Administrativo: Paraestatais

Para Hely Lopes Meirelles as entidades paraestatais so pessoas jurdicas de

direito pblico, cuja criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX e
XX), com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras
ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do estado. No se
confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas, e tambm
no se identificam com as entidades estatais. Responde por seus dbitos,
exercem direitos e contraem obrigaes, so autnomas.
Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente de
Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, as
duas primeiras compondo a administrao indireta e a ltima, a categoria
dos entes da cooperao.
As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque no se
tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de
atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica.
Vejamos alguns:
Servios Sociais Autnomos (Sistema S): So aqueles institudos por
lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos por doaes oramentrias ou por contribuies
parafiscais. So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico,
com administrao e patrimnio prprio, revestindo a forma de instituies
particulares convencionais (fundaes, sociedades civis e associaes) ou
peculiares ao desempenho de suas incumbncias estaturias.
Essas entidades compem o chamado sistema S, abrangendo SESI, SESC,
SENAC, SEST, SENAI, SENAR e SEBRAE, embora oficializadas pelo estado,
no integram a administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao lado
do Estado, sob seu amparo, cooperando nos setores, atividades e servios
que lhes so atribudos, por serem considerados de interesse especfico de
determinados beneficirios. Recebem, por isso, oficializao do Poder
Pblico e autorizao legal para arrecadarem e utilizarem na sua
manuteno contribuies parafiscais, quando no so subsidiadas
diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou.
Essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas
atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado);
exatamente por isso, so incentivadas pelo poder pblico. A atuao
estatal, no caso, o fomento e no de prestao de servio pblico. Por
outras palavras, a participao do Estado, no ato de criao, se deu para
incentivar a iniciativa privada, mediante subveno garantida por meio da
instituio
compulsria
de
contribuies
parafiscais
destinadas
especificamente a essa finalidade. No se trata de atividade que incumbisse
ao estado, como servio pblico, e que ele transferisse para outra pessoa

jurdica, por meio de instrumento da descentralizao. Trata-se, isto sim, de

atividade privada de interesse pblico que o Estado resolveu incentivar e
subvencionar.
Talvez por isso essas entidades no sejam consideradas integrantes da
Administrao Indireta. No entanto, pelo fato de administrarem verbas
decorrentes de contribuies parafiscais e gozarem de uma srie de
privilgios prprios dos entes pblicos, esto sujeitas a normas semelhantes
s da Administrao Pblica, sob vrios aspectos, em especial no que diz
respeito observncia dos princpios da licitao, a exigncia de processo
seletivo para contratao de pessoal, prestao de contas, equiparao
de seus empregados aos servios pblicos para fins criminais e para fins de
improbidade administrativa.