de las entidades de la administracin pblica para adecuar
sus tupas, en el plazo de 4 meses de la entrada en vigencia de la Ley (esta Ley
entro en vigencia el 21 de setiembre del 2001), por lo tanto las entidades tenan
hasta 21 de enero del 2002 para adecuar sus tupas.
En el supuesto caso que alguna entidad no hubiere cumplido con ste requisito,
este se encontrara subsanado si con fecha posterior lo hubiere hecho.
ahora bien la Ley 27444, no seala como requisito que el tupa sea ratificado, no
debemos olvidar que lo que se ratifica son las tasas con contenido tributario, que se
encuentran incluidas dentro del tupa, (Art. 40 de la Ley 27972) .
artculos pertinentes de la ley 27444, ley general del procedimiento administrativo
general.
ARTCULO 37.- CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso,
de su texto nico de procedimientos administrativos, el cual comprende:
a) Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el
tupa con indicacin de la fecha de publicacin en el diario oficial.
b) La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.

c) La

calificacin

de

cada

procedimiento

segn

corresponda

entre

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

d) En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
e) Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago. el monto de los derechos se
expresar con relacin a la uit, publicndose en las entidades en moneda de
f)

curso legal.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los tupa, de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 116 y

siguientes de la presente ley.

g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y
los recursos a interponerse para acceder a ellas.
h) Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
i)

procedimiento administrativo.
El tupa tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad
de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. se precisar con
respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que

j)

fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las
entidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el presidente del
consejo de ministros.

ARTCULO

38.-

APROBACIN

DIFUSIN

DEL

TEXTO

NICO

DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
38.1 El texto nico de procedimientos administrativos (tupa) es aprobado por
decreto supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por ordenanza municipal, o por resolucin del titular de organismo
constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del tupa,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. el plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

38.3El tupa es publicado en el diario oficial el peruano cuando se trata de entidades

con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en
la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor.
38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su
tupa mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.
38.5 Una vez aprobado el tupa, toda modificacin que no implique la creacin de
nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se
debe realizar por resolucin ministerial del sector, norma regional de rango
equivalente o decreto de alcalda, o por resolucin del titular del organismo
autnomo conforme a la constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. en caso
contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 38.1. en ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por
el numeral 38.3.
38.6 Para la elaboracin del tupa se procurar evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.
ARTCULO 40.- DOCUMENTACIN PROHIBIDA DE SOLICITAR
40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente
informacin o la documentacin que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya
vencido la vigencia del documento entregado. para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a
solicitud del administrado.
40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la
entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o

licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional.
los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas
las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes.
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la libreta electoral o documento
nacional de identidad. asimismo, slo se exigir para los ciudadanos extranjeros
carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo del expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante
haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en
cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de
pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin la
verificacin inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de
considerarlo conveniente.
ARTCULO 41.- DOCUMENTOS
41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos
administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos e
informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el
mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales
documentos. las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por
notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los
requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos
seguidos ante cualquier entidad. slo se exigirn copias autenticadas por fedatarios
institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.
41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de
traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones

con carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en
relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones
oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales como
antecedentes

policiales,

certificados

de

buena conducta,

de

domicilio,

de

supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras
pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios
notariales, respectivamente.
41.1.5

Constancias

originales

suscritas

por

profesionales

independientes

debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las

condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin
requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales
como certificados de salud o planos arquitectnicos, entre otros. se tratar de
profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del
procedimiento as lo exija.
41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de
ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los
definidos por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por
la propia entidad para el suministro de datos.
41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace
al amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin
obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.
41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma
expresa disponga la presentacin de documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del
administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser
considerado conveniente a su derecho.
ARTCULO 42.- PRESUNCIN DE VERACIDAD
42.1 todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados
para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por

quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos,
salvo prueba en contrario.
42.2 en caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial,
dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los
hayan expedido.
ARTCULO 44.- DERECHO DE TRAMITACIN
44.1. procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de un
servicio especfico e individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo
derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en
que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la
entidad. dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura asociada a cada procedimiento.
44.2 son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est
facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en su
vigente texto nico de procedimientos administrativos.
44.3 no procede establecer cobros por derecho de tramitacin para procedimientos
iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de peticin
graciable o el de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus
propios funcionarios o que deban ser conocidas por las oficinas de auditora interna.
44.4 no pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.
44.5 la entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los
procedimientos administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren
generado excedentes econmicos en el ejercido anterior.
44.6 mediante decreto supremo refrendado por el presidente del consejo de
ministros y el ministro de economa y finanzas se precisar los criterios y
procedimientos para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los
derechos de tramitacin.
ARTCULO 45.- LMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del

costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante toda
su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de documentos que
expida la entidad. su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de
administracin de cada entidad.
cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de
excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el
presidente del consejo de ministros y el ministro de economa y finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia
o tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo
tipo, ni discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.
ARTCULO 46.- CANCELACIN DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN
La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el tupa
institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser
realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatacin,
incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos.

9. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
La jurisprudencia administrativa es el resultado formal de la funcin del derecho
consistente en la interpretacin de las reglas jurdico-administrativas, que se
produce en su aplicacin al caso concreto. es expedida por los jueces o por las
autoridades que resuelven una controversia o un conflicto de intereses dentro del
mbito del derecho administrativo.
Es indiscutible la creciente importancia de la jurisprudencia como fuente del derecho
en general y del derecho administrativo en particular. siguiendo a kelsen, no slo la
legislacin genera el derecho, debido a que la creacin jurdica viene a ser el
resultado de un proceso continuo de actos de concrecin e individualizacin de las
normas a un caso dado1.

1Kelsen, Hans, Teora General del Estado, p. 305.

De all es que, si bien en otro tiempo se ha dudado sobre el valor de fuente de la

jurisprudencia, ahora ya no cabe discusin sobre el particular2.
para el derecho administrativo, la jurisprudencia es una fuente de innegable
trascendencia, que ha estado ligada desde siempre a su desarrollo. ejemplo
histrico y actual de esta ntima relacin lo constituye el tribunal administrativo
francs: consejo de estado.
Siguiendo a Iribarren, podemos apreciar las siguientes funciones de la
jurisprudencia administrativa: (a) aclara el sentido del proceso legal oscuro o
dudoso; (b) adapta el derecho escrito a las circunstancias de la realidad
administrativa, y (c) contribuye a la sistematizacin del derecho administrativo.
Podemos clasificar la jurisprudencia administrativa, considerando el rgano del cual
emanan, propiamente jurisdiccional como el tribunal constitucional o el poder
judicial, o administrativa jurisdiccional como el tribunal fiscal, los tribunales de
organismos reguladores, Indecopi, etc.; considerando lo jurisdiccional en un sentido
lato: "Decir el derecho" pero de relevancia interpretativa y en tanto resuelven una
controversia o un conflicto de intereses.
Hasta ahora, no exista en el Per una obra de consulta que presentara a la ley del
procedimiento administrativo general a la luz de la jurisprudencia administrativa, que
explicara sus alcances a travs de los conflictos y controversias que se generan en
su aplicacin, esto es en el encuentro diario de administrados y autoridades.
No es en el nacimiento de una ley, sino en su aplicacin confirmada o corregida
jurisprudencialmente, en que saldrn a la luz las virtudes y, con seguridad, tambin
los defectos de la nueva herramienta normativa. es por ello que en la presente obra
se ha otorgado notoria prioridad a la jurisprudencia, sea esta (en atencin a
un concepto amplio de la palabra) administrativa,

judicial o constitucional.

nuestro libro contiene, pues, la sntesis de la profusa jurisprudencia que, desde el

2001, ao de la publicacin del instrumento legal procedimental, hasta la fecha, ha
sido generada, tanto por el tribunal constitucional, la corte suprema de justicia y los
tribunales administrativos: cerca de setecientas sumillas jurisprudenciales y un
nmero significativo de jurisprudencias comentadas y presentadas a texto completo.
2Cossio, Carlos, La Plenitud del Ordenamiento Jurdico, 2 Ed., Buenos Aires, 1947, PP. 196 y Ss.

La jurisprudencia constitucional est constituida por las sentencias del tribunal

constitucional, especialmente sobre procesos de inconstitucionalidad y procesos de
amparo. la jurisprudencia judicial, casi en su totalidad por sentencias sobre recursos
de casacin. en cuanto a la jurisprudencia administrativa, el origen y naturaleza del
rgano resoluto ser muy variada. as, se ha recopilado las resoluciones que sientan
doctrina emitidas por los respectivos tribunales administrativos de COFOPRI,
CONSUCODE Y OSCE, INDECOPI, OSIPTEL, SUNARP, SUNASS Y SUNAT
(tribunal fiscal), pero tambin se ha tenido en cuenta los actos administrativos
generados por organismos pblicos de primera o segunda instancia, de
competencia nacional o descentralizada.
De este modo, el libro registra la aplicacin jurisprudencial de la ley del
procedimiento administrativo general, esto es la forma en que se interpretan
vlidamente los enunciados normativos que contiene.
10. DOCTRINA
a) NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Si bien el procedimiento administrativo se ha incluido en la esfera del rgimen
exorbitante del derecho privado como expresin ius publicista, esto no lo hace
inalcanzable por las necesarias garantas que los particulares merecen en sus
inmediatas relaciones con ese poder administrador al que le debe sujecin pero a su
vez slo le es permitido actuar dentro de la ley y del inters pblico, slo all se
explican las potestades de imperio. esto quiere decir que no existe obligacin con la
voluntad psquica de los funcionarios y servidores pblicos, sino con la voluntad de
la ley y con lo que conviene a la sociedad polticamente organizada. as, ejercicio de
iusimperium y garantas para el particular hacen las dos columnas del derecho
administrativo, como expresin que es de la administracin en un estado de
derecho.en la medida que el derecho administrativo tuvo puesta su visin en
ensanchar las posibilidades de la administracin pblica excepcionndola de
requisitos que importan a la naturaleza de la autonoma de la voluntad o de la previa
declaracin o intervencin judicial en la ejecucin de sus actos, las regulaciones
garantizadoras estuvieron ausentes; pero en cuanto se entiende que el inters
pblico como categorizacin del bien comn slo es posible por el reconocimiento

de los derechos de la persona que se traducen en la posicin individual, entonces la

corriente procedimental cobra auge, como mecanismo de articulacin de las
necesarias garantas para los administrados en cuanto se colocan en relaciones de
sujecin especial con la administracin.a nuestro juicio, sin llegar a confundir
mbitos, el procedimiento administrativo, jurdicamente entendido, corresponde al
mbito del derecho garantizador, del cual el derecho procesal es su tpica expresin;
pero no la nica.
La norma garantizadora emerge al servicio de la norma generadora de derechos
y obligaciones, sin perjuicio que en el mbito de la norma garantizadora se
produzcan derechos y obligaciones en relacin a sus fines. en efecto, la regla
procedimental obliga al funcionario a observar y a adecuar su actividad a lo que all
est dispuesto y en el mismo sentido al particular, quien adems adquiere el
derecho para promover la actividad de la administracin en beneficio de sus
derechos o para la correcta adecuacin de sus obligaciones con respecto a la
administracin. decimos que las reglas del derecho procedimental tiene el carcter
de garantizadoras porque constituyen los indicadores sobre los cuales actuarn los
rganos de fiscalizacin o propiamente garantizadores en sede administrativa y en
sede judicial (nivel garantizador para el orden jurdico). el derecho sustancial est
protegido por el derecho garantizador, es decir que ste aparece como afirmativo o
correctivo de la aplicacin de aqul. el rgano garantizador en sede administrativa
es el superior del rgano emitente de una resolucin; pero, propiamente, son
aquellos consejos o tribunales especialmente dispuestos para la tutela jurdica
(tribunales fiscal de aduanas, de licitaciones y contratos de obra pblica, etc.) para
el orden jurdico acta como garantizador el rgano jurisdiccional. estos rganos
garanta actan sobre el derecho ya aplicado, decisiones adoptadas conforme a lo
que se considera de derecho. los rganos garanta requieren para la adecuacin de
su actividad de un curso de accin ordenado por un conjunto de reglas que
reconocemos como procedimentales o procesales. el conjunto de estas reglas
pueden no ser estrictamente funcionales, es decir procedimentales sino,
entremezclarse con normas estructurales, como las regla de la competencia.
El procedimiento administrativo ha sido considerado por los ius administrativistas
dentro del capitulado dedicado al acto administrativo, por considerarse que la
declaracin de la voluntad de la administracin pblica debe expresarse como

producto de una va formal prevista legal o reglamentariamente, con especial

significado cuando pueden ser afectados los derechos e intereses de los
particulares.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF

1. DEFINICION
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la
estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su
misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad, y las
funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus
relaciones y responsabilidades.
El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno, han decidido
que debe formularse la organizacin de una entidad. As al ROF establecer:
a) Que es un instrumento normativo institucional que contiene disposiciones
tcnico-administrativas que completan, regulan y fijan la estructura orgnica
de una entidad.
b) En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, y
atribuciones de las Unidades Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la
norma legal de creacin y disposiciones complementarias.
c) Establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el
tercer nivel organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos
directivos especificndose la capacidad de decisin y jerarqua as como el
mbito de supervisin en la institucin.
d) Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad y que cosas las
encargara a terceros.
e) Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas deben existir
f)

para desarrollar el modelo de gestin.

Qu funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica, que favorezcan
la flexibilidad y la continuidad de la organizacin.

Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y en general de trabajo que se

establecen.
Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades orgnicas.
2. UTILIDAD DEL ROF
El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para
establecer campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar
el proceso de direccin y control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del
rgano o unidades orgnicas, en tal sentido supedita a los Manuales de
Organizacin y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de cargo.
3. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF
La formulacin del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
a) Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias de
cada unidad orgnica.
b) Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF
debe constituirse en un instrumento de empoderamiento.
c) Reflejar una estructura orgnica coherente con los fines y objetivos de la
institucin y orientada a reforzar a la presentacin de los servicios pblicos.
d) Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegacin y
buscando generar valor en los procesos.
e) Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios
polticos, econmicos y tecnolgicos.
Contener informacin por lo menos sobre:
Unidades Orgnicas.
Cadena de mando.
Funciones de las unidades orgnicas.
Relaciones funcionales previstas.
Atribuciones especficas.
g) La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin
f)

y Funciones corresponde a las Oficinas de Racionalizacin Institucional o la

que haga sus veces.
h) El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de
i)

Racionalizacin o la que haga sus veces.

La Oficina de Racionalizacin es responsable de la actualizacin del ROF.
En general, procede la modificacin del ROF cuando se apruebe o modifique

una disposicin que afecte directa o indirectamente la naturaleza, funciones,

j)

atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.

Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando
corta y facultacin o empoderamiento, con pocos niveles jerrquicos sin
exceder del 3 nivel organizacional.

4. CONTENIDO DEL ROF

a) NDICE
Es la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Anexos que contiene el ROF.
b) INTRODUCCIN
Se precisa la interrelacin entre la naturaleza de la Entidad y las polticas y acciones
de desarrollo que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de operatividad
para que esta se cumpla. As mismo, se describir las caractersticas del
Reglamento de Organizacin y Funciones, resaltando la funcin de los rganos de
Lnea en trminos de Servicios Pblicos.
c) GENERALIDADES
Se consignar el contenido y mbito de aplicaciones del Reglamento, domicilio de la
Entidad y tiempo de funcionamiento.

5. TTULO PRIMERO: DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y

FUNCIONES GENERALES.
Se precisar la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y
caractersticas permanente que ha recibido por mandato constitucional.
La finalidad tambin llamada misin, es la razn fundamental para la que ha sido
creada la institucin y a la que debe orientar su existencia. Generalmente se define
en funcin de que productos o servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o
misin tambin puede desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.

Se considera as mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al

conjunto de acciones fundamentales o actividades globales que deben realizar la
Entidad para lograr la finalidad y objetivos establecidos.
6. TTULO

SEGUNDO:

DE

LAS

FUNCIONES,

FACULTADES

ATRIBUCIONES.
En esta parte se establecer la Estructura Orgnica y describir la naturaleza y
funciones de los rganos de la Entidad. Se podr agrupar los rganos afines en
captulos.
Se sealaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a efecto.
Se consignarn las funciones de cada Director o Jefe de rgano en el ejercicio del
cargo y las facultades y atribuciones de los actos administrativos de su
competencia.
Todos estos aspectos se podrn desarrollar en Captulos.
Precisiones tcnicas:
Las funciones deben precisar:
a)

La atribucin, facultad nivel de intervencin (normar, regular, supervisar,

coordinar, ejecutar).
b)

La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribucin (Educacin de adultos,

programas de vacunacin, rol de vacaciones, etc.);

c)

El mbito institucional o territorial sobre el cual se acta (Sector, Ministerio,

Institucin Nacional, Regional, Local, etc.).

d)

La formulacin de las funciones deben delimitar los campos de accin de las

diferentes reas funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o interferencias.

e)

Dicha descripcin debe orientarse a permitir que los rganos cumplan con los

propsitos de planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y

control de sus actividades.

f)

Su redaccin considera el verbo en infinitivo.

Clasificacin de las funciones:

a)

Por sistemas: De decisin (Direccin Poltica y direccin administrativa), De

Gestin (tcnico normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de insumos).

b)

Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a las

Fases o etapas en la cual se descompone el Proceso Administrativo.

c)

Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de ejecucin, control,

asesora y apoyo).
7. TITULO TERCERO: DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.
Se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos sean
concurrentes o complementarias a los fines que persigue.
8. TTULO

CUARTO:

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIOS,

TRANSITORIAS Y FINALES
Se consignar con precisin l o los regmenes laborales en los cuales se
encuentran comprendidos los funcionarios y servidores.

Consignar los recursos con que contar el organismo, con precisin de sus

pautas, as como el origen de su patrimonio.

Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo mejor

aplicacin de las normas establecidas en los rubros anteriores.

Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma

temporal para la adecuada implementacin de la Entidad.

Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se dejan en
suspenso con las normas previstas.

9. ORGANIGRAMA GENERAL
Contendr la estructura orgnica total de la Entidad.

10. CONSIDERACIONES

PARA

FORMULAR

EL

REGLAMENTO

DE

ORGANIZACIN Y FUNCIONES
a) Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en tres planos.
b) Considerando los planes institucionales, las polticas de gobierno de sus
autoridades y las modalidades de gestin priorizadas.
c) Teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, los servicios de mayor
demanda y las prioridades que se establezcan para el desarrollo.
d) Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad teniendo en
cuenta la cantidad y calidad de personal, sus aptitudes, los recursos
materiales y financieros, la infraestructura existente, etc.
e) Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que
la Ley otorga a la Entidad. Se obtendr un listado de funciones que la Ley
faculta y encarga a la Institucin.
Luego proceder a establecer una comparacin entre las competencias y
atribuciones que la Ley otorga a la Entidad y las que viene desarrollando. Utilizando
el diagnstico anterior, se debe analizar competencias son posibles y convenientes
desarrollar por la Entidad. Para precisar la estructura organizacional, es necesario
que las autoridades definan la poltica Institucional en la referente a:
a) Precisin sobre las competencias esenciales y adjetivas de la entidad.
b) Modalidades de la gestin, en la prestacin de servicios. (por proyecto, por
c)
d)
e)
f)

administracin directa, por contrato, con alianzas, tercerizadas, etc.).

Amplitud en cuanto a lo desagregacin de unidades organizativas.
Niveles jerrquicos y organizacionales.
Tipos de departamentalizacin o utilizarse.
Niveles y grados de delegacin y empoderamiento.

11. DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF

Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de Organizacin
y Funciones son documentos tcnico normativo sobre la organizacin y funciones
de la entidad u rgano de que se trate. Sin embargo presenta las diferencias
siguientes:
a)

El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la organizacin

interna de una entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su

Ley Orgnica; mientras que Funciones est supeditado a un Reglamento, el cual le

sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general; mientras
que los Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los
procedimientos y relacionan instrucciones de procedencia diversa.3

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)

1

CONCEPTO
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF) es un documento normativo
donde se describe las funciones, objetivos, caractersticas, los requisitos y
responsabilidades de cada cargo que se desarrolla en una organizacin, as
tambin un conocimiento integral de este, permitiendo un mejor desarrollo del
ente en la sociedad.
El MOF proporciona informacin a los servidores, Directivos y Funcionarios
sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la
organizacin.
Importancia
Facilita el proceso de induccin del personal y permite el perfeccionamiento y/o
orientacin de las funciones y responsabilidades del cargo al que han sido
asignados, as como aplicar programas de capacitacin.
Determina las funciones especificas, responsabilidad y autoridad de los cargos
dentro de la estructura orgnica de cada dependencia

3SALAS MACCHIAVELLO Miguel Angel

,DOCUMENTOS DE GESTION [en lnea] [Consulta 25 de

octubre del 2016].Disponible en: /http://salasmacchiavello.blogspot.pe/2010/10/reglamento-de-

organizacion-y-funciones.html

Proporciona informacin a los funcionarios y servidores sobre sus funciones

especficas, su dependencia jerrquica y coordinacin para el cumplimiento de
sus funciones.
2

ELABORACIN DE UN MOF
Primero se creara un equipo tcnico para la elaboracin del MOF
a) Constitucin del equipo tcnico

Entre todos revisan y verifican conclusiones del anlisis de los puestos con
respecto a sus actividades y deberes. Por tanto la elaboracin del MOF suele
implicar un esfuerzo comn entre el equipo tcnico, los trabajadores y sus jefes
inmediatos.

b) El perfil del Puesto y los pasos para hacerlo:

Es un proceso mediante el cual se busca determinar las actitudes, cualidades y
capacidades que son fundamentales para una adecuada ocupacin.

Para

la

elaboracin

del

perfil

es

conveniente

tomar

en

cuenta

la

experiencia laboral el nivel de formacin adquirida y las condiciones de trabajo.

1 PASO
Anlisis de Jerarquizacin
Luego de reunir la informacin requerida se revisa la estructura orgnica para
determinar la dependencia jerrquica del puesto y con que unidades orgnicas
mantiene una relacin directa de coordinacin.
2 PASO
Anlisis desde los objetivos institucionales
A partir de la informacin recogida e revisara si el anlisis de cargos realizado
corresponde realmente al perfil que la institucin desea y necesita para mejorar
el desarrollo de sus funciones: se revisara la conducta requerida a los
empleados, las condiciones de trabajo y los requerimientos humanos.
Es el perfil del trabajador para el puesto?. Si no lo es Cul es el adecuado?
Las tareas y actividades son suficientes para el puesto?

3 PASO
Elaborar la descripcin del puesto:
Con la informacin y el anlisis realizado se elabora una descripcin y
especificacin del puesto:
La descripcin del puesto incluye las responsabilidades inherentes al mismo as
como las caractersticas importantes y las condiciones de trabajo

La especificacin del puesto resume las cualidades personales necesarias para

el desempeo del puesto.

4 PASO
Revisin del anlisis con los participantes:
El anlisis realizado debe ser verificado con el trabajador
Esta verificacin ayudara si la descripcin realizada es correcta, esta completa y
es fcil de entender para todos los involucrados.
5 PASO
Llenar los formatos del MOF
IDENTIFICACION:
Nombre del puesto :
rea al que pertenece :
Cargo del jefe directivo :
Nmeros de plazas :
FUNCION BASICA
Brindar asistencia tcnica y apoyo al rea de presupuesto.
FUNCIONES ESPECFICAS
ACTIVIDADES Y TAREAS
Organizar el archivo de documentos, fuentes de ingresos y gastos.
Registrar diariamente la informacin de documentos de gastos e ingresos.
Revisar la afectacin presupuestaria consignada en los comprobantes de pagos.
Llenar los formatos de ejecucin de ingresos y gastos presupuestarios
Corregir e informar oportunamente las deficiencias detectadas.
FACTORES DE EVALUACION
Organizar el archivo de documentos, fuentes, ingresos y gastos.
Registrar diariamente la informacin de documentos de los gastos e ingresos.
Revisar la afectacin presupuestaria consignada en los comprobantes de pago.

Controlar permanentemente la enumeracin secuencial de documentos fuente.

Llenar los formatos de ejecucin de ingresos y gastos presupuestarios.
COORDINCION
Unidad de Tesorera
Unidad de Contabilidad
Unidad de Personal
Unidad de Abastecimiento
SUPERVISION
SUPERVISA A:
No tiene a quien Supervisar
SUPERVISADO POR:
Gerencia
CONDICIONES DE TRABAJO
Lugar

Fsico:

El

cargo

se

desarrolla

principalmente

dentro

de

la oficina de planificacin y presupuesto ubicada en establecimiento.

Horario de Trabajo:

EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)

a) Definicin
Si se tratara de ponerle un nombre ms adecuado, este sera "Cuadro de
necesidades de Cargos". El CAP es un documento de gestin municipal que
prev los cargos que una Municipalidad requiere para su normal
funcionamiento en un perodo determinado en que rija la organizacin
vigente. El CAP, es pues, una planificacin de los cargos que necesita una
Municipalidad, sea grande, mediana o pequea.
La base Legal para su elaboracin obligatoria, segn lo dispone el numeral
1,7 del Cap. VI de la Directiva No 004-82-INAP-DNR 'Normas para la
Formulacin, Aprobacin, Revisin y Modificacin del Cuadro para la

Asignacin de Personal (CAP)", aprobado por Decreto Supremo No 002- 83PCM;y

asimismo,

D.S.

No

043-2004-PCM.

Se tiene en cuenta para su elaboracin los siguientes documentos:

a) El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) aprobado.
b) La Directiva No 004-82-INAP/DNR, aprobada por Decreto Supremo
No002-83-PCM del 31-01-83.
c) El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos, que podra utilizarse
como elemento exclusivamente referencial para la nomenclatura de los
cargos.
d) El Decreto Supremo No 043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos
para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP.
La dependencia encargada de elaborar el CAP, son las mismas personas que se
encargan de formular el Reglamento de Organizacin y funciones, es decir por la
Oficina de Racionalizacin de la Municipalidad o la que haga sus veces, o por una
Comisin presidida por el Gerente Municipal e integrada por los jefes de
Planificacin y Racionalizacin, Jefe de Administracin y el Jefe de Recursos
Humanos.
EL

Procedimiento

para

la

elaboracin

del

CAP

es

el

siguiente:

Primero: Tener a la mano el Reglamento de Organizacin y Funciones de la

Municipalidad o por lo menos el Organigrama estructural y las funciones de los
rganos que comprende. El CAP se formula a partir de una estructura orgnica de la
Municipalidad aprobada o aceptada.
Segundo: Si se decidiera establecer cargos directivos, asesores y especializados,
ser necesario consultar con los encargados del Presupuesto, la disponibilidad
econmica existente para pagar las remuneraciones respectivas dentro de los
lmites establecidos por las disposiciones legales vigentes.

Tercero: Determinar la necesidad que tienen de contar con cargos profesionales,

tcnicos o auxiliares y luego de analizar si tienen relacin con las funciones
asignadas, registrarlos en el formato del CAP con la denominacin ms adecuada
de cargo clasificado o estructural.
Cuarto: El CAP se elabora en forma ordenada procurando que cada hoja o conjunto
de

hojas

corresponde

cada

un

solo

rgano.

Quinto; Al final el nmero de cargos consignados en el CAP no debe ser menor que
el del Presupuesto Analtico de Personal (PAP), y en ambos documentos la
denominacin de los cargos debe ser la misma.
Es necesario tener presente que las plazas del PAP, es decir, los cargoscon sus
remuneraciones bsicas, no pueden ser modificadas ni recategorizadas salvo que
exista una autorizacin legal para ello.
Importancia Del Cuadro De Asignacin De Personal (Cap)
Determina los cargos, a travs de los cuales ser posible cumplir las funciones
sealadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y las metas indicadas en
los planes de trabajo.
Es el punto de partida para elaborar el Presupuesto de Personal. La elaboracin del
CAP debe obedecer a las necesidades reales de los cargos que tiene una
Municipalidad de acuerdo con sus objetivos, funciones, estructura orgnica y
relaciones.
Seala las Remuneraciones que se debe otorgar al Personal, tomando como base
la normatividad vigente y la disponibilidad presupuestal con que cuenta la
Municipalidad.
Siendo el CAP un documento que contiene el listado de cargos necesarios en la
Municipalidad, permite efectuar la descripcin de los cargos para efectos de
clasificarlos y de elaborar el Manual de Organizacin y Funciones.

EL PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP)

Definicin.-

Constituye el detalle de la disponibilidad presupuestal para el pago de haberes del

personal, y el monto, techos salariales y dems ligadas a pagos de obligaciones de
personal.
El Presupuesto Analtico de Personal (PAP), es un documento de Gestin
Institucional, que considera el presupuesto del personal nombrado y contratado, en
funcin de la disponibilidad presupuestal, conforme a la Ley.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)

DENOMINACION
o

El Manual de Procedimientos MAPRO, es un documento descriptivo y de

sistematizacin normativa, que posee un carcter instructivo e informativo,
que busca facilitar al funcionario de la Administracin Municipal, asegurar la
rpida orientacin del personal, reduciendo al mnimo su periodo de
adaptacin, rapidez, uniformidad y precisin en el trabajo, determinndose

como premisa los niveles de produccin organizacional.

El Manual de Procedimientos Administrativos El MAPRO es un instrumento
tcnico que incorpora informacin sobre la sucesin cronolgica y secuencial
de acciones, etapas u operaciones entrelazadas que se constituyen en una

unidad para la realizacin de una funcin.

El Procedimiento es el conjunto de actividades unidas entre s, para el logro
de un resultado. Cada actividad debe justificarse en la medida que aporta
valor agregado en el servicio o producto final que se debe entregar como
resultado del procedimiento. La accin, fase, operacin o actividad es la

unidad mnima de un procedimiento.

Este documento tambin contiene de forma detallada, las acciones que se
rigen en la ejecucin de los procesos, en el cual se encontrar la descripcin
de actividades que deben de seguirse para la realizacin de las funciones de
una unidad orgnica, y que para una mejor familiarizacin se grafica, bajo los
criterios de Diagrama de Flujo. Asimismo, en la descripcin de los

procedimientos se prev que los mismos guarden coherencia con los

dispositivos legales o administrativos vigentes, que regulan a cada una de
las dependencias orgnicas responsables de ejecutar cada proceso
administrativo considerado en el MAPRO. Al formular el Manual de
Procedimientos MAPRO, se debe tener en cuenta el funcionamiento de los
diferentes procesos y los pasos para el eficaz servicio y se simplifica acorde
o

con las polticas de modernizacin de la Administracin.

El MAPRO, incluye adems los puestos o unidades administrativas que
intervienen directamente en la realizacin del procedimiento, precisndose
en el mismo su responsabilidad, participacin y producto a generar.

CONTENIDO
El Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO) contiene procedimientos
administrativos adjetivos que se relacionan con los rganos de apoyo, asesora y
lnea, posibilitan el desarrollo y logro de los procedimientos all descritos. El MAPRO
contiene tambin la regularizacin de la autoridad administrativa facultada para
resolver, los trabajadores de la entidad responsables de realizar las actividades
(actos de tramitacin) das en que debe realizar la actividad, la forma de conclusin,
la notificacin del acto administrativo y la ejecucin. Las regulaciones en el MAPRO
podran estar proporcionndole cierta rigidez al procedimiento administrativo, ello no
significa que el procedimiento sea en realidad rgido, ni absoluto, sino que por efecto
de la retroalimentacin a la que debe ser sometido temporalmente el procedimiento
puede ser modificado cuantas veces sea necesario.
OBJETIVOS
Presentar en forma clara, concisa y funcional los procedimientos de las
diferentes dependencias de la Municipalidad, especialmente aquellas que
brindan servicio a la ciudadana (servicio hacia afuera)
Facilitar la simplificacin administrativa y orientar a la ciudadana y el
personal sobre los procedimientos llevados a cabo en las dependencias de
la municipalidad.
ALCANCE

El Manual de Procedimientos es de estricto cumplimiento del personal, de todas las

unidades orgnicas de la Municipalidad y de marco referencia para la poblacin en
general.
FINALIDAD
Establecer, conducir y uniformizar el proceso de formulacin del Manual de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
APROBACION Y ACTUALIZACION
El Manual de Procedimientos es aprobado a travs de la Resolucin de Gerencia
Municipal de la Municipalidad.
BASE LEGAL
o
o
o
o

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Directiva N 002-77-INAP/DNR Normas Para la Formulacin de los Manuales

o
o
o

de Procedimientos.
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Municipalidad.
Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.

DENOMINACION

El Manual de Procedimientos Administrativos El MAPRO es un instrumento

tcnico que incorpora informacin sobre la sucesin cronolgica y secuencial
de acciones, etapas u operaciones entrelazadas que se constituyen en una

unidad para la realizacin de una funcin.

El Procedimiento es el conjunto de actividades unidas entre s, para el logro
de un resultado. Cada actividad debe justificarse en la medida que aporta
valor agregado en el servicio o producto final que se debe entregar como
resultado del procedimiento. La accin, fase, operacin o actividad es la
unidad mnima de un procedimiento.

CONCLUSIONES
PRIMERA: EL Manual de Organizacin y Funciones MOF, es un documento
Normativo que describe las Funciones Especficas a nivel de cargo o puesto de
trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones generales
Establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones

y de acuerdo con el

cuadro para Asignacin de Personal.

SEGUNDA: El Cuadro de Asignacin de Personal CAP es un documento Tcnico
Normativo de Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones
de

cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad,

caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios

y lograr los fines y objetivos institucionales.

TERCERA : El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Es un documento

Tcnico normativo de Gestin que completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica
de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones
generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.

CUARTA: El Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Es un documento Tcnico

Normativo de Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones
de

cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad,

caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios

y lograr los fines y objetivos institucionales.

BIBLIOGRAFIA

Cossio, Carlos - La Plenitud del Ordenamiento Jurdico.

Kelsen, Hans - Teora General del Estado.
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444

SALAS MACCHIAVELLO Miguel Angel - DOCUMENTOS DE GESTION.