Derecho Petrolero Ecuatoriano

Luis Alberto Aruz
Derecho Petrolero
Ecuatoriano
QUITO-ECUADOR
2009
Derecho Petrolero Ecuatoriano

Luis Alberto Aruz
Tiraje 1.000 ejemplares
Editor:
Comit de Empresa de los Trabajadores
de PETROPRODUCCION
Direccin: Av. 6 de Diciembre N37-185 y calle El Comercio.
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Web: www.cenapro.org
Quito-Ecuador 2009
Presentacin
a importancia del petrleo en el mundo y en el pas, determin
en 1974, la creacin de la ctedra de Derecho Petrolero en la
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Central del Ecuador.
Desde ese ao la enseanza de esta materia es una actividad docente identificada con los intereses nacionales, en un proceso de cambios
de la poltica petrolera que se concret en las disposiciones legales
adoptadas, de acuerdo con los intereses petroleros predominantes en
el pas.
La necesidad de difundir la verdad y de proporcionar una herramienta de consulta permanente sobre las actividades de la industria
petrolera del Ecuador, razn y esencia de la vida misma del desarrollo del Estado y pueblo ecuatoriano, determin la decisin del Comit de Empresa nico de los Trabajadores de PETROECUADOR,
CETAPE; Comit de Empresa de PETROCOMERCIAL, CENAPECO; y
del Comit de Empresa de los Trabajadores de PROPRODUCCIN,
CENAPRO, auspiciar la publicacin del libro Derecho Petrolero Ecuatoriano, escrito por el catedrtico doctor Luis Alberto Aruz.
Sus pginas se abren al conocimiento de los recursos naturales, de
la energa y del petrleo; al estudio integral de la industria petrolera
internacional en una sntesis de su realidad geogrfica, histrica, eco-
LUIS ALBERTO ARUZ
nmica, operacional y su poder poltico sobre los pases.

La historia de nuestra legislacin petrolera se manifiesta en las tres etapas definitivas de la industria nacional. La primera comprende la extensa duracin de la denominacin del monopolio de la Anglo y de las
compaas transnacionales que se instalaron para aduearse del negocio. La segunda, es la del corto nacionalismo establecido por el Gobierno de la Fuerzas Armadas dirigido por el General Guillermo Rodrguez
Lara, en el periodo de 1972 hasta 1977 y en la cual el Ecuador pas a
ser el dueo mayoritario de la riqueza petrolera y la tercera, de la desnacionalizacin que tenemos desde 1978 hasta la fecha en que se publica este libro.
De acuerdo a esta realidad se presentan los antecedentes mineros, la
sucesin de las leyes aplicadas en el sector, en los periodos sealados de
nuestra historia petrolera con la determinacin de los autores, resultados y del valor correspondiente a cada caso.
En este captulo se hace referencia a la Ley sobre Yacimientos o Depsito de Hidrocarburos de 1921, a la del Petrleo de 1937 y a la Ley de
Hidrocarburos de 1971, con sus respectivas reformas. El estudio de cada una de ellas est fundamentado en documentos, hechos y personajes conocidos en las diversas circunstancias de nuestra complicada vida
nacional.
La Ley de Hidrocarburos, todava vigente, y la Empresa Pblica de Hidrocarburos, por ser la que, en nombre del Estado, supone el dominio
patrimonial sobre nuestro petrleo, son analizadas con rigurosidad, determinacin y a fondo en sus numerosos cambios para conocer la verdadera razn de los problemas que le mantienen en creciente deterioro,
que son registradas con rigurosidad por el autor de esta obra.
As mismo, los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos y la legislacin econmica y tributaria concerniente, van a la esencia del problema que se manifiesta en el reparto del petrleo y en
distribucin de la renta petrolera, en trminos que facilitan a los ecuato-
rianos saber cuales son los beneficios y los perjuicios ocasionados al

pas.
La proteccin ambiental de exagerada amplitud constitucional requiere ser aplicada en el mbito de los hidrocarburos para evitar, atenuar, reparar y compensar los daos a la naturaleza, al desarrollo sustentable y
a la importancia de mantener la produccin de los hidrocarburos que
sostienen la economa del Ecuador.
El Derecho Petrolero Internacional nos ubica en la OPEP y en el juego
de los intereses mundiales de la produccin, circulacin y consumo del
petrleo.
El libro Derecho Petrolero Ecuatoriano culmina con la concepcin
del nacionalismo petrolero ecuatoriano, que es la razn de esta pu-blicacin.
La definicin, contenido, fuentes y relaciones jurdicas de este derecho
consta de un captulo especial para evitar las confusiones.
Sin duda alguna este libro del doctor Luis Alberto Aruz es una real y
efectiva contribucin para convertir en realidad los sueos y anhelos de
una autntica transformacin econmica, poltica y social de nuestra Patria y del pueblo ecuatoriano.
Edgar de la Cueva Ynez

Presidente del Comit de Empresa de los Trabajadores
de PETROPRODUCCIN
NDICE
Presentacin
CAPTULO I Los Recursos Naturales

Clasificacin
Recursos Minerales
Recursos Energticos
Energa Humana
Derecho Energtico
Desarrollo Sustentable
Recursos Naturales del Ecuador
15
16
18
22
27
30
31
33
CAPTULO II El Petrleo
Generalidades
Fases de la Industria Petrolera
Comercializacin
35
35
42
60
CAPTULO III La Industria Petrolera Internacional

Geografa Mundial del Petrleo
Historia del Petrleo
Economa del Petrleo
Exploracin
67
68
83
108
109
LUIS ALBERTO ARUZ
10
Produccin
Transporte Martimo de Crudo
Refinacin
Distribucin
Las Empresas Petroleras
Compaas Petroleras Transnacionales
Las Compaas "Independientes"
Las Empresas Petroleras Estatales
Otras Formas Empresariales
El Poder del Petrleo
114
117
121
124
128
129
136
138
148
149
CAPTULO IV El Derecho Petrolero: definicin, contenido,

fuentes y relaciones jurdicas
Definicin
Contenido tcnico, econmico y poltico
Principios jurdicos petroleros
La globalizacin mundial
Fuentes del derecho petrolero
Relaciones con otras disciplinas jurdicas
153
CAPTULO V Historia de la Legislacin

Petrolera Ecuatoriana
Antecedentes mineros
Cdigo Civil
Privilegios petroleros
Cdigo de Minera de 1886
Arrendamientos de 1898
Arrendamiento petrolero de 1909
Clusulas para los contratos petroleros
Supresin de la aplicacin del Cdigo de Minera al petrleo
208
153
153
159
195
197
206
208
209
209
210
211
211
213
213
Contratos en la regin oriental

Resultados del perodo
Ley sobre yacimientos o depsitos
de hidrocarburos
Ley de petrleo 1937
Decreto 45
Decreto 1464
Otras disposiciones petroleras
Feria de concesiones
Ley de hidrocarburos con aplicacin nacionalista
Reformas a la Ley de Hidrocarburos para fomentar
las inversiones extranjeras
214
214
214
CAPTULO VI Ley de Hidrocarburos

Captulo I: Disposiciones fundamentales
Captulo II: Direccion y ejecucin de la poltica
de hidrocarburos
Captulo III: Formas contractuales
Captulo IV: Petrleo crudo y gas natural
Captulo V: Ingresos estatales
Captulo VI: Del transporte
Captulo VII: Comercializacion
Captulo VIII: Fijacin de precios
Captulo IX: Caducidad de los contratos de
exploracin y explotacin
Captulo s/n: De las infracciones y sanciones
administrativas
Captulo X: Disposiciones generales
Disposiciones transitorias
Artculo final
238
239
249
217
224
230
231
231
232
233
258
285
290
299
304
307
309
314
325
332
333
11
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12
Proyecto de Ley del sector Hidrocarburfero
335
CAPTULO VII La Empresa Pblica de

Hidrocarburos del Ecuador
Antecedentes
La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE)
Petroecuador
Ley de Petroecuador
Incautacin de ingresos y deterioro de Petroecuador
Algunos resultados obtenidos por Petroecuador
Problemas de Petroecuador
Los demonios del petrleo
Privatizacin petrolera
Participacin petrolera privada
El desafo de las Empresas Petroleras Pblicas
Sucesos coyunturales
Ley Orgnica de Empresas Pblicas
La transformacin empresarial de Petroecuador
342
CAPTULO VIII Contratos de exploracin

y explotacin de hidrocarburos
Contratos de Arrendamiento
Contratos de Concesin
Minas y Petrleos del Ecuador S.A.
Texaco-Gulf
Feria de concesiones
Las ltimas concesiones velasquistas
Contratacin petrolera nacionalista
Desnacionalizacin petrolera
Contratos de prestacin de servicios
411
342
343
347
349
374
378
380
382
384
385
386
387
389
393
412
414
422
423
423
425
426
428
429
Contratos de participacin
Convenios de explotacin de campos unificados
Contratos de campos marginales
Contratos ilegales de servicios especficos
Alianzas operativas
Alianzas estratgicas
Ivanhoe Energy Ecuador Inc.
Contratos modificatorios de transicin
430
431
432
433
433
434
436
439
CAPTULO IX La Legislacin Econmica

y Tributaria Petrolera
Antecedentes
Inversiones, riesgos y rentabilidad petrolera
Ingresos del estado
Impuesto a la renta
Exoneraciones
Impuesto al valor agregado
Impuesto a los ingresos extraordinarios
Otros gravmenes
Impuestos al consumo de los productos derivados
Precios internacionales de los hidrocarburos
Conclusiones
Dolarizacin petrolera
Realidad petrolera ecuatoriana
442
CAPTULO X Proteccin ambiental
468
CAPTULO XI Derecho Petrolero Internacional

Antecedentes
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP
511
511
513
442
443
445
446
449
450
451
453
461
462
462
463
467
13
LUIS ALBERTO ARUZ
14
Organizacin de Pases rabes Exportadores

de Petrleo-OPAEP
Asociacin de Pases Petroleros del frica, APPA
Asistencia Recproca Petrolera Estatal
Latinoamericana-ARPEL
Consejo Asitico en Materia Petrolera, ASCOPE
Organizacin Latinoamericana de Energa, OLADE
Grupo Informal de Pases Latinoamericanos y del
Caribe Exportadores de Petrleo, GIPLACEP
Agencia Internacional de Energa, AIE
Los Organismos Pblicos Internacionales, la
energa y el petrleo.
537
CAPTULO XII Nacionalismo Petrolero Ecuatoriano
564
ANEXO 1
Decreto 1391, 1972
ANEXO 2
Poltica Nacional de Hidrocarburos
597
BIBLIOGRAFA
613
542
543
547
549
555
557
562
605
CAPTULO I
LOS RECURSOS NATURALES

os recursos naturales son los elementos obtenidos de la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas. La naturaleza es el conjunto, orden y disposicin de la materia constitutiva de la Tierra.
Por su origen, los recursos provienen de la naturaleza y por lo tanto no son
los bienes creados por los seres humanos.
Las principales caractersticas de los recursos naturales dependen de su
origen, composicin, ubicacin, utilidad, limitacin, resistencias, potencialidad e interdependencia.
Segn estas caractersticas, los Recursos Naturales son los suelos, las aguas,
los minerales, la vegetacin, los animales, la especie humana, el aire, la luz,
la atmsfera, los climas, la luna, los planetas, el sol y el universo.
En cambio los utensilios, herramientas, mquinas, construcciones, viviendas, transportes, dinero, libros, oficinas, fbricas, universidades, tecnologas,
las diversas clases de trabajo, las ciencias y otros, son bienes, servicios y recursos producidos por la inteligencia humana.
La utilidad de los recursos naturales est determinada por el uso que tienen para satisfacer las necesidades materiales de la sociedad y cuando no
cumplen esta finalidad no se consideran como tales.
Los Recursos Naturales son limitados y estn desigualmente distribuidos,
segn la formacin geolgica de la corteza terrestre, las condiciones geogrficas, el clima, los suelos y la organizacin econmica, social y poltica
15
LUIS ALBERTO ARUZ
de los pases.
La obtencin de los recursos de la naturaleza debe superar las resistencias
naturales que dependen de las caractersticas propias de cada recurso, ubicacin, formacin geolgica y otros factores determinados por el lugar en
que se encuentran y stas se superan mediante el empleo de la ciencia, tecnologa, energa, organizacin productiva, financiamiento y las acciones
desarrolladas para cada caso.
La distribucin desigual de los recursos naturales, su cantidad, calidad y
perspectivas dependen de la explotacin realizada por los pueblos a travs
de los tiempos.
De acuerdo con estas realidades tenemos que en algunos pases se agotaron, en otros estn en plena produccin y en muchos se encuentran todava inexplotados. Cuando estos recursos no han sido explotados a pesar de
conocer su existencia, se les considera recursos potenciales.
En la naturaleza se integran todas las manifestaciones de la materia y en consecuencia para la produccin de unos recursos se requiere la participacin de
otros, establecindose una interdependencia permanente y creciente entre todos ellos. As por ejemplo la explotacin de los minerales no puede hacerse sin
el empleo de la energa obtenida de otros recursos naturales tales como el carbn, el petrleo, el gas, etc.
La interrelacin de los recursos naturales est dirigida por el ser humano,
de acuerdo a las caractersticas de cada recurso, tecnologas disponibles,
inversiones financieras, organizacin productiva y a los requerimientos del
mercado.
CLASIFICACIN
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Los recursos naturales se clasifican, segn su naturaleza, uso y ubicacin.

Por la naturaleza se dividen en: renovables y no renovables.
Renovables, son los que se mantienen en movimiento, se renuevan o se
reproducen. Entre estos se encuentran: el suelo, la atmsfera, el espacio, el
agua, la flora, la fauna, las bellezas panormicas y algunas fuentes de energa como la solar, la hidroelctrica, elica, mareomotriz y otros.
No Renovables, son los agotables, perecibles, los que no se reproducen ni
renuevan y en consecuencia al ser consumidos, desaparecen y se terminan.

Entre estos recursos se encuentran: los minerales y las fuentes de energa
correspondientes al carbn, petrleo y gas.
En el Derecho Civil los recursos no renovables corresponden a los bienes
fungibles y los renovables a los no fungibles.
Sin embargo, de la aceptacin general de esta clasificacin, en la realidad
vemos que su concepcin no es absoluta y vara, segn las pocas y el grado de desarrollo de los pueblos. En los recursos renovables encontramos
muchas especies que han desaparecido y que la erosin, grandes cataclismos, terremotos y otras catstrofes naturales continan modificando la composicin y la estructura original de la naturaleza.
Algunos recursos naturales no renovables, pueden ser reutilizados y as
vemos como los metales acumulados en chatarra vuelven a fundirse y a
transformarse industrialmente, en bienes que cubren las necesidades de las
gentes, Sin embargo debemos aclarar que estos procesos de reciclaje no son
indefinidos y la recuperacin del recurso es cada vez ms limitada, debido
al desgaste propio del material utilizado.
En todo caso, esta clasificacin es la ms aceptada, ya que sirve para diferenciar as a los recursos naturales disponibles a fin de darles el tratamiento jurdico, econmico, tcnico y poltico que permita su mxima
utilizacin.
Por su uso y aprovechamiento, estos recursos son potenciales, en produccin y residuales.
Potenciales son los que existen y todava no son explotados.
En Produccin los que se encuentran en proceso de extraccin y transformacin para atender la demanda de los pases.
Residuales, aquellos que todava quedan al trmino de una explotacin y
que pueden ser aprovechados en cantidades mnimas y requieren de tecnologas especiales.
Concordantes con el acpite anterior, tambin podramos incluir en este
grupo a los de reciclaje industrial.
Por la ubicacin los recursos Naturales se encuentran en la atmsfera,
suelo, subsuelo y en las aguas y se clasifican segn el lugar en donde estn.
Para el manejo econmico de los recursos naturales se los divide en fsicos y biticos.
17
LUIS ALBERTO ARUZ
En los fsicos se encuentran los suelos, aguas, minerales, climas etc.

Los biticos se refieren a la flora y fauna divididas en acuticas y terrestres.
Esta clasificacin corresponde a la de los recursos renovables y no renovables, cambiada su terminologa.
A ms de las clasificaciones precedentes, hay otras, de acuerdo a los criterios de los tratadistas, al contenido cientfico y tcnico, a sus propiedades,
valor econmico y a la diversidad de puntos de vista que se presenta alrededor de esta materia.
Los seres humanos tambin formamos parte de la naturaleza. Pero en razn de que esta clasificacin es una creacin del hombre, es improcedente catalogar al ser humano en alguna parte de las mismas ya que los recursos
cientficos, tcnicos, econmicos jurdicos, polticos, culturales, morales y
todos los bienes inmateriales o materiales, nacidos de su pensamiento, necesitan ser estudiados separadamente a fin de no confundir a unos y otros.
En todo caso se debe indicar que la innumerable creacin del pensamiento
humano al incorporarse al desarrollo de los recursos naturales, pasa a formar
parte de la materia csmica del universo.
As mismo, recordemos siempre que los seres humanos y los recursos naturales forman parte del espacio limitado al mbito de la tierra o concebido
en la dimensin del infinito y entonces, tenemos que el espacio, es el recurso natural por excelencia, la fuente del origen, existencia y transformacin
de la materia.
El tiempo creado como medida del ser y de la vida, tambin es apreciado como un recurso relacionado con el estar y el pasar de la existencia humana y de la transformacin cambios que ocurren permanentemente en el
Universo.
RECURSOS MINERALES
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Los minerales, son las sustancias inorgnicas con una estructura fsica y
qumica unitaria, especfica, fija, homognea, constante y determinada en
cada caso por la combinacin atmica entre los 105 elementos conocidos
para conformar los dos mil minerales descubiertos hasta ahora en estado
slido, lquido y gaseoso.
Los Recursos Minerales a ms de las clasificaciones geolgicas y qumicas, para su estudio jurdico, se dividen en metlicos, no metlicos, energticos, materiales de construccin o canteras, cermicas, porcelanas, rocas
ornamentales, piedras preciosas, etc.
Los minerales metlicos son buenos conductores de calor y electricidad, con el brillo y color, caracterstico de cada caso, slidos a temperaturas ordinarias, salvo el mercurio, y se clasifican en: ferrosos, no ferrosos,
ligeros, preciosos y radiactivos, de acuerdo con el uso dado a cada uno de
ellos.
Los ferrosos se basan en el uso del hierro y comprenden las aleaciones con
manganeso, cromo, nquel, molibdeno, vanadium, verilo y otros metales
utilizados en la industria del acero.
Estos minerales constituyen la materia prima principal de la industria pesada que produce mquinas y bienes para toda clase de consumo.
Entre los no ferrosos tenemos al cobre, zinc, estao, plomo, nquel y otros
de suma importancia para la elaboracin de una serie de productos especiales que necesita la sociedad para atender sus mltiples necesidades.
En los ltimos aos entre los no ferrosos se ha desarrollado el uso de los
metales ligeros o livianos que por su dureza y comodidad han tenido una
amplia acogida y entre estos se encuentran principalmente el aluminio obtenido de la bauxita, magnesio, litio y titanio.
En un grupo separado desde la ms antigua poca encontramos en los
metales preciosos al oro, plata y platino que por la importancia dada a su
valor tienen un tratamiento jurdico especial y un significado indiscutible
de riqueza y poder.
La generacin de la energa nuclear se basa en la explotacin de los metales radiactivos, como el uranio, radio, iridio, osmio, torio, rutenio y otros
empleados en la industria atmica que tiene en la actualidad una importancia estratgica, tcnica y econmica sin precedentes.
Los minerales no metlicos, son las sustancias sin la dureza, consistencia ni las caractersticas de los metales y que son utilizados en la industria qumica, en la construccin, ornamentacin, abastecimiento de
energa, cermica, artesanas, electrnica, comunicacin y otras actividades similares.
Los minerales no metlicos se agrupan en las siguientes clasificaciones in-
19
LUIS ALBERTO ARUZ
dustriales:
Qumicos: azufre, sal, antimonio, arsnico, bismuto, cadmio.

Refractarios: cromo, magnesita.
Cermicos: arcillas, feldespato, caolines.
Aisladores: mica, asbesto, slice.
Fertilizantes: nitratos, fosfatos, potasio.
Pigmentos y Rellenos: baritina, barro etc.
Materiales raedores o abrasivos: diamante industrial, rubes, etc.
En el grupo de los minerales energticos se encuentran los utilizados

para generar la fuerza requerida por la explotacin de los dems recursos, as como la de sostener la produccin, industria y transporte de toda clase de bienes necesarios para las actividades econmicas de la
vida moderna. Entre estos recursos tenemos principalmente al carbn,
petrleo y gas.
Los materiales de construccin en la legislacin minera generalmente se encuentran bajo la denominacin de canteras y comprende la explotacin de ripios, piedras calizas, arenas, yesos, etc. En algunos pases
se llaman canteras a las minas explotadas a cielo abierto.
Las Sustancias Cermicas y Porcelanas utilizadas para la elaboracin
las ms variadas clases de porcelanas para uso domstico, decorativo,
y ltimamente con la aplicacin de tecnologas avanzadas se ha obtenido materiales cuyas caractersticas de dureza y resistencia trmica
sustituyen exitosamente el uso de varios minerales metlicos, especialmente, en la construccin de naves espaciales.
Entre los materiales ornamentales, se encuentran el mrmol, travertinos, malaquitas, jade, alabastros y otras rocas utilizadas para dar
mayor duracin a las construcciones y embellecer el ambiente en
que vive.
Las piedras preciosas han sido buscadas para expresar la mxima riqueza de los seres humanos. Sin embargo, en la actualidad, debido a
sus propiedades, las piedras preciosas no solo se utilizan en la industria
de la joyera sino tambin en la industria de alta precisin, micro tec-
20
nologa, etc.
Las piedras preciosas ms conocidas son: los diamantes, mbar, esmeraldas, rubes, turquesas, alexandras, topacios, aguas marinas, amatistas, zafiros, trimolinos, rubelitas, citrinos, palos, crisoberilos, granatos,
circones, gatas, lapis Lzulis, selenitas, ovidianas, andalucitas, cuarzos,
jades y otras.
En otras clasificaciones, los minerales por su importancia poltica se
clasifican en: estratgicos, crticos y esenciales;
En el orden econmico se les conoce como materias primas o productos bsicos.;
Por su propiedad son estatales o privados; y
Jurdicamente tambin se consideran bienes inmuebles o muebles,
fungibles y no fungibles, segn su ubicacin y uso.
Importancia
Los minerales tienen una importancia decisiva en el desarrollo econmico y social de los pases y esta se aprecia de manera especial en
la Historia, Economa, Poltica y en el Derecho.
La importancia de los minerales es tanta como que la historia de la
humanidad se divide en dos edades: la edad de piedra y la de los metales. La edad de piedra se subdivide en las etapas del Paleoltico y el del
Neoltico, segn el uso de la piedra natural o la tallada, que predomin
durante la Prehistoria. En esta Edad a ms del uso de la piedra como herramienta, arma y material de construccin, el hombre transform tambin la arcilla en utensilios y descubierto el fuego, la agricultura, y el
pastoreo, continuaron con su uso para la edificacin de viviendas, templos, palacios, ciudades, fortalezas, canales de riego, caminos y otras
obras que crecieron y se perfeccionaron en el transcurso del tiempo.
La Edad de los Metales, se inicia con el uso del cobre, contina en la
mezcla con el estao para elaborar el bronce y el descubrimiento del
hierro. Esta Edad comenz hace 5.000 aos y llega hasta nuestros das
con la industrializacin del acero y el consumo generalizado de todos los
minerales metlicos y no metlicos.
21
LUIS ALBERTO ARUZ
En la actualidad, la aplicacin de las transformaciones tecnolgicas y cientficas a los minerales metlicos y no metlicos combinados con los productos sintticos, nos conduce a una poca en donde estos recursos
naturales no renovables, adquieren un valor creciente que nos permite obtener el ms alto grado de bienestar de la especie humana.
En la economa los minerales son los recursos naturales no renovables que
sustentan el desarrollo de todos los pases y en lo poltico, son elementos de
poder alrededor de los cuales se desarrollan los procesos de dominacin, liberacin o interdependencia de los pueblos.
En suma y para los efectos de la ctedra de Derecho Minero y Petrolero,
los recursos minerales son los bienes materiales que tienen una legislacin
especial que regula las relaciones tcnicas, econmicas y polticas concernientes a su descubrimiento, explotacin, industrializacin, transporte, distribucin, comercializacin y consumo.
RECURSOS ENERGTICOS
En la actualidad, los seres humanos, mediante la energa descubren, explotan, transportan, industrializan y transforman los recursos naturales en
bienes de consumo masivo producidos para atender toda clase de necesidades.
La energa se define en la frmula de Einstein:
E= M x C2, segn la cual la Energa (E) es igual a la Masa (M) por la Velocidad (C) de la luz al cuadrado.
La materia y la energa no son elementos separados, constituyen una sola unidad que se resume en el principio de que la energa es la materia en
movimiento.
La permanente transformacin de la materia, se realiza con la fuerza dinmica de la energa proveniente de la esencia misma de su naturaleza infinita.
Aplicados estos conceptos a los seres humanos, la energa es la vida. La
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muerte, es la transformacin de nuestra materia orgnica en sustancias inorgnicas o minerales que pasan a formar parte del universo.
La ms alta expresin de la energa humana es la del pensamiento.
Clasificacin
La energa se clasifica por su origen, fuente, estado, duracin, consumo y
otras divisiones.
Por su origen la energa es animada e inanimada.
La energa animada, tiene origen orgnico y se subdivide en vital y muscular. La energa vital est ligada a los procesos de formacin, existencia y
transformacin de los seres vivos de todas las especies vegetales, animales
y humanas.
La energa muscular, es utilizada permanentemente por los animales y el
hombre de acuerdo a las rdenes emitidas por sus respectivos cerebros.
La interdependencia de la energa vital se realiza a travs del consumo
permanente de unas especies por otras y as vemos como la energa de las
plantas es la fuente que nutre la existencia de los animales y el hombre, y
la carne de los unos alimenta la vida de los otros.
Los seres humanos consumen alimentos de origen vegetal y animal para
mantener su existencia, crecer y reproducirse.
Las plantas obtienen su energa vital mediante la combinacin de sustancias minerales de la tierra con la energa solar, asimiladas por el proceso de
la fotosntesis.
Los animales y el hombre transforman la energa de sus alimentos, mediante el proceso metablico.
Por otra parte encontramos que existen algunos seres vivos sin aire ni luz
en las profundidades de la tierra, de los ocanos y de los hielos.
En todo caso, en la energa vital se produce un ciclo bioqumico de transformacin permanente por la cual las sustancias inorgnicas se incorporan
a la vida de las orgnicas y estas se transforman al final en sustancias minerales inorgnicas que continan esta relacin interminable.
La energa inanimada, proviene de las sustancias inorgnicas que se trans-
23
LUIS ALBERTO ARUZ
forman en fuentes minerales de energa tal cual ocurre con el carbn, petrleo, gas, uranio, aprovechamiento de las cadas de agua, etc.
El carbn mineral se utiliz desde el siglo XVI, fue la base energtica de
la revolucin industrial de los siglos XVIII y XIX.
El carbn mineral, se clasifica en antracitas, hullas, lignitos y turbas.
En la actualidad es la segunda fuente de energa despus del petrleo, su
consumo crece debido a los altos precios del mercado petrolero y al crecimiento de su industrializacin para producir los combustibles sintticos equivalentes a los derivados del petrleo.
Sus mayores reservas se encuentran ubicadas en Estados Unidos, Europa,
Rusia, China, India y otros pases.
Su explotacin se realiza a cielo abierto o mediante la minera subterrnea, con los grandes problemas de afectacin al medio ambiente.
El Gas Natural, constituye la tercera fuente del abastecimiento energtico
mundial y se obtiene del gas asociado al petrleo, de los yacimientos de gas
libre o condensado, de los producidos en las refineras, coqueras, plantas
de residuos orgnicos, de compresin entre otros.
La mayor cantidad de gas asociado proviene de los pases de la OPEC.
Las reservas de gas libre o condensado se encuentran en Rusia y Estados
Unidos, y con los ltimos descubrimientos de Noruega en el rtico se incrementar la explotacin de estos recursos en los prximos aos.
Por la fuente, la energa es: solar, geotrmica, hidrulica, nuclear, fsil,
bioenergtica, elica, mareomotriz y qumica.
La solar, se origina en el calor del sol que se produce por la combinacin
del hidrgeno con el helio a temperaturas inimaginables.
La energa solar se obtiene mediante sistemas de agua trmica, de espejos y platos parablicos, lagunas solares, satlites solares, clulas fotovoltaicas, etc.
La geotrmica, aprovecha el calor propio del magma de la tierra.
La hidrulica, es producida por fuerza de las cadas de agua de los ros.
La energa nuclear, se forma mediante el proceso de desintegracin atmica de los minerales radiactivos especialmente del uranio. En el futuro se
espera obtener esta energa por la fusin de los tomos de hidrgeno del
Deuterio y Tritio que se encuentran en grandes cantidades en el agua, ele-
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mento que al ser un recurso natural abundante, nos permitira tener una
fuente inagotable de energa.
El rayo lser, constituye un invento cientfico con posibilidades energticas incalculables al servicio de la sociedad
La energa fsil, es producto de la transformacin de las sustancias orgnicas depositadas en las profundidades de la tierra y que a travs de millones de aos pasaron a ser inorgnicas. Dentro de este tipo de energa
encontramos al carbn mineral, petrleo y gas.
La bioenergtica, procede de las plantas y de los animales. De manera
especial cabe destacar el uso de los bosques, la produccin de trementina,
de alcohol extrado de la caa de azcar y remolacha, de los granos de
maz, soya y otros, del uso de las algas marinas, aceites de palmas, desechos
inflamables de plantas o animales, etc.
La energa elica, se obtiene de la fuerza del viento producido en la atmsfera por la accin de la rotacin terrestre. Es utilizada en molinos de viento
pequeos y grandes instalados para la generacin de electricidad y en nuevos sistemas de velas para el desplazamiento ms rpido de los barcos.
La mareomotriz, aprovecha la fuerza del movimiento de las aguas del mar,
la diversidad de la temperatura de las mismas y de las gradientes de salinidad,
para hacer funcionar motores de avanzada tecnologa que generan importantes cantidades de energa.
La energa qumica, resulta del tratamiento y la combinacin de sustancias
minerales utilizadas en la produccin de bateras, pilas y otros generadores
de energa de adelantada tecnologa que se han multiplicado con la electrnica y la computacin.
En resumen, de todas las clases de energa enumeradas, las ms utilizadas
en el mundo son el petrleo, gas natural y el carbn, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Porcentaje mundial del uso de energticos

1.- Petrleo
2.- Gas Natural
3.- Carbn
4.- Hidroelectricidad
5.- Biomasa y otras
TOTAL
38.0%
22.0%
30.0%
4.0%
6.0%
100.0%
Fuente: Sistema de Informacin Econmica Energtica SIEE /OLADE
La primaca del petrleo se debe a las ventajas de su composicin orgnica, versatilidad, economa, rendimiento y de manera especial a las relaciones econmicas, polticas y sociales derivadas de su produccin.
Por el estado en el que se emplea la energa se clasifica en mecnica,
cintica, lumnica, calrica, vital, etc.
La mecnica, se consigue a travs del movimiento obtenido en base a la
aplicacin de la fsica a herramientas y mquinas.
La cintica, se genera por el desplazamiento de los suelos, de la nieve, en las inundaciones, ciclones y otras catstrofes de la naturaleza.
La lumnica, emana de la luz, la calrica del calor y la vital de la vida.
Por la duracin la energa es renovable y agotable.
La renovable, como su nombre lo indica, se renueva, reproduce y mantiene. Entre ellas constan la hidrulica, mareomotriz, elica, bioenergtica,
solar, geotrmica, etc.
Las agotables, en cambio no se renuevan ni se reproducen y por lo tanto
desaparecen al ser consumidas. Tal es el caso del carbn, petrleo y gas.
En otras divisiones, por la demanda en los mercados, segn la cantidad
de su consumo son convencionales, no convencionales, primarias y derivadas.
Las convencionales, se usan masivamente, en grandes cantidades y con
efectos econmicos cuantiosos. As por ejemplo, el petrleo, es convencional porque su produccin esta en el orden de los 70 millones de barriles diarios.
Las no convencionales, producen cantidades menores de energa, su uso
26
es limitado, de poco valor econmico y muchas de ellas se producen en niveles experimentales.

Las primarias o bsicas, son las que todava se encuentran en el estado que
tenan en las fuentes originales, ejemplo: el petrleo crudo, el carbn, el gas
y el uranio.
Las derivadas o secundarias, son obtenidas de las primarias o bsicas
como es el caso de la gasolina, diesel, krex, extrados del petrleo; el coque del carbn, el gas licuado del gas natural, el Yellow Key del uranio y
la electricidad.
En esta clasificacin encontramos las alternativas, complementarias, aprovechables y difusas.
Las alternativas, sustituyen a otras en el consumo energtico y esto sucedi cuando subieron los precios del petrleo, algunos pases cambiaron buena parte de su uso por el carbn, el gas, la energa atmica,
biocombustibles y otras que, en algunos casos, pasaron a ser sus principales fuentes de energa.
Las complementarias, cubren los faltantes que dejan las energas de consumo principal.
Las aprovechables, son las que pueden usarse.
Las difusas, por su consistencia no se pueden captar ni usar.
Conforme a lo anterior, la energa es un elemento esencial de la existencia humana y el medio para aumentar la capacidad productiva de las personas y de la sociedad.
ENERGA HUMANA
Como destacamos antes, la mxima expresin de la energa humana es el
pensamiento que se desarrolla mediante el entendimiento, anlisis y experimentacin en un proceso que pasa de lo concreto a lo abstracto para llegar a la aplicacin y difusin de los conocimientos a travs de la palabra.
El cerebro constituye la sustancia material del pensamiento, en donde sus
neuronas se nutren de las experiencias de la vida y de la educacin que permiten captar los conocimientos cientficos, tcnicos, culturales, morales y
emocionales necesarios para alcanzar la plena realizacin humana, conquistar la libertad, el bienestar, la dignidad y la soberana de los pueblos.
27
LUIS ALBERTO ARUZ
Las personas se valorizan por los conocimientos adquiridos y por su capacidad creativa.
El cultivo del conocimiento y de la creatividad humana a travs de la educacin constituye la mayor riqueza de los pases.
El acervo creado por el pensamiento humano comprende el conoci miento de la vida, las ciencias, tecnologas, industrias, artes, de la economa, el Derecho, la poltica y toda la sabidura acumulada a lo largo de
la historia.
La creatividad del pensamiento humano trasciende las limitaciones del
espacio y del tiempo, siendo su capacidad productiva infinita.
Lamentablemente, en los pases subdesarrollados millones de gentes no
han podido desarrollar todava de la capacidad de su pensamiento ni la fuerza de una conciencia social que les facilite tomar la decisin para salir de
la pobreza, ignorancia y del atraso en que viven.
Por eso, es necesario, concentrar los mximos esfuerzos en impulsar una
educacin que encienda la luz del pensamiento en las masas campesinas y
sectores marginales de nuestros pases a fin de que sean parte de la transformacin cientfica, tecnolgica, econmica, poltica y humana que avizoramos en la aurora libertaria de los nuevos tiempos.
Desde los orgenes de la humanidad existe una batalla permanente para tratar de obtener las fuentes de energa suficientes para atender sus necesidades.
La energa mueve la vida y la historia de los pueblos.
28
La evolucin histrica de la humanidad se sustenta en las disponibilidades energticas. El dominio de los imperios y de las potencias mundiales
necesit grandes cantidades de energa para desarrollar los recursos tecnolgicos y econmicos que les permiti, en su oportunidad, alcanzar la superioridad y el control sobre los dems pases.
As por ejemplo, la erranza de los primeros grupos humanos a lo largo de
los 650.000 aos de la prehistoria en busca del sustento obtenido mediante las actividades de recoleccin de frutos y de la cacera, dependi de la
energa muscular que resultaba insuficiente para dominar las inclemencias
de la naturaleza.
Esta larga lucha fue superada por el hombre con la elaboracin de utensilios, herramientas, el descubrimiento del fuego, de la agricultura y del pastoreo que permitieron a los seres humanos establecerse en los mejores
territorios, organizarse, asegurar su alimentacin y disponer de tiempo para pensar, actuar y escribir con sus acciones su propia historia.
Cuando el hombre comenzaba a superar los rigores de la naturaleza
y a dominar su medio, se dio cuenta que poda utilizar la fuerza de unos
en provecho de otros y estableci el sistema de produccin esclavista
que en el fondo no es otra cosa que la explotacin despiadada de la energa humana.
En la Edad Media, el sistema feudal atenu la explotacin de los siervos
con la ayuda de la energa de la traccin animal, la lea, la fuerza del agua
y del viento.
El capitalismo inici su expansin mediante la difusin del conocimiento, a travs de la creacin de la imprenta, y con la revolucin industrial que
permiti el uso de mquinas que consuman enormes cantidades de energa proveniente principalmente del carbn de piedra y el vapor.
La grandeza de los pases industrializados se sustenta en la produccin
creciente de las fuentes minerales de energa, de la ciencia, de la tecnologa, del control de los mercados y de la superioridad econmica y poltica.
El descubrimiento de la hidroelectricidad, el consumo masivo del petrleo, y la energa atmica, se logr a travs de una batalla energtica que
culmin en la poltica del siglo XX con un enfrentamiento entre los pases
capitalistas y socialistas, hasta llegar en estos das a ver como, despus de
la guerra del petrleo en Medio Oriente y el colapso comunista de 1991, se
consolida en el mundo el dominio de los Estados Unidos de Norteamrica
y los pases Industrializados.
Para los pases subdesarrollados, el petrleo que exportan es la bandera de liberacin, independencia y soberana que flamea todava en la
OPEP en medio de una lucha mundial por el control de esta fuente agotable de energa.
El desarrollo de los pases esta relacionado con el consumo de energa y
sus diferencias pueden apreciarse en el siguiente cuadro:
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LUIS ALBERTO ARUZ
PASES
Desarrollados
Socialistas y Ex Socialistas
Subdesarrollados
TOTAL
POBLACIN
18%
32%
50%
100%
CONSUMO
63%
29%
8%
100%
Fuente: Estadsticas de la OPEP
Estos porcentajes determinan la necesidad de cambiar este injusto ordenamiento internacional para que la enorme poblacin de los pases subdesarrollados mejore sus condiciones de vida y alcancen el desarrollo
econmico y social que necesitan.
El agotamiento inevitable de los hidrocarburos nos conduce al uso de todas las fuentes de energa enumeradas en este captulo y en el futuro los tratadistas consideran que vamos a pasar a la produccin del hidrgeno para
satisfacer las crecientes necesidades de la humanidad.
DERECHO ENERGTICO
Conforme aument la importancia de la energa en la vida de los pueblos
el Derecho desarroll una legislacin energtica que antes de la revolucin
industrial se estudiaba en el Derecho Minero y que despus fue separada en
leyes especiales para el carbn, la hidroelectricidad, el petrleo, el gas, la
energa atmica, etc.
La reunin de estas leyes en los ltimos aos conforma el Derecho Energtico que se estudia como tal, en muchos pases.
En el Ecuador la legislacin energtica se encuentra en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
30
Constitucin de la Repblica
Ley de Hidrocarburos;
Ley Especial de Petroecuador;
Ley de Rgimen del Sector Elctrico;
Ley de la Comisin Ecuatoriana de energa atmica;
Ley de Fomento de energas no convencionales;
7.
8.
9.
Ley del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa;

Ley de Aguas en lo relacionado con la hidroelectricidad;
Ley de creacin del Centro de Levantamientos Integrados de Recursos
Naturales por Censores Remotos;
10. Ley de Minera cuando se aplica a la explotacin del carbn;
11. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; y,
12. Ley de Gestin Ambiental
Esta legislacin se complementa con numerosos decretos, acuerdos ministeriales, reglamentos, normas tcnicas y administrativas, manuales, instructivos y ms disposiciones jurdicas especficas de otras leyes que se
refieren a los aspectos legales energticos.
Las leyes anotadas y las disposiciones jurdicas derivadas, complementarias
y concordantes vienen a configurar el Derecho Energtico Ecuatoriano.
En definitiva, los recursos naturales forman un todo universal, que debe ser
tratado con sabidura, prudencia y responsabilidad y en lo que se refiere a
la ctedra de Derecho Minero y Petrolero, concretaremos su estudio a los recursos naturales no renovables, con nfasis en la legislacin de los minerales, hidrocarburos y materiales radiactivos que tienen una legislacin
especfica.
En suma, la utilizacin de los recursos naturales debe planificarse cientficamente.
La proteccin de los recursos renovables y no renovables, es una necesidad urgente para evitar su destruccin acelerada del medio ambiente, la
conservacin de los mismos, a fin de poder atender las necesidades de nuestra existencia y de las generaciones venideras.
DESARROLLO SUSTENTABLE
El enorme crecimiento de la poblacin necesita la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en cantidades gigantescas que por
su magnitud afectan a la naturaleza, destruyen el medio ambiente y aumentan el peligro de que las futuras generaciones no dispongan de estos elementos para satisfacer las necesidades que requiere su existencia.
La irresponsable explotacin de las empresas que negocian con estos re-
31
LUIS ALBERTO ARUZ
32
cursos, la indolencia de los gobiernos para evitar estos excesos y el desmesurado consumo de la gente, acelera el agotamiento de estos bienes y el dao irreparable de nuestro planeta.
Consiente de estos peligros la Comisin de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente propuso en 1967 la tesis del Desarrollo Sustentable con la
finalidad de impulsar una forma de desarrollo compatible con el respecto a
la naturaleza y el derecho de las futuras generaciones a disponer tambin de
los recursos naturales necesarios para su existencia.
El desarrollo sustentable busca en ltimo trmino que las actividades productivas de las actuales generaciones no perjudiquen a las venideras y propone polticas para regular el uso de los suelos, ahorrar las energas no
renovables, cuidar los recursos hdricos, impedir la contaminacin del aire,
mejorar la produccin de los recursos renovables, reemplazar el uso de los
no renovables, racionalizar el consumo, evitar los desperdicios y dar sustentacin ambiental al crecimiento econmico de los pases mediante una distribucin equitativa de los beneficios del progreso.
Tambin trata de limitar la explotacin irracional de los recursos que estn por agotarse, evitar el desperdicio y dilapidacin mediante acciones de
responsabilidad universal y recomienda poner al servicio de esta causa los
conocimientos cientficos y los avances de la tecnologa.
Esta propuesta del desarrollo sustentable fue proclamada en la Conferencia de Estocolmo en 1972 y aprobada por ms de 100 jefes de gobierno que
concurrieron a la llamada Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro,
Brasil en 1992.
Sobre el Medio Ambiente, en sus resoluciones, consta que en la produccin debe tomarse siempre en cuenta las necesidades del desarrollo sustentable y ambiental de las generaciones presentes y futuras.
El uso racional y sustentable del patrimonio natural, impide que la extraccin de las materias primas o la utilizacin energtica supere a la regeneracin de los ecosistemas y dispone que la colocacin de los
desperdicios en el medio ambiente, se realice de acuerdo con su capacidad de asimilacin.
En esta reunin se recomend que la ubicacin y crecimiento de las poblaciones, industrias y de las actividades econmicas guarden concordancia con la capacidad de sustentacin de las tierras, aguas y de la atmsfera
a fin de que no sean afectadas por las acciones destructivas del hombre.
En las reuniones posteriores se ha fortalecido el desarrollo sustentable y en
el Protocolo de Kyoto de 1997 se puso nfasis en los peligros ocasionados
por el agujero de la capa de ozono y el calentamiento global producido por
la excesiva contaminacin el medio ambiente.
En fin, el desarrollo sustentable o sostenido del que se habla abundantemente en estos tiempos y en todas partes, es un compromiso de la especie
humana con la existencia de la naturaleza que mantiene la vida en nuestro
planeta.
RECURSOS NATURALES DEL ECUADOR
La repblica del Ecuador con una poblacin registrada de 13997.600 habitantes y un territorio continental reducido a 256.370 Kilmetros cuadrados, al estar situada en la Lnea Equinoccial y encontrarse atravesado, de
norte a sur, por la cordillera de los Andes, tiene el privilegio de contar con
las regiones naturales de la costa, sierra y amazona, a las que se aade el
archipilago de Galpagos y el mar territorial del ocano Pacfico.
El ocano Pacifico, con sus aguas tranquilas, poca niebla, sin tornados y
huracanes, (como los del Caribe), con la corriente fra de Humbolt, que viene desde la Antrtica y la corriente clida del Nio, que causa las lluvias de
diciembre a mayo, enriqueciendo la produccin de las zonas ridas del sur
y los suelos tropicales, aporta una gran cantidad de recursos naturales
El archipilago de Galpagos por su localizacin y su proximidad a la lnea equinoccial constituye el medio singular para la presencia de especies
verdaderamente extraordinarias.
La cordillera de los Andes con sus tres ramales de diversas magnitudes y
declives, volcanes activos y dormidos, con una extensa variedad de pisos climticos y ecosistemas que se inician en las calurosas temperaturas tropicales y llegan al fro de las nieves perpetuas, constituyen un espacio territorial
de una riqueza productiva incalculable.
La estructura montaosa Andina modera la fuerza de los vientos y las nubosidades de la Amazona y el Pacfico y determina la existencia de lluvias,
humedades y nieves que alimentan el flujo de las aguas en las numerosas
cuencas hidrulicas que bajan a la Amazona y al litoral Ecuatoriano.
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LUIS ALBERTO ARUZ
En el subsuelo volcnico de las cordilleras existe una enorme riqueza mineral que se encuentra todava inexplorada.
La Amazona, contribuye: con la riqueza selvtica extensa, variada y generadora de oxgeno, con los caudalosos sistemas fluviales, los vientos alisios venidos del Atlntico para mantener las temperaturas clidas, hmedas
y acuosas que al llegar a los Andes producen la humedad, lluvias y nieve que
alimentan las cuencas hidrulicas andinas.
La produccin petrolera que sostiene la economa nacional proviene de
la Amazona.
La ubicacin del Ecuador en el mbito de la Lnea Equinoccial, permite
aprovechar la verticalidad, el calor, luminosidad y penetracin de la energa solar en las aguas, en los suelos, en los procesos de fotosntesis de las
plantas, en el metabolismo de los seres vivos, y en las transformaciones fsicas y qumicas de las sustancias minerales, es una realidad que enriquece
la diversidad geogrfica y humana de nuestro territorio nacional.
En definitiva, el Ecuador dispone de numerosos recursos naturales que si
se aprovecharan eficientemente podran generar la riqueza econmica necesaria para eliminar el atraso, la pobreza y el subdesarrollo en que nos encontramos.
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CAPTULO II
EL PETRLEO
GENERALIDADES
l petrleo es el recurso energtico ms importante del mundo y para el

Ecuador, mucho ms, debido a que es la fuente principal de los ingresos que sostienen la economa Nacional.
Por esta razn, en el presente captulo, en forma resumida, tratamos los aspectos bsicos de este recurso natural no renovable y de la industria petrolera establecida para su manejo tcnico, econmico y poltico.
Definicin
La palabra petrleo proviene de los vocablos latinos PETRA y OLEUM,
equivalentes, en su orden, a piedra y aceite, lo cual, etimolgicamente significa: ACEITE DE PIEDRA.
El Petrleo es una mezcla de Carbono (C) e Hidrgeno (H), en proporcin
del 76 a 86 por ciento el primero y del 10 al 14 por ciento el otro, en una
extensa variacin de combinaciones.
En algunos casos contiene tambin en pequeas cantidades elementos o
impurezas tales como Oxgeno, Azufre, Nitrgeno, Hierro, Nquel, Vanadio
y otros metales.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Ubicacin
Este recurso natural no renovable se encuentra en los yacimientos del subsuelo impregnado en formaciones de rocas porosas de tipo arenoso o calcreo.
Caractersticas
Asume los tres estados fsicos de la materia: slido, lquido y gaseoso, dependiendo de la composicin, temperatura y presin a que se encuentre; su
color varia del mbar al negro; la densidad es menor a la del agua y oscila
del 0.8 al 0.97; en estado gaseoso es inodoro, incoloro e inspido; la gravedad es variable segn el grado API (Instituto Americano de Petrleo) de cada uno; la solubilidad vara segn la clase; el peso especfico tambin es
menor al del agua; el punto de ebullicin es diferente; la separacin de sus
componentes se realiza por refinacin; la viscosidad aumenta en la mediada de la densidad; acusa fluorescencias muy marcadas en los petrleos pesados y ms leves en los livianos; y, forma emulsin con mucha facilidad.
Las propiedades qumicas dependen de la combinacin de sus elementos esenciales, su composicin molecular est dada por cadenas
abiertas o cerradas, con gran nmero de subdivisiones que se estudian
en la qumica orgnica.
Clasificacin
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Segn el contenido de azufre se clasifica en agrio o dulce. Se considera

agrio al que tiene ms del 1 por ciento de azufre y dulce al que tiene menos del 1 por ciento.
Por los resultados de su utilizacin final, son parafnicos, naftnicos, asflticos y aromticos.
Los parafnicos tienen un contenido relativamente alto de H2 en relacin
al del carbono, lo contrario sucede con los asflticos que son ms pesados
y los aromticos con su destilacin dejan residuos de parafina y asfalto. Los
naftnicos son muy escasos y solo se obtienen de los crudos de altsimo grado API.
De acuerdo con la gravedad se clasifican en livianos, medios y pesados.

Los livianos son los superiores a 30 API; los medianos fluctan de 20 a 29
API; y, los pesados entre 10 y 19 API, menos de ste lmite tenemos asfaltos, ozoqueritas, arenas bituminosas y tierras impregnadas.
Para determinar el grado API, se utiliza la siguiente frmula:
Grado API 141,5 - 131,5
P
Donde P es el peso con relacin al agua
Esta medida universal de la densidad del petrleo se realiza en condiciones estndar de presin y temperatura, es decir, a una atmsfera de presin
y a 4 centgrados de temperatura.
En el Ecuador, el crudo Oriente, hasta 1991 tena un promedio de 27 API,
pero, desde que las compaas le mezclaron con sus crudos de hasta 14
API, su calidad fue reducida a un rango entre los 20 y 22 API. Con la separacin de los crudos en el OCP, el crudo Oriente tiene en la actualidad
un promedio de 24 API.
El crudo Napo del Bloque 15 tiene 19 API.
El crudo de las compaas vara entre los 14 y los 24 API.
El contenido de Azufre, por las mismas causas, de 0.8 por ciento subi
hasta 1.8 y ahora se encuentra en 1.2 por ciento.
En Santa Elena existe una pequea produccin de 34 API.
El WTI de los Estados Unidos, que sirve de referencia para la fijacin de
los precios del petrleo en el mercado del Golfo de Mxico tiene la gravedad de 39 API y 0.3 de contenido de azufre.
Denominaciones
En el lenguaje usual de la industria petrolera se llama crudo al petrleo tal
como es extrado del subsuelo y refinado a los productos resultantes del pro-
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LUIS ALBERTO ARUZ
ceso de refinacin, sin perjuicio del nombre especfico que toma cada crudo o derivado.
Tambin cuando se habla de reservas se supone que esta denominacin
se refiere a los hidrocarburos existentes en los yacimientos. Las reservas se
clasifican en probadas, probables y posibles.
Teoras sobre su origen
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An no sabemos todava con seguridad cmo se form el petrleo en el

subsuelo ya que se encuentran en discusin varias teoras sobre su origen.
Las dos teoras fundamentales que se refieren a este asunto son la inorgnica y la orgnica.
La inorgnica sostenida por Mendeliev considera que los hidrocarburos
tienen origen mineral proveniente del ncleo del globo terrestre. El hidrgeno y el carbono se juntaron bajo grandes presiones y temperaturas en las profundidades para formar el petrleo y el gas que pasaron las rocas porosas hasta
depositarse en las trampas naturales de las formaciones subterrneas.
En estos ltimos aos, algunos cientficos norteamericanos suponen el origen mineral csmico, sobre la versin de la existencia de estrellas con potencia explosiva mayor a la de una bomba de hidrgeno que al explotar
convirtieron su materia en polvo csmico, formados de una gran cantidad
de hidrgeno y carbono y que mediante la accin de los rayos ultravioletas
emitidos por el sol, se transformaron en hidrocarburos.
La teora orgnica sostiene que el petrleo se form en un lento proceso
de transformacin de las materias orgnicas acumuladas en los estratos sedimentarios de la corteza terrestre; as pues, los restos de animales y plantas, cubiertos por arcillas, tierras y otros sedimentos, sometidos a grandes
presiones y altas temperaturas, junto con la accin de las bacterias anaerobias, se descompusieron durante muchos millones de aos y se transformaron en petrleo.
Los estudios hechos recientemente en laboratorios, de las rocas petrolferas de los campos productores de petrleo determinan la existencia de propiedades pticas que solo se encuentran en las substancias orgnicas.
La existencia de nitrgeno y otras substancias que provienen de materias
orgnicas afirman esta teora sobre el origen del petrleo.
Tambin nos puede confirmar su origen orgnico el hecho de que los mayores yacimientos en el mundo estn localizados en lugares que fueron ocupados por mares y lagos hace millones de aos y el de que su encuentro se
haya realizado en base a los estudios derivados de esta teora con los diversos mtodos de exploracin utilizados para el efecto, pero, sin embargo no
podemos excluir a la teora inorgnica cuando cientficamente se demuestra su presencia en el espacio y el contenido mineral del carbono y del hidrgeno, que separados de su conformacin orgnica, son elementos
inorgnicos que existen en la naturaleza.
Yacimientos
El petrleo se encuentra en los yacimientos del subsuelo de las cuencas sedimentarias, generalmente flota sobre una capa de agua, hallndose en la
parte superior gas, pero al respecto es necesario aclarar que no se encuentra distribuido uniformemente en cualquier capa del subsuelo, ya que solo
se acumula en las formaciones de los yacimientos petrolferos.
Para la existencia de un yacimiento de petrleo deben concurrir las siguientes condiciones:
a.
b.
c.
d.
Una roca almacenadora que debe ser permeable, en forma tal, que bajo presin, el petrleo pueda moverse a travs de sus poros de tamao
microscpico.
Otra roca impermeable que evite el escape del petrleo hacia la superficie;
El yacimiento debe tener forma de trampa, es decir que las rocas impermeables se encuentren flexionadas para que el petrleo no pueda moverse hacia los lados; y,
Deben existir rocas generadoras, llamadas tambin rocas madres, en
donde se origin el petrleo por efecto de la presin y temperatura.
Las rocas almacenadoras en que se ha encontrado petrleo, son de muy

diversas eras y edades geolgicas, puesto que se han hallado en la era del
paleozoico, en las edades correspondientes al cmbrico, ordovcico, silrico, devoniano, carbonfero y prmico, en el mesozoico: trisico, jursico y
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LUIS ALBERTO ARUZ
cretcico; y, en la edad del terciario de la era del cenozoico.

A los yacimientos se les llama tambin trampas, reservorios, estructuras,
campos, depsitos.
En los tratados de tecnologa petrolera se destacan principalmente los yacimientos estructurales, estratigrficos y combinados, con las numerosas variaciones de cada uno de ellos.
Yacimientos de trampa estructural
En este tipo de yacimientos el principal elemento de acumulacin es la posicin estructural de las rocas. Los domos, pliegues, fallas y las discordancias son ejemplos de trampas estructurales.
Yacimientos de trampa estratigrfica
El principal elemento de contencin de estos yacimientos es el estratigrfico o litolgico. Los cambios laterales de la litologa del estrato de roca permeable hacen que ste se transforme en impermeable y evita la migracin
del petrleo, convirtindose as en una trampa.
Las trampas estratigrficas tpicas son las llamadas lenticulares, de poco espesor y tienen la forma de bancos de arena o depsitos estrechos acanalados y depsitos de arrecifes.
Yacimientos de trampas combinadas
El yacimiento de trampas combinadas es aquel en donde se juntan las caractersticas y los cambios litolgicos que concurren a la formacin de una
trampa de petrleo.
De estas formaciones geolgicas la ms difcil de encontrar es la trampa
estratigrfica. En Ecuador se han encontrado yacimientos correspondientes
a estas enumeraciones.
Cuencas Sedimentarias
40
Los yacimientos de petrleo se encuentran en las cuencas sedimentarias
que son reas amplias rodeadas de zonas ms elevadas en donde se acumularon las rocas y los sedimentos bajo las aguas del mar y con la descomposicin anaerbica de los restos orgnicos se formaron las burbujas de
petrleo que se fueron juntando y emigraron a travs de las rocas porosas
hasta localizarse en los yacimientos, en el lapso de millones de aos.
Las cuencas sedimentarias segn su ubicacin son terrestres y martimas.
En el Ecuador, tenemos la Cuenca del Alto Amazonas en la Regin Oriental; la del Progreso en Santa Elena; la de Daule en el centro de la Costa;
Muisne y Borbn en Esmeraldas las del mar territorial y la del Golfo de Guayaquil; en las dos primeras existen hidrocarburos, en la de Daule no han sido descubiertos y las de Muisne y Borbn que todava no estn exploradas.
Cuando el gas forma parte del petrleo se llama gas asociado y cuando se
encuentra en yacimientos en donde predomina esta clase de hidrocarburos
se habla de gas libre. En el Ecuador se ha encontrado gas metano en el campo Amistad de la cuenca de Jambel.
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos gaseosos que contiene
una cantidad variable de impurezas. Entre estos hidrocarburos estn el
metano, etano, propano, butano, pentano y en un grado menor, exano,
eptano y octano.
Los asfaltos son hidrocarburos de la ms baja gravedad que a veces se los
encuentra en estado slido.
Las ozoqueritas son una especie de ceras minerales constituidas por hidrocarburos. Las tierras impregnadas como su nombre lo indica se hallan mezcladas con petrleo y las arenas bituminosas son aquellas que estn
formadas de hidrocarburos, por oxidacin.
La separacin de los hidrocarburos de estas dos ltimas clases de formaciones, resultan ya econmicamente explotables debido a los altos precios
del petrleo.
El trmino hidrocarburos es el genrico para el gas, petrleo y asfaltos;
los especficos, segn el estado fsico en que se hallen, sin embargo, la palabra petrleo es generalmente usada para todos los caso.
El petrleo tal como se encuentra en los yacimientos se llama crudo y para
ser descubierto, extrado y usado, requiere de un proceso industrial organizado empresarialmente, que comprende las fases de exploracin, explotacin,
transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin.
41
LUIS ALBERTO ARUZ
FASES DE LA INDUSTRIA PETROLERA

La industria petrolera se define como un conjunto de actividades organizadas tcnica, econmica y empresarialmente para obtener, transformar,
distribuir y comercializar los hidrocarburos que necesitan los pases.
Es una industria integrada vertical y horizontalmente, en todas las fases de
sus actividades especficas.
La Industria Petrolera se desarrolla en las fases de: exploracin; explotacin;
almacenamiento y transporte; industrializacin; y, comercializacin.
Estas fases estn ntimamente ligadas unas con otras, forman parte de un
solo negocio que tiene por objeto principal alcanzar la mxima utilidad en
el conjunto de todo el proceso de la explotacin petrolera.
Exploracin
La actividad petrolera comienza con la exploracin que realizan los tcnicos para encontrar los yacimientos en las cuencas sedimentarias en donde pueden hallar hidrocarburos.
La exploracin petrolfera, con las tcnicas que dispone tiene por objeto:
a) Localizar una zona favorable para la acumulacin de petrleo o gas,
donde realizar la perforacin; y,
b) Reconocer en el curso de la perforacin, la presencia de hidrocarburos
en los terrenos atravesados por la broca.
Del primer objetivo, se ocupa la Geologa de Superficie y del segundo la
Geologa del Subsuelo.
La exploracin geolgica de superficie tiene dos metas principales:
a) Reconocer y determinar las fases favorables para la gnesis y acumulacin de hidrocarburos y es lo que se conoce como bsqueda
estratigrfica.
b) Localizar las trampas y determinar su geologa a travs de los estudios estructurales.
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La geologa de subsuelo se realiza para conocer la formacin interior de

la corteza terrestre hasta determinar la existencia de los yacimientos mediante la utilizacin de diversos mtodos de investigacin geofsica y con la
perforacin de pozos exploratorios, descubrir los hidrocarburos.
Las Bsquedas estratigrficas realizadas en la exploracin se refieren al
estudio preciso de los afloramientos de las formaciones en la cuenca sedimentaria, para lo cual se toman diferentes muestras que son analizadas en
el laboratorio, para obtener sus caractersticas petrogrficas, petrofsicas (rocas, almacn y cobertura), geoqumicas, (rocas madre) y su contenido en
microfauna.
Estas investigaciones, permiten hacerse una idea, del valor petrolfero de
la zona sedimentaria y precisar la posicin y profundidad en diversos puntos de la cuenca.
Los Estudios estructurales subsiguientes tienen por objeto la bsqueda de
las trampas estructurales. El procedimiento es el levantamiento del mapa
geolgico detallado cuyas escalas ms usadas son 1/10.000 y 1/100.000.
Estos estudios se mejoran con el empleo de fotografas areas que analizadas en laboratorios permiten dibujar un mapa fotogeolgico.
Adems de la ejecucin de estos trabajos de geologa sobre el terreno, no
debe ser olvidada la bsqueda de indicios superficiales.
Para completar los estudios estructurales, se tiende a veces, cuando las
condiciones parecen favorables, a ejecutar una campaa de prospeccin
geoqumica.
Exploracin geofsica
El estudio de la estructura de una cuenca sedimentaria por los mtodos
geolgicos de observacin directa, est limitada por la presencia de formaciones superficiales, o por la existencia de una o varias superficies de discordancia, que dificultan la interpretacin a partir solamente de los datos de
superficie. Es entonces, necesario recurrir, a los mtodos geofsicos, que medidos en superficie, permiten obtener una imagen ms o menos aproximada de la estructura profunda de la tierra.
En tre los di fe ren tes m to dos geo f si cos, los si guien tes son los princi pa les:
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LUIS ALBERTO ARUZ
a.)
b.)
c.)
d.)
e.)
f.)
Gravimtrico;
Magntico;
Ssmico;
Radioactivo;
Elctrico; y,
Geoqumico.
a) La Gravimetra revela las variaciones en el campo gravitacional de la tierra, originadas por los cambios de densidad de las rocas, localiza las
anomalas que hay a varios kilmetros debajo de la superficie de la
tierra y las diferencias de la fuerza de gravedad obtenidas en los gravmetros permiten la elaboracin de curvas para el hallazgo de los sinclinales y de los anticlinales del lugar.
b) En el mtodo magntico se utiliza el barmetro magntico. Este con una
aguja imantada que seala el campo magntico de la tierra explorada, la
cual, al desviarse, con la presencia de otras fuerzas magnticas procedentes de las capas del subsuelo, facilitan conocer las variaciones locales y la distribucin de las rocas segn sus diferentes caractersticas. Este
trabajo puede realizarse con instrumentos instalados en el avin o en
barcos destinados a estas investigaciones.
c) Los mtodos ssmicos de exploracin ofrecen la ms directa evidencia de
la estructura geolgica del subsuelo. Con este mtodo se producen temblores artificiales para generar ondas que viajan a travs de la tierra, regresan a la superficie en donde son registrados por los sismgrafos
colocados a diferentes distancias del sitio de la explosin y son gravadas
en cintas magnticas para ser interpretada en un laboratorio.
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Hay sismgrafos de refraccin y de reflexin. Los ms usados son los de

reflexin.
La tecnologa de la investigacin ssmica, en los ltimos aos, ha introducido los mtodos de la ssmica 2D, 3 D y 4D.
La ssmica 2D es el mtodo de prospeccin geofsica, a travs del cual se
determinan las condiciones geolgicas favorables para la acumulacin de hidrocarburos, obtenindose datos estratigrficos en dos dimensiones, e informacin planimtrica.
La ssmica 3D es un mtodo de prospeccin geofsica, a travs de los cuales se determina las condiciones geolgicas obtenindose los datos estratigrficos en tres dimensiones que permiten un conocimiento ms amplio de
los yacimientos, y la 4 D es mucho ms completa.
d) Las medidas superficiales de radiactividad se usan en la investigacin
de los metales radiactivos para conocer las formaciones y fluidos subsuperficiales.
e) Los mtodos elctricos de exploracin geofsica no han tenido mayores
resultados debido a que la profundidad de su penetracin es baja; la resistencia de las formaciones de petrleo son considerablemente ms altas que la de los agregados minerales, y, la presencia de los depsitos de
minerales localizados cerca de la superficie impiden conocer los resultados de cualquier investigacin elctrica.
f) Con los mtodos geoqumicos de exploracin, se realizan los anlisis
qumicos de las muestras superficiales de tierra, a fin de encontrar la presencia de hidrocarburos, basados en teora, de que los componentes menos densos llegan hasta la superficie, de manera especial los gaseosos
que pueden ser detectados por estos procedimientos.
Todos estos mtodos en ningn caso son excluyentes, por el contrario se
complementan unos con otros, ya que mientras ms conocimiento se tenga de la zona y haya un mayor nmero de estudios coincidentes es ms evidente el resultado, pero, son las exploraciones ssmicas las que con ms
certeza determinan las formaciones geolgicas y la presencia de yacimientos en donde se puede encontrar petrleo.
Perforacin
Cuando en los trabajos de exploracin se encuentra la existencia de estructuras geolgicas, se procede a elaborar un programa de perforacin que al
realizarse viene a ser el nico medio definitivo para establecer si existe o no
petrleo en ellas.
En la perforacin se utiliza el mtodo de perforacin giratoria, una vez
que ha sido relegado el de percusin o cable que se usaba hasta principios
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LUIS ALBERTO ARUZ
del siglo XX.

El procedimiento giratorio comprende tres partes:
A. La columna rotatoria hueca con un taladro cortante;
B. Un sistema de bombeo para circulacin del lodo; y,
C. Una gra para ascender y descender la columna rotatoria.
La columna rotatoria tiene en su extremo inferior el taladro o barrera que
realiza la perforacin. Se trata de un instrumento en forma de cola de pez
con varias aletas en las que se colocan gruesas y resistentes ruedas dentadas que al girar perforan la tierra. En el interior del taladro hay algunos orificios que permiten el flujo del lodo de arriba para abajo y viceversa.
La tubera de perforacin se atornilla a una tubera cuadrada y hueca que
pasa a travs de un agujero en la mesa rotatoria de acero en forma de disco
que gira accionada por un motor diesel. La gra est sostenida en una estructura de acero denominada torre, cuya altura est determinada por el nmero de secciones de tubera de perforacin que se utiliza en una sola
operacin.
El lodo comienza a circular desde un tanque ubicado en la superficie, desde donde, aspirado por una bomba, penetra a travs de una manguera al interior de la tubera de perforacin, por lo cual desciende al taladro, aqu, el
lodo, realiza la lubricacin, remoja y suaviza las capas de atravesamiento,
al tiempo que forma una costra que sella las paredes del pozo, evitando los
derrumbamientos que podran atascar la sarta de perforacin; luego, asciende por la parte externa de la columna de perforacin hasta la superficie del
pozo arrastrando consigo el material extrado por la broca que va a depositar en un gran tanque de sedimentacin para su anlisis y eliminacin.
Simultneamente a la perforacin se realizan los registros de tiempo de
perforacin, espesor, densidad, magnetismo, fluoroscpicos, elctricos, velocidad continua, correlaciones geotrmicas, anlisis de gas de los lodos de
perforacin y otros de ndole fsica y qumica que son indispensables para
el cabal conocimiento de las diversas situaciones pertinentes al petrleo
buscado.
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La velocidad de la perforacin depende de la mayor o menor dureza de

las capas, a veces llega a 79 metros por hora y en otras apenas a 30 centmetros por hora.
Para evitar los desmoronamientos de la pared del pozo, es preciso dotarle de tubera de revestimiento, la misma que se coloca conforme avanza la
perforacin, de manera que al finalizar sta forma varias sartas que es necesario unir y sujetar contra las paredes del pozo, utilizando cemento en el espacio comprendido entre la pared y la tubera.
Despus de instalada esta tubera se toman nuevos registros elctricos para utilizar las zonas productoras atravesadas por el revestimiento y, una ves
localizada, se procede a disparar el revestimiento y entonces, de existir petrleo fluir a la superficie si la presin de la formacin es suficientemente
elevada.
En este momento es cuando culmina la exploracin y como resultado se
tiene el feliz encuentro del petrleo o la desilusin de haber trabajado un pozo seco. Sin embargo, el hecho de obtener un pozo seco no quiere decir que
no haya petrleo, ya que es necesario hacer muchas perforaciones ms para llegar a esta conclusin.
La exploracin martima se realiza en barcos especializados y la perforacin y explotacin sobre plataformas de acero instaladas en el mar.
Durante la perforacin deben instalarse los equipos necesarios para garantizar la seguridad en la ejecucin de los trabajos requeridos y se tomarn todas las precauciones para evitar la contaminacin ambiental, as como, los
accidentes y riesgos en el transcurso de las operaciones.
En el Ecuador se ha realizado una actividad exploratoria de importancia
desde los comienzos del siglo XX, en las cuencas, Progreso, del mar territorial, Daule y la Regin Oriental.
El hallazgo de petrleo en el pozo exploratorio establece la existencia de
una estructura probada en la cual inicialmente se efecta un programa de
perforaciones complementarias para determinar la extensin de la estructura, espesor del estrato productor, presencia y lmite de la capa de gas, posicin del contacto del agua-petrleo, las variaciones de permeabilidad y
porosidad de las rocas productivas, y otros datos que permiten conocer el
yacimiento.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Explotacin
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Con los resultados de la evaluacin del yacimiento se puede delinear la

estructura probada, estimar el petrleo que contiene y si tiene valor comercial el yacimiento se comienza el desarrollo de ese campo.
En los programas de desarrollo se contempla el nmero de pozos, profundidad, espaciamiento, terminacin y estimacin de sus costos.
El procedimiento de sta perforacin es igual al de la perforacin exploratoria con las variaciones de los acabados y de las instalaciones especficas de la produccin que requiere de la colocacin de dos o ms tuberas
de aduccin segn el nmero de estratos productivos.
La terminacin y los acabados de los pozos tienen vital importancia para
la explotacin racional de los campos en tal forma que aquellos que tengan
una defectuosa realizacin darn ocasin a una extraccin deficiente que
irremediablemente afectar a la vida misma de los yacimientos.
Los espaciamientos dependen de la capacidad productiva de la zona y
deben mantener una correlacin de pozo a pozo, que permita la normal
fluidez del yacimiento en su conjunto.
La perforacin de pozos puede ser direccional, horizontal y vertical.
Hasta hace pocos aos los pozos en tierra eran perforados solo verticalmente pero, a partir de las experiencia en la explotacin martima realizadas en las aguas profundas del Mar del Norte y el Golfo de Mxico,
mediante perforaciones direccionales desde una misma plataforma especializada, han dado lugar a que este tipo de perforaciones se realicen tambin en tierra firme a fin de optimizar recursos, disminuir costos, y proteger
el medio ambiente.
Tambin se utiliza la perforacin horizontal que permiten la explotacin
de reas adyacentes y el incremento considerable de la produccin de los
campos.
Como la perforacin de pozos es la actividad esencial de las fases de exploracin y explotacin para evitar confusiones clasificamos a los pozos en
productivos y secos as como en exploratorios, de avanzada, desarrollo y
reemplazo.
Los productivos contienen hidrocarburos y los secos carecen de ellos.
Ahora bien, cuando un pozo resulta seco, invadido de agua salada, inex-
plotable o abandonado por accidente mecnico, existe la obligacin de taponarlo, para dejarlo en condiciones sanitarias de mxima seguridad.
Los pozos exploratorios tienen por objeto verificar la existencia de hidrocarburos en las estructuras encontradas a travs de unos estudios geolgicos
y geofsicos.
Los pozos de avanzada confirman los resultados de los exploratorios y sirven para calcular el contenido y delimitar el posible campo productivo.
Los pozos de desarrollo son los que se realiza para la explotacin de un
yacimiento segn los programas y planes elaborados para el efecto.
Los pozos de extensin se efectan fuera de los de desarrollo para auscultar las posibilidades hidrocarburferas de los yacimientos en zonas que pueden incrementar las reservas.
Los pozos de reemplazo como su nombre lo indica cumplen esa funcin
en cualquiera de los casos sealados y, generalmente se utilizan para sustituir los de desarrollo que se hubieren agotado.
El arranque de la produccin de los pozos puede hacerse en forma individual o mltiple, de acuerdo con los intervalos productivos e incluir la instalacin del aparejo de produccin y las conexiones superficiales, as como,
las operaciones que se practiquen con el propsito de estimular los pozos.
En esta etapa, el Gobierno debe controlar y fiscalizar cuidadosamente la
eficacia de los trabajos, la tecnologa empleada, la calidad de los equipos,
y de los materiales y el valor de las inversiones realizadas.
En pocas palabras, el petrleo sale del yacimiento por el pozo hasta la superficie en donde, las vlvulas del rbol de Navidad regulan el fluido que al
llegar al primer separador canaliza el gas hacia una planta de licuefaccin
o para su reinyeccin al yacimiento con el objeto de mantener normalmente la relacin gas petrleo o efectuar la recuperacin secundaria y si no
se da estos destinos proceder a quemarlo; mientras el crudo va a un tratamiento que separa el agua del petrleo, el agua se reinyecta al pozo o se evacua despus de un proceso de purificacin que evite la contaminacin y el
petrleo se lleva a los tanques de almacenamiento.
El agua esta debajo del petrleo y el gas libre asociado forma una capa de
gas en la parte superior del estrato, los niveles de contacto del petrleo con
cada uno de estos elementos se conoce como el contacto gas petrleo y el
contacto agua petrleo. A medida que se extrae el petrleo el contacto gas
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petrleo tiende a bajar y el agua petrleo ha sido drenada y la que permanece

en el yacimiento hace contacto con el gas, en el supuesto de que se hubiera realizado una explotacin racional que tcnicamente haya mantenido el
normal desarrollo de la alteracin de los contactos de estos elementos.
La extraccin del petrleo de un yacimiento requiere de una cantidad determinada de energa que proviene total o parcialmente de las presiones de
su formacin que empujan al petrleo hacia la superficie segn la clase de
yacimiento.
Generalmente, la profundidad de los pozos vara entre 900 y 5.000 metros, aunque, hay algunos que han llegado a los 7.000 u 8.000 metros.
En las perforaciones martimas se debe tambin tomar en cuenta la profundidad de las aguas.
Los mecanismos de produccin podemos identificarlos con los tipos de reservorios de gas en solucin, con capa de gas y con empuje de agua, con
las variaciones y combinaciones correspondientes.
En la recuperacin primaria se produce el flujo natural del petrleo efectuado con la energa generada por los diversos factores constitutivos del propio yacimiento, el cual puede ayudarse con operaciones del mantenimiento
de la presin a travs de la inyeccin de gas o de agua.
Cuando el yacimiento llegue a un estado tal que no permite la recuperacin primaria, se procede a la recuperacin secundaria, con la cual el petrleo es empujado artificialmente del yacimiento hacia los pozos
productores con la aplicacin de inyeccin de agua, circulacin de gas y
bombeo.
Con el fin de mantener el drenaje natural de las formaciones, los pozos requieren de un prolijo mantenimiento y para mejorar su produccin son estimulados mediante procesos tales como: fracturamiento, acidificacin y
uso de sustancias qumicas especiales.
La produccin de petrleo se inicia con un volumen que despus de alcanzar un lmite mximo en determinado tiempo declina su magnitud hasta llegar a una situacin econmica de ninguna rentabilidad.
Si el petrleo fluye por empuje de agua, cualquier alteracin de las condiciones naturales de extraccin puede aumentar el avance de agua y la tubera de absorcin y aislar el petrleo definitivamente de los sitios de
recuperacin.
De modo parecido se puede afectar la relacin gas petrleo o menguar la

presin de la roca y perderse grandes cantidades de petrleo que se quedan
para siempre en el fondo de la tierra cuando no se realiza una explotacin
responsable y cuidadosa de estos importantes recursos naturales.
El empuje del agua es generalmente, el ms eficiente proceso de produccin. Campos petroleros en donde el empuje de agua es efectivo se puede
alcanzar la recuperacin de hasta el 85 por ciento del petrleo originalmente encontrado, dependiendo de la naturaleza fsica de la roca del reservorio del petrleo, de la tcnica empleada en la completacin y produccin
del pozo y de las tazas de produccin fijadas para el campo. Estos mismos
factores tambin afectan la eficiencia de la recuperacin en los casos de reservorios de capa de gas.
La produccin de los yacimientos se concreta en la tasa diaria sealada
por campo y por pozo, de acuerdo con las consideraciones tcnicas precedentes, con el volumen de las reservas y fundamentalmente con la poltica
de conservacin o de saqueo adoptada por el gobierno, segn las presiones
determinantes sobre esta materia.
Una poltica concreta de conservacin de los yacimientos es aquella que
permite una produccin en el tiempo ms largo y una recuperacin de mayores volmenes de petrleo de tal forma que la vida de los campos resulta ms extensa y lgicamente de indiscutible beneficio para el pas dueo
de estos recursos.
En cambio al propiciar todo lo contrario, se beneficia exclusivamente a los
intereses comerciales de las compaas.
La recuperacin mejorada se emplea, ltimamente, para producir las reservas remanentes que ya no se pueden recuperar con los procedimientos
antes mencionados.
De los ms de 20 mtodos de recuperacin mejorada, experimentados, difundidos y aplicados en la industria, los ms utilizados son los de las inyecciones de vapor, agua caliente, diluyentes, polmeros, solventes, surfactantes,
oxido de carbono (CO2), Nitrgeno, gas pobre (CH4), sepas de bacterias y
otros que se emplean especficamente a cada tipo de petrleo, yacimiento,
tiempo y forma de explotacin.
Las grandes inversiones, tecnologas de avanzada, procesos operativos especializados, se justifican al lograr el incremento de las reservas recupera-
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bles, la prolongacin del tiempo de duracin de la produccin de los yacimientos, la obtencin de mayores cantidades de petrleo, por consiguiente, el aumento de los beneficios econmicos.
En el Ecuador los yacimientos de la pennsula de Santa Elena fueron explotados sin seguir un programa adecuado de perforacin y produccin, alcanzando hace 22 aos una produccin mxima total de 7.400 barriles
diarios y al momento de la reversin se entregaron campos en donde apenas se llegan a extraer un promedio de 2 barriles diarios por pozo, a costos
superiores a todos los dems.
Las reservas consideradas en su totalidad se denominan reservas en in situ, y en ellas, a las que se pueden extraer se llaman recuperables y las que
se quedan impregnadas a las rocas o se pierden se las conoce como no recuperables.
En las reservas recuperables encontramos las probadas, probables y
posibles.
Las probadas son las que normalmente se extraen durante el perodo de
recuperacin primaria, las probables aumentan el volumen de las probadas
mediante los mtodos de recuperacin secundaria y las posibles las que todava no han sido cuantificadas en los campos encontrados.
Tambin se habla de las reservas producidas o consumidas y de las remanentes. Las consumidas se refieren a las que fueron extradas de los yacimientos y las remanentes son las probadas que van quedando conforme se
explota el campo.
Segn los datos de la Direccin Nacional de Hidrocarburos las reservas
iniciales del pas, al 31-12-2008 se calculan en 8.026.729.323 barriles, de
las cuales se produjeron 4.248.099.000 barriles y, en consecuencia, tenemos una reserva remanente de 3.778.630.323 barriles de petrleo.
Petroecuador, en sus campos productivos y en los que todava no explota,
incluido los 960.670.000 barriles del ITT, tiene a su cargo 3.145.666.330
barriles de reservas remanentes y la diferencia de 632.963.993 barriles, corresponde a las remanentes de los campos explotados por las compaas
petroleras extranjeras.
El consumo de las reservas sealadas, a la tasa actual de produccin puede asegurarnos cerca de 25 aos de explotacin.
El crecimiento de la demanda, los programas de industrializacin petro-
qumica, la necesidad de mantener las explotaciones y el agotamiento inevitable del petrleo nos obliga a impulsar una poltica de constante incremento de las reservas hasta el lmite de nuestro territorio y segn las
necesidades de nuestro desarrollo nacional.
En suma, las medidas que adopten los gobiernos en la fase de produccin
de los yacimientos, son fundamentales para la existencia misma de la industria petrolera que debe garantizar el abastecimiento de energa y la obtencin de los ingresos econmicos que necesita el pas.
Transporte y Almacenamiento
El transporte y almacenamiento son claves en la industria petrolera tanto
para el crudo como para los derivados.
El petrleo extrado pasa a los separadores de caeras pequeas llamadas
lneas de recoleccin, luego se transporta a los tanques de almacenamiento y a los sitios de refinacin o de embarque mediante oleoductos secundarios y principales, respectivamente, contina su trayectoria martima a los
centros de refinacin y, de ah se reparten los combustibles producidos en
poliductos, gasoductos, carros tanques y estaciones de servicio, todo ello
en proceso continuo y unitario que constituye una parte fundamental de la
industria petrolera.
El proceso de transporte terrestre del petrleo tiene tres etapas; la primera
llamada de recoleccin, consiste en llevar la produccin de cada uno de
los pozos por tuberas individuales hasta las estaciones colectoras; la segunda mediante una red de tuberas de mayor nmero se conduce el petrleo
desde varias estaciones colectoras hasta el almacenamiento principal; y, la
tercera que lleva el petrleo a los sitios de embarque y refinacin.
En las estaciones principales de almacenamiento, el personal especializado, realiza la fiscalizacin de la produccin.
En esta etapa del transporte, la calidad de las tuberas, equipos y maquinaras, de las estaciones de bombeo, reductoras y elevadoras de presin de los
oleoductos, tanques de recoleccin y almacenamiento, tienen que ser verificados para garantizar un adecuado, normal y duradero funcionamiento.
Para evitar la destruccin de estos medios de transporte se realiza el mantenimiento, reposicin de partes y la proteccin adecuada de todos los ele-
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mentos empleados.
Las tuberas se tienden de manera que eviten problemas topogrficos y
ambientales, a las poblaciones afectadas. Las tuberas enterradas son protegidas en la parte exterior contra la corrosin con alquitrn de hulla, fibra de
vidrio, felpa asbstica, pinturas especiales en la parte exterior, mientras que
interiormente se protege catdicamente con rectificadores y nodos que evitan la prdida de metal en la tubera.
Los hidrocarburos se impulsan por medio de estaciones de bombeo y
compresores ubicados en los sitios determinados por los estudios tcnicos
correspondientes, hasta su llegada final. Las estaciones estn provistas de
equipos que permiten manejar el flujo mximo y el mantenimiento del mismo; as mismo estn dotadas de instrumentos de control, vlvulas de seguridad en varios puntos y sistemas contra incendios que hacen eficiente y
segura su operacin.
El transporte martimo se inicia en los puertos especiales de embarque petrolero que estn formados por los tanques de almacenamiento, tubera de
descarga, medidores automticos, y en los puertos que no tienen estas instalaciones, se emplean boyas y mangueras que se conectan a los buques
cisternas.
En el puerto se realizan las mediciones de crudo embarcado a travs de
sistema manual con la cinta que se utiliza en los tanques de almacenamiento o mediante instalaciones automticas, electrnicas y de computacin, instaladas en las tuberas de descarga. El aforamiento se hace en el
buque.
La medida ms precisa es el de la cinta, realizada en la tierra, ya que las
otras pueden variar con cualquier mnima alteracin que se presente, o la
oscilacin del barco que tampoco facilita la precisin de las mediadas.
Los buques petroleros son construidos especialmente para el efecto y su
tonelaje vara de 10.000 a 500.000 toneladas mtricas segn el tipo de
tanquero.
Por las banderas, los barcos estn matriculados en Iberia, Inglaterra, Noruega y otros pases.
Las rutas de transporte martimo de petrleo se establecen desde los sitios
de produccin a los de consumo segn la situacin geogrfica, el tamao
de los barcos, la capacidad de los puertos, el tiempo empleado y los fletes
tal como se describe el acpite relativo a la geografa del petrleo.

Los fletes se determinan con la aplicacin de la escala llamada Worldscale y los promedios A.F.R.A. y Mullin, segn el tonelaje, ruta, puertos y
otras condiciones.
Para realizar el transporte celebran contratos a corto y largo plazo. Los de
corto plazo son de viaje sencillo o consecutivo por un nmero limitado de
viajes. Los de largo plazo tienen una duracin mayor a un ao.
La determinacin de los fletes comprende gastos de operacin y ganancias. Dentro de los costos se contempla el valor de las amortizaciones, las
depreciaciones y a los seguros.
Su llegada a los puertos de desembarque tiene que guardar relacin
con el calado de los buques y la profundidad de los puertos estables que
para el efecto se clasifican en los de poca profundidad y los de aguas
profundas.
En el Ecuador tenemos la Ley de Facilitacin de la Exportaciones y de
Transporte Acutico que obliga a los exportadores a llevar la produccin en
barcos de bandera nacional pertenecientes a la flota petrolera nacional
(FLOPEC).
En la fijacin de los precios de petrleo, se toma en cuenta los fletes vigentes en el mercado petrolero.
El transporte martimo de productos refinados se realiza en igual forma y
los de gas en los buques metaneros que son ms resistentes y tienen sistemas de almacenamiento y refrigeracin que impiden la evaporacin de este producto.
En el Ecuador el crudo se transporta por el Oleoducto Trans Ecuatorioano
(SOTE), el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y el Oleoducto Trans Andino de Colombia (OTE).
El transporte de los hidrocarburos se asegura y regula con el sistema de almacenamiento establecido para cada caso.
Para el almacenamiento de crudo se utiliza depsitos de acero soldado a
flor de tierra o subterrneo, entre los que se distinguen los de techo fijo, flotante; y los que tienen espacio variable para vapores o los de presin.
Para el almacenamiento del gas se utiliza depsitos esfricos o capsulares.
En los pases productores se almacena el petrleo en los campos de pro-
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duccin y en los sitios de embarque cuando existen distancias apreciables

entre estos dos puntos.
La capacidad de almacenaje est relacionada con los volmenes de produccin, reserva y ventas.
En los pases consumidores esta capacidad tiene que ser suficiente para satisfacer la demanda interna y tener las reservas necesarias para superar cualquier situacin de fuerza mayor que se presente.
Para los productos derivados, se instalan en las refineras diversos almacenamientos de acuerdo con la clase de dichos productos, otras en los sitios de mayor consumo que regularmente aseguren por lo menos una
demanda de 30 das, a parte de las reservas estratgicas que se deben tener
para afrontar los casos de emergencia.
En el Ecuador tenemos una capacidad de almacenamiento de petrleo
crudo de 1500.000 barriles en Lago Agrio y 3220.000 en el Terminal Martimo de Balao que son insuficientes para atender el flujo de consumo y de
las exportaciones.
Para el consumo nacional la capacidad instalada de almacenamiento de
los productos derivados es de 2681.441 barriles que aseguran pocos das
de abastecimiento en el caso de presentarse situaciones de emergencia.
Industrializacin
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La fase de industrializacin est constituida principalmente por la refinacin y la petroqumica.

Mediante la refinacin del petrleo crudo se obtienen productos que se
utiliza como combustibles en el transporte, agricultura, industria, generacin termoelctrica y uso domstico; lubricantes, aceites y grasas; y, las materias primas para la industria petroqumica.
La refinacin se realiza a travs de los procesos de destilacin, desintegracin y purificacin.
La destilacin es atmosfrica y se hace al vaco; la desintegracin realiza
el fraccionamiento molecular de los hidrocarburos pesados y la formacin
de productos en forma trmica y cataltica; y la purificacin se realiza de
acuerdo a cada producto.
El proceso de destilacin, en su primera parte se llama tambin destilacin
primaria y el de desintegracin se conoce con los nombres de fraccionamiento o craking.

Adems de estos procesos fundamentales encontramos otros ms especficos en cada uno de ellos y as tenemos por ejemplo los de absorcin, separacin por catalizacin, extraccin, adsorcin, rotura de viscosidad,
reciclajes, coquizacin, pirolisis, suspensoides, catarol, reforming, polimerizacin, alcoholizacin, isomerizacin, hidrogenacin, postratamiento y
una numerosa serie de procedimientos particularizados que forman parte
de la compleja tecnologa de la refinacin del petrleo.
La destilacin se basa en la diferencia de punto de ebullicin y condensacin de los distintos hidrocarburos del crudo. Unos se evaporan a baja
temperatura y otros a elevada para dar como resultado diferentes productos
derivados.
El crudo, por accin de la temperatura separa primeramente una mezcla
de gases al subir a 150C fracciona gasolina; entre 200, 220 y 250, segrega nafta y gasolina; el Kerosene se destila a 250C.; de 250 a 350C. Tenemos diesel y, finalmente del recibo sobrante, des-pus de los 400C,
llegamos al asfalto.
Entre las fracciones enumeradas es posible obtener tambin otra clase de
productos como solventes en la fraccin de gasolina, turbo fuel en la fraccin de kerosene; solventes para fungicidas en la fraccin de diesel y finalmente el residuo puede ser tratado mediante la destilacin al vaci para
recuperar combustible industrial, separar el asfalto o preparar el proceso de
desintegracin cataltica.
La destilacin atmosfrica se inicia cuando el crudo es calentado en un
horno y despus de la primera separacin de los gases entra a una torre tubular llamada columna de fraccionamiento, constituida por una serie sucesiva de platos agujereados en forma de casquetes colocados a diferentes
temperaturas, de tal manera que de los ms calientes se llega a las bandejas de gradual frescura, en donde el petrleo sometido a un punto elevado
de ebullicin cae a la base en los residuos ms pesados mientras que las
fracciones convertidas en vapor suben a travs de los orificios en las bandejas, de tal manera que al llegar al plato cuya temperatura est por debajo de
su punto de ebullicin, se condensa y se convierte en el lquido, correspondiente al producto obtenido en cada fraccionamiento.
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La columna de fraccionamiento tiene aproximadamente una altura de 20

metros.
La fraccin lquida que se acumula en el fondo de la destilacin atmosfrica se bombea a la torre de destilacin al vaci despus de recalentarse en
un segundo horno a una temperatura de 400C, en esta torre la presin es
ms baja y producido el vaci por enfriamiento de todos los vapores, en los
condensadores baromtricos, por donde fluye el agua a travs del tubo correspondiente, se obtiene una nueva separacin de productos destinados a
la planta de elaboracin de aceites lubricantes y los nuevos residuos a la asfltica o a la de craking cataltico.
Por medio de la desintegracin (craking) las fracciones se calientan a mayor
temperatura y por un proceso de desintegracin y recomposicin de las molculas se obtiene hidrocarburos de punto de ebullicin ms bajo y con mejor poder antidetonante que los obtenidos por destilacin. La temperatura para
el efecto es de 450 a 540C y presiones de 7 a 35 Kg. /cm2. Este craking se
conoce como trmico.
El craking cataltico consiste en la desintegracin de residuo con la presencia de los compuestos llamados catalizadores, cuya funcin ayuda a producir los cambios qumicos de aceite para elevar el nmero de octanos, el
poder antidetonante, reducir al mnimo el volumen del residuo y alcanzar
una mxima cantidad de productos destilados intermedios.
La desintegracin cataltica tiene gran flexibilidad de manera que variando la relacin catalizador-aceite, es posible obtener una infinidad de
productos.
Del petrleo crudo mediante la refinacin, tenemos residuos, asfaltos,
combustibles, gasoleos, gasolvente., kerosenes, gasolinas, gas, por una parte, y por otra, lubricantes industriales, de automviles, de otras especialidades y grasas.
Los asfaltos pueden ser naturales rebajados, emulsiones asflticas y asfaltos oxidados.
En los combustibles tenemos aceites comunes y en los gasoleos, diluyentes y otra clase de asfaltos rebajados.
Como el desarrollo econmico y social de un pas en buena parte depende del abastecimiento de los combustibles obtenidos en la refinacin, la
mayora de los pases del mundo tambin han tomado a cargo este proce-
so industrial de las empresas estatales o mixtas, creadas para el efecto.

La participacin del estado en esta industria de indiscutible importancia estratgica para el desarrollo econmico, afirma la existencia misma
de un pas que bajo ningn concepto puede arriesgar la seguridad interna y la seguridad nacional, al dejar en manos extranjeras su abastecimiento de energa.
En la prctica cuando la refinacin forma parte de la propiedad privada,
es natural que esta se oriente a lograr la mayor rentabilidad, lo cual significa dar prioridad a la elaboracin de gasolina, que en definitiva sirve para
alentar el crecimiento del consumo de automviles para una minora privilegiada, mientras que al pas como tal le interesa tener a su cargo la refinacin de los derivados medios y pesados para tambin abastecer las
actividades productivas que constituyen la base fundamental de la consolidacin econmica de la sociedad.
En el Ecuador tenemos la refinera de Esmeraldas con una capacidad productiva de 110.000 barriles diarios, la refinera de la Libertad (Santa Elena)
con una capacidad de 46.000 barriles diarios, la refinera Amazonas con
una capacidad de 20.000 barriles, la planta de gas de Shushufindi y las refineras ms pequeas instaladas en Lago Agrio, el Bloque 15 y en los diferentes bloques de la compaas para el consumo de combustibles utilizado
en la produccin de petrleo.
La petroqumica es una rama de la industria qumica que utiliza el gas natural y mezclas lquidas o slidas de hidrocarburos procedentes del petrleo crudo que despus de sendas transformaciones en los diversos procesos
petroqumicos llegan a la obtencin de, ms de seiscientos mil productos finales tales como abonos, plsticos, polietileno, fibras sintticas, sedas y lanas artificiales, colorantes, lacas, barnices, fumigantes, caucho sinttico,
detergentes, medicinas, cosmticos, etc.
Esta industria de sntesis como ninguna otra, refleja en el mayor grado
posible los progresos cientficos y tcnicos alcanzados en el mundo moderno.
La construccin de un complejo petroqumico necesita grandes inversiones financieras, la participacin de grupos humanos capacitados en los niveles ms elevados del conocimiento cientfico y tcnico y el dominio de
una especializacin industrial de alta tecnologa dinmica en permanente
59
LUIS ALBERTO ARUZ
transformacin.
Para los pases subdesarrollados y de manera especial, los que tienen
petrleo, la industrializacin petroqumica es el paso principal para superar: el atraso y la dependencia, capacitar sus recursos humanos, alcanzar
el dominio de la tecnologa, disminuir la fuga de divisas, aumentar los
recursos econmicos hasta esta etapa, ampliar el proceso de industrializacin interna, multiplicar las fuentes de ocupacin y una serie de beneficios que van a cambiar radicalmente la situacin deprimida que tienen
en la actualidad.
En el Ecuador no tenemos la industria petroqumica y las posibilidades de
tenerla se encuentra en un proceso de conversacin interminable.
COMERCIALIZACIN
60
La industria petrolera como actividad econmica culmina cuando se

realiza la comercializacin del petrleo crudo y de sus productos derivados.
La compra-venta de los hidrocarburos dentro de un pas constituye el
mercado interno o nacional y el internacional es el que se realiza entre
los Estados.
En el mercado interno, la adquisicin del crudo; su refinacin, transporte, almacenamiento, distribucin y expendio de los combustibles, se efecta dentro de una estructura de comercializacin que ocupa numerosos
recursos humanos, instalaciones y procedimientos apropiados a cada uno de
los productos, y de los procesos establecidos hasta su venta al consumidor.
Est sujeto a la incidencia de factores econmicos, polticos y sociales imperantes; todo lo cual, en definitiva, significa inversiones de capital, costos
y utilidades, que, finalmente, pagan los consumidores.
Quienes concurren a la comercializacin, participan, en las ganancias del
negocio y as tenemos que los inversionistas de las fases precedentes se ocupan en recuperar el capital y obtener una buena rentabilidad, de igual modo, los mayoristas, los transportadores y quienes venden al pblico,
proceden en esta misma forma, segn el principio comercial de cada uno,
de acuerdo con las norma preestablecida por el Estado.
Los Estados tambin se benefician en la comercializacin de los hidro-
carburos mediante el cobro de los impuestos creados para el efecto.

La comercializacin de un pas en poder de las compaas transnacionales se constituye en parte de un negocio privado nacional e internacional,
en donde se controla la totalidad de las actividades y de las ganancias producidas en todas las fases de la industria petrolera, en tal forma que, las inversiones retornan en corto trmino, y las utilidades alcanzan el rendimiento
mximo; pero, si este negocio se encuentra bajo el dominio del Estado, en
teora, se considera que las inversiones se recuperan en plazos ms largos,
los costos, gasto, los impuestos y las utilidades constituyen una fuente importante de los ingresos pblicos.
La mayora de los pases del mundo concientes de la importancia que entraa el manejo de la comercializacin energtica en el desarrollo econmico y social, en la seguridad interna y en la soberana nacional, han
tomado el control del mercado interno en los aspectos bsicos tales como
el de la refinacin, transporte primario, almacenamiento y distribucin,
mientras se deja a la iniciativa privada nacional el transporte a las estaciones de servicio y la venta al pblico de los productos.
Las estaciones de servicio se instalan de acuerdo a una serie de normas de
seguridad y su amplitud tiende a prestar el ms amplio servicio a los consumidores.
Iguales medidas de seguridad se adoptan en las diversas partes del transporte.
En cualquier caso, al Estado le corresponde vigilar la calidad, precios
y medidas de los hidrocarburos a fin de proteger el inters de los consumidores.
En el Ecuador, la produccin de los productos derivados, el transporte, almacenamiento y comercializacin al por mayor asume Petroecuador y la
venta al consumidor las empresas privadas.
En este negocio como en cualquier otro los precios tienen que ser remunerativos, estables y competitivos.
Son remunerativos cuando el precio de venta cubre todos los costos, gastos, impuestos y produce utilidades.
Estables cuando su valor dura ms de un ao sin afectar al principio de ser
remunerativos.
Competitivos quiere decir que tienen que ser iguales o menores a los
61
LUIS ALBERTO ARUZ
62
ofrecidos por otros vendedores en el mercado nacional o en los pases

vecinos.
El crecimiento permanente de la demanda y la falta de la capacidad de
refinacin para atenderla ha obligado a Petroecuador a importar los combustibles necesarios a precios de mercado internacional y los vende subsidiados, causando un grave perjuicio econmico a toda la Nacin.
En el ao 2006 las importaciones de GLP, AVgas, Diesel Oil, Diesel Premium,
naptas de alto octano y Cutre stocks le costaron al pas 2.147655,383,68 US$
y en el ao 2007 se calcula que pasarn los 3.000 millones de dlares, drenando los ingresos obtenidos de las exportaciones.
Para tener una idea de los subsidios en la venta de gas en el 2006, cada cilindro de 15 kilogramos costo alrededor de los 10,72 dlares y se
vende al pblico a 1,60 dlares, de los cuales 1.40 dlares se pag a los
envasadores lo que ocasiona una perdida de 9.32dlares por cilindro y al
ao perdimos mas de 400 millones de dlares.
A las empresas generadoras de termoelectricidad el galn de diesel importado a ms de US$ 2,00, les vendemos a 90 centavos el galn y perdemos
1,10 dlares que al ao suman ms de 800 millones de dlares.
Estos subsidios ocasionan la existencia del mercado negro de un enorme
contrabando hacia los pases vecinos.
En el mercado nacional Petrocomercial vende a los distribuidores el galn
de gasolina Super a 1.68 dlares, la extra a 1.31 dlares, el Diesel a 0.90 dlares y sobre estos valores la diferencia es la ganancia que obtienen los distribuidores. En resumen, las prdidas asume el Estado y las ganancias los
comerciantes particulares.
El mercado internacional se desenvuelve a travs de un conjunto de operaciones comerciales organizadas para la compra- venta del petrleo y de
los productos refinados que se realiza diariamente entre los pases.
El negocio se inicia con la venta del petrleo en los pases productores,
continua con su transporte a las refineras, prosigue en la circulacin de los
productos refinados hasta las estaciones de distribucin y termina con la
venta a los consumidores.
En estos procesos participan empresas petroleras pblicas y privadas,
compaas navieras especializadas, las de refinacin y distribucin, mediante transferencias jurdicas y econmicas realizadas de acuerdo con las
regulaciones aplicadas en los pases involucrados.

La oferta del crudo se fundamenta en las reservas petroleras, de las cuales
ms del 79.3% por ciento se encuentran ubicadas en los pases de la OPEP.
Este mercado tiene dos grandes reas de comercializacin: la del petrleo
crudo y la de los productos refinados.
En la venta del petrleo intervienen las empresas pblicas de los pases exportadores y las compaas petroleras privadas que todava participan en las
fases de la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Despus de la consolidacin en 1975 de las nacionalizaciones petroleras ocurridas en los pases de la OPEP, es la participacin de sus empresas estatales la que negocia la mayor parte de la oferta del crudo en
sus mercados.
Los precios del petrleo en la actualidad se fijan en referencia a los crudos marcadores adoptados por los productores en consideracin al volumen, importancia, calidad, fletes, etc.
La OPEP tiene una canasta de precios de los crudos ms representativos
de sus pases miembros y es su promedio el que sirve de base para la fijacin de los precios.
Los otros exportadores, segn las zonas comerciales, adoptan el crudo
Brent del Mar del Norte para las ventas en Europa, el WTI de los Estados
Unidos para las ventas en ese pas y en los situados en las costas del ocano Atlntico, Golfo de Mxico y del Caribe.
Para las importaciones de los pases de la costa del Pacfico, generalmente, se toma en cuenta el crudo producido en Alaska.
En el Ecuador para la fijacin de los precios FOB del petrleo, se toma en
cuenta el precio del crudo marcador WTI de 39 API y 0.3% de contenido
de azufre, al que se resta las diferencias de calidad API, contenido de azufre, fletes, comisiones, tazas portuarias, impuestos, seguros, costos financieros, inspecciones, perdidas y comercialidad.
Sin embargo, el precio del petrleo convenido en situaciones mas o menos normales, se modifica al ser afectado por factores incontrolables del
mercado, acontecimientos polticos, econmicos y hasta climticos que impactan ocasionalmente a la economa, a los mercados financieros y a los
pases con una intensidad mayor a la de cualquier otra variable.
En el ao 2008, segn la estadsticas de la OPEP se produjeron 72028.300
63
LUIS ALBERTO ARUZ
64
barriles de petrleo al da a nivel mundial y de los cuales 33093.000

(45.9%) correspondieron a los pases miembros de la OPEP.
En cualquier situacin las regulaciones del flujo petrolero al mercado internacional se realiza en los pases exportadores a travs del manejo del almacenamiento de la produccin con el nombre de inventarios clasificados
en primarios, secundarios, terciarios y estratgicos, los mismos que son incrementados para enfrentar los excesos de la oferta y reducidos en circunstancias de crecimiento de la demanda a fin de regular los precios, a favor de
los vendedores.
La mayor oferta en el mercado petrolero proviene de los pases miembros
de la OPEP que son dueos del 79.3 % de las reservas, del 45.9 % de la produccin y el 60.3 % de las exportaciones mundiales del petrleo.
La demanda del petrleo aumenta permanentemente de acuerdo al crecimiento de la poblacin, de la produccin de bienes y servicios, de las
transformaciones tecnolgicas, del crecimiento de la economa mundial,
del aumento del consumo de las potencias industriales, China, India y los
pases subdesarrollados.
El consumo de los productos derivados del petrleo, en los aos del 2002
al 2008 creci de 72685.600 a 79226.500 barriles diarios.
Segn las estadsticas de la OPEP, del consumo de derivados en el ao
2007 el 52% corresponde a los pases desarrollados, el 9% a China, el 5%
a Rusia y los pases de Europa del Este y el resto a los dems pases.
La diferencia entre la oferta y la demanda, en definitiva, es la causa de
la variacin de los precios del petrleo, aun, en las especulaciones realizadas en el ao 2008 que ocasionaron la subida y bajada de los precios, segn las cifras presentadas para el efecto en el mercado y que
ahora son apropiadamente utilizadas para estabilizar los precios entre
los 60 y 70 dlares el barril.
Por otra parte, a pesar del nfasis de los pases industrializados para desarrollar otras fuentes substitutivas de energa es necesario destacar que en las
proyecciones energticas elaboradas por ellos a largo plazo, en ningn caso los hidrocarburos perdern la importancia que tienen en el mercado internacional y sus costos aun no justificarn esta substitucin a gran escala.
Prueba de ello es que masivamente se trabaja en el descubrimiento de estos bienes en los mares profundos, en el desarrollo de los crudos pesados y
de las arenas bituminosas.

Concentrada la mayor parte de la demanda en los pases desarrollados, el
control del mercado de los productos refinados, se realiza a travs del Cartel de las cinco mayores empresas: EXXON, CHEVRON, BP, SHEL y TOTAL,
y de las empresas pblicas o privadas creadas en los diferentes pases consumidores para asegurar el abastecimiento que demanda su poblacin.
En la demanda, el petrleo como rubro de importacin o exportacin es
variable segn el pas debido, a que unos son netamente importadores, otros
autosuficientes y otros fundamentalmente exportadores.
La autosuficiencia tiene diversos grados que disminuyen el efecto de las
importaciones de petrleo dentro de la economa de cada pas.
Merece especial mencin el caso de los Estados Unidos que es uno, de los
mayores productores, el ms grande consumidor y el ms importante comprador del petrleo del mundo, una vez que diariamente produce 5136.300
de barriles, consume 20037.800 de barriles e importa 14901.500 barriles
diarios aproximadamente. La peor situacin encontramos en el Japn que
no produce petrleo y consume 5120.300 barriles diarios y sin embargo es
uno de los pases ms desarrollados del mundo.
Tericamente se dice que las condiciones vigentes en el comercio internacional de petrleo dependen de la oferta y la demanda, la poltica de conservacin de reservas, la racionalizacin deL consumo, los niveles de fletes,
los impuestos, calidades de crudos, formas de pago, caractersticas de las refineras, rendimientos, costos de refinacin y otras circunstancias.
Hay muchos estudios sobre elasticidad e inelasticidad de la demanda,
complicados anlisis para la determinacin de los precios y una serie de
teoras y tratados que dificultan tremendamente la normal comprensin de
este negocio.
Se habla de un mercado de compradores cuando hay abundancia de la
produccin y de un mercado de vendedores cuando hay contraccin de la
oferta.
Pero no debemos olvidar, que la comercializacin de los hidrocarburos se
realiza dentro de un contexto de las relaciones de un mercado internacional, cuya estructura se basa en la injusta distribucin de la riqueza a favor
de los pases industrializados, que concentran su poder petrolero en los centros de la refinacin y del consumo de sus respectivas poblaciones y por eso
65
LUIS ALBERTO ARUZ
tienen el poder para fijar los precios, controlar el transporte, discriminar calidades, ampliar las utilidades y en definitiva manejar el consumo segn las
exigencias de sus intereses particulares.
De acuerdo con esta realidad, los grandes centros de consumo para la adquisicin del petrleo, crearon las compaas transnacionales que son las
que tienen el control financiero, tcnico, operativo, industrial y humano que
necesita esta industria.
En el Ecuador, son los intermediarios, traiders o brockers, los que desde
1976 controlan las exportaciones de petrleo, algunos productos derivados
y las importaciones crecientes de los combustibles.
Mediante este sistema de comercializacin se ha creado el poder invisible de los intermediarios que dominan a los gobiernos de turno, nombran a
los ejecutivos de Petroecuador, al ministro del ramo, fomentan la corrupcin en los ms altos niveles, manejan la desinformacin en los medios de
comunicacin para mantener sus grandes negocios, naturalmente en perjuicio de los intereses nacionales.
En resumen, el desarrollo de las fases de la industria petrolera se ejecuta
en una organizacin empresarial integrada vertical y horizontalmente.
La separacin o fraccionamiento de esta integracin deteriora la industria,
afecta la continuidad operativa y produce grandes prdidas econmicas.
El fraccionamiento empresarial de Petroecuador y PEMEX en los aos de
1990 y 1992, respectivamente, les coloc en una situacin de fracaso internacional que tiene por objeto la privatizacin de sus actividades.
66
CAPTULO III
LA INDUSTRIA PETROLERA
INTERNACIONAL
as actividades de la industria petrolera se realizan a travs de una estructura econmica internacional formada por una compleja concurrencia de intereses que tienen notables efectos en el desarrollo
econmico y social de todos los pueblos.
La industria petrolera internacional parte de tres hechos bsicos que no se
pueden ignoran en ningn caso:
a) El petrleo se encuentra solo en determinado lugares, mientras en otros
simplemente no existe o todava no han sido descubiertos;
b) El creciente desarrollo econmico y social del mundo demanda el aumento de la produccin de energa y de manera especial la del petrleo; y,
c) La comercializacin internacional de los hidrocarburos entre los pases
es inevitable y determina una situacin de negociacin permanente.
d) Que el petrleo es un recurso no renovable en situacin de constante
agotamiento.
Los hechos precedentes nos remiten al conocimiento internacional de la
geografa, historia, economa, organizacin empresarial y del poder internacional del petrleo.
67
LUIS ALBERTO ARUZ
GEOGRAFA MUNDIAL
DEL PETRLEO
La geografa del petrleo a
nivel mundial, nos permite
ubicar en los pases, las reservas, produccin, refinacin,
exportaciones, importaciones, transporte y consumo de
los hidrocarburos.
Reservas
68
Insistimos en el principio de
que la industria petrolera se
basa en la existencia de las
reservas probadas de petrleo, ubicadas desigualmente
en los yacimientos de las
cuencas sedimentarias de los
pases y que constan en el
Cuadro 1.
La ubicacin de 1.027.383
M/B, 79.3% de las reservas,
en los territorios de los pases
de la OPEP es una realidad
que les confiere el poder suficiente para regular la oferta
en el mercado, la produccin, precios y consumo de
estos recursos naturales no renovables.
Los pases miembros de la
OPEP son: Angola, Arabia
Saudita, Argelia, Ecuador, Emi-
Cuadro 1
ratos rabes Unidos, Irn,

Irak, Kuwait, Libia, Nigeria,
Qatar y Venezuela.
En otros niveles tienen importancia las reservas de Rusia, Estados Unidos, Mxico,
Brasil, Noruega, Reino Unido,
China, India y Malasia.
Cuadro 2
Produccin
La produccin mundial de
petrleo, en miles de barriles
diarios, se resumen en los siguientes datos del Cuadro 2:
La OPEP produjo 33083.000
bbl/diarios que representan
el 45.9% de la produccin
mundial.
La produccin ms alta es
la de Rusia, y son importantes las de los Estados Unidos,
Mxico, Brasil, Colombia,
Trinidad y Tobago, Noruega,
Reino Unido, Omn, Siria,
Yemen, Egipto, Congo, Gabn China, India, Malasia y
Australia.
De esta produccin, separados los volmenes de los
consumos nacionales, en el
2008 se destinaron a la exportacin las siguientes cantidades diarias de petrleo
Cuadro 3:
69
LUIS ALBERTO ARUZ
Cuadro 3
70
La OPEP con 24189.900 que representan el 60.3 % de la oferta y por eso

mantienen su prioridad en el mercado.
Entre los casos especiales tenemos las exportaciones que provienen de
Rusia, Estados Unidos, Mxico, Colombia, Trinidad y Tobago, Noruega, Reino Unido, Omn y Vietnam, son de importancia para el consumo mundial
Refinacin
La capacidad de refinacin mundial puede apreciarse en el cuadro 4 y la
produccin diaria de la refinera en el cuadro 5.
En esta fase cambian las relaciones del mercado del crudo de los pases
exportadores a los importadores que son dueos de ms de la mitad de los
productos derivados y entre ellos la prioridad la tienen Estados Unidos:
17971.200 b/d, Europa Occidental: 15298.700 b/d, Rusia: 6357.100 b/d,
Japn: 4262.000 b/d, China: 6962.800 b/d, Singapur: 1106.800 b/d, etc.
En cambio los pases de la OPEP con 9132.4 barriles diarios representan
solo el 11.3 % de la oferta mundial.
La diferencia entre la capacidad de refinacin y la produccin de los derivados se debe a las suspensiones por mantenimiento, reparaciones, a los
almacenamientos y disponibilidades que no permiten el funcionamiento total de las capacidades instaladas.
Despus de cubrir la demanda nacional, los pases exportaron los
volmenes de productos refinados consignados en el cuadro 6.
En estas actividades debemos destacar las exportaciones de los Estados
Unidos, Mxico, Rusia, Holanda, Reino Unido, China, Japn, Malasia y
Singapur.
La OPEP participa con 4426.700 miles de barriles/diarios (21.4%)
que aadidos a las exportaciones de crudo, confirman su poder en el
mercado.
Consumo
Los productos refinados se venden en el mercado para cubrir las necesidades de la poblacin mundial, de acuerdo con la demanda diaria, registrada en el Cuadro 7:
71
LUIS ALBERTO ARUZ
Cuadro 4
72
Cuadro 5
73
LUIS ALBERTO ARUZ
Cuadro 6
74
Cuadro 7
75
LUIS ALBERTO ARUZ
Comparado el consumo total de los 79,226.5 millones de barriles diarios

de productos refinados con la produccin de 72,028.3millones de barriles
diarios de petrleo, tenemos una diferencia de 7,198.2 millones de barriles
que, es el dficit de la oferta mundial de los productos derivados y la causa
del aumento de los precios del crudo, hasta julio del 2008.
En esta parte es necesario anotar que las disponibilidades de almacenamiento del crudo y de los productos derivados en los pases consumidores
o sus ampliaciones, pueden hacer variar el dficit mencionado en el prrafo anterior.
El precio de un barril de productos refinados es superior, en ms de las dos
terceras partes al valor de un barril de crudo, y en consecuencia, las ganancias del negocio petrolero benefician en esa medida a los pases importadores de petrleo, dueos de las refineras.
Segn las estadsticas de la OPEP encontramos que, en los pases desarrollados de mayor consumo se presentan las siguientes situaciones:
a)
b)
En Estados Unidos consumieron alrededor de los 18953.200 barriles

diarios, China 7554.300 barriles diarios, Japn 4675.800 barriles diarios, Rusia 3939.400 barriles diarios, la mayora de pases europeos
utilizan ms de un milln de barriles diarios que suman en total de
14115.100 barriles diarios; y,
En Amrica Latina Brasil y Mxico pasan los 2 millones de barriles diarios cada uno.
Transporte
De los sitios de produccin a los de consumo tenemos una red de vas martimas de diferente magnitud e importancia que comienza en los lugares
de produccin y terminan en los de consumo.
Los principales centros de exportacin del petrleo se encuentran en el
Golfo de Mxico, Medio Oriente, las del Norte y Centro de frica, Indonesia y en menor cantidad al Oeste de Sur Amrica.
El transporte de estos lugares a los sitios de refinacin y consumo siguen
las siguientes rutas principales:
76
1.) Del Medio Oriente a Europa, una parte va por el Canal de Suez y otra
da la vuelta al Cabo de Buena Esperanza; por esta misma va se dirige
a los Estados Unidos, el Caribe, Brasil y Argentina, a los pases del Sur
Asitico, al Japn, China y a la Costa Oeste de los Estados Unidos por
el Ocano Indico y Pacfico.
2.) Del Golfo de Mxico pasan a los Estados Unidos Europa, Brasil y Argentina.
3.) El de Indonesia sigue las rutas del Medio Oriente para llegar al Japn, China, Corea del Sur, costa oeste de los Estados Unidos y Amrica Latina.
4.) Los petroleros del Norte de frica utilizan principalmente el Mediterrneo y el Atlntico, segn de donde salen y a donde son destinados.
5.) El crudo de Nigeria, Angola y Gabn que est destinado a Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, va por el Atlntico.
6.) El del Ecuador, por el Pacfico llega al Per, Chile, California, Corea del
Sur y China. A travs del Canal de Panam llega a la costa este de los
Estados Unidos, Trinidad y Tobago, Puerto Rico y Finlandia.
De estas rutas principales se desprenden otras menores para satisfacer las
necesidades de los pases medianos y pequeos importadores de petrleo.
Los trayectos han sufrido modificaciones hasta establecer las rutas indicadas, de acuerdo con las mejores condiciones de seguridad, duracin de los
viajes y eficiencia. En la actualidad son tambin objeto de preocupacin
cientfica para evitar la contaminacin que puede originarse con cualquier
descuido.
Las tensiones ocasionadas en el Canal de Suez, alteraron la normalidad del
transporte petrolero por el Mediterrneo y se desplazaron a otras de mayor
distancia, con buques de mayor tamao para compensar los efectos econmicos de estos cambios.
El transporte martimo de hidrocarburos abarca ms del 50 por ciento del
transporte martimo general, requiere de una estructura especializada de almacenamiento, puertos, buques y su valor econmico incide en los precios
del crudo.
77
LUIS ALBERTO ARUZ
La ubicacin de las instalaciones de almacenamiento se encuentran localizadas en los puertos de embarque de los pases productores y en los de recepcin de los consumidores.
El volumen exacto de la capacidad de almacenamiento de uno y otro caso es difcil determinar, debido al carcter estratgico y crtico que tienen para la seguridad nacional de cada Estado.
Conocemos que, en el Convenio de Constitucin de la Agencia Internacional de Energa, los grandes importadores de petrleo se obligaron a disponer de un almacenamiento estratgico que les permita disponer del
petrleo suficiente para mantener el consumo regular de tres meses y que
los Estados Unidos est interesado en instalar un almacenamiento para el
consumo de seis meses.
Para llenar una capacidad de almacenamiento, se requiere aumentar la
produccin y las exportaciones desde los pases productores.
El aumento de estas instalaciones eleva el costo del petrleo en los pases
consumidores pero pueden ser utilizados para presionar rebajas en los precios tal como ha ocurrido en las crisis de 1985 y el 2008. Sin embargo, los
enormes costos de mantener al petrleo almacenado, sin uso, es un problema econmico que no permite utilizar estas reservas para bajar sustancialmente el precio.
Los principales puertos petroleros son:
-
78
En Norte Amrica, los puertos que pueden recibir buques de ms de

150.000 toneladas, se destacan en Canad: Come by Change, Point
Tupper y Saint John. En Estados Unidos: Ana Corts, Houston, Long
Beach, Los Angeles, New York, Philadelphia, Porland Mine, Delawere,
Farandale y Tacoma.
En Amrica Latina pueden recibir buques de ms de 100.000 toneladas
los puertos de Free Port en Bahamas; en Brasil Bravoso, Ro de Janeiro,
Sao Francisco Du Sul, Sao Sebastiano y Tramandal. En Chile Quintero
By. En el Caribe: Santo Domingo, Yabucao en Puerto Rico; Galeote Point
y Point a Pierre en Trinidad; Amuay y Puerto la Cruz en Venezuela; St.
Croix en Islas Vrgenes y Aruba y Curazao que tienen una capacidad de
500.000 toneladas.
En frica Arzew en Argelia; Cabinda, en Angola; las Palmas y Teneriffe

en Islas Canarias; Djeno en Congo; Ras Slukheir en Egipto; Gamba y
Port Gentil en Gabn; Es Sidner; Marza al Mariga, Marza el Brega, Ras
Naluf y Zuetina en Libia; Mohammeda en Marruecos, Bonny, Brass River, Calabar, Escrabos y Forcados en Nigeria, Durban en Sud Africa; la
Skhirra en Tnez.
En Medio Oriente: Das Island Jebel Dhanna en Abu Dhabi; Fath en Dubai, Cyrus Kharg Island, Lavan Island en Irn; Khor Al Amaya, Mina de
Bakir y Ras Barhegan en Irk; Mina Abdulla y Mina al Almadi en Kuwai,
Sidn el Libano, Mena Saud y Ras al Khafji en la zona Neutral; Mena
al FAHAL en Omn; Said en Qatar, Yu Aymah, Ras Tanura y Zuluf en
Arabia Saudita, Banjas en Siria; Ismit y Merzin en Turqua.
En Europa: Seebrugge en Blgica Stigsnaes en Dinamarca, Donges,
Dunkirk, Fos, Le Verdon y Marcella en Francia, Aghii Theodori y Piraeus en Grecia, Bantry Bay en Irlanda, Ancona, Augusta, Cagliari Fiumicino, Gaeta, Genova, Milazzo, Palermo, Poto Torres, Ravenna,
Savona, Taranto y Triste en Italia; Amsterdam y Rotterdan en Holanda; Ekofisk, Slagenragen y Stavanger en Noruega, Gdansk en Polonia;
Lisboa y Oporto en Portugal; Algeciras, Bilbao, Cartagena, Castellana, Huelva y Mlaga en Espaa; Brojorden Gothermbug Lysekil y Ninashamm en Suecia; Coryton, Finnart, Inminghan, Liverpool, Milford
Bremerhaver, Brusbhttel, Hamburgo y Wilhelmshamen, en Alemania, y Rijeka en Yugoslavia.
En Asia y Oceana: Sydney y Westernport en Australia, Brunei en Brunei; Arjuna, Dumai, Jativarang, Pangklalau Susu y Santan en Indonesia,
en el Japn de 35 puertos solo cuatro reciben a barcos de ms de
100.000 toneladas; Batangas y Tagangao en Filipinas; Pulum Bukon en
Singapur; Ulsan y Yosu en Corea del Sur; Koahsiung en Taiwn.
El Transporte internacional por oleoducto se realiza de Rusia hacia algunos pases europeos; de Irak a Siria y de Arabia Saudita al Mediterrneo,
atravesando el estado sionista de Israel.
El gasoducto construido de Irn a Rusia y de ah a Europa y el gasoducto
Transiberiano son un esfuerzo internacional de enorme costo y gran trascendencia.
79
LUIS ALBERTO ARUZ
La construccin del oleoducto de Alaska dur varios aos y los oleoductos del mar del Norte constituyen una obra importante de la tecnologa y de
la capacidad humana para dominar los rigores de la naturaleza.
El Transporte internacional por oleoductos tiene los riesgos polticos que
se generan en el ejercicio de la soberana de cada Estado sobre los territorios que atraviesa este servicio.
Industria del Gas
Los pases con mayores reservas de gas se encuentran en el cuadro 8 y su
produccin para el mercado internacional proviene de los pases indicados
en el cuadro 9.
La mayor produccin mundial de este recurso se encuentra en Rusia, Estados Unidos, Canad, Argentina, Brasil, Bolivia, Per, Mxico, Europa Occidental, Australia, India Japn, y los pases de Europa Oriental.
El transporte del gas se realiza en las rutas martimas y terrestres sealadas;
en barcos especiales llamados metaneros y en gasoductos y su almacenamiento se realiza en tanques cilndricos, capsulares o esfricos construidos
para el efecto.
Cuando no se utiliza directamente el gas en su fuente de origen, se lo procesa en las plantas de licuefaccin de L.N.G. (gas natural licuado).
El rendimiento y la limpieza de este producto aumentan su demanda domstica, comercial e industrial en todas partes del mundo.
80
Cuadro 8
81
LUIS ALBERTO ARUZ
Cuadro 9
82
Industria Petroqumica
La industria petroqumica tienen su desarrollo principal en los pases industrializados tales como Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlandia, Irlanda, Israel, Noruega, Espaa, Portugal, Suecia, suiza y las de
mayor amplitud en Alemania, Estados Unidos, Japn, Holanda, Francia, Italia, Reino Unido y China.
En Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Grecia, India, Corea, Mxico, Antillas, Holanda, Filipinas, Puerto Rico, Sud frica, Turqua y Trinidad y Tobago encontramos instalada la industria de algunos productos petroqumicos
en asociacin con las matrices de los pases industrializados.
Bangladesh, Malasia, Pakistn, Per y Sir Lanka cuentan con plantas petroqumicas para la produccin de naftas, urea y fertilizantes.
En la OPEP: Argelia, Indonesia, Irn, Kuwait, Libia, Arabia Saudita y Venezuela han iniciado programas de produccin petroqumica.
En conclusin, a travs de la geografa del petrleo podemos conocer la
industria petrolera mundial, identificar las reservas y la produccin ubicadas
principalmente en los pases sub-desarrollados, constatar la industrializacin y el consumo concentrados en los pases desarrollados, ver las rutas y
los puertos que facilitan la circulacin de este recurso y determinar el medio fsico en que actan los intereses econmicos y polticos involucrados
con esta fuente de energa.
Para llegar a esta situacin, la industria petrolera ha tenido que pasar por
un proceso histrico muy interesante.
HISTORIA DEL PETRLEO
Tenemos conocimiento del uso del petrleo desde las remotas pocas de
la antigedad, en Medio Oriente, Egipto y Grecia.
En Medio Oriente, los sirios, asirios, y babilonios lo aprovecharon para
calafatear embarcaciones, construir edificios, caminos, y para curar algunas
enfermedades.
La Biblia cuenta que No se vali del petrleo para impermeabilizar su legendaria arca.
Los Egipcios lo utilizaron en sus edificaciones, calafatearon barcos, em-
83
LUIS ALBERTO ARUZ
84
balsamaron con el sus cadveres y lo emplearon para la escritura.

Los griegos utilizaron estos recursos en la guerra.
A principios de la Edad Media hay evidencias que los griegos y romanos
lo utilizaron 650 A.C. en la guerra.
Marco Polo nos relata en el ao 1272 su uso como iluminante en Bak y
sabemos que en el siglo XVII en Birmania, China y Rumania esa utilizacin
era significativa.
Las culturas aborgenes del continente americano tambin conocieron y
usaron el petrleo con diferentes denominaciones, as, en Mxico los Aztecas le llamaron; Chachapote; en Colombia los Chipchas: Nem, en Venezuela los guajiros: Men y en el Ecuador los peninsulares le denominaron
Copei y los quichuas Pungara.
Los acontecimientos ms importantes se pueden resumir en la siguiente
cronologa.
1789
En Francia se inventa el quinqu para la iluminacin con
petrleo.
1806 Los hermanos Suffner realizan la perforacin a cable.
1821 En Fredonia, del Estado de Nueva York se usa el gas natural
para el alumbrado domstico.
1828 Utilizacin del petrleo crudo para iluminar las calles de
Pittsburg.
1847 Formacin de la Carbn Oil por Samuel Kier en los
Estados Unidos.
1850 Primeras investigaciones de las propiedades qumicas
del petrleo.
Destilacin del petrleo en alambiques.
El precio del barril del petrleo asciende a US $ 40.
La demanda del petrleo sirve para fines medicinales,
lubricacin, iluminacin, y calefaccin.
1853 George Bisel visita las filtraciones de petrleo en el oeste
de Pensilvania.
1855 Refinacin especializada del petrleo.
1859 El Coronel Drake perfora el primer pozo en Titusville,
Pensilvania a 25 metros de profundidad y comienza la
18611865
1870
1873
1877
1879
1880
1882
1885
1890
1892
1894
1896
1900
1901
1902
1903
Guerra Civil Norteamericana

John D. Rockefeller forma la Standard Oil Company.
Los hermanos Nobel inician la explotacin de Bak.
La produccin mundial del petrleo supera el milln
de toneladas anuales.
Kart Benz inventa el automvil.
Empiezan las operaciones del oleoducto Tidewater
Acuerdo entre Rockefeller y Rotchield para actuar unidos
frente a la competencia.
Thomas Edison construye la primera central elctrica.
Se forma el Standard Oil Trust.
Los Rothschild entran en el negocio petrolero ruso.
Creacin de la Royal Dutch en Holanda y descubrimiento de
petrleo en Sumatra.
Aprobacin de la Ley Sharman para eliminar el monopolio
de la Standard Oil.
Marcus Samuel enva el Murex a travs del Canal de Suez;
comienzos de Shell.
Los Novel construyen en Suecia el primer barco tanquero
de petrleo.
Construccin del Oleoducto de Pensilvania por la Standard.
Henry Ford fabrica su primer coche.
Edgard Dohmey llega a Mxico y Henry Deterding toma la
direccin de la Shell Transport.
Mellon crea la Gulf. Wiliam Knox DArcy con la Anglo Persian
obtiene la concesin de Persia por 60 aos.
Primer descubrimiento de petrleo en Texas, comienzos de Sun,
Texaco y Gulf.
Rusia produce ms de la mitad del petrleo mundial.
Creacin de la Texaco, para la explotacin del Golfo de Mxico.
Ida Tarbell escribe la historia de la Standard Oil Company.
Uso del cemento para el aislamiento de las aguas en los pozos.
Uso de la gasolina de aviacin y primer vuelo de los
hermanos Wright.
85
LUIS ALBERTO ARUZ
1905
86
Revolucin en Rusia: se queman los campos de Bak.

Descubrimiento del Glenn Pool en Oklahoma.
1907 Shell y Royal Dutch unificadas por Henry Deterding.
Se abre la primera estacin de servicio en St. Louis con acceso
para coches.
Encuentran petrleo en Argentina.
1908 Descubrimiento de petrleo en Persia por la Anglo-Persian
(posteriormente British Petroleum).
1910 Golden Lane descubre petrleo en Mxico
Churchil cambia en los barcos, el uso del carbn por petrleo.
Aplicacin de la Ley Sharman mediante sentencia de la Corte
Suprema de Justicia de los Estados Unidos.
1911 Disolucin del Monopolio de la Standard en Estados Unidos y
las grandes Compaas adoptan el sistema de Holding para
desarrollar sus actividades en otras partes del mundo.
Creacin de la Standard de California (SOCAL o Chevron)
Penetracin de la Royal Dutch Shell en el mercado
Norteamericano.
1912 Las cartas geolgicas contribuyen a la bsqueda del petrleo.
1913 Se patenta el proceso de Burton para refinacin por
fraccionamiento.
Shell inicia sus actividades en Venezuela.
1914 El gobierno britnico adquiere el 56 por ciento de
Anglo-Persian Oil Company.
Se establece el comit del petrleo de AIME (American Institute
of Mining Engineer.
1914- Primera Guerra Mundial, mecanizacin del campo de batalla
1918 y uso blico del petrleo.
1915 Las utilidades de las compaas petroleras acusan 141 millones
de dlares de ganancias netas.
1916 La Standard de New Jersey se instala en Colombia.
1917 Revolucin bolchevique en Rusia y los Nobel abandonan Bak
Venezuela comienza su produccin petrolera.
1918 Llegan a Venezuela las compaas petroleras norteamericanas.
Creacin del American Petroleum Institute (API) como
1919
1920
1921
1922
1924
1925
1926
1928
organismo director de la tecnologa petrolera.

Los tractores revolucionan la agricultura.
Los ingleses y los turcos en Bak.
Disputas de las compaas con los Nobel por el control del
petrleo de Bak y Grosney
Se encuentra petrleo en Irak. Ingresan a Bak los Rusos.
Boicot a la produccin petrolera de la URSS.
Acuerdo de San Remo entre Francia e Inglaterra para repartirse
la Mesopotamia y crear el Estado de Irak.
Uso de los testigos para el anlisis de los perfiles del terreno.
Pugnas entre la Standard y la Shell por el petrleo ruso.
Nace la Industria petroqumica en los Estados Unidos.
Perforacin de pozos en tierras inundadas por la marea en los
Estados Unidos.
La produccin mundial alcanza 100 millones de toneladas.
Mxico produce 20 millones y las compaas norteamericanas
reclaman poltica de puerta abierta en Medio Oriente.
Normalizacin del anlisis de los testigos.
Acuerdo de la Lnea Roja.
Los soviticos crean las compaas estatales: Azneft, Grosneft
y Baneft.
Descubrimiento de Los Barroso en Venezuela.
Sindicatos petroleros norteamericanos discuten la
nacionalizacin de los hidrocarburos en las zonas Estatales.
En Argentina se crea Y.P.F.
Creacin de la empresa pblica petrolera C.F.P en Francia,
ahora TOTAL.
El Presidente Coolidge al crear Federal Oil Conservation Board
implanta la conservacin de reservas y la regulacin de la
produccin.
La geofsica se incorpora a la exploracin de hidrocarburos.
La Standard Oil forma la Irak Petroleum.
Las compaas petroleras hallan petrleo en Kirkuk.
Colombia cancela la concesin a Mellon y Estados Unidos
bloquea a este pas.
87
LUIS ALBERTO ARUZ
1929
1930
1932
1933
1934
1935
88
El Acuerdo de Anchnacarry crea el cartel internacional del

petrleo y reparte las zonas de influencia entre sus miembros.
Francia fija rgimen de las importaciones de petrleo.
Aplicacin del Acuerdo de la lnea Roja por la Irak Petroleum
Company.
El colapso del mercado de valores produce la Gran Depresin.
Presidente Roosevelt promueve la creacin de las corporaciones
pblicas para la generacin hidroelctrica y atencin de los
servicios pblicos.
Los grandes productores fijan el precio del petrleo tomando
como referencia el Golfo de Mxico.
Descubren el campo Este de Texas.
La produccin llega a 1374 millones de barriles y los 7 grandes
ganan 229 millones de dlares.
Desarrollo del perfilaje radioactivo.
Introduccin de equipos de perforacin rotary de fcil
transportabilidad.
Renegociacin de las concesiones en Irn.
Standard y Shell en la guerra del Chaco.
Regulaciones de la produccin en Texas.
Produccin en la plataforma continental de los Estados Unidos
y en Maracaibo.
Bahrain en manos de las Compaas.
Reformas al acuerdo de Achnacarry.
Las Compaas Norteamericanas entran en Arabia Saudita
y obsequian 250.000 dlares al Rey Iben Saud.
Primer Congreso Mundial del petrleo en Londres.
Negociaciones en Kuwait de los ingleses con los
norteamericanos.
Kuwait en manos de la Gulf y de la Anglo Persian.
Comienza la explotacin de Irak.
Nuevas reformas al acuerdo de Anchnacarry.
Establecimiento de la regulacin de la produccin en los EE.UU.
Creacin de la ARAMCO en Arabia Saudita.
Encuentro de petrleo en Kuwait.
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1944
1945
Se crea la Y.P.B. de Bolivia.

Concesin en Qatar a favor de Anglo Persian.
Hitler remilitariza Renania, en los preparativos para la guerra,
e incluye un programa de desarrollo de combustibles sintticos.
En Bolivia declaracin de caducidad del contrato con la Standard
y se nacionaliza la explotacin petrolera.
Los tres grandes acuerdan la regulacin de la produccin de
Venezuela.
Segundo Congreso Mundial del Petrleo en Pars.
Mxico nacionaliza su petrleo y crea PEMEX.
Convenio de Irak con la Basrasch Petrolium Company.
Nigeria en manos de las compaas.
Brasil establece el monopolio estatal en la industria petrolera.
Ampliacin del convenio de Anchnacarry.
Se descubre petrleo en Kuwait y en Arabia Saudita.
Se inician las exportaciones de Arabia Saudita.
Comienza la Segunda Guerra Mundial con la invasin alemana
de Polonia.
Alemania invade Europa Occidental.
Estados Unidos pone lmite a las exportaciones de gasolina a Japn.
Alemania invade la Unin Sovitica. Los japoneses invaden el sur de
Indochina. Estados Unidos, Gran Bretaa y Pases Bajos embargan el
petrleo a Japn. Japn ataca Pearl Harbor (diciembre).
La segunda guerra mundial demanda el aumento de la
produccin petrolera.
Se fija el sistema de doble precio internacional al tomar como
referencia el del Golfo Prsico.
Acuerdo Anglo americano suscrito en Washington sobre
coordinacin de actividades petroleras.
Creacin del Comit de Petrleos de Francia.
El Congreso de los Estados Unidos confirma la propiedad de los
Estados sobre el petrleo de las plataformas marinas.
Modificacin del Acuerdo Anglo americano.
Impulso de la industria petroqumica mundial.
Termina la Segunda Guerra Mundial.
89
LUIS ALBERTO ARUZ
1946
1947
Kuwait inicia las exportaciones.

En el Plan Marshall se redujo el precio del petrleo para
reconstruir Europa Occidental.
Comienza la construccin del Tapline para el petrleo Saudita
1948 Colombia crea ECOPETROL.
Fin del convenio de la Lnea Roja.
Venezuela impone el 50/50 sobre las utilidades y sale del
gobierno Rmulo Gallegos.
Contratacin de Kuwait con la American Independent Oil. Co.
Rebaja de los precios del petrleo.
Standard of New Jersey (Exxon) y Socony-Vacuum (Mobil)
se unen con Standard of California (Chevron) y Texaco en la
ARAMCO de Arabia Saudita.
1948- Concesiones en la Zona Neutral para Aminoil y J. Paul Getty.
1949
1949 Qatar inicia las exportaciones.
En Mxico se suscriben cinco contratos de prestacin
de servicios.
1950 El 50/50 se adopta en Arabia Saudita.
1951 El 50/50 se extiende a Kuwait e Irak.
Tercer congreso mundial de Petrleo en la Haya.
Mossadegh nacionaliza a la Anglo-Iranian en Irn y crea la NIOC.
1952 Lucha del pueblo en Irn por su soberana.
Senado de los Estados Unidos aprueba resolucin del Congreso
sobre plataformas marinas.
Aparecen en Venezuela los precios cotizados.
Se abre el primer establecimiento Holiday Inn.
1953 La CIA derroca a Mossadegh y vuelve el Sha a Irn.
Regulacin voluntaria de la importacin a los Estados Unidos.
Creacin de PETROBRAS en Brasil.
1954 Se establece el consorcio Iran con la participacin de las
compaas norteamericanas.
1955 Comienza la primera campaa de exportaciones soviticas.
Cuarto Congreso Mundial de Petrleo en Roma.
90
1956
1957
1958
1959
1960
Nacionalizacin del canal de Suez (segunda crisis petrolera

de la posguerra).
Se descubre petrleo en Argelia y Nigeria.
Irn y Matei suscriben convenio de asociacin con el 75 %
de las utilidades para el Estado y 25 % para la compaa.
Ley Petrolera de Irn.
Negociacin en Arabia Saudita.
Aumento produccin Argelia.
Rebaja de los precios del petrleo en el mercado internacional.
Argentina crea la empresa Gas del Estado
Independencia de Indonesia y nacionalizacin de las empresas
holandesas.
Negociaciones de Arabia Saudita y Kuwait con ERAP de Francia,
para la explotacin de la Zona Neutral.
Se establece la Comunidad Econmica Europea.
Arabia Saudita y Kuwait contratan asociaciones con empresas
japonesas en la zona neutral.
Venezuela impone un nuevo reparto 60-40.
Revolucin iraqu.
Construccin del oleoducto del Sahara.
Libia entra en la exportacin.
Regulacin obligatoria de las importaciones en los Estados Unidos.
Rebaja de los precios.
Quinto Congreso Mundial del Petrleo en Nueva York.
Primer Congreso rabe del Petrleo en el Cairo.
Se descubre en los Pases Bajos el campo de gas natural
Groningen.
Se descubre el campo Zelten en Libia.
Nueva rebaja de los precios del petrleo en el mercado
internacional.
Fundacin de la OPEP en Bagdad.
La produccin mundial supera los mil millones de toneladas.
Segundo Congreso rabe del Petrleo en Beirut.
La revolucin cubana nacionaliza las refineras de la Shell,
91
LUIS ALBERTO ARUZ
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
92
Standard y Texaco.
Indonesia establece los contratos de participacin denominados
Production Sharing.
Renegociaciones de los contratos en Kuwait con la Shell.
El Gobierno de Irak nacionaliza la parte inexplotada de la IPC.
Tercer Congreso rabe del Petrleo en Alejandra.
Qatar ingresa a la OPEP.
Nacionalizacin en Egipto de la Shell, British Petroleun y Anglo.
Reunin de las Empresas estatales Petroleras Latinoamericanas
en Venezuela.
Independencia de Argelia y formacin del Organismo Mixto
Argelino-Francs. Asesinato de Matei.
Ajusticiamiento de Kassen en Irak.
Abu Dhabi inicia las exportaciones de petrleo.
Indonesia y Libia ingresan a la OPEP.
Sexto Congreso Mundial del Petrleo en Franfort.
Cuarto Congreso rabe del Petrleo en Beirut.
Anulacin de los contratos petroleros en Argentina.
Creacin de la Comisin econmica de la OPEP.
Negociacin conjunta de Arabia y Kuwait con la ARAMCO
en la Zona Neutral.
Quinto Congreso rabe del Petrleo en el Cairo
Nacionalizacin en Siria.
Nacionalizacin de las actividades del mercado interno y
modificacin de las relaciones contractuales con las compaas
de Indonesia.
Creacin de ARPEL.
Derrocamiento de Sukarno y cambio de la poltica petrolera.
Creacin de los Precios de Referencia en la resolucin 72
de la OPEP.
Guerra de los Seis Das y paralizacin del Canal de Suez
(tercera crisis petrolera de la posguerra).
Sptimo Congreso Mundial del petrleo en Mxico
Emiratos rabes Unidos ingresa a la OPEP.
Incremento de los precios en Libia y Argelia.
1968
1969
1970
1971
1972
1973
Irak crea la INOC.

Se descubre petrleo en North Slope en Alaska.
El partido Bad toma el poder en Irak.
La resolucin No. 90 establece la poltica petrolera de la OPEP
y propicia la participacin gradual de los Estados en los contratos
celebrados con las compaas.
Per nacionaliza la IPC.
En Bolivia nacionalizacin de la Gulf.
Nigeria comienza las exportaciones.
Gadhafi asume el poder en Libia.
Se encuentra petrleo en el Mar del Norte.
Argelia ingresa a la OPEP.
Negociaciones de la OPEP para la aplicacin de la
resolucin No. 90.
Escape de petrleo en Santa Brbara.
Argelia nacionaliza su industria petrolera en el 51 por ciento.
Libia reduce la produccin.
Arabia Saudita, Kuwait y Qatar negocian conjuntamente la
participacin en los contratos con las compaas.
Elevacin de los precios del petrleo.
Nacionalizacin en Somala.
Se inicia la guerra de Biafra en Nigeria.
Nigeria ingresa a la OPEP.
Acuerdo de Trpoli y Tehern.
Los pases de la OPEP inician la particin progresiva del Estado
en la Industria Petrolera.
Retirada de las fuerzas militares britnicas del Golfo.
Acuerdo de Ginebra. Nacionalizacin en Irak.
Termina la guerra en Biafra.
Estudios del Club de Roma.
Creacin de la Statoil en Noruega y Petrocanad en Canad
Ecuador ingresa a la OPEP
Nacionalizacines totales y parciales en Libia.
Guerra de Yom Kippur y embargo del petrleo rabe (cuarta crisis
petrolera de la posguerra).
93
LUIS ALBERTO ARUZ
1974
1975
94
Aumento sustancial de los precios de US$2.90 a US$11.65

el barril.
Creacin de la Organizacin Latinoamericana de
Energa-OLADE.
Resolucin 155 de la OPEP para dar al petrleo valor adquisitivo
a fin de adquirir la transferencia de tecnologa.
Se aprueba el proyecto del oleoducto de Alaska.
Nacionalizaciones parciales y totales en la OPEP; disminucin
utilidades de las compaas; aumento de precios y de la
participacin fiscal.
Mxico inicia la exportacin de petrleo.
Muere Mossadeg.
Levantamiento del embargo petrolero rabe
Argentina nacionaliza su mercado interno.
Recesin econmica en los pases industrializados.
Afirmacin de la OPEP.
Naciones Unidas aprueba el nuevo orden econmico
Internacional y la Carta de los Derechos y Derechos Econmicos
de los Estados.
Se funda la AIE (Agencia Internacional de la Energa) por los pases
Industrializados.
Gabn ingresa a la OPEP
Recuperacin de las economas capitalistas.
Los pases de la OPEP establecen el 20 por ciento de regalas
y el 85 por ciento del impuesto a la renta para el crudo de las
compaas.
Primera Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
de la OPEP y declaracin soberana de Argel.
Aumento de los precios del petrleo en un 10 por ciento.
Octavo Congreso Mundial del Petrleo en Tokio.
Arabia Saudita compra del 100% de la ARAMCO.
Asesinato del Rey Faisal en Arabia Saudita.
Nigeria adquiere el 60% de las compaas petroleras.
Compra del 100 % en los contratos de Kuwait y Qatar
Derrocamiento del presidente Gowon de Nigeria.
1976
1977
1978
1979
1980
Se establecen normas de eficacia de los combustibles en

Norteamrica.
Llega a tierra el primer barril de petrleo del Mar del Norte.
Las concesiones en Arabia Saudita y Kuwait llegan a su fin.
Cada del gobierno nacionalista del general Rodrguez Lara,
en el Ecuador.
Brasil adopta contratos de riesgos de prestacin de servicios
petroleros.
Nacionalizacin del petrleo en Venezuela.
Reapertura del Canal de Suez.
Guerra del Lbano.
Costa Rica adquiere la RECOPE.
Modificacin de contratos en Indonesia.
Mar del Norte entra en produccin.
Inglaterra crea la empresa estatal BNOC.
Canad crea Petrocanad.
Asesinato del Presidente de Nigeria y derrocamiento de
su sucesor.
Aumento dividido de precios en la OPEP para el ao 1977.
Nivelacin de los aumentos en el segundo semestre.
Campaa diplomtica de Estados Unidos en Medio Oriente.
El crudo de North Slope de Alaska comienza a comercializarse.
Aumento de la produccin mexicana.
Anwar Sadat va a Israel.
Congelacin de los precios del petrleo.
Manifestaciones contra el Sha, huelga de trabajadores en Irn.
El Sha se va al exilio; el Ayatollah Jomeini asume el poder,
suspende las exportaciones y el precio del petrleo pasa los 40
dlares el barril.
Incidente en la central nuclear de Three Island.
Irn toma rehenes en la embajada norteamericana.
Irak lanza la guerra contra Irn y aumentan los precios del petrleo.
Consenso de Washington para privatizar las empresas
petroleras estatales.
Privatizacin de la BNOC en Inglaterra.
95
LUIS ALBERTO ARUZ
1982
1983
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
96
1994
Primeras cuotas de produccin en la OPEP.

Contratos de Prestacin de Servicios en el Ecuador.
La OPEP reduce los precios a 29 dlares el barril.
Nymex lanza los contratos de futuros para la compra venta
del petrleo.
Aumento de la produccin en el Mar de Norte, Mxico y Alaska.
La AIE llena los almacenamientos estratgicos del petrleo.
Bajan los precios del petrleo.
Accidente nuclear en Chernobil, URSS.
Continua la rebaja de los precios del petrleo
Alto al fuego en la guerra Irn-Irq.
Accidente del petrolero Exxon Valdez en Alaska.
Cae el Muro de Berln y colapsa el comunismo en Europa
Oriental.
Irak invade Kuwait.
Aumento de los precios del petrleo.
Naciones Unidas impone un embargo a Irak; envo de fuerzas
multinacionales a Oriente Medio (sexta crisis petrolera de la
posguerra).
TOTAL y PETROBRAS firman con Cuba contratos de produccin
Compartida.
Desaparece la Unin Sovitica y se privatiza su industria
petrolera.
Acuerdo de Washington con el Banco Mundial y el Fondo
Monetario para impulsar la privatizacin petrolera.
Descenso de los precios.
Privatizaciones petroleras en Canad, Francia, Italia, Argentina,
Bolivia y Per.
EXXON y Chevron en Kazajastan.
Ecuador se separa de la OPEP.
Convencin de Ro de Janeiro sobre proteccin del Medio
Ambiente.
Ventas parciales de la YPF de Argentina y de las refineras de
TALARA de Per a la REPSOL.
Contratos de Participacin en Ecuador.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Venta total de la YPF de Argentina y de las refineras de TALARA

y de los campos de Pampilla en Per a la REPSOL.
Apertura venezolana a la inversin petrolera privada.
Gabn sale de la OPEP.
Contratos de Alianzas Estratgicas en Asociacin en la franja
del Orinoco.
Creacin de la Agencia Petrolera en Brasil, de los contratos de
Asociacin y retroceso a los de concesin.
Chvez asume la presidencia en Venezuela.
La BP adquiere la AMOCO.
Eliminacin del Monopolio Petrolero en el Brasil y
transnacionalizacin de las acciones de PETROBRAS.
Bajan los precios del petrleo.
Congreso Mexicano rechaza proyecto de reformas
constitucionales presentado por Fox para entregar la
explotacin petrolera a las compaas privadas.
EXXON compra la Mobil.
Los precios del petrleo se duplican.
Sustitucin del modelo de Asociacin petrolera por las
Concesiones en Colombia.
TOTAL compra la ELF Equitaine.
El barril de petrleo sube a 37 dlares.
Ley para la explotacin de gas en Venezuela.
Nueva Ley de Hidrocarburos en Venezuela y aumento al 30%
de las regalas.
Chevron compra TEXACO.
Segunda reunin de Jefes de Estado y Gobierno de la OPEP y
Declaracin de Caracas.
Produccin petrolera se inicia en Angola y Kazajastn.
Turkmenistn ingresa al mercado petrolero internacional.
Atentado del 11 de septiembre en los Estados Unidos.
Derrocamiento y regreso al poder del presidente Chvez.
OPEP mantiene los volmenes de produccin.
Se reduce el precio del petrleo.
Invasin de los Estados Unidos a Irak.
97
LUIS ALBERTO ARUZ
2004
2005
2006
2007
98
Subida de los precios del petrleo.

Exxon adquiere la compaa Mobil de Nueva York.
El aumento de los precios del petrleo pasa los 40 dlares.
Regalas del 30% al gas de Bolivia.
Creacin de la empresa estatal de la energa en Argentina
(ENARSA).
Reestructuracin empresarial de ECOPETROL para vender parte
de sus acciones, creacin de la Agencia de petrleo en
Colombia y reemplazo de los contratos de asociacin por
concesiones con rebaja de las regalas.
Exxon obtiene utilidades netas de 33920 millones de dlares.
Chevron compra UNOCAL.
Sigue el aumento de los precios que pasan los 50 dlares por barril.
Contina el aumento de los precios del petrleo y pasan los 60
dlares.
Declaratoria de caducidad en el contrato de la compaa
Occidental en el Ecuador.
Aumento sustancial de la participacin en la contratacin
petrolera de Venezuela y del gas en Bolivia.
Bolivia recompra las refineras a PETROBRAS.
Exxon declara 39000 millones de ganancias netas.
Perforaciones exploratorias en los mares profundos.
El petrleo llega a los 99 dlares el barril.
Internacionalizacin de la produccin de etanol de Brasil y
Estados Unidos.
Desarrollo de las dems fuentes de energa bioenergtica en los
pases industrializados.
Perforaciones profundas en el Golfo de Mxico y descubrimiento
de petrleo en las aguas de Brasil.
Noruega descubre gas natural en el Polo rtico.
Angola ingresa a la OPEP.
Tercera reunin de Jefes de Estado y Gobierno de los pases de
la OPEP y Declaracin de RIAD.
La Exxon declara 42000 millones de dlares de utilidades.
2008
El ao inicia con un precio WTI de 100 dlares el barril, en Julio

sube hasta 147,27 dlares y desciende a fines del ao a menos
de 40 dlares.
En Estados Unidos comienza una crisis financiera mundial.
Indonesia se separa de la OPEP
El Congreso de Mxico desnacionaliza la exploracin y
explotacin de hidrocarburos.
Reducciones de la produccin en la OPEP y continuacin de la
baja de los precios.
La sucesin de los hechos precedentes son parte de la apasionada, compleja y dinmica historia del petrleo.
Esta historia se divide en dos partes, la una desde los orgenes de la industria en 1859 hasta 1960, y, la otra desde esa fecha hasta nuestros das.
La primera es la del largo dominio de las transnacionales y la actual la de la
liberacin, independencia y soberana iniciado desde la creacin de la OPEP.
Cada parte de esta historia se divide en etapas o perodos que se caracterizan por los hechos predominantes, en cada una de ellas.
El primer perodo comprende los aos de 1859 hasta 1870 y es el de la
iniciacin de la industria para producir el kerosene utilizado en lmparas de
iluminacin que sustituyeron a las utilizadas con el aceite de ballena.
Los estudios de Georgia Bisell, la perforacin del coronel Edwin Drake,
que produjo petrleo en Titusville en cantidades abundantes, la destilacin
en alambiques, la adaptacin de las refineras del carbn y el comienzo de
la refinacin especializada para producir kerosene.
La constitucin de las primeras compaas formadas para desarrollar estas actividades fueron la Carbon Oil, Pennsylvania Rock Oil, Oil Creek y
otras que ser formaron apresuradamente en Titusville, Pittsburgo y Sisterville en Pennsylvania, crearon la primera oleada de prosperidad y riqueza y
le convirtieron a los Estados Unidos en el mayor productor de keresone y exportador del petrleo usado como iluminante.
En el lapso de 1870 a 1900 se formaron las grandes compaas petroleras: Standard Oil en los Estados Unidos, la de los hermanos Nobel en Bak,
Rusia, la holandesa Royal Duch en el lejano Oriente y la Shell de Inglaterra
para el transporte petrolero.
99
LUIS ALBERTO ARUZ
100
La Standard Oil fue creada por John David Rockefeller en 1870, quien
haba sido copropietario de una refinera desde 1863 y de otra ms grande, despus de la guerra civil norteamericana que le haba permitido acrecentar su fortuna y asumir el transporte exclusivo del petrleo en los
ferrocarriles.
El control del transporte le facilit la adquisicin de otras refineras, de varios campos petroleros, la venta exclusiva del kerosene en Nueva York y su
exportacin al extranjero.
El almacenamiento de sus productos realizados en barcazas ubicadas
en los ros o en el mar, cerca de los consumidores asegur el flujo de sus
ventas.
Convertida la Standard en una compaa integrada verticalmente con todas las fases de la industria en su propiedad, pudo disminuir los costos y
aumentar las ganancias, en tal forma que a los pocos aos lleg a controlar
el 90% de las refineras, el 80 % de las ventas del kerosene, ser la duea del
25% de la produccin petrolera y de la mayora de los oleoductos instalados en los Estados Unidos.
El poder alcanzado por esta compaa acrecent la riqueza de su propietario y ocasion en su contra un creciente rechazo de la sociedad norteamericana que en 1990 logr en el Congreso la aprobacin de la Ley
Sharman para prohibir este y otros monopolios.
En el comercio internacional mantuvo sola por varios aos el abastecimiento de kerosene en Europa, hasta la entrada de la produccin de Bak
a cargo de la empresa formada por los hermanos Nobel.
La produccin de Bak creci rpidamente y se increment con la entrada de los Rothscheld a ese lugar y en conjunto llegaron a producir ms petrleo del que provena de los Estados Unidos.
Los hermanos Nobel llegaron a disponer de alrededor de 200 refineras
que producan kerosene que vendan a Europa y el problema de transporte
desde el Mar Caspio se solucion con los barcos cisternas de su propiedad.
Estas empresas tenan una organizacin similar a las de la Standard y entraron en una competencia entre ellas que no afect mayormente a ninguno de sus intereses.
En la mitad de la dcada de 1890 apareci en el transporte martimo la
compaa Shell de origen britnico que colabor con las compaas de
Bak y Sumatra en tal forma que lleg a tener en sus manos gran parte del
negocio y su prestigio aument con el cruce de sus barcos por el Canal
de Suez.
Al finalizar el siglo XIX el aparecimiento de la electricidad sustituy al
consumo del kerosene en las ciudades, as mismo, el uso de los motores de
combustin externa en la industria y en los medios de transporte, aument
la demanda del petrleo que vino a remplazar al carbn.
Los primeros automviles fabricados en Alemania, Francia y Estados Unidos al usar gasolina, aumentaron la demanda petrolera y ampliaron la importancia mundial de estos hidrocarburos.
Desde los comienzos del siglo XX se consolid el uso de la electricidad
y la produccin petrolera se dirigi principalmente al abastecimiento de
los combustibles requeridos progresivamente por el crecimiento del transporte motorizado en las carreteras, en el mar y en el aire, de la mayor
parte de pases.
Este aumento de la demanda petrolera dio lugar a los nuevos descubrimientos de este recurso en el Sur de Texas y en los campos descubiertos en
Mxico por nuevas compaas solas o asociadas a la Standard.
Los ingleses ingresaron al negocio petrolero con la compaa Anglo Persian formada por William Knox dArcy que obtuvo la concesin del territorio de Persia hoy Irn.
En los Estados Unidos el rechazo de la mayora de los norteamericanos al
monopolio de la Standard se dilat en los tramites judiciales que terminaron en 1911 con la disolucin de esta compaa ordenada por la Corte Federal de Justicia y sus actividades se repartieron en varias compaas, la
mayora con la misma denominacin mas el nombre del Estado en que iban
a funcionar.
Desmembradas del monopolio aparecieron: la Standard Oil de New Jersey de propiedad de Rockefeller, la Standard Oil de New York, Standard Oil
de California (Chevron), Standard Oil de Indiana (Amoco), Standard Oil de
Ohio (SOHIO) que fue ms tarde vendida a la BP, Continental Oil (Conoco),
Atlantic y otras.
Este fraccionamiento fue un golpe duro para Rockefeller, pero al continuar el crecimiento de la industria, este hecho, facilit el desenvolvimiento
operativo, tecnolgico e industrial de todas las empresas, de acuerdo al cre-
101
LUIS ALBERTO ARUZ
102
cimiento de la industria y al aumento de las ganancias, que fueron cada vez

mayores a las del siglo anterior.
En Europa, la industria petrolera de Bak fue atacada por la revolucin rusa de 1905 y despus de la Primera Guerra Mundial en 1922, fue nacionalizada por el gobierno comunista de la Unin Sovitica para terminar con
las situaciones conflictivas presentadas por los hermanos Nobel y las compaas interesadas en apoderase del petrleo de ese pas.
Esta nacionalizacin suprimi la mayor parte de las exportaciones y dio
origen a una intensa actividad exploratoria y productiva en otras reas por
toda clase de compaas petroleras.
La compaa holandesa Royal Dutch se fusion con la Shell en 1907 y
desde esa fecha se convirti en una de las compaas ms poderosas de la
industria petrolera mundial.
Los acontecimientos ocurridos en Estados Unidos y Europa llevaron a las
compaas multinacionales a obtener concesiones en Mxico, Venezuela y
otros pases.
La compra realizada por el Estado Britnico del 56% de las acciones de
la Anglo Persian hoy British Petrleo (BP), en 1914, se decidi por motivos
de orden estratgico. Entre los resultados inmediatos se increment la capitalizacin de esta compaa, se logr incrementar su produccin, asegurar
el abastecimiento de este recurso para mover los barcos del Imperio que por
decisin del Gobierno dirigido por Winston Churchil dejaron de utilizar el
carbn y lograron liberarse de la dependencia que tenan con la Standard
Oil de New Jersey y la Duch-Shell Company.
Las disputas entre los pases europeos provocaron la Primera Guerra Mundial de 1914-1918, fue ganada por los pases que tenan el petrleo suficiente para movilizar sus tropas, barcos, vehculos de guerra y los primeros
aviones de combate.
Estados Unidos al ser el mayor productor de petrleo, despus de esta guerra aument su poder y comenz a transformarse en una de las potencias
ms importantes del mundo.
Las compaas americanas instaladas en Mxico y Venezuela, con el petrleo producido en esos pases incrementaron su podero econmico y poltico.
Igual hicieron en stos y otros pases, la BP y la Ductch Shell en una com-
petencia de intereses entre todas ellas que, en ciertos momentos afectaron

a sus ganancias.
En 1928 las compaas evitaron las confrontaciones, la competencia desleal y los perjuicios ocasionados entre ellas, mediante la constitucin del
cartel de las siete hermanas, que se estableci en el acuerdo de Achnacarry.
Las disputas se terminaron mediante el reparto de las zonas de influencia de
cada miembro, la fijacin de los volmenes de produccin y de los precios.
Las compaas de este cartel fueron la Standard Oil de New Jersey (Exxon), Standard Oil de New York (Mobil), Standad Oil de California
(Chevron), Texaco, Gulf, Britich Petroleum (BP), y la Dutch Shell, las mismas
que desde esa fecha dominaron la industria petrolera mundial.
En estos aos la creacin de las empresas petroleras pblicas en Argentina y Francia, iniciaron una poltica de participacin estatal dirigida a proteger los intereses nacionales afectados por el dominio de las compaas transnacionalizadas. As mismo, las compaas petroleras utilizaron los avances
de la geofsica en las exploraciones, mejoraron las tcnicas de perforacin
de pozos mediante el sistema de rotacin, y modernizaron las refineras para obtener mayor cantidad de productos livianos, mejorar sus calidades y
acrecentar sus ganancias.
En esos aos, las compaas se distribuyeron las reas petroleras de los
pases del Medio Oriente con la participacin del aventurero Calust Sarquiz
Gulbenkian quien traz la famosa lnea roja para entregar concesiones a las
compaas petroleras del cartel, que, en varios casos dieron lugar a la formacin de nuevos pases gobernados por los jeques, emires, sultanes o monarcas que participaron en esas negociaciones.
El colapso financiero de los aos treinta afect a los pases industrializados y muy poco a las compaas petroleras, las que al ampliar su dominio
utilizaron los avances del perfilaje radioactivo, la fabricacin de torres de
perforacin de ms fcil transportabilidad y el aumento de la capacidad de
carga de las embarcaciones petroleras.
Con estos avances entraron en produccin las reas martimas de las costas de los Estados Unidos y del Golfo de Maracaibo en Venezuela.
Las compaas americanas instaladas en Arabia Saudita conformaron
el consorcio de la compaa ARAMCO y controlaron el petrleo de ese
reinado.
103
LUIS ALBERTO ARUZ
104
En 1936, Bolivia declar la caducidad de la concesin otorgada a la Standard (Exxon) el petrleo pas al Estado y para su manejo crearon a la empresa petrolera pblica YPFB.
El 18 de Marzo de 1938, Mxico, mediante, el Decreto de expropiacin
por causa de utilidad pblica, nacionaliz las compaas petroleras que
mantenan una posicin de desacato a la obligacin de mejorar las condiciones de trabajo de sus obreros, resuelta por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y ordenada por la Suprema Corte de Justicia.
Esta nacionalizacin se mantuvo a pesar de las presiones de las compaas expropiadas, pues, el comienzo de la Segunda Guerra Mundial dejo
las negociaciones de este problema, dentro de la circunscripcin territorial
mexicana.
Brasil estableci el monopolio petrolero del Estado en ese mismo ao.
Nigeria puso su petrleo en manos de las compaas y Arabia Saudita inici las exportaciones al comienzo de la Segunda Guerra Mundial.
En la Segunda Guerra Mundial de 1939 a 1945, los pases que participaron en los combates areos, navales y terrestres, utilizaron enormes cantidades de petrleo.
Los pases del eje que iniciaron la guerra: Alemania, Italia, Japn y otros,
carecan en sus territorios de petrleo. Los aliados: Gran Bretaa, Francia,
China, Polonia, y otros tenan el mismo problema y recurrieron al petrleo
de los Estados Unidos, Canad y de la Unin Sovitica, en la medida en
que tambin fueron parte de esta guerra.
Los alemanes optaron por fabricar el petrleo sinttico que era caro y limitado, por eso cuando invadieron Rumania, utilizaron al mximo la poca
produccin petrolera de ese pas, luego al suspenderse el suministro acordado con los soviticos al inicio del conflicto, declararon la guerra a ese
pas con el objetivo principal de apoderarse del petrleo de Grosny y Baku
y al no poder conseguirlo, les result difcil mantener los extensos frentes de
combate y el abastecimiento de los pases invadidos.
El intento de llegar al Canal de Suez y obtener la produccin que se iniciaba en Kuwait y Arabia Saudita, por las tropas dirigidas por Romel, no pudieron avanzar precisamente debido a la falta de la gasolina. En el diario
escrito por Romel consta textualmente lo siguiente:
Los hombres ms valientes nada pueden hacer sin armas, las armas na-
da pueden hacer si no tienen mucha municin y, ni las armas ni la municin

pueden utilizarse en una guerra mvil a menos que los vehculos tengan el
suficiente carburante para llevarlos de un lado a otro.
Los bombardeos de los aliados a las fbricas del petrleo sinttico agrav
las movilizaciones del ejrcito nazi y al perder Rumania, entraron en una fase de difcil movilizacin que, a la final, le llevaron a la derrota.
Los aliados, con la ayuda de las grandes compaas petroleras pudieron
contar con el abastecimiento de este recurso que tampoco fue fcil disponer por las implicaciones de la guerra.
Los submarinos alemanes se especializaron en destruir los barcos petroleros que venan de los Estados Unidos o Medio Oriente y solo cuando los
americanos utilizaron los equipos de radar para ubicar y atacar a los submarinos enemigos, los pases aliados consiguieron organizar mejor este abastecimiento con un poco de seguridad que facilit su victoria.
Esta escasez de combustibles impidi la resistencia de los alemanes para
detener el avance de sus enemigos, la cada de Berln y la liberacin de los
pases europeos invadidos por los nazis.
Italia al no tener petrleo fue fcilmente derrotada.
El Japn tampoco tena petrleo, se apoder un tiempo del producido en
Indonesia y al perder su control entr a sufrir la derrota que termin con la
tragedia de Hiroshima y Nagasaki.
En definitiva, el petrleo tuvo un papel importante en la guerra ms grande y sangrienta de la historia humana y de la muerte de ms de 62 millones
de personas.
Terminada la guerra, la reconstruccin de Europa y de los pases involucrados, demand cantidades ms grandes de petrleo llevadas por las compaas desde Arabia Saudita, Irak, Irn y Kuwait.
Los Estados Unidos aumentaron su consumo y dejaron de ser exportadores para pasar a depender de las importaciones realizadas por sus compaas desde Venezuela, el Medio Oriente y de Nigeria.
La abundancia de la produccin de esos aos ocasion la rebaja de los
precios en tal forma que fue el petrleo barato el que ms contribuy a la
recuperacin de los pases industriales afectados por la guerra.
Por su parte la Unin Sovitica contribuy con sus hidrocarburos al
abastecimiento energtico de los pases que pasaron a formar parte de su
105
LUIS ALBERTO ARUZ
106
orbita y a la reconstruccin de los daos ocasionados por la guerra en

sus territorios.
Un resultado importante de esta guerra fue el de la independencia de numerosas colonias que tenan los pases europeos en frica y Asia y que se
transformaron en pases independientes, con diferentes formas de nacionalismo, moderado, ms adelante, por las realidades internas o externas que
tuvieron que pasar.
A Mxico volvieron otras compaas, en 1949, mediante concesiones simuladas en contratos de prestacin de servicios que duraron hasta 1970 en
que se terminaron por resciliacin entre las partes.
En Venezuela la rebaja de los precios disminuy los ingresos fiscales y el
gobierno de 1948 compens esta disminucin con la subida de la participacin estatal al 50-50 en las utilidades de las compaas.
Este cambio fue aplicado en 1950 tambin en Arabia Saudita, Kuwait e Irak
y al tratar de ubicarlo en el Irn, se present un enfrentamiento del gobierno con las compaas que dio lugar a la nacionalizacin de la Anglo Persian
(BP), asumida por Mosadegh en 1951.
Este acto de soberana dur solo hasta 1963 en que con la ayuda de la CIA
se derroc al gobierno, volvi a reinar el Sha, y la compaa britnica regres en un consorcio con varias compaas americanas y la TOTAL de Francia, para evitar el rechazo que tena en ese pas.
Los descubrimientos de petrleo en Argelia y Nigeria aumentaron la oferta y bajaron nuevamente los precios.
El aparecimiento de Enrico Matei en Irn con los contratos de asociacin
del 75-25 dieron un cambio a las formas de nacionalizacin con la colaboracin de las compaas privadas.
En 1958 Venezuela aument la participacin estatal al 60-40 debido a
que la entrada de las exportaciones de Libia, disminuyeron los precios y los
ingresos de los pases dueos del petrleo.
Frente a este perjuicio los pases exportadores de petrleo que participaban en el primer Congreso rabe del Petrleo se pusieron de acuerdo en
crear una organizacin internacional para impedir la cada de los precios,
segn las conveniencias de las compaas.
En 1960 al haber un nuevo aumento de la produccin y otra rebaja de los
precios, se reunieron, Irak, Venezuela, Arabia Saudita, Irn y Kuwait en Bag-
dad y crearon la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP y

desde esa fecha comenz a cambiar el poder de la industria petrolera.
La historia de la OPEP est vigente y el conocimiento de los xitos y problemas de su trayectoria se trata ms adelante, en la parte del libro que se
refiere a esta importante organizacin.
Sin embargo, es necesario comentar que las compaas se acomodaron a
los nuevos tiempos, retuvieron el control de las importaciones, del transporte, de la industrializacin y de la venta de los productos derivados en sus pases y en el mercado internacional.
Mantuvieron el control de las tecnologas y de las inversiones de sus capitales, en armona con las nuevas situaciones de la historia petrolera.
Con el aumento de los precios conseguido por la OPEP aumentaron los
ingresos de sus pases miembros y las utilidades de las compaas ha costa
de los consumidores.
En los ltimos aos, la Exxon se fortaleci mucho con la compra de la
Mobil y otras compaas.
Igual ocurri con la Chrevron, la BP y la estatal francesa transformada en
la sociedad annima TOTAL.
En la actualidad las grandes compaas que controlan la mayor parte de
este negocio son: Exxon, Shell, Chevron, BP y Total, con igual o mayor poder a la que tenan las Siete Hermanas en los aos de su dominacin.
En todo caso las compaas petroleras privadas comparten con la OPEP y
otros pases exportadores los cambios ocurridos en el mercado internacional petrolero.
Los incrementos de los precios desde el ao 2003 subieron escandalosamente hasta los 147 dlares el barril en el mes de julio del 2008; despus,
entraron en una cada espectacular junto con la crisis financiera mundial y
en el mes de noviembre se encuentra en menos de 50 dlares el barril.
En estas circunstancias la OPEP se encuentra empeada en tomar las medidas para estabilizar los precios, normalizar la oferta y atender la demanda del petrleo que todava es la fuente de energa ms importante de la
humanidad.
Este resumido enfoque de la historia del petrleo se amplia en el resto de
los captulos de este libro del Derecho Petrolero Ecuatoriano.
Esta historia que comenz con el uso del petrleo, como iluminante, lue-
107
LUIS ALBERTO ARUZ
go se ampli con el consumo energtico creciente de los combustibles y

dio paso a la industria petroqumica que naci en los Estados Unidos el ao
de 1920, se extendi en el mundo a partir de 1945 y en la actualidad produce ms de 600.000 bienes de consumo diario y universal, utilizados para satisfacer hasta las necesidades ms intimas de todas las personas,
increment enormemente la produccin petrolera, que ha la fecha registra
una produccin diaria de ms de 70 millones de barriles diarios.
En una u otra de sus muchas formas lo usamos cada da de nuestra vida porque nos proporciona fuerza, calor, luz, lubrica las mquinas, produce el alquitrn para asfaltar las carreteras, y a travs de la petroqumica,
plsticos, abonos, medicamentos y hasta alimentos sintticos. En definitiva todo el mundo necesita del petrleo y por lo tanto su historia es la historia de la humanidad.
ECONOMA DEL PETRLEO
108
La economa es la ciencia que estudia las relaciones de la produccin,

circulacin, distribucin, y consumo de los bienes y servicios para satisfacer las necesidades de una sociedad determinada.
En el contexto general de la economa, la participacin del petrleo como objeto, medio o instrumento de produccin y su uso masivo en los procesos de circulacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios en
todos los pases, determina la necesidad de ordenar estos conocimientos en
la especializacin de la Economa del Petrleo.
Concordante con las concepciones precedentes, podemos definir a la economa del petrleo como el estudio especializado de las relaciones econmicas desarrolladas para descubrir, producir, transportar, industrializar,
comercializar y consumir los hidrocarburos en el mbito empresarial, nacional e internacional de la industria petrolera.
El manejo de la Economa Petrolera realizada por los pases de la OPEP no
solo es determinante en el proceso de transformacin de cada uno de ellos,
sino que despus de la crisis de 1973 se constituy en un factor estratgico
para impulsar el cambio de las relaciones econmicas internacionales, propugnadas por la ONU.
De acuerdo con estos antecedentes, dentro del presente anlisis, se trata-
rn los aspectos ms sobresalientes de esta rama de la Economa, segn su

concepcin tradicional, y sin perder de vista la realidad en que se desenvuelve la industria petrolera en base a las relaciones de la oferta y la demanda, en el manejo de las reservas remanentes o nuevas del petrleo,
produccin y consumo.
Ante esta expectativa, los pases industrializados anuncian programas de
sustitucin de energa, que en el fondo, no tienden a eliminar el consumo
de petrleo, sino a cubrir en alguna forma el dficit energtico previsto por
el agotamiento de reservas y sus continuas necesidades de desarrollo.
Como los pases industrializados consumen alrededor del 80% del petrleo y los subdesarrollados el 20% restante, los efectos de la elevacin de los
precios del petrleo impactan cuantitativamente en forma significativa en
las economas de los pases desarrollados que se vieron obligadas a transferir a los pases productores grandes sumas de dinero.
En cambio en los pases subdesarrollados importadores de petrleo, si
bien cuantitativamente deben transferir valores menores por la escasa magnitud de su consumo, cualitativamente empeoran su atraso, aumentan el
endeudamiento externo, ahondan su dependencia y dilatan la posibilidad de
mejorar sus condiciones econmicas.
En definitiva, el petrleo se ha convertido en uno de los factores decisivos
del desarrollo econmico mundial en el cual los pases dueos de este recurso tienen una situacin ventajosa que les confiere un poder especial de
negociacin en los crudos en los mbitos internos y externos de sus actividades, mientras que las empresas pblicas y privadas de los pases consumidores controlan la refinacin y el comercio de los productos derivados
que son mucho ms rentables.
En el desenvolvimiento de la industria petrolera encontramos que la
economa de esta actividad adquiere diferentes caractersticas en cada
una de las fases y por eso vamos a comentar resumidamente las de mayor importancia.
EXPLORACIN
En la fase exploratoria, los rasgos especficos ms notables son; el riesgo,
el volumen de inversin inicial; diversificacin de las actividades empresa-
109
LUIS ALBERTO ARUZ
riales; mantenimiento de la continuidad exploratoria para la reposicin de

las reservas consumidas; selectividad empresarial y econmica de los trabajos de investigacin; utilizacin de tcnicas cada vez mas avanzadas; la optima movilizacin de los recursos humanos, financieros y de equipos; y, las
incidencias polticas de orden nacional e internacional.
Las compaas ponen nfasis en el alto grado de riesgo en la exploracin
petrolera, la dimensin exponencial dada por las compaas privadas a esta caracterstica crea una atmsfera de temor en los crculos gubernamentales que, frente a esta argumentacin, por lo general ceden, suavizan sus
decisiones y permiten a las compaas obtener ganancias ms elevadas en
la explotacin de los hidrocarburos.
Al respecto debemos pensar que las compaas jams van a buscar petrleo en lugares desconocidos y menos cuando los estudios geolgicos vigentes determinan con precisin las principales cuencas sedimentarias; los
ltimos mtodos de exploracin utilizados tienen por objeto reducir al mximo las probabilidades de equivocarse.
La Royal Ductch-Shell establece que las probabilidades de xito exploratorio son las siguientes:
Sin exploracin cientfica:
Con exploracin geolgica
Con exploracin geofsica
Con exploracin geolgica y geofsica
110
relacin de xito 1:30

relacin de xito 1:10
relacin de xito 1:6
relacin de xito 1:5
Estos datos descartan las exageraciones sobre el riesgo exploratorio, para

impedir que las empresas pblicas estatales desarrollen esta actividad con
el objeto de trasladarlas a las compaas transnacionales, en condiciones
de verdadera expoliacin.
La verdad es que el riesgo geolgico existe pero no tiene la magnitud divulgada para favorecer a las compaas.
El riesgo del perodo exploratorio se termina con la perforacin realizada
con todas las medidas de seguridad para superar dicho riesgo.
Para evitar lo peor, las compaas diversifican sus negocios en forma tal
que cualquier prdida econmica de la fase exploratoria se compensa con
las utilidades obtenidas en las dems actividades.

Generalmente disminuyen el riesgo mediante asociaciones o consorcios,
suscriben acuerdos de participacin conjunta o convenios operacionales
con empresas de reconocida solvencia petrolera.
De todas maneras las inversiones realizadas en investigaciones geolgicas
y geofsicas no son mayores, las sumas ms significativas corresponden a la
perforacin exploratoria.
La continuidad de las actividades exploratorias durante la explotacin de
los yacimientos descubiertos, constituye una necesidad inevitable de toda
empresa petrolera para reponer y acrecentar las reservas a fin de consolidar
su negocio por ms tiempo.
En cualquier caso, las inversiones realizadas hasta la perforacin, sin el descubrimiento de petrleo, se agregan a los resultados exitosos de otras reas y
al ser descontados en el pago del impuesto a la renta, resulta que en la realidad son los pueblos dueos del petrleo los que asumen estas prdidas.
Debido a que en cada nueva ocasin resulta ms difcil encontrar hidrocarburos, las empresas necesariamente utilizan tecnologas ms avanzadas
y ms costosas para su descubrimiento, a travs no solo de contratos con empresas especializadas sino tambin, de programas de investigacin cientfica, financiados por ellas, en las mejores universidades del mundo.
El xito de los descubrimientos petroleros en gran parte depende de la eficiencia utilizada en la movilizacin de los recursos econmicos, humanos
y de manera especial la de los equipos, maquinarias, materiales y otros necesarios en esta actividad.
Esta eficacia involucra la aplicacin de una logstica financiera y laboral
perfeccionadas a lo largo del transcurso de los aos mediante una planificacin aplicada con una exactitud tal que el flujo de caja es calculado al
centavo y en el tiempo las actividades programadas se cumplen exactamente en el minuto preciso.
Finalmente la concurrencia de los aspectos polticos internos e internacionales y ltimamente las presiones de ndole ambiental que gravitan alrededor de la industria petrolera influyen de una u otra manera en el desarrollo
de las exploraciones que requieren de un mnimo de estabilidad para garantizar la seguridad que demanda el negocio.
Las operaciones exploratorias duran de 3 a 5 aos, comprenden las inver-
111
LUIS ALBERTO ARUZ
112
siones realizadas en los trabajos preliminares de investigaciones geolgicas,

ssmicas y de perforacin.
Como ya estn descubiertos los yacimientos ms cercanos a la superficie
terrestre, los trabajos posteriores de exploracin ssmica se realizan a ma-yores profundidades, a distancias ms cortas, con utilizacin de las tecnologas
de ssmicas de segunda, tercera y hasta de cuarta dimensin que tienen costos ms altos.
La ejecucin de los disparos, los estudios, y la interpretacin de los registros, se calculan segn el nmero de kilmetros de los perfiles efectuados y
de los detalles de cada una de las investigaciones ssmicas.
La velocidad de estos trabajos se cuantifican mediante la relacin mesequipo y los resultados obtenidos permiten determinar la existencia de los
yacimientos del rea investigada ya que la presencia del petrleo se comprueba solamente con las perforaciones exploratorias.
La perforacin de los pozos exploratorios demanda un costo que se calcula entre el 50 y 70 por ciento de las inversiones de todas las actividades
en esta fase.
El nmero de perforaciones exploratorias depende de la geologa del lugar, de la intensidad de las operaciones desarrolladas y de la magnitud de
las inversiones previstas para el efecto.
Las operaciones de perforacin se realizan a travs de contratos entre las
compaas petroleras operadoras, y las especializadas en estos trabajos, mediante contratos, en los cuales, generalmente la compaa de servicios es la
que fija los precios en consideracin a la profundidad, velocidad del sondeo,
incidentes, costos de construccin, transporte de equipos, valor de la mano
de obra y del personal tcnico, pago de impuestos y de otros derechos pagados a los dueos de las reas exploradas.
Estas empresas de perforacin incurren en costos fijos y variables.
Los fijos comprenden a los de cierto tipo de personal, amortizacin, mantenimiento, seguros, transporte, preparacin del terreno y montaje y desmontaje de la torre.
Los variables se refieren a los materiales tangibles, estudios y servicios.
El mayor volumen de estos costos se concentra en los de amortizacin y
materiales tangibles.
Las dificultades geogrficas y polticas inciden en los costos de exploracin
pero en menor grado que las de orden tcnico provenientes de la estructura geolgica del lugar, de las caractersticas de los yacimientos, de la existencia de hidrocarburos y del volumen encontrado.
La comercialidad de los yacimientos depende del volumen de las reservas,
de la calidad del petrleo y de los precios del mercado.
Las actividades de exploracin se desarrollan de acuerdo con el rgimen
jurdico de los lugares en donde se realizan.
As tenemos que, en los Estados Unidos donde el dueo del suelo es el
dueo del subsuelo, las compaas petroleras deben comprar o arrendar las
reas que desean explorar.
En el caso de arrendamiento los propietarios reciben los bonos de exploracin, los cnones anuales o mensuales de la locacin y para el caso de encontrar hidrocarburos se aseguran percibir el 1/8 de la produccin
equivalente al 12.5%
Cuando las operaciones se realizan en terrenos del Estado, como en el caso de Alaska, de las zonas desrticas y plataformas martimas de los Estados
Unidos, utilizan el sistema de remate que les proporciona cientos de millones de dlares de ingreso.
En los pases productores de petrleo en donde el dominio del subsuelo
corresponde al Estado, generalmente se cobran bonos de entrada, cnones
anuales por ocupacin del suelo, utilizacin de aguas y materiales naturales y otros gravmenes.
Cuando los pases cuentan con una notable potencialidad hidrocarburfera las actividades exploratorias son objeto de crecientes cargas econmicas y cuando son pobres en dichas posibilidades o se encuentran
escasamente explorados, su participacin es mnima o no reciben nada.
En cualquier caso se establece el cumplimiento de obligaciones mnimas
de inversin exploratoria, forma de devolucin de las reas, cuidados ambientales, entrega de informaciones, y las garantas necesarias para precautelar los intereses nacionales.
En la actualidad, frente al aumento permanente de la demanda energtica y a la limitacin de las reservas hay una actividad exploratoria en las
aguas profundas de los mares y ocanos, en el Polo Norte, naturalmente
con las tecnologas ms avanzadas y obviamente, con financiamientos
elevados.
113
LUIS ALBERTO ARUZ
PRODUCCIN
En la fase de produccin la economa petrolera tiene los siguientes rasgos
especficos:
1.
2.
3.
114
La desigualdad de costos tcnicos de explotacin y de gravmenes tiene diferencias de un yacimiento a otro, de una a otra zona y entre los
pases productores.
Los costos marginales son casi nulos, ya que se puede aumentar el volumen de explotacin sin tener que hacer nuevas inversiones.
Existencias de riesgos especiales en relacin a la continuidad de la
produccin, cuando los gobiernos determinan nuevos ritmos de produccin.
Las compaas basadas en estas circunstancias tratan de explotar al mximo los yacimientos con el objeto de recuperar ms rpidamente las inversiones.
Como esta actitud de las compaas transnacionales es contraria a los principios tcnicos de una explotacin racional y a una sana poltica de conservacin de los recursos, existe una permanente friccin con los gobiernos
que a la final toman sus decisiones segn el grado de influencias de las compaas o de responsabilidad de las autoridades.
En cualquier caso la produccin petrolera se encuentra ligada a las situaciones de la oferta y la demanda en el mercado internacional.
Las operaciones de produccin constituidas por los trabajos del desarrollo de los campos, extraccin, transporte y almacenamiento del petrleo
crudo implican una serie de inversiones realizadas al final de la fase de exploracin y actualizadas en el proyecto elaborado para la explotacin.
Las evaluaciones comprenden: el conocimiento de las reservas encontradas, caractersticas de los crudos, anlisis econmico detallado de las
inversiones, tiempos y formas de la recuperacin, gastos de produccin
y de mantenimiento, pago de impuestos, precios de venta y rentabilidad
del negocio.
El desarrollo de los campos comprende la perforacin de los pozos productivos cuyo nmero y distancia depende del programa de ordenadores,
elaborados segn las caractersticas de cada yacimiento y la poltica de conservacin establecida por los gobiernos.
Los costos de los pozos de desarrollo se cuantifican en la misma forma que
los de produccin.
Los pozos de desarrollo se clasifican en productivos y secos. Los primeros
representan entre el 70 y 85 % de los sondeos realizados. El costo de los segundos, se recupera con la explotacin de los productivos, de esta manera
las prdidas son anuladas.
La instalacin, el funcionamiento, mantenimiento y productividad de cada pozo, hasta su agotamiento, demandan gastos continuos que se recuperan con la venta de los productos.
La clave de las operaciones radica en las tazas de produccin sealadas
por yacimiento y por pozo, conforme a los principios de una racional explotacin tcnica que permita recuperar el mayor volumen de reservas.
Las lneas de recoleccin, instalaciones de separacin, tanques de almacenamiento, oleoductos, puertos y otras obras de infraestructuras se construyen de acuerdo al volumen de produccin, de industrializacin y
comercializacin previstos por los inversionistas.
Las instalaciones de la infraestructura se realizan en perodos de uno a tres
aos y su duracin depende de la calidad del mantenimiento, renovacin y
cuidado que se tenga en la produccin petrolera.
Los costos tcnicos de esta fase se dividen en fijos y variables. Los fijos
o de capital, que constituyen un alto porcentaje de los costos totales, comprenden los realizados para la instalacin de los pozos y de las facilidades de produccin. Los variables se refieren a los gastos directos de
explotacin.
La produccin de petrleo, en todas partes, entraa el pago de impuestos
a los gobiernos. En los Estados Unidos, las compaas pagan, a los propietarios del suelo, bonos de produccin, cnones de arrendamiento y regalas;
los perceptores de estos ingresos a su vez pagan al gobierno el impuesto a
la renta sobre los ingresos recibidos.
En los pases en donde la riqueza del subsuelo pertenece al Estado, tambin se cobran Derechos Superficiarios, Regalas y el Impuesto a la Renta.
El pago de los derechos superficiarios equivale al canon de arrendamiento de las reas. El de las regalas, mantenido desde la poca de los romanos,
115
LUIS ALBERTO ARUZ
es un derecho inherente a la propiedad del recurso. El del Impuesto a la

Renta, es el que tienen los pueblos a participar sobre las ganancias obtenidas en este negocio.
El pago de las regalas y el Impuesto a la Renta son los gravmenes de mayor importancia que reciben los pases productores.
En los grandes pases productores adems de estos gravmenes se reciben
ingresos adicionales tales como bonos de produccin, derechos superficiales, obras de compensacin, indemnizaciones ambientales y otros.
En los de menor produccin no se cobran estos tributos adicionales.
El ingreso ms seguro y fcil de recaudar es el de las regalas que se cobran a las compaas en todos los pases del mundo, menos en Turkmenistn y en el Ecuador llegamos al absurdo de que sea la empresa del Estado
la que asuma esta obligacin.
En los pases de produccin deficitaria o que no tienen petrleo no se cobran estos gravmenes o se los hace en cantidades mnimas y en muchos casos se les otorgan beneficios denominados incentivos para que vengan las
inversiones extranjeras.
Los factores que pueden influir en las decisiones de explotar o no los yacimientos, por encima de los resultados de las investigaciones tcnico-econmicas son las siguientes:
Posibilidades de comercializacin de la zona, calidad del crudo, elementos de diversificacin geogrfica, relacin entre la rentabilidad del
yacimiento y la rentabilidad de la empresa; resultados de las exploraciones en otras zonas prospectivas; continuidad de las operaciones, y
adecuacin de los intereses de la empresa con los del pas dueo de los
yacimientos.
Las decisiones polticas pueden cambiar los perodos de recuperacin de
las inversiones, alterar las utilidades y hasta el flujo de caja.
De acuerdo con esta ltima consideracin las compaas, generalmente,

suelen planear una duracin de 20 aos para la explotacin en su pas de
origen, diez aos para la realizada en pas extranjero estable y cinco en pases inestables.
116 En la produccin, los gastos aumentan cuando se pasa de la recuperacin
primaria a la secundaria, para reconstruir y mantener los pozos, renovar las

instalaciones o pasar a los sistemas de produccin mejorada.
Las compaas aplican en la actualidad los sistemas de las perforaciones
horizontales para obtener mayores cantidades de petrleo.
En la comercializacin de los crudos las compaas consideran que los yacimientos encontrados constituyen un capital inmovilizado, con recuperacin definida y remunerada, segn el ritmo de los desembolsos provenientes
de la intensidad de la produccin, pero, en la realidad, no se debe olvidar
que el petrleo es un activo del Estado.
Cualquier reduccin de la produccin eleva los costos unitarios y reduce
los beneficios, la rentabilidad y los impuestos, lo cual a su vez ocasiona
conflictos tambin a los gobiernos.
En muchas ocasiones una vez descubiertos los yacimientos se buscan socios para ampliar el financiamiento de su explotacin, transporte, comercializacin o industrializacin, mediante la venta de una parte de las acciones
o de toda la concesin. Este negocio es muy atractivo para quienes no quieren correr ningn otro riesgo.
Los Gobiernos autorizan estas transferencias y cobran los gravmenes respectivos.
En la actualidad, los pases productores tratan de realizar directamente la
explotacin a travs sus empresas pblicas y las compaas, en cambio,
siempre se reservan la comercializacin, industrializacin y el control de la
tecnologa utilizada.
Para concluir este resumen, debemos recordar que la fase de produccin
es determinante en la existencia de la industria petrolera y por lo tanto la que
ms cuidado debe merecer, en los pases productores.
TRANSPORTE MARTIMO DE CRUDO
Los rasgos especficos mas destacados en la economa del transporte martimo son:
1.
El transporte martimo del petrleo integra la produccin del crudo a la

de su transformacin, mediante un sistema especializado para el envo
del recurso. En este transporte, a cada recorrido de un buque cargado
117
LUIS ALBERTO ARUZ
2.
3.
4.
5.
6.
118
corresponde otro vaci de regreso y esto significa un aumento de la tarifa respectiva.

La desigual ubicacin mundial entre el sitio de produccin y el de consumo determina distancias considerables hasta los puertos de embarque
y de descarga y esto solo pueden solucionarse a travs de un transporte martimo especializado que se convierte en un factor de vital importancia en el contexto de la industria petrolera.
El transporte juega un papel estratgico en el desarrollo de la industria
petrolera internacional ya que la disponibilidad durante el intercambio,
permite diversificar los suministros a corto, mediano y largo plazo que
requiere la seguridad del abastecimiento y la fijacin de los precios de
este producto.
Los tratadistas estiman que ms del 50 por ciento del transporte martimo mundial corresponde al petrleo y que as mismo, ms del 50 por
ciento del petrleo producido se transporta por va martima.
El aumento del consumo del petrleo multiplica el crecimiento del
transporte martimo y deja un excedente de carga que sirve para especular con los precios a favor de los compradores.
El transporte martimo tiene ventajas de costos y flexibilidad frente al
realizado por los oleoductos. Esto acenta su importancia, a pesar de
ciertos riesgos que tiene el paso por algunos pases, por los canales o
por la ocupacin de rutas ms largas como la del Cabo Pasado, en el
caso del petrleo de Medio Oriente para llegar a Europa y a los pases
del continente americano.
Los costos reales de esta fase de la industria petrolera se dividen en fijos y

variables.
Los fijos estn constituidos por los costos de capital y de operacin. Los
de capital comprenden el valor de los banqueros y los de operacin su mantenimiento, reparaciones, seguros, personal, administracin, pertrechos y
efectos navales.
Los costos variables o de navegacin comprenden los del combustible
utilizado, el pago de las tarifas portuarias y los derechos de paso por
los canales.
Los costos de capital corresponden a la amortizacin financiera anual de
las inversiones realizadas para la construccin de los buques; ese valor, generalmente se recupera a lo largo de los quince aos de vida til y el 5 por
ciento acumulativo anual de remuneracin.
Las inversiones unitarias se realizan en funcin de la capacidad de carga
de los buques y los gastos de operacin estn en proporcin inversa al aumento de la capacidad de carga.
Estos buques se clasifican por el tamao en:
ULCC con capacidades de cargo de 300 mil a 500 mil DWT,
VLCC de 200 mil a 299 mil DWT,
SUEYMAX de 180 mil a 200 mil DWT
AFRAMAX de 79.999 a 120 mil DWT
PANAMAX de aproximadamente 65 mil DWT
HADYMAX de 40 mil a 50 mil DWT, y
HANDYSICE de 20 mi a 30 mil DWT
Los gastos variables relativos a los combustibles dependen de la velocidad
del transporte, del promedio de los consumos y del precio.
Los pagos portuarios y de trnsito dependen de las regulaciones existentes para cada caso concreto, as como, de la capacidad.
El desmontaje en la carga o descarga aumenta los costos del transporte.
Los costos finales de transporte son inversamente proporcionales a la capacidad de los buques y se concretan en los fletes sealados de acuerdo
con las reglas internacionales WORLD SCALE.
Los sistemas de negociacin de los tanqueros dependen de si son propios
o ajenos. Cuando son ajenos se arriendan mediante contratos ocasionales
o por tiempo determinado. Los primeros se denominan spot y los segundos time charter.
El desarrollo de las operaciones del transporte martimo fueron explicadas
anteriormente y sobre ellas vale la pena conocer como se calculan los fletes.
Los brokers de Londres publican anualmente el libro de las tarifas llamado World Scale (W.S) que determina el valor del transporte por tonelada de
uno a otro puerto. Estas tarifas se compaginan en el mercado con las publicadas mensualmente con el nombre de Afra y el resultado da el valor del
flete de tonelada mtrica del `petrleo transportado.
119
LUIS ALBERTO ARUZ
Las decisiones adoptadas en estas actividades se refieren principalmente

a la eleccin de la capacidad de los buques, la planificacin, ejecucin o
variacin de la movilizacin de la flota.
Para tomar estas decisiones se requiere de estudios minimizados de costos obtenidos a travs de complejos modelos matemticos con gran nmero de variables y de factores de carcter cualitativo, como los de seguridad
y evaluacin tecnolgica.
Para la eleccin del tamao de los transportes, adems de los costos se
debe tomar en cuenta el nivel, ritmo y estructura de los aprovisionamientos,
nmero, longitudes y relacin de los trayectos, medios disponibles y caractersticas, calados portuarios, capacidades de almacenamiento, riesgo de las
demoras.
En el plano estratgico los elementos que intervienen son: seguridad, flexibilidad, elasticidad y riesgos econmicos.
La planificacin de la movilizacin de las flotas petroleras se efecta con
la ayuda de programas lineales elaborados por el mtodo Simples.
Esta rigurosa programacin tiene por objeto organizar y distribuir ptimamente los medios de transporte entre los puertos de embarque y de
destino.
Los puertos de embarque y desembarque se caracterizan por los niveles y
ritmos de disponibilidades, necesidades de cada calidad de crudo y por los
calados portuarios.
Los enlaces se definen entre costos, capacidades de transporte y por los
tiempos de viaje.
Los promedios se calculan por velocidades y capacidades, introducindose gradualmente el costo de variables o condiciones del transporte, segn
el grado de perfeccin deseado o de la complejidad necesaria.
Los tanqueros de mas de 500 toneladas han aumentado la capacidad
del transporte debido al cierre del Canal de Suez, a la situacin del Medio Oriente y del Norte Africano; pero a pesar de la disminucin de los
costos obtenidos no se han incrementado en la medida esperada debido
a que no existe todava la capacidad portuaria necesaria para recibirlos y
cualquier accidente que pudiera ocurrir entraa peligros de enormes dimensiones y de nociva contaminacin ambiental de los mares.
120
REFINACIN
Los principales rasgos econmicos especficos de la fase de refinacin son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gran diversidad, complejidad y especializacin de las operaciones

en relacin a las diferencias de calidad de los crudos utilizados y a
la amplia gama de especificaciones de los productos a obtenerse.
Necesidad de pleno empleo de la capacidad de produccin: instalaciones, plantas y unidades de la refinera ya que los procesos son continuos y se encuentran integrados de tal manera que la suspensin de
una sola unidad cambia el rendimiento de las otras. Una utilizacin
menor al 80 por ciento provoca una brusca elevacin de los costos unitarios de produccin, que al no ser absorbida por los consumidores
pondran al borde del colapso a las empresas refinadoras.
La eficiencia tcnica y econmica de estas actividades esta en funcin
de la produccin en gran escala. La misma que no es igual al trabajo ni
a los rendimientos en instalaciones menores.
El carcter de fase intermedia de la economa le identifica como un servicio especializado, dependiente de la produccin y con un escaso
margen de valor agregado.
Es algo as como un conjunto de operaciones efectuadas por cuenta de
terceros.
El mximo de automatizacin de las operaciones permiten controlar a
distancia su funcionamiento y a su vez requiere de una programacin
matemtica peridica de todas sus operaciones por optimizacin mediante tcnicas de programacin lineal con la utilizacin de sistemas de
computacin especializados.
Ms del 90 por ciento de las refineras se encuadran dentro de estas caractersticas. La utilizacin se establece por minimizacin de costos o
maximizacin de beneficios.
La velocidad de las innovaciones tecnolgicas de los medios empleados tanto en los procesos como en las instalaciones, exigen nuevas inversiones que, a su vez, demandan rpidos perodos de amortizacin,
aumentando as los correspondientes costos fijos.
121
LUIS ALBERTO ARUZ
Los tipos de crudo a refinarse y la gama de productos a obtenerse, junto

a las clases y caractersticas de las instalaciones, de los procesos, constituyen los aspectos tcnicos esenciales de la refinacin.
Las operaciones de la refinacin se describieron antes y para su desarrollo se requieren instalaciones, gastos de operacin y funcionamiento cuyo
detalle sealamos mas adelante.
Las refineras son de diversas clases y diseos que pueden clasificarse segn
los criterios de capacidad, extensiones sucesivas, tipos de crudos tratados, sistemas de procesos, grado de complejidad, flexibilidad, emplazamientos, etc.
Las refineras por la capacidad se clasifican en pequeas, medianas y
grandes.
La capacidad depende: de la demanda del mercado, del tipo de productos, de los sistemas de produccin, de los costos, de las posibilidades de exportacin y polticas gubernamentales.
Todas las refineras son susceptibles de modificaciones, extensiones, re-novaciones, y ampliaciones.
Respecto a los crudos tratados, las refineras utilizan mezclas que pueden ser
de hasta ocho clases, o bien hallarse diseadas para determinados tipos de crudos y segn ellos se clasifican en las de petrleos ligeros, medios y pesados.
La clasificacin en refineras complejas, no complejas y flexibles se halla
en relacin a los sistemas y tipos de crudos. El grado de complejidad es el
margen para tratar calidades distintas de crudos y obtener gamas amplias de
productos; la flexibilidad representa las posibilidades de modificacin de
las estructuras productivas.
En lo referente a la localizacin pueden estar cerca de la produccin o
del consumo, segn los intereses de las empresas o de los Gobiernos.
Las principales tendencias en la evolucin de las refineras son las siguientes:
1.
2.
122
Construccin de refineras completas, con mayor nmero de productos,

mejores calidades, flexibles, con capacidad para adaptarse a varios tipos de hidrocarburos, con excesos de almacenamientos intermedios,
muy automatizados y permanentemente programadas.
Orientacin progresiva hacia la mayor obtencin de productos livianos
y en especial de naptas para la petroqumica; y,
3.
Multiplicacin de las refineras interiores para disminuir la dependencia de las cuotas internacionales de refinacin.
Los costos de refinacin, exceptuados los de adquisicin de crudos y distribucin de productos estn constituidos por los de capital y los directos.
Estos costos son globales y conjuntos, difcilmente individualizables ya
que el rendimiento de cada uno de los productos puede modificarse en mayor o menor proporcin.
Los costos de capital se fijan por la anualidad de la amortizacin financiera de las inversiones. Segn los criterios habituales esta es de 10 aos de
recuperacin y de por lo menos del 8 por ciento de remuneracin acumulativa media anual.
Los principales conceptos de inversin pueden agruparse en los relativos
a unidades de proceso, instalaciones auxiliares, elementos diversos y capital circulante, sin incluir los costos de terceros o inversiones no despreciables ni los de las instalaciones portuarias y terrestres.
Las unidades de procesos y las instalaciones auxiliares representan alrededor del 60 al 80 por ciento de las inversiones totales, segn las refineras.
Los costos directos de produccin se componen de los de operacin, seguros, tributacin indirecta y compras locales.
Estos costos de operacin se dividen en fijos y variables: Los primeros se
hallan constituidos por el personal y los materiales de mantenimiento; los segundos comprenden los de los combustibles, electricidad, reposicin de catalizadores, materias qumicas, agua y el de los seguros, que representan
generalmente alrededor del 7 por ciento de las inversiones de capital.
En resumen, los costos finales varan segn la clase de refineras y la capacidad productiva.
La adopcin de decisiones en la rama de la refinacin se proyectan en el
establecimiento de las refineras, eleccin de programas de inversin y expansin, configuracin de estrategias y sistemas de comercializacin, que se
realizan a travs de una rigurosa programacin efectuada mediante multiplicidad de modelos matemticos.
La definicin de los espacios econmicos atribuibles a las refineras existentes o de las nuevas, constituye el elemento bsico de la optimizacin de
la estructura de estas actividades cuya formulacin y determinacin compe-
123
LUIS ALBERTO ARUZ
te a los gobiernos de cada pas.

El objetivo bsico de cualquier poltica de refinacin es minimizar el costo final de los productos para favorecer el desarrollo econmico y social de
los pueblos y afirmar la seguridad nacional a travs del control estatal de la
produccin energtica obtenida del petrleo.
DISTRIBUCIN
En la comercializacin tratada en el captulo de las fases de la industria
petrolera conocimos los aspectos referentes a las ventas de los crudos y
productos refinados en los mercados locales e internacionales, y que en
la economa petrolera se concretan en el anlisis de la distribucin.
En la distribucin los rasgos econmicos ms notables son:
1.
124
La distribucin de los productos que se desarrolla mediante la formacin de los centros principales creados para el efecto a partir de las refineras y de los conjuntos bsicos de almacenamiento que permiten el
flujo de los derivados producidos al mercado.
Los centros principales de distribucin se forman en funcin de la capacidad productiva, de las condiciones tcnicas econmicas y de las polticas
de la refinacin. El aspecto de seguridad se considera ms importante que
la cercana de los consumidores.
Los centros de distribucin son nacionales e internacionales.
Los internacionales estn orientados al abastecimiento de los grandes
mercados. Los ms importantes centros de distribucin estn localizados
en el Golfo Prsico y el Caribe, donde funcionan las refineras de las empresas de los pases productores o de las compaas transnacionales.
Para la fijacin de los precios internacionales, los productos refinados, las
publicaciones especializadas toman en cuenta los sealados en el Golfo de
Mxico, Rotterdam, Italia y Singapur, los mismos que a su vez se encuentran
vinculados con los centros de distribucin antes mencionados.
Estos precios internacionales aumentan en los pases importadores debido al pago de los fletes de transporte, costos de distribucin e impuestos.
Cada pas organiza sus unidades de distribucin, regula la comercializa-
cin y controla su desenvolvimiento.

2.
3.
4.
Las unidades de distribucin en los pases estn formadas por los centros de distribucin, numerosos sub centros de reparto sectorial o zonal
y un nmero mayor de locales de expendio final, geogrficamente dispersos y con demandas satisfactorias.
La organizacin de estas unidades da origen al establecimiento de las
redes de distribucin, a la ptima sucesin de transportes y a depsitos
ubicados estratgicamente, con capacidad cada vez ms decreciente.
Los costos solo se pueden minimizar tomando en cuenta la estructura
total de la distribucin implantada y mediante la ejecucin de una logstica planificada cuidadosamente hasta el ltimo detalle.
En esta etapa se emplean medios de transporte no masivos o menos
masivos que los del petrleo crudo debido a la dispersin de la demanda que a la final encarece los costos unitarios de estas actividades.
Sin embargo, en ciertos casos, se utilizan algunos medios masivos de transporte tales como poliductos, gasoductos, tuberas de fuel oil y otros que llegan hasta los sitios de almacenamiento de la distribucin secundaria, para
continuar a los lugares de expendi final, a travs de otros medios de transporte ms pequeos.
5.
La existencia de una gran variedad de productos bajo estados diferentes con especificaciones tcnicas precisas y distintas cuya mezcla o contaminacin debe evitarse en el transporte, almacenamiento y expendio
al pblico.
Estos rasgos especficos indican que si bien por una parte, en esta fase de
la industria petrolera se acumulan los costos de las etapas anteriores y se incurren en otros ms elevados; por otra, en esta se concretan todas las utilidades de la industria petrolera.
Las operaciones de distribucin se clasifican en las de enlace o ventas al
por mayor, y, de distribucin propiamente dicha o de ventas al por menor.
Las primeras tienen lugar, de las refineras a los centros de distribucin y las
otras se realizan a nivel de los consumidores. Las distancias en el primer ca-
125
LUIS ALBERTO ARUZ
126
so son mayores que en el segundo.

En este proceso intervienen contratistas y distribuidores especializados en
las relaciones particulares privadas con las refineras.
En las operaciones de enlace se utilizan todos los medios de transporte
pero las carreteras se usan en menor intensidad; en cambio para la distribucin secundaria se requiere de transportes especializados, de ferrocarril
o carros cisternas.
En esta actividad debemos recordar que el almacenamiento y los depsitos tienen el papel de regular y asegurar los suministros, superar las fluctuaciones de la demanda y enlazar las unidades de distribucin y las
capacidades de transporte, segn las exigencias del mercado.
Las operaciones en cada modalidad de transporte pueden agruparse en
conjuntos de productos a distribuirse.
Los costos de distribucin se descomponen en los de transporte, almacenamiento y los de la venta a los consumidores finales.
Los de transporte varan segn el modo, capacidad de los medios, trayectos, espacios econmicos, etc.
El transporte martimo en tanqueros tiene un costo ms elevado que el enviado por oleoductos.
El transporte en ferrocarril es recomendable. El uso de camiones cisterna
es apropiado para distancias menores a 200 kilmetros. El uso de estos vehculos para una distribucin general y nica de productos encarece inmensamente el costo de distribucin.
Los costos de almacenamiento comprenden: la fluidez de entrada y de sa-lida de los productos, los de personal, tiempo de almacenamiento, perdidas de
transbase, costos de limpieza y mantenimiento, y, medidas de seguridad.
En las estaciones de venta los costos son similares a los anteriores y disminuyen o aumentan en proporcin inversa al tamao y servicios de las instalaciones.
Las estructuras del consumo de los productos derivados fluctan de un
pas a otro y de un sitio a otro, segn el grado de desarrollo econmico social de cada uno y de manera especial, en relacin al grado de industrializacin alcanzado en cada caso.
Los precios finales de venta se componen de: costos ex refinera incluida
el valor de la materia prima, costos de enlace al por mayor y al por menor,
los de almacenamiento, los de las instalaciones de expendio, comisiones,

mrgenes de beneficio y gravmenes locales y fiscales.
Estos componentes del precio varan por productos, empresas, zonas y
sectores consumidores.
Generalmente los gobiernos toman todos los elementos citados para fijar
los precios de venta al pblico o por lo menos intervenir en estos.
Para el efecto se parte de las cotizaciones del Golfo de Mxico y del Caribe, de Rtterdam en Europa y de Singapur en el Asia, a los que se aade
el resto de elementos diferenciales y los impuestos.
Generalmente los precios suelen ser nicos en un pas y para ello se compaginan los menores costos de los lugares cercanos con los mayores de los
ms lejanos.
Algunos productos tienen precios protegidos en funcin de la importancia
de los sectores consumidores, en otros tienen bonificaciones y subsidios.
Ciertos productos estn fuertemente gravados y la mayor parte de su precio corresponde a los impuestos, as por ejemplo, en Suiza y Alemania el impuesto es alrededor del 56 por ciento, en Francia el 53 por ciento, en Italia
el 57 por ciento, en el Reino Unido 62 por ciento, en el Japn el 40 por
ciento y en Estados Unidos el 25 por ciento. En otros casos, los derivados tienen escasos gravmenes.
Esta situacin se aprecia en el siguiente cuadro:
127
LUIS ALBERTO ARUZ
La gestin es la parte de la distribucin que se encuentra condicionada por

un conjunto de reglamentaciones gubernamentales, al empleo de modelos
matemticos y de modernas tcnicas de investigacin operativa.
Entre las principales decisiones adoptadas se encuentran las relativas a la
organizacin y coordinacin de las redes de distribucin, establecimientos
y escalonamiento de modos y medios sucesivos de transporte, programacin de almacenamiento y crecimiento de la demanda.
El control de la calidad, de las medidas y precios de venta al pblico es
una funcin irrenunciable de los Estados.
En fin, la distribucin es una de las actividades que requiere un riguroso
proceso de logstica, es el nivel econmico superior de la industria en donde las empresas culminan su negocio y para los pases es la base esencial
del desarrollo econmico, poltico y social que solo puede ser garantizado
cuando los gobiernos controlan el mercado.
En los ltimos aos en la mayora de pases se ha iniciado una poltica de
redistribucin de la riqueza mediante la utilizacin de los impuestos a la
venta de los combustibles.
LAS EMPRESAS PETROLERAS
128
La produccin, circulacin y distribucin de los bienes y servicios de la industria petrolera se realiza a travs de una organizacin empresarial verdaderamente excepcional por la excelencia de sus operaciones, uso de las
tecnologas ms avanzadas, manejos financieros ejemplares, direccin ejecutiva, administrativa y laboral casi perfectas y la obtencin de enormes ganancias econmicas.
Sin desconocer los excesos de su poder, la importancia de estas empresas es la misma que tiene en la actualidad el petrleo para el consumo humano.
Estas empresas petroleras se clasifican por la propiedad en privadas, estatales y mixtas.
Las privadas son las compaas constituidas generalmente en sociedades
annimas, limitadas y otras de carcter comercial creadas por personas naturales o jurdicas particulares y que tienen por objeto el lucro.
Las pblicas pertenecen al Estado, tienen por objeto explotar los hidro-
carburos, tambin funcionan comercialmente con la finalidad de que sus

utilidades sean destinadas a solucionar las necesidades de sus pueblos.
Las mixtas comparten su propiedad entre el Estado y los particulares.
Por la amplitud de sus actividades estas compaas son petroleras propiamente dichas o compaas de servicios petroleros especializados.
Las compaas petroleras son las que se encargan de todas las actividades
de la industria, asumen el riesgo respectivo y funcionan integradas vertical
y horizontalmente.
Las compaas de servicios petroleros ejecutan nicamente trabajos especializados tales como los de ssmica, perforacin, transporte, alimentacin
mantenimiento, limpieza, etc., sin riesgos, son las dueas de la tecnologa apropiada a las labores a su cargo y se encuentran por miles en este mercado.
Por el espacio de sus actividades hay empresas que trabajan solo dentro
de sus propios pases y las que trabajan en el extranjero llamadas transnacionales.
COMPAAS PETROLERAS TRANSNACIONALES
La importancia energtica del petrleo, el aumento permanente de su
demanda y la deficitaria produccin de este recurso en los pases industrializados, les llev a impulsar el funcionamiento de las compaas transnacionales.
De acuerdo con esta realidad las compaas transnacionales de mayor importancia pertenecen a los Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Holanda, Japn, China y ltimamente Brasil.
La formacin de estas compaas implic una cuantiosa concentracin
de capitales que les permiti un rpido crecimiento empresarial basado en
la integracin de las numerosas actividades vinculadas con el petrleo para ampliar sus influencias, participar en otros negocios y ejercer uno de los
poderes comerciales ms grandes del mundo.
Este podero se form en un proceso internacional de concentracin y
desconcentracin empresarial de las actividades petroleras que en unos casos lleg a la formacin de los denominados Trusts y en otros al desmembramiento controlado de las grandes compaas en una serie de subsidiarias
que facilitaron una increble flexibilidad para implantar el monopolio del
129
LUIS ALBERTO ARUZ
130
petrleo que en 1928 alcanz su mxima organizacin mundial, con la

constitucin del Cartel de las Siete Hermanas.
La fusin de varias compaas en una sola se conoce con el nombre de
Trusts.
La asociacin de varias compaas para operar conjuntamente en algunas
de las fases de la industria petrolera se denomina Consorcio.
El sistema de Holding est constituido por la formacin de compaas subsidiarias que opera bajo la direccin de una compaa principal.
A comienzos del siglo XX ante la imposibilidad de alcanzar el monopolio petrolero mundial a favor de una sola compaa y para evitar los
perjuicios ocasionados por la competencia surgida entre los Trusts de los
diversos pases industrializados, se form El Cartel Petrolero, llamado de
las Siete Hermanas, para armonizar sus intereses, acordar el reparto de
la produccin, de los mercados y fijar los precios mediante acuerdos, a
fin de administrar el mercado internacional de los hidrocarburos en su
beneficio.
Las compaas petroleras transnacionales por su cuenta y mediante estos
sistemas de funcionamiento empresarial lograron mantener eL poder del oligopolio mundial del petrleo hasta 1960 en que se creo la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo OPEP.
Para llegar a esta situacin las compaas protagonizaron una serie de
acontecimientos econmicos y polticos que se encuentran relatados en numerosos libros escritos para destacar su grandeza o condenar sus inescrupulosas actividades.
En este resumen queremos sealar las caractersticas ms notables de las
operaciones de las compaas transnacionales, dentro del proceso de monopolizacin que fue impulsado por ellas a lo largo de los aos.
La industria petrolera se inici en 1859 en los Estados Unidos, bajo el principio comercial de la libre empresa.
En los primeros aos unas compaas trabajaron en la produccin y otras
separadamente en el transporte, refinacin y venta.
En 1870 con la creacin de la Standard Oil por Jonh Rockefeler se forma
una compaa petrolera integrada que abarca todas las fases de la industria
y que en pocos aos absorbe, desplazan o eliminan a las que permanecan
separadas, llegando a formar en 1980 el monopolio que controlaba el 95%
de la actividad petrolera de los Estados Unidos.

La inescrupulosa efectividad de John Rockefeller para controlar este monopolio fue duramente combatida por el pueblo norteamericano hasta conseguir la aprobacin de la Ley Sharman en 1890 y la resolucin de la Corte
Suprema de Justicia de eliminar este monopolio en 1910.
El fraccionamiento del monopolio de la Standard Oil en 36 compaas,
dio lugar a que otros desarrollen la explotacin petrolera en el territorio de
los Estados Unidos. Entre las compaas que formaron a raz del acontecimiento se destacan la: Gulf, Texaco, Standard Oil de California, Standard
de Nueva York, Standard de Indiana y otras.
La penetracin Anglo Holandesa de la Dutch Shell en los Estados Unidos
no tuvo la magnitud que anhelaba para dominar ese mercado.
Pero el imperio de la Standard Oil no termin. El excedente financiero obtenido en su desmembramiento fue orientado a la explotacin de las reas
petroleras extranjeras. Este ejemplo fue seguido por la Gulf, Texaco, Mobil,
Standard de California y otras.
La compaa Inglesa Anglo Persian Oil Company, creada por William
Knors DArcy en 1901, para respaldar sus actividades en la explotacin del
petrleo de Iran, recurri a la participacin del Estado Britnico en sus acciones de capital y por esta razn el almirantazgo ingls adquiri en 1914
el 56% de la Anglo Persian Oil Company; posteriormente la Burma se
fusion con esta empresa y form la British Petroleum que desarrolla sus
actividades en casi en todas las reas petroleras del mundo.
La unificacin de la Shell de Inglaterra con la Royal Dutch de Holanda
combin los intereses petroleros de estos dos pases en una de las empresas
ms poderosas del mundo.
Una vez satisfechas las necesidades de los pases de origen de estas compaas, el excedente de petrleo se vendi en los diversos pases del mundo utilizando una red de nuevas compaas subsidiarias que incrementaron
las dimensiones de su poder comercial.
De acuerdo con estos antecedentes tenemos que al principio las transnacionales europeas se crearon para obtener el petrleo que no tenan en sus
pases y los norteamericanos para utilizar sus excedentes financieros estimulados en ambos casos por los enormes beneficios en esta actividad.
Pero a partir de 1956 los Estados Unidos cambi su situacin de pas ex-
131
LUIS ALBERTO ARUZ
portador de petrleo a la de importador con lo que oblig a las compaas

transnacionales norteamericanas a incrementar sus actividades petroleras
internacionales con el objetivo de cubrir el dficit de su pas.
Dentro de este contexto global, el Cartel petrolero funcion exitosamente en una estructura econmica desigual de los pases, consigui maximizar
sus ganancias, abastecer de petrleo barato a las grandes sociedades de consumo y consolidar el dominio de las grandes potencias sobre los pueblos del
Tercer Mundo, productores de estas materias primas.
El texto del acuerdo de Annchnacarry firmados entre la Standard Oil de
Nueva Yersey, la Royal Dutch Shell y la Anglo Iranian (British Petroleum) en
el ao de 1928 para formar el Cartel petrolero, es el siguiente:
1.) Aceptacin por los grupos de su actual volumen de negocios, que servir de base de referencia para el clculo de los incrementos futuros.
2.) Puesta a disposicin de los productores de las instalaciones existentes
en la medida que sean suficientes.
3.) Renuncia a la creacin de toda instalacin complementaria que no sea
necesaria para satisfacer la demanda.
4.) Reconocimiento de la ventaja que existe en satisfacer el consumo de
una zona geogrfica por la produccin de esta misma zona.
5.) Bsqueda del mximo de la economa en los transportes.
6.) Reduccin de la produccin en las zonas en las que es exedentaria; u
oferta de este excedente sobre otros mercados a precios competitivos;
y,
7.) Condena en inters del pblico y de la industria del petrleo a toda medida cuyo efecto sera el de elevar los costos y en consecuencia, reducir el consumo.
A estos acuerdos se aadieron las siguientes disposiciones de aplicacin:
1.
132
2.
El acuerdo no se aplica ni a las importaciones ni a las exportaciones de

Estados Unidos.
Las cuotas de comercializacin se calcularn semestralmente para de-
3.
4.
5.
6.
7.
8.
terminar los derechos de cada uno de los grupos en los diversos pases
y en el mercado mundial;
Los precios de los productos petrolferos sern determinados en cada
punto del mundo en referencia a los precios practicados en el Golfo de
Mxico, y sin tener en cuenta el origen real del producto.
Las normas de calidad de los productos se fijarn por acuerdos particulares con el fin de conseguir una Estandarizacin.
Los excedentes de flota no utilizados sern puestos en pool para el
conjunto de los grupos;
Se podrn efectuar intercambio de productos entre grupos con el fin de
economizar transporte.
Los excedentes de produccin se pondrn a disposicin de los grupos
a un precio inferior al que se ofreceran a terceros; y,
Los precios de los productos en cualquier punto del globo se fijarn
con referencia a los practicados en el Golfo de Mxico.
La tercera parte del convenio contiene 15 disposiciones prcticas relativas

a la fijacin del sistema de cuotas, a los procedimientos de ampliacin del
mercado y ala forma de sealar los precios del petrleo.
Este convenio fue seguido de nuevas convenciones, de las cuales sabemos
fueron firmadas en enero de 1930, diciembre de 1932, junio de 1934, las
que se complementaron con el convenio de Caballeros acordado en la Conferencia Anglo Americana celebrada en Washington en el ao de 1944.
Con la incorporacin al Cartel de la Texaco y Standar Oil de California y
Socony Mobil de Nueva York se form el monopolio de las Siete Hermanas
que manejara la industria petrolera mundial hasta 1950 en que las compaas petroleras llamadas independientes y algunas empresas estatales llegaron a compartir una parte de su poder indiscutible que comenz a declinar
con la creacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP.
En la historia de estas compaas petroleras transnacionales, adems de la
presencia de John Rokefeller se destacan Marcus Samuel y Henry Deterding
en la creacin de la Royal Dutch Shell, William Knor DArcy y Churchil en
la British Petroleum, la familia Mellon en la Gulf, Joseph Cullinan, en la Texaco, Demetrius Schofield en Socal y Henry Clay Folger en la Mobil.
La hegemona de las compaas norteamericanas en el Cartel se explica
133
LUIS ALBERTO ARUZ
134
de acuerdo con la dimensin de las inversiones, el volumen de las reservas de petrleo en su territorio y de las adquiridas en el exterior, la amplitud de sus mercados, el control de la tecnologa, la disponibilidad de
recursos humanos especializados y el resultado efectivo de sus cuantiosas utilidades.
Adems de la integracin horizontal y vertical de las actividades relacionadas con el petrleo hasta llegar a la venta de los productos al consumidor final, las compaas petroleras impulsaron la estructura de un
sistema de dominacin transnacional de dimensiones verdaderamente
inimaginables.
Apoderados del mercado del Trust, de los Carteles y del Holding, ampliaron su participacin en las industrias de materiales y equipos que queran sus
operaciones, la siderrgica, el transporte martimo, la investigacin tecnolgica y cientfica, el perfeccionamiento administrativo, la especializacin
de los recursos humanos, la formacin de eficientes empresas de servicios,
la orientacin de los medios de informacin colectiva, la creacin de Bancos y Organizaciones financieras que les facilit intervenir en toda clase de
negocios y llegar a tener una influencia determinante en la actividad econmica y poltica de los pueblos vinculados a su dependencia.
Esta concentracin de influencias incide en todas las actividades de la sociedad actual. A travs de una compleja y numerosa vinculacin obtenida
mediante lazos funcionales, administrativos, financieros personales y de otra
ndole se lleg a la configuracin de una agrupacin econmica de magnitud universal conocida con el nombre de imperialismo.
Esta dominacin empresarial en los aspectos tcnicos, econmicos, polticos y sociales consolidaron el poder petrolero del Cartel petrolero en el
mundo, pero tambin dio lugar a una reaccin liberadora de los pueblos
que se gest en una larga lucha desigual que se encuentra en una etapa decisiva de cambio a travs de la OPEP.
La facilidad de formar compaas propias, de adquirir acciones de otras y
de asociarse y contratar con los dems, les dio la versatilidad que les ayud
a penetrar directa e indirectamente en todas las actividades de los pases
vinculados a sus intereses.
As por ejemplo tenemos que la Standad Oil de New Jersey ahora llamada Exxon trabaja en ms de 135 pases, controla 322 compaas subsidia-
rias, mientras la Shell dispone de alrededor de 500 compaas similares.

Las hbiles operaciones de estas subsidiarias llegan al extremo de formar
una compaa para realizar un determinado negocio y luego de finiquitarlo con excelentes utilidades, desaparecer para siempre.
Las compaas transnacionales tambin son dueas de las compaas denominadas incorporadas que fueron adquiridas a travs de la compra parcial o total de acciones y de otras formas de absorcin empresarial.
Para facilitar sus actividades se celebran contratos de servicios con numerosas empresas especializadas que asumen las responsabilidades encomendadas.
Al propiciar la tecnificacin administrativa y operacional ms sofisticada
llegan al mximo grado de automatizacin y con ello disminuyen sus relaciones laborales al menor nmero de personas y con la disminucin de estos costos aumentan sus utilidades.
Las compaas petroleras transnacionales establecieron su dominio absoluto en la industria petrolera internacional, atraparon a la mayor parte del
mundo en la red de sus actividades y bajo su dominio permaneci gran parte de la humanidad.
Pero este crecimiento gener los factores de desgaste que les llevaron a un
proceso de declinacin de su poder para dar paso a nuevas organizaciones
que transformaron el petrleo de instrumento de opresin en uno de liberacin social y econmica en todos los sitios de la tierra.
As pues, la presencia de las compaas petroleras llamadas independientes, el crecimiento de las Empresas Estatales, y de manera especial la
poltica nacionalista impulsada por la OPEP, restaron poder a las transnacionales en la produccin, pero como mantienen el control de la comercializacin, refinacin y tecnologa continan con su influencia y
podero.
En los ltimos aos las compaas volvieron a recuperar una parte de su
podero en las reas de su dominio mediante la adquisicin de otras empresas petroleras y as tenemos que, la BP adquiri a la Amoco en 1998, la
Exon a la Mobil en noviembre de 1999, la TOTAL a la Elf Aqutaimer en febrero del 200, la Chevron a la Gulf en 1978, a la TEXACO en octubre del
2001 y al Uno Cal en agosto del 2005, con todo lo cual su podero se concentr en las llamadas Las mayores compaas petroleras que son: la BP,
135
LUIS ALBERTO ARUZ
Exxon Mobil, TOTAL, Royal Dutch-Shell y Chevron.

Las mayores en el 2008 recibieron ingresos de 1.822.707 millones
USA, los costos de las ventas fue de 1.572.787 millones USA y obtuvieron
un ingreso neto de utilidades de 136.597 millones USA., tal como se
puede apreciar en el siguiente cuadro:
Sin embargo de estos antecedentes no podemos desconocer la fuerza econmica y poltica que todava poseen, ni las ganancias que reciben an despus de haber perdido la mayor parte del control de la produccin en los
pases de la OPEP.
De cualquier manera es evidente que disminuy la dominacin transnacional petrolera y comienza a crecer la soberana petrolera nacional de los
pases.
LAS COMPAAS INDEPENDIENTES
136
Despus de la segunda Guerra Mundial, la disminucin de las exportaciones de petrleo norteamericano y el aumento constante de su consumo
dio lugar a la salida al exterior de las compaas petroleras que hasta entonces haba circunscrito sus actividades exclusivamente en el mbito territorial de los Estados Unidos.
La intensificacin de las actividades de exploracin y explotacin realizadas por estas compaas a partir de 1950 tuvo resultados positivos y
cuando en 1955 Estados Unidos cambia su situacin de exportador a importador de petrleo encontramos que estas compaas iniciaban la ex-
plotacin en Emiratos rabes, Libia, Venezuela, Indonesia, y otros pases

que no haban sido controlados totalmente por el Cartel de las siete grandes compaas.
Para disminuir el dominio el Cartel en el control absoluto de las reas de
produccin petrolera estas compaas se instalaron en zonas que se hallaban fuera de sus actividades y ofrecieron condiciones ms favorables a los
pases productores.
La celebracin de contratos de concesin, de operaciones petroleras, de
prestacin de servicios y otra clase de contratos en los cuales pagaban primas de entrada, derechos superficiales, bonos de compensacin, regalas
ms altas y gravmenes a la renta del orden del 75%, a la vez que les permiti ingresar a la industria petrolera, resquebraj el monopolio del Cartel
y abri la posibilidad a los pases productores de renegociar sus relaciones
con el Cartel e iniciar una etapa de reivindicacin sin precedentes a favor
de los pueblos abastecedores de materias primas.
El crecimiento de las actividades de estas compaas fue permitido por el
Cartel gracias a la necesidad de los Estados Unidos de encontrar el petrleo
que importan desde 1955, ya que estas compaas utilizan la mayor parte
de ese recurso en sus propias refineras y este hecho facilit el aparecimiento de las empresas estatales y a la tendencia de soberana petrolera de
los pases productores de petrleo.
Pero como la estructura y el funcionamiento de estas compaas corresponden al mismo sistema capitalista de las transnacionales, as como tambin el volumen de sus operaciones no tienen la magnitud para imponer las
decisiones, esta incursin de las llamadas compaas independientes fue
poco a poco integrndose al dominio del Cartel y terminaron por actuar segn sus intereses.
Las compaas llamadas independientes ms conocidas son las siguientes:
Amoco, Amerada Hess, Occidental, ARCO, Ashland, Atlantic Ritchfield, Cities Service, Continental, Getty, Phillips, Sun Oil y Union, Unocal, Penzoil,
Burllington Resources, etc.
Algunas de estas compaas como la Occidental han tenido una agresividad empresarial de tal naturaleza que han logrado mantener concesiones en
Rusia, Repblica Popular China, Per, Colombia, Venezuela y Libia, entre
otros.
137
LUIS ALBERTO ARUZ
LAS EMPRESAS PETROLERAS ESTATALES

La mayora de pases conscientes del valor estratgico y crtico que tiene el petrleo en el desarrollo econmico, social y en la soberana nacional, impulsan la creacin y el funcionamiento de sus empresas petroleras
estatales.
La decisin de crear estas empresas se fundamenta en el principio de la
propiedad estatal de los hidrocarburos, en el carcter de servicio pblico
del abastecimiento de hidrocarburos en el mercado nacional y en la importancia econmica que tiene en todos los pases.
Esta situacin empresarial petrolera es parte del cambio operado desde el
aparecimiento del socialismo que termin con el Estado gendarme del li-beralismo econmico, que, del papel de cuidador de los intereses privados
pas a constituirse en el Estado empresarial, intervencionista y regulador
que conocemos ahora.
En los pases capitalistas y subdesarrollados que asumen el rol de empresarios, las empresas estatales tienen un papel econmico muy importante.
El paso a esta situacin del Estado, se realiz progresivamente, desde las
funciones de prestador de servicios asistenciales, al de titular de los ejercicios econmicos, como gestor empresarial.
En general, las empresas pblicas se definen como personas jurdicas creadas por los Estados para ejercer actividades industriales y comerciales, que
necesita la produccin de los bienes y servicios a su cargo.
Esta definicin comporta cinco elementos:
a)
b)
c)
d)
e)
138
Personera jurdica;
Ejercicio de una actividad industrial o comercial;
Relacin de una dependencia a las autoridades del gobierno;
Autofinanciamiento; y
Generacin de utilidades econmicas.
En el mbito de los hidrocarburos, segn sus particularidades, en los Estados existen empresas pblicas, sociedades annimas con acciones de su
propiedad o de sus instituciones, compaas de economa mixta y corporaciones pblicas de diversa ndole.
Todas y cada una de ellas al formar parte del Estado, tienen en comn los
cinco elementos sealados y desde el punto de vista nacionalista, los pases, son los verdaderos dueos del petrleo, solo, a travs de sus empresas
pblicas.
Con las annimas y las de economa mixta, el Estado fracciona su propiedad a favor de los accionistas pero en los aumentos de capital o en la venta de las acciones, corre el riesgo de perderla totalmente.
Las corporaciones fueron las primeras organizaciones empresariales estatales que fracasaron por las ineficiencias burocrticas, falta de financiamiento, manipulaciones polticas y perdidas econmicas.
Salvo, las corporaciones norteamericanas que desde 1930 manejan en los
niveles federales, estatales y locales, la hidroelectricidad, algunos servicios
pblicos, la energa atmica, los vuelos espaciales, etc.
La mayora de pases con importantes reservas de hidrocarburos organizaron estas empresas con el propsito de ejercer directamente la propiedad
que les corresponde sobre estos recursos naturales y superar la dependencia de las compaas transnacionales.
Los pases industrializados que carecen de estos bienes, tambin formaron estas empresas estatales para adquirir directamente el crudo, asumir su
refinacin y vender a sus consumidores los combustibles y ms productos
derivados, sin la intervencin transnacional.
Los principios de la propiedad del Estado, del servicio pblico y del valor
estratgico petrolero que impulsa el desarrollo de los pases, son los fundamentos ms importantes de la razn de ser de estas empresas.
El mayor nmero de estas empresas encontramos en los pases subdesarrollados.
En la publicacin de la Enciclopedia Internacional del Petrleo del ao
2008 constan, por regiones, las siguientes empresas estatales:
139
LUIS ALBERTO ARUZ
140
Amrica Latina y el Caribe:

PAS
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
Hait
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
EMPRESA
ENARSA
CNP
YPFB
PETROBRAS
ECOPETROL
RECOPE
CUPET
ENAP
PETROECUADOR
SHP
NOJ
PEMEX
PETRONIC
PETROPAR
PETROPERU
SUROIL
TRINITROC
ANCAP
PDVSA
En frica:
PAS
Alto Volta
Angola
Argelia
Benin
Camern
Congo
Costa de Marfil
Etiopia
Egipto
Gabn
EMPRESA
PETROVOLTA
SONANGOL
SONATRACH
SONACOP
SNH
HIDROCONGO
PETROCI
EPC
EGPC
PETROGAB
Ghana
Ginea Bissau
Kenya
Libia
Moroco
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Senegal
Sud frica
Sudan
Tnez
Uganda
Zaire
GNP Corp.
PETROMINAS
NOCK
NOC
ONAREP
PETROMO
NANCOR
SONIDEP
NNPC
PETROSEN
SOEKOR
GPCS
ETAPETROLE
UP Co. Ltd.
EPZ
En Medio Oriente:
PAS
Abu Dhabi (Emiratos rabes)
Arabia Saudita
Baharein
Emirato Arabe de Duba)
Israel
Irn
Irak
Kuwait
Omn
Qatar
Siria
Turqua
Yemen
EMPRESA
ADNOC
SAUDI ARAMCO
BNOC
DUPETCO
INOC Ltd.
NIOC
INOC
KPC
PDO
QGPC
SP Co.
TPAO
YPC
141
LUIS ALBERTO ARUZ
142
En Asia y Australasia:
PAS
Afganistn
Australia
Bangladesh
China
Corea del Sur
Filipinas
India
Indonesia
Japn
Malasia
Myanmar
Nepal
Pakistan
Somalia
Sri Lanka
Taiwn
Tailandia
Viet Nam
EMPRESA
ANPC
AGSO
PETROBANGLA
CNOOC
KPD Corp.
PHILNOCO
ONGC
PERTAMINA
JNOC
PETRONAS
MOC
NOC Ltd.
OILGASCORP
NPA
CEYPETCO.
CHINOL
PTT
PETROVIETNAM
En Europa Occidental:
PAS
Alemania
Austria
Espaa
Francia
Grecia
Italia
Noruega
Portugal
EMPRESA
DEMINEX
OMV
HISPANOIL y REPSOL YPF S.A.
TOTAL
NPSG
ENI
STATOIL
PETROGAL
En Europa del Este:

PAS
Albania
Azerbaijan
Comunidad de Estados
Independientes (Rusia)
Hungra
Polonia
Rumania
EMPRESA
ALBPETROL
SOCAR
ROSNEF OIL C. y GAZPROOM
HNOG Corp.
PGNIG
ROMPETROL
En los pases exportadores de petrleo estas empresas juegan un papel determinante y consolidan del proceso de nacionalizacin impulsado por la
OPEP.
La primera empresa petrolera estatal fue creada en Argentina en 1922
con el nombre de YPF, fue vendida a REPSOL en la dcada del 90 y
desde el 2004 fue reemplazada por la ENARSA que todava no produce petrleo.
En 1924 se crea la CFP en Francia, ahora denominada TOTAL.
En relevantes procesos de nacionalizacin se crearon: YPFB en Bolivia,
PEMEX en Mxico, NIOC en Irn, PERTAMINA en Indonesia, SONATRACH
en Argelia e INOC en Irak.
Los pases de la OPEP iniciaron la nacionalizacin petrolera a partir de
1968 mediante la negociacin de una participacin progresiva en los contratos celebrados con las compaas transnacionales que culminaron en
1975 con la compra del ciento por ciento en Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait, Qatar y Venezuela; y no menos del sesenta por ciento en los dems pases miembros.
En el Ecuador se cre CEPE en 1972 y en 1989 se cambi por PETROECUADOR.
La participacin internacional de la ENI de Italia en competencia con las
transnacionales, jug un papel de suma importancia en el cambio de las reglas de juego a favor de los pases productores frente a las relaciones monoplicas del Cartel, mediante la celebracin de los contratos de asociacin
llamados Joint Venture.
Las Empresas Estatales se constituyen generalmente bajo un rgimen jur-
143
LUIS ALBERTO ARUZ
144
dico especial establecido en el texto de sus Leyes orgnicas o en los Estatutos respectivos, cuando son Sociedades Annimas del Estado o Empresas de
Economa Mixta.
En los instrumentos de su creacin se determina el objeto empresarial petrolero de ejercer la propiedad del Estado y desarrollar todas las actividades
de la industria petrolera, la estructura administrativa, la direccin empresarial, los recursos financieros, las normas operativas especiales para facilitar
sus actividades en el pas o en algunos casos fuera de l, los sistemas de
control, el rgimen de personal, normas de contratacin, responsabilidades,
sanciones y otras disposiciones.
Las empresas estatales difieren unas de otras segn la orientacin poltica,
el grado de participacin estatal en las actividades econmicas, las influencias de las compaas petroleras privadas y otras circunstancias concernientes a esta actividad.
Algunas entidades petroleras al ser constituidas a la manera ministerial y con
una organizacin de direcciones, secciones y oficinas de ndole burocrtico,
dependientes financieramente del presupuesto nacional, y como funcionan
ineficientemente y dan lugar a que sean las compaas petroleras privadas las
que controlan el negocio y los beneficios de la industria petrolera.
En cambio, las empresas estatales que trabajan en otros pases, funcionan
en forma similar a las compaas transnacionales bajo el sistema de Holding, a travs de una entidad central y la presencia de organizaciones filiales o subsidiarias, con independencia administrativa, financiera y operativa,
dirigidas mediante sistemas de coordinacin, ejecucin y control en todos
los niveles.
El mbito de sus acciones se circunscribe , en la mayora de los casos, a
satisfacer las necesidades del mercado nacional pero en otros tenemos que
las actividades se amplan al orden internacional tal como sucede con la
TOTAL de Francia, ENI de Italia, PETROBRAS de Brasil, ENAP de Chile, la
Japan Petroleum Development de Japn, las empresas chinas y otras que en
forma directa, asociadas, en compaas de economa mixta o mediante subsidiarias, a travs de diversa clase de contratos, realizan la exploracin, exportacin y transporte del petrleo que necesitan adquirir en los pases
productores.
En el exterior, las empresas estatales, hasta 1973 tuvieron que acercarse al
Cartel y trabajar en concordancia con sus intereses, ya que cualquier contradiccin substancial les hubiera llevado a perder el petrleo recibido de estas empresas. En todo caso, su participacin internacional es exactamente
igual o peor al de las transnacionales, en razn de que, tambin buscan el
mayor beneficio econmico y por ser estatales tienen el respaldo total de sus
gobiernos. Esta situacin se pudo apreciar en las confrontaciones del gobierno del Ecuador con las compaas PETROBRAS Y REPSOL, de Brasil y
Espaa, respectivamente, que utilizaron las influencias de sus gobiernos para evitar la terminacin de sus contratos.
Al principio, como los Estados carecen del personal experimentado, no tienen los recursos financieros suficientes, la tecnologa, la eficiencia empresarial, ni la conciencia clara de su importancia, es natural que estas empresas
atraviesen pocas difciles pero como la demanda energtica no admite
equivocaciones, vemos que con el tiempo adquieren la eficacia y la solvencia requerida por sus pueblos.
Entre las caractersticas que tienen las empresas estatales, se destaca:
-
Todas son creadas por Ley;,

Tienen el fundamento de ejercer la propiedad del Estado sobre los hidrocarburos;
El objetivo es el de asumir las actividades de todas las fases de la industria petrolera;
Cuentan con personera jurdica propia, autonoma administrativa, operativa, comercial y financiera;
Sin perder el poder pblico que les corresponden, tienen la flexibilidad, eficiencia y rentabilidad de las compaas petroleras privadas;
El control empresarial es permanente y tiene que ser fiscalizada por las
autoridades pblicas;
En algunos casos gozan de exoneraciones tributarias;
Son empresas autofinanciadas que amortizan las inversiones, recuperan
costos y gastos y obtienen las ganancias del negocio a su cargo;
Se constituyen en fuente importante de los ingresos pblicos, al entregar la mayor parte de sus utilidades al Estado y retener un porcentaje no
menor al 20% para nuevas inversiones:
145
LUIS ALBERTO ARUZ
Asumen la responsabilidad de asegurar el abastecimiento energtico;

Tiene el privilegio de ejercer en representacin del pueblo, dueo de los
hidrocarburos.
En esta etapa de transicin hay que evitar la intromisin de las compaas

petroleras transnacionales que no quieren ser desplazadas y que son las que
financian cualquier campaa en contra de las empresas estatales.
En definitiva, el xito de las Empresas Petroleras Estatales se mide en el
volumen de las ganancias obtenidas y en los resultados que logra el pas en
lo referente a la seguridad nacional, en el desarrollo econmico y social y
en la afirmacin de la soberana petrolera del Estado.
Sin embargo, de esta diferencia sustancial entre las Empresas Estatales Petroleras y las Compaas transnacionales encontramos en cambio que mantienen las siguientes semejanzas:
1.- Dinamismo autnomo en sus gestiones y actividades.
2.- Alta innovacin tecnolgica, aplicacin permanente de los cambios
ocurridos en los mtodos y en los procedimientos industriales.
3.- Integracin vertical y horizontal de sus actividades.
4.- Rigurosa calificacin de su personal y elevado grado de tecnificacin.
5.- Reduccin del nmero de personal por la constante automatizacin de
las actividades y la mejor utilizacin de la tecnologa en todos los mbitos de esta industria.
146
Dentro de esta tendencia universal favorable a la empresa pblica petrolera encontramos tambin la formacin de compaas de economa mixta
en las cuales, el Estado, tiene la mayora de las acciones a fin de controlar
su industria petrolera.
De manera especial, observamos que se ha extendido la formacin de estas compaas mixtas para la industrializacin petroqumica, el transporte
martimo, la fabricacin de equipos, maquinarias y otras actividades especializadas que requieren de financiamiento y la tecnologa que los pases
subdesarrollados no pueden disponer en su totalidad.
ltimamente, an en los pases dueos de las transnacionales se han organizado entidades pblicas especializadas para controlar de esas compa-
as y en ciertos casos, como en los Estados Unidos cuando subieron los

precios, crearon corporaciones pblicas encargadas del almacenamiento
estratgico de petrleo para estabilizar el mercado.
Desde 1980, al amparo del Consenso de Washington, el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional, impulsaron el cambio de las empresas
pblicas a sociedades annimas para vender acciones a los particulares a fin
de eliminar el monopolio del Estado. En este proceso, en el Reino Unido desapareci la British Nacional Oil Petroleum en Francia y Espaa sus empresas estatales fueron desnaturalizadas, como tales, al venderse la mayora o
la totalidad de sus acciones.
A partir de 1991, desaparecida la Unin Sovitica, los pases industrializados con la ayuda de los organismos internacionales mencionados y de
los gobiernos sumisos, lograron desaparecer a numerosas empresas petroleras estatales. El caso ms inslito, en Amrica Latina fue el de YPF de Argentina que fue vendida a Repsol de Espaa con yacimientos, oleoductos,
refineras y hasta las estaciones de servicio, de tal manera que el pueblo de
esa Nacin se qued sin una gota propia de petrleo.
En la actualidad Colombia va por ese camino, en el Ecuador hay una fuerte
campaa privatizadora y en Mxico despus de resistir ms de una dcada, el
gobierno actual de ese pas logr dar reforma para entregar la exploracin y explotacin de los hidrocarburos a las compaas extranjeras.
En cambio en Bolivia y Venezuela afirman sus nacionalismos petroleros.
En cualquier caso, la creacin y el funcionamiento de las Empresas Petroleras Estatales, es el producto de una larga lucha nacionalista de los pueblos
que buscan su independencia energtica, constituye la base ms elemental
de seguridad para su existencia y en la medida de su crecimiento, disminuye el poder del Cartel de las Compaas petroleras transnacionales.
En resumen, la creacin de estas empresas constituye un acto de soberana del Estado, su funcionamiento una afirmacin del inters nacional, su valor el de un smbolo sagrado de la Patria y sus resultados una expresin
concreta de la decisin nacionalista de los pueblos que luchan por su liberacin definitiva.
Sin embargo, encontramos algunos pases importadores de petrleo dominados por las compaas petroleras entregan sus territorios bajo diversas modalidades contractuales y en forma incondicional auspician su llegada con
147
LUIS ALBERTO ARUZ
la esperanza de hallar estas fuentes de energa, an a costa de no recibir nada y perder su dignidad nacional.
OTRAS FORMAS EMPRESARIALES
148
En esta compleja estructura de la actividad petrolera tenemos la presencia

de los corredores conocidos con el nombre de brockers, personas na-turales o compaas que aparecen en cualquier circunstancia como intermediarias encargadas de enlazar los diversos intereses de la industria para
participar en las ganancias provenientes del negocio.
As por ejemplo, PETROECUADOR vende su petrleo a travs de los
brockers que adquieren el crudo en concursos arreglados, buscan al comprador final, financian el negocio con el dinero de sus compradores y reemplazan al pas en el mercado petrolero internacional.
Los brockers actan a veces por cuenta propia, pero la mayor parte lo
hacen ligados a las propias compaas transnacionales o a las empresas refinadoras a travs de ellas pueden manipular el comercio de hidrocarburos
a su favor, segn las circunstancias del momento.
Esta clase de compaas pueden actuar en cualquier otra fase de la industria que presente una mnima fisura para la cual entran estos intermediarios
a buscar los arreglos y negocios que llenen esos vacos.
En ningn caso debemos confundir estas compaas con las de prestacin
de servicios, construccin de obras y de operaciones petroleras especiales
que han sido creadas para realizar por encargo directo de las empresas petroleras pblicas o privadas, los diversos trabajos de la exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin
de los hidrocarburos.
En este basto sistema empresarial petrolero, tambin nos encontramos con
la formacin apresurada de compaas nacionales privadas que reciben concesiones, transfieren los derechos y acciones a las transnacionales y desaparecen.
En otros casos, estas compaas aparentemente nacionales ceden la mayora de sus derechos y acciones o suscriben convenios privados con las
compaas transnacionales y solo prestan su nombre para facilitar los trmites o eludir las responsabilidades que deben asumir con los Gobiernos de
los pases receptores.

A esta concurrencia de miles de compaas, empresas y organismos de toda clase, se suma una cantidad enorme de agentes, empresarios, editorialistas, Ministros, Presidentes, Dictadores, Funcionarios, Empleados, Abogados y
una serie de gentes que forman una inmensa coleccin de vende patrias que
desde las ms diversas ubicaciones, ayudan a las compaas transnacionales
a establecer el dominio extranjero.
En el Ecuador abundan ejemplos en el pasado y en el presente petrolero,
con las nicas excepciones del General Eloy Alfaro, del General Enrquez y
del Gobierno del General Rodrguez Lara, quienes gobernaron valientemente para defender los intereses nacionales.
EL PODER DEL PETRLEO
El petrleo es el recurso energtico ms importante de los pases productores, es la fuente de ingresos, impuestos y ganancias que les confiere la fuerza
necesaria para intervenir o combinar su poder econmico con el poltico.
Este poder especial es ejercido por las empresas petroleras transnacionales o estatales.
En la produccin el poder del petrleo esta ubicado principalmente en la
OPEP, Rusia, Noruega, Reino Unido y Mxico.
En el consumo, la industria de refinacin y petroqumica, el poder se ubica mayoritariamente en los Estados Unidos, Europa, Japn, China, India.
El crecimiento de la poblacin, del desarrollo econmico y del consumo
energtico mundial aumenta considerablemente la demanda petrolera y como no existe la produccin suficiente para atenderla, el poder parece que
se inclina a favor de los pases productores.
Esta situacin puede superarse temporalmente con la incorporacin de
las nuevas reas petroleras de los mares profundos, los crudos pesados, las
arenas bituminosas, el uso del carbn, de los biocombustibles y de todas las
dems fuentes de energa.
Sin embargo, estos cambios no van ha ser suficientes y en consecuencia
el poder del petrleo vamos a tener que vivirlo intensamente en los prximos aos.
No podemos olvidar que las dos guerras mundiales se ganaron gracias al
149
LUIS ALBERTO ARUZ
150
petrleo y que las puntuales de Biafra en Nigeria, las de Medio Oriente,

Vietnam, Angola, la invasin a Irak, las amenazas a Irn, los enfrentamientos con Chavz en Venezuela, los cambios de gobiernos, golpes de Estado
son parte de la disputa generada para controlar el poder del petrleo.
Las compaas petroleras transnacionales buscan el petrleo en todas partes y para alcanzar sus metas utilizan su poder y se dan modos para conseguir contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
En los pases menos productivos cambian las leyes y establecen contratos
acomodados a sus intereses.
Nacionalizadas sus instalaciones, las petroleras privadas encuentran modos de continuar con sus actividades. Utilizan al Banco Mundial y al Fondo Monetario para convencer a los pases de la necesidad de incrementar
las inversiones extranjeras para descubrir ms petrleo, proponen la creacin
de las Agencias Nacionales de Hidrocarburos para que los contratos de concesin en nombre del Estado y a las empresas pblicas ubicarles en competencia con las transnacionales, sin la facultad de ejercer la propiedad pblica
sobre estos recursos.
Con su podero las compaas, en los medios de comunicacin tergiversan, confunden y orientan las decisiones de los gobiernos a su favor.
En esta guerra total de los intereses petroleros los pases dueos del recurso tienen necesidad de afirmar el dominio pblico a travs del funcionamiento eficiente de sus empresas pblicas y, en el caso de admitir la
participacin privada, tiene que ser en condiciones mayoritariamente favorables a los intereses nacionales.
Los pases que no tienen petrleo deben asumir esa realidad, negociar
equitativamente con los Estados dueos del negocio, sin afectar a su propiedad, independencia y soberana.
En esta realidad del juego de intereses petroleros, las leyes de hidrocarburos,
corresponden al grado de domino que tienen los pases sobre su petrleo.
En los de poco nacionalismo estas leyes se establecen y cambian hasta
compaginar su contenido con los intereses de las compaas petroleras.
En Venezuela, el profesor Pedro Meja Alarcn, al analizar la situacin de
la inversiones de los ingresos petroleros de su pas, se refiere a la situacin
en la que el dictador Juan Vicente Gmez, reunido en Maracay, con los
abogados de la empresas les dice: -Ustedes saben de petrleo, redacten,
pues, la ley y textualmente concluye: la historia de nuestra legislacin petrolera ha sido la historia de la legislacin que las empresas han querido que
nosotros tengamos.
Situaciones parecidas suceden en muchas otra partes, aqu mismo en el
Ecuador, todos los que han gobernado desde 1976 acomodaron las reformas
a la Ley de Hidrocarburos para no disgustar a las compaas.
A travs del tiempo, en las leyes de hidrocarburos, se establecieron por iniciativa de las compaas los contratos de concesin, prestacin de servicios
y los de participacin en la produccin, con diferentes nombres, en diversos pases y en sucesivos tiempos.
Los de concesin fueron derrotados con los enfrentamientos nacionalistas
de los pueblos de Mxico, Bolivia, Irn y todos los de la OPEP.
Despus de la nacionalizacin en Mxico se inventaron los de prestacin
de servicios con 60% del petrleo para rembolsar a las compaas las inversiones, costos y gastos ms un 16 % por los servicios recibidos y el 24%
restante para PEMEX, sin el pago de las regalas.
Estos contratos firmados entre 1949 y 1951, fueron rescindidos en 1969 y parece que van a regresar desde el 2008, posiblemente con otros porcentajes.
En Irn trataron de negociar en 1951, los firmados en Argentina se declararon nulos en 1963 y cuando pareca que ya pasaron de moda volvieron a
Venezuela en 1972, a Brasil en 1975 y al no tener ningn resultado exploratorio terminaron. En el Ecuador se establecieron en 1982 y por los resultados perjudiciales hasta para las compaas se cambiaron a los de
participacin en 1993.
En 1960 aparecieron en Indonesia los contratos de participacin en la produccin llamados production sharing con un reparto del 35% de petrleo
para el Estado y 65% para las compaas.
Con el nombre de Contratos de Operacin se firmaron en el Per con el
55% para el Estado y el 45% para las compaas, pero, con el aumento de
los precios del petrleo, el porcentaje de las compaas perjudic enormemente a ese pas.
En el caso ecuatoriano comentaremos el asunto en el captulo de la Ley
de Hidrocarburos referente a los contratos.
Estas modalidades contractuales impuestas por las compaas fueron superadas en 1957 por los contratos de asociacin sin riesgo conocidos como
151
LUIS ALBERTO ARUZ
Joint Venture que fueron introducidos por Enrico Matei en Irn con el 75%
para la empresa del estado y el 25% para la ENI de Italia.
Este contrato, as mismo, con diversos nombres, existe en la mayora de
pases de la OPEP, se suscribieron en Colombia, en el Reino Unido y Noruega para explorar y explotar el mar del Norte y es el que tienen ahora China, Rusia y la mayora de pases.
En el Ecuador tenamos este contrato en el Consorcio con Texaco y Gulf
y despus de su terminacin no ha vuelto a celebrarse por ser desagradables
sus resultados para las compaas.
Esta sucesin de contratos se ha tornado reversible en los pases que desde 1990 han aceptado volver a las concesiones.
El poder del petrleo se manifiesta, principalmente en el contenido de los
mandatos constitucionales respectivos, en las disposiciones de las leyes de
Hidrocarburos, en los resultados de los contratos de exploracin y explotacin, en la eficacia de las empresas petroleras, en el pago de las regalas y
de los impuestos y en los precios del mercado internacional.
El predominio de los intereses de las compaas, en los casos mencionados, es el resultado del poder poltico alcanzado en los pases que aceptan
sus propuestas, y, al contrario si los Estado productores se benefician mayoritariamente con las regulaciones empleadas, es porque mantienen la prioridad de sus intereses petroleros.
En la mayora de los pases productores de petrleo el poder pblico logr alcanzar la independencia petrolera mediante la nacionalizacin total
o parcial de la industria, sin embargo, en la actualidad existen varios casos
en los cuales el poder del petrleo se comparte entre los Estados y las compaas, en una concepcin de interdependencia, favorable a los pases dueos de los hidrocarburos.
En definitiva, es evidente que existe una geopoltica del petrleo determinada por los pases exportadores, los Estados industrializados consumidores
del recurso y las empresas pblicas y privadas encargadas de la industria,
con resultados econmicos y polticos internacionales que cambian, segn
las acciones tomadas por estos elementos.
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CAPTULO IV
EL DERECHO PETROLERO:
DEFINICIN, CONTENIDO, FUENTES
Y RELACIONES JURDICAS
DEFINICIN
l Derecho Petrolero es el conjunto de principios jurdicos, leyes, contratos, convenios internacionales y otras disposiciones legales que regulan las actividades tcnicas, econmicas y polticas, desarrolladas
para el descubrimiento, produccin, transporte, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos de un pas.
CONTENIDO TCNICO, ECONMICO Y POLTICO
El contenido de este derecho, tal como consta en su definicin, es tcnico, econmico y poltico, en la dimensin que tiene la industria de hidrocarburos tratada en los captulos anteriores y que en esta parte, es necesario
concretarlos en los aspectos principales resumidos a continuacin:
El contenido tcnico se refiere a las regulaciones aplicadas al petrleo,
gas natural libre o asociado, asfaltos, arenas bituminosas y productos derivados; a las disposiciones sobre las fases de exploracin, explotacin, trans- 153
LUIS ALBERTO ARUZ
porte y almacenamiento, industrializacin y consumo de acuerdo con las especificaciones correspondientes a la naturaleza de cada uno de los hidrocarburos; a la capacitacin cientfica, tcnica y administrativa del personal;
a las medidas de seguridad; conservacin de reservas; mantenimiento; patentes y marcas; y, ltimamente, al cuidado, reparacin y mejoramiento del
medio ambiente.
En el consumo se aplican las normas tcnicas nacionales e internacionales de seguridad y calidad de los productos.
En el contenido tcnico de este derecho, gravita el principio de la naturaleza agotable de los hidrocarburos frente a la demanda creciente del consumo, en todos los pases del mundo.
Los tratadistas sostienen que el contenido tcnico de este derecho es el que
le diferencia de las dems disciplinas jurdicas.
Los grandes descubrimientos de gas en el mundo y su creciente uso, dan
lugar a la formacin de la industria del gas, que en algunos pases tienen leyes especiales.
Para cubrir el dficit de la oferta petrolera en los ltimos aos se ha incrementado el uso de los crudos pesados, asfaltos y arenas bituminosas que, en
la fase de explotacin tiene disposiciones ms parecidas a las de la minera
y en las dems, con algunas disposiciones especializadas, se tratan dentro
del derecho petrolero.
Econmico:
154
Los hidrocarburos en la economa son a la vez objeto, medio e instrumento de produccin, circulacin, distribucin y consumo de bienes y servicios con las caractersticas propias de cada fase de la industria y de los
productos obtenidos que, ligados a la importancia que tienen en la vida de
los pases, en virtud de que representa alrededor del 60% del consumo
energtico mundial; tambin constituyen la materia prima de la industria
petroqumica que genera ms de 600.000 productos y es fuente de enormes
inversiones, ingresos, utilidades, impuestos, gravmenes, etc.
En el contenido econmico se regulan las inversiones, costos, gastos, impuestos y ganancias, con tratamientos especiales sobres sus amortizaciones,
depreciaciones, auditorias, fiscalizaciones.
La industria a cargo de las compaas petroleras privadas, de acuerdo con

su esencia comercial obtiene el mximo de beneficios, en el menor tiempo
posible y con los costos ms bajos.
Las empresas petroleras pblicas, atienden las necesidades del consumo
nacional, recuperan sus inversiones en plazos ms largos, obtienen ingresos
econmicos y utilidades, y administran el negocio en beneficio de toda la
colectividad.
La participacin de las unas y las otras, garantiza el abastecimiento petrolero de la sociedad. Los Gobiernos regulan los precios de venta de los
hidrocarburos en el mercado nacional, y en el mercado internacional, es
la oferta y la demanda mundial controlada por los pases desarrollados y
los de la OPEP.
Tambin en el contenido econmico del Derecho Petrolero se impone
la situacin de los pases como exportadores o importadores de hidrocarburos.
Los pases exportadores, despus de asegurar el abastecimiento interno,
obtienen mayores ingresos de divisas en el mercado petrolero internacional
cuando los precios suben y si se reducen, padecen esa disminucin con los
consiguientes efectos negativos.
En los pases desarrollados importadores de crudo, las elevaciones de los
precios del petrleo se recuperan con una utilizacin de mxima eficiencia
de estos recursos, combinados con el incremento de la produccin y de los
precios de sus manufacturas, as como con los elevados impuestos establecidos con el objeto de no solo cubrir las sumas pagadas a los exportadores,
sino, tambin para aumentar los ingresos que les permite consolidar el podero econmico internacional, aumentar el bienestar y la riqueza de sus
pueblos, tal como sucede en Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y
dems pases industrializados.
En los pases subdesarrollados importadores de crudo y productos derivados, en cambio, los aumentos del precio del petrleo agravan la pobreza de
su gente.
La disminucin de los precios beneficia a una y otra clase de pases importadores de petrleo, pero, mucho ms a las grandes potencias industriales.
Por otra parte, la simple revisin numrica a nivel internacional nos indica que con una produccin diaria de 72 millones de barriles vendidos a un
155
LUIS ALBERTO ARUZ
promedio de 50 dlares cada uno, hablamos de una suma del orden de

$3.600000.000 de dlares diarios que multiplicados por el mes y el ao,
ms el valor de las instalaciones de produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin, con los gastos de seguros y el efecto multiplicador que tiene en la economa, nos encontramos frente a uno de los
negocios ms grandes del mundo.
Cuando los intereses concurrentes a la industria petrolera, les conviene,
anulan los principios de la ciencia econmica pura, ya que, a pesar de tener su propia especialidad, no puede mantener precios estables, debido a
que no son el resultado de la oferta, demanda ni competitividad y libre mercado, en razn de que en la realidad dependen del poder econmico y poltico dominante en el mundo.
Los precios del petrleo de acuerdo con las declaraciones de la OPEP tienen que ser remunerativos, estables y competitivos.
En resumen, la importancia econmica del petrleo determina la necesidad de contar en las leyes de hidrocarburos con regulaciones jurdicas especiales sobre inversiones, costos, gastos, utilidades, precios, regalas,
impuestos, tasas, exoneraciones tributarias, procedimientos fiscales, auditorias empresariales y contables y dems disposiciones vinculadas a las actividades petroleras de un pas, as como las acordadas entre los pases, en
estas materias.
Poltico:
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La importancia econmica de los hidrocarburos genera en los Estados una

inevitable actividad poltica que se concreta en el contenido de las Leyes,
reglamentos y otras disposiciones jurdicas tomadas por los gobiernos para
regular la industria petrolera.
Los principios de la propiedad estatal, de la fungibilidad de estos recursos,
la importancia econmica de los ingresos provenientes de su explotacin,
la seguridad nacional dependiente de su abastecimiento, la independencia
para tomar las acciones correctas y la soberana aplicada en la medida en
que los pases tienen el control mayoritario de la produccin y de la renta
petrolera, constituyen los elementos de la concepcin de los intereses nacionales correspondientes a los pases productores que necesariamente son la
base, esencia y fundamento del derecho petrolero.

En cambio las compaas petroleras privadas, por su naturaleza comercial buscan el lucro y por lo tanto el derecho para ellas tiene que ser el medio para alcanzar este objetivo.
La concurrencia de estos dos grandes intereses, se confrontan en la ela-boracin, contenido, aplicacin y resultados de la normatividad petrolera y a
los gobiernos les corresponde asumir esta responsabilidad.
Los intereses de las transnacionales utilizan todos los medios para que los
gobiernos acepten sus propuestas.
Su podero econmico, la enorme experiencia adquirida en todas partes, sus
vinculaciones con las agrupaciones del poder econmico de los pases, los
partidos polticos de la derecha, los medios de comunicacin, la capacidad
de persuasin masiva y su incansable persistencia, es avasalladora en los gobiernos dbiles, reaccionarios o corruptos y sus influencias persisten siempre
y continan de largo, hasta dentro de los procesos nacionalizadores para suavizar, tergiversar, detener y acabar con su aplicacin y contenido.
Las universidades, los sectores sociales, las organizaciones de los trabajadores, los partidos de izquierda, la gente progresista y algunos movimientos
populares enfrentan los excesos de las transnacionales y presionan a los gobiernos para que acten de acuerdo con los intereses nacionales.
La concurrencia de estos y otros elementos de la poltica, a la final, inciden en el contenido del derecho petrolero.
De acuerdo con esta realidad, el Estado trata de ordenar, compaginar, armonizar, equilibrar y regular los diversos intereses concernientes a la industria petrolera, en el texto de las leyes de hidrocarburos y en las disposiciones
jurdicas conexas, derivadas o concordantes, as como en los contratos de
la exploracin y explotacin de estos recursos.
Para comprender mejor el contenido poltico del derecho petrolero es interesante tomar en cuenta la definicin de esta actividad dada por el doctor
Rodrigo Borja su Enciclopedia de la Poltica dice:
La poltica, por consiguiente, es un acervo de conocimientos tocantes a
la realidad social y la aplicacin de ellos a situaciones concretas. La teora y
la prctica polticas van juntas y forman una sola unidad, auque mantienen
entre si la misma relacin que los principios generales de cualquier ciencia
con el arte que los aplica a casos concretos.
157
LUIS ALBERTO ARUZ
La poltica, en cuanto conocimiento cientfico aplicado a tareas prcticas,

se relaciona con el poder y tiene, en consecuencia, la doble dimensin de
conduccin de seres humanos y de administracin de cosas. Conducir seres humanos es motivarlos, inducirlos, estimularlos y concertar las acciones
dispersas y desarticuladas de ellos hacia la consecucin de las metas sociales. Es dirimir sus intereses contradictorios, garantizar sus prerrogativas y su
seguridad, determinar lo que en relacin con un todo les corresponde en derechos y obligaciones dentro de la vida social. Administrar cosas, en cambio,
es promover los negocios sociales y manejar o regular, segn el sistema poltico de que se trate las diversas reas de la economa.
Alguien calific a la poltica como el arte de lo posible. Eso esta bien. Significa que la poltica no debe ser el devaneo terico o la formulacin de utopas en el aire. La poltica debe ser el arte de lo posible pero tambin agrego
yo el arte de hacer posible lo deseable.
Lamentablemente, a la poltica contempornea en el mundo entero le falta una dimensin tica y una dimensin esttica. Demasiadas cosas sucias
y poco elegantes se hacen en su nombre. La poltica en muchas partes ha llegado ha ser una mala palabra. Hay crisis de valores, ausencia de principios
y, con frecuencia, falta de autenticidad en las posiciones. Los lugares del escalafn poltico nunca permanecen vacantes. Si los mejor dotados, los mejor intencionados, los ms honestos se fugan del escenario de la poltica por
que suponen que es una actividad de aventureros, sus lugares sern inmediatamente ocupados por los menos capaces, y por los menos honestos. As
puede explicarse la crisis de conduccin que sufren muchos de los pueblos
del mundo. Resulta indispensable reivindicar el carcter misional de la poltica, reconciliarla con la tica y proscribir la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Esta es una condensada sntesis de lo que podramos llamar la poltica
grande, es decir, la visin macro poltica de la sociedad y del Estado.
158
En conclusin, el contenido poltico del Derecho Petrolero Nacional e Internacional esta presente en todos los captulos, artculos, incisos y hasta en
cada palabra de las leyes, reglamentos, disposiciones, contratos y actos relacionados con el petrleo y los dems hidrocarburos, lamentablemente con
el predominio del poder ejercido por las compaas petroleras.
Combinacin del contenido del Derecho Petrolero.

El contenido tcnico, econmico, poltico y legal del Derecho Petrolero se
fusiona en su integridad jurdica an cuando consten normas especficas
correspondientes a cada uno de ellos, de tal manera que las normas tcnicas, afectan a las econmicas y generan necesariamente resultados polticos.
Igualmente las de ndole econmica afectan a las de naturaleza tcnica y
tambin tenemos resultados polticos concretos. Finalmente los exclusivamente polticos regulan a las de contenido econmico y tcnico.
Esta triple conjugacin del contenido del Derecho Petrolero es el que le
confiere una realidad jurdica especial y diferente a los de las dems leyes
que forman el contexto legal de los pases.
De manera especial se destaca la velocidad en los cambios permanentes
de su contenido tcnico, econmico y poltico segn el peso de los grandes
intereses econmicos en juego y la adecuacin poltica de los Gobiernos para modificar el Derecho Petrolero y es por eso, que debemos destacar los
principios de la industria estatal y de las compaas petroleras privadas, para no perdernos en las reformas y las explicaciones interesadas, a fin de que
los ecuatorianos no olviden que el petrleo es de su propiedad y es por lo
tanto el elemento material ms importante de su liberacin, bienestar y soberana.
PRINCIPIOS JURDICOS PETROLEROS
En concordancia con la definicin y los anlisis precedentes, el Derecho
Petrolero se fundamenta en los siguientes principios jurdicos:
-
Propiedad Estatal;
Contratos petroleros;
Utilidad pblica;
Autoridad pblica;
Servicio pblico; y,
Soberana Nacional.
159
LUIS ALBERTO ARUZ
Propiedad Estatal de los Hidrocarburos:
160
El principio esencial del Derecho Petrolero es el de la propiedad estatal sobre los hidrocarburos establecidos en la Constitucin y la Ley.
Los hidrocarburos en los pases pertenecen al Estado, con excepcin
de los Estados Unidos de Amrica, que, heroicamente mantiene el precepto de que el dueo del suelo es del subsuelo, aplicado en el espacio
territorial en donde los norteamericanos viven y ejercen este derecho,
mientras que en las reas despobladas, desrticas, montaosas, en los
suelos congelados de Alaska, en las plataformas de sus costas y en las
aguas marinas profundas, pertenecen a los Estados que conforman el Estado Federal Norteamericano.
En nuestro pas el Estado es dueo de los de hidrocarburos del territorio
ecuatoriano por mandato del ltimo inciso del Art. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica que disponen:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas
de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Esta propiedad es inalienable porque no se puede enajenar, obsequiar, ni
abandonar. Es irrenunciable porque no se debe y no se puede renunciar; y,
es imprescriptible porque es un derecho que no esta sujeto a prescripcin.
Estas caractersticas corresponden a los hidrocarburos que forman parte de
los yacimientos ubicados en el subsuelo del territorio nacional.
La naturaleza no renovable de estos recursos les ubica en la condicin de
bienes fungibles, agotables, destinados a extinguirse en la medida en que son
separados de los yacimientos y destinados a satisfacer las numerosas necesidades de la poblacin mundial.
Este mandato se confirma con los artculos 317 y 408 que dicen:
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la

responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro
de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable
del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos
del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
La concepcin patrimonial consignada en los artculos 1 y 317, le confiere a la propiedad del Estado la amplitud jurdica para que sea todo el pueblo ecuatoriano el propietario a fin de que esta riqueza se maneje con el
cuidado, responsabilidad y eficacia.
La redaccin del Art. 408 hay que tomarlo como una declaracin legal
complementaria que no contradice a la propiedad patrimonial, ni altera ese
contenido y peor que lo sustituya para limitar o mal interpretar el ejercicio
de este dominio pblico.
La disposicin de inembargable no permite el embargo de estos bienes
estatales.
Los Arts. 1, 34, 40 y 41 de la Ley de Hidrocarburos, en concordancia con
las disposiciones constitucionales mencionadas especifican que los yacimientos y sustancias que lo acompaan pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Art. 1.- Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial,
161
LUIS ALBERTO ARUZ
162
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.

El yacimiento o depsito petrolfero es la roca almacn que contiene las
reservas explotables de petrleo.
La reserva petrolera es la cantidad de petrleo econmicamente explotable que se encuentra en el yacimiento y cuando su volumen ha sido claramente determinado se llaman reservas probadas.
Art. 34.- El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos
petrolferos pertenece al Estado, y slo podr ser utilizado por los contratistas o asociados en las cantidades que sean necesarias para operaciones de
explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del Ramo.
En yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo, el Ministerio del Ramo podr exigir la recirculacin del gas.
Art. 40.- Los depsitos superficiales de asfalto y de tierras impregnadas de
hidrocarburos son de propiedad del Estado, y su explotacin est sujeta a la
Ley de Exploracin y Explotacin de Asfaltos.
Art. 41.- Las sustancias que se encuentren asociadas a los hidrocarburos
y que sean comercialmente aprovechables, podrn ser recuperadas y explotadas slo por PETROECUADOR, en cualesquiera de las formas contempladas en esta Ley.
En el Art. 2 de la Ley de Petroecuador se determina la propiedad estatal sobre los hidrocarburos bajo su administracin y se extiende este dominio a
todas las actividades de la industria petrolera a su cargo, de acuerdo con la
siguiente trascripcin:
Art. 2.- Objetivo.- PETROECUADOR, tiene por objeto el desarrollo de
las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de
la industria petrolera, lo cual estar orientado a la ptima utilizacin de los
hidrocarburos, que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado, para el desarrollo econmico y social del pas, de acuerdo con
la poltica nacional de hidrocarburos establecida por el Presidente de la Repblica, incluyendo la investigacin cientfica y la generacin y transferencia de tecnologa.
El Cdigo Civil, desde 1860 se refiere a esta propiedad en los trminos de
los primeros incisos de los artculos 604 y 607 que dicen:
Art. 604.- Se llama bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a
la Nacin toda.
Y esta definicin concuerda plenamente con la concepcin patrimonial
establecida en la nueva Constitucin.
Art. 607.- El Estado es dueo de todas las minas y yacimientos que determinan las leyes especiales respectivas, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares, sobre la superficie de la tierra en cuyas
entraas estuvieren situados.
Este artculo confirma el dominio pblico de estas y otras riquezas del subsuelo, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales precedentes.
Ubicados los hidrocarburos en el subsuelo nacional pasan a ser parte de
la integridad territorial consagrada en el Art. 4 de la Constitucin en concordancia con los numerales 2 y 7 del Art. 3. En los artculos 321 y 323 esta
propiedad estatal es reconocida y garantizada al cumplir como ninguna otra
la funcin social requerida en la organizacin de la economa, y, en lo que
respecta a los deberes y responsabilidades que debemos asumir los ciudadanos son aplicables a la riqueza petrolera los numerales 3, 6, 8,13 y 17 del
Art. 83 de la Constitucin vigente.
Las disposiciones constitucionales y legales citadas, en la realidad se hacen efectivas con la aplicacin de la concepcin jurdica, clsica y universal consagrada para esta o cualquier otra propiedad en el Art. 599 del Cdigo
Civil que dice:
Art. 599.- El dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho
real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las
disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social.
La propiedad separada del goce de la cosa, se llama mera o nuda propiedad.
El derecho real en la cosa corporal es la que tenemos sobre los hidrocarburos de los yacimientos por mandato constitucional de los artculos antes
mencionados, la disposicin del Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos y los dems artculos determinados en los cuerpos legales antes invocados.
El uso y goce de este bien se opera desde la extraccin de los hidrocarburos en: su transporte, industrializacin y comercializacin, todo lo
cual, necesariamente conlleva la ampliacin de este dominio a todas y ca-
163
LUIS ALBERTO ARUZ
164
da una de esta actividades y a los ingresos obtenidos en la venta del crudo y productos derivados; ya que no existe otra forma de disponer estos
recursos naturales.
Para entender mejor este derecho, tenemos que remitirnos a los artculos
2 y 3 de la Ley de Hidrocarburos que en lo pertinente dispone:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el
artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que
podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de
participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos
Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el
segundo inciso de este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras
de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas
en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo...
Segn las disposiciones anteriores el Estado ejerce su propiedad directamente a travs de la empresa pblica que acta por si misma o mediante la
celebracin de los contratos sealados en la Ley de acuerdo con las polticas aprobadas por el gobierno.
La dificultad fsica de que el pueblo ejerza directamente esta propiedad en
sus hidrocarburos as como, la falta de una buena organizacin empresarial
y la insuficiencia de recursos econmicos, determin que los pases recurran
a las compaas petroleras privadas a fin de que ellas descubran, exploten,
transporten, industrialicen y vendan estos recursos, mediante la celebracin
de contratos de concesin; asociacin, participacin y otros.
Al celebrarse contratos con las compaas petroleras privadas, estas realizan las inversiones, asumen el riesgo, las operaciones, costos y gastos, pagan regalas y acceden a la propiedad de los hidrocarburos, en todas las
actividades de su industria y en las ganancias pagan el impuesto a la Renta
que les corresponde.
La propiedad estatal practicada en estas dos formas de ejercer el dominio
se diferencian en que cuando solo es la empresa estatal la que se hace car-
go de toda la industria, la propiedad pblica sobre el activo petrolero es

completa y cuando concurren las privadas se la comparte en la medida de
la distribucin del crudo y de las ganancias acordadas entre las partes.
Pero, si el dueo del activo petrolero recibe menos que la contratista es
porque los gobiernos no ejercen el derecho de la propiedad estatal, en la
medida que les corresponde.
Lo ideal sera que el Estado asuma su propiedad ntegramente a travs de
su empresa pblica, pero las deficiencias operativas, tecnolgicas, ejecutivas, burocrticas, sindicales, las habilidades de la corrupcin y otras anomalas que generalmente se presentan, si no son detenidas a tiempo, este
propsito, en la prctica, resulta perjudicial para los pueblos dueos de los
hidrocarburos.
En la nueva Constitucin se ubica a los recursos naturales no renovables
en los sectores estratgicos de control exclusivo del Estado. Se permite constituir empresas pblicas para ejercer a plenitud esta propiedad y formar compaas de economa mixta con una participacin accionaria mayoritaria, en
los trminos establecidos en los Arts. 313, 315 y 316 que dicen:
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de
otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de
los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera,
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LUIS ALBERTO ARUZ
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econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y

criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas
empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico,
en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los
servicios pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos
y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a
la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Entonces, la conclusin es la de que, es ms conveniente para el Estado
combinar las actividades de la empresa pblica con la privada para compartir las inversiones, tener un control exacto de las actividades y obtener la
mxima utilidad.
La propiedad estatal durante la duracin de los contratos se ejerce a travs del control, fijacin de tazas de produccin, auditoria y fiscalizacin de
las inversiones, costos y gastos.
Al ser el Yacimiento el bien inmueble que contiene los hidrocarburos, por
accesin pasan a ser parte de su dominio las instalaciones, maquinarias,
materiales y obras empleadas en su produccin en tal forma que, al finalizar los contratos las compaas devuelven al Estado los campos petroleros
con todos estos bienes.
Esta ampliacin de la propiedad estatal de los hidrocarburos tiene como
antecedente el principio Romanistico: Accesorium requitur principale y
el de: Accesio est jus adquirindi, quod reinostrae adjunquitur incrementum de Justiniano que se traduce: El que adquiere por accesin es antes
propietario de toda la cosa y por virtud de ella misma, de todo lo que se le
agregue o incorpore.
Esta entrega no es una generosidad de las contratistas en razn de que el

Estado asume su valor en los pagos del impuesto a la renta durante la duracin del contrato.
Al terminar los contratos la devolucin de los campos con las reservas sobrantes y los bienes incorporados se llama reversin.
Se opera tambin la reversin en circunstancias de no haber descubierto
los hidrocarburos; mediante la expropiacin realizada por causa del inters
nacional; recesin por acuerdo de las partes; y, por declaracin de caducidad del contrato para sancionar el incumplimiento de la Ley o de las obligaciones contradas.
La reversin petrolera no equivale a la reivindicacin de los bienes privados porque la propiedad estatal a ms de inalienable e imprescriptible es permanente.
Los artculos 29, 30 y 75 de la Ley de hidrocarburos se refieren as sobre
estas particularidades:
Art. 29.- Al trmino de un contrato de exploracin y explotacin, por
vencimiento del plazo o por cualquier otra causa ocurrida durante el perodo de explotacin, el contratista o asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado de produccin, los pozos
que en tal momento de produccin estuvieren en actividad; y, en buenas
condiciones, todos los equipos, herramientas, maquinarias, instalaciones
y dems muebles e inmuebles que hubieren sido adquiridos para los fines
del contrato, as como trasladar aquellos que PETROECUADOR seale, a los sitios que ella determine. Si la terminacin del contrato se produjere en el perodo de exploracin, el contratista o asociada entregar a
PETROECUADOR, sin costo y en buenas condiciones, los pozos, campamentos y obras de infraestructura.
As mismo al trmino de un contrato, para fines de refinacin, transporte
por oleoductos, poliductos y gasoductos, almacenamiento y comercializacin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o
asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y
dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato, PETROECUADOR podr convenir con el contratista o asociado, inversiones
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LUIS ALBERTO ARUZ
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con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratista de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
estn sujetos a las disposiciones constantes en este artculo.
Art. 30.- Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar,
en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Art. 75.- La declaracin de caducidad de un contrato implica la inmediata devolucin al Estado de las reas contratadas, y la entrega de todos
los equipos, maquinarias y otros elementos de exploracin o de produccin, instalaciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR y, adems, la prdida automtica de las cauciones y
garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
Sin embargo, de ser indiscutible la legalidad de la propiedad estatal de
los hidrocarburos, en los pases se pretende interpretar su denominacin,
contenido, aplicacin y resultados a travs de los tratadistas transnacionales, de los abogados sin conciencia, de los cipayos o vende patrias pagados por las compaas para tratar de convencernos de que esta
propiedad es solo original, declarativa, nominal, intangible, potencial,
virtual, subsidiaria, etc.
La propiedad eminente, elevada, sobresaliente, mxima, es la que le corresponde al Estado y la que se trata de desnaturalizar, al punto de, confundirle con la inminente, la que todava no existe, la que puede aparecer
despus del riesgo exploratorio con el descubrimiento del petrleo y otras
leguleyadas, con el objeto de transferir el activo de esta riqueza a los dueos del capital, de las inversiones y de la tecnologa que, en definitiva, son
las compaas de los pases industrializados importadores de toda clase de
materias primas.
En la naturaleza y fuera de ella, lo ms valioso de esta propiedad estatal
es el activo petrolero.
Terminado el petrleo la propiedad del yacimiento no tiene valor econmico y entonces el decir de las compaas de que su propiedad es intangible, de que nadie se lleva ni afecta a estos bienes del Estado ni a su
propiedad, es una falsedad.
As mismo, afirmar que las reservas del Estado son inalienable y no determinar que clase de reservas, es otra argucia, ya que las originales, con la
explotacin se disminuyen y se denominan remanentes, mientras que las
producidas se industrializan, se venden y al consumirse desaparece.
Para nosotros la propiedad estatal sobre el petrleo es clara, precisa y completa al extremo de que contiene todos los ius (derechos) utilizados desde la poca del derecho romano, para explicar su contenido:
Ius utendi:
Ius fruendi:
Ius alienandi:
Ius posidenti:
Ius abutendi:
derecho de usar la cosa

derecho para percibir los frutos
derecho para enajenar
derecho de posesin
derecho hasta para abusar
Las compaas aplican al petrleo obtenido en nuestros pases todas estas particularidades jurdicas en su beneficio y declaran que las mismas no
son aplicables para el Estado.
A pesar de que la propiedad del Estado sobre los hidrocarburos es indiscutible, lamentablemente hay personajes en Petroecuador, en el Ministerio
y el Gobierno que no quieren entender el contenido de esta propiedad perteneciente a todo el pueblo ecuatoriano.
Por ejemplo, cuando en el ao 2000 el pas necesitaba conocer las resoluciones del directorio de Petroecuador sobre el crecimiento desproporcionado del diferencial establecido en las ventas internacionales de nuestro
petrleo, en el juicio de Habeas Data que planteamos para obtener esa informacin, en la audiencia convocada por el juzgado Octavo de lo civil, el
abogado defensor de esa empresa, tuvo la osada de refutar el enunciado de
que el petrleo perteneca a los Ecuatorianos afirmando que se trataba de
un eufemismo patriotero y la juez, en su sentencia expres que: como los
propietarios ramos 12 millones, la informacin que pedamos era imposible obtenerla porque tenamos derecho a una doce millonsima parte de la
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LUIS ALBERTO ARUZ
170
misma. Ventajosamente el Tribunal Constitucional en la resolucin No.

200-2000 publicada en el Registro oficial No. 245 de 16 de enero de 2001
resolvi aceptar nuestro pedido, confirmar la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado y la obligacin de Petroecuador de entregar la informacin solicitada.
Enviada una parte de la informacin, cuando solicitamos el resto los abogados de Petroecuador informaron que debamos seguir un juicio para cada pedido, en conocimiento de este particular el Tribunal Constitucional,
confirm su resolucin antes citada por unanimidad y orden su publicacin
en el Registro Oficial 529 de 21 de marzo del 2002.
En Petroecuador y en el Ministerio, a pesar de esta jurisprudencia, y de la
Ley llamada de Transparencia, todava es muy difcil conseguir informacin
sobre el manejo de nuestra riqueza petrolera.
Otro caso notorio fue el relacionado con la ley 2001 promulgada por el
entonces presidente Gustavo Noboa Bejarano en el Registro Oficial No. 144
de 18 de agosto de 2000 en el que convirti a las filiales de Petroecuador
en compaas annimas y modific los contratos llamados de Gestin Compartida, a fin de privatizar la propiedad petrolera estatal y que, as mismo,
fue rechazado por el Tribunal Constitucional que, asumi con responsabilidad patritica, la defensa de los intereses nacionales y resolvi declarar la
inconstitucionalidad de esas reformas en la resolucin No 193-2000-TP publicada en el Registro Oficial No. 234 de 29 de diciembre del 2000.
ltimamente Petroecuador y las compaas que operan en la regin amaznica estn sometidas a presiones cada vez mayores de las poblaciones de
colonos, de las comunidades indgenas y hasta de sus propios empleados
que en paralizaciones, acciones de fuerza, llegan a la toma de las instalaciones, sabotaje con destruccin de equipos, suspensin de la produccin,
y otros abusos que afectan gravemente al patrimonio pblico y que demuestran el peligro que conlleva el desconocimiento del derecho de la propiedad estatal de los hidrocarburos y de su impacto en la economa del pas.
En la actualidad insisten en distorsionar el principio de la propiedad inalienable del Estado sobre los recursos naturales no renovables, a ms de los
grupos oligrquicos, algunos funcionarios del gobierno.
Pero, lo ms grave en el ejercicio de la propiedad pblica petrolera es la
que se refiere a la aplicacin de este principio en la venta de nuestros hidro-
carburos porque, a la final de cuentas, resulta que los ingresos recibidos circulan en los gobiernos, desaparecen y no llegan al pueblo ecuatoriano que
es el verdadero dueo de este recurso. Desde 1973 se calcula que esta riqueza ha producido alrededor de los 90.000 millones de dlares, y los ecuatorianos no sabemos como han sido invertidos.
En conclusin, es muy grave que la propiedad estatal inalienable abordada en este captulo, al concretarse en el dinero producido por las ventas del
petrleo crudo y sus productos derivados no ha producido los beneficios
que le corresponden a toda la nacin.
El dominio pblico sobre los hidrocarburos se fundamenta cientfica y
tcnicamente en la naturaleza de su composicin orgnica, origen, ubicacin geolgica, agotabilidad, uso y efectos de su consumo en la vida
de los pueblos.
En lo econmico se trata de un artculo de primera necesidad, fuente de
energa, materia prima, industrial y medio para obtener ingresos econmicos pblicos y privados.
Esta propiedad pblica al igual que cualquier otra, es absoluta, exclusiva,
perpetua, abstracta, elstica, inalienable e imprescriptible.
En suma la propiedad patrimonial del Estado sobre los hidrocarburos es
una concepcin jurdica superior en razn de que si este derecho aplicado al mbito particular es sagrado, inviolable y perpetuo, al ser pblico
tiene esas mismas caractersticas multiplicadas por el nmero de sus habitantes y en consecuencia, este principio se constituye en la disposicin
legal esencial alrededor de la cual gira toda la normatividad de cualquier
Ley de Hidrocarburos, y por lo tanto, no es cosa de nadie en particular (res
nullius), tampoco del gobierno de turno y menos de las empresas pblicas o privadas encargadas de administrar la explotacin de estos bienes
pertenecientes a todo el pueblo ecuatoriano.
Esta propiedad estatal ser verdadera, ntegra y respetada en la medida en
que los ecuatorianos expresemos masiva y permanentemente que: el petrleo es nuestro.
Contratacin Petrolera
En general, los pases que no disponen de recursos financieros y tcnicos
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LUIS ALBERTO ARUZ
suficientes para explorar y explotar de manera directa y por su propios medios los hidrocarburos que potencialmente se pueden descubrir en sus te-rritorios, toman la decisin de establecer en la Ley la facultad de celebrar los
contratos del caso con empresas pblicas o privadas de reconocida experiencia tcnica o econmica en la industria internacional del petrleo.
Esta forma de compartir la propiedad pblica en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos tambin se emplea en los pases productores
con la nica excepcin de Kuwait que mantiene con firmeza su nacionalismo petrolero.
La celebracin de los numerosos contratos petroleros, en la actualidad, se
debe al enorme crecimiento de la demanda mundial de estos bienes, en circunstancias de que los pases exportadores no pueden aumentar su produccin y los importadores disminuir su consumo.
La subida constante de los precios del crudo, el costo de producir hidrocarburos cada vez ms caro por la calidad, cantidad, ubicacin, uso
de nuevas tecnologas y el aumento de los riesgos, contribuyen al mantenimiento en el derecho petrolero del principio jurdico de la propiedad
pblica que permite celebrar los contratos de exploracin y explotacin
de hidrocarburos.
Histricamente, los primeros contratos fueron los de concesin que predominaron hasta 1949, en que aparecieron en Mxico los de prestacin de
servicios; despus, desde 1960 Indonesia suscribi los contratos de participacin en la produccin y llegamos en la actualidad a los contratos de asociacin sin riesgo, vigentes en la mayora de pases.
Esta secuencia histrica no es definitiva, las compaas y los pases se dan
modos de aplicarlos segn las particulares circunstancias y conveniencias en
el momento de tomar la decisin, y as tenemos que los de concesin, despus de ser rechazados en todas partes, por asesoramiento del Banco Mundial y de las compaas petroleras, volvieron a instalarse en el Per con el
nombre de contratos de licencia, estn vigentes en Argentina, Brasil y Colombia.
Tomada la decisin de permitir la celebracin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, en la Ley deben constar las disposiciones que, entre otras, se refieren a los siguientes aspectos principales:
172
Partes que suscriben el contrato;

Objeto;
Extensin de las reas;
Duracin;
Inversiones, operaciones y riesgos que asume el contratista;
Programa exploratorio mnimo;
Perforacin de pozos;
Declaracin de comercialidad;
Desarrollo de los campos;
Conservacin de los yacimientos;
Tazas de produccin;
Transporte y almacenamiento;
Utilizacin del gas asociado;
Medidas de seguridad;
Mantenimiento;
Ocupacin de personal nacional;
Transferencia de tecnologa;
Proteccin del medio ambiente;
Garantas;
Ingresos del Estado;
Control y fiscalizaciones;
Sanciones;
Solucin de controversias;
Jurisdiccin y competencia
Terminacin del contrato;
Reversin de los campos, instalaciones y bienes; y,
Otros relativos a las actividades petroleras.
El contenido de estas disposiciones debe corresponder a las caractersticas petroleras propias de cada Estado, sin dejar de lado las mejores experiencias de otros pases a fin de lograr una ubicacin jurdica apropiada en
el tiempo y en el espacio de la industria petrolera.
El objeto comn de las dos partes es el descubrimiento y explotacin a estas riquezas y por lo tanto el contratista solamente adquiere los derechos de
explorar y explotar los hidrocarburos.
173
LUIS ALBERTO ARUZ
Los contratistas realizan las inversiones, asumen las operaciones y el riesgo que es el elemento esencial de estos contratos.
El control y las fiscalizaciones le corresponden realizar a una institucin
pblica, autnoma, especializada y solvente, jerrquicamente ubicada en el
nivel de la Contralora General o de las Superintendencias del Estado.
La solucin de controversias debe subordinarse a las leyes, a los tribunales, jueces y autoridades del pas, dueo del recurso.
Pero, lo que ms discuten las partes es la distribucin del petrleo y la
participacin en los beneficios obtenidos.
En cualquier clase de contratos petroleros los Estados por ser los dueos
de estos recursos agotables participan en la produccin a travs de las regalas y el impuesto a la renta aplicado a las utilidades de los contratistas.
Para evitar irregularidades, evasiones y perjuicios, los pases deben concentrar la mayor parte de sus ingresos petroleros en el cobro de las regalas.
Los inversionistas, dada su naturaleza mercantil, aspiran siempre a captar la
mayor parte del petrleo y a pagar el impuesto a la renta ms reducido.
La primaca de los intereses pblicos o privados en la Ley y en los contratos, depende del poder de decisin predominante en los pases.
Utilidad Pblica
174
El ejercicio de la propiedad estatal de los yacimientos de hidrocarburos y

el desarrollo de las actividades petroleras se facilita mediante de la aplicacin del principio jurdico de la utilidad pblica petrolera.
La utilidad pblica, en relacin con la propiedad establece la prioridad legal del inters general sobre el particular para el beneficio de todos sin perjudicar a nadie, a fin de mejorar a los ms en mayor medida de lo que se
perjudica a los menos.
Este principio jurdico supedita el inters personal al pblico y permite la
transferencia obligatoria de la propiedad privada a la del Estado, el establecimiento de servidumbres y la limitacin de los derechos reales de los dueos particulares del suelo a las exigencias petroleras nacionales.
La transferencia del dominio, por esta razn, se realiza previa la indemnizacin correspondiente al pago obligatorio del valor de los bienes expropiados, por cuanto se trata de la aplicacin de la Ley para atender
necesidades pblicas a costa del sacrificio particular que necesita ser reconocido y compensado con la mayor justicia y equidad, pues, no se trata de
un abuso de autoridad, requisicin, confiscacin ni usurpacin.
Este principio fue aplicado desde la antigedad y se consagr en el punto XVII de la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano aprobado en 1789 por la Revolucin Francesa y que textualmente dice:
XVII siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado nadie puede
ser privado de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada lo exija evidentemente y bajo la condicin de una justa y pronta indemnizacin.
En nuestro pas consta en todas las constituciones, desde la de la Gran
Colombia de 1820 hasta la vigente en la que el Art. 323 dice:
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.
En la Ley de Hidrocarburos, el Art. 4 dice:
Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos en todas sus
fases, esto es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin, transporte y comercializacin. Por consiguiente, procede la expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y otros bienes, y la constitucin de
servidumbres generales o especiales de acuerdo con la Ley, que fueron necesarias para el desarrollo de esta industria.
De acuerdo con los artculos 90 y 91 de la Ley de Hidrocarburos, el pago de las expropiaciones o indemnizaciones de las servidumbres se realiza
a travs de negociaciones entre las partes, y cuando no es posible llegar a
un acuerdo sobre el precio se aplica la seccin 22 del Cdigo de Procedimiento Civil que se refiere exclusivamente a este asunto.
El principio de la utilidad pblica le corresponde a Petroecuador, las indemnizaciones pagan las compaas petroleras concesionarias por ser las
beneficiarias de estos derechos, sin embargo, como el pas absorbe estos
costos, al finalizar los contratos revierten al patrimonio del Estado todos los
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LUIS ALBERTO ARUZ
bienes de la industria segn lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de Hidrocarburos (ya transcrito) y se cumple exactamente la razn de ser de esta institucin jurdica.
176
Los antes citados artculos dicen textualmente:

Art. 90.- Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios ocasionados en terrenos, cultivos, edificios y otros bienes, con motivo de la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier otra fase
de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados por
las partes. En caso de desacuerdo, el Ministro del Ramo nombrar un dirimente.
Art. 91.- A peticin de una empresa contratista o de PETROECUADOR
podr el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a favor de PETROECUADOR, para que esta ceda su uso a la empresa
interesada, terrenos u otros bienes inmuebles o constituir servidumbres, que
fuesen indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria
petrolera. Todos los gastos y pagos que deban efectuarse para estos fines corrern por cuenta de la empresa interesada o de PETROECUADOR.
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio del
Ramo, efectuada la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad de dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber ser
depositada en el Ministerio, a la orden del propietario previo el avalo practicado por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros para que ste la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura pblica de
enajenacin o de constitucin de la servidumbre. En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en depsito hasta que se resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin, para lo cual se proceder
con sujecin al trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil para el juicio de expropiacin.
La ocupacin de los bienes expropiados o el ejercicio de la servidumbre
podrn efectuarse desde que se haya realizado el depsito.
Pero si la Industria Petrolera de un pas se privatiza no se puede aplicar este principio por que desaparece la prioridad pblica y no cabe bajo ningn
concepto perjudicar a unos particulares en favor del enriquecimiento de
otros.
La utilidad pblica en su ms importante aplicacin, permite al Estado expropiar la industria petrolera a cargo de las Compaas Petroleras mediante
el pago de las inversiones a precios originales de libros, descontadas las
amortizaciones y depreciaciones a fin de evitar beneficios desmedidos a favor de los expropiados o que el Estado perjudique a los afectados con valores insignificantes.
En Mxico la nacionalizacin petrolera de 1938 se realiz a travs de la expropiacin adoptada en base a este principio y por su trascendencia es necesario transcribirla para el conocimiento de su contenido:
Nacionalizacin de las empresas petroleras en Mxico
Lzaro Crdenas, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiacin vigente y
CONSIDERANDO:
Que es del dominio pblico que las empresas que operan en el pas y que
fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo Nmero 7 de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el 18 de diciembre ltimo, expresaron su negativa a aceptar el laudo pronunciado, no
obstante haber sido reconocida su constitucionalidad por ejecutora de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin aducir como razones de dicha negativa otra que la de una supuesta incapacidad econmica, lo que trajo
como consecuencia necesaria la aplicacin de la fraccin XXI del artculo
123 de la Constitucin, en el sentido de que la autoridad respectiva declara
rotos los contratos de trabajo derivados del mencionado laudo.
CONSIDERANDO:
Que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensin total de
la industria petrolera y en tales condiciones es urgente que el Poder Pblico
intervenga con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves
trastornos interiores que haran imposible la satisfaccin de necesidades co-
177
LUIS ALBERTO ARUZ
lectivas y de abastecimiento de artculos de consumo necesario a todos los

centros de poblacin, debido a la consecuente paralizacin de los medios
de transporte y de las industria productora; as como para proveer a la defensa, conservacin, desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que contiene los yacimientos petrolferos, y para adoptar las medidas tendientes a
impedir la consumacin de daos que pudieran causarse a las propiedades
en perjuicio de la colectividad, circunstancias todas estas determinadas como suficientes para decretar la expropiacin de los bienes destinados a la
Por lo expuesto y con fundamento en el prrafo segundo de la fraccin VI
del artculo 27 constitucional y en los artculos 1., fracciones V, VII, X y 4.,
8o., 10 y 20 de la Ley de Expropiacin de 23 de noviembre de 1936, he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO:
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ARTICULO 1. Se declaran expropiados por causa de utilidad pblica a favor de la nacin, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refineras, tanque de almacenamiento, vas de comunicacin, carros tanques,
estaciones de distribucin, embarcaciones y todos los dems bienes muebles
e inmuebles de propiedad de la Compaa Mexicana de Petrleo El Aguila, S.A., Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa Naviera de
San Ricardo, S.A., Huasteca Petroeum Company, Sinclair Pierce Oil
Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Compaa, S. en C., Penn Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Company
de Mxico, California Standard Oil Company of Mexico,Compaa Petrolera el Agwi, S.A., Compaa de Gas y Combustible Imperio, Con-solidated Oil Company of Mexico, Compaa Mexicana de Vapores San
Antonio, S.A. y Cacalilao, S.A., en cuanto sean necesarios, a juicio de la
Secretara de Economa Nacional para el descubrimiento, captacin, conduccin, almacenamiento refinacin y distribucin de los productos de la industria petrolera.
ARTICULO 2o. La Secretara de la Economa Nacional, con intervencin
de la Secretara de Hacienda como administradora de los bienes de la nacin, proceder a la inmediata ocupacin de los bienes materia de la expro-
piacin y a tramitar el expediente respectivo.

ARTICULO 3o. La Secretara de Hacienda pagar la indemnizacin correspondiente a las compaas expropiadas, de conformidad con lo que disponen los artculos 27 de la Constitucin y 10 y 20 de la Ley de Expropiacin,
en efectivo y en un plazo que no exceder de 10 aos. Los fondos para hacer el pago los tomar la propia secretara de Hacienda del tanto por ciento que se determinar posteriormente de la produccin del petrleo y sus
derivados, que provengan de los bienes expropiados y cuyo productito ser depositado mientras se siguen los trmites legales, en la tesorera de la Federacin.
ARTICULO 4o. Notifquese personalmente a los representantes de las compaas expropiada y publquese en el Diario Oficial de la Federacin.
Este Decreto entrar en vigor en la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en el palacio del Poder Ejecutivo de la Unin a los dieciocho das del
mes de marzo de mil novecientos treinta y ocho.- Lzaro Crdenas .- Rbricas.- El Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda y Crdito Pblico, Eduardo Surez.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de la
Economa Nacional, Efan Buenrostro.- Rbrica.- Al C. Lic. Ignacio Garca
Tellez, Secretario de Gobernacin.- Presente.
Tomado de:
Historia de la expropiacin petrolera.

Jess Silva Herzog, Cuadernos Americanos, Mxico,
1963, pp. 92-95.
Servicio Pblico
El transporte, almacenamiento, industrializacin y comercializacin de
los hidrocarburos en el territorio nacional, constituyen un servicio pblico
asumido por el Estado a travs de su empresa petrolera estatal.
En los pases que producen estos recursos naturales agotables, por su
condicin de propietario, el Estado, debe asumir estas actividades en el
mbito del servicio pblico y ms aun cuando los hidrocarburos se convierten en artculos de primera necesidad, en el consumo diario del mercado nacional.
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El servicio pblico es la actividad que asume el Estado para satisfacer una

necesidad de inters general que no puede ser atendida adecuadamente por
los particulares.
En la actualidad, las actividades econmicas de la produccin de los bienes nacionales y los servicios pblicos a cargo el Estado son atendidos generalmente, por las empresas estatales creadas especficamente para cada
caso.
En el derecho constitucional y en el administrativo los servicios pblicos
se tratan como una parte importante de las funciones del Estado y algunos
tratadistas comentan que son consustanciales con su naturaleza pblica.
La intervencin del Estado en los servicios pblicos, es el resultado del
proceso de la evolucin histrica de la humanidad para atender el crecimiento de las necesidades de la poblacin y por lo tanto deben funcionar,
al margen de las diferencias polticas, religiosas, sociales o econmicas, con
el ms amplio concepto de la solidaridad y justicia social.
En los pases que tienen una estructura econmica y social dbil, el Estado
evita atender directamente las necesidades pblicas y deja su atencin a los
particulares que asumen a travs de las concesiones esta responsabilidad, con
un criterio mercantil, sujetas al control de las autoridades pblicas.
Lo negativo de este sistema, es la influencia de los concesionarios de estos servicios sobre los gobiernos para conseguir tratamientos especiales, privilegios, monopolizar sus actividades, imponer precios, aumentar sus
ganancias y segn esta realidad terminan por atender solo las necesidades
de los sectores que pueden pagar y excluyen a la mayora de la poblacin
que carece de los medios para cubrir el valor de estos servicios.
Cuando el Estado asume la atencin directa de los servicios pblicos mediante dependencias administrativas bajo su control como entidades especializadas, organismos autnomos, corporaciones y empresas estatales, pasa
por un proceso de difcil aplicacin con resultados econmicos negativos,
debido a las fallas burocrticas, excesos sindicales, irresponsabilidad poltica de los gobiernos de turno, negociados, corrupcin y falta de rentabilidad, que impiden la ampliacin y el mejoramiento de tales servicios y que,
en varios pases ha llevado a la privatizacin y venta de los mismos.
Los pases ms adelantados han solucionado estos problemas mediante el
perfeccionamiento empresarial pblico, con una organizacin operativa efi-
ciente y econmicamente rentable, con facultades para la formacin de asociaciones, consorcios, contratos de joint venture, creacin de empresas mixtas o de unidades productivas y de negocios especializadas, sin perder la
capacidad de decisin a fin de obtener los recursos humanos, tcnicos y financieros, que permitan la ampliacin constante de los servicios y la eficiencia para obtener ganancias que no sean exageradas ni abusivas, es decir,
una sumatoria equilibrada de los intereses pblicos y privados.
El desafo es el de separar los servicios pblicos del manoseo poltico de
los gobiernos y elevarlos al campo de una economa pblica empresarial,
mejorada con la colaboracin asociada de las compaas privadas, que permitan conseguir mejores resultados en el orden social, a travs del reparto
equitativo de las utilidades generadas por estos recursos naturales no renovables y sobre todo de un servicio eficiente para satisfacer las necesidades
crecientes de la poblacin.
En cualquier caso el servicio pblico debe reunir los siguientes aspectos
principales:
1.
2.
3.
4.
5.
El cumplimiento de una finalidad social para atender una necesidad

pblica.
La participacin humana compuesta por personal directivo, funcionarios, ejecutivos, profesionales, tcnicos, empleados y trabajadores de
la empresa, por una parte y por la otra la de los consumidores.
Instalaciones, materiales, establecimientos fsicos, locales, oficinas, maquinarias, vehculos y otros elementos materiales necesarios para atender las necesidades especficas de cada servicio.
Recursos econmicos propios, autnomos y reproductivos provenientes de sus actividades, asignaciones presupuestarias fijas, impuestos, tasas o tarifas modificables pagadas por los consumidores, y;
Organizacin empresarial pblica igual a las de las Compaas privadas a fin de lograr eficiencia, tecnologa y rentabilidad econmica.
Con estos antecedentes, en la industria petrolera tenemos que la exploracin y explotacin tambin forman parte del ejercicio del dominio pblico.
En la Constitucin de la Repblica es aplicable a esta institucin el ltimo
inciso del artculo 314 en concordancia con los Arts. 1, 313, 315, 316,317
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y 408 ya transcritos y en lo que se refiere a los hidrocarburos se remiten a

lo dispuesto en los dos primeros incisos del Art. 3, y en los Arts. 5, 57 y 68
de la Ley de Hidrocarburos que textualmente transcribimos:
Constitucin:
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los
dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan
a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos
sean equitativos, y establecer su control y regulacin.
El Estado garantizar que los servicios pblicos, prestados bajo su control
y regulacin, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; y velar para que sus precios
o tarifas sean equitativos.
Ley de Hidrocarburos:
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Art. 3.-El transporte de los hidrocarburos por oleoductos, poliductos

o gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en
el segundo inciso de este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su
inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo.
Cuando PETROECUADOR realice las actividades previstas en el inciso anterior, podr hacerlas directamente o delegarlas celebrando contratos de
asociacin, consorcios, de operacin o mediante otras formas contractuales
vigentes en la Legislacin Ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas
de economa mixta. La adjudicacin de estos contratos se sujetar a los pro-
cedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencias
de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son propiedad
de PETROECUADOR y sus filiales.
Art. 5.- Los hidrocarburos se explotarn, con el objeto primordial de que
sean industrializados en el pas.
Art. 57.- El transporte de hidrocarburos por oleoducto o gasoductos tienen el carcter de servicio pblico.
Art. 68.- El almacenamiento, la distribucin y venta de los derivados en
el pas, constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser
suspendido por las personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras que lo realicen.
En el Ecuador el servicio pblico petrolero se inici en 1972 con la creacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, que alcanz el
control mayoritario de la industria en 1992, al terminar el consorcio con Texaco y el contrato de la Anglo.
En este lapso se construy la refinera de Esmeraldas, la planta de gas y la refinera en Sushufindi, los poliductos, gasoductos, los terminales de distribucin
de combustibles, algunas estaciones de venta de los combustibles, etc.
Lamentablemente, en 1989, con la Ley No. 45 y el cambi a CEPE por Petroecuador, se inici el deterioro de esta empresa y de los servicios pblicos
a su cargo.
En el Gobierno del presidente Sixto Durn Balln confiscaron la totalidad
de los ingresos de Petroecuador, se establecieron los contratos de participacin y se entreg la comercializacin de los combustibles de Petroecuador
a los particulares.
El gobierno de los hermanos Noboa reform la Ley de Hidrocarburos para entregar el oleoducto de crudos pesados, OCP, a las compaas petroleras privadas establecidas en el pas, en desmedro del servicio pblico
petrolero nacional.
En los ltimos gobiernos, las deficiencias de las refineras ocasion el crecimiento de las importaciones de los combustibles que le llegaron a costar
al pas ms de tres mil millones de dlares en el 2007.
El subsidio de los precios del gas, diesel y gasolinas afecta gravemente a
Petroecuador, al servicio pblico petrolero nacional y mucho ms a la eco-
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noma del pueblo ecuatoriano.

Estas y otras anormalidades, ocasionan una situacin de desastre empresarial y al servicio pblico petrolero le lleva al fracaso con el objeto de apoyar las privatizaciones
Las causas, deficiencias, responsabilidades, propsitos y soluciones de esta situacin crtica ser tratada en el captulo referente a la empresa pblica de hidrocarburos.
En conclusin, el Servicio pblico petrolero aqu y en todas partes, es difcil de aplicar pero su razn de ser, importancia y necesidad de mantenerlo es indiscutible desde todo punto de vista.
La autoridad pblica petrolera
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Los principios jurdicos precedentes se cumplen por la accin de la autoridad pblica del Estado.
La autoridad es la potestad que en cada pueblo ha establecido su Constitucin para que rija y gobierne.
La autoridad constituye el poder poltico del Estado y el Gobierno el conjunto de organismos creados para ejercerla.
El Gobierno es uno de los elementos constitutivos del Estado, junto con el
territorio, el pueblo y la soberana.
Al Gobierno le corresponde la compleja funcin de conducir a las personas y administrar los bienes del Estado, dirigir el desenvolvimiento econmico, poltico y social del pas, a travs de sus organismos y funcionarios
pblicos.
La imposibilidad de que todas y cada una de las personas de un Estado
puedan conducir a los dems y a la vez ser conducidos, dio origen a la organizacin del gobierno y de las autoridades pblicas.
Las autoridades ejercen su poder por representacin democrtica, voluntad monrquica o decisin dictatorial. El gobierno nace de la voluntad soberana del pueblo y al asumir el mandato, las acciones de los mandatarios
deben ajustarse a los intereses de los mandantes.
En cualquiera de los casos, el ejercicio de la autoridad pblica se encuentra sujeta a presiones de toda clase de intereses y a la final los gobiernos terminan por inclinarse a las ms fuertes econmicamente que por lo general
no son los de las mayoras populares.

El crecimiento de las funciones pblicas ampla el ejercicio de la autoridad en la estructura del poder poltico, dividido en las funciones legislativa,
ejecutiva y judicial complementadas con los distintos niveles de Gobierno
central, regional o local y de los organismos especiales de control, de entidades autnomas, de dependencias y oficinas, cuyo personal realiza sus actividades de acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias.
Las Fuerzas Armadas y la Polica son los agentes de la autoridad para garantizar el ejercicio del poder y hacer efectiva sus acciones dentro del marco de la Ley.
En consecuencia, la autoridad est supeditada a la soberana popular y a
la Ley que es esencialmente limitativa para evitar el abuso, la arbitrariedad
y la tirana. Por eso, reiteramos que la autoridad es responsable y no puede
actuar al margen, en oposicin o sobre los mandatos de la Ley.
As mismo, es bueno recordar que en el denominado Estado de Derecho,
el Gobierno, las autoridades, la fuerza pblica, funcionarios, empleados,
trabajadores y todas las personas se supeditan a la Ley creada precisamente para sustentar el orden, la justicia y la paz.
Sin embargo, esto no sucede siempre y en el ejercicio de la autoridad,
los mandatarios al concentrar el poder en una sola persona, cambian la
democracia por una autocracia que ejerce el mando basado en las teoras
de las facultades omnmodas, los derechos implcitos y las insuficiencias
de la Constitucin y la Ley.
Al respecto, tambin cabe afirmar que la democracia representativa en
nuestros pases subdesarrollados, en la realidad, son autocracias elegidas
peridicamente, al amparo del rgimen presidencialista que concentra el
poder en una sola persona para dominar las funciones legislativa y judicial as como someter a los pueblos a sus decisiones mediante el uso de
la fuerza, insolencia, vanidad, gastos reservados y corrupcin como sistema de Gobierno; mientras, en la mayora de pases desarrollados, los gobiernos parlamentarios son la ms alta, eficiente y firme expresin de la
democracia.
La verdadera democracia resultara de la combinacin presidencial con
la parlamentaria para designar a las autoridades de la funcin ejecutiva, se-
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LUIS ALBERTO ARUZ
gn la voluntad mayoritaria de los pueblos que al ser engaados, ignorados

o perjudicados por sus acciones, revocan el mandato al renovar a sus representantes parlamentarios y conferir la mayora a otro partido. Los lderes y los partidos que no se esfuerzan por mantener el apoyo del pueblo
tienen que resignar las funciones segn el cambio de la voluntad soberana
de los electores.
La Constitucin, las leyes, las decisiones econmicas y polticas trascendentales, los asuntos territoriales y los referidos recursos naturales no renovables, despus de ser discutidos en la legislatura, para entrar en vigencia,
deben ser aprobadas por referndum, consulta o plebiscito y en esta forma,
no es la voluntad de una persona ni de unos pocos, la que se impone en los
asuntos trascendentales del Estado, sino la voluntad del pueblo. De esta forma tendramos un verdadero estado de derecho en donde la ley limita las
acciones de los mandatarios, reyes y jefes de Estado y alcanzaramos una democracia de permanente participacin popular.
Tampoco creemos que la autoridad democrtica por mantener la mayora tiene que eliminar a las minoras, aniquilar la oposicin y discriminar a los contrarios, pues, su correcta concepcin exige la coexistencia,
la negociacin y la distribucin equitativa de los espacios de poder con
todas las fuerzas que representan las diversas formas de pensar y actuar
de los pueblos.
La democracia representativa es amplia, renovable, dinmica y unificadora de la sociedad. No es un instrumento de dominio de unos sobre otros
y peor la imposicin de ideologas, poderes econmicos, religiosos o raciales. Se resume en el sencillo concepto del Presidente Abraham Lincoln de
que es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
Sin embargo, la realidad es la de que el ejercicio del poder poltico, en los
ms altos niveles del gobierno, se concreta a la necesidad de mantener el orden, mientras que los pueblos aspiran a que sea el medio para alcanzar su
libertad.
Alrededor de estas posiciones, los partidarios del orden hacen declaraciones, justifican, comentan y logran crear una concepcin ideolgica reaccionaria que dio lugar a la instalacin del fascismo, nazismo, franquismos
y a los gobiernos dictatoriales de los pases subdesarrollados.
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En esta lnea entran tambin los gobiernos comunistas partidarios de la

dictadura del proletariado, dominada por un solo partido en detrimento de
la libertad de los pueblos, tal es el caso del Stalinismo.
Los pueblos en cambio luchan permanentemente contra el orden establecido cuando no se les permite ejercer sus aspiraciones libertarias y en
las circunstancias de presentarse situaciones revolucionarias, corren el peligro de sacrificar su libertad a cambio del orden exigido por el poder de los
gobiernos, en esas circunstancias.
Sin embargo, en Europa, la India, y la mayora de pases, han logrado combinar en los gobiernos parlamentarios los principios del orden y la libertad
para mejorar y estabilizar la democracia.
En la industria petrolera la autoridad pblica se ejerce principalmente en
razn de que los hidrocarburos pertenecen al Estado, sirven para atender el
consumo de la poblacin y dada su naturaleza agotable, debe tratar de alcanzar el mximo del beneficio econmico y disponer que sus ingresos se
destinen a crear fuentes alternativas de riquezas para alcanzar la prosperidad del pas.
Cuando la explotacin de los hidrocarburos asumen exclusivamente las
compaas petroleras extranjeras, el poder de los gobiernos, necesariamente, se inclina a favor de esos intereses y entonces la poltica, la legislacin,
los contratos y la participacin del Estado expresan la magnitud de esa dependencia.
En el caso contrario, al concentrar estas actividades solo en las empresas
estatales bajo los principios de independencia, dignidad y soberana nacionales, existe el peligro de caer en el mbito de la burocratizacin, sindicalizacin, ingerencia poltica, irregularidades, negociados y corrupcin que
deterioran a industria petrolera pblica y perjudican a los pueblos.
Para superar las deficiencias mencionadas en estos ltimos aos, la mayora de pases petroleros implementan una poltica de interdependencia, colaboracin y entendimiento de las compaas petroleras pblicas
con las privadas, a travs de los contratos de asociacin, consorcios, o
constitucin de compaas de economa mixta que permiten a las dos
partes asumir las inversiones, costos y gastos, y la distribucin equitativa
de los beneficios.
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De acuerdo con nuestra Constitucin, la autoridad se origina en la disposicin del Art. 1, su ejercicio se supedita al Art. 226, 261 literales 7 y 11 y
las responsabilidades son las del Art. 233, que dicen:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas
de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los
cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes
sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
En la Ley de Hidrocarburos la autoridad pblica petrolera se ejerce segn
varios artculos que sern estudiados en los captulos correspondientes.
El control especializado de la industria petrolera pblica y privada en los
aspectos tcnicos y econmicos, y en la imposicin de sanciones se encuentra a cargo de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
En el mbito de la seguridad nacional, existen los controles especiales del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
En este punto es conveniente volver a los asuntos de fondo de la autoridad, poder y gobierno.
En la Enciclopedia de la Poltica del doctor Rodrigo Borja en referencia a
este asunto, consta lo siguiente:
Normalmente se utilizan como sinnimos los conceptos autoridad y _
poder. Sin embargo, aunque con frecuencia marchen juntos, no se confunden. Y es conveniente destacar sus diferencias. Tiene autoridad quien puede dar eficacia moral a las determinaciones de su voluntad. La autoridad es
fundamentalmente una fuerza moral. En cambio, el poder es ms una fuerza material. Tiene poder quien puede imponer su voluntad, hacerse obedecer o demandar acatamiento, dentro o fuera de la Ley y aun en contra de
ella. El poder se funda en la fuerza que constrie. La autoridad, en la razn
que obliga moralmente la voluntad. El poder se basa en la intimidacin en
tanto que la autoridad se apoya en la persuasin. El dinero tiene poder pero no autoridad, el tirano o el usurpador ejerce poder pero carece de auto-
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ridad. En el maestro o en padre de familia, en cambio, todo su poder esta

en su autoridad moral. El poder es un elemento fctico, mientras que la autoridad es un factor tico-normativo.
La autoridad y el poder se unifican en el gobierno para dirigir las actividades de los pueblos.
En el captulo de la Industria Petrolera internacional explicamos ya el podero del petrleo sobre los gobiernos.
El poder invisible, oscuro, resbaloso e inflamable de la consistencia inorgnica del petrleo es similar en el mbito poltico en que los gobiernos
ejercen la autoridad a su conveniencia para legislar, negociar y tomar las
medidas requeridas por la industria de los hidrocarburos.
El ejercicio de la autoridad en cambio es apropiado, claro y eminente en
los pases que defienden los intereses nacionales, engrandecen a su empresa pblica petrolera y en los contratos obtienen una mayor participacin en
la produccin y en la renta.
En el Ecuador la autoridad petrolera fue la correcta en los gobiernos de los
generales: Eloy Alfaro, Alberto Enrquez y Guillermo Rodrguez Lara, y en los
dems, es difcil encontrar acciones dignas de ser mencionadas.
La ingerencia extranjera en la expedicin de nuestras leyes sobre hidrocarburos estuvo presente desde el inicio, tal como se puede ven en el Informe del mes de diciembre de 1937 del ingeniero Enrique Coloma Silva,
Gerente de la Anglo, Subsecretario de Obras Pblicas y Director Ad-Honoren de Minera y Petrleo, en donde textualmente nos cuenta:
El ao 1921, con la intervencin segn se dice de un abogado norteamericano, experto en materia petrolfera, fue expedida la LEY SOBRE YACIMIENTOS O DEPOSITOS DE HIDROCARBUROS, la misma que en sus
treinta y cinco artculos mejor de reglamentacin que de ley propiamente,
no contemplaba disposiciones de vital importancia para el ramo, asiendo
difcil la administracin de este y dejando a cada instante dudas sobre las resoluciones posibles de dictarse. Es as, como abord tambin el estudio de
la legislacin petrolera nacional y, luego de terminar, como en el caso referente a las minas, tres ante proyectos que me sirvan de base para mi labor,
present oficialmente mi proyecto definitivo de LEY DEL PETROLEO, expedido por decreto Supremo No. 70, de 6 de agosto del ao en curso.
La Ley de Hidrocarburos de 1971 se expidi para ser aplicada cuarenta
aos despus de su expedicin, debido a la disposicin transitoria que lograron introducir el ltimo momento, las compaas petroleras establecidas
en el pas.
Las leyes 101, 44, 49, 2001 y las dems no codificadas fueron elaboradas
de acuerdo a las exigencias de las compaas y esto se demuestra con la
simple lectura del contenido de sus disposiciones.
En este gobierno, comprometido con el cambio de las Leyes, de los contratos y de los ingresos petroleros, el poder invisible del petrleo se mantiene en el Ministerio de Minas y Petrleo, en Petroecuador y estaba vigilante
en la Asamblea Constituyente.
Segn los resultados del ejercicio de la autoridad pblica sabemos si los
gobiernos se encuentran supeditados a la dependencia, a la independencia
o a la interdependencia petrolera.
En otras palabras, la autoridad pblica acta en la realidad petrolera de
acuerdo a los intereses dominantes consignados en la industria nacional e
internacional.
El ejercicio de la autoridad pblica en materia de los hidrocarburos como
en ningn otro caso expresa cuantitativa y cualitativamente el grado de dominacin o soberana de los pueblos.
A los ecuatorianos corresponde elegir a los mejores mandatarios para que
la autoridad petrolera se ejerza a nuestro favor a fin de poder cambiar la situacin en que nos encontramos y aprovechar con responsabilidad nuestro
petrleo.
Soberana Petrolera Nacional
La suma del contenido tcnico, econmico, poltico y jurdico relacionado con el Derecho Petrolero, expresa el grado de soberana del Estado en la
La soberana se define como el elemento constitutivo del Estado que expresa la decisin de los pueblos para actuar por si mismos en el orden interno y mantener una posicin de independencia en el mbito internacional.
La soberana nace, permanece y vive en el pueblo, desde el momento
mismo de la creacin de los Estados, se manifiesta en la designacin de las
autoridades, elaboracin de sus leyes, la proyeccin de su existencia en el
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concierto de los pases y por eso consta en el primer artculo de las Constituciones.
En las Constituciones del Ecuador, encontramos que la de 1830 no expresa en quien reside la soberana. En las de 1835, 1843, 1851, 1869, 1878,
1884, 1897 y 1906 se manifiesta que reside en la nacin. En las de 1845,
1852, 1861, 1929, 1938, 1945, 1998 y la actual, declaran que reside en el
pueblo. Las de 1946 y las de 1967 no indican este particular por cuanto se
expidieron en nombre de Dios y no del pueblo.
En relacin al Art.1 de la Constitucin vigente, entendemos que el Estado
de la justicia social de derecho, es el que prioriza la redistribucin de la riqueza para mejorar la vida de los seres humanos en el marco del orden, la
paz y la justicia, sin dejar de garantizar al individuo la plenitud de sus derechos fundamentales, los que puede ejercer y hacer valer dentro del Estado
y hasta contra el Estado mismo.
El Ecuador es un Estado unitario con una sola Constitucin y una nica y
bien definida soberana.
Es independiente por estar exento de la dependencia, o sea, de subordinacin y reconocimiento de mayor poder o autoridad que no sean las suyas propias.
Formalmente somos un Estado Independiente, pero, en la realidad de los
hechos dependemos de los pases industrializados al igual que los dems
pases subdesarrollados.
Soberano, es decir que tiene soberana o sea la facultad de dirigirse y actuar por si mismo, tiene poder de decisin suprema y ejerce la autoridad
mxima.
Ecuador no es, pues, una colonia; no se halla bajo el dominio de otro pas;
no esta sujeto a mandato o tutela; ni bajo el rgimen internacional de administracin fiduciaria.
Pero debemos tener en cuenta que en esta poca existen diversos tipos de
pases dependientes, formalmente soberanos, independientes pero en realidad no lo son por depender econmica y polticamente de otros Estados y
dentro de ellos se encuentra el Ecuador.
La plurinacionalidad es un absurdo constitucional que fragmenta al Estado y a la esencia nacional del pueblo ecuatoriano.
En los pases subdesarrollados la soberana del pueblo, en el mejor de los
casos, se limita a la eleccin de los mandatarios de turno, los mismos que

en nombre de este principio gobiernan, dictan leyes y toman las medidas solo en lo que les parece favorable. De otra manera en nuestro pas no se explica cmo el Presidente de la Repblica en 1993 enve al Congreso un
proyecto de reformas a la Ley de Hidrocarburos para terminar con la empresa petrolera estatal que le mantiene y entregar los hidrocarburos a las compaas petroleras privadas, en condiciones totalmente desfavorables para el
pas. Estas reformas fueron aprobadas en el Plenario de las Comisiones del
Congreso Nacional por 11 votos a favor de 19 presentes, en perjuicio de los
once millones de ecuatorianos, que son los verdaderos dueos del Petrleo.
La soberana petrolera principia con el ejercicio del dominio pblico sobre los hidrocarburos, se manifiesta cuando las actividades mayoritarias estn en manos de la empresa estatal, cuando hay aumento de su participacin
en la produccin y en las utilidades de esta industria y principalmente en el
uso dado a estas riquezas para fomentar el bienestar de los pueblos.
En el orden internacional, la humanidad en una lucha sin precedentes
consagr sus anhelos de soberana petrolera en el texto de numerosas resoluciones de la Naciones Unidas relacionadas con la explotacin de estos recursos naturales no renovables y entre ellas encontramos la No. 523 de 21
de diciembre de 1952, la 1314 de 12 de diciembre de 1959, la 1515 de 15
de diciembre de 1960, la 1803 de 14 de diciembre de 1902, la 3016 de
igual mes de diciembre de 1972, la 1737 de 4 de mayo de 1973 y de manera especial en la Declaracin del Nuevo Orden Econmico Internacional
que se expresa en los siguientes trminos:
El nuevo orden econmico internacional debe basarse en el pleno respeto de los siguientes principios: ....... e) la plena soberana permanente
de los Estados sobre sus recursos naturales y todas sus actividades econmicas. A fin de salvaguardar esos recursos, todo Estado tiene derecho a ejercer un control efectivo sobre ellos y su explotacin, con medios ajustados a
su propia situacin, incluso el derecho de nacionalizacin o transferencia
de la propiedad a sus nacionales, siendo este derecho una expresin de la
plena soberana permanente del Estado. No se puede someter a ningn Estado a ningn tipo de coercin econmica, poltica o de otra ndole para
impedir el libre y pleno ejercicio de este derecho inalienable ....... g) la reglamentacin y supervisin de las actividades de las empresas transnacio-
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nales mediante la adopcin de medidas en beneficio de la economa nacional de los pases donde esas empresas realizan sus actividades, sobre la base de la plena soberana de esos pases.
En la Carta de los Derechos Econmicos de los Estados con mayor claridad consta lo siguiente:
Artculo 1.- Todo Estado tiene el derecho soberano e inalienable de elegir su sistema econmico, as como su sistema poltico, social y cultural, de
acuerdo con la voluntad de su pueblo, sin injerencia, coaccin ni amenaza
externa de ninguna clase.
Artculo 2.- Todo Estado tiene y ejerce libremente soberana plena y permanente, incluso posesin, uso y disposicin sobre toda su riqueza, recursos naturales y actividades econmicas.
Todo Estado tiene el derecho de: .... c) nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros, en cuyo caso el Estado que adopte esas medidas deber pagar una compensacin apropiada, teniendo en
cuenta sus leyes y reglamentos aplicables y todas las circunstancias que el
Estado considere pertinentes. En cualquier caso en que la cuestin de la
compensacin sea motivo de controversia, sta ser resuelta con tribunales, a menos que todos los Estados interesados acuerden libre y mutuamente que se recurra a otros medios pacficos sobre la base de la igualdad
soberana de los Estados y de acuerdo con el principio de libre eleccin de
los medios.
La soberana en la explotacin de las riquezas naturales consta en todas
las declaraciones de las reuniones de los pases no alineados. En lo que respecta a la OPEP a ms del histrico tratado de su creacin, entre las resoluciones ms importante de esta organizacin podemos mencionar la No. 90,
135, 139, 145, 146, 169 y en el literal a) del Art. 3 del Convenio Constitutivo de OLADE.
De manera especial debemos destacar que en lo que se refiere al petrleo la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP, fue creada
precisamente para recuperar el domino y la soberana de los hidrocarburos
y que en la actualidad ha logrado constituirse en un verdadero poder en el
mercado petrolero internacional.
En el mbito nacional la Constitucin de la Repblica se confirma el principio de la soberana nacional sobre los yacimientos hidrocarburferos.
Los pueblos de los pases petroleros que lograron superar la dominacin

petrolera transnacional, tratan de mantener su independencia y soberana
mediante una legislacin nacionalista de interdependencia con la participacin de las empresas estatales y las compaas petroleras privadas asociadas para explorar y explotar estos recursos.
Para que no se distorsione, disminuya ni afecte la soberana nacional en
su ms amplio contenido, es necesario recordar siempre el principio milenario del vox populi, vox dei y el pensamiento contundente de Juan Montalvo de que: La ms desgraciada de las naciones no es la que no puede
sino la que no quiere libertarse.
En todo caso, la soberana es la suma de todos los principios del Derecho Petrolero y lo que es ms, es el origen, razn y fin de la existencia del Estado.
LA GLOBALIZACIN MUNDIAL
Lamentablemente, en estos das, las concepciones privatizadoras de globalizacin mundial dirigida por los Estados Unidos, la Comunidad Europea,
las compaas transnacionales y los organismos econmicos internacionales
por una parte y por otra la politizacin, la ineficiencia y la corrupcin de las
empresas pblicas petroleras empaan el contenido y la razn de estos principios y si no se confirman en la conciencia de los pueblos mediante los
cambios necesarios para su plena aplicacin, pueden anular temporalmente las aspiraciones de independencia y soberana de los dems pueblos.
Al respecto el doctor Rodrigo Borja en la Enciclopedia mencionada se
refiere, en lo principal, a la globalizacin y soberana en los siguientes
trminos:
La globalizacin de la Economa mundial es una de las consecuencias
del orden internacional unipolar que vivimos y responde a los intereses
hegemnicos del imperio triunfador de la Guerra Fra, se expresa principalmente en la apertura de mercados, en el comercio libre, en el flujo internacional de capitales, en la formacin de amplias zonas de libre
intercambio, la eliminacin de toda clase de barreras arancelarias y administrativas al comercio internacional, la integracin de grandes bloques
econmicos, el libre flujo de mercancas, servicios, capitales y tecnolo gas entre los pases, el fortalecimiento de las empresas transnacionales, el
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LUIS ALBERTO ARUZ
196
uso del dinero electrnico, la planetarizacin de los medios de comunicacin, el intercambio de profesionales y tcnicos, la internacionalizacin de la tecnologa, el auge del turismo y otros fenmenos hasta hoy
inditos en la historia.
Han desaparecido los altos aranceles, las barreras comerciales, la vigilancia sobre el movimiento de capitales, el control de cambios, las murallas
aduaneras, las regimentaciones de la inversin extranjera y en su lugar se
han establecido grandes mercados financieros, monetarios, burstiles y comerciales que tienden a unificarse por encima de las fronteras nacionales.
En esta nueva ordenacin econmica internacional el capital ha encontrado su propia soberana. Es libre de moverse internacionalmente. Elige
el Estado en el que quiere trabajar, de acuerdo con sus conveniencias. Salta las fronteras nacionales con gran facilidad. En pocos segundos es capaz
de transformar su denominacin monetaria y emigrar. De este modo se traslada grandes masas monetarias y actividades productivas hacia lugares con
mayores posibilidades de ganancia. En el caso de que un pas no ofrezca
condiciones atractivas para la inversin financiera el capital puede castigarlos, ya sea desinvirtiendo en el, ya creando el caso en sus mercados
financieros y de cambios, y abandonando su territorio. Y el Estado no puede evitarlo. Ha perdido control sobre buena parte de su economa frente al
dominio globalizado del capital y consecuentemente, su capacidad para disear polticas econmicas o monetarias independientes se ha visto menoscabada por la accin del mercado internacional.
Las facultades del gobierno, sobre la economa, escamoteadas al Estado,
han ido a parar a los directorios de las empresas transnacionales, que son las
que planifican la industria y el comercio a escala mundial y toman las decisiones que en la prctica resultan de obligatorio cumplimiento para todos.
El poder del estado ha sido suplantado por la planificacin y la operacin
de las grandes compaas nacionales o transnacionales que, bien articuladas
entre si, disponen las cosas econmicas y con frecuencia tambin las polticas del modo que ms convenga a sus intereses sin tener en cuenta para
nada las conveniencias sociales.
Esta situacin ha vivido el Ecuador con intensidad durante los ltimos
aos, pero, al haber regresado a la OPEP, esperamos que podamos recuperar nuestra soberana nacional ya que este organismo trata de transformar a
la globalizacin en una interdependencia mundial para equilibrar los intereses de los pases productores con los de los consumidores a travs del poder que tienen en el mercado internacional.
FUENTES DEL DERECHO PETROLERO
Las fuentes principales del Derecho Petrolero son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Industria Petrolera
Ley
Costumbre
Jurisprudencia
Doctrina
Industria Petrolera
El contenido del Derecho Petrolero principalmente se origina en las actividades de la industria petrolera en donde se establecen las disposiciones
tcnicas especficas relacionadas con el petrleo, gas, asfalto y productos derivados as como las referentes a la exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento e industrializacin.
Tambin en el desarrollo de esta industria se toman las disposiciones jurdicas de ndole econmica sobre las inversiones, costos, gastos, precios,
impuestos, regalas y otros segn las condiciones particulares de cada pas.
En unas y otras disposiciones, el contenido de sus mandatos es definido
por el poder poltico que controla esta fuente de riqueza.
Para comprender mejor esta realidad, en los captulos referentes a la industria petrolera tratamos de exponer con amplitud los aspectos tcnicos, econmicos y polticos a fin de facilitar la comprensin del contenido de las
disposiciones jurdicas adoptadas en esta materia.
En sntesis, el origen, nacimiento y fuente principal del Derecho Petrolero se encuentra en el desenvolvimiento de la Industria Petrolera nacional e
internacional, tratada en los captulos anteriores, precisamente con el objeto de que se comprenda mejor su influencia, importancia y la dimensin
que tiene en este Derecho.
197
LUIS ALBERTO ARUZ
Ley
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La Ley en la actualidad es la fuente de toda clase de Derecho y por lo tanto tambin lo es del Derecho Petrleo.
Histricamente los precedentes legales de las leyes anteriores sirven de
fuente para mantener, modificar, eliminar o perfeccionar las disposiciones jurdicas petroleras.
As mismo, varias instituciones jurdicas petroleras tienen precedentes en
las normas de la minera, de la economa y de otras materias.
La normatividad constitucional enumerada en este captulo es la fuente de
la legalidad petrolera, es determinante en la concepcin esencial del derecho petrolero, especialmente para la exploracin y explotacin, as como,
para el transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin; sus disposiciones deben aplicarse y cualquier Ley, Decreto, Acuerdo, Ordenanzas
o Resolucin que afecte a su contenido, no tienen ningn valor legal, por
disposicin del Art. 424 que dice:
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o
acto del poder pblico.
Las Leyes Petroleras de un pas se conocen de inmediato en los dems
gracias a los medios de comunicacin, el fax, los sistemas informticos, la
intercomunicacin computarizada internacional y las transformaciones cientficas y tecnolgicas aplicadas al conocimiento jurdico.
El conocimiento, anlisis, comparacin de las nuevas normas petroleras, de las reformas legales, facilita la modificacin de las leyes de hidrocarburos, por presiones de Compaas cuando les son favorables,
mediante la contratacin de los especialistas, asesores o funcionarios que
tratan siempre de acomodar la situacin legal de la industria petrolera, segn sus intereses.
Los gobiernos, a veces, se interesan en esta fuente, elaboran proyectos,
gestionan su aprobacin en el Congreso y los ponen en vigencia para favorecer a sus pueblos, pero, generalmente tambin hacen lo mismo cuando
son contrarios a los intereses nacionales.
En todo caso la Ley es una fuente importante del Derecho Petrolero, con
la aclaracin de que, al aplicarse en el campo del derecho comparado, no
puede reducirse a una simple copia, sino que debe ser la base de un anlisis consiente y profundo que permita legislar a favor del Estado y de los particulares, equitativamente.
Costumbre
Esta fue la fuente ms importante en la antigedad para el nacimiento de
las primeras expresiones del Derecho Universal y con el transcurso del tiempo fue desplazada por la Ley, jurisprudencia y doctrina que, en la actualidad son utilizadas ampliamente para crear la innumerable legalidad que
existe en todas partes.
La continuidad histrica, fue importante en la concepcin del Derecho
Caldeo, Asirio, Persa, Babilnico, Egipcio, Griego y Romano; en el de los
Celtas, del Indu, Chino, Monglico, y en menor importancia en el traslado
del Derecho Espaol y el Ingls a sus colonias, en la expansin del derecho
musulmn y del socialismo sovitico ya desaparecido. En la actualidad el derecho de los pases industrializados y en especial el de los Estados Unidos
de Norteamrica es rpidamente aceptado, modificado, adecuado o impugnado, en relacin directa con el contenido de la legislacin difundida por
la tecnologa de la comunicacin que predomina en estos das.
El aparecimiento de esta industria a finales del siglo XVIII con la iluminacin obtenida del petrleo, el uso de los carburantes y de los combustibles
en el presente siglo, basados en la ciencia tecnologa y experiencias de la
Industria Petrolera, tienen una amplia legislacin que, en ningn caso se
origina en la Costumbre.
Ni siquiera son aplicables como en otras disciplinas jurdicas a los casos
de remitirse a las costumbres sealadas por ejemplo en el mbito del Cdigo de Trabajo y del de Comercio, por que, precisamente, en esos campos estn regladas con precisin las disposiciones jurdicas del Derecho Petrolero.
La costumbre del Coronel Drake en 1859 de perforar donde caa su som-
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brero es una ancdota y las del soborno, coima y corrupcin son totalmente inaceptables desde todo punto de vista.
Jurisprudencia
La Jurisprudencia es considerada como la resolucin repetida de los magistrados sobre situaciones omitidas en la Ley, o la dirimencia de la Corte Suprema de Justicia en los casos similares que son objeto de sentencias
diferentes, para crear el Derecho que faltaba.
En el Derecho Petrolero debemos ampliar esta fuente tambin con la jurisprudencia empresarial, administrativa, judicial y arbitral, segn en donde
se resuelvan los diferentes asuntos petroleros. Hasta 1993, el Ministerio de
Energa y Minas tena jurisdiccin y competencia privativa para resolver todas las situaciones petroleras, con excepcin de las obligaciones mercantiles. Desde entonces quedamos un tiempo al criterio de los Jueces y ahora
estamos enfrentados a una jurisprudencia extranjera que sustituye a la de
nuestra soberana nacional y nos coloca en una situacin de dependencia
ms peligrosa a todas las dems.
En resumen, en el Ecuador tenemos una jurisprudencia administrativa perdida y otra judicial todava indita desde la aplicacin de la Ley No. 44 expedida en 1993.
Doctrina
200
La doctrina jurdica concebida en esta materia, adems del pensamiento

puramente legal de los especialistas, tiene una orientacin poltica que se encuadra en el mbito de la dependencia, independencia e interdependencia
en que se ha desenvuelto la industria petrolera desde sus orgenes.
El proceso histrico, tcnico y econmico en que se basan estas concepciones, es el resultado de la contradiccin entre los intereses comerciales de
las compaas petroleras privadas y los intereses nacionales de los pueblos
dueos del petrleo, y de los dos con los de los pases consumidores, de
conformidad con las explicaciones dadas en los captulos anteriores.
Las compaas del Cartel impusieron en el mundo la doctrina de la dependencia para que los pases, a travs de las concesiones, les entreguen sus hi-
drocarburos.
Para evitar cualquier oposicin a sus propsitos, les convencieron a los
pueblos que es muy difcil descubrir petrleo en el subsuelo de sus territorios y de que, una vez descubierto, su produccin, transporte, industrializacin y distribucin eran actividades peligrosas, complicadas y costosas.
Adems que las mquinas, equipos, instalaciones, se consiguen nicamente en los pases ricos dueos del capital, de la ciencia, sin ninguna posibilidad de que los pases atrasados puedan obtenerlos y peor producirlos.
Los tratados de geologa, ingeniera petrolera, qumica orgnica, mecnica industrial, etc., consolidan en los gobiernos y en los sectores profesionales, los fundamentos cientficos y tcnicos que fortalecen sus afirmaciones.
En las facultades especializadas de las universidades y escuelas politcnicas,
en estas materias, con las variaciones del caso, acomodaron las razones tcnicas y econmicas de su dominio.
En lo econmico los fundamentos transnacionales son ms agresivos, presentan la magnitud enorme de las inversiones, costos y gastos y sobre todo
del riesgo. El alto riesgo exploratorio de no encontrar petrleo se ampli a
los financieros, empresariales, tcnicos, de caso fortuito, contractuales, de
expropiacin, nacionalizacin, cambios de trminos, terminacin unilateral, fiscales por el incremento de regalas o impuestos, regulatorios, de inestabilidad poltica, inseguridad legal, conflictos con la inversin extranjera y
a otros con el objeto de asegurar y ampliar sus ganancias.
Las cuentas de sus negocios les permitan entregar a los pases receptores,
pequeas regalas y fue una lucha de muchos aos de los pases productores la que les oblig a pagar dichas regalas y el impuesto a la renta, en escalas de mayor participacin.
Hasta ahora, repiten que el petrleo en el subsuelo no vale absolutamente nada y es el dinero de las compaas el que le da el valor econmico. Encontrar petrleo en estos tiempos es ms difcil y ms caro. Los crudos
pesados, asfaltos, arenas bituminosas y los hidrocarburos de las aguas profundas cuestan miles de millones de dlares ms y los pases con esos recursos no tienen la capacidad tcnica econmica ni empresarial para
explotarlos por su cuenta y riesgo. En consecuencia hay que contar con la
colaboracin de las compaas petroleras particulares.
Adems nos recuerdan que los ingresos pblicos de los pases subdesa-
201
LUIS ALBERTO ARUZ
202
rrollados son escasos, y tienen que destinarse a la salud, educacin, seguridad social, vivienda, alimentacin, a solucionar las necesidades de sus poblaciones, y por lo tanto, segn los voceros de esta doctrina, bajo ningn
concepto pueden arriesgarse en la aventura costosa del petrleo.
Los argumentos de la dominacin siempre se renuevan y se adaptan a todas las circunstancias.
La heroica decisin de nacionalizar el petrleo en la mayora de los pases de la OPEP y en otros en donde existen las empresas petroleras estatales nos demuestran que lo ms valioso de esta industria es el activo petrolero
y que la circulacin de la produccin es la que genera la ciencia, la tecnologa, el financiamiento y la riqueza petrolera.
La accin nacionalista de los pueblos les oblig a las compaas a modificar esta doctrina de la dependencia, a sustituir las concesiones por otras
iguales o peores con denominaciones diferentes, aceptar las exigencias nacionales y pagar precios ms altos en los mercados internacionales. Pero, son
incansables y cuando parece que ya no tiene valor esta doctrina, con la colaboracin de importantes tratadistas, editorialistas, comunicadores, re-presentantes de las cmaras de la produccin, dueos de peridicos, compran
los espacios de los medios de comunicacin, distorsionan los hechos, confunden y borran de la memoria de los pueblos todo lo que puede afectar a
sus intereses.
ltimamente, el BID, BM y FM estn empeados en acabar con las actividades empresariales del Estado y mediante su privatizacin, tratan de volver a establecer el podero exclusivo de las compaas internacionales y
reinstalar la dominacin de las pocas pasadas.
En suma, solo las ideas petroleras nacionalistas pueden detener esta concepcin e iluminar el camino de la independencia o interdependencia como nicas soluciones de convivencia, colaboracin y mutuo beneficio.
La doctrina de la independencia petrolera nacional es clara, apasionada
y valerosa. Se fundamenta en la propiedad estatal de los hidrocarburos, en
su naturaleza agotable, importancia energtica y en los ingresos econmicos que producen.
Convencidos los pueblos, hacen conciencia de estos principios, ponen
pasin en la defensa de sus recurso naturales, determinan el objetivo de convertir a los hidrocarburos en instrumentos de liberacin econmica, polti-
ca y social y cuando estas ideas llenan el pensamiento, llegan al corazn y

al alma, la presencia masiva de la gente obliga a los gobiernos a tomar decisiones de dignidad, independencia y soberana petrolera.
Cuando los pases pueden decir El petrleo es nuestro, es por que esta
doctrina ya es una realidad.
Para hacerla efectiva es necesario elegir gobiernos responsables, tener una
empresa pblica de la mejor calidad, con ejecutivos, profesionales, tcnicos,
empleados y trabajadores honrados, dignos y patriotas.
Aplicado este principio, es fundamental que los Gobiernos inviertan los ingresos petroleros en fuentes de produccin que generen la riqueza econmica necesaria para eliminar la pobreza de la gente y dignificar a sus
pueblos.
En este proceso es fundamental impedir que la corrupcin manche y deteriore esta doctrina.
El camino es largo, difcil y lleno de dificultades.
La interdependencia petrolera es la concepcin que ms aceptacin tiene en el derecho petrolero, desde la crisis de los precios del petrleo en el
mercado internacional de 1973.
El aumento sustancial de los precios iniciados en el ao mencionado, los
de 1980, los que tenemos desde el 2002 y su cada en el 2008, determina
la necesidad de cambiar el contenido de las relaciones jurdicas petroleras,
entre los pases productores y los consumidores, entre las empresas pblicas y las privadas. Esta dependencia recproca es la que obliga a configurar
una situacin de interdependencia global entre todos los actores de la industria petrolera a nivel empresarial, nacional y mundial.
El problema de fondo es el crecimiento permanente de la demanda energtica a nivel de la poblacin mundial y la imposibilidad de los pases productores de atender en la medida requerida, las necesidades de los
consumidores.
En este contexto, hemos visto a la OPEP promover la necesidad de establecer un nuevo orden econmico internacional, valorizar sus reservas, ponerse de acuerdo en la produccin, ejercer su poder de negociacin en la
medida de las situaciones y en las reuniones de sus gobernantes promover
la necesidad de estabilizar el mercado mediante entendimientos directos,
equitativos y duraderos
203
LUIS ALBERTO ARUZ
Los pases importadores, desarrollados y subdesarrollados para obtener el

petrleo que les falta o que no tienen, presentan una diversidad de propuestas que deben concretarse en acuerdos especficos para asegurar el abastecimiento de los hidrocarburos que demandan las necesidades de sus
poblaciones.
Las compaas petroleras, privadas y pblicas, tanto de los pases productores como de los importadores, tambin tratan de encontrar los medios legales que les permitan mantener sus actividades productivas, industriales y
comerciales en trminos de mutua conveniencia, equilibrados y estables.
La concurrencia de estos y otros intereses, al amplio horizonte mundial de
los hidrocarburos demanda la vigencia de una concepcin jurdica de interdependencia entre los Estados a travs de la asociacin entre las empresas;
o, de una actividad empresarial mixta que facilite el incremento de la produccin, la adecuada venta del petrleo y sus derivados.
En varios pases de la OPEP, encontramos contratos de asociacin con las
siguientes relaciones porcentuales sealadas en las estadsticas de esa organizacin:
204
Argelia
Empresa Estatal
SONATRACH
SONATRACH
SONATRACH
SONATRACH
Porcentaje
15%
51%
51%
51%
Contratistas
TOTAL
MEDAOIL
HISPANOIL
BRASPETRO
Porcentaje
85%
49%
49%
49%
Angola
Empresa Estatal
SONANGOL
Porcentaje
41%
Porcentaje
59%
SONANGOL
SONANGOL
25%
51%
Contratistas
CHEVRON
y OTRAS
ELF y OTRAS
TEXACO
75%
49%
Libia
Empresa Estatal
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
Porcentaje
59.17%
51%
50%
85%
82.90%
88%
81%
Contratistas
OASIS
OCCIDENTAL
AGIP
AQUITAINE
GLESENBERG
GRACEPETROLEUM
OCIDENTAL y OTRAS
Porcentaje
40.83%
49%
50%
15%
17.10%
12%
19%
Nigeria
Empresa Estatal
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
Porcentaje
60%
60%
60%
60%
60%
60%
80%
60%
50%
60%
Contratistas
CHEVRON
MOBIL
AGIP /PHILIPS
ELF
TEXACO
PAN OCEAN
TENECO
PHILLIPS
ASHLAND
SHELL / MOBIL
Porcentaje
40%
40%
40%
40%
40%
40%
20%
40%
50%
40%
Contratistas
BP y OTRAS
ADMA
ZADCO
Porcentaje
40%
40%
12%
Emiratos rabes Unidos

Empresa Estatal
Porcentaje
ADCO
60%
ADCO
60%
ADCO
88%
Venezuela ha constituido, ltimamente, compaas mixtas en la faja del

Orinoco con una relacin del 60% de las acciones a favor de PDVSA y otras
empresas estatales y el 40% pertenece a las compaas privadas.
En Irn, Irak, Kuwait, Qatar y Arabia Saudita, las empresas estatales controlan la totalidad de la produccin. Indonesia tiene contratos de production share.
205
LUIS ALBERTO ARUZ
El empleo de la fuerza utilizado en Irak y Afganistn no ha conseguido el

acceso de las compaas americanas a la explotacin de sus hidrocarburos
con este ni con otro tipo de contratos, debido a la heroica resistencia de sus
pueblos.
En el Ecuador, despus del Consorcio con Texaco, los gobiernos se fueron
por la lnea de la dependencia con los contratos de Prestacin de Servicios
y de Participacin, con enormes perjuicios para el pas.
En conclusin la interdependencia en el Derecho Petrolero se ha concretado en los contratos de Asociacin sean Joint Venture, Alianzas Estratgicas,
Gestin Compartida o compaas de economa mixta.
RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS
206
El Derecho Petrolero como las dems disciplinas legales forma parte de un

sistema jurdico, que relaciona entre s a todas las leyes mediante vinculaciones directas o indirectas, segn la importancia, materia y efectos que tienen en la vida del Estado. En este caso con el Derecho Pblico y Privado.
En el Derecho Pblico se fundamenta y relaciona con la Constitucin de la
Repblica para tener validez y no adolecer de inconstitucionalidades. Luego
tiene vinculacin con el Derecho Poltico, administrativo, presupuestario, monetario, tributario, de control pblico y segn donde se desarrollan sus actividades petroleras con el rgimen provincial, municipal y local.
En numerosas ocasiones tiene que ligarse al Cdigo Penal, al Derecho
Procesal Penal y Civil, al Contencioso Administrativo, al Laboral y Fiscal.
En el Derecho Privado se relaciona con el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, Leyes Bancarias, Societarias, Tecnolgicas y de toda otra clase.
En el campo de la Refinacin y la Petroqumica, el Derecho Petrolero no
puede prescindir del Derecho de propiedad intelectual, patentes y marcas,
leyes profesionales y ltimamente con las legislaciones tecnolgicas, informativas y de medio ambiente.
En el mbito internacional los asuntos legales de los hidrocarburos se tratan en una concepcin especializada alrededor de esta materia. As tenemos
a las 7 hermanas en el Derecho Internacional Privado formaron el Cartel Petrolero en 1938 y en el Derecho Internacional Pblico los pases constituyeron la OPEP en 1960 y despus la OPAEP, AIE, APPA, GIPLACEP, ASCOPE,
OLADE, ARPEL y otras.

En fin, la relacin jurdica del Derecho Petrolero es amplia, permanente y
creciente en toda la amplitud de los campos jurdicos y en la magnitud de
la importancia dada a esta materia en todos los pases.
Sin embargo, la conjugacin jurdica multidisciplinara de su texto y la normatividad especializada de muchas otras leyes al respecto, es evidente que al
Derecho Petrolero le confiere su propia identidad jurdica, autonoma, similitudes y diferencias que propician una configuracin legal especfica expresada en las leyes de hidrocarburos de todos los pases del mundo y en los
tratados internacionales mencionados.
La situacin ms notable de este derecho, es la velocidad de sus transformaciones legales, debido a la presin de toda clase de intereses, que tratan
de mejorar sus beneficios y por eso es necesario analizar su contenido a la
luz de los verdaderos principios para evitar que sean anulados en un momento dado, con la seguridad de que siempre van a volver a confirmarse los
principios nacionalistas, mediante la lucha heroica de los pueblos y de la
gente patriota que est ms all de las circunstancias pasajeras de la dominacin extranjera.
En esta parte tambin es fundamental diferenciar al Derecho Petrolero del
Minero ya que el primero se refiere solo a los hidrocarburos, mientras que
el otro abarca todos los minerales metlicos, no metlicos, materiales de
construccin, etc.
El predominio tcnico especializado de su contenido, las regulaciones de
las fases de unos y otros son distintos en razn de la materia, naturaleza,
singularidad y la importancia que tienen en la existencia humana.
En funcin de la Geologa, ubicacin, origen y naturaleza los aspectos
tcnicos, la propiedad, utilidad pblica y autoridad poltica tienen los mismos fundamentos, pero con aplicaciones y efectos diferentes.
Recalcamos que cuando nos referimos al Derecho Petrolero hablamos de
hidrocarburos, gas, petrleo, asfaltos y productos derivados en el mbito del
contenido tcnico, econmico, poltico y jurdico especializado en esas materias, a travs de normas internacionales rigurosas y exactas.
En la actualidad no hay pas del mundo que no tenga su propio Derecho
Petrolero, estudiado en materia separada y con muchsima amplitud sobre
su contenido.
207
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO V
HISTORIA DE LA LEGISLACIN
PETROLERA ECUATORIANA
La historia de la legislacin petrolera ecuatoriana se resume en los siguientes perodos:
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes jurdicos mineros y petroleros de 1574 a 1921

Ley sobre yacimientos o depsitos de hidrocarburos de 1921 a 1937
Ley del Petrleo 1937 a 1971
Ley de Hidrocarburos, aplicacin nacionalista de 1972 a 1975
Reformas a la Ley de Hidrocarburos para las inversiones extranjeras desde 1976
Cada perodo se desenvuelve en etapas de cambios, reformas y situaciones predominantes que se conocern en este captulo
ANTECEDENTES MINEROS
El Derecho Petrolero del Ecuador tiene antecedentes en las mitas incsicas y las ordenanzas de la colonizacin espaola de 1574 y 1783 sobre las minas pertenecientes al Rey, entre las cuales se enumeraban a los
bitmenes, breas, aceites minerales, sustancias fsiles y otras denomina208 ciones, que tenan una explotacin reducida para ser utilizados como re-
medios caseros, impermeabilizantes, materiales de construccin y calafateo de embarcaciones.

Al amparo de las Ordenanzas mencionadas, el Rey de Espaa dio en concesin la explotacin de la Pennsula de Santa Elena al casique Tomal, despus a un espaol de apellido Castro y a otro de apellido Seminario a
cambio del pago del Quinto Real (20%).
Tambin en los antecedentes debemos tomar en cuenta el reglamento de
minera expedidos por el Libertador Simn Bolvar en 1829.
CDIGO CIVIL
En el Cdigo Civil dictado en 1860, el artculo 577 declar que el Estado
era el dueo de todas las minas, entre las cuales se encontraban los hidrocarburos.
Este artculo separ al suelo y al subsuelo en dos inmuebles, el primero
destinado a dividirse la propiedad entre los particulares y el subsuelo asignado al dominio exclusivo del Estado.
Desde entonces ha subsistido el principio de la propiedad pblica del subsuelo con todas sus riquezas y este artculo sin cambiar una sola palabra de
su contenido se ha mantenido en todas las ediciones con diferente numeracin hasta llegar a la ltima en vigencia con el nmero 607 (ya transcrito).
Este artculo 607 concuerda con el primer inciso del Art. 604 y se ejerce
de conformidad con el contenido del Art. 599 (ya transcritos).
PRIVILEGIOS PETROLEROS
El 3 de mayo de 1878, bajo la denominacin de Privilegio Especial, al Sr.
M. G. Mier, se le autoriz en la parroquia de Santa Elena la extraccin de
toda especie de sustancias bituminosas como petrleo, brea y Kerosene.
En este privilegio destacamos los siguientes aspectos de mayor relevancia:
1.
2.
El privilegio duraba 20 aos

El Gobierno no poda conceder ni permitir el establecimiento de otras
empresas en Santa Elena.
209
LUIS ALBERTO ARUZ
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El Sr. Mier poda exportar libremente los productos sin pagar durante 5
aos derechos ni impuestos por la importacin de las mquinas y herramientas utilizadas en estas actividades.
El beneficiario de este privilegio pagaba la suma de 22.000 pesos por
trimestres anticipados.
El Sr. Mier poda mejorar en un 10% la propuesta en caso de presentarse otra oferta hasta la celebracin de la escritura.
Al terminar el privilegio quedaban en favor del Gobierno y sin tener nada que abonar, los edificios y maquinarias de la empresa.
Si en 6 meses no iniciaban los trabajos, terminaba el privilegio.
De suscitarse divergencias se resolvan por los Tribunales nacionales y
de acuerdo con las leyes del pas.
Este privilegio se rescindi el 26 de septiembre de 1892 y se confiri otro

en el mismo lugar, a Ramn Flores Ontaneda, el 26 de septiembre de 1896.
En esos tiempos el petrleo se utilizaba para la iluminacin domstica.
CDIGO DE MINERA DE 1886
En este Cdigo, con sus reformas, al enumerarse encontramos al enumerarse en el Art. 1, entre las minas del Estado al petrleo, carbn y dems fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los
particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situados, y en esta forma se compaginaba con lo dispuesto en el Art. 577
del Cdigo Civil de 1860.
Segn el Art. 2, el Gobierno transfera la propiedad perpetua de las minas
a los particulares y en consecuencia dejaban de pertenecer al Estado.
Involucrado el petrleo en este Cdigo de minera, dio lugar a numerosas
denuncias y adquisiciones privadas de su dominio y en esta forma en el
Ecuador tenamos dos regmenes legales petroleros, el de los privilegios
mencionados y los transferidos a la propiedad de los particulares, segn este Cdigo, con los consiguientes problemas, contradicciones y diferencias
legales sobre un mismo asunto.
210
ARRENDAMIENTOS DE 1898
En 1898, un seor Vigniani present una propuesta de arrendamiento en
Santa Elena y en ese mismo ao, el gobernador del Guayas firm uno de esta denominacin con Antonio Agacio.
ARRENDAMIENTO PETROLERO DE 1909
El 6 de junio de 1909, el Gobernador del Guayas General Franco y el
seor Gran Ville Dunne, celebraron ad-referndum un contrato de arrendamiento para la exploracin y explotacin de petrleo, el mismo que
lleg al Congreso, con un mensaje del General Eloy Alfaro de 28 de septiembre del mismo ao, en el cual se manifiesta lo siguiente:
Seores Legisladores:
Persuadido de que la explotacin de petrleo en Santa Elena, sera un
manantial de riqueza para el Estado, hice todo lo posible, durante mi primera administracin, para atraer capitales extranjeros e implantar dicha
explotacin en grande escala. Pero, mis repetidos esfuerzos no dieron resultado prctico: la desconfianza del capital extranjero, causada sobre todo por la inestabilidad de la paz en el Ecuador, fueron obstculo
insuperable para la utilizacin de la mencionada riqueza. Y, si es cierto
que unos pocos particulares han obtenido pertenencias en los terrenos
petrolferos citados, la industria no se ha desarrollado todava, ni puede
desarrollarse, por falta de capitales, de suerte de aquellos abundantes yacimientos de aceite mineral, permanecen improductivos para la Nacin y
los mismos concesionarios referidos.
Pero, apenas principi a establecerse el crdito de la Repblica en el exterior, propusieron acometer aquella importantsima empresa algunos capitalistas ingleses, representados por el Sr. Carlton Granville Dunne y el
Gobierno celebr con dicho Seor el 15 de julio del presente ao, el Contrato de arrendamiento de minas de petrleo que se ha sometido ya a nuestra ilustrada consideracin. Os envo dos ejemplares del Registro Oficial, en
el que se public dicho contrato.
211
LUIS ALBERTO ARUZ
212
Luego al referirse al texto del contrato en los aspectos ms importantes, expresaba los siguientes planteamientos:
El Art. 1 del Cdigo de Minera declara que el Estado es dueo de todas
las minas.
Nuestras leyes reconocen el dominio, que los economistas llaman fiscal,
sobre las minas de la Repblica; y, que los derechos concedidos sobre todas ellas a los particulares son una mera concesin del Estado, sujetas a las
condiciones de la misma Ley y recalcaba que nuestra legislacin estaba
acorde con esas concepciones y con casi todas las doctrinas jurdicas y los
principios de la economa.
Si el Estado es dueo de las minas de petrleo, segn nuestras leyes, es
indiscutible que el Gobierno pueda arrendarlas ad - referndum. Negarle
este derecho sera desconocer el dominio fiscal expresamente declarado en
el Cdigo Civil y en el de minas.
Segn el contrato el Sr. Gran Ville Dunne pagaba una prima de 25.000
libras esterlinas en el curso de los seis meses siguientes, bajo pena de que
el Contrato quedaba sin efecto en caso de incumplimiento.
Dentro de los seis meses posteriores a la Organizacin de la Compaa,
el Gobierno reciba sin costo 70.000 libras de esterlinas en acciones liberadas y nominativas.
La participacin en las acciones era independiente del 10% que el Gobierno reciba sobre las utilidades netas de la explotacin.
Para evitar cualquier defraudacin fiscal, el Gobierno nombraba dos de los
directores de la Compaa y dos fiscalizadores para vigilar y cuidar los derechos de la nacin, examinar, comprobar las operaciones y controlar las
cuentas respectivas.
Conforme a la Constitucin de la Repblica para solucionar las divergencias contractuales, las partes se sujetaban a las leyes y a la Jurisdiccin Ecuatorianas.
En la clusula 23 se estipulaba el arbitraje para la solucin de las controversias originadas en la ejecucin del Contrato.
Las dos terceras partes de los empleados y trabajadores de la empresa eran
ecuatorianos y el Gobierno tena derecho para usar gratuitamente los diques, muelles, lneas frreas, telegrficas y telefnicas de las Compaas.
Para mejorar los beneficios nacionales, Alfaro propuso reducir el arrenda-
miento a 50 aos, aumentar en un 15% la cuota correspondiente al Gobierno, incrementar la prima a 30.000 libras y la mitad de estos valores utilizarlos para sostener y fomentar la instruccin pblica, especialmente en la
dotacin de locales y mobiliarios a las escuelas rurales del pas.
El 14 de julio de 1909 el Congreso autoriz la celebracin del contrato
propuesto por el General Eloy Alfaro.
Este contrato, constituye un hito histrico por cuanto consagraba la propiedad estatal sobre los hidrocarburos, estableca el pago de una prima de entrada, el Estado participaba en un porcentaje de las acciones de las compaas,
el gobierno nombraba uno de los Directores y los Fiscalizadores, la utilizacin
de personal ecuatoriano y afirmaba nuestra soberana petrolera.
En 1910 se confiri una patente de privilegio al seor Luis Mulme por 6
aos para la elaboracin de petrleo bruto en la provincia de Guayas, mediante instalaciones de refinacin.
CLUSULAS PARA LOS CONTRATOS PETROLEROS
El 22 de octubre de 1917, se publicaron las clusulas que deban contener los contratos de arrendamiento para la exploracin y explotacin de petrleo, las mismas que fueron objetadas por el Ejecutivo en razn de que la
No. 16 anulaba la propiedad del Estado y permita el dominio de los particulares a cambio de unas regalas mnimas.
SUPRESIN DE LA APLICACIN DEL CDIGO DE MINERA
AL PETRLEO
La aplicacin del Cdigo de Minera, a las actividades petroleras termin
el 18 de octubre de 1919 al reformarse ese Cdigo, en las disposiciones
transitorias en donde expresamente se deca que: las minas de petrleo no
adjudicadas todava conforme a la Ley, pertenecen exclusivamente al Estado y no podrn los particulares denunciarles, mientras no se dicta la nueva
ley de la materia.
La regala no poda ser inferior al 5% ni exceder al 10% del producto de
cada mina.
213
LUIS ALBERTO ARUZ
CONTRATOS EN LA REGIN ORIENTAL

El 30 de noviembre de 1920 mediante Ley, se autoriz al poder Ejecutivo
adjudicar las reas petroleras de la regin oriental, en la forma y en los trminos que a bien tuviere.
RESULTADOS DEL PERODO
En resumen, en este perodo, encontramos el rgimen de privilegios conferidos a los seores Mier y Ontaneda, las concesiones a perpetuidad dadas
al amparo del Cdigo de Minera que sumaron 106 denuncias, 19 ratificaciones y 2 informes sobre denuncias petroleras, y, los contratos de arrendamiento mencionados, hasta el 21 de octubre de 1921 en que se expide la
Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos.
LEY SOBRE YACIMIENTOS O DEPSITOS
DE HIDROCARBUROS
La Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos, publicada en el
Registro Oficial No. 332 de 21 de octubre de 1921, durante el gobierno del
Dr. Jos Luis Tamayo, contena 34 artculos sin divisin de captulos y su
contenido fundamental sintetizamos en los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
214
Bajo la denominacin de hidrocarburos se indicaban todas las formaciones o depsitos subterrneos de aceites minerales, como petrleo
de cualquier clase, los gases desprendidos de estas mismas formaciones, betunes, asfaltos, aceras y dems derivados del petrleo.
El Estado se reservaba la propiedad de los depsitos o yacimientos de
hidrocarburos y podra arrendarlos por 40 aos, prorrogables por 10
ms.
Las regalas, segn la zona de produccin, no podan ser menores al 5%
ni mayores al 12%, del producto bruto.
El pago de derechos superficiarios era de 20, 40, 80 centavos y S/.1,oo
por hectrea, del primero al cuarto ao respectivamente, y de ah en
adelante se mantena la suma de S/.1,oo por hectrea.
5.
Entre los requisitos para el contratista se indic la promesa de pactar

fianza y presentar pruebas de capacidad tcnica y financiera, con indicacin de los procedimientos respectivos.
6. La superficie a contratarse se limitaba a no ms de 5.000 hectreas ni
menos de 500; y, cuando se sumaren varias, la superficie total poda
ser de 15.000 hectreas.
7. Las Compaas extranjeras deban designar procurador o gerente
de acuerdo a la Ley de Compaas; y, someterse a la jurisdiccin
ecuatoriana.
8. Las cauciones eran de 1.000 a 5.000 y ms 100 sucres por cada cien
hectreas.
9. Se obligaba el registro del contrato y los derechos y obligaciones se
ejercan desde su inscripcin.
10. La Ley prohiba ceder el arrendamiento a Gobiernos o Corporaciones
pblicas extranjeras; y, necesitaban autorizacin expresa para el traspaso entre Compaas privadas.
11. La supervigilancia del Gobierno estaba a cargo de un ingeniero tcnico.
12. La explotacin deba realizarse de acuerdo a la capacidad del yacimiento.
13. La entrega de datos e informacin al Gobierno, as como la presentacin del informe anual, formaban parte de las obligaciones de los contratistas.
14. El 50% del personal deba ser ecuatoriano y la contabilidad tena que
llevarse en espaol.
15. La prrroga de los contratos se sujetaba a las leyes vigentes al tiempo
de la prrroga.
16. Para garantizar el cumplimiento de la Ley y los contratos se estableca
la caducidad, el pago de multas y la declaratoria de abandono.
17. Las exenciones duraban 20 aos y abarcaban impuestos fiscales y municipales a los capitales, maquinarias e implementos.
18. Estaban determinadas las servidumbres, el uso de terrenos, aguas y bosques para el desenvolvimiento de estas actividades.
19. En los seis meses subsiguientes a la terminacin del contrato por abandono, caducidad o trmino del plazo, las inversiones realizadas deban
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LUIS ALBERTO ARUZ
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
216
revertirse al Estado, sin costo alguno.

Pasado este lapso, el Estado solo tena prioridad en la adquisicin de instalaciones, maquinarias, herramientas y otros implementos y el Gobierno los pagaba a precios de costo.
Los caminos y muelles eran de uso pblico desde su construccin y al
trmino de los contratos pasaban al Estado sin costo alguno.
Los precios de venta del petrleo y los derivados eran establecidos por
el Gobierno y contemplaban una utilidad mdica, pero razonable.
Las otras substancias encontradas en la exploracin y explotacin de hidrocarburos correspondan al dominio del Estado.
Los litigios eran resueltos por la Corte Suprema del Ecuador.
Supletoriamente se contemplaba la aplicacin del Cdigo de Minera.
La contratacin en la regin oriental quedaba fuera de esta Ley y los ingresos de Esmeraldas se dejaban a favor de los contratistas de obras pblicas fiscales y municipales.
Las adjudicaciones de ttulos conferidos al amparo del Cdigo de Minera y otras leyes, se cambiaron por contratos de arrendamiento de
hasta 50 aos, pagaban 15 sucres anuales por cada pertenencia, regalas del 5 al 12% de la produccin y se prohiba empear esos bienes
sin la autorizacin del Gobierno.
La Ley terminaba con las derogatorias de costumbre.
El 28 de diciembre de 1921, se dict la reglamentacin sobre adjudicaciones y pruebas de capacidad tcnica y financiera. El 9 de marzo de 1922,
las regalas se fijaron en el 6%; y, se asign al Municipio de Esmeraldas, los
ingresos provenientes del petrleo de esa zona.
Las reformas a la Ley del Decreto de 20 de octubre de 1922, publicadas
en el Registro Oficial No. 622 de esos mismos mes y ao, aumentaron de
20 a 40 aos la duracin de estos contratos, establecieron disposiciones sobre fianza, inscripciones y otros asuntos de menor importancia.
Esta Ley fue codificada en 1931 y durante su vigencia registramos alrededor de 338 disposiciones jurdicas publicadas en los Registros Oficiales de
los cuales ms de 77 se refieren a contratos, 119 a solicitudes de contratos,
20 a varios asuntos jurdicos, 8 de ndole administrativa, 5 de carcter eco-
nmico, 3 sobre mercado interno, 4 relativas a la aplicacin combinada de

esta Ley con el Cdigo de Minera y las dems sobre diversos aspectos de
menor importancia.
La mayor parte de los contratos celebrados se concentraron en la pennsula de Santa Elena, en donde predomino la Compaa Anglo y en el oriente, en 1923 se suscribi el contrato con la Leonard Exploration, la que, sin
realizar ninguna actividad exploratoria, retuvo a su cargo toda la regin,
hasta la llegada de la Compaa Shell en 1937.
Por las informaciones del Ing. Enrique Coloma Silva, ya transcritas, sabemos que a las Compaas extranjeras no les agrad esta Ley y la compaa
Anglo logr imponer el rgimen de concesiones en Ley de Petrleo de 1937.
LEY DE PETRLEO 1937
La Ley de Petrleo de 1937 fue expedida por el encargado del Mando Supremo Federico Pez poco antes de su cada, mediante el Decreto No. 70
de 6 de agosto de 1937 publicado en el Registro Oficial No. 560 de fecha
9 del mismo mes y ao.
Esta Ley de Petrleo tiene 50 artculos agrupados en los siguientes 11
captulos:
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
DOMINIO DEL ESTADO (Arts. 1 al 6);

DIVISIN Y EXTENSION DE LAS CONCESIONES (Arts. del 7 al 10);
CONCESIONES POR CONTRATO (Arts. del 11 al 18);
CONCESIONES POR DENUNCIO (Arts. 19 al 21);
PROCEDIMIENTO (Art. 22);
DERECHOS, PATENTES, REGALIAS E IMPUESTOS (Arts. del 23 al 29);
TRANSPORTES (Arts. del 30 al 35);
REFINERIAS (Art. 36);
SANCIONES, CADUCIDADES Y TRASPASOS (Arts. del 37 al 39);
LIBERACIONES ADUANERAS (Art. 40);
DISPOSICIONES GENERALES (Arts. del 41 al 48 y un artculo final).
En el anlisis de esta Ley destacamos los siguientes aspectos principales de

su contenido.
217
LUIS ALBERTO ARUZ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
218
Pertenecan al dominio inalienable e imprescriptible del Estado, los criaderos, fuentes y depsitos de petrleo, gas, ozoqueritas, asfaltos y toda
clase de mezclas de hidrocarburos.
La explotacin de los hidrocarburos preferentemente poda realizarla directamente el Estado o a travs de concesiones, a condicin de participar equitativamente en el rendimiento de la Empresa.
Declaraba de utilidad pblica la industria del petrleo en las fases de
exploracin, explotacin, almacenamiento y proceda la expropiacin
de bienes y el establecimiento de servidumbres en favor de las compaas a cargo de estas actividades.
Se destacaba la potestad del Gobierno de otorgar concesiones mediante contratos y denuncias.
Las concesiones por contrato duraban 40 aos y los de denuncio 20,
con prrrogas de 10 y 5 aos, respectivamente.
Las Compaas Ecuatorianas o extranjeras podan obtener concesiones,
pero, en ningn caso se permita celebrar contratos con Gobiernos o Estados extranjeros, corporaciones que dependen de ellos o compaas
extranjeras que no estaban domiciliadas en el pas y constaba la prohibicin para obtener dichas concesiones a los funcionarios pblicos sealados por la Ley.
As mismo, se divida la extensin de las reas segn correspondan a
concesiones por contrato o por denuncio.
La unidad de medida era el fundo que contena una superficie de 4
hectreas, de profundidad indefinida y extensin superficial continua.
El mximo para las concesiones por denuncio era el de 20 fundos,
equivalente a 80 hectreas.
Para las concesiones obtenidas por contrato el mximo era de 50.000
hectreas (12.500) fundos.
Pero, si era indispensable se poda ampliar estos lmites, con informe
del Procurador.
El mnimo era de 100 fundos o sea 400 hectreas.
En la regin oriental no haban estas limitaciones y se dejaba a juicio
del Gobierno la determinacin de esas reas, dentro de los plazos y
prrrogas contempladas por la Ley.
9.
Las concesiones por contrato podan formar grupos por cada 100 fundos con el propsito de facilitar el reconocimiento de los terrenos otorgados.
10. El Art. 11 sealaba que toda persona natural o jurdica poda proponer
contratos de concesin para explorar y explotar petrleo.
Segn el Art. 12, los interesados en la solicitud tenan que hacer constar nombre, nacionalidad, un mapa del sitio, la declaracin de indicios
petroleros y la promesa de presentar fianza.
La caucin era calculada sobre la base de 10.000 sucres, ms la suma
de 100 sucres por cada 100 hectreas.
En el Oriente se fijaba esta caucin de mutuo acuerdo entre las partes.
Las cauciones se perdan si no comenzaban los trabajos en los trminos convenidos.
11.- Ningn concesionario poda restringir de un ao para otro la produccin a una cantidad menor a la tercera parte de la capacidad de sus
pozos, salvo permiso previo del Gobierno que no poda ser mayor de
un ao.
En caso de restriccin, el Gobierno poda cobrar las regalas sobre la base de una tercera parte de la capacidad de produccin aludida.
Para arreglar las divergencias se poda recurrir a peritos o al procedimiento de arbitraje.
12.- Los concesionarios podan iniciar los trabajos en cualquier poca de la
exploracin, no podan subir desmedidamente la produccin de los pozos, deban ajustarse a los reglamentos de trabajo petrolfero que no se
dictaron nunca.
13.- La explotacin de los yacimientos comunes se sometan a un plan cooperativo.
No podan perforar a menos de 100 metros de los linderos de la concesin.
14.- Terminado el contrato por cualquier causa, salvo por improductividad,
el concesionario deba entregar en perfecto estado de produccin los
pozos, las instalaciones, propiedades muebles e inmuebles ubicadas
en las reas de concesin y todo esto pasaba en forma gratuita al dominio del Estado.
Por vencimiento de plazo, podan retirar las instalaciones y los bienes
219
LUIS ALBERTO ARUZ
muebles dentro de los 6 meses vigentes y de no hacerlos pasaba a ser

dueo el Estado.
Para retener estos bienes se permita al Estado negociar el valor de la
compra de los mismos.
15.- Constaban los derechos y las obligaciones de las partes y en los casos
no previstos se remita a los mandatos de la Ley General de Minera.
16.- En las concesiones por denuncio, se permita al concesionario la explotacin sin otro lmite que la de no interferir a los vecinos.
En el caso de haber varias denuncias tenan preferencia los interesados
segn el orden de presentacin y para los casos no previstos al respecto deban remitirse a la Ley de Minera.
17.- En las concesiones por contrato se sealaba el pago de derechos superficiarios de 0.20 centavos por hectreas, en los dos primeros aos;
0.40 centavos por hectrea en el tercer ao; 0.80 en el cuarto; y un sucre del quinto ao en adelante.
En la regin Oriental estos pagos eran convencionales y en las propiedades privadas se proceda conforme a la Ley de Minera.
18.- En las concesiones por denuncio se pagaba 30 sucres anuales por cada fundo.
19.- Las regalas se cobraban en relacin a la distancia entre el centro de recoleccin y el puerto de embarque, segn la siguiente escala:
De 0 a 50 Km. el 11%
De 50 a 100 Km. el 10%
De 100 a 150 Km. el 9%
De 150 a 200 Km. el 8%
De 200 a 300 Km. el 7%
De 300 a 600 Km. el 6% y,
De 600 en adelante el 5%
220
Para el clculo se tomaba en cuenta el producto neto explotado y se poda pagar en especie o en dinero.
En las aguas martimas se rebajaban las regalas al 9%.
Segn el Art. 28, los contratistas, a cambio de las regalas, podan com-
prometerse a realizar trabajos de construccin de caminos, carreteras,

ferrocarriles, puertos, edificios, etc.
A los concesionarios por denuncia, el Gobierno poda exigirles tambin obras de compensacin.
20.- En el pago de impuestos a la renta y a las ventas se remitan a las leyes
respectivas que daban un trato de excepcin a favor de las Compaas
Petroleras.
Lo mismo ocurra con el pago de timbres, alcabalas y otros impuestos.
21.- En la produccin de gasolina natural se sealaba el pago de la regala
del 8%, excepto en la regin oriental.
22.- Los precios de los productos derivados para el consumo interno eran fijados a nivel de refinera por el Gobierno y no podan ser menores al
costo de produccin ms una utilidad razonable.
La venta al consumidor se efectuaba al precio fijado por el Gobierno, ms los fletes hasta el lugar de expendio y los impuestos se destinaban a la vialidad nacional.
El Gobierno poda crear impuestos que afecten a una o varias Compaas.
23.- El impuesto al transporte por Oleoducto era igual al 5% del valor resultante de multiplicar el nmero de barriles transportados por la tarifa vigente.
El cobro se realizaba por trimestres reunidos y todo esto no lleg a realizarse por cuanto, no se construyeron esos oleoductos.
24.- Las refineras pagaban en el caso de contrato, la patente anual de 5.000
sucres, en el caso de denuncia la suma de 1.000 sucres mientras los
que no eran contratistas de exploracin y explotacin entregaban
12.000 sucres anuales.
Las refineras se podan instalar slo en sus propios campamentos o en
los puertos de embarque.
25.- En lo relacionado con la construccin de los oleoductos la Ley consideraba que era un derecho de los contratistas. Cuando no alcanzaba el
volumen producido, la Direccin General de Minera y Petrleo poda
asociar a los contratistas para construir Oleoductos comunes.
Tambin podan construir oleoductos otras Compaas previo contrato
221
LUIS ALBERTO ARUZ
con el Gobierno y el pago de una comisin de 25 sucres por kilmetro

de lnea principal.
Las Empresas constructoras de los oleoductos eran consideradas como
de servicio pblico para beneficiarse de las disposiciones de la utilidad
pblica, mencionada al principio.
El Gobierno tena preferencia en el transporte y pagaba 5% menos de
la tarifa, pero, este derecho no poda sobrepasar el 20% de la capacidad del oleoducto.
Al fijar las tarifas se tomaba en cuenta la amortizacin de las inversiones, gastos de mantenimiento, administracin y explotacin, y, naturalmente una ganancia equitativa en base a las utilidades de otros pases
sudamericanos y segn el desarrollo de los campos atendidos con este
servicio.
El perodo del contrato duraba 30 aos, prorrogables por 10 aos ms
y despus pasaban las instalaciones al dominio del Estado.
26.- La refinacin era libre pero los refinadores se sujetaban al Art. 30 de la
Ley que dispona el pago de la patente anual.
Los concesionarios podan tener instaladas sus refineras durante la vigencia de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos,
incluidas las prrrogas.
Los que tenan concesiones de explotacin accedan a un lapso de 30
aos y rendan una caucin de S/.15.000.
El Gobierno poda instalar las refineras para procesar el petrleo proveniente de las regalas y el petrleo equivalente a los impuestos o los
crudos obtenidos a cualquier ttulo.
El Gobierno poda vender a las refineras el petrleo correspondiente a
las regalas, siempre que el precio no sea inferior al ofrecido por los
concesionarios.
Cada ao se fijaba los precios de venta de los productos refinados.
La Compaa Anglo desde 1916 hasta 1991 en que termin la concesin para explotar las refineras de la Pennsula de Santa Elena, fue duea de esa actividad por el lapso de setenta y cinco aos.
27.- Los reglamentos fijaban las sanciones y las multas.
28.- La caducidad poda declararse:
222
Si no se cumplan las disposiciones de los Arts. 24, 25 y 26 de la Ley

General de Minera y 10 de esta Ley;
Si no se depositaba la caucin;
Si no se mantena la cantidad anual mnima de que trata el Art. 14, inciso final;
Si no haba explotacin en los plazos sealados por la Ley o cuando
sin el consentimiento del Gobierno, se suspendan las actividades por
ms de 180 das, salvo causas de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente comprobados;
Si no se designaba Representante Legal a partir del sexto mes de otorgada la concesin;
Si se comprobaba que estorbaban la supervigilancia y el control de las
autoridades;
Si traspasaban a Gobiernos extranjeros y otras Compaas los derechos y obligaciones contractuales, sin autorizacin del Gobierno;
Por infraccin repetida a las disposiciones de la Ley;
Si no pagan patentes, impuestos, etc.;
Si subarrendaban o celebraban contratos privados sin expresa autorizacin del Gobierno.
29.- El procedimiento para la declaratoria de caducidad requera de la notificacin, daba el plazo de 60 das para la contestacin y la posibilidad
de apelacin ante el Consejo de Estado.
Los traspasos deban sujetarse a los Arts. 167 y 169 de la Ley de Minera.
30.- Haba la liberacin de gravmenes aduaneros hasta la mitad del perodo de duracin de las concesiones; se exoneraron los impuestos al capital; y, los procedimientos para estos beneficios se regulaban con las
disposiciones de los Arts. 161 y 164 de la Ley de Minera.
31.- En los artculos de las 8 disposiciones generales, encontramos: la prohibicin de subarrendar sin autorizacin del Gobierno; las actividades
petroleras deban estar de acuerdo con el Reglamento Tcnico de trabajo petrolfero; las minas de otra clase no eran parte de las concesiones petroleras; el Estado poda exigir la entrega del petrleo mediante
el pago de los costos y utilidades del caso; el Gobierno no poda ven- 223
LUIS ALBERTO ARUZ
der crudo a refinadores o competidores industriales de los concesionarios y la venta de productos refinados tena que hacerlo a igual precio;
nadie explotaba sin autorizacin del Estado, se contempl la aplicacin de las disposiciones del Captulo XII de la Ley de Minera; y las facilidades para las prcticas de los estudiantes de minera.
32.- Se derog expresamente la Ley de 1921 as como los decretos y leyes
opuestos a sus mandatos.
33.- La Ley terminaba con la disposicin de que seran respetados todos los
derechos adquiridos conforme a las leyes anteriores o decretos especiales que amparaban las concesiones petroleras. Los concesionarios podan solicitar la facultad de acogerse al amparo de esta Ley y los litigios
cuando eran entre el Ministro y los concesionarios eran resueltos por la
Corte Suprema de Justicia del Ecuador.
Haba apelacin ante el Consejo de Estado y luego de la consabida fraseologa de la ejecucin, esta Ley terminaba con las firmas del dictador Federico Paez, del Ministro de Obras Pblicas y Minas S. H. Ayala y del
subsecretario Enrique Coloma Silva.
La Ley del Petrleo fue reformada en 5 oportunidades, en 1938, 1943,
1944, 1945, 1957 y codificada el 19 de agosto de 1961.
DECRETO 45
224
En el gobierno del General Alberto Enriquez Gallo se presentaron crticas

a las concesiones establecidas en esta Ley por ser su contenido excesivamente favorable a las compaas.
Esta situacin dio lugar a la expedicin del Decreto No. 45 publicado en
el Registro Oficial No. 94-95 del 16 y 17 de febrero de 1938 en el que, sus
considerndos aclaran que los contratos de las compaas extranjeras para
explotar la riqueza nacional no deben sujetarse a las normas del derecho privado, por ser meras concesiones del Estado que pueden revisarse en cualquier tiempo. Se aclara que no existe igualdad jurdica entre las partes ya que
el Estado no puede renunciar a su soberana para situarse en el nivel de los
particulares y de que, el Gobierno como representante del inters nacional
es el supremo regulador de las relaciones jurdicas y en consecuencia tiene
derecho a exigir a aquellas compaas que ya han pagado su capital invertido, una mayor participacin en las utilidades y al respecto, textualmente
expresa lo siguiente:
No. 45
GENERAL G. ALBERTO ENRQUEZ,
Jefe Supremo de la Repblica,
CONSIDERANDO:
Que los contratos en virtud de los cuales compaas extranjeras o nacionales, corporaciones o particulares, explotan cualquier ramo de la riqueza
nacional, no deben regirse por normas del Derecho Privado, ya que la alegacin de derechos adquiridos amenguara la soberana del Estado;
Que, por lo mismo, tales contratos son meras concesiones entendindose
por tales las que hace el Estado, reservndose implcitamente la facultad de
revisarlas en cualquier tiempo, que tales concesiones, por circunstancias reales, se estimen lesivas al inters nacional;
Que cuando se trata de negociaciones relativas a intereses nacionales, el
Estado, cuya representacin oficial tiene el Gobierno, no se halla ni puede
hallarse en igualdad jurdica, como parte contratante, con compaas extranjeras o nacionales, corporaciones o particulares, por la razn suprema de
que el Estado se rige en tales casos por principios de derecho pblico y no
por el derecho comn;
Que la propiedad especialmente de las minas, es del Estado, como lo reconoce el Cdigo de Minera que entr en vigencia en el Ecuador el1ero de
Enero de 1887; y que este Cdigo ha sido el molde sobre el cual se han dictado todas las dems leyes de la materia en la Repblica, como tambin sobre esa base se han celebrado todos los llamados contratos con las
compaas que tienen en actual explotacin las minas del territorio ecuatoriano.
Que el aprovechamiento del subsuelo, de acuerdo con las Constituciones
que han regido en la Repblica, tiene sus limitaciones, en particular en todo lo que afecta al bienestar colectivo;
Que el Gobierno, como representante del inters nacional, es el Supremo
225
LUIS ALBERTO ARUZ
regulador de las relaciones jurdicas; en todo lo que se refiere a las utilidades, beneficios y participaciones que deben dar las personas, naturales o jurdicas, que explotan los ramos de la riqueza nacional;
Que de la misma manera que el Estado debe proteccin a las industrias como fuentes de riqueza pblica y privada, y est dispuesto an. a concederles determinados privilegios para su fomento y desarrollo; tiene derecho para
exigir de aqullas que ya han pagado su capital invertido, una mayor participacin en las utilidades.
DECRETA:
Artculo lo.- Las concesiones realizadas en forma de contrato, no tienen
ms valor que el que les otorgue el Poder Pblico, de acuerdo con la equidad y el inters general.
Artculo 2o.- De conformidad con esta Ley, el Gobierno proceder a regular las relaciones del Estado con cada una de las compaas que explotan
algn ramo de la riqueza nacional.
Artculo 3o.- De la ejecucin del presente Decreto, que entra en vigencia
desde esta fecha, se encargan todos los seores Ministros del Estado.
DADO, en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de febrero de 1938
.
(f.) Gral. G.A. Enrquez
El Ministro de Gobierno, Polica, etc. ,
(f. ) Tnte. Cnel. J. Quintana
El Ministro de Relaciones Exteriores.
(f. ) Luis Bossano
El Ministro de Educacin Pblica.
(f. ) Tnte. Cnel. F. Urrutia S.
El Ministro de Defensa Nacional.
(f. ) Cnel. G. Freile.
226
El Ministro de Obras Pblicas.

(f. ) Tnte. Cnel. Luis Herrera.
El Ministro de Previsin Social.
(f. ) V. Gabriel Garcs
El Ministro de Hacienda.
(f. ) Tnte. Cnel. H. A . Senz R.
Es copia.- El Subsecretario de Gobierno.
(f. ) N.A.Maldonado T.
(Registro Oficial No, 94-95 de 16 y 17 de Febrero de 1938)
La aplicacin de este Decreto trajo enormes dificultades al gobierno, las
compaas desplegaron todo su poder y este esfuerzo jurdico fue anulado
por el cambio de Gobierno ocurrido en ese ao.
La trascendencia de estos acontecimientos puede apreciarse en la transcripcin de lo que al respecto, escribe el Doctor Ramiro Gordillo Garca en
su libro: El oro del diablo? Ecuador: historia del petrleo:
La revisin de los contratos caus un gran malestar a las compaas, sobre todo por que interpretaron que el gobierno haba declarado en forma
unilateral a los contratos de concesin como meras concesiones que el Estado poda revisar en cualquier tiempo, de acuerdo a sus intereses.
El malestar tambin se inici en el sector oficial, como lo manifest airadamente Enrique Coloma Silva, a la fecha director general de Petrleos, en
sus informes de actividades dirigidos al Ministro en los aos 1938 a 1940,
pues el Ministerio de Obras Pblicas y Petrleos, a travs de su subsecretario que era el mismo Sr. Coloma Silva, quien se convirti en el ms ardiente
defensor de las compaas, propuso al ejecutivo tres Decretos suscritos por
Enrquez Gallo con el objeto de suavizar el Decreto 45, y que fueron reconsiderados y derogados por el Presidente a los pocos das de su expedicin.
La derogacin de los decretos caus la dimisin del Sr. Coloma como subsecretario, pero se mantuvo como director general. El pedido de las compaas era derogar todos los decretos supremos expedidos por el Gral. Enrquez
227
LUIS ALBERTO ARUZ
228
Gallo que tenan que ver con materia petrolera.

El gobierno reformista de Enrquez Gallo que en algunas reas realizo cambios trascendentales, en lo que se refiere a los hidrocarburos, si bien ajusto
en alguna medida la parte econmica el contrato con Anglo, no realiz cambios importantes debido a la fuerte oposicin activa de las compaas, lo
cual condujo a cometer errores al gobierno, que empez a dudar sobre ciertas medidas de ajuste al sector y a expedir decretos apurados que eran derogados a los pocos das. Al final de su Jefatura Suprema, por decreto cre
el Ministerio de Agricultura, Comercio y Minas que en adelante se ocupara
de los asuntos petroleros.
En definitiva, los nuevos contratos de concesin creados mediante la Ley
de Petrleos expedida por una dictadura en 1937 y modificada por un gobierno reformista, en su parte formal mantuvieron las mismas reglas de la
ley de 1921 y en la parte econmica disminuyeron la posibilidad de ingresos para el Estado.
Las reyertas polticas de los partidos Liberal, Conservador y Socialista, a lo
cual se sum una spera situacin de conflicto con las compaas extranjeras que eran representadas por algunos liberales influyentes como Carlos Alberto Arroyo del Ro, tuvieron un peso relevante en la temprana decisin del
General Enrquez de separarse del Ejecutivo y convocar, en agosto de 1938,
a una Convencin Nacional para volver a la legalidad. Este hecho es confirmado en cierta forma cuando por primera vez se rompa la tradicin de que
un Congreso Constituyente no nombraba presidente provisional al dictador
que lo convoc.
El teln de fondo de la Convencin da una idea del entorno de los diversos intereses en juego cuando la Constitucin expedida por la Asamblea de
1938, tachada por liberales y conservadores de Carta Socialista dispona
que: No poda ser elegido Presidente el mandatario, agente o abogado defensor de compaas extranjeras lo cual visaba directamente las aspiraciones polticas del jefe liberal Arroyo del Ro. En febrero de 1939, el nuevo
Congreso, con los votos liberales y conservadores eligi como presidente
del Senado precisamente al lder liberal, y escogi la Constitucin de 1908
concordada como Carta Poltica del Estado. De esta forma se anulaba la
constitucin de tinte socialista, se protegan los intereses particulares y se
abra el camino presidencial a Arroyo.
En el mes de agosto de 1939 se realiz en Quito el Primer Congreso

Nacional de Minera y Petrleo, inaugurado por el Presidente Mosquera
Narvez. En los discursos pronunciados se conden al nacionalismo de
la dictadura de Enrquez Gallo y se recomend solucionar los conflictos
contractuales o legales existentes con las compaas. El mismo ao el
Congreso Nacional, presidido por el lder liberal Arroyo del Ro, restableci la exoneracin de derechos a los bienes importados por las compaas extranjeras.
De acuerdo con la Ley del Petrleo se firmaron los contratos de concesin
de Santa Elena con las compaas: Anglo Ecuadorian Oilfields Ltd. Carolina Oil Co., Petrpolis Oil Co., Concepcin Ecuadorian Oilfields ltd., Internacional Petroleum Co. y Ecuador Oilfields ltd.
En 1937 se adjudic a la compaa Royal Dutch Shell, a travs de la Anglo Saxon, en concesin toda la regin oriental. En 1948 se asoci con la
Standard Oil y despus de perforar en Oglan y Tiputini, en 1949 se retiraron
del pas por no haber encontrado petrleo comercialmente explotable.
En 1941 la compaa Ecuapetrol logr una concesin en Manab, Daule
y Esmeraldas, y posteriormente las traspaso a Manab Exploration Company
y al a Tennesee.
En 1954 la California Oil Company obtuvo la concesin para explorar en
las costas del Golfo de Guayaquil, la cuenca de Manta y Borbn en Esmeraldas, y por los resultados negativos fueron devueltas al Estado.
Despus de estos aos, las compaas perdieron inters en explorar las
cuencas sedimentarias del Ecuador y se mantuvo el monopolio de la compaa Anglo, de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Petrleo elaborada por su mencionado funcionario.
En 1959, el descubrimiento de petrleo por el Consorcio TEXACO-GULF
en el Campo de Orito, en Colombia, gener en las compaas petroleras el
inters de volver a explorar los hidrocarburos en el oriente ecuatoriano y se
inici de otra etapa de la historia petrolera nacional.
El 26 de agosto de 1961, la compaa de Minas y Petrleos del Sr. Strouth
y otros aventureros recibi la concesin de 4350.000 hectreas en la zona
colindante con Colombia.
El 5 de mayo de 1964, Texas Petroleum Company obtuvo 1430.000 hectreas que fueron transferidas en el mismo acto a Texaco Petrleos del Ecua-
229
LUIS ALBERTO ARUZ
dor y Gulf Ecuatoriana de Petrleos S.A.

El 2 de julio de 1965 por Decreto No. 1464 se reform la Ley de Hidrocarburos para limitar las concesiones en el Oriente a un mximo de 500.000
hectreas y exigir a los contratistas antecedentes petroleros, capacidad tcnica, solvencia econmica.
DECRETO 1464
230
Las perspectivas derivadas de los trabajos exploratorios de TEXACO-GULF

llevaron al Gobierno de 1964 con la asesora del Ingeniero Petrolero Ren
Bucaram Bokhazi a emitir el Decreto Ley 1464 publicado en el Registro Oficial No. 534 de 2 de julio de 1965 con las nuevas disposiciones legales sobre el desarrollo de las fases de exploracin y explotacin de hidrocarburos
a fin de terminar con una larga poca de especulaciones y negociados de
concesiones petroleras.
Entre los avances jurdicos logrados en este Decreto Ley, destacamos los
mandatos del Art. 8 que obligaban a los concesionarios anteriores a cumplir programas anuales mnimos de perforacin exploratoria, mientras que,
para las concesiones posteriores, la fijacin de las perforaciones eran proporcionales a las reas concedidas, con prevencin de la declaratoria de
caducidad, en caso de incumplimiento. Se exigi tambin el cumplimiento de los requisitos indispensables de solvencia econmica para afrontar las
inversiones que demandan las concesiones solicitadas, el respaldo tcnico,
geolgico petrolero y la demostracin de la capacidad para realizar las actividades de esta industria.
De manera especial se limitaron las concesiones a superficies que no sobrepasaban extensiones de 400.00 hectreas en la regin oriental, con reversiones al Estado de 150.000 hectreas, al terminar del periodo exploratorio.
En el caso de consorcio o la adquisicin de varias concesiones, ningn
concesionario poda retener ms de 500.000 hectreas en la regin oriental y la misma cifra en el resto del pas.
En el Art. 9 haba un cuadro de inversiones relacionadas con las reservas
y la produccin del ao anterior.
El Art. 10 estableca un riguroso control del Estado en las inversiones y actividades realizadas por los concesionarios en las fases de exploracin y ex-
plotacin de hidrocarburos.
Tambin fue importante la divisin de la industria petrolera en las fases
indicadas en el Art. 12.
Finalmente las limitaciones sealadas en el Art. 8 se aplicaron mediante
la disposicin del Art. 18 que dispona textualmente:
Art. 18.- Para debida compatibilidad entre las disposiciones del presente
decreto y los contratos de concesin otorgados, los Ministerios de Industrias
y Comercio y Finanzas, celebrarn para este efecto y a la mayor brevedad
convenios con las empresas concesionarias. En dichos Convenios podrn
considerarse los asuntos controvertidos entre el Fisco y las empresas, ajustndose a las disposiciones de este Decreto.
Por primera vez se aplic en esta Ley, a la Compaa Anglo, las disposiciones tributarias y las referentes a importaciones de mezclas y productos derivados, que haban manejado sin ninguna clase de controles.
OTRAS DISPOSICIONES PETROLERAS
Despus, el Decreto Ley No. 2840 publicado en el Registro Oficial No. 659
de 31 de diciembre de 1965 reform el Art. 40 de la Ley del Petrleo, el Decreto Ley No. 2745 publicado en el Registro Oficial No. 661 fij la participacin de la Fuerza Area Ecuatoriana en la pequea regala que pagaban los
concesionarios de la Pennsula de Santa Elena y el Decreto Supremo No. 1208
publicado en el Registro Oficial No. 136 de 7 de octubre de 1966 reiter y
aclar la acreditacin de la capacidad tcnica y econmica que deban cumplir los concesionarios segn lo dispuesto en el Decreto Ley No. 1464.
En la Ley 133 publicada en el Registro Oficial No. 59 de 30 de junio de
1967 derogaron toda clase de impuestos relacionados con el consumo y la
venta de los derivados que realizaba la Compaa Anglo.
La Ley publicada en el Registro Oficial No. 167 de 21 de Agosto de 1967
oblig a las Compaas a emplear preferentemente a personal nacional en
sus actividades petroleras.
FERIA DE CONCESIONES
El descubrimiento de petrleo en 1967 en Lago Agrio por el Consorcio
231
LUIS ALBERTO ARUZ
Texaco-Gulf dio lugar a la feria de concesiones otorgada por Otto Arosemena Gmez, en el Golfo de Guayaquil el 12 de febrero de 1968, mediante la concesin de 1420.390 hectreas a 4 modestos ecuatorianos, a un
fallecido y a otro con cdula de identidad falsificada.
En la parte martima de Manab y Esmeraldas, se entreg 2 concesiones de
250.000 hectreas cada una a Quintana Ecuatoriana Lda., otras dos de iguales dimensiones a Ecuador Pacific Corporation, y dos a COPE Petrolera S.A.,
una de 250.000 hectreas y otra de 232.000. En total 1482 hectreas.
Durante los dos ltimos meses del Gobierno interino, en 1968, se complet la entrega del Oriente Ecuatoriano a favor de otras compaas.
En 1969, el ltimo Velasquismo, en aplicacin del Decreto 1464, se oblig a Texaco-Gulf, en los contratos ampliatorios, a devolver 931.450 hectreas y a las subsidiarias Aguarico y Pastaza 150.000 hectreas, para otorgar
las concesiones de estas reas a las compaas OKC Corporation, Cayman
del Ecuador y Amoco Ecuador Petroleum, bajo el nombre de asociacin.
En la Costa y en el mar territorial, el Gobierno Velasquista celebr contratos con Bradco Pacif Oil Company y Compaa Petrolera Santa Rosa.
Copadas de concesiones en todas las cuencas sedimentarias del pas, la
dictadura Velasquista expidi en el Registro Oficial No. 322 de 1 de octubre de 1971 la Ley de Hidrocarburos.
De acuerdo con las polticas petroleras de los gobiernos, la Ley de Hidrocarburos ha sido aplicada, reformada, codificada y vuelta a reformar en numerosas ocasiones.
Las etapas por las que ha pasado la aplicacin de esta Ley son dos: una
corta de nacionalismo de 1972 a 1975 y otra destinada a favorecer a las
compaas petroleras privadas internacionales, desde 1976 hasta la presente fecha.
LEY DE HIDROCARBUROS CON APLICACIN
NACIONALISTA
232
El Gobierno nacionalista del General Guillermo Rodrguez Lara puso en

vigencia la Ley con el Decreto 430 publicado en el Registro Oficial No. 80
de 14 de junio de 1972. Con el Decreto 1049 publicado en el Registro Ofi-
cial No. 389 de 12 de septiembre de 1973, confiere al Ministro la calidad

de juez con jurisdiccin privativa para resolver las situaciones y controversias de la industria petrolera. En el Decreto 566-A publicado en el Registro
Oficial No. 574 de 14 de junio de 1974, entre las principales reformas constan la creacin de una comisin asesora de poltica petrolera, la perforacin
obligatoria de pozos de exploracin, la adquisicin por CEPE de los derechos y acciones de los contratos, la aclaracin de que los de prestacin de
servicios estn destinados exclusivamente para labores determinadas de CEPE y otras. Estas reformas se codificaron en la Ley publicada en el Registro
Oficial No. 616 de 14 de agosto de 1974.
En el ao de 1975 se publicaron otras reformas a la Ley, en los Decretos
Supremos No. 178, 286, 519 y 982, publicados en los Registros Oficiales de
2 de marzo, 25 de abril, 4 de julio y 4 de diciembre de ese mismo ao, respectivamente.
REFORMAS A LA LEY DE HIDROCARBUROS PARA FOMENTAR
LAS INVERSIONES EXTRANJERAS
El General Rodrguez Lara fue sustituido por el Consejo Supremo de Gobierno.
Este Consejo auspici la anulacin del nacionalismo del gobierno anterior
para que regresen las compaas petroleras privadas al pas. Despus de los
Decretos: No. 21 publicado en el Registro Oficial No. 5 de 16 de enero de
1976 y el Decreto 2059 consignado en el Registro Oficial 490 de 23 de diciembre de 1977, impuso las reformas del Decreto 2463 publicado en el Registro Oficial No. 583 de 10 de mayo de 1978. Los 37 artculos de este
decreto, se refieren al contrato de operaciones hidrocarburferas en el que
las compaas son operadoras de CEPE; permiten la celebracin de hasta 2
contratos; prorrogan el perodo exploratorio en un ao ms; facilitan la devolucin de las garantas; pueden suscribir contratos adicionales de explotacin de gas; omiten la contribucin de su petrleo al mercado nacional;
y, les exonera de los pagos de primas de entrada, derechos superficiarios y
de las regalas, entre otros.
Las reformas de 1975, a 1978 se codificaron mediante el Decreto 2967
publicado en el Registro Oficial No. 711 de 15 de noviembre de 1978.
233
LUIS ALBERTO ARUZ
234
Las compaas, no aceptaron los contratos de operaciones hidrocarburferas y en vista del retorno a la democracia, consideraron mejor esperar ese
cambio, para impulsar las reformas que les faciliten sus inversiones, en nuestro pas.
Establecida la democracia, los gobiernos de Jaime Roldos y Oswaldo Hurtado, se empearon en conocer las aspiraciones de las compaas y en una
reunin organizada en Houston, USA, se comprometieron a elaborar un
proyecto de reformas que contemple sus pedidos, a fin de facilitar su presencia en el Ecuador.
En el gobierno del Dr. Oswaldo Hurtado, despus de las consultas pblicas y privadas dirigidas a determinados sectores nacionales; de la visita de
sendas comisiones a varios pases latinoamericanos; y, de otras negociaciones en Houston, el Congreso aprob la Ley No. 101 publicada en el Registro Oficial, No. 306 de 13 de agosto de 1982.
Esta Ley consta de 26 artculos que, en lo principal se refieren al contrato de prestacin de servicios para la exploracin, explotacin de hidrocarburos, segn el cual, las compaas asumen el riesgo, las inversiones, costos
y gastos y CEPE se compromete al reembolso de los mismos en dinero, especie o en forma mixta, con el petrleo producido a travs de este contrato, y adems, al pago por sus servicios. Modificaron el procedimiento de
Licitacin, suprimieron la devolucin de las reas, se permiti suscribir hasta dos contratos y para facilitar la ejecucin de este contrato, acomodaron
las disposiciones de los Arts. 20, 21, 23, 25, 29, 31, 32, 33, 49, 52, 54, 60,
83 y 91 de la Ley de Hidrocarburos, de los cuales el peor fue el de la exoneracin del pago de las regalas y el traslado de esta obligacin a CEPE,
con todo lo cual, nuestra empresa estatal pas a ser deudora de las compaas y del fisco ecuatoriano.
En la Ley 102 el impuesto especial a la renta del 87,31 % se substituy por
la tabla general de los contribuyentes, para permitir que en un comienzo se
rebaje este impuesto al 44.4% y despus al 25% sealado en las reformas a
la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Aclararon la Ley 101 con la fe de erratas publicada en el Registro Oficial
No. 789 de 18 de junio de 1984.
En el Gobierno del Ing. Len Febres Cordero, se aprob la Ley 08 publicada en el Registro Oficial No.277 de 23 de septiembre de 1985 y la
Ley No.24 publicada en el Registro Oficial No. 446 de 29 de mayo de

1986. Completados los arreglos del contrato de Prestacin de Servicios
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, reglamentaron la
aplicacin de estas leyes, elaboraron un modelo de contrato, organizaron,
y convocaron a la Licitacin. Adjudicaron y firmaron 13 contratos con
diferentes compaas.
En la Ley 45 publicada en el Registro Oficial No. 283 de 26 de septiembre de 1989, en la administracin del Dr. Rodrigo Borja, en el Art. 24, se volvi a reformar la Ley de hidrocarburos y en 15 artculos puntuales se
modificaron varios artculos, la mayora de los cuales estaba relacionados
con Petroecuador que haba sido creada en esta Ley.
En la Ley 147, de Facilitacin de las exportaciones y transporte Acutico,
publicada en el Registro Oficial No. 901 de 25 de marzo de 1992 se reform el Art. 66 de la Ley de Hidrocarburos, referente al transporte martimo
de estos recursos y se confiri el Monopolio a la compaa FLOPEC de la
Armada nacional.
Como los contratos de Prestacin de Servicios para la exploracin y explotacin al entrar en la fase de produccin, resultaron demasiado costosos para Petroecuador, y en varios casos, la venta del crudo no alcanzaba para
pagar los reembolsos, el gobierno del Arq. Sixto Durn Balln, comprometido con la privatizacin del Estado, propici la reforma de la Ley de Hidrocarburos, para establecer el contrato de Participacin en la Ley No. 44
publicada en el Registro Oficial No. 326 de 29 de noviembre de 1993. Esta Ley contiene 20 artculos que se refieren a este nuevo tipo de contrato, a
los campos marginales, a la delegacin de las actividades de transporte, suprimi la calidad de juez del Ministro, permiti la construccin de oleoductos, poliductos y gasoductos mediante delegaciones. Se acomodaron de los
Arts. 20 y 23 para ampliar las reas y los plazos. Aadieron la modificacin
de los contratos. Exoneraron el pago de las regalas, en los Arts. 49 y 54.
Sustituyeron el Art. 62 para regular las tarifas del oleoducto a favor de las
compaas. Privatizaron el almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas. Establecieron el libre mercado nacional e internacional de los
hidrocarburos. Cambiaron el Art. 72 para que el Presidente de la Repblica
fije los precios de venta de los combustibles. Derogaron los Arts. 38, 42, 43,
58, 63, 73 y 92, adems de los incisos especficos de los Arts, 21, 33 y 78,
235
LUIS ALBERTO ARUZ
236
todo ello en favor de los intereses de los inversionistas extranjeros.

Para aclarar los contratos de campos marginales se public la Fe de erratas en el Registro oficial No. 344 de 24 de diciembre de 1993 y la Ley No.49
en el Registro Oficial No. 346 publicado el 28 de diciembre de ese mismo
ao.
En el Art. 6 de la Ley de Modernizacin del Estado y privatizaciones, publicada en el Registro Oficial No. 349 de 31 de diciembre de 1993, entre las
actividades que podan ser delegadas a la iniciativa privada constan las de
la produccin, transporte, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos.
En la Ley sin nmero publicada en el Registro Oficial No. 523 del 9 de
septiembre de 1994 se reform el Art. 9 de la Ley de Hidrocarburos.
Durante el gobierno del presidente interino Dr. Fabin Alarcn, el Congreso aprob la Ley No. 68-09 publicada en el Registro Oficial No. 12 del 26 de
agosto de 1998 con el objeto de celebrar los contratos de gestin compartida
para incrementar, optimizar la produccin de petrleo y maximizar la recuperacin de las reservas en los campos grandes de Petroecuador. Posteriormente, el Gobierno del Dr. Gustavo Noboa, en la Ley No. 2000-1 trat de
modificar la totalidad de su contenido, y como el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de los contratos de gestin compartida, estas dos
leyes reformatorias fueron eliminadas.
En la Ley de Gestin Ambiental No. 99-37, publicada en el Registro Oficial No. 245 de treinta de julio de 1999 se aadi al Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos la disposicin de ejercer esta propiedad pblica de acuerdo a
los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin
del Medio Ambiente.
En el Gobierno del Dr. Gustavo Noboa, en la Ley 2000-4 reformaron los
Art. 3, 62, 64 y otros de la Ley de Hidrocarburos con el objeto de privatizar
la construccin del Oleoducto de crudos pesados OCP desde la presidencia de la Repblica que, asumi la facultad de autorizar directamente el negocio, con informes previos de varias autoridades subalternas. Esta reforma
se complet con otra de la Ley 2000-10 publicada en el Registro Oficial
No. 48 de 31 de marzo del 2000.
En este mismo gobierno, al expedirse la Ley 2000-1 en el Registro Oficial
No.144 de 18 de agosto de 2000, se constituyeron las compaas annimas
que sustituan a las filiales de Petroecuador, las mismas que fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, en la resolucin
193.2000.TP publicada en el Registro Oficial No. 324 de 29 de diciembre
del mismo ao, al igual que los contratos de gestin compartida.
En el Gobierno del Dr. Alfredo Palacio se expidi la Ley 2006-42, publicada en el Registro Oficial No. 257 de 25 de abril de 2006, se aadi un artculo despus del 56 de la Ley de Hidrocarburos para que el Estado
participe en los excedentes del precio de la venta del petrleo, en por lo
menos del 50% de los ingresos extraordinarios de las compaas.
En el Gobierno del Economista Rafael Correa, la Ley 2007-85 reform la
Ley para sancionar el contrabando de combustibles, aumentar las sanciones
de la Ley de Hidrocarburos y tipificar en el Cdigo Penal los delitos de comercializacin ilcita de los derivados del petrleo.
En la nueva constitucin aprobada en el 2008 se consignaron varios mandatos sobre los recursos naturales no renovables que involucran al petrleo
y determinan la necesidad de reformar varias partes del contenido de la Ley
de Hidrocarburos.
En fin, la Ley de Hidrocarburos de 1971, a la presenta fecha se encuentra totalmente fragmentada en las Leyes Reformatorias precedentes, a las que se aadieron otras ms puntuales que dan un total de 32
leyes sin codificar.
Pero, lo ms grave es que las compaas aplican a sus contratos las leyes
reformatorias pertinentes, separadas del contexto global de la Ley y esta situacin se empeora cuando en el Ministerio, Direccin de Hidrocarburos y
Petroecuador, mediante reglamentos o simples instructivos modifican estas
Leyes y hasta los mandatos de la Constitucin, para atender las exigencias
de los inversionistas extranjeros.
Con la tecnologa computarizada aplicada en el Congreso Nacional, en el
Ministerio del ramo, en Petroecuador y por personas particulares, existen
varias compilaciones de las reformas mencionadas, con todas las imperfecciones, contradicciones y deficiencias de diversa ndole, que tienen solo un
valor informativo de la Ley de Hidrocarburos.
237
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO VI
LEY DE HIDROCARBUROS
a Ley de Hidrocarburos en la actualidad, est organizada en 10 captulos numerados y uno sin numerar. Contiene 93 artculos con numeracin, 17 sin nmero y 8 que se encuentran derogados. Adems
constan 5 disposiciones transitorias, de las cuales 3 son numeradas y 2 innumeradas. Termina con el artculo final de la Ley codificada en 1978, 2
ms aadidos por las Leyes 101 y 44 y otra disposicin final.
En sntesis, la distribucin de esta Ley, es la siguiente:
CAPTULO I
: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES (Art. del 1 al 5)
CAPTULO II
: DIRECION Y EJECUCIN DE LA POLITICA DE

HIDROCARBUROS (Art. del 6 al 12)
CAPTULO III : FORMAS CONTRACTUALES (Art. Sin nmero antes del 13,
hasta el innumerado despus del 31)
CAPTULO IV : PETROLEO CRUDO Y GAS NATURAL (Art. del 32 al 41)
CAPTULO V
: INGRESOS ESTATALES (Art. del 44 hasta el posterior al 56)
CAPTULO VI : TRANSPORTE (Art. del 57 al 67)

CAPTULO VII : COMERCIALIZACION (Art. del 68 al 70)
CAPTULO VIII : FIJACION DE PRECIOS (Art. del 71 al 72).
CAPTULO IX : CADUCIDAD DE LOS CONTRATOS DE
EXPLORACION Y EXPLOTACION (Art. del 74 al 80)
CAPTULO S/N : DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO X
238
: DISPOSICIONES GENERALES (Art. del 81 al sexto innumerado

adicional despus del 93)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (4 numeradas y 1 innumerada); y,

ARTICULO FINAL.
De conformidad con lo expresado vamos a conocer los artculos vigentes

de la Ley de Hidrocarburos, en el orden de los captulos mencionados con
las respectivas transcripciones, anlisis y comentarios.
Captulo I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Este captulo contiene 5 artculos sobre los cuales se basa el contenido de
toda la Ley y un innumerado aadido por la Ley 2000-1.
El Art. 1 dice:
Art. 1.- Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial,
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y
de la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Este artculo constituye la esencia, el fundamento, la base principal, la razn de ser del articulado de la Ley de Hidrocarburos y su contenido corresponde al mandato del ltimo inciso del Artculo 1 y de los artculos 317 y
408 de la nueva constitucin.
La propiedad inalienable, irrenunciable e imprescriptible de los yacimientos se extiende a las sustancias que las acompaan y principalmente a
los hidrocarburos contenidos en ellos.
Estos recursos al pertenecer al patrimonio del Estado se diferencian de los
de uso pblico, de los fiscales, de los privados y se constituyen en bienes de
la nacin, es decir, de todo el pueblo Ecuatoriano.
La frase aadida por la Ley de Gestin ambiental sobre el desarrollo
sustentable compromete a que su explotacin se realice mediante una
poltica de conservacin de las reservas para que estos recursos puedan
ser utilizados tambin por las generaciones venideras y la proteccin del
medio ambiente es una necesidad indiscutible que debe ser aplicada re239
sponsablemente en la explotacin de los hidrocarburos del pas.
LUIS ALBERTO ARUZ
Este artculo se compagina con los artculos mencionados de la nueva

constitucin y concuerda con los Art. 2, 34, 40 y 41 de la Ley de Hidrocarburos, los Art. 1 y 2 de la Ley de Petroecuador y los Art. 599, 604 y 607 del
Cdigo Civil.
El artculo incluido despus del Art. 1, por el Presidente Noboa, en el Art.
31 de la Ley 2001, para desnaturalizar el principio de la propiedad Estatal
con el objeto de compartirla con las compaas petroleras privadas en la libre competencia, es una leguleyada que afecta a la dignidad jurdica del
Ecuador, contraviene los mandatos de la Constitucin de la Repblica que
le confieren al Estado la propiedad patrimonial, inalienable, irrenunciable e
imprescriptible y por lo tanto, debe ser derogado.
Este artculo dice:
Art. 1-A.- En todas las actividades de hidrocarburos, prohbense prcticas
o regulaciones que impidan o distorsionen la libre competencia, por parte
del sector privado o pblico. Prohbense tambin prcticas o acciones que
pretendan el desabastecimiento deliberado del mercado interno de hidrocarburos.
240
El Art. 2 regula las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos del Estado, en los siguientes trminos:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que podr
hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en
la legislacin ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Son contratos de exploracin y explotacin de campos marginales aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales se delega a la contratista con sujecin al numeral primero del
artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de exploracin y explotacin adicional en los campos de produccin marginal actualmente explotados por PETROPRODUCCIN, realizando todas las
inversiones requeridas para la exploracin y explotacin adicional.

Son campos marginales aquellos de baja prioridad operacional o econmica considerados as, por encontrarse lejanos a la infraestructura de PETROECUADOR, por contener crudo de baja gravedad (crudo pesado), o
por necesitar tcnicas de recuperacin excesivamente costosas, calificados
como tales por el Ministerio del Ramo siempre y cuando dicha explotacin
y exploracin adicional signifique mayor eficiencia tcnica y econmica en
beneficio de los intereses del Estado. Estos campos no podrn representar
ms del 1% de la produccin nacional y se sujetarn a los cnones internacionales de conservacin de reservas. La adjudicacin de estos contratos ser realizada por el Comit Especial previsto en el artculo 19 y mediante
concursos abiertos dando prioridad a la participacin de empresas nacionales del sector hidrocarburfero, por s solas o asociadas.
Las adjudicaciones procurarn tomar en consideracin:
a) Mayor monto de inversin a realizarse en el rea;
b) Garanta de produccin mnima, o;
c) Costos de produccin.
Las obras o servicios especficos que PETROECUADOR tenga que realizar,
podr hacerlos por s misma o celebrando contratos de obras o de servicios,
dando preferencia, en igualdad de condiciones, a las empresas nacionales.
Con este propsito PETROECUADOR divulgar en forma oportuna y permanente los programas de obras y servicios que deba realizar.
El rgimen financiero de PETROECUADOR, cuando intervenga en cualquier fase de la industria petrolera, a travs de filiales o celebrando contratos de cualquier naturaleza, ser el establecido en su Ley Especial.
El Presidente de la Repblica destinar de los ingresos netos que se originen en los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los recursos necesarios a fin de formar un fondo
permanente de inversin para la bsqueda de nuevas reservas de hidrocarburos. Este fondo ser administrado por PETROECUADOR, bajo la supervigilancia de la Contralora General del Estado.
Nota: El artculo anterior al que se hace referencia es el Art. 1.
241
LUIS ALBERTO ARUZ
242
La reforma de la Ley 101 en el gobierno del Dr. Oswaldo Hurtado, aadi el contrato de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos.
En La Ley 44, en el gobierno del Arquitecto Sixto Duran aument el contrato de participacin, aadi la frase de otras formas contracturales de delegacin vigentes en la Legislacin Ecuatoriana para tratar de aplicar las
concesiones sealadas en el Art. 6 de la Ley de modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa
privada, R.O. 319 de 31-octubre-1993 y agreg el de los campos marginales con el objeto de entregarlos a las compaas petroleras insignificantes
que se haban establecido en el pas con este propsito.
Los contratos de participacin, asociacin, prestacin de servicios y la
constitucin de compaas de economa mixta sern tratados en el Captulo III de esta Ley.
El incluir en este artculo los contratos de campos marginales, en tres incisos que contienen su definicin, aspectos tcnicos, econmicos, procedimiento especial de licitacin, es una ofensa a la lgica jurdica ya que esta
reforma deba limitarse solo a colocar a estos contratos en la lista del primer
inciso y remitir su contenido al captulo tercero como ocurre con los dems.
Pero lo grave es que con estos contratos le despojan a Petroecuador hasta de sus ms pequeos yacimientos y eso de afirmar que, van ha realizar
exploracin adicional en donde ya no se necesita, es un engao as como
la afirmacin de que tendremos eficiencia tcnica y econmica en beneficio de los intereses nacionales.
Poner el 1% de la produccin nacional como el lmite para definir a estos
campos cuando producamos 340 mil barriles diarios a la fecha de expedirse esta Ley, era un despropsito y ahora que pasamos los 520 mil barriles diarios es una ofensa a la industria petrolera.
En consecuencia, este contrato, por las consideraciones mencionadas tiene que ser eliminado de este artculo y de cualquier otro de la Ley de Hidrocarburos.
El inciso cuarto referente a las obras o servicios especficos que Petroecuador tiene que realizar, a travs de contratos de obras o servicios especializados, debe remitirse a la Ley de Petroecuador por disposicin del literal
l) del Art. 24 de la misma, a fin de evitar que sea utilizado para entregar sin
licitacin sus campos productivos a las compaas, a travs de los llamados
contratos de servicios especficos, alianzas operativas y estratgicas.
El artculo termina con la disposicin inaplicable de la Ley No. 101 de
que el Presidente de la Repblica, de los ingresos originados en los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos destine una parte a Petroecuador para formar un fondo
destinado a descubrir nuevas reservas petroleras, la misma que es imposible de cumplirse, porque esta clase de contratos no han permitido contar con estos ingresos.
En la actualidad, la mayor parte de este artculo es inconstitucional, lo nico aplicable es la parte del primer inciso que le confiere a Petroecuador la
facultad de realizar directamente estas actividades y la de constituir compaas de economa mixta.
Para compaginar su contenido con los mandatos constitucionales vigentes, el nuevo texto de este artculo podra ser el siguiente:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que podr
hacerlo por s misma o mediante la constitucin de empresas mixtas en las
cuales tenga mayora accionaria, con empresas nacionales o extranjeras de
reconocida solvencia tcnica y econmica, experiencia e idoneidad en la
industria petrolera, legalmente establecidas en el pas.
De forma excepcional, el Estado, podr delegar estas actividades a la iniciativa privada mediante la celebracin de los contratos de asociacin establecidos en esta Ley.
El texto del artculo 3, reformado en cuatro ocasiones desde la ltima codificacin de esta Ley, fue cambiado totalmente en el Art. 46 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, que, al asumir el Gobierno
el Dr. Gustavo Noboa, envi al congreso con el objeto de garantizar el oleoducto de crudos pesados OCP, y entregar este servicio pblico a las compaas petroleras mediante de Decreto Ejecutivo, sin licitacin y con todas las
ventajas comerciales, tal cual consta en la siguiente transcripcin:
Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comerciali-
243
LUIS ALBERTO ARUZ
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zacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el

segundo inciso de este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras
de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas
en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo.
Cuando PETROECUADOR realice las actividades previstas en el inciso anterior, podr hacerlas directamente o delegarlas celebrando contratos de
de economa mixta. La adjudicacin de estos contratos se sujetar a los procedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencia
de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son de PETROECUADOR o sus filiales.
Cuando las actividades previstas en el primer inciso de este artculo sean
realizadas en el futuro por empresas privadas que tengan o no contratos suscritos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, stas asumirn la responsabilidad y riesgo exclusivo de la inversin sin comprometer recursos
pblicos, y podrn hacerlo previa autorizacin directa expedida por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, previo el informe del
Ministro del ramo, de conformidad con el artculo 7 de esta Ley, autorizndolas a ejecutar cualquiera de esas actividades. Estas empresas tambin podrn ser autorizadas a realizar actividades de transporte por ductos,
construyndolos u operndolos a travs de compaas relacionadas por s solas o en asociacin con compaas especializadas en tales actividades. En el
caso de ductos principales privados para el transporte de hidrocarburos, por
tratarse de un servicio pblico, el Ministro del ramo, previa autorizacin del
Presidente de la Repblica y contando con el informe favorable del Procurador General del Estado, celebrar con la empresa o consorcio autorizados, el respectivo contrato que regular los trminos y condiciones bajo los
cuales podr construir y operar tales ductos principales privados.
El mencionado informe del Ministro del ramo, deber contener la certificacin de que el proyecto se apega a normas internacionales de calidadAPI- o -DIN- y de que se contemplan todas las normas de seguridad en lo
que respecta a la proteccin del ambiente.

El Ministerio del ramo, realizar en forma permanente la fiscalizacin y
auditora de costos de la construccin y operacin del oleoducto de crudos
pesados.
Todas las acciones emitidas por las empresas privadas que tengan suscritos contratos para la construccin y operacin de ductos principales privados y todos los bienes adquiridos para la ejecucin de los mismos, se
transferirn al Estado Ecuatoriano, en buen estado de conservacin, salvo el
desgaste por el uso normal, una vez amortizada totalmente la inversin, en
los trminos y condiciones que consten en el contrato respectivo, en el que,
para tales efectos, se establecern la metodologa y plazos de amortizacin
de las inversiones efectuadas, sin perjuicio de las normas legales y reglamentarias que regulen las amortizaciones y depreciaciones de inversiones y
activos para fines tributarios.
Las actividades del transporte, industrializacin y comercializacin de los
hidrocarburos, segn lo dispuesto en el primer inciso, pueden ser realizadas
por Petroecuador o por empresas nacionales o extranjeras privadas, de reconocida competencia en cada una de esas fases.
El inciso siguiente conserva la facultad conferida a Petroecuador para realizar directamente o mediante las formas contractuales permitidas tradicionalmente, pero, con la aplicacin del resto del artculo queda sin valor
debido a que en el futuro se admite solo la participacin privada.
El tercer inciso determina que, en el futuro, el transporte, la refinacin y
la comercializacin de los hidrocarburos podrn ser realizados solamente
por las empresas privadas que tengan o no contratos de exploracin y explotacin de estos recursos naturales, mediante autorizacin expedida por
Decreto Ejecutivo del Presidente de la Repblica y lo referente al informe
previo del Ministro, es una formalidad utilizada para disimular la decisin
exclusiva que asume el Presidente para entregar directamente estas actividades a las compaas que l determine y en consecuencia se elimina el
proceso de licitacin sealado en el Art. 19 de esta ley que permita seleccionar a la oferta que ms beneficie al pas.
El resto del artculo se concreta a completar la entrega de los oleoducto
privados a las beneficiarias de la autorizacin conseguida en el Palacio
de Gobierno con las facilidades de los arreglos jurdicos de los artculos 62
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246
y 64 que constan a continuacin de esta disposicin y que se complementan con la Ley Reformatoria No. 2000-10 publicada en el Registro Oficial
No. 48 de 31 de marzo del 2000.
Al finalizar los contratos, las compaas entregan al Estado todas las acciones emitidas, los bienes y las instalaciones en buen estado de conservacin,
despus de amortizar totalmente la inversin en los trminos y condiciones
convenidas en el contrato.
Las compaas petroleras con el propsito de aumentar la produccin de
sus campos impulsaron la aprobacin de estas reformas y constituyeron la
compaa OCP Ecuador S.A. para construir y operar este oleoducto privado. El Presidente expidi los decretos que autorizaron a esa empresa esta
construccin y la celebracin del contrato respectivo. El ministro firm el
contrato de acuerdo con las disposiciones presidenciales y la compaa
TECHIN, socia de la mencionada OCP Ecuador S.A. lo construy por el valor de 937 millones de dlares, tal cual consta en su contabilidad.
El oleoducto de crudos pesados OCP funciona desde el 2003, tiene una
longitud de 485 kilmetros, una capacidad pico de transporte de 517.300
barriles diarios y las empresas propietarias dicen que les cuesta 1474 millones de dlares.
En la refinacin no se pudo aplicar este artculo por que no conviene a ninguna compaa asumir esta actividad mientras se mantengan los subsidios
a los combustibles.
En cambio, la comercializacin nacional fue privatizada en la parte de la
venta al pblico por el gobierno de Sixto Duran, mientas que la internacional desde 1976 se encuentra manejada por los intermediarios.
Con la vigencia de la nueva constitucin, este artculo tambin se encuentra en contravencin a sus mandatos y por esta razn, as como, por los perjuicios causados al pas tiene que ser derogado y reemplazado por otro, en
trminos parecidos al propuesto para el artculo 2.
La constitucin de empresas mixtas con mayora accionaria de Petroecuador, para realizar las actividades de las fases de transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos es
absolutamente constitucional, conveniente, necesaria y de urgente implantacin.
El ejercicio de la Propiedad Estatal regulada en los artculos precedentes,
solo se hace efectiva, con la declaracin de Utilidad Pblica de la industria

petrolera, que se necesita para ocupar temporal o definitivamente los bienes
privados involucrados en sus actividades y que se concreta en el artculo
cuarto que se transcribe a continuacin.
El Art. 4 dice:
Art. 4.- Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos en todas sus fases, esto es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin, transporte y comercializacin. Por consiguiente, procede la
expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y otros bienes, y la constitucin de servidumbres generales o especiales de acuerdo con la Ley, que
fueren necesarias para el desarrollo de esta industria.
Este artculo aplica Petroecuador cuando realiza directamente sus actividades y cuando ejerce la propiedad del Estado a travs de los contratos sealados en esta Ley.
Cuando los terrenos pertenecen a los particulares o a las comunidades, su
expropiacin facilita las exploraciones, perforaciones de pozos, la colocacin de las lneas de recoleccin, oleoductos, gasoductos, poliductos, tanques de almacenamiento, refineras, puertos de embarque, etc., de acuerdo
con la Ley, para evitar que sean acciones abusivas o perjudiciales a los derechos de las personas o del Estado.
Los procedimientos para la aplicacin de este artculo constan en los Arts.
90 y 91 de esta Ley y cuando las personas afectadas consideran que los precios fijados no corresponden al valor de los bienes expropiados, se remiten
al trmite respectivo del Cdigo de Procedimiento Civil.
Este artculo, al permitir la expropiacin de edificios, instalaciones y otros
bienes privados de las compaas, permite su nacionalizacin a travs de
ejercer este derecho consagrado tambin en numerosas disposiciones aprobadas por las Naciones Unidas.
El artculo cuarto se compagina con el mandato constitucional del Art.
323 en concordancia con el numeral 26 del artculo 66 de la misma, as como con los Arts. 1, 2, 3, 4, 30, 90 y 91 de esta Ley de Hidrocarburos.
Los Art. 323 y 66 numeral 26 dicen:
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Esta-
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LUIS ALBERTO ARUZ
do, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har
efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
La industria petrolera es parte fundamental del desarrollo social, del manejo sustentable del medio ambiente y al ser el Estado el dueo de los hidrocarburos, la razn de ser de la utilidad pblica, el inters social y
nacional, aplicado es indiscutible.
Para nacionalizar la industria a cargo de las compaas extranjeras pblicas
o privadas, es conveniente agregar en este o en el Art. 91 la norma aplicada
en los pases de la OPEP de pagar los precios al valor original de libros, descontadas las amortizaciones y depreciaciones de los bienes expropiados.
Esta disposicin, como ya mencionamos, se aplic en Mxico en el ao
de 1938, en Irn en 1951, en los pases de la OPEP desde 1968 y en otros
que decidieron ser, verdaderamente soberanos.
248
El Art. 5 dice:
Art. 5.- Los hidrocarburos se explotarn con el objeto primordial de que
sean industrializados en el Pas.
Esta disposicin permite al pas acceder al valor agregado de la industria
para satisfacer la demanda nacional de combustibles, instalar, ampliar, y
modificar las refineras, entrar en la petroqumica y en consecuencia, a generar fuentes de trabajo, de especializacin tecnolgica y de conocimientos cientficos relacionados con los hidrocarburos, todo ello con efectos
multiplicadores en el desarrollo econmico, poltico y social.
Lamentablemente, salvo el esfuerzo del General Rodrguez Lara, ningn
otro gobierno ha querido aplicar este artculo y es por eso que, la produccin de nuestras refineras es insuficiente, de mala calidad y permanente
deterioro.
Las importaciones de ms de 3000 millones de dlares realizadas en el
ao 2007 para adquirir LPG, Diesel, Naptas y Asfltos es una realidad inconcebible desde todo punto de vista, y la importacin de toda clase de produc-
tos petroqumicos es otra irresponsabilidad nacional.

El Art. 5 concuerda con los artculos 1, 2, 3, 4 y literal a del Art. 7 de esta
Ley.
En resumen, este captulo de disposiciones fundamentales constituye la
base del contenido de esta Ley, la expresin de los principales intereses nacionales que debe observarse en la aplicacin del resto de artculos, para hacer efectiva la propiedad inalienable, irrenunciable e imprescriptible de los
hidrocarburos del Estado, en la poltica petrolera, en los contratos y en las
medidas que toman los gobiernos en esta materia.
Captulo II
DIRECCIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA DE HIDROCARBUROS
El Captulo II, en los Arts. del 6 al 12 regula las polticas que le corresponde desarrollar al gobierno para dirigir la industria petrolera de acuerdo
con la Constitucin y esta Ley.
La poltica de hidrocarburos es el conjunto de medidas que toma el gobierno para conducir la industria petrolera del pas.
Esta poltica se sustenta en el principio jurdico de la propiedad patrimonial inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado de acuerdo el ltimo inciso del Art. 1, Arts. 317, 321 y 408 de la nueva Constitucin, en las
disposiciones de los artculos del 1 al 5 de esta Ley con las modificaciones
sealadas.
El lo tcnico se basa en la naturaleza no renovable del recurso y el proceso integrado de las actividades de exploracin, explotacin, transporte, industrializacin y comercializacin del petrleo, gas, asfaltos y de los
productos derivados, con sus particularidades.
En lo econmico, al ser los hidrocarburos la fuente mas importante de energa y de ingresos econmicos, se convierte en una industria de grandes inversiones, costos, gastos, impuestos y ganancias para las empresas pblicas
o privadas que participan en la industria petrolera y que, en definitiva, son
las que definen la poltica petrolera de cada pas, segn los intereses predominantes en estas actividades.
En lo poltico se sustenta en la propiedad estatal de los hidrocarburos, en
la independencia energtica, en la seguridad nacional y en la soberana pe-
249
LUIS ALBERTO ARUZ
trolera del Estado.

En la actualidad hay tres clases de polticas petroleras:
a)
b)
c)
250
Poltica Nacionalista total que, no permite, la participacin de ninguna

compaa petrolera privada;
Poltica Privatizadora o Transnacional que entrega las actividades de esta industria a las compaas privadas; y,
Poltica Mixta que combina la nacionalista con la participacin de las
empresas petrolera privadas, mediante contratos de asociacin y compaas de economa mixta.
En el Ecuador, desde 1914 hasta 1972 predomin la poltica petrolera privatizadora impuesta por el monopolio de la compaa Anglo.
De 1972 a 1976 se inici una poltica nacionalista que culmin con el
control del 62.5% del Consorcio con TEXACO, el cobro del 18.5% de regalas y el 87.31% del Impuesto a la Renta.
Con esta poltica se cre la Corporacin Petrolera Estatal CEPE, ahora Petroecuador, se modificaron todos los contratos, se construy la refinera estatal de Esmeraldas, se tomaron las medidas apropiadas para defender los
intereses nacionales. El ingreso de Ecuador a la OPEP permiti consolidar esta poltica.
Despus, para conseguir el regreso de las compaas petroleras privadas
al Ecuador, desde 1977 hasta la presente fecha tenemos una poltica desnacionalizadora, favorable a los intereses comerciales de esas compaas, naturalmente a costa del perjuicio de los intereses nacionales.
La construccin del OCP y la declaratoria de caducidad de la OXY, destaparon una parte de las ilegalidades y los perjuicios ocasionados con estos
contratos, as como, de los convenios de explotacin de yacimientos comunes y los contratos ilegales de las alianzas operativas y estratgicas. Frente a
las cuales el pueblo ecuatoriano ha vuelto a revivir momentneamente su
nacionalismo petrolero.
En la actualidad, la situacin de la poltica petrolera del Estado Ecuatoriano es peor a la que tenamos antes de 1972 y esto nos obliga a cambiar sustancialmente su orientacin privatizadora, mediante otra, fundamentada en
los mandatos de la nueva constitucin y las disposiciones de esta Ley, en vez
de la del entreguismo que todava tenemos.

El Art. 6 dice:
Art. 6.- Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica
de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de esta Ley, el Estado obrar a travs del Ministerio del Ramo, de PETROECUADOR y del Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente a
la seguridad nacional.
Este artculo asigna a la Funcin Ejecutiva la formulacin, desarrollo,
ejecucin y aplicacin de la poltica de hidrocarburos sealada en esta
Ley y ordena que el Estado intervenga a travs del Ministerio del ramo, Petroecuador y el Ministerio de defensa, en lo concerniente a la seguridad
nacional.
La Funcin Ejecutiva es dirigida por el Presidente de la Repblica y es el
quien nombra a los ministros mencionados, de tal manera que existe una
vinculacin directa entre las autoridades encargadas de formular y aplicar
la poltica petrolera de acuerdo con la Ley.
La participacin de Petroecuador es necesaria porque a esta empresa pblica le corresponde ejecutarla en sus actividades directas y en los contratos que suscribe en representacin del Estado as como tambin en las
compaas de economa mixta, en las compaas formadas con su participacin accionaria.
La concurrencia del Ministro de Defensa, por razones de seguridad Nacional, tambin es conveniente.
El Art. 7 especifica los aspectos que el Ministro debe poner a consideracin del presidente, en los siguientes trminos:
Art. 7. Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideracin del
Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos, en los siguientes aspectos:
a) Aprovechamiento ptimo de los recursos de hidrocarburos;
b) Conservacin de reservas;
c) Bases de contratacin para los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que proponga PE-
251
LUIS ALBERTO ARUZ
TROECUADOR, (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89);

d) Comercio exterior de los hidrocarburos;
e) Bases de contratacin que proponga PETROECUADOR;
f) Inversin de utilidades de los contratistas; y,
g) Regmenes monetario, cambiario y tributario relacionados con los hidrocarburos.
Con respecto a las materias referidas, el Ministro establecer la coordinacin necesaria con los organismos pertinentes.
- (Reformado por el Art. 32 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000)-.
252
El literal a) sobre el aprovechamiento ptimo se compagina con los mandatos constitucionales citados y se completa con la necesidad de que los ingresos petroleros se inviertan para fomentar la produccin y la distribucin
de la riqueza econmica que necesita el pas para salir de la pobreza, pero,
la-mentablemente, esto no ha ocurrido desde 1976.
La poltica de conservacin de las reservas sealada en el literal b) es apropiada a la naturaleza no renovable del recurso y al desarrollo sustentable que
demandan las generaciones venideras, pero tampoco se ha cumplido. Solo
se aplic en los aos de 1972 a 1975, ya que los gobiernos posteriores, propiciaron el aumento de la produccin a fin de aumentar los ingresos para cubrir sus crecientes gastos, el despilfarro y el enriquecimiento ilcito de
muchos funcionarios.
El literal c) es innecesario, se refiere al peor contrato firmado en el pas y
debe ser derogado.
El literal d) est escrito y en la practica la poltica de comercializacin internacional est manejada por los intermediarios.
El literal e) sobre las bases de contratacin que proponga Petroecuador, debe referirse especficamente a la constitucin de las compaas de economa mixta y a los contratos tipo de asociacin que se le debe permitir
celebrar para la exploracin y explotacin de hidrocarburos y la produccin mejorada de sus campos.
Las inversiones de utilidades del literal f) se autorizan hacerla en las actividades de los contratistas y no en el desarrollo nacional.
Los regimenes monetarios y cambiarios al estar dolarizados ya no son ne-
cesarios y en los tributarios el impuesto a la Renta tienen que elevarse al

50% para cumplir el mandato del Art. 408 de la nueva Constitucin a fin de
terminar con los perjuicios ocasionados al pas.
Hasta el 18 de agosto del 2000 haba en este artculo una disposicin sobre la Comisin Asesora de la Poltica Petrolera que cumpla el rol de aconsejar al gobierno las mejores decisiones, pero en esa fecha el Presidente
Noboa la elimin con el objeto de facilitar la participacin de los agentes
de las compaas, sin ninguna dificultad en la aprobacin de las polticas
transnacionales que tenemos en el Ecuador. La recomendacin es la de que
se restituya la Comisin Asesora a los niveles de la Presidencia de la Repblica y de la Asamblea Nacional para que no sean sorprendidos ni presionados, en las decisiones que deben adoptar.
Como vemos en este artculo constan las disposiciones de la poltica petrolera que no se han cumplido desde 1976 y para cubrir los vacos que tiene en la actualidad es necesario aadirle otros literales para establecer las
polticas relativas al transporte, refinacin, petroqumica, comercio nacional
de combustibles, precios, produccin de asfaltos, gas, arenas bituminosas,
proteccin del medio ambiente, relaciones con las comunidades y poblaciones de las reas petroleras y las de ndole internacional que debemos
mantener en la OPEP y otros organismos internacionales.
El Art. 8 dice:
Art. 8.- Sin perjuicio de la participacin de las Fuerzas Armadas en el organismo que orientar la poltica petrolera del Pas, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Comando Conjunto, por el
carcter estratgico que tienen los hidrocarburos, emitir dictamen en los aspectos referentes a la seguridad nacional, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 50 (49) de la Ley de Seguridad Nacional
Este mandato es procedente y puede ser mejorado para que las Fuerzas Armadas tambin defiendan la integridad territorial sobre los yacimientos de
hidrocarburos de nuestro subsuelo.
El Art. 9 dice:
Art. 9 El Ministro del Ramo es el funcionario encargado de la ejecucin
de la poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica,
253
LUIS ALBERTO ARUZ
as como de la aplicacin de la presente Ley para lo cual est facultado para dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran, y a organizar en
su Ministerio los Departamentos Tcnicos y Administrativos que fueren necesarios y proveerlos de los elementos adecuados para desempear sus funciones.
La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que
ser normada por el Ministro del Ramo. Esta normatividad comprender lo
concerniente a la prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de los hidrocarburos y de sus derivados, en el mbito de su competencia.
Para los propsitos de este artculo el ministro del ramo fijar los derechos
por los servicios de regulacin y control que prestan sus dependencias. Los
recursos que se generen por estos derechos y por las multas impuestas conforme a los artculos 77 y 78 de esta ley sern recibidos y administrados directamente por el ministerio del ramo sobre la base del registro que se haga
de ellos en el Ministerio de Economa y Finanzas, como parte del presupuesto institucional aprobado.
- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, por la Ley s/n R.O. 523S, 9-IX-94 y por el Art. 33 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000)-.
El primer inciso es el apropiado, con la aclaracin de que est facultado
a elaborar proyectos los reglamentos ya que de acuerdo con la Constitucin
y esta Ley, solo pueden ser expedidos por el Presidente de la Repblica. Los
siguientes incisos se cambiaron en desmedro de su aplicacin en las leyes
citadas al pie de su contenido.
La sucesin de numerosos ministros para conducir la industria petrolera
nacional es la siguiente:
254
El pas los conoce y calific su gestin ministerial en su debida oportunidad.

El Art. 10, reformado tres veces dice lo siguiente:
Art. 10.- (Sustituido por el Art. 34 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).- Los actos jurdicos de las instituciones del sector podrn ser impugnados en sede administrativa o judicial. La impugnacin en sede
administrativa se har de conformidad con el Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva. En sede judicial, se tramitar ante los
255
LUIS ALBERTO ARUZ
tribunales distritales de lo Contencioso-Administrativo.

Las controversias que se deriven de los contratos regidos por esta ley podrn ser resueltas mediante la aplicacin de sistemas de mediacin y arbitraje de conformidad con lo establecido en la ley y en el convenio arbitral
correspondiente.
Originalmente, en la codificacin de 1978, este artculo le confera al Ministro la investidura de Juez de Hidrocarburos. Sixto Duran suprimi esa
funcin para que las resoluciones de las autoridades petroleras pasaron a ser
resueltas en el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo y las controversias contractuales por las Cortes Superiores de Justicia.
Gustavo Noboa, sustituy la jurisdiccin nacional por los procedimientos
de mediacin y arbitraje, en una decisin inaceptable de privatizacin de la
Justicia Ecuatoriana y nos llev al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas de Inversiones, CIADI, en donde perdemos las demandas
que presentan las compaas en contra del Estado.
Este artculo tiene que volver a redactarse para hacer prevalecer la jurisdiccin de los tribunales de justicia nacionales.
256
El Art. 11 dice:
Art. 11 La Direccin Nacional de Hidrocarburos es el organismo tcnico
- administrativo dependiente del Ministerio del ramo que controlar y fiscalizara las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o extranjeras
especializadas.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de
las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y
seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el Ministro del ramo.
PETROECUADOR contribuir con el aporte del dos por mil de su presupuesto consolidado de operaciones, para financiar los costos de las auditoras que debe realizar la Direccin Nacional de Hidrocarburos, conforme
con la Ley.
.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89 y por el Art. 35 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000)-.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos comenz a privatizarse en el gobierno de Durn Balln y en el de Noboa Bejarano con la reforma del Art.
10 de la citada Ley 2001, cambi el control estatal de esta institucin y por

auditorias y fiscalizaciones tercerizadas con las compaas privadas que le
tienen al pas prcticamente desamparado.
El Art. 12 dice:
Art. 12.- En la Direccin Nacional de Hidrocarburos se conservar el Registro de Hidrocarburos, en el que debern inscribirse:
a)
Las escrituras de constitucin, prrroga o disolucin de las empresas

petroleras de nacionalidad ecuatoriana;
b) Los instrumentos de domiciliacin en el Ecuador de las empresas petroleras extranjeras;
c) Los contratos sobre hidrocarburos que haya suscrito el Estado o celebre
PETROECUADOR;
d) Las cesiones parciales o totales de los derechos establecidos en los contratos antes sealados;
e) Los instrumentos que acrediten la representacin legal de las empresas
petroleras; y,
f) Las declaraciones de caducidad.
Para inscribir en este Registro a las empresas de nacionalidad ecuatoriana
o la domiciliacin de las extranjeras, debern haberse cumplido las disposiciones de esta Ley, las de la Ley de Compaas, las del Cdigo de Comercio
y dems disposiciones legales pertinentes.
Al efectuarse una inscripcin, se archivar copia certificada de las escrituras pblicas o de las protocolizaciones que se presentaren.
El Ministerio cuando estime necesario podr ordenar que se archive
cualquier documento que se refiera a la situacin legal de las empresas
contratistas.
Sobre este particular, cabe el comentario de que este registro debera manejarse como el registro de la propiedad o el mercantil, para que los ecuatorianos podamos acceder a la informacin que, en la actualidad, bajo el
control del Ministerio es casi imposible conseguir.
La solucin para cambiar la situacin en que se encuentra la Direccin
Nacional de Hidrocarburos es la de transformarla en una Superintendencia
257
LUIS ALBERTO ARUZ
Nacional de Hidrocarburos que pueda hacer cumplir los mandatos de la

Ley de Hidrocarburos y los de su propia Ley orgnica, en el control pblico apropiado para defender la riqueza petrolera nacional.
En definitiva cuando la gente dice que en el Ecuador no hay una poltica
petrolera, es por que estn desinformados, pues tenemos en vigencia la poltica de las transnacionales que se manifiesta en las reformas de esta Ley y
los resultados obtenidos en perjuicio del pas.
El cambio de esta poltica por otra ms favorable al pas consta en el anexo que, sobre este particular, forma parte del libro.
Captulo III
FORMAS CONTRACTUALES
Este captulo comienza con el artculo innumerado anterior al 13 y termina con otro sin nmero, agregado despus del 31.
La mayora de sus artculos han sido reformados varias veces por las Leyes 101, 45, 44, DL 24 y 2000-1.
Los contratos definidos en los primeros artculos hasta el Art. 18 de este captulo, son los sealados en el primer inciso del Art. 2, y se refieren a la exploracin y explotacin de hidrocarburos y regulan la decisin del Estado
de compartir con las compaas la propiedad del activo petrolero, de los
yacimientos descubiertos en las reas materia del contrato.
Las compaas asumen por su cuenta y riesgo las inversiones, costos y gastos de las operaciones y dispone de los hidrocarburos segn el tipo de contrato para recuperar sus inversiones y obtener las ganancias del negocio.
258
El artculo sin nmero con el que comienza este captulo instituido por el
Art. 4 de la Ley nmero 44, elaborada y aprobada en el gobierno de Sixto
Durn Balln, dice:
Art. ... Son contratos de participacin para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin a
lo dispuesto en el numeral uno del artculo 46 (247) de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el
rea del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones,
costos y gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin.

La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base de
los porcentajes ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen
de hidrocarburos producidos. Esta participacin, valorada al precio de venta
de los hidrocarburos del rea del contrato, que en ningn caso ser menor al
precio de referencia, constituir el ingreso bruto de la contratista del cual efectuar las deducciones y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las
reglas previstas en la Ley de Rgimen Tributario Interno.
La participacin de la contratista tambin podr ser recibida en dinero,
previo acuerdo con PETROECUADOR.
En caso de devolucin o abandono total del rea del contrato por la contratista, nada deber el Estado y quedar extinguida la relacin contractual.
.- (Agregado por el Art. 4 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93)-.
Nota: La Constitucin de 1993 ya no est vigente, y por lo tanto el numeral 1 del artculo 247 tampoco, (Registro Oficial 1, 11-VIII-98).
La disposicin que delegaba la facultad de explorar y explotar los hidrocarburos, basada en el Art. 46 de la Constitucin de la Repblica de 1993,
ya no est vigente. Este artculo fue reformado por el artculo 247 de la Constitucin de 1998 que tampoco esta vigente y lamentablemente vuelve a constar en el artculo 316 de la nueva Constitucin.
La delegacin es propia de las concesiones, cambiadas en este caso, al
nombre de participacin por el gobierno mencionado, comprometido con
las compaas petroleras para establecer este contrato.
En el segundo inciso, la contratista participa en la produccin, calculada
en base de los porcentajes ofertados por ella en la licitacin, es decir, es la
compaa la que establece la cantidad de petrleo que le corresponde y se
entiende que el Estado debe recibir el porcentaje restante. Esta disposicin
dio lugar a que la compaa EDC se asigne en la oferta el 90% del gas del
Golfo de Guayaquil y le deje a Petroecuador el 10% que no le alcanza a cubrir el pago de la regala del 16% fijada en el Art. 49 de esta Ley.
Este inciso sirvi despus para que en los contratos de prestacin de ser-
259
LUIS ALBERTO ARUZ
vicios modificados a participacin, las compaas en su conjunto, se adueen del 80% del petrleo y a Petroecuador le dejen el 20% restante con la
obligacin de pagar al Estado el 18.5% de las regalas.
La disposicin de que la contratista reciba su participacin en dinero no
se aplic a ningn caso y de haberse aplicado, poda haber evitado las mezclas con los crudos pesados de las compaas que daan la calidad del petrleo exportado por Petroecuador.
Lo dispuesto en el ltimo inciso sirve para confirmar que el riesgo corresponde a las contratistas.
Este contrato conocido con el nombre de Production Sharing fue creado
por indonesia en 1960 en reemplazo de las concesiones, con una participacin de las compaas del 63% del petrleo producido y el 37% asignado a la empresa estatal Pertamina, sin pago de regalas.
Trasladado al Ecuador, 33 aos ms tarde, las compaas llegan a retener
el 80 % del petrleo y a Petroecuador le entregan el 20%, del cual debe pagar 18.5 % de regalas. Es decir, los autores copiaron mal el contrato de Indonesia con el objeto de aumentar las ventajas a favor de las contratistas.
El Dr. Francisco Acosta Coloma, Ministro de Energa y Minas del Gobierno del Arq. Sixto Durn Balln, sobre la elaboracin de las Leyes 44 y 49 que
reforman la Ley de Hidrocarburos en la conferencia en el I Seminario: Ecuador Petrolero organizado por la ASPEC, en la publicacin de Petrleo y Sociedad de enero de 1994, textualmente consta lo siguiente:
PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY DE HIDROCARBUROS
260
Respecto a la Comisin que elabor el Proyecto de Reformas a la Ley de

Hidrocarburos, debo sealar que el Ministerio haba dado varios nombres de
personas que tenan que ver con el sector petrolero ecuatoriano.
Fue el Banco Mundial quien contrat expertos internacionales y los expertos nacionales de ternas que se haban dado, entre quienes estn los seores Fernando Santos, ex Ministro de Energa y Minas, el Dr. Francisco Roldn,
quien es abogado de empresas petroleras, del Dr. Fabin Corral, quien es experto en derecho societario, por el hecho de que una de las cosas que ms
implicaba el anlisis respectivo de las reformas era el asunto de que las filiales se convertiran en sociedades annimas.
Respecto a los consultores extranjeros yo ped la justificacin del por qu

se los contrataba. Se me dio una respuesta y creo que es lgica, pues se expres que haban sido quienes elaboraron este tipo de Ley en otros pases del
mundo y como tal podaran coger de ellas las observaciones y las experiencias vividas. No quiero decir con esto que las leyes tienen que ser iguales
de un pas al otro, pero pueden darse temas que por experiencias vividas en
otros pases dentro de industrias similares se puedan tomar.
A confesin de parte, no hacen falta comentarios.
El contrato de asociacin se trata en los Art. 13, 14 y 15, en los siguientes
trminos:
Art. 13.- Son contratos de asociacin, aquellos en que PETROECUADOR
contribuye con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros
derechos de su patrimonio, y en que la empresa asociada contrae el compromiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes.
En el caso de abandono o devolucin total de reas por improductividad,
nada deber PETROECUADOR a la empresa asociada y quedar extinguida la relacin contractual de asociacin.
Art. 14.- En los contratos de asociacin se acordar la escala de participacin de cada una de las partes en los resultados de la produccin.
Si la empresa asociada realizare gastos o inversiones superiores a los mnimos estipulados, no se alterar la escala de participacin en los resultados
de la produccin que se hubiese fijado en el contrato de asociacin.
Art. 15.- En los contratos de asociacin se estipular, cuando menos, sobre lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los rganos directivos y de administracin;

El plazo de duracin del contrato;
Las obligaciones mnimas de inversin y de trabajo;
Las regalas, primas, derechos superficiarios, obras de compensacin y
otras obligaciones similares;
Las garantas que debe rendir la empresa asociada para caucionar el
cumplimiento de sus obligaciones;
La extensin y la forma de seleccin de las reas de explotacin;
261
LUIS ALBERTO ARUZ
g) Los derechos, deberes y responsabilidades del operador;

h) Las relaciones de los asociados en la etapa de produccin; e,
i) Las formas, plazos y otras condiciones de las amortizaciones.
Todo contrato de asociacin establecer el derecho de PETROECUADOR
de adquirir una participacin efectiva en los derechos y acciones conferidos
en esos contratos y en los activos adquiridos por los contratistas para los propsitos de dichos convenios. El pago del valor de los derechos adquiridos y
obligaciones correspondientes se realizar de acuerdo con los trminos y
condiciones a ser determinados por las partes.
262
El Art. 13, al decir que el Estado contribuye con los derechos sobre las
reas, yacimientos u otros derechos de su patrimonio y la empresa asociada se encarga de efectuar las inversiones acordadas con la aclaracin de
que si la contratista abandonaba o devolva las reas improductivas, nada
deber Petroecuador a la empresa y quedar extinguida esta relacin contractual, configura un contrato de concesin con el nombre de asociacin.
El Art. 14 al disponer que en estos contratos se acordar la escala de participacin de las partes en los resultados de la produccin y al no relacionar este reparto con las aportaciones de los asociados, configura un contrato
parecido al de participacin.
Las estipulaciones del Art. 15 tampoco corresponden a una asociacin,
ms bien podramos decir que se trata de mejorar a las concesiones que se
firmaron con este nombre, con las disposiciones de los literales a) y h). Y
como por disposicin del literal d) era el nico contrato en que se pagan las
regalas, primas, derechos superficiarios y otras obligaciones, las compaas
evitaron suscribirlo y propusieron la celebracin de los otros contratos que
analizamos en este captulo. Si ha esto agregamos la obligacin de la sptima disposicin transitoria de la Ley de Rgimen Tributario Interno que estable el pago del 87.31% de Impuesto a la Renta para el contrato de
asociacin firmado con City Investing Company, entonces comprendemos
por que en 1995, esta compaa fue la primera en cambiarse a los contratos de participacin y as evitar estos pagos.
Las disposiciones de estos tres artculos no corresponden al contenido de
los verdaderos contratos de asociacin que existen en la industria petrolera desde los comienzos del siglo anterior, conocidos con la denominacin de Joint Venture y por esta razn, debe mantenerse el ltimo inciso
del artculo 15 separado en otro artculo para que sea aplicable a toda clase de contratos.
Estas asociaciones eran usadas numerosamente entre las compaas privadas, y fue a propuesta de Enrico Matei, en nombre de la empresa estatal
italiana, que se firmaron en 1957 con las empresas pblicas de Irn, Egipto, URSS y otros, para llegar a ser en la actualidad la modalidad contractual
predominante en la mayora de pases productores de hidrocarburos.
Las estipulaciones principales de estas asociaciones son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Empresas que convienen celebrar la asociacin

El objeto es el de celebrar asociados los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Determinacin de los porcentajes que asume cada parte en los derechos y obligaciones de esta asociacin.
Nombramiento de la empresa operadora del contrato
Compromiso de celebrar un convenio de operaciones conjuntas
Plazo de duracin de la asociacin
Fecha de celebracin; y
Firma del contrato
Generalmente, las empresas estatales evitan participar como socios en el

perodo exploratorio para no asumir el riesgo y sus derechos y obligaciones
comienzan ha ser efectivas despus del desarrollo de los campos descubiertos.
Ninguna de estas caractersticas constan en los artculos materia de este
comentario y cuando en 1973 se quiso cambiar su contenido, la oposicin
de los funcionarios de CEPE comprometidos con las compaas concesionarias que haban firmando con este nombre sus contratos, oblig a la comisin asesora de poltica petrolera a consignar en los contratos tipos que
se firmaron ese ao una clusula que les obligaba a vender a la empresa estatal un porcentaje de los mismo para llegar a tener un contrato de asociacin. El texto de esta clusula es el que consta todava en el ltimo inciso
263
LUIS ALBERTO ARUZ
del artculo 15 y que al no ser aplicado a la contratista City Investing Company, no hubo la tal asociacin.
En cambio, aplicada esta disposicin al contrato tipo firmado con el Consorcio TEXAXO-GULF se logr la participacin de CEPE que lleg en 1977
a ser la duea del 62,5% de esta asociacin y de la mayora del petrleo producido hasta la terminacin del contrato en 1992.
Encontramos celebrados estos contratos entre las empresas estatales y las
compaas petroleras privadas, en Noruega, Rusia, China, Vietnam, Libia,
Nigeria, Argelia, Emiratos rabes, Angola y otros.
En cumplimiento del mandato del inciso segundo del Art. 316 de la nueva Constitucin, para ampliar las actividades de Petroecuador, conseguir financiamiento, adquirir nuevas tecnologas, aumentar la produccin y como
el texto actual no corresponde a su verdadero contenido, sugerimos suprimir los Art. 13, 14 y 15 y sustituirlos por el siguiente:
264
Art .- Suprmanse los Arts. 13, 14 y 15 y sustityanse por el siguiente:

Art. .- CONTRATO TIPO DE ASOCIACION.- De manera excepcional,
Petroecuador podr celebrar contratos tipo de asociacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con empresas pblicas o priva das de reconocida solvencia tcnica, econmica y empresarial, en la
La Contratista asumir el ciento por ciento del riesgo, las inversiones, costos y gastos de la exploracin y del desarrollo de los campos.
Segn el porcentaje convenido en el contrato, Petroecuador participar
en la asociacin con el pago del valor de las inversiones, costos y gastos
desde el inicio de la produccin comercial de los yacimientos, y recibir el
volumen de los hidrocarburos que le corresponden.
Las partes celebrarn el convenio de operaciones conjuntas y designarn
a la empresa operadora.
El Estado recibir las regalas antes de la distribucin de los hidrocarburos
entre las partes y su valor no ser deducible del impuesto a la Renta.
La Contratista, de la parte que le corresponde, contribuir con el porcentaje sealado para el abastecimiento del mercado nacional, pagar los ingresos sealados en esta Ley, el impuesto a la renta, el IVA y otros
gravmenes.
Los Contratistas no tendrn ningn derecho sobre las reservas que pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado.
El Contrato de Prestacin de Servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, establecido en el Art. 16, sustituido por el Art. 4 de la Ley
101, R.O. 306, 13-VIII-82; y reformado por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93,
dice:
Art. 16. Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa
y debidamente calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan para con
PETROECUADOR a realizar, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin hidrocarburfera en las reas sealadas
para el efecto invirtiendo los capitales y utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para exploracin y explotacin hubiere encontrado, en el rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y
al pago de sus servicios.
Estos reembolsos y pagos sern realizados por PETROECUADOR en dinero, de los ingresos brutos que produzcan los yacimientos que se encuentren
en el rea objeto del contrato. Si conviniere a los intereses del Estado, los
reembolsos y pagos por servicios a la contratista podr ser realizado en especie o en forma mixta.
La contratista tendr opcin preferente de compra de la produccin del
rea del contrato, a un precio que en ningn caso ser inferior al precio de
referencia definido en el artculo 71, no obstante, se adjudicar a la empresa que ofertare a un precio en mejores condiciones.
Antes de cualquier distribucin de los ingresos provenientes de las reas
sujetas a contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se deducirn los costos de transporte y comercializacin, as como los costos de produccin, en los que se incluirn los
reembolsos y pagos que PETROECUADOR deba realizar a la respectiva
contratista.
265
LUIS ALBERTO ARUZ
266
El precio de hidrocarburos, para el caso de pago en especie o para la opcin preferente de compra, se fijar de acuerdo con el ltimo precio promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad equivalente,
realizadas por PETROECUADOR.
La definicin de la comercialidad de los yacimientos constar en las bases
de la contratacin.
Como en todos los contratos petroleros, el primer inciso de este artculo
se refiere a que las compaas se comprometen con Petroecuador a realizar
con sus propios recursos la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
En el inciso siguiente, si la compaa encuentra petrleo comercial tiene
derecho a recibir el reembolso de las inversiones, costos y gastos, y al pago
de sus servicios y desde este momento, se traslada el riesgo petrolero a la
empresa estatal.
En los dems incisos se asegura a las compaas los pagos mencionados
en dinero, especie o formas mixtas, con el ingreso bruto del petrleo producido en los yacimientos descubiertos y la opcin preferente para comprar los
hidrocarburos producidos.
El inciso quinto, asegura el pago a las compaas, antes de cualquier distribucin de los ingresos provenientes de estos contratos y en el siguiente,
si el pago se conviene en especie, el precio se fija segn el promedio mensual de las ventas del crudo de Petroecuador.
La ltima disposicin seala que la definicin de la comercialidad de los
yacimientos constar en las bases de contratacin. En las bases, esta decisin se remite a lo dispuesto en el Art. 22 del Reglamento de la Ley 101, que
le confiere al contratista la declaratoria de comercialidad de los descubrimientos, con lo cual, las obligaciones de Petroecuador pasan a depender
de esta decisin que le convierte al Estado en deudor de las compaas.
Despus de la nacionalizacin de 1938, las compaas crearon este contrato para volver a Mxico y explotar sus hidrocarburos, con el artificio de
que el petrleo pertenece al Estado y de que las compaas solo prestaban
los servicios de exploracin y explotacin a cambio de que PEMEX les pague con el 68.5% del petrleo producido y bajo esta modalidad entre 1949
y 1951 se celebraron cinco contratos que fueron rescindidos en 1969.
En Argentina estos contratos suscritos en 1968 fueron declarados nulos
por el presidente Ilia en 1963.
En el Per, despus de la nacionalizacin de Talara, firmaron estos contratos con el nombre de operaciones hidrocarburferas que fueron pagadas
por PetroPer con el 45 o el 50% de la produccin petrolera.
En Venezuela a estos contratos el Dr. Juan Prez Alfonso los llam Contratos de Concesin Disfrazados porque la CVP reciba el 10 % adicional
y les entregaba a las compaas el 90% para el pago de las regalas, recuperacin de las inversiones, costos y gastos y el Impuesto a la Renta, en numerosos contratos firmados en 1971 por el Gobierno del presidente Caldera
y que no continuaron despus de la nacionalizacin de 1975.
Brasil, para enfrentar la crisis de sus importaciones petroleras recurri a estos contratos en los cuales, la contratista se obligaba a realizar todas las operaciones de exploracin por su cuenta y riesgo; para ser solamente
reembolsada, si se comprobaba la existencia de un campo comercial, con
el pago, sin intereses, de los gastos de exploracin. Iniciada la produccin,
por las sumas necesarias para el desarrollo de los campos, Petrobrs, les devolva ese dinero con el inters del prime rate del Bank of Amrica ms el
1%. Ninguna contratista descubri petrleo y este modelo de contrato de
prestacin de servicios no tuvo ningn resultado, porque a las compaas
petroleras les interesaba cobrar en petrleo.
En el Ecuador, para detener la tendencia nacionalista acrecentada con el
enfrentamiento a los abusos de la compaa Gulf, y a fin de facilitar el retorno de las compaas privadas a la exploracin y explotacin de nuestros
hidrocarburos, se lograron implantar estos contratos.
En el gobierno del ingeniero Len Febres Cordero en 5 licitaciones se firmaron 13 contratos de los cuales 7 pasaron al periodo de explotacin por
haberse aceptado la declaracin comercial de los yacimientos encontrados
en sus reas, por el gobierno del Dr. Rodrigo Borja. Petroecuador hasta 1999
tuvo que pagar a las contratistas, las inversiones, costos, gastos y servicios,
con el 90% del ingreso de las ventas del petrleo y con el saldo del 10%,
no alcanz a cubrir el 12.5% de las regalas.
En el Bloque 10, la AGIP al cobrar en crudo los reembolsos y las tazas de
servicios, en el perodo de la ltima subida de precios recibi el 60% de la
produccin y ahora al caer los precios del barril a menos de 47 dlares pagados en el 2008, su venta ya no alcanza a cubrir las facturas presentadas
en el 2009 y, es por esta razn que, el actual Presidente de la Repblica ha
267
LUIS ALBERTO ARUZ
declarado la necesidad de eliminar este contrato.

Los autores de estos contratos proclaman que el petrleo producido es del
Estado y que las compaas solo cobran los servicios de exploracin y explotacin, pero, no explican que para pagar esos servicios hay que vender
el crudo producido y entonces, la propiedad estatal de este recurso, se reduce al saldo que nos dejan despus de cumplir con esos pagos.
Estos contratos inventaron las compaas para no pagar las regalas y disminuir el Impuesto a la Renta con el agravante de que en el Ecuador, llegamos al absurdo de que las regalas pague Petroecuador por disposicin de
las reformas introducidas a los Art. 49 y 54 de esta Ley y el pago del impuesto mencionado se incluye en la taza de servicios.
En conclusin, la verdad es la de que, en este o en cualquier otro contrato de exploracin y explotacin de hidrocarburos, cuando los pases recurren a las inversiones extranjeras tienen que poner cuidado en el reparto del
activo petrolero entre la compaas y el Estado, porque el anlisis numrico de esta distribucin constituye el resultado cuantitativo y cualitativo del
negocio.
Ms adelante comentaremos todos los problemas y perjuicios que ocasionaron al pas estos contratos.
El Art. 17 sobre los contratos de obras y servicios especficos que debe celebrar Petroecuador no tiene razn de constar en esta Ley y debe remitirse
a la Ley de Petroecuador en acatamiento a la disposicin del literal l) del Art.
24 de la Ley No. 45.
268
Este artculo dice:

Art. 17 Los contratos de obras o servicios especficos a que se refiere el
inciso segundo del Art. 2 son aquellos en que personas jurdicas se comprometen a ejecutar para PETROECUADOR, obras, trabajos o servicios especficos, aportando la tecnologa, los capitales y los equipos o maquinarias
necesarias para el cumplimiento de las obligaciones contradas a cambio de
un precio o remuneracin en dinero, cuya cuanta y forma de pago ser convenida entre las partes conforme a la Ley.
- (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
Sobre este artculo es conveniente mencionar que el seor Wilson Pastor,
en el libro CEPE y la Apertura al Capital Extranjero publicado en 1981, en
las pginas de la 89 a la 91, explica que este artculo fue puesto en la Ley
101 para diferenciarlos de los de prestacin de servicios para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos, tratados en el artculo anterior. Y aclara que
son celebrados por las empresas petroleras pblicas y privadas, con compaas de servicios petroleros, especializadas en actividades concretas tales
como las de geologa, geofsica, perforacin de pozos, ingeniera de yacimientos, cementacin, completacin de pozos, mantenimientos, registros
elctricos, alimentacin, transportes, etc.
Lamentablemente, al haber quedado en la Ley este artculo, las autoridades de CEPE lo interpretaron mal y lo utilizaron para entregar sin licitacin
la explotacin de los campos Tivacuno y Shiripuno, a las compaas YPF y
ELF. En la actualidad el peor de la historia de los contratos petroleros es el
celebrado el 8 de octubre del 2008 con la compaa Ivanhoe Energy Ecuador Inc., para explotar el campo Pungarayacu, a travs de los contratos llamados de Servicios Especficos que no corresponden al Art. 17 y que
benefician generosamente a esa compaa.
Para que no vuelvan a repetirse estas anormalidades, debe eliminarse su
inclusin en el Art. 2, derogarse este artculo 17 y de acuerdo con el Art. 93
reformado, remitir su contenido a la Ley de Petroecuador.
Despus del Art. 17 hay uno sin nmero agregado en el Art. 6 de la Ley
No. 44 y que fue derogado por el Art. 46 de la Ley 2001 expedida para la
privatizacin del oleoducto de crudos pesados, la refinacin y la comercializacin de hidrocarburos. Este artculo consta todava debido a que la Ley
de Hidrocarburos no ha sido codificada.
El Art.18 dice:
Art. 18.- Las compaas de economa mixta que formare PETROECUADOR con los objetos sealados en los artculos 2 y 3, se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Compaas y dems leyes pertinentes, en cuanto a
su constitucin y funcionamiento. El contrato social contemplar las estipulaciones sobre los puntos o materias enunciados en el artculo 15.
A pesar de que personalmente considero que es inconveniente emplearlo en la exploracin y explotacin de hidrocarburos, por el riesgo que debe
compartir Petroecuador y el peligro de que las contratistas pasen a ser condueas de las reservas y por ser el nico que compagina con los Art. 315 y
269
LUIS ALBERTO ARUZ
316 de la misma, conviene ser aplicado en los cambios de los contratos,

propuestos por el actual gobierno.
Si es que en la Ley, de acuerdo a lo sugerido para mejorar los contratos de
asociacin, se estipula que Petroecuador en la exploracin y explotacin
de hidrocarburos participa como socio de las empresas mixtas desde el desarrollo de los campos, evitaramos el riesgo antes mencionado.
La constitucin de compaas de economa mixta para las actividades de
transporte, almacenamiento, refinacin y petroqumica es sumamente beneficioso par nuestro pas.
Para el efecto se debe dictar el reglamento respectivo, las bases de licitacin y adoptar una minuta tipo.
Al amparo de este artculo funciona una compaa mixta para la venta del
gas en Cuenca y el actual gobierno ha constituido una para la nueva refinera de Manab, dos para explorar y explotar en reas marinas y otra en el
campo Sacha.
Despus del Art. 18 se incluyeron varios artculos en la Ley 98-09 de 1998
sobre los contratos de gestin compartida para incrementar la produccin
de los campos de Petroecuador con la participacin de empresas pblicas
o privadas, nacionales o extranjeras y que fueron sustituidos por el Art. 36
de la Ley 2001 que fue declarado inconstitucional por el fondo y suspendidos por la resolucin 193-2000 TP del Tribunal Constitucional, publicada en
el Registro Oficial 234-S de 29 de diciembre del 2000 y que es necesario comentarla porque las compaas insisten permanentemente en despojar a Petroecuador de sus campos grandes con el pretexto de incrementar la
produccin mediante el uso de tecnologas de produccin mejorada y algunos de los interesados afirman la existencia de un vaco legal que debe solucionarse para tratar de conseguir sus propsitos.
270
El Art. 19 dice:
Art. 19 PETROECUADOR promover, para la exploracin y explotacin
de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos, la concurrencia del
mayor nmero de ofertas de compaas de probada experiencia y capacidad
tcnica y econmica.
La adjudicacin de los contratos a los que se refieren los artculos 1o. y 2o.
de esta Ley, con excepcin de los de obras o servicios especficos, se reali-
zar mediante un sistema especial de licitacin cuya forma, requisitos y procedimientos sern determinados exclusivamente en el Reglamento que para este fin expida el Presidente de la Repblica, procurando diversificar la
adjudicacin entre empresas estatales y privadas.
Para este efecto el Comit de Licitacin estar conformado de la siguiente
manera:
a)
b)
c)
d)
e)
El Ministro del Ramo, quien lo presidir;

El Ministro de Defensa Nacional;
El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;
El Contralor General del Estado; y,
El Gerente General de PETROECUADOR, quien actuar como Secretario de este Comit.
El Procurador General del Estado, emitir un Informe Jurdico detallado de

cada contratacin, en el plazo que se fije en el Reglamento al que se refiere
el inciso segundo de este artculo.
Las resoluciones de este Comit causan ejecutoria.
Los miembros titulares podrn delegar su representacin nicamente al
funcionario de inmediata jerarqua inferior.
- (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y reformado
por el Art. 7 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93)-.
La disposicin del primer inciso es conveniente y Petroecuador debe esmerarse en cumplirlo para tener en las licitaciones la concurrencia del mayor del mayor nmero de compaas de probada experiencia, capacidad
tcnica y econmica.
La forma, requisitos, procedimientos, de este sistema de licitacin se determinan exclusivamente por el reglamento expedido para este fin por el
Presidente de la Repblica, que es el nico autorizado para reglamentar las
leyes, por disposicin del numeral 13 del Art.174 de la actual Constitucin,
sin contravenirlas ni alterarlas.
La excepcin de este requisito a los contratos de obras y servicios especficos debe ser derogada, por las razones antes mencionadas al respecto.
El comit de licitacin no es el apropiado, los funcionarios sealados no
271
LUIS ALBERTO ARUZ
tienen el tiempo ni el conocimiento para asumir esta responsabilidad.

La participacin del Contralor General del Estado fue suprimida en la Ley
Orgnica publicada en el Registro Oficial No. 267 de 10 de mayo del 2006.
Al Presidente Ejecutivo de Petroecuador que es el representante legal de
la empresa, el que firma los contratos, y es el responsable de su ejecucin,
es inadmisible que se le mantenga en calidad de Secretario del Comit.
Esta situacin tiene que cambiar, el comit de licitacin debe estar dirigido por Presidente ejecutivo de Petroecuador y en lugar de los funcionarios
indicados, debe constituirse por tres profesionales de reconocida solvencia,
especializados en ingeniera petrolera, economa y derecho, con experiencia de por lo menos 15 aos en la industria hidrocarburfera.
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El Art. 20, sustituido por el Art. 7 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y reformado por el Art. 8 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dice:
Art. 20.- Cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos
de hidrocarburos, comprender un bloque con una superficie terrestre no
mayor de doscientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar; o un bloque con una superficie marina no mayor de
cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a
cuarenta mil hectreas, de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada.
Los lotes debern ser de forma rectangular, con dos de sus lados orientados en direccin norte sur, salvo cuando los lmites naturales o de otras reas
reservadas o contratadas lo impidan.
Al trmino del perodo de exploracin la contratista podr retener solamente las reas en donde se hubieren descubierto hidrocarburos comerciales, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el
plan de desarrollo, a menos que la contratista convenga con PETROECUADOR, realizar nuevas actividades exploratorias en los tres primeros aos del
perodo de explotacin. Si la contratista no realiza las actividades exploratorias comprometidas o no descubre yacimientos comerciales, deber entregar al Estado las reas retenidas. Tambin revertirn al Estado los campos
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en pro-
duccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de desarrollo del rea.
Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos, dada la naturaleza de su relacin contractual, no estn
sujetos a lo establecido en el inciso precedente.
Las dimensiones de los bloques son las adecuadas, as como las reducciones que se operan al trmino de la exploracin. La excepcin para los
contratos de Prestacin de Servicios es discriminatoria porque la Ley debe
ser igual para todos los casos y en consecuencia la solucin es la de que se
derogue esta disposicin.
Las reversiones de los campos descubiertos y no producidos son apropiadas.
El Art. 21, reformado por el Art. 8 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y
por el Art. 1 del D.L 24, R.O. 446, 29-V-86, incisos 1o. y 2o. derogados por
el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dice:
Art. 21 Si conviniere a los intereses del Estado, el Comit Especial de Licitaciones, CEL, podr adjudicar ms de un contrato a un mismo contratista.
En caso de que un mismo contratista suscriba ms de un contrato para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, para efectos del pago del impuesto a la renta, no podr consolidar las prdidas ocasionadas en un contrato con las ganancias originadas en otro.
Este artculo en 1982 con la reforma del Art. 8 de la Ley 101 permita la
celebracin de hasta 2 contratos, uno en la regin amaznica y otro en la
costa o mar territorial, pero, el Ing. Len Febres Cordero en la Ley 24 dej
a las compaas la facultad de suscribir ms de un contrato y el Arq. Duran
Balln suprimi los incisos que se referan a la retencin de las reas y a los
contratos adicionales.
Este artculo debe ser reformado para no permitir a las compaas la celebracin de ms de dos contratos de exploracin y explotacin, solas o en
consorcio.
El Art. 22 dice:
Art. 22.- Todo contratista o asociado que devolviere reas al Estado, estar obligado a entregar al Ministerio del Ramo todos los antecedentes, re-
273
LUIS ALBERTO ARUZ
gistros y estudios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos a las reas devueltas.
Este artculo no ha sido reformado y no vamos a comentarlo porque su
contenido es lgico, apropiado y necesario.
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El Art. 23, sustituido por el Art. 9 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 23 Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del
petrleo crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en
el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del
contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr que realizarse dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
El perodo de explotacin del petrleo crudo, en todo tipo de contrato,
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogables por PETROECUADOR, de
acuerdo a lo que se establezca en el plan de desarrollo del rea y siempre
que convenga a los intereses del Estado.
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas
de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de
exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por dos
(2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el perodo
de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del
mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los intereses
del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante asociacin con
terceros, comercialice el gas natural descubierto. El perodo de explotacin
de estos contratos podr durar hasta veinte y cinco (25) aos, prorrogables
por PETROECUADOR, de acuerdo a los intereses del Estado.
La contratista iniciar el perodo de explotacin previa autorizacin de PETROECUADOR.
Este artculo fue sustituido para aumentar un ao al perodo de exploracin
y extender la duracin de los contratos indefinidamente, en lugar del lmite
de 10 aos que tenamos antes.

Lo ms inadecuado de su contenido es la dedicatoria que tiene para la
EDC, instalada en el Golfo de Guayaquil con el fin de que despus de los
seis aos de exploracin tenga cinco aos ms para desarrollar el mercado
y construir la infraestructura. Los 25 aos de explotacin prorrogables sin
ningn lmite es otra exageracin.
La diferencia de la duracin contractual para el Gas con los perodos establecidos para el petrleo no tienen fundamento tcnico ni econmico y
por lo tanto estas disposiciones tienen que ser modificadas.
El Art. 24, reformado por el Art. 24 la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 24. En caso de no haberse descubierto, durante el perodo de explotacin, reservas de hidrocarburos comercialmente explotables, el contratista deber obtener la autorizacin de PETROECUADOR para dar por
terminado el contrato.
La reforma de la Ley 45 fue para que Petroecuador autorice la terminacin
del contrato en lugar del Ministerio del ramo.
El Art. 25 dispone:
Art. 25. En todos los contratos se exigir un programa exploratorio, el mismo que se ejecutar en la forma que acuerden las partes.
Los contratistas o asociados llevarn a cabo las actividades relativas a la exploracin del rea contratada por medio de investigaciones geolgicas, geofsicas, perforacin de pozos y cualesquiera otras operaciones aceptadas por la
industria petrolera para la exploracin, con el fin de investigar totalmente el
rea y evaluar las trampas estructurales o estratigrficas descubiertas.
De haberse detectado trampas estratigrficas o estructurales, el contratista o asociado, deber perforar por lo menos un pozo exploratorio por cada
cien mil hectreas o fraccin superior a cincuenta mil, perforacin que deber alcanzar profundidades que penetren las formaciones geolgicas potencialmente hidrocarburferas. Igualmente, para reas contratadas de cincuenta
mil hectreas o menores, el contratista o asociado tendr la obligacin de
perforar por lo menos un pozo exploratorio.
Se exigir asimismo una inversin promedio en sucres no inferior al valor
equivalente a ciento veinte y ciento ochenta dlares USA al cambio oficial
275
LUIS ALBERTO ARUZ
vigente anuales por hectrea, en superficie terrestre y en superficie marina,

respectivamente, durante los tres primeros aos del perodo de explotacin,
para cuyo efecto se tomar en cuenta slo el rea reservada para la explotacin. Las inversiones en los aos sucesivos debern ser acordadas entre
las partes.
- (ltimo inciso sustituido por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
La aplicacin de este artculo es importante tanto para el Estado como para la contratista a fin de superar el riesgo exploratorio mediante el empleo
de todas las actividades que demanda la exploracin de hidrocarburos.
El Art. 26 dice:
Art. 26.- Las empresas extranjeras que deseen celebrar contratos contemplados en esta Ley debern domiciliarse en el Pas y cumplir con todos los
requisitos previstos en las leyes.
Estas empresas extranjeras se sujetarn a los tribunales del Pas y renunciarn expresamente a toda reclamacin por va diplomtica. Aquella sujecin y esta renuncia se considerarn implcitas en todo contrato celebrado
con el Estado o con PETROECUADOR.
El texto es el apropiado, pero, si le relacionamos con el Art. 10 de esta
Ley, encontramos que se puede recurrir tambin a los procedimientos de
mediacin y arbitraje y en este caso, al llevarse los problemas a la resolucin del CIADI en los Estados Unidos, se pierde el ejercicio de la jurisdiccin nacional y lo peor es que su incumplimiento es permanente.
276
El Art. 27 dispone:
Art. 27.- Antes de inscribirse el contrato, el contratista o asociado rendir una garanta en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se
comprometa a realizar durante el perodo de exploracin.
La garanta ser devuelta al contratista o asociado al pasar al perodo de
explotacin y una vez que hubiere demostrado que ha cumplido con todas
las obligaciones del perodo de exploracin o cuando se diere por terminado el contrato, previa justificacin de no haber tenido resultados favorables
en la exploracin. Esta garanta se har efectiva en caso de incumplimiento
de cualesquiera de las obligaciones estipuladas para este perodo.
La lectura de artculo no admite comentarios y su aplicacin asegura el

cumplimiento de las obligaciones contractuales.
El Art. 28, reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 28. Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del perodo
de explotacin, el contratista o asociado rendir, en una de las formas sealadas en el artculo anterior, una garanta equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se comprometa a realizar en los tres primeros aos
de este perodo, la cual se reducir en proporcin directa al cumplimiento
total del programa anual comprometido o se devolver a la terminacin del
contrato por falta de produccin comercial, debidamente justificada por el
contratista y aceptada por PETROECUADOR.
El contratista o asociado perder la garanta si no cumpliere las obligaciones contractuales en los tres primeros aos del perodo de explotacin, sin
perjuicio del derecho de PETROECUADOR de cobrar por la va coactiva los
valores que estuviere adeudando el contratista.
En este artculo hace falta sealar la garanta para asegurar las actividades
de explotacin hasta la terminacin del contrato y la de tener otro para la
proteccin ambiental.
El Art. 29, los incisos primero y cuarto fueron reformados por la Ley 101,
R.O. 306, 13-VIII-82 y su texto es:
Art. 29. Al trmino de un contrato de exploracin y explotacin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa ocurrida durante el perodo de
explotacin, el contratista o asociado deber entregar a PETROECUADOR,
sin costo y en buen estado de produccin, los pozos que en tal momento
estuvieren en actividad; y, en buenas condiciones, todos los equipos, herramientas, maquinarias, instalaciones y dems muebles e inmuebles que hubieren sido adquiridos para los fines del contrato, as como trasladar aquellos
que PETROECUADOR seale, a los sitios que ella determine. Si la terminacin del contrato se produjere en el perodo de exploracin, el contratista o
asociado entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buenas condiciones,
los pozos, campamentos y obras de infraestructura.
Asimismo, al trmino de un contrato, para fines de refinacin, transporte
por oleoductos, poliductos y gasoductos, almacenamiento y comercializa-
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LUIS ALBERTO ARUZ
278
cin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o
asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado
de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato,
PETROECUADOR podr convenir con el contratista o asociado, inversiones con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratistas de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
El artculo regula la reversin de las reas petroleras, instalaciones y de la
produccin al Estado, dueo de los hidrocarburos, a la terminacin de los
contratos.
Los contratos terminan al cumplirse el tiempo de su duracin, tambin
pueden finalizar antes al no encontrarse petrleo comercial en la exploracin o durante el perodo de explotacin si esa es la decisin del contratista. La terminacin ms drstica proviene de la declaracin de caducidad o
de la nulidad sealadas en los Art. 74, 75, 76 y 79 de esta Ley.
En cualquier caso, ocurrida la terminacin de los contratos, el Estado, por
ser el dueo de los yacimientos que son inmuebles de su propiedad, los recibe con todos los bienes accesorios instalados para su produccin, tales
como: pozos, lneas de recoleccin, oleoductos, tanques de almacenamiento, equipos, herramientas, maquinarias, todas en buen estado de funcionamiento, no solo por el hecho de que el dueo de lo principal es dueo
de lo accesorio, sino porque todas las inversiones, costos y gastos realizados por los contratista fueron pagados por el Estado con el crudo que recibieron durante el contrato.
La empresa pblica petrolera creada para ejercer la propiedad estatal se
encarga de hacer efectiva esta reversin y de continuar con la produccin
de los campos revertidos.
La autorizacin del tercer inciso para convenir, durante los 10 aos ltimos las amortizaciones de las nuevas inversiones para este lapso confirman
el hecho de que el Estado no recibe gratuitamente los bienes revertidos.
La excepcin para los contratos de obras y servicios especficos, los de los
transportistas y distribuidores, es procedente ya que son negocios particulares que se realizan por separado. Sin embargo, hay que tener cuidado de que
esta disposicin no contine aplicndose a los contratos ilegales de servicios
especficos celebrados con las compaas petroleras para la explotacin de
los campos Tivacuno, Shiripuno y Pungarayacu.
El Art. 30 dispone:
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del Estado, acarrearn
Este artculo complementa la reversin sealada en el artculo anterior, sirve para precautelar la propiedad que le corresponde al Estado en estos bienes
y que al ser calificada como virtual, pues produce el efecto de asegurar progresivamente el dominio pblico que se mantiene hasta la terminacin del
contrato.
Mediante la aplicacin de estos dos artculos el Ecuador logr que la
TEXACO le entregue su parte del Consorcio sin costo alguno para el Estado
en 1992 y Petroecuador contine desde esa fecha con la produccin de los
campos revertidos, con el oleoducto y las instalaciones de la exportacin petrolera. As mismo, se recibi la vieja refinera de la ANGLO que deja prdidas a PETROECUADOR y los campos de Santa Elena cuya produccin se
entreg a la Politcnica del Litoral.
En el ao 2006, se oper la reversin del Bloque 15 a Petroecuador,
por la declaratoria de caducidad del contrato celebrado con la compaa
OCCIDENTAL sin pago de ninguna indemnizacin y su explotacin realiza
una compaa annima constituida ilegalmente y que todava funciona en
violacin a los mandatos de los Arts. 315 y 316 de la nueva constitucin.
El Art. 31, reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, por la Ley 45,
R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 31. PETROECUADOR y los contratistas o asociados, en exploracin
y explotacin de hidrocarburos, en refinacin, en transporte y en comercia-
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LUIS ALBERTO ARUZ
lizacin, estn obligados, en cuanto les corresponda, a lo siguiente:
280
a) Emplear en el plazo de seis meses de iniciadas las operaciones, sea que

las realicen directamente o a travs de contratos, un mnimo de ecuatorianos de: noventa y cinco por ciento en el personal de obreros, noventa por ciento en el personal de empleados administrativos y setenta
y cinco por ciento en el personal tcnico, a menos que no hubiere tcnicos nacionales disponibles. En el plazo de dos aos el noventa y cinco por ciento del personal administrativo deber ser ecuatoriano;
Adicionalmente el contratista de prestacin de servicios para exploracin
y explotacin de hidrocarburos, realizar un programa de capacitacin tcnica y administrativa, en todos los niveles, de acuerdo al Reglamento de esta Ley, a fin de que en el lapso de los primeros cinco aos del perodo de
explotacin, la ejecucin de las operaciones sea realizada ntegramente por
trabajadores y empleados administrativos ecuatorianos y por mnimo de noventa por ciento de personal tcnico nacional. El diez por ciento de personal tcnico extranjero fomentar la transferencia de tecnologa al personal
nacional.
b) Someter a la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes de exploracin y desarrollo de yacimientos o de otras actividades industriales, antes de iniciar su ejecucin;
c) Suministrar al Ministerio del Ramo, trimestralmente o cuando lo solicite, informes sobre todos los trabajos topogrficos, geolgicos, geofsicos, de perforacin, de produccin, de evaluacin y estimacin de
reservas, y dems actividades acompaando los planos y documentos
correspondientes;
d) Suministrar al Ministerio del Ramo cuando se lo requiera, datos econmicos relativos a cualquier aspecto de la exploracin, de la explotacin
y de otras actividades industriales o comerciales, y sobre los costos de
tales operaciones;
e) Emplear maquinaria moderna y eficiente, y aplicar los mtodos ms
apropiados para obtener la ms alta productividad en las actividades
industriales y en la explotacin de los yacimientos observando en todo
caso la poltica de conservacin de reservas fijada por el Estado;
f) Sujetarse a las normas de calidad y a las especificaciones de los pro-
ductos, sealadas por el Ministerio del Ramo;

g) Franquear al uso pblico segn lo requiera el Ministerio del Ramo, las
vas de comunicacin, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, que
construyeren;
h) Presentar dentro de los tres primeros aos del perodo de exploracin,
el mosaico aerofotogramtrico de la zona terrestre contratada, utilizando la escala y las especificaciones que determinare el Instituto Geogrfico Militar. El levantamiento aerofotogramtrico, si no estuviere hecho,
se realizar por intermedio o bajo el control del Instituto y los negativos
sern de propiedad del Estado;
i) Delimitar definitivamente el rea contratada y entregar el documento
cartogrfico correspondiente, dentro de los cinco primeros aos del perodo de explotacin, siguiendo mtodos geodsicos u otros mtodos
cientficos, segn el Reglamento del Ministerio del Ramo. En este trabajo intervendr, por parte del Estado, el Instituto Geogrfico Militar o el
Instituto Oceanogrfico de la Armada, segn sea el caso. De existir dicho documento cartogrfico, la compaa tiene la obligacin de actualizarlo;
j) Contribuir, durante el perodo de exploracin, para el desarrollo de la
educacin tcnica nacional y para el otorgamiento de becas, en el Pas
o en el extranjero, de estudios especializados en la industria de hidrocarburos. Este aporte ser administrado por el Instituto de Crdito Educativo;
k) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo, hasta el primero
de diciembre de cada ao, un detallado programa de las actividades a
realizarse en el ao calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de
inversiones.
(Reformado por Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89)
Adems, en el perodo de explotacin, el contratista deber, presentar
anualmente para la aprobacin del Ministerio del Ramo, el programa
quinquenal actualizado de las actividades a desarrollar, incluyendo su presupuesto, conjuntamente con el programa operativo mencionado en el
inciso anterior.
281
LUIS ALBERTO ARUZ
l)
282
Presentar, asimismo en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
refinacin y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y dems pormenores de los trabajos;
m) Llevar en Idioma Castellano y en forma actualizada la contabilidad financiera y de costos, con los respectivos registros y comprobantes, y conservarlos durante el perodo de contrato y diez aos despus, de
acuerdo con las normas legales, los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio del
Ramo.
Adicionalmente se presentar una copia de la contabilidad que utilice la
contratista en el idioma de su pas de origen, si fuere del caso.
n) Presentar al Ministerio del Ramo, dentro del primer trimestre de cada
ao, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, co-rrespondientes al ejercicio econmico del ao calendario inmediato anterior;
o) Invertir un mnimo del diez por ciento de sus utilidades netas, segn los
resultados de los estados financieros, en el desenvolvimiento de la misma o de otras industrias de hidrocarburos en el Pas. Esta inversin podr tambin efectuarse en la forma de adquisicin de bonos del Estado
o de suscripcin de acciones para la formacin de nuevas empresas o
de aumento de capital en empresas nacionales que, a juicio de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica, sean de inters para el desarrollo econmico del Pas;
Nota: La Junta Nacional de Planificacin desapareci y en su lugar el
Art.279 de la Constitucin crea el Consejo Nacional de Planificacin.
p) Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros
en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por PETROECUADOR.
q) Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
los campamentos de trabajo, a los inspectores y dems funcionarios del
Estado;
r) Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con PETROECUADOR, para que realicen prcticas y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta de
las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y atencin mdica;
s) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades
de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las reas donde se
realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos naturales
renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse
los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para
la antedicha aprobacin el Ministerio del Ramo contar con los informes de los organismos de desarrollo regional respectivos y del Ministerio de Bienestar Social.
t) Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las leyes y reglamentos
de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y con relacin a la prctica internacional en materia de preservacin de la riqueza
ictiolgica y de la industria agropecuaria. Para el efecto, en los contratos,
constarn las garantas respectivas de las empresas contratistas.
u) Elaborar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental
para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. Estos estudios debern
ser evaluados y aprobados por el Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con los organismos de control ambiental y se encargar de su
seguimiento ambiental, directamente o por delegacin a firmas auditoras
calificadas para el efecto.
(Agregado por el Art. 37 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).
Petroecuador y las contratistas deben cumplir las 21 obligaciones sealadas en los literales de este artculo. Todas estas obligaciones son importantes y su incumplimiento da lugar a la declaratoria de caducidad sealada en
el Art. 74 de esta misma Ley.
Cabe destacar las sealadas en el literal a), b), e), f), l), m), q) y los literales s), t) y u) que se refieren a la conservacin y proteccin del medio ambiente.
El Artculo sin nmero aadido despus del 31 por el Art. 10 de la Ley
283
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284
No. 44, dice:

Art Si conviniere a los intereses del Estado, los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn ser modificados por
acuerdo de las partes contratantes y previa aprobacin del Comit Especial de Licitacin (CEL). Para ello se requerirn los informes previos favorables del Procurador General del Estado, del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, del Consejo de Administracin de PETROECUADOR y
del Ministro de Energa y Minas.
La modificacin de los contratos permitida por este artculo se reglament en los Decretos No 1416 y 1417 R.O: 364 de 21-I-94, en los cuales se
precisaron los aspectos que podan se modificados y en ninguna parte constaba el cambio de un tipo de contrato a otro, debido a que no es una modificacin sino una sustitucin contractual.
As lo consideraron en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en
el Oficio No. 94-0143-20-2 de 30 de diciembre de 1994 en el que, se emiti el informe desfavorable para que el contrato de asociacin suscrito con
City Investing Company Ltd. se cambie a otro de participacin.
Pero, el Ministro de Energa y Minas de ese tiempo que haba dirigido esas
negociaciones, puso a consideracin del Presidente de la Repblica el proyecto de reformas a los mencionados decretos y el Presidente, en violacin
de los artculos 119 y los numerales de 1 y 5 del Art.175 de la Constitucin
vigente a esa fecha, expidi el Decreto No. 2673 R.O. 678 de 19-VI-1995,
en el que se modifican los artculos 20 y 30 del Decreto 1417 y los numerales 29 y 30 del Decreto 1416 para desnaturalizar su contenido al disponer que: las modificaciones contractuales, siempre que convenga a los
intereses del Estado, podr realizarse ya sea reteniendo la misma forma contractual, o cambindola a cualesquiera de las otras formas contractuales previstas en el captulo III de la Ley de Hidrocarburos.
La modificacin de los contratos es necesaria nicamente cuando conviene a los intereses nacionales. Lamentablemente, despus el gobierno
del arquitecto Sixto Durn Balln, los gobiernos siguientes aprovecharon
esta anormalidad reglamentaria para completar los cambios de los contratos realizados en el perodo de 1995 al 2001.
En resumen, este captulo en su primera parte se refiere a las definiciones de los contratos establecidos desde el Art. sin nmero anterior al tre-
ce hasta el Art. 18. En una segunda parte el Art. 19 se refiere a la licitacin para seleccionar a los contratistas. En la tercera se encuentran los
Arts. 20 al 30 referentes a las normas aplicadas a los contratos. En el Art.
31 tenemos la enumeracin de las obligaciones de Petroecuador y los
contratistas. Y finalmente el Art. sin nmero despus del 31 permite la
modificacin de los mismos.
En lo principal es necesario dejar constancia de que las reformas expedidas para los contratos han servido para aumentar su nmero y mantener vigentes a los que fueron perjudiciales a los intereses nacionales. La solucin
es la de establecer las empresas mixtas ordenadas por la nueva Constitucin y modificar los contratos de asociacin para emplearlos excepcionalmente en las actividades de Petroecuador, evitar los tratamientos diferentes
y asegurar el beneficio justo que le corresponde al Estado.
Lo ms grave de las reformas sealadas, en la mayora de los artculos
de este captulo es el de que todas se hicieron para acomodar la Ley a
las conveniencias de las compaas interesadas en la celebracin de estos contratos.
En el estudio de este captulo es necesario insistir en la importancia de
ejercer la propiedad estatal de los hidrocarburos y en la obligacin de que
se cumplan las disposiciones constitucionales vigentes.
Captulo IV
Petrleo, crudo y gas natural
Este captulo comprende los Arts. del 32 al 43, de los cuales se encuentran derogados los Arts. 38, 42 y 43 por disposicin del Art. 19 de la Ley 44.
El Art. 32 dispone:
Art. 32 El Estado autoriza, de acuerdo con las formas contractuales previstas en esta Ley, la explotacin de petrleo crudo o de gas natural libre; por lo
tanto, los contratistas o asociados, tienen derecho solamente sobre el petrleo
crudo o el gas natural libre que les corresponda segn dichos contratos.
Los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, podrn suscribir contratos adicionales para la explotacin
de gas natural libre si encontraren en el rea del contrato yacimientos co-
285
LUIS ALBERTO ARUZ
mercialmente explotables.
A su vez, los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de gas natural libre, podrn suscribir contratos adicionales para la
explotacin de petrleo crudo si encontraren, en el rea del contrato, yacimientos petrolferos comercialmente explotables.
La explotacin de yacimientos de petrleos pesados menores de quince
grados API, debido a las tcnicas especiales que se requieren para su exploracin, extraccin y transformacin en el sitio, a los subproductos minerales
que originan y a las industrias conexas a que da lugar, ser objeto de una planificacin econmica integral a cargo del Ministerio del Ramo. Esta clase de
explotacin estar exenta del pago del valor equivalente a las regalas.
- (Inciso segundo sustituido e inciso cuarto agregado por el Art. 13 de la
Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
Los contratos sealados en esta Ley tienen por objeto la exploracin y explotacin de hidrocarburos y estos comprenden al petrleo y al Gas natural
de tal manera que el primer inciso debe entenderse tal como consta en esta redaccin.
Los dos incisos siguientes contradicen al primero y a los contratos establecidos en el artculo anterior. Para evitar esta contradiccin es conveniente eliminarlos de este artculo.
El ltimo, referente a los crudos pesados, por sus complicaciones tcnicas
y econmicas debe tratarse en un artculo separado y no mantenerse en la
actual situacin contradictoria con el primer inciso, sin la exoneracin de las
regalas por que el Art. 317 de la nueva Constitucin ordena su cobro, sin
ninguna excepcin.
286
El Art. 33 dice:
Art. 33 Para el abastecimiento de las plantas refinadoras, petroqumicas
e industrias establecidas en el Pas, el Ministerio del Ramo podr exigir a los
contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministro de un
porcentaje uniforme del petrleo que les pertenece y efectuar entre ellos las
compensaciones econmicas que estime convenientes, para que esas plantas se abastezcan con el petrleo crudo que sea el ms adecuado, en razn
de su calidad y ubicacin.
.- (El Inciso segundo fue eliminado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326,
29-XI-93; y el inciso tercero por por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
Este artculo doblemente reformado por las Leyes indicadas, no se aplica
desde 1992 en que termin el Consorcio con la compaa TEXACO debido
a la discrecionalidad dada al Ministro con el podr exigir a los contratistas,
cuando juzgue necesario y desde ese ao no hemos tenido ningn Ministro que haya podido ni credo necesario tomar esta decisin.
El Art. 34 dispone:
El Estado con este artculo concreta su propiedad sobre el gas asociado que
se extrae junto con el petrleo y esta primera parte es beneficiosa para el pas
si es que Petroecuador utiliza el gas.
El Art. 35 dice:
Art. 35.- El Estado, a travs de PETROECUADOR, en cualesquiera de
las formas establecidas en el artculo 2 de esta Ley, podr celebrar contratos adicionales con sus respectivos contratistas o asociados o nuevos contratos con otros de reconocida capacidad tcnica y financiera para utilizar
el gas proveniente de yacimientos petrolferos, con fines industriales o de
comercializacin, y podr, as mismo, extraer los hidrocarburos licuables
del gas que los contratistas o asociados utilizaren en los casos indicados
en el artculo anterior.
Es increble que ninguna autoridad haya dado importancia a la aplicacin
de este artculo porque de haberlo hecho se hubiera evitado que se quemen
millones de millones de pies cbicos de gas asociado obtenido en los yacimientos explotados por los contratistas debido a la poca importancia comercial dada a este recurso.
El Art. 36, Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89 dice:
287
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 36. Los contratistas o asociados entregarn a PETROECUADOR, sin

costo, el gas proveniente de yacimientos de condensado, no utilizado para
los casos previstos en el artculo 34, que PETROECUADOR requiera para fines industriales, de generacin de energa elctrica, comercializacin o de
cualquiera otra ndole. PETROECUADOR pagar solamente los gastos de
adecuacin que, para dicha entrega, realizaren los contratistas o asociados.
Tampoco este artculo ha sido aplicado por Petroecuador a pesar de que
las compaas le entregan este gas sin ningn costo, de conformidad con este mandato.
El Art. 37 dice:
Art. 37.- Los yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo se considerarn yacimientos de gas libre, siempre que, a juicio del Ministerio del Ramo, resulte antieconmica la sola produccin de sus
hidrocarburos lquidos.
Esta norma es adecuada para no desperdiciar estos hidrocarburos y guardarlos para explotarlos cuando sean rentables.
Art. 38 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93.
El Art. 39 dispone:
Art. 39.- Los excedentes de gas que no utilizaren PETROECUADOR ni
los contratistas o asociados, o que no pudieren ser reinyectados en los respectivos yacimientos, sern motivo de acuerdos especiales o se estar a
lo que dispongan los reglamentos.
Los contratistas o asociados no podrn desperdiciar el gas natural, arrojndolo a la atmsfera o quemndolo, sin autorizacin del Ministerio del
Ramo.
En una parte este artculo confirma lo dispuesto en el artculo 35 y en la
otra no se permite desperdiciarlo, mas, como no se puede dejarlo flotar en
la atmsfera por los peligros de su consistencia explosiva, el Ministerio autoriza la quema de estos recursos. Salvo el caso del gas de Sushufindi, desde 1972, se ha quemado el gas asociado en todos los dems yacimientos.
288
El Art. 40 dice:
Esta disposicin tampoco ha sido aplicada porque la Ley de exploracin
y explotacin de Asfaltos expedida en 1974 fue derogada por el Gobierno
del Ing. Len Febres Cordero en la Ley de Minera y por esto es conveniente reemplazar la palabra Ley por Reglamento, elaborar su contenido y
de inmediato facilitar la explotacin del asfalto que tanto necesita el pas.
El Art. 41 dispone:
La propiedad estatal sobre las sustancias asociadas que generalmente se
encuentran en cantidades microscpicas en la actualidad difcilmente pueden ser utilizadas y esperamos hacerlo cuando se disponga de las tecnologas apropiadas.
Art. 42 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93
Art. 43 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93
En este captulo los dos artculos sobre el petrleo crudo son insuficientes,
deben ampliarse con la normatividad bsica de conservacin, los trmites
de aprobacin de las declaraciones de comerciabilidad de los yacimientos,
la fijacin las tasas de produccin que tcnicamente sean las ms apropiadas por pozo y yacimiento, a fin de mantener una explotacin eficiente para extraer la mayor cantidad de hidrocarburos en el tiempo ms largo.
As mismo debe tratarse separadamente la explotacin de los crudos pesados que van a predominar en el futuro petrolero ecuatoriano y los yacimientos marginales solo deben ser producidos por Petroecuador.
Sobre el gas es necesario ordenar el captulo, incorporar las reformas puestas al respecto en el Art. 23, regular el manejo del gas libre, gas condensa-
289
LUIS ALBERTO ARUZ
do, asociado y licuado, as como la importacin, el uso de estos recursos y

de ser necesario compilarlos en un captulo especial.
En este captulo tambin debe legislarse las arenas bituminosas con las reformas sugeridas y en el ttulo aadir a los asfaltos.
Captulo V
INGRESOS ESTATALES
Este captulo se inicia con el Art. 44 y termina con el innumerado aadido despus del 56 por la Ley No. 42 del 2007.
290
El Art.44, reformado por la Ley 2006-42, R.O.257, 25-IV-2006, dice:

Art. 44.- El Estado percibir, por concepto de la exploracin y explotacin
de yacimientos de hidrocarburos, por lo menos los siguientes ingresos: primas de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin,
aportes en obras de compensacin, participacin en los excedentes de los
precios de venta del petrleo y por concepto de transporte, participacin en
las tarifas.
La enumeracin de los ingresos que debe recibir el pas en la exploracin
y explotacin de los hidrocarburos se refiere a seis ingresos que ya no se
cobran y que constan en los Arts del 45 al 48 que transcribimos:
Art. 45.- Como prima de entrada para la exploracin de hidrocarburos,
el Estado percibir, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de inscripcin del contrato respectivo en el Registro de Hidrocarburos, una cantidad mnima de cincuenta sucres por hectrea.
Art. 46.- Durante el perodo de exploracin, el Estado recibir un derecho
superficiario no menor de diez sucres por hectrea y por ao. El pago se har por todo el ao dentro del mes de Enero. En el caso de que el primer pago no corresponda a un ao completo, se lo har en proporcin a los meses
respectivos.
Art. 47.- Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del perodo de
explotacin, el Estado recibir, por concepto de prima de entrada, no menos de ciento cincuenta sucres por hectrea de superficie que se retenga
para tal perodo.
Art. 48.- Durante el perodo de explotacin, el Estado percibir, por hec-
trea y por ao, un derecho superficiario no menor de cincuenta sucres en

los primeros cinco aos y de cien sucres a partir del sexto ao.
Este pago se har en la misma forma establecida en el artculo 46.
Estos cuatro artculos se refieren a las primas de entrada y derechos superficiarios, fijados en sucres, que, al no llegar al centavo de dlar es imposible cobrarlos y peor cuando el artculo 54 dispone su exoneracin para los
contratistas de prestacin de servicios, de participacin y de campos marginales y si por estas circunstancias no se pueden cobrar, lo ms conveniente es derogarlos.
El Art. 49, Reformado por el Art. 15 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y
inciso agregado por el Art. 11 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 49. El Estado recibir mensualmente una regala no inferior al doce y
medio por ciento sobre la produccin bruta de petrleo crudo medida en los
tanques de almacenamiento de los centros de recoleccin, despus de separar el agua y materias extraas, cuando la produccin promedial del mes
respectivo no llegue a treinta mil barriles diarios. La regala se elevar a un
mnimo de catorce por ciento cuando la produccin promedial en el mes,
sea de treinta mil o ms y no llegue a sesenta mil barriles diarios; y subir a
un mnimo de dieciocho y medio por ciento, cuando la produccin promedial en el mes sea de sesenta mil o ms barriles por da.
Los porcentajes de regalas antes mencionados se aplicarn a la produccin conjunta de cada empresa y de sus filiales, subsidiarias y asociadas, as
como a consorcios de empresas y sociedades de hecho.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de l
se obtengan, se pagar mensualmente una regala mnima de diecisis
por ciento.
Las formas de medicin y las tolerancias de impurezas sern determinadas
en el reglamento.
En los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos, los contratistas como Operadores de PETROECUADOR,
no estn sujetos al pago de regalas. Como la totalidad de la produccin del
rea del contrato es de propiedad de PETROECUADOR, sta deber entregar de la produccin neta, el porcentaje equivalente a las regalas en favor
del Presupuesto General del Estado.
291
LUIS ALBERTO ARUZ
292
En los contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, de la participacin del Estado en la produccin del rea del
contrato, se destinar el porcentaje equivalente a las regalas que corresponda a los partcipes.
La escala de las regalas fijadas en el primer inciso se encuentra en niveles inferiores a los sealados en otros pases, no son pagadas por las compaas y lo mas grave es que se cobran solo a Petroecuador.
La Ley 101 dispuso que en los contratos de prestacin de servicios, las
compaas no paguen regalas y en razn de que Petroecuador es la que recibe la produccin, debe asumir dicho pago.
La Ley 44, igualmente, dispuso que de la participacin del Estado en la
produccin del rea del contrato se destinar el porcentaje equivalente a
las regalas y como Petroecuador es la que recibe ese porcentaje, necesariamente, tambin debe asumir esta obligacin.
Por las caractersticas de la industria petrolera y por mandato del Art. 317
de la nueva Constitucin, las regalas deben pagar los contratistas sin ninguna excepcin y en cantidades apropiadas para el pas dueo de los hidrocarburos.
En el mundo, las compaas no pagan estos ingresos nicamente en Turkmenistn y en el Ecuador.
En la realidad, a los operadores de los contratos de prestacin de servicios
se les pag con la venta del 90% del crudo producido y a Petroecuador no
le alcanz el 10% restante para cubrir el pago de las regalas establecidas
en este artculo.
En los contratos de participacin, Petroecuador reciba el 20% de la produccin, y pagaba el 18.5% de regalas. El saldo del 1.5% result totalmente insignificante.
Para sanear definitivamente la situacin, este artculo tiene que ser sustituido por otro que diga por lo menos lo siguiente:
Art. 49.- El Estado recibir mensualmente una regala no inferior al veinte por ciento sobre la produccin bruta de petrleo crudo medida en los
tanques de almacenamiento de los centros de recoleccin, despus de separar el agua y materias extraas, cuando la produccin promedial del mes
respectivo no llegue a veinte mil barriles diarios. La regala se elevar a un
mnimo de veinte y cinco por ciento cuando la produccin promedial en el
mes, sea de veinte mil o ms y no llegue a treinta mil barriles diarios; y subir a un mnimo de cuarenta por ciento, cuando la produccin promedial
en el mes sea de treinta mil o ms barriles por da.
Los porcentajes de regalas antes mencionados se aplicarn a la produccin conjunta de cada empresa y de sus filiales, subsidiarias y asociadas,
as como a consorcios de empresas y sociedades de hecho y no sern deducibles en el pago del Impuesto a la Renta.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de
l se obtengan, se pagar mensualmente una regala mnima del treinta por ciento.
Las formas de medicin y las tolerancias de impurezas sern determinadas en el reglamento.
Los Arts. 50 y 51 sobre las regalas disponen:
Art. 50.- Las regalas podrn ser cobradas, a eleccin del Ministerio del Ramo, en especie o en dinero, o parte en especie y parte en dinero.
Art. 51.- En caso de que el Ministerio del Ramo decidiere percibir la regala en dinero, los precios para calcularla sern fijados conforme con lo dispuesto en el Captulo VIII de esta Ley.
Del valor de la regala as calculado se descontarn los gastos de transporte, los gravmenes y las tasas que afecten directamente a la exportacin de
los hidrocarburos.
Estos artculos deben aplicarse tal cual se encuentran redactados y por eso
nos limitamos a transcribirlos.
El Art. 52, Reformado por el Art. 16 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82,
dice:
Art. 52. Para los fines del contrato, por concepto de utilizacin de las
aguas y de los materiales naturales de construccin que se encuentren en el
rea del contrato y que pertenezcan al Estado, los contratistas o asociados
pagarn anticipadamente, dentro de los primeros treinta das de cada ao,
a partir de la inscripcin del contrato, las cantidades mnimas de veinte y
cuatro mil dlares, durante el perodo de exploracin, y de sesenta mil dlares, durante el perodo de explotacin, al cambio oficial vigente. Ambos valores tendrn el carcter de no reembolsable en los contratos de prestacin
293
LUIS ALBERTO ARUZ
de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos.

En el caso de que el primer pago no corresponda a un ao completo, se
lo har en proporcin a los meses respectivos. En las operaciones costa afuera no habr lugar a este pago.
La suma sealada es insignificante, su valor fue dolarizado en la Ley 101
y como su pago es deducible del Impuesto a la Renta es conveniente aumentar su valor y destinarlos a la reparacin de los daos ambientales ocasionados por la industria petrolera y no entregarla al Ministerio de Minas y
Petrleo.
El Art. 53 dice:
Art. 53.- Todo contrato deber establecer la obligacin de efectuar, al entrar al perodo de explotacin, como compensacin, obras segn los planes
del gobierno, por un determinado valor, de acuerdo con el tamao del rea
contratada y de su proximidad a yacimientos descubiertos. En ningn caso,
esta aportacin ser inferior a doscientos sucres por hectrea de rea reservada, y se la invertir en un plazo no mayor de cinco aos.
La suma en sucres sealada debe sustituirse por no menos de 50 dlares
para que se pueda lograr la compensacin establecida a fin de evitar las negociaciones, arreglos, reclamos y extorsiones ocurridos en los ltimos aos.
294
El Art. 54, sustituido por el Art. 17 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82y
modificado por el Art. 12 la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 54. Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos estn exentos del pago de primas de entrada,
derechos superficiarios, regalas y aportes en obras de compensacin; debiendo pagar anualmente al Estado, desde el inicio del perodo de explotacin, una contribucin no reembolsable equivalente al uno por ciento del
monto del pago por los servicios previa deduccin de la participacin laboral y del impuesto a la renta, destinada a promover la investigacin, el desarrollo y los servicios cientficos y tecnolgicos en el campo de los
hidrocarburos y, en general de la Minera, por parte del Ministerio del Ramo.
Los contratistas que tuvieren contratos de servicios especficos, de explotacin y exploracin adicional de campos marginales o de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, estn exentos del pago de
regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, aportes en obras de

compensacin y la contribucin prevista en el inciso anterior.
Con este artculo las compaas consiguieron reiterar la exoneracin del
pago de las regalas y extenderla a los ingresos sealados en los artculos 45,
46 47, 48 y 53 y eso explica el porque todava constan en sucres.
Este artculo debe ser derogado y el pueblo ecuatoriano no debe permitir
que se confieran exoneraciones de ninguna clase en la explotacin de su riqueza petrolera no renovable.
El Art. 55 dice:
Art. 55.- El Estado percibir una participacin, conforme con lo dispuesto en el Captulo VI de esta Ley, en las tarifas de transporte de hidrocarburos
por oleoductos o gasoductos.
Esta participacin no consta en ninguna parte del Captulo VI de esta Ley
y por lo tanto necesita ser aclarada mediante una reforma en su contenido
fijando una participacin no menor del 10% de la tarifa que se cobra en el
transporte del crudo por los Oleoductos principales.
El Art. 56, modificado por el Art. 13 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 56. Los contratistas o asociados debern dar las facilidades necesarias para los controles y fiscalizaciones por parte del Ministerio del Ramo, el
que podr proceder a la revisin retroactiva de los datos y registros, segn
los requerimientos del caso.
Las auditoras realizadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, ya
sea directamente o mediante la contratacin de auditores independientes
de probada competencia, previamente calificados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sern actos administrativos vinculantes y se considerarn firmes, a menos que se ejerza el derecho de impugnacin de
conformidad con la Ley.
Este artculo debe ubicarse despus del Art.11 de esta Ley para que se encuentre en el captulo apropiado.
La Ley No. 2006-42 publicada en el Registro Oficial 257 de 25 de abril del
2006, dispuso que se agregue a continuacin del Art. 55, el siguiente:
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LUIS ALBERTO ARUZ
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Art. Participacin del Estado en los excedentes de los precios de venta del petrleo no pactados o no previstos.- Las compaas contratistas que
mantienen contratos de participacin para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos vigentes con el Estado ecuatoriano de acuerdo con esta Ley,
sin perjuicio del volumen de petrleo crudo de participacin que le corresponde, cuando el precio promedio mensual efectivo de venta FOB de petrleo crudo ecuatoriano supere el precio promedio mensual de venta
vigente a la fecha de suscripcin del contrato y expresado a valores constantes de la liquidacin, reconocern a favor del Estado ecuatoriano una participacin de al menos el 50% de los ingresos extraordinarios que se generen
por la diferencia de precios. Para los propsitos del presente artculo se entender como ingresos extraordinarios la diferencia de precios descrita multiplicada por el nmero de barriles producidos.
El precio del crudo a la fecha del contrato usado como referencia para el
clculo de la diferencia, se ajustar considerando el ndice de Precios al Consumidor de los Estados Unidos de Amrica publicado por el Banco Central
del Ecuador.
En los considerandos de esta Ley se manifiesta que los precios internacionales del crudo a la fecha de la suscripcin de los contratos difieren enormemente de los actuales y por lo tanto las condiciones econmicas
originales de dichos contratos se han modificado exclusivamente a favor de
las compaas contratistas, para mantener el equilibrio econmico en la relacin entre el Estado y las inversionistas es necesario establecer la participacin en los excedentes de los precios a fin de lograr la equidad y la
seguridad jurdica indispensable para las dos partes.
La disposicin inicial de este artculo de que la participacin en los excedentes de los precios de venta del petrleo no pactados o no previstos excluy de su pago al de asociacin modificado en participacin en 1995 para
la explotacin del bloque Tarapoa, transferido a la compaa Andes Petroleum que antes de la Ley 2006-42 haba convenido en la clusula 8.1 la siguiente obligacin: Si el precio del petrleo crudo excede el del diecisiete
(17) dlares por unidad de produccin el excedente del beneficio que se
produzca por la subida real del precio (calculado a valores constantes de
1995) se distribuir entre las partes, en proporciones iguales.
En consecuencia este artculo aadido por la Ley 2006-42 solo era apli-
cable a las dems contratistas de participacin y omiti su cobro a las que

suscribieron los contratos de prestacin de servicios, campos marginales,
alianzas estratgicas y operativas que continuaron con los beneficios extraordinarios intocados.
La Cmara de Industriales de Pichincha, plante una demanda de inconstitucionalidad que fue rechazada por el Tribunal Constitucional y la empresa City solicit el arbitraje en el CIADI para no cumplir con este pago, en
base a sostener que esta Ley es confiscatoria de sus utilidades.
La discrecionalidad de al menos el 50% de los ingresos extraordinarios
aprobada en el Congreso Nacional fue precisada en la Disposicin Transitoria que la fija en esa misma cifra mientras se expida el correspondiente reglamento.
En el Reglamento del Decreto 16-72, R.O. 312 del 13 de julio del 2006,
el presidente doctor Alfredo Palacio, mantuvo el porcentaje sealado en la
transitoria mencionada, pero, el incumplimiento de algunas compaas, el
descuido de las autoridades del gobierno para hacer efectivo este cobro dio
lugar a que el presidente economista Rafael Correa modifique el Reglamento por Decreto No. 662, R.O. 193 del 18 de octubre del 2007 y disponga el
cobro exagerado de por lo menos el 99% de los ingresos extraordinarios
generados por la diferencia de los precios del petrleo en el mercado internacional.
En el 2006 pagaron esta participacin la mayora de compaas menos la
CANADA GRANDE Bloque 1, City Oriente y Perenco Ecuador Limited. En
el bloque 16 a cargo de Repsol YPF qued pendiente el pago de 4300.867
dlares y 3802.471 de Boqui Capirn.
En el 2007 la mayora de contratistas no pagaron estos ingresos por haber
presentado las solicitudes de arbitraje respectivas ante el CIADI.
El Ministro de Minas y Petrleo propuso a las compaas cambiar los contratos de participacin a prestacin de servicios, ms a insistencia del Presidente de la Repblica, negociaron la celebracin de contratos transitorios
que no existen en la Ley para rebajar el porcentaje de pago del 99% reglamentado al 70% del impuesto establecido en el Captulo II de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, R.O. 242 de 29 de diciembre
del 2007, Arts. 164 al 172 y en la transitoria novena donde se indica que este impuesto se aplicar a los contratos que se suscriban con posterioridad a
297
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la publicacin de esta Ley.

El Art. 172 dispone que El pago de este impuesto, constituye gasto deducible para la liquidacin del Impuesto a la Renta.
En los ajetreos del ao 2009 el Ministro y las compaas suscribieron los
contratos modificatorios de transicin de los bloques 14 y 17, as como el
convenio de terminacin de contrato con City en el que compensaron esta
deuda en el pago de las inversiones no amortizadas que cubri el gobierno,
a cambio de que retiren el arbitraje planteado ante el CIADI.
Con la Repsol en el ao 2009 la solucin fue enormemente beneficiosa a
sus intereses al convenir el pago de la deuda de 444731.342 dlares a pagarse en dos cuotas anuales hasta el 2013 y les extendieron el contrato que
deba terminar en el 2012 hasta el 2018.
El consorcio operado por la Perenco no acept suscribir el contrato modificatorio, se neg a pagar la deuda y el Gobierno ha iniciado un juicio de
coactiva que dispone el embargo del 75% de la produccin y esta medida
no puede ejecutarse mientras el CIADI no disponga su aceptacin en el arbitraje a su cargo.
La solucin jurdica de este problema era la de iniciar el proceso para declarar la caducidad de estos contratos por infraccin de la disposicin del
primer numeral del artculo 64 de la ley de hidrocarburos.
Sobre estos contratos de transicin se tratarn tambin en el captulo
octavo.
En resumen, sobre este captulo es necesario comentar, que el Estado debe concentrar su participacin en el pago de las regalas y en el Impuesto a
la Renta especial para la industria petrolera se debe cobrar el 50% para cumplir el mandato del Art. 408 de la nueva Constitucin.
La experiencia de los pases productores de petrleo recomienda el incremento de las regalas para tener un ingreso fijo, fcil de calcular y difcil de
alterar contablemente su valor como ocurre generalmente con el pago del
Impuesto a la Renta.
En todo caso, el Estado debe tratar de obtener el mximo beneficio por la
transferencia de su activo petrolero no renovable y mantener el margen de
rentabilidad apropiado a las inversiones realizadas por las compaas petroleras ya que a final de cuentas lo ms importante es determinar con la mayor precisin la cantidad de petrleo que recibe cada una de las partes y
cuanto se participa en las ganancias obtenidas mediante el cobro del Impuesto a la Renta.
Captulo VI
DEL TRANSPORTE
El Transporte de hidrocarburos esta regulado por los artculos del 57 al 67,
de los cuales el 58 y 63 se encuentran derogados y consta sin nmero despus del 64 uno aadido por la Ley 2000-4.
El Art. 57 dice:
Art. 57.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos tiene el carcter de servicio pblico.
El carcter de servicio pblico asignado cumple con la finalidad social de
atender la necesidad de transportar los hidrocarburos por oleoductos y gasoductos instalados en el territorio nacional, desde la produccin hasta los
consumidores, en un proceso inevitable de circulacin que se opera entre
todas las fases de la industria petrolera.
Para completar su contenido se debe incorporar al transporte por poliductos.
El Art. 58 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93.
Esta derogatoria sirvi para que gobierno del presidente doctor Gustavo
Noboa, al amparo del Art. 3 reformado por la Ley 2000-4, extienda la autorizacin de la construccin del OCP.
El Art. 59 dispone:
Art. 59.- La construccin de oleoductos y gasoductos ser supervisada y
fiscalizada por el Ministerio del Ramo, con el fin de verificar el cumplimiento de los programas, proyectos y presupuestos.
PETROECUADOR realizar la supervisin de los oleoductos o gasoductos
que se construyan con su participacin.
El control y la fiscalizacin asignada al Ministerio y a Petroecuador, en los
trminos sealados es una obligacin pblica que debe ser aplicada con toda responsabilidad para evitar los sobreprecios y los maquillajes contables.
299
LUIS ALBERTO ARUZ
El Art. 60, modificado por el Art. 18 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82;
y por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 60. PETROECUADOR autorizar que contratistas de explotacin
construyan oleoductos secundarios para el transporte de petrleo hasta los
centros de recoleccin, o para conectarse con oleoductos principales.
de hidrocarburos, los contratistas construirn los ductos secundarios que
fueren necesarios para transportar los hidrocarburos hasta un ducto principal, debiendo ser reembolsados los correspondientes valores legalmente justificados junto con las dems inversiones del contratista.
En las operaciones costa afuera todos los ductos que fueren necesarios para evacuar los hidrocarburos hasta los centros de comercializacin y de industrializacin, sern construidos por el mismo contratista y reembolsados
junto con las dems inversiones del contrato.
En caso de que se justifique econmicamente la construccin o utilizacin, por ms de un contratista, de ductos secundarios, su costo ser compartido entre los respectivos contratistas.
La autorizacin de Petroecuador para la construccin de los oleoductos secundarios o para conectarse a los oleoductos principales, por mandato de
la reforma especfica de la Ley No. 45, en vez del Ministerio, es apropiada
en lo que se relaciona con sus oleoductos y en el caso del OCP, por el carcter privado dado a su funcionamiento, se entiende que, depender de las
compaas operadoras del mismo.
Las reformas de la Ley 101 legislaron para facilitar la construccin de estos ductos en las reas terrestres y costa afuera en concordancia con el contenido especial de esta clase de contratos.
El Art. 61 dispone:
Art. 61.- El funcionamiento inicial de un oleoducto o de un gasoducto requerir un permiso de operacin del Ministerio del Ramo, el que ser otorgado previo un informe tcnico de eficiencia y seguridad.
El permiso de operacin del Ministerio requiere de un informe tcnico de
eficiencia y seguridad que debe sustentarse en las pruebas de funcionamiento realizadas para el efecto con la debida anterioridad.
300
El Art. 62, sustituido por el Art. 14 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93 y reformado por el Art. 47 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000, dice:
Art. 62. El Ministerio del Ramo fijar la poltica y las tarifas que cobrar
PETROECUADOR a las empresas usuarias de los sistemas de oleoductos,
poliductos y gasoductos cuya operacin est a su cargo, tomando en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones conforme a la prctica petrolera internacional
En los ductos principales privados, las tarifas sern acordadas entre el usuario, entre los que se podr incluir a PETROECUADOR, y la operadora del sistema de transporte. Los nuevos usuarios que desearen contratar capacidad
excedente a la comprometida segn el artculo 74 de esta Ley y que no estuviesen de acuerdo con la tarifa ofertada por la operadora, podrn solicitar
al Ministro del ramo que las fije. El Ministro fijar las tarifas tomando en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones, conforme a la prctica petrolera internacional; y no podr en ningn
caso perjudicar los intereses del operador ni del usuario.
Las tarifas que pagar PETROECUADOR a los operadores de los oleoductos, poliductos y gasoductos sern establecidas en los respectivos
contratos que celebrar PETROECUADOR y el operador del sistema correspondiente.
Las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) ampliado las fijar el Ministerio del Ramo tomando en consideracin los costos y gastos y una
rentabilidad razonable sobre las inversiones incluyendo las del Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) existente, conforme la prctica petrolera internacional.
El Ministerio fija nicamente las tarifas que cobra Petroecuador.
En los oleoductos privados, las tarifas son acordadas entre los usuarios y
la operadora y en el caso de no estar de acuerdo las partes, el Ministro fija
esas tarifas segn los costos, gastos y la rentabilidad de sus inversiones, conforme a la prctica internacional y sin perjudicar a lo intereses privados en
desacuerdo. En estos oleoductos el trato a Petroecuador es el mismo por su
condicin de usuario.
Al final del artculo se reitera la obligacin de la empresa estatal de cobrar
a los usuarios de su oleoducto, solo las tarifas fijadas por el Ministerio.
301
LUIS ALBERTO ARUZ
El Art. 63 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, RO.326, 29-XI-93.

Este artculo fue eliminado por ser inconveniente a los intereses comerciales del OCP y es necesario restituirlo por la importancia que tiene para
el Estado legislar sobre las cuotas de amortizacin de las inversiones y del
financiamiento empleadas en su construccin, en plazos razonables que
permitan su reversin en tiempos apropiados y no cuando terminen los contratos de las compaas.
El Art. 64, reformado por el Art. 49 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III2000, dispone:
Art. 64. El Estado y PETROECUADOR tendrn preferencia para el transporte de sus hidrocarburos por los oleoductos y gasoductos de su propiedad,
pagando las tarifas establecidas y armonizando sus requerimientos con los
de las empresas productoras.
Los trminos y condiciones para el transporte de hidrocarburos por ductos principales privados se establecern, exclusivamente, mediante convenios
celebrados entre operadoras y usuarios, los que tendrn derecho prioritario
de acceso para el transporte por dichos ductos, de los volmenes de hidrocarburos contratados por cada uno ellos, incluyendo la participacin del Estado en los respectivos contratos de exploracin y explotacin, en iguales
trminos y condiciones. De haber capacidad excedente a la comprometida
en dichos convenios, la operadora deber ofrecerla al mercado, en trminos
y condiciones, similares para todos los posibles interesados, teniendo el Estado, derecho preferente para contratar esta capacidad excedente en los trminos y condiciones ofertados.
Debe reformarse este artculo para volver al texto de la codificacin de
1978 por cuanto el primer inciso limita el uso de la propiedad de Petroecuador en el SOTE para dar cabida al crudo de las compaas, en desmedro de la parte de su produccin que fue llevada al OTA de Colombia, a las
mezclas que bajaron la calidad de sus crudo con enormes perjuicios en la
refinacin y en los precios del mercado hasta el 2003 en que funcion el
OCP de las empresas petroleras establecidas en el Ecuador.
El segundo inciso repite el trato conferido en el Art. 72 y no debe mantenerse por ser discriminatorio.
302
Despus del artculo 64 se agreg en el Art. 48 de la Ley 2000-4, R.O. 34S, 13-III-2000, el siguiente innumerado:
Art. ... Para la ampliacin de ductos principales privados, las partes acordarn los trminos y condiciones de la ampliacin, entre los que se incluirn los relativos a las tarifas, con un margen razonable que contemple el
precio del transporte vigente, ms un porcentaje que atienda a la amortizacin de la inversin efectuada en dicha ampliacin. En todo caso, de no haber acuerdo se observar lo dispuesto en los artculos 3 y 62 de esta Ley.
La ampliacin del OCP y de otros ductos privados, en beneficio de las
compaas adueadas de estos medios de transporte, no es conveniente y
debe sujetarse a las disposiciones de los Arts. 314, 315, y 316 de la nueva
Constitucin.
El Art. 65 dice:
Art. 65.- El Ministerio del Ramo establecer las tarifas para el transporte terrestre de hidrocarburos y derivados y coordinar con la Direccin
de la Marina Mercante y del Litoral, la fijacin de tarifas para el transpor te martimo.
Este artculo se refiere al transporte de los combustibles en los carros tanqueros desde los centros de distribucin a las estaciones de expendio y en
lo referente a la Marina Mercante y del Litoral presumimos que se refiere a
las tarifas de los barcos en el servicio de cabotaje y al respecto, sera mejor
que se precise este particular.
El Art. 66 dispone:
Art. 66.- El transporte martimo de hidrocarburos y derivados, deber efectuarse preferentemente en naves de bandera nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Reserva de Carga y en la Ley General de Trfico Martimo, y considerando la competencia internacional.
La Ley de Reserva de Carga fue derogada por el Art. 27 de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico, publicada en el R.O.
901, 25-III-92.
El Art. 15 de la Ley sealada debe ser aplicada para todas las exportaciones de crudo ecuatoriano, con la aclaracin de que, solo debe hacerse en
buques de bandera nacional y para evitar la facturacin de la intermediacin
303
LUIS ALBERTO ARUZ
que cobra FLOPEC en el 80% del crudo transportado en barcos extranjeros,

es adecuado recomendar que esta empresa, de acuerdo con lo dispuesto en
el Art. 316 de la nueva Constitucin, permita la participacin accionara de
Petroecuador a fin de lograr el debido control para mejorar los precios del
crudo en el mercado internacional.
El Art. 67 dice:
Art. 67.- En el transporte de hidrocarburos no podrn otorgarse privilegios
ni tarifas preferenciales.
Despus de los privilegios conferidos a las compaas en las tarifas del
SOTE, y la privatizacin del OCP, este artculo resulta una declaracin jurdica sin aplicacin.
En resumen, la importancia del transporte es clave en el control de la produccin del crudo, de su industrializacin y de la comercializacin de los
hidrocarburos y por lo tanto determina la necesidad de que el Estado, a travs de su empresa estatal tenga el control sobre los oleoductos, gasoductos,
poliductos, y de las empresas de transportacin martima o por lo menos
tenga una participacin mayoritaria en la propiedad privada de estos servicios pblicos.
Para alcanzar este propsito debe revisarse este captulo, discutir las propuestas de cambio sealadas en los artculos que fueron adecuados a los intereses privados beneficiados con las reformas y deben ser rectificados para
recuperar el valor jurdico de este servicio pblico que le corresponde ejercer al Estado.
Captulo VII
COMERCIALIZACIN
La comercializacin se trata en los Art. 68, 69 y 70.
304
El Art. 68, sustituido por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 68. El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o
una de estas actividades, de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente
establecidas en el pas, para lo cual podrn adquirir tales derivados ya sea en

plantas refinadoras establecidas en el pas o importarlos.
En todo caso, tales personas y empresas debern sujetarse a los requisitos
tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del Ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio
al consumidor.
El almacenamiento, la distribucin y la venta de los derivados en el pas,
constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser suspendido por las personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras
que lo realicen.
La Ley 44 cambi este artculo para privatizar el servicio pblico de la
venta de los combustibles en el mercado nacional.
Petroecuador procesa el crudo en sus refineras, produce los combustibles, importa el diesel, las naptas, el gas licuado de petrleo y los dueos
de las estaciones de distribucin se benefician con las utilidades del negocio.
Las personas naturales, empresas nacionales o extranjeras no adquieren los
productos en las refineras ni importan los combustibles, carecen de las instalaciones de almacenamiento y distribucin y han constituido una cadena de intermediarios que se aprovechan de las inversiones del Estado.
Despus de ms de quince aos de funcionamiento de este sistema encontramos que no existe la libre competencia propuesta por el gobierno privatizador de arquitecto Sixto Duran. No hay la competencia de calidad ni de
los precios. Las comercializadoras se marginan una utilidad del 18% sobre
el precio que pagan a Petroecuador por cada galn de gasolina. Lo nico positivo fue la mejora de la presentacin de los sitios de venta al pblico, que,
a la presente fecha deben estar totalmente amortizados.
La responsabilidad asumida por Petroecuador de abastecer a las comercializadoras es difcil cambiar mientras se mantengan los subsidios en perjuicio de los ingresos del Estado. El cambio de este artculo es complicado,
pero es absolutamente necesario para que se sujete a los mandatos Constitucionales vigentes.
El Art. 69, reformado por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89,
dice:
305
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 69. La distribucin de los productos ser realizada exclusivamente

por PETROECUADOR, quien actuar por s misma o mediante las formas
contractuales establecidas en esta Ley.
La venta al pblico podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas a
nombre de PETROECUADOR, las cuales suscribirn los correspondientes
contratos de distribucin con la empresa filial respectiva, que garanticen un
ptimo y permanente servicio al consumidor, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y las regulaciones que impartiere el Ministerio del Ramo.
Este artculo fue tcitamente derogado por la Ley 44, est en contradiccin
a lo dispuesto en el artculo anterior, no es aplicable a ningn caso y desaparecer formalmente en la codificacin de las numerosas reformas desnacionalizadoras que afectan a la Ley de Hidrocarburos.
306
El Art. 70, sustituido por el Art. 16 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93,
dispone:
Art. 70. Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control
que fije el Ministerio del Ramo. Las normas de proteccin ambiental sern
las establecidas en las leyes as como las establecidas en conjunto por el Ministerio del Ramo y las respectivas municipalidades. Las contratistas bajo las
modalidades de asociacin y participacin podrn exportar la parte del crudo que les corresponde, sujetndose a los requisitos que sobre los aspectos
sealados en la Ley determine el Ministerio del Ramo para la exportacin. Si
por causas imputables a la empresa contratista, no se exportaren los hidrocarburos que le corresponden, dentro del plazo convenido con el Estado
ecuatoriano, el Estado podr asumir la exportacin acreditando los valores
correspondientes a la contratista.
Si por fuerza mayor o situacin de emergencia, se produjere desabastecimiento de hidrocarburos para el mercado interno, se aplicar lo previsto en
la Ley de Seguridad Nacional.
Igual a lo expresado sobre el artculo 68 la reforma de la Ley 44 en esta parte parece que fue elaborada por los intermediarios que controlan
desde 1976 las exportaciones del crudo y las importaciones de los combustibles.
El poder invisible de estos intermediarios o brockers ocasiona enormes

prdidas econmicas, fomentan la corrupcin y controlan a los gobiernos
de turno.
Estas actividades le corresponde realizar a Petroecuador directamente en
el mercado internacional, sin intermediarios, mediante operaciones comerciales directas con los consumidores de su crudo y con los productores de
los combustibles importados para obtener mejores precios, aumentar los ingresos nacionales y asegurar la independencia petrolera nacional.
Este artculo debe cambiarse por otros que le conviertan a la empresa
estatal en un centro permanente de ganancias y le involucren obligatoriamente al Ecuador en las acciones de la Organizacin De los Pases Exportadores de Petrleo OPEP que cumple un papel importante en el
mercado internacional de los hidrocarburos en beneficio de sus pases
miembros.
Captulo VIII
FIJACIN DE PRECIOS
En este captulo se ubican los Arts. 71. y 72. El 73 fue derogado por la Ley
No. 44.
El Art 71, modificado por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93,
dice:
Art. 71. Las regalas, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado
y, en general, los gravmenes dependientes de los precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn por los precios efectivos
de venta o de referencia segn las circunstancias imperantes.
El valor equivalente a la regala, que corresponda pagar a PETROECUADOR, y las participaciones de las entidades estatales dependientes de los
precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn
por los precios efectivos de venta FOB de dichos hidrocarburos. Los que correspondan a las compaas, se regularn de conformidad con lo dispuesto
en el inciso anterior.
El precio de referencia de los hidrocarburos ser el precio promedio ponderado del ltimo mes de ventas externas de hidrocarburos realizadas por
307
LUIS ALBERTO ARUZ
PETROECUADOR, de calidad equivalente. En el caso del gas natural se considerar el precio de referencia de los energticos sustituibles.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones, que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Las regalas y el equivalente a las regalas que deban pagar las compaas
y PETROECUADOR, respectivamente, por los consumos propios y las prdidas de hidrocarburos en sus operaciones normales, se regularn por los
precios de venta en el mercado interno del Pas.
El segundo inciso debe referirse a las regalas en general y no solo a las de
Petroecuador.
El tercer inciso debe mantenerse por ser el apropiado y el cuarto debe
suprimirse porque no pueden ser discutidos con ninguna empresa.
El ltimo inciso debe permanecer para ser aplicado cuando los Ministros
puedan ejercer la facultad consignada en el Art. 33 de esta Ley.
308
El Art. 72, sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 72. Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos sern regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica.
El arquitecto Sixto Durn cambi este artculo en la Ley 44 y aplic esta
facultad para subir mensualmente los precios de los combustibles. El abogado Abdala Bucaram al iniciar su gestin los elev en una ocasin y al
querer hacerlo nuevamente, aceler su cada de la presidencia. Igual sucedi con el doctor Jamil Mahuad, coronel Lucio Gutirrez mientras que en
los gobiernos del presidente interino doctor Fabin Alarcn, de los Vicepresidentes que sucedieron a los derrocados: doctor Gustavo Noboa y doctor
Alfredo Palacio, mantuvieron los precios subsidiados para no perder el mando, y ocasionaron una prdida enorme de ingresos econmicos, y nos llevaron a la situacin crtica de la actualidad.
Antes de la reforma, los precios eran fijados en el Ministerio de Energa y
Minas en los niveles de la refinacin y para la venta a los consumidores.
En esta fijacin tomaban en cuenta el costo de las materias primas, refi-
nacin incluidas las amortizaciones, transporte, almacenamiento, impuestos y utilidades razonables.

Los precios adoptados al comenzar los gobiernos ocasionaban protestas
y los posteriores daban lugar a que los Ministros sean censurados y salgan
de sus cargos.
La mayora de pases fijan los precios en base al del petrleo en el mercado internacional, toman en cuenta los costos de refinacin, transporte, almacenamiento, impuestos y ganancias de los distribuidores y en todos los casos
tratan de que esos precios sean remunerables, estables y competitivos.
Esta facultad de las autoridades pblicas se confiere para evitar la especulacin, el abuso de los distribuidores y la afectacin a los ingresos de la
poblacin consumidora.
El aumento de los pecios del crudo en los mercados dio lugar al incremento del valor de los combustibles y la cada operada en el 2008 permiti su reduccin, segn las polticas adoptadas al respecto.
En el Ecuador se mantuvo el precio subsidiado del galn de gasolina super en 1.98 dlares. Y para superar esta situacin este artculo tiene que ser
sustituido por otro que diga lo siguiente:
Art. 72.- Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos sern remunerativos, estables y competitivos y no sern objeto
de ninguna clase de subsidios.
En resumen, este captulo tiene que integrarse al de comercializacin con
las modificaciones propuestas y otras que fueren necesarias para que las
ventas de los combustibles del Estado sean lucrativas.
Captulo IX
CADUCIDAD DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
Con la reforma de la Ley No.2007-85 publicada en el Registro Oficial No.
170 de 14 de noviembre de 2007, en este captulo la caducidad se trata en
los artculos del 74 al 76 y en el 79 que no fue incluido en este ni en el captulo creado por la Ley mencionada.
El Art. 74, - modificado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, y por el Art. 1
309
LUIS ALBERTO ARUZ
de la Ley 2007-85 R.O: 170-S, 14-IX-2007 dice:

Art. 74. El Ministerio del Ramo podr declarar la caducidad de los contratos, si el contratista:
1.
310
Dejare de pagar las regalas, primas de entrada, derechos superficiarios,

participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare de cumplir cualesquiera de las obligaciones determinadas en el artculo 31;
2. No depositare las cauciones o garantas a que se hubiere obligado en
la forma y en los plazos estipulados en el contrato;
3. No iniciare las operaciones de exploracin segn lo previsto en el contrato o si una vez iniciadas las suspendiere por ms de sesenta das sin
causa que lo justifique, calificada por PETROECUADOR.
4. Suspendiere las operaciones de explotacin por ms de treinta das, sin
justa causa, previamente calificada por el Ministerio, salvo fuerza mayor
o caso fortuito que debern avisarse a PETROECUADOR en un plazo
mximo de diez das;
5. No reiniciare, en un plazo mximo de treinta das, las operaciones de
explotacin, una vez desaparecidas las causas que motivaron la suspensin;
6. No invirtiere las cantidades mnimas anuales, no realizare las perforaciones o no efectuare las tareas para los perodos de exploracin y explotacin, segn lo establecido en el contrato;
7. Obstare o dificultare la vigilancia y fiscalizacin que deben realizar los
funcionarios autorizados del Estado, o no proporcionare los datos y dems informaciones sobre cualesquiera otros asuntos de la actividad petrolera que le compete;
8. Incurriere en falsedades de mala fe o dolosas, en las declaraciones o informes sobre datos tcnicos de exploracin, explotacin, actividades industriales, transporte o comercializacin, o sobre datos econmicos
relacionados con las inversiones, costos o utilidades;
9. No efectuare las inversiones de utilidades estipuladas en el contrato;
10. Hubiese empleado fraude o medios ilegales, en la suscripcin del contrato;
11. Traspasare derechos o celebrare contrato o acuerdo privado para la ce-
sin de uno o ms de sus derechos, sin la autorizacin del Ministerio;

12. Integrare consorcios o asociaciones para las operaciones de exploracin
o explotacin, o se retirare de ellos, sin la autorizacin del Ministerio; y,
13.- Reincidiere en infracciones a la Ley y sus reglamentos.
El ministro declara la caducidad de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en los casos en que los contratistas contravienen las disposiciones de uno o de varios numerales de este artculo.
De los 13 numerales destacamos los ms relevantes: el primero se aplicara cuando se vuelva a cobrar las regalas a los contratistas y lo referente al cumplimiento de las 22 obligaciones del Art. 31 es demasiado
amplio y deber referirse concretamente a las ms importantes.
El 8 y el 10 permanecen para prevenir el abuso, la corrupcin y la prepotencia, en el pas.
La aplicacin de los numerales 11 y 12, en los ltimos aos dieron lugar
a la declaratoria de caducidad de la compaa Occidental y al trmite del
caso de Petrobrs por el Bloque 18 y el yacimiento comn de Palo Azul,
que, a pesar de ser ms perjudicial fue eludido por el actual gobierno ha pedido y gestin del Presidente de Brasil.
En el Ecuador se declar la caducidad del contrato celebrado con Leonard Exploration en 1937, al de Minas y Petrleos en 1974, Northwest en
1977 y en el ao 2006 a Occidental.
Occidental ha planteado el recurso de arbitraje en el CIADI sobre esta declaracin al amparo del Convenio sobre inversiones celebrado con el gobierno de los Estados Unidos y el Ecuador espera que estemos defendidos
adecuadamente.
La caducidad extingue los derechos de exploracin y explotacin conferidos por el Estado a las empresas petroleras en los contratos respectivos y
se opera la reversin al dominio estatal de las reas contratadas con todas
las instalaciones utilizadas en el cumplimiento de las obligaciones convenidas y en los trminos indicados en el artculo siguiente:
El Art. 75 dispone:
Art. 75.- La declaracin de caducidad de un contrato implica la inmediata devolucin al Estado de las reas contratadas, y la entrega de todos
311
LUIS ALBERTO ARUZ
los equipos, maquinarias, y otros elementos de exploracin o de produccin, instalaciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR, y adems, la prdida automtica de las cauciones y
garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
La reversin ordenada de las reas contratadas, por accesin, pasan al dominio del Estado propietario de los hidrocarburos, con todos los bienes incorporados para la exploracin y explotacin de sus yacimientos.
Este derecho implica el principio por el cual el dueo de la cosa principal, adquiere todo lo que de ella proviene y lo que se le agrega o une, de
manera que se llega a formar un solo bien. Sin lo principal no puede haber
lo accesorio segn el principio del Derecho Romano que dice: Jus adquirendi quod reinostrae adjungitur increment comentado por Justiniano. Lo accesorio sigue a lo principal. Principio segn el cual el propietario de una cosa
hace suyo lo que se incorpora a sta.
Esta reversin al provenir de una contravencin impone la sancin de que
se realice sin costo alguno para Petroecuador y el traspaso de las cauciones
y garantas a favor del Estado.
Los afectados sostienen que es una sancin exorbitante y confiscatoria,
pero, la realidad es la de que si los contratistas cumplen la Ley y las obligaciones del contrato no hay lugar a la aplicacin de esta pena de tal manera
que la responsabilidad no es del Estado sino del infractor.
La sancin es compatible con el valor de los hidrocarburos, la dimensin
econmica de la industria petrolera, la obligacin superior de cumplir de Ley
y el respeto a los derechos del Estado dueo de los hidrocarburos.
Este artculo concuerda con los Art. 29 y 30 de esta Ley.
312
El Art. 76 dice:
Art. 76.- Previamente a la declaracin de caducidad de un contrato, el Ministerio del Ramo notificar al contratista fijndole un plazo no menor de
treinta ni mayor de sesenta das, contado desde la fecha de la notificacin,
para el cumplimiento de las obligaciones no atendidas o para que desvanezca los cargos.
El procedimiento sealado es breve y no pasa de los 60 das. En este lapso el contratista puede cumplir las obligaciones no atendidas o desvanecer
los cargos y si esto ocurre no hay lugar a que se declare la caducidad.

En la realidad esto no se cumpli en el caso de Occidental, cuya caducidad fue solicitada por el Procurador General del Estado Dr. Jos Mara Borja el 24 de agosto de 2004 y el Ministro Ing. Ivn Rodrguez declar la
caducidad el 15 de mayo del 2006.
Esta situacin se debi, en parte, a que en el contrato, sin base legal ni reglamentaria, se estableci el siguiente procedimiento:
Clusula VEINTE Y UNO PUNTO DOS.- Caducidad: Para los casos de incumplimiento que puedan constituir causa de caducidad, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Hidrocarburos, se seguir el procedimiento descrito a
continuacin; VEINTE Y UNO PUNTO DOS PUNTO UNO . El representante legal de PETROECUADOR notificar el reclamo del incumplimiento a
la Contratista, para que lo conteste en el plazo de diez (10) das, desvirtuando o aceptando el reclamo y, en este ltimo caso, ofreciendo subsanarlo dentro de un plazo no mayor de treinta das contados desde la fecha de recepcin
del mismo; plazo dentro del cual la Contratista tomar las acciones conducentes segn las circunstancias, para remediar, corregir o rectificar la falta o
incumplimiento que origin el reclamo. VEINTE Y UNO PUNTO DOS PUNTO DOS, Si dentro de los plazos mencionados en la clusula VEINTE Y UNO
PUNTO DOS PUNTO UNO, la contratista no solucionare tales faltas o incumplimientos o no los justificare a satisfaccin de PETROECUADOR, el representante legal de PETROECUADOR solicitar al Ministro del ramo la
declaratoria de caducidad de este Contrato de Participacin. VEINTE Y UNO
PUNTO DOS PUNTO TRES Previamente a la declaratoria de caducidad el
Ministro del Ramo notificar a la Contratista para que, en un plazo no menor de treinta ni mayor de sesenta das a partir de la fecha de la notificacin
cumpla con las obligaciones no atendidas o desvanezca los cargos formulados. Si habiendo tomado tales acciones este plazo resultare insuficiente para que la contratista pueda remediar, corregir o rectificar tal falta o
incumplimiento y esta as lo demuestra, el Ministerio del Ramo le conceder un plazo adicional al otorgado a peticin de la Contratista. VEINTE Y UNO
PUNTO DOS PUNTO CUATRO. Declarada la caducidad se aplicar lo dispuesto en el artculo setenta y cinco de la Ley de Hidrocarburos, debiendo
entregar la Contratista al Ministerio del Ramo y a PETROECUADOR los originales y copias respectivamente, de todos los antecedentes, registros y estu-
313
LUIS ALBERTO ARUZ
dios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos al rea del Contrato de Participacin, a menos que se demuestre que estos documentos ya han sido entregados. VEINTE Y UNO PUNTO
TRES. Para los efectos de caducidad y sanciones se aplicar lo dispuesto en
el Captulo IX de la Ley de Hidrocarburos.
Como vemos, las disposiciones de la Ley fueron cambiadas en el Contrato y lo peor es de que ni estas fueron cumplidas de acuerdo con su texto, debido a las dilataciones que los abogados de la compaa y las
autoridades adoptaron para extender el trmite hasta la fecha en que se
declar esta caducidad.
La caducidad declarada por las transferencias realizadas sin autorizacin
ministerial tiene como antecedente el incumplimiento de la disposicin del
Art. 79 ahora desubicado por la reforma de la Ley 2007-85, este artculo dice:
Art. 79.- La transferencia de un contrato o la cesin a terceros de derechos
provenientes de un contrato, sern nulas y no tendrn valor alguno si no
precede autorizacin del Ministerio del Ramo, sin perjuicio de la declaracin de caducidad segn lo previsto en la presente Ley.
El Estado recibir una prima por el traspaso y la empresa beneficiaria deber celebrar un nuevo contrato en condiciones econmicas ms favorables
para el Estado y para PETROECUADOR, que las contenidas en el contrato
primitivo.
Este artculo debe permanecer en este captulo o ser trasladado al Captulo III, pero necesariamente tiene que constar en la Ley de Hidrocarburos ya
que sin este mandato no hay lugar a la aplicacin de los numerales 10 y 11
del artculo 74, comprendemos el apresuramiento del Gobierno y del Congreso, pero es necesario rectificar este error jurdico.
Este captulo es conveniente mantenerlo y perfeccionarlo para evitar que
las compaas incumplan la Ley y perjudiquen al Estado.
Captulo (sin nmero)
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINSTRATIVAS
314
Este captulo fue incluido por el Art. 2 de la Ley 2007-85 y comprende los
Art.77 y 78 tambin modificados y 6 aadidos despus del 78.

En el considerando anterior al texto de la Ley 2007-85, despus de los primeros prrafos, los siguientes se refieren a las causas, fundamentos y justificaciones de estas reformas.
Entre las de mayor importancia constan las del subsidio a los precios de
los combustibles, incluido el del gas licuado de petrleo; el comercio ilcito con los pases vecinos; las sustracciones fraudulentas de los productos; la
ineficacia de las sanciones vigentes y de las autoridades sancionadoras.
El Art.77, sustituido por el Art. 2 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 214-IX2007, dice:
Art. 77 El incumplimiento de los contratos suscritos por el Estado Ecuatoriano para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que no produzca efectos de caducidad, ni infraccin de la Ley o de los Reglamentos ser
sancionado en la primera ocasin con una multa de hasta quinientas remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; y la segunda
ocasin con multa de quinientos a un mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en General; y, la tercera ocasin con multa de un
mil a dos mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general la misma que ser impuesta por el Director Nacional de Hidrocarburos de forma motivada, utilizando criterios de valoracin objetivos, como:
gravedad de la infraccin, negligencia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, perjuicio al Estado y al consumidor y otros
que se consideren pertinentes guardando proporcionalidad con la infraccin de conformidad con lo que se establezca en el reglamento.
Las infracciones que no producen efectos de caducidad se castigan por tres
ocasiones con multas altas y ascendentes a los contratistas de exploracin
y explotacin que incurren en estas sanciones y de acuerdo al procedimiento especial sealado para el efecto.
Este artculo es complementario a la declaracin de caducidad que es la
mxima sancin aplicada por esta Ley y no es adecuado que conste en un
captulo diferente.
El Art. 78, sustituido por el Art. 2 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 214-IX2007, dispone:
315
LUIS ALBERTO ARUZ
316
Art. 78. La adulteracin en la calidad, precio o volumen de los derivados

de petrleo, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles, ser
sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos, la primera ocasin,
con multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general, la segunda ocasin, con multa de cincuenta
a cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y
la suspensin de quince das de funcionamiento del establecimiento; y, la tercera ocasin con multa de cien a doscientas remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la clausura definitiva del
establecimiento.
Cuando los responsables de las irregularidades descritas en el inciso anterior sean las comercializadoras de combustibles, incluido gas licuado de petrleo y biocombustibles, las multas sern multiplicadas por diez.
Para efecto de determinar la calidad del combustible lquido derivado de
hidrocarburos, incluido gas licuado de petrleo o biocombustible, PETROCOMERCIAL abastecedora, o quien haga sus veces, dar las facilidades necesarias para que el organismo calificado, de acuerdo con la Ley del Sistema
Ecuatoriano de Calidad, certifique su calidad previa al abastecimiento a la
comercializadora.
El certificado de calidad incluido el uso de trazadores de identificacin inequvoca del combustible vendido en cada terminal, ser otorgado por alguna de la verificadoras autorizadas a operar en el pas y aplicando las
normas nacionales o internacionales de calidad. La muestra y el anlisis debern someterse a las normas internaciones vigentes para tales procesos.
El que deliberada y maliciosamente rompiere el sello de seguridad fijado
por la Direccin Nacional de Hidrocarburos en los surtidores de expendio
de combustibles al pblico o de cualquier forma alterare los sistemas mecnicos , elctricos o electrnicos, con el objeto de disminuir las cantidades de
expendio, ser sancionado con una multa de hasta veinticinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general la primera ocasin; de veinticinco hasta cincuenta remuneraciones bsicas unificadas para
los trabajadores en general la segunda ocasin; y, de cincuenta hasta setenta y cinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general la tercera ocasin. La multa se impondr de forma motivada, utilizando
criterios de valoracin objetivos, como gravedad de la infraccin, negligen-
cia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, prejuicio al Estado y al consumidor y otros que se consideren pertinente guardando proporcionalidad con la infraccin, de conformidad con lo que se
establezca en el Reglamento.
Se considera circunstancia agravante, que quien incurra en esta infraccin
sea el propietario o el administrador responsable de una estacin de servicio; en este caso las multas se duplicarn. Tales propietarios o administradores no sern responsables por los actos maliciosos de terceros.
De las sanciones impuestas por el Director Nacional de Hidrocarburos, se
podr apelar ante el Ministro del ramo. Para el cobro de las multas previstas
en esta Ley, se otorga jurisdiccin coactiva a la Direccin Nacional de Hidrocarburos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de procedimiento
Civil.
Para la apelacin o interposicin de cualquier otro recurso, se acompaar el documento que justifique el pago de la multa impuesta, caso contrario
ser denegado.
Para los efectos de este artculo y los siguientes, las autoridades, dignatarios, servidores, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos que realizan funciones de control del cumplimiento de las
normas de esta Ley, presentarn su declaracin patrimonial juramentada al
inicio y trmino de sus funcione, debiendo actualizarla anualmente. La omisin o incumplimiento de esta obligacin ser causal para la destitucin, remocin o terminacin del vnculo contractual con quien omitiere o
incumpliere.
Al ampliarse los montos de las sanciones este artculo tiene por objeto disuadir a los infractores a cometer las infracciones sealadas.
La ampliacin de las sanciones a los envasadores, distribuidores, vendedores y usuarios del gas es necesaria as como la determinacin de las situaciones agravantes, el pago previo a la apelacin y las obligaciones de los
funcionarios, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
La extensin de este artculo puede reducirse si la parte procesal se separa en otro artculo, para este y los dems casos en que la Direccin Nacional de Hidrocarburos asume la facultad sancionadora.
Es preferible que los procedimientos sean objeto de disposiciones
317
LUIS ALBERTO ARUZ
318
reglamentarias siempre y cuando no se manipule para beneficiar a los

sancionados.
Los artculos de esta Ley Reformatoria, aadidos por el Art.5 de la Ley
2007-85, R.O. 170-S, 14-IX-2007, son los siguientes:
Art. (1) Para efectos de la aplicacin de esta Ley, son sujetos de control quienes realicen actividades de abastecimiento, envasado, comercializacin, distribucin, almacenamiento, transporte, industrializacin e
importacin de combustibles lquidos derivados de hidrocarburo, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles.
Art. (2)Ningn sujeto de control podr destinar los combustibles lquidos derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y los
biocombustibles a un uso diferente para el que fueron adquiridos. Tampoco
podrn comercializarlos, incumpliendo el contenido de los documentos que
justifican su adquisicin.
Art. (3)Los sujetos sometidos a control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, que se hallen incursos en las prohibiciones establecidas en el
artculo anterior, sern sancionados de la siguiente manera:
El infractor ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos o
su delegado, la primera vez con multa de quince a veinticinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; la segunda vez
con una multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas
para los trabajadores en general y la tercera vez con el mximo de la multa
y la revocatoria definitiva del permiso de operacin correspondiente.
Par este efecto el gas licuado de petrleo se clasifica en gas de uso domstico, gas de uso comercial, gas de uso industrial y gas de uso vehicular.
Art. (4) Prohbese el uso del cilindro de gas licuado de petrleo que se
comercializa a precio de consumo de hogares, para uso no autorizado de automotores, motores, piscinas, fbricas, restaurantes o similares.
Art. (5) Para la imposicin de las sanciones referidas en este Captulo,
la Direccin Nacional de Hidrocarburos observar el siguiente procedimiento:
Inmediatamente a la verificacin del incumplimiento del contrato o del
hecho que genera la sancin, el Director Nacional de Hidrocarburos dispondr el inicio del proceso y notificar al sujeto de control, concedindole el trmino de diez das para que presente las pruebas de descargo.
Expirado dicho trmino, el Director Nacional de Hidrocarburos emitir,

dentro del trmino de diez das la resolucin correspondiente en forma
motivada.
Art. (6) La potestad sancionadora o de control contemplada en este captulo caducar si luego de seis meses de iniciada la administracin suspende su continuacin o impulso. El Estado har uso del derecho de repeticin
en contra del funcionario pblico que incumpla al Ley.
De los 6 artculos aadidos despus del 78 los numerados (2) y (4) constituyen infracciones relacionadas con la destinacin del uso de los combustibles que vale la pena mantenerlos a continuacin del artculo 78, con la
inclusin de los procedimientos indicados en los numerales (3) y (5).
La determinacin de los sujetos de control del artculo (1), la potestad sancionadora del (6) y el que se agrega al Captulo X de la Ley de Hidrocarburos, deben ordenarse despus de los de las infracciones, para ser aplicados
a todos los casos.
Lo mismo ocurre con las disposiciones generales referentes a la Direccin
Nacional de Hidrocarburos.
Estas observaciones de ndole general pueden confirmarse o perder su valor segn la aplicacin que tengan.
El Art. 80 dice:
Art. 80.- Ningn funcionario ni empleado del Estado, sea que perciba
sueldo fijo u honorarios, podr recibir emolumento alguno de las empresas
contratistas, sean stas concesionarias, asociadas o suministradoras de servicios. El incumplimiento de esta disposicin ser causa para la cancelacin
de su cargo, sin perjuicio de la devolucin de tales emolumentos, cuyo valor la empresa comprometida deber transferir al Ministerio del Ramo.
Con las reformas precedentes, este artculo no ha sido incluido en captulo alguno, sin embargo, por su contenido, debera permanecer en este
nuevo captulo.
Este artculo no ha sido aplicado y si se quisiera hacerlo su contenido es
insuficiente para sancionar a los funcionarios corruptos, por lo cual sugerimos reemplazarlo por el siguiente:
Los actos de peculado, enriquecimiento ilcito, cohecho, concusin, tr-
319
LUIS ALBERTO ARUZ
fico de influencias, omisin, asesoramiento ilegal, utilizacin de informacin

privilegiada y otros delitos que se comenten en la industria petrolera sern
encausados al debido proceso y los jueces sancionarn con la mxima pena a los autores, cmplices y encubridores de estos delitos cometidos en
perjuicio de los bienes del Estado.
Esta propuesta es necesaria para hacer efectivo el mandato del Art. 233 de
la nueva Constitucin.
En la Ley Reformatoria 2007-85 se incluyeron las reformas al Cdigo Penal y su tipificacin es un avance para defender nuestros hidrocarburos.
Estas reformas al cdigo penal no son parte de la Ley de Hidrocarburos pero al ser concordantes con la aplicacin de su contenido en la industria petrolera nacional es necesario transcribirlas sin comentario.
320
Registro Oficial 170-S, 14-IX-2007

Art. 7.- En el Cdigo Penal, a continuacin del artculo 367, inclyese un
captulo denominado:
De los delitos relativos a la comercializacin ilcita de combustibles derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, con los siguientes artculos innumerados:
Art. (1)... Trfico ilegal de hidrocarburos, sus derivados, gas licuado de petrleo y biocombustibles.- Sern sancionados con pena de tres a seis aos
de reclusin menor ordinaria, multa de un mil a dos mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y el comiso especial de los
bienes y medios de transporte que sirvieron para la comisin del delito, las
personas naturales o los representantes legales de las personas jurdicas que
por medios fraudulentos, dolosos o clandestinos, vendan, ofrezcan, distribuyan o comercialicen a cualquier ttulo en las zonas de frontera, en puertos martimos o fluviales o en el mar territorial, a efectos de sacar ilegalmente
del pas, cualquier hidrocarburo, sus derivados incluido el gas licuado de
petrleo y biocombustibles.
Sern sancionados con una pena de reclusin menor ordinaria de seis a
nueve aos, multa de un mil a dos mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y clausura definitiva del establecimiento, el
propietario o administrador de plantas de abastecimiento, almacenamiento,
envasado, centros de distribucin, comercializadoras, estaciones de servi-
cio, que estn autorizados para el almacenamiento, transporte y comercializacin de combustibles, y que con su accin u omisin y en forma fraudulenta y dolosa, permitan la perpetracin del delito sealado en el inciso
precedente.
Art. (2)... Almacenamiento, transportacin y comercializacin sin la debida autorizacin.Sern sancionados con una pena de prisin de uno a tres aos y multa de
quinientos a un mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores
en general y el comiso especial de los bienes utilizados para la ejecucin del
delito, los que comercialicen, almacenen, transporten ilegalmente derivados
de hidrocarburos especialmente en las zonas de frontera y mar territorial,
sin autorizaciones, guas de remisin y dems permisos exigidos por la ley para la ejecucin de dichas actividades. Con iguales penas, sern sancionados
el Director de la DIGMER o sus delegados responsables que ilegal y fraudulentamente emitan tales autorizaciones.
Art. (3) Adulteracin de los derivados de hidrocarburos.-Sern sancionados con prisin de dos a tres aos y el comiso especial de los bienes utilizados para la ejecucin del delito, quien de manera fraudulenta o dolosa
para obtener beneficio personal o de un tercero, adulterare la calidad o cantidad de los hidrocarburos, sus derivados incluido el gas licuado de petrleo
y biocombustibles.
Art. (4)Uso indebido de derivados de hidrocarburos.- Sern sancionados con prisin de un ao y el comiso especial de los bienes utilizados en la
ejecucin del delito, los que en beneficio propio o de terceros, utilizaren derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, en actividades distintas a las permitidas expresamente en la ley.
Art. (5) Sustraccin de hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o
mezclas que los contengan.- Ser sancionado con una pena de reclusin
mayor ordinaria de seis a nueve aos y multa de dos a tres mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y el comiso de los
bienes utilizados en la ejecucin del delito, el que por medios fraudulentos
o clandestinos se apoderaren de hidrocarburos, sus derivados, incluido el
gas licuado de petrleo y biocombustibles, cuando sean transportados a travs de un oleoducto, gasoducto, poliducto o a travs de cualquier otro medio, o cuando se encuentren almacenados en fuentes inmediatas de
321
LUIS ALBERTO ARUZ
abastecimiento o plantas de bombeo.

Art. (6) Perjuicios al Estado y medio ambiente.- Ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos, el que de manera fraudulenta destruyere la infraestructura hidrocarburfera y/o causare la destruccin o
deterioro del medio ambiente, sin perjuicio de que el causante remedie los
daos ambientales y la recuperacin de los bienes al Estado.
Art. (7) Destinacin de los bienes objeto de comiso especial.-Una vez
que el fiscal haya determinado la procedencia ilcita de los hidrocarburos, sus
derivados, gas licuado de petrleo o biocombustibles, solicitar al juez la
entrega de estos a PETROCOMERCIAL a efectos de que sta le de el uso
conveniente a los intereses del Estado. El juez con la solicitud del fiscal dispondr la entrega inmediata a PETROCOMERCIAL de los bienes utilizados
en la comisin de la infraccin.
Art. (8)... Sanciones a funcionarios y miembros de la fuerza pblica.-Si los
delitos previstos en este Captulo fueren cometidos por funcionarios, empleados, servidores pblicos o miembros de la Fuerza Pblica, quienes de
manera fraudulenta y clandestina o por sus acciones u omisiones permitieran la comisin de dichos delitos, se aplicar el mximo de las penas previstas para cada uno de ellos.
Art. (9) Quien o quienes paralicen o suspendan de manera injustificada el servicio pblico de expendio o distribucin de combustibles, sean estos gasolinas, diesel, gas licuado y dems productos derivados del petrleo
o biocombustibles como el etanol, sern sancionados con multa de quinientas a mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la revocatoria definitiva del permiso de expendio u operacin, otorgado
por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Disposiciones Generales
322
PRIMERA.- Competencia.- Tendrn competencia para juzgar los delitos

previstos en esta Ley, los jueces y tribunales penales de la jurisdiccin donde se cometi la infraccin o se aprehendieran los hidrocarburos, sus derivados, gas licuado de petrleo o biocombustibles o mezclas que los
contengan, conforme lo determina el Ttulo Primero del Cdigo de Procedi-
miento Penal.
SEGUNDA.- El Ministerio Pblico como titular de la accin penal, prevendr en el conocimiento de las causas, dirigir y promover la investigacin de
los delitos tipificados y sancionados en los artculos precedentes, para lo cual
contar con el apoyo de la Fuerza Pblica, especialmente de la Polica Nacional, quienes se sometern a las regulaciones establecidas en el Captulo Primero del Libro Cuarto del Cdigo de Procedimiento Penal; y, de hallarse
fundamento acusar a los presuntos infractores, sujetndose al procedimiento penal vigente y al contemplado en la presente Ley y su Reglamento.
TERCERA.- Los recursos econmicos que se generen por la aplicacin de
las sanciones pecuniarias y multas previstas en esta Ley, ingresarn a una
cuenta especial que mantendr la Direccin Nacional de Hidrocarburos, la
misma que estar bajo el control y vigilancia de la Contralora General del
Estado. Dichos recursos sern exclusivamente utilizados para tecnologa,
monitoreo, control y supervisin establecidos en el artculo innumerado que
consta en el artculo 6 de la presente Ley.
CUARTA.- Se concede accin popular para la denuncia de las infracciones
establecidas en esta Ley, en cuyo caso se reconocer al denunciante el 25%
de la multa impuesta en firme a los autores de las infracciones. La denuncia
acarrear responsabilidades de carcter civil y penal en el caso de que el sujeto de control denunciado obtuviere declaracin judicial que la califique de
maliciosa o temeraria. El reglamento respectivo definir los requisitos para el
ejercicio de la accin popular, el mismo que ser expedido en un plazo mximo de sesenta das, a partir de la vigencia de la presente Ley.
QUINTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos proveer y facilitar las
autorizaciones de distribucin de derivados de hidrocarburos y gas licuado
de petrleo para el rea rural o suburbana que comercializan cuantas domsticas de consumo local, y que estn destinadas a actividades agropecuarias, pequea industria y artesanales. El incumplimiento de lo dispuesto
en esta Disposicin General ser causal de remocin o destitucin inmediata de sus funciones o la inmediata terminacin del vnculo contractual
de los responsables, segn corresponda.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos reglamentar lo atinente a determinar el alcance y cuantificacin de las cuantas domsticas de uso local sealadas en esta Disposicin General.
323
LUIS ALBERTO ARUZ
SEXTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, elaborar en forma coordinada con PETROCOMERCIAL o quien haga sus veces, el programa mensual
de requerimientos de la comercializadora de abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, para todo el territorio nacional, el mismo que ser aprobado por el Ministerio
del ramo; para tal efecto se considerar la densidad poblacional, el parque
automotriz, industrial y naviero, incluida la pesca artesanal en cada una de las
jurisdicciones territoriales a fin de garantizar oportunidad, calidad, cantidad y
precio en beneficio de los consumidores y evitar el contrabando.
Los responsables del incumplimiento de esta disposicin, sern sancionados con multa de cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la destitucin inmediata del cargo. Los informes de
programacin semestral sern remitidos al Congreso Nacional.
SEPTIMA.- Dado que por poltica estatal que promueve subsidios al consumo de combustibles, ciudadanos de frontera se dedican a vender pequeas cantidades de combustibles en la frontera sur y en la frontera norte, el
Estado establecer un programa emergente de capacitacin y apoyo a la microempresa con crdito promocional y facilidades para el micro comercio e
intercambio en las zonas de frontera.
Disposicin Transitoria
El Presidente de la Repblica en el plazo de noventa das, contado a partir de la fecha de promulgacin de esta Ley, dictar el Reglamento correspondiente.
DISPOSICIN FINAL.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
La inclusin de las disposiciones procesales a estas reformas no es adecuada jurdicamente y merece consultarse con destacados penalistas para superar estas imperfecciones.
El problema de fondo radica en el subsidio a los combustibles y a la enorme diferencia de precios con los de Colombia y Per, de tal manera que, si
no se resuelve esta situacin, las infracciones, corrupcin, contrabando, etc.
no cesaran, a pesar de estas sanciones.
324
Captulo X
DISPOSICIONES GENERALES
Este captulo contiene los artculos numerados del 81 al 93, de los cuales,
se encuentra derogado el 92 y por disposicin de las diversas leyes reformatorias tenemos 6 artculos ms innumerados.
El Art. 81 dispone:
Art. 81.- Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de
instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos a
consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
emita el dictamen correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
de Seguridad Nacional.
Es conveniente para la seguridad nacional y los intereses del Estado la aplicacin de este artculo en el desarrollo de la industria petrolera.
El Art. 82 dice:
Art. 82.- Las comunicaciones, los informes, estudios, balances, inventarios
y ms documentos que los contratistas o asociados presenten al Ministerio
del Ramo, se considerarn como declaracin jurada, llevarn las firmas de
sus representantes legales y se sujetarn a lo dispuesto en las leyes pertinentes en los casos de falsedad intencional.
Precautela la veracidad, solvencia y responsabilidad que deben mantener
las empresas contratistas en el pas y esperamos que sea aplicado.
El Art. 83, sustituido por el Art. 20 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, dispone:
Art. 83. Todos los valores monetarios determinados en esta Ley, sern reajustados anualmente por el Ministerio del Ramo, de acuerdo al ndice ge-neral de precios proporcionado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), y a las variaciones del tipo de cambio oficial de la moneda.
Esta disposicin con la dolarizacin vigente ha perdido su importancia, sin
embargo, es conveniente mantenerla para las inversiones que podran venir
con otras monedas.
325
LUIS ALBERTO ARUZ
El Art. 84 dice:
Art. 84.- La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Esta norma sirve para tratar de ejercer una poltica de produccin apro-piada de los campos, facilita la conservacin de las reservas para prolongar la
duracin de la explotacin de los yacimientos y tiene que ampliarse para regular las perforaciones direccionales y horizontales.
326
El Art. 85 dispone:
Art. 85.- La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
contrato har obligatorio celebrar convenios operacionales de explotacin
unificada, con el objeto de lograr mayor eficiencia y economa en la operacin. Tales convenios debern ser aprobados por el Ministerio del Ramo.
Los yacimientos comunes son aquellos que tienen continuidad de un campo a otro y poseen las mismas caractersticas geolgicas, litolgicas, petrofsicas, presiones similares y la misma calidad de crudo.
En base a este concepto, cuando existen yacimientos comunes en campos
operados por distintos contratistas, es necesario celebrar un convenio de explotacin unificada entre las empresas para evitar conflictos de explotacin,
ya que fcilmente la empresa operadora que utilice mejores tecnologas,
pueden drenar fcilmente el crudo del campo que no le corresponde.
A los campos donde existen yacimientos comunes se les llama campos
unificados.
La operadora debe ser la contratista que ms reservas tenga en los yacimientos comunes.
La aplicacin de este artculo en el reparto de la produccin de los campos unificados Bogui-Capiron, Coca-Payamino, Fanny 18 - B, Marian 4-A y
Palo Azul, acordados en los convenios de explotacin unificada, transformados ilegalmente en contratos de participacin, suscritos entre Petroproduccin y las compaas Repsol YPF, Perenco, Andes ACP y Petrobrs,
permiti que estas compaas reciban porcentajes mayores a los que les correspondan en los mencionados yacimientos comunes.
Por ejemplo en el yacimiento Fanny 18 -B el 79 % del mismo se encuentra en el rea de Petroproduccin y el 21% restante en el Bloque de la com-
paa City, ahora Andes ACP pero, el reparto asignado es el de 30 % para la

empresa estatal y 70 % para la empresa privada y por lo tanto al Estado se
le perjudica con el 45% de la produccin.
El caso de Palo Azul es peor por cuanto, Petroproduccin recibe el 60%
pese a ser el dueo del 95% del yacimiento.
Para que no continen estos perjuicios es indispensable reformar este artculo a fin de que se aplique correctamente su contenido.
La reforma sera la de aadir despus de la frase con el objeto de lograr
mayor eficiencia y economa en la operacin, otra que diga ms o menos
lo siguiente: en funcin de las reservas de cada rea.
Art. 86 dice:
Art. 86.- Exonrase de todo impuesto la constitucin de compaas para
la exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos y sus aumentos de capital; y del impuesto al capital en giro, los capitales que se inviertan y se empleen en la operacin de la industria petrolera.
Cabe anotar que el Art. 30 de la Ley 006 de Control Tributario y Financiero (R.O. 97, 29-XII-88) sustituy el impuesto al capital en giro por el impuesto sobre los activos totales y adems estas exoneraciones no son
apropiadas para las compaas petroleras solventes que se encuentran en el
pas.
El Art. 87, modificado por el Art. 1 de la Ley 08, R.O. 277, 23-IX-85 y reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dispone:
Art. 87. El Ministerio de Economa y Finanzas, previo informe favorable
de PETROECUADOR, liberar de los impuestos aduaneros la importacin de
equipos, maquinarias, implementos y otros materiales necesarios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, durante el perodo de exploracin y en los primeros 10 aos del perodo de explotacin, siempre que
dichos artculos no se produzcan en el Pas. De igual liberacin, gozarn las
industrias de hidrocarburos, petroqumicas y conexas, durante el perodo de
construccin y hasta cinco aos despus de su puesta en marcha, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Fomento Industrial.
La liberacin prevista en el inciso que antecede comprender el ciento por
ciento (100%) de los impuestos arancelarios y adicionales que gravan las im-
327
LUIS ALBERTO ARUZ
portaciones de los bienes mencionados y, en consecuencia, no se aplicar

el Art. 3o. de la Ley No. 136 promulgada en el Registro Oficial No. 509 del
18 de junio de 1983.
Este artculo facilita el flujo de las importaciones, si se suprimen estas exoneraciones las compaas van a deducir el pago de estos gravmenes del
Impuesto a la Renta y por lo tanto es mejor mantener esta disposicin, en vista de que no perjudica a los ingresos netos del pas.
El Art. 88, reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 88 Con informe favorable de PETROECUADOR, podr efectuarse el
traspaso o la enajenacin de artculos importados con liberacin de derechos
aduaneros, cuando no fueren por ms tiempo utilizables en el trabajo de la
empresa interesada, una vez que sean avaluados por delegados de PETROECUADOR y del Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de que se cobre la
parte proporcional de los impuestos aduaneros antes exonerados, sobre el
valor del avalo efectuado. Si el traspaso se hiciere a otra empresa con derecho a la liberacin de impuestos aduaneros, slo se requerir el informe favorable de PETROECUADOR. El Estado o PETROECUADOR tendrn
prioridad para la compra de tales artculos, la que se har sin el pago de los
impuestos calculados.
Si se comprobare que cualquier objeto que hubiese gozado de liberacin
se hubiere destinado a servicio distinto, as como en caso de venta o traspaso hechos con violacin de lo establecido en este artculo, se aplicar lo dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas.
El penltimo inciso del Art. 27 de la Ley Orgnica de Aduanas establece
que en la liquidacin de tributos al comercio exterior no se aplicarn las
exoneraciones previstas en otras leyes, pero, la aplicacin de este artculo
tambin es conveniente para facilitar el desarrollo de las actividades de esta industria y ms aun si el Estado cobra los impuestos correspondientes en
las transferencias sealadas.
328
El Art. 89 dispone:
Art. 89.- La introduccin temporal al Pas de maquinarias o equipos petroleros, podr hacerse hasta por un plazo de cinco aos, con sujecin en
lo dems a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Es normal porque muchas maquinarias y equipos petroleros, una vez terminados los trabajos contratados, siempre circulan de un pas a otro.
El Art. 90 dice:
Art. 90.- Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios
ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes, con motivo de
la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier
otra fase de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados por las partes. En caso de desacuerdo, el Ministerio del Ramo
nombrar un dirimente.
Agilita la solucin de los problemas que continuamente se presentan en
esta industria.
El Art. 91, modificado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, dispone:
Art. 91. A peticin de una empresa contratista o de PETROECUADOR,
podr el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a favor de PETROECUADOR, para que sta ceda su uso a la empresa
interesada, terrenos u otros bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que
fuesen indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio del
Ramo, efectuada la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad de dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber ser
depositada en el Ministerio, a la orden del propietario, previo el avalo practicado por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros para que ste la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura pblica de
enajenacin o de constitucin de la servidumbre. En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en depsito hasta que se resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin, para lo cual se proceder
con sujecin al trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil para el juicio de expropiacin.
El procedimiento es adecuado, no afecta a la propiedad inalienable del Es-
329
LUIS ALBERTO ARUZ
tado, facilita las operaciones y asegura la reversin de los bienes expropiados sin perjudicar a las partes involucradas.
El Art. 92 fue derogado por el Art 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93.
La derogatoria fue introducida para facilitar la poltica privatizadora de
libre mercado sealada en el Art. 68 reformado por la Ley 44 y como los
resultados son los mismos del texto original, sera conveniente que la norma suprimida vuelva a tener vigencia para mejorar el captulo de la comercializacin.
El Art. 93, sustituido por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 93 Las obras, los servicios, la adquisicin de equipos y ms bienes, o
la compra o venta de hidrocarburos que PETROECUADOR y sus empresas
filiales tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, sern ejecutados y controlados de acuerdo con los procedimientos establecidos en esta Ley Especial y en los reglamentos correspondientes.
Por el contexto en que se encuentra se entiende que la expresin esta
Ley se refiere a la Ley especial de PETROECUADOR (Ley 45, R.O. 283,
26-IX-89), cuerpo legal que sustituy el contenido de este artculo.
Esta disposicin puede quedar en este captulo a pesar de referirse a la Ley
de Petroecuador, pero es necesaria la aclaracin de que, es urgente derogar
la mencin de estos contratos en los Art. 2 y 19 y el Art. 17 de esta Ley, que,
han sido utilizados para las contrataciones sin licitacin de varios campos de
Petroecuador mediante los contratos mal llamados de servicios especficos y
en los de las alianzas operativas o estratgicas que no constan en la Ley.
Los artculos innumerados son los siguientes:
330
Art. AADIDO (1).- De la produccin resultante de los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, el
Estado asignar como nica participacin, para la Defensa Nacional, el doce punto cinco por ciento de la produccin total fiscalizada de los yacimientos hidrocarburferos, porcentaje que ser entregado en la terminal de
exportacin correspondiente.
La produccin a que se refiere el inciso anterior ser comercializada por
PETROECUADOR en el mercado internacional y depositar el resultado de
dicha comercializacin en la cuenta dlares de la H. Junta de Defensa Nacional mantiene en el Banco Central del Ecuador.
(Ley 101 R:O:306, 13-VIII-82; Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
Debe suprimirse porque fue imposible aplicarlo y de necesitarse estos fondos deben hacerse constar en el Presupuesto General del Estado.
Art. AADIDO (2).- El Ministro del Ramo en el Informe anual que debe
enviar al Congreso Nacional incluir obligatoriamente el informe general de
labores de PETROECUADOR.
(Ley 101 R:O:306 13-VIII-82, Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
Es una obligacin que permite conocer los resultado de las actividades
petroleras, pero sera conveniente su divulgacin a toda la poblacin.
Art. AADIDO (3).- Todas las inversiones que se realicen para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sern objeto de fiscalizacin permanente y de liquidaciones peridicas, por parte de la Direccin Nacional de
Hidrocarburos.
(Ley 101 R.O. 306 13-VIII-82
Este artculo debe numerarse y pasar al Captulo II en la parte relacionada con la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
Art. AADIDO (4).- Las atribuciones y facultades que la Ley confiere a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, sustituida por PETROECUADOR, se entendern extendidas a las empresas filiales que se crearen
para atender las actividades respectivas.
(Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
No hace falta que conste en esta Ley y por lo tanto debe ser eliminada.
Art. AADIDO (5).- El Estado velar porque la actividad petrolera no
provoque daos a las personas, a la propiedad ni al medio ambiente. Perodicamente se proceder a realizar auditorias socio-ambientales.
-(Ley 44 R:O.326, 29-XI,93)
Falta indicar la institucin del Estado que debe responsabilizarse del cumplimiento de esta disposicin y ubicarse en lo referente al medio ambiente.
Art. AADIDO (6). Participacin de etnias y comunidades.- Las comunidades indgenas y los pueblos negros o afroecuatorianos, que se encuentren
asentados dentro de las reas de influencia directa en los que se realicen los
trabajos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, podrn beneficiarse de la infraestructura construida por Petroecuador, sus filiales o los contra-
331
LUIS ALBERTO ARUZ
tistas o asociados, una vez que haya concluido la etapa de exploracin hidrocarburfera o explotacin, si no existiere otra etapa a continuacin de sta, conforme el procedimiento que se determine en el reglamento que se
dictar para el efecto.
- (Agregado por el Art. 40 de la Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).Es conveniente ampliar este artculo a los aspectos ambientales y realizar
las obras de compensacin que deben efectuarse bajo la direccin planificada del Gobierno de acuerdo a la sugerencia de reformar el Art. 53 de esta Ley, para contar con el financiamiento de estas obras.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
332
Las disposiciones transitorias facilitan la aplicacin de la Ley a los casos

especiales que deben adaptarse a los nuevos mandatos y una vez cumplidas ya no tienen razn de permanece en la Ley.
PRIMERA.- La Junta Monetaria establecer el rgimen de tratamiento de las
divisas extranjeras provenientes de la exportacin del petrleo y sus derivados,
teniendo en consideracin la situacin de los mercados internacionales de colocacin del producto y las condiciones generales econmicas del Pas.
En la actualidad ya no existe la Junta Monetaria y al encontrarse el Ecuador dolarizado, resulta innecesario mantener esta transitoria.
SEGUNDA.- Las refineras existentes a la fecha de expedicin de la Ley de
Hidrocarburos podrn continuar sus operaciones por el tiempo estipulado
en los respectivos contratos y con sus actuales capacidades instaladas.
Desde 1992 todas las refineras pertenecen al Estado, funcionan a cargo de
Petroecuador y para el futuro, al haberse modificado el Art. 3 por la Ley 2001,
para privatizar estas industrias, la transitoria ya no tiene aplicacin.
TERCERA.- En las reas parcialmente exploradas, en las que se hubiere
determinado la existencia de reservas de hidrocarburos y sustancias que los
acompaan, comercialmente explotables, podrn realizarse simultneamente las operaciones de exploracin y explotacin, debiendo aplicarse separadamente en estas reas, las contribuciones establecidas por la Ley, para
los perodos de exploracin y explotacin. En ningn caso, el perodo de explotacin exceder de los plazos mximos establecidos en esta Ley.
Tampoco es aplicable esta disposicin, porque su contenido consta en el
Art. 20 de esta Ley y ahora es un mandato permanente.

Disposicin Transitoria aadida.- Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 1 inciso 3 de esta Ley reformatoria PETROECUADOR deber actualizar ante la Contralora General del Estado sus balances generales
y estados financieros, correspondientes a los aos anteriores dentro del plazo impostergable de un ao a partir de la vigencia de esta Ley.
-(Agregado por Ley 101, Art. 20, R.O. 306 de 13-VII-82)
Esta disposicin ya fue cumplida en el ao conferido, en la Ley especial
de Petroecuador constan estas disposiciones de manera permanente y por
lo tanto no tiene razn de permanecer en esta Ley.
Disposicin Transitoria aadida.- Los subsidios que actualmente se conceden, a travs de los precios de los derivados de los hidrocarburos, se mantendrn hasta que sean reemplazados por mecanismos directos de
compensacin social, que el Presidente de la Repblica crear a favor de
los sectores ms necesitados de la sociedad, canalizados a travs del Presupuesto General del Estado.
Hasta que sea expedido el Reglamento mencionado en el Art.18 de esta
Ley Reformatoria, el Ministro del Ramo fijar los precios de venta de los derivados destinados al mercado interno, tomando en consideracin, entre
otros elementos, el precio de referencia en el Art.71, as como los costos, gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones efectuadas en las fases de refinacin y comercializacin y, tambin los impuestos
-(Agregado por Ley 44,,R.O.326 de 29-XI-1993)
Nota: El artculo 18 de la Ley 44 reform el texto del Art. 72 de la Ley de
Hidrocarburos
Esta transitoria ha sido aplicada parcialmente. Los mecanismos de compensacin social fueron creados por el gobierno del arquitecto Sixto Durn
Balln, pero no se eliminaron los subsidios y los dems gobiernos tampoco
quisieron enfrentar este problema, en todo caso es urgente proponer su eliminacin a fin de evitar el colapso petrolero nacional.
ARTCULO FINAL
La presente Ley tiene el carcter de especial; en consecuencia, sus disposiciones prevalecern sobre las generales y especiales que se le opusieren.
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LUIS ALBERTO ARUZ
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El artculo final aadido por la Ley 44 y la disposicin final de la Ley 101

carecen de valor jurdico y por consiguiente debe permanecer el que hemos
transcrito de la codificacin de 1978.
En conclusin, la Ley de Hidrocarburos del Ecuador, reformada por 32
Leyes no codificadas y en especial por la 101 de 1982, las 44 y 49 de 1993
y las nmero 4 y 10 del 2000, son las que mas modificaron y remodificaron la mayora de los artculos con disposiciones, en su mayor parte, lesivas
a los intereses nacionales.
El anlisis objetivo, veraz y crtico realizado en este captulo, junto con las
propuestas rectificatorias a varios artculos de esta Ley para conferirles el
verdadero contenidos jurdico que les corresponde, es el aporte que necesita conocer el pas para defender sus hidrocarburos con la fuerza legal apropiada al ejercicio de sus plena soberana.
Es frustrante constatar que esta Ley ha sido manipulada por los gobiernos
ligados a los intereses de las compaas transnacionales y tiene necesariamente que ser revisada para recuperar la soberana y defender adecuadamente nuestros derechos sobre esta riqueza no renovable de propiedad del
pueblo Ecuatoriano.
En la actualidad el problema debe resolverse con la aplicacin del artculo 424 de la Constitucin para que en la industria petrolera se cumplan los
artculos 313, 315, 316, 317 y 408 de la misma.
Pues, el artculo citado declara que la Constitucin es la norma superior y
prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas jurdicas y los actos del poder pblico deben mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, en caso contrario carecen de eficacia jurdica.
El artculo 313 coloca a los hidrocarburos en los sectores estratgicos del
Estado que los administra, controla y gestiona mediante la constitucin de
las empresas pblicas sealadas en el artculo 315.
La delegacin a la participacin privada en las empresas mixtas determinadas en el artculo 316 esta en oposicin al artculo anterior y en el segundo inciso, de forma excepcional permite delegar a la iniciativa privada estas
actividades, en los casos que establezca la Ley.
Por eso, los actuales contratos de participacin, prestacin de servicios,
campos marginales y otros, segn estos mandatos constitucionales tienen
que ser sustituidos por empresas mixtas que tambin estn previstas en los
artculos 2, 3 y 18 de la Ley de Hidrocarburos y para eso solo necesita la expedicin de un reglamento.

La participacin privada permitida en el segundo inciso del artculo 316
es conveniente, en forma excepcional hacerla a travs de los contratos de
asociacin propuestos en el proyecto de reforma a los artculos 13, 14 y 15
vigentes y en esta forma podemos tener una regulacin de armona jurdica apropiada, beneficiosa y duradera.
Con estas medidas el resto de la Ley puede codificarse o aprobarse una
nueva en base al anlisis y a las recomendaciones consignadas en este
captulo.
PROYECTO DE LEY DEL SECTOR HIDROCARBURFERO
El Proyecto de Ley del Sector Hidrocarburfero del Ministerio de Minas y
Petrleo, desnaturaliza la propiedad patrimonial del Estado sobre los yacimientos de hidrocarburos determinada en los Arts. 1, 315 y 317 de la Constitucin, tergiversa el Art. 408 para facilitar la privatizacin de la industria
petrolera nacional mediante la aplicacin generalizada del ltimo inciso del
Art. 316 que, desafortunada o maliciosamente, en forma excepcional, permite esta delegacin adoptada en este proyecto para entregar a los particulares todas las actividades hidrocarburferas del pas.
Eliminada la propiedad patrimonial del Estado en el Art. 4 del Proyecto, el
Ministerio Sectorial asume la administracin total de la industria petrolera,
como una especie de propiedad fiscal que le permite celebrar contratos, dar
autorizaciones y una increble lista de facultades para intervenir en todas
las fases de la industria y desplazar a Petroecuador del ejercicio del dominio pblico de los hidrocarburos, en violacin del citado artculo 315 de la
Constitucin.
En esta situacin, el Ministerio de Minas y Petrleos, va a manejar la exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento, refinacin, petroqumica y comercializacin de conformidad con el ttulo II del Proyecto.
En los Arts. del 15 al 20, de las disposiciones comunes de la contratacin,
el Estado, a travs del Ministerio Sectorial asume la gestin de toda la industria petrolera, suscribe, modifica los contratos, puede adjudicar un ilimitado nmero de contratos y adquiere capacidad regulatoria, cuya ejecucin
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LUIS ALBERTO ARUZ
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les corresponde cumplir a las empresas pblicas, personas jurdicas nacionales o extranjeras que celebren los contratos de esta Ley.
En las disposiciones particulares de los contratos de exploracin y explotacin; Arts. del 21 al 33, se dice que estas actividades estarn a cargo de las
empresas pblicas, por delegacin a empresas mixtas o mediante el contrato de prestacin de servicios, ordenado por el Presidente.
El permiso de exploracin se alarga a 8 aos y los 20 aos de explotacin
pueden prorrogarse ilimitadamente.
En el Art. 32 se permite a los contratistas gravar, vender, ceder y dar de baja a los bienes adquiridos para el contrato, con autorizacin de las Agencias
de Regulacin y Control de Hidrocarburos, en perjuicio del Estado que por
adhesin y pago de las amortizaciones y depreciaciones, es el dueo virtual
de todos ellos.
En el captulo III, con la denominacin Contrato de Operacin de Recursos Naturales no Renovables para Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, el Art. 34 legisla el de prestacin de servicios que es una forma de
concesin ya no utilizada en la industria petrolera.
La afirmacin de que el Estado es el nico dueo del petrleo, es un engao porque, la propiedad de los hidrocarburos se concreta en el precio de
venta del recurso y en la suma que recibe el pas despus de pagar las inversiones, costos, gastos y la tasa de servicios que cobran las compaas
contratistas.
Si el petrleo se vende a 60 dlares, el barril y el Estado paga a las compaas 30 dlares en dinero o en especie, en la realidad es dueo solo de la
diferencia, o sea que la propiedad de los hidrocarburos en este y en todos
los casos se comparte con las compaas petroleras privadas que intervienen
en su produccin.
Los resultados en 1999 de los que se cambiaron a participacin fue de
que, el 90% de las ventas se pagaron a las compaas y el 10% restante no
le alcanz a Petroecuador a cubrir las regalas.
El Presidente, cuando los precios del petrleo bajaron a menos de 30 dlares y la AGIP facturaba 37 dlares dijo el 17 de enero del 2009 que son
unos contratos que nadie los entiende, tremendamente perjudiciales para el
Estado y esa es la verdad.
Las actividades de transporte nacionalizadas en 1977, fueron alteradas
por el Gobierno del Dr. Gustavo Noboa que acomod la Ley para entregar
el OCP a las compaas y ahora, en los Arts. del 35 al 48, vuelve a generalizarse la participacin de la iniciativa privada.
Igual ocurre con la refinacin e industrializacin: Arts. del 45 al 48, y las
actividades de comercializacin en los Art. del 49 al 53.
En los procedimientos de contratacin, Arts. 55 y 56, se permite, a discrecin del Ministerio, la licitacin y la contratacin directa, con un inapropiado privilegio a favor de las empresas pblicas, de economa mixta, estatales,
extranjeras o con aquellas cuyo control y administracin sea estatal.
Los problemas petroleros no se resuelven en los Tribunales de Justicia Nacionales y se envan a los arbitrajes de Organismos Regionales.
En resumen, con esta Ley regresamos a una situacin contractual peor a
la que tenamos antes de 1972, con la diferencia de que en esos tiempos todava no tenamos el petrleo de la regin oriental.
Las Compaas de Economa se enuncian pero no se legislan en ninguna
parte y lo que es ms grave ni siquiera se ha mantenido el Art. 18 de la actual Ley de Hidrocarburos.
Al no haber la capacidad para legislar en esta materia, sera bueno que el
gobierno copie la seccin tercera del captulo III de la Ley Orgnica de Venezuela: Arts. del 33 al 37.
Las referencias a las alianzas estratgicas y a otras formas de delegacin
consignadas en diversos artculos, al no ser legisladas en ninguna parte, es
obvio pensar que constan con el objetivo de proteger a los contratos de servicios especficos que se emplearon ilegalmente para entregar Tivacuno a
Repsol, Shiripuno a Petroriental, los campos dados a la ENAP de Chile, del
mar territorial a PDVSA, Pungarayacu a Ivanhoe y, ltimamente, el traspaso
de Sacha a la compaa mixta EEM Ro Napo y posiblemente para despus
facilitar el despojo de los dems campos de Petroecuador.
En el ttulo III, la contribucin de petrleo para las refineras del pas es incierta, se mantiene en el Art. 60 con la inaplicacin actual y desaparece la propiedad estatal sobre el gas asociado, los asfaltos y las sustancias asociadas.
A las empresas pblicas se les cita en los primeros artculos de los captulos de cada contrato, el Art. 13 se refiere ligeramente a ellas con la facultad
discrecional de celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas estratgicas y otras, sin regulacin especfica al respecto.
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LUIS ALBERTO ARUZ
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Estas referencias constan principalmente en los Arts. 15, 21, 35, 45 y 49,
naturalmente, con la prioridad dada a la iniciativa privada.
Las empresas pblicas mencionadas van a sujetarse a la desacertada Ley
Orgnica de Empresas Pblicas y a los estatutos que autoritariamente expida el Presidente y con esto se acaba la aspiracin nacional de tener una empresa pblica integrada, con el poder del Estado, la flexibilidad, eficiencia
y las ganancias de las compaas petroleras privadas.
En los ingresos estatales, Arts. del 63 al 65, restablecen de primas de entrada y derechos superficiarios en valores insuficientes. Lo apropiado sera
crear un bono de entrada que en la licitacin determine, la seleccin del
contratista a favor del que mayor valor ofrezca por este concepto.
El Art. 317 de la Constitucin ordena el cobro de las regalas y en contravencin de este mandato, se crea en el Art. 69 un fondo de soberana del
20% de las rentas de los hidrocarburos producidos por los contratistas, copiado del Contrato Modificatorio transitorio suscrito en este ao con la compaa AGIP.
Este fondo es menor al porcentaje de la produccin que actualmente recibe el Estado en los Contratos de Participacin del 23, 25, 29 y 60% que
constan en los contratos de los bloques 16, 14, 17, 18 y los campos unificados Fanny 18B, Bogi Capirn y Palo Azul, respectivamente.
La solucin al respecto es la de compaginar este invento con el mandato
constitucional sealado y pasar a cobrar una regala del 20% hasta la produccin de 15.000 b/d que tiene la AGIP y de un 30% a los que sobrepasen este lmite, para tratar de igualarnos a las regalas que tienen Bolivia y
Venezuela.
Desaparecen a la participacin del Estado en las ganancias extraordinarias
por las elevaciones de los precios internacionales del petrleo, establecido
en la Ley 42.
La fijacin de los precios del petrleo que antes se llamaban de referencia para cobrar a las compaas todava se mantienen y la fijacin de precios que como cheque en blanco le confiere el Art. 72 de la Ley de
Hidrocarburos al Presidente, se endosa al Ministro Sectorial y se dejan intocados los subsidios que anualmente perjudican al pueblo ecuatoriano en
miles de millones de dlares.
No consta ninguna regulacin relacionada con los precios internaciona-
les del petrleo ni con la participacin que nos corresponde asumir, a este
respecto, en la OPEP.
En las infracciones y sanciones administrativas, Arts. 76 a 79, la multa mxima es de 500 remuneraciones bsicas de los trabajos, se eliminan las sanciones de la Ley 2007-85 R.O. 85 R.O. 170 del mes de noviembre del 2007
y las sanciones a los funcionarios corruptos desaparecen, en desacuerdo al
Art. 233 de la Constitucin que dice:
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los
cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes
sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
La declaratoria de caducidad se reemplaza con una de terminacin unilateral en los Arts. del 73 al 75.
En las disposiciones generales, la cesin de derechos en la primera ya no
obliga a las contratistas a la celebracin de un nuevo contrato ms favorable para el Estado.
En la tercera, los campos unificados quedan igual, para entregar a los contratistas sin tomar en cuenta las reservas correspondientes a las reas de las
partes y sus convenios pasan a la administracin del Ministerio del Sector.
En la cuarta, las expropiaciones eluden los procedimientos de su trmite.
Crean en la quinta, las exploraciones y explotaciones complementarias y
se inventan en la octava una regulacin del 15% de las utilidades de los trabajadores que les reduce este derecho al 3%, sin la aclaracin del Art. 328
de la Constitucin.
Lo ms grave de las transitorias son las dos primeras que disponen la modificacin de los contratos a un modelo nico de Prestacin de Servicios, en
el plazo de hasta dos aos.
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LUIS ALBERTO ARUZ
En el captulo de la Poltica Hidrocarburfera, el principio esencial de la

conservacin de las reservas que precautela la naturaleza no renovable de
los hidrocarburos y garantiza el desarrollo sustentable para la existencia de
las generaciones venideras, fue eliminado, as como, la concepcin del
aprovechamiento ptimo y la inversin de los ingresos petroleros en el desarrollo econmico del pas.
No se incluye tampoco la obligacin de armonizar las polticas petroleras
del Ecuador con las de los pases de la OPEP y continuamos al servicio de
los intereses de las inversiones extranjeras
La Direccin Nacional de Hidrocarburos desaparece y en su lugar se crea
la Agencia de Regulacin y Control de Hidrocarburos, adscrita al Ministerio, reglamentado por el Ministro y con menos atribuciones a las que tiene
en la actual Ley de Hidrocarburos.
Esta creacin contraviene el mandato del Art. 213 de la Constitucin que
se refiere a las Superintendencias para la vigilancia, auditoria, intervencin
y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas y ninguna ms importante que las relacionadas con los hidrocarburos.
El artculo en mencin es el siguiente:
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Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia,

auditoria, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias
actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditoria y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban
cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar
la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con criterios de es-
pecialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.

Las dems disposiciones del Proyecto pierden valor y no hacen falta comentarlas, despus del anlisis precedente. Los autores ni siquiera han tenido el cuidado de darle valor de Ley Orgnica y de aprobarse tal como
est, se convertira en la peor Ley de la historia petrolera nacional.
En conclusin, las inconstitucionalidades, privatizaciones de la industria
con empresas pblicas extranjeras y los perjuicios de la mayor parte de su
contenido, merece el rechazo del pueblo ecuatoriano, la recomendacin al
gobierno de que archive el documento y priorice, siempre, los intereses del
pas, la propiedad de toda la nacin sobre sus hidrocarburos y el principio
irrenunciable de la soberana petrolera nacional.
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LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO VII
LA EMPRESA PBLICA DE
HIDROCARBUROS DEL ECUADOR
ANTECEDENTES
n el Captulo de la Industria Petrolera internacional tratamos sobre la

creacin de las corporaciones estatales, su transformacin a empresas pblicas y la conformacin de Sociedades Annimas privadas
del Estado. Sealamos los peligros de la venta parcial o total de las acciones, la desaparicin de varias sociedades annimas estatales y la crea cin de otras, segn las circunstancias de los pases, en las diversas etapas
de esta industria.
En el Ecuador fue difcil conseguir la creacin de la Empresa Petrolera debido a que, cuando dominaba el monopolio de la compaa ANGLO y el
Consorcio TEXACO-GULF habra haba descubierto el crudo en Lago Agrio,
era imposible hablar de nacionalismo. Sin embargo, algunos profesionales
de Universidad Central, asesorados por ARPEL, preparamos el proyecto para crear la empresa petrolera estatal Ecuatoriana que fue presentada por el
Doctor Carlos Julio Arosemena y el Doctor Alejando Aguilar, a la asamblea
constituyente de 1968, que no lleg a discutirse, debido a que el sindicato
de la Anglo se declar en huelga para que no ser trate esta propuesta y co342 mo el pas no poda funcionar sin combustible, los Asamblestas archivaron
el proyecto.
Despus de este incidente, discutimos en el pas con mucha fuerza el concepto de la propiedad inalienable del Estado sobre sus hidrocarburos y la necesidad de crear la empresa pblica petrolera para tratar de ser los
verdaderos dueos de esta riqueza nacional.
Por eso, en el Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos consta la definicin del
dominio inalienable del Estado y en los dos artculos siguientes se dispone
que esta propiedad se ejercer directamente a travs de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, hoy Petroecuador, la cual puede actuar por
si misma o mediante la celebracin de los contratos sealados en esta Ley.
La propiedad es el derecho real que se tiene sobre una cosa para usar y
disponer de ella, de acuerdo con la Ley.
En el caso de los hidrocarburos, el Estado, puede usar y disponer de estos
bienes solo a travs de la empresa pblica creada para el efecto.
En los contratos, las compaas se aduean de los hidrocarburos del Estado que, se reduce a recibir el menor volumen de la produccin o de la renta, es decir que, pierde su dominio en la medida en que se benefician los
contratistas.
En pocas palabras, el Estado esta constituido por el pueblo organizado
econmica, social y polticamente en el territorio nacional, segn el poder
de su propia soberana.
Esta es la verdad y la razn de ser de esta empresa pblica. Cualesquier
otro criterio al respecto desnaturaliza la propiedad estatal sobre los hidrocarburos.
La dictadura del Doctor Jos Mara Velasco Ibarra en el Decreto No. 146
R.O. 155 de 3 -II-1971, expidi la Ley de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana (CEPE), la hizo constar el varios artculos de la Ley de Hidrocarburos y en ningn momento trat de hacerla funcionar.
LA CORPORACION ESTATAL PETROLERA
ECUATORIANA (CEPE)
El general Guillermo Rodrguez Lara, mediante decreto No. 522, R.O.-88
de 23 -VI-1972, expidi la Ley de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y desde esa fecha comenz a funcionar hasta 1989 en que fue
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reemplazada por PETROECUADOR.

La creacin y los comienzos de su funcionamiento fueron difciles debido principalmente a la carencia de ejecutivos, profesionales, empleados y
trabajadores especializados en esta industria, a la falta de una conciencia petrolera nacional, a la oposicin de las compaas privadas establecidas en
el pas, con el respaldo dado por las Cmaras de la produccin y de los sectores de la oligarqua dominante en el Ecuador.
La tenacidad de los intereses adversos a la creacin de CEPE, para impedir sus actividades, boicotear su funcionamiento y desprestigiar por todos los
medios a esta empresa pblica, solo pudieron ser superados gracias a la accin nacionalista del Gobierno Militar dirigido por el General Rodrguez Lara, mediante la modificacin radical de los contratos celebrados con las
compaas, la contratacin de la construccin de la Refinera de Esmeraldas, el ingreso del Ecuador a la OPEP, la participacin en el consorcio
de la TEXACO-GULF, el aumento internacional de los precios del petrleo
y la consolidacin, por primera vez, de un poder econmico propio del Estado, adquirido a travs de la produccin y de los ingresos de la venta de sus
hidrocarburos realizada por CEPE.
CEPE fue una corporacin pblica autnoma creada para ejercer la propiedad del Estado y desarrollar todas las actividades de la industria petrolera en el territorio nacional.
Su estructura orgnica y funcional estaba constituida por el Directorio, la
Gerencia General y las dependencias tcnicas y administrativas necesarias
para el cumplimiento de sus fines empresariales.
El Directorio estaba integrado por tres Ministros: el de Energa y Minas, el
de Finanzas, y el de Industrias, Comercio e Integracin, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Presidente de la Junta Nacional de
Planificacin y Coordinacin Econmica.
Este Directorio tena numerosas facultades empresariales pero para decidir y evitar las influencias de los intereses petroleros privados fue necesario
contar con el apoyo de todo el Gobierno que, en sesiones de Gabinete aprobaba las principales resoluciones de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
Sin esta intervencin, CEPE difcilmente hubiera podido funcionar.
El rgimen de personal se regulaba en el Reglamento Orgnico-Funcional
aprobado por el directorio.

Los contratos eran aprobados en el directorio, en el Ministerio y en el Gobierno nacional, segn la importancia y la magnitud de sus valores.
Cuando CEPE se consolid, las dificultades de aplicar este sistema de
contratacin, se facilitaron mediante la delegacin del Directorio al Ministro de Energa y Minas, y la facultad dada para actuar en situaciones
de emergencia.
El control tcnico y Operativo de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, funcion de acuerdo con la Ley.
El Control Interno a cargo de una auditora dependiente del directorio, y
la vigilancia econmica de la Contralora General del Estado, resultaron insuficientes.
El financiamiento de CEPE se consolid con la asignacin del 28% de los
ingresos provenientes de las exportaciones del crudo obtenido en el Consorcio con TEXACO-GULF, en los trminos sealados en el DS1260-A-A, R.O.
703, 17-XII, 1974.
En las actividades emprendidas por CEPE se destacan: la operacin asumida del Poliducto Duran Quito, la construccin, ampliaciones y funcionamiento de las Refineras de Esmeraldas, la Refinera y Planta de Gas de
Sushufindi, la adquisicin del 25% del Consorcio TEXACO-GULF, la compra del 37.5% a la GULF, el control del 62.5% de la produccin del crudo,
la construccin y el uso de los siguientes poliductos:
-
Esmeraldas-Santo Domingo
Santo Domingo-Quito
Santo Domingo-Pascuales
Quito-Ambato
Duran-Quito
Sushufindi-Quito
Libertad-Pascuales
Libertad-Manta
Tres bocas-Pacuales, y
Tres bocas-Salitral
Este servicio se completo con la construccin y funcionamiento de los ter-
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minales ubicados en Esmeraldas, Santo Domingo, Beaterio, Ambato, Riobamba, Sushufindi, Lago Agrio, Pascuales, Manta, Cuenca, Loja, Salitral y
Galpagos.
Para la exploracin y explotacin de hidrocarburos celebraron trece contratos de Prestacin de Servicios.
En la comercializacin internacional vendieron al principio el crudo directamente a Per y Chile, despus, solo a los intermediarios o Brokers.
La produccin de lubricantes con la marca de CEPE dur pocos aos.
La ampliacin a la refinera de la Anglo, la adquisicin de mezclas y la distribucin de combustibles y asfaltos, a pesar de las dificultades fueron asumidas por la empresa estatal.
Con la participacin de CEPE, en el rea del consorcio se incorporaron,
progresivamente, a la produccin los campos: Aguarico, Auca, Atacapi, Parahuaco, Yuca, Yuca Sur, Yulebra, Culebra, Coconaco, Pindo, Palanda y Rumiyacu.
Desarrollaron el campo Libertador con Shuara, Secoya, Pichincha, Carabobo, Tapi, Shushuqui y Pucuna y aumentaron esa produccin con Cuyabeno, Sansahuari y Charapa.
En otras reas revertidas a CEPE pusieron en produccin a Tetete y Bermejo.
Por reversin se incorporaron a CEPE los campos Tiputini, Tivacuno, Yuturi, Primavera, Oglan, Tiguino, Panacocha y Conambo.
En lo jurdico la Ley de CEPE fue reformada tres veces y codificada en
1974, despus hubieron seis reformas sin codificacin para solucionar algunos problemas, de acuerdo con los criterios de los gobiernos de turno.
Excluidas las irregularidades sobre varias de las obras precedentes, el acierto fundamental fue el de integrar el Consorcio CEPE-TEXACO, la construccin de las refineras, de la planta de gas y de la instalacin de la
infraestructura del mercado nacional. Lo ms negativo ocurri con la entrega de la operacin del Campo Fanny 18 B a la City Investing Company, el
escndalo mundial de la captura en Caracas del doctor Estrella, Gerente de
Comercializacin Internacional de CEPE, con una maleta de dlares, el incremento desmedido de personal desde 1978, la celebracin de los 13 contratos de Prestacin de Servicios y las perforaciones en el Golfo de Guayaquil
con la Permargo que ocasion una perdida de ms de 200 mi-llones de dlares
PETROECUADOR
Los ex becarios de las compaas petroleras transnacionales, apropiados
del ministerio de Energa y Minas y de CEPE, en el gobierno del doctor Rodrigo Borja, pretendieron convertirla en una sociedad annima y no lograron este propsito por que no haba una disposicin legal expresa que
permita tal cosa y la Ley de Compaas no facultaba constituirla con un solo socio.
Entonces, se empearon en cambiar la Ley de CEPE y con una comisin
elaboraron el proyecto de Ley de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador y
sus filiales, que fue aprobado por el Congreso Nacional.
Al respecto es conveniente conocer los criterios consignados por los autores del proyecto en los numerales 4.2 y 4.3 de la correspondiente exposicin de motivos que textualmente dice:
4.2 Proyecto de Sociedad del Estado: Hacer de CEPE una empresa petrolera estatal con la forma de sociedad mercantil, destacando que CEPE en
ningn caso pude dejar de ser, en sustancia, una empresa de propiedad total del Estado, para mantenerse dentro de los Arts. 46 de la Constitucin Poltica y que solo en cuanto a su forma, puede adoptar el rgimen legal de la
sociedad mercantil.
Por supuesto que con esta aclaracin quedan superadas las viejas objeciones de que no se pude entregar la explotacin petrolera a una sociedad
mercantil de naturaleza privada y que no se pude formar una sociedad comn solo socio, objeciones que han sido superadas hace 25 aos por las
empresas petroleras latinoamericanas que han adoptado la forma de sociedad mercantil.
Bajo la forma de sociedad mercantil, CEPE estara sujeta al estatuto legal
de estas sociedades en su gestin empresarial, podra adoptar la organizacin administrativa correspondiente, racionalizar su rgimen financiero, perseguir eficiencia y utilidad en su gestin, llevar contabilidad empresarial y
estar, en fin, sujeta en forma inmediata al control de la Superintendencia de
Compaas.
Para poder viabilizar esta alternativa, se vio la necesidad de reformar la
Ley de Compaas mercantiles, para crear en sus disposiciones un espacio
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LUIS ALBERTO ARUZ
para estas empresas estatales compuesta totalmente por capital pblico, al

lado de las empresas compuestas por capital privado y mixto que ahora estn ya sujetas a dicha Ley.
4.3 Conclusiones: las conclusiones desprendidas de la consulta a los 40 expertos sobre las alternativas mencionadas fueron las siguientes:
(1) Todos sin excepcin estuvieron a favor de la tesis de que, bajo cualquier forma que se adoptare, CEPE deba convertirse en una verdadera empresa estatal, bajo estos lineamientos principales: (a) autonoma
administrativa, econmica y operativa; (b) su organizacin deba ser
la de una empresa, con sistemas adecuados de planificacin, presupuesto, contabilidad patrimonial y de costos y no solo presupuestaria,
(c) controles tcnicos, financieros y operacionales tiles a la gestin gerencial y no solo formales, (d) rgimen financiero racional a base de
recuperacin de costos y de una participacin relacionada con sus ingresos netos, (e) descentralizacin de funciones por medio de la posibilidad legal de crear filiales controladas por la matriz.
(2) En cuanto a si deba o no adoptar la forma de sociedad mercantil, las
opciones se dividieron en forma paritaria.
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Con ello, la Comisin Especial del Proyecto de Ley adopt la decisin de

trabajar de lleno en el proyecto de empresa estatal petrolera, mientas por
disposicin de la Presidencia de la Republica la Superintendencia de Compaas ayudada por miembros de la Comisin Especial, trabajaba en las reformas necesarias a la Ley de Compaas.
As, aunque fuera aprobado el proyecto de ley de Petrleos del Ecuador,
empresa estatal, siempre quedara la posibilidad de que en lo futuro, cuando sean aprobadas las reformas a la Ley de compaas la empresa puede ingresar al rgimen de las Sociedades del Estado bajo la Ley de Compaas.
En el Registro Oficial 283-26-IX-1989, el gobierno del doctor Rodrigo Borja, expidi la Ley No. 45 denominada: Ley Especial de la Empresa Estatal
Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) y sus empresas filiales.
En los considerandos de la Ley Especial, se reconoce el avance de las actividades de CEPE, la terminacin del Consorcio que tena con TEXACO, la
reversin de las refineras de ANGLO y REPETROL, los deseos de transfor-
marle, dotarle de recursos econmicos y asignarle la configuracin empresarial de un holding pblico compuesto de una matriz, 3 filiales permanentes para desarrollar las fases de la industria: exploracin y explotacin a
cargo de Petroproduccin, industrializacin con Petroindustrial y comercializacin y transporte a travs de Petrocomercial, y dos filiales temporales:
Petroamazonas y Petropennsula; todas ellas con personera jurdica y autonoma tcnica y operativa.
La Ley No. 45 de Petroecuador, est divida en 5 captulos, contiene 25
artculos, nueve disposiciones transitorias y un artculo final.
Expresamente fue reformada por: la Ley No. 18 R. O. (s) 76 30-XI-1972,
la Ley 2000-1 R.O. 144 18-VII-2000 y la Resolucin No. 193-2000 DP R.
O. (s) 234-29-X-II-2000 del Tribunal Constitucional que declar inconstitucional al artculo 43 de la Ley 2000-1 que converta a las filiales permanentes en sociedades annimas. Tambin los textos de algunos de sus
artculos han sido modificados puntualmente por las reformas a la Ley de Rgimen tributario Interno de 1989 y 2001 por la Ley de Rgimen Monetario
y del Banco Central en 1972.
LEY DE PETROECUADOR
CAPTULO I
DE SU NATURALEZA Y OBJETIVO
Este captulo se trata en los artculos 1 y 2.
Art.1.- Naturaleza.- Crase la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador,
PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad de Quito.
En su gestin empresarial estar sujeta a esta Ley Especial, a los reglamentos que expedir el Presidente de la Repblica y a las dems normas emitidas por los rganos de la Empresa.
Crase una empresa estatal filial permanente para cada una de las siguientes actividades operativas:
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a) Exploracin y produccin;
b) Industrializacin; y,
c) Comercializacin y transporte.
Estas empresas filiales tendrn personera jurdica y autonoma tcnica y
operativa.
PETROECUADOR, por s o por medio de sus empresas filiales y dentro
del mbito de su gestin, podr desarrollar actividades en el exterior.
En el primer inciso falta la palabra comercial para darle el contenido
mercantil que le corresponde desarrollar en sus actividades.
La equivocacin de crear las tres filiales permanentes en los incisos tercero y cuarto, para las actividades de exploracin y exploracin, industrializacin y, comercializacin y transporte, cada una con personalidad jurdica,
autonoma administrativa y operativa, fraccion el funcionamiento empresarial integrado que tienen todas las compaas en estas fases en la industria petrolera.
Estas fases no pueden funcionar separadas tcnica, econmica ni operativamente, pues, necesariamente la exploracin, conduce a la explotacin
que necesita del transporte para llegar a las refineras y solo con la venta del
crudo y de los productos derivados se obtiene los ingresos necesarios para
cubrir las inversiones, costos, gastos y utilidades correspondientes a todas y
cada una de las fases mencionadas, por esto insistimos en que necesitan
volver a complementarse entre todas, a travs de una organizacin empresarial totalmente integrada.
La mencin de las tres filiales quedo nicamente en este captulo, pues por
disposicin del artculo 42 de la Ley 2000-1 todas las referencias a las empresas filiales fueron expresa y especficamente eliminadas en todos los dems artculos, para facilitar su transformacin a las Sociedades annimas
creadas por el artculo 43 de la misma.
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Los artculos 42 y 43 de la Ley 2000-1 dispusieron:

Art. 42.- En el artculo 4, numeral 8, elimnese la frase y sus filiales; en
el artculo 5 suprmase la frase y sus empresas filiares, actuar como Directorio de cada empresa filial; elimnese el artculo 7; en el artculo 8, en el
primer inciso, suprmase las palabrasy de sus empresas filiales y reempl-
cese la frase puedan funcionar como empresas estatales, por la frase pueda funcionar como empresa estatal, en el segundo inciso, suprmase las palabras y de sus empresas filiales, en el tercer inciso, elimnese la frase y
los Gerentes de las empresas filiales y agrguese la palabra y luego de las
palabras Presidente Ejecutivo; en el artculo 9, primer inciso, elimnese la
frase al cual se sujetaran tanto Petroecuador como sus empresas filiales, en
todo cuanto a cada empresa corresponda, en el literal b) suprmase las palabras y sus empresas filiales, y, en el ltimo inciso, suprmase la frase y
a sus empresas filiales; en el artculo 10, elimnese y sus empresas filiales;
en el artculo 11, reemplcese la frase y las empresas filiales permanentes
y temporales, estarn sujetas por las palabras estar sujeto; en el artculo 12, cmbiese la frase y sus empresas filiales requerirn por la palabra
requerir; en el artculo 13, elimnese la oracin Estos activos, acciones,
bienes y derechos podrn ser transferidos en la parte que se creyere necesario, a las empresas filiales.; en el artculo 16, penltimo inciso, reemplcese la frase o sus empresas filiales, segn el caso, actuarn por la palabra
actuar y suprmase el inciso final; en el artculo 17, suprmase las palabras y las empresas filiales; en el artculo 20, en los incisos primero, segundo y tercero, reemplcese la frase y sus empresas filiales podrn por la
palabra podr; y, en el artculo 21, cmbiese la frase y sus empresas filiales ejercern por la palabra ejercer.
Art. 43.- Agrguese la siguiente Disposicin Transitoria:
Transfrmense las empresas estatales filiales permanentes de la Empresas Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, descritas en el artculo 1
de la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (Petroecuador)
y sus empresas filiales, en sociedades annimas que se regirn por la Ley de
Compaas, as mismo, constityase una sociedad annima con los activos
e instalaciones de almacenamiento, despacho y transporte de propiedad de
Petroecuador y sus empresas filiales, que determinare el Directorio de Petroecuador, incluyendo el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano SOTE.
El capital suscrito inicial de las nuevas sociedades producto de la transformacin estar constituido por los activos y pasivos de los que fuere titular cada una de las empresas a la fecha de vigencia de esta Ley, con excepcin de
los que se aporten para la constitucin de la compaa para almacenamiento, despacho y transporte. Las nuevas sociedades debern pagar al Es-
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LUIS ALBERTO ARUZ
352
tado el valor de las instalaciones que se aportan, mediante cuotas anuales

hasta por un monto que no supere sus ingresos netos, de conformidad con
lo que establezca el reglamento correspondiente al respecto. Los yacimientos de hidrocarburos y los derechos sobre tales yacimientos, que pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, no sern objeto de
aporte a favor de las nuevas sociedades bajo ningn concepto.La propietaria de las acciones de las nuevas sociedades ser la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, que no podr transferirlas a ningn ttulo. En consecuencia, las nuevas sociedades seguirn siendo filiales de
la empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador.
El Directorio de Petroecuador, determinar tanto el objeto social de cada
una de las nuevas sociedades descritas en esta Disposicin Transitoria, como su organizacin societaria, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Para que las empresas transformadas, as como la nueva sociedad annima, cuya constitucin se ordena en esta Disposicin Transitoria para el almacenamiento, despacho y transporte de hidrocarburos, puedan ejercer las
actividades que se indique en sus estatutos y operar en el mercado en igualdad de condiciones con otras operadoras del sector, debern recibir las autorizaciones o suscribir contratos que correspondan.
En el proceso de transformacin se respetarn los derechos laborales de los
trabajadores de las empresas, de acuerdo con la Ley y contratos vigentes.
La conformacin de las nuevas sociedades mediante transformacin o
constitucin gozarn de la exoneracin de los tributos correspondientes.
El proceso de transformacin y constitucin se realizar dentro del plazo
de 180 das a partir de la vigencia de la presente Ley, plazo que podr ser
prorrogado por el Presidente de la Repblica, quien, adems, regular la liquidacin y cierre de estas empresas.
Petroecuador, en coordinacin con el CONAM, podr llevar adelante los
mecanismos establecidos en el artculo 4B agregado despus del artculo 4
de la Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad
Estudiada la demanda de inconstitucionalidad presentada por las organizaciones sociales Ecuatorianas, el Tribunal Constitucional, sobre los artculos 42 y 43 de la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin
Ciudadana, consider lo siguiente:
Artculo 42
El artculo 42 de la Ley materia de la demanda reforma algunos artculos
en los cuales se eliminan todas las referencias a las empresas filiales. Conforme se lo ha venido manifestando a lo largo de esta resolucin, no corresponde al Tribunal pronunciarse respecto a eliminaciones y derogaciones
constantes en la ley impugnada.
Artculo 43
Que el artculo 43 de la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana incorpora, una Disposicin Transitoria;
Que el artculo 143 de la Ley de Compaas establece que las compaas
annimas son sociedades cuyo capital dividido en acciones negociables,
esta formado por la aportacin de los accionistas que responden nicamente por el monto de sus acciones;
Que como expresan los acionantes, las compaas annimas son sociedades que se constituyen con la finalidad de obtener lucro en la actividad
comercial, repartindose los beneficios entre los accionistas al trmino de
cada ejercicio econmico o al disolverse la compaa;
Que, el artculo 247 inciso segundo de la Constitucin establece que los
recursos naturales no renovables, entre los que se encuentran los hidrocarburos, sern explotados en funcin de los intereses nacionales;
Que, si bien la disposicin impugnada no desafecta a los yacimientos hidrocarburferos del dominio pblico estatal, pues estos no pueden ser incluidos como aporte en las sociedades que se crean, ni excluye la actividad
estatal en las fases de exploracin y explotacin, desnaturaliza la actividad
estatal en materia de exploracin y explotacin petrolera, pues esta se debe realizar en funcin de los intereses nacionales y no en funcin de lucrar,
exclusivamente, en beneficio de los socios y accionistas; y,
Que, para mejor criterio y en relacin con lo sealado en el considerando precedente, si bien la disposicin impugnada, en su inciso tercero, seala por ahora que la propietaria de las acciones de las nuevas sociedades
ser la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, que no podr
transferirlas a ningn ttulo, no se excluye el hecho que, a futuro, mediante una reforma legal se permita la transferencia de dichas acciones, perdindose el control estatal en la exploracin y explotacin del recurso
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LUIS ALBERTO ARUZ
hidrocarburfero en funcin de los intereses nacionales. El anlisis de estas

cuestiones llevan al Tribunal a determinar la inconstitucionalidad de esta
disposicin.
El tribunal, en el numeral 1 de su Resolucin No. 193-2000-TP, R.O. (s)
234 29-XII2000, resolvi desechar la demanda de inconstitucionalidad
del artculo 42 y en el numeral 2 declara la inconstitucionalidad por el fondo y suspender totalmente los efectos del artculo 43 de la Ley para Promocin de la Inversin y la participacin ciudadana publicada en el Registro
Oficial No. 144 de 18 de agosto de 2000.
El secretario del Tribunal en la razn consignada, comenta que la resolucin de inconstitucionalidad por el fondo del artculo 43 fue declarada por
unanimidad.
Como los interesados en privatizar a Petroecuador, acomodados en todos
los gobiernos, siguen en el propsito de transformar a las filiales en compaas annimas, a Petroecuador en compaa de economa mixta y lograr la
aprobacin ilegal de constituir en sociedad annima a la unidad que maneja el Bloque 15 para controlar la produccin, es conveniente recomendar a
los ecuatorianos difundir esta informacin jurdica para evitar que se concrete este perjuicio en contra de toda la nacin.
En resumen, las filiales de Petroecuador permanecen en la situacin de
precariedad jurdica consignada en los artculos 1 y 2 de su ley constitutiva
y funcionan con reglamentos, instructivos, manuales y resoluciones, sin base legal.
La situacin y el deterioro de estas filiales es la prueba ms evidente de la
necesidad de transformar a Petroecuador en una sola empresa pblica, integrada, flexible y poderosa.
354
La nueva Constitucin expresamente en el art. 315 dispone lo siguiente:


servicios pblicos.
Art. 2.- Objetivo.- PETROECUADOR, tiene por objeto el desarrollo de las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de la industria petrolera, lo cual estar orientado a la ptima utilizacin de los hidrocarburos,
que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, para el desarrollo econmico y social del pas, de acuerdo con la poltica nacional de hidrocarburos establecida por el Presidente de la Repblica, incluyendo la
investigacin cientfica y la generacin y transferencia de tecnologa.
PETROECUADOR se encargar de planificar, coordinar y supervisar las
actividades de las empresas filiales y controlar que las mismas sean ejecutadas de manera regular y eficiente.
En el ejercicio de sus actividades, PETROECUADOR y sus empresas filiales preservarn el equilibrio ecolgico, para lo cual crearn una unidad especfica, cuya labor fundamental consistir en prevenir y controlar la
contaminacin ambiental, as como evitar que sus actividades afecten ne-gativamente a la organizacin econmica y social de las poblaciones asentadas en las zonas donde stas sean realizadas.
En este artculo hace falta aadir un inciso sobre el sistema de funcionamiento de las unidades operativas, de negocios, administrativas, apoyo, etc. y
otro que le permita asociarse con empresas de reconocida capacidad tcnica
y financiera en la industria petrolera para conseguir financiamiento, acceder
a tecnologas ms avanzadas, incrementar la produccin, ampliarse a la petroqumica y captar mayores ganancias.
Si se opta por la integracin empresarial de Petroecuador, en los 2 ltimos incisos de este artculo se debe eliminar la referencia a las empresas filiales.
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CAPTULO II
DE LA DIRECCION Y ADMINISTRACIN
Art. 3.- Organizacin Bsica de PETROECUADOR.- Son rganos de PETROECUADOR: El Directorio, el Consejo de Administracin, la Presidencia
Ejecutiva y aquellas dependencias tcnicas y administrativas que fueren necesarias para su gestin empresarial.
En vez del Directorio debe establecerse una Junta Directiva que funcione con el poder del Estado, en trminos parecidos a las Juntas de Accionistas de las Sociedades Annimas.
A continuacin de la Presidencia Ejecutiva deben constar las Unidades
operativas, de negocios, administrativas, de apoyo, coordinacin y las dems
que sean necesarias para su gestin empresarial.
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Art. 4.- Del Directorio.- Corresponde al Directorio establecer las polticas

empresariales de PETROECUADOR, aprobar los orgnicos funcionales, las
polticas salariales, los planes y presupuestos, evaluar su ejecucin y las dems funciones de direccin que establezcan los reglamentos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros, cuya representacin ser indelegable:
1.- El Ministro de Energa y Minas, quien lo presidir;
2.- Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien ser
adems el Presidente alterno;
3.- El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;
4.- El Ministro de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca;
5.- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
6.- (x) DEROGADO
7.- El Secretario General de Planificacin del CONADE; y,
8.- Un representante de los trabajadores de PETROECUADOR elegido de
conformidad con el Reglamento que se dicte para el efecto.
El Directorio sesionar cada dos meses o cuando el Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de tres de sus miembros.
El qurum, ser de seis miembros y las resoluciones se tomarn con un mnimo de cinco votos favorables.
El Presidente del Directorio, como todos los dems miembros del Orga-
nismo, tendr voto, que ser dirimente en caso de empate.

La integracin del Directorio mantiene el defecto original de estar conformado en su mayora por autoridades del ms alto nivel poltico del gobierno, en el cual, muchos de sus miembros, a veces, incluido el Ministro de
Minas y Petrleos no tienen el conocimiento ni el tiempo para desempear
estas funciones, por eso, el cambio de esta parte es fundamental, indispensable y urgente.
Para que este Directorio sea de ndole empresarial y funcione permanentemente, sus miembros debern sean profesionales especializados, con experiencia en la industria petrolera. Este Directorio deber ser designado por
el Presidente de la Repblica y entonces desenvolver sus actividades en el
mismo nivel de los Ministerios.
Las funciones deben ser iguales o parecidas a las facultades que tienen las
Asambleas de Accionistas de las empresas privadas.
Art. 5.- Del Consejo de Administracin.- El Consejo de Administracin es
el rgano de planificacin y coordinacin de PETROECUADOR y estar integrado por:
1. El Presidente Ejecutivo, quien lo presidir; y,
2. Cuatro miembros designados por el Directorio de PETROECUADOR, a
propuesta de su Presidente; los mismos que sern profesionales con experiencia en el rea de hidrocarburos o en la administracin de empresas.
3. El Consejo de Administracin designar de entre sus miembros, a su Vicepresidente.
4. El Consejo de Administracin sesionar mensualmente o cuando el Presidente Ejecutivo lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud
de dos de sus miembros.
El qurum ser de cuatro miembros y las decisiones se tomarn con un mnimo de tres votos favorables.
Este artculo es uno de los peores de esta Ley, la funcin ejecutiva de la empresa se concentra en el Consejo de Administracin. El Presidente Ejecutivo solo es responsable en el 20% de las decisiones, y el 80 % restante
corresponde a los cuatro miembros designados por el mismo, lo cual da lugar a manosear las resoluciones y diluir las responsabilidades.
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358
Pese a haber sido reducidas sus actividades a las funciones de planificacin y coordinacin, por el Art. 42 de la Ley 2000-1, contina con las funciones de Directorio en las filiales, a travs del ltimo Reglamento de
Petroecuador.
Aqu se aprueban todos los contratos, en la comercializacin internacional tienen la ltima palabra y en el mbito petrolero se conoce que para la
designacin de estos miembros se necesita la aprobacin de los brockers.
En la prctica este Consejo Administrativo constituye un doble Directorio
y un ejecutivo quntuple en el que se concentran la mayora de decisiones,
las demoras y la corrupcin.
La mayora de especialistas y particularmente en Petroecuador, consideran conveniente la supresin de este artculo y la eliminacin de este Consejo Administrativo.
Art. 6.- Del Pre si den te Eje cu ti vo.- El Pre si den te Eje cu ti vo de
PETROECUADOR ser designado por el Directorio de la Empresa de una
terna propuesta por su Presidente. Ser el representante legal de la misma y
el responsable directo de la gestin tcnica, financiera y administrativa de la
Empresa.
Para ser Presidente Ejecutivo se requiere ser ecuatoriano por nacimiento,
tener reconocida capacidad y experiencia en la actividad hidrocarburfera o
en administracin de empresas, durar en sus funciones del perodo constitucional del Presidente de la Repblica y podr ser reelegido.
El Presidente Ejecutivo al ser nombrado en el Directorio, a pedido del Ministro de Minas y Petrleo, tenemos el problema de que en los 19 aos transcurridos desde la creacin de Petroecuador pasaron por el Directorio 23
Ministros que designaron a 24 Presidentes Ejecutivos, con un promedio de
duracin de menos de un ao cada uno.
Como el Presidente Ejecutivo es el responsable de la conduccin de la
Empresa, nombra a gente de su confianza en las vicepresidencias, gerencias y ms funciones ejecutivas, al extremo de que se calculan que por Petroproduccin han pasado ms de 25 vicepresidentes, Petroindustrial ha
tenido cerca de 30 y Petrocomercial pasa de los 50.
As mismo, cada ejecutivo nombra a personas de su confianza en los diversos cargos directivos y entonces Petroecuador resulta empresarialmente
inmanejable.
Esta barbaridad tiene que eliminarse, mediante una reforma definitiva de

este artculo, a fin de que, para que duren por lo menos los 4 aos del perodo presidencial, estos ejecutivos deben ser nombrados por el Presidente
de la Repblica, naturalmente con sujecin a normas precisas de seleccin
de los mejores profesionales de la industria, con experiencia de por lo menos 10 aos en la misma y de reconocida solvencia profesional, empresarial y moral.
Ahora, si el pas cambia de Presidente de la Repblica, antes de que termine el perodo, el problema continuar en menor grado.
El artculo 7 fue eliminado, se refera a la organizacin de las empresas filiales permanentes que se quedaron sin fundamento Legal a partir de la vigencia de la Resolucin No. 193-2000-TP, R.O. (s) 234 29-XII2000, del
Tribunal Constitucional del 2000, antes comentada, y, ha sido sustituido por
disposiciones reglamentarias que empeoran esta situacin.
Art. 8.- Reglamentos.- Es facultad privativa del Presidente de la Repblica aprobar y modificar los Reglamentos de PETROECUADOR los mismos
que sern preparados por el Directorio de PETROECUADOR y en los que
se establecer la estructura orgnica bsica, atribuciones y deberes de sus
principales rganos y todas las disposiciones necesarias para que pueda funcionar como empresa estatal con personalidad jurdica propia, dentro del
marco jurdico de la presente Ley Especial.
Los titulares de los rganos administrativos de PETROECUADOR podr
delegar a funcionarios de la empresa el ejercicio de las facultades que consideren convenientes, de acuerdo con los Reglamentos.
En los Reglamentos se determinarn las causas por las cuales podrn ser
removidos de sus funciones el Presidente Ejecutivo y los miembros del Consejo de Administracin.
La facultad de expedir reglamentos para la aplicacin de las Leyes le corresponde al Presidente de la Repblica por mandato del numeral 5 del Art.
171 de la Constitucin, pero, sin contravenirlas ni alterarlas, y la condicin
de que sern preparados por el Directorio permite que estas regulaciones
sean las adecuadas para el funcionamiento de la Empresa Estatal. Sin embargo, sera conveniente que en el mbito estrictamente empresarial estos reglamentos elaborados por el Directorio tambin se sujeten a las
disposiciones de la Ley, a fin de evitar cualquier anormalidad y tengan la du-
359
LUIS ALBERTO ARUZ
360
racin necesaria para el normal desenvolvimiento de Petroecuador.

Art. 9.- Administracin de Recursos Humanos.- PETROECUADOR desarrollar un sistema propio de administracin de todo su personal, acorde
con la gestin empresarial petrolera. Dicho sistema tomar en cuenta lo siguiente:
a) Sistemas integrales de administracin de personal y de capacitacin, que
incluirn la investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de procurar independencia tcnica a la industria petrolera nacional;
b) Mximo grado de eficiencia profesional, tcnica y administrativa de su
personal en todos los niveles, tomando en cuenta que las actividades de
la industria petrolera constituyen un servicio pblico especial, relacionado con el desarrollo estratgico del pas, que por su naturaleza no puede
ser suspendido. Los derechos de peticin y de huelga de los trabajadores
de PETROECUADOR, garantizados por la Constitucin Poltica y por el
Cdigo del Trabajo, sern reglamentados por el Presidente de la Repblica, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 31 de la Constitucin Poltica, sin que disminuyan o modifiquen los derechos de los trabajadores y
su ejercicio, conforme a los mencionados textos legales; y,
c) Optimizacin del nmero del personal a base exclusivamente de criterios empresariales de gestin de recursos humanos, ajenos a influencias
polticas y de cualquier otra naturaleza.
Este sistema estar sujeto a la presente Ley y a las normas que determine
el Directorio en el marco de la poltica que, para la administracin y desarrollo de los recursos humanos en las empresas del Estado, fije el Presidente
de la repblica. En consecuencia, no sern aplicables a PETROECUADOR
las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, ni las de
la Ley de Remuneraciones.
Este artculo no se ha cumplido a cabalidad debido al deterioro empresarial en que se encuentra Petroecuador por la falta de estabilidad de sus ejecutivos, por el excesivo crecimiento de la burocracia, la corrupcin y la
crisis permanente en la que se encuentra.
En esta situacin el sindicalismo ha tomado fuerza, a travs de la firma de
contratos colectivos con exagerados beneficios laborales y enormes indemnizaciones para disuadir los despidos del personal, olvidndose de la prioridad de los intereses nacionales.
Esto no puede continuar, para la aplicacin de este artculo es necesario

contar con un rgimen laboral de equidad total, de responsabilidad frente a
las exigencias del pas y con estricta sujecin a los mandatos constitucionales vigentes.
Art. 10.- Contratacin.- Los sistemas de contratacin de PETROECUADOR no estarn sujetos a las normas legales de la contratacin pblica vigentes, sino exclusivamente a la Ley de Hidrocarburos y a los Reglamentos
que para el efecto expedir el Presidente de la Repblica. En los sistemas de
contratacin se tomarn en cuenta las posibilidades de participacin nacional, determinadas en los correspondientes estudios de desagregacin tecnolgica, con el objeto de lograr independencia tecnolgica, crear nuevas
fuentes generadoras de empleo e ingreso y evitar una innecesaria salida de
divisas.
La disposicin de este artculo que le exime a Petroecuador sujetarse a las
normas de la contratacin pblica y le permite proceder exclusivamente de
acuerdo con el Reglamento expedido para el efecto por el Presidente de la
Repblica, en vez de facilitar el establecimiento de un sistema eficiente, rpido, seguro y transparente para operar con la mxima experiencia empresarial, ha servido para aumentar su ineficiencia, la irresponsabilidad y en la
mayora de los casos la corrupcin institucionalizada. La demora de aos
cuando no conviene solucionar los problemas que tienen beneficiarios poderosos y los contratos apresurados para favorecer a conocidos contratistas
de precaria solvencia en la industria petrolera, es una realidad comn que
esta a la vista de los ecuatorianos.
Lo ms notorio es que tienen el amparo de los Reglamentos, instructivos,
manuales, resoluciones, disposiciones tcnicas, administrativas o financieras, convenios, acuerdos, ordenes de trabajo, declaraciones de emergencia,
acomodadas a las circunstancias y en cantidades que solucionan toda clase de irregularidades.
Esta situacin derivada de la generosidad reglamentaria multiplicada por
cuatro es una causa de corrupcin incontrolada que le desprestigia aun ms
a Petroecuador.
El caso ms notorio es el de la contratacin de la comercializacin internacional de crudo y los derivados importados que se realizan sin ningn reglamento y se sujetan a un instructivo de ms de 200 pginas que se reforma,
361
LUIS ALBERTO ARUZ
interpreta y arregla para cada venta de petrleo.

Otro caso es el de la nueva refinera que deba haberse construido hace
ms de diez aos y esa demora ocasiona millonarios egresos para las importaciones del gas, naptas, diesel y otros productos, realizadas a travs de los
intermediarios que no quiere perder este negocio.
Los beneficiarios de la situacin crtica vigente fueron muy hbiles para
conseguir que el Congreso Nacional no apruebe las regulaciones contractuales de los 6 literales consignados en el Art. 11 del proyecto enviado por
el Dr. Rodrigo Borja sobre este artculo.
En este artculo de la Ley debe constar, entre otras, la obligacin de sujetarse siempre a concursos pblicos de ofertas, breves, precisos y solventes.
Las adjudicaciones deben realizarse con la participacin de al menos tres
oferentes.
Las situaciones de fuerza mayor, caso fortuito, fabricante exclusivo, estandarizacin de marcas o de verdadera emergencia, tienen que ser necesariamente tales, y sus procedimientos y adjudicaciones deben realizarse en
el ms alto nivel empresarial con todas las medidas de seguridad jurdica,
responsabilidad institucional y personal de sus miembros ejecutivos.
La calificacin de los contratistas, las convocatorias, los procedimientos
precontractuales, las adjudicaciones, deben ser rpidas, precisas y acertadas.
El contenido de los contratos tipos o de adhesin deben ser rigurosamente
aprobados para toda clase de contratos.
Las etapas precontractuales no pueden durar ms de veinte das y la celebracin de los contratos no debe pasar del plazo mximo de treinta das. Deben suprimirse las prorrogas, ordenes de trabajo, adjudicaciones de obras o
servicios disimuladas con financiamientos de los contratistas, acuerdos directos entre los Estados para omitir las licitaciones, convenios, alianzas operativas, estratgicas y otras artimaas.
Los pagos a los contratistas tienen que realizarse en el orden de la presentacin de las facturas sin preferencias ni arreglos escondidos.
En resumen, los contratos de Petroecuador tienen que ser los que demanda la dignidad del Ecuador para salir de la corrupcin en la que se encuentran actualmente catalogados.
362
CAPTULO III
DEL CONTROL
Este captulo comprende los artculos 11 y 12
Art. 11.- Control.- PETROECUADOR estar sujeta a los siguientes rganos de control:
a) La Direccin Nacional de Hidrocarburos realizar el control tcnicooperativo, de acuerdo con lo que dispone la Ley de Hidrocarburos y
sus Reglamentos;
b) Sin perjuicio de la facultad de realizar exmenes especiales cuando lo
juzgare conveniente, la Contralora General del Estado, anual y obligatoriamente, realizar auditoras de los estados financieros de los ejercicios econmicos, en coordinacin con la Superintendencia de
Compaas, para lo cual el Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR
enviar dichos estados financieros hasta el 28 de febrero de cada ao
y la Contralora General del Estado presentar su informe de auditora
hasta el 30 de abril del mismo ao;
c) La Unidad de Auditora Interna efectuar el control administrativo, operacional y financiero. El personal de esta unidad ser nombrado y depender del Directorio de PETROECUADOR; y,
d) El Directorio de PETROECUADOR autorizar la contratacin de firmas
privadas de auditora externa especializadas.
En la aplicacin de este artculo encontramos las siguientes novedades:
Generalmente el Director de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Petrleo, ha sido funcionario de Petroecuador en comisin de servicios con
sueldo de la empresa estatal y que es nombrado para evitar problemas en
los controles tcnicos y operativos.
La Contralora, sigue en la misma situacin de inefectividad en que se encontraba en el tiempo en que el gobierno del Dr. Rodrigo Borja expidi la
Ley 45.
En el punto 2.5 del diagnstico institucional de la exposicin de motivos
enviada al Congreso Nacional se dijo:
2.5 Controles internos y externos inadecuados: La auditora interna no
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LUIS ALBERTO ARUZ
364
depende del Directorio sino del Contralor, con los que el Directorio no tiene ningn brazo propio de control para cumplir la obligacin de evaluar la
marcha de CEPE que le impune la Ley.
El control externo se reduce a exmenes especiales sobre aspectos puntuales que prestan un limitado beneficio a CEPE, para establecer responsabilidades.
El control externo verdaderamente til, como es la auditora a los estados
financieros de la gestin anual y la auditora operacional para medir resultados empresariales, no ha sido aplicado a CEPE por la Contralora General
del Estado.
El texto vigente no ha logrado conseguir los objetivos sealados y esta falta de control facilita el crecimiento de la corrupcin.
La participacin de la Superintendencia de Compaas no existe, en
vista de que esa entidad afirma que no le corresponde hacer este control
y que las empresas pblicas no constan en ninguna parte de la Ley de
Compaas.
Para que no contine esta irregularidad es necesario cambiar la Ley, en lo
que se refiere a control externo y la solucin sera que la Contralora General del Estado contrate anualmente la auditora de una empresa internacional especializada y en base a su informe, mediante sus facultades privativas,
de ser el caso, establezca las responsabilidades y las recomendaciones respectivas.
Art. 12.- Informes Previos.- En su gestin empresarial, PETROECUADOR
requerir nicamente de los siguientes informes previos:
a) Del Procurador General del Estado, segn lo dispuesto en el artculo 19
de la Ley de Hidrocarburos;
b) Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en conformidad con
lo dispuesto en los artculos 8 y 81 de la Ley de Hidrocarburos; y,
c) Del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico y de la Junta Monetaria, para contratos de endeudamiento y emisin de obligaciones.
El Procurador General del Estado, en los ltimos aos, al amparo del Art.
3 de la Ley Orgnica de esa institucin, emite informes previos a todos los
contratos que celebra Petroecuador, extiende la duracin de los trmites precontractuales en detrimento de la urgencia requerida por la industria petrolera, y lo que es ms grave, en muchos casos permite las duplicaciones de
la corrupcin.
En la Ley hay que expresamente disponer que no son aplicables estos informes previos a los contratos de Petroecuador.
Los informes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, han sido
convenientes a los intereses nacionales pero en muchas ocasiones han cambiado por ordenes superiores a pedido de los perjudicados o de los beneficiarios de las negociaciones petroleras.
La intervencin del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico ha sido decisiva en el fracaso financiero de Petroecuador.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Este captulo comprende los artculos del 13 al 20 de los cuales el nmero 19 fue derogado por la Ley No. 18 R.O. 76-30-XI-1992.
Art. 13.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de PETROECUADOR todas las acciones, participaciones, derechos, bienes y dems activos que han
pertenecido hasta la presente fecha a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, de acuerdo con su Ley Constitutiva, la Ley de Hidrocarburos
y otras leyes; y, adems, todas las participaciones, acciones, bienes y derechos que adquiera en el futuro. Los activos sern revalorizados de acuerdo
con las normas que expedir la Superintendencia de Compaas, para lo
cual recabar las opiniones del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y de
la Direccin de Hidrocarburos.
En esta disposicin hay que tener en cuenta que Petroecuador es la empresa del Estado que ejerce la propiedad inallenable e imprescriptible de
los hidrocarburos.
La revalorizacin de los activos ya fue realizada y no hace falta que contine en la Ley.
Art. 14.- Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas.- Para efectos de
esta Ley Especial se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR las
relativas a la exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de petrleo, gas y derivados, cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones:
a) De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades b-
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LUIS ALBERTO ARUZ
366
sicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR a travs de sus

empresas filiales, en forma directa o por medio de los contratos establecidos en la ley, se proceder a deducir las regalas que se calcularn
y entregarn conforme a la Ley de Hidrocarburos y dems disposiciones legales vigentes, las asignaciones a las que se refieren los Decretos
Supremos Nos. 218, del 12 de septiembre de 1977, y 337, del 6 de
agosto de 1979, y los costos y gastos de PETROECUADOR y sus empresas filiales;
b) El saldo restante despus de las deducciones antes sealadas se depositar directamente, en una cuenta especial de la Cuenta Corriente Unica, para ser administrado por el Ministerio de Finanzas y Crdito
Pblico, mantenindose los mismos derechos de los beneficiarios
c) El Pre su pues to de Inver sio nes Pe tro le ras se r ma ne ja do por PETROECUADOR, que destinar, con autorizacin del Directorio, por
los menos el 40% a inversiones de exploracin y produccin y el saldo a otras inversiones, segn su prioridad. De este saldo se destinar
hasta el 2.5% para lo previsto en esta Ley y en los literales a) y t) del
artculo 31 de la Ley de Hidrocarburos;
d) En caso de que se crearen nuevos tributos o se modificaren los existentes a las actividades econmicas bsicas de PETROECUADOR, que
afecten al Presupuesto de Inversiones Petroleras, se reajustar el porcentaje del 10% con el propsito de restablecer el Presupuesto de Inversiones petroleras a los niveles anteriores a la creacin o modificacin
sealadas; y,
e) Se exceptan de este rgimen financiero los contratos de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, los mismos que seguirn sujetos a las disposiciones de las Leyes 101 y Ley
No. 56 publicadas en el Registro Oficial No. 306, del 13 de agosto de
1982 y en el No. 341 de 22 de diciembre de 1989, en su orden; y a
sus respectivos Reglamentos.
En el literal a) se deben suprimir las citas de los decretos y leyes mencionados en razn de que estos ingresos deben entregarse al Presupuesto General del Estado y la redaccin sera ms clara y precisa.
Las reformas del literal b) de este artculo por los literales a) de los Art, 71
y 72 de la Ley de Presupuestos del sector pblico R.O. 76-30-XI-1992, su-
primieron la asignacin a Petroecuador del 10% de sus utilidades para nuevas inversiones, dispusieron la entrega de la totalidad de sus ingresos al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y al tener que recibir los costos y
gastos, segn las conveniencias de este ministerio, se consum el fracaso
de esta empresa pblica.
Antes de la reforma este literal deca:
b) Del saldo resultante, despus de las deducciones antes sealadas se
destinar el 10 % para el Presupuesto de Inversiones Petroleras y el 90%
restante para ser distribuido a travs del Banco Central, conforme a las
leyes vigentes.
Para subsanar esta situacin, el literal b) tiene que ser sustituido por otro
que le confiera a Petroecuador la asignacin de por lo menos el 25 % de sus
ganancias para nuevas inversiones y disponer que el 75% restante ingrese
al Presupuesto General del Estado.
La reforma de la Ley 18 fue propiciada por Mario Rivadeneira, Ministro de
Finanzas y Crdito Pblico del gobierno del Arquitecto Sixto Duran y el subsecretario Doctor Sebastin Prez, jefe del Estudio Jurdico que atiende a la
mayora de las compaas transnacionales. Insistimos en que esta reforma
fue la que ocasiono el desfinanciamiento total de Petroecuador y es la causa principal de su deterioro.
Los literales c) y d) con el cambio del literal anterior son inaplicables.
El literal e) debe suprimirse y su contenido debe ubicarse en la Ley de Hidrocarburos.
Art. 15.- Rgimen Financiero de las Actividades Complementarias.- En las
actividades de industrializacin de hidrocarburos, como la elaboracin de
aceites lubricantes y productos petroqumicos, y en la venta de servicios,
PETROECUADOR o su respectiva empresa filial recuperar sus costos y
transferir al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico el excedente.
La redaccin de este artculo tiene que armonizarse con las reformas propuestas para el artculo anterior y debe aplicarse para ampliar los negocios
de Petroecuador al mayor nmero de actividades productivas en beneficio
de la empresa y del pas.
Art. 16.- Mecanismo de Retencin y Distribucin del Ingreso Petrolero.La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio
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LUIS ALBERTO ARUZ
368
de Finanzas establecern para cada trimestre calendario los valores provisionales correspondientes a regalas y costos, sobre la base de los estados financieros presentado por la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador
(PETROECUADOR). Dichos valores sern comunicados con 15 das de anticipacin, al inicio del trimestre, tanto al Banco Central como a la Empresa
Estatal de Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR).
Los ingresos provenientes de cada exportacin de crudo y derivados sern
liquidados y distribuidos provisionalmente por el Banco Central del Ecuador, de acuerdo con esta Ley y las disposiciones legales vigentes.
Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de hidrocarburos en
el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional en
favor del Presupuesto General del Estado. Anualmente, la Empresa Estatal
de Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR), elaborar su programa de inversiones, el que estar debidamente financiado.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, determinar trimestralmente, a travs de
las respectivas auditoras, los valores definitivos a reliquidarse, y notificar al
Banco Central y a PETROECUADOR, para que procedan a los ajustes pertinentes.
En la venta de bienes y servicios en el mercado nacional, PETROECUADOR actuar como agente de retencin y percepcin de los impuestos conforme a la Ley.
Las disposiciones de este artculo deben simplificarse con el objeto de asegurar el flujo de caja que necesita diariamente Petroecuador para cubrir sus
costos, gastos y nuevas inversiones, debe constituirse un fideicomiso en el
Banco Central. Esta medida tambin puede evitar que los gobiernos, se apropien irresponsablemente de este dinero.
Art, 17.- Emisin de Obligaciones.- PETROECUADOR, de acuerdo con
las leyes y con autorizacin del Directorio, podr emitir obligaciones, para
ser colocadas en el pas o en el exterior, destinadas a su financiamiento. Estas emisiones podrn ser garantizadas con bienes de PETROECUADOR, que
no tengan el carcter legal de inalienables e imprescriptibles, ni afecten de
manera alguna los intereses nacionales.
Esperamos que estas emisiones se realicen para financiar proyectos renta-
bles que carezcan de otras fuentes de financiamiento.

Art. 18.- Rgimen de Divisas.- El Banco Central del Ecuador otorgar
la mxima prioridad a los requerimientos de divisas por parte de PETROECUADOR.
Para cumplir con sus necesidades, PETROECUADOR dispondr de
cuentas en divisas en el exterior, en las condiciones y montos que autorice la Junta Monetaria.
Con el sistema monetario del dlar en el Ecuador, este artculo ya no es tan
importante, pero debe constar para los casos en que se requiera inversiones
en otras monedas.
El Art.19 derogado se refera a las exoneraciones que, deben volver a mantenerse, en la medida en que se otorgan a las compaas petroleras privadas
para que las actividades empresariales pblicas y privadas recibirn el mismo tratamiento legal.
Art. 20.- Rgimen de Importacin de Bienes.- En las importaciones de bienes necesarios para el desarrollo de sus actividades empresariales, PETROECUAOR podr acogerse al rgimen especial de depsitos comerciales
privados y al rgimen especial de desaduanamiento directo de bienes importados, para lo cual el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico autorizar
mediante Acuerdo.
En caso de emergencia o fuerza mayor, calificada por el Presidente Ejecutivo, PETROECAUDOR podr adquirir en el exterior bienes que no sean de
prohibida importacin, sin necesidad de obtener previamente el permiso de
importacin. Dentro de los dos das hbiles siguientes a la emisin de la orden de importacin, dar aviso de la adquisicin al Banco Central y al Consejo de Administracin, para su conocimiento.
Para efecto de lo sealado en el inciso anterior, PETROECUADOR podr
acogerse a cualquiera de los sistemas de provisin de divisas que hayan sido aprobados previamente por la Junta Monetaria.
Con estas medidas se facilitan las actividades de la empresa matriz de Petroecuador ya que las filiales fueron eliminadas en este artculo por la mencionada Ley 2000-1.
En este captulo es necesario introducir un artculo sobre los precios remunerativos de los productos elaborados por Petroecuador para eliminar los
enormes subsidios que tenemos actualmente y convertir a estos ingresos en
369
LUIS ALBERTO ARUZ
la fuente permanente para financiar la transformacin econmica y social

del pueblo ecuatoriano.
CAPTULO V
370
Este captulo se trata en los artculos del 21 al 25.

Art. 21.- Jurisdiccin Coactiva.- PETROECUADOR ejercer jurisdiccin
coactiva para el cobro de los valores que se le adeudaren, segn lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
La jurisdiccin coactiva ayudara a Petroecuador a cobrar las deudas, si se
la aplica rigurosamente, especialmente a las Fuerzas Armadas, Polica y otras
instituciones pblicas que mantienen enormes deudas en perjuicio de la
empresa y del pas.
Art. 22.- Transferencia.- Todos los derechos, obligaciones, situaciones y
hechos legales de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, generados por su Ley Constitutiva, que ha regido hasta la presente fecha, o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin, transfirense a
PETROECUADOR a partir de la vigencia de esta Ley.
Estas transferencias ya fueron realizadas y si ms tarde se integran las filiales en una empresa pblica, cabe aplicar este artculo modificado a esta
situacin.
Art. 23.- Reformas de Carcter Financiero.- PETROECUADOR percibir
nicamente los ingresos y participaciones contempladas en la presente Ley,
quedando sin efecto los ingresos o participaciones que han sido otorgados
a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, por disposiciones legales, generales o especiales.
Esta disposicin ya fue aplicada y no es necesario mantenerla si ya no tiene vigencia.
Art. 24.- Reformas a la Ley de Hidrocarburos.- Efectanse las siguientes
reformas a la Ley de Hidrocarburos:
Las 15 reformas de este artculo ya fueron tratadas en el captulo referente de la Ley de Hidrocarburos.
Art. 25.- Carcter de la Ley.- La presente Ley tendr el carcter de Espe-
cial y prevalecer sobre cualesquiera otras generales o especiales que se le

opusieren, y no ser modificada o derogada por otras leyes si no se la menciona de manera expresa. Sin perjuicio de los derechos adquiridos por PETROECUADOR, derganse todas las disposiciones legales y reglamentarias
que se opongan a la presente Ley y de manera expresa las siguientes:
1.- Decreto Supremo 522, de junio 23 de 1972, publicado en el Registro Oficial 218, de 28 de junio de 1972;
2.- Decreto Supremo 1503, de diciembre 29 de 1972, publicado en el
Registro Oficial 218, de 5 de enero de 1973;
3.- Decreto Supremo 61, de enero 14 de 1974, publicado en el Registro
Oficial 479, de 24 de enero de 1974;
4.- Decreto Supremo 9926-A de septiembre 6 de 1974, publicado en el
Registro Oficial 641, de 18 de septiembre de 1974;
5.- Decreto Supremo 178, de febrero 28 de 1975, publicado en el Registro Oficial 760, de 12 de marzo de 1975;
6.- Decreto Supremo 626-A, de agosto de 3 de 1976, publicado en el Registro Oficial 151, de 17 de agosto de 1976;
7.- Decreto supremo 2947, de octubre 12 de 1978, publicado en el Re-gistro Oficial 697, de 24 de octubre de 1978;
8.- Decreto Ley 05, de agosto 19 de 1985, publicado en el Registro Oficial
252, de los mismos das, mes y ao.
Las leyes especiales ya no existen en la Constitucin, ahora se refiere a las leyes orgnicas y esta es la clase de ley que debe regir para Pe troecuador.
En este captulo hace falta otros que se refieran a la proteccin ambiental,
a los conflictos de intereses y uno ms para castigar las infracciones severamente a fin de suprimir la impunidad originada en la corrupcin que se encuentra enquistada en esta Empresa.
PRIMERA.-El personal que actualmente trabaja en CEPE continuar prestando sus servicios en PETROECUADOR o sus empresas filiales.
SEGUNDA.-Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 de esta Ley Especial, para asumir la administracin y operacin del Oleoducto Transecuato-
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LUIS ALBERTO ARUZ
372
riano, de las Refineras Anglo y Repetrol y las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, cranse las respectivas empresas filiales temporales, con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa y con los mismos
rganos de administracin y direccin de las filiales permanentes. Para su
funcionamiento, el Presidente de la Repblica expedir los Reglamentos correspondientes con la debida anticipacin a las fechas ya establecidas por el
Ejecutivo.
Estas empresas filiales de carcter temporal se integrarn a las correspondientes empresas filiales estatales a que se refiere el artculo 1 de esta Ley,
cuando lo decida, en cada caso, el Presidente de la Repblica, a pedido del
Ministro del Ramo. Esta decisin deber tomarse dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la fecha en que se conform la respectiva empresa
filial de carcter temporal. Se excepta la empresa filial que tomar a cargo
las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, la misma que deber integrarse dentro del plazo de un ao, contado a partir de la fecha en que expirar el contrato que la Empresa Texaco mantiene con el Estado Ecuatoriano.
TERCERA.-Por esta vez, los Proyectos de Reglamentos que sean necesarios
para la aplicacin de esta Ley Especial, sern presentados por el Ministro del
Ramo al Presidente de la Repblica para su expedicin.
CUARTA.-Hasta el 31 de diciembre de 1989 entrarn a funcionar las empresas filiales permanentes de PETROECUADOR. Mientras se organicen legalmente estas empresas filiales, las correspondientes operaciones sern
ejercidas por PETROECUADOR.
QUINTA.-El personal actual de la Auditora Interna de la Corporacin, a
juicio del Directorio, podr integrar la Unidad de Auditora Interna y otras dependencias de PETROECUADOR y de sus empresas filiales y el personal
restante se reintegrar a la Contralora General del Estado.
SEXTA.-Los derechos y obligaciones de CEPE, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por la empresa estatal filial
de PETROECUADOR a la que corresponda el rea de actividad a la que se
refiere el objeto contractual. En caso de que el objeto contractual abarcare
las actividades de dos o ms empresas filiales, los derechos y obligaciones
sern ejercidos y cumplidos legalmente por PETROECUADOR o la empresa filial que fuere designada
Los contratos celebrados bajo el imperio de la ley anterior continuarn en
vigencia despus de estas reformas, segn las estipulaciones con que fueron
suscritos; pero en materia de procedimientos y rganos ante los cuales deben realizarse los correspondientes trmites, se sujetarn a esta Ley Especial
y a sus reglamentos.
SEPTIMA.-Las disposiciones contenidas en los artculos 14. 15 y 16 de esta Ley Especial, se aplicarn a partir del primero de enero de 1990.
PETROECUADOR restituir, en favor del Presupuesto del Estado, los valores adeudados en concepto del incremento de precios de los derivados
de hidrocarburos en tres alcuotas anuales a partir de 1990.
OCTAVA.-Los juicios en que, al momento, intervenga CEPE como actor o demandado, continuarn con arreglo a la legislacin vigente hasta el momento de
la expedicin de esta Ley Especial, y podrn terminar por transaccin, conforme a esta Ley y sus Reglamentos. Dichos juicios, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, legalmente planteados por o contra PETROECUADOR,
la que podr continuar el juicio, accin o reclamacin por s misma o mediante encargo a la empresa filial que creyere conveniente.
NOVENA.-El Ministerio del Ramo, hasta el 31 de diciembre de 1989, realizar la auditora de costo de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana,
CEPE, correspondiente al ao 1988, que ser presentada al Presidente de la
repblica.
Las disposiciones precedentes por su naturaleza transitoria ya fueron aplicadas en su integridad, a su debido tiempo y sin problemas.
De estas disposiciones cabe mencionar a la segunda que crea las empresas filiales transitorias que le facilitaron a Petroecuador asumir la administracin, operaciones y bienes que, al trmino de los contratos, fueron
revertidos al dominio del Estado.
Cumplido el objetivo estas filiales desaparecieron y dejaron la impresin
de que el aporte de su eficiencia empresarial fue desperdiciada.
Esto nos hace pensar en la necesidad de que Petroecuador organice sus actividades en unidades operativas y de negocios a las que se puedan agregar
las adquiridas en procesos de reversin o en las asociaciones asumidas para fortalecer, mejorar y enriquecer su poder empresarial.
No hace falta comentar las dems disposiciones transitorias por la
claridad de sus mandatos y los resultados obtenidos en las aplicaciones respectivas.
373
LUIS ALBERTO ARUZ
ARTICULO FINAL.- La presente Ley Especial entrar en vigencia desde su

publicacin en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo de noventa das, contados a partir de esta fecha, dictar el Reglamento para su aplicacin.
Ya no tenemos Leyes especiales y este artculo por su contenido tambin es
una disposicin transitoria ms, que ya no tiene aplicacin para el futuro.
INCAUTACIN DE INGRESOS Y DETERIORO DE PETROECUADOR
374
La incautacin de los ingresos de Petroecuador fue el golpe preciso para

anular el ejercicio completo de la propiedad estatal y asegurar su deterioro
empresarial a fin de privatizar ms fcilmente nuestra industria petrolera.
Esta afirmacin se basa en la sucesin de los hechos ocurridos al respecto y que se indican a continuacin.
La asignacin del 28% conferida a CEPE, en 1974, para cubrir las adquisiciones del consorcio y las nuevas inversiones, le permiti a la empresa estatal contar con el financiamiento para aumentar la produccin de crudos,
financiar la construccin de las refineras, planta de gas y la infraestructura
de ductos y almacenamientos del mercado nacional. Este porcentaje fue generalmente entregado por los gobiernos, salvo los casos en que recurrieron
a estos ingresos para atender el crecimiento de sus gastos presupuestarios,
tal como ocurri en 1987 en que se suspendieron las exportaciones del petrleo por la destruccin de ms de 20 kilmetros del Oleoducto ocasionados por el terremoto del 5 de marzo de ese ao.
Al cambiarse a Petroecuador, en lugar de mantener o aumentar esta participacin, se la disminuy en base a la explicacin consignada en el punto 5.2 literal b), prrafos 5 y 6 de la exposicin de motivos del proyecto de
la Ley No. 45 que dice:
El ingreso neto es el resultado de deducir del ingreso bruto las regalas,
Las participaciones de la Honorable Junta de Defensa Nacional y los costos
de Petrleos del Ecuador; de manera que, el 10% de participacin de Petrleos del Ecuador, en realidad, no representa sino alrededor del 7% de la
Renta Petrolera (Valor de las ventas menos los costos). Es decir, que la Empresa pagar un equivalente de impuesto a la renta del 93%, porcentaje que
no paga empresa alguna del pas, ni siguiera la Compaa TEXACO.
Se debe indicar que el 7% de la Renta Petrolera propuesto en el Proyecto

en modo alguno le permitir a Petrleos del Ecuador un financiamiento total con recursos propios, sino nicamente entre un 30 y 60% del mismo, dependiendo de la evolucin de los precios del petrleo y los derivados y de
la revalorizacin de activos.
Esta trascripcin demuestra la intencin desnacionalizadora utilizada por
el gobierno en el cambio del literal b) del Art. 14 con el objeto de conducir
al fracaso a Petroecuador.
Es tan evidente este propsito que en 1990 el gobierno solo le entreg el
4% de las utilidades y las asignaciones dadas en 1991 y 1992 se destinaron
a incrementar la produccin desmedida de los campos del Consorcio y ocasionaron el deterioro irreparable en que se encuentran todos ellos.
Con el advenimiento al poder del arquitecto Sixto Duran se consum el
golpe de gracia financiero que impide la posibilidad de que empresa estatal incremente la produccin, mejore sus operaciones y aumente sustancialmente los ingresos pblicos.
En los aos de 1993 y 1994 no consta ninguna participacin de Petroecuador en las utilidades, debido a la aplicacin del literal b) del Art. 14 reformado por la Ley No. 18 ya citado.
En los aos de 1995 y 1996, le asignaron cantidades equivalentes al 12%
y al 5%, respectivamente, de las utilidades para cubrir las inversiones comprometidas para la ampliacin de la refinera de Esmeraldas que hasta la fecha no funciona.
Despus vinieron los aos de prdidas en los que a Petroecuador se le
confisco sumas mayores a las de sus ganancias, en los aos de 1997 al 1999.
Dolarizados, en el ao 2000, Petroecuador recibi el 2% de sus utilidades y en el 2006 el 1%. En los dems aos la confiscacin de sus ingresos
fue ejecutada a plenitud por los gobiernos respectivos.
Estas aseveraciones constan en el siguiente cuadro que resume los Estados
Consolidados de Resultados de Petroecuador correspondientes a los aos
de 1990 al 2008.
375
LUIS ALBERTO ARUZ
376
En las sumas totales de sucres y de dlares, Petroecuador termin con prdidas debido a la confiscacin iniciada desde 1992 y la mayor fue la ocurrida en el ao 2007.
Desde el 2008 el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico retiene la totalidad de los ingresos de las exportaciones petroleras y deja los ingresos de
la venta interna de los derivados para el flujo de caja que no alcanza a cubrir los costos y gastos de la empresa.
En las cifras de los costos y gastos consta un aumento constante de este rubro que llega a cuadriplicarse y de manera especial, se nota el aumento ascendente, en sucres desde 1973 hasta 1999 y, en dlares desde el 2001
hasta el 2008 en que aparece la suma ms alta de 5672.990.459 correspondiente principalmente, al subsidio imparable de los combustibles, destinados al consumo nacional y al contrabando a los pases vecinos.
En el Foro de Opinin Petrolera Ecuatoriana y en las reuniones de los especialistas, se ha dicho que en el aumento de los costos y gastos se encuentra el incremento de las comisiones en rangos del 10 al 20% en los contratos
y que lamentablemente no se puede comprobar por la falta de pruebas, testigos o documentos.
El Presidente Ejecutivo, ingeniero Carlos Pareja en la publicacin titulada
Petroecuador el desafo de una nueva empresa comenta quela actual crisis de Petroecuador es producto de la desinversin, de la ausencia de polticas petroleras y empresariales, la corrupcin, la politizacin y la
inestabilidad labora, afirma que El sistema de refinacin atraviesa la peor
crisis de sus historia, afirma que la empresa petrolera estatal, cuenta con
una infraestructura de produccin obsoleta y fragmentada que le impide
contar con informacin en tiempo real de los procesos productivos, presentan adems un alto rango de fragilidad y riesgo para los operadores y el medio ambiente. Sobre el cumplimiento del programa de inversiones 2006
afirma que es del 42% y que los bajos niveles de ejecucin alcanzados se
explican por las siguientes causas:
1 Las restricciones financieras ocasionadas por el menor reconocimiento de los costos por parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
2 Incompatibilidad de sus procesos y trmites, con las exigencias de agilidad y eficiencia de una verdadera empresa.
3 Falta de estabilidad de los cuadros directivos de la Empresa, que no permiti una continuidad d las acciones en el Sistema de Petroecuador.
4 No entrega del Fondo de Inversin Petrolera por parte del Ministerio de
Finanzas que detuvo la marcha normal de los proyectos.
En resumen, el deterioro financiero de Petroecuador se agrava por la confiscacin de sus ingresos y con la asignacin irregular de los costos y gastos
determinados por el Ministerio de Finanzas, en desobediencia al Art. 292 de
la Constitucin.
La solucin econmica, insistimos, es la de asignar el 25% de las utilidades para nuevas inversiones, y garantizar el flujo de caja para cubrir los costos y gastos con la garanta de un fideicomiso.
377
LUIS ALBERTO ARUZ
ALGUNOS RESULTADOS OBTENIDOS POR PETROECUADOR

A pesar de lo anterior, los resultados ms importantes de las actividades de
Petroecuador fueron los siguientes:
1.
2.
3.
378
En los dos ltimos aos del gobierno del doctor Rodrigo Borja, se desarrollaron los campos Tiguino, Pindo, Pucuna, Paraso, VHR, Frontera,
Tapi y otros, que sumados a los campos devueltos por TEXACO y a los
del campo Libertador, aumentaron la produccin del petrleo de Petroproduccin en a un promedio de 328.230 barriles diarios en 1994. Desde el ao siguiente, se inicio un continuo descenso en la produccin
que ha llegado a ubicarse, en el primer semestre del 2008, en 166.914
barriles diarios. Esta reduccin se ocasiona en el normal deterioro de los
campos, la postergacin de los proyectos de recuperacin mejorada,
la explotacin de nuevos campos y principalmente por la falta de inversiones.
El mantenimiento de la produccin, la reparacin de pozos, la perforacin de los de reemplazo, la explotacin de los crudos pesados, requieren de la inversin de varios miles de millones de dlares y su
retardo ocasiona una creciente prdida de ingresos econmicos al pas.
El descubrimiento de crudo pesado en el tren estructural Ishpingo, Tambococha, Tiputini (ITT) y Pungarayacu incrementaron las reservas probadas de petrleo en 960 millones 670 mil barriles que permanecen
inexplotadas.
En el transporte fue importante la construccin de los poliductos Libertad-Manta, Libertad Pascuales, Santo Domingo-Pascuales, la ampliacin de la capacidad del poliducto Esmeraldas-Santo domingo en 1991
y 1992, las ampliaciones sucesivas del Sote hasta llegar a transportar
400 mil barriles diarios en el ao 2000.
El oleoducto de crudos pesados se construy sin la participacin de Petroecuador en el gobierno de Gustavo Noboa y esa decisin se justific
por la incapacidad financiera de Petroecuador.
La ampliacin de la refinera de Esmeraldas fue un fracaso que no ha
podido resolverse todava. Perdimos ms de 70 millones de dlares en
su construccin y aumentamos las exportaciones de los combustibles.
4.
5.
La reversin de las refineras de la Pennsula consolidaron el control de

Petroindustrial y cuando el Ministro Ren Ortiz, en los ltimos das del
gobierno de Mahuad anunci la venta a empresas privadas de las refineras, poliductos y plantas de envasado, por suerte, hubo el cambio de
gobierno.
En la comercializacin interna, el aumento del consumo nacional de
combustibles se atendi con la incruenta modalidad de las importaciones.
Los grandes volmenes de agua desechados en los ros, sin tratamiento adecuado causan serios problemas ambientales y sociales.
Estas deficiencia, como se dijo antes, no se debe solo a la falta de dinero

sino a la apata, desconocimiento, y al deterioro incontenible de Petroecuador.
La campaa permanente de los interesados en aduearse de Petroecuador,
la intransigencia de los sectores beneficiados con el desastre de la empresa
y de la mayora de dirigentes sindicalistas, determina la necesidad de ela-borar un balance de la verdadera situacin de Petroecuador en la industria petrolera nacional con el objeto de corregir deficiencias, mejorar los aciertos,
elevar el nivel empresarial, la calidad humana y el trabajo de los directivos,
funcionarios, empleados y trabajadores, imponer la honestidad en el comportamiento de todos los niveles, cambiar los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, los de obras, servicios especficos y
adquisiciones, realizar auditoras y mejorar en todos los sentidos la complejidad de las actividades petroleras asumidas por el Estado.
Hay que comparar los costos con las compaas privadas, establecer las
verdaderas reservas, mejorar el transporte, la industrializacin y la comercializacin de los hidrocarburos del pueblo ecuatoriano.
No podemos confiar en los anlisis de un da si al siguiente se dice lo contrario y de contradiccin en contradiccin terminamos confundidos, desorientados y perdemos el rumbo que demanda la Repblica y de manera
singular la industria petrolera pblica o privada.
Es decir, hay que hacer una evaluacin seria de la realidad petrolera ecuatoriana, al margen de la manipulacin poltica, circunstancial de los gobiernos de turno. Es indispensable tener la valoracin real de los activos fijos,
379
LUIS ALBERTO ARUZ
implantar un sistema contable y de acceso inmediato, un sistema de planificacin empresarial y la expedicin urgente de una nueva Ley Orgnica de
la empresa estatal.
Pero, sobre todo es necesario profundizar la honestidad y el patriotismo
que, sencillamente se reduce a mantener la identidad profunda con la Patria en el corazn y en la mente de todos los ecuatorianos.
PROBLEMAS DE PETROECUADOR
La verdadera esencia de los problemas de Petroecuador no radica en la naturaleza estatal de la empresa, exceso de personal, exigencias desmedidas
del sindicalismo, en el contenido equivocado de la ley, irregularidades administrativas, trabas burocrticas, grandes negociados, los desmesurados aumentos desmedidos de los precios de los combustibles, rebajas de los
precios en el mercado internacional, cambios continuos de gerentes o presidentes ejecutivos, falta de moralidad y esa enorme lista de fallas que exhiben los dirigentes de las Cmaras Empresariales ya que todos ellos, no son
causas sino efectos de las manipulaciones polticas de los gobiernos de turno sobre CEPE o Petroecuador, segn los intereses o los compromisos coyunturales originados en el ejercicio pasajero del poder pblico.
Para comprender esta realidad, es suficiente recordar la sucesin en 37
aos de vida institucional de 38 Gerentes y Presidentes Ejecutivos con un
promedio de duracin de menos de un ao en las funciones y en los casos
que duraron ms tiempo ocurrieron los peores daos a su desempeo empresarial. La lista de los mencionados funcionarios es la siguiente:
380
381
LUIS ALBERTO ARUZ
Debemos enfatizar en que la salida de un Ministro conlleva la designacin

de otro Presidente Ejecutivo, del Directorio, Consejo de Administracin, Gerentes, Directores, Superintendentes y cambios en el personal tcnico, administrativo y laboral que llevan a la industria petrolera y a Petroecuador a
una situacin de permanente inestabilidad, crisis y desorientacin, con todos sus efectos negativos en la vida nacional.
Con esta oportunidad es necesario referirse brevemente a uno de los aspectos que todava permanecen ocultos en la historia petrolera ecuatoriana.
LOS DEMONIOS DEL PETRLEO
382
Creada CEPE en 1972, desde el inicio, fue infiltrada por la Corporacin

de Fomento Empresarial Ecuatoriana, la compaa ANGLO, y los ex becarios de las transnacionales, la mayora, con la finalidad de acabar con
el nacionalismo.
La Corporacin de Fomento Empresarial con la familia Peafiel entr al
negocio.
La ANGLO puso los ejecutivos, profesionales, tcnicos, asesores de su
confianza, nos traspasaron su sindicato en la devolucin de los campos de
la Pennsula y utilizaron a CEPE para ampliar la refinera con dineros del Estado y mejorar sus ganancias comerciales.
Los ex-becarios de las transnacionales se tomaron el ministerio, la
DNH y CEPE, en su mayora, para boicotear sus actividades, y acabar
tambin con el nacionalismo, naturalmente sin dejar de participar en
los negocios.
Muchos de ellos, son los autores de los contratos de operaciones hidrocarburferas, de los de prestacin de servicios, participacin, campos marginales, servicios especficos, alianzas operativas y estratgicas, los que
cambiaron a la CEPE integrada por un Petroecuador fraccionado. Son los
causantes de sus desfinanciamiento, deterioro y corrupcin.
Circulan, desde las compaas a las instituciones pblicas, por turno, en
todos los gobiernos, en calidad de autoridades, funcionarios, ejecutivos, expertos, asesores o en el papel de especialistas en desinformar, comentar y
confundir al pas sobre cualquier aspecto petrolero.
Ahora mismo, conocemos que estn en el Bloque 15 con su propia com-
paa annima ilegalmente constituida, apoyaron a su manera el proyecto

de Ley de Empresa Pblicas sesgado a las privatizaciones, son autores de
las peores reformas presentadas a la Ley de Hidrocarburos para separarle a
Petroecuador de la propiedad estatal; estn presentes en las adjudicaciones
de los campos marginales, propician la entrega sin licitacin de los campos
maduros a las empresas estatales extranjeras, renegocian los contratos para
volver a los de prestacin de servicios que tanto perjudicaron al Estado, en
el mercado nacional mantienen intocados los subsidios y en la comercializacin internacional dejan el negocio a los intermediarios, etc., etc.
Para vender el crudo de las regalas vinieron los intermediarios (Brockers), luego se apoderaron de las exportaciones del 25% comprado a Texaco Gulf, del
62.5% del Consorcio con Texaco, del 100% de Petroecuador, todo lo del bloque 15 y nos venden los combustibles importados. Son los dueos del mercado internacional de nuestro crudo, fijan los diferenciales, ponen los precios,
controlan un negocio que en el 2007 pas de los 6.446 millones de dlares. Y
es este oligopolio, vinculado a los ms altos niveles de cualquier gobierno, el
que tiene el mayor poder petrolero, econmico y poltico de nuestro pas.
Desde los gobiernos de turno, llegaron tambin a esta empresa pblica
los polticos, sin saber nada de esta industria, pero entusiastas al mximo
en impulsar el proceso del entreguismo sucesivo del petrleo a las transnacionales.
En la actualidad, el Presidente de la Repblica declara el nacionalismo en
todas partes, pero, sus Ministros y los ejecutivos de Petroecuador, hacen todo lo contrario.
Unidos los unos y los otros le condujeron y conducen a Petroecuador del
deterioro al desastre en que se encuentra en estos das.
Entonces, los males de Petroecuador provienen, en su mayor parte, del
manejo poltico de los gobiernos empeados en privatizar la industria petrolera, mediante la decisin entreguista de quienes elaboran las Leyes, de funcionarios nombrados sin ninguna experiencia en esta materia, del deficiente
control y fiscalizacin de las actividades, la suscripcin de contratos perjudiciales, de la interpretacin arbitraria de las leyes, aprobaciones de reglamentos inconsistentes, decisiones equivocadas y actos injustificables, en el
proceso de corrupcin que viene desde afuera y se queda en las redes de las
influencias, acomodadas alrededor de sus patrocinadores y no, en el hecho
383
LUIS ALBERTO ARUZ
de su condicin estatal, como se pretende convencer al pueblo, desde las

esferas oficiales.
PRIVATIZACIN PETROLERA
384
Insistimos en que el problema de fondo es el de la privatizacin de la industria petrolera Estatal.

Las apreciaciones de los tecncratas, asesores, consultores, empresarios y
aventureros que dan la vuelta a todos los gobiernos sobre las deficiencias burocrticas, el exceso de personal, las irregularidades y otras fallas sin llegar
a la causa ni a la determinacin de responsabilidades, se acrecent con los
planteamientos de la modernizacin del Estado, libre empresa, economa de
mercado, competitividad y otras propuestas sustentadas desde el gobiernos
del arquitecto Sixto Duran, con el objeto de privatizar el Estado, se orient
con mucha fuerza sobre Petroecuador y sus empresas filiales.
Con los contratos de Prestacin de Servicios, Participacin, Servicios Especficos, Campos Unificados y Campos Marginales, privatizaron 92213.000
barriles que al 31 de diciembre de 2007 representaron el 49.4% de la produccin del petrleo. Si no hubiera sido por la declaracin de caducidad de
la compaa Occidental, la primaca de las compaas petroleras privadas habra sido mayoritaria.
El OCP es el oleoducto de las compaas petroleras privadas.
La distribucin a los consumidores del mercado nacional de los productos derivados y del gas en su mayora benefician al sector privado adueado de estos servicios desde 1996 y las importaciones, el subsidio y las
prdidas le dejan al Estado.
En los ltimos aos las compaas ya no quieren corren los riesgos exploratorios, pretenden aduearse de los campos de Petroecuador para beneficiarse con el incremento de la produccin mejorada, y, lo ms curioso del
caso es que esta privatizacin se quiere hacerla, ltimamente, con empresas petroleras estatales extranjeras.
El gobierno del arquitecto Sixto Duran, en el proyecto de la Ley 44, pretendi convertir a Petroecuador en una sociedad annima y esa propuesta
fue rechazada por el Congreso Nacional.
En el gobierno del abogado Abdala Bucaram se trajo de Argentina al in-
geniero Bastos del grupo del economista Cavallo que privatiz la industria
de los hidrocarburos en el gobierno de Menen y que no alcanzaron a presentar el proyecto de hacer lo mismo con nuestra empresa por el cambio de
Presidente.
En el gobierno del doctor Fabin Alarcn se expidi la Ley 98-09, para
entregar los campos grandes a las compaas petroleras para incrementar la
produccin y maximizar la recuperacin de las reservas de los grandes campos de Petroproduccin, bajo la modalidad de los contratos de Gestin compartida.
En los ltimos das del gobierno de Mahuad se trat de vender la industria hidrocarburfera por iniciativa de su ltimo Ministro de Energa y Minas:
Rene Ortiz, ya comentada.
En la sucesin del doctor Gustavo Noboa, su hermano en el CONAM elabor el proyecto de sociedad annima para privatizar a Petroecucador, que
al ser combatida por el Foro de Opinin Petrolera Ecuatoriana dirigida por
el ingeniero Ren Bucaram fue retirado por el mencionado funcionario, sin
embargo, el gobierno, en el Art. 43 de la Ley 2001 pretendi transformar a
la filiales en sociedades annimas y el Tribunal Constitucional declar su
incostitucionalidad, en los trminos sealados anteriormente.
El seor Wilson Pastor en las propuestas de poltica petrolera del documento de 26 de junio de 2003 mantiene la tesis de transformar a Petroecuador en
una empresa de economa mixta SA, con estatutos de funcionamiento netamente privados y con la apertura de su Capital entre el 30 y 40% de participacin privada, como la alternativa ms conveniente para resolver los
problemas en el mediano y largo plazo de esta empresa estatal.
En la actualidad, la explotacin del Bloque 15 con la compaa annima
Petroamazonas, ilegalmente constituida, pretenden dirigir la produccin total del crudo nacional.
PARTICIPACIN PETROLERA PRIVADA
El crecimiento constante de las actividades de la empresa petrolera del Estado no elimin jams la participacin ni la colaboracin de las empresas
nacionales o extranjeras ni de las personas naturales que aportan su experiencia, tecnologa, financiamiento, organizacin administrativa, personal a
385
LUIS ALBERTO ARUZ
las numerosas obras y servicios de la industria petrolera, todo lo contrario,

su xito, al igual que la de cualesquier compaa privada se basa, sostiene
y desarrolla en una interrelacin contractual numerosa de actividades especializadas en exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin.
Estas actividades se realizan mediante numerosos contratos celebrados
con las empresas privadas nacionales y extranjeras para atender la demanda de la industria petrolera a dems de los miles de contratos comerciales
que debe celebrar en el mbito de sus actividades.
Lamentablemente la modalidad de colaboracin nter empresarial (joint
venture) utilizada en contratos de asociacin, formacin de consorcios,
constitucin de compaas de economa mixta y otros no ha sido todava utilizada en Petroecuador a fin de superar las dificultades financieras, operativas y comerciales que detienen sus actividades.
EL DESAFO DE LAS EMPRESAS PETROLERAS PBLICAS
386
En la industria petrolera tanto para las empresas pblicas como para las
privadas es un desafo diario la necesidad de modernizar permanentemente sus actividades para disponer de la ltima tecnologa que demanda los
descubrimientos cada vez ms difciles del petrleo, ampliar las actividades de explotacin y explotacin martima, aplicar los nuevos procesos de
recuperacin mejorada, incrementar la produccin de los crudos pesados y
arenas bituminosas, adoptar las innovaciones de la transportacin, aplicar
los avances cientficos y tecnolgicos de la refinacin y la petroqumica, superar las dificultades comerciales, mejorar la calidad de los productos, conservar el Medio Ambiente, reducir los costos y acrecentar las utilidades,
automatizar las instalaciones, equipos y maquinarias, ampliar la utilizacin
de los procesos electrnicos, incorporar las innovaciones computarizadas,
emprender los cambios financieros, contables y los flujos instantneos de caja, capacitar permanentemente al personal, y manejar las inversiones de cifras de miles de millones de dlares en los aos posteriores, etc.
A los grandes desafos anteriores, en la pequea dimensin de nuestras
reservas petroleras, se determina la necesidad de impulsar programas de exploracin para llegar al jursico en las cuencas sedimentarias de lar regin
oriental, descubrir yacimientos estratigrficos y en especial explorar los flancos andinos que han tenido resultados exitosos en Colombia, Per, Bolivia
y Argentina, completar las instalaciones del transporte interno, ampliar y renovar las refineras, mejorar la calidad de los productos, eliminar lo subsidios al gas, diesel, gasolinas, etc., modificar las regulaciones de precios,
disminuir las prdidas en el mercado internacional por los diferenciales utilizados por los intermediarios, los contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos deben ser trasladados a empresas mixtas con mayora accionaria del Estado y debe resolverse los numerosos problemas ampliamente
conocidos por el pas.
En los nuevos campos le corresponde a Petroeducador acelerar su produccin con una rigurosa poltica de conservacin de reservas, debe impulsar el empleo de procesos de recuperacin mejorada en los yacimientos
revertidos, integrar a los campos de pocas reservas mediante programas logsticos de instalaciones y transporte comunes, participar en la termoelectricidad con los crudos pesados y los residuos de la refinacin, insertar a la
industria petrolera en una poltica energtica global, racionalizar el consumo hidrocarburos, mejorar la calidad de los crudos exportables, fomentar la
produccin de crudos pesados, transformar su configuracin empresarial,
incrementar los ingresos petroleros y convertirle en el motor dinmico del
desarrollo econmico y del bienestar del pueblo ecuatoriano.
Grandes son los desafos y as mismo grandes tienen que ser las soluciones para mantenernos acordes con los tiempos y las necesidades de la transformacin permanente de la vida, de la industria y del universo.
SUCESOS COYUNTURALES
El 6 de mayo del 2008 se firm el contrato con la WOOD MACKENZIE
para diseo, optimizacin y parmetros para reestructura a Petroecuador
por la suma de 4166.400 dlares con el anticipo del 40 % y el plazo de duracin de ocho meses.
Los trabajos contratados se realizan en tres fases:
La primera de entendimiento, diagnstico, recomendaciones y plan de
mejoras; la segunda concerniente a la estabilizacin, optimizacin y ejecucin de estrategias; y, la tercera correspondiente a la ejecucin de la estra-
387
LUIS ALBERTO ARUZ
388
tegia y plan de mejora continua que se extiende hasta el 2011.

Esta empresa asesor la privatizacin de los hidrocarburos de Argentina en
la venta de YPF. En el Brasil, aconsej la transnacionalizacin del 60% de
las acciones de Petrobrs y el regreso a los contratos de concesin. En Colombia recomend el cambio de ECOPETROL , el reemplazo de los contratos de asociacin por concesiones y la venta del 20% de sus acciones. En
Mxico aconsej la privatizacin de la exploracin y explotacin de sus hidrocarburos.
En el Ecuador se conoce que presentaron los informes de sus trabajos que
todava no han sido puestos en conocimiento del pblico.
En las informaciones de 24 de enero de 2009 dan a conocer los trabajos
de evaluacin del personal, realizados por la compaa Paredes y Asociados
por recomendacin de la mencionada compaa Wood Mackenzie y la Ernest & Young.
El personal de Petroecuador esta constituido por un total de 5.949 empleados y los periodistas informan de un despido de 1.500 empleados.
En esta fecha tambin por las declaraciones del Presidente de la Repblica se conoce que el presupuesto del 2009 se aprob por la suma de 3.002,5
millones de dlares, de los cuales, irn para inversin 967.8 millones, que,
difcilmente le permitir mejorar sus actividades productivas.
En las declaraciones del 3 de febrero de 2009, el seor Wilson Pastor gerente de la compaa annima Petroamazonas, manifiesta que la reduccin
del presupuesto correspondiente al Bloque 15 se solucionar recurriendo
al financiamiento de terceros y en esta forma continua por el camino de la
privatizacin de la produccin de Petroecuador.
El 4 y 5 de febrero el pas conoci la investigacin de la fiscala de las denuncias de cobros de comisiones en los contratos celebrados en Petroproduccin por un monto de 300 millones de dlares y que ha sido rechazada
por los funcionarios de esta filial en el comunicado publicado el 9 de febrero del 2009.
El incumplimiento de la resolucin de la OPEP de reducir 40.000 barriles
diarios de la produccin nacional que se encuentra en el orden de los
500.000 barriles diarios, a pesar de las declaraciones presidenciales de que
se debe acatarla, ha sido objeto de impugnaciones en base a sostener que
afectan gravemente a la economa del pas, pero la verdad es la de que a Pe-
troecuador le corresponde disminuir alrededor de 14.646 barriles diarios

que representan el 36 % de la produccin nacional y los 25.352 barriles
diarios restantes deben ser asumidos por Petroamazonas y las compaas
contratistas, de conformidad con los porcentajes correspondientes a sus respectivas producciones. Entonces, en la realidad, son estas compaas y los
intermediarios, que dejara de vender el volumen de la produccin reducida, los que se oponen al cumplimiento de esta resolucin y propugnan otra
separacin del Ecuador de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP.
El empe incansable de los privatizadores, disfrazados de nacionalistas,
izquierdistas, populistas, derechistas, o de cualquier definicin poltica de
los gobiernos de turno, continan el trabajo de obtener el fracaso de la empresa pblica.
En este gobierno dieron las vueltas por la Asamblea Constituyente para
distorsionar los mandatos constitucionales. Con toda seguridad, intervinieron en la inclusin del ltimo inciso del Art. 316 relativo a la participacin
privada, por excepcin, en los sectores estratgicos de exclusiva actividad
estatal y posiblemente lograron confundir algunas partes del Art. 408 a fin
de utilizar cualquier modalidad contractual que impida la aplicacin de los
artculos 315, 316 y 317 de la misma.
Ahora deben estar empeados en acomodar la aplicacin de la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas en el sector petrolero para aumentar los beneficios logrados en Petroecuador.
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS
El Presidente de la Repblica envi a la Asamblea Nacional el Proyecto
de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas presentado al Gobierno por el
Presidente del Fondo de Solidaridad, entr en vigencia con las objeciones
promulgadas en el Registro Oficial Edicin 48-S de 16 de Octubre del 2009,
de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 138 de la Constitucin.
Esta Ley tiene 11 ttulos con sus respectivos captulos; 63 artculos; 10
disposiciones generales; 10 disposiciones transitorias, y, 3 disposiciones
finales.
En base a los criterios sobre el mencionado proyecto y una vez estudia-
389
LUIS ALBERTO ARUZ
390
dos los artculos aadidos, en esta parte del libro, me refiero a los principales
aspectos jurdicos relacionados con el Derecho Petrolero,
El problema de fondo es el de que esta Ley ignora la importancia de los
hidrocarburos pertenecientes al patrimonio del Estado consignada en los
mandatos de los Arts. 1, 313, 315, 317 y 408 de la Constitucin para darle
a la Empresa Pblica de Hidrocarburos su contenido jurdico en una Ley
Orgnica especial o por lo menos en un captulo separado de este complicado instrumento legal.
Las actividades petroleras se mencionan ligeramente en el numeral tercero del Art. 3 referente a los principios generales; en el Art. 34 sobre la
contratacin de obras, bienes y servicios; en el prrafo inicial de la
primera disposicin transitoria; y, despus en el numeral 2.1.1 de la segunda disposicin final que expresamente deroga la Ley de Petroecuador
y sus Empresas Filiales.
Segn el Art. 5, la creacin de la empresa que sustituya a Petroecuador se
realizar mediante el Decreto Ejecutivo del caso y esta disposicin es inconveniente a los intereses de toda la nacin, ya que, puede dar lugar al Estatuto
que se le ocurra al Presidente de la Repblica o a sus modificaciones, segn
los cambios de las circunstancias polticas del Gobierno y con toda seguridad,
los mandatarios siguientes, en base a este artculo van a querer tener una Empresa Pblica de Hidrocarburos, a la medida de sus conveniencias personales, por eso, lo ms acertado, en la mayora de pases, es la de crearlas
mediante disposiciones jurdicas compatibles con la industria petrolera.
En el captulo de la Direccin y Administracin Empresarial, la mxima
autoridad es la del Directorio, integrado en el Art. 7 por el Ministro del
Ramo, el titular del Organismo Nacional de Planificacin y un miembro
designado por el Presidente, con sus respectivos delegados permanentes y
esta regulacin es igual o peor a la que tenemos en la actualidad.
Estos directores polticos, no tienen los conocimientos ni el tiempo para
dirigir la empresa ms importante del pas y este desacierto va a empeorar
el deterioro de la industria nacional.
La funciones de los directivos, gerencias generales y especiales de sucursales, filiales, subsidiarias, agencias y unidades de negocios son inapropiadamente consignadas y en varios artculos, en lo que respecta a los
hidrocarburos.
Las empresas petroleras pblicas y privadas, en todas partes, tienen una

organizacin integrada, tcnica, operativa y econmica y cualquier fraccionamiento en filiales o subsidiarias, es inadmisible porque las conduce
inevitablemente al fracaso.
El ejemplo tenemos a la vista del pas y las insistencias consignadas en varios artculos sobres estas y otras desmembraciones empresariales es totalmente negativa en el mbito de los hidrocarburos.
La administracin del personal se trata en la llamada Gestin del talento
humano en artculos que desbordan al Cdigo del Trabajo, con modificaciones destinadas, en su mayora, a impedir el avance de las conquistas laborales.
El financiamiento empresarial se dirige en buena parte a la especulacin
del mercado en las bolsas de valores y la exoneracin de las regalas contraviene el Art. 317 de la Constitucin.
El control y la vigilancia burocrtica de la Contralora General del Estado
es insuficiente. El petrleo necesita un permanente control tcnico, operacional y econmico, especializados y que amerita el establecimiento de una
Superintendencia Nacional de Hidrocarburos.
Las fusiones de estas empresas se remiten a la Ley de Compaas y la liquidacin de las mismas despende de la decisin de los Ministros que dirigen los respectivos directorios.
La contratacin de las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin de hidrocarburos segn el Art. 34
tienen que estar sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia al
Presupuesto Nacional y Empresarial. Esta disposicin, sumada a otras, no se
compagina con los procedimientos utilizados en las fases mencionadas, por
la industria petrolera.
Las famosas alianzas estratgicas se mencionan varias veces con el pretexto, seguramente, de convalidar las ilegalidades que se utilizaron para despojar a Petroecuador de las operaciones productivas de sus campos y
entregarlos mediante contratos de servicios especficos a las transnacionales
estatales que vienen a desnacionalizar nuestro petrleo.
En las disposiciones transitorias repartidas en ms de 30 numerales, acomodan la transicin de las empresas pblicas y de las sociedades annimas
391
LUIS ALBERTO ARUZ
del Estado, con una detallada enumeracin de compaas de electricidad y

Petroecuador se le menciona expresamente en la primera transitoria que
dice lo siguiente:
PRIMERA.- EMPRESAS PBLICAS O ESTATALES EXISTENTES:
Las empresas pblicas o estatales existentes, tales como Empresa Estatal
Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR; Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EFE); Correos del Ecuador; las empresas municipales, entre otras,
para seguir operando adecuaran su organizacin y funcionamiento a las normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se
interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo
efecto, una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima
autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita
el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las
nuevas empresas pblicas, aquellas dejaran de existir y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
Transcurrido el plazo sealado en el inciso primero de esta disposicin
transitoria, quedaran derogadas de forma expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas a las que se
refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen
aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin y liquidacin de dichas empresas.
392
El personal que actualmente trabaja en las empresas pblicas o estatales

existentes continuara prestando sus servicios en las empresas pblicas
creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba.
En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de
empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomaran en cuenta los aos de servicio
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a las
disposiciones de la presente Ley.
En las disposiciones finales, la primera confirma las facultades autoritarias
presidenciales para ampliar su control en todas las empresas pblicas.
En definitiva, la experiencia jurdica adoptada en la mayora de pases
para regular las actividades de sus empresas pblicas de hidrocarburos es
diferente a la diseminada en el articulado de la mencionada Ley Orgnica
de Empresas Pblicas de nuestro pas.
Por eso, insisto en que la transformacin empresarial de Petroecuador debe
realizarse mediante la expedicin de una Ley Especial, discutida en todos los
sectores sociales, aprobada en la Asamblea Nacional y aceptada por los
ecuatorianos en una consulta popular.
LA TRANSFORMACIN EMPRESARIAL DE PETROECUADOR
De acuerdo con lo manifestado anteriormente, la transformacin de la
Empresa Petrolera Estatal debe comenzar con la expedicin de la nueva Ley
Orgnica que regule sus actividades, de conformidad con los mandatos de
los artculos 292 y 315 de la Constitucin.
En el Ecuador se ha discutido este proyecto desde el ao de 1997, el mismo que ha sido varias veces tratado, en el Congreso Nacional, sin llegar a
su aprobacin.
En este proyecto consta una definicin clara de su naturaleza nacional, el
objetivo preciso de sus actividades petroleras con facultad para asociase o
constituir compaas de economa mixta de acuerdo con la Constitucin y
la Ley de hidrocarburos.
La organizacin empresarial tiene una Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, las Unidades Operativas, Comerciales, Administrativas, de Apoyo y
las dems que sean necesarias para su funcionamiento.
Las disposiciones sobre su administracin y contratacin resuelven
393
LUIS ALBERTO ARUZ
las deficiencias actuales, en trminos similares a los de las sociedades

annimas.
El rgimen financiero termina con las incautaciones del Ministerio de Finanzas, asigna la distribucin correcta de los ingresos petroleros, establece
el 25 % de las utilidades para las nuevas inversiones rentables, el flujo de caja para atender diariamente sus inversiones, costos y gastos se garantiza con
un fideicomiso a celebrarse con el Banco Central.
Constan las disposiciones sobre los conflictos de intereses, responsabilidades, infracciones y sanciones.
El texto del proyecto compagina el Poder del Estado con la flexibilidad
operacional de las compaas petroleras privadas y para conocimiento y discusin del pueblo ecuatoriano, transcribimos su contenido:
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE LA EMPRESA PBLICA
DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR (PETROECUADOR)
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que es fundamental afirmar la soberana nacional sobre el manejo de los
hidrocarburos pertenecientes al patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado, de conformidad con los mandatos del ltimo inciso del Art. 1, Arts. 317 y 408 de la Constitucin.
Que el Art. 315 de la Constitucin dispone la creacin de las empresas
pblicas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales no
renovables.
Que los ingresos que se derivan de la industria de los hidrocarburos, constituye la base econmica fundamental para el desarrollo del pas.
Que es urgente modernizar a PETROECUADOR y transformarla en una
empresa petrolera pblica integrada, con autonoma empresarial, legal, financiera, administrativa, operativa y comercial.
En ejercicio de sus atribuciones, expide la siguiente:
394
LEY ORGNICA DE LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS

DEL ECUADOR (PETROECUADOR)
CAPTULO I
Art. 1.- NATURALEZA.- Crase la Empresa Pblica de Hidrocarburos del
Ecuador, PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma administrativa, econmica, financiera, operativa y comercial, con
domicilio principal en la ciudad de Quito.
PETROECUADOR realizar sus actividades en una organizacin empresarial integrada, a travs de unidades operativas, de negocios, administrativas, de apoyo y otras, con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica
del Ecuador, a esta Ley, a la Ley de Hidrocarburos, as como a los reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica y a las dems normas
emitidas por los rganos directivos correspondientes.
PETROECUADOR, dentro del mbito de su gestin empresarial, podr constituir unidades de negocios para desarrollar actividades en el exterior.
Art. 2.- OBJETIVO.- PETROECUADOR tiene por objeto el desarrollo de las
actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de la
industria hidrocarburfera, las cuales estarn orientadas siempre a la ptima
utilizacin de los hidrocarburos pertenecientes al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado en funcin del inters nacional y del desarrollo
econmico y social del pas.
Para ampliar sus actividades, conseguir nuevas fuentes de financiamiento,
obtener tecnologas avanzadas y alcanzar los resultados de productividad y
eficiencia en todos los mbitos de sus actividades, PETROECUADOR, por resolucin de la Junta Directiva podr, de forma excepcional, asociarse con
empresas privadas o pblicas, nacionales o extranjeras, de reconocido prestigio en la industria hidrocarburfera, siempre que esto convenga a los intereses de la empresa y del pas. Tambin podr constituir compaas de
economa mixta en las actividades sealadas en los Arts. 2 y 3 de la Ley de
Hidrocarburos y los Arts. 315 y 316 de la Constitucin.
PETROECUADOR en ningn caso podr contribuir en los contratos de
395
LUIS ALBERTO ARUZ
asociacin o compaas de economa mixta con bienes inalienables e imprescriptibles del Estado. Adems evitar invertir ms del 50% en reas de
riesgo exploratorio, en proyectos que demanden inversiones de mnima rentabilidad o en tecnologas de difcil aplicacin en el pas.
CAPTULO II
DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
Art. 3.- DE LA ORGANIZACIN EMPRESARIAL.- Son rganos de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR: la Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, las unidades operativas, de negocios,
administrativas, de apoyo y las dems que se crearen para su gestin empresarial.
Art. 4.- DE LA JUNTA DIRECTIVA.- La Junta Directiva de PETROECUADOR, es el rgano supremo de la empresa y estar integrada por cinco
miembros nombrados por el Presidente de la Repblica el 15 de enero del
segundo ao del ejercicio de gobierno.
Los miembros de la Junta Directiva debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser ecuatoriano por nacimiento;
b) Tener ttulo de tercer nivel otorgado por una Universidad o Escuela Politcnica en ingeniera petrolera, derecho, economa, administracin u
otros relacionados con la industria de los hidrocarburos;
c) Tener experiencia de por lo menos 10 aos en la actividad hidrocarburfera; y,
d) No estar incurso en las inhabilidades sealadas en esta Ley.
396
La Junta Directiva nombrar en su primera sesin, de entre sus miembros

al Presidente de la misma.
La Junta Directiva sesionar en forma ordinaria, por lo menos una vez a la
semana extraordinariamente cuando su Presidente lo convoque o a peticin
de tres de sus miembros. En las sesiones de la Junta Directiva participar el
Presidente Ejecutivo con voz pero sin voto.
Los miembros de la Junta Directiva, no podrn delegar su participacin.

En las sesiones de la Junta Directiva podrn participar con voz pero sin voto los Ministros de Estado, en funcin a la temtica a tratar.
El qurum, ser de cuatro miembros y sus resoluciones sern aprobadas
por un mnimo de tres votos favorables.
La asistencia de los miembros a las sesiones de la Junta Directiva, ser obligatoria y solo podrn excusarse por causa de fuerza mayor debidamente
justificada ante el pleno de la misma.
La inasistencia no justificada a tres sesiones consecutivas de la Junta Directiva por parte de los miembros se entender como renuncia; por lo que se
proceder a comunicar a sus rganos nominadores para que stos procedan
a designar a su reemplazo.
Los miembros de la Junta Directiva, debern ser profesionales que cumplan
con los mismos requisitos establecidos para la designacin del Presidente
Ejecutivo.
Los miembros de la Junta Directiva durarn en sus funciones cuatro aos
y podrn ser removidos por causas debidamente justificadas, incapacidad
notoria o falta de probidad para el ejercicio de sus funciones.
Art. 5.- DE LAS FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA.- La Junta Directiva de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR tiene las siguientes funciones:
a)
Establecer las polticas y metas de la empresa, de acuerdo con la Poltica de Hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica;
b) Aprobar los orgnicos funcionales;
c) Aprobar las polticas salariales;
d) Aprobar los planes de negocios y operacionales;
e) Aprobar el presupuesto econmico y financiero;
f) Aprobar, modificar y codificar los reglamentos internos;
g) Fijar remuneraciones de sus miembros y del Presidente Ejecutivo
h) Expedir los cdigos de tica, buenas prcticas y conducta comercial
i) Evaluar la ejecucin del presupuesto y las dems funciones de direccin que establezcan los reglamentos;
j) Vigilar el manejo empresarial, administrativo, econmico, financiero,
397
LUIS ALBERTO ARUZ
k)
comercial y operativo de la Empresa; y

Las dems que le asigne esta Ley, la Ley de Hidrocarburos y el Reglamento.
Art. 6.- DEL PRESIDENTE EJECUTIVO.- El Presidente Ejecutivo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR ser designado por
el Presidente de la Repblica, ser el representante legal y responsable directo de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa de la empresa, durar en sus funciones cuatro aos
y podr ser reelegido por una sola vez.
Para ser Presidente Ejecutivo, el funcionario debe cumplir los requisitos sealados para los miembros de la Junta Directiva.
En caso de ausencia temporal del Presidente Ejecutivo, este delegar sus
funciones al Gerente de la unidad que crea conveniente.
El Presidente Ejecutivo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR podr ser removido solo por causas debidamente
justificadas, incumplimiento injustificado de las metas y objetivos de la
empresa y de la ejecucin presupuestaria, incapacidad notoria o falta de
probidad para el ejercicio de sus funciones calificada por la Junta Directiva de la Empresa.
Art. 7.- INHABILIDADES.- No podrn ser designados miembros de la Junta Directiva, Presidente Ejecutivo, Gerentes de las Unidades, ni funcionarios
de libre nombramiento y remocin de la empresa:
a)
398
Los que fueren parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente, Vicepresidente de la Repblica y Ministros de Estado;
b) Los socios, gerentes, apoderados generales, auditores internos y externos, accionistas, funcionarios, asesores y empleados, de las empresas
petroleras o de obras y servicios que operen en la industria nacional e
internacional de los hidrocarburos;
c)
Quienes estuvieren en mora de sus obligaciones con PETROECUADOR;

d) Quienes mantuvieren contratos vigentes con PETROECUADOR;
e) Quienes estuviesen litigando en calidad de procuradores judiciales, abogados patrocinadores o parte interesada en contra de PETROECUADOR;
f) Las personas que hayan sido sentenciadas por delitos sancionados con
prisin o reclusin o llamadas dentro de un juicio penal a la etapa plenaria, salvo el caso de que hayan recibido sentencia absolutoria;
g) Los que tengan conflictos de inters con las actividades de Petroecuador. y,
h) Los que se encuentren en el Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos de la Contralora General del Estado.
Art. 8.- DE LA INTEGRACIN ADMINISTRATIVA Y OPERACIONAL.- En
la integracin administrativa y operacional de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR, en la Junta Directiva, funcionarn las
dependencias de Planificacin, Auditora Interna y Secretara.
De la Presidencia Ejecutiva dependern:
a)
Unidades Operativas y de negocios: de Exploracin y Explotacin;

Transporte y Almacenamiento, Industrializacin; Comercializacin Nacional; Comercializacin Internacional, Gas y otras, que la Junta Directiva de la Empresa considere necesario crearlas para una eficiente
gestin empresarial.
b) Unidades Administrativas: finanzas, compras, impuestos, contratos, personal, capacitacin, desarrollo tecnolgico, contralora, contabilidad, e
inventarios; y,
c) Unidades de Apoyo: legal, proteccin ambiental, asesora, relaciones pblicas, informtica, bienes muebles e inmuebles, relaciones institucionales, supervisin, coordinacin, seguridad y transporte areo y terrestre;
La Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR deber, en todas sus actividades, recuperar costos, gastos, inversiones, amortiza-
399
LUIS ALBERTO ARUZ
ciones y obtener ganancias.

Las Unidades sern dirigidas por Gerentes, los cuales en el caso de la Unidades Operativas y de negocios sern nombrados por la Junta Directiva a
propuesta del Presidente Ejecutivo y los Gerentes de las Unidades Administrativos y de Apoyo sern designados por el Presidente Ejecutivo.
Los Gerentes de las Unidades sern funcionarios de carrera que debern
cumplir con los mismos requisitos exigidos para el Presidente Ejecutivo, durarn en sus funciones cuatro aos y podrn ser reelegidos. Estos funcionarios, sern responsables del manejo y desarrollo de su unidad y su desempeo se
regular por indicadores de gestin aprobados por la Junta Directiva.
En los reglamentos internos se determinar las causas por las cuales podrn
ser removidos de sus funciones los Gerentes de las Unidades de la empresa.
Las Unidades Operativas sern administradas por procesos, medidas por
resultados de gestin, en base a un sistema integrado de presupuesto, tesorera y contabilidad. Las Unidades de Negocios sern evaluadas por las ganancias obtenidas.
La integracin empresarial constar en el organigrama respectivo. Los niveles, jerarquas, cargos, denominaciones, funciones y responsabilidades se
sujetarn al reglamento orgnico funcional, la administracin del personal al
reglamento correspondiente y las remuneraciones sern las que consten en
el distributivo de sueldos del presupuesto institucional.
Art. 9.- REGLAMENTOS INTERNOS.- Es facultad privativa de la Junta Directiva de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR,
aprobar, modificar y codificar los reglamentos internos as como los cdigos
de buenas prcticas, tica y conducta comercial.
Art. 10.- ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS.- La Empresa
Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR desarrollar un sistema propio de administracin de todo su personal, acorde con la gestin empresarial hidrocarburfera. Dicho sistema tomar en cuenta lo siguiente:
a)
400
Sistemas integrales de administracin de personal y de capacitacin,

que incluirn la investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de procurar
independencia tcnica de la industria hidrocarburfera nacional;
b) Mximo grado de eficiencia profesional, tcnica y administrativa de su

personal en todos los niveles, tomando en cuenta que las actividades de
la industria petrolera constituyen un servicio pblico especial, relacionado con el desarrollo estratgico del pas, que por su naturaleza no
puede ser suspendido; y,
c) Optimizacin del nmero del personal basado exclusivamente en criterios empresariales de gestin de recursos humanos, ajenos a influencias
polticas y de cualquier otra naturaleza.
El Rgimen Laboral de Petroecuador se sujetar a lo determinado en el Art.
35 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, a lo establecido al
respecto en el reglamento orgnico funcional y en el contrato colectivo.
Art. 11.- CONTRATACIN.- Los sistemas de contratacin de la Empresa
Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR no estarn sujetos a
las normas legales de la contratacin pblica vigente, sino exclusivamente a
esta Ley, a la Ley de Hidrocarburos y a los Reglamentos que para el efecto
expedir el Presidente de la Repblica, en base a las siguientes disposiciones:
a)
La contratacin en PETROECUADOR, se efectuara mediante concurso

pblico de ofertas con el mayor nmero de participantes y su adjudicacin no podr realizarse sin la participacin de por lo menos tres oferentes.
b) El concurso pblico de ofertas se lo realizar a travs de convocatoria
pblica a empresas pblicas o privadas, nacionales o internacionales
de la industria de los hidrocarburos, observando su experiencia, solvencia tcnica y econmica en la industria.
c) Solo en situaciones de fuerza mayor, caso fortuito, fabricante exclusivo,
estandarizacin de marcas o emergencia nacional declarada, ser autorizada la adjudicacin directa por la Junta Directiva.
d) Los contratos que no superen el monto sealado para el concurso pblico de ofertas, se sujetar a las disposiciones que para el efecto emita
la Junta Directiva.
e) Todo proceso de contratacin ser efectuar por los Comits de Contrataciones, dirigido por el Presidente Ejecutivo, quien podr delegar a
401
LUIS ALBERTO ARUZ
otros funcionarios de menor jerarqua, su participacin, de acuerdo a los

procedimientos establecidos en el Reglamento correspondiente para
cada clase de contratos.
f) La etapa precontractual en ningn caso podr durar ms de 20 das
contados desde la publicacin de la convocatoria.
g) La calificacin de los contratistas, procesos de contratacin, convocatorias, adjudicaciones, garantas, controles, incumplimientos, controversias, etc., constarn en los respectivos Reglamentos emitidos por el
Presidente de la Repblica.
h) La celebracin de los contratos no podr exceder el trmino mximo
de 30 das desde su adjudicacin, no se permitir la extensin o pr-rroga de los mismos y su contenido se sujetar a los contratos tipos aprobados por el Procurador General del Estado.
i) Las unidades responsables emplearn los medios de control, evaluacin y apoyo necesarios para culminar con xito la ejecucin de los
contratos.
j) ETROECUADOR para aceptar un reclamo de un concursante perdedor, exigir la entrega de una garanta del 5% del valor del contrato, y
el reclamante perder la suma depositada si no demuestra la validez
del reclamo. Los reclamos sern resueltos en un trmino mximo de 15
das.
k) El pago de las facturas de los contratistas se las realizar de acuerdo al
orden de presentacin de las mismas y al flujo de caja.
Art. 12.- PARTICIPACIN EN EMPRESAS MIXTAS.- La participacin de Petroecuador en empresas mixtas se sujetarn a los mandatos 315 y 316 de la
Constitucin y a las disposiciones de los Arts. 2,3,18 y 19 de la Ley de Hidrocarburos y a los reglamentos respectivos. Para el efecto, PETROECUADOR, crear la unidad operativa vinculada al Comit especial de Licitaciones
y sus actividades sern reguladas por el reglamentos expedido por el Presidente de la Repblica.
402
CAPTULO III
DEL CONTROL
Art. 13.- CONTROL.- PETROECUADOR estar sujeta a los siguientes rganos de control:
a)
La Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH), realizar el control

tcnico-operativo, de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos y sus reglamentos.
b) La Contralora General del Estado, sin perjuicio de la facultad de realizar exmenes especiales cuando lo juzgare conveniente, contratar
anualmente con empresas especializadas la auditora de gestin empresarial y de los estados financieros, determinar las rectificaciones necesarias y mediante su facultad privativa, de ser el caso, establecer
responsabilidades; y,
c) La Unidad de Auditora Interna efectuar el control administrativo, operacional y financiero.
Art. 14.- INFORMES PREVIOS.- En su gestin empresarial, PETROECUADOR requerir nicamente de los siguientes informes previos:
a)
Del Procurador General del Estado, solo para lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley de Hidrocarburos; y suprmanse los informes previos
emitidos por disposicin Art. 3 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado.
b) Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de conformidad con
c) Del Ministro de Economa y Finanzas y del Banco Central, para contratos de endeudamiento y emisin de obligaciones.
d) Para la suscripcin de los contratos colectivos de trabajo se requerirn
los dictmenes previos de la Procuradura General del Estado Y del Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos.
CAPTULO IV
403
LUIS ALBERTO ARUZ

Art. 15.- PATRIMONIO.- Constituye el patrimonio de PETROECUADOR
todos los derechos, acciones, participaciones, bienes y dems activos y pasivos que pertenecieron a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE,
a PETROECUADOR y a las Filiales suprimidas; y, todas las participaciones,
acciones, bienes y derechos que adquiera en el futuro.
Art. 16.- RGIMEN FINANCIERO DE LAS ACTIVIDADES BSICAS.- Para
efectos de esta Ley Orgnica se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR las relativas a la exploracin y explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de hidrocarburos y productos derivados,
cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones:
a)
De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades bsicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR en forma directa, se proceder a deducir las regalas que se calcularn conforme a
la Ley de Hidrocarburos, los costos y gastos de PETROECUADOR y las
dems deducciones establecidas en disposiciones legales vigentes;
b) Asignase a Petroecuador el 20% de las ganancias netas obtenidas
anualmente para ejecutar exclusivamente el presupuesto de inversiones
aprobado por la Junta Directiva, recursos que sern debidamente auditados y con rentabilidad obligatoria. El 80% restante ingresar al Presupuesto General del Estado; y,
c) En caso de que se crearen nuevos tributos o se modificaren los existentes a las actividades econmicas bsicas de PETROECUADOR, que
afecten al Presupuesto de Inversiones Petroleras, se reajustar el porcentaje del 20% con el propsito de restablecer el Presupuesto de Inversiones Petroleras a los niveles anteriores a la creacin o modificacin
sealada.
404
Art. 17.- RGIMEN FINANCIERO DE LAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.- En las actividades complementarias a las de produccin, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos; productos petroqumicos, y en
la venta de servicios, PETROECUADOR recuperar sus inversiones, costos y
gastos, recibir el porcentaje de las utilidades sealado en el artculo anterior

y transferir al Ministerio de Economa y Finanzas el excedente.
Art. 18.- MECANISMO DE RETENCIN Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO
PETROLERO.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, establecer para
cada trimestre calendario los valores provisionales correspondientes a regalas y a costos y gastos, sobre la base de los estados financieros presentados
por PETROECUADOR. Dichos valores sern comunicados con 15 das de
anticipacin, al inicio del trimestre, tanto al Banco Central como a la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador.
liquidados y distribuidos provisionalmente por el Banco Central del Ecuador,
de acuerdo con esta Ley Orgnica y las disposiciones legales respectivas.
Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de hidrocarburos en
el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta nica del Tesoro Nacional en
favor del Presupuesto del Gobierno Central. Anualmente, PETROECUADOR,
elaborar su programa de inversiones, el que estar debidamente financiado y aprobado por su Directorio.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos, determinar trimestralmente, a
travs de las respectivas auditoras, los valores definitivos a reliquidarse, y
notificar al Banco Central y a PETROECUADOR, para que procedan a los
ajustes pertinentes.
En la venta de bienes y servicios en el mercado nacional, PETROECUADOR, actuar como agente de retencin y percepcin de los impuestos de
conformidad a la Ley.
El Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR y el Gerente General del Banco Central del Ecuador, acordarn los trminos del fideicomiso cuyo constituyente y beneficiario ser solo la Empresa Pblica Hidrocarburos del
Ecuador PETROECUADOR.
Este fideicomiso se constituir con los recursos correspondientes a los costos y gastos de las operaciones realizadas por la empresa y por el 20% asignado en el Art. 16, literal b) de esta Ley Orgnica. Tendr la finalidad de
cubrir los costos, gastos de la empresa y financiar las nuevas inversiones.
Art. 19- PRECIOS REMUNERATIVOS.- Los precios de todos los hidrocar-
405
LUIS ALBERTO ARUZ
buros vendidos por Petroecuador sern remunerativos, estables y competitivos; cubrirn costos, gastos, impuestos y ganancias; y, no sern objeto de
ninguna clase de subsidio.
Prohbese la venta a crdito a las entidades y organismos pblicos.
Art. 20.- EXONERACIONES Y RGIMEN DE IMPORTACIN DE BIENES.- Exonerase a Petroecuador de los impuestos aduaneros sealados en el
Art. 87 de la Ley de Hidrocarburos y en las importaciones de bienes necesarios para el desarrollo de sus actividades empresariales, PETROECUADOR
podr acogerse al rgimen especial de depsitos comerciales privados y al
rgimen especial de desaduanamiento directo de bienes importados, para lo
cual el Ministerio de Economa y Finanzas autorizar mediante Acuerdo.
En caso de emergencia o fuerza mayor, calificada por el Presidente de la
Repblica, PETROECUADOR, previa autorizacin del Directorio, podr adquirir en el exterior bienes que no sean de prohibida importacin, sin necesidad de obtener previamente el permiso de importacin. Dentro de los dos
das hbiles siguientes a la emisin de la orden de importacin, dar aviso
de la adquisicin al Banco Central, para su conocimiento.
Para efecto de lo sealado en el inciso anterior y cuando sea necesario,
PETROECUADOR podr acogerse a cualquiera de los sistemas de provisin
de divisas aprobados por el Banco Central.
406
Art. 21.- PROTECCIN AMBIENTAL.- PETROECUADOR preservar el

equilibrio ecolgico en sus actividades, mediante la Unidad de Apoyo de
Proteccin Ambiental que ejecutar los planes de manejo ambiental para
prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales, sociales y econmicos ocasionados a las poblaciones de las zonas en que
se realizan las actividades hidrocarburferas, adems implementar auditoras y sistema de gestin ambiental establecidos a nivel internacional.
Para la ejecucin de los planes de manejo ambiental, esta Unidad de Apo-
yo de coordinar sus actividades con las unidades operativas respectivas y

el Ministerio del Medio Ambiente todas las acciones para prevenir, mitigar,
controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales.
Art. 22.- JURISDICCIN COACTIVA.- PETROECUADOR ejercer jurisdiccin coactiva para el cobro de los valores que se le adeudaren, segn lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil. El juez de coactivas ser el
Gerente de la unidad financiera y esta jurisdiccin ejercer a travs del juzgado establecido para el efecto.
Art. 23.- TRANSFERENCIA.- Todos los derechos, obligaciones, situaciones y
hechos legales de las empresas filiales eliminadas por esta Ley que han regido
hasta la presente fecha, o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin,
transfirense a PETROECUADOR a partir de la vigencia de esta Ley.
Art. 24.- FINANCIERO.- PETROECUADOR percibir nicamente los ingresos y participaciones contempladas en la presente Ley.
Art. 25.- CONFLICTO DE INTERESES.- A ningn funcionario, empleado o
trabajador de Petroecuador, le est permitido comprometerse en ninguna actividad que implique contraposicin de intereses con los de esta empresa y por
lo tanto, bajo ninguna circunstancia pueden beneficiarse directa o indirectamente de los actos administrativos, operativos o comerciales de la misma.
Contravienen esta disposicin los que tuvieren participacin en empresas
pblica o privadas, nacionales o extranjeras que tengan celebrados contratos para la exploracin, explotacin, transporte, industrializacin o comercializacin internacional de hidrocarburos o productos derivados en el
mercado nacional, los que mantengan relaciones por s o a travs de otros
con proveedores, contratistas o clientes de Petroecuador, los que utilicen las
informaciones de la empresa para favorecer a terceros, los que en el ejercicio de sus funciones acomoden las resoluciones, adjudicaciones, contratos
o decisiones en contravencin a la ley con el objeto de beneficiar a intereses particulares, en perjuicio de los que le corresponden a la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Prohbase tambin a todo el personal tramitar, gestionar o dar prioridad

a los pedidos de las compaas contratistas o personas naturales en menoscabo de otras y los dems actos o prevenciones que consten en el Reglamento expedido para la aplicacin de este artculo.
Art. 26.- RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES.- Los
miembros de la Junta Directiva, el Presidente Ejecutivo, Gerentes, funcionarios y empleados de esta empresa sern civilmente responsables por los actos, contratos, decisiones, operaciones que se ejecuten con su aprobacin
y que estuvieren en contradiccin a la ley, alteraren o interpretaren sus disposiciones.
Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar, establecidas las responsabilidades, las infracciones a los conflictos de intereses,
sern sancionados con la separacin del cargo y el pago de los perjuicios
ocasionados a la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
El incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, de la Ley de Hidrocarburos y de la Constitucin de la Repblica, el enriquecimiento ilcito y los
perjuicios econmicos ocasionados por accin, omisin, corrupcin o ignorancia, en la administracin de los hidrocarburos del Estado a cargo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUAODR, sern
sancionados con el mximo de las penas establecidas en la Ley.
Estas sanciones sern impuestas por las autoridades competentes mediante la aplicacin del debido proceso establecido para cada caso.
408
PRIMERA.- El personal de las empresas antes filiales de PETROECUADOR:

PETROPRODUCCIN, PETROINDUSTRIAL Y PETROCOMERCIAL, pasarn a laborar en las unidades correspondientes de la Empresa Pblica Hidro-
carburos del Ecuador PETROECUADOR, sin que se considere como cambio de patrono por lo que no habr lugar a indemnizacin alguna.
SEGUNDA.- Los Contratos, acuerdos y obligaciones legalmente celebrados
por las empresas antes filiales de PETROECUADOR en referencia continuarn vigentes hasta su terminacin a cargo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
TERCERA.- Los bienes muebles e inmuebles, los equipos, instalaciones y
otros similares pasarn a formar parte del patrimonio integrado de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR con la supervisin
de la Contralora General del Estado.
CUARTA.- Los juicios, controversias o reclamos pendientes seguirn su trmite bajo la responsabilidad de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
QUINTA.- La Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR, en el plazo no menor de ciento ochenta das contados a partir de la
publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, proceder ha una auditora sobre la calificacin tcnica, operativa, financiera y de experiencia en el sector petrolero de todas las empresas contratistas de la misma y en el caso de
que aquellas no cumplan con tales requisitos se proceder a su eliminacin
de la lista de contratistas y se pedir la terminacin de los contratos celebrados, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.
SEXTA.- El Directorio tomar las medidas necesarias en la permanencia o designacin del personal que hubiere desempeado puestos directivos, confianza o asesora en las empresas petroleras privadas que
mantengan a la fecha contratos con PETROECUADOR a fin de evitar
conflictos de intereses.
SPTIMA.- Dentro del plazo improrrogable de 365 das, contado a partir
de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, la Empresa Pbli-
409
LUIS ALBERTO ARUZ
ca Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR adoptar todas las medidas necesarias para organizar su nueva estructura empresarial, de conformidad y a lo establecido en la presente Ley.
Art. Final.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en el Registro Oficial y deroga expresamente la Ley No. 45 publicada en el
Registro Oficial No. 283 de 26 de septiembre de 1989 y sus reformas; los tres
ltimos incisos del Art. 2 y el Art. 17 de la Ley de Hidrocarburos, derguese
tambin el Art. 71 y 72 de la Ley 18, publicada en el suplemento del Registro Oficial No 76, de 30 de noviembre de 1992; el Acuerdo No. 069 de los
Ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas, publicado en el
Registro Oficial No. 142 de 16 de Agosto de 2000, el Decreto No. 799 publicado en el Registro Oficial No. 170 de 25 de Septiembre del 2000, as
como toda disposicin que se opongan al contenido de esta Ley.
Dado en Quito, ..
410
CAPTULO VIII
CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
DE HIDROCARBUROS
a celebracin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos entre los pases y las compaas petroleras privadas, es el medio ms utilizado para producir estos recursos, destinados a satisfacer
el consumo de la poblacin mundial.
El aparecimiento, denominacin, duracin, contenido, evolucin, confrontaciones, crisis y cambios de modalidad hemos tratado en varios captulos precedentes, y en esta parte vamos a referirnos resumidamente a los
contratos celebrados especficamente en el Ecuador.
Sin embargo, es conveniente recordar resumidamente los aspectos principales de la contratacin petrolera en los siguientes trminos:
1. Los pases celebran contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos para evitar los riesgos y las inversiones;
2. Las compaas impulsan estos contratos, asumen los riesgos, inversiones, y operaciones con el objeto de obtener el petrleo y percibir
utilidades;
3. Los principales contratos utilizados en esta industria son lo de concesin, prestacin de servicios, participacin y asociacin, con esas u
otras denominaciones;
411
LUIS ALBERTO ARUZ
4.
En las concesiones suscritas desde 1903 a 1950, las inversiones, instalaciones y el petrleo pertenecieron a las compaas y el Estado reciba pequeas regalas y bajos ingresos en el Impuesto a la Renta;
5. Desde 1949, en los de prestacin de servicios las compaas producen
el petrleo y cobran en especie o dinero los reembolsos de sus inversiones, costos y gastos y una utilidad llamada taza de servicios. No pagan regalas, el Impuesto a la Renta es mnimo y el Estado dueo del
petrleo se convierte en deudor de las contratistas;
6. A partir de 1960, los contratos de participacin dividen la produccin
entre las compaas y el Estado. No se cobran regalas y el Impuesto a
la Renta es el mnimo;
7. Los pases obtuvieron el pago de las regalas y el pago del Impuesto a
la Renta en negociaciones desventajosas y totalmente favorables a las
compaas;
8. La resistencia, el abuso y la dominacin de las compaas dieron lugar
a las nacionalizaciones totales o parciales, segn la decisin soberana
de los pueblos;
9. Las dificultades operativas, financieras y tcnicas de las empresas pblicas determinaron la colaboracin de las compaas en trminos equitativos; y,
10. Actualmente los contratos de asociacin o Joint Venture o la formacin
de empresas mixtas son de mayor beneficio para los pases y a las compaa asociadas les permite adquirir el porcentaje del crudo que les corresponde en estas agrupaciones.
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO
412
Despus del privilegio conferido por el General Ignacio de Veintimilla, en

1878, los contratos de arrendamiento propuestos por el General Eloy Alfaro
en 1898 y 1909, y otros anteriores a la expedicin de la Ley sobre Yacimientos de Hidrocarburos de 1921, pasamos a los contratos de arrendamiento de
minas de petrleo, suscritos al amparo de esta Ley, hasta 1937.
La duracin de estos contratos era de 40 aos y pagaban al Estado solo el
6% de la produccin.
Durante el gobierno del Presidente doctor Jos Luis Tamayo, se entregaron
en arrendamiento cerca de 200 contratos en la pennsula de Santa Elena,

Daule y la isla Puna, entre los beneficiarios de estos contratos de arrendamiento de minas de petrleo estaban numerosos miembros de la ms alta
elite de la sociedad guayaquilea.
En el Gobierno del doctor Gonzalo Crdoba, se concedieron unos pocos
ms. En la Junta Provisional de gobierno, a pesar de su poca duracin, tambin se dieron otros contratos de esta clase y el Doctor Isidro Ayora otorg
un buen nmero de arrendamientos en la zona peninsular.
En 1927, establecida en Guayaquil, la compaa Anglo Ecuadorian Oil
Fields, recibi 66 minas petroleras de la sociedad Anglo Ecuatoriana, en
1928 suscribi con el Estado el de arrendamiento de la mina llamada Atlanta, luego otras adicionales por 9.270 hectreas que se agregaron a las recibidas por traspaso de la Milne & Williamson, y captaron una superficie de
explotacin petrolera considerable en Santa Elena que le convirtieron en la
compaa petrolera dominante en la Pennsula y en el pas.
Se otorgaron otros arrendamientos en Azuay y Caar a Benjamn Franklin Wallis, ingeniero norteamericano, al costarricense Francisco Quijano y al colombiano Cicern Castillo que tambin tenan estos contratos
en Santa Elena. En Manab se entregaron arrendamientos a varios interesados entre 1921 y 1926.
En 1934 celebraron varios contratos de arrendamiento en Santa Elena con
personas particulares y las reas llamadas las Conchas, Carolina y Santa Paula fueron asignadas a la Carolina Oil Company.
En la regin Oriental, separada de la Ley de 1921, se suscribi un contrato de concesin de ms de 2 millones de hectreas con la Leonard Exploration Company, el plazo de duracin era de 50 aos y el Estado deba a
reciba el 6% de la produccin.
Esta compaa realiz investigaciones en las zonas de pie de monte y prospectaron los basaltos y tobas de Misahualli y las areniscas de Hollin.
Esta concesin fue modificada en 1926, 1928 y 1931 y en cada reforma
se reducan las obligaciones de la compaa.
La compaa se retir del pas incumpliendo el pago de 126.000 sucres y
las obras comprometidas en el contrato. El gobierno le declar caducado en
1938 para evitar problemas a la compaa Shell que llegaba a instalarse en
el Oriente ecuatoriano.
413
LUIS ALBERTO ARUZ
Antes de expedir la Ley del petrleo elaborada por la Anglo a travs del Ingeniero Enrique Coloma Silva, el Dictador Federico Pez en 1935, mediante decreto declar inconstitucionales las estipulaciones que pactaban
exo-neraciones de impuestos y dispuso la caducidad de todos los arrendamientos que no estuvieran en explotacin.
El Doctor Ramiro Gordillo sobre las actividades de la compaa Anglo
que controlaba la produccin de la Pennsula de Santa Elena en su libro El
oro del diablo? Ecuador, historia del Petrleo dice:
Desde el inicio de la explotacin hasta el ao 1938, se produjeron en la
Pennsula de Santa Elena en total algo mas de 20 millones de barriles de petrleo de la mejor calidad, lo cual representaba cerca de 30 millones de dlares de ingresos para la compaa, una cifra considerable para la poca;
pero esta ingente cantidad de dinero no sirvi en absoluto al pas y ni siquiera era tomada en cuenta por el Banco Central o por las autoridades econmicas en sus anlisis.
CONTRATOS DE CONCESIN
414
La Ley del Petrleo de 1937, estableci las concesiones por Contrato y

por Denuncio. Las primeras eran ms extensas en superficie y duracin, y
las otras se reducan a la mitad del tiempo de las anteriores y a una superficie de hasta 80 hectreas por persona.
En la regin Oriental, las extensiones de las concesiones quedaban a la
discrecionalidad del Gobierno y de las contratistas.
Las caractersticas de estos contratos, definicin, extensin, duracin, pago de patentes, regalas, impuestos, etc., constaban en el Captulo V de esa
Ley.
El Art.48 de la Ley del Petrleo dispuso el reconocimiento de los derechos
adquiridos, conforme a Leyes anteriores y este artculo fue utilizado por la
Anglo y las dems compaas o personas localizadas en la pennsula de
Santa Elena para mantener el pago las regalas y dems ingresos del Estado
fijados en la Ley de 1921.
La Anglo conserv los tres contratos celebrados en 1928, que sumaban
una extensin de 38.682 hectreas y celebr uno de concesin en 1941 por
41.505 hectreas ms, en la Pennsula de Santa Elena.
Estos contratos se unificaron en 1956, en el gobierno del Doctor Velasco

Ibarra que le permiti controlar la produccin petrolera en 81191 hectreas
de la mencionada pennsula, hasta el ao de 1977 y la concesin para la refinacin hasta 1998.
Adems, formaban parte de la Anglo, las compaas Carolina Oil, Concepcin, Oilfields, Petrpolis Oil y las concesiones de personas particulares vinculadas por ella. En esta forma la compaa logr controlar la mayora de la
produccin.
En aplicacin de la Ley del Petrleo, el 16 de agosto de 1937, se firma el
primer contrato de concesin en la regin oriental con la compaa Shell,
a travs de la Anglo Saxon, para la exploracin y explotacin en diez millones de hectreas.
En Santa Elena, este ao, la compaa alemana Otto Wolf Koelen celebr
dos contratos de esa clase con una extensin de 31.000 hectreas, dos aos
despus una ms de 14.000 hectreas y otra de 5.000 hectreas que fueron
transferidas a Ecuapetrol Compaa Petrolera y Comercial S. A, que, al ser
liquidada en 1942, se revertieron al Estado.
En Manab obtuvieron concesiones la International Petroleum Co., Helbert
Douglas Stewart Glen, Oliver Desmond Boggs, Gustavo Buchwald y Herbert
Rennie Haylock.
En 1938, Manuel Adran Navarro obtuvo una concesin de 30.000 hectreas en las provincias de Azuay y Caar.
En 1939, aceptan la renuncia de la compaa alemana y revierten sus concesiones al Estado.
En Esmeraldas confirieron en 1939, dos concesiones, un al seor Alejandro Gonzlez Grimaldo y otra a Gonzalo Len Vidal.
En 1940, en Daule a favor de J.A. Guijarro Villacrs y Jos Pons Mills de
20 mil hectreas, y otra al seor Carlos Roca Carbo.
A la compaa Minero Petrolera del Pacfico S.A., le dieron en concesin
300 mil hectreas, que comprendan las zonas de Santo Domingo de los
Colorados y Manab hasta el Pacfico.
Al seor Robert Lennox Morris Hudson una concesin en las parroquias
de Atacames y San Francisco del cantn Esmeraldas.
En 1941, confirieron una concesin de 113500 hectreas a Petrpolis Oil
Company en la provincia de El Oro y a la seorita Adelaide Blackqin Wa-
415
LUIS ALBERTO ARUZ
416
llis en Esmeraldas.
En 1942: el seor Robert Lennox Morris Hudson transfiri sus dos concesiones a International Petroleum Company; La International Petroleum Company Ltd., suscribi un contrato opcional de concesin en las provincias de
Manab y Esmeraldas; el seor Jorge Ayora en representacin de Adelaide
Blackqin Wallis recibi otra concesin en Esmeraldas; y, la Compaa Petrolera del Ecuador obtiene 83 mil hectreas de concesin en la provincia del
Oro.
En 1943, se dio otra concesin a favor de International Petroleum Company Ltd.
En 1944 entr en liquidacin la compaa Ecuapetrol.
Y en este ao celebraron el contrato adicional con la Shell para prorrogarle por tres aos los plazos de exploracin y explotacin. Tambin confirieron otra concesin a la Compaa Petrolera Anglo Ecuadorian Oilfield
limited
En 1945: celebraron una concesin de 34 mil hectreas ubicadas en el Archipilago de Jambel en la provincia del Oro, con la compaa Petrolera del
Ecuador; una ms con la Anglo Ecuadorian Oilfield limited de 41.500 hectreas ubicadas en la provincia del Guayas; y, el contrato opcional con el ingeniero Oswaldo Hidalgo en la provincia de Manab.
En 1946: la International Ecuadorian Company suscribi un contrato opcional de concesin en la provincia de Esmeraldas; Harry Kenneth Vogt Tomkins una concesin opcional en la provincial de Manab; y, un contrato
adicional de dos aos de prrroga a la concesin celebrada con la Compaa Petrolera del Ecuador.
En 1947, modificaron la concesin celebrada con Harry Kenneth Vogt
Tomkins
En 1948, suscribieron dos contratos adicionales de prorroga del perodo
de exploracin a la compaa Shell y en base al contrato original celebraron otro con la Shell y ESSO Standar Oil en la regin Oriental.
En 1949, dieron una concesin a la Manab Explotation C.A. de 487.950
hectreas en las provincias de Manab, Esmeraldas y Guayas; y, un contrato de concesin con Alfredo Prez Chiriboga en Manab con una extensin
de 200 mil hectreas que revirtieron al Estado en 1950.
En 1950, se firm un contrato adicional, al celebrado en 1945, con la An-
glo Ecuadorian Oilfields Limited, y un contrato modificatorio al de 1949

con la Manab Exploration Company.
En 1951, celebraron un contrato ratificatorio del traspaso de las concesiones de Ecuador Oilfields Limited a favor de la Manab Exploration
Company.
En 1953: suscribieron el contrato para exploracin y explotacin petrolfera en una zona adyacente a la Pennsula de Santa Elena con John K. Williams; el contrato modificatorio con la Manab Exploration Company; y, el
de la concesin a la California Petroleum Company de reas ubicadas en las
provincias del Oro, Guayas, Manab y Esmeraldas.
En 1955, se modific la concesin otorgada a la Manab Exploration Company en la provincia de Manab.
En 1956: suscribieron la concesin de reas ubicadas en la provincia del
Guayas con Otto Carbo y Emilio Estrada Icaza; el contrato de exploracin y
explotacin en una zona adyacente a la Pennsula de Santa Elena, provincia de Manab y en aguas territoriales con la Manab Exploration Company;
autorizaron a Otto Carbo y Emilio Estrada el traspaso de sus derechos de
concesin a la California Petroleum Company; tambin se firm el contrato rectificatorio de los celebrados con la compaa California y con los transferidos a dicha compaa; modificaron el contrato con la Manab Exploration
company; y, autorizaron de traspaso de la concesin de Jonh K Williams a
la Anglo Ecuadorian Oilfiels Limited.
En 1957: se dio una concesin a Jonh E, Mc. Canley en la provincia del
Guayas; otra a Otto Carbo Avellan en zonas ubicadas en la provincia del
Guayas; una a la seora Julia Sanchez de Plata de una zona ubicada en la
provincia de Esmeraldas y otra en esa misma provincia a favor de la Compaa Minas Nacionales C. A; tambin a California Ecuador Petroleum Company la concesin en las aguas territoriales ecuatorianas; a la Leonard
Exploration Company confirieron tres zonas en las provincias de Esmeraldas,
Manab, Guayas y la regin Oriental; autorizaron a la compaa Manab Exploration Company la transferencia a Pacific Exploration Company de todos
los derechos y obligaciones de sus contratos; se confiri la concesin al seor Alberto Puig Arosemena, Carlota Loor de Alvarado y otros guayaquileos en una zona adyacente a la Pennsula de Santa Elena; el seor Ross Mc.
Collum adquiri una concesin en las aguas territoriales de las provincias de
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LUIS ALBERTO ARUZ
Manab, Guayas y el Oro; as mismo, John K. Williams, obtuvo una concesin en otra zona ubicada en las aguas territoriales de la provincia del Guayas; y, se modific el contrato celebrado en el mes de julio con Leonard
Exploration Company del Ecuador.
En 1958 constan los siguientes contratos:
Prorroga de los plazos de exploracin a la California Ecuador Petroleum
Company;
Autorizacin al seor Ross Mc. Collum para traspasar sus derechos en la
concesin otorgada en las provincias de Guayas, Manab y El Oro a favor de
la Compaa Petrolera Santa Elena;
La compaa petrolera Tennessee del Ecuador S. A. recibi una concesin
en las provincias del Guayas, Los Ros y Manab;
La Compaa Petrolera AGRIPA recibi una concesin en las provincias
del Oro y Guayas;
California Ecuador Petroleum Company devolvi primero 499 mil hectreas y despus 3 mil ms de sus concesiones;
Ross Mc. Collum transfiri la concesin a la Compaa Petrolera Santa
Elena;
Traspaso de la Pacific Exploration Company a la Tennessee del Ecuador S.
A., de las concesiones trasladadas a su favor por Manab Exploration Company Inc de Delaware; y,
Traspaso a Tennessee del Ecuador S. A. de los contratos de Manab Exploration Company.
418
En 1959 se registra:
Traspaso de las acciones de la concesin de seora Carmela Ruiz de Calisto, al seor Segundo Alejandro Calisto;
Traspaso de los derechos adquiridos en una concesin por el seor Ydra
E. Mc. Conley a favor de la Compaa Tradewinds Exploration Company
Inc.;
Concesin a la National Company Limited de las reas hidrocarburferas en las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Rios, El Oro, Loja y parte de otras provincias Interandinas, incluidas aguas territoriales
del Ecuador;
Contrato Modificatorio al de la Tennessee del Ecuador S. A. celebrado con

la Manab Exploration Company;
Autorizacin a los mandatarios de la California Ecuador Petroleum y de la
Compaa Petrolera Santa Elena para celebrar un contrato privado para desarrollar las actividades exploratorias de una concesin petrolera; y,
Contrato de prorroga de plazos de exploracin a la Anglo Ecuadorian Oilfields limited.
En 1960:
Autorizacin a la California para transferir a la Tennessee del Ecuador S.
A. 2250 hectreas de la concesin ubicada en la provincia del Guayas;
Contrato modificatorio del celebrado con Otto Carbo Avellan;
Concesin a al ANDES COMPAA ANONIMA, para explorar y explotar
en las provincias de El Oro y Loja;
Contrato unificatorio de explotacin petrolfera de Tennessee del Ecuador
S. A.;
Autorizacin para que Carbo Avellan transfiera la Tennessee del Ecuador
S. A. 2000 hectreas de su concesin; y,
Transferencia de 9080 hectreas de la concesin de California Ecuador
Petroleum Company a la Compaa Petrolera Santa Elena.
En 1961, concesin al mayor Eduardo Guerrero, Luis Cisneros, Francisco
Sino y seora Mara Mara Bur Sassen para explorar y explotar hidrocarburos en las provincias de Los Rios y Cotopaxi. Y en el Oriente Ecuatoriano
a Minas y Petrleos en los trminos que trataremos ms adelante.
El mayor nmero de estas concesiones se otorgaron en el perodo de 1956
a 1959.
Sobre los numerosos contratos de concesin celebrados al amparo de la
Ley del Petrleo, la mayora corresponde a los otorgados en la Costa Ecuatoriana especialmente en la pennsula de Santa Elena, controlada por la
compaa Anglo. En la regin oriental entregaron a la Shell una concesin
que comprenda toda su extensin territorial.
La concesin celebrada con Royal Dustch Shell a travs de la Anglo Saxon
en 1937 termin en 1948, despus de once aos de una amplia actividad
exploratoria con las prorrogas dadas al amparo del Decreto 454 R.O. V1945.
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LUIS ALBERTO ARUZ
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No sabemos como, pero, en este mismo ao, la Shell devolvi el 50 % de

las reas de su concesin y suscribi un nuevo contrato conjuntamente con
la ESSO Standard Oil por la de los 10 millones de hectreas que tena desde 1937, pero despus de firmar esta nueva concesin, las dos compaas
dieron por terminado el contrato y salieron del pas.
Durante su permanencia la Shell invirti alrededor de 40 millones de dlares, perforaron 6 pozos exploratorios en los campos de Macuma y Congaime cerca del Puyo, Oglan y Vuano en el Tena, en Villano y Tiputini sin
resultados comerciales positivos. Pasados los aos se conoci que en Oglan
y Tiputini encontraron petrleo pesado que en ese entonces no era comercialmente explotable.
En 1952, despus de la salida de la Shell, el presidente Galo Plaza declar que en el Oriente Ecuatoriano no haba posibilidad de encontrar petrleo y desde entonces se perdi el inters de explorar hidrocarburos en esta
zona, hasta 1961 en que se firm el contrato de concesin con la compaa Minas y Petrleo.
Sobre los contratos de arrendamiento y de concesin para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos, es conveniente recordar que desde la Revolucin Juliana de 1925 hasta 1948 el Ecuador pas por perodos de verdadera inestabilidad poltica, econmica y social.
La sucesin de gobiernos provisionales, presidentes interinos, encargados
del poder, constitucionales designados electoralmente y derrocados rpidamente, no preocuparon a las compaas contratistas que aprovecharon estas situaciones para formar numerosas empresas, conseguir prestadores de
nombre y obtener, a su satisfaccin, los numerosos contratos que hemos podido registrar en esta investigacin.
Las concesiones ms apresuradas fueron obtenidas en los gobiernos de
Federico Pez, Manuel Mara Borrero, Aurelio Mosquera, Andrs F. Crdova, Julio Moreno y Arroyo del Ro, abogado de la Anglo y de la International Petroleum Company creada por la Standard Oil.
Al respecto el doctor Ramiro Gordillo en su libro El Oro del Diablo expresa: Durante estos 23 turbulentos aos alteraron en el timn del Estado
nada menos que 27 gobiernos, algunos de los cuales no completaron tres o
cuatro semanas de permanencia en el poder. Se sucedieron en desorden:
una junta de gobierno, tres dictaduras, tres jefes supremos, 10 encargados
del poder y 10 presidentes constitucionales.

En todos estos aos, es conveniente comentar que en la costa, desde las
estribaciones andinas hasta las aguas territoriales se realiz una amplia exploracin, especialmente por las compaas: International Petroleum, California del Ecuador, Manab Exploration y Tennessee del Ecuador que
perforaron ms de 60 pozos exploratorios en las provincias de El Oro, Guayas, Manab y Esmeraldas sin ningn resultado positivo.
Despus de 1948 el Ecuador vivi un perodo de estabilidad poltica en
el cual la compaa Anglo consolid su poder en la industria petrolera nacional al controlar la explotacin de la nica rea petrolera productiva que
era la Pennsula de Santa Elena y al ser la duea de la refinacin, de las importaciones y la comercializacin de los combustibles.
El gobierno del doctor Velasco Ibarra, al autorizar la unificacin de los tres
contratos de arrendamiento con el de concesin celebrado en 1946, y en los
considerndos del Decreto No. 2581 R.O. 10-XII-41-1956 expresamente
reconoce la profunda crisis del pas en el suministro de los derivados, acepta el informe de la comisin designada para el efecto, seala la importancia
de la Anglo en la economa nacional, la necesidad de consolidar sus contratos y apoyar el incremento de la produccin petrolera, la ampliacin de
su refinera para lograr el auto abastecimiento de los combustibles y deja
constancia de que esta compaa ha aceptado el acogerse a lo dispuesto
en el Decreto 46 de la Ley del Petrleo y con esta frase se demuestra que
ese gobierno admiti la influencia de dicha compaa en las decisiones tomadas de acuerdo a sus intereses y no a los del pas.
El presidente doctor Camilo Ponce, autoriz la exclusividad de las importaciones del crudo reconstituido que se procesaba en la refinera de la Anglo y con esta medida consolid el monopolio que haba llegado a tener
esta compaa en nuestro pas.
Para finalizar esta parte, es necesario recordar que esta compaa prestaba dinero a los gobiernos para financiar las obras pblicas o cubrir sus necesidades presupuestarias. Nunca pago el Impuesto a la Renta, solamente
entreg, desde 1946 en dinero, el 11% de las regalas, pagos que volvieron
a su poder mediante el canje de los bonos tributarios que reciba para cubrir las supuestas perdidas de sus actividades.
En 1959, el descubrimiento de petrleo por el Consorcio TEXACO-GULF
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LUIS ALBERTO ARUZ
en el Campo de Orito, en Colombia, gener en el mbito nacional, de nuevo, el inters de volver a explorar los hidrocarburos en el oriente ecuatoriano y dio lugar a otra etapa de contratacin de concesiones petroleras, llena
de irregularidades, arreglos, negociaciones y transferencias realizadas en
procesos de corrupcin, denunciadas por los periodistas y escritores que
conmovieron a la conciencia nacional.
MINAS Y PETRLEOS DEL ECUADOR S.A.
422
En el cuarto gobierno del doctor Velasco Ibarra, el 26 de agosto de 1961,

la compaa de Minas y Petrleos del Sr. Howard Stevens Strouth y de otros
aventureros del petrleo, consiguieron la concesin de 4350.000 hectreas
en la zona colindante con Colombia.
En este contrato el perodo de exploracin era de cinco aos prorrogables
por tres ms y la explotacin duraba 40 aos prorrogables por 10 aos ms,
el pago de regalas, derechos superficiarios, patente de refinacin, obras de
compensacin, inversiones, garantas y otras obligaciones fueron exageradamente insignificantes, como se puede verificar en el R.O. No. 292 18-VII1961.
La concesionaria se dedic a negociar y vender las reas recibidas a toda
clase de compaas.
El 2 de julio de 1965 por Decreto No. 1464 se reform la Ley de Hidrocarburos para limitar las concesiones en el Oriente a un mximo de 500.000
hectreas y exigir a los contratistas antecedentes petroleros, capacidad tcnica y solvencia econmica.
El 21 de agosto de 1965 se concret la cesin a las compaas Norsul Oil
& Mining Ltd., Lied Chemical Corporation y a Union Texas Petroleum Incorpored del Ecuador.
El 20 de diciembre de 1965 Minas y Petrleos con autorizacin del gobierno transfiri a las Compaas Aguarico y Pastaza creadas por la Texaco
y la Gulf, 650.000 hectreas, devolvi una parte y dijeron que se quedaban
con 437.000 hectreas. Desconocemos el precio de estas transferencias, pero, en todas ellas constaba la obligacin de pagar el 5% de la produccin,
a favor de Howard Strouth.
El 2 de junio de 1968, celebra un contrato modificatorio al suscrito en
1961 y recibi el primero de julio de ese mismo ao, a travs de la Compaa Petrolera Yasun S.A. 400 mil hectreas ms transferidas despus a Phoenix Canada Oil Company Limited.
En 1974 el gobierno nacionalista del General Rodrguez Lara, declar la
caducidad de los contratos de esta compaa y de las transferidas de 1965
y 1968, por no celebrar los contratos ordenados en el Decreto 430 de 1972.
TEXACO-GULF
El 5 de mayo de 1964, Texas Petroleum Company obtuvo 1430.000 hectreas que fueron transferidas en el mismo acto a Texaco Petrleos del Ecuador y Gulf Ecuatoriana de Petrleos S.A.
A esta concesin se suman las transferidas a la Compaa Petrolera Pastaza S. A, y a la Compaa Petrolera Aguarico S.A., filiales de Texaco y Gulf,
respectivamente.
El 7 de octubre de 1966 en el Decreto Supremo 1208, expedido por el Presidente Clemente Yerovi, se insisti en que las interesadas en obtener concesiones deban acompaar a sus pedidos la documentacin que acredite
su capacidad tcnica y econmica en funcin del rea solicitada, requisito
sin el cual no se podran tramitar dichos pedimentos.
Con esta medida se suspendieron temporalmente los trmites de nuevas
concesiones.
FERIA DE CONCESIONES
El descubrimiento de petrleo en 1967 en Lago Agrio por el Consorcio
Texaco-Gulf dio lugar a la feria de concesiones otorgadas por el presidente
Otto Arosemena Gmez.
En el Golfo de Guayaquil el 12 de febrero de 1968, mediante la concesin
de 1420.390 hectreas a 4 modestos ecuatorianos sin antecedentes, conocimientos ni experiencia petrolera, a un fallecido y a otro con cdula de
identidad falsificada, en los siguientes contratos:
423
LUIS ALBERTO ARUZ
Telmaco Corts
250000
hectreas marinas
Neil Ignacio Lemas
240000
hectreas marinas
Gustavo Mosquera
230000
hectreas marinas
Ana Puente
220000
hectreas marinas
Hugo Soria Almeida *
242390
hectreas marinas
Rafael Torres **
230000
hectreas marinas
TOTAL
1412390
hectreas marinas
Fallecido
**
Identidad falsificada
Estas concesiones fueron transferidas de inmediato a las compaas: Compaa Petrolera de la Costa C. A., Compaa Minera Bolvar C. A., Goleen
Tagle del Ecuador C.A., Comapaa Santa Elena C. A., Compaa Guayas
C.A., Compaa Humbolt C. A., Compaa Traserco C. A., y, Compaa ADA
de Exploracin C.A., esta ltima, designada operadora del consorcio.
Las ilegalidades incurridas en este contrato constan analizadas en el
Decreto No. 1391, RO 197, 4-12-1992, transcrito en la documentacin
anexa para que su conocimiento impida que vuelva a repetirse esta clase de ignominia.
Durante los dos ltimos meses del Gobierno interino, en 1968, se
complet la entrega del Oriente Ecuatoriano a favor de las siguientes
compaas.
424
En la parte martima de Manab y Esmeraldas, se entreg 2 concesiones de

250.000 hectreas cada una a Quintana Ecuatoriana Ltda., otras dos de iguales dimensiones a Ecuador Pacific Corporation y a COPE Petrolera S.A., una
de 250.000 hectreas y otra de 232.000 o sea 1480 hectreas ms.
Este gobierno termin sin dejar espacio para nuevas concesiones.
LAS LTIMAS CONCESIONES VELASQUISTAS
En 1969, el ltimo Velasquismo oblig a Texaco-Gulf en los contratos ampliatorios a devolver 931.450 hectreas y a las subsidiarias Aguarico y Pastaza 150.000 hectreas para otorgar las siguientes concesiones con el
nombre de asociaciones:
En la Costa y en el mar territorial, el Gobierno Velasquista celebr los siguientes contratos:
Copadas nuevamente de concesiones todas las cuencas sedimentarias del

pas, la dictadura Velasquista expidi en el Registro Oficial No. 322 de 1 de
octubre de 1971 la Ley de Hidrocarburos con el defecto jurdico de que solo poda aplicarse 40 aos despus, cuando terminen las concesiones otorgadas y dejaba intocado el monopolio de la refinacin en la Pennsula de
Santa Elena a favor de la Anglo y de la Gulf.
425
LUIS ALBERTO ARUZ
CONTRATACIN PETROLERA NACIONALISTA
426
El rechazo pblico a los perjuicios ocasionados al pas, determin las modificaciones contractuales de 1969, la expedicin de la Ley de Hidrocarburos en 1971 y en 1972 facilit el cambio de la dictadura del Dr. Velasco por
el Gobierno revolucionario y nacionalista de las Fuerzas Armadas que de
acuerdo con su filosofa y Plan de Gobierno, resolvi implementar en el
Ecuador una poltica petrolera de verdadera soberana nacional.
En el Ministerio de Recursos Naturales y Energticos se constituy la Comisin Asesora de Poltica Petrolera que procedi al anlisis de los contratos, determin la situacin legal, prepar proyectos de reformas jurdicas,
diseo la poltica nacional e institucional de hidrocarburos y recomend las
medidas del caso.
Segn el anlisis presentado por esta Comisin, todos los contratos celebrados contravenan la Ley del Petrleo, el Decreto No. 1464 de 1695 y el
Decreto 1208 de 7 de octubre de 1966 haba exceso de reas, la mayora
de las concesionarias no tenan capacidad tcnica y econmica para explorar y explotar los hidrocarburos, los ingresos econmicos del Estado eran
insignificantes, las regalas tenan una escala regresiva a partir del 11% de
la produccin, las cesiones y transformaciones demostraban la especulacin realizada con las concesiones y en las clusulas haban torcido y adecuado las leyes para entregar esta riqueza del pas a satisfaccin de toda
clase de aventureros.
Texaco-Gulf, Superior, Unin y California, Shenandoa y Amoco tenan
solvencia tcnica y econmica, pero, los contratos eran exageradamente lesivos a los intereses nacionales.
El poder de los bufetes transnacionales de Ponce-Martinez, Guzmn, Quevedo, Crespo, Bustamante, Chiriboga, Prez, Buenda y otros haban logrado dominar a los Gobiernos, controlaban en los medios de comunicacin
a los editorialistas, expertos y comentaristas petroleros que clamaban por la
seguridad jurdica a favor de las compaas extranjeras y menospreciaban
pblicamente los intereses de la Patria.
El Gobierno resolvi enviar el caso del Consorcio ADA a la Procuradura
General del Estado para que se tomen las medidas legales del caso y a fin
de poner orden en las dems concesiones, expidi el 6 de junio de 1971 el
Decreto 430 que aada siete disposiciones transitorias para la aplicacin de

la Ley de Hidrocarburos.
Este Decreto, en lo principal dispona:
La aplicacin de la Ley de Hidrocarburos desde su expedicin en 1971;
La reduccin del 60% de las reas retenidas en exceso a las de la Ley
y su reversin a favor de CEPE;
El pago de los ingresos establecieron en la Ley desde su vigencia;
La suscripcin de nuevos contratos dentro de un ao de acuerdo a un
contrato tipo; y,
Ordenaba la aplicacin de la caducidad de los contratos de las compaas que incumplan estas disposiciones.
Los contratos del Golfo de Guayaquil celebrados con 4 modestos ecuatorianos y 2 muertos y transferidos al consorcio ADA, fueron declarados nulos el 4 de diciembre de 1972.
Publicadas las bases de los contratos de prestacin de servicios, asociacin
y el contrato tipo se negociaron los contratos suscritos en 1973 con: Texaco
Petroleum Company y Ecuadorian Gulf Oil Company, Ecuador Sun Oil, Anglo Oriente, Anglo Occidental, Cautivo C.A y los de asociacin con Cayman
y OKC (7).
Con la licitacin de 1975, se firm el contrato de asociacin con YPF que
se retir al no encontrar hidrocarburos comerciales y en el Golfo de Guayaquil, las reas con el gas descubierto por ADA se asignaron a Norwest.
Los contratos celebrados, adems de la sujecin a la nueva Ley de Hidrocarburos, supeditaron todas las participaciones econmicas del Estado a las
disposiciones legales vigentes, a sus reformas posteriores, reglamentos y disposiciones administrativas aprobadas por el Gobierno.
Otro avance importante fue el de la adquisicin mnima del 25% a favor
de CEPE en los activos de todos los contratos para permitir la participacin
del Estado en las operaciones, inversiones, costos, gastos y ganancias de las
compaas.
De los contratos celebrados pasaron a la fase de produccin TEXACOGULF y despus el llamado de asociacin con City Investing Company (antes Cayman).
CEPE adquiri desde el 6 de junio de 1974 el 25% del Consorcio TEXA-
427
LUIS ALBERTO ARUZ
CO-GULF, en 1977 compr el 37.5% de la GULF y pas a ser duea del

62.5% del Consorcio. TEXACO de su porcentaje pagaba 18.5% de regalas,
2% de la concesin Coca, 87.31% del impuesto a la renta y la contribucin
del crudo para las refineras.
En los 20 aos, segn las liquidaciones oficiales, este contrato dej al Estado $ 23.508.032 millones de dlares y TEXACO recibi $ 1,643458 millones de dlares, es decir 93% para el Ecuador y 7% para la compaa.
En el contrato llamado de asociacin, City Investing (Cayman) pagaba

12.5% de regalas, 5% de participacin adicional a Petroecuador (CEPE),
87.31% de Impuesto a la Renta hasta 1995 en que se cambi a un contrato de participacin y ahora no paga regalas, ni la participacin especial de
Petroecuador. El Impuesto a la Renta fue reducido al 25% que por disposicin de la Ley puede disminuir al 15%.
DESNACIONALIZACIN PETROLERA
Al llegar a este punto, observamos que las compaas petroleras privadas,
con el apoyo de las Cmaras, de los tecncratas, de sus agentes y de la dictadura del Consejo Supremo de Gobierno que sustituy al General Rodrguez Lara, lograron iniciar una etapa desnacionalizadora para facilitar su
regreso con exagerados beneficios consignados en la reforma a la Ley de
Hidrocarburos que implant los contratos de operaciones hidrocarburferas
que les exoneraba del pago de las regalas, primas de entrada, derechos su428 perficiarios, obras de compensacin, etc., pero, al mantener el pago del
87.31% del Impuesto a la Renta, ninguna compaa acept negociar este

contrato y el Gobierno procedi a negociar el retorno a una democracia
que facilite al mximo las inversiones extranjeras.
En el Gobierno del doctor Oswaldo Hurtado que sucedi al de el abogado Jaime Rolds, el Congreso aprob las leyes 101 y 102 y desde 1982 involucionamos totalmente, a los contratos de Prestacin de Servicios para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y despus ilegalmente se ampliaron a los de servicios especficos, participacin, alianzas operativas o
estratgicas que se firmaron desde 1991.
CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Bajo esta modalidad y de acuerdo a lo establecido en la Ley se convocaron seis rondas de licitaciones internacionales en las que presentaron ofertas 28 empresas de las cuales 13 firmaron estos contratos y son: Esso Hispanoil, Occidental, Belco-Tripetrol, Belco, (B.P.) ORYX (Perenco), Conoco (Maxus, YPF, Repsol), Texaco-Pecten, Braspetro, BG (Teneco), ELF, PetroCanada, Arco y Unocal.
De los 13 contratos firmados pasaron a la explotacin 7: Occidental, Oryx,
YPF (Repsol), Elf, Braspetro, Arco (AGIP) y Tripetrol.
En ninguno de estos contratos pagaron regalas, el Impuesto a la Renta se
rebaj primero al 44.4 y luego al 25%. Petroecuador asumi el pago de las
inversiones costos y gastos mediante reembolsos calculados en cada barril
de petrleo y las tasas de servicio facturadas por las contratistas,
Los Contratos de Prestacin de Servicios que duraron hasta 1999, en resumen, dejaron los siguientes resultados:
429
LUIS ALBERTO ARUZ
Separados Tivacuno y Shiripuno que tienen suscritos contratos ilegalmente llamados de servicios especficos, Petroecuador, recibi solo el 10% de
los ingresos generados por estos contratos y al pagar el 18.5% de regalas,
termin con una enorme perdida.
Actualmente, tenemos el contrato con AGIP que desde 1999 hasta el 2004
recibi por los reembolsos y la taza de servicios el 72,24% del petrleo producido, en los dos aos siguientes se estabiliz en una relacin del 60-40 y
a partir del 2008 dej ganancias cuando los precios pasaron los 47 dlares.
Al bajar los precios a menos de esta suma ya no alcanza a cubrir las facturas presentadas y por eso, el Presidente de la Repblica declar la necesidad de terminar estos contratos que a la final, le convierten al Estado en
deudor de las compaas.
CONTRATOS DE PARTICIPACIN
En 1993, en el Gobierno del arquitecto Sixto Durn Balln, con las leyes
No. 44 y 49 pasamos a los contratos de participacin suscritos en las licitaciones de la sptima y octava ronda.
En los contratos de participacin, correspondientes a la Sptima y Octava
Rondas, a travs de las X1, X2 y X3 combinadas con las L1 y L2 y la frmula PC = X.Q y ms relativas a la clase de crudos, cambio de los precios y
otros factores introducidos, para reducir el porcentaje asignado al Estado en
las ofertas presentadas por las compaas en esas licitaciones.
430
Fuente: Petroecuador y autor
En estas licitaciones sobresale el caso del gas del golfo de Guayaquil

en el que la se asign compaa EDC se asign el 90% de la produccin
del campo amistad y a Petroecuador le entrega el 10% que no alcanza
a cubrir la regala del 16% sealada en el artculo 49 de la Ley de Hidrocarburos.
Como los Decretos 1416 y 1417 no permitan cambiarse de un contrato
a otro, mediante el Decreto No. 2633, las compaas que tenan los contratos de prestacin de servicios, lograron este propsito y se cambiaron a participacin, en detrimento del Estado, con los siguientes resultados:
Al modificar los contratos de prestacin de servicios a participacin, lo

ms grave fue que los saldos que deba Petroecuador pasaron a los nuevos
contratos por una suma de alrededor de los 1 108 909 886 dlares, pero, los
reembolsos y tasas de servicio pagados por una suma parecida, no fueron
parte de la negociacin y desaparecieron de los activos de la empresa estatal en perjuicio de toda la nacin.
De estos contratos: City Oriente termin de mutuo acuerdo con Petroecuador el contrato del bloque 27 y su texto no ha sido posible conseguir.
Los bloques 14 y 17 vendidos por Encana en 1400 millones de dlares a
la empresa estatal de China hoy denominada Petro Oriental, en el ltimo
contrato modificatorio del 2008, lograron modificar la participacin a 75%
para las compaas y 25% para Petroecuador.
CONVENIOS DE EXPLOTACIN DE CAMPOS UNIFICADOS
En los convenios de explotacin conjunta de los yacimientos comunes
431
LUIS ALBERTO ARUZ
transformados en contratos de participacin, en desmedro a la equidad del

reparto del crudo a las partes, segn el porcentaje de las reservas del yacimiento perteneciente a cada una de ellas, tal como se puede observar en el
siguiente resumen:
El Ecuador en estos convenios permite que el 41% de la produccin correspondiente a las reas de Petroecucador se transfiera a favor de las compaas.
El contrato, ltimamente modificado, con Petrobrs trata de eludir la
caducidad manteniendo como contratista a Ecuador TLC que fue adquirida a la compaa Perez Compang. La participacin de Petroecuador se
aument del 50 al 60% del crudo producido en Palo Azul, pero, recordemos que el 95% de este yacimiento pertenece a las reas de la empresa
estatal ecuatoriana.
CONTRATOS DE CAMPOS MARGINALES
Sobre los campos marginales cedidos a la explotacin privada y en el reparto de produccin incrementada, encontramos que incluida la produccin de la lnea base, se obtienen los siguientes resultados:
432
CONTRATOS ILEGALES DE SERVICIOS ESPECFICOS

En los contratos de servicios especficos celebrados para el desarrollo y
explotacin de los campos Tivacuno y Shiripuno, los resultados hasta 1999
constan en el cuadro de los de prestacin de servicios y su celebracin se
realiz al margen de las disposiciones del Art. 19 de la Ley de Hidrocarburos, sin licitacin ni pago del valor de las reservas entregadas. A la presente
fecha estos contratos se terminaron de acuerdo con las clusulas acordadas
al respecto y sin embargo, continan inexplicablemente renovados.
ALIANZAS OPERATIVAS
El 23 de mayo del 2001, en la Notara Primera del Cantn Nueva Loja,
Mediante la suscripcin de dos contratos entre Petroproduccin y Dygoil
Consultora y Servicios Petroleros Cia. Ltda., para ejecutar servicios integrados de perforacin de pozos, pruebas de produccin, instalaciones de facilidades de superficie, energa elctrica, bombeo elctrico sumergible,
tratamientos y provisin de qumicos, proteccin ambiental y otros, en la explotacin de los campos Vctor Hugo Ruales (VHR) y Atacapi-Parahuaco, el
primero por la suma de 23266.412 dlares y una duracin de 75 meses
que, corresponden a 6 aos y tres meses, y , el segundo por 69246.971 dlares con una duracin de 120 meses, equivalentes a 10 aos.
Estos contratos celebrados para ejecutar servicios integrados no existen en
la Ley ni en el reglamento invocado.
El Acuerdo Interministerial No. 069, R.O. No. 142: 16-VIII-2000, en que
se basaron, fue expedido en contravencin de los Arts. 97, 171 numerales
1 y 5 y Art.247 de la Constitucin vigente a esa fecha. Los Ministros no tienen capacidad para Reglamentar la Ley, ya que esa facultad es exclusiva del
Lo peor del caso, es el de que ni siquiera se cumple este ilegal Acuerdo
Interministerial que se refiere a la Contratacin de Servicios Especficos y
los que se firmaron en Nueva Loja son Contratos de Servicios Integrados.
433
LUIS ALBERTO ARUZ
Los nicos contratos de servicios Integrados son los de exploracin y explotacin de hidrocarburos establecidos en el Art. 16 de la Ley de Hidrocarburos.
La Contralora General del Estado seala severas irregularidades de estos
contratos en el Informe No. DICOP-027-02 aprobado el 21 de octubre de
2002, pero no fueron objeto de ninguna sancin.
En las noticias de prensa se dice que estos contratos son excelentes para
Petroecuador, pero, todos sabemos que son mejores para los contratistas por
su adjudicacin directa, duracin, altos intereses, precios mayores a los de
la competencia, costos de gestin a la taza Libor ms un 18% de inters, pagos asegurados con fideicomiso y otras estipulaciones severamente criticadas por la Contralora General del Estado.
ALIANZAS ESTRATGICAS
Los Contratos de Servicios Especficos para el desarrollo y produccin de
los campos: MDC y Biguno-Huachito, firmados entre Petroecuador y la
compaa annima SIPEC de la ENAP de Chile, el 7 de octubre del 2002 y
el 19 de mayo del 2003, ambos, en la Notara Tercera del Cantn Quito,
adolecen de ilegalidades parecidas a las provenientes de las Alianzas Operativas precedentes.
El Decreto No. 799 R.O. No. 170 de 25 de septiembre del 2000 expedido para la celebracin de convenios de alianzas Estratgicas con empresas
estatales petroleras no tiene fundamento constitucional, no existe en la Ley
de Hidrocarburos, en la de Petroecuador ni en ninguna otra, fue creada ilegalmente por el Presidente Gustavo Noboa para entregar a la ENAP los cuatro campos productivos sealados.
434
La reforma del literal c) del artculo 18 del Reglamento de Contratacin de

Petroecuador, para celebrar directamente, sin licitacin a los contratos derivados de las alianzas estratgicas celebradas con las empresas petroleras
estatales, es otra ilegalidad en razn de que, en ninguna parte de la Ley de
Hidrocarburos, de la Ley de Petroecuador ni en el reglamento de contrataciones consta ningn contrato de servicios especficos para desarrollo y produccin de campos.
La lectura de algunas clusulas de estos contratos de concesin simulados
como de servicios especficos, tiene estipulaciones rarsimas como la de
convenir una duracin supeditada a explotar 21 millones de barriles en el
MCD y 31600.000 barriles en los otros campos, con un plazo aproximado
de quince aos prorrogables por cinco ms. El precio del contrato se calcula mes a mes con la formula de pago: PC= PP*Q*PRA
Donde:
PC = Precio contratado del mes correspondiente en dlares
PP = Porcentaje de la produccin de la contratista
Q = Produccin fiscalizada del mes correspondiente
PRA = Precio de referencia ajustado por calidad del crudo
PRA = PR*F
PR = Precio de referencia del mes anterior
F = Factor de ajuste por calidad de crudo producido
El porcentaje de produccin de la contratista se define en funcin del precio de referencia ajustado a una tabla inversa de precios y participacin petrolera que va de los 13 a los 26 dlares y el porcentaje de produccin que
comienza en 49.5 y termina en el 26.40%. Todo lo cual, a la final, le permite a la SIPEC recibir en estos campos alrededor de 15.000 barriles diarios
que les permite obtener un beneficio enorme sin haber pasado el riesgo exploratorio ni realizado las inversiones del desarrollo de estos campos.
Instalada esta contratacin desde 1991, en la actualidad se pretende
utilizarla para entregar los campos de Shushufindi, Sacha, Libertador, Auca y todos lo dems a cualquier empresa petrolera estatal extranjera y
desnacionalizar por completo la produccin petrolera nacional, a cargo
de Petroecuador.
435
LUIS ALBERTO ARUZ
IVANHOE ENERGY ECUADOR INC.

El contrato de servicios especficos para el desarrollo, produccin y mejoramiento del petrleo crudo en el bloque 20 que, involucra el campo Pungarayacu, firmado el 8 de octubre del 2008 con la compaa Ivanhoe Energy
Ecuador Inc., es otro avance de la ilegalidad originada en la interpretacin
inadecuada de los artculos 17 y 19 de la Ley de Hidrocarburos y la aplicacin del ltimo reglamento de contratacin de Petroecuador que fue adecuado, precisamente, para facilitar estas adjudicaciones directas, sin
licitacin ni concursos de precios.
El trmite seguido para entregar Pungarayacu a esta compaa consta en
la clusula segunda con todos los detalles, fechas, acciones y decisiones
adoptadas en Petroecuador y en el Acta de la Sesin del Directorio dirigida
por el Presidente de la Repblica el 19 de mayo del 2008.
En una rpida revisin de su largo contenido encontramos en la clusula
tercera que la interpretacin de este contrato se sujeta a las disposiciones legales del ttulo preliminar y del Ttulo-XIII del libro cuarto del Cdigo Civil
y no a las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos, de la Ley de Petroecuador ni de la Constitucin vigente. Esta reubicacin del contrato en el Derecho Privado se trata de asegurar al mximo en los numerales consignados
al respecto, en varias pginas, hasta el numeral 3.4.4.
El objeto del contrato llamado de prestacin de servicios especficos y que
comprende la completacin de la exploracin del bloque 20, el desarrollo
de los campos, la produccin del crudo, el mejoramiento de su calidad, el
transporte y la venta correspondiente, en la realidad, es una actividad integrada, global y completa del desarrollo de las fases de exploracin y explotacin tratada en el Art. 2 de la Ley de Hidrocarburos, as como en los
contratos de riesgo tratados en los Arts. Del 13 al 16 y el 18 de la misma.
Las obligaciones y los derechos de las partes estn prioritariamente dirigidas a garantizar los intereses de la contratista.
436
La vigencia del contrato fijada en 30 aos, prorrogada en 10 aos ms, sobrepasa los lmites del Art. 23 de la Ley de Hidrocarburos y en esta forma
consiguieron llegar a obtener la duracin de los 40 aos que tenamos en la
Ley del Petrleo de 1937.
La taza de produccin que le corresponde fijar a la Direccin Nacional de Hidrocarburos tiene que estar de acuerdo con la presentada por
la contratista.
La forma de pago de la clusula novena, desborda las exageraciones de los
contratos anteriores firmados con esta denominacin. Este pago se calcula sobre la base de los 37 dlares el barril y se asegura con una forma matemtica
nica y que seguramente fue impuesta por la compaa Ivanhoe.
El mecanismo de pago se refuerza con el fideicomiso creado en el Banco
Central por un valor no menor al 35% cubierto con los ingresos de las ventas mensuales del petrleo y en el caso de cualquier demora se acuerda el
pago de los intereses respectivos.
Al Estado en el punto 9.12 le aseguran que no recibir menos del 20% del
ingreso de las ventas y en consecuencia la compaa logra captar el 80 %
restante, a su favor.
Las garantas de la matriz y los seguros se regulan detalladamente y la de
fiel cumplimiento del contrato (10.2.12) se divide por aos y en montos
equivalentes solo al 5% de las inversiones programadas en cada ao fiscal.
Los tributos, gravmenes, participacin laboral, se aceptan el la clusula
12 con formulas automticas de correccin en caso de cualquier modificacin y en el numeral 12.7 se precisa el pago del Impuesto a al Renta incluida su disminucin porcentual con cargo a la reinversin de las utilidades.
La clusula 19 de los subcontratos, confirma el hecho de que este contrato no es el de servicios especficos sino uno completo de explotacin y exploracin del bloque 20.
Los bienes importados gozan de las exoneraciones del Art. 87 de la Ley de
Hidrocarburos que rige solo para los mencionados contratos de riesgo o los
de la industria petrolera sealados en el ARt. 3 de la Ley de Hidrocarburos
y no para el tipo de contrato de servicios especficos.
Las controversias mayores se resuelven en el Tribunal Arbitral de la
Cmara de Comercio Internacional de Pars, ICC que es igual o peor
que el del CIADI y los problemas de menor cuanta en la Cmara de
437
LUIS ALBERTO ARUZ
Comercio de Quito.
En la terminacin unilateral del contrato conferida a Petroecuador se conviene un sistema que limita, dificulta y acomoda su ejecucin a favor de la
contratista.
En el marco Legal de la clusula 24.2 enumera con amplitud la normativa aplicable y termina con la obligacin inslita de que: en caso de que hubiere alguna oposicin entre los documentos indicados, el orden de
prioridad entre ellos ser: este contrato, leyes y reglamentos.
En la clusula 25.2 se dice que este contrato es uno de cuanta indeterminada, para evadir los dictmenes del Procurador y del Contralor General,
segn consta expresamente, en el texto de los oficios consignados en el
Anexo 9 de dichos dictmenes.
Los comentarios del doctor Len Rolds Aguilera publicados en el Comercio, son fundamentados, el escndalo del juicio internacional planteado en contra de esta adjudicacin contractual y el exceso de una afectacin
econmica muy grave a los intereses nacionales, merece una investigacin
seria, imparcial y responsable de la Fiscala General del Estado.
438
En definitiva, segn lo sealado en este captulo la mayora de los contratos petroleros de exploracin y explotacin de hidrocarburos firmados en el
Ecuador, adolecen de varias ilegalidades, sus resultados mayoritariamente favorables a las compaas son demasiado lesivos para el pas y, por eso, en
vez de seguir las negociaciones de insignificantes mejoras a sus contenidos
es necesario que se apliquen los mandatos constitucionales de los Art. 315,
317 y 408, a todos los que todava se encuentran en vigencia, es decir que,
es necesario que sean trasladados a las compaas de economa mixta con
mayora accionaria de Petroecuador y excepcionalmente debe permitrsele
celebrar contratos de asociacin con clusula de riesgo a fin de tener resultados similares, y en esta forma, ejercer mucho mejor la propiedad del Estado, cobrar regalas y un impuesto a la renta no menor al 50 % de las
utilidades.
CONTRATOS MODIFICATORIOS DE TRANSICIN

Para tratar de cobrar los ingresos extraordinarios de la Ley No. 42 que
las compaas se negaban a pagar por el cambio de 50 % al 99% dispuesto por el Presidente de la Repblica en el 2007 y evitar que continu
los arbitrajes planteados en el CIADI, los ministros de Minas y Petrleo
con la participacin del CEL y de la Unidad de Administracin de Contratos Petroleros de Petroecuador, procedieron a negociar la modificacin
de los contratos de participacin en forma apresurada y de acuerdo a las
presiones del momento.
En una primera etapa, de las once empresas con las que negociaron, llegaron a concretar algunos cambios con cinco de ellas en contratos que no
pudieron suscribirse y que ocasionaron en el 2008 el cambio del Ministro
y de los ejecutivos de la Marina que dirigan Petroecuador.
En las nuevas negociaciones, hasta el mes de abril 2009 se han celebrado los contratos modificatorios de transicin con las compaas contratistas
de los Bloques 14, 16, 17, 18 y de los campos unificados: Bogui Capirn y
Palo Azul con los siguientes resultados principales:
Petroriental en los Bloques 14 y 17 fijaron el precio base de 52 y 56
dlares el barril, respectivamente, para pagar el 70% del impuesto a
los ingresos extraordinarios sealados en el Artculo 170 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, en vez del 99% sealado en el Decreto Presidencial expedido para la aplicacin de la
Ley 42. Disminuyeron la participacin de las compaas en la produccin de los Bloques al 75 % y aumentaron las de Petroecuador del
12.5 al 25% a cambio de conseguir que se extienda la duracin del
contrato del Bloque 14 por 7 aos ms.
En el Bloque 18 y en Palo Azul, Petrobras logr eludir el trmite de la
caducidad de estos contratos al conseguir que en su reemplazo sea la
TLC Ecuador S.A. la que suscriba este contrato transitorio. El precio
base para pagar el mencionado impuesto del 70% a los ingresos ex-
439
LUIS ALBERTO ARUZ
traordinarios se fij en 45,43 dlares por barril y aumentaron la participacin de Petroproduccin del 50 al 60 % en Palo Azul, en detrimento del 95% de las reservas que le corresponde por ser duea
mayoritaria de ese yacimiento.
Con Repsol YPF fijaron el precio base de 42,50 dlares el barril para
el pago del mencionado impuesto del 70% a las utilidades extraordinarias y acordaron que cuando el precio del petrleo sea de 50 dlares la participacin en el Bloque 16 se disminuya al 71,45% para que
Petroecuador reciba en lugar del 22.30% el 28,5% restante y en Bogui Capirn bajaron su participacin al 70,75% para que Petroecuador suba del 18 al 29,25% a cambio de la prorroga de 7 aos ms de
duracin de estos contratos.
La deuda de 427361.098 dlares del pago de los ingresos extraordinarios en el precio del petrleo, se negoci en el convenio de reembolsos mediante un pago inicial de 88946269,80 dlares a la fecha
del convenio; 5 pagos semestrales de 53367.761,88 entre el 2009 y
2011; y 4 cuotas semestrales de 22236.567.45 dlares desde el 9 de
marzo del 2012 hasta el 9 de septiembre del 2013.
En todos estos contratos modificatorios de transicin se comprometieron
sumas insuficientes para nuevas inversiones a fin de justificar los aos de
prrrogas de la explotacin que les confiere el gobierno y se fij el plazo de
1 ao para cambiar estos contratos a otros de prestacin de servicios o a
otros que seale el Gobierno en el caso de Petrobras y Repsol.
En ninguna clusula consta que retiran o renuncian a los arbitrajes que
mantienen en el CIADI y se comprometen solamente a suspenderlos hasta
la fecha en que se firmen los contratos definitivos.
En estos contratos modificatorios de transicin, los pequeos aumentos
en el reparto de la produccin dados a Petroecuador, no tienen importancia frente a los 7 aos de extensin del perodo de explotacin dado
a las compaas, que, en definitiva son las ms beneficiadas en estas negociaciones.
440
Los contratos de terminacin de mutuo acuerdo en los bloques 27 y 31 no

hemos podido conseguirlos y por lo tanto no podemos opinar sobre sus contenidos.
La solucin, repito una vez ms, es la de sustituir estos contratos por las
empresas mixtas creadas en el artculo 315 de la Constitucin y que duren
hasta la fecha de la terminacin convenida en las clusulas respectivas de
los documentos jurdicos originales.
Es hora de terminar con esta ignominia contractual y restablecer la dignidad petrolera nacional.
441
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO IX
LA LEGISLACIN ECONMICA
Y TRIBUTARIA PETROLERA
ANTECEDENTES
as empresas petroleras necesitan acceder a las oportunidades de explorar y explotar los hidrocarburos y los pases anfitriones requieren de
esas inversiones de riesgo para descubrir y producir los hidrocarburos
de su territorio.
Estas dos situaciones se combinan en los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos negociados de acuerdo con la Ley, reglamentos,
prcticas habituales de la industria, aspectos culturales, opinin pblica,
competitividad entre los pases para obtener las inversiones de las compaas, y segn el grado de soberana de los Estados.
Los aspectos econmicos de estos contratos se concretan principalmente en la distribucin del petrleo producido y en la participacin de
la renta petrolera.
El activo petrolero pertenece al Estado y la renta es la diferencia entre el
valor de la produccin y los costos.
Por eso, en este captulo tratamos estos aspectos econmicos en un resumen, claro directo y sencillo a fin de evitar las confusiones ocasionadas por
los tratadistas, consultores y especialistas, empeados en conseguir la ma442 yor parte de los beneficios a favor de sus patrocinadoras comerciales. Omi-
timos tambin las transcripciones y los comentarios sobre las disposiciones

legales tratadas en el captulo de la Ley de Hidrocarburos y en cambio reiteramos los conceptos, hechos y resultados principales.
INVERSIONES, RIESGOS Y RENTABILIDAD PETROLERA
Las inversiones en la industria petrolera se realizan en cantidades considerables de dinero utilizadas en la exploracin, desarrollo de los campos,
produccin, adquisiciones de propiedad, plantas, equipos, costos operacionales, de comercializacin, transporte, almacenamiento y otros.
El crecimiento de la demanda mundial de petrleo y la limitacin de la
oferta en los pases productores nos ha colocado en el mercado en una situacin de elevacin de precios que solo se va ha estabilizar cuando se desarrolle la produccin petrolera de las aguas profundas, de las zonas polares,
de los crudos pesados y de las dems fuentes de energa en volmenes que
atiendan el crecimiento del consumo energtico de la humanidad.
Esta situacin requiere de enormes inversiones que crecen constantemente por el aumento generalizado del precio de los minerales, de los equipos, maquinarias, nuevas tecnologas, remuneraciones y del valor de la
energa proveniente del petrleo.
Las cuatro grandes compaas petroleras privadas y algunas empresas estatales han concentrado sus inversiones en las cuencas de las aguas profundas, crudos pesados, en los mayores pases productores y en las dems
fuentes de energa.
En los pases de menores reservas petroleras, las compaas independientes y la mayora de las estatales tratan de completar las exploraciones para
aumentar la produccin, colaborar en la recuperacin mejorada de los campos explotados por largos aos y asegurar el acceso al petrleo que no es del
inters de las petroleras mayores.
Los pases importadores de petrleo entran a buscar este recurso sin excluir ninguna posibilidad de encontrarlo ni disminuir las inversiones crecientes para abastecer la demanda energtica de sus poblaciones.
Los pases productores de menores volmenes petroleros, al carecer del
capital financiero suficiente, necesariamente tienen que aceptar la participacin de las compaas petroleras privadas y pblicas que llegan con sus
443
LUIS ALBERTO ARUZ
444
inversiones, en base al valor adquirido por los hidrocarburos y a la naturaleza agotable de los mismos, ms all de los riesgos y el valor del capital financiero de la industria petrolera internacional.
El riesgo exploratorio de no descubrir petrleo es inevitable y las compaas petroleras lo reducen al mximo mediante el uso de las mejores tecnologas de investigacin geolgica, ssmica y de perforacin exploratoria.
Los dems riesgos inherentes a todos los negocios, excepto los de caso
fortuito, llamados por los petroleros de superficie, que se refieren a las
fluctuaciones del mercado, aspectos polticos, econmicos, financieros, legales, de seguridad, etc., estn diversificados, compartidos, disminuidos y
asegurados por las compaas contratistas. Los Estados receptores regulan los
riesgos, en leyes, reglamentos, bases de contratacin y en las negociaciones
tratan de solucionarles en el contenido de las clusulas especiales convenidas entre las partes.
En todo caso, los pases receptores consideran inconveniente asumir este
riesgo y por eso recurren a los contratos aleatorios de exploracin y explotacin de hidrocarburos para que sean los contratistas los que enfrenten esta eventualidad.
Las empresas contratistas, basadas en el riesgo geolgico asumido, determinan el valor ms alto a la rentabilidad de los capitales empleados en esta indrustria.
Descubierto el petrleo comercialmente explotable, desaparece el riesgo
y por lo tanto es excesivo aprovechar esta circunstancia para aplicar tambin
este valor al resto de inversiones que son cuantitativamente mayoritarias en
La rentabilidad del crudo como materia prima se ampla en las dems fases y especialmente en la comercializacin de los productos refinados y de
la petroqumica, en donde, las compaas obtienen el valor agregado que
generan las mayores ganancias de la industria petrolera.
La rentabilidad de las inversiones empleadas es indiscutible, aceptable y
necesaria, pero, as mismo, el valor del activo petrolero del Estado al no ser
renovable es igual o mayor al del capital y es precisamente en la distribucin
de la renta producida en donde se determina la equidad que le corresponde en este negocio.
En resumen, como dicen pragmticamente los negociadores de estos
contratos, la renta del petrleo es como la torta de cumpleaos y su reparto es lo que verdaderamente se negocia. Si la mayor parte de la renta
o de la torta obtiene el Estado es porque aplica el poder de la propiedad,
del valor del activo petrolero no renovable y de la soberana nacional. Si
el resultado es al revs, entonces el poder de los inversionistas es el que
manda en los contratos.
INGRESOS DEL ESTADO
Los ingresos del Estado constan en la Ley de Hidrocarburos y el ms
importante es el de la participacin de la produccin conocida como
regalas.
Los pases, para adelantar su participacin en la renta petrolera cobran
bonos en las licitaciones, primas de entrada, derechos superficiarios, utilizacin de aguas y materiales naturales, obras de compensacin por daos
ambientales y sociales, participacin en las tarifas de oleoductos y ltimamente la participacin en las utilidades extraordinarias obtenidas con la subida de los precios del petrleo.
De estos ingresos ya analizados en la Ley de Hidrocarburos, el Estado solo recibe de los contratistas el pago por la utilizacin de las aguas y materiales de construccin sealados en el Art. 42 de la Ley en mencin.
El Art. 54 de esta misma Ley, exonera a las compaas del pago de los dems ingresos, y lo que es ms grave, las regalas por disposicin de los dos
ltimos incisos del Art. 49 de dicha Ley, no se cobra a los contratistas sino
a Petroecuador, a pretexto de que, en los contratos del Prestacin de servicios es el dueo del petrleo y en los de participacin esta incluida en el volumen de la produccin que recibe en esos contratos.
El caso del Ecuador es notable, segn el analista petrolero internacional
Carlos Garibaldi quien a pedido de la compaa Encana vino al Ecuador en
octubre del 2003 a dictar un seminario sobre los Modalidades Internacionales de Contratacin Petrolera, segn consta en la lmina No. 87 de sus exposiciones, nos dice lo siguiente:
Las experiencias sin regala y sin tope a la recuperacin de costos (Cost
oil cap) han sido nefastas (Ecuador, Turkmenistn). El contratista tiene
445
LUIS ALBERTO ARUZ
el incentivo perverso de gold plate los costos. Es muy mala idea (e insostenible) que el estado, el dueo del recurso, no reciba ningn flujo
de caja a partir del comienzo de la produccin.
Alternativas:
- Imponer una Regala,
- Imponer un Cost Oil Cap (40-80%), y/o amortizar los Capex recuperables (con Uplift, por ejemplo). En el largo plazo, el Contratista gana
los mismo pero hay demora, lo que afecta la TIR
El Art. 317 de la Constitucin dispone expresamente el cobro de regalas

en la explotacin de los recursos naturales no renovables pertenecientes al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado y su aplicacin terminar con este enorme perjuicio ocasionado a los intereses nacionales.
En el 2006, el pago de la participacin en los ingresos extraordinarios establecidos en la Ley 42, cumplieron las compaas con excepcin de la Occidental que fue sancionada con la declaratoria de caducidad y de la City
que plante el arbitraje ante el CIADI por esta medida. En el 2007 al reglamentar el 99% de este pago a favor del Estado, solo las compaas Perenco
y Repsol dicen haber pagado una parte de ese porcentaje, sobre lo cual, el
Presidente de la Repblica, orden cobrarles, mediante los correspondientes juicios de coactiva, las sumas de 350 y 475 millones de dlares respectivamente, que por este concepto adeudan al Estado.
Desde el 2008 ninguna compaa ha pagado este valor por haber planteado, todas, el recurso de arbitraje en el CIADI.
IMPUESTO A LA RENTA
446
El impuesto a la Renta es el tributo que se cobra sobre la renta global que

obtienen las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, en el
Ecuador.
Del ingreso bruto obtenido anualmente por las contratistas en las ventas,
exportaciones, ingresos operacionales y otras rentas, se deducen todos los
costos y gastos realizados, pagos de impuestos, contribuciones, amortizaciones, depreciaciones de activos fijos, perdidas y toda la lista que consta en
los formularios emitidos por el Servicio de Rentas Internas (SRI) y estableci-
da la utilidad del ejercicio se descuenta el 15% de la participacin de los trabajadores ms los gastos no deducibles en el pas y en el exterior y una vez
fijada la utilidad gravable, se aplica el 25% del impuesto a la renta sealado en el Art.37 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, descontados los anticipos cobrados por el SRI.
El Art. 37 dice:
Art. 37.- Tarifa del impuesto a la renta para sociedades.- (Reformado por
el Art. 92 de la Ley s/n, R.O. 242-3S, 29-XII-2007).- Las sociedades constituidas en el Ecuador as como las sucursales de sociedades extranjeras domiciliadas en el pas y los establecimientos permanentes de sociedades
extranjeras no domiciliadas que obtengan ingresos gravables, estarn sujetas
a la tarifa impositiva del veinte y cinco (25%) sobre su base imponible.
Las sociedades que reinviertan sus utilidades en el pas podrn obtener
una reduccin de 10 puntos porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta sobre el monto reinvertido, siempre y cuando lo destinen a la adquisicin
de maquinarias nuevas o equipos nuevos que se utilicen para su actividad
productiva y efecten el correspondiente aumento de capital, el mismo que
se perfeccionar con la inscripcin en el respectivo Registro Mercantil hasta el 31 de diciembre del ejercicio impositivo posterior a aquel en que se generaron las utilidades materia de la reinversin.
Las empresas de exploracin y explotacin de hidrocarburos estarn sujetas al impuesto mnimo del veinte y cinco por ciento (25%) sobre su base
imponible salvo que por la modalidad contractual estn sujetas a las tarifas
superiores previstas en el Ttulo Cuarto de esta Ley.
Las utilidades distribuidas en el pas o remitidas al exterior o acreditadas en
cuenta despus del pago del impuesto a la renta o con cargo a rentas exentas, no estarn sujetas a gravamen adicional ni a retencin en la fuente por
concepto de impuesto a la renta.
Al respecto, el Art. 408 de la Constitucin en el inciso segundo, expresamente dispone:
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos. en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Esto quiere decir que el pago del impuesto a la renta para cumplir este
447
LUIS ALBERTO ARUZ
mandato tiene que ser del 50% sobre las utilidades.

Para evitar interpretaciones, segn el diccionario de la Lengua Espaola:
Beneficio (del latn beneficium) // 2 utilidad (provecho) - // 7. ganancia econmica que se obtiene de un negocio, inversin u otra actividad mercantil.
En el lxico jurdico tributario se define el beneficio como el resultado positivo de una gestin, utilidad, provecho, equivalente a la diferencia entre ingresos y gastos de una operacin econmica.
448
La participacin laboral se legisla en el Art. 97 del Cdigo del Trabajo que

dice:
Art. 97.- Participacin de trabajadores en utilidades de la empresa.- El empleador o empresa reconocer en beneficio de sus trabajadores el quince por
ciento (15%) de las utilidades lquidas. Este porcentaje se distribuir as:
El diez por ciento (10%) se dividir para los trabajadores de la empresa, sin
consideracin a las remuneraciones recibidas por cada uno de ellos durante el
ao correspondiente al reparto y ser entregado directamente al trabajador.
El cinco por ciento (5%) restante ser entregado directamente a los trabajadores de la empresa, en proporcin a sus cargas familiares, entendindose por stas al cnyuge o conviviente en unin de hecho, los hijos menores
de dieciocho aos y los hijos minusvlidos de cualquier edad.
El reparto se har por intermedio de la asociacin mayoritaria de trabajadores de la empresa y en proporcin al nmero de estas cargas familiares,
debidamente acreditadas por el trabajador ante el empleador. De no existir
ninguna asociacin, la entrega ser directa.
Quienes no hubieren trabajado durante el ao completo, recibirn por tales participaciones la parte proporcional al tiempo de servicios.
En las entidades de derecho privado en las cuales las instituciones del Estado tienen participacin mayoritaria de recursos pblicos, se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de
Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico.
En relacin a la deduccin del 15% de la participacin laboral antes de
pagar el impuesto a la renta, es conveniente aclarar que es un porcentaje importante que afecta los ingresos del Estado y que podra recuperarse al cobrar un impuesto especial del 50% sobre estos beneficios.
En los contratos de prestacin d servicios, el Estado, les asigna el dinero o
el petrleo necesario para el pago de este impuesto.

El gobierno del economista Rafael Correa y la Asamblea Constituyente,
en la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, modific el
Art. 36 de la Ley de Rgimen Tributario Interno para aumentar el impuesto
a la renta de las personas naturales y el de las herencias, legados y donaciones del 25 al 35%.
Las compaas petroleras se quedaron en el 25% y si reinvierten el 10%
que reiteradamente les permite el Art. 92 de la Ley Reformatoria mencionada, pueden llegar a pagar solo el 15% del impuesto a la Renta.
La recomendacin es la de que con la experiencia de los dems pases en
la Ley Tributaria se ponga el impuesto especial a las empresas petroleras del
50%, a fin de que la participacin del Estado en la renta petrolera sea exactamente equitativa.
En los aos del 2000 al 2005, segn la ltima informacin que logramos
obtener en el SRI, consta el resumen de las declaraciones del Impuesto a la
Renta de esos aos presentados por las compaas en las siguientes cifras:
Ingresos totales:
Costos y gastos deducibles:
Utilidad gravable:
Impuesto a la Renta:
13.291599.295 US$
8.145852.123 US$
3.840110.273 US$
998.540.571 US$
La compaa Repsol declar perdidas en los aos del 2000 al 2004 y la

EDC en el perodo 2000-2005.
Los costos y gastos deducibles representan el 61% de los ingresos
brutos, y la participacin del Estado el 7.5 % de los mismos. En relacin a la utilidad su reparto corresponde el 75% a las compaas y el
25% al Estado.
De no ser los costos y gastos tan altos el reparto de la renta alcanzara mejores porcentajes.
EXONERACIONES
En los artculos del 86 al 88 de la Ley de Hidrocarburos, constan las liberaciones aduaneras. De haberse cobrado estos gravmenes, las compaas
449
los hubieran descontado en el pago del impuesto a la renta.
LUIS ALBERTO ARUZ
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Al momento de firmar los contratos de participacin y los modificados
a esta clase de contratos, el impuesto del IVA era del 10% que se deduca anualmente en el pago del impuesto a la renta.
En el ao 2003 subieron al 12% y afectaron la estabilidad de los contratos mencionados.
Con esta oportunidad las compaas encontraron que en 1999 se haba
aadido el Art. 69A a la Ley de Rgimen Tributario, que dispone el reintegro sin intereses, en un tiempo no menor de 90 das, a las personas naturales y las sociedades que hubieran pagado el IVA en las adquisiciones locales
o en las importaciones de bienes empleados en la fabricacin de bienes que
se exportan y solicitaron este reintegro, en vez de modificar el contrato para remediar el desbalance econmico del 2 % aumentado.
La compaa Occidental al no ser atendida por el SRI ni aceptada su demanda ante el Tribunal Fiscal, recurri al arbitraje del CIADI sobre este
particular.
El Congreso Nacional para aclarar este problema expidi La Ley interpretativa No. 2004-41 R.O. 397 11-VII-2004, que interpreta el Art. 69A de la
Ley 99-24 R.O.(S) No.181 30-IV-1999, en el sentido de que este reintegro
del IVA no es aplicable a la actividad petrolera en lo referente a la extraccin, transporte, y comercializacin del petrleo crudo, puesto que el petrleo no se fabrica sino que se lo extrae de los respectivos yacimientos.
En la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador, al sustituir el Art. 72 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, se aclara que no es
aplicable el reintegro del IVA a la extraccin, transporte y comercializacin de petrleo crudo, ni a ninguna otra actividad relacionada con recursos no renovables.
En definitiva, no se puede reintegrar el IVA, pero legalmente las compaas deben deducirlo anualmente en el pago del impuesto a la renta.
La Ley esta vigente, pero, como perdimos el arbitraje en el CIADI, el Ecuador adeuda a la compaa Occidental 75 millones de dlares ms los intereses del caso.
450
IMPUESTO A LOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS

El cobro del 50% de la participacin del Estado en los excedentes de los
precios del petrleo determinado en los reglamentos expedidos para la aplicacin de la Ley 2006-42 por el gobierno del doctor Alfredo Palacio, se
complic con el aumento al 99% realizado por el economista Rafael Correa,
Presidente de la Repblica, en el Decreto Ejecutivo No. 662, R.O. 193 de
18 de octubre del 2007 y con las acciones de arbitraje planteadas por las
compaas afectadas ante el CIADI.
En las negociaciones de los contratos transitorios efectuados en los aos
siguientes con las compaas, a cambio de que retiren sus acciones de arbitraje, acordaron elevar el precio base entre los 42 y 58 dlares el barril para el pago de los ingresos extraordinarios en el porcentaje del 70 %
establecido en el artculo 170 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tri-butaria, promulgada en el R.O. 242, 3er suplemento del 29 de diciembre del
2007 en vez del 99 % antes mencionado.
Este impuesto a los ingresos extraordinarios consta textualmente en los artculos que se transcriben:
Captulo II
CREACIN DEL IMPUESTO A LOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS
Art. 164.- Objeto del impuesto.- Establcese el impuesto a los ingresos extraordinarios obtenidos por las empresas que han suscrito contratos con el
Estado para la exploracin y explotacin de recursos no renovables.
Art. 165.- Concepto de ingresos extraordinarios.- Para efectos de este impuesto se considera ingresos extraordinarios a aquellos percibidos por las
empresas contratantes, generados en ventas a precios superiores a los pactados o previstos en los respectivos contratos.
Art. 166.- Sujeto activo.- El sujeto activo de este impuesto es el Estado. Lo
administrar a travs del Servicio de Rentas Internas.
Art. 167.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos del Impuesto a los Ingresos
Extraordinarios las empresas que han suscrito contratos con el Estado para
la exploracin y explotacin de recursos no renovables.
Art. 168.- Ejercicio impositivo.- El ejercicio impositivo es anual y com-
451
LUIS ALBERTO ARUZ
prende el lapso que va del 1o. de enero al 31 de diciembre. Cuando el

ingreso extraordinario se genere en fecha posterior al 1o. de enero, el
ejercicio impositivo se cerrar obligatoriamente el 31 de diciembre de
cada ao.
Art. 169.- Base imponible.- La base imponible est constituida por la totalidad de los ingresos extraordinarios, constituyendo estos la diferencia
entre el precio de venta y el precio base establecido en el contrato, multiplicado por la cantidad de unidades vendidas, a la que hace referencia
dicho precio.
Cuando el precio base de los recursos no renovables no haya sido especificado en el correspondiente contrato, ser establecido por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, que en ningn
caso ser menor al precio internacional vigente a la fecha de suscripcin del contrato.
El precio base ser ajustado conforme la variacin del ndice de Precios al
Consumidor de los Estados Unidos de Amrica, publicado por el Banco Central del Ecuador.
Art. 170.- Tarifa del impuesto.- La tarifa del impuesto es del 70%.
Art. 171.- Los valores que por otras normas hayan sido pagados al Estado
por concepto de ingresos extraordinarios, constituirn crdito de este impuesto.
Art. 172.- El pago de este impuesto constituye gasto deducible para la liquidacin del Impuesto a la Renta, conforme lo establece la Ley de Rgimen Tributario Interno.
TRANSITORIAS
NOVENA.- El impuesto a las Ingresos Extraordinarios establecido en la presente Ley se aplicar a los contratos que se suscriban a partir de la publicacin de esta Ley.
En esta mezcla jurdica de regulaciones para el cobro de la participacin
del Estado en los incrementos de los precios del petrleo, los resultados determinados en la Unidad de Administracin de Contratos Petroleros de Petroecuador hasta el 31 de diciembre del 2008 fueron los siguientes:
452
OTROS GRAVMENES
Entre los gravmenes que se cobran a las compaas petroleras constan los
siguientes:
1.
El pago del 1.5 por mil sobre los activos totales que aportan las compaas petroleras a la superintendencia de compaas se base en el Art.
449 de la Ley de Compaas que dice:
Art. 449.- Los fondos para atender a los gastos de la Superintendencia de
Compaas se obtendrn por contribuciones sealadas por el Superintendente. Estas contribuciones se fijarn anualmente, antes del primero de agosto, y se impondrn sobre las diferentes compaas sujetas a su vigilancia, en
relacin a los correspondientes activos reales.
Si la compaa obligada a la contribucin no hubiere remitido el balance,
la Superintendencia podr emitir un ttulo de crdito provisional.
La contribucin anual de cada compaa no exceder del uno por mil de
sus activos reales, de acuerdo con las normas que dicte el Superintendente
de Compaas.
Pagarn la mitad de la contribucin las compaas en las que el cincuen-
453
LUIS ALBERTO ARUZ
454
ta por ciento o ms del capital estuviere representado por acciones pertenecientes a instituciones del sector pblico o de derecho privado con finalidad
social o pblica.
Fijada la contribucin, el Superintendente notificar con los ttulos de crdito a las compaas para que la depositen en los bancos privados o estatales que estn debidamente autorizados, hasta el treinta de septiembre de
cada ao.
Las compaas contribuyentes remitirn a la Superintendencia de Compaas el comprobante de depsito.
Las compaas que hubieren pagado por lo menos el cincuenta por ciento de la contribucin podrn solicitar al Superintendente autorizacin para
pagar la segunda cuota hasta el treinta y uno de diciembre del mismo ao.
El banco designado para depsitos recibir las contribuciones de las compaas y las acreditar en una cuenta denominada Superintendencia de
Compaas y remitir al Banco Central del Ecuador, el que acreditar en la
cuenta asignada a la Superintendencia de Compaas.
El Banco Central del Ecuador anticipar los fondos necesarios para cubrir
el presupuesto de la Superintendencia de conformidad con los cheques que
le girar directamente el Superintendente y liquidar esta cuenta tan pronto
como todas las compaas hayan efectuado el correspondiente depsito.
En caso de mora en el pago de contribuciones, las compaas pagarn el
mximo inters convencional permitido de acuerdo con la Ley.
La exoneracin de impuestos, tasas y cualesquiera otros gravmenes preceptuados por leyes especiales no comprender a las contribuciones a que
se refiere este artculo.
2. A los Municipios se debe pagar el impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales determinado en la Ley de Control Tributario y Financiero No.
006 R.O. 97 29-XII-1988 reformada, los tributos, patente municipal, las tazas y contribuciones sealadas en la Ley de Rgimen Municipal segn los
lugares de los bloques explotados y de sus actividades empresariales.
3. En la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales Ley No. 10 R.O. 39 de 21IX-1992, reformado por las leyes No. 20, R.O 152 -15-IX-1997 y la
nmero 2008-104 R.O.245, 4-I-2008, se dispone el pago de un dlar
por cada barril producido en la regin oriental que se distribuye 58%
para los Municipios amaznicos, 28% para los Consejos Provinciales de

esa regin, 10% destinado al fondo de apoyo a la educacin superior, el
9% para el Ecodesarrolo y el 5% para el fondo de desarrollo parroquial,
determinado en los Arts. 1 y 3. En este ao se espera que la produccin
sea mayor a los 186 millones de barriles que daran un ingreso a este
fondo por una suma igual.
4. En el transporte de petrleos realizado en el SOTE, por disposicin de la
Ley No. 40 R.O. 248(S), 7-VII-1989, reformada por la Ley sin nmero
R.O. 152 19-III-1999 se pagan 5 centavos por cada barril destinado a las
exportaciones que se reparten en partes iguales entre las provincias de
Napo, Esmeraldas y Sucumbos y en cada caso se divide en 50% para los
municipios y el resto para los Consejos Provinciales.
5. De conformidad con el ltimo inciso del Art. 9 de la Ley de Hidrocarburos, colocado por el Art. 33 de la Ley 2000-1 en el Acuerdo Ministerial 041 R.O. 290 13-VI-2006, el Ministerio de Minas y Petrleos, por
los servicios de regulacin y control que prestan sus dependencias fija el
pago de los siguientes derechos:
TABLA N 1
PROSPECCIN, EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
No.
1
2
3
4
DENOMINACIN DEL DERECHO

Declaratoria de utilidad publica de reas afectadas
Imposicin de servidumbres
Expropiacin de reas afectadas
Aprobacin del programa anual de actividades y
presupuesto de inversiones, costos y gastos por: planes
de desarrollo, campos, campos unificados y/o reas
Evaluacin del informe anual de operaciones y ejecucin

presupuestaria
Autorizacin anual de utilizacin de gas natural que se
obtenga en la explotacin de yacimientos petrolferos
para su uso en operaciones de explotacin y transporte,
en un volumen menor a 1 mmpcd
VALOR US $
3.000
2.500
2.500
8.000+US
$ 7.000
por pozo a
perforarse
3.000
1.500
455
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10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
456

en un volumen entre mmpcd y 3 mmpcd
en volumen mayor a 3 mmpcd
obtenga en la explotacin de yacimientos petrolfero,
para reinyeccin a yacimientos
Autorizacin anual para quema de gas asociado rico
(con alto contenido de propano y butano) proveniente
de la explotacin de hidrocarburos hasta 1 mmpcd/ms
e 1 mmpcd
Aprobacin de planes de exploracin
Programa de actividad ssmica 2D y 3D
Aprobacin de planes de desarrollo
Aprobacin del plan de explotacin anticipada
Aprobacin de reformas al plan de explotacin
anticipada
Aprobacin de reformas a los planes de desarrollo
Aprobacin anual del plan quinquenal actualizado de
actividades y presupuesto de inversiones, costos y gastos
por: planes de desarrollo, campos, campos unificados
y/o reas
Aprobacin de solicitud de perforacin de pozos que
no consten en el programa anual de actividades
Programas alternos de perforacin que impliquen
profundizacin y sidetracks que constan y no constan
dentro del programa anual de actividades e inversiones
Aprobacin de reformas al programa anual de actividades
y presupuesto de inversiones, costos y gastos por: planes
de desarrollo, campos, campos unificados y/o reas
Aprobacin de taponamiento y abandono temporal o
definitivo de pozos
Taponamiento temporal o definitivo en pozos costa fuera
fijacin de nivel de profundidad al que se anclarn
4.000
6.000
3.000
1.200/2.500
8.000
6.000
20.000
20.000
5.000
10.000
5.000
10.000
por pozo
6.000
5.000
6.000
6.000:
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
tapones mecnicos recuperables o permanentes de

pozos costa fuera
Aprobacin de explotacin conjunta de dos o ms
yacimientos
Aprobacin de tasas de produccin permitidas (por pozo)
Actualizacin de tasas de produccin permitidas
(por pozo)
Certificacin anual de reservas por compaa
Calificacin y recalifcacin de registro de compaas
consultoras certificadoras de ingeniera yacimientos y
reservas de hidrocarburos:
a) Calificacin compaas consultoras nacionales
e internacionales
b) Calificacin universidades y escuelas politcnicas
c) Recalifcacin de compaas consultoras nacionales
e internacionales
d) Recalifcacin universidades y escuelas politcnicas
Autorizacin de incorporacin de un campo a la
produccin nacional
Autorizacin del plan piloto de recuperacin secundaria
y mejorada
Programa de pruebas y completacin de pozos
Construccin de facilidades de produccin excepto
sistemas de transporte y almacenamiento capacidad
operativa menor a 20.000 bfppd
Construccin de facilidades de produccin excepto
sistemas de transporte y almacenamiento capacidad
operativa mayor a 20.000 bfppd
Ampliacin y/o modificacin de facilidades de produccin
excepto sistemas de transporte y almacenamiento
Inicio de operacin de facilidades de produccin excepto
sistemas de transporte y almacenamiento
Aprobacin de sistemas de recuperacin secundaria y
mejorada
Autorizacin de reacondicionamiento de pozo que
implique un cambio o estimulacin de un yacimiento
productor
Autorizacin de reacondicionamiento de pozo que
12.000
6.000
2.000
10.000
5.000
4.000
4.000
3.000
6.000
4.000
3.000
3.500
6.000
2.500
3.000
8.000
2.500
1.500
457
LUIS ALBERTO ARUZ

productor menor a 30 bppd
38 Trabajos en pozos que requieran cambios o reparacin
de equipo bombeo electro sumergible
39 Autorizacin de reacondicionamiento de pozo que
productor de gas
40 Aprobacin de convenios operacionales de explotacin
unificada
41 Calificacin de comn a un yacimiento
42 Fijacin de parmetros bsicos para la explotacin
unificada si no hay acuerdo entre las partes
43 Autorizacin para enajenacin de bienes a los que se
refiere el Art. 29 de la Ley de Hidrocarburos
44 Control de inventarios: bienes, instalaciones, propiedad
planta y equipo, stock de bodegas de las compaas
petroleras
45 Trabajos en pozos con torre que requieran cambios o
reparacin de equipo de bombeo hidrulico
46 Trabajos en pozos con torre que requieran cambio o
reparacin de equipo de bombeo mecnico en un
yacimiento productor mayor a 40 bppd
47 Programas altemos de pruebas y completacin de pozos
y reacondicionamiento que implique un cambio o
estimulacin de un yacimiento productor
48 Trabajos en pozos con torre que requieran cambio o
reparacin de equipo de bombeo neumtico (gas Lift)
49 Trabajos en pozos con torre que requieran cualquier
cambio de sistema de levantamiento artificial para
yacimientos productores mayores a 40 bppd
TRANSPORTE ALMACENAMIENTO
No. DENOMINACIN DEL DERECHO
50 Declaratoria de utilidad publica de reas afectadas
51 Imposicin de servidumbres
52 Expropiacin de reas afectadas
53 Autorizacin para la construccin de ductos principales
privados
458
2.500
2.500
10.000
5.000
5.000
2.000
3.000
2.500
2.500
700
2.500
2.500
VALOR US $
3.000
2.500 por predio
2.500 por predio
400 por
kilmetro
54
55
50
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
Autorizacin para la construccin de ductos secundarios

privados
Autorizacin para la operacin de ductos principales
privados
Autorizacin para la operacin de ductos secundarios
privados
Autorizacin para la construccin y operacin de tanques
de almacenamiento (por tanque)
Autorizacin de uso de tablas de calibracin volumtrica
para la calibracin de tanques de almacenamiento
Autorizacin para la cesin de derechos de los contratos
para la construccin y operacin de ductos principales
privados para el transporte de hidrocarburos y para la
transferencia de las acciones tanto de las empresas
autorizadas cuanto de las empresas
Fijacin de tarifas de transporte de crudos por oleoductos

privados cuando no existe acuerdo entre el usuario y
la operadora
Aprobacin de pruebas hidrostticas de ductos (incluye
lneas flujo y transferencia)
Inspeccin anual de sistemas de proteccin catdica de
ductos
Control anual de operacin de sistemas de transporte de crudo
Control anual de operacin de ductos principales
Control anual de operacin de ductos secundarios
Registro de auto tanques que transportan gas natural
Control de operacin de auto tanques que transportan
gas natural
Certificacin de calibracin de medidores
Legalizacin de actas de produccin fiscalizada diaria
(bombeo sote y ota)
Certificacin de calidad y cantidad de reporte de
medidas en tierra para exportacin e importacin
de crudo
200 por
kilmetro
10.000
5.000
3.000
1.500 por
tanque
30.000
por punto
porcentual
del paquete
accionario a
cederse o
trasferirse
10.000
500 por
seccin
10 por
kilmetro
5.000
5.000
2.000
500
300
100 por
medidor
15
300 por
embarque
459
LUIS ALBERTO ARUZ
460
LIQUIDACIONES Y ESTADSTICAS DE HIDROCARBUROS

VALOR US $
71 Autorizacin para la fijacin y ampliacin de cupos
hasta 500.000 bis.
de exportacin (trimestral)
del cupo fijado
pagarn US $
3.000, de 500.001
a 1'000.000 bis.
US $4.000 y de
1'000.001 bis.
en adelante
US $ 6.000 por
ampliacin de
cupo US $ 3.000
AUDITORIA DE HIDROCARBUROS
VALOR US $
72 Auditoras a empresas petroleras (excepto
US $ 2,5 por cada
PETROECUADOR)
US $ 10.000 del
presupuesto de
inversiones que
forma parte del
programa anual de
actividades con
un mnimo de
US $ 30.000 y
un mximo de
US $ 100.000
TRAMITES DE INFRACCIONES H1D1ROCARBURIFERAS
73 Inscripcin de escrituras de constitucin, prrroga o
3.000
disolucin de empresas petroleras de nacionalidad
ecuatoriana; instrumentos de domiciliacin de empresas
petroleras extranjeras; nombramiento del representante
legal y/o apoderado de contratistas, ampliacin del
objeto social, otros instrumentos que acrediten la
representacin legal
74 Inscripcin de contratos a reformas de los contratos,
10.000
contratos de cesin de derechos en el registro
de hidrocarburos
El Estado como dueo de los recursos tiene la obligacin de controlar su

explotacin con sus propios recursos y el cobro de estos derechos, en cierta forma le convierte al Ministerio en prestador de servicios a las empresas
petroleras, en detrimento de sus derechos de propietario.
Los problemas ambientales que ocasionan perjuicios a las poblaciones
afectadas por la industria petrolera ha dado lugar a reclamos paros y enfrentamientos que se resuelven en negociaciones de las exigencias econmicas
planteadas por los perjudicados y que disminuyen los ingresos petroleros
del Estado y de las contratistas en la renta petrolera.
Para evitar estas situaciones es necesario administrar adecuadamente el
Fondo para el Eco desarrollo Amaznico y restablecer en la Ley de Hidrocarburos el pago de las obras de compensacin que evitara estos problemas
y ayudaran a mantener las buenas relaciones entre las compaas, el Estado y las poblaciones orientales.
En los contratos de prestacin de servicios estas obligaciones constan en
la clusula dcimo tercera, en los de participacin y en lo convenios de explotacin unificada de los yacimientos comunes en la clusula dcimo primera y en los de campos marginales en la clusula dcima.
IMPUESTOS AL CONSUMO DE LOS PRODUCTOS
DERIVADOS
En todos los pases del mundo se cobra un impuesto especial al consumo
de los combustibles.
En el Ecuador carecemos de esta norma, y como, en la actualidad, estos
productos permanecen subsidiados, necesitamos fijar el precio preciso de
estos bienes en los centros de distribucin y agregar un impuesto especial a
los consumos de los mismos de al menos el 50% y dejar a los distribuidores venderlos, con ganancias razonables.
Este impuesto es un instrumento importante en la distribucin de la riqueza y si se usa con esta finalidad, bien vale impulsar su creacin.
Las disposiciones precedentes se respaldan en los Art. 300 y 301de la
Constitucin de la Repblica:
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equi-
461
LUIS ALBERTO ARUZ
dad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos.

La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la
produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo de rgano competente
se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la ley.
PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS HIDROCARBUROS
Los precios de las exportaciones del petrleo ecuatoriano se fijan en la
Gerencia de Comercio Internacional de Petroecuador, en base al crudo marcador WTI de los Estados Unidos, descontados los diferenciales de calidad
API, grado de azufre, costos de exportacin, fletes martimos, paso del Canal de Panam y otros rubros menores.
El diferencial calculado entre los 12,48 y 17,38 dlares en los dos ltimos
aos, al haberse reducido en el mes de septiembre del 2009 a la suma de
4,60 USD, deja una diferencia de beneficio exagerado a los intermediarios
y como la Ley de Hidrocarburos no legisla este asunto, necesita ser reformada para establecer un sistema de precios que no perjudique al pas.
CONCLUSIONES
462
La renta constituida por la concurrencia de los recursos naturales no re-novables de los hidrocarburos del Estado, el Capital de riesgo empleado por las
compaas petroleras y el trabajo desarrollado en esta industria tiene que
distribuirse apropiadamente entre estos tres factores de la produccin.
El Estado tiene que participar en la produccin a travs de las regalas y en
las utilidades de los inversionistas mediante el Impuesto a la Renta.
Dada la naturaleza no renovable de los hidrocarburos, en aplicacin de
los dispuesto en el Art. 317 de la Constitucin, la regala debera cobrarse
en una escala del 20, 30 y 40% para las producciones de 20, 30 y 40 mil
barriles diarios respectivamente y el Impuesto a la Renta no pude ser menor
al 50% dispuesto en el Art. 408 de la Constitucin.
Las compaas inversionistas deben recuperar sus inversiones, cubrir costos y gastos y obtener utilidades compatibles con el volumen de sus inversiones en la venta del petrleo recibido despus del pago de las regalas.
Esta es la negociacin econmica de fondo que debe asumir el Estado y
el medio efectivo para lograr este propsito equitativamente es el de celebrar contratos de asociacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos y constituir compaas de economa mixta para las dems actividades
de la industria.
Los gravmenes relacionados con el medio ambiente y los organismos
seccionales de la regin oriental y la provincia de Esmeraldas, deben continuar a fin de evitar los conflictos que se presentan al respecto.
La situacin des balanceada de la distribucin de la renta petrolera tiene
que cambiar la relacin exageradamente favorable a las compaas por otra
de mayor beneficio para el Estado.
DOLARIZACIN PETROLERA
La venta del petrleo produce dlares que pertenecen a los ecuatorianos
dueos de este hidrocarburo, desde 1972 hasta 1999 en que la quiebra dolosa de los bancos aniquil al Sucre como moneda nacional, ingresaron los dlares producidos por el petrleo a las cuentas del Banco Central del Ecuador.
Al comienzo de estas exportaciones el tipo de cambio se mantuvo en 25
sucres por dlar y al general Guillermo Rodrguez cre el Fondo Nacional
de Desarrollo para guardar los dlares que deban invertirse en el desarrollo econmico, social y poltico del Ecuador.
A partir de 1979, los gobiernos suprimieron el Fondo Nacional de Desarrollo, crearon el Banco de Desarrollo y la sucretizacin de los dlares petroleros fue total. Desde entonces la devaluacin del sucre fue indetenible
hasta 1999 en que lleg el dlar a valer 25.000 sucres y entonces los ecuatorianos perdimos la moneda nacional.
Durante esos aos todos los dlares producidos salieron del Banco Central que estaba dirigido por una mayora de representantes de la Banca Pri-
463
LUIS ALBERTO ARUZ
vada, por las cmaras de la produccin y por la oligarqua, que en diferentes formas hicieron circular las divisas petroleras a sus bancos, al pago de la
deuda y a sus negocios, mientras al pueblo le entregaban sucres que con tanta devaluacin en la mencionada crisis bancaria del 99 perdieron todo su
valor tal como se pude apreciar en el siguiente cuadro:
Desde el ao 2000 en el Ecuador desapareci el sucre circularon los dlares de la venta del crudo, de los combustibles, de las exportaciones de
otros productos, los enviados por los emigrantes y el pueblo ecuatoriano
con enormes sacrificios logr aceptar al dlar como su moneda y pudo normalizar la economa nacional.
En el perodo del 2000 al 2008, en la parte petrolera la situacin de la circulacin de los dlares provenientes de las exportaciones de petrleo fue la
siguiente:
464
Actualmente, frente a los deseos oficiales de crear otra moneda en reemplazo al dlar, me parece que nos quieren conducir a un nuevo despojo de
los dlares petroleros y como esto es inaceptable me permito pedir a los
economistas, polticos y al pueblo en general que, repasen la historia, aprendan la leccin y no insistan en conducirnos a la situacin de miseria en que
nos tenan antes de la dolarizacin.
Al trmino de este captulo es conveniente ir al fondo del problema petrolero y para ello es necesario leer con mucho cuidado la conclusin a la que
llega el doctor Juan Pablo Prez Alfonso, ilustre venezolano creador de la
OPEP en su libro: Petrleo y Dependencia para tratar de entender y darnos cuenta de nuestra verdadera realidad, con la aclaracin de que si esta
concepcin es aplicable a los grandes pases productores, en los menores
como el Ecuador, es mucho ms necesaria porque los problemas son los
mismos y los resultados peores.
La mencionada conclusin es la siguiente:
En Venezuela, como en los otros grandes exportadores de petrleo, el
continuo crecimiento de los ingresos provenientes de la explotacin de esta riqueza natural, ha demostrado que no garantiza un crecimiento econ- 465
LUIS ALBERTO ARUZ
466
mico estable ni tampoco asegura el bienestar general.

Por el contrario, al romperse los lmites relativamente moderados del uso
eficiente del capital se ocasiona el despilfarro con los excesos y se agravan
al mismo tiempo las desigualdades en ese crecimiento econmico anormal.
Como resultado se llega a un proceso de crecimiento distorsionado, anrquico y, por consiguiente, extremadamente vulnerable.
Debemos continuar esforzndonos y promoviendo las medidas necesarias para obtener una participacin verdaderamente razonable del petrleo
que dejamos liquidar y que agota sus reservas. Es inadmisiblemente injusto
e inmoral que los concesionarios continen obteniendo utilidades excesivas
del petrleo venezolano, como un verdadero Diezmo Colonial extrado del
territorio del pas, con rendimientos anuales en los alrededores del 40 por
ciento del valor de los activos fijos empleados en el negocio: debemos poner fin a semejante exaccin.
Los aumentos obtenidos por una participacin verdaderamente razonable as como los aumentos resultantes de precios ms justos para el petrleo, deberan estimularnos a implantar un programa efectivo de reduccin
gradual de los niveles de produccin exageradamente elevados, que aceleran el agotamiento de nuestro petrleo. La nivelacin y la subsiguiente disminucin de los ingresos del petrleo sera lo nico capaz de detener el
excesivo despilfarro observado en Venezuela, con todas sus fatales consecuencias. Por lo dems, esta nivelacin y disminucin constituirn el estmulo ms seguro para mejorar el empleo eficiente de todos los recursos
nacionales, que a su vez asegurara el proceso de correccin de nuestro sistema econmico actual tan deformado y vulnerable.
Al lograr un desarrollo econmico equilibrado, tambin garantizaramos la
verdadera Independencia Nacional. Venezuela ira dependiendo menos del
petrleo, lo cual constituira la mejor defensa contra la dominacin extranjera y su interferencia en los asuntos de inters nacional.
Por ltimo, un programa de moderacin de la explotacin del petrleo asegurara a todos que el petrleo de Venezuela durar mayor tiempo. Esto significa que el ingreso petrolero, como motor del desarrollo, estara garantizado
por un mayor nmero de aos, haciendo as ms factible el progreso aspirado por todos. Adems, una mayor duracin del petrleo venezolano no es solamente de gran inters nacional sino tambin de inters mundial. Todos los
consumidores de una fuente de energa como el petrleo se beneficiaran de

poder contar con un suministro diferente por el mayor tiempo posible.
REALIDAD PETROLERA ECUATORIANA
Para conocimiento de la informacin econmica generada por el petrleo
en el perodo 1972-2008, transcribimos el siguiente cuadro:
467
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO X
PROTECCIN AMBIENTAL
468
a compaa Anglo en la pennsula de Santa Elena realiz la explotacin

y la refinacin de los hidrocarburos sin ninguna clase de cuidados para evitar el dao de los suelos, aguas, atmsfera y vegetacin, por falta
de conocimientos, tecnologa, disposiciones legales y acuerdos contractuales sobre este particular.
El resultado esta a la vista de todos: la esterilidad de la pennsula, la contaminacin que emana de la refinera y los daos irreparables ocasionados
en el espacio geogrfico y humano de sus actividades, son irremediables y
difcilmente pueden solucionarse
Las leyes de 1921 y 1937 no contienen ninguna disposicin sobre este
asunto.
El Consorcio Texaco-Gulf inici las exportaciones de petrleo en 1972 y
los trabajos realizados en el perodo de exploracin, desarrollo de los campos se realizaron de acuerdo a las tecnologas de la industria vigente en esos
aos.
La falta de accesos viales a las reas contratadas oblig a esas empresas a
utilizar flotas de helicpteros para desarrollar los trabajos mencionados, lo
que ayud a disminuir los daos a la naturaleza.
Despus de 1969, la construccin de los oleoductos secundarios, de
los almacenamientos de crudo, del oleoducto principal (SOTE) y de los
campamentos definitivos para la produccin de los campos necesit de
la construccin de carreteras, de las cuales, especialmente la paralela al
oleoducto Lago Agrio-Esmeraldas, permiti un proceso de colonizacin

incontrolada.
La formacin de poblados cercanos a los campamentos, la distribucin
de tierras a los colonos, con la obligacin de cultivar por lo menos la mitad
de los suelos para obtener los ttulos de propiedad, segn lo dispuesto en la
Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, la concurrencia de los cultivadores de
palma africana y sobre todo la tala de los rboles permitida o tolerada por
las autoridades encargadas de la aplicacin de la Legislacin Forestal para
beneficio del negocio maderero, produjeron la devastacin de grandes extensiones de la selva del nororiente hasta llegar a la situacin actual.
Los nativos fueron desplazados de las reas petroleras y de las de la colonizacin. Muchos de ellos pasaron a formar parte de las nuevas poblaciones y de las actividades productivas instaladas y otros se desplazaron a las
zonas selvticas que no haban sido todava destruidas.
Con la ausencia de las autoridades estatales, algunos ejecutivos de las
compaas operadoras de los Contratos de Prestacin de Servicios, organizaron programas elementales de educacin, salud y desarrollo comunitario,
alcoholizaron a los indgenas, negociaron la entrega de las sumas de dinero pedidas por ellos y dieron origen a la corrupcin que todava se presenta, con el agravante de que estos pagos eran reembolsados por el Estado, en
cada barril de petrleo producido.
La tecnologa de la perforacin de pozos verticales, espaciados segn la
dimensin de los yacimientos, era la que utilizaba la industria petrolera en
las cuencas sedimentarias continentales, en los aos anteriores a la crisis de
1973.
Analizados los resultados de esos tiempos ahora nos parece que esas tecnologas no fueron las ms adecuadas para la conservacin del medio ambiente pero, en ese entonces no se utilizaban otras.
Las piscinas construidas para acumular aguas de formacin, residuos, lodos, productos qumicos y otras substancias residuales, al desbordarse, debido a la intensidad de las lluvias causaron daos al entorno ambiental y a
los moradores instalados en los lugares afectados.
En 1974, CEPE, al integrase al consorcio no se preocup de estos daos
ni tampoco despus de haberse convertido en el dueo mayoritario de ese
consorcio a partir de 1 de enero de 1977 en que se compr todas la accio-
469
LUIS ALBERTO ARUZ
nes de la compaa Gulf y desde 1990 que asumi las operaciones totales,
en reemplazo de TEXACO.
Al no ser especialista en los asuntos ambientales para resumir estos antecedentes transcribo los criterios ms destacados que se han publicado en el
pas sobre esta situacin:
El doctor Ramiro Gordillo en su obra mencionada de la historia del petrleo ecuatoriano comenta:
En 1972 cuando se establecieron los nuevos contratos petroleros, las estipulaciones contractuales relacionadas con el medio ambiente eran declaraciones generales de principio, sin que el gobierno ejerza ningn control
ambiental sobre las operaciones petroleras. Consecuencia de ello la colonizacin indiscriminada del oriente, el atropello a las etnias autctonas y la
contaminacin provocada por la operacin petrolera. La quema de petrleo,
la acumulacin de residuos petroleros y lodos de perforacin en piscinas
que con las lluvias desbordaban, inundando terrenos y contaminando arroyos y ros, la disposicin en cualquier lugar de aguas de formacin producida con el petrleo, eran la regla. La entrada de la CEPE a operar y producir
petrleo en el oriente, reprodujo los males causados por la compaa o los
agravo. Lo mismo sucedi con la operacin de la Refinera de Esmeraldas
que dio inicio a una etapa de contaminacin ambiental acelerada de la regin, de las aguas de la costa y un crecimiento espontneo desordenado de
la ciudad. La preocupacin ecolgica del mundo se dio al iniciar la dcada
de los ochenta.
El Ministerio de Energa y Minas en la Agenda Energtica 2007-2011,
hacia un Sistema Energtico Sustentable paginas 39 y 40 oficialmente
resume la situacin ambiental petrolera en el texto de la siguiente trascripcin:
470
2.5 Retos ambientales

Desde hace ms de cuarenta aos, las actividades petroleras han atropellado la biodiversidad y el bienestar de la poblacin de la Amazona. Las comunidades indgenas y los colonos han sufrido innumerables atropellos a
sus derechos ms elementales, en nombre del desarrollo y bienestar de toda la poblacin ecuatoriana. El discurso sobre la importancia de la regin se
derrumba ante la realidad de un sistema que la aprecia solamente por la re-
valorizacin de sus recursos en funcin de la acumulacin de capital, especialmente transnacional, aun cuando estas actividades pongan en riesgo la
vida misma. Las concesiones petroleras en la regin amaznica alcanzan
una superficie de mas de 5 millones de hectreas, de las cuales 4,3 millones
han sido concesionadas a empresas extranjeras. Los daos causados al entorno natural son prcticamente no cuantificables por los efectos irreversibles
sobre los ecosistemas de la zona. Son inmensos los perjuicios econmicos,
sociales culturales causados a las comunidades Secoya, Siona, Cofan, Quichua, Huaorani, Tetete y Sabsahuari, estas dos ltimas ya extinguidas. Cada
ao se derraman en promedio ms de 32 mil barriles de petrleo que alteran y destruyen la base de la supervivencia y la vida misma de las comunidades. La contaminacin provocada por la evacuacin al entorno del agua
de formacin, la presencia de las piscinas de perforacin y pruebas de produccin, el venteo del gas asociado y la eliminacin de los desechos txicos
absorbidos por las cadenas trficas de los ecosistemas han violado el bienestar de la poblacin de la Amazona y devastado el entorno natural de la
regin.
El quebrantamiento del tejido social es otra faceta de la compleja problemtica que afecta a las comunidades orientales. Los niveles de conflictividad interna han generado una espiral de violencia cuyas explosin se
manifiesta cada vez con mayor intensidad y frecuencia, al mismo tiempo
que la pre-sencia del Estado se diluye y es cada vez ms dbil, cediendo terreno a las empresas petroleras privadas. Estas han ido gradualmente copando el espacio estatal, relacionndose directamente con las poblaciones
locales, asu-miendo el papel de suministradores de todo tipo de servicios y
de constructoras de obra pblica. En la medida eque se debilita la lgica
del Estado de derecho, se ha dado paso a su desterritorializacin y se han
ido consolidado respuesta miopes y torpes de un Estado policial que ha ido
complicando cada vez mas la situacin mediante la represin a las vctimas
del sistema.
En escalas diferentes y bajo otras connotaciones, la problemtica social y
ambiental derivada de las actividades energticas se reproduce en las zonas
de Esmeraldas, ya sea por el paso del oleoducto transecuatoriano, las instalaciones del puerto petrolero de Balao, la presencia del complejo de refinacin y almacenamiento de los derivados y/o la central termoelctrica
471
LUIS ALBERTO ARUZ
472
Esmeraldas. Hasta el presente la sociedad esmeraldea no ha logrado absorber los efectos desestructurizantes causados primero pro la construccin
y luego por la operacin de las obras de infraestructura mencionadas. La demanda temporal de mano de obra no calificada dio lugar a una importante
migracin que luego ha quedado al margen de la actividad petrolera generando frustracin y descontento en la poblacin. La pesca artesanal, actividad vital para importantes segmentos de la poblacin, no ha logrado
recuperase, la economa local ha sufrido los efectos de la inflacin originada por los booms de construccin y ampliacin de la infraestructura y el
resultado ha sido la creacin de barriadas y cinturones perifricos bajos condiciones de vida de miseria. A esta situacin se agrava la emanacin constante de toneladas de gases y partculas txicas contaminantes que no son
adecuadamente filtradas, la contaminacin del agua y del suelo por el pobre tratamiento de aguas residuales, el desbordamiento de piscinas de almacenamiento de material txico y la inadecuado disposicin final de
desechos peligrosos, lo que completa el sombro panorama de una situacin a la indiferencia de funcionarios y tcnicos de la empresa estatal, la indolencia y corrupcin de las autoridades locales y la irresponsabilidad del
gobierno central la han llevado a lmites insostenibles.
En el 2007, el ingeniero Carlos Pareja Yannuzzelli, Presidente Ejecutivo, en
la publicacin oficial Petroecuador el desafo de una nueva empresa nos
dio a conocer la situacin ambiental petrolera que encontr en los siguientes trminos;
La industria petrolera, y la empresa estatal como parte de la misma, esta
desarrollando su actividad, en un escenario de permanente conflictividad
con la poblacin asentada en sus reas de influencia, lo que est convirtindose en un problema endmico, que con el tiempo se agrava an ms.
PETROECUADOR a travs de la Filial Petroproduccin y las compaas que
operan en la Regin Amaznica, estn siendo sometidas a presiones cada
vez mayores, que se manifiestan en paralizaciones, acciones de fuerza que
llegan a la toma de instalaciones y, en ocasiones, hasta el sabotaje, con la
destruccin de equipos, con el riesgo inherente para la infraestructura e incluso par la integridad fsica de las partes.
Esto se ha producido por la no entrega de recursos asignado por los gobiernos anteriores, para obras de infraestructura, de vialidad, salud y edu-
cacin para la Amazona; agravado por las condiciones de pobreza de la

poblacin a causa del poco desarrollo de fuentes de trabajo, que ha encontrado en Petroproduccin y en las compaas petroleras operadoras, una
fuente de recursos que, ante la falta de una planificacin estatal de anteriores gobiernos, dieron paso a estas actitudes que afectan directamente a la
Lo anterior habla de la necesidad de plantear en forma urgente una poltica de estado, dirigida a privilegiar el desarrollo de actividades sostenibles y
sustentables en la Regin Amaznica; as como a precautelar los derechos
humanos, colectivos y especficos de los pueblos y nacionalidades indgenas
amaznicos
En lo jurdico, en el mbito internacional los pases suscribieron la Convencin Internacional para Impedir la Contaminacin de las Aguas del Mar
por los Hidrocarburos en la reunin de Londres realizada del 26 de abril al
12 de mayo de 1954 y que fue aprobada por varios pases a partir de ese
ao.
En el Ecuador, las primeras disposiciones sobre la proteccin del medio
ambiente constaron, en trminos generales, en la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin aplicada desde 1970, el Cdigo de Salud, R.O. 158, 8-VII-1971,
las reformas a la Ley de Rgimen Municipal, R.O.(s) 331-15-X-1971y la Ley
de Aguas R.O. 69-30-V-1972 y en los literales s) y t) del artculo 29 de la Ley
de Hidrocarburos que entr en vigencia el 14 de junio de 1972 con la expedicin del decreto 430.
En 1973, estas disposiciones se consignaron en la clusula 53 del contrato tipo y en numeral 25 de las bases de los contratos de asociacin. Al firmarse, en 1974, constan en las clusulas 46 del suscrito con la Texaco-Gulf
y en el de asociacin con City Investing company que dice:
Clusula 46.- Conservacin de Recursos Naturales.46.1 Los contratistas adoptarn las medidas convenientes para la proteccin de la flora, fauna y dems recursos naturales, as como tambin evitarn la contaminacin de las aguas, de la atmsfera y de la tierra, bajo el
control de los organismos pertinentes del Estado.
En 1976, el gobierno expidi la Ley de Promocin y Control de la Contaminacin Ambiental R.O. 097, 31-V-1976 que prohiba la contaminacin de
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LUIS ALBERTO ARUZ
los suelos, del aire y de las aguas, y que lamentablemente no fue aplicada
a cabalidad, por la falta de los conocimientos especializados, de personal
capacitado y de control gubernamental. Esta Ley fue reglamentada en 1989,
1990 y 1992 y reformada por la Ley de Gestin ambiental de 1999. Despus
en el ao 2004 fue publicada su codificacin 2004-019 que contiene en
resumen los siguientes captulos y artculos:
- CAPTULO I: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE: artculos del 1 al 5
- CAPTULO II: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS: artculos del 6 al 9
- CAPTULO III: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LOS SUELOS: artculos del 10 al 17.
474
Tambin la Ley de defensa contra Incendios, R.O. 815-19-IV-1979 trata de

impedir la destruccin de los bosques y establecer las sanciones a los responsables.
En 1982, el gobierno del doctor Oswaldo Hurtado, al establecer los contratos de prestacin de servicios en el numeral 4 del Art. 12 de la Ley 101,
sustituy el texto de los literales s) y t) ahora consignados en el Art. 31 de la
Ley de Hidrocarburos, en los trminos que se mantienen en la actualidad y
se pusieron tambin en las bases de contratacin y en las clusulas de los
contratos que bajo esta modalidad se suscribieron, aos mas tarde en el gobierno del ingeniero Len Febres Cordero, a partir de 1985.
En 1983 la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) Estableci la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, a fin de que la humanidad
cambie sus relaciones e interacciones entre el ser humano y el ambiente y
aparece el concepto del desarrollo sustentable.
Desde entonces, tom fuerza el principio de implantar un esquema de
desarrollo econmico, social y poltico que permita atender las necesidades
de los habitantes de los Estados, mediante el uso racional de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente, de manera que no comprometan ni afectan a las futuras generaciones y para hacer realidad esta
concepcin aparecieron en nuestro pas numerosos ambientalistas, llegaron las ONGs, y junto con las poblaciones indgenas y las comunidades ori-
entales impulsaron una actividad poltica que logr modificar la Constitucin y las Leyes para dar importancia a las disposiciones relacionadas con
el medio ambiente.
En 1989 en el Art. 2 de la Ley No. 45 de la Ley Especial de Petroecuador
consta que esta empresa y sus filiales preservarn el equilibrio ecolgico, a
travs de una unidad especfica que deba prevenir y controlar la contaminacin ambiental, as como evitar que sus actividades afecten negativamente a la organizacin econmica y social de las poblaciones de las zonas
donde realizan sus actividades.
En 1992 la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente realizada en Ro
de Janeiro, con la concurrencia de varios Jefes de Estado, organismos internacionales, organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG),
prensa, representantes de los sectores privados, indgenas y otros grupos de
carcter ambientalista, aprobaron cinco documentos:
La Declaracin de Ro sobre medioambiente y desarrollo; la Agenda 21;
la Declaracin de principios para orientar la gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible; la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico; y, el Convenio sobre biodiversidad biolgica. Las tres primeras son declaraciones de principios que pertenecen a la categora de normas que fijan lneas de conducta para los Estados, y las otras dos fueron
Convenciones para ser ratificadas por los Estados.
En nuestro pas, el Reglamento ambiental para las operaciones hidrocarburferas fue publicado en el R.O. 766-24-VII-1995; fue sustituido en el ao
2001 y, la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre R.O. 1008 -2-VII-1996 trat de evitar la contaminacin vehicular en el medio ambiente.
El 11 de diciembre de 1997 los pases aprobaron el Protocolo de Kyoto de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
En 1998 la Asamblea Constitucional introdujo las siguientes disposiciones sobre la proteccin, responsabilidad, participacin comunitaria,
pago por los daos ocasionados y acciones a tomarse para la conservacin ambiental:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
() 3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente.
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Art. 84.- El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de

conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a
los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
()
2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago
del impuesto predial.
4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin
de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por
los perjuicios socio-ambientales que les causen.
6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural.
8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras.
12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas,
animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella.
14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley.
Art. 86.- El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar
la preservacin de la naturaleza.
Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las
actividades pblicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios
y tratados internacionales.
Art. 87.- La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente.
Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin.
Art. 89.- El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes.
2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.
3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la expansin en el medio
ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados.
Art. 91.- El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables
por los daos ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta
Constitucin.
Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao.
Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente.
Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley:
()
16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo sustentable.
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19. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan sido expresamente confiados
Art. 238.- Existirn regmenes especiales de administracin territorial por
consideraciones demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas
sujetas a rgimen especial, podrn limitarse dentro de ellas los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al
medio ambiente. La ley normar cada rgimen especial.
Los residentes del rea respectiva, afectados por la limitacin de los derechos constitucionales, sern compensados mediante el acceso preferente al
beneficio de los recursos naturales disponibles y a la conformacin de asociaciones que aseguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo dems, cada sector se regir de acuerdo con lo que establecen la Constitucin y la ley.
La ley podr crear distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organizacin especial.
Se dar preferencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo, especialmente en las provincias limtrofes.
Art. 240.- En las provincias de la regin amaznica, el Estado pondr especial atencin para su desarrollo sustentable y preservacin ecolgica, a
fin de mantener la biodiversidad. Se adoptarn polticas que compensen su
menor desarrollo y consoliden la soberana nacional.
Art. 242.- La organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin
de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios; y a la propiedad
de los medios de produccin.
Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa:
()
2. La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento
suficiente y sostenido.
Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial.
Estos bienes sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Su exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas a cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley.
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios.
Se garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los
medios de expresin y comunicacin social.
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico; su dominio ser inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponder al Estado
o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.
Art. 248.- El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica,
reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin
y utilizacin sostenible se har con participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada, segn los programas,
planes y polticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad
de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 251.- Los gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado. La
ley regular esta participacin.
Art. 266.- Ser objetivo permanente de las polticas del Estado el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria,
acucola, pesquera y agroindustrial, que provean productos de calidad para el mercado interno y externo, la dotacin de infraestructura, la tecnificacin y recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de
tecnologa.
El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin, sobre todo con especies endmicas, de conformidad con la ley. Las reas reservadas
a estos proyectos sern inafectables.
Las asociaciones nacionales de productores, en representacin de los agricultores del ramo, los campesinos y profesionales del sector agropecuario,
participarn con el Estado en la definicin de las polticas sectoriales y de inters social.
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Art. 267.- El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y

estimular a la empresa agrcola. El sector pblico deber crear y mantener
la infraestructura necesaria para el fomento de la produccin agropecuaria.
()
Regular la colonizacin dirigida y espontnea, con el propsito de mejorar la condicin de vida del campesino y fortalecer las fronteras vivas del
pas, precautelando los recursos naturales y el medio ambiente.
El 30 de Julio de 1999 entr en vigencia la Ley de Gestin Ambiental R.O.
245, 30-VII-1999, que consta de seis ttulos, de los cuales algunos tienen varios captulos que, en la totalidad contienen 46 artculos, dos disposiciones
generales con dos disposiciones transitorias y una disposicin final.
Esta sntesis, el contenido de la Ley de Gestin Ambiental consta en
los ttulos y captulos siguientes con la numeracin de los artculos pertinentes:
-
TITULO I: MBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTIN AMBIENTAL: ar-tculos del 1 al 6

- TITULO II: DEL RGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL:
CAPTULO I:DEL DESARROLLO SUSTENTABLE: artculo 7
CAPTULO II:DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL: artculos 8 y 9
CAPTULO III:DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL: artculos 10 y 11
CAPTULO IV: DE LA PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES DEL
ESTADO: artculos 12 y 13
- TITULO III: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I:DE LA PLANIFICACIN: artculos del 14 al 18
CAPTULO II: DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL
CONTROL AMBIENTAL: artculos del 19 al 27
CAPTULO III: DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL:
artculos 28 y 29
CAPTULO IV: DE LA CAPACITACIN Y DIFUSIN: artculos del 30
al 32
CAPTULO V: INSTRUMENTOS DE APLICACIN DE NORMAS AMBIENTALES: artculos del 33 al 35
480
TITULO IV: DEL FINANCIAMIENTO: artculos del 36 al 38

TITULO V: DE LA INFORMACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL: artculos
39 y 40
TITULO VI: DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS AMBIENTALES:
artculos 41 y 42
CAPTULO I: DE LAS ACCIONES CIVILES: artculo 43
CAPTULO II: DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS: artculos del 44 al 46
DISPOSICIONES REFORMAS Y DEROGATORIAS GENERALES
Primera: Reformas legales
Segunda: Derogatorias
DISPOSICIN FINAL
GLOSARIO DE DEFINICIONES
Al haberse instituido el Derecho ambiental como una ctedra especializada en todas las facultades de Jurisprudencia del Ecuador y al incrementarse su legislacin con una serie de reformas, solo vamos a sealar las
disposiciones relacionadas con la explotacin de los hidrocarburos.
En el Art.1 de esta Ley se hace constar que en su contenido se establecen
los principios, directrices de poltica ambiental, determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones.
Establecidos los principios de la Gestin ambiental en el Rgimen Institucional del Ttulo II se fija la autoridad en el Ministerio del Ambiente y se
crea el Consejo Nacional del Desarrollo Sustentable como organismo asesor de la Presidencia de la Repblica para la preparacin de las polticas
ambientales nacionales.
El Ministro debe actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado, sin perjuicio de las atribuciones
que, dentro del mbito de las competencias y de conformidad con sus leyes respectivas ejercen en esta materia otras instituciones pblicas que deben participar segn lo permitido en los Arts. 12 y 13 en la aplicacin de sus
actividades en el mbito de sus atribuciones y de acuerdo a los principios
481
LUIS ALBERTO ARUZ
establecidos en esta Ley de Gestin Ambiental.

La evaluacin de los impactos y del control ambiental se regula en el Ttulo III artculos del 14 al 35. En lo referente a los mecanismos de participacin social, se menciona en varios artculos las consultas, audiencias
pblicas, iniciativas, propuestas, asociaciones entre los intereses pblicos y
privados y la accin popular para denunciar el incumplimiento de estos procesos de vinculacin directa con los afectados.
Es interesante las funciones conferidas a la Contralora General del Estado para que audite los procedimientos, la eficiencia, efectividad y economa
de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos,
obras o actividades desarrolladas por las entidades pblicas en lo relacionado con el Medio Ambiente.
As mismo, consta en los Ttulos V y VI, el derecho de las personas, a ser
informadas oportuna y suficientemente sobre las actividades de las instituciones estatales que pueden producir impactos ambientales, el derecho concedido para denunciar las violaciones a la legislacin ambiental, a la
presentacin de acciones por daos y perjuicios por el deterioro causado a
la salud y al medio ambiente, incluida la biodiversidad sin omitir las referentes al pago de indemnizaciones, reparacin de los daos y perjuicios y
a las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Las reformas legales de la primera disposicin general especifica las disposiciones ambientales que deben constar en otras Leyes y en esta forma
se amplia su aplicacin, as como las obligaciones y responsabilidades de
las instituciones pblicas y de las personas naturales o legales que en la
diversidad de sus actividades se involucran con la responsabilidad de cuidar a la naturaleza en que vive el ser humano, de conformidad con la siguiente trascripcin:
482
DISPOSICIONES REFORMAS Y DEROGATORIAS GENERALES

Primera.- Refrmase las siguientes normas legales:
Ley de Rgimen Municipal
Agrguese a continuacin del artculo 186, los siguientes artculos innumerados:
Art. ... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o perma-
nentemente.
Art. ... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades
de gestin ambiental, para la prevencin de los impactos ambientales de sus
actividades.
A continuacin del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal:
k) Anlisis de los impactos ambientales de las obras.
Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal, el siguiente inciso:
Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin, siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales..
Ley de Rgimen Provincial
En el artculo 3 (En la codificacin que consta en el R.O. No. 288 publicado el 20 de Marzo de 2001, consta como literal k) del Art. 7) se agregar
el siguiente literal:
Los consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
A continuacin del artculo 50 (En la codificacin que consta en el R.O.
No. 288 publicado el 20 de Marzo de 2001, consta como Art. 52) se agreg el siguiente literal:
Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades establecern unidades de gestin
ambientar que actuarn permanente o temporalmente.
Ley de Hidrocarburos
Al final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso:
de la proteccin y conservacin del medio ambiente..
Ley de Minera
agrguese a continuacin del primer inciso del artculo 5, lo siguiente:
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Y, su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y

de la proteccin y conservacin del medio ambiente..
Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Agrguese al artculo 17, el siguiente literal:
s) Financiar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica que permita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el deterioro ambiental; y, desarrollar tecnologas alternativas, mtodos, sistemas, equipos y dispositivos,
que aseguren la proteccin del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y el empleo de energas alternativas..
Ley de Tierras Baldas y Colonizacin
En el artculo 2, eliminar la frase: y limpiar los bosques...
Cdigo de la Salud
Modifquense los siguientes artculos:
En el artculo 2, agrguese el siguiente inciso:
En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regir como norma supletoria de este Cdigo, la Ley del Medio Ambiente..
En el artculo 231, sustityase la frase: de cincuenta a quinientos sucres,
por: de dos a cuatro salarios mnimos vitales.
En el artculo 232, sustityase la frase: de quinientos uno a dos mil sucres, por: de cuatro a diez salarios mnimos vitales.
En el artculos 233, cmbiese la frase: de dos mil uno a cinco mil sucres;
por, de diez a quince salarios mnimos vitales.
En el artculos 234, sustityase la frase: de cinco mil uno a cincuenta mil
sucres, por: de quince a veinte salarios mnimos vitales.
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre
En dichos contratos se incluirn adems, de acuerdo a la Ley de Medio
Ambiente y a las disposiciones del Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o Plan de Manejo Ambiental..
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Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin

escasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros
determinados en la Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico,
provoca erosin, o propensin a desastres, se sancionar con una multa
equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del rea talada o
destruida..
Sustityase el artculo 83, por el siguiente:
Art. 83.- Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos,
elementos constitutivos o productos de la fauna silvestre, especialmente de
la flora o productos forestales diferente de la madera, sin la respectiva autorizacin, sern sancionados con una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales..
Adanse a continuacin del artculo 89, los siguientes artculos innumerados:
Art. Quien case, pesque o capture especies animales sin autorizacin o
utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras
prohibidas por normas especiales, con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma
el uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de
etnias y comunidades indias.
Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la pena pecuniaria se agravar en un tercio..
Art. ... En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados
sern decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente sern reintroducidos en su hbitat a costa del infractor.
La dinamia y las presiones polticas de los sectores ambientalistas y sociales dieron lugar a cambios en las Leyes sealadas y a las codificaciones respectivas y as tenemos que la 2004-017 corresponde a la Ley Forestal y
Conservacin de las reas Naturales y la Vida Silvestre; la 2004-018 a la de
Preservacin de zonas de Reserva y Parques Nacionales; la 2004-019 a la
Ley de Gestin Ambiental; la 2004-020 a la Ley de Prevencin y Control de
la Contaminacin Ambiental; y, la 2004-21 a la Ley que protege la Biodiversidad.
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Para conocer exactamente el contenido jurdico de esta legislacin se recomienda la lectura del glosario de las definiciones consignadas en esta Ley
de Gestin Ambiental.
El cdigo de Salud fue reemplazado por la Ley Orgnica de Salud, R.O.
423-22-XII-2006.
La aplicacin de las leyes ambientales precedentes dio lugar a una numerosa expedicin de reglamentos, acuerdos Ministeriales, estatutos, resoluciones, ordenanzas y otras normativas de menor jerarqua que constituyen
los verdaderos cuerpos regulatorios de la Legislacin Ambiental que llev al
Presidente de la Repblica a expedir en el Decreto No. 3399, R.O. 725-16XII-2002 el texto codificado de la Legislacin secundaria del Ministerio del
Ambiente que deroga 52 cuerpos de esta clase de disposiciones y se resume en el Ttulo preliminar y los libros del I al IX que en total contienen 853
artculos, varias disposiciones transitorias, cuadros, tablas, etc., aplicados
por el Ministerio del Ramo.
Esta codificacin, despus del 2002 debe haberse aumentado con los
cambios que continuamente se toman en esta materia y a la fecha merece
una nueva recopilacin.
En la Ley de Hidrocarburos sustituidos los literales s) y t) del Art. 31 por la
Ley 101 de 1982 y aumentado el literal u) en el mismo artculo, modificado el Art. 68, agregado el artculo innumerado por el Art. 20 de la Ley 44 de
1993 tenemos las principales disposiciones ambientales de la Industria petrolera aplicadas paralelamente a las Leyes mencionadas antes.
De manera especial es conveniente resaltar la aplicacin de la Ley de regulacin de la produccin y comercializacin de combustibles en el Ecuador, R.O.793-2-X-1995 que prohibi la utilizacin del tetraetilo de plomo en
la prelacin de las gasolinas y en los productos derivados importados, lo
cual ayud a descontaminar el ambiente causado por los vehculos en las
ciudades y las carreteras.
Petroecuador por disposicin del artculo 2 de su Ley constitutiva debe
ejecutar sus actividades con la mayor responsabilidad ambiental y social
exigido por el desarrollo sustentable.
En lo que ser refiere al Medio Ambiente, las leyes reformatorias 101, 44 y
49 para su aplicacin a los contratos de prestacin de servicios, participacin y campos marginales, constan los siguientes reglamentos:
Reglamento para autorizacin de actividades de comercializacin de

combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos y Reglamento para la autorizacin de actividades de refinacin e industrializacin, publicados en el R.O 445 1-XI-2001.
- Reglamento para autorizacin de actividades de comercializacin de
gas licuado de petrleo, R.O. 508 -4-II-2002.
- Reglamento para ejecutar las actividades de almacenamiento, transporte, comercializacin y venta al pblico de los derivados de petrleo
producidos en el pas o importados, R.O.(s) 990 29-VII-1996.
- Reglamento para el control de la produccin y calidad de lubricantes,
R:O. 5-V-1998
- Reglamento sustitutivo para la utilizacin de aditivos en los derivados
del petrleo. R.O. 64 11-X- 1998.
- Reglamento de calificacin de las Empresas que se dedicaren a la construccin, operacin o ampliacin de Centros de Refinacin y para el
otorgamiento de permisos respectivos. R.O. 346 24-VI-1998.
- Reglamento Sustitutivo del Reglamento para la programacin de embarques de petrleo crudo, R.O 412 14-IX-2001.
- Reglamento para operaciones para los terminales petroleros de Balao,
La Libertad y Salitral, aplicable al trfico internacional de cabotaje, R.O.
89 18-VI-1997.
- Reglamento para el servicio de jefes de amarre y control de carga en los
terminales petroleros de la Repblica, R.O. 89 18-VI-1997.
En otros acuerdos Ministeriales se expidieron las disposiciones que
prosiguen:
- Estatuto orgnico por procesos del Ministerio de Energa y Minas R.O.
428 8-X-2001.
- Disposiciones para la construccin y operacin de ductos principales
privados y la prestacin del correspondiente servicio pblico de transporte de hidrocarburos, R.O. (s) 267 27-VII-2000.
- Instructivo para calificacin y Registro de consultores ambientales hidrocarburferos, R.O. 305 12-IV-2001.
- Normas que regulan el procedimiento para el tratamiento y entrega a
Petroecuador del crudo intemperizado, R.O. 199 21-XI-1997.
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Esta Legislacin Ambiental de los hidrocarburos tiene un reglamento ms

extenso que es el sustitutivo del Reglamento Ambiental para Operaciones
Hidrocarburferas en el Ecuador, expedido por el Decreto Ejecutivo 1215,
R.O. 265 13-II-2001.
El reglamento comprende 14 captulos, 91 artculos, 8 disposiciones transitorias y 2 disposiciones finales y para tener una idea general de su contenido nos remitimos al siguiente resumen:
CAPTULO I JURISDICCIN Y COMPETENCIA (Arts del 3 al 9)
CAPTULO II PROGRAMA Y PRESUPUESTO AMBIENTALES (Arts. del 10 al
12)
CAPTULO III DISPOSICIONES GENERALES (Arts 13 al 32)
CAPTULO IV ESTUDIOS AMBIENTALES (Arts 33 al 46)
CAPTULO V PROSPECCIN GEOFSICA U OTRAS (Arts 47 al 49)
CAPTULO VI PERFORACIN EXPLORATORIA Y DE AVANZADA (Arts 50
al 53)
CAPTULO VII DESARROLLO Y PRODUCCIN (Arts 54 al 61)
CAPTULO VIII INDUSTRIALIZACIN (Arts. 62 al 68)
CAPTULO IX ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
Y SUS DERIVADOS (Arts 69 al 73)
CAPTULO X COMERCIALIZACIN Y VENTA DE DERIVADOS DE PETRLEO PRODUCIDOS EN EL PAS E IMPORTADOS (Arts. 74 al 82)
CAPTULO XI OBRAS CIVILES (Arts 83 al 85)
CAPTULO XII LMITES PERMISIBLES (Arts. 86 y 87)
CAPTULO XIII VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL (Arts. 88 y 89)
CAPTULO XIV DE LAS SANCIONES Y DENUNCIAS (Arts 90 y 91)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIONES FINALES
Anexo 1: Parmetros tcnicos
Anexo 2: Parmetros, valores mximos referenciales y lmites permisibles para el monitoreo ambiental interno rutinario y control ambiental
Anexo 3: Parmetros, valores mximos referenciales y lmites permisibles para el monitoreo y control ambiental profundizado
Anexo 4: Formatos para el control y monitoreo ambiental
Anexo 5: Mtodos analticos
Anexo 6: Glosario.
Sumadas las disposiciones legales y reglamentarias sobre el Medio ambiente tenemos una abundancia jurdica, mucha veces redundante, que, aplicada a la industria petrolera no ha tendido los resultados esperados.
La interferencia jurdica ambientaloperada en la explotacin de los hidrocarburos retardaron la explotacin del Bloque 10 por ms de 10 aos y mantiene en situacin de fuerza mayor a los Bloques 23, 24, 28 y 31.
Los problemas ambientales a cargo de los consejos provinciales y de los
municipios del Oriente ecuatoriano, disminuyeron con la asignacin de un
dlar por barril de petrleo producido que reciben a travs del ECORAE. En
la actualidad continan las presiones de estos organismos a las compaas
contratistas y Petroecuador por obras de infraestructura, vialidad y otras.
Algunas poblaciones muchas veces recurren a cerrar los pozos, romper
oleoductos, cobrar indemnizaciones por daos que en ocasiones son causados por ellos mismos.
Lamentablemente, no hay una conduccin poltica del Gobierno Nacional apropiada para coordinar los problemas del medio ambiente con las actividades de las poblaciones de la regin oriental, con organismos locales,
municipales, provinciales y agrupaciones indgenas que viven todava en
una situacin de aislamiento de la sociedad civilizada.
La legislacin ambiental del Ecuador es numerosa, compleja, y su aplicacin descoordinada entre todos los organismos y autoridades estatales. Por
eso los resultados, segn las declaraciones oficiales, son mayoritariamente
negativas para el Pas.
Judith Kimmerling, especialista internacional, autora de varios estudios
ambientales, en el artculo Petrleo y Medio ambiente publicado por Petroecuador en 1996, dice:
Actualmente, el pas est muy preocupado por la corrupcin y el abuso
del pode por parte del gobierno y de Petroecuador. Lo que sucede con el mal
manejo de la explotacin petrolera y las consecuencias de la contaminacin
y de la perdida de biodiversidad, y su impacto humano, son la cara de la corrupcin en el Oriente.
Bajo la Ley nacional e internacional, el Estado Ecuatoriano tiene la responsabilidad, la obligacin de proteger el medio ambiente y la vida humana. Esto significa que el Estado no pueda destruir el medioambiente, ni
permitir que otros lo haga, y si se produce algn dao, tiene la obligacin de
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LUIS ALBERTO ARUZ
repararlo.
En el Ecuador, el Estado no ha cumplido con dicha responsabilidad en los
campos petrolero. Petroecuador destruye el medio ambiente; junto con el
Ministerio de Energa y Minas y dems entidades estatales, permiten que
otros lo hagan, y frente a la contaminacin sin control y dems daos ambientales, no toman ni exigen acciones adecuadas de reparacin
En asuntos ambientales no existe el Derecho. Existe mucha confusin respecto a lo que exige la Ley y como medir su cumplimiento.
En el Cdigo Penal se agreg el Ttulo V, de los delitos contra la seguridad
pblica, despus de captulo X por otro referente a los delitos contra el medio ambiente, por disposicin de Art, 2 de la Ley 99-49 R.O. 2-25-I-2000,
los mismos que estn tipificados en los siguientes artculos.
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Captulo X A
DE LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
(Captulo agregado por el Art. 2 de la Ley 99-49, R.O. 2, 25-I-2000)
Art. 437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus
caractersticas constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, sern sancionados con prisin de dos a cuatro
aos.
Igual pena se aplicar a quien produzca, tenga en posesin, comercialice,
introduzca armas qumicas o biolgicas.
Art. 437 B.- El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente,
vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados
de conformidad con la ley, si tal accin causare o pudiere causar perjuicio
o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, ser reprimido con prisin de uno a tres aos,
si el hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido.
Art. 437 C.- La pena ser de tres a cinco aos de prisin, cuando:
a) Los actos previstos en el artculo anterior ocasionen daos a la salud de
las personas o a sus bienes;
b) El perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible;
c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por
su autor; o,
d) Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica.
Art. 437 D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la
muerte de una persona, se aplicar la pena prevista para el homicidio inintencional, si el hecho no constituye un delito ms grave.
En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondr las penas previstas en los artculos 463 a 467 del Cdigo Penal.
Art. 437 E.- Se aplicar la pena de uno a tres aos de prisin, si el hecho
no constituyere un delito ms severamente reprimido, al funcionario o empleado pblico que actuando por s mismo o como miembro de un cuerpo
colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley; as como el funcionario o empleado cuyo informe u
opinin haya conducido al mismo resultado.
Art. 437 F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con
prisin de uno a tres aos.
La pena ser de prisin de dos a cuatro aos cuando:
a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o crecimiento de las especies;
b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o,
c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas, inflamables o radiactivas.
Art. 437 G.- El que extraiga especies de flora o fauna acuticas protegidas,
en pocas, cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca
o caza prohibidos, ser reprimido con prisin de uno a tres aos.
Art. 437 H.- El que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, siempre
que el hecho no constituya un delito ms grave.
La pena ser de prisin de dos o cuatro aos cuando:
a) Del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo
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o la modificacin del rgimen climtico; o,

b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de
agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.
Art. 437 I.- Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, si el hecho no
constituye un hecho ms grave, el que sin autorizacin o sin sujetarse a los
procedimientos previstos en las normas aplicables, destine las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo, a convertirse en reas de expansin urbana, o de extraccin o elaboracin de
materiales de construccin.
Art. 437 J.- Se aplicar la misma pena prevista en el artculo anterior, si el
hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido, al funcionario
o empleado pblico que actuando por s mismo o como miembro de un
cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se destine indebidamente las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo a un uso distinto de que legalmente les corresponde; as como
al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo resultado.
Art. 437 K.- El juez penal podr ordenar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate, sin perjuicio de lo que
pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
Los delitos ambientales estn perfectamente determinados y las sanciones con prisin son severas, pero desde que se establecieron no se han aplicado a ningn infractor.
En el libro tercero de las contravenciones, por disposicin del Art. 3 de la
mencionada Ley 99-49, se introdujo el Captulo V: De Las Contravenciones
Ambientales en el que, el Art. 607-A dice:
Captulo V
DE LAS CONTRAVENCIONES AMBIENTALES
(Captulo agregado por el Art. 3 de la Ley 99-49, R.O. 2, 25-I-2000)
Art. 607 A.- Ser sancionado con prisin de cinco a siete das, y multa de
cinco a diez salarios mnimos vitales generales, todo aquel que:
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a) Contamine el aire mediante emanaciones superiores a los lmites permitidos de los escapes de los vehculos;
b) Acumule basura en la va pblica, en terrenos o en los frentes de las casas o edificios;
c) Haga ruido por falta de silenciador de su vehculo o a travs de equipos
de amplificacin a alto volumen que alteren la tranquilidad ciudadana;
o,
d) Arroje desperdicios o aguas contaminantes, destruya la vegetacin de
los parques o espacios verdes, en los casos en que tales actos no constituyan delito.
La constitucin de la repblica del Ecuador publicada en el R.O. 449 del
20 de octubre del 2008 contiene abundantes mandatos, relacionados con
el mediante, el desarrollo sustentable, el calentamiento global, la conservacin de las especies, las obligaciones pblicas y privadas concernientes al
derecho de vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre
de contaminacin y en armona total con la naturaleza.
Los Asamblestas alineados con el gobierno le dispensaron a la naturaleza la vida con iguales o mayores derechos a los conferidos al pueblo que los
eligi, en los famosos artculos referentes a la Pacha Mama.
Estos derechos comienzan en el segundo principio del prembulo, constan en la primera decisin constituyente, aparecen en el ltimo inciso del artculo 1, siguen en los numerales 5 y 7 del artculo 3 y continan en los
artculos que transcribimos junto con los ya mencionados:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
PREMBULO
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y
que es vital para nuestra existencia,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con
la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
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Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico
del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de
tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y
nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados
perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares
y desechos txicos al territorio nacional.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio
ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, inter-
cultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar

la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y
el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de
sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social,
respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de
sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la ciudadana.
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin
se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los
ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno
y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin
integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica,
con enfoque de gnero y generacional.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
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culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento,
y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos
constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y
hombres.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios
para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual
o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social
y ambiental.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la
Constitucin, en lo que proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan
de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin,
y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de
ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico
nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su
produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el
Estado.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de
agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin inter-
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na, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto
que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la
causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la
aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una
planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del
sumak kawsay.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema
amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se
exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho
a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del
desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, estableci-
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500
do por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a

la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin
de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a
las culturas.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores
de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y medianos
productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
servicios pblicos.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro
de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe
toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio
pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para
la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable di-
501
LUIS ALBERTO ARUZ
recto de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn

a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal
ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular
y solidaria, de acuerdo con la ley.
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social.
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio
de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de
la intermediacin y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se
definir mediante ley.
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes
ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las
culturas y la soberana, tendr como finalidad:
1.
2.
3.
Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.

Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida
y contribuyan a la realizacin del buen vivir.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
502
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del res-
peto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos

ancestrales.
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la
recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto
por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora
a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones
principales, entre otras:
1.- Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que
afecten al territorio ecuatoriano.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen
la proteccin del ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del
respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y
sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin,
ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin
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de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En
caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos
que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el
operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que
la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela
efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de
litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real
recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y
de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de
las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta
previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs
de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a
su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
BIODIVERSIDAD
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos
sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente funda-
505
LUIS ALBERTO ARUZ
mentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea

Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su
experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
colectivos y de la naturaleza.
PATRIMONIO NATURAL Y ECOSISTEMAS
506
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor
desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su
proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a
cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de
acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El
sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado,
comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado.
El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas
en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn
ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas
protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable,
recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinoscosteros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en
las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a
peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable
del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos
del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
SUELO
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del
suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies
nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales
507
LUIS ALBERTO ARUZ
apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana
alimentaria.
AGUA
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda
afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de
su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.
BIOSFERA, ECOLOGA URBANA Y ENERGAS ALTERNATIVAS
508
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y

uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como
de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni
el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los
gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso ra-
cional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no
motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.
Vigesimosexta.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos
en agua y saneamiento realizadas a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin
de los contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de
agua de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
Vigesimosptima.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada
en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de
riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el
abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y
acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios.
El trabajo legislativo de distribuir, desarrollar, acomodar y aplicar los mandatos precedentes en el entorno ambiental petrolero es responsabilidad del
gobierno y de sus asamblestas que deben instituir un rgimen jurdico apropiado, claro, preciso y digno.
Deseamos que no se pierdan en el laberinto folclrico del populismo y nos
dejen enredados en la palabrera intrascendente.
Los descubrimientos en los campos del ITT realizados por Petroecuador
aportan al pas ms de 960 millones 670 mil barriles de reservas de crudo
de 14 grados API y estn ubicadas en el Parque Nacional Yasun que constituye una de las ms grandes reservas ecolgicas, con una gran biodiversidad y donde viven varias comunidades aborgenes como los Tagaeri
llamados patas coloradas, los Taromenaneis y otros todava no identificados que necesitan una atencin especial que les garantice educacin, salud,
509
LUIS ALBERTO ARUZ
y acceso a todos los beneficios que demanda el ser humano.

La idea del Presidente Rafael Correa de la moratoria de la explotacin de
estos recursos a cambio de que los pases desarrollados paguen el valor de
la riqueza petrolera que no va ha ser explotada, el pas se enfrenta con la necesidad inevitable de producir ahora, despus o ms tarde los hidrocarburos de estos campos y en consecuencia tenemos que prepararnos para
asumir el desafi de elaborar un proyecto integrado para la produccin del
ITT que no afecte a la naturaleza, su biodiversidad, a las poblaciones aborgenes del lugar, evite la colonizacin y la presencia de los comerciantes
madereros y que en el desarrollo de las actividades petroleras se mitigue, repare, remedie o restituya los daos ocasionados.
En conclusin, insistimos en que debe introducirse un captulo especial en la Ley de Hidrocarburos sobre la proteccin ambiental y que debe ser aplicado en la industria petrolera mediante normas precisas,
necesarias y concretas, en pocos artculos a fin de lograr la coordinacin
de los organismos pblicos nacionales, municipales, provinciales, as como con las poblaciones involucradas y con la naturaleza que mantiene la
existencia humana.
510
CAPTULO XI
DERECHO PETROLERO
INTERNACIONAL
ANTECEDENTES
a importancia universal de la industria petrolera ha determinado la creacin de organismos internacionales para facilitar sus actividades.
Los acuerdos, convenios, tratados, resoluciones, acciones y resultados de estos organismos son objeto de estudio en el derecho petrolero internacional.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el Cartel de las 7 ms grandes
compaas petroleras privadas, organizado en 1928 para aduearse de la
produccin petrolera de los pases, aument su podero en tal forma que
lograron el control total en el mercado internacional del petrleo.
La poltica de precios bajos, para facilitar la reconstruccin europea y consolidar el poder de las grandes potencias industrializadas fue obra de la economa de escala implantada por el mencionado Cartel transnacional, segn
sus intereses comerciales particulares.
En 1948, al adoptar Venezuela la norma del 50/50 en el pago del Impuesto a la Renta, las compaas petroleras trataron de anular esta medida mediante el incremento de la produccin de otros pases y la rebaja de los
precios en el mercado internacional, hasta llegar al punto de conseguir que
los ingresos fiscales esperados se ubiquen en niveles inferiores a los que se 511
LUIS ALBERTO ARUZ
512
reciban antes de las nuevas tarifas tributarias.

Para superar esta situacin, el gobierno de Venezuela, en 1948, envi a los
pases del Medio Oriente, una delegacin dirigida por el Dr. Prez Alfonso,
quien logr conseguir que Arabia Saudita, Irak y Kuwait adopten tambin la
tarifa del 50/50 en el pago del Impuesto a la Renta y as, neutralizaron las
medidas tomadas por las compaas y lograron disminuir, por un tiempo, la
rebaja de los precios del petrleo.
Esta medida no fue aceptada en el Irn y dio lugar a la nacionalizacin petrolera impulsada por el Primer Ministro Mohamed Mossadeg, en 1951, que
fue suprimida 2 aos ms tarde con el regreso del Sha, la formacin del consorcio formado por la British Petroleum (BP) con la participacin de las compaas americanas y la Estatal de Francia y en esta forma se logr
desnacionalizar temporalmente la industria petrolera de ese pas. Este acontecimiento fue un despertar nacionalista en todos los pueblos productores de
petrleo, en especial en Medio Oriente, y produjo un fuerte remezn al podero de las compaas extranjeras.
En los aos posteriores con la continuidad de este dominio transnacional,
al aumentarse la produccin de Libia y otros pases, los precios del petrleo volvieron a caer en el mercado.
Venezuela para defenderse de esta rebaja, en el ao del 1958, otra vez, subi al 60% la tarifa del Impuesto a la Renta y las compaas en respuesta aumentaron la produccin de los dems pases y redujeron los precios del
petrleo en un rango del 15 a 30 centavos de dlar por barril y esta medida afect gravemente a los ingresos de todos los pases petroleros, que en
Medio Oriente se vieron en la necesidad de organizar el Primer Congreso
rabe del Petrleo en el Cairo, el ao de 1979 para tratar de analizar y encontrar soluciones al problema.
En esta reunin, el doctor Juan Pablo Prez Alfonso y el ingeniero Abdulla Al Tariki, ministros de Venezuela y Arabia Saudita, respectivamente, promovieron y consiguieron el apoyo de Irak, Irn y Kuwait para impulsar la
creacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP.
El motivo inmediato de esta creacin fue el del incremento de la produccin acordado por las compaas para rebajar los precios del petrleo en el
mercado y disminuir los ingresos para los pases dueos del recurso.
En definitiva fue la dominacin exagerada del Cartel de las grandes com-
paas petroleras transnacionales la que dio lugar a la creacin de la OPEP,

que, desde su creacin, en 1960, comenz a cambiar las relaciones del
mercado petrolero internacional.
ORGANIZACIN DE PASES EXPORTADORES
DE PETRLEO, OPEP
La Organizacin de Pases exportadores de Petrleo (OPEP) fue creada en
Bagdad, Repblica de Irak el 14 de septiembre de 1960 por Arabia Saudita,
Irn, Irak, Kuwait y Venezuela.
En 1961 ingres Qatar, en 1962 Indonesia y Libia, en 1967 Los Emiratos
rabes Unidos, en 1969 Argelia, en 1971 Nigeria, en 1973 Ecuador, en 1975
Gabn y en el 2007 Angola.
En 1993 el Ecuador suspendi su participacin y volvi a integrarse como
miembro pleno en el ao 2007.
Gabn se separ en 1993. En la Conferencia Ordinaria No. 149, el 10 de
septiembre del 2008, se acept el pedido de Indonesia de no continuar como miembro de la Organizacin y en la actualidad son doce los pases
miembros de la OPEP.
Para ser miembro de esta organizacin se necesita ser exportador neto de
petrleo, tener intereses similares a los de la organizacin, contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de los pases miembros y la aceptacin
unnime de los fundadores.
Las resoluciones de esta organizacin se aprueban por unanimidad y para su vigencia requieren de la ratificacin de los gobiernos de los pases
miembros.
La estructura orgnica-funcional de la OPEP tiene los siguientes niveles:
1. Conferencia de Ministros;
2. Junta de Gobernadores; y,
3. Secretara General.
La Conferencia esta constituida por los Ministros que tienen a su cargo la direccin de la industria petrolera de sus pases, se rene ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente cuando las circunstancias lo requieren.
La Conferencia de Ministros puede permitir, sin derecho a voto, la concurrencia a sus reuniones a pases miembros asociados y como observadores
513
LUIS ALBERTO ARUZ
514
a otros que tengan la calidad de exportadores de petrleo.

La Junta de Gobernadores esta formada por un representante nombrado
por cada pas, tiene a su cargo la supervisin administrativa, los miembros duran dos aos en sus funciones, se renen dos veces al ao, analizan permanentemente las labores de la Secretara General, revisan los estudios
presentados, elaboran recomendaciones, preparan la agenda para las Conferencias de Ministros, determinan el presupuesto anual y en resumen, tienen
las funciones de asesora y control sealadas en los estatutos.
La Secretara General es el rgano ejecutivo de la Organizacin, est dirigida por el funcionario designado por la Conferencia de Ministros, dura en
el cargo dos aos, cuenta con un Secretario General Adjunto, y el apoyo de
los departamentos tcnico, financiero, legal, administrativo, de informacin,
ejecucin y otros.
El Secretario General es nombrado por unanimidad en la Conferencia de
Ministros o puede ser seleccionado en orden alfabtico, de los pases miembros, cuando no exista dicha unanimidad, debe tener por lo menos 35 aos
de edad, formacin universitaria, y quince aos de experiencia mnima en
Los jefes departamentales y los empleados son nombrados por el Secretario General con la aprobacin de la Junta de Gobernadores.
El personal debe provenir de los pases miembros y es seleccionado tomando en cuenta la solvencia, conocimiento y experiencia en la industria
petrolera.
Tiene una importancia especial la Comisin Econmica encargada del estudio permanente del mercado internacional petrolero, de todos los dems
aspectos de la economa del petrleo, prepara los proyectos de resoluciones
a discutirse en la Conferencia de Ministros sobre las materias a su cargo.
Esta Comisin est formada por los representantes de los pases miembros, el Secretario General y un coordinador encargado de la direccin de
la investigacin.
Los gastos aprobados en el presupuesto se dividen en partes iguales entre
todos los pases miembros y se pagan en dos cuotas anuales.
El idioma oficial es el Ingles y desde 1965 la sede se encuentra en la ciudad de Viena, Austria.
Los pases miembros establecieron en 1976 el Fondo de la OPEP para pro-
mover la cooperacin con los pases ms pobres de frica, Asia, y Amrica Latina. Este fondo funciona en Viena y es una institucin totalmente separada de
la OPEP, con su propia estructura administrativa, operativa y financiera.
Ocasionalmente se renen los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros para consolidar las decisiones de esta Organizacin, afirmar
la defensa de estos recursos naturales, garantizar sus intereses nacionales y
sealar las polticas de colaboracin y entendimiento con los pases consumidores a fin de estabilizar el mercado mundial petrolero.
Las declaraciones de los jefes de Estado y de Gobierno constituyen una
gua de poltica petrolera internacional para todos los sectores involucrados
con el petrleo.
La primera reunin se realiz en Argel en 1975, la segunda en Caracas el
2001 y la ltima en Riyadh en el 2007.
Los principales objetivos de la Organizacin son los siguientes:
- Coordinar, unificar y determinar las polticas petroleras de los pases
miembros y adoptar los mejores medios para salvaguardar sus intereses
individuales y colectivos;
- Estudiar y formular el sistema de estabilizacin de los precios internacionales del petrleo, entre otros medios a travs de la regulacin de la
produccin, con atencin a los intereses de los pases productores, de
los consumidores y al reconocimiento de las justas ganancias que le
corresponden al capital de quienes invierten en esta industria; y,
- Enfrentar colectiva y solidariamente cualquier represalia de las compaas en contra de uno o ms de sus pases miembros en cumplimiento
de las resoluciones de la organizacin y de sus polticas petroleras.
Las resoluciones aprobadas en la primera reunin de la OPEP fueron las
siguientes:
RESOLUCIN I.1
1. Que los Miembros no podrn por ms tiempo permanecer indiferentes
ante la actitud adoptada hasta ahora por las Compaas Petroleras al
efectuar modificaciones de precios.
2. Que los miembros exigirn que las Compaas Petroleras mantengan
sus precios estables y libres de toda fluctuacin innecesaria; que los
515
LUIS ALBERTO ARUZ
Miembros trataran de restablecer los precios actuales, por todos los medios a su alcance, a los niveles prevalecientes antes de las reducciones;
que se asegurarn de que si urge alguna nueva circunstancia que segn las Compaas Petroleras necesitase modificaciones de precio, dichas Compaas deben entrar en consultas con el Miembro o Miembros
afectados para explicar cabalmente las circunstancias.
3. Que los Miembros estudiarn y formularn un sistema parea asegurar
la estabilidad de los precios, entre otros medios, por la regulacin de la
produccin con la debida atencin hacia los intereses de las naciones
productoras y de las consumidora, y a la necesidad de asegurar una entrada estable a los pases productores, un abastecimiento eficiente, econmico y regular de esta fuente de energa a las naciones consumidoras,
y una justa ganancia para su capital a quienes inviertan en la industria
del petrleo;
4. Que si como resultado de la aplicacin de cualquier decisin unnime
de esta conferencia se emplearen cualesquiera represalias directa o indirectamente por alguna compaa interesada contra uno o ms Pases
Miembros, ningn otro Miembro aceptar oferta alguna de tratamiento ventajoso bien sea en la forma de un aumento en las exportaciones
o de una mejora de los precios, que se le pudiera hacer por una o ms
de dichas Compaas con la intencin de desalentar la aplicacin de la
decisin unnime tomada por la Conferencia.
516
RESOLUCIN I.2
1. Con miras a hacer efectiva las previsiones de la Resolucin No. 1, la
Conferencia decide formar un Organismo permanente llamado Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo, para consultas regulares entre sus Miembros con vista a coordinar y unificar las polticas de
los Miembros y determinar entre otros asusntos la actitud que los Miembros deben adoptar cada vez que surjan circunstancias tales como las
contempladas en el prrafo 2 de la Resolucin No. I.1.
2. Los Pases representados en esta Conferencia sern Miembros Fundadores de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo.
3. Cualquier pas con una exportacin neta substancial de petrleo puede llegar a ser Miembro si es aceptado unnimemente por los cinco
Miembros Fundadores de la Organizacin.

4. El principal objetivo de la Organizacin ser la unificacin de las polticas petroleas por los Pases Miembros y la determinacin de los mejores medios de salvaguardar los intereses de los Pases Miembros
individual y colectivamente.
5. La Organizacin efectuar reuniones por lo menos dos veces al ao y
si es necesario, ms frecuentemente, en la capital de uno u otro de los
Pases Miembros o en cualquier otro lugar que sea aconsejable.
6. a) Para organizar y coordinar el trabajo de la Organizacin se establecer un Secretariado de la Organizacin de los Pases Exportadores de
Petrleo.
b) Un subcomit formado de por lo menos un miembro de cada pas,
se reunir en Bagdad no ms tarde del primero de diciembre de
1960, con el objeto de elaborar y someter a la prxima Conferencia
un anteproyecto de reglamento concerniente a la estructura y funciones del Secretariado de proponer el presupuesto del Secretariado
para el primer ao y de estudiar y proponer la sede ms conveniente para el Secretariado.
RESOLUCION I.3
1. Los Miembros participantes en esta Conferencia sometern antes del
30 de septiembre los textos de las Resoluciones a las Autoridades competentes en sus respectivos pases para su aprobacin y, tan pronto como sea obtenida dicha aprobacin, notificarn consecuencialmente al
Presidente de la Primera Conferencia (Ministro de Petrleo de la Repblica de Irak).
2. El Presidente de la Conferencia fijar de acuerdo con los otros Miembros
la fecha y lugar de la prxima Conferencia.
En la segunda reunin del mismo ao en Caracas, Venezuela, admitieron
a Qatar como miembro, acordaron varias medidas para facilitar el funcionamiento de la organizacin, aprobaron el primer Estatuto, ubicaron su oficina central en Ginebra, Suiza y aprobaron el presupuesto anual.
En esta reunin los pases miembros expresaron la situacin en que se encontraban las compaas en cada uno de ellos, en lo relacionado con sus
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LUIS ALBERTO ARUZ
518
enormes ganancias, los pagos mnimos de regalas y el Impuesto a la Renta

reducido por los elevados costos y gastos, frente al creciente deterioro econmico y social de sus pueblos, en tal forma que encargaron a la junta de gobernadores la preparacin de un estudio completo de estos temas, para que,
en la prxima reunin se comience a considerar las medidas apropiadas para reducir estas diferencias. Tambin aprobaron otras resoluciones para elaborar un estudio preliminar de los precios petroleros, conocer los incrementos
irregulares de la produccin, las restricciones a las importaciones, con la esperanza de conseguir la comprensin de las compaas, a fin de que estas
medidas se consulten, previamente, con los pases miembros.
Despus de la creacin de la OPEP, en los 49 aos de existencia, en las
151 reuniones ordinarias y extraordinarias realizadas hasta el primer trimestre del 2008 aprobaron 148 resoluciones, adoptadas de conformidad con las
situaciones imperantes en la industria petrolera mundial, al desenvolvimiento de la organizacin, polticas petroleras acordadas por los pases,
controles de la produccin, fijacin de precios, regalas, impuestos, renegociaciones contractuales, nacionalizaciones, etc., que vamos a considerar
brevemente en este captulo.
Al principio, la creacin de este organismo internacional fue ignorada,
luego, provoc el rechazo de los pases industrializados y de sus compaas transnacionales, que, por todos los medios trataron de conseguir su destruccin. El ministro Aballa Al Tariki fue destituido y expulsado de Arabia
Saudita, el general Kassen, en Irak, fue objeto del golpe de Estado que le llev a su fusilamiento en 1963. El Dr. Prez Alfonso, terminadas sus funciones pas al ostracismo, no volvi a ocupar funciones pblicas en ningn
gobierno, pero, su pensamiento, declaraciones, escritos y publicaciones
guiaron siempre el proceso de la liberacin petrolera Venezolano.
A pesar de estas circunstancias, los pases se fortalecieron con sus decisiones y con el ingreso de Qatar, Indonesia y Libia afirmaron la importancia
de mantener sus objetivos y desarrollar sus acciones organizadamente en la
OPEP, que, en definitiva manifiesta el valor de las decisiones de sus Pases
Miembros.
Fue difcil al comienzo, conseguir la aceptacin de las compaas a negociar la produccin, los precios de petrleo y cualquier otro asunto que
afecte a sus intereses, pero poco a poco tuvieron que aceptar las negocia-
ciones planteadas en los trminos acordados en las reuniones de esta organizacin y, si bien no lograron conseguir ningn aumento de los precios, en
cambio no pudieron volver a rebajarse, en los aos correspondientes a la dcada del 60.
Las resoluciones de la OPEP se aplicaron en cada pas a las compaas
contratistas con muchas dificultades. El intercambio de informacin, experiencias, resultados y sobre todo el respaldo mutuo entre los pases miembros fueron los hechos decisivos que impulsaron a la OPEP a iniciar el
cambio del poder petrolero en la industria internacional.
Los pases, en una primera etapa, lograron principalmente:
- Armonizar el control contable de la industria;
- Recomendar el cobro de los ingresos estatales en base a precios cotizados, no inferiores a los establecidos antes de 1960;
- Nivelar las escalas de las regalas sin permitir que se les consideren como crditos tributarios en el Impuesto a la Renta;
- Establecieron en 1964 la Comisin Econmica de la OPEP, con objetivos, funciones y acciones especficas sobre los precios petroleros;
- Mejoraron varias veces los Estatutos,
- En 1965 establecieron la sede en Viena, Austria;
- Aprobaron planes e incrementos racionales de la produccin para satisfacer los aumentos estimados de la demanda mundial;
- Apoyaron los cambios legales y contractuales, necesarios para invertir
los beneficios econmicos a favor de los pases dueos del recurso;
- En 1968 aprobaron la resolucin XVI-90: Declaracin sobre Poltica
Petrolera que con su aplicacin inici el verdadero cambio del poder
en la industria petrolera.
El contenido de esta Resolucin es el siguiente:
Resolucin XV1.90 Declaracin sobre poltica petrolera en los pases
miembros
Celebrada en Viena del 24 al 25 de junio de 1968
La Conferencia, recordando el pargrafo 4 de la resolucin 1.2; reconociendo que los recursos de hidrocarburos de los pases miembros son una
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LUIS ALBERTO ARUZ
de sus principales fuentes de ingresos y divisas, y por tanto, constituyen la

base principal para su desarrollo econmico;
Teniendo presente que los recursos de hidrocarburos son limitados y agotables y que su explotacin apropiada determina las condiciones del desarrollo
econmico de los pases miembros, tanto en el presente como en el futuro;
Teniendo presente tambin que el derecho inalienable de todos los pases
a ejercer una soberana permanente sobre sus recursos naturales, en el inters de su desarrollo nacional, es un principio de derecho pblico universalmente reconocido y ha sido reafirmado repetidamente por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, muy especialmente en su resolucin XXI.58
del 25 de noviembre de 1966;
Considerando tambin que, con el fin de asegurar el ejercicio de una soberana permanente sobre los recursos de hidrocarburos, es esencial que su
explotacin debera dirigirse a asegurar el mayor beneficio posible para los
pases miembros;
Considerando adems que ese objetivo puede ser mejor alcanzado si los
pases miembros estn en posicin de encargarse por s mismos directamente de la explotacin de sus recursos de hidrocarburos, de tal forma que
puedan ejercer su libertad de decisin en la utilizacin de los recursos de hidrocarburos, bajo las condiciones ms favorables;
Tomando en cuenta el hecho de que el capital extranjero pblico o privado,
que se invierta en el futuro a solicitud de los pases miembros, pueda jugar un
papel importante en la medida en que suplemente los esfuerzos realizados
por los pases miembros en la explotacin de sus recursos de hidrocarburos,
bajo la premisa de que exista supervisin gubernamental sobre la actividad
del capital extranjero para asegurar que sea usado en el inters del desarrollo
nacional y que sus ganancias no excedan de niveles razonables;
Teniendo presente que el principal objetivo de la Organizacin, tal como
lo establece el artculo 2 de sus estatutos, es la coordinacin y unificacin
de las polticas petroleras de los pases miembros y la determinacin de los
mejores medios para salvaguardar sus intereses, individual y colectivamente; recomienda que los siguientes principios sirvan de base para la poltica
petrolera en los pases miembros.
520
Modalidad de desarrollo
1. Los gobiernos de los pases miembros se esforzarn, en la medida de lo
posible, por explorar y desarrollar sus recursos de hidrocarburos directamente. El capital, los especialistas y la promocin de los canales de
mercadeo requeridos para ese desarrollo directo pueden ser complementados cuando sea necesario con fuentes alternativas, sobre una base comercial.
2. Sin embargo, cuando el gobierno de un pas miembro no sea capaz
de desarrollar sus recursos de hidrocarburos directamente, puede celebrar contratos de varios tipos segn los defina su legislacin, pero
sujetos a los presentes principios, con operadores del exterior por una
remuneracin razonable y tomando en cuenta el grado de riesgo envuelto. Bajo un arreglo de tal naturaleza, el gobierno tratar de retener la mayor medida posible de participacin y de control sobre todos
los aspectos de las operaciones.
3. En cualquier caso, los trminos y condiciones de tales contratos estarn
abiertos a la revisin durante intervalos predeterminados, segn lo justifiquen los cambios en la situacin. Dichos cambios en la situacin deberan dar lugar a la revisin de los acuerdos de concesiones existentes.
Participacin
Cuando no exista una previsin para la participacin gubernamental en la
propiedad de las compaas titulares de concesiones bajo cualquiera de los
actuales contratos petroleros, el gobierno puede adquirir una participacin
razonable sobre la base del principio de los cambios en la situacin.
Si tal previsin existe actualmente pero es eludida por los operadores respectivos, la tasa prevista servir de base mnima para la participacin que se
adquiera.
Renuncia
Se introducir un programa progresivo y ms acelerado de renuncia de
reas de los contratos vigentes. En cualquier caso, el gobierno participar
en la escogencia de las reas que se renuncien, incluyendo aquellos casos
en los que la renuncia ya estaba prevista pero se haba dejado a la discrecin
del operador.
521
LUIS ALBERTO ARUZ
Precios cotizados o precios de referencia

Todos los contratos requerirn que la imposicin de los ingresos del operador, as como los impuestos y cualesquiera otros pagos al Estado, se basen
en precios cotizados o de referencia para los hidrocarburos producidos bajo el contrato. Este precio ser determinado por el gobierno y se mover en
tal forma que prevenga cualquier deterioro en su relacin con los precios de
los bienes manufacturados que se comercian internacionalmente. Sin embargo, tal precio, sujeto a las diferencias de gravedad, calidad y localizacin geogrfica, ser consistente con los niveles de precios cotizados o de referencia
que generalmente prevalecen para los hidrocarburos en otros pases de
OPEP y aceptados por ellos como base para el pago de impuestos.
Garanta limitada de estabilidad fiscal
El gobierno puede, a su discrecin, dar a los operadores una garanta de
estabilidad fiscal para un perodo razonable de tiempo.
522
Clusula de renegociacin
1. A pesar de cualquier garanta de estabilidad fiscal que haya sido concedida al operador, ste no tendr el derecho de obtener ganancias netas
excesivamente altas despus de los impuestos. Las previsiones financieras de los contratos que actualmente resultan en ganancias netas excesivamente altas sern abiertas a la renegociacin.
2. Cuando se decida el inicio de tal renegociacin, el gobierno tomar debida cuenta del grado de riesgo financiero a cargo del operador y del
nivel general de ganancias netas en el resto de la industria cuando prevalezcan condiciones similares.
3. En el caso de que el operador decline negociar o que las negociaciones
no resulten en ningn acuerdo dentro de un perodo razonable de tiempo, el gobierno har su propia estimacin del monto por el cual las ganancias netas del operador, despus de los impuestos, son excesivas, y
esa cantidad ser pagada entonces por el operador al gobierno.
4. En el presente contexto, ganancias netas excesivamente altas significa beneficios netos que despus de los impuestos sean significativamente excesivos, durante cualquier perodo de doce meses, en relacin
con el nivel de ganancias netas cuya expectativa razonable hubiera si-
do suficiente para inducir al operador a correr el riesgo empresarial necesario.

5. Al evaluar las ganancias netas excesivamente altas de los nuevos operadores, debera darse consideracin a su posicin general de competitividad frente a los operadores ya establecidos.
Cuentas e informacin
Se requerir al operador mantener dentro del pas cuentas claras y precisas y registros de sus operaciones, lo cual, en todo momento, estar a disposicin de los auditores del gobierno, a solicitud de ste.
Dichas cuentas se llevarn de acuerdo con las instrucciones escritas del gobierno y debern corresponder a los principios de contabilidad comnmente aceptados; sern aplicables en general a todos los operadores dentro
del territorio.
El operador deber tener a la disposicin, en una forma expedita, aquellas
informaciones relacionadas con sus operaciones y que el gobierno pueda razonablemente requerir para el cumplimiento de sus funciones.
Conservacin
Se requerir a los operadores conducir sus operaciones de acuerdo con las
mejores prcticas de conservacin, tomando en cuenta los intereses del pas
a largo plazo.
Para este fin, el gobierno formular instrucciones escritas detallando las reglas de conservacin que debern seguir todos los operadores dentro de su
territorio.
Arreglo de disputas
Cuando no se establezca lo contrario en el sistema legal de un pas miembro, todas las disputas que surjan entre el gobierno y los operadores caern
exclusivamente dentro de la jurisdiccin de las cortes nacionales competentes o de las cortes regionales especializadas, segn y cuando stas se establezcan.
523
LUIS ALBERTO ARUZ
Otras cuestiones
Adems de los principios arriba mencionados, los gobiernos de los pases
miembros, en todas las otras materias esenciales a una poltica de hidrocarburos amplia y racional, adoptarn reglas que incluyan por lo menos las mejores prcticas corrientes con respecto al registro e incorporacin de
operadores; asignacin y transferencia de derechos; obligaciones de trabajo; empleo de nacionales; programas de entrenamiento; tasas de regala;
imposicin de impuestos en vigor en el pas; propiedad del operador al expirar el contrato, y otras materias.
524
Definicin
Para los propsitos de esta resolucin, el trmino operador significar
cualquier persona que celebre un contrato de cualquier tipo, incluyendo las
concesiones y los contratos actualmente vigentes, con el gobierno de un
pas miembro o con una agencia designada por el mismo, dirigida a la exploracin y/o desarrollo de cualquier porcin de los recursos de hidrocarburos del pas respectivo.
El cumplimiento de esta resolucin fue difcil, complicado y definitivo.
El asunto de fondo se concentr en el cambio de los contratos para que
los Estados participen en la propiedad del crudo obtenido por las compaas titulares de las concesiones y por consiguiente en las operaciones, inversiones, costos y gastos de acuerdo con las condiciones particulares de
cada pas.
Alcanzaron este propsito los pases de diversa manera y de acuerdo al
poder de negociacin empleado con las compaas.
A principios de 1972, Arabia Saudita, Kuwait y Qatar, con el liderazgo
del Rey Faisal y del Jeque Jamani, lograron adquirir el 25% del valor de
los contratos y progresivamente llegar al 51% en los 5 aos posteriores a
este Acuerdo.
En 1969 Argelia ingresa a la OPEP y en base a esta resolucin nacionaliz el 51% de las concesiones y en el ao siguiente Libia nacionaliza los
contratos, en unos casos en el 51%, en otros el 60%, 75 y hasta el 100% en
situaciones de extrema oposicin.
En 1972, Irn volvi a controlar la totalidad de su petrleo mediante negociaciones directas con las compaas, en base a los antecedentes de la na-
cionalizacin de 1951.
En Irak, ese mismo ao, ante la oposicin de las compaas a vender ningn porcentaje de sus concesiones, la nacionalizacin fue total.
Venezuela comenz este proceso y resolvi negociar con las compaas
la terminacin anticipada de sus concesiones que culminaron con la nacionalizacin de 1975.
Adquirida la propiedad mayoritaria del petrleo en los mencionados pases de la OPEP, las negociaciones sobre la produccin y los aumentos de
precios en el mercado internacional pas a depender de las resoluciones
adoptadas por los pases en este organismo.
Hasta 1967, los pases de la OPEP no lograron que los precios del petrleo retornen a los valores anteriores a las reducciones acordadas por las
compaas en 1959, pero, tuvieron xito en impedir nuevas reducciones,
mantener la participacin estatal del 50% y que las regalas no sean deducibles en el Impuesto a la Renta.
Argelia y Libia, en este ao, debido a la guerra de los seis das en Israel,
la clausura del Canal de Suez y su cercana geogrfica con Europa, de acuerdo con las compaas lograron aumentar el precio del barril de petrleo,
aproximadamente en 20 centavos de dlar y con esta decisin los dems
miembros de la OPEP, pudieron negociar aumentos parecidos.
El clculo de inversiones, costos, gastos y utilidades solo sobre el volumen de petrleo obtenido despus del pago de las regalas se estima que increment los ingresos de los Pases Miembros en aproximadamente 10
centavos ms.
En este mismo ao en los Estados Unidos, las compaas consiguieron
que los precios del gas autorizados por el Gobierno Federal sean fijados en
el libre mercado y, al subir su valor dieron ocasin a que aumenten los precios de venta de los productos derivados y del petrleo.
El incremento del Impuesto a la Renta del 55 % aprobado por la OPEP, en
1970 y las dificultades de las ventas en el transporte martimo, as como las
negociaciones de la participacin en las concesiones de las compaas, incidieron en pequeos aumentos de precios en los dems pases de la OPEP,
que en 1971 comenzaron a pasar de los 2 dlares hasta situarse a comienzos de 1973 en los 3 dlares.
Reforz esta poltica la venta directa de las regalas efectuada por el Go-
525
LUIS ALBERTO ARUZ
526
bierno Revolucionario de Libia dirigido por el coronel Muammar Al-Gaddafi, que haba asumido el poder en 1969.
Al dificultarse en 1973 ao las negociaciones con las concesionarias en
este y en los dems pases, nacionaliz parcial o totalmente a las compaas
petroleras segn su comportamiento con el Gobierno de Libia.
Igualmente en Argelia su Gobierno Revolucionario nacionaliz el 51%
de los contratos vigentes en su pas y si tomamos en cuenta las negociaciones acordadas en los pases del Golfo Prsico llegamos a una situacin favorable para convenir una poltica de elevacin de precios negociada entre
los Estados y las compaas.
El 6 de octubre de 1973 la guerra iniciada por Israel determin que los pases rabes agrupados en la OPAEP, resolvieron reducir la produccin en ms
de 4.5 millones de barriles, correspondientes al embargo de las ventas a los
pases industrializados que respaldaban esta invasin y esta medida ocasion la primera crisis energtica del mercado petrolero internacional.
Del promedio de los 3.29 dlares en que se coloc el barril de crudo en
ese ao, en 1974, se elev a 11,58 dlares y en los siguientes subi moderadamente hasta llegar en 1978 a los 14 dlares.
En este lapso las nacionalizaciones negociadas e impuestas al amparo
de la resolucin 90, lograron adquirir el 100% de la propiedad de la produccin en Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Irn, Irak y Venezuela. Argelia
y Libia adquirieron del 51% al 100% de las concesiones. El Ecuador adquiri el 62.5% del Consorcio Texaco Gulf y Gabn inici su participacin con el 25%.
Superadas las negociaciones con las concesionarias, en las Asambleas de
Ministros trataron de ponerse de acuerdo en la forma de revisar los precios
anualmente, de establecer las diferencias por calidad API, contenido de azufre, fletes y otros, en base al valor del crudo de mayor produccin de Arabia Saudita.
Las compaas disminuyeron el poder de negociacin en la medida en
que el petrleo pas al dominio de los pases productores.
La cada del Sha de Irn en 1979, la supresin de las exportaciones ordenada por el Ayatola Jomeine, jefe del gobierno ortodoxo islmico de ese pas
y la cada de la oferta desataron la segunda crisis energtica con un precio que
sobrepas los 40 dlares el barril y luego vari entre los 31 y 36 dlares.
La guerra de Irak contra Irn con el respaldo de los Estados Unidos en

1980 mantuvo esta situacin en la OPEP, durante el perodo de los aos siguientes, hasta 1983 en el cual comenz un descenso de precios que, en
1986 baj a menos de los 10 dlares para luego ubicarse en el promedio de
los 14 dlares, y entonces la crisis de los precios se revirti en contra de los
pases productores.
Entre los principales hechos que ocasionaron esta crisis aparece el crecimiento de la produccin en el Mar del Norte, Mxico y Alaska, los ahorros
de energa en los pases consumidores, el aumento del almacenamiento estratgico y la falta de cooperacin de varios pases para mantener los niveles de produccin acordados en la organizacin.
La decisin de Arabia Saudita de subir su produccin diaria de los 4,5 millones de barriles a los 9 millones que tena antes, agudiz el conflicto en tal
forma que, al no ser ya rentables ninguna de las producciones incrementadas por los dems pases, todos tuvieron que volver a tratar de regular la
oferta con la OPEP. En los tres aos siguientes, las variaciones del valor del
barril entre los 14, 18 y 14 dlares, alternados.
La invasin de Irak a Kuwait en 1990 permiti subir el precio del barril a
23 dlares en ese ao y estabilizarse, despus, hasta 1997 en el rango de los
17 y 20 dlares, con las variaciones respectivas.
En 1998 otra cada del precio al promedio anual de 12,72 dlares el barril puso de manifiesto los desacuerdos ocurridos en el control de la produccin aprobado por la OPEP, y, as mismo, Arabia Saudita volvi a utilizar
su capacidad productiva y conseguir establecer el orden necesario para subir en el perodo de 1999 al 2002 a 17 dlares, 28, bajar a 24 y ubicarse en
25 dlares, respectivamente.
Tras el ataque terrorista del 11 de septiembre del 2001 el presidente de los
Estados Unidos llam a la guerra contra Irak y el 11 de marzo de 2003 comenz el ataque y la invasin a este pas.
Desde ese ao, los precios del petrleo suben inconteniblemente a promedios anuales de 38, 54 y 65 dlares, entre el 2004 y el 2007.
En el primer semestre del 2008 pas los 150 dlares por barril y en el mes
de agosto comenz a ubicarse bajo los 120 dlares.
El detonante de la guerra coincide con el aumento incontenible de la demanda, el alto crecimiento industrial, comercial y econmico de China y la
527
LUIS ALBERTO ARUZ
528
India, que son los pases ms poblados de la tierra, el desmesurado incremento del mercado automotor con la consiguiente elevacin de los precios
de las gasolinas y el diesel, en todas partes.
El conflicto econmico derivado de esta crisis obliga a racionalizar el uso
de la energa, eliminar subsidios y usar otras fuentes de energa.
El biodiesel obtenido del maz, soya, caa de azcar es ya rentable pero
todava insuficiente, as como tambin los crudos pesados, la explotacin de
las arenas bituminosas y de las aguas profundas, la expansin de la energa
atmica y todo cuanto se pueda tener para cubrir las necesidades humanas
y energticas de la poblacin mundial.
El costo de estas fuentes de energa van ha permitir regular el precio competitivo del petrleo conjuntamente con la optimizacin, el ahorro y uso
adecuado de las mismas en el consumo humano.
El futuro energtico necesita establecer reglas de juego claras y concretas,
a escala mundial, en un proceso convenido de interdependencia integral,
para atender esta demanda irreversible.
Estabilizados los precios del petrleo en trminos remunerativos, estables
y competitivos con las otras fuentes de energa ya no volvern ha bajar ni subir los precios en el mercado en forma incontrolable y dada su naturaleza
agotable tampoco puede permitirse que este recurso pueda acabarse rpidamente.
La energa es la vida y el petrleo mantiene en gran parte su existencia.
En resumen, el desempeo efectivo de la OPEP en el mbito de las relaciones internacionales y del mercado petrolero se debe principalmente a:
- La claridad de los objetivos, que corresponden tambin a todos y cada
uno de los pases miembros;
- Estructura orgnica apropiada, eficiente y dinmica en todos los niveles;
- Perodos apropiados de duracin en las funciones de las autoridades
directivas, ejecutivas, operativas, asesoras y administrativas;
- Seleccin adecuada del personal con alta formacin profesional, experiencia y conocimiento de las actividades, cargos, empleos y funciones relacionadas con la industria petrolera;
- Solidaridad, respaldo y apoyo entre los pases miembros;
- Financiamiento exactamente igual de todos los pases miembros;
- Unanimidad en la aprobacin de las resoluciones;

- Apoyo mutuo en la confrontacin con los intereses de las compaas y
de los pases importadores;
- Cumplimiento oportuno de las acciones convenidas ;
- Reconocimiento, aceptacin y respeto de las diferencias polticas y religiosas de sus miembros;
- Afinidades petroleras nacionalistas; y
- Soberana hidrocarburfera comn.
Al ser el petrleo la causa, el objeto y la razn de esta organizacin, su
funcionamiento se concreta a resolver los problemas internacionales que se
presentan en este negocio y por eso las diferencias geogrficas, polticas,
econmicas o religiosas de sus miembros no interfieren en la aprobacin
de sus resoluciones especficas.
Cuando suben los precios del petrleo no hay lugar a ninguna divergencia, pero, cuando se deterioran y se reducen en el mercado la aprobacin
de las resoluciones se complican en la medida en que los pases desean
aprobar las que no afecten a sus particulares beneficios.
En este punto, la aprobacin de las resoluciones se complicaba hasta que
los Ministros conseguan ponerse de acuerdo en las medidas que menos afectaban a sus pases y cuyos resultados finales eran de beneficio para todos.
A lo largo de su funcionamiento se presentaron situaciones difciles en
las que apareca dividida sin posibilidad de llegar a entendimientos y que
era inevitable su desaparicin. Superadas las dificultades, la OPEP se consolidaba y continuaba firme en el concierto de las organizaciones internacionales.
En la Crisis Econmica que vive la humanidad en estos das a causa del
desastre del sistema bancario norteamericano, de la elevacin y la cada
desmedida de los precios del petrleo y de la convulsin en que se encuentran todos los pases, es necesario tener en cuenta la Declaracin Final de
la Tercera Cumbre de la OPEP aprobada en Ryad Arabia Saudita, el 19 de
noviembre del 2007, debido a que su aplicacin puede ayudar positivamente a estabilizar el mercado petrolero y contribuir positivamente al arreglo de los graves problemas de la actualidad.
529
LUIS ALBERTO ARUZ
La Resolucin dice:
Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los
Pases Miembros de la OPEP
Riad, Reino de Arabia Saudita
18 de noviembre de 2007
Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Miembros de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), continuando con
el espritu de nuestra Primera Cumbre y Segunda Cumbre, celebradas en Argel y Caracas en 1975 y 2000, respectivamente, hemos aceptado la invitacin que nos extendiera el Custodio de las dos Mezquitas Sagradas, el Rey
Abdullah Bin Abdulaziz, para reunirnos en nuestra Tercera Cumbre en Riad,
Reino de Arabia Saudita, del 17 al 18 de noviembre de 2007.
Reafirmando que nuestros pases tienen derechos soberanos inalienables
y permanentes sobre sus recursos naturales;
Con la conciencia de que nuestros pases han asumido el compromiso de
conservar, administrar eficientemente y prolongar la explotacin de sus recursos petroleros no renovables a fin de promover el desarrollo sustentable
y el bienestar de nuestras generaciones futuras;
Reconociendo que tenemos la obligacin de alcanzar el desarrollo de
nuestros pases y elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos;
Y haciendo nfasis en el papel de nuestra Organizacin y su aporte a la estabilidad del mercado energtico internacional y la prosperidad econmica;
Hemos decidido adoptar los principios siguientes como las directrices que
orientarn los emprendimientos de nuestra Organizacin y sus Pases Miembros en las reas de economa, energa y ambiente. Estos lineamientos incluyen los tres temas siguientes:
Estabilidad de los mercados energticos mundiales
Energa para el desarrollo sustentable
Energa y ambiente
530
Estabilidad de los mercados energticos mundiales

Reconocemos que el suministro de energa confiable, asequible y competitivo es importante para garantizar la prosperidad mundial y el papel del petrleo en el consumo de energa a escala mundial. Asimismo, estamos
conscientes de la destacada funcin que cumple la Organizacin para satisfacer las crecientes necesidades de energa en el mundo, incluyendo las necesidades de las economas en desarrollo. Adems, tenemos conciencia de
que nuestra Organizacin tiene la misin de garantizar el suministro de petrleo a los consumidores de manera eficiente y econmica y con regularidad, con ingresos constantes y razonables para los productores que poseen
los recursos petroleros y un retorno sobre el capital justo para quienes invierten en la industria petrolera.
La globalizacin ha ampliado el comercio internacional y ha acelerado el
crecimiento econmico. Adems, ha mejorado las comunicaciones, ha interconectado los mercados financieros, ha introducido avances tecnolgicos y ha incrementado la movilidad. Como resultado, el comercio de energa
en el mundo se ha expandido y se prev que contine en ascenso, gracias
al crecimiento econmico mundial y el aumento de la demanda de energa.
Si bien la globalizacin brinda oportunidades, tambin plantea numerosos
desafos, tales como la desigualdad de los ingresos, la recurrente volatilidad
de los mercados y las incertidumbres subyacentes.
El petrleo cumple una funcin protagnica en las economas de nuestros
pases y en todo el mundo. En consecuencia, la estabilidad de los mercados
petroleros es esencial, no slo desde el punto de vista de la conservacin de
los recursos, sino tambin para nuestro desarrollo econmico y social.
Adems, la energa, en particular el petrleo, desempea un papel de gran
relevancia para las economas de los pases consumidores, al punto de que
la seguridad energtica es vital para su crecimiento econmico sostenido.
Nos proponemos diversificar nuestras economas y mejorar las condiciones
de vida de nuestros pueblos.
Sin embargo, reconocemos que, gracias a la globalizacin, tanto las economas como los mercados del mundo, incluso los mercados energticos, se
encuentran integrados y son interdependientes.
Nuestra Organizacin goza de una excelente posicin para continuar sa-
531
LUIS ALBERTO ARUZ
tisfaciendo una porcin sustancial de las necesidades de petrleo en el planeta. Adicionalmente, si bien reconocemos los desafos de la globalizacin
y la variante dinmica de los mercados energticos mundiales, hemos adoptado las decisiones siguientes:
1.
532
Reafirmar nuestro compromiso con los principios y objetivos que se establecen en los Estatutos de la Organizacin, en las Declaraciones Solemnes de Argel y Caracas, adoptadas en nuestras cumbres de 1975 y
2000, respectivamente, as como tambin en la Estrategia de Largo Plazo de nuestra Organizacin.
2. Continuar brindando a los mercados mundiales un suministro de petrleo adecuado, oportuno, eficiente, econmico y confiable.
3. Trabajar con todas las partes para alcanzar mercados energticos equilibrados y precios petroleros estables y competitivos.
4. Resaltar la importancia de la paz mundial para mejorar las inversiones
en el rea de energa, as como la estabilidad y previsibilidad de los mercados.
5. Realizar las inversiones necesarias para expandir las capacidades de refinacin / distribucin y exploracin / produccin en los Pases Miembros de la Organizacin y simultneamente instar a las naciones
consumidoras a propiciar un entorno que facilite las inversiones petroleras en sus territorios.
6. Destacar las interrelaciones entre la seguridad mundial del suministro
petrolero y la seguridad y previsibilidad de la demanda.
7. Exhortar a todas las partes para que busquen las vas y modos de mejorar la eficiencia de los mercados financieros petroleros, con la finalidad de reducir la volatilidad de los precios en el corto plazo, la cual es
perjudicial tanto para productores como para consumidores.
8. Promover la eficiencia y sustentabilidad de la produccin y consumo de
los recursos petroleros y al mismo tiempo reconocer las funciones que
desempean la tecnologa y la innovacin.
9. Proseguir con el proceso de coordinacin y consultas con otros pases
exportadores de petrleo, para beneficio de todos los productores de
petrleo.
10. Fortalecer y ampliar el dilogo entre los productores y los consumidores
de energa a travs del International Energy Forum y otros foros internacionales y regionales, para beneficio de todos. Destacar los dilogos
exitosos entre la OPEP, la Unin Europea, la Repblica Popular de China, la Federacin Rusa, la Agencia Internacional de Energa y otros.
11. Reiterar que las medidas o legislaciones que perjudiquen el espritu de
cooperacin entre productores y consumidores comprometeran la estabilidad de los mercados y la seguridad energtica.
12. Estimular la cooperacin e intercambios en las reas de tecnologa y desarrollo de recursos humanos entre las industrias petroleras de los Pases Miembros de la OPEP y con otras partes interesadas, a los fines de
promover la eficiencia, innovacin, gobernabilidad y las mejores prcticas internacionales.
13. Instar a los gobiernos de los pases consumidores para que adopten polticas comerciales, fiscales, ambientales y energticas transparentes, no
discriminatorias y predecibles, as como promover el acceso libre a los
mercados y recursos financieros.
14. Trabajar con otros gobiernos, organizaciones internacionales y la comunidad empresarial mundial para facilitar las inversiones en y la transferencia tecnolgica hacia nuestros Pases Miembros, con el propsito de
diversificar nuestras economas y lograr el progreso social y el desarrollo sostenible.
Energa para el desarrollo sostenible
Reconocemos que la energa es esencial para erradicar la pobreza, alcanzar el desarrollo sostenible y para lograr tanto las Metas de Desarrollo del Milenio como el Plan de Implementacin de Johannesburgo. La comunidad
mundial ha coincidido, por medio de diversas iniciativas internacionales, en
que el acceso a servicios energticos confiables, asequibles, econmicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente seguros es crucial,
en especial para los pases en desarrollo. Vinculamos a nuestros Pases con
todos los esfuerzos en el mundo para superar la brecha del desarrollo, poniendo la energa al alcance de los pobres del planeta, mientras se protege
el ambiente.
Para abordar los pilares econmicos, sociales y ambientales del desarrollo
533
LUIS ALBERTO ARUZ
sostenible se necesita una visin amplia de los temas del comercio internacional, las finanzas, la energa y la tecnologa. Reafirmado el principio de soberana, es importante proseguir nuestra marcha hacia una conclusin
temprana de la Ronda Doha de conversaciones comerciales, la cual se centra en el desarrollo. Adems, es importante movilizar la asistencia al desarrollo y las inversiones directas extranjeras hacia los pases en desarrollo. En
este sentido, es igualmente importante garantizar polticas de inversiones y
comercio que sean justas y estn estructuradas para promover y facilitar la
transferencia tecnolgica hacia los pases en desarrollo, bajo trminos asequibles y rentables, especialmente en lo que concierne a la transferencia de
tecnologas inocuas para el ambiente.
Los Pases Miembros de nuestra Organizacin, al tiempo que se suman a
los esfuerzos de la comunidad internacional para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio, toman los intereses de sus pares pases en desarrollo en
cuenta en nuestras decisiones de produccin e inversin en el rea de petrleo, as como tambin en nuestros programas e iniciativas de asistencia al
desarrollo. El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional se cre en nuestra Primera Cumbre, celebrada en Argel, para brindar asistencia al desarrollo a los pases en desarrollo. Nuestros Pases Miembros, reconociendo las
fuertes interrelaciones que existen entre energa y desarrollo y la posibilidad
de que su mejoramiento permita alcanzar el desarrollo sostenible, hemos
adoptado las decisiones siguientes:
1.
2.
3.
534
Subrayar que la erradicacin de la pobreza debera ser la prioridad mxima y primordial en el mundo que oriente los esfuerzos locales, regionales e internacionales.
Continuar trabajando con la comunidad internacional para lograr los
pilares interdependientes y de apoyo mutuo del desarrollo sostenible, es
decir, el desarrollo econmico, el progreso social y la proteccin del
ambiente.
Destacar la importancia que tiene para la comunidad mundial el logro
de sus metas de desarrollo, incluyendo las contenidas en Agenda 21,
Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, el Plan de Implementacin de Johannesburgo, el Consenso de Monterrey y la iniciativa Nueva Asociacin para el Desarrollo Africano (NEPAD).
4.
5.
6.
7.
Instar a los pases desarrollados a facilitar el acceso de los pases en desarrollo a tecnologas modernas que sean confiables, asequibles, econmicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente seguras.
Ratificar el continuo compromiso de la OPEC con la asistencia al desarrollo a travs del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (FODI),
as como los canales bilaterales y multilaterales de asistencia al desarrollo de sus Pases Miembros.
Continuar alineando los programas de nuestras instituciones de asistencia,
incluyendo los planes del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional,
con el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible y la erradicacin de la
pobreza energtica en los pases en desarrollo, as como estudiar las vas
y medios para mejorar este emprendimiento, conjuntamente con la industria energtica y otras instituciones financieras.
Girar instrucciones a los Ministros de Petrleo / Energa y Finanzas para
que analicen las vas y medios para intensificar la cooperar financiera entre los Pases Miembros de la OPEP, incluyendo propuestas de algunos
Jefes de Estado y Gobierno en sus declaraciones ante la Cumbre.
Energa y Ambiente
El proceso de produccin y consumo de recursos energticos supone diversos desafos ambientales locales, regionales y mundiales. Durante mucho
tiempo, tanto el ingenio humano como el desarrollo tecnolgico han sido
cruciales para enfrentar tales desafos y brindar al mundo fuentes de petrleo limpias, asequibles y competitivas para la prosperidad del planeta.
Los productores de petrleo estn llamados a seguir desempeando un
papel protagnico en la satisfaccin de las necesidades energticas actuales
y futuras del mundo. Simultneamente, junto con la comunidad internacional, deben abordar las preocupaciones ambientales mundiales con respecto al uso de tales recursos energticos.
Compartimos las inquietudes de la comunidad internacional en cuanto a
que el cambio climtico es un desafo de largo plazo y reconocemos que discutir estas inquietudes, por un lado, y garantizar un suministro petrolero seguro y estable para apuntalar el crecimiento y desarrollo econmicos del
planeta, por el otro lado, son dos aspectos que estn interrelacionados.
535
LUIS ALBERTO ARUZ
Al abordar las preocupaciones ambientales en el planeta, como por ejemplo el cambio climtico, es importante resaltar el papel de los gobiernos, as
como la funcin de la innovacin, los mercados y el desarrollo tecnolgico,
en cualquier iniciativa local y mundial.
En marcha hacia la 13a Conferencia de las Partes del Convenio Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y hacia la Tercera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto, que se celebrar en territorio de nuestro Pas Miembro Indonesia, e incluso ms all de estas citas,
continuamos colaborando con la comunidad internacional para debatir los
temas y desafos de manera amplia, equitativa y efectiva. Nuestros Pases
Miembros, reconociendo la interrelacin entre produccin y consumo de
energa, proteccin y preservacin del ambiente y crecimiento econmico
y desarrollo social, hemos adoptado las decisiones siguientes:
1.
2.
3.
4.
536
5.
Mantener la respuesta de nuestros Pases Miembros ante los retos ambientales globales y respaldar los esfuerzos internacionales para abordar
estos asuntos de la manera ms rentable.
Promover la colaboracin en las reas de investigacin y desarrollo en
el campo petrolero entre los centros cientficos y tecnolgicos de la
OPEP, as como la colaboracin con otros centros internacionales y la
industria, con el objeto de incrementar la base de recursos petroleros,
produciendo el petrleo de manera ms eficiente, y continuar introduciendo combustibles limpios.
Reconocer que los bosques tienen un papel fundamental en el mantenimiento del equilibrio ecolgico, como sumideros, fuentes y depsitos de
gases de efecto invernadero. En este sentido, nos comprometemos a promover la gestin, conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos
de bosques. Para tales fines, se necesita la cooperacin internacional para intensificar los esfuerzos mundiales colectivos en este campo.
Reafirmar los principios medulares de las responsabilidades comunes,
aunque diferenciadas, y las capacidades respectivas al tratar las polticas y medidas relacionadas con el cambio climtico, incluyendo la aplicacin tanto del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico como del Protocolo de Kyoto.
Garantizar que todas las polticas y medidas desarrolladas para tratar las
6.
7.
preocupaciones sobre el cambio climtico sean equilibradas y amplias, tomando en consideracin su impacto sobre los pases en desarrollo, incluyendo los pases con una alta dependencia de la produccin y
exportacin de combustibles fsiles.
Destacar la importancia de un enfoque amplio hacia el cambio climtico que abarque todos los gases de efecto invernadero, sus fuentes,
sectores y sumideros, as como los beneficios de los correspondientes
mecanismos del Protocolo de Kyoto.
Subrayar la importancia de tecnologas petroleras ms limpias y eficientes para la proteccin del medio ambiente local, regional y mundial, as
como la importancia de acelerar el desarrollo de tecnologas que aborden el cambio climtico, como por ejemplo la captura y almacenamiento de carbono.
La actividad internacional eficaz, los resultado favorables a los intereses

nacionales de sus pases miembros y la capacidad de entendimiento para
encontrar soluciones a los problemas de la industria petrolera mundial son
dignos de tomarse en cuenta en las dems instituciones internacionales, especialmente de los pases subdesarrollados a fin de crear las condiciones
apropiadas de un nuevo orden econmico, energtico, poltico y social digno de la especie humana.
ORGANIZACIN DE PASES RABES EXPORTADORES
DE PETRLEO-OPAEP
La Organizacin de Pases rabes Explotadores de Petrleo fue creada el
9 de enero de 1978 por Arabia Saudita, Libia y Kuwait.
La sede se encuentra en Kuwait.
Los principales objetivos son:
- Cooperacin entre los pases miembros en las actividades econmicas
de la industria petrolera;
- Determinacin de las formas y medios de salvaguardar sus intereses in-
537
LUIS ALBERTO ARUZ
dividuales y colectivos ;
- Unificacin de esfuerzos para asegurar la venta del petrleo en condiciones justas y razonables; y
- Creacin de un clima favorable para la inversin de capitales y el empleo de las tcnicas necesarias en sus industrias petroleras.
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos se comprometen:
- A tomar las medidas adecuadas para coordinar las polticas econmicas petroleras de sus pases miembros;
- Armonizar los sistemas jurdicos nacionales dentro de los lmites exigidos por la organizacin;
- Favorecer el intercambio de operaciones, conocimientos y tcnicas entre los miembros;
- Proporcionar a los ciudadanos las facilidades de formacin y empleo
donde existan esas posibilidades;
- Fomentar la cooperacin entre los miembros para resolver los problemas que enfrentan en la industria petrolera; y,
- Utilizar los recursos de los miembros y el conjunto de su potencialidad para establecer proyectos colectivos en las diversas ramas de la industria.
Para ser miembros de esta organizacin los pases deben reunir las siguientes condiciones:
- El petrleo debe constituir una fuente importante de sus ingresos nacionales
- Cada pas miembro deber adherirse a las estipulaciones del Tratado y
sus enmiendas; y,
- El ingreso debe ser aprobado por las tres cuartas partes de los votos de
los miembros, incluidos los de los pases fundadores
Los pases miembros son los siguientes:
538
1. Emiratos rabes Unidos

2. Estado de Bahaerein
3. Repblica Argelina Democrtica y Popular

4. Reino de Arabia Saudita
5. Repblica de Siria
6. Repblica de Irak
7. Estado de Qatar
8. Estado de Kuwait
9. Repblica rabe de Libia Socialista y Popular
10. Repblica de Egipto
11. Repblica de Tnez
La estructura orgnica esta constituida por:
-
Consejo de Ministros
Oficina Ejecutiva
Secretara General
rgano Judicial
El Consejo de Ministros es la autoridad suprema encargada de elaborar la

poltica general, dirigir las actividades y establecer las reglas de funcionamiento de la organizacin.
Est conformado por un representante de cada pas que es el Ministro de
Petrleo o la persona que asuma esa responsabilidad.
Ordinariamente se renen 2 veces al ao y extraordinariamente a peticin de uno de los miembros del secretario general.
La Presidencia del Consejo se cambia anualmente, de manera rotativa por
orden alfabtico de los pases miembros.
Las resoluciones sobre cuestiones importantes se toman por las tres
cuartas partes de los votos del total de los miembros y las dems por simple mayora.
El presupuesto prepara el Secretario General, se somete a la aprobacin
del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Ejecutiva y los Estados Miembros cubren su valor en partes iguales.
La Oficina Ejecutiva presta asistencia al Consejo de Ministros en la supervisin de los asuntos de la Organizacin y est integrada por un representante de cada uno de los pases miembros. Se rene por lo menos tres veces
539
LUIS ALBERTO ARUZ
al ao para preparar las agendas de las reuniones del Consejo y revisar el

presupuesto de la Organizacin. La presidencia se alterna anualmente en el
mismo orden seguido por el Consejo.
El Tribunal Judicial est formado por 9 jueces, nombrados cada 3 aos.
Los jueces son seleccionados entre personas de imparcialidad incuestionable, que sean elegibles a ocupar los cargos de jueces de mayor rango en sus
propios pases o que sean juristas reconocidos internacionalmente.
El Tribunal tiene jurisdiccin obligatoria en 3 tipos de casos:
1. Desacuerdos relacionados con interpretacin y aplicacin del Convenio de la OPAEP
2. Desacuerdos entre los pases miembros, o ms concernientes a las operaciones petroleras, mientras no contravengan a la soberana de cualquiera de los pases involucrados.
3. Desacuerdos que el Consejo Ministerial decida y que sean de competencia del tribunal.
Con el consentimiento de las partes en desacuerdo, el Tribunal puede fallar sobre lo siguiente:
1. Desacuerdos entre un pas miembro y una empresa petrolera que opere en su territorio
2. Desacuerdos entre un pas miembro y una empresa petrolera nacional
de otro miembro.
3. Desacuerdos entre dos pases miembros o ms, aparte de la jurisdiccin
obligatoria arriba sealada.
540
El Tribunal tambin acta como asesor cuando el Consejo de Ministros

le otorgue la facultad de opinar respecto a asuntos relativos a su campo
de accin.
Los fallos del Tribunal se consideran finales y valederos para las partes en
desacuerdo.
La Secretara General planea, administra y ejecuta las actividades de la
Organizacin, de acuerdo con los objetivos planteados en el Convenio y
las resoluciones y directivas del Consejo de Ministros.

La Secretara la encabeza un Secretario General, quien es tambin el portavoz oficial y representante legal de la Organizacin. El Secretario General, ayudado hasta por tres subsecretarios, dirige la Secretara y supervisa
todos los aspectos de sus actividades.
La Secretara General est integrada por el Centro rabe de Estudios
Energticos, cinco departamentos y la unidad de capacitacin.
Entre las empresas constituidas por la OPAEP tenemos: Compaa rabe
de Transporte Petrolero Martimo, Compaa rabe de Astillero y Reparacin de Barcos, Corporacin rabe de Inversiones Petroleras, Compaa
rabe de Servicios Petroleros, Compaa rabe de Ingeniera, Instituto rabe de Capacitacin Petrolera y otros.
La actuacin mas notable de este organismo fue la tomada en el mes de
octubre de 1973, cuando el Consejo de Ministros resolvi no vender petrleo a los pases aliados de Israel y ocasion la primera crisis energtica que
cambi el poder petrolero mundial para ubicarse mayoritariamente en la
OPEP.
Desde entonces la utilizacin del petrleo como arma de negociacin poltica de los pases rabes en las guerras de Medio Oriente y en el mercado
internacional se concentra en este organismo internacional.
La vinculacin con la OPEP se mantiene a travs de la participacin de los
siete pases que son miembros en ambas organizaciones, con la particularidad de que juntos acumulan la mayora de las reservas probadas, los porcentajes mayores de la produccin y de las exportacin petrolera.
Al respecto el artculo 3 de este Tratado expresa que sus disposiciones no
deben afectar a las consignadas en el instrumento constitutivo de la OPEP,
particularmente, en lo que se refiere a los derechos y obligaciones de los
miembros de esa organizacin.
Las partes de este convenio estn obligadas a cumplir las resoluciones debidamente ratificadas de la OPEP, las cuales debern ser observadas aun por
los pases que no sean miembros de esa organizacin.
Este alineamiento internacional de las dos organizaciones se produce por
la similitud de los objetivos, polticas y acciones en los instrumentos jurdicos de su respectiva creacin, as como por el enfrentamiento conjunto que
deben mantener con los intereses contrarios a la industria petrolera.
541
LUIS ALBERTO ARUZ
La concurrencia organizada de estos dos organismos petroleros es la que

determina el balance energtico mundial.
ASOCIACIN DE PASES PETROLEROS DEL FRICA-APPA
La APPA, surgi la necesidad de los pases africanos exportadores de petrleo de hacer sentir su voz, en el concierto de las naciones productoras de
petrleo y fue creada el 27 de enero de 1987, como un organismo de cooperacin regional que permite a sus miembros fortalecer sus economas, defender sus intereses nacionales y tatar de que el contiene africano sea auto
suficiente en el suministro hidrocarburfero.
Durante su funcionamiento la APPA, refleja el grado de solidaridad de sus
Pases Miembros, en la bsqueda de proyectos comunes, que hagan propicio
un mejor porvenir para sus economas y por ende a su paz poltica y social.
Asistieron como pases fundadores: Libia, Argelia, Nigeria, Gabn, Tnez,
Angola, Camern, Costa de Marfil y el Congo, Angola y Beni.
Objetivos
-
542
Promover la cooperacin de los pases miembros en materia de desarrollo de recursos petroleros (exploracin, produccin, refinacin, etc.)
y de recursos petroqumicos.
Estimular la evaluacin de las polticas de comercializacin y estrategia de los pases miembros.
Incentivar el intercambio en materia de negociacin, adquisicin y
adaptacin de tecnologas.
Realizar estudios comparativos en materia legal.
Intercambiar recursos humanos, tcnicas y mano de obra especializadas de los pases con mayor experiencia en las distintas fases de la actividad petrolera
Iniciar estudios sobre la situacin poltica y energtica de los pases
miembros en materia de conservacin de energa.
Dar asistencia a aquellos pases africanos importadores netos, en materia de requerimientos energticos y en especial de petrleo.
Estructura Orgnica
Los organismos de APPA son:
-
Consejo de Ministros
Secretario Permanente
Comit de Experto Tcnicos
El Consejo de Ministros esta dirigida por el Presidente y Vicepresidente alterno.

Al igual que la OPAEP funciona relacionada con la OPEP a travs de los
miembros que concurren a las dos Organizaciones, respalda las medidas
adoptadas, comparte los beneficios y defiende los intereses de sus pases.
Sede: La Sede de esta Organizacin se encuentra en Lung, Nigeria.
ASISTENCIA RECPROCA PETROLERA ESTATAL
LATINOAMERICANA-ARPEL
Las empresas petroleras estatales latinoamericanas invitadas por la Corporacin Venezolana del Petrleo, el 29 de junio de 19689, en la cuidad de
Maracay, Venezuela, resolvieron crear esta organizacin internacional.
En la reunin de Buenos Aires Argentina, del mes de octubre de 1964 y
en la de Lima realizada en febrero de 1965 discutieron el Estatuto que fue
aprobado el 2 de abril de ese mismo ao en Rio de Janeiro, Brasil y desde
entonces entro en funciones esta organizacin.
Las empresas fundadoras de ARPEL fueron: ANCAP de Uruguay, CVP
de Venezuela, ENAP de Chile, YPF de Argentina, EPF de Per y la YPFB
de Bolivia.
La sede de la Organizacin se acord que sea Montevideo, Uruguay.
Los objetivos principales de esta Organizacin son los siguientes:
- Estimular entre sus empresas miembros el intercambio de informacin
y la asistencia tcnica;
543
LUIS ALBERTO ARUZ
- Realizar estudios para facilitar: la expansin de la industria petrolera latinoamericana y de la industria de fabricacin de maquinarias, equipos
y materiales utilizados en sus actividades, la conservacin de sus recursos hidrocarburferos y, la coordinacin de programas de desarrollo petrolero entre sus miembros.
- Promover reuniones de alto nivel, congresos, conferencias, reuniones
tcnicas, cientficas, econmicas y otros eventos relacionados con sus
objetivos.
La Estructura Orgnica esta constituida por:
-
544
Asamblea de ARPEL;
Secretara general;
Coordinacin en las empresas miembros;
Reuniones de ejecutivos, expertos y de convenciones especializadas
Esta Organizacin se consolid durante su desenvolvimiento hasta el 26

de mayo de 1993 en que la Asamblea reunida en Paraguay aprob el ingreso de las empresas petroleras privadas establecidas en los pases latinoamericanos como miembros de esta Organizacin, que, desde esa fecha termin
con su naturaleza de organismo pblico internacional.
Hasta esa fecha en la divulgacin de sus actividades consta que organizaron 82 Reuniones de Expertos en temas diversos, con la participacin de
4800 especialistas y la presentacin de 1600 trabajos tcnico sobre los tpicos desarrollados por la industria petrolera pblica de la Regin.
En su desenvolvimiento colabor en la creacin de las empresas petroleras estatales: Petroleoum Corporation of Jamaica, Petroecuador, PETROPAR,
RECOPE, STAATSOLIE, PETRONIC y CUPET, de Jamaica, Ecuador, Paraguay,
Costa Rica, Suriname, Nicaragua y Cuba, respectivamente, as como respald la creacin de PDVSA y el cambio de Petroper por EPF.
La participacin como miembros de los institutos de petrleo de Argentina, Brasil y Mxico, permiti la difusin del conocimiento cientfico, tcnico, econmico, empresarial y mercantil de la industria petrolera estatal de
la regin.
La participacin de las compaas petroleras transnacionales impulsaron,
apoyaron y facilitaron la privatizacin de YPF en Argentina, las desnacionalizaciones operadas en Per y Bolivia, la apertura a las inversiones extranjeras en la franja del Orinoco de Venezuela, la venta de las acciones de
PETROBRAS, el retroceso a los contratos de concesin, prestacin de servicios, participacin, de licencias y otros en Brasil, Colombia, Ecuador, Per,
Bolivia, etc.
Con el apoyo del Banco Mundial, Fondo Monetario y de las compaas
beneficiarias de estos retrocesos, segn las informaciones oficiales, en el perodo de 1993 al 2007 organizaron, financiaron y publicaron ms de 132
documentos de Guas tcnicas estrictamente empresariales, organizaron por
lo menos 103 congresos, simposios, mesas redondas con participacin de
7400 expertos, ejecutivos, representantes gubernamentales y representantes
de la sociedad civil comprometidos con el propsito de sustituir las actividades estatales por las de las compaas privadas.
Adueadas las compaas privadas de la conduccin de ARPEL, el 28 de
mayo de 1998, con la conservacin de las siglas y la sede en Uruguay aprobaron el nuevo estatuto de la Asociacin Regional de Empresas de Petrleo
y Gas Natural en Latinoamrica y el Caribe.
El artculo 1 de esta asociacin empresarial dice:
A partir de la aprobacin del presente Estatuto, la Asociacin de Asistencia Recproca Petrolera Estatal Latinoamericana (ARPEL) pasar a denominarse Asociacin Regional de Empresas de Petrleo y Gas Natural en
Latinoamrica y el Caribe (ARPEL).
La referida Asociacin que se regir por el presente Estatuto y los Reglamentos pertinentes, es un Organismo Internacional, sin fines de lucro y estar integrada por Empresas de Petrleo o Gas Natural que desarrollen
negocios en Latinoamrica y el Caribe en adelante denominada la Regin.
El domicilio de la Asociacin es la ciudad de Montevideo, Repblica
Oriental del Uruguay, donde tiene su sede la Secretara Ejecutiva.
Para disimular y beneficiarse con los anlisis de los problemas ambientales dan nfasis declarativo al desarrollo sostenible de la regin, al compromiso de vincular sus acciones con la responsabilidad social y ambiental, a
la salud, seguridad ocupacional, integracin energtica, comunicaciones de
545
LUIS ALBERTO ARUZ
ultima generacin y la mejora continua de la industria estatal colocada en

sus manos.
ARPEL esta integrada en la actualidad por 30 empresas pblicas y privadas e instituciones vinculadas, que representan ms del 90% de las operaciones del upstream y downstream petrolero regional.
Las empresas miembros son las siguientes;
546
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ANCAP, Uruguay
ECOPETROL, Colombia
ENAP Chile
PSJ, Jamaica
PDVSA, Venezuela
PEMEX, Mxico
PETROBRAS, Brasil
PETROECUADOR, Ecuador
PETROPAR , Paraguay
PETROPERU, Per
PETROTIN, Trinidad Y Tobago
RECOPE, Costa Rica
STAATSOLIE, Suriname
YPFB, Bolivia
AHIE, Asociacin de Compaas privadas del Ecuador
BP, Reino Unido
CHEVRON TEXACO, USA
EXON MOVIL, USA
OXY, USA
PLUSPETROL
REPSOL, Espaa
SHELL, Holanda y Gran Bretaa
STATOIL, Noruega
TOTAL, Francia
WINTER SHALL (BSF-GROUP)
APG, Argentina
IBP, Brasil
28 IMP, Mxico
29 CLEAN CARIBEAN & AMERICAS
30 WORLD PETROLEUM COUNCIL
En estas circunstancias, el desafo de las empresa pblicas petroleras de
Amrica Latina y de los Gobiernos de los Estados pertinentes es el de lograr
la liberacin, independencia y soberana que se pueden alcanzar solo con
la recuperacin de ARPEL creada en 1965, naturalmente, con las correcciones necesarias para no volver a ser dominada por los poderes transnacionales pblicos y privados del petrleo.
CONSEJO ASITICO EN MATERIA PETROLERA, ASCOPE
El 15 de Octubre de 1975 se crea en Yakarta el Consejo Asitico en materia petrolera (ASCOPE), que agrupa en su seno las empresas petroleras estatales de Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
Objetivos
- Promover la colaboracin y mutua asistencia en el desarrollo de los recursos petroleros de la Regin, a travs de la accin conjunta y con espritu de igualdad y de participacin.
- Colaborar en el uso eficiente del petrleo.
- Promover asistencia mutua, en materia de entrenamiento de los recursos humanos, en las facilidades de investigacin y de servicios, en todas las fases de la industria petrolera.
- Facilitar el intercambio de informacin que permita el desarrollo de tecnologas propicias al logro de resultados satisfactorios, que promueven la
adopcin de polticas uniformes en el marco de la industria petrolera.
- Realizar conferencias petroleras con cierta periodicidad.
- Mantener una estrecha cooperacin con las organizaciones regionales
e internacional, que est unidas con iguales propsitos.
547
LUIS ALBERTO ARUZ
Estructura Orgnica
Los organismos de ASCOPE son:
Consejo de Presidente de empresas petroleras estatales
Secretariado
Comits:
Tcnico
Econmico
Legal
La mxima autoridad de ASCOPE, la constituye el Consejo integrado de
los presidentes de las empresas petroleras estatales de los pases anteriormente citados.
La Secretara es la encargada de ejecutar las resoluciones del Consejo de
los presidentes de las empresas miembros, preparar los informes a ser aprobados en las reuniones del Consejo, Ejercer la administracin de la secretara y coordinar las actividades de los comits.
Las empresas miembros de ASCOPE son las siguientes:
- Brunei National Petroleum Company, PETROLEUM BRUNEI COMPANY, Brunei
- Cambodian National Petroleum Authority, CNPA, Camboya
- PERTAMINA, Indonesia
- PETRONAS, Malasia
- Myanmar Oil and Gas Enterprise , MOGE, Myanmar
- Philippine National Oil Company, PNOC, Filipinas
- Singapore Petroleum Company Limited, SPC, Singapur
- Petroleum Authority of Thailand, PTT, Tailandia
- PETRO VIETNAM, Vietnam
- Laos State Petroleum Corporation, LSPC, Laos
La Sede se encuentra en Petronas, Malasia.
548
Entre los trabajos realizados, bajo el patrocinio y auspicio de ASCOPE,

podemos citar:
- Esquema de suministro petrolero de emergencia Indonesia y Malasia

suministraron petrleo, en 1977 a Tailandia y Filipinas.
- Suministro de LPG a largo plazo (Indonesia-Filipinas)
- Explotacin conjunta de yacimientos en el Golfo de Tailandia (Malasia-Tailandia)
- Acuerdos de procesamiento de crudos (Singapur con Malasia e Indonesia)
- Exploracin y explotacin de recursos geotrmicos (Filipinas-Indonesia)
Una vez que Indonesia se ha separado de la OPEP, ASCOPE ha perdido
la relacin directa con esta organizacin, pero, como los problemas petroleros son los mismos, tendr necesariamente que encontrar los medios adecuados para coordinar sus actividades.
ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA, OLADE
Fue creada el 2 de noviembre de 1973, en el Convenio de Lima, aprobado por 22 pases de la regin y que entr en vigor desde el 18 de diciembre
de 1974.
Pases Miembros
1. Argentina
4. Brasil
7. Cuba
10. El Salvador
13. Guyana
16. Jamaica
19. Panam
22.Repblica
Dominicana
25. Uruguay
2. Barbados
5. Colombia
8. Chile
11. Grenada
14. Hait
17. Mxico
20. Paraguay
23. Surinam
3. Bolivia
6. Costa Rica
9. Ecuador
12. Guatemala
15. Honduras
18. Nicaragua
21. Per
24. Trinidad
y Tobago
26. Venezuela
La OLADE es una entidad pblica internacional de cooperacin, coordi-
549
LUIS ALBERTO ARUZ
nacin y asesora que tiene como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin.
550
Los principales objetivos y funciones son:

- Promover la solidaridad de acciones entre los pases miembros para
aprovechar y defender los recursos naturales de sus respectivos pases
y de la regin en su conjunto, utilizndolos en la forma en que cada uno
lo estime ms apropiado a sus intereses.
- Propiciar un desarrollo independiente de los recueros y capacidades
energticas de los pases miembros.
- Promover una poltica efectiva y racional para la exploracin, explotacin, transformacin y comercializacin de los recursos energticos.
- Preservar los recursos energticos de la Regin, mediante su racional
utilizacin
- Propiciar la adecuada preservacin de los recursos energticos de la
regin, mediante la racional utilizacin.
- Promover la creacin de un organismo financiero para la realizacin de proyectos energticos y proyectos relacionados con la energa de la regin.
- Estimular la ejecucin de proyectos energticos de inters comn.
- Propugnar la industrializacin de recursos energticos y la expansin de
industrias que posibilite la produccin de energa.
- Impulsar el desarrollo de polticas energticas como factor de integracin regional.
- Promover la creacin de un mercado latinoamericano de energa fomentando una poltica de precios que permitan una justa participacin
de todos los pases miembros.
- Coordinar negociaciones directas entre los pases miembros, para asegurar el suministro estable y suficiente de la energa necesaria para su
desarrollo integral.
- Fomentar la cooperacin tcnica y propicia del desarrollo y difusin de
tecnologa, en las actividades relacionadas con la energa.
- Propiciar las formas que permitan asegurar y facilitar a los pases mediterrneos del rea en situaciones no reguladas por tratados y conve-
nios, el libre trnsito y uso de los diferentes medio de transporte de recursos energticos as como las facilidades conexas, a travs de los territorios de los pases miembros.
- Impulsar la adopcin de medidas para impedir la contaminacin ambiental.
Estructura Orgnica y Funcional:
La estructura orgnica y funcional est constituida por:
- La reunin de Ministros
- La Junta de Expertos
- Comit de Control y Seguimiento
- La Secretara Permanente
- Otros que establezcan la Reunin de Ministros
La Reunin de Ministros est integrada por los Ministros, Secretarios de Estado que tienen a su cargo los asuntos relativos a la energa.
La Reunin de Ministros es la mxima autoridad de la OLADE, y es la encargada, entre otras funciones, de formular la poltica general de la Organizacin, aprobar las normas para el cumplimiento de sus objetivos y adoptar
las resoluciones que requiere el desenvolvimiento de la organizacin.
La Reunin de Ministros sesiona ordinariamente cada ao, extraordinariamente en los casos sealados, previa convocatoria del Secretario Ejecutivo y sus atribuciones y procedimientos estn enunciados en los artculos
del 10 al 15 inclusive del Convenio.
La Junta de Expertos est integrada por Delegados designados por los pases miembros, y acta, con Preparatoria a la del Ministros, asesora las actividades de la Secretara Ejecutiva, presenta el proyecto de agenda, estudios
y proyectos que deban ser considerados por la Reunin de Ministros, segn
lo dispuesto en el artculo 10 18 del Convenio.
El Comit de Control y Seguimiento est formado por 7 miembros que corresponden a una equilibrada distribucin geogrfica de la Regin y que se
renen por lo menos una vez al ao en la sede de la Secretara Permanente para cumplir, entre otras cosas, las siguientes funciones:
551
LUIS ALBERTO ARUZ
- Examinar el cumplimiento de las decisiones de la Reunin de Ministros.

- Efectuar el seguimiento en ejecucin por parte de la Secretara Permanente; y,
- Presentar a la Junta de Expertos recomendaciones para el mejor funcionamiento de OLADE.
La Secretara Permanente es el rgano Ejecutivo de la Organizacin, est dirigida por un Secretario Ejecutivo y cuenta con el personal tcnico y
administrativo, de acuerdo con los programas y el presupuesto aprobado en
la Reunin de Ministros.
Las funciones del Secretario Ejecutivo constan en los artculos 20 al 24 inclusive del Convenio de Lima y adems existen las regulaciones pertinentes
al funcionamiento de la Secretara Ejecutiva en varios reglamentos y resoluciones especficas aprobadas por las Reuniones de Ministros.
Grupos de Trabajo
El trabajo de la Junta de Expertos y de la Secretara Permanente se complementa con la participacin de los grupos especiales de trabajo formados
por cada caso.
El enlace entre la Secretaria y los Gobiernos de los Pases Miembros se realiza a travs de los coordinadores nacionales que son designados en todos
y cada uno de los Ministerios para atender estas relaciones.
Patrimonio y Recursos Financieros:
Los pases miembros deben contribuir al financiamiento de la Organizacin con las cuotas de cada presupuesto anual. El 50% del presupuesto est formado por aportes iguales para todos los pases, y el otro 50% por cuotas
variables en base a la escala de contribuciones del Presupuesto de las Naciones Unidas. El patrimonio de la Entidad est constituido por los bienes adquiridos para el funcionamiento de la Secretara Permanente.
552
Inmunidades y privilegios:
Los Ministros de Estado, representantes y funcionarios de la Organizacin
tienen inmunidad y privilegios establecidos internacionalmente para esta
clase de organismos y de manera especial existe el celebrado con el Go-bierno del Ecuador.
Idiomas oficiales y sede:
La sede se encuentra en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador, los
idiomas oficiales son: castellano, ingls, portugus y francs.
Actividades:
Las actividades de OLADE se han realizado de acuerdo con el desarrollo
de las etapas: de creacin, organizacin administrativa, y la de la ejecucin
de varios programas energticos.
En las actividades de OLADE se destaca:
- La Declaracin de San Jos aprobada en Costa Rica, el mes de marzo
de 1979, para enfrentar la segunda crisis petrolera y lograr el Acuerdo
de San Jos segn el cual Mxico y Venezuela abastecen de crudo a
varios pases de la regin, el Acuerdo de Asistencia Petrolera y Financiera de Trinidad y Tobago a los pases del Caribe
- El desarrollo de las Fuentes Alternas de Energa,
- Los seminarios de Contratacin y Legislacin Petrolera,
- El sistema de informacin econmica energtica (SIEE),
- El sistema de informacin energtica legar SIEL, y
- Otros asuntos que permitieron el estudio de las actividades de los pases miembros en las diversas fuentes de energa.
Se han realizado 39 Reuniones Ordinarias, 4 extraordinarias.
Nacida del entusiasmo integracionista los primeros aos se dedic a la
aprobacin de su estructura orgnica funcional, al financiamiento que deban asumir los pases miembros y a los programas de accin ms importantes para cumplir sus objetivos.
Superadas las primeras dificultades los pases miembros enfrentaron la segunda crisis de los precios del petrleo en 1979 en que aprobaron la declaracin de San Jos y el abastecimiento de petrleo acordado por Mxico,
Venezuela y Trinidad Y Tobago con los pases de Centro Amrica y El Caribe.
En la dcada del 80, con el apoyo de la OPEP se puso nfasis en los pro-
553
LUIS ALBERTO ARUZ
554
gramas para desarrollar las fuentes no convencionales de energa en los pases miembros importadores de petrleo, en base a las experiencias aplicadas en la regin sobre plantas geotrmicas, minicentrales hidroelctricas,
plantas de biogas, de manera especial apoyaron la industrializacin del biodiesel en Brasil, la instalacin de las plantas de energa atmica en Argentina, Brasil y Mxico, la explotacin del carbn en Colombia, Chile, Mxico,
Venezuela, Brasil y Argentina.
Se elaboraron documentos instructivos para la exploracin de carbn y uranio, trminos comunes de contratacin de exploracin y explotacin petrolera, respaldaron la construccin de las centrales hidroelctricas nacionales y
binacionales emprendidas por varios pases especialmente las de Costa Rica,
Colombia, Guatemala y la Itaipu instalada entre Brasil y Paraguay.
Estos aos fueron de una actividad intensa en la organizacin de numerosos seminarios, intercambio de experiencias, asistencia tcnica entre los
pases miembros y la integracin funcion con problemas en los pagos de
las cuotas y de arreglos con el financiamiento proveniente de Mxico, Venezuela y Brasil que son los que ms contribuyen.
En la dcada del 90, involucrados sus miembros con las privatizaciones, la
organizacin perdi la fuerza de conduccin inicial de la integracin, con la
ayuda de la Unin Europea se mantienen los sistemas de informacin energtica regional, y en varias oportunidades estuvo al borde de colapsar.
En el ao 2004, la crisis fue tan grave que casi desaparece la Secretara Permanente, debido principalmente, a la falta de financiamiento y de experiencia energtica de sus funcionarios directivos, con el apoyo de los pases
que lideraron los procesos de privatizacin energtica.
La ultima crisis de la escalada de precios del petrleo demostraron la importancia de su papel en la integracin regional para defenderse de la crisis
econmica que afecta a la mayora de sus pases miembros y en las recientes Reuniones de Ministros se volvi a dar fuerza a las actividades de la Secretara y al pago de las cuotas de la mayora de pases para impulsar su
funcionamiento.
En la actualidad la integracin energtica impulsada por Venezuela, en la
Unin Sudamericana, mediante acuerdos de ventas de crudo, construccin
de nuevas refineras y financiamiento de proyectos, demuestra la falta de
confianza en la capacidad administrativa de la OLADE para cumplir sus ob-
jetivos originales, apoyar y dirigir la integracin energtica latinoamericana,

en la dimensin de las necesidades de sus pases miembros.
El desafo es retomar el protagonismo energtico mediante una poltica
de mayor colaboracin entre sus pases miembros, una organizacin administrativa desburocratizada, la seleccin adecuada de sus ejecutivos, priorizar los principios y objetivos de la OLADE y tratar de trabajar conjuntamente
con la Unin Sudamericana, y cualquier otra iniciativa que surja en el rea
energtica regional, a fin de armonizar los esfuerzos integracionistas que
son la razn de ser de este organismo internacional.
GRUPO INFORMAL DE PASES LATINOAMERICANOS Y DEL
CARIBE EXPORTADORES DE PETRLEO, GIPLACEP
El grupo informal de pases latinoamericanos y del Caribe exportadores de
petrleo fue organizado por Mxico y Venezuela el 1ero de Agosto de 1983
en Puerto la Cruz, con la idea de integrar al Ecuador y a Trinidad y Tobago,
para tratar de fijar las bases de entendimiento regional que permita la estabilizacin del mercado internacional petrolero propuesto por la OPEP.
Fueron miembros de esta organizacin informal:
Mxico, Venezuela, Ecuador, Trinidad y Tobago, y Colombia.
Colombia se incorpor en la reunin de mayo de 1987.
Los objetivos y las acciones principales estaban dirigidas a:
- Facilitar el dialogo sobre asuntos de inters comn relacionados con la
actividad petrolera.
- Constitucin de un marco general de intercambio de informacin entre los pases exportadores de petrleo latinoamericanos.
- Propiciar el conocimiento mutuo de los pases miembros del grupo, as
como, del resto de Amrica Latina.
- Incentivar la transferencia de tecnologa entre los pases del grupo y
con otros de la regin.
- Promover la cooperacin entre los sectores petroleros de estos pases, y,
- Reforzar los programas de asistencia con pases menos desarrollados
555
LUIS ALBERTO ARUZ
de la regin, importadores de petrleo, particularmente de Centro Amrica y el Caribe.
556
La estructura orgnica estaba dirigida por los Ministros a cargo de la industria petrolera en los pases miembros, y por una secretara temporal a cargo
del pas sede la Reunin Ministerial. No tena ninguna carga burocrtica, ni
el pago de cuotas para financiar sus actividades.
La convocatoria a las reuniones se realizaba de manera muy flexible.
Los ministros del GIPLACEP, despus de la creacin del grupo se reunieron en Cancn, Puerto Espaa, Quito, Caracas y Mxico en los aos de
1983 a 1989.
Esta organizacin sirvi de foro para el anlisis de una situacin petrolera cada vez ms voltil y en especial de sus incidencias en la regin.
Se organizaron seminarios sobre comercializacin internacional, procuraron sentar las bases para la formacin de recursos humanos especializados en este campo y propiciaron un mayor intercambio de bienes y
servicios.
En el mbito de sus acciones se destaca la firma de programas de cooperacin petrolera y petroqumica entre Mxico y Venezuela, el celebrado con Ecuador para controlar el contrabando de los derivados de
hidrocarburos y con Trinidad y Tobago para combatir la contaminacin de
las aguas limtrofes.
Despus del terremoto que afecto a Ecuador en marzo de 1987 se pudo
contar con la solidaridad del grupo para superar esa difcil situacin.
Esta agrupacin funcion regularmente en la dcada de los aos 80, a
partir de 1990 no volvi a reunirse y en consecuencia desapareci del mbito internacional,
El Ecuador separado de la OPEP en 1993 ya no tuvo inters en esta agrupacin. Mxico asediado por el inters de privatizar a PEMEX, desde el gobierno de Salinas de Gortaire hasta el del actual presidente dej de apoyar
a esa agrupacin, as como, de participar en calidad de observador a las reuniones de la OPEP.
Trinidad y Tobago al igual que Colombia tampoco volvieron a tratar de
reunirse en esta agrupacin y de hecho, se consum su desaparicin.
En la actualidad no existe el inters de volver a impulsar su funciona-
miento por parte de los pases latinoamericanos exportadores de petrleo,

pero dado el giro que ha tomado el mercado internacional es necesario que
vuelvan a organizarse para defender sus intereses comunes en esta materia
y respaldar las polticas adoptadas en la OPEP.
AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA, AIE
La Agencia Internacional de Energa o AIE es una organizacin internacional, creada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) tras la crisis del petrleo de 1975-1979, que busca coordinar las
polticas energticas de sus Estados miembros, con la finalidad de asegurar
energa confiable, adquirible y limpia a sus respectivos habitantes.
Su objetivo inicial era coordinar las medidas que fueren necesarias para asegurar el abastecimiento de petrleo, particularmente en situaciones de emergencia, con el fin de sostener el crecimiento econmico de sus miembros.
En la actualidad, tras los cambios experimentados en los mercados de la
energa, la Agencia Internacional de Energa se preocupa de los tres aspectos ms relevantes de las polticas energticas: seguridad energtica, desarrollo econmico y proteccin del medio ambiente.
Los propsitos bsicos cumplidos por esta organizacin son:
- Establecimientos de una comn autosuficiencia de emergencia en suministros de petrleo a travs de un programa de almacenamiento para atender el consumo en situaciones de emergencia.
- Cooperacin entre los Pases Miembros de la Agencia para reducir la dependencia del petrleo, mediante la conservacin de la energa, desarrollo de fuentes alternas de energa, investigacin del desarrollo en el
campo de la energa y el enriquecimiento del Uranio.
- Implantacin de un Sistema de Informacin del mercado petrolero y
las actividades de las compaas petroleras.
- Desarrollo de programas de cooperacin energtica a corto, mediano
y largo plazo entre los pases del AIE.
Este organismo estudia detalladamente los diversos sectores energticos, salvo el relativo a la fisin nuclear, que corresponde a la Agencia de
557
LUIS ALBERTO ARUZ
la Energa Nuclear.
Es un organismo autnomo de la OCDE, que acta como consejero sobre
la poltica energtica de sus Estados miembros,
Est dirigida por un Consejo directivo, integrado por altos funcionarios encargados de la energa, enviados por los diversos Estados miembros, que se
rene peridicamente y sus resoluciones son ejecutadas por una Secretara
permanente, integrada por especialistas en temas energticos, bajo la autoridad de un Director ejecutivo.
El Consejo directivo designa al Director ejecutivo.
La AIE cuenta con 26 Estados miembros:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
558
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea del Sur
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Nueva Zelanda
19
20
21
22
23
24
25
26
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Turqua
Slo miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico pueden ser, asimismo, miembros de la Agencia Internacional de
la Energa. Su sede esta ubicada en Pars, Francia.
La AIE ha intervenido activamente, para garantizar los aprovisionamientos
petroleros, durante la Guerra del Golfo de 1991, tras los daos ocasionados
por el huracn Katrina y en la estabilizacin de los precios, iniciada en el
mes de septiembre del 2008.
El propsito bsico de establecer un programa de almacenamiento estratgico para atender el consumo en situaciones de emergencia, funciona en
los pases de esta organizacin y se ha utilizado en los aos del 2008 al
2009 para la cada de los precios del petrleo organizada en la Bolsa de
Nueva York y sobre este particular el doctor David Vctor, profesor y director del programa sobre Energa y Desarrollo Sostenible de la Universidad de
Stanford y Sarah Eskreis Winkler investigadora asociada sobre seguridad na-
cional en el consejo de relaciones exteriores, en la publicacin titulada Las

Reservas Estratgicas de Petrleo expresan:
Desde el embargo rabe del petrleo, que tuvo lugar a principios de la
dcada de los setenta, Estados Unidos ha gastado casi cincuenta mil millones de dlares (en dlares actuales) en la creacin y el mantenimiento de
una copiosa reserva estratgica de petrleo crudo. En la actualidad, la Reserva Estratgica de Petrleo de Estados Unidos (SPR, por sus siglas en ingles)
cuenta con ms de setecientos millones de barriles de petrleo, almacenados en domos de sal subterrneos a lo9 largo de las costas de Louisiana y Texas. Otros grandes importadores de petrleo en particular, Japn y los pases
europeos han invertido grandes sumas de dinero para acumular reservas
propias, y mucho de ellos estn considerando la posibilidad de construir reservas an ms grandes.
En el discurso sobre el Estado de la Unin pronunciado en enero de 2007,
el presidente George W. Bush inst a que, en un futuro cercano, se aumentarn las reservas del pas a mil quinientos millones de barriles. Dato que,
probablemente, el precio del petrleo crudo contine aumentando, concretar esta propuesta podra costar entre setenta mil y cien mil millones de
dlares. El congreso de Estados Unidos ya ha autorizado el aumento de la
SPR a mil millones de barriles, pero todava no ha asignado los fondos necesarios para hacerlo. (Y en mayo, debido al alto precio del petrleo y al panorama poltico propio de un ao electoral, neutraliz provisoriamente los
esfuerzos del gobierno de Bush por continuar aumentos las reservas).
Despus de los recursos militares destinados a asegurar un suministro constante de petrleo desde el Golfo Prsico y otras importantes regiones productoras de petrleo, la SPR es la inversin ms costosa de Estados Unidos en
seguridad energtica.
La teora que le da fundamento a esta propuesta es que un sistema de reservas de petrleo bien coordinado le permitir a este pas contrarrestar las
crisis nacionales e internaciones que afecten el mercado petrolero mundial.
Las reservas estratgicas les permiten a los gobiernos inyectar algunas de sus
reservas en el mercado para aliviar la presin que causan las interrupciones
inesperadas en el abastecimiento de petrleo.
Asimismo, las reservas ayudan a los gobiernos de pases importadores de
559
LUIS ALBERTO ARUZ
560
petrleo a contrarrestar los efectos de las crisis petroleras que afectan a regiones exportadoras o a rutas de abastecimientos indispensables tales como
el Estrecho de Ormuz, a travs del cual se transporta un tercio del total de
las exportaciones petroleras del mundo.
Las reservas estratgicas reducen la dependencia de los principales abastecedores que habitualmente utilizan el petrleo como un elemento de negociacin cuando el mercado se encuentra poco activo, como es el caso de
Irn y Venezuela. Adems, pueden ayudar a reducir (al menos, en parte) los
altos ingresos que perciben los exportadores de petrleo como Rusia y, a su
vez, a disminuir las posibilidades de que estos pases desequilibren el mercado. De esta manera las reservas de petrleo son, en teora, una herramienta importante, tanto para la poltica econmica como para la poltica
exterior.
En la prctica, sin embargo, las reservas estratgicas pueden ayudar a aumentar la seguridad energtica slo cuando son administradas adecuadamente. En ese aspecto, el historial de la mayora de los pases que cuentan
con amplias reservas es desalentador.
La mayora de los pases cuentan con procedimientos poco claros y poco
fiables para determinar cundo el gobierno puede aumentar las reservas y
cundo puede liberar barriles de petrleo. Washington, al igual que otros gobiernos, toma la decisin de aumentar o liberar las reservas de petrleo sobre la base de una visin desactualizada del mercado petrolero. Cuando
Estados Unidos y otros pases construyeron sus primeros almacenes petroleros, la fiabilidad y el precio del petrleo se encontraban bajo el control de
varias empresas lderes y de los principales pases exportadores, los cuales
contaban con la mayor parte del exceso de capacidad de produccin a nivel mundial.
Por el contrato, el mercado actual tiene poco exceso de capacidad, y el
precio del suministro se fija sobre la base de mercados de commodities dominados por un enorme volumen de transacciones privadas con entregas
inmediatas o a futuro.
No obstante, rara vez las reservas estratgicas son manejadas con una visin precisa de estos marcados, an cuando la administracin efectiva de estos recursos permitira ofrecer suministros fiables en momentos de crisis, sin
desestimar los importantes beneficios que puede brindar la especulacin en
el mercado en otras circunstancias. Aumentar las reservas permitira mejorar

la seguridad energtica de Estados Unidos, pero a menos que el gobierno estadounidense aplique criterios ms adecuados para la administracin de su
petrleo estratgico, invertir hasta cien mil millones de dlares para duplicar
las reservas de la SPR la cual ya constituye el reservorio ms grande y costoso del mundo sera un gran desperdicio de dinero.
Tal esfuerzo se justificara solamente si Washington cambiara radicalmente de enfoque aplicando a las reservas de Estados Unidos y lo coordinara con
los aplicados en el resto del mundo. Y lo que es ms importante an es que
Estados Unidos debern traspasar el control de sus reservas de petrleo, que
actualmente se encuentra en manos del presidente (y de sus representantes
polticos en el Departamento de Energa y en el Departamento de Estado),
a un consejo de reservas petroleras independiente. La discrecin presidencial, que en tiempos pasados fue considerada como una forma de brindarle flexibilidad al sistema y convertir a la SPR en una poderosa herramienta de
poltica exterior, en la actualidad, produce justamente el efecto contrario. El
control presidencial ha politizado las decisiones sobre las reservas, en particular, porque la mayora de los presidentes de Estados Unidos no han podido desenvolverse con destreza y credibilidad dentro de los mercados de
commodities.
Adems, debido a que el petrleo es una commodity global fungible, Estados Unidos tambin debera promover una mejor coordinacin internacional de las reservas nacionales. En la mayora de los casos, el sistema actual
de coordinacin internacional ha funcionado correctamente durante crisis
breves, como sucedi tras la devastacin causada por los huracanes Katrina y Rita, pero tiende a fallar cuando resulta ms necesario, es decir, cuando el desabastecimiento de petrleo es crtico, y es muy probable que cada
pas se concentre primeramente en su propio abastecimiento. El criterio actual para determinar si los importadores estn tomando las medidas correctas para protegerse contra suministros de petrleo inseguros es la cantidad
de petrleo que tienen almacenado en sus reservas estratgicas. Un sistema ms apropiado se orientara hacia la correcta administracin de dichas reservas.
En todo caso, la AIE mantiene relaciones especiales y permanentes con la
561
LUIS ALBERTO ARUZ
Agencia para la Energa Nuclear (AEN), Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP).
LOS ORGANISMOS PBLICOS INTERNACIONALES,
LA ENERGA Y EL PETRLEO.
562
Los vertiginosos cambios econmicos y polticos ocasionados por las crisis de petrleo ocurridas desde 1973, conmocionaron a los pases, colocaron a la OPEP en el ms alto nivel de importancia mundial y obligaron a los
organismos internaciones pblicos y privados a tratar los problemas petroleros, la situacin energtica global, conservacin del medio ambiente, nuevo orden energtico mundial y el proceso de integracin que vivimos
actualmente en todos los ordenes, formas y especialidades.
En las Naciones Unidas, estos acontecimientos dieron lugar a la aprobacin del Nuevo Orden Econmico Internacional y de la Carta de los Deberes y de los Derechos Econmicos, en los aos de 1974 y 1975, sin mayores
resultados.
En la actualidad, en la abundancia de organizaciones internacionales que
tenemos, es evidente que vivimos un proceso de integracin mundial en todos los rdenes. Y el ms destacado es el de la Unin Europea formado por
un bloque de 27 pases de ese continente despus de un largo proceso de
negociaciones que culmin con el tratado de Maastriecht en 1993 para establecer el mercado interno nico de esos pases, un sistema financiero y
bancario comn y una moneda propia: el Euro.
En Amrica Latina a ms de las organizaciones sealadas en este captulo, en el 2004, se cre la Comunidad Sudamericana de Naciones que trata
de organizarse al estilo de Unin Europea y se mantiene la Comunidad Andina de Naciones, el Mercado Comn de los Pases del Caribe-CARICOM,
y la agrupacin de los pases centroamericanos.
En el frica, la Unin Africana UA, en el 2002 reemplaz a la Unidad de
ese continente creada en 1958 y se mantienen vigentes a al Unidad Econmica de frica Occidental-CDA, el Banco Africano para el desarrolloBAD, la Comunidad Financiera Africana-CFA, la OAMCE, UAMD y otras.
En Asia y Oceana, a ms de la Asociacin de Naciones del Sudeste de
Asia-AMSEA, se encuentra en activad desde 1993 la Organizacin de Cooperacin Econmica de Asia y del Pacfico-ASPEC con las caractersticas de
un bloque econmico amplio en el que participan Australia, Brunei, Canad, Indonesia, Japn, Malasia, Nueva Zelandia, Filipinas, Singapur, Repblica de Corea, Tailandia, Estados Unidos, China, Taiwn, Mxico, Papua
Nueva Guinea, Chile, Ecuador, Per, Federacin de Rusia y Vietnam.
Entre las organizaciones de los pases rabes funciona la Liga rabe y el
Consejo de Cooperacin regional de los pases del Golfo.
Las comunicaciones, el transporte, los satlites, la computacin, la televisin internacional, y la revolucin tecnolgica en todos los mbitos, nos
ubican en un espacio universal en el que se integran inevitablemente a todos los pases. En esta situacin la energa es la base que impulsa estas transformaciones y al ser el petrleo la fuente de su mayor abastecimiento le
confiere a la OPEP un papel de notable importancia en todos los procesos
de integracin.
Concordantes sus decisiones con este proceso de integracin global de
todos los pases, en coordinacin con la OPAEP, APPA, ASCOPE, OLADE,
ARPEL, CIER y la AIE, de acuerdo con Rusia, Mxico y Canad, pueden
perfectamente contribuir a satisfacer las necesidades energticas con el
petrleo necesario para cubrir la demanda mundial en cantidades adecuadas y precios convenientes para permitir el desarrollo de otras fuentes de energa.
563
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPTULO XII
NACIONALISMO PETROLERO
ECUATORIANO
l nacionalismo petrolero es el conjunto de principios y acciones sustentados por los pases para recuperar la propiedad de los hidrocarburos entregados a la explotacin de las compaas extranjeras.
El principio jurdico esencial es el de la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado sobre los recursos naturales no renovables de sus territorios.
La naturaleza no renovable de los hidrocarburos es la base de ndole tcnica que obliga a los Estados a conservar estos recursos y evitar el rpido
agotamiento de sus yacimientos.
Al constituirse el petrleo en la fuente principal de energa y de los ingresos monetarios del Estado, crea la necesidad de asumir su control para sustentar la economa nacional.
En lo poltico, el poder del sector petrolero es determinante en la seguridad, independencia y soberana de los Estados.
Las causas, acciones y procedimientos empleados para nacionalizar esta
industria dependen de las particularidades de cada pas, de las circunstancias en que los gobiernos toman estas decisiones supremas, de las nacionalizaciones operadas al mismo tiempo, en otras partes y a las condiciones
internacionales imperantes al momento de su ejecucin.
564 Entre las causas, la principal proviene de los contratos petroleros celebra-
dos en trminos perjudiciales para los pases.

Los gobiernos que firmaron esos contratos no admiten haberse equivocado y tampoco aceptan la existencia de irregularidades.
De acuerdo con su naturaleza comercial, las compaas, obtienen las ms
altas utilidades en este negocio y no aceptan la disminucin de los ingresos
alcanzados.
Cambiados los gobiernos, al asumir el poder alguno que no esta de acuerdo con estos contratos denuncian sus perjuicios, piden a las compaas renegociar su contenido y al ser rechazados se inicia una confrontacin
incontenible de estos intereses.
La intervencin de los medios de comunicacin colectiva, las opiniones
destacadas de los representantes de la opinin pblica, las protestas estudiantiles, las presiones de los sectores sociales, los pronunciamientos de los
polticos y la movilizacin masiva de la poblacin conducen a los gobiernos a tomar la decisin poltica suprema de nacionalizar el petrleo.
Si en este proceso no cae el gobierno y el poder transnacional no domina la situacin, los mandatarios toman las acciones apropiadas para hacer
efectivo la transferencia del dominio privado del petrleo al patrimonio del
estado, mediante la nacionalizacin, de acuerdo con las circunstancias de
cada pas.
En algunos casos se utiliza la fuerza del poder y el traspaso de la propiedad se realiza sin ningn pago.
En otros, las partes negocian la terminacin de los contratos, los cambios
contractuales o las transferencias de dominio mediante el pago de las inversiones realizadas.
Hay situaciones mixtas que combinan la fuerza poltica del Estado con las
negociaciones y se determinan de diferente forma las sumas a pagarse.
En cualquiera de estas acciones los medios empleados son nicos, diferentes en la forma, duracin y resultados.
Despus, la decisin poltica se concentra en la inversin de los ingresos
econmicos que obtienen los gobiernos. Muchas veces estas no corresponden a las aspiraciones populares y otras rebasan las esperadas.
Para administrar los bienes nacionalizados es necesaria la presencia de
las empresas petroleras estatales que presentan diferentes organizaciones, recursos y capacidades. Muy pocas de ellas son capaces de emprender y ges-
565
LUIS ALBERTO ARUZ
566
tionar estos grandes proyectos. Otras se presentan con limitaciones financieras o la falta de personal calificado y ms deficiencias que sern determinantes en el funcionamiento de la industria petrolera nacionalizada.
Es decir, el xito o el fracaso de las nacionalizaciones depende de las actividades que desarrollen las empresas estatales.
Consumados los hechos, el tiempo con frecuencia suaviza las pasiones, la
gente se descuida, los gobiernos acomodan la industria nacionalizada a sus
necesidades y la mayora de la poblacin aumenta sus niveles de pobreza,
debido, principalmente al derroche irresponsable de los ingresos petroleros
y a la falta de un proyecto integral de transformacin econmica, poltica y
social.
En algunas nacionalizaciones los resultados son ampliamente favorables
para el bienestar de las naciones.
En la historia petrolera consta el antecedente de la aprobacin del parlamento britnico de adquirir el 55% de las acciones de la Anglo Persian Oil
Company en 1914 que abastecan el consumo petrolero del imperio.
Al finalizar la primera guerra mundial, la revolucin sovitica nacionaliz drsticamente las concesiones petroleras a partir de 1922 en que recuperaron el petrleo de Baku.
En 1937, la declaratoria de caducidad en Bolivia a la Standard Oil ocasion el derrocamiento del gobierno y la obligacin de pagar las indemnizaciones respectivas
La nacionalizacin mexicana de 1938 a travs de la expropiacin decretada por el general Lzaro Crdenas, se ejecut de inmediato, las negociaciones de su pago duraron ms de 12 aos y su vigencia se mantuvo debido
a la iniciacin de la segunda guerra mundial que prioriz la importancia de
atender esta situacin a los conflictos derivados de esta resolucin.
Por razones de seguridad pases como Francia, Espaa, Italia, Chile, Uruguay, Brasil y otros importadores de petrleo de Europa y Amrica Latina,
crearon empresas petroleras estatales y asumieron el control monoplico
de estas actividades, antes y despus de la segunda guerra mundial.
En 1951 la nacionalizacin de Irn conmovi a los pases del Medio
Oriente y a pesar de su fracaso inicial en 1953, en la etapa de nacionalizaciones propiciada por la OPEP, en 1980, consolid dicha nacionalizacin,
de manera definitiva.
Las nacionalizaciones mayoritarias operadas en Argelia y Libia, y la total

de Irak, a partir de 1970, se afirmaron con las realizadas por los dems pases de la OPEP, durante la dcada de la denominada Crisis Energtica. Todas ellas reconocieron el valor de las inversiones de los contratistas, de
acuerdo a la magnitud de las respectivas nacionalizaciones.
Los pases conservadores de la OPEP: Arabia Saudita, Kuwait y Qatar
negociaron la adquisicin del ciento por ciento de sus contratos petroleros
y pagaron de contado el valor de esas nacionalizaciones, al precio original
de libros, descontadas las amortizaciones y las depreciaciones.
En Nigeria adquirieron el 60% de todos los contratos, Emiratos rabes
compr no menos del 51%, Ecuador y Gabn comenzaron con el 25% y,
as, la OPEP culmin hasta 1980, el perodo de nacionalizaciones ms importante cuantitativa y cualitativamente, de la industria petrolera mundial.
En los 10 ltimos aos del siglo anterior las tendencias a las nacionalizaciones se revirtieron para facilitar las privatizaciones de las empresas
pblicas a travs de las ventas totales o parciales de sus acciones en Francia, Espaa, Argentina y Brasil, el desaparecimiento en Gran Bretaa y
Canad de la Britoil PLC y PetroCanad, o el regreso de las compaas petroleras privadas con todas las facilidades legales, econmicas y polticas, de conformidad con las recomendaciones del Banco Mundial y del
Fondo Monetario.
Desaparecido el comunismo sovitico, en Rusia, las mafias constituidas
para aduearse del petrleo lograron este propsito por medios que superaron a los utilizados por las peores organizaciones de esta clase.
Argelia, Libia, Irn y Emiratos rabes recurrieron a los contratos de asociacin (Joint Venture) para buscar el petrleo en reas nuevas con participaciones mayoritarias a favor del Estado.
Venezuela se llen de malas compaas de economa mixta en la franja
del Orinoco con una relacin de 34% para el Estado y el resto para los inversionistas.
China, Vietnam y Cuba aceptaron las inversiones extranjeras en condiciones parecidas.
Comenzado el siglo XXI, con los cambios de gobierno en Rusia, Venezuela y Bolivia regresamos a otra etapa de nacionalizaciones.
Rusia recuper la propiedad de la compaa Yukos de Jodorowsky, mejo-
567
LUIS ALBERTO ARUZ
568
r los contratos de explotacin de petrleo y gas con Chevron, Shell, Total

y otras, y rpidamente fortalecieron a las estatales Gazprom y Rosneft.
Angola duea del 41% de Chevron, igual porcentaje de ELF, y el 51%
de TEXACO, consolid las actividades de la Estatal SONANGOL y en el
2007 ingres a la OPEP para consolidar este proceso y defender mejor sus
intereses.
Noruega mantiene los contratos de Joint Venture con el 55% de la participacin de Statoil ms el cobro de las regalas.
En Mxico los tres ltimos gobiernos se comprometieron a traer la inversin extranjera a competir con PEMEX y al pueblo mexicano, el 28 de octubre del 2008, en el Congreso le quitaron la grandeza del nacionalismo
petrolero solitario de los ltimos aos con la reforma de PEMEX que permite la entrega de su territorio en parcelas para que las empresas extranjeras
manejen con exclusividad la exploracin y explotacin de sus hidrocarburos. Los cambios ocurridos son los mismos de Brasil, Colombia y Ecuador,
recomendados por el Fondo Monetario Internacional.
Estados Unidos invadi a Irak en el 2003 pero la resistencia armada de ese
pueblo no ha permitido la desnacionalizacin de su petrleo. En Brasil, vendido el 60% de las acciones de Petrobrs descubre en este ao enormes
cantidades de reservas en las aguas profundad de la cuenca de Santos y los
trabajadores petroleros comienzan a recordar al pueblo que el petrleo es
nuestro para volver a recuperar su soberana petrolera.
La poltica de Estados Unidos de invertir en el almacenamiento estratgico y la compra del crudo requerido, con dineros pblicos es una nueva forma de nacionalizacin llamada en ese pas de Seguridad Energtica que
le ha permitido regular la demanda y obtener la reduccin de los precios en
el mercado petrolero internacional.
En resumen, las acciones nacionalistas petroleras, mientras exista ese recurso, vienen, se van y nuevamente regresan, de diversa manera segn los
cambios del tiempo, de los gobiernos y de la conciencia de los pueblos.
En el Ecuador, el descubrimiento de importantes volmenes de reservas
petroleras en la regin amaznica, a partir del realizado en Lago Agrio el ao
de 1967, nos ubic en la situacin inevitable de conocer los aspectos relacionados con la industria que comenzaba a instalarse en el pas.
Las atrocidades cometidas en los contratos firmados para la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos en el Golfo de Guayaquil y en las concesiones firmadas en el resto del pas, fueron objeto de investigacin, difusin,
anlisis y comentarios que ocasionaron una reaccin colectiva en defensa
de los intereses nacionales y de rechazo a la dominacin de las compaas
petroleras.
La reaccin patritica de los medios de comunicacin colectiva, la publicacin de los acontecimientos, propuesta, comentarios y opiniones de
los periodistas, declaraciones de los dirigentes polticos, la circulacin de los
artculos, editoriales y libros escritos al respecto motivaron la movilizacin
creciente de los sectores progresistas de la poblacin y obligaron al gobierno del doctor Jos Mara Velasco Ibarra a tomar medidas de renegociacin
de varios contratos, devolucin de reas, construccin del primer oleoducto, celebracin de nuevas concesiones disfrazadas con el nombre de asociacin y otras de menor importancia que no tranquilizaron a la opinin
pblica, y que en 1970 le llevaron al Presidente a tomar la decisin de asumir todos los poderes y declararse dictador.
Durante esta dictadura se expidi la Ley de Hidrocarburos sin aplicacin
inmediata a fin de no molestar a las compaas petroleras.
La represin a las manifestaciones estudiantiles, la persecucin a dirigentes de la oposicin, la clausura de la Universidad Central, el rechazo
al autoritarismo, la ausencia de respaldo popular y la inevitable convocatoria a elecciones, en circunstancias en que, era indetenible el triunfo
del dirigente popular Asaad Bucaram, ocasion el intento de establecer
una dictadura militar que no tuvo ninguna aceptacin y fue abatida fcilmente por el gobierno.
El descontento general, la idea de impedir las elecciones y el propsito de
impulsar los cambios que necesitaba el pas, influyeron en las fuerzas armadas para acceder al poder con la Filosofa y Plan de Gobierno Revolucionario y Nacionalista del Ecuador discutida en las academias militares y
expuesta al pblico por el general Guillermo Rodrguez Lara al asumir la
Presidencia de la Repblica en nombre de las Fuerzas Armadas, con la participacin en el Gobierno de los comandantes de las ramas militares, la colaboracin de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica
y de importantes personalidades de la Sociedad Civil.
Eran los aos de las nacionalizaciones petroleras adoptadas en Bolivia,
569
LUIS ALBERTO ARUZ
Per, Irak, Argelia y Libia con gobiernos militares progresistas o de las monarquas de avanzada del Medio Oriente, as como, de la nacionalizacin
del cobre en Chile y la lucha frontal para acceder a la propiedad del Canal
en Panam.
Con estos antecedentes, instalado el gobierno militar nacionalista, de
acuerdo con los principios de la filosofa mencionada, el Plan Integral de
Transformacin y Desarrollo: 1973-1977 y de las polticas nacionalistas
adoptadas por primera y nica vez en el pas, se lograron las siguientes transformaciones en nuestra industria petrolera:
1.
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Aplicacin de la Ley de Hidrocarburos mediante la expedicin del Decreto 430

Creacin de CEPE en 1971
Modificacin de los contratos de concesin y asociacin a contratos tipo de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Reglamentacin de las operaciones hidrocarburferas
Inicio de las exportaciones bajo el control del Gobierno
Ingreso del Ecuador a la OPEP en 1973
Creacin de OLADE con Sede en el Ecuador
Formacin del Consorcio con TEXACO y GULF en 1974 y despus solo con TEXACO en 1977.
Retencin automtica de los ingresos petroleros del Estado con costos
presuntivos y precios de referencia.
Aumento de las regalas al 18.5% sin deduccin del impuesto a la renta al pagarse en especie.
Aumentos del impuesto a la renta del 44.4% hasta el 87.31%
Participacin del Estado hasta el 92% de la renta en cada barril producido.
Determinacin Oficial de las reservas petroleras
Poltica de conservacin y fijacin de las tasas de produccin
Construccin de la Refinera en Esmeraldas y ampliacin de las instalaciones de la Pennsula.
Transferencia del Mercado interno a CEPE
Importacin, envasado y distribucin al por mayor del gas licuado de
petrleo a cargo de CEPE.
18. Fijacin de un precio nacional para la venta de los derivados

19. Aplicacin de la utilidad pblica al transporte del crudo por oleoductos y de los productos derivados por poliductos o gasoductos.
20. Financiamiento de las inversiones de CEPE con el 28% de su participacin en las utilidades del Consorcio.
21. Construccin de poliductos, gasoductos, oleoductos y almacenamiento a cargo de CEPE.
22. Industrializacin del gas asociado en Shushufindi
23. Capacitacin tcnica del personal petrolero ecuatoriano para la refinera y en el Consorcio en las reas de exploracin, explotacin y
transporte.
24. Fortalecimiento de la Direccin Nacional de Hidrocarburos y control
efectivo de la industria petrolera.
25. Creacin de FLOPEC para el transporte internacional del petrleo
26. Respaldo de la OPEC a la poltica petrolera nacionalista 1974
27. Participacin del Ecuador en las Naciones Unidas para establecer un
nuevo orden econmico internacional.
28. Declaracin de la nulidad de las concesiones de ADA en el Golfo de
Guayaquil y de la caducidad del contrato de Minas y Petrleos en la regin oriental.
29. Creacin del Fondo Nacional de desarrollo en dlares destinados a inversiones prioritarias del desarrollo econmico y social.
30. Inversin de la mayora de los ingresos petroleros en los proyectos de
crecimiento econmico y de bienestar de la sociedad ecuatoriana.
En los tres primeros aos de gobierno, entre las medidas importantes se
destaca la nacionalizacin del agua, la profundizacin de la reforma agraria y la utilizacin de la mayora de los ingresos petroleros en proyectos de
vivienda social, vialidad, electrificacin, comunicaciones, reforestacin,
transporte martimo y areo, salubridad, produccin agropecuaria, etc.
En este perodo nacionalista de 1972 a1976, dirigieron este histrico proceso el General Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica; el vicealmirante, doctor en jurisprudencia Sergio Vazquez Pacheco: Comandante
General de la Marina, y Jefe del Comando Conjunto de las Fuerza Armadas;
el contralmirante Gustavo Jarrn Ampudia Ministro de Recursos Naturales y
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LUIS ALBERTO ARUZ
Energticos; y el general del ejercito Ren Vargas Pasos, Gerente General de

CEPE y Ministro de Recursos naturales y Energticos.
En la Comisin Asesora de Poltica Petrolera, elaboramos, impulsamos y
coordinamos la poltica petrolera nacionalista de esos aos con profesionalismo, experiencia, equidad y conviccin patritica a toda prueba, los siguientes miembros: ingeniero comercial Rodrigo Cabezas; ingeniero Julio
Cesar Granja; embajador Horacio Sevilla Borja; ingeniero Fernando Salas,
gerente jubilado de la Enap de Chile; y, el autor de este libro Luis Alberto
Aruz.
La discontinuidad en la ejecucin de los proyectos mencionados disminuyeron los avances logrados en este corto perodo nacionalista.
Los cambios ministeriales en el rea del petrleo de 1974 y 1975 para detener la poltica nacionalista, la suspensin de las exportaciones acordadas
por las compaas Texaco y Gulf, la disminucin de los ingresos, la conspiracin de la cpula militar con los grupos econmicos y polticos excluidos
del poder, despus de la fallida rebelin del ltimo da del mes de agosto de
1975, culminaron el primero de enero de 1976 con la instalacin de una
nueva dictadura favorable a los intereses de las compaas extranjeras, comprometida con la desnacionalizacin y la organizacin del retorno a la democracia, arreglado previamente con la embajada de los Estados Unidos.
Durante el primer ao de la dictadura del Consejo Supremo de Gobierno
se present la confrontacin con la compaa Ecuadorian Gulf Oil Company que comunic su separacin del consorcio y propuso la venta de sus
activos al Estado, en la comunicacin de 31 de agosto de 1976, GXQ-234
y que manifiesta lo siguiente:
Seores Presidente y Miembros del Consejo Supremo de Gobierno:
572
Por medio de la presente, nos permitimos hacer referencia a las discusiones recientemente sostenidas entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador
y la Ecuadorian Gulf Oil Company, con el objeto de llevar a vuestro conocimiento nuestro inters para emprender en nuevas vas de negociacin con
miras a una resolucin definitiva de los problemas que actualmente confrontamos en materia petrolera.
Luego de la codificacin de la Ley del Petrleo por parte del Gobierno del
Ecuador, con fecha 19 de Agosto de 1961, los predecesores de la Ecuadorian Gulf Oil Company y su asociada al Texaco Petroleum Company, obtuvieron en 1964 la concesin denominada Napo, para explorar y producir
petrleo crudo en el Oriente Ecuatoriano, habiendo iniciado las operaciones
de inmediato. Seguidamente, y a travs de la adquisicin de la Concesin
Coca en 1966, se intensificaron las actividades exploratorias y con fecha 8
de abril de 1967 se complet el pozo Lago Agrio-1 que result ser el pozo
descubridor del primer campo hidrocarburfero en el Oriente Ecuatoriano.
Hasta la fecha, se han perforado ms de 200 pozos; se han descubierto
quince yacimientos que acusan reservas recuperables de alrededor de 3 mil
millones de barriles de petrleo crudo, y se han invertido ms de 350 millones de dlares en la exploracin, la produccin y la construccin de oleoductos para servir tanto al mercado interno del Ecuador como a los
mercados internacionales.
As fue como, con espritu de colaboracin, se emprendi en el desarrollo de los campos hidrocarburferos para el logro de resultados satisfactorios
tanto para la Repblica del Ecuador as como para las compaas interesadas. Desafortunadamente, en el transcurso de los ltimos aos, y en particular durante los meses recientes, las relaciones entre el Gobierno del
Ecuador y la Ecuadorian Gulf Oil Company, en su calidad de asociada dentro del Consorcio CEPE/TEXACO/GULF, se han visto seriamente afectadas
por dictmenes operacionales, financieros y jurdicos emanados de fuentes
oficiales. Este hecho nos conduce a pensar que la futura participacin de la
Ecuadorian Gulf Oil Company en el Consorcio no solo que continuar siendo poco econmica como lo ha sido ltimamente sino que quiz pueda
llegar a ser insostenible, debido a los mltiples problemas originados en la
frecuente imposicin de nuevos requerimientos, los mismo que provienen de
acciones unilaterales emanadas de los referidos sectores oficiales.
Estos cambios y nuevos requerimientos a que hacemos referencia han
dado como resultado el que se nos haya impuesto un conjunto de obligaciones no contradas por nosotros, las cuales han producido una nacionalizacin de hecho, sin compensacin alguna, de nuestros derechos
legalmente adquiridos.
Por los antecedentes expuestos y con el objeto de emprender en un retiro
ordenado y sistemtico, la Ecuadorian Gulf Oil Company deseara proponer
573
LUIS ALBERTO ARUZ
que se inicien negociaciones para efectos de transferir o ceder la participacin que tiene en el contrato del 6 de agosto de 1973, includa la del Oleoducto Trans-Ecuatoriano, las instalaciones de produccin y anexos, el capital
invertido, los inventarios de materiales, los suministros, el petrleo crudo almacenado, etc., al precio y bajo las condiciones que se negociaran entre el
Gobierno del Ecuador y la Ecuadorian Gulf Oil Company.
Durante el proceso de esta negociacin, la Ecuadorian Gulf Oil Company
har todo lo que est a su alcance para que las operaciones hidrocarburferas en el Ecuador, en el que a ella concierne, se desenvuelvan de una manera normal y eficaz.
Al suscribir esta comunicacin, respetuosamente informamos que la Ecuadorian Gulf Oil Company est dispuesta desde ahora a iniciar estas conversaciones.
Sin otro particular, y con las seguridades de mi ms alta consideracin, me
es grato suscribirme,
Muy respetuosamente,
T.A. OBrien
PRESIDENTE Y GERENTE GENERAL
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La retencin del pago de los impuestos, el embargo de un cargamento de

crudo y otras medidas de presin, fueron rechazadas por el pueblo ecuatoriano, liderado por el Frente Patritico de Nacionalizacin constituido por
todas las universidades del pas, para la defensa de los intereses petroleros
nacionales.
Frente a esta reaccin mayoritaria, la dictadura, al finalizar el ao de 1976
acept la propuesta de la GULF y mediante dudosos arreglos que no fueron
explicados, se adquirieron los activos y CEPE pas a ser la duea del 62.5%
en el consorcio con TEXACO.
Superado el problema, se disolvi el Frente Patritico y el entusiasmo popular pas a esperar los resultados que no llegaron a recibir de parte de la
dictadura ni de los siguientes gobiernos.
El aumento de los precios logrado por la OPEP estabiliz a esta dictadura
y le permiti atenuar los escndalos de la corrupcin, impulsar el endeu-
damiento agresivo, atender los pedidos de los grupos econmicos dominantes y propiciar el regreso de las compaas a la exploracin y explotacin de los hidrocarburos.
El escndalo del caso Estrella tomado preso en Venezuela con una maleta llena de dlares, puso en evidencia la corrupcin instalada en la comercializacin del crudo de CEPE y que no ha podido eliminarse todava.
La participacin del Ecuador en la OPEP se limit a la concurrencia a sus
Reuniones sin ninguna poltica y la nica gestin realizada fue la de colocar en la Secretara de esta Organizacin, cuando por orden alfabtico nos
corresponda asumir ese cargo, a un funcionario de nivel medio en CEPE,
que representaba al Ecuador en la Junta de Gobernadores, por el nico mrito de ser sobrino del dictador Guillermo Durn Arcentales, en razn de
que los dems pases miembros, rechazaron la candidatura de un General
desacreditado en el sector petrolero y no aceptaron la candidatura de otro
militar.
El mayor empeo de la poltica petrolera, se concentr en reformar la Ley
de Hidrocarburos para sustituir el contrato de prestacin de servicios por el
de operaciones hidrocarburferas que estaba exento del pago de primas de
entrada, derechos superficiarios, obras de compensacin y regalas, pero
que no pudo aplicarse por cuanto el impuesto a la renta permaneci en el
87.31%.
Codificaron la Ley de Hidrocarburos con sus reformas en 1978 y en 1979
al culminar el proceso arreglado de elecciones y entregaron el poder al candidato de la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), en alianza con los
demcratas cristianos.
El comienzo del Gobierno del abogado Jaime Rolds Aguilera coincidi
con la cada del Sha, la guerra Irn Irak, la reduccin de la oferta petrolera, el aumento del precio del barril de petrleo sobre los 40 dlares, estabilizados posteriormente alrededor de los 30 dlares, pagados por los
intermediarios, adueados de la comercializacin internacional de nuestros
hidrocarburos.
Pero, los enfrentamientos blicos con el Per, la derrota de Paquisha, el aumento de los precios de los combustibles, la devaluacin monetaria, el incremento del endeudamiento, el crecimiento de los ndices de precios, la
inflacin y la tenacidad de la oposicin poltica dio lugar al rechazo del
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LUIS ALBERTO ARUZ
576
pueblo al Gobierno en mencin.

Como las compaas no aceptaron el contrato de operaciones hidrocarburferas, este gobierno resolvi cambiar la Ley, rebajar el impuesto a
la renta y aceptar la propuesta de las compaas de implantar el contrato de prestacin de servicios para disimular la desnacionalizacin de
nuestro petrleo.
Despus del fallecimiento del Presidente Jaime Roldos y de su cnyuge en
el accidente del 24 de mayo de 1981, por sucesin, asumi el gobierno la
Democracia Cristiana con el doctor Oswaldo Hurtado.
En el objetivo principal del gobierno de reformar la Ley de Hidrocarburos para atender las aspiraciones de las compaas disminuyeron artificiosamente el volumen de las reservas a fin de justificar la necesidad de
los nuevos contratos, se formaron sendas comisiones que visitaron Brasil,
Argentina, Chile y Per y se decidieron por el modelo del Brasil que haba celebrado ms de 150 contratos y aprobaron la Ley 101 reformatoria
a la Ley de Hidrocarburos y la Ley 102 para reducir el impuesto a la renta del 87.31% al 44.4 sobre la tasa de servicios fijada por las compaas
en las licitaciones respectivas.
En la Ley 101 se eximieron a las compaas el pago de primas de entradas, derechos superficiarios, obras de compensacin y regalas. El Estado
asumi el riesgo del negocio, con una supuesta propiedad del crudo y se
convirti en deudor de los inversionistas que alcanzaron beneficios mayores a los que obtenan con las concesiones.
Lo peor es que ni siquiera copiaron bien el contrato brasileo que confera
a Petrobras la facultad de controlar las inversiones, aceptar la comercialidad
de los descubrimientos y asumir las operaciones para evitar sobreprecios y
cualesquier perjuicio a ese pas.
Solo la Universidad Central del Ecuador advirti los peligros de estos contratos y el retroceso de la poltica petrolera.
Durante este gobierno, CEPE asumi equivocadamente las inversio nes de riesgo, sin resultado alguno en las perforacines de Jaramij y Sacha profundo.
Lo ms desacertado fue la contratacin de una torre a Permargo para perforar pozos exploratorios en el Golfo de Guayaquil, que, ocasionaron una
perdida de alrededor de 200 millones de dlares.
Otro error fue el de iniciar la poltica de incrementar la produccin para

compensar los ingresos disminuidos por la rebaja de los precios en el mercado internacional, en vez de guardarlo para ser vendido cuando vuelvan a
subir los precios, ya que, los intermediarios ganan igual o ms, en estas circunstancias.
Durante este Gobierno se formaron las Compaas de servicios: Dygoil,
Tricentrol, Impetrol y otras constituidas por ex-funcionarios pblicos de la industria para dominar los negocios relacionados con las actividades de CEPE y ahora con PETROECUADOR y sus filiales.
Para la licitacin arreglaron los bloques con la inclusin de yacimientos
comunes de Limoncocha, Coca, Payamino y otros, a fin de facilitar la participacin de las compaas, disminuir el riesgo y entregar todas las informaciones exploratorias a precios irrisorios.
En este periodo se oper el crecimiento desmesurado de la burocracia en
CEPE y eliminado el Fondo Nacional de Desarrollo, las actividades bancarias comenzaron a ejercer su poder que fue acrecentndose hasta dominar
la economa nacional y conducirnos a la crisis monetaria y especulativa que
se desat en 1990.
El gobierno del doctor Oswaldo Hurtado finaliz en medio de una difcil
crisis econmica, agravada con los efectos de la Corriente del Nio, el aumento de los precios, la inflacin, la sucretizacin de la deuda privada internacional, el incremento de la deuda pblica y otras medidas obligatorias
recomendadas por los organismos financieros internacionales.
El Diez de Agosto de 1984 asumi el poder el Partido Socialcristiano y en
la poltica petrolera continu el retroceso sin poder desmontar el nacionalismo compartido en el Consorcio CEPE-TEXACO, que sostena la economa
del pas.
El gobierno Socialcristiano resolvi cambiar los reglamentos, bases de licitacin y el modelo de contrato, en trminos de mayor beneficio a los inversionistas extranjeros, firm los contratos con las compaas ganadoras
de la primera ronda, despus convocaron a cinco rondas ms y suscribieron en total 13 contratos de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, que fueron presentados como la panacea para salvar al pas
de la crisis que advino desde 1976.
La baja drstica de los precios internacionales del petrleo organizada
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contra la OPEP en 1986 pusieron al Ecuador en grandes problemas que este gobierno trat de superar con el aumento de la produccin, de los precios de los combustibles, de la deuda externa mediante convenios de
facilidad petrolera y otras acciones que empeoraron en 1987 con el terremoto y la destruccin de 25 kilmetros del oleoducto.
Sustituido el tramo destruido, en 1988, trataron de aumentar la produccin, las exportaciones y la deuda externa, con una degradacin de la macro y micro economa de los ecuatorianos.
CEPE super en alguna medida esta situacin petrolera con la ayuda, dentro del marco de la OPEP, de Nigeria y Venezuela, mientras Colombia nos
permiti transportar una parte de la produccin por su Oleoducto.
La Comitiva que viajaba a las reuniones de la OPEP se reforz con la participacin permanente de un hermano del Presidente.
El Gobierno no tom medidas de austeridad en el gasto pblico, aument la deuda pblica con prstamos a corto plazo, increment la emisin monetaria para cubrir toda clase de gastos y puesta CEPE en emergencia para
resolver sus dificultades; sin concurso de precios ni licitacin, negociaron directamente los contratos llamados de facilidad petrolera, con los grupos
allegados a CEPE, el tramo de conexin al oleoducto colombiano, la reconstruccin del SOTE, la ampliacin de la refinera de Esmeraldas, perforaciones de pozos, adquisicin deficitaria de los derivados y otras clases de
contratos petroleros.
El historiador Simn Espinoza en su obra Presidentes del Ecuador relata la cada del respaldo al Gobierno, desde 1986 y cmo el gasto pblico
en el ltimo ao alcanz niveles enormes, en una accin poltica dirigida en
contra del nuevo Presidente que recibi el mando en el mes de agosto de
1988 con un pas desbastado econmicamente, donde la inflacin llegaba al 85.7%, la reserva monetaria tena el saldo rojo de menos 176 mi-llones de dlares, el dficit fiscal equivala al 10% del PIB y sin un solo sucre
en la caja fiscal.
En la historia petrolera, esta parte fue una poca de negociados, de retroceso de la poltica petrolera y de autoritarismo presidencial que termin con
el triunfo de las fuerzas polticas de la Izquierda Democrtica.
El Gobierno Socialdemcrata en 1988 inici con el precio promedio de
12.50 dlares el barril exportado. Mermado el ingreso de las exportaciones
por los pagos anticipados de los contratos de facilidad petrolera al Gobierno anterior y un saldo de la deuda externa de 9.858 millones con los pagos diferidos y una situacin fiscal tan difcil que les condujo a subir en 1989
los precios de los combustibles, en ms de un ciento por ciento.
En 1989 sin embargo que mejoraron los precios del crudo con el consiguiente aumento de los ingresos de las exportaciones, desde el mes de agosto se adoptaron las elevaciones mensuales del precio de los combustibles,
que condujeron al punto ms alto de inflacin que a pesar de ser menor a
la recibida en el cambio de gobierno, le ocasion la prdida del respaldo poltico del pas.
El aumento mensual del precio de los combustibles se suspendi en el
mes de abril de 1992, los ingresos de divisas crecieron en la medida del incremento de la produccin y la participacin de los ingresos de los hidrocarburos llego a cubrir hasta el 51% del Presupuesto del Estado.
En la industria petrolera, continuaron, en niveles menores, las polticas desnacionalizadoras precedentes y una muestra de esto fue que con el fin de evitar la salida de Conoco, cedieron a las presiones, le adjudicaron el yacimiento
Tivacuno, y al margen de la Ley, suscribieron un contrato de servicios especficos, en condiciones desfavorables a los intereses nacionales.
La poltica de comercializacin internacional fue aprovechada por Tripetrol, Totisa, Oil Tex, Dygoil y otros intermediarios allegados a Petroecuador
desde la poca del gobierno Demcrata Cristiano y se anularon los intentos
de diversificar el mercado y comercializar con refinadores finales. Asumieron la operacin del SOTE, terminaron el Consorcio con TEXACO y concentraron su atencin en cambiar a CEPE por PETROECUADOR
Mediante la Ley No. 45 en 1989, la empresa Petroecuador fue fraccionada en una matriz y seis filiales: tres permanentes y tres temporales, con el
mismo Directorio infuncionable de CEPE, un Consejo de Administracin
que resuelve todo, un Presidente Ejecutivo con representacin legal y solo
el 20% de responsabilidad.
Las filiales con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa, en conjunto con la matriz conformaron un sistema empresarial cuadriplicado tanto en funciones como en personal.
Sus actividades disminuyeron durante el lapso de adecuacin al nuevo
sistema en los aos 1990 y 1991 que no registraron resultados notables, sal-
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vo Petroamazonas que funcion con la organizacin, personal y tecnologa

de TEXACO hasta el 6 de junio de 1992, fecha en que termin el mejor contrato petrolero que haba celebrado el Ecuador en toda su historia hidrocarburfera.
Las refineras de la Pennsula de Santa Elena despus de ms de 75 aos
de explotacin al pueblo ecuatoriano pasaron al dominio de Petroecuador
con sus viejas instalaciones, sus problemas tcnicos y laborales, deficiencias
de calidad en sus productos y con estas reversiones apareci el monopolio
inadecuado del Estado sobre la refinacin nacional.
Al terminar el gobierno en 1992, Petroecuador controlaba la mayora de
la produccin y el 100% del transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin nacional e internacional, con excepcin de las 7
compaas de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos que iniciaban su produccin con resultados negativos, trasladados a la empresa pblica.
La presencia del Ecuador en la OPEP se mantuvo en un nivel demasiado
discreto y el Ministerio de Finanzas no pag las cuotas de los dos ltimos
aos.
En el mbito de la poltica petrolera esta administracin finaliz con la
configuracin de la situacin de un predominio estatal ineficiente, que le daba al nuevo gobierno el pretexto para propiciar la destruccin de la empresa estatal y la privatizacin de la industria petrolera nacional.
El gobierno conservador del arquitecto Sixto Durn Balln comprometido
con los grupos de poder econmico nacional y mundial, inici el retroceso
total de la poltica petrolera al anunciar la decisin de separarse de la OPEP,
auspiciar la participacin privada en todas las fases de esta industria y disminuir al mximo las actividades a cargo de Petroecuador.
El golpe de gracia a Petroecuador se dio en la Ley No. 18 de Presupuestos del Sector Pblico, publicada el 30 de noviembre de 1992, con las derogatorias de los Arts. 71 y 72 que le quitaron el 100% de las rentas
obtenidas, le obligaron a pagar los gravmenes aduaneros y el Ministerio
de Finanzas adueado de los ingresos, impidi el manejo oportuno de sus
costos hasta conducirle a la iliquidez total.
La poltica de hidrocarburos se concret en un aumento brutal de los
precios de los combustibles, mezclas de los petrleos a favor de los con-
tratistas de prestacin de servicios a fin de mejorar los crudos pesados

descubiertos en sus reas para la venta en el mercado, la desmedida perforacin de pozos de relleno que daaron los campos Sacha y Shushufindi y la venta exportable a travs de los contratos mal llamados de
Seguros Petroleros.
En enero de 1993 el Ecuador sali vergonzosamente de la OPEP con el
pretexto de que la crisis econmica no le permita pagar cerca de dos millones de dlares de las cuotas atrasadas a esa Organizacin, mientras reajustaban las frmulas de precios para reducir el valor de las exportaciones,
con el objeto de hacer competitivo a nuestro petrleo.
Ante las opiniones opuestas a la separacin de la OPEP, el Presidente ratific que no volvera nunca a esa organizacin y quedamos indefensos ante la voracidad incontrolada de los mercados internacionales de los
hidrocarburos.
Bajo la presin de las compaas, el Vicepresidente a travs de su representante en Petroecuador y despus Ministro de Energa y Minas, auspici
la ampliacin de la refinera de Esmeraldas para subsanar el cambio de calidad de los crudos y mejorar los derivados. Su adjudicacin negociaron con
la empresa espaola Tcnicas Reunidas, desconocida en la industria, obra
que desde su terminacin no ha funcionado.
A la compaa ELF le entregaron la explotacin de Shiripuno en iguales o
peores condiciones que Tivacuno a la Maxus.
El gobierno trabaj en las reformas a la Ley de Hidrocarburos bajo la filosofa neoliberal mantenida por sus autoridades econmicas, con el apoyo
del Banco Mundial y del Fondo Monetario a travs del CONAM.
De acuerdo con los socialcristianos, se aprobaron las reformas de la Ley
No. 44 en la que crearon los Contratos de Participacin, los de Explotacin
de campos marginales y permitieron la intervencin privada en el transporte por oleoductos, poliductos, gasoductos, refinacin, industrializacin, almacenamiento a travs de contratos de asociacin, consorcio, operacin y
otras formas de delegacin.
En estas reformas suprimieron la jurisdiccin privativa del Ministro de
Energa y Minas para resolver las controversias y pasaron a ser resueltas por
la Funcin Judicial, extendieron la duracin de los contratos del gas a treinta y seis aos para favorecer a la EDC.
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En el Art.72 dejaron la regulacin de los precios internos de los combustibles a la reglamentacin del Presidente de la Repblica y en la transitoria
establecieron el subsidio al gas que tanto dao ha causado a Petroecuador
y a la economa pblica.
Expedida la Ley, dictaron las bases de las nuevas contrataciones, convocaron a la sptima y octava rondas para la adjudicacin de los llamados
contratos de participacin a las 10 compaas ya mencionadas.
Los contratos de participacin se promocionaban como la solucin a los
resultados negativos de los de prestacin de servicios que, segn la Comisin de Ex-Gerentes de CEPE y Presidentes Ejecutivos de Petroecuador, trajeron grandes perjuicios al pas por sus elevados costos, el mnimo de
contribucin al Estado, la mezcla y degradacin del crudo de Petroecuador
que nos ocasiona una prdida estimada en ms de un dlar por barril exportado, que tambin oblig a la construccin de las ampliaciones de la refinera, a utilizar reductores de friccin en el oleoducto, perder los mercados
internacionales ms rentables, empeorar la situacin financiera de Petroecuador y disminuir drsticamente los ingresos pblicos generados por los hidrocarburos.
Comparados los beneficios aportados por estas compaas con los perjuicios ocasionados por sus crudos pesados; el resultado es fue totalmente
negativo para el Ecuador.
En base a estas reformas se privatiz el mercado nacional con la intermediacin de las comercializadoras que recibieron una utilidad del 11% por
galn, cuando antes reciban solo el 4% y solicitaban un aumento mximo
del 6% para pasar despus al 20% adicional a los precios aumentados mensualmente por el Ministerio de Finanzas, en un acuerdo de oligopolio prohibido por la Constitucin y penado en el Cdigo Penal.
En varias oportunidades, Petroecuador disminuy su produccin para aumentar las exportaciones de los crudos pesados de las compaas privadas,
y obsequiaron la explotacin de los campos de la pennsula a la Politcnica del Litoral, que a su vez traslad esa produccin a la Compaa Argentina C.G.C.-San Jorge.
Los ingresos de los yacimientos comunes resultaron al revs del porcentaje de reservas de las reas correspondientes a Petroecuador por la aplicacin indebida de las frmulas de los Contratos de prestacin de servicios o
participacin.
Con la Ley de Modernizacin tambin trataron de modificar la Ley de Hidrocarburos para privatizar las actividades de Petroecuador.
En la aplicacin de las reformas modificaron el contrato de asociacin de
CITY a otro de participacin con un aparente reparto del 50/50, pero con la
frmula de los X1, X2 y X3 tenemos que a la fecha el 29% para Petroecuador y el 71% para compaa, menos el 12% de regalas y el impuesto a la
renta de 25%, durante 20 aos ms con instalaciones depreciadas y amortizadas en su totalidad, en contravencin a lo acordado en el contrato original y al artculo 29 de la Ley de Hidrocarburos. En otras palabras, mientras
ms produce la empresa, menos recibe el Estado.
Prfugo el Vicepresidente de la Repblica y enjuiciados los funcionarios
y asesores extremistas neoliberales del gobierno, en los ltimos meses de
este mandato, en las dems medidas adoptadas, favorecieron todas las aspiraciones privadas y los efectos de las mismas se mantuvieron en los gobiernos posteriores.
En suma, esta poltica se desarroll en base al propsito de entregar los hidrocarburos a la eficiencia privada de las compaas, liquidar la Empresa
Petrolera Estatal; separar al Ecuador de la OPEP, eliminar a Petroamazonas
operadora del Consorcio con TEXACO y asignar los mximos beneficios a
favor de las compaas.
El gobierno del PRE, dirigi la industria en pandilla, con alevosa y ventaja desde el Ministerio de Energa y Minas, dentro del mismo cauce de la
concepcin privatizadora anterior, adems el abuso, la grosera y los negociados, agotaron la paciencia del pueblo y cuando trataron de aumentar
desmedidamente los precios de los combustibles, se termin a los seis meses este gobierno populista.
En este corto lapso fallaron los intentos de contratar a dedo la construccin
del nuevo oleoducto, persiguieron implacablemente a los dirigentes laborales de Petroecuador quienes reaccionaron polticamente hasta la terminacin de ese Gobierno, consolidaron las ventas del crudo a favor del grupo
exportador infiltrado en ese gobierno, no pudieron aprobar el Proyecto de
la Ley de Hidrocarburos elaborada por el grupo del Economista Cavallo para privatizar a Petroecuador y a ltima hora cambiaron los dos peores contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
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hidrocarburos de TRIPETROL y MAXUS, (ahora YPF REPSOL), a la modalidad de participacin, con una nfima participacin del Estado.
El Presidente Interino doctor Fabin Alarcn continu la misma poltica.
Su Primer Ministro del sector aprob la creacin del Cartel de las compaas extranjeras AHIE, que, hasta ahora distorsionan los hechos de la industria, presionan y dominan a los gobiernos de turno.
La Ley Reformatoria a la de Hidrocarburos, aprobada en los ltimos das
de sus funciones, para entregar los campos de Petroecuador a las compaas
privadas con el objeto de aumentar la produccin, no pudo ser aplicada debido a las deficiencias jurdicas ocurridas ms adelante.
En Petroecuador aumentaron las deficiencias empresariales, productivas,
administrativas, financieras y en la comercializacin internacional los intermediarios tuvieron el apoyo de los ms altos niveles del interinazgo.
Desde el comienzo de la presidencia del doctor Jamil Mahuad se dedic
a la terminacin del problema limtrofe con el Per, facilitar el colapso Bancario, desvalorizar totalmente al Sucre y conducirnos a un desastre econmico y social que dio lugar a su derrocamiento el 1 de enero del 2000.
En la poltica petrolera, el esfuerzo del primer presidente ejecutivo de Petroecuador para eliminar el subsidio del gas, disminuir el diferencial de las
ventas internacionales, tratar de poner orden al personal administrativo y laboral para mejorar el funcionamiento de la empresa estatal, ocasion su separacin y el regreso a la poltica de privatizacin.
El dlar lleg a cambiarse a 25.000 sucres y en esa situacin, convertido
en la moneda nacional del Ecuador, el perjuicio econmico para el pas,
fue inmenso.
Separado el gobernante involucrado con la corrupcin bancaria, en la sucesin presidencial del doctor Gustavo Noboa, se consolid la dolarizacin
de acuerdo con las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y
en el rea de los hidrocarburos fue el gobierno ms efectivo de la privatizacin operada en la industria estatal.
La primera medida fue la de reformar la Ley de Hidrocarburos con la expedicin de la nmero 2000-10 vigente desde el 31 de marzo del 2000 para privatizar el Oleoducto de Crudos Pesados OCP desde el nivel presidencial con
la finalidad de que el transporte de estos crudos sea un negocio exclusivo de
las compaas adueadas del petrleo.
En el mes de agosto siguiente fue promulgada la Ley 2000-1 con decreto

ejecutivo para permitir la delegacin de los servicios pblicos y la explotacin de los recursos naturales no renovables a las empresas privadas, trat
de volver a los contratos de gestin compartida empeorados, desaparecieron en la mayora de los artculos de la Ley especial de Petroecuador todas
las referencias a las empresas filiales y en el artculo 43 las transformaron en
sociedades annimas.
En los artculos siguientes privatizaron gratuitamente a la minera.
La demanda de inconstitucionalidad de esta sociedad annima presentada ante el Tribunal Constitucional fue aceptada en la resolucin nmero
193-2000-TP y se evit el negocio de estas privatizaciones.
Pero, fue inevitable la privatizacin de la Direccin Nacional de Hidrocarburos a travs de la tercerizacin de casi todas sus actividades y el poder
de los intermediarios se afirm con la presencia de algunos de sus representantes encargos de ministros o embajadores de los pases compradores
del crudo.
Despus del arquitecto Sixto Duran esta presidencia fue la que en el Servicio de la Deuda Externa realiz el pago de 7.940,8 millones de dlares.
El hermano del presidente como el ejecutivo ms alto del CONAM fue, un
privatizador incontenible, convirti en sociedades annimas a los servicios
de telfonos y elctricos, as como a la mayora de Corporaciones estatales
encargadas de algn negocio.
En esta gestin crearon la AGD que se hizo cargo de los pagos de los bancos privados.
El coronel Lucio Gutirrez gan las elecciones presidenciales y con la
aprobacin del Fondo Monetario Internacional decret las alzas de los precios de los combustibles a los niveles vigentes en los Estados Unidos, subi
las tarifas del transporte y la electricidad, con la consecuencia de que sus
electores pasaron a una oposicin activa.
En lo referente a la industria petrolera sus decisiones se tomaban con
la aprobacin de la AHIE y por lo tanto sus proyectos iniciales fueron archivados.
La vinculacin con las empresas estales chinas le llevaron a visitar ese pas
en donde firmaron el memorando de comprender y el acuerdo de cooperacin por los cuales sus ministros se dedicaron a buscar medidas que les
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permitan evitar las licitaciones y entregarles directamente los campos de

Shushufindi, Lago Agrio y Auca, con el sistema ilegal del Swiss challenge.
Al no ser viable este procedimiento firmaron alianzas estratgicas con el
compromiso de celebrar directamente, sin licitacin, con las empresas chinas, contratos de prestacin de servicios para la explotacin de los campos
mencionados.
El pedido del Procurador General del Estado, presentado al ministro del ramo el 24 de agosto del 2004 para que se declare la caducidad del contrato
de participacin con la compaa OCCIDENTAL, fue tramitado en un proceso que se dilat ms halla de la terminacin de este gobierno.
La elevacin de los precios en el mercado internacional permitieron al
gobierno terminar los arreglos con los intermediarios, a travs de los social
cristianos, perdido el apoyo del Congreso, la destitucin ilegal de la Corte
Suprema de Justicia sustituida por otra descalificada, el regreso indeseado de
Abdala Bucaram, colm la paciencia de los ecuatorianos que obligaron al
Presidente a dejar el cargo, presentar su renuncia el 21 de abril del 2005 y
huir del pas.
La sucesin del doctor Alfredo Palacio al igual que los dems mandatarios
reemplazantes, al no tener respaldo de un partido poltico, apoyo en el Congreso y carecer de algn respaldo popular, sus ejecutorias se tomaron en un
gobierno meditico, indefinido y de poco valor histrico.
Sin embargo, debido al aumento de los precios en el mercado internacional petrolero, los ingresos pblicos crecieron enormemente y le permitieron contar con los medios econmicos suficientes para sostener su
gobierno y entregar el poder sin mayores problemas al Presidente elegido
por el pueblo.
En el Ministerio y en Petroecuador nombraron a ejecutivos de notable
afinidad con los intereses dominantes en el rea de su administracin y
por eso, en desacuerdo a sus convicciones personales tuvieron que afrontar el problema de la caducidad de la OCCIDENTAL, iniciado en el gobierno precedente.
La insolencia desmesurada de los defensores de la compaa OCCIDENTAL colmaron los medios de informacin con declaraciones, comentarios y
propuestas que, en vez de aclarar la situacin o conseguir algn respaldo
provocaron el rechazo del pueblo ecuatoriano.
La presencia en la televisin, radios y peridicos del doctor Augusto Tandazo para aclarar, comentar y rebatir las falacias de los llamados cipayos,
vende patrias por el periodista Dr. Jorge Salvador Lara, los pronunciamientos de numerosas personalidades, de las universidades, agrupaciones
profesionales, laborales y sociales del pas impulsaron una reaccin de creciente soberana nacional que oblig al gobierno a tramitar el caso de la caducidad del contrato mencionado.
El primer Presidente Ejecutivo de Petroecuador, de este gobierno, el da
que le pidieron la renuncia present al ministro el informe confirmatorio de
las ilegalidades sealadas por el Procurador General del Estado y la solicitud de la declaratoria de caducidad.
Rechazadas las transacciones solicitadas por la compaa, el Ministro, finalmente, para evitar las consecuencias del paro resuelto por las organizaciones amaznicas, el movimiento indgena, los sectores profesionales,
estudiantes y agrupaciones sociales progresistas, el 15 de mayo del 2006
declar la caducidad del contrato de la Occidental y encarg su ejecucin
a Petroecuador.
La demora de este trmite, segn las declaraciones del Impuesto a la Renta correspondientes a los aos 2004, 2005 le permitieron a la compaa recibir una ganancia neta de 744641.935 dlares.
La propuesta de esta compaa de entregar una importante participacin
en las utilidades extraordinarias obtenidas gracias a los incrementos del precio del crudo para evitar la caducidad, dio lugar a que en el Ministerio de
Finanzas y Crdito Pblico se elabore un proyecto de ley para captar esos
ingresos.
El gobierno del doctor Alfredo Palacio boicote la aprobacin del proyecto de la Ley Orgnica de la Empresa Pblica Petrolera del Ecuador en el
Congreso, a travs del Presidente Ejecutivo de Petroecuador doctor Galo
Chiriboga que present en el Foro Internacional organizado para el efecto
el 26 de octubre del 2006, la propuesta de crear la compaa estatal de petrleos del Ecuador Petroecuador S.A.
Cerca de finalizar este gobierno, lograron la expedicin de la Ley No. 42
que estableci la participacin discrecional de recibir no menos del 50% de
esos ingresos extraordinarios obtenidos en los contratos que no hubieren
acordado esta participacin, y en esta forma quedaron excluidos de este pa-
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go la contratista del bloque Tarapa, las empresas de los Contratos de Prestacin de Servicios, Campos Marginales y Servicios Especficos, que tambin se beneficiaron con los aumentos de los precios del petrleo y fueron
muy hbiles para eludir este pago.
Lamentablemente no aclararon jurdicamente el tratamiento de esta participacin en el ttulo de la Depuracin de los Ingresos en la Ley de Rgimen
Tributario Interno y de haberse aceptado su deduccin en el pago del Impuesto a la Renta, el perjuicio al pas sera grave.
La autorizacin, rapidsima, a la compaa ENCANA para la venta de sus
contratos a la empresa china ANDES PETROLEUM S.A. y facilitar su salida
del pas, en consideracin a que fue la comparadora ilegal del 40% que dio
lugar a la declaratoria de caducidad del contrato de la OCCIDENTAL, es
materia de sospecha as como los acuerdos de ltima hora, celebrados en
la Procuradura General del Estado para arreglar las cuentas pendientes entre PETRO-ECUADOR y varias compaas contratistas petroleras, dejaron
un mal sabor en la opinin pblica y demostraron la afinidad mantenida
por las autoridades de este gobierno sucesorio con las empresas beneficiarias de la poltica privatizadora mantenida en el Ecuador desde 1978.
Superados, bien o mal, estos problemas, el pueblo entr en la campaa
electoral, el gobierno se apur en los arreglos de ltima hora, callados los
animadores de la caducidad, disminuido el entusiasmo patritico por los
acontecimientos anteriores y la eficacia transnacional de confundir las cosas, distorsionar los hechos y llevar al olvido los xitos logrados, los ecuatorianos perdimos una vez ms la ocasin de establecer una conciencia
petrolera nacional organizada, firme y permanente para enfrentar a los abusos de los intereses extranjeros adueados de la explotacin de las riquezas
del Estado.
En los dos aos del gobierno del economista Rafael Correa, el Ecuador se
encuentra en una actividad poltica electoral permanente dirigida desde la
presidencia de la Repblica.
En mayo del 2007 los ecuatorianos aprobamos en un referndum la convocatoria a la eleccin de una Asamblea Constituyente para elaborar una
nueva Constitucin de la repblica.
Posesionados los constituyentes elegidos, el 30 de septiembre de este mismo ao, en el primer da de su instalacin en la ciudad Eloy Alfaro de Mon-
tecristi, disolvieron al Congreso y ratificaron en la Presidencia al economista Rafael Correa.

En las siguientes sesiones la Asamblea aprob varios proyectos de Ley enviados por el Presidente, recibieron a toda clase de organizaciones, escucharon sus pedidos y pausadamente discutieron los mandatos constitucionales
bsicos y para evitar ms demoras, cambiaron a su Presidente y en los dos ltimos meses de su funcionamiento aprobaron apresuradamente la Constitucin ms extensa de la Repblica del Ecuador.
En este transe histrico, el gobierno no le dio la importancia que tiene al
sector petrolero.
El primer Ministro del ramo que pas ha ser constituyente y presidente de
la Asamblea, en sus pronunciamientos polticos, con bastante sabor ambientalista, nos permiti escuchar un interesante fluir de buenas intenciones.
Puso entusiasmo en la resurreccin del proyecto hidroelctrico Coca-Codo-Sinclair que puede solucionar los problemas energticos.
En Petroecuador continu el deterioro y los cambios del ministro y del
ejecutivo que lo dirigi por segunda ocasin, mantuvieron a la industria en
la misma situacin y lo que es ms grave, el grupo desnacionalizador que
se acomoda con todos los gobiernos entreguistas, se tom el Bloque No.15
revertido por la caducidad, form ilegalmente la compaa annima Petroamazonas para manejarlo sin ninguna clase de control y convencieron al gobierno la conveniencia de volver a los contratos de prestacin de Servicios
que fueron los peores de nuestra deficiente historia petrolera, con la falacia
de que todo el petrleo es del Estado, sin explicar que la mayor parte se destina a pagar a los contratistas, tambin son los que apoyan el empleo ilegal
de las Alianzas operativas y estratgicas, para firmar contratos especficos
parecidos a los que ellos sucribieron directamente o en consorcio, con los
mismos argumentos.
Para arreglar el desacierto del reglamento expedido para cobrar el 99%
de la participacin en las ganancias extraordinarias, el Ministro sucesor
se enred en una serie de arreglos que fueron desaprobadas por el Presidente, luego negoci convenios temporales, contratos modificatorios
con duracin de un ao y otros desaciertos de acomodacin con las
compaas que terminaron con este ministro complaciente con toda clase de intereses.
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El diferencial con el precio del petrleo WTI de los Estados Unidos para fijar el valor del Crudo Oriente ecuatoriano, en los contratos celebrados con los
intermediarios se mantuvo injustificadamente entre los 14 y 17 dlares hasta
el 6 de febrero del 2009 en que Petroecuador anunci que bajaron a 8.64 dlares y en el gobierno nadie averigua que paso con las diferencias.
Los subsidios a los combustibles continan crecientes y lo peor es que se
quiere, en el caso del gas, legalizarlos en merma de los ingresos fiscales.
Los marinos a cargo de Petroecuador, navegan en el rumbo equivocado.
A pesar de todas las situaciones sealadas, en la aplicacin de los mandatos de la Constitucin vigente esta el remedio.
El ltimo inciso del Art. 2 declara que los recursos naturales pertenecen al
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado.
El Art. 313 ubica a estos recursos no renovables en los sectores estratgicos, en el 315 para su explotacin se crea la empresa pblica autorizada a
constituir empresas mixtas y en el 316 se aclara que en estas empresas mixtas, el Estado debe ser dueo de la mayora accionaria.
En el Art. 317 se ordena el cobro de las regalas y el 408 dispone que el
Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos
en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Todos los ecuatorianos tenemos la obligacin de sujetarnos a la Constitucin y a la Ley.
El Presidente de la Repblica por mandato del Numeral 1 del Art. 147 debe cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
Los funcionarios pblicos de cualquier clase o nivel en que se encuentren por disposicin del Art. 226 tienen que ejercer solamente las competencias y facultades atribuidas en la Constitucin y en la Ley.
Para evitar que continen las argucias reglamentarias y los acuerdos particularizados para torcer la Ley, es bueno recomendar la lectura del Art. 424
que declara que la Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y actos del poder pblico
deben mantener conformidad con sus disposiciones y en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
En definitiva, el cumplimiento de los mandatos constitucionales sealados
en este captulo, le permite al Ecuador instituir una poltica petrolera nacionalista con la participacin de las compaas petroleras extranjeras pblicas
o privadas, en trminos de conseguir ejercer la propiedad efectiva y mayoritaria en la explotacin de sus hidrocarburos, contar con la eficiencia operativa, tecnolgica y financiera de las mismas para superar el deterioro en
que se encuentra Petroecuador, captar la mayor parte de los beneficios del
negocio y contar con el medio ms adecuado para obtener el control de esta industria sin los enfrentamientos, complicaciones, perjuicios y frustraciones ocurridas anteriormente.
En resumen, el nacionalismo petrolero tratado en este captulo nos demuestra lo difcil que resulta aceptar su verdadero contenido, mucho ms conseguir su aplicacin, peor, darle permanencia y, casi imposible lograr que sus
ingresos econmicos le beneficien al pas. Por estas y las dems razones, los
ecuatorianos, dueos del petrleo, para ejercer a conciencia esta propiedad,
inevitablemente, tambin necesitamos una poltica de orientacin nacionalista que corresponda a nuestras realidades y al objetivo irrenunciable de recuperar el dominio, la dignidad y la soberana, perdidas en los gobiernos
entreguistas a los intereses extranjeros.
A la fecha, el nacionalismo vigente se presenta en la mayora de pases
asociado con las empresas pblicas o privadas de los pases importadores de
petrleo.
En esta modalidad, generalmente, los Estados cobran regalas no inferiores al 30 % de la produccin, luego a travs de la participacin mayoritaria
de sus empresas pblicas capta un 35% ms del petrleo y, si, en la venta
del 35% asignado a las compaas extranjeras cobran el impuesto a la renta mnimo del 25% de la utilidades que pueden equivaler a un 3% ms del
crudo, tenemos una relacin entre el Estado y las compaas, del 68 / 32 %,
respectivamente.
Las operaciones a cargo de las contratistas solucionan las deficiencias empresariales, tcnicas, administrativas y financieras de las empresas pblicas
y evitan la corrupcin.
El nacionalismo ha llegado a este punto de la interdependencia petrolera,
despus de largas gestiones de todos los organismos internacionales y especialmente de la OPEP, comprometida expresamente en las declaraciones
aprobadas en las tres reuniones cubres de sus gobernantes, y naturalmente,
con la aceptacin de estas negociaciones por parte de las empresas de los
pases importadores.
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Este nacionalismo compartido tenemos en los Estados comunistas de China, Vietnam y Cuba.
Noruega lo utiliza en el Mar del Norte, Rusia en su territorio y los dems
pases industrializados en sus dominios o en el extranjero.
En frica, Angola, Argelia, Libia, Nigeria y el Congo, estn en la misma lnea.
En Amrica Latina, ltimamente, Venezuela y Bolivia re-nacionalizaron
sus hidrocarburos y en los contratos de riesgo o en las compaa de economa mixta, llegaron a controlar el 60% de la actividad ms el cobro de las
regalas y del Impuesto a la Renta.
En el Brasil, Petrobrs asociada con Petrogal y una compaa britnica,
descubrieron ltimamente enormes reservas de petrleo en las aguas profundas de su territorio.
En cambio Colombia y Per retrocedieron a las concesiones y perdieron
sus avances nacionalistas.
El Ecuador permanece todava con los peores contratos en esta materia y
es posible poder avanzar a un nacionalismo moderado si se aplica la nueva Constitucin con la formacin de las empresas mixtas.
La poltica contraria es la privatizadora impulsada en los ltimos aos por
las compaas petroleras con el apoyo del Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y los gobiernos comprometidos con sus intereses.
La privatizacin del petrleo es fcil conseguir si es que los pases no tienen sus empresas pblicas, de haberlas, se demora el tiempo de su deterioro, pero finalmente llega, si no existe una conviccin nacionalista o la que
tienen, es muy dbil.
Las compaas para evitar distorsionar y anular el nacionalismo, engaan
a los pueblos, ponen en juego su poder y al mismo tiempo emplean al falso nacionalismo.
Por ejemplo, hay gobiernos que declaran el propsito de mejorar los
contratos, negocian y en los resultados consiguen acuerdos desfavorables
al Estado.
Hablan de soberana petrolera y en vez de fortalecer a sus empresas pblicas, entregan sus campos productivos a empresas extranjeras estatales o
privadas, sin licitacin y anulan sus actividades.
A estos mandatarios se les debe recordar que pasan a la historia no por lo
que dicen sino por lo que hacen en la industria petrolera.

El engao nacionalista existe, cuando por ejemplo, la disminucin de la
demanda en el mercado ocasiona la baja de los precios y las autoridades resuelven aumentar la produccin para recibir menos dlares y mucho ms,
si mantienen el diferencial sobre los 15 dlares por barril en beneficio de los
intermediarios.
A estos casos, se suman los apoyos de los contratistas corruptos proveedores, autoridades, funcionarios, profesionales, empleados y trabajadores
sindicalizados de las empresas petroleras pblicas que se declaran nacionalistas solo con el objeto de asegurar sus negocios, aumentar sus ganancias
y mantener privilegios que ofenden a la poblacin.
Hasta los cipayos y vendepatrias aparecen como nacionalistas moderados en los medios de comunicacin, acompaados de editorialistas, comentaristas, periodistas, entrevistadores, especialista petroleros, notables
todos ellos, y con cargo a los espacios de su publicidad logran bajar el entusiasmo, detener el proceso y controlar la situacin.
Los habitantes de las reas productivas, los vecinos de los medios de transporte, de las instalaciones se suman a las jornadas nacionalizadoras y tratan
de conseguir por cualquier medio beneficios econmicos fciles y rpidos,
antes de que se termine el Oro Negro.
En los enfrentamientos, paros y huelgas, las comunidades, colonos y ms
habitantes de las reas petroleras cierran los pozos, se toman las instalaciones y dejan muchas veces que los delincuentes aprovechen los disturbios para robar los hidrocarburos.
Los distribuidores de los combustibles se suman a estos acontecimientos
y aceptan la intervencin estatal para poder con ms facilidad en sus estaciones de servicios alterar las calidades, medidas y precios de los combustibles con la finalidad de incrementar sus beneficios.
Los polticos de todos los partidos, en especial los de la izquierda populista, apoyan los subsidios de la industria para captar el voto de los consumidores y no les importa la quiebra de la nacionalizacin.
Las estrellas fugaces del nacionalismo dejan de figurar y pasan a descansar cmodamente en el silencio.
Los campesinos, las gentes del suburbio, los vendedores de la calle, los artesanos, los trabajadores desocupados, los pobres de toda clase abrumados
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por las necesidades diarias no pueden tener conocimiento, convicciones ni

tiempo para ser nacionalistas permanentes y si reciben un modesto bono
mensual, agradecidos tienen que cumplir las rdenes de los gobiernos que
despilfarran los ingresos petroleros.
La mayora de los pases dueos del recurso, al igual que los dems subdesarrollados, con los ingresos de la explotacin de estas riquezas, mantienen intocada la pirmide de las desigualdades econmicas y sociales.
La cspide minoritaria, ligada a la dependencia externa, nunca se involucra en estas luchas. La clase media acomodada a todo, no tiene capacidad
para mantenerse en el nacionalismo y la mayora pobre de la poblacin dedicada toda la vida a subsistir, muy poco puede hacer por el nacionalismo
petrolero, a menos que, se involucre en una lucha total para convertirlo en
un instrumento de liberacin de su pobreza.
Las particularidades raciales, econmicas, polticas, sociales, geogrficas
y de todas la dems diferencias, se unifican con el nacionalismo petrolero
para mantener la permanencia del Estado, defender la soberana, tratar de
mejorar las condiciones imperantes y engrandecer la patria.
Sin embargo, en el Ecuador las organizaciones no gubernamentales
(ONG) exportadas desde los pases industrializados convencieron a los indgenas, afroecuatorianos, a otras organizaciones sociales y a la mayora
de los asamblestas, consignar en la nueva constitucin la plurinacionalidad con la finalidad de mantener la divisin de los ecuatorianos y evitar que el nacionalismo integrador se oponga al despojo de nuestras
riquezas naturales.
Todo esto ocurre porque no existe una verdadera conciencia nacionalista petrolera en las personas, en la familia, escuelas, colegios, universidades,
organizaciones sindicales, partidos polticos y peor en los grandes sectores
populares. Lamentablemente no existe la enseanza nacionalista en el pnsum de las materias a estudiarse en los planteles educativos del pas.
Generalmente, lo que tenemos, es solo un sentimiento nacionalista que se
manifiesta ocasionalmente para recordar alguna gesta patritica, respaldar
a los futbolistas para que lleguen a las finales del mundial, aplaudir a Jefferson Prez en las olimpiadas y que luego desaparece hasta cuando se presente una nueva ocasin.
Por todo esto, es necesaria la creacin, discusin, difusin, aceptacin y
aplicacin de una poltica petrolera nacionalista emanada de una decisin

suprema de la soberana del pueblo ecuatoriano.
Cualquier accin de reivindicacin de la soberana mediante la aplicacin del nacionalismo petrolero, para alcanzar xito, durar en el tiempo y
tener buenos resultados, requiere ser tomada en circunstancias internacionales identificadas con este proceso y en la ejecucin particularizada de un
pas de acuerdo a un proyecto de transformaciones profundas econmicas,
polticas y sociales, establecidas en planes de desarrollo sucesivos, actualizadas con las nuevas orientaciones del desarrollo mundial, del pensamiento, de las ciencias, de la economa, de las tecnologas y de la renovacin
poltica permanente de los Estados.
Si estos proyectos, con el uso de los recursos financieros petroleros y la redistribucin de su riqueza, no resuelven rpidamente las diferencias de toda clase, la pobreza, ignorancia y sobre todo el populismo, de poco habr
servido la nacionalizacin de los hidrocarburos.
Lo que pas con las nacionalizaciones de Mxico, Bolivia, Per, Ecuador
y Venezuela, con la primera de Irn y con algunas de los pases de la OPEP,
en donde al no haber los cambios mencionados, inevitablemente regresan
a la dominacin petrolera extranjera ya que los pases industrializados, se llevan el petrleo de cualquier modo, con enormes cantidades de justificaciones, desinformaciones y engaos, perfeccionados con las ms avanzadas
tecnologas de la comunicacin.
El petrleo es la energa ms importante que genera la produccin, circulacin y distribucin de las riquezas producidas por los seres humanos y
por eso la nacionalizacin aplicada a este recurso es una decisin suprema,
libertaria de independencia, soberana y grandeza de los pueblos.
Es libertaria porque sustituye la explotacin extranjera por el esfuerzo propio a travs de la empresa pblica petrolera nacional.
Cuando los pueblos son dueos de esta industria son verdaderamente independientes, ya no tienen que pedir de rodillas la inversin de las compaas extranjeras ni aceptar humildemente las exigencias de las potencias
industriales.
En resumen, el nacionalismo petrolero nace de la conciencia soberana
del pueblo y aprendemos su contenido en el hogar, la escuela, el colegio y
la universidad. Se aplica para ejercer el derecho de propiedad del Estado
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sobre los hidrocarburos y llegar a ser dueos de la produccin, transporte,

industrializacin y comercializacin, con el objeto de invertir los ingresos
recibidos en el financiamiento de los grandes proyectos del nuevo orden
econmico, poltico y social, en el cual, las mayoras pobres de la poblacin
pasen a ser parte de la clase media y, as, logren disponer de los bienes y servicios que demanda la vida de los seres humanos.
Este es el desafo con que termina el libro, escrito en los trminos libertarios, democrticos y nacionalistas que enseamos en la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la gloriosa Universidad Central
del Ecuador.
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DOCUMENTOS
ANEXO 1
DECRETO 1391, 1972
N.1391
GENERAL GUILLERMO RODRGUEZ LARA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO
Que los seores Gustavo Mosquera Salcedo Ana Presentacin Puente
Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, por intermedio de su mandatario seor Joseph
Shannon Wolfe, presentaron ante el Ministerio de Industria y ComercioJuzgado de Minas, en los meses de abril y mayo de 1966, sendas solicitudes de concesin de zonas con posibilidades petroleras en el rea del
Golfo de Guayaquil;
Que el seor Joseph Shannon Wolfe, al ejercer los mandatos, se extralimit en el uso de los poderes concedidos por Gustavo Mosquera Salcedo,
Neil Ignacio Lemos Quiroz y Telmaco Cortez Bueno, quienes le facultaron
concretamente para obtener concesiones mineras e hidrocarburferas en
la. Provincia de Esmeraldas, actu a nombre de ''Hugo Sosa Almeida, persona inexistente, cuando su mandante era el seor Cesar Hugo Almeida; y
represent al seor Rafael Torres, quien al otorgar el poder utiliz para su
identificacin personal la Cdula de Identidad No 17-0174722 y en base a
ella el Notario interviniente dio fe pblica, pese a que dicha Cdula perteneci a la seora Ana Abigail Cevallos Clavijo, ya fallecida;
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Que mediante providencia de 6 de abril de 1967, el Ministerio-Juzgado de

Minas orden a los seores Gustavo Mosquera, Ana Puente Vargas, Hugo
Sosa Almeida y, las Compaas Puna, Petrolera S.A' y Unin Oil Company del Ecuador S.A. que presenten la documentacin sobre su capacidad
tcnica y econmica y el programa de trabajo e inversiones, omitindose a
los peticionarios seores Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres; a quienes, sin embargo posteriormente se les otorg concesiones en el rea del Golfo de Guayaquil por ms de setecientas veinte mil
hectreas;
Que el 11 de mayo de 1967, durante la diligencia de apertura de sobres
efectuada ante el seor Director General de Minas e Hidrocarburos, comparecieron personas extraas a los peticionarios, y por consiguiente al trmite de las concesiones, particular que demuestra desconocimiento de
elementales aspectos de procedimiento por parte de los funcionarios encargados para el efecto;
Que el 1 de junio de 1967, la comisin designada para conocer de los
pedimentos de concesiones petroleras, luego del anlisis de la documentacin presentada por los pretendientes, emiti su informe en el cual el asesor Tcnico de Petrleos hizo expresas reservas tcnicas y econmicas,
respecto del grupo representado por el seor Joseph Shannon Wolfe, por
que dicha, documentacin a ms de insuficiente nada probaba en cuanto a
la capacidad tcnica y econmica de los peticionarios. Ms an, con posterioridad a la aceptacin de los pedimentos de concesin, las compaas
Global Marine Inc. y Superior Oil Internacional Inc., comunicaron al Ministerio-Juzgado de Minas que no tenan compromiso alguno ni respaldaban al
grupo del seor Joseph Shannon Wolfe;
Que el Ministerio-Juzgado de Minas, con fecha 8 de junio de 1967, resolvi aceptar las solicitudes de concesiones formuladas por Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos,
Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, sin sujetarse a las disposiciones legales contenidas en el articulo 2 del Decreto Supremo nmeros 780 de 28
de mayo de 1943, en los Decretos Leyes Nos. 1464 de 30 de junio de 1965
y 1208 de 3 de octubre de 1966, en el Reglamento de otorgamiento de Concesiones Mineras y en la Ley General de Minera,
Que el 31 de enero de 1968, ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, du-
rante la celebracin de la Escritura Pblica de Poder Especial otorgado por

Ana Puente Vargas, Gustavo Mosquera Salcedo, Hugo Sosa Almeida, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, para el traspaso de las concesiones hidrocarburferas que se les haba adjudicado se falsific la firma, de Csar
Hugo Almeida y utilizndose su Cdula de Identidad No 17-0173286 se
sustituy su persona por un individuo que responde a los nombres de Vctor Hugo Burbano Ibajez, al que se le pag la suma de veinte mil sucres y
quien se present como Hugo Sosa Almeida, con el propsito de mantener el error inicial del nombre, presumindose similar irregularidad respecto de la firma del seor Rafael Torres;
Que el mismo da, 31 de enero de 1968, los concesionarios Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida, Telmaco Cortez
Bueno y Rafael Torres, ante el Notario Dr. Olmedo del Pozo, celebraron una
Escritura Pblica de promesa de traspaso de las concesiones que les fueran
adjudicadas, a favor de las compaas Petrolera de la Costa S.A., Minera
Bolvar C.A., Golden Eagle del Ecuador C.A., Santa Elena C. A. Guayas
C.A, Humbolt C.A. Traserco C.A. y Ada de Exploracin Petrolera C.A.,
por la suma de veinte mil sucres a favor de cada uno de ellos instrumento
pblico en el cual, igualmente, se falsific la firma del seor Csar Hugo
Almeida y utilizndose su Cdula de Identidad se sustituy su persona y
an la del supuesto Hugo Sosa Almeida presumindose , adems, la falsificacin de la firma y la suplantacin de personal de Rafael Torres;
Que los Decretos Ejecutivos Nos. 239, 240, 241, 242 243 y 244 de 12 de Febrero de 1968, relativos a la autorizacin conferida al Ministro de Industrias y
Comercio para que celebre, a nombre y en representacin del Gobierno del
Ecuador, los correspondientes contratos de concesiones hidrocarburferas, fueron publicados en el Registro Oficial No 315-Anexo de 14 de los mismos mes
y ao, cuya edicin extraordinaria de apenas doscientos cincuenta ejemplares
no fue enviada a Organismo Pblico alguno ni a suscriptores ni vendida a particulares, demostrndose el afn de evitar su conocimiento,
Que el 4 de abril de 1963, ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, se
celebraron las correspondientes escrituras pblicas de concesin a favor de
los seores Gustavo Mosquera Salcedo. Ana Presentacin Puente Vargas,
Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno
y Rafael Torres, relativas a un milln cuatrocientas diecinueve mil doscien-
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tas hectreas en el rea Golfo de Guayaquil;

Que el Ministro de Industrias y Comercio expidi los Acuerdos Ministeriales Nros. 5055, 5056, 5057, 5058, 5059 y 5060 de 9 de abril de 1968
publicados en los Registros Oficiales Nos. 359, 360 y 361 de 17, 18 y 19
de los mismos mes y ao, autorizando a los concesionarios Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, para que, sin reserva de
ninguna naturaleza, puedan traspasar proindiviso y en partes iguales, sus
concesiones, a favor de las Compaas; Compaa. Petrolera de la Costa C.A., Compaa Minera Bolvar C.A., Golden Eagle del Ecuador
C.A., Compaa Santa Elena C. A., Compaa Guayas C.A. Compaa Humbolt C. A., Compana Traserco C.A., Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A., y facultando a stas para que, a su vez, puedan
traspasar dichas concesiones a favor de terceros o realizar convenios entre s o cualquier tipo de contratos que creyeren convenientes, a su total
arbitrio y sin limitacin alguna;
Que utilizando los instrumentos pblicos de 31 de enero de 1968, relativos al poder especial y a la promesa de traspaso de las concesiones, el 7 de
mayo de 1968, ante el Notario Dr. Olmedo del Pozo, se elevaron a. escrituras pblicas los contratos de traspaso de las concesiones hidrocarburferas otorgadas por Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Presentacin Puente
Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, a favor de Compaa Petrolera de la Costa C.
A., Compaa Minera Bolvar C.A., Golden Eagle del Ecuador C.A.,
Compaa Santa Elena C.A., Compaa Guayas C.A., Compaa Humbolt C. A., Compaa Traserco C.A., y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A., sin determinar el precio o valor real del traspaso;
Que por Decreto Ejecutivo No. 678 de 23 de abril de 1969, publicado en
el Registro Oficial No. 167 de 13 de mayo del mismo ao, se autoriz al Ministerio de Industrias y Comercio para que, a nombre y en representacin del
Gobierno Nacional, celebre con los representantes legales de las empresas
Compaa Petrolera de la Costa C. A., Compaa Bolvar C.A., Golden
Eagle del Ecuador C. A., Compaa Guayas C. A., ''Compaa Humbolt
C.A., Compaa Traserco C.A., y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C. A. un convenio por el cual dichas empresas se comprometan a en-
tregar un sucre por hectrea conservada de las concesiones petroleras en el

rea del Golfo de Guayaquil, como valor adicional a sus otras obligaciones;
empero, el 26 de junio de 1969, ante el Notario Doctor Jos Vicente Troya
Jaramillo ,al celebrarse la respectiva escritura pblica, el Ministro de Industrias y Comercio arbitrariamente ratific los Contratos anteriores referentes
a las concesiones, sin estar autorizado para ello;
Que, por publicaciones de la prensa nacional y por investigaciones oficiales, se conoce que en las reas concedidas en el Golfo de Guayaquil se encuentran operando las Compaas Philips Petroleum Company, Bell Oil &
Gas Company, Okc Corporation, Equity Funding Corporation de los Angeles, American Ultramar Limited y General Exploration Company de California, sin que se conozca y muy menos se haya autorizado y registrado en el
Ministerio Juzgado de Minas, contrato alguno celebrado por parte de las
Compaas Petrolera de la Costa C. A., Compaa Minera Bolvar C.A.
Golden Eagle del Ecuador C. A., Compaa Santa Elena C.A., Compaa Guayas C. A. , Compaa Humbolt C. A., Compaa Traserco C. A.,
o Tracerco Inc,y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A. sin embargo de que aquellas han afirmado que son las actuales propietarias de todas
las acciones de stas ltimas por actos y contratos realizados en los Estados
Unidos de Norteamrica, adems, las compaas que actualmente se encuentran explorando en el Golfo de Guayaquil, no se hallan domiciliadas en
el Ecuador, segn dispone la Ley;
Que existen graves presunciones de responsabilidad en contra de los funcionarios, empleados y dems personas que han intervenido en el trmite,
otorgamiento contratacin, autorizacin de traspasos, traspasos y ratificacin
de las concesiones hidrocarburferas en el rea del Golfo de Guayaquil, no solo en cuanto a la perpetracin de delitos de falsificacin de instrumentos pblicos, de firmas y sustitucin de personas, sino en cuanto a la omisin e
indebida aplicacin de las Leyes que regan para este tipo de actos;
Que constituye imperativo del Gobierno Revolucionario Nacionalista determinar la situacin jurdica actual de dichas concesiones, sancionar a los
responsables de las irregularidades y delitos cometidos en la tramitacin de
ellas y velar por los intereses y recursos naturales del pas;
En uso de las facultades de que se halla investido,
601
LUIS ALBERTO ARUZ
DECRETA:
602
Artculo 1o. Declrase la nulidad absoluta del procedimiento de adjudicacin de concesiones hidrocarburferas otorgadas por el Ministerio de Industrias y Comercio-Juzgado de Minas en el rea del Golfo de Guayaquil, a
favor de los seores Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo
Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, especialmente de la providencia de adjudicacin dictada el 8
de junio de 1967.
Articulo 2o. Derganse los Decretos Ejecutivos Nos. 239, 240, 241, 242,
243, y 244 de 12 de Febrero de 1968, publicados en la edicin extraordinaria del Registro Oficial No 315-Anexo de 14 de los mismos mes y ao.
Artculo 3o. Declrase la nulidad absoluta de los contratos de concesin de
4 de abril de 1968 y de las correspondientes escrituras pblicas, celebradas
ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, entre el Gobierno del Ecuador, representado por el Ministro de Industrias y Comercio, y los concesionarios Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil
Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres.
Artculo 4o. Derganse as mismo, los Acuerdos Ministeriales Nos. 5055,
5056, 5057, 5058, 5059 y 5060 del 9 de abril de 1968, expedidos por el Ministro de Industrias y Comercio y publicados en los Registros Oficiales Nros.
359, 360 y 361 de 17, 18 y 19 de los mismos mes y ao.
Artculo 5o. Declrase la nulidad absoluta de los contratos de traspaso de
las concesiones y de las pertinentes escrituras pblicas de 7 de mayo de
1968, otorgadas ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, por Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, a favor de Compaa
Petrolera de la Costa C.A., Compaa Minera Bolvar C.A.,Golden Eagle
del Ecuador C. A., Compaa Santa Elena C. A., Compaa Guayas C.
A., Compaa Humbolt C. A., Traserco C.A., y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A. as como todos los actos y contratos celebrados
posteriormente por dichas compaas en base a 1as autorizaciones contenidas en los Acuerdos Ministeriales Nos. 5055, 5056, 5057, 5058, 5059 y
5060 de 9 de abril de 1968, expresamente derogados por el artculo 4o. de
este Decreto.
Artculo 6o. Dergase, el Decreto Ejecutivo No 678 de 23 de abril de 1969,

publicado en el Registro Oficial No 177 de 13 de mayo del mismo ao.
Artculo 7o. Declrase la nulidad absoluta del contrato de 26 de junio de
1969, celebrado ante el Notario Doctor Jos Vicente Troya Jaramillo, entre
el Ministerio de Industrias y Comercio y los Representantes legales de las Empresas Compaa Petrolera de la Costa C.A., Compaa Minera Bolvar
C.A., Golden Eagle del Ecuador C.A., Compaa Santa Elena C.A.,
Compaa Guayas C.A., Compaa Humbolt C.A., Traserco C.A., o
Traserco Inc y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A..
Artculo 8o. Declrase revertidas al Estado las Areas del Golfo de Guayaquil otorgadas mediante los contratos de Concesin de 4 de abril de 1968
a favor de Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres,
sin que los concesionarios ni terceros conserven ni puedan reclamar al Estado derechos de naturaleza alguna sobre dichas reas, ni indemnizaciones
por ningn concepto.
Artculo 9o. Para la investigacin y trmite de las irregularidades y delitos
perpetrados, as como para la determinacin de las responsabilidades y el
juzgamiento correspondiente de los funcionarios y dems personas que han
intervenido en el procedimiento de concesin, contratacin, autorizacin de
traspasos y ratificacin de las concesiones hidrocarburferas en el reas del
Golfo de Guayaquil ratificase la competencia en los Tribunales Especiales de
Quito, a los que el seor Procurador General de la Nacin remitir la respectiva documentacin.
Artculo 10o. De la ejecucin del presente Decreto que entrar en vigencia desde su suscripcin sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial encrgase a todos los seores Ministros de Estado.
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 28 de-, Noviembre de 1972.
g) General Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica, f) Galo
W. Latorre S., Coronel de E.M. Ministro de Gobierno, f) Dr. Jos Lucio Paredes, Ministro de Relaciones Exteriores, f) Vicente Anda Aguirre, Crnl. de E.M.
Ministro de Educacin Pblica, f) Rafael Rodrquez Palacios, Coronel E.M.
Ing. Ministro de Obras Pblicas.-f) Gustavo Jarrn Ampudia Cap. de Navo
de E.M. Ministro de Recursos Naturales y Turismo, f) Vctor Aulestia Mier
General(r) Ministro de Defensa Nacional, -f) Luis Morejn Almeida Crnel. de
603
LUIS ALBERTO ARUZ
E.M.de Ave. Ministro de Previsin Social y Trabajo.-f) Rubn Dario Ayala Crnel. de E.M. Ministro de Finanzas Encargado, -f) Econ. Felipe Orellana Albn Ministro de la Produccin.-f) Dr Ral Maldonado Meja Crnel. de E.M.S.
Ministro de Salud Pblica.
Es copia. - Lo certifico
f) Crnel. Carlos Aguirre Asanza Secretario General de la Administracin
Pblica
Registro Oficial No.197 de 4 Diciembre 1972
604
ANEXO 2
POLTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
1.
2.
La poltica nacional de hidrocarburos es el conjunto de medidas que toma el Gobierno para conducir la industria petrolera del pas.
Los Principios Jurdicos que regulan esta Poltica constan en el ltimo inciso del Art. 1, Art. 313, 315, 317 y 408 de la Constitucin; Arts. del 1 al
8 de la Ley de Hidrocarburos y el Art. 2 de la Ley de Petroecuador.
El contenido tcnico se basa en la naturaleza no renovable del recurso y

en el proceso integrado de sus actividades.
En lo econmico, al ser fuente de energa y de importantes ingresos financieros, es indiscutible la trascendencia de su contenido.
3. Clases de polticas petroleras:
3.1 Poltica Nacionalista que no permite la participacin de las compaas
petroleras privadas;
3.2 Poltica Privatizadora que entrega todas las actividades de esta industria
a las compaas privadas; y,
3.3 Poltica Mixta que combina la poltica nacionalista con la participacin
de las empresas petrolera privadas, de acuerdo a las particularidades
de cada pas.
4. En el Ecuador, tenemos desde 1978 una poltica mixta con predominio
de los intereses de las compaas petroleras privadas y del deterioro
empresarial de Petroecuador.
5. La aplicacin de los mandatos constitucionales vigentes y la situacin
crtica de la industria petrolera, determinan la necesidad de modificar
esta poltica con la de participacin mayoritaria del Estado, y para el
efecto es indispensable la transformacin empresarial de Petroecuador
y el cambio de los contratos vigentes por las empresas mixtas sealadas en el Art. 315. La participacin privada excepcional prevista en el
Art. 316, es admisible aceptarla solo mediante contratos de asociacin
para mantener la analoga, coherencia y equidad del caso.
605
LUIS ALBERTO ARUZ
El Estado de acuerdo con el Art. 317 de la Constitucin, debe cobrar la regala en una escala de 20, 30 y 40% y el Impuesto a la Renta, segn el Art.
408 debe subir al 50%.
Estos ingresos tienen que invertirse en el desarrollo econmico y social.
En definitiva, la esencia de esta Poltica radica en la distribucin apropiada del beneficio econmico que conduce al Estado y a las compaas a celebrar los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
6.
La industria petrolera, de acuerdo con este cambio de poltica, debe

desarrollarse segn los siguientes aspectos principales
6.1. EXPLORACIN:
- De las reas del centro, y sur Oriente, Precretsico, flancos andinos y
cuencas martimas con el objetivo de reemplazar las reservas consumidas con los nuevos descubrimientos.
6.2. EXPLOTACION:
- Los campos revertidos del Consorcio con Texaco, El Libertador y los
que estn por terminar a cargo de las empresas privadas, deben explotarse con tecnologas de recuperacin mejorada.
- El Bloque 15 debe ya incorporarse a Petroproduccin.
- El ITT mediante licitacin debe explotarse por una empresa mixta, sin
contaminar el medio ambiente, destruir la selva, la biodiversidad y
afectar a la vida de las etnias orientales.
- Pungarayacu debe explotarse por una empresa mixta.
- Los contratos actuales deben ser sustituidos por empresas mixtas, sin
ninguna excepcin.
6.3. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
606
- Es urgente completar la red nacional de poliductos y almacenamientos para garantizar por los menos 30 das del consumo con la instalacin del sistema SCADA.
- Construccin de los poliductos de Pascuales a Cuenca y Machala.

- Construccin del gasoducto de Esmeraldas a Quito.
- Construccin de un oleoducto de Santo Domingo a la Pennsula de
Santa Elena para eliminar el cabotaje.
- Constituir a FLOPEC en una compaa de economa mixta con la participacin de PETROECUADOR.
- Establecer reas de seguridad en todos los terminales nacionales con
las expropiaciones del caso.
- La compaa annima del OCP debe transformarse en una de economa mixta con la participacin de por lo menos el 51% de Petroecuador.
6.4. INDUSTRIALIZACIN
- Reparacin, ampliacin y repotenciacin de las refineras de Esmeraldas, Shushufindi y Santa Elena para procesar el residuo y mejorar la
calidad de los productos derivados.
- Produccin de lubricantes en la planta especializada de la Refinera de
Esmeraldas
- Construccin de la nueva refinera para procesar el crudo de participacin y del bloque 15 con instalaciones de productos bsicos de la
industria petroqumica.
- Instalacin de una planta de fertilizantes para utilizar el gas metano del
Golfo de Guayaquil.
- Para no continuar la quema del gas asociado en los campos, PETROECUADOR debe utilizarlo directamente o mediante empresas mixtas.
6.5. COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL
- La poltica de comercio internacional, se dirige a vincular a Petroecuador directamente con el mercado para captar los mejores precios
y relacionarse con los consumidores y las empresas refinadoras pblicas o privadas sin ninguna clase de intermediacin.
- La gerencia de esta comercializacin debe transformarse en una Unidad de Negocios, centro de ganancias, y en fuente ptima de ingre-
607
LUIS ALBERTO ARUZ
sos econmicos obtenidos con los mejores precios.

La profesionalizacin del personal de esta Unidad debe realizarse en
las mejores instituciones comerciales internacionales, especializadas
del mercado petrolero.
Las adjudicaciones de los contratos deben llevarse a cabo en procesos pblicos con total transparencia y la mayor participacin de consumidores finales o refinadores.
Los precios deben ser verificados directamente en el mercado y fijarse con frmulas precisas para establecer las diferencias de calidad API,
cantidad de azufre, fletes y otros, en base al crudo marcador WTI.
La duracin de los contratos a largo plazo deben convenirse en periodos de cuatro y cinco aos con reajustes de precios para cada embarque.
La venta del fuel oil debe seguir polticas similares.
Cuando se vendan a empresas consideradas estatales, se verificar que
los hidrocarburos lleguen a los pases de origen de esas compaas y
no se desven a otros mercados o se asocien con intermediarios.
La poltica para mejorar la calidad del Crudo Oriente a 27 o 28 grados API, debe eliminar toda clase de mezclas en la produccin, transporte y almacenamiento.
La infraestructura portuaria debe modernizarse y ampliarse la capacidad de almacenamiento para cubrir 30 das de consumos o ventas.
6.6. COMERCIALIZACIN INTERNA
608
- PETROECUADOR necesita mejorar la infraestructura de almacenamiento, poliductos, gasoductos, instalaciones portuarias, distribucin
y venta de sus combustibles.
- Las comercializadoras particulares, de acuerdo con los compromisos,
tambin deben construir su propia infraestructura de almacenamiento a fin de atender sus redes de comercializacin especialmente en
las importaciones privadas de dichos combustibles.
- Los precios de todos los combustibles tienen que ser remunerativos,
estables y competitivos.
- Al ser remunerativos cubrirn inversiones, costos, gastos, impuestos y
7.
ganancias.
La estabilidad debe exceder por lo menos un ao ms al del periodo
presidencial.
La competitividad debe relacionarse con los precios del mercado internacional y ms concretamente, con los de Colombia y Per, para
eliminar el contrabando.
El cobro del impuesto al consumo especial de hidrocarburos debe
ser la propuesta planteada para reformar la Ley de Rgimen Tributario Interno.
El cilindro de gas tiene que venderse al precio del costo de su contenido y con los ingresos de la diferencia, se puede amentar el valor de
un cilindro al bono de la pobreza y a las remuneraciones de trabajadores y empleados.
La venta de los combustibles a precios de mercado ms los ingresos de las exportaciones deben constituir el medio para lograr una
verdadera redistribucin de los ingresos y con las inversiones de estos recursos en otras fuentes de riqueza, podr convertir al petrleo
en el motor de la transformacin econmica, social y poltica del
pueblo ecuatoriano.
El contenido de esta poltica debe ser conocido, analizado, discutido
y negociado, entre las autoridades energticas y los sectores ms amplios de la poblacin, en un lapso no mayor de 6 meses a un ao, con
la verdad, responsabilidad y patriotismo que necesita la solucin de
este problema que, en definitiva, beneficia a unos pocos, en perjuicios
de toda la nacin.
La Conservacin Ambiental y el desarrollo sustentable asumir el Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente, las empresas petroleras pblicas o privadas y los
pobladores de las reas petroleras aplicarn rigurosamente las disposiciones constitucionales, de la Ley de Hidrocarburos, Ley de Gestin
Ambiental, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Cdigo Penal y otras regulaciones nacionales e internacionales en
materia ambiental. Es necesario controlar la ejecucin de los planes
aprobados, las auditorias para prevenir, mitigar y rehabilitar las zonas y
609
LUIS ALBERTO ARUZ
poblaciones afectadas. Debe mejorarse la calidad de los combustibles

segn las normas internacionales y tomar todas las medidas para impulsar el desarrollo sustentable en el pas.
De manera especial, no se puede descuidar los impactos sociales y ambientales con sus efectos en el tiempo, y mediante la ejecucin de un
plan integral de manejo se reducirn los pasivos sociales y biofsicos a
lmites tolerables
8.
Poltica Petrolera Internacional:

- Las relaciones petroleras internacionales sern elaboradas conjuntamente por los ministros de Relaciones Exteriores y de Minas y Petrleo, y una vez aprobada por el Presidente de la Repblica, su
aplicacin corresponder a los dos Ministros.
- El Ecuador en la OPEP debe tener una poltica para vincular los intereses nacionales e internacionales en beneficio del pas.
- Con esta poltica se promover con Venezuela, Mxico, y Trinidad y
Tobago la creacin de la organizacin de pases exportadores de petrleo de Amrica Latina para coordinar con la OPEP la defensa de
los intereses de nuestros pases con el mundo internacional.
- En la OLADE se impulsar una poltica de actividades inmediatas
para respaldar, apoyar y ejecutar la poltica de verdadera integracin petrolera.
- Tambin se debe mantener relaciones con el Instituto Americano de
Petrleo (API), la Agencia Internacional de Energa y todos los institutos petroleros de los pases latinoamericanos.
- Con Venezuela, Mxico, Per, Chile, Brasil y los pases centroamericanos se tendrn relaciones bilaterales especiales relacionadas con
los intereses comerciales petroleros del Ecuador.
9.
610
La seguridad jurdica ser para las dos partes, mediante la debida aplicacin constitucional y de las reformas legales con sus reglamentos.
Los contratos tendrn un contenido justo, sern durables y se respetaran en la medida en que no perjudiquen los intereses nacionales.
10. Los organismos de control del Estado asumirn sus funciones especifi-
LUIS ALBERTO ARUZ
cas en esta industria y sus ejecutivos, funcionarios y empleados sern

responsables por accin u omisin en los casos de ilegalidad, corrupcin o perjuicios consumados en contra de los intereses nacionales.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos necesita ser transformada en
una superintendencia de hidrocarburos con facultades para controlar
tambin a las autoridades petroleras del gobierno.
11. Para evitar la corrupcin es prioritario contratar una auditoria integral
con empresas internacionales especializadas en rastrear el enriquecimiento ilcito operado desde 1976 en las reas administrativas, gerenciales, de asesoras, representantes legales, intermediarios y autoridades
involucradas en los negocios petroleros, para descubrir autores cmplices y encubridores.
La capacitacin nacional e internacional del personal en todos los niveles se tiene que hacer permanentemente en organizaciones de mxima excelencia y en todas las reas de la industria petrolera.
Los trabajadores, empleados, funcionarios, ejecutivos y autoridades de
la industria petrolera pblica deben tener a ms de su preparacin profesional y experiencia: honestidad y patriotismo.
12. Esta poltica debe ser aplicada de inmediato, mediante los proyectos
especficos de la empresa pblica y de las empresas mixtas, de acuerdo con los mandatos constitucionales, legales y los lineamientos resumidos en este documento.
611
ANEXO 3
DISCURSOS DE PRESENTACION DEL LIBRO
Discurso de Edgar de la Cueva Ynez, Presidente del CENAPRO
6- 01-2010
Seoras, seores, compaeras y compaeros
Para el comit de empresa de los trabajadores de PETROPRODUCCIN,
es un honor presentar el libro DERECHO PETROLERO ECUATORIANO, del
catedrtico universitario, doctor Luis Alberto Aruz.
La publicacin, auspiciada por nuestra organizacin, es una real y efectiva contribucin al derecho a la informacin y libertad de expresin sobre
legislacin petrolera.
Es la historia del petrleo y del derecho petrolero, escrita con rigurosidad cientfica y palabras sencillas. Es la historia de lucha por el poder tras
el petrleo.
La primera etapa contiene datos sobre la presencia de las transnacionales
que se instalaron, primero en la costa y luego en la amazona.
La segunda, que dur apenas cinco aos, que procura el control estatal de
este recurso no renovable.
La tercera etapa comienza con el advenimiento del llamado gobierno de
la revolucin ciudadana, con semejanzas a la poca nacionalista y revolucionaria del gobierno militar de los aos setenta.
La fuerza naval estuvo en el nacimiento de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE. Hoy est para el entierro de PETROECUADOR, porque en pocos das, la empresa estatal y sus filiales quedarn extinguidas,
tras derogarse la ley del 26 de septiembre de 1989.
Todas las actividades productivas necesitan de normas y personas.
Para defender la soberana e independencia necesitamos de la Constitucin de la Repblica, leyes, decretos, reglamentos.
Para extraer, transportar, exportar, industrializar el petrleo, comercializar
los derivados, es indispensable la participacin de las trabajadoras, trabajadores, obreros, tcnicos, profesionales, administradores.
El petrleo no brota por generacin espontnea. Parecera que los neoli-
613
LUIS ALBERTO ARUZ
berales y revolucionarios del siglo XXI creen que hay que prescindir de los
trabajadores. Piensan en una empresa sin trabajadores.
Ni el sistema neoliberal ni el socialismo puede excluirnos. Tampoco pueden desligarse de las bases legales.
Leyes y hombres son la esencia y razn de un estado social de derecho.
Los trabajadores de PETROPRODUCCION vivimos la etapa ms sombra
de nuestra existencia. Maniobras administrativas, interpretaciones antojadizas de los mandatos constitucionales, reformas a leyes y reglamentos incongruentes son disparos lanzados por francotiradores que quieren dar el
puntillazo final al sindicalismo pblico y a la contratacin colectiva.
Sin embargo no han logrado ni desarticularnos ni fragmentarnos. No nos
han amilanado ni las diversas formas de violencia institucionalizada ni las
inmorales e injustas acciones administrativas para despedirnos, hostigarnos
constantemente, perseguirnos.
Frente a ello slo nuestro trabajo, esfuerzo y sacrificio; nuestro renunciamiento a la vida familiar, al calor del hogar. Somos los que hemos generado,
en los ltimos cuarenta aos, 130 mil millones de dlares de ingresos para
el Estado.
Los trabajadores jams nos hemos opuesto para convertir a PETROECUADOR en una empresa pblica moderna, competitiva, que incorpore
las nuevas innovaciones tcnicas para optimizar la industria petrolera.
Consideramos que este proceso es impostergable para la recuperacin
de nuestra dignidad y autonoma. Lo exigimos a los gobiernos de la larga
noche neoliberal y lo demandamos hoy en que se habla de la revolucin ciudadana.
Lo dijimos y lo repetimos. Queremos una empresa tcnica, econmica,
tica, libre de corrupcin, con capacidad para enfrentar los nuevos desafos.
Gracias doctor Aruz por permitirnos publicar este libro: DERECHO PETROLERO ECUATORIANO. Sin duda alguna ser gua para continuar en la
lucha en defensa de nuestros derechos humanos y laborales.
Seoras y seores. Compaeras y compaeros.
614
Discurso del autor, Dr. Luis Alberto Aruz

6-01-2010
Seor General Guillermo Rodriguez Lara, ex Presidente de la Repblica;
Doctor Edgar Samaniego, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR; Seor Edgar de la Cueva, PRESIDENTE DEL COMIT DE EMPRESA DE LOS TRABAJADORES DE PETROPRODUCCION; Sr. Diego
Cano, Presidente de la FETRAPEC; Ing. Gustavo Pinto, PRESIDENTE DEL
COLEGIO DE INGENIEROS GEOLOGOS, DE MINAS, PETROLEOS Y
MEDIO AMBIENTE; Seor Doctor Gustavo Medina Lpez, PROCURADOR
DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR; Seor Doctor Augusto
Durn, DECANO DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL; DAMAS Y CABALLEROS:
La generosa concurrencia a la presentacin del libro: Derecho Petrolero
Ecuatoriano, confiere a este acto acadmico una dimensin verdaderamente inmerecida, que me obliga a iniciar estas palabras con el pedido respetuoso de que se dignen aceptar el agradecimiento infinito de mi corazn,
todos y cada uno de Ustedes.
La presencia del seor Rector, del Procurador y del Decano de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central, honran y certifican la responsabilidad docente de entregar al pblico los conocimientos jurdicos
que necesita saber el pueblo ecuatoriano, sobre la explotacin de su riqueza petrolera.
As mismo, debo dejar constancia de mi gratitud especial al Comit de
Empresa de los Trabajadores de Petroproduccin, dirigidos por Edgar de la
Cueva, apreciado amigo y destacado lder laboral quien, asumi la decisin
de editar este libro, como parte de la lucha mantenida en defensa de los intereses petroleros nacionales que comienzan precisamente con la produccin de los hidrocarburos realizada por sus compaeros en nuestra regin
amaznica.
Este agradecimiento consigno tambin, a los dirigentes laborales de Petroecuador que nos acompaan y de manera especial a mi distinguido ex
alumno, colega docente en nuestra Universidad Central y destacado periodista: Javier Simancas, quien, asumi la responsabilidad de dirigir la publicacin que oficialmente presentamos esta noche y la organizacin de este acto.
615
LUIS ALBERTO ARUZ
616
Gracias, al apoyo de mi familia y en particular a mi hija Saskia que me

acompa cariosamente en el difcil trabajo de escribir el texto del libro,
a estas alturas de la vida
El petrleo, es un recurso natural no renovable, la fuente de energa ms
importante, materia prima de la petroqumica, medio indispensable para la
produccin, circulacin y consumo de todos los bienes y servicios que demandan las crecientes necesidades de la humanidad y en consecuencia, al
ser objeto de cuantiosas inversiones, costos financieros, gastos, impuestos
y ganancias econmicas, necesariamente, pasa a ser parte del poder poltico de los pases productores y consumidores, segn la capacidad de negociacin de las empresas pblicas y privadas que intervienen en la industria
y de cualquier modo, en la elaboracin, discusin y aprobacin de la regulaciones jurdicas relacionadas con el Derecho Petrolero, naturalmente,
de acuerdo con los intereses predominantes en cada ocasin particular.
En la industria petrolera internacional, cuando dominaba el Cartel de las
grandes compaas transnacionales, la legislacin fue totalmente favorable
a sus intereses, en las concesiones conferidas con exagerados beneficios.
Las nacionalizaciones del petrleo en Mxico, Irn y en los pases de la
OPEP, dieron fuerza al control estatal de sus empresas pblicas que, despus,
la mayora de ellas, aceptaron los contratos de prestacin de servicios o de reparto de la produccin, con diferentes regulaciones y denominaciones, en
muchos casos, con resultados mayoritariamente favorables a los inversionistas extranjeros.
Venezuela y Ecuador propician la constitucin de complicadas empresas
mixtas con mayora de acciones del Estado.
El fracaso estatal del comunismo sovitico en 1971, la ubicacin de las reservas en determinados pases, las dificultades de las empresas pblicas y
el crecimiento incontenible de la demanda de hidrocarburos, es superado
en la mayora de pases que tratan de utilizar los contratos de asociacin
(joint venture) entre las empresas de los pases productores y las de ndole
pblica o privada de los consumidores.
En resumen, vivimos estos das una situacin mundial de interdependencia que determina la modificacin del Derecho Petrolero para regular las
nuevas situaciones jurdicas, de conformidad a las condiciones especficas
de cada caso.
En el Ecuador, nuestro Derecho Petrolero se desarroll en los trminos que

constan en el libro, de acuerdo a las circunstancias imperantes en la industria
internacional de estos hidrocarburos y a los acomodos legales aprobados por
la mayora de gobiernos, empeados en facilitar las correspondientes inversiones extranjeras.
El libro contiene el estudio preciso de las leyes de 1921, 1937 y 1971 con
sus respectivas reformas. La determinacin de sus publicaciones en el Registro Oficial, las justificaciones dadas por sus autores, la aplicacin asignada a los diferentes contratos y los resultados obtenidos, en la mayora de
casos, a favor de las compaas, nos confiere la medida de los perjuicios
ocasionados al pas.
En la presentacin del libro consta que nuestra legislacin petrolera se
manifiesta en tres etapas:
-
La primera: de 1911 a 1971, bajo la dominacin del monopolio de la

Anglo y de las compaas que vinieron a buscar nuestro petrleo;
La segunda: de 1972 a 1977 del corto nacionalismo establecido por
el gobierno del General Guillermo Rodrguez Lara; y,
La tercera: la desnacionalizadora que tenemos desde 1978 hasta la
fecha.
El contenido tcnico, econmico, empresarial, ambiental, internacional

y poltico tratado en este libro, con toda seguridad, ser mejorado, despus
de su lectura y ese es el propsito acadmico de esta publicacin.
La evaluacin definitiva de los cambios legales operados en la historia petrolera nacional, les corresponder realizar a los lectores y al pueblo ecuatoriano, segn los comentarios, rectificaciones, ampliaciones o rechazos
que van a presentarse sobre su contenido.
Estamos convencidos de que el cambio es la esencia de la transformacin de la materia en el espacio, de la existencia de la vida en la Tierra, de
la evolucin econmica, social, poltica y jurdica que necesitan todos los
pueblos y, en base a esta concepcin, aspiro a que el libro contribuya tambin a las modificaciones legales que requiere urgentemente nuestra Patria
para acabar con el deterioro de Petroecuador, con los perjuicios de los
contratos vigentes, con la corrupcin y el despilfarro de cuantiosos ingre-
617
LUIS ALBERTO ARUZ
sos petroleros.
El petrleo, en definitiva, es un recurso del Estado, que produce ganancias
comerciales a los dueos de este activo no renovable, que se consume a
diario en todos los pases.
La soberana en la propiedad pasajera del petrleo, se ejerce a cabalidad
mediante la aplicacin de una concepcin nacionalista slida, permanente
y responsable, en los trminos redactados en el ltimo captulo.
Para terminar, permtanme leer los dos prrafos finales del libro que desde
ahora le pertenece al pueblo ecuatoriano y que textualmente dicen:
En resumen, el nacionalismo petrolero nace de la conciencia soberana
del pueblo y aprendemos su contenido todos los das en el hogar, la escuela, el colegio y la universidad. Se aplica para ejercer el derecho de propiedad del Estado sobre los hidrocarburos y llegar a ser dueos de la
produccin, transporte, industrializacin y comercializacin, con el objeto
de invertir los ingresos recibidos en el financiamiento de los grandes proyectos del nuevo orden econmico, poltico y social, en el cual, las mayoras pobres de la poblacin pasen a ser parte de la clase media y, as, logren
disponer de los bienes y servicios que demanda en la actualidad la vida de
los seres humanos.
Este es el desafo con que termina el libro, escrito en los trminos libertarios, democrticos y nacionalistas que enseamos en la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la gloriosa Universidad Central
del Ecuador.
Damas y Caballeros:
Gracias, mil gracias,
por su bondadosa presencia en este acto.
618
ANEXO 4
LEYES DE HIDROCARBUROS
LEY SOBRE YACIMIENTOS O DEPOSITOS DE HIDROCARBUROS
DE 1921
CODIFICADA EN 1931
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
DECRETA:
La siguiente Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos:
Artculo 1.- Para los efectos de la presente Ley, bajo la denominacin de
hidrocarburos se comprenden todas las formaciones y depsitos subterrneos de aceites, minerales, como petrleo de cualquier clase, los gases naturales desprendidos de estas mismas formaciones betunes, asfaltos, ceras y
dems derivados del petrleo.
Artculo 2.- (*) El Estado se reserva la propiedad de los depsitos o yacimientos de hidrocarburos, pudiendo el Poder Ejecutivo conceder nicamente el arrendamiento de los mismos por perodos que no excedan de
"cuarenta aos", contados desde la fecha en que se d principio a la explotacin, prorrogables por diez aos ms, con sujecin a las leyes vigentes al
tiempo de la prrroga.
Por todo contrato de arrendamiento de yacimientos o depsitos de hidrocarburos, se pagar un impuesto no menor de cinco por ciento ni
mayor del doce por ciento del producto bruto, segn la zona de produccin, "despus de deducir, del producto bruto, el gas y petrleo necesario para la explotacin".
El pago se har en especie, a la orilla del pozo, o en dinero, al arbitrio del
Poder Ejecutivo. En el caso de que decidiere cobrar en dinero, el Poder Ejecutivo fijar el precio tomando en cuenta optativamente las siguientes bases.
a)
El promedio de los precios en el mercado de Londres o Nueva York, en

el trimestre anterior, deducida la cantidad que debera corresponder a
619
LUIS ALBERTO ARUZ
b)
c)
gastos de transporte;
El costo efectivo de produccin en los lugares de extraccin, ms los
gastos generales de administracin y direccin de la Empresa y una utilidad razonable.
El promedio de los precios vigentes en el mercado del Ecuador, durante
el trimestre precedente.
El impuesto que se fijar en el contrato, segn el inciso precedente se aumentar en una unidad cada diez aos de explotacin, sin excederse del
mximum.
Artculo 3.- En todo contrato de arrendamiento de yacimientos o depsitos de hidrocarburos, en terrenos baldos, adems del impuesto arriba
expresado, y desde la fecha del contrato hasta su del, se pagar por cada
hectrea de la superficie del suelo, un canon anual adelantado de viente
centavos desde el primer ao, de cuarenta centavos en el segundo, de
ochenta centavos en el tercero y de un sucre desde el cuarto hasta el ltimo ao.
El pago de este canon dar al arrendatario el derecho de usar, para los
fines de la explotacion y en la cantidad necesaria solamente, el terreno, las
aguas, madera y otros materiales de construccin que se encuentre en la
zona del contrato, sin lesin de los derechos adquiridos sin privar a los pueblos y caseros del caudal de las aguas que les sea indispensable para sus
menesteres domsticos y regados, sin dificultar en lo menor la navegacin
y sin privar a las aguas de sus cualidades de potabilidad y pureza y sin obstar la pesca.
Respecto de los terrenos de propiedad privada, se proceder segn el Cdigo de Minera, ora en lo relativo a su uso, como a sus servidumbres, etc.
Artculo 4.- (*)La persona o empresa que deseare arrendar yacimientos de
hidrocarburos, presentar un memorial al Ministerio de Obras Pblicas haciendo constar lo siguiente:
a)
b)
620
El nombre y la nacionalidad del peticionario;

Un mapa esquemtico del sitio o paraje en que estn situados los yacimientos, con determinacin clara y precisa del rea solicitada y de sus
lmites;
c)
d)
e)
La declaracin de hacer encontrado indicios de la posibilidad de la

existencia de depsitos o yacimientos de hidrocarburos;
La promesa de prestar la fianza requerida por la Ley, "debiendo consignarse inmediatamente el mnimo de ella o sea mil sucres, en la Tesorera Fiscal de la Provincia en la cual se encuentre el yacimiento.
El peticionario perder el valor consignado si por su culpa transcurrieren seis meses sin llegar a perfeccionarse el contrato de arrendamiento."
La prueba de su capacidad tcnica y financiera.
Artculo 5.-(*) Presentada la solicitud, que se inscribir ntegra en el Registro del Ministerio de Obras Pblicas con sealamiento del da y la hora de su
presentacin, se publicar en el Registro oficial por tres veces mediando entre
una y otra publicacin un perodo que no sea menor de veinte das.
Artculo 6.- Las solicitudes se despacharn en el orden de su presentacin
pero se conceder la preferencia en igualdad de condiciones a los denunciantes a que se refiere el artculo primero del Decreto Legislativo sancionado, el 18 de octubre de 1919.
Artculo 7.- (*) No habiendo oposicin "o resueltas las controversias entre
los peticionarios", se proceder a la mensura y demarcacin de la zona solicitada, por dos peritos, uno nombrado por el Gobierno y otro por el peticionario, a costa de ste.
Artculo 8.- No se podr dar en arrendamiento a cada persona natural o
jurdica una rea mayor de cinco mil hectreas ni menor de quinientas en
cada cantn; y al otorgarse concesiones en los diversos cantones de una
provincia, la suma de todas ella no podr exceder de quince mil hectreas
Cada concesin se podr dividir en varias parcelas; pero no podr ser cada
una menor de quinientas hectreas.
Exceptuase el caso en que el terreno libre en una zona tuviere menor capacidad.
Artculo 9.- Si el arrendatario fuere una compaa extranjera, constituir
un Procurador o Gerente con poderes suficientes en el Ecuador, y lo pondr
en conocimiento del respectivo Ministerio; y, de no hacerlo, se proceder de
conformidad con la Ley sobre Compaas.
Artculo 10.- (*) Practicadas las operaciones de que tratan los artculos
cuarto, quinto y sptimo se proceder a la celebracin de contrato entre el
621
LUIS ALBERTO ARUZ
622
Gobierno y el peticionario, haciendo constar las respectivas estipulaciones

con sujecin a la presente Ley y adems el sometimiento expreso del arrendatario a los jueces y Tribunales y a las Leyes Generales de la Repblica y a
las disposiciones especiales de la presente Ley.
En el mismo contrato se constituir una caucin suficiente y saneada, a satisfaccin del Gobierno. El monto de sta ser de un mil a cinco mil sucres
y ms cien sucres por cada cien hectreas de la superficie de la concesin.
A no principiarse la "exploracin" dentro de los primeros cuatro aos de
plazo o al caducar antes de su expiracin, se har efectiva la caucin en
provecho del Estado.
"Se entiende por "exploracin" el que exista dentro de los linderos de la
concesin por lo menos una mquina, del tipo adecuado para el trabajo de
exploracin, instalada y operando".
Artculo 11.- Los contratos de concesin se inscribirn en el Registro del
Ministerio de Obras Pblicas, y el arrendatario no podr ejercer sus derechos
sino desde la inscripcin.
Artculo 12.- El arrendatario no podr ceder el arrendamiento ni celebrar
contrato de subarriendo respecto de la concesin a Gobiernos o Corporaciones Pblicas Extranjeras, ni podr tampoco aceptar a stos como socios,
so pena de caducidad de la concesin. Para la cesin o subarriendo a persona o compaas privadas, ser necesaria la autorizacin del Ejecutivo, sin
la cual no surtirn efecto alguno dichos contratos.
Artculo 13.- El Gobierno, por medio de ingenieros o tcnicos nombrados
por l o de sus autoridades, tendr la facultad de supervigilar en la forma que
lo estimare conveniente, las operaciones del arrendatario y obligarlo a cumplir todas las estipulaciones del contrato.
Artculo 14.- Todo yacimiento de hidrocarburos ser explotado de acuerdo
con su capacidad; y el Poder Ejecutivo, supervigilando la eficiencia de la explotacin, exigir el empleo de las maquinarias y elementos necesarios,
oyendo al parecer de tcnicos especialistas en la explotacin de petrleo.
Artculo 15.- (*) El arrendatario estar obligado a suministrar gratuitamente
al Gobierno, cada vez que lo solicite; datos tcnicos y econmicos en relacin con la empresa.
Adems de esta obligacin, el primero de enero de cada ao, el arrendatario presentar un informe del estado de la explotacin de los trabajos que
se hubieren verificado "hasta el primero de diciembre del ao anterior", de

las perforaciones realizadas de su profundidad, de la especie y calidad de
las substancias extradas y de los datos geolgicos, topogrficos, mineralgicos y dems que fueren indispensables para ilustrar al Gobierno respecto
de los resultados de la exploracin y explotacin. La omisin ser penado
con multa de quinientos a dos mil sucres.
Artculo 16.- El arrendatario emplear en sus trabajos de estudios, exploracin y explotacin, el cincuenta por ciento, cuando menos, de profesionales y obreros ecuatorianos, pudiendo el Gobierno, por circunstancias
especiales, reducir este nmero o dispensar al arrendatario de emplear profesionales ecuatorianos. Tambin cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente, exigir que en cada implantacin y cantero se deber instruir
convenientemente a ecuatorianos para hacerles capaces del manejo de las
maquinarias de perforaciones y de la ejecucin de trabajos de cualquier gnero, referente a exploraciones y obras de explotacin del subsuelo y de la
direccin de dichos trabajos.
Artculo 17.- Se entiende por explotacin de la extraccin de los hidrocarburos, siempre que exista algn montaje en ejercicio con las maquinarias y dems elementos necesarios para dicha extraccin.
Artculo 18.- El arrendatario dar aviso al Ministerio de Obras Pblicas de
la fecha en que principiar la explotacin.
Artculo 19.- La contabilidad relacionada con la concesin se llevar en
idioma espaol con sujecin a las disposiciones del Cdigo de Comercio del
Ecuador. El Gobierno tendr la facultad de supervigilar y fiscalizar dicha
contabilidad.
Artculo 20.- Al prorrogarse el plazo de la concesin, el arrendatario se sujetar a las leyes vigentes al tiempo de concederse la prrroga.
Artculo 21.- (*) Adems de las causas de caducidad arriba determinadas,
producirn dicha caducidad las que se enumeran enseguida:
a)
b)
c)
Todo estorbo a la supervigilancia o fiscalizacin que corresponde al

Gobierno, segn lo dispuesto en esta Ley;
La mora de tres meses en el pago del canon referido en el Artculo 3.La mora en el pago del impuesto sobre la produccin del petrleo por
ms de tres das, contados desde que la exijan los respectivos recauda-
623
LUIS ALBERTO ARUZ
d)
e)
f)
624
dores;
"Haber dejado transcurrir los cuatro primeros aos del plazo sin principiar la exploracin de los yacimientos, o cuando, iniciada la exploracin o explotacin se suspendieren los trabajos por tres meses
consecutivos, salvo fuerza mayor o caso fortuito";
La infraccin de cualquiera de las otras disposiciones de esta Ley; y,
El abandono voluntario de la concesin, excepto en los casos de que
ese abandono resulte del hecho de ser improductivo el terreno o de
rendir una produccin no comercial.
Para que se produzca la caducidad en los caos indicados en las letras a), b),
c), y e), debe preceder la amonestacin del Gobierno para el cumplimiento
de las respectivas obligaciones, con un trmino de ocho das en el primero y
cuarto, de noventa das en el segundo y de treinta das en el tercero.
Artculo 22.- (*) Durante 20 aos, a contar de la fecha de la concesin,
quedan exentos de impuestos fiscales o municipales o de cualquiera clase
los capitales empleados en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos y sus derivados, la exportacin, refinacin, y movilizacin de los mismos,
las maquinarias y dems elementos necesarios para el ejercicio de las concesiones para construccin y conservacin de oleoductos, tanques y estaciones de bombeo.
"El Ministerio de Hacienda, previa solicitud de los interesados, ordenar a
los Administradores de Aduana, la liberacin de los artculos que introdujeren
para la exploracin y explotacin de las minas y los Administradores de
Aduana se limitarn a conservar en depsito los derechos que consignaren por
este concepto los propietarios de minas para que sean devueltos sin necesidad de orden del Departamento del Ramo, concedida dicha liberacin".
Artculo 23.- (*) Los arrendatarios gozarn del derecho de servidumbre activa, para la implantacin de oleoductos, con el objeto de conducir desde
los lugares de explotacin hasta los de depsito consumo, venta o exportacin por caminos pblicos o vecinales, vas frreas de Gobierno "y terrenos
baldos" sin otra indemnizacin que la del canon anual de un sucre por cada
diez hectreas de los terrenos nacionales, que estuvieren fuera de los lmites de la concesin, a ttulo de reconocimiento de la propiedad del suelo
ocupado con las tuberas e instalaciones para el bombeo, conduccin y ca-
lefaccin de los hidrocarburos. Mas, el arrendatario estar obligado a reparar, por su cuenta, los daos que, de cualquier manera, causare en el ejercicio de esta facultad, quedando asimismo obligado a tomar las medidas
necesarias de seguridad y a ejecutar todas las obras indispensables para garantizar la continuidad y regularidad del trnsito en las vas que ocupare, sujetndose en todo esto a las leyes y a las ordenanzas municipales.
Esta servidumbre se otorgar a las personas o empresas que sin tener concesiones de petrleo, celebren contratos con el Gobierno para la construccin
de oleoductos para el uso de los arrendatarios de yacimientos de hidrocarburos; pero; para este caso, el Gobierno queda facultado para establecer condiciones diversas de las concedidas a los predichos arrendatarios.
"Para la implantacin de oleoductos en terrenos privados, se proceder de
acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo de Minera".
Artculo 24.- Tambin podr el arrendatario usar los terrenos nacionales o
municipales a orillas de los ros o del mar, en cuanto fuere necesario para la
formacin de puertos y muelles de embarque y desembarque o para la implantacin de depsitos de los hidrocarburos extrados o convoyados de las
minas, previo permiso del Gobierno y con arreglo a las leyes y ordenanzas
municipales. Si fuere indispensable el establecimiento de un nuevo puerto
para la importacin de materiales o exportacin de aceites o su derivados, el
respectivo arrendatario pagar anualmente un impuesto igual al gasto que tuviere que hacer el Gobierno en el sostenimiento del personal administrativo,
gasto que no ser mayor del que se haga en los dems puertos anlogos.
Artculo 25.- Al terminar el arrendamiento por abandono o por caducidad de la concesin, el valor de la caucin, todas las maquinarias, implantaciones, edificios, utensilios y dems accesorios del establecimiento
minero, pasarn de hecho al dominio del Estado sin remuneracin alguna
excepto en los casos en que el abandono resultare del hecho de ser improductivo el terreno, en cantidades comerciales.
Cuando terminare la concesin, por la expiracin o por el abandono de
que habla la ltima parte del inciso anterior, si no se hubiere dado prrroga,
el arrendatario podr retirar todos los objetos expresados en el inciso anterior, dentro de seis meses contados desde el trmino de dichos plazos; y, en
caso contrario, todo lo que existiere despus de los seis meses pasar gratuitamente a ser propiedad del Estado.
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Si antes de expirar los expresados seis meses, quisiere el Gobierno adquirir todo o parte de las maquinarias, instalaciones y dems bienes de arrendatario, destinados a la explotacin de hidrocarburos, se le preferir para la
adquisicin, avalundose todo por peritos.
Los caminos construidos por el arrendatario, sern de uso pblico desde el
momento de la construccin. El Poder Ejecutivo tendr el derecho de usar gratuitamente los muelles que el contratista hubiere construido debiendo fijarse
de comn acuerdo la tarifa que el contratista cobrar al pblico por el uso de
los mismos. Al terminar la concesin los caminos, muelles y edificios para el
servicio de puertos construidos por el arrendatario, pasarn a ser de propiedad nacional, por el hecho de terminarse la concesin y sin que el Fisco quede
obligado a ningn pago por la construccin de ellos.
Artculo 26.- Adems del porcentaje del producto bruto que deben los
concesionarios entregar al Gobierno, como impuesto, le suministrarn tambin todo el petrleo crudo y refinado que l juzgare necesario para proceder adecuadamente, en cualquier tiempo, durante la concesin, a las
necesidades de los servicios pblicos. Por este producto, pagar el Gobierno un precio correspondiente al costo efectivo, de la produccin e los
respectivos lugares de extraccin o refinacin, mas los gastos de transporte
hasta los lugares de entrega que indicare el Gobierno y tenindose en cuenta
los gastos generales de administracin direccin de la empresa y una utilidad moderada, de suerte que el precio sea menor del corriente, en el lugar
en que se debiere usar el aceite.
Artculo 27.- Los precios a que el arrendatario vendiere los productos provenientes de su explotacin, dentro de la Repblica, sea en bruto, sea refinados, deber aprobarse por el Gobierno, dejndose al arrendatario una
utilidad mdica, pero razonable.
Artculo 28.- Las minas de cualquier otra sustancia mineral, que no sea hidrocarburos, no se comprendern en la concesin, pudiendo el Estado adjudicar libremente tales minas a quienes las denunciaren, de conformidad
con el Cdigo de Minera.
Artculo 29.- Los litigios de los arrendatarios con el Gobierno sern resueltos por la Corte Suprema del ecuador; pero, toda controversia de los
concesionarios de petrleo, entre s, por razn de sus derechos mineros, se
resolvern administrativamente por el Ministro de Obras Pblicas, cuya re-
solucin ser apelable ante el Consejo de Estado.

Artculo 30.- En todo cuanto no se hubiere dispuesto en la presente Ley,
se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Minera.
Artculo 31.- Los yacimientos de hidrocarburos en la Regin Oriental de
la Repblica, se regirn solamente por el Decreto Especial expedido en 1920
y por los contratos ya celebrados o que se celebraren.
Artculo 32.- (*) Podr tambin el Poder Ejecutivo hacer concesiones petroleras en la provincia de Esmeraldas, en favor de los contratistas de obras
pblicas municipales de la misma provincia que aportaren el capital necesario pata tales obras.
"En este caso las concesiones se harn en la extensin que estime conveniente el poder Ejecutivo, sin ms requisitos que los del
respectivo contrato".
Artculo 33.- (*) Los adjudicatarios de minas de petrleo, en virtud de ttulos conferidos segn el Cdigo de Minera y Leyes anteriores, seguirn disfrutando la concesin por un perodo de cincuenta aos contados desde la
fecha de la presente Ley siempre que por su parte hayan cumplido con todas
sus obligaciones.
"Expirado el plazo fijado tendrn los adjudicatarios primitivos derecho de
preferencia en igualdad de condiciones para el arrendamiento de sus actuales pertenencias, siempre que se sujeten a las disposiciones de esta Ley".
Estos adjudicatarios pagarn quince sucres anuales por cada pertenencia
y como patente anual un porcentaje del cinco al doce por ciento sobre el
producto bruto que fijar el Ejecutivo al empezar el ao econmico. El pago
se har en la forma indicada en el artculos segundo pudiendo el Poder Ejecutivo disponer que se rectifique la mensura de las pertenencias.
No se podrn enajenar las minas de dichos adjudicatarios sin autorizacin especial del Ejecutivo.
"Para el cumplimiento de los deberes respecto de la exploracin y explotacin, estos mismos adjudicatarios quedan facultados para agrupar sus
minas en lotes hasta de cinco mil hectreas cada uno".
En todo lo dems, para la continuacin de los derechos adquiridos por
estos adjudicatarios, quedan sometidos a la presente Ley, inclusive el plazo
para iniciar la "exploracin, plazo que en este caso ser de seis aos", que
se contar desde la promulgacin de ella.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Artculo 34.- Quedan derogados los Decretos Legislativos transitorios

sobre la explotacin de petrleo sancionados el diez y ocho de octubre de
mil novecientos diez y nueve y veinte y cinco de noviembre de mil novecientos veinte.
"Artculo s/n.- Las minas a que se refiere esta Ley no estn sujetas al impuesto decretado en la letra a) del Artculo 1o. del Decreto Legislativo sancionado el 13 de octubre de 1921, que crea rentas para la Defensa
Nacional".
DADO, en Quito, capital de la Repblica a ocho de octubre de mil novecientos viente y uno.
El Presidente de la Cmara del Senado.- Jos J. Andrade.- el Presidente de
la Cmara de Diputados.- J.D. Martnez Mera.- El Secretario de la Cmara
del Senado.- Antonio Senz.- El Secretario de la Cmara de Diputados.- Luis
A. Larenas.
Palacio Nacional, en Quito a diez y ocho de octubre de mil novecientos
veinte y uno.
EJECUTESE,
f.) JOS LUIS TAMAYO
El Ministro de lo Interior y Obras Pblicas
f.) DELFN B. TREVIO
Es copia.- El Subsecretario de Gobierno.
NICOLS JIMENEZ
Registro Oficial No. 332, de 21 de octubre de 1921.
(*)
Reformas a la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos, Registro Oficial No. 622 de 26 de octubre de 1922.
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LEY DEL PETRLEO DE 1937

CODIFICADA EN 1960
CAPITULO I
DEL DOMINIO DEL ESTADO
Art. 1.- Pertenecen al Estado:

a)
b)
c)
Los criaderos, fuentes y depsitos naturales de petrleo;

Los hidrocarburos gaseosos que se encuentren en el subsuelo o que se
escapan de la superficie de la tierra; y,
Los depsitos de ozokerita y asfalto, y toda mezcla de hidrocarburos
de los distintos grupos que deba su origen a los agentes naturales.
Este dominio es inalienable e imprescriptible.

2.- El Estado explotar preferentemente en forma directa las riquezas del
subsuelo. Puede hacer concesiones para su explotacin apersonas jurdicas
o naturales conforme a la Ley, a condicin de participar justa y equitativamente en el rendimiento de la empresa y de que los concesionarios se obliguen a invertir una parte prudencial de sus utilidades en beneficio de la
economa nacional.
3.- La industria del petrleo se declara de utilidad pblica tanto en la exploracin, como en la explotacin, almacenamiento, refinacin y transporte.
Por consiguiente, procede la expropiacin en su favor, de acuerdo con la Ley
general de Minera.
4.- El Estado est facultado para el otorgamiento de concesiones petrolferas, de acuerdo con esta Ley.
5.- Las concesiones por contrato no podrn otorgarse por perodo mayores de cuarenta aos, excluido el plazo de estudios y exploracin.
Las concesiones por denuncio no podrn otorgarse por perodos mayores
de viente aos excluidos el plazo de estudios y exploracin.
Concluido el plazo del contrato, el Gobierno puede prorrogar el tiempo
de la concesin por diez aos; y, por cinco aos, en el caso de la concesin
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LUIS ALBERTO ARUZ
por denuncio, siempre que los concesionarios se sujeten a las disposiciones

legales vigentes al tiempo de conceder la prrroga.
En las concesiones por contrato se fija el perodo de exploracin en cinco
aos y; en las por denuncio, en dos aos.
En las provincias de la Regin Oriental se puede ampliar por tres aos y
por un ao, segn se trate de concesiones por contrato o por denuncio, los
plazos de exploracin, si el concesionario justifica las razones en que se
fundamenta.
6.- Las personas naturales o jurdicas pueden obtener concesiones cindose a esta Ley. En ningn caso se las otorgar a estados extranjeros ni a corporaciones que dependan de ellos ni a las compaas extranjeras que no
fijen su domicilio en el Ecuador.
Tampoco pueden obtener concesiones los funcionarios pblicos a quienes les est prohibido adquirir minas, segn las disposiciones de la respectiva Ley.
CAPITULO II
DE LA DIVISION Y EXTENSION DE LAS CONCESIONES
630
7.- Las concesiones de criaderos, depsitos, mezclas y substancias de que

trata el Art. 1 se las puede otorgar por contrato o por denuncio.
8.- La extensin mnima que se puede conceder por denuncio es la de
cuatro hectreas y se denomina fundo petrolfero. Se entiende por tal el volumen de profundidad indefinida, determinado por las superficies verticales
que pasen por los lmites de una extensin superficial continua.
El mximo de concesin por denuncio ser equivalente a una extensin
de veinte fundos petrolferos por persona, esto es de ochenta hectreas.
Se puede otorgar por contrato el mximo de cincuenta mil hectreas. Si
determinadas circunstancias hacen indispensable ampliar dicha extensin
se lo puede hacer oyendo, previamente, al Procurador General de la Nacin.
El mnimo de extensin concedible por contrato ser equivalente a cien
fundos petrolferos o sea, cuatrocientas hectreas.
En las Provincias de la Regin Oriental se faculta para efectuar contratos
de concesin petrolfera en las extensiones que, a su juicio, crea convenientes y dentro de los plazos y prrrogas determinados en el Art. 5.
Salvo lo dispuesto en las concesione sobre nmero mnimo el concesionario por todo el tiempo de la concesin, el Gobierno aceptar la devolucin de los terrenos que el concesionario no los encontrare aptos para el
desarrollo de la concesin. La devolucin de los terrenos se har por escrito
al Ministro Juez de Minas y el Estado reasumir la posesin de los terrenos
devueltos y se dejar de pagar sobre stos los derechos superficiales correspondientes. Asimismo se reducir la caucin, en proporcin a la extensin
de terrenos devueltos y en la forma que se establezca en cada concesin.
9.- Las concesiones otorgadas por contrato formarn grupos para cada
cien fundos petrolferos y fraccin si la hubiere, con el objeto de facilitar el
reconocimiento de los terrenos.
10.- La medida de cada fundo petrolfero se har sobre la superficie del terreno, anotndose en cada caso el norte astronmico.
La mensura y demarcacin de las concesiones realizarn peritos designados uno por el Gobierno, y otro por el concesionario. Los honorarios de
los peritos sern pagados por el concesionario.
Las concesiones por contrato y por denuncio se amojonarn cindose a las
disposiciones, limitaciones y prevenciones de la Ley General de Minera.
En el caso de concesiones por contrato, el amojonamiento a que se refiere
el Art. 23 de la Ley General de Minera, se har para cada cuatrocientas hectreas.
CAPITULO III
DE LAS CONCESIONES POR CONTRATO
11.- Toda persona natural o jurdica puede presentar propuestas para contratar la concesin de explorar y explotar petrleo.
12.- El interesado presentar una solicitud al Ministro Juez de Minas, y llenar los siguientes requisitos:
1o- Expresar el nombre y nacionalidad del peticionario;
2o- Presentar un mapa esquemtico del sitio o paraje en que estn ubicados los criaderos, depsitos o substancias, con determinacin clara y
precisa del rea solicitada y de sus limites;
3o- Presentar la declaracin respecto a los indicios o posibilidades que
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LUIS ALBERTO ARUZ
considera para la existencia de los criaderos, depsitos o substancias;

y,
4o- Prometer rendir la caucin exigida por la Ley, comprometindose a
consignar el monto de ella en el Banco Central del Ecuador y a rdenes del Gobierno, despus de firmar el contrato o en el plazo que en
ste se fijare.
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13.- La base de la caucin se fija en diez mil sucres y cien sucres ms por
cada cien hectreas de la superficie de la concesin.
En las concesiones que se otorguen en las provincias de la Regin Oriental, los contratantes podrn determinar cauciones especiales.
El concesionario perder la caucin que garantiza el perodo de exploracin si no comienza sus trabajos dentro de los dos primeros aos de la concesin.
Si el concesionario comprobare plenamente que los terrenos no son aptos
para la concesin, previo informe tcnico de peritos, se ordenar la devolucin del valor de la caucin y declarar cancelado el contrato.
Terminado el perodo de exploracin e iniciada la explotacin, se ordenar la entrega de la caucin. Tambin lo har, si se comprobare en cualquier tiempo de la exploracin, que el concesionario ha invertido en los
trabajos una cantidad igual a la caucin.
Las cauciones, fianzas y garantas fijas en una concesin, conforme a los
incisos primero y quinto de este artculo, sern reducidas, proporcionalmente, en los subsiguientes aos a los de las devoluciones de terrenos previstas en el inciso sexto del Art. 8, y en la forma indicada en el mismo inciso.
Para el perodo de explotacin, el concesionario constituir caucin, cindose a lo dispuesto en el Art. 62 de la Ley General de Minera.
Si el concesionario pierde sus derechos a la exploracin por falta de cumplimiento a sus obligaciones, se extinguen los derechos de explotacin.
14.- El concesionario no puede restringir, de un ao para otro, la produccin de la empresa a una cantidad menor de la tercera parte de la capacidad productora de los pozos, salvo que obtenga autorizacin del Ministro
Juez de Minas, autorizacin que no podr exceder de un ao en cada caso.
Al computar la produccin mxima de los pozos, no se tendr en cuenta
aquellos que no han sido utilizados en la produccin.
Si el concesionario restringe la produccin a una cantidad menor de la

tercera parte sin autorizacin, se cobrar sus regalas sobre la base de la tercera parte de la capacidad productora de los pozos.
Si hay desacuerdo entre el Gobierno y el concesionario sobre la capacidad productora de los pozos, lo resolvern peritos nombrados, uno por el
Gobierno y otro por el concesionario. Si hubiere divergencia entre las opiniones de stos, el perito dirimente nombrado por ello, definir la cuestin.
En las concesiones por contrato se fijar la inversin anual mnima que
debe hacer el concesionario en el desarrollo de los trabajos de explotacin.
Se determinar el nmero de aos durante los cuales es obligatoria tal inversin.
En las concesiones de las Provincias de la regin Oriental se impondrn
inversiones equitativas, considerando las dificultades de penetracin y de
transporte.
15.- El concesionario puede principiar los trabajos de explotacin en cualquier poca del perodo de exploracin, mediante aviso que se d al Gobierno, acompaando los planos, cartas geolgicas y memoria descriptiva
del rea que se va a explorar.
Se puede exigir que los planos, carta geolgica y memoria descriptiva se
complementen si son deficientes los presentados.
Los concesionarios no pueden subir desmedidamente la produccin de los
pozos, sino sujetndose a las proporciones que determine el reglamento de
trabajos petrolferos. Si hay desacuerdo en las determinaciones respectivas,
se lo resolver con el procedimiento indicado en el tercer inciso del artculo anterior.
16.- Si una estructura petrolfera est localizada en dos o ms terrenos correspondientes a distintos interesados, que pueda originar conflicto entre
stos, con aprobacin del Ministro Juez de Minas, los interesados pondrn
en prctica un plan cooperativo para la explotacin, de acuerdo con la tcnica y el reglamento que se dicte al respecto por el Ministro Juez de Minas.
Los exploradores o explotadores de petrleo no pueden hacer perforaciones a menos de cien metros de los linderos del respectivo terreno.
17.- -Caduca la concesin o extinguida en cualquier tiempo, inclusive por
renuncia del concesionario, ste se halla obligado a dejar en perfecto estado
de produccin los pozos que en tal poca sean productivos y en buen es-
633
LUIS ALBERTO ARUZ
634
tado las construcciones y dems propiedades inmuebles ubicadas en el terreno de la concesin, siempre que tengan relacin con la produccin del
petrleo, todo lo cual, conjuntamente con la maquinaria, pasar a poder
del estado, en forma gratuita, incluyendo las servidumbres y bienes expropiados en favor del concesionario.
Si la caducidad ocurre durante el perodo de exploracin, el concesionario podr retirar los materiales y equipos.
En los casos previstos en los dos incisos anteriores, el concesionario perder el derecho a reclamar la caucin, que beneficiar al Estado.
El Ministro Juez de Minas podr en cualquier tiempo impetrar las providencias conservatorias para impedir que se perjudiquen o inutilicen por culpa
del concesionario, el campo petrolfero, sus instalaciones y dependencias.
Si la concesin termina por vencimiento del plazo, principal o prorrogado,
por falta de productividad justificada mediante la presentacin de informes
tcnicos, o demostrada por el resultado de las perforaciones, o ineficacia de
las operaciones de la empresa, legalmente comprobadas, o por guerra internacional que obste las operaciones del concesionario, o por conmocin interna que afecte directamente los intereses y el desarrollo de las actividades
de la empresa, o por otros casos de fuerza mayor debidamente justificados,
el concesionario puede retirar las maquinarias, instalaciones, implementos,
tuberas, equipos, etc., destinados al laboreo, transporte, refinera, etc., y que
los tuviere en los territorios abandonados o fuera de los linderos de la concesin. El retiro podr hacerlo dentro de los seis meses subsiguientes al aviso
de abandono, o al vencimiento de los plazos, principales o prorrogados. En
este plazo no se incluir el tiempo en que el concesionario, sin culpa suya,
se viere imposibilitado para hacer el retiro.
Al terminar la concesin por expiracin del plazo, los oleoductos quedarn en beneficio del Estado.
Si antes de expirar el plazo de seis meses, el Gobierno quisiere adquirir el
todo o parte de las maquinarias, instalaciones y dems bienes de la concesin,
se le preferir, debindose fijar el precio, mediante el avalo por peritos.
En el caso de abandono total de la concesin, por las razones previstas en
el inciso quinto, la caucin ser restituida ntegramente al concesionario.
18.- En la concesin por contrato constarn expresamente las obligaciones y derechos de las partes, aplicndose lo dispuesto en los arts. 63 y 64
de la ley General de Minera, y observndose asimismo, el contenido de las

disposiciones de los Arts. 67, 68 y 69 de dicha Ley.
CAPITULO IV
DE LAS CONCESIONES POR DENUNCIO
19.- El concesionario por denuncio puede extraer el fundo o fundos petrolferos a su cargo, todas las substancias a las que se refiere el Art. 1, sin
ms limitacin que la de no invadir con sus trabajos de extraccin los fundos vecinos y la de someterse a esta Ley y reglamentos.
Los concesionarios por denuncio pueden ocupar, autorizados por el Ministro Juez de Minas, dentro de los lmites de la concesin, la extensin superficial necesaria para los trabajos de extraccin y almacenamiento
inmediato de los productos extrados.
La concesin gozar de todos los derechos de servidumbre segn lo previsto en el Art. 3.
Solo al concesionario de fundo petrolfero, se le faculta para establecer
en el circuito de la concesin, estaciones de almacenamiento o refineras.
Si se presentan varias solicitudes de concesin por denuncio respecto de
un mismo terreno petrolfero, se preferir, en igualdad de condiciones, a la
que primero se hubiere presentado.
20.- El concesionario por denuncio puede establecer en los terrenos de la
concesin cooperativas para la exploracin y explotacin sujetndose al correspondiente reglamento.
21.- Las disposiciones del Art. 16 se aplican tambin a los concesionarios
por denuncio; y los casos no contemplados en esta Ley, se resolvern segn
las disposiciones de la Ley General de Minera.
CAPITULO V
DEL PROCEDIMIENTO
22.- La solicitud de concesin por contrato o por denuncio, as como las
de oposicin y dems que se presentaren se ajustarn al procedimiento establecido por la Ley General de Minera, a menos que expresamente se lo
haya determinado en esta Ley.
635
LUIS ALBERTO ARUZ
Se aplica la misma regla al Ministro Juez de Minas, ya en lo que atae al

procedimiento, como al otorgamiento de ttulos y concesin del usufructo
petrolfero.
Sern causas de oposicin a las concesiones, las determinadas en la Ley
General de Minera, o las que aceptare el Ministro Juez de Minas.
Del fallo se apelar ante el Consejo de Estado.
CAPITULO VI
DE LOS DERECHOS, PATENTES, REGALIAS E IMPUESTOS
636
23.- Las concesiones por contrato pagarn anualmente y hasta el 31 de

marzo de cada ao, durante la poca de exploracin y explotacin un canon
superficiario de veinte centavos por hectrea de los terrenos concedidos,
durante los primeros aos; de cuarenta centavos, durante el tercer ao, de
ochenta centavos, en el cuarto ao; y, de un sucres desde el quinto en adelante hasta la terminacin del contrato, inclusivo la prrroga, si la hubiere.
El Gobierno podr establecer los derechos superficiarios en el contrato,
respecto de las Provincias de la Regin Oriental.
Respecto a los terrenos de propiedad privada se proceder de conformidad con la Ley General de Minera en lo relativo al uso, servidumbres, etc.
El Ministro Juez de Minas, a juicio de peritos, establecer las indemnizaciones que debe pagar el concesionario si ocupa, aunque sea parcialmente,
las mejoras establecidas por los cultivadores o colonos con anterioridad al
contrato o a la apertura de los pozos.
El canon superficiario deber ser pagado por el contratista, aunque durante el perodo de exploracin o explotacin, el Gobierno adjudique a distinta persona las superficies baldas comprendidas en el contrato.
En el caso de devolucin de terrenos previsto en el inciso sexto del Art. 8,
el concesionario pagar, en concepto de derechos superficiarios, slo la
cantidad que corresponda a los terreno que conserve.
24.- La concesin por denuncio pagar durante el tiempo de exploracin
y explotacin, una patente anual de treinta sucres, hasta el 31 de marzo de
cada ao, por cada fundo petrolfero.
25.- El Estado, en toda concesin, tendr derecho a participar en la produccin de petrleo; y la participacin le corresponde segn la distancia
del centro de recoleccin de la respectiva empresa y al ms prximo puerto

de embarque, en esta forma:
De cero a cincuenta kilmetros, el once por ciento del producto neto;
De cincuenta a cien kilmetros, el diez por ciento del producto neto;
De cien a ciento cincuenta kilmetros, el nueve por ciento del producto
neto;
De ciento cincuenta a doscientos kilmetros, el ocho por ciento del producto neto;
De doscientos a trescientos kilmetros, el siete por ciento del producto
neto;
De trescientos a seicientos kilmetros, el seis por ciento del producto neto;
y,
De seicientos kilmetros en adelante, el cinco por ciento del producto
neto.
Se entiende por produccin neta, la obtenida en cada campo petrolfero,
descontando la cantidad que el concesionario emplee en su propio trabajo.
La distancia que establece la tabla anterior, se medir por el respectivo
oleoducto y, a falta de ste, el cobro se har tomando como base el puerto
ms cercano a donde se considere factible llevar un oleoducto. Al oleoducto imaginario se aplicarn las tarifas del oleoducto ms cercano. Si no
hay acuerdo entre el Gobierno y el concesionario en la eleccin de puerto
o la longitud del oleoducto imaginario, lo resolvern peritos, aplicando lo
dispuesto en el inciso tercero del Art. 14.
Las regalas podrn ser cobradas por el Gobierno en producto bruto en el
puerto de embarque, en dinero efectivo o en giros, a su eleccin, o una parte
en especie y otra en dinero en el puerto de embarque, o una parte en especie en el centro de recoleccin del campo petrolfero y otra en dinero en el
puerto de embarque, o finalmente, slo en dinero o en giros si as lo deseare. Se fijar en el reglamento la poca del transporte o del pago mensual
de las regalas, de no verificarse aqul oportunamente. Si el Gobierno quisiere tomar parte de las regalas en especie, puede distribuirla como deseare entre el puerto de embarque y el centro de recoleccin.
637
LUIS ALBERTO ARUZ
Puede, tambin, el Gobierno exigir participacin en el centro de recoleccin de petrleo de la concesin, en producto bruto. En este caso, el concesionario entregar el porcentaje que corresponda, de acuerdo con la
equivalencia de la tabla indicada en el inciso segundo.
Cuando las regalas se exijan en petrleo crudo, se le anticipar al concesionario la forma de cobro con tres meses.
Si el petrleo proviene de criaderos o depsitos cubiertos por las aguas del
mar territorial, el porcentaje del once por ciento que se fija en la tabla anterior, se rebajar al nueve por ciento.
El Gobierno anticipar al concesionario con el plazo de seis meses, Si las
regalas debe pagar en dinero o en giros.
En ningn caso las regalas sern menores de cinco mil sucres mensuales
al tratarse e contrato, y de quinientos sucres mensuales en los de denuncio.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por puerto de embarque el martimo o fluvial a donde lleguen buques tanque martimos.
26.- Si el Gobierno decidiere cobrar las regalas en dinero, se fijar el precio tomando en cuenta optativamente las siguientes bases.
a)
b)
c)
638
El promedio en el trimestre anterior sobre la cotizacin del fuel oil y de

la gasolina en el mercado mundial, inclusive los gastos de transporte
hasta el puerto de Guayaquil;
El costo de produccin en los lugares de extraccin, que se determinar
tomando en cuenta inclusive los gastos de administracin, direccin de
la empresa y una utilidad razonables; y,
El promedio en el trimestre anterior, de los precios del fuel oil y de la
gasolina en el mercado del Ecuador.
27.- El concesionario puede comprometerse, a cambio de todo o parte de

las regalas, mediante estipulacin en el contrato, a efectuar obras, como
construccin de caminos, carreteras, ferrocarriles, puentes, edificios, etc.,
sin perjuicio de las que se haya obligado a ttulo de compensacin por los
terrenos concedidos y que el Gobierno le exija, si lo creyere conveniente.
Al concesionario por denuncio puede exigir el Gobierno obras de compensacin, en la forma determinada en el inciso anterior, si lo juzga conveniente.
El concesionario por contrato o por denuncio, durante la poca de exploracin o explotacin, pagar al Estado, adems, el impuesto a la renta y
el impuesto a las ventas o su sustitutivo, sobre las que hiciere en el campamento, segn las disposiciones y porcentajes que determinen las leyes respectivas. Pagar tambin los impuestos de carcter general, tales como
timbres, alcabalas, etc., que no se refieran exclusivamente a las compaas
o empresas petrolferas.
Los pagos a que se refiere el presente Captulo, se realizarn en la Jefatura
Provincial de Ingresos de Pichincha, en la forma y dentro de los plazos acostumbrados.
28.- El concesionario por contrato o por denuncio que beneficie los gases
y obtenga el producto llamada "gasolina natural", pagar una regala equivalente al ocho por ciento del valor de la produccin, cuya base equivaldr
al triple de la que se fije para el petrleo crudo, segn el Art. 26. En las Provincias de la Regin Oriental, podrn especificarse regalas especiales.
El precio de los productos derivados del petrleo, destinados al consumo
interno del pas, fijar el Gobierno a los productores, y no ser menor que
el costo de produccin, ms una utilidad razonable para el concesionario.
El precio de venta para el mercado nacional tambin lo fijar el Gobierno.
La diferencia entre el precio que se fije al productor y el sealado para el
consumidor, se destinar la vialidad nacional.
En caso de desacuerdo entre el Gobierno y el concesionario en la fijacin
del precio de los productos, se proceder en forma anloga a la determinada
en el tercer inciso del Art. 14.
No podrn establecerse impuestos gravando determinadamente a una o
varias compaas o empresas petrolferas.
29.- Se establece el impuesto del cinco por ciento del valor que resulte de
multiplicar el nmero de barriles transportados por oleoductos y la tarifa vigente para cada uno de stos, construidos y explotados en la forma prevista
por el inciso tercero del Art. 30. El pago se har por trimestres vencidos.
Las refineras de petrleo pagarn al Estado una patente anual de cinco mil
sucres, cuando correspondan a concesionarios por contrato, y de un mil sucres, cuando a los concesionarios por denuncio. Si no pertenecen a ninguna
de estas clases de concesionarios, pagarn una patente de doce mil sucres
anuales.
639
LUIS ALBERTO ARUZ
Las refineras de concesionarios slo pueden instalarse en los propios campamentos o en el puerto de embarque de sus productos.
CAPITULO VII
DE LOS TRANSPORTES
640
30.- El que explote petrleo est facultado para construir y beneficiar uno
ms oleoductos para el servicio de su explotacin y durante el trmino de
sta y de su prrroga, si la hubiere.
Cuando haya concesionarios de explotacin que no alcancen individualmente a producir petrleo en cantidad suficiente para abastecer un oleoducto hasta el puerto de embarque, circunstancia que debe determina la
Direccin de Minas e Hidrocarburos por medio de sus tcnicos, s pueden
asociar para construir un oleoducto comn que sirva exclusivamente a sus
respectivas concesiones. En este caso y para los efectos determinados en el
Art. 25, en el reglamento tcnico de trabajos petrolferos se establecer la escala de la cantidad que salga al oleoducto desde cada campo, as como las
que pueden llegar al puerto de embarque o al final del oleoducto, teniendo
en cuenta la distancia recorrida y las mermas por bombeo, evaporacin,
etc, para determinar la regala que cada concesionario del oleoducto comn
deba pagar al Estado.
Tambin pueden construir y beneficiar oleoductos las compaas o empresas no explotadoras de petrleo, previo contrato con el Gobierno y sometindose a las disposiciones de esta Ley. En el contrato, el Gobierno
exigir al interesado el depsito de veinticinco sucres por kilmetro de lnea
principal, en el Banco central del ecuador y consignado al momento de
otorgarse el contrato. El depsito durar todo el tiempo de la concesin.
El Gobierno puede construir oleoductos o contratar la construccin y explotacin de ellos.
31.- La ruta general de todo oleoducto deber ser aprobada por el Ministro Juez de Minas. Para proceder a la construccin el interesado presentar
a Director de Minas e Hidrocarburos el trazado definitivo, planos y presupuestos en detalle de construccin y explotacin y las correspondientes especificaciones. Si el Director negare su aprobacin la divergencia resolver
el perito designado de comn acuerdo entre las partes.
32.- Las compaas no explotadoras de petrleo, que construyan oleoductos, sujetndose a las disposiciones de esta Ley, se considerarn como
empresas pblicas de transporte. El Gobierno tendr el derecho de preferencia para el acarreo de sus petrleos, de acuerdo con las tarifas vigentes,
menos un cinco por ciento. En los oleoductos de concesionarios de exploracin y explotacin petrolfera, la preferencia se limita a los petrleos procedentes del campo de cada concesionario, y no se aplicar el descuento
del cinco por ciento.
El derecho de preferencia del Gobierno ser hasta de un veinte por ciento
de la capacidad transportadora diaria del oleoducto.
33.- El Gobierno fijar las tarifas de transporte de acuerdo con los concesionarios por contrato o por denuncio y los concesionarios de oleoducto, representados por un delegado, por cada uno de los tres grupos que se
mencionan, teniendo en cuenta:
1.
2.
3.
La amortizacin del capital invertido en la construccin;

Los gastos de sostenimiento, administracin y explotacin; y,
La ganancia equitativa para el concesionario, que se fijar de acuerdo
entre ste y el Gobierno sobre la base de utilidades que tengan empresas de oleoducto en otros pases y, especialmente, en los sudamericanos. Tambin se tendr en cuenta el desarrollo de los campos
petrolferos servidores por el oleoducto.
Las disposiciones precedentes se aplicarn tambin a los otros sistemas

de transporte del petrleo y sus derivados.
El oleoducto no se pondr al servicio, si antes no se aprueban las tarifas
de transporte, en la forma sealada en esta Ley.
34.- El contrato de oleoducto durar treinta aos, prorrogables por diez
ms, de mutuo acuerdo entre el Gobierno y el concesionario. El perodo
se iniciar en la fecha en que se ponga el oleoducto al servicio. Terminado el contrato, el oleoducto constituir propiedad del Estado, incluyendo las construcciones e instalaciones, muebles e inmuebles que
formen parte del oleoducto.
El contratista est obligado a entregar el oleoducto y sus pertenencias en
buen estado de servicio. Tambin se har aplicable en el caso de abandono
641
LUIS ALBERTO ARUZ
de los oleoductos el contenido del ltimo inciso del Art. 17.

Los oleoductos construidos por concesionarios de exploracin y explotacin de petrleo, por denuncio o por contrato, tambin pasarn gratuitamente al Estado, al vencimiento de los perodos otorgados para el goce del
usufructo.
35.- El Gobierno, aplicando lo dispuesto en el primer inciso del Art. 33,
revisar las tarifas de transporte cada cuatro aos, para fijar las que se haya
de aplicar en el lapso siguiente. Tendr en consideracin:
1.
2.
3.
El capital que no haya sido amortizado en la fecha de la revisin;

Los gastos de sostenimiento, administracin y explotacin debidamente
comprobados; y,
La ganancia convenida para cada empresario, segn lo dispuesto en el
Art. 33.
CAPITULO VIII
DE LAS REFINERIAS
642
36.- Los refinadores de petrleo crudo se sujetarn a lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 29.
Los concesionarios, por contrato o por denuncio, pueden instalar sus refineras por todo el tiempo y la prrroga de la concesin.
Los que sin tener concesin quisieren establecer refineras de petrleo,
pueden solicitar del Gobierno tal concesin, la que de ser otorgada durar
el tiempo de treinta aos, Se la conceder previa una caucin de quince mil
sucres por todo el tiempo de contrato. La disposicin comprende todos los
hidrocarburos y derivados.
El Gobierno podr establecer y explotar refineras, o contratar su construccin o explotacin para beneficiar los petrleos crudos que le correspondan en concepto de regalas o impuesto, o que adquiera o cualquier
ttulo.
El petrleo que reciba el Estado como regala, podr venderlo, siempre
que el precio de venta no sea inferior al que ofrezcan los explotadores que
pagan esas regalas.
Cada ao y en la forma determinada para el transporte en el art. 33, el
Gobierno fijar los precios de venta de los productos refinados segn o dispuesto en el inciso segundo del Art. 28.
CAPITULO IX
DE LAS SANCIONES, CADUCIDADES Y TRASPASOS
37.- En los reglamentos administrativos y tcnicos se establecern las multas que puede imponer el Ministro Juez de Minas a los concesionarios de exploracin, explotacin, transporte y refinacin de petrleo por el
incumplimiento de obligaciones, stas no producen la caducidad del contrato o del denuncio.
38.- El Gobierno puede declarar la caducidad de las concesiones referentes a la industria de petrleo, en cualquiera de sus ramos, en los siguientes casos:
123-
456-
78-
Si no se cumplieren las disposiciones que con referencia a los Arts. 23,

24 y 25 de la Ley General de Minera seala el Art. 10;
Si no se depositare con oportunidad y despus de celebrado un contrato
la caucin a que se refiere el art. 13;
Si en el transcurso de dos aos de iniciada la exploracin no se constituye la fianza que, de acuerdo con la disposicin del Art. 62 de la Ley
General de Minera, establece el propio Art. 13;
Si no se depositare la caucin que menciona el tercer inciso del Art.
30, como la fijada en el tercer inciso del Art. 36;
Si no se invierte la cantidad anual mnima fijada en el inciso tercero del
Art. 14;
Si no se inicia la explotacin en los plazos determinados por esta Ley,
o cuando una vez iniciados la explotacin o el transporte, o el funcionamiento de refineras, se suspendiere por ms de ciento ochenta das,
sin el consentimiento del Gobierno, salvo fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente comprobados;
Si a partir del sexto mes de otorgada cualquiera clase de concesiones,
no se constituye en la ciudad de Quito un representante legal;
Si se comprobare legalmente haber obstado la vigilancia y fiscalizacin
a que tiene derecho el Gobierno;
643
LUIS ALBERTO ARUZ
9-
Si se traspasare la concesin a Gobierno extranjero, sin la expresa autorizacin del Ministro Juez de Minas;
10- Por infraccin repetida de las disposiciones de esta Ley;
11- Si no se pagaren, dentro de los plazos fijados en esta Ley o en los reglamentos respectivos o contratos celebrados, las patentes, derechos
superficiarios, regalas e impuestos; y,
12- Si se subarrendare una concesin o celebrare contrato privado con otra
persona o empresa, para el aprovechamiento de una concesin, sin la
autorizacin del Ministro Juez de Minas.
El Ministro Juez de Minas, para declarar la caducidad o cancelacin de un
permiso, notificar al interesado las razones que se aleguen para que las
rectifique o subsane dentro del plazo de sesenta das. Del fallo del Ministro se podr recurrir ante el Consejo de Estado.
39.- Los traspasos de concesiones petrolferos se sujetarn a las disposiciones contenidas en la Ley General de Minera, so pena de caducidad de
sus concesiones.
CAPITULO X
LIBERACIONES ADUANERAS
40.- Los concesionarios de exploracin de petrleo gozarn de liberaciones aduaneras y de los impuestos que no se fijan expresamente en esta ley,
durante el perodo establecido para el caso.
Los concesionarios de explotacin, por contrato o por denuncio, as como
los de transporte y refinacin, gozarn de las exenciones que establece el inciso anterior, durante la mitad del tiempo por el que les fueren otorgadas sus
concesiones.
Por igual tiempo quedan exentos de anlogos impuestos los capitales que
se empleen para la exploracin, explotacin y desarrollo de las dems concesiones petrolferas.
Para la concesin de liberaciones aduaneras y para la venta de materiales
no requeridos por los concesionarios, se aplicarn las disposiciones de la Ley
General de Minera.
644
CAPITULO XI
41.- El Ministro juez de Minas, por medio de la Direccin de Minera e Hidrocarburos y las Inspecciones Tcnicas, vigilar que los concesionarios,
dentro y fuera de pas, cumplan los contratos, leyes y reglamentos.
42.- Si durante los estudios, exploracin o explotacin, se suspendieren los
trabajos o las operaciones del concesionario, por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente justificados, se suspender la exigencia del cumplimiento
de las obligaciones contradas por el concesionario, por todo el tiempo que
duraren estos motivos, y los plazos de la concesin se entendern prorrogados de hecho, por el mismo tiempo.
43.- Los trabajos u obras de perforacin somera o profunda, confines de
exploracin o explotacin, torpedeamiento o taponamiento de pozos, localizacin de stos, construccin y uso de tuberas de descarga, estaciones
de bombas, tuberas de bombeo y accesorios, estaciones de almacenamiento o cargaderas, refineras o plantas de gas, estaciones de almacenamiento para la distribucin de productos, medicin de tanque, control de
pozos, as como las modificaciones sustanciales a las instalaciones ya autorizadas y, en general, cualquier trabajo y obra relacionados con la industria
del petrleo, sea por perforacin, produccin, transporte, refinacin, etc., se
ajustarn en su ejecucin a las disposiciones del Reglamento Tcnico de
Trabajos Petrolferos y a los requisitos que cada uno de los trabajos e instalaciones expresados deba satisfacer conforme a esas disposiciones.
El Ministro Juez de Minas podr dictar reglamentos administrativos o
de cualquiera otra clase, para el mejor desarrollo y vigilancia de las concesiones.
El Reglamento Tcnico de Trabajos petrolferos establecer, con precisin,
la diferencia entre exploracin y explotacin, determinando cundo empieza esta ltima.
44.- El Ministro Juez de Minas podr exigir a los concesionarios el suministro, para servicios del Estado, de todo el petrleo crudo o refinado que
juzgare necesario, de acuerdo con el porcentaje que en cada contrato se
determine. Pagar por estos productos el precio correspondiente al costo
efectivo de la produccin en los lugares en que sean obtenidos, ms los gas-
645
LUIS ALBERTO ARUZ
tos de transporte hasta los lugares de entrega, y un tanto por ciento que se
estipule entre el Gobierno y el vendedor, al momento de la compra, que
contemple una ganancia para ste, de conformidad con sus gastos de administracin y direccin. En todo caso, dicho precio ser menor que el del
mercado.
No podr el Gobierno vender el petrleo obtenido a refinadores o competidores industriales de los concesionarios. Si lo refinare, vender los productos a igual precio que el del mercado nacional.
Nadie podr trabajar concesiones para las que no estuviere legalmente
autorizado, bajo la pena establecida en la Ley General de Minera.
Para casos similares, se aplicar el art. 159 de la Ley antes enunciada.
45.- Las disposiciones de la Ley General de Minera, en lo que respecta a
empleados y obreros de minas, se aplicarn a los distintos casos de la industria del petrleo.
En las concesiones petrolferas se aplicar el Art. 156 de la Ley General de
minera, aunque se las haya adquirido con anterioridad a esta Ley.
46.- Los concesionarios amparados por esta Ley, se obligarn a permitir
que los alumnos de las Escuelas de Ingeniera, especialmente mineras del
pas, hagan estudios y prcticas en sus campamentos e instalaciones, facilitndoles la instruccin indispensable para su mayor aprovechamiento, con
las limitaciones que establezcan los respectivos reglamentos.
47.- Dergase la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos, de
8 de octubre de 1921 y sus reformas, as como los dems decretos y leyes
expedidos sobre hidrocarburos y petrleos, que opongan a la presente.
48.- Sern respetados los derechos adquiridos conforme a leyes anteriores o decretos especiales que amparen concesiones petrolferas, pero los actuales concesionarios pueden solicitar que se les conceda la facultad de
estar amparados por esta Ley.
Los litigios entre concesionarios sern resueltos por el Ministro Juez de
Minas, de cuya resolucin se podr apelar ante el Consejo de Estado.
Aquellos en que sea parte el gobierno, se resolvern por la Corte Suprema
de Justicia.
646
ARTICULO FINAL
De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 137 de la Ley de Rgimen Administrativo, publquese esta codificacin en el Registro Oficial y ctese, en
adelante, su nueva enumeracin.
Quito, 19 de agosto de 1961.
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
Ramiro Borja y Borja, Presidente de la Comisin Legislativa, Vocal Representante de la Funcin Ejecutiva.
Francisco J. Salgado, Vicepresidente, Vocal Decano de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central.
Oswaldo Gonzlez C., Vocal Representante de la H. Cmara del Senado.
Milton Eduardo Montalvo, Vocal Representante de la H. Cmara del
Senado.
Carlos Cornejo Orbe, Vocal Representante de la H. Cmara de Diputados.
Luis Ren Salazar, Vocal Representante de la H. Cmara de Diputados.
Manuel E. Cadena Arteaga, Vocal Representante de la Funcin Judicial.
Angel Merino Vallejo, Secretario de la Comisin Legislativa.
NOTA:
Han servido de base para esta codificacin:
1.- Ley del Petrleo, publicada en el Registro Oficial No. 560 de 9 de
agosto de 1937;
2.- Ley General de minera, publicada en el Registro oficial No. 447, de 23
de marzo de 1937;
3.- Ley de Lavaderos Aurferos, publicada en el Registro Oficial No. 447,
de 23 de marzo de 1937;
4.- Decreto Supremo No. 27, publicado en el Registro Oficial No.1 41 de
18 de abril de 1938;
5.- Decreto Ejecutivo publicado en el Registro oficial No. 856, de 6 de julio
647
LUIS ALBERTO ARUZ
de 1943;
6.- Decreto Ejecutivo publicado en el Registro Oficial No. 1008, 8 de enero
de 1944;
7.- Constitucin Poltica, publicada en el Registro Oficial No. 228, de 6 de
marzo de 1945;
8.- Decreto ejecutivo No. 1342-b, publicado en el Registro oficial No. 317
de 19 de septiembre de 1957;
9.- Cdigo Civil;
10.- Cdigo de Procedimiento Civil;
11.- Cdigo del Trabajo.
DECRETO LEY No. 1464, 1965

No. 1464
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
CONSIDERANDO:
648
Que el Gobierno Nacional se halla empeado en el desarrollo de las industrias bsicas del pas, entre las cuales se encuenta la industria petrolera;
Que la economa nacional necesita cada vez de una mayor provisin de
combustibles y derivados del petrleo;
Que es indispensable realizar un programa intensivo de exploracin geolgico-petrolera para buscar nuevas zonas potenciales, aumentar las reservas e incrementar la produccin;
Que es necesario mantener un equilibrio prudencial entre las reservas
comprobadas y el volumen de produccin de petrleo crudo nacional;
Que los contratos autorizados por el Gobierno de la Repblica, en favor
de los concesionarios de exploracin, explotacin, refinacin, etc., de petrleo, bajo el amparo de las leyes vigentes a la poca de su celebracin,
deben ser respetadas como garanta e incentivo para la inversin de capitales en la industria;
Que le Gobierno de la Repblica tiene inters en el fomento de las inversiones de capital en la exploracin y explotacin de yacimientos hidrocar-
burferos, tanto con respecto a las concesiones otorgadas para este efecto
como para las que en el futuro se otorgarn;
Que con la expresada finalidad conviene resolver divergencias entre la
Administracin Pblica y las empresas concesionarias en la exploracin,
explotacin y refinacin de hidrocarburos, motivadas en la falta de armona
entre ciertas disposiciones legales tributarias y los contratos de concesin anteriores a las mismas;
Que las referidas divergencias han tenido lugar especialmente en la aplicacin de la Ley de Impuestos a la Renta por la omisin en la misma de disposiciones que contemplen un tratamiento adecuado a las empresas
concesionarias en la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, as como en varias disposiciones constantes en el Decreto de Ley de
Emergencia nmero 11, promulgado en el Registro Oficial nmero 409 de
18 de marzo de 1963, y en la recaudacin de tasa por servicios de vigilancia en las importaciones y exportaciones de petrleo crudo;
Y, en uso de las atribuciones de que se halla investida,
DECRETA:
DE LAS IMPORTACIONES.Artculo 1. Las Compaas concesionarias de exploracin y explotacin
que operen refineras, mientras subsista el dficit de produccin de petrleo,
para cubrir los requerimientos de consumo nacional, importarn el faltante
de ese hidrocarburo, con autorizacin del Ministerio de Industrias y Comercio.
La instalacin de nuevas refineras y la expansin de las existentes, debern ser aprobadas por el Ministerio de Industrias y Comercio, de conformidad con la Ley y los contratos.
Artculo 2. Las importaciones de petrleo crudo o reconstituido, a las
que se refiere el artculo 1o. de este Decreto, se harn con divisas al tipo oficial, a base de cupos anuales establecidos en el mes de noviembre de cada
ao y considerando lo que sigue:
649
LUIS ALBERTO ARUZ
a)
b)
c)
Para la concesin de cupos anuales de importacin de crudos, el Ministerio de Industrias y Comercio, recibir a los Representantes de las
Compaas, a fin de resolver dicha concesin en funcin de los intereses del pas y de las Empresas;
Establecido el cupo anual, automticamente se lo cubrir en forma escalonada. Para realizar las importaciones ser necesario solamente
cumplir con los trmites administrativos pertinentes que se inician en el
Ministerio de Industrias y Comercio para la liberacin de impuestos y
el otorgamiento de las divisas de importacin, para cada embarque;
El cupo anual para las importaciones totales y los cupos de cada Compaa, podrn reajustarse cada seis meses, en ms o menos de acuerdo
con los cambios que puedan ocurrir en la produccin nacional o en el
consumo interno, resolviendo dicho reajuste en audiencia, tal como se
establece en el literal a) de este artculo.
Artculo 3. El Gobierno Nacional se reserva el derecho de verificar el precio internacional del petrleo, en los tipos importados por las Compaas,
por barril CIF La Libertad y FOB, para el control de las divisas necesarias
para estas importaciones. El Gobierno limitar la concesin de divisas a la
cotizacin mas baja que, dentro de la misma calidad y rendimiento, obtuviere en dicha verificacin.
Artculo 4. Los volmenes de importacin se consultarn de manera que
las Compaas mantengan las reservas de petrleo y sus derivados, requeridos por el consumo nacional, por lo menos para treinta y cinco (35) das.
DE LAS IMPORTACIONES Y TRUEQUE
650
Artculo 5. Las Compaas Petroleras que produzcan petrleo del tipo

Low Cold Test, quedan autorizadas para verificar negociaciones de trueque
con petrleo forneo de las caractersticas requeridas en el pas para la elaboracin de combustibles lquidos, previa aprobacin del Ministerio de Industrias y Comercio. En lo relativo a impuestos debern, sujetarse a lo
establecido en los contratos y en las leyes pertinentes.
Cualesquiera que sea el volumen de petrleo Low Cold Test destinado a
las negociaciones de trueque, el Gobierno recibir el once por ciento (11%)
de regala que le corresponde de acuerdo con lo determinado por la Ley

del Petrleo y los contratos celebrados a su amparo.
Sobre el excedente del volumen que resultare del trueque, el Gobierno
recibir el once por ciento (11%) del mismo, a igual precio al que vendiere
sus regalas.
Artculo 6. Mientras las Compaas concesionarias de exploracin y explotacin, de acuerdo con sus contratos, cuenten con refineras de petrleo,
en capacidad de producir los volmenes de derivados requeridos por el mercado ecuatoriano, no se permitir la importacin de tales derivados, salvo
en los casos debidamente comprobados de daos en esas refineras, que
causen faltantes en las reservas para cubrir el consumo de stos en el pas.
Artculo 7. Cuando las circunstancias del pas sean favorables a la produccin de petrleo y derivados y, por tanto cuente con excedentes de los
mismos, el Gobierno, por intermedio del Ministerio de Industrias y Comercio, autorizar a cualquier Compaa, exportaciones de petrleo crudo o
sus derivados.
DE LAS EXPLORACIONES, DE LA EXPLOTACION, DE LAS RESERVAS Y
DEL INCREMENTO DE LA PRODUCCION.
Artculo 8. Las Compaas que tienen convenios de explotacin vigentes, debern cumplir un programa mnimo de perforacin de exploracin,
en cada ao calendario, de acuerdo al programa anual de trabajos, calificado, y aprobado por el Ministerio de Industrias y Comercio, como est
prescrito en el artculo 9o. del presente Decreto.
Para el otorgamiento de nuevas concesiones, el Ministerio de Industrias y
Comercio fijar en los contratos un mnimo de perforacin de exploracin
proporcional a la extensin superficial concedida. Esta disposicin se aplicar tambin a las solicitudes que se encuentren actualmente en trmite.
El incumplimiento de lo determinado en el inciso anterior, en el plazo especificado en el contrato, causar la caducidad parcial o total de la concesin en proporcin a la perforaciones realizadas de acuerdo con el contrato.
El Ministro-Juez de Minas notificar al concesionario de las razones que
determinen esa caducidad parcial, para que el interesado las ratifique o
subsane dentro del plazo de sesenta (60) das, pudiendo apelarse del fallo
651
LUIS ALBERTO ARUZ
del Ministro ante el Organismo Competente para resolver en ltima instancia lo contencioso administrativo. Si se produce la caducidad parcial, el
concesionario determinar el rea o las reas concedidas que revertirn al
Estado, dentro de un plazo mximo de treinta (30) das.
Adems de las disposiciones establecidas por la Ley de la materia para el
otorgamiento de concesiones petroleras, el Gobierno exigir a los interesados los siguientes requisitos indispensables:
a)
b)
Solvencia econmica para afrontar las inversiones que demandare la

concesin solicitada;
Respaldo tcnico, geolgico petrolero, en capacidad de efectuar los estudios necesarios.
En ningn caso se podrn otorgar concesiones petrolferas que cubran una

extensin mayor de doscientas cincuenta mil (250.000) hectreas en una
sola concesin, excepcin hecha de las que tengan lugar en la Regin
Oriental, las que podrn extenderse hasta cuatrocientas mil (400.000) hectreas. Las concesiones en la Regin Oriental implicarn la reversin forzosa de ciento cincuenta mil (150.000) hectreas al trmino del perodo de
exploracin correspondiente al concesionario la eleccin de las reas de
reversin; en las doscientas cincuenta mil (250.000) hectreas de seleccin
se aplicarn las disposiciones legales o contractuales relativas a la caducidad parcial o total por incumplimiento.
Sea cual fuere el nmero de concesiones, al entrar al perodo de explotacin, ningn concesionario podrn tener ms de quinientas mil (500.000)
hectreas en la Regin Oriental y quinientas mil (500.000) hectreas en el
resto del pas.
Artculo 9. Las Compaas invertirn dentro de los aos 1966 y 1967, en
exploracin de sus concesiones, sumas equivalentes a los siguientes porcentajes calculados sobre el monto de utilidades netas del ao inmediato anterior, conforme al siguiente cuadro:
652
Reserva en aos con relacin

Inversin
a la produccin del ao % de las utilidades netas
1964
________________________
____________________
3
6
9
12
40%
30%
20%
10%
Para el ao 1965 se cumplirn los programas de exploracin presentados

por las Compaas y aprobados por el Gobierno.
En Diciembre de 1967, el Gobierno y las Compaas Petroleras estudiarn nuevamente la situacin de las reservas, para determinar las normas
cuya adopcin sea necesaria para el futuro.
Artculo 10. El Gobierno del Ecuador ejercer el derecho de verificar las
operaciones de exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, importacin y exportacin, por intermedio del Ministerio de Industrias y Comercio, debiendo las Compaas prestar toda la colaboracin tcnica y
contable, para un total entendimiento de sus operaciones.
Artculo 11. Las Compaas que operan en el pas debern presentar al
Ministerio de Industrias, hasta el 1o. de diciembre de cada ao el plan de
operaciones a desarrollarse en el curso del ao subsiguiente. El Ministerio
lo aprobar si estuviere de acuerdo con las normas legales, los contratos vigentes y las obligaciones bsicas de la Empresa. El plan presentado deber
detallar las operaciones y trabajos a efectuarse, indicndose el costo aproximado de las mismas. Si hubiere observaciones de parte del Gobierno, se
convocar a los Representantes de la Respectiva Empresa, para estudiarlas
y resolver de mutuo acuerdo lo ms conveniente.
DE LA DIVISION DE LA INDUSTRIA PETROLERA
Artculo 12. Para los efectos de la presente Ley, la industria petrolera, se
considerar dividida en las siguientes fases:
653
LUIS ALBERTO ARUZ
LA EXPLORACION de yacimientos, que comprende todos los trabajos geolgicos, geofsicos y las perforaciones de exploracin.
LA EXPLOTACION que comprende las perforaciones para este objeto, la
extraccin del petrleo y la conduccin de los hidrocarburos a los depsitos hasta el momento de la entrega de stos a la refinera.
LA REFINACION o sea el procesamiento para la obtencin de todos los
derivados del petrleo hasta su almacenamiento y entrega para la distribucin.
TRIBUTACION
Artculo 13 . Las Empresas Petroleras constituidas en el pas, o que habindose constituido en el exterior, operen en el territorio nacional en razn
de concesiones para la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, pagarn el impuesto a la Renta en la siguiente forma:
Sobre las utilidades reservadas:
Cuando la regala sea del 5% el 17,20%
Si transcurridos dos ejercicios econmicos a partir de la fecha en que se
haya realizado la reserva, no la revirtieren en activos fijos de su propia Empresa o en exploracin, pagarn las tasas diferenciales para completar las alcuotas que se sealan a continuacin:
654


La Direccin General de Rentas reglamentar la forma de contabilizacin
de las reservas. La contabilidad reflejar claramente los costos en las fases
definidas en el Artculo 12 del presente Decreto.
Las Empresas concesionarias que operan en el pas, pagarn sobre los dividendos repartidos a sus accionistas o remesados al exterior, el siguiente impuesto:
El impuesto pagado tendr carcter de definitivo y en consecuencia la utilidad proveniente de la actividad petrolera no formar parte de la declaracin de renta global del accionista.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Impuesto a la Renta vigente, ser aadido el 5% sobre el valor del impuesto para la Comisin de
Trnsito del Guayas y el 8% sobre el valor de los impuestos para la rehabilitacin de Manab, segn el caso.
Artculo 14. Para efectos de establecer la utilidad de las Empresas Petroleras, se considerar como gastos en el respectivo ejercicio anual, todos
los costos en la perforacin de pozos que resultaren improductivos, as como
saldos de los costos del "Casing", an no amortizados por improductividad
superviniente del pozo.
655
LUIS ALBERTO ARUZ
656
En aquellos pozos que resultaren productivos sern reducibles en el correspondiente ejercicio anual, los costos que, en forma general, se consideran como tales enla ley del Impuesto a la Renta, para la determinacin de
las utilidades lquidas en la actividad industrial. Pero los costos referentes a
"Casing" se acumularn en una Cuenta Especial, la misma que se amortizar
a razn del !0% anual, y el saldo de la Cuenta se amortizar en forma proporcional durante los ltimos tres aos de la concesin.
Con el objeto de realizar el debido control sobre la productividad o improductividad de los pozos, las Empresas en referencia debern llevar un
inventario completo de los mismos, con las especificaciones que se sealaren en el Reglamento.
Artculo 15. Las Empresas Petroleras, por concepto de servicios de vigilancia en el embarque o desembarque del petrleo, pagarn en el futuro,
nicamente por tales servicios, una tasa de (S/.2,oo) dos sucres, por tonelada
de petrleo que se importe o se exporte; en caso de trueque, se pagar por
el petrleo que se exportare y por el que se importare compensatoriamente.
Dicha tasa ser depositada en el Banco Central del Ecuador al momento de
efectuarse el respectivo reembolso de importacin o exportacin para ser
acreditada en la Cuenta "Fondo de Operacin del Tesoro".
Artculo 16. Las Empresas concesionarias que hubieren declarado y
pagado el Impuesto a la Renta sobre las operaciones de los aos 1963 y
1964, de acuerdo con las estipulaciones de sus respectivos Contratos presentarn por dichos aos, una declaracin complementaria con el pago
que corresponda por las diferencias, dentro del plazo de treinta (30) das
contados a partir de la vigencia de este Decreto, aplicando las disposiciones del artculo 13.
Artculo 17. En los casos que se encuentren pendientes de resolucin por
protesta de las Empresas concesionarias en relacin con actas de fiscalizacin levantadas sobre operaciones de las mismas, se tendrn en cuenta las
normas del artculo 14.
Artculo 18. Para debida compatibilidad entre las disposiciones del presente Decreto y los contratos de concesin otorgados, los Ministerios de
Industrias y Comercio y Finanzas, celebrarn para este efecto y a la mayor
brevedad Convenios con las Empresas concesionarias. En dichos Convenios
podrn considerarse los asuntos controvertidos entre el Fisco y las Empresas,
ajustndose a las disposiciones de este Decreto.

Artculo 19. Dergase el artculo cuarto del Decreto Ley de Emergencia
nmero 11. Promulgado en el Registro Oficial nmero 409 de 18 de Marzo
de 1963, exceptundose en esta derogatoria el ltimo de los artculos innumerados del citado artculo cuarto del Decreto.
Artculo 20. El presente Decreto entrar en vigencia desde su promulgacin. Dergase las disposiciones legales que se opongan al cumplimiento
de este Decreto, de cuya ejecucin se encargarn los seores Ministros de
Industrias y Comercio y de Finanzas.
DADO, en Quito, a 30 de junio de 1.965
f) Ramn Castro Jijn, Contralmirante.- Luis Cabrera Sevilla, General de
Divisin.- Marcos Gndara Enrquez, General de Divisin.- Guillermo Freile
Posso, Coronel de E.M.de Avc.- Wilfrido Freire Dueas, Cap. de Navo, Ing.
Naval, Ministro de Industrias y Comercio.- Alberto Quevedo Toro, Ministro
de Finanzas.
Es copia.- Certifico. -F) Lcdo. Gerardo Canelos, Director del Departamento Administrativo.
F) Lcdo. Gerardo Canelos Silva,
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO.
Registro Oficial No. 534 de 2 de julio de 1965.
657
LUIS ALBERTO ARUZ
LEY DE HIDROCARBUROS, 1971

1459
JOSE MARIA VELASCO IBARRA,
Presidente de la Repblica,
En uso de las facultades de que se. halla investido, expide, la siguiente
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
658
Art. 1. Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se -encuentren, situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar
territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Art. 2. El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el
artculo anterior en forma directa a travs de la Corporacin. Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), la que podr hacerlo por s misma, o celebrando
contratos de asociacin o de prestacin de servicios, con empresas nacionales o extranjeras, o constituyendo compaas de economa mixta.
Art. 3. Es derecho del Estado el transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos y su refinacin. Para el desarrollo de estas actividades
el Estado actuara a travs de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE), la que podr proceder en cualquiera de las formas sealadas en el
artculo anterior.
El Estado a travs de CEPE podr, asimismo, intervenir en la comercializacin, y en la instalacin y operacin de plantas industrializadoras de hidrocarburos, plantas petroqumicas e industrias conexas.
Art. 4. Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos, esto
es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin y transporte. Por consiguiente, procede la expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y, otros bienes, y la constitucin de servidumbres generales o
especiales de acuerdo con la Ley, que fueren necesarias para el desarrollo
de esta industria.
Art. 5. Los hidrocarburos se explotarn con el objeto primordial de que
sean industrializados en el pas
CAPITULO II
Direccin y Ejecucin de la Poltica de Hidrocarburos
Art. 6. Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica
de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de esta Ley, el Estado obrar a travs del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y
del Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente a la seguridad nacional.
Art: 7. Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideracin del
Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos, en los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Aprovechamiento ptimo de los recursos de hidrocarburos;

Conservacin de las reservas;
Determinacin de los precios de referencia;
Comercio exterior de los hidrocarburos;
Bases de contratacin que proponga CEPE;
Inversin de utilidades de los contratistas; y,
Regmenes monetario, cambiario y tributario relacionados con los hidrocarburos.
Art. 8. Sin perjuicio de la participacin de las Fuerzas Armadas en el organismo que orientar la poltica petrolera del pas, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Comando Conjunto, por el
en el Art. 51 de la Ley de Seguridad Nacional.
Art. 9. El Ministro del Ramo es el funcionario encargado de la ejecucin
659
LUIS ALBERTO ARUZ
de la poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica,

as como de la aplicacin de la presente Ley, y est facultado para organizar en su Ministerio los departamentos .tcnicos y administrativos que fueren necesarios, y proveerlos de los elementos adecuados para desempear
sus funciones.
Art. 10. La Direccin General de Hidrocarburos es el organismo tcnico-administrativo del Ministerio del Ramo que controlar las operaciones
de hidrocarburos.
En esta Direccin General funcionar una audito ra especializada para realizar las fiscalizaciones que requiera la aplicacin de esta Ley y sus reglamentos. La auditoria tendr, adems, a su cargo la preparacin de informes
previos a las fiscalizaciones para efectos tributarios en materia de hidrocarburos.
Art 11.En la Direccin General de Hidrocarburos se conservar el registro de hidrocarburos, en el que debern inscribirse;
a)
b)
c)
d)
e)
f)
660
Las escrituras de constitucin, prrroga o disolucin de las empresas

petroleras de nacionalidad ecuatoriana;
Los instrumentos de domiciliacin en el Ecuador de las empresas petroleras extranjeras;
Los contratos sobre hidrocarburos que haya suscrito el Estado o celebre
CEPE;
Las cesiones parciales o totales de los derechos establecidos en los contratos antes sealados;
Los instrumentos que acrediten la representacin legal de las empresas
petroleras; y,
Las declaraciones de caducidad.

o la domiciliacin de las extranjeras, debern haberse cumplido las disposiciones de esta Ley, las de la Ley de Compaas, las del Cdigo de Comercio y dems disposiciones legales pertinentes.
El Ministerio cuando estime necesario podr ordenar que se archive cual-
quier documento que se refiera a la situacin legal de las empresas contratistas.

CAPITULO III
Formas Contractuales
Art. 12. Son contratos de asociacin aqullos en que CEPE contribuye
con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros derechos de
su patrimonio y en que la empresa asociada contrae el compromiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes.
nada deber CEPE a la empresa asociada y quedar extinguida la relacin
contractual de asociacin.
Art. 13.-En los contratos de asociacin se acordar la escala de participacin de cada una de las partes en los resultados de la produccin.
Art. 14. En los contratos de asociacin se estipular, cuando menos,
sobre lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Los derechos, deberes y responsabilidades del operador;
Las relaciones de los asociados en la etapa de produccin; e,
Las formas, plazos y otras condiciones de las amortizaciones.
Art. 15. Son contratos de prestacin de servicias aquellos en que, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, se comprometen a efec-
661
LUIS ALBERTO ARUZ
662
tuar por cuenta o por encargo de CEPE, una labor determinada aportando
los capitales, equipos o maquinaras necesarios para el desarrollo de los trabajos.
CEPE podr celebrar estos contratos de prestacin de servicios, en las condiciones establecidas para los contratos de asociacin, en cuanto sean aplicables, para la exploracin y la explotacin de yacimientos, refinacin,
industrializacin, transporte o comercializacin de hidrocarburos.
E1 pago de los servicios ser pactado por las partes- contratantes en la
forma que estimen conveniente, En los contratos de exploracin y explotacin los hidrocarburos extrados sern de propiedad de CEPE, la que podr
pagar los servicios con un porcentaje de la produccin bruta.
Art. 16.Las compaas de economa mixta que formare CEPE con los objetos sealados en los artculos 2 y 3, se sujetarn a las disposiciones de la
Ley de Compaas y dems leyes pertinentes, en cuanto su constitucin y
funcionamiento. El contrato social contemplar las estipulaciones sobre los
puntos o materias enunciados en el artculo 14.
Art. 17.-CEPE har la seleccin de las empresas contratistas para la exploracin y explotacin de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos, promoviendo, cuando lo estime necesario, la concurrencia de ofertas
de empresas de probada experiencia y capacidad tcnica y econmica.
Art. 18.Cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos
de hidrocarburos, comprender una superficie no mayor de doscientas mil
hectreas, dividida en no menos de diez lotes de superficie igual o aproximadamente igual. El nmero de lotes podr ser menor de diez, si stos resultaren de superficie inferior' a diez mil hectreas.
Los lotes debern ser de forma rectangular con dos de sus lados orientados en direccin Norte-Sur, salvo cuando lmites naturales o de otras reas
contratadas lo impidan.
Al trmino del periodo exploratorio no podr retenerse ms del 40% de
la superficie total, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el contrato. Si la superficie total de exploracin fuere de cincuenta mil hectreas o menos, podr retenerse hasta el cincuenta por ciento.
Art. 19. Ninguna empresa, separadamente o incluidas sus filiales, subsidiarias o. asociadas, as como ningn consorcio de empresas o sociedad
de hecho, podr mantener durante el periodo de explotacin, ms de ciento
sesenta mil hectreas.

Art. 20. Todo contratista o asociado que devolviere reas al Estado o a
CEPE, estar obligado a entregar al Ministerio del Ramo todos los antecedentes, registros y estudios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin
o de cualquier naturaleza, relativos a las reas devueltas.
Art. 21. Para todo tipo de contrato, el perodo de exploracin podr
durar hasta cinco aos, debiendo comenzar la operacin en el terreno hasta
seis meses, a partir de la fecha de inscripcin del contrato en el Registro de
Hidrocarburos.
El perodo de explotacin podr durar hasta veinte aos, prorrogable por
diez aos ms.
Por acuerdo de las partes contratantes, se; podr iniciar el perodo de explotacin, cuando se haya encontrado reservas comercialmente explotables.
Art. 22. En caso de no haberse descubierto, durante el perodo de exploracin, reservas de hidrocarburos comercialmente explotables, el contratista podr dar por terminado y resuelto el contrato, previa, notificacin
al Ministerio del Ramo.
Art. 23.- En todos los Contratos se exigir una inversin promedio no inferior a, doscientos sucres por hctrea por cada ao del perodo de exploracin. Esta inversin mnima podr distribuirse en la forma que acuerden
las partes.
Los contratistas o asociados llevarn a cabo las actividades relativas a la exploracin del rea contratada por medio de investigaciones geolgicas, geofsicas, perforacin de pozos y cualesquiera otras operaciones aceptadas por
la industria petrolera para la exploracin, con el fin de investigar totalmente
el rea y evaluar las trampas estructurales o estratigrficas descubiertas.
En todo caso, se exigir la perforacin de por 1o menos tres mil quinientos metros, en uno o ms, en uno o ms pozos exploratorios, por cada cien
mil hectreas o fraccin superior a cincuenta mil hectreas. Para reas contratadas de cincuenta mil hectreas y menores, la obligacin mnima de perforacin exploratoria se estipular en el contrato.
Se exigir, asimismo, una inversin promedio no inferior a un mil sucres
por hectrea y por ao, en los tres primeros aos del perodo de explotacin.
Las inversiones en los aos sucesivos debern acordarse por las partes.
Art. 24. Las empresas extranjeras que deseen celebrar-contratos con-
663
LUIS ALBERTO ARUZ
664
templados en esta Ley debern domiciliarse en el pas y cumplir con todos

los requisitos; previstos en las leyes.
Estas empresas extranjeras se sujetarn a los tribunales del pas y renunciarn expresamente a toda reclamacin por va diplomtica. Aquella sujecin y esta renuncia se considerarn implcitas en todo contrato celebrado
con el Estado o con CEPE.
Art. 25.Antes de inscribirse el contrato, el contratista o asociado rendir
una garanta en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se comprometa a realizar durante el periodo de exploracin.
La garanta ser devuelta a la empresa contratista, al pasar al perodo de
explotacin, cuando hubiere demostrado que ha cumplido con todas las
obligaciones del perodo de exploracin, o cuando se resolviere el contrato previa justificacin de no haber tenido resultados favorables en la exploracin. Esta garanta se har efectiva en caso de incumplimiento de
cualquiera de las obligaciones contractuales estipuladas para el perodo
de exploracin.
Art. 26. Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del perodo
de explotacin, el contratista o asociado rendir, en una de las formas sealadas en el artculo anterior, una garanta equivalente al veinte por ciento
de las inversiones que se comprometa a realizar en los tres primeros aos de
este periodo, la que ser devuelta cuando se comprobare el cumplimiento
de la totalidad de las obligaciones contractuales para el lapso de tres aos,
o por terminacin del contrato por falta de produccin , comercial, debidamente justificada por el contratista-y aceptada por CEPE.
El contratista o asociado perder la garanta s no cumpliere las obligaciones contractuales en los tres primeros aos del periodo de explotacin,
sin perjuicio del derecho de CEPE de cobrar por la va coactiva los valores
que estuviere adeudando el contratista.
Art. 27. Al trmino de un contrato por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o asociado deber entregar a CEPE, sin costo
y en buen estado de produccin, los pozos que en tal momento estuvieren
en actividad; y, en buenas condiciones, todos los equipos, herramientas,
maquinarias, instalaciones y dems bienes muebles o inmuebles que hubieren sido adquiridos para los objetos sociales.
Asimismo, al trmino de un contrato, para finos industriales, de refinacin, transporte o comercializacin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o asociado deber entregar a CEPE, sin costo
y en buen estado de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato, CEPE
podr convenir con el contratista o asociado, inversiones con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del
plazo del contrato.
Art. 28. Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar, en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
Art. 29. Los contratistas o asociados, .en exploracin y explotacin de
hidrocarburos, en refinacin, en transporte, en comercializaci6n, en industrias, petroqumicas y conexas, estn obligados, en cuanto les corresponda,
a lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
Emplear en el plazo de seis meses de iniciadas las operaciones, sea que

las realicen directamente o a travs de contratos, un mnimo de ecuatorianos de: 95% en el personal de obreros, 90% en el personal de empleados administrativos y 75% en el personal tcnico, a menos que no
hubieren tcnicos nacionales disponibles. En el plazo de dos aos el
95% del personal administrativo deber ser ecuatoriano;
Someter a la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes de exploracin y. desarrollo de yacimientos o de otras actividades industriales,
antes .de iniciar su ejecucin;
Suministrar al Ministerio del Ramo trimestralmente o cuando lo solicite, informes sobre todos los trabajos topogrficos, geolgicos, geofsicos, de perforacin, de produccin, de evaluacin y estimacin de
reservas, y dems actividades, acompaando los planos y documentos
correspondientes;
Suministrar al Ministerio del Ramo, cuando se lo requiera, datos eco-
665
LUIS ALBERTO ARUZ
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
666
nmicos relativos a cualquier aspecto de la exploracin, de la explotacin y de otras actividades industriales o comerciales, y sobre los costos de tales operaciones;
Emplear maquinaria moderna y eficiente, y aplicar los mtodos ms
industriales y en la explotacin de los yacimientos, observando en todo
Sujetarse a las normas de calidad y a las especificaciones de los productos, sealadas por el Ministerio del Ramo;
Franquear al uso pblico segn lo requiera el Ministerio del Ramo, las
construyeren;
Presentar el plano aerofotogramtrico de la zona terrestre contratada
para la exploracin, utilizando la escala y las especificaciones que determine el Instituto Geogrfico Militar. El levantamiento del plano, si no
estuviese hecho, se realizar por intermedio bajo el control del Instituto, y los negativos sern de propiedad del Estado;
Delimitar definitivamente el rea terrestre contratada, dentro de los tres
primeros aos del perodo de explotacin, siguiendo mtodos geodsicos u otros mtodos cientficos, segn el reglamento que expida el
Ministerio del Ramo. En este trabajo intervendr por parte del Estado el
Instituto Geogrfico Militar;
Aportar los fondos que se fijen en los respectivos contratos como contribucin para l desarrollo de la educacin tcnica nacional y para el
otorgamiento de becas, en el pas o en el extranjero, de estudios especializados en la industria de hidrocarburos. Este aporte, que ser de
por lo menos veinte centavos de sucre por cada barril de petrleo producido, sin perjuicio de lo que se estipulare para el perodo de exploracin, ser administrado por el Instituto de Crdito Educativo.
Presentar al Ministerio del Ramo, hasta el primero de diciembre de cada
ao, un detallado programa de las actividades a realizar en el ao calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de inversiones;
Presentar, asimismo, en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
m) Llevar en idioma espaol una contabilidad financiera y de costos, con
los respectivos registros y comprobantes;
n) Presentar al Ministerio del Ramo, dentro del primer trimestre de cada
ao, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, correspondientes al ejercicio econmico del ao calendario inmediato
anterior;
o) Invertir un mnimo de diez por ciento de sus utilidades netas, segn los
balances anuales, en el desenvolvimiento de la propia empresa o de
otras industrias de hidrocarburos en el pas. Esta inversin, que deber
cumplirse en plazos mximos de cinco aos, podr tambin efectuarse
en la forma de adquisicin de bonos del Estado o papeles fiduciarios,
o de suscripcin de acciones que signifiquen aumentos de capital en
empresas nacionales o de economa mixta, que sean, a juicio del Ministerio del Ramo, en todo caso, de inters para el desarrollo econmico del pas;
p) Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por el Ministerio del Ramo;
q) Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
Estado;
r) Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con el Ministerio del Ramo, para que realicen prcticas
y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta
de las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y
atencin mdica;
s) Adoptar las medidas necesarias para la proteccin de la flora, fauna y
dems recursos naturales; y,
t) Evitar la contaminacin de las aguas, de la atmsfera y de las tierras.
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LUIS ALBERTO ARUZ
CAPITULO IV
Petrleo crudo y gas natural
668
Art. 30. Los contratos autorizan nicamente la explotacin del petrleo

crudo; por lo tanto, los contratistas o asociados, slo tienen derecho sobre
el petrleo crudo que les corresponde segn dichos contratos.
Para el abastecimiento de las plantas refinadoras e industriales establecidas en el pas; el Ministerio del Ramo podr exigir a los contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministr, de un porcentaje
uniforme del petrleo que les pertenece y efectuar entre ellos las compensaciones econmicas que estime convenientes, para que esas .plantas se
abastezcan con el petrleo crudo que sea el ms adecuado, en razn de su
calidad y ubicacin.
El Estado autorizar a los contratistas o asociados la exportacin de su petrleo, una vez satisfechas las necesidades industriales y de refinacin en el
pas, y siempre que cumplan los requisitos establecidos en las leyes.
Art. 31. El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos
Art. 32. El Estado, a travs de CEPE, en cualquiera de las formas establecidas en el artculo 2, podr utilizar el gas proveniente de yacimientos petrolferos con fines industriales o de comercializacin, y podr, asimismo,
extraer hidrocarburos licuables al gas que los contratistas o asociados utilizaren en los casos indicados en el artculo anterior.
Art. 33. Los contratistas o asociados entregarn a CEPE, sin costo, el gas
proveniente de yacimientos petrolferos o de yacimientos de condensado,
no utilizado para los casos previstos en el artculo 31, que la Corporacin
requiera para fines industriales, de generacin de energa elctrica, comercializacin o de cualquier otra ndole. CEPE pagar solamente los gastos de
adecuacin que, para dicha entrega, realizaren los contratistas o asociados,
con autorizacin o por encargo del Ministerio del Ramo.
Art. 34. Los yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo se considerarn yacimientos de gas libre, siempre que, a juicio del
Ministerio del Ramo, resulte antieconmica la sola produccin de sus hidrocarburos lquidos.
Art. 35. Las condiciones contractuales para la explotacin de yacimientos de gas libre sern las mismas aplicables a los yacimientos petrolferos, y las regalas sobre el gas, o sobre los productos que de l se obtengan,
se fijarn de conformidad con lo establecido en el artculo 46.
Art. 36.- Los excedentes de gas que no utilizaren CEPE ni los contratistas
o asociados, o que no pudieren ser reinyectados en los respectivos yacimientos, sern motivo de acuerdos especiales o se estar a lo que dispongan los reglamentos.
Ramo.
Art. 37.- Los depsitos superficiales de asfalto y de tierras impregnadas
de hidrocarburos son de propiedad del Estado, y su explotacin ser regulada por el Ministerio del Ramo.
Art. 38. Las sustancias que se encuentren asociadas a los hidrocarburos
y que sean comercialmente aprovechables, podrn' ser recuperadas y explotadas slo por CEPE, en cualquiera de las formas contempladas en esta Ley.
Art. 39. La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos
metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Art. 40. La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
CAPITULO V
Ingresos Estatales
Art. 41. El Estado percibir, por concepto de la exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, por lo menos: primas de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin y aportes en obras de
669
LUIS ALBERTO ARUZ
compensacin; y por el transporte: participaciones en las tarifas.

Art. 42. Como prima de entrada para la exploracin de hidrocarburos,
el Estado percibir, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de inscripcin del contrato respectivo en el Registro de Hidrocarburos, una cantidad mnima de cincuenta sucres por hectrea.
Art. 43. Durante el perodo de exploracin, el Estado recibir un derecho superficiario no menor de diez sucres por hectrea y por ao. El pago
se har por todo el ao dentro del mes de enero. En el caso de que el primer pago no corresponda a un ao completo, se lo har en proporcin a los
meses respectivos.
Art. 44. Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del periodo
de explotacin, el Estado recibir, por concepto de prima de entrada, no
menos de ciento cincuenta sucres por hectrea de superficie que se retenga
para tal perodo.
Art. 45. Durante el .perodo de explotacin, el Estado percibir, por hectrea y por ao, un derecho superficiario no menor de cincuenta sucres en
670
Art. 46. El Estado recibir mensualmente una regala no inferior al doce

y medio por ciento sobre la produccin bruta de petrleo crudo medida en
los tanques de almacenamiento de los centros de recoleccin, despus de
separar el agua y materias extraas, cuando la produccin promedial del
mes respectivo no llegue a treinta mil barriles diarios. La regala se elevar
a un mnimo de catorce por ciento cuando la produccin promedial en el
mes, sea de treinta mil o ms y no llegue a sesenta mil barriles diarios.; y subir a un mnimo de diecisis por ciento, cuando la produccin promedial
en el mes sea de sesenta mil o ms barriles por da.
as como a consorcios de empresas y sociedades de hecho.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de l se
obtengan, se pagar mensualmente una regala mnima de diecisis por
ciento.

Art. 47. Las regalas podrn ser cobradas, a eleccin del Ministerio del
Ramo, en especie o en dinero, o parte en especie y parte en dinero.
Art. 48. El Ministerio del Ramo har saber a los contratistas o asociados,
con no menos de tres meses de anticipacin, su decisin de recibir la regala total o parcialmente en especie, y mientras no lo hiciere se entender
que opta por el pago total en efectivo. El contratista o asociado pondr el petrleo crudo o los derivados del gas a disposicin del Estado en los tanques
que indique el Ministerio del Ramo. En el caso de gas natural, el Ministerio
indicar el lugar de entrega. Los gastos de transporte correspondientes, inclusive hasta los barcos tanqueros, si fuere necesario, sern reembolsados
por el Estado.
Los contratistas o asociados estarn obligados a almacenar, sin costo para
el Estado, los hidrocarburos lquidos que deban entregar por concepto de regala, durante un plazo mximo de treinta das. Los contratistas o asociados
sern responsables del petrleo y del gas natural del Estado durante su transporte y el perodo de almacenaje. El Ministerio podr exigir la entrega, de
parte o de la totalidad de este petrleo en cualquier momento.
En el caso de que el Estado no retire su petrleo al trmino del perodo de
almacenaje, cesar para el contratista o asociado la obligacin de mantenerlo almacenado, entendindose que el Estado lo vende al contratista o
asociado a un precio que se fijar de acuerdo con el Captulo VII de esta Ley.
Art. 49. En caso de que el Ministerio del Ramo decidiere percibir la regala en dinero, los precios para calcularla sern fijados conforme con lo
dispuesto en el Captulo VII de esta Ley.
Al valor de la regala as calculado se descontarn los gastos de transporte,
los gravmenes y las tasas que afecten directamente a la exportacin de los
hidrocarburos.
Art. 50. Por concepto de la utilizacin, para los fines del contrato, de las
aguas y de los materiales naturales de construccin que se encuentren en el
rea del contrato y que pertenezcan al Estado, los contratistas o asociados
pagarn anticipadamente, dentro de los treinta primeros das de cada ao,
a partir de la inscripcin del contrato, la cantidad mnima de doscientos mil
sucres durante el perodo de exploracin, y la cantidad mnima de qui-
671
LUIS ALBERTO ARUZ
nientos mil sucres durante el periodo de explotacin. En el caso de que el

primer pago no corresponda a un ao completo, se lo har en proporcin
a los meses respectivos.
Art. 51.- Todo contrato deber establecer la obligacin de efectuar, al entrar al periodo de explotacin, como compensacin, obras segn los planes
sta aportacin ser inferior a doscientos sucres por hectrea del rea reservada y se la invertir en un plazo no mayor de cinco aos.
Art. 52.- El Estado percibir trimestralmente una participacin, conforme
con lo dispuesto en el Captulo VI de esta Ley, en las tarifas de transporte de
hidrocarburos por oleoductos o gasoductos. Esta participacin ser pagada
al Estado por la empresa operadora dentro del mes siguiente a cada trimestre, a partir del primero de enero.
Art. 53.- Los contratistas o asociados debern dar las facilidades necesarias para los controles y fiscalizaciones por parte del Ministerio del Ramo,
el que podr proceder a la revisin retroactiva de los ductos y registros, hasta
por un periodo de cinco aos.
CAPITULO VI
Transporte
672
Art. 54.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos tiene

le carcter de servicio pblico.
Art. 55.- Solo el Estado o CEPE podrn en lo futuro, por s mismo o mediante alguna de las formas contractuales establecidas en esta Ley, construir,
operar y administrar oleoductos, gasoductos y otros medios similares de
transporte de hidrocarburos. Le corresponde tambin al Estado controlar la
operacin de los dems oleoductos y gasoductos.
Los productores de hidrocarburos interesados en la construccin de un
oleoducto o gasoducto debern presentar al Ministerio del Ramo los estudios de reservas recuperables que determinen su necesidad.
La construccin de un oleoducto o gasoducto se har previa la elaboracin de un proyecto tcnico industrial que comprenda estudios de factibililidad, anlisis de la ruta, estimaciones de costos de construccin y de
operacin, planos, diseos, proyectos, presupuestos completos, clculos de

rentabilidad y posible tarifas.
CEPE realizar la supervisin y fiscalizacin de los oleoductos o gasoductos que se construyan con su participacin.
Art. 57.- El Ministerio del Ramo autorizar que contratistas de exploracin
construyan oleoductos secundarios para el transporte de petrleo hasta los
centros de recoleccin o para conectarse con oleoductos principales.
Art. 58.- El funcionamiento inicial de un oleoducto o de un gasoducto requerir un permiso de operacin del Ministerio del Ramo, el que ser otorgado previo un informe tcnico de suficiencia y seguridad.
Art. 59. El Ministerio del Ramo fijar las tarifas de transporte de hidrocarburos por oleoductos o por gasoductos, las que debern comprender los
siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)
Cuota de amortizacin del capital invertido;

Gastos de operacin y de mantenimiento;
Utilidad razonable; y,
Participacin del Estado, la que ser un porcentaje no inferior al cinco
por ciento del valor de la tarifa.
Una vez amortizado un oleoducto o gasoducto, el Estado percibir la diferencia entre la tarifa y los gastos de operacin y mantenimiento.
Art. 60. La cuota de amortizacin referida en el literal a) del artculo anterior deber calcularse de manera que permita amortizar el capital invertido en estudios, proyecto, construccin y gastos de financiamiento, en un
plazo que haga posible fijar una tarifa razonable.
Para los fines de amortizacin se entender que un oleoducto, gasoducto
u otro sistema similar, puede comprender, segn el caso, la lnea principal
y la lnea submarina, los equipos de bombeo y reductores de presin, el terminal martimo, las instalaciones y tanques de almacenaje en el lugar de
partida y en el puerto de embarque, los terrenos que fuere necesario adquirir, las vas de comunicacin que se abrieren para la construccin y las ins-
673
LUIS ALBERTO ARUZ
talaciones para el mantenimiento y la operacin de la obra.

Art. 61. El Estado y CEPE tendrn preferencia para el transporte de
sus hidrocarburos por los oleoductos y gasoductos, pagando las tarifas
establecidas y amortizando sus requerimientos con los de las empresas
productoras.
Art. 62.El Ministerio del Ramo deber fijar tambin las tarifas para el
transporte terrestre de hidrocarburos y derivados.
Art. 63. El transporte martimo de hidrocarburos y derivados deber
efectuarse preferentemente en naves de bandera nacional, de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley de Reserva de Carga y en la Ley General de Trfico
Martimo, y considerando la competencia internacional.
Art. 64. En el transporte de hidrocarburos no podrn otorgarse privilegios ni tarifas preferenciales.
CAPITULO VII
Fijacin de precios
674
Art. 65. Las regalas en dinero, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado y, en general, los gravmenes dependientes de los precios de
venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn por-los precios de referencia del petrleo, de los productos y d los derivados.
Dichos precios de referencia sern uniformes para todos los productores,
para petrleos, productos y derivados de igual calidad. Para su determinacin por el Estado, a proposicin del Ministerio del Ramo o por convenio con las empresas productoras, se tomarn en consideracin la calidad
y especificaciones de los hidrocarburos, la situacin de la industria petrolera
ecuatoriana, las condiciones del mercado mundial, los precios de referencia vigentes en otros pases exportadores, los costos de transporte provenientes de la situacin geogrfica del Ecuador en relacin con otros pases
productores y con los mercados consumidores, los antecedentes que presenten las empresas productoras, adems de otros factores que se consideren pertinentes.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Si en cualquier circunstancia los valores efectivos de venta fueren superiores a los precios de referencia, los gravmenes se calcularn en base a los
precios reales de venta. El Estado tendr, en todo momento, el derecho a verificar los precios de exportacin de los hidrocarburos.
Art. 66. El Ministerio del Ramo fijar los precios de los diversos tipos de
petrleo crudo que se requieran para las refineras e industrias de hidrocarburos establecidas en el pas. Para la determinacin de estos precios se tomaran en cuenta los costos de produccin, incluyendo amortizaciones, los
costos de transporte y una utilidad razonable.
Art. 67. El Ministerio del Ramo fijar los precios que recibirn las empresas refinadoras por los diversos productos derivados del petrleo destinados al consumo interno del pas.
Para la determinacin de estos precios se considerarn el costo de las materias primas, los costos de, refinacin, incluyendo amortizaciones, los costos de almacenamiento en refinera y una utilidad razonable por la
refinacin.
El Ministerio del Ramo fijar, asimismo, los precios de venta al consumidor, de los diversos productos, tomando en cuenta los precios en refinera a
que se refiere el inciso anterior, los costos de transporte, almacenamiento y
distribucin, el impuesto a las transacciones mercantiles, y los otros impuestos especiales, y una utilidad razonable por la distribucin.
Al determinar la utilidad razonable, el Ministerio del Ramo considerar la
eficiencia tcnica y econmica de las operaciones de refinacin y distribucin.
Los precios de los productos en refinera y los precios de venta al pblico
se revisarn cuando se produzcan modificaciones en los costos, que justifiquen la revisin.
CAPITULO VIII
Caducidad, sanciones y transferencias
Art. 68.El Ministerio del Ramo podr declarar la caducidad de los contratos, si el contratista:
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LUIS ALBERTO ARUZ
676
1. Dejare de pagar las regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare de cumplir cualquiera de las obligaciones determinadas en el
artculo 29;
2. No depositase las cauciones o garantas a que se hubiese obligado en
3. No iniciare las operaciones de exploracin segn lo previsto en el contrato o, si una vez iniciadas, las suspendiere por ms de sesenta das sin
causa que lo justifique, calificada por el Ministerio del Ramo;
justa causa, previamente calificada por el Ministerio, salvo fuerza mayor o
caso fortuito que debern avisarse al Ministerio del Ramo en un plazo mximo de diez das;
funcionarios autorizados del Estado, o no proporcionare los datos y dems
informaciones sobre cualesquiera otros asuntos de la actividad petrolera que
le compete;
10. Hubiese empleado fraude o medios ilegales, en la suscripcin del contrato;
1l. Traspasare derechos o celebrare contrato o acuerdo privado para la cesin de uno o ms de sus derechos, sin la autorizacin del Ministerio del
Ramo;
12. Integrare consorcios o asociaciones para las operaciones de exploracin o explotacin, o se retirare de ellos, sin la autorizacin del Ministerio;
y,
13. Reincidiere en infracciones a la Ley y sus reglamentos.

Art. 69. La declaracin de caducidad de un contrato Implica la inmediata devolucin al Estado de las reas contratadas, y la entrega de todos los
equipos, maquinarias y otros elementos de exploracin o de produccin,
instalaciones industriales o de transporte, sin costo alguno para CEPE y, adems, la prdida automtica de las cauciones y garantas rendidas segn la
Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
Art. 70. Previamente a la declaracin de caducidad de un contrato, el
Ministerio del Ramo notificar al contratista fijndole un plazo no menor
de treinta ni mayor de sesenta das, contado desde la fecha de la notificacin,
Art. 71. El incumplimiento del contrato, o la infraccin de la Ley o de
los reglamentos que no produzcan el efecto de caducidad, se sancionarn
con una multa impuesta por el Ministerio del Ramo, de veinte mil a quinientos mil sucres, segn la gravedad de la falta, adems de la indemnizacin por los perjuicios o la reparacin de los daos producidos. Estas multas
ingresarn al Fondo de Operacin del Tesoro. De las resoluciones adoptadas en cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo, se podr apelar ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Art. 72. La alteracin de los predios de venta al pblico que fijare el Ministerio del Ramo, la adulteracin en la calidad de los productos o la falsedad en las cantidades de expendio, se sancionar por la Direccin General
de Hidrocarburos con multa de cinco mil a cincuenta mil sucres. La reincidencia causar, adems de la multa, la revocatoria del permiso para el expendio y la clausura del establecimiento. De tal resolucin se podr apelar
ante el Ministro del Ramo.
Art. 73. La transferencia de un contrato o la cesin a terceros de derechos provenientes de un contrato, sern nulas y no tendrn valor alguno si
no precede autorizacin del Ministerio del Ramo, sin perjuicio de la declaracin de caducidad segn lo previsto en la presente Ley.
El Estado recibir una prima por el traspaso y la empresa beneficiara deber celebrar un nuevo contrato en condiciones econmicas ms favorables, para el Estado y para CEPE, que las contenidas en el contrato primitivo.
677
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 74. Ningn funcionario ni empleado del Estado, sea que perciba
contratistas, sean estas concesionarias, asociadas o suministradoras de servicios. El incumplimiento de esta disposicin ser causa para la cancelacin de su cargo, sin perjuicio de la devolucin de tales emolumentos, cuyo
valor la empresa comprometida deber transferir al Ministerio del Ramo.
CAPITULO IX
Disposiciones Generales
678
Art. 75. Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de
instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos
a consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
Art. 76. Las primas, los derechos superficiarios, los pagos de compensacin, las inversiones mnimas y otros valores monetarios expresados en
esta Ley, as como las obligaciones estipuladas en moneda nacional en los
contratos, se ajustarn automtica y proporcionalmente a las variaciones del
tipo de cambio oficial.
Art. 77.Exonerase de todo impuesto la constitucin de compaas para
la exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos y sus aumentos de capital; y del impuesto al capital en giro, los capitales que se inviertan y se empleen en la operacin de la industria petrolera;
Art. 78. El Ministerio de Finanzas, previo informe favorable del Ministerio del Ramo, liberar de los impuestos aduaneros la importacin de equipos, maquinarias, implementos y otros materiales necesarios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, durante el periodo de exploracin y en los primeros diez aos del perodo de explotacin, siempre que
dichos artculos no se produzcan en el pas. De igual liberacin, gozarn las
industrias de hidrocarburos, petroqumicas y conexas, durante el perodo
de construccin y hasta cinco aos despus de su puesta en marcha, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Fomento Industrial.
Art. 79. Con informe favorable del Ministerio del Ramo, podr efec-
tuarse el traspaso o la enajenacin de artculos importados con liberacin de

derechos aduaneros, cuando no fueren por ms tiempo utilizables en el trabajo de la empresa interesada, una vez que sean avaluados por delegados
del Ministerio del Ramo y del Ministerio de Finanzas, a fin de que se cobre
la parte proporcional de los impuestos aduaneros antes exonerados, sobre
el valor del avalu efectuado. Si el traspaso se hiciere a otra empresa con derecho a la liberacin de impuestos aduaneros, slo se requerir el informe
favorable del Ministerio del Ramo.
El Estado o CEPE tendrn prioridad para la compra de tales artculos, la que
se har sin el pago de los impuestos calculados.
se hubiese destinado a servicio distinto, as como en caso de venta o traspaso hechos con violacin de lo establecido en este artculo, se aplicar lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 80. La introduccin temporal al pas de maquinarias o equipos petroleros, podr hacerse hasta por un plazo de tres aos, con sujecin en lo
dems a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 81. Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes, con motivo de la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier otra
fase de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados
por las partes. En caso de desacuerdo, el Ministro del Ramo nombrar un
dirimente, cuyo fallo ser inapelable.
Art. 82. A peticin de una empresa, contratista o de CEPE, podr el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a favor
de CEPE, para que sta ceda su uso a la empresa interesada, terrenos u otros
bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que fueren indispensables, para
el desarrollo de cualquier aspecto de la industria petrolera. Todos los gastos
y pagos que deban efectuarse para estos fines corrern por cuenta de la empresa interesada o de CEPE.
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio
del Ramo, efectuando la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad
de dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber ser depositada en el Ministerio, a la orden del propietario, para que
ste la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura p-
679
LUIS ALBERTO ARUZ
680
blica de enajenacin o de constitucin de la servidumbre.

En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en
depsito hasta que se resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin,
para lo cual se proceder con sujecin al trmite establecido en el Cdigo
de Procedimiento Civil para el juicio de expropiacin.
Art. 83. A partir del primero de enero de 1972, en el caso de que
fuere necesario o conveniente para los intereses nacionales, importar petrleo crudo o reconstituido o derivados que no se produzcan en el pas,
ya sea para cubrir faltantes de la produccin nacional o por ventajas econmicas para la nacin, toda importacin de hidrocarburos ser efectuada por el Estado.
Las importaciones de los derivados que no se produzcan en el pas y las
que excepcionalmente decidiere no efectuar el Estado, requerirn autorizacin expresa del Ministerio del Ramo, como requisito previo al otorgamiento
del permiso por el Banco Central. Los precios de importacin que el Ministerio del Ramo sern controlados segn las cotizaciones del mercado internacional.
Art. 84. Las obras o servicios y la adquisicin de equipos que el Estado
o CEPE tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, podrn ser
adjudicados mediante concursos de ofertas de firmas altamente especializadas y de competencia internacionalmente reconocida.
Art. 85. Las divergencias que surgieren entre el Ministerio del Ramo o
CEPE y los contratistas, sobre asuntos de orden tcnico o cuestiones de
hecho, que no tengan carcter jurdico, se resolvern mediante arbitraje de
peritos designados, uno por el Ministerio o CEPE y otro por la otra parte.
Antes de entrar a resolver el o los puntos controvertidos, los peritos designarn un tercero dirimente para el evento de desacuerdo entre ellos.
Si hasta ocho das despus de la posesin de los peritos, stos no designaren el dirimente, cualquiera de las partes podr solicitar que lo nombre el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
El Ministerio del Ramo o CEPE y la otra parte, expondrn en un documento conjunto los puntos a que ha de contraerse el peritaje y el plazo en
que deber expedirse el fallo, que no ser mayor de sesenta das para los pe-
ritos, y de treinta, para el dirimente.

El fallo que expidan los peritos, o el dirimente en su caso, ser obligatorio para ambas partes.
Los honorarios de los peritos sern pagados por cada parte, y los del dirimente, a medias entre las dos partes.
PRIMERA. El Gobierno procurar que los contratos de concesin sean
transformados en contratos de asociacin, a fin de que en lo futuro, ambas
partes contratantes participen en forma justa y equitativa de los resultados de
la explotacin de los hidrocarburos.
En cuanto a la extensin que puedan conservar en el perodo de explotacin los concesionarios que convengan en transformar sus contratos
en contratos de asociacin, el Estado negociar la cabida del rea, en
consideracin a los programas de desarrollo de la zona y al inters nacional.
En este mismo perodo el Estado reconociera a la empresa asociada un
margen de utilidad razonable, no inferior al quince por ciento sobre el
monto de sus inversiones no amortizadas, libre de afectacin por ingresos
patrimoniales o tributarios.
SEGUNDA. La Junta Monetaria establecer e] rgimen de tratamiento de
las divisas extranjeras provenientes de la exportacin del petrleo y sus derivados, teniendo en consideracin la situacin de los mercados internacionales de colocacin del producto y las condiciones generales
econmicas de pas. La Junta Monetaria indicar en sesenta das a la Funcin Ejecutiva los incentivos que determinen un tratamiento preferencial a
los contratos de asociacin.
En el plazo mximo de sesenta, das, la Junta Monetaria expedir la regulacin para la debida reglamentacin de esta disposicin.
TERCERA Las refineras existentes a la fecha de expedicin de esta Ley
podrn, continuar sus operaciones por el tiempo estipulado en los respectivos contratos y con sus actuales capacidades instaladas.
ARTICULO FINAL. Derganse la Ley del Petrleo codificada el 19 de
agosto de 1961, publicada en el suplemento al No 353. del Registro Oficial
681
LUIS ALBERTO ARUZ
de 31 de octubre del mismo ao; el ltimo de los artculos innumerados del

Art. 4 del decreto ley de emergencia N 11, de 14 de marzo de 1963, promulgado en el Registro Oficial N 409, de 18 de los mismos mes y ao; el
decreto supremo N 1464, de 30 de junio de 1965, .promulgado en el Registro Oficial Na 534, de 2 de julio de 1965; el decreto supremo N 2840,
de 28 de diciembre de 1965, promulgado en al Registro Oficial N9 659, de
31 de los mismos mes y ao, en la parte relativa a la Ley del Petrleo, y
todas las disposiciones que se opongan a. esta Ley Especial.
Dada en Quito, Capital de la Repblica, en el Palacio Nacional de Gobierno, el 27 de septiembre de 1971.
f.) J. M. Velasco Ibarra, Presidente de la Repblica. f.) Lcdo. Alfonso
Arroyo Robelly, Ministro de Recursos Naturales, y Turismo. f.) Abogado
Jaime Nebot Velasco, Ministro de Gobierno. f.) . Dr. Francisco Jaramillo,
Ministro de Educacin Pblica. f.) Lcdo. Luis Robles Plaza, Ministro de
Defensa Nacional y Encargado de Relaciones Exteriores. f.) Juvenal Senz
Gil, Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones.f.) Rodolfo Vintimilla
Flores, Ministro de Previsin Social y Trabajo. f..) Dr. Luis Eguiguren
Muoz, Ministro de Salud Pblica. f.) Dr. Vicente Burneo Burneo, Ministro de la Produccin. f.) Jos Luis Alvarez, Subsecretario de Finanzas Encargado del Ministerio.
Es copia. Lo certifico.
f.) Francisco Daz Garaicoa, Secretario General de la Administracin Pblica.
682
DECRETO 430, 1972

No. 430
GENERAL GUILLERMO A. RODRIGUEZ LARA,
Considerando
Que la Ley de Hidrocarburos, promulgada el 1 de Octubre de 1971, es
una Ley de orden pblico y de aplicacin inmediata;
Que los contratos de concesin o asociacin celebrados antes de la vigencia de la Ley de Hidrocarburos deben compatibilizar sus trminos con
el contenido jurdico actual, en forma justa y equilibrada tanto en beneficio
del Estado como de las concesionarias y asociadas;
Que el Gobierno Revolucionario Nacionalista, en su Filosofa y Plan de
Accin, ha decidido establecer una poltica petrolera basada en los intereses inalienables del Estado, la explotacin racional y el mantenimiento de
reservas, sin olvidar la justa rentabilidad de las inversiones de las compaas
petroleras e introducir las reformas indispensables en la Ley para establecer
un imperio jurdico estable que proteja debidamente los intereses nacionales y someta a los contratos a un mismo rgimen legal; y,
En uso de las facultades de que se halla investido,
Decreta
Art. 1.- En la Ley de Hidrocarburos vigente, adase las siguientes disposiciones transitorias:
PRIMERA.- Los concesionarios o asociados que a la fecha de promulgacin de esta Ley, se encontraren en el periodo de exploracin, cumplirn las
obligaciones establecidas en el Art. 23, en proporcin al tiempo que falte
para completar dicho periodo y podrn retener las reas contratadas hasta
que ste finalice.
Concluido el periodo de exploracin, podrn retener hasta el cuarenta
por ciento de las reas contradas, durante el lapso de dos aos; y, al trmino
683
LUIS ALBERTO ARUZ
de ellos, slo conservarn una superficie igual al promedio aritmtico entre

el cuarenta por ciento retenido y el rea mxima sealada en los artculos
18 y 19 de esta Ley.
Los derechos superficiarios mnimos, se pagarn de acuerdo a lo dispuesto
en el Art. 43 y sern reliquidados desde el 1 de octubre de 1971.
SEGUNDA.- Los concesionarios o asociados que a la fecha de la promulgacin de esta Ley se hallaren en el periodo de explotacin, devolvern al
estado, hasta el 31 de diciembre de 1972, el 60% del exceso del rea contratada sobre el mximo establecido en los artculos 18 y 419, segn correspondiere a casa situacin particular y, pagarn los derechos superficiarios
de acuerdo con la Ley por la totalidad del rea poseda o que retuvieren sin
perjuicio del pago de las dems obligaciones econmicas que se sobrarn
en los trminos sealados por ella desde su vigencia.
TERCERA.- Las devoluciones de las reas se efectuarn en forma de rectngulos de superficies no menores de veinte mil hectreas, cada uno, con
sus lados en proporcin de uno a dos, de acuerdo con el trazado determinado por el Instituto Geogrfico Militar (IGM).
CUARTA.- Las obras de compensacin y los derechos superficiarios especiales que deben pagar las compaas declaras legalmente en periodo de
explotacin, antes de la vigencia de esta Ley, se fijarn tomando en cuenta:
a)
b)
c)
d)
684
Las sumas que el Gobierno hubiera percibido con anterioridad con tal
concepto;
Los beneficios reales o imputados derivados de anticipos concedidos
por empresas petroleras al Gobierno;
Las caractersticas de las formaciones geolgicas de la regin en donde
estuviere el rea del contrato; y,
El nmero de estructuras perforadas positivas.
QUINTA.- Los contratos de concesin, los modificatorios y los adicionales y complementario, as como los de asociacin suscritos antes del 30 de
septiembre de 1971, podrn mantener su forma jurdica original, sujeto a lo
que se dispone en la presente Ley, excepto lo estipulado en la clusula dcima primera del contrato adicional y complementario del Decreto 1323
de 26 de junio de 1969.
SEXTA.- Para el cabal cumplimiento de lo establecido en la disposicin

transitoria anterior, los contratistas, concesionario o asociados a los que ella
se refiere, suscribirn nuevos contratos, dentro de un ao contado a partir
de la promulgacin de esta Ley, de acuerdo a un tipo que ser similar para
todos.
SEPTIMA.- El Ministro de Recursos Naturales y Turismo declarar la caducidad del contrato de la compaa concesionaria o asociada que se opusiere en todo o en parte a la aplicacin de los presente mandatos o dificultare
el normal desenvolvimiento de sus operaciones petrolera, sin perjuicio de
que el Procurador General del Estado inicie las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiere lugar.
Art. 2.- El presente Decreto tiene el carcter de especial y prevalece sobre
las disposiciones de orden pblico o privado que se le opusieren.
Art. 3.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir de esta fecha, sin
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de junio de 1972.
f.) Gral, Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica.- f.) Galo
W Latorre S., Crnel. de E.M., Ministro de Gobierno.- f.) Antonio J. Lucio Paredes, Ministro de Relaciones Exteriores. f.) Vicente Anda Aguirre, Crnel de
E.M., Ministro de Educacin Pblica.- f) Rafael Rodrguez Palacioes, Crnel.
de E.M. Ing., Ministro de Obras Pblicas.- f) Gustavo Jarrn Ampudia, Cap.
de Nav. de E.M., Ministro de Recursos Naturales y Turismo.- f) Dr. Nstor
Vega Moreno, Ministro de Finanzas.- f) Vctor Aulestia Mier, Gral. (R), Ministro de Defensa Nacional. F) Econ. Felipe Orellana Albn, Ministro de
la Produccin.- f) Ral Maldonado Meja, Crnel. de E.M.S., Ministro de
Salud Plica.- f) Luis Morejn Almeida, Crnel. de E.M. de Avc., Ministro de
Previsin Social.- f) Carlos Aguirre Asanza, Crnel. de E.M., Secretario General de la Administracin Pblica.
Es copias.- Lo certifico.
f) Crnel. Carlos Aguirre Asanza, Secretario General de la Administracin
Pblica.
685
LUIS ALBERTO ARUZ
LEY 101, 1982

(R.O. 277, 23-IX-1982)
LA CMARA NACIONAL DE REPRESENTANTES
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS,
Considerando:
Que debido al estancamiento de la actividad exploratoria, el Ecuador requiere incrementar sus reservas hidrocarburferas, mediante nuevas modalidades contractuales para exploracin y explotacin de hidrocarburos;
Que dichas modalidades deben estar acorde con las tendencias modernas
y dinmicas de la industria petrolera y salvaguardar, al mismo tiempo, los derechos soberanos irrenunciables del Estado Ecuatoriano;
Que para lograr estos objetivos, es necesario introducir reformas a la Ley
de Hidrocarburos, a fin de dinamizar el desarrollo socio-econmico del Pas;
Que con esta finalidad, se ha realizado una amplia Consulta Nacional a
los ms diversos sectores de opinin del Pas; y,
En uso de las atribuciones que le confiere el Art. 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, expide las siguientes,
REFORMAS A LA LEY DE HIDROCARBUROS
686
Art. 1.- El Art. 2o. dir:

El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo
anterior, en forma directa a travs de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), la que podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de
asociacin o de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de
hidrocarburos o constituyendo compaas de economa mixta con empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia, legalmente establecidas en el pas.
Las obras o servicios especficos que CEPE tenga que realizar, podr hacerlos por s misma o celebrando contratos de obras o de servicios, dando
preferencia, en igualdad de condiciones, a las empresas nacionales. Con
este propsito CEPE divu1gar en forma oportuna y permanente los programas de obras y servicios que deba realizar.
Cuando la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE explote yacimientos por s misma, o celebrando contratos de prestacin de servicios
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos antes de cualquier distribucin de sus ingresos, deducir los costos de produccin, transporte y comercializacin.
Para que CEPE pueda hacer estas deducciones o recibir estos reembolsos
deber previamente presentar sus balances y estados financieros actualizados ante la Contralora General del Estado.
El Presidente de la Repblica destinar de los ingresos netos que se originen en los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los recursos necesarios a fin de formar un
fondo permanente de inyersin para la bsqueda de nuevas reservas de
hidrocarburos. Este fondo ser administrado por la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana CEPE, bajo la supervigilancia de la Contralora General del Estado.
Art. 2.- En el primer inciso del Art. 3, en lugar de prestacin pngase
de obra y al final del inciso agrguese: legalmente establecidas en el
pas.
Art. 3.- En el Art. 7, sustityase el texto de la letra c) por el siguiente:
c) Determinacin de la poltica de precios de los hidrocarburos.
Art. 4.- El Art. 16 dir:
Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa y debidamente
calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan para con CEPE a realizar,
con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin
hidrocarburfera en las reas sealadas para e efecto invirtiendo los capitales y utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para
el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos hubiere encontrado, en rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y al pago por sus servicios en funcin de las inversiones no
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LUIS ALBERTO ARUZ
amortizadas, dentro de los plazos que para el efecto se sealen.

Estos reembolsos y pagos sern realizados por la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE en dinero, de los ingresos brutos que produzcan
1os yacimientos que se encuentren en el rea objeto del contrato. Si conviniere a los intereses del Estado, los reembolsos y pagos por servicios a la
contratista podr ser realizado en especie o en forma mixta.
En el, caso de reembolso y pago en especie, o en forma mixta, se lo realizar nicamente sobre una parte del saldo exportable de la produccin
del rea objeto del contrato.
En el caso de que la contratista reciba el reembolso y pago en dinero, tendr opcin preferente de compra sobre una parte del saldo exportable de la
produccin del rea del contrato, que no podr exceder del cincuenta por
ciento de dicho saldo exportable.
La parte del saldo exportable a que se refieren los incisos precedentes ser
fijada al momento de la determinacin de la comercialidad de los yacimientos.
realizadas por la Corporacin tal Petrolera Ecuatoriana CEPE.
de contratacin.
Los contratos de obras o servicios especficos a que se refiere el inciso segundo del Art. 2o. son aquellos en que personas jurdicas se comprometen
a ejecutar para la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, obras, trabajos o servicios especficos, aportando la tecnologa, los capitales y los
equipos o maquinarias necesarias para el cumplimiento de las obligaciones
contradas a cambio de un precio o remuneracin en dinero, cuya cuanta
y forma de pago ser convenida entre las partes conforme a la Ley.
688

La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE promover, para la
exploracin y explotacin de yacimientos y la industrializacin de hidro-
carburos, la concurrencia del mayor nmero de ofertas de compaas de

probada experiencia y capacidad tcnica y econmica.
La adjudicacin de los contratos a los que se refieren les artculos 1o. y 2o.
de esta Ley, con excepcin de los de obras o servicios especficos, se realizar mediante un sistema especial de licitacin cuya forma, requisitos y procedimientos sern determinados exclusivamente en el Reglamento que para
este fin expida el Presidente de la Repblica, procurando diversificar la adjudicacin entre empresas estatales y privadas.
manera:
a)
b)
e)
d)
e)
El Ministro de Recursos Naturales y Energticos, quien lo presidir;

El Ministro de Industrias, Comercio e Integracin;
El Contralor General del Estado; y,
El Gerente General de CEPE, quien actuar como Secretario de este Comit.
El Procurador General del Estado, emitir un Informe Jurdico detallado

de cada contratacin, en el plazo que se fije en el Reglamento al que se refiere el inciso segundo de este artculo.
Las resoluciones de este Comit causarn ejecutoria;
Cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, comprender un bloque con una superficie terrestre no mayor de
dos cientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a
veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar; o un bloque con una superficie marina no mayor de cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a
cuarenta mil hectreas, de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada.
689
LUIS ALBERTO ARUZ

Al trmino del perodo exploratorio, no podr retenerse ms del cuarenta
por ciento de la superficie total, en lotes completos, seleccionados en la
forma que se establezca en el contrato. Si la superficie total de exploracin
fuere de cincuenta mil hectreas o menos, podr retenerse hasta el cincuenta
por ciento.
de hidrocarburos, dada la naturaleza de su relacin contractual, no estn sujetos a los establecidos en el inciso precedente.
Art. 8.- Al Art. 21 hganse los siguientes cambios:
a)
b)
c)
Al final del 1o. inciso suprmase el punto y adase: de superficie terrestre o hasta tres cientos veinte mil hectreas de superficie marina;
En el 3o. inciso a continuacin de la palabra contratista pngase un
punto y suprmase de operaciones hidrocarburferas; y,
Agrguese un cuarto inciso con el siguiente texto:
La Empresa que recibiere la adjudicacin de un bloque en la superficie

terrestre de la regin amaznica, si deseare concursar para un segundo contrato, deber hacerlo en los bloques de la Costa y de costa afuera.
690

Para todo tipo de contrato, el perodo de exploracin durar hasta cuatro aos; prorrogable hasta por dos aos ms, previa justificacin del contratista y autorizacin del Ministerio del Ramo. La operacin deber
comenzar y continuar en el terreno dentro de los seis primeros meses, a partir de la fecha de inscripcin del contrato en el Registro de Hidrocarburos;
inscripcin que tendr que realizarse dentro de los treinta das de suscrito
el contrato.
El perodo de explotacin podr durar hasta veinte aos, prorrogable de
acuerdo a los intereses del Estado.
El contratista iniciar el perodo de explotacin cuando se haya encontrado reservas comercialmente explotables, previa autorizacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE.
Art. 10.- El inciso cuarto del Art. 25 dir:

Se exigir as mismo una inversin promedio en sucres no inferior al valor
equiva1ente a ciento veinte y ciento ochenta dlares USA al cambio oficial
vigente anuales por hectrea, en superficie terrestre y en superficie marina
para cuyo efecto se tomar en cuenta slo el rea reservada para la explotacin. Las inversiones en los aos sucesivos debern ser acordadas entre las
partes.
Art. 11.- En el primer inciso del Art. 29 adase, despus de las palabras,
para los fines del contrato, y suprimiendo el punto, adase una (,) y la
frase as como trasladar aquellos que la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE seale, a los sitios que ella determine.
En el cuarto inciso suprmase los contratistas de prestacin de servicios,
en cualquiera de las fases de exploracin y explotacin y en su lugar pngase: los contratistas de obras o servicios especficos.
Art. 12.- En el Art. 31 hganse los siguientes cambios:
1.- Al literal a) adase el siguiente inciso:
Adicionalmente el contratista de prestacin de servicios para exploracin
y explotacin de hidrocarburos, realizar un programa de capacitacin tcnica y administrativa, en todos los niveles, de acuerdo al Reglamento de esta
Ley, a fin de que en el lapso de los primeros cinco aos del perodo de exploracin, la ejecucin de las operaciones sea realizada ntegramente por
trabajadores y empleados administrativos ecuatorianos y por mnimo de noventa por ciento de personal tcnico nacional. El diez por ciento de personal. tcnico extranjero fomentar la transferencia de tecnologa al personal
nacional.
2.- El literal k) dir:
Presentar para la aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos, hasta el primero de diciembre de cada ao, un detallado programa
de las actividades a realizarse en el ao calendario siguiente, incluyendo el
691
LUIS ALBERTO ARUZ
presupuesto de inversiones.
anualmente para la aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos, el programa quinquenal actualizado de las actividades a desarrollar,
incluyendo su presupuesto, conjuntamente con el programa operativo mencionado en el inciso anterior.
3.- En el literal m)
I) En el primer inciso despus de la frase durante el perodo del contrato,
sustityase la ltima parte por la siguiente; y diez aos despus, de acuerdo
con las normas legales, los principios de ontabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio de Recursos Naturales y Energticos.
II) Agrguese el siguiente inciso:
4.- Los literales s) y t), dirn respectivamente:
s) Presentar para la aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y
Energticos los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo
para que las actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las
reas donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos
naturales renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para la
antedicha aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos
contar con los informes de los organismos de desarrollo regional respectivos y del Ministerio de Bienestar Social.
692
t) Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las Leyes y Reglamentos de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y con
relacin a la prctica internacional en materia de preservacin de la riqueza

ictiolgica y de la industria agropecuaria. Para el efecto, en los contratos
constarn las garantas respectivas de las empresas contratistas.
Art. 13.- En el Art. 32 hganse los siguientes cambios:
a) El inciso 29 dir:
Los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, podrn suscribir contratos adicionales para la explotacin de gas natural libre si encontraren en el rea del contrato
yacimientos comercialmente explotables.
b) Despus del 3o. inciso adase el siguiente:
La explotacin de yacimientos de petr1eos pesados de quince grados
API, debido a las tcnicas especiales que se requieren para su exploracin,
extraccin y transformacin en el sitio, a los subproductos minerales que
originan y a las industrias conexas a que da lugar, ser objeto de una planificacin econmica integral a cargo del Ministerio de Recursos Naturales y
Energticos. Esta clase explotacin estar exenta del pago del valor equivalente a las regalas.
Art. 14.- Suprmase el 3o. inciso del Art. 33
Art. 15.- El ltimo inciso del artculo 49, sustityase por el siguiente:
de hidrocarburos, los contratistas como Operadores de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, no estn sujetos pago de regalas. Como la
totalidad de la produccin del rea del contrato es de propiedad de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, sta deber entregar de la produccin neta, el porcentaje equivalente a las regalas en favor del
Presupuesto general del Estado".
693
LUIS ALBERTO ARUZ

Para los fines del contrato, por concepto de utilizacin de las aguas y de
los materiales
Naturales de construccin que se encuentren en l rea del contrato y que
pertenezcan al Estado, los contratistas y asociados pagarn anticipadamente,
dentro de los primeros treinta das de cada ao, a partir de la inscripcin del
contrato, las cantidades mnimas de veinte y cuatro mil dlares, durante el
perodo de exploracin, y de sesenta mil dlares durante el perodo de explotacin, al cambio oficial vigente. Ambos valores tendrn el carcter de
no reembolsable en los contratos de prestacin de servicios para exploracin
y explotacin de hidrocarburos.
lo har en proporcin a los meses respectivos. En las operaciones costa
afuera no habr lugar a este pago.
La contratista de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de
hidrocarburos estn exentas del pago de primas de entrada, derechos superficiarios, regalas y aportes en obras de compensacin; debiendo pagar
anualmente al Estado, desde el inicio del perodo de explotacin, con una
contribucin no reembolsable equivalente al uno por ciento del monto del
pago por los servicios previa deduccin de la participacin laboral y del impuesto a la renta, destinada a promover la investigacin, el desarrollo y los
servicios cientficos y tecnolgicos en el campo de los hidrocarburos y, en
general de la Minera, por parte del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos.
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Art. 18.- En el Art. 60 adanse los siguientes incisos:

fueren necesarios para transportas los hidrocarburos hasta el ducto principal,
debiendo ser reembolsados los correspondientes valores legalmente justificados junto con las dems inversiones del contratista.
En las operaciones costa afuera todos los ductos que fueren necesarios
para evacuar los hidrocarburos hasta los centros de comercializacin y de
industrializacin, sern construidos por el mismo contratista y reembolsados

En caso de que se justifique econmicamente ka construccin o utilizacin, por ms de un contratista, de ductos secundarios, su costro ser compartido entre los diferentes contratistas.
Art. 19.- En el Art. 78 modifquese el primer inciso con la siguiente redaccin:
La alteracin de los precios de venta al pblico que fijare el Ministerio del
Ramo, la adulteracin de la calidad de los productos, la falsedad en las cantidades de expendio, la suspensin injustificada de su distribucin y venta,
la rotura sin autorizacin previa de los sellos oficiales de seguridad puestos
por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, cuando se comprobare, sern
sancionados por el Director Nacional de Hidrocarburos, con multa de veinte
mil a doscientos mil sucres, segn procedimiento de sancin que ser determinado en el Reglamento.
Todos los valores monetarios determinados en esta Ley, sern reajustados
anualmente por el Ministerio de Recursos Naturales y Energticos, de
acuerdo al ndice general de precios proporcionado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), y a las variaciones del tipo de cambio
oficial de la moneda.
Art. 21.- En el inciso 2o. del Art. 91 despus de la expresin a la orden
del propietario, agrguese previo el avalo practicado por la Direccin
Nacional de Avalos y Catastros.
Art. 22.- De la produccin resultante de los contratos de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, el Estado asignar como nica participacin previa la deduccin a que se refiere el inciso
3o. del Art. 1o. de esta Ley, para la Defensa Nacional, el doce punto cinco
por ciento de la produccin total fiscalizada de los yacimientos hidrocarburferos, porcentaje que ser entregado en la terminal de exportacin co-
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LUIS ALBERTO ARUZ
rrespondiente.
La produccin a que se refiere el inciso anterior ser comercializada por
la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE en el mercado internacional y depositar el resultado de dicha comercializacin en la cuenta dlares que la H. Junta Nacional mantiene en el Banco Central del Ecuador.
Art. 23.- El Ministro de Recursos Naturales en el Informe anual que debe
enviar a la H. Cmara Nacional de Representantes incluir obligatoriamente
el informe general de labores de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE.
Art. 24.- En todos los artculos de la presente Ley en lugar de: operaciones hidrocarburferas se dir:
prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos. Igualmente en lugar de: Direccin General de Hidrocarburos se dir:
Direccin Nacional de Hidrocarburos.
Art. 25.- Todas las inversiones que se realicen para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sern objeto de fiscalizacin permanente y de
liquidaciones peridicas, por parte de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Art. 26.- Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 1o. inciso
3o. de esta Ley Reformatoria la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
CEPE, deber actualizar ante la Contralora General del Estado sus balanes
generales y estados financieros, correspondientes a los aos anteriores dentro del plazo impostergable de un ao a partir de la vigencia de la presente
Ley.
DISPOSICIN FINAL
Derganse todas las disposiciones legales que se opongan a la presente
Ley Reformatoria que entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
696
Dado, en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas, a los veinte y ocho das del mes de julio de mil novecientos
ochenta y dos.
Fe de Erratas
(R.O. 789, 18-VII-1984)
Rectificamos a continuacin los errores mecanogrficos que se han producido en el Original de la Ley 101, que contiene las Reformas a la Ley de
Hidrocarburos, publicacin efectuada en el Registro Oficial No. 306 de 13
de agosto de 1982.
En la pgina 4, Art. 12, bumeral 1, en donde dice: ... perodo de exploracin,... debe decir: ...Perodo de explotacin...
En la misma pgina, Art. 13, letra b), en donde dice: ... petrleos pesados
de quince grados API,.. debe decir: petrleos pesados menores de quince
grados API, ...
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LUIS ALBERTO ARUZ
Ley 44, 1993

(R.O. 326, 29-IX-1993)
CONGRESO NACIONAL
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS
Considerando:
Que para la bsqueda y desarrollo de nuevas reservas hidrocarburferas
que garanticen el futuro energtico del pas, se requiere de mayor inversin
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos;
Que en armona con lo dispuesto en el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es indispensable introducir en la legislacin ecuatoriana, modalidades contractuales, que hagan competitiva la exploracin y
explotacin de hidrocarburos;
Que el aumento de la produccin de petrleo hace necesaria la ampliacin del sistema de oleoductos para el transporte de la nueva produccin de
petrleo y que se debe incrementar y mejorar la capacidad de procesamiento y almacenamiento de derivados;
Que es impostergable para el desarrollo del pas la exploracin, explotacin, industrializacin y aprovechamiento de las reservas de gas natural, del
golfo de Guayaquil;
Que los recursos naturales no renovables, como los hidrocarburos, deben
ser adecuadamente utilizados, para beneficio de la presente y futuras generaciones de ecuatorianos; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE HIDROCARBUROS
Art. 1.- Sustityese el inciso primero del artculo 2, por el siguiente:
698
El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo

anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de participacin,
de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos

o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en la legislacin ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta
con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Agrguese como inciso segundo el siguiente:
Son contratos de exploracin y explotacin de campos marginales aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante
los cuales se delega a la contratista con sujecin al numeral primero del artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de exploracin y explotacin adicional en los campos de produccin marginal
actualmente explotados por PETROPRODUCCIN, realizando todas las inversiones requeridas para la exploracin y explotacin adicional.
Agrguese como inciso tercero el siguiente:
Son campos marginales de baja .prioridad operacional o econmica considerados as, por encontrarse lejanos a la infraestructura de PETROECUADOR, por contener crudo de baja gravedad (crudo pesado), o por necesitar
tcnicas de recuperacin excesivamente costosas, calificados como tales
por el Ministerio del ramo, siempre y cuando dicha explotacin y exploracin adicional signifique mayor eficiencia tcnica y econmica en beneficio de los intereses del Estado. Estos campos no podrn representar ms del
1% de la produccin nacional, y se sujetarn a los cnones internacionales
de conservacin de reservas. La adjudicacin de estos contratos ser realizada por el Comit Especial previsto en el artculo 19 y mediante concursos abiertos dando prioridad a la participacin de empresas nacionales del
sector hidrocarburfero, por s solas o asociadas.
Art. 2.- Sustityese el artculo 3, por el siguiente:
El transporte de los hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin
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LUIS ALBERTO ARUZ
sern realizados por PETROECUADOR o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas.
PETROECUADOR podr delegar estas actividades celebrando contratos
de asociacin, consorcio, de operacin, o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en la legislacin ecuatoriana. Tambin podr
constituir compaa de economa mixta.
La delegacin, en ningn caso implicar transferencia de dominio de los
bienes e instalaciones que en la actualidad son propiedad de PETROECUADOR y sus filiales.
PETROECUADOR mantendr la operacin y el control del Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), del oleoducto principal Villano-Baeza;
de las refineras estatales de Esmeraldas y Amazonas, as como de las ampliaciones que sean indispensables, hasta el lmite de la capacidad tcnica
de las instalaciones.
El Ministro de Energa y Minas es la instancia superior administrativa en
los reclamos que se originen por actos o resoluciones de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Sin embargo, el usuario tendr el derecho de acudir directamente ante al Tribunal, Distrital de lo Contencioso Administrativo,
rgano jurisdiccional competente para conocer las reclamaciones directas
o para resolver las apelaciones de las decisiones del Ministro.
Las controversias que se deriven de los contratos se substanciarn ante las
Cortes Superiores de Justicia, en trmite verbal sumario, o por el procedimiento de arbitraje reconocido por la Ley ecuatoriana, de acuerdo a lo establecido en los contratos. En el ejercicio de jurisdiccin legal, la primera
instancia se tramitar ante el respectivo Presidente de la Corte Superior y la
segunda instancia ante una de sus salas.
700
Art. 4.- Agrguese al inicio del Captulo III de la Ley, el artculo siguiente:
Art. ... .- Son contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de
PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin
a lo dispuesto en el numeral uno del artculo 46 de la Constitucin Poltica

de la Repblica, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el rea
del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos
y gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin.
La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base
de los porcentajes ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen de hidrocarburos producidos. Esta participacin, valorada al precio
de venta de los hidrocarburos del rea del contrato, que en ningn caso ser
menor al precio de referencia, constituir el ingreso bruto de la contratista
del cual efectuar las deducciones y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las reglas previstas en la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Art. 5.- En el segundo inciso del artculo 16, elimnese la frese: .. en funcin de las inversiones no amortizadas, dentro de plazo que para el efecto
se seale.
Sustityese adems, los incisos cuarto, quinto y sexto del mismo artculo
por los siguientes:
rea del contrato, a un precio que en ningn caso ser inferior al preci de
referencia definido en el artculo 71 no obstante, se adjudicar a la empresa
que ofertare a un precio en mejores condiciones.
reembolsos y pagos que PETROECUADOR deba realizar a la respectiva contratista.
Art. 6.- Adase despus del artculo 17, el siguiente:
701
LUIS ALBERTO ARUZ
Art.- ... .- Adems de las formas contractuales establecidas en el artculo

3, bajo la modalidad de contratos de operacin, si conviniere a los intereses del Estado, PETROECUADOR podr contratar con empresas nacionales
o extranjeras, de reconocida competencia en las materias legalmente establecidas en el pas, las que podrn formar entre s asociaciones, la construccin y operacin de oleoductos, poliductos, y gasoductos principales,
terminales y plantas de procesamiento de hidrocarburos. Los poliductos, gasoductos; terminales y plantas de procesamiento podrn ser entregadas para
que sean operados por los contratistas. Al trmino del contrato para construccin y operacin de las obras indicadas, se aplicar lo dispuesto en el
artculo 29, inciso segundo.
De ser necesario, PETROECUADOR, promover, negociar, celebrar y
administrar los contratos para la construccin y operacin de la ampliacin del actual Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), incluyendo
los ramales que fueren necesarios para el transporte del petrleo crudo de
la regin amaznica hacia los terminales de exportacin y centros de industrializacin del pas. A la operacin del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), caso de ser ampliado, podr tambin ser asumida a travs
de un consorcio en el que participe PETROECUADOR. La adjudicacin la
har el Comit Especial de Licitaciones (CEL).
PETROECUADOR pagar a los operadores de terminales y plantas de procesamiento de acuerdo a lo convenido entre las partes en el respectivo contrato.
Art. 7.- Refrmese el artculo 19, en el siguiente sentido:
En el inciso tercero, letra c), donde dice: El Ministro de industrias, Comercio, Integracin y Pesca, deber decir: El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico.
Agrguese como inciso final:
702
Art. 8.- Sustityese el tercer inciso del artculo 20, por el siguiente:
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en produccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de
desarrollo del rea.
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del petrleo crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y
autorizacin de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr
que realizarse dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogable por PETROECUADOR, de
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas
natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por
dos (2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el
perodo de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para
el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los
intereses del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante aso-
703
LUIS ALBERTO ARUZ
ciacin con terceros, comercialice el gas natural descubierto. El perodo de

explotacin de estos contratos podr durar hasta veinte y cinco (25) aos,
prorrogable por PETROECUADOR, de acuerdo a los intereses del Estado.
La contratista iniciar el perodo de explotacin previa autorizacin de
PETROECUADOR.
Art. 10.- A continuacin del artculo 31, adase un artculo que diga lo
siguiente:
Art. ... .- Si conviniere a los intereses del Estado, los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn ser modificados por
acuerdo de las partes contratantes y previa aprobacin del Comit Especial
de Licitacin (CEL). Para ello se requerirn los informes previos favorables del
Procurador General del Estado, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, del Consejo de Administracin de PETROECUADOR y del Ministro
de Energa y Minas.
Art. 11.- Adase, como ltimo inciso del artculo 49, el siguiente:
En los contratos de participacin para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, de la participacin del Estado en la produccin del rea del
Art. 12.- Adase, como segundo inciso del artculo 54, el siguiente:
Las contratistas que tuvieren contratos de servicios especficos, de explotacin y exploracin adicional de campos marginales o contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, estn exentos
del pago de regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, aportes en
obras de compensacin y la contribucin prevista en el inciso anterior.
704
Art. 13.- Adase como segundo inciso del artculo 56, el siguiente:
Las auditoras realizadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos,
ya sea directamente o mediante la contratacin de auditores independientes de probada competencia, previamente calificados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sern actos administrativos vinculantes y se
considerarn firmes, a menos que se ejerza el derecho de impugnacin de

El Ministerio del ramo fijar la poltica y las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de los sistemas de oleoductos, poliductos y gasoductos cuya operacin est a su cargo, tomando en consideracin
los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones conforme a la prctica petrolera internacional.
En los casos en que la operacin est a cargo de un consorcio o de una
contratista las tarifas sern acordadas entre el usuario y el operador del sistema de transporte o distribucin. Si no hubiere acuerdo ser fijado por el
Ministerio.
Las tarifas que pagar PETROECUADOR a los operadores de los oleoductos, poliductos y gasoductos sern establecidas en los respectivos contratos que celebrar PETROECUADOR y el operador del sistema
correspondiente.
Las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) ampliado las fijar el Ministerio del ramo tomando en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad
razonable sobre las inversiones incluyendo las del Sistema de Oleoducto
Transecuatoriano (SOTE) existente, conforme la prctica petrolera internacional.
El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o una de
estas actividades, de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por
PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas nacionales o
extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente establecidas en el pas, para lo cual podrn adquirir tales derivados ya sea en
plantas refinadoras establecidas en el pas o importarlos.
En todo caso, las personas y empresas debern sujetarse a los requisitos
tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio
al consumidor.
705
LUIS ALBERTO ARUZ

que lo realicen.
Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos
sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control que fije el
Ministerio del ramo. Las normas de proteccin ambiental sern las establecidas en las leyes as como las establecidas en conjunto por el Ministerio del
ramo y las respectivas municipalidades. Las contratistas bajo las modalidades de asociacin y participacin podrn exportar la parte de crudo que les
corresponde, sujetndose a los requisitos que. sobre los aspectos sealados
en la Ley determine el Ministerio del ramo para la exportacin. Si por causas imputables a la empresa contratista, no se exportaren los hidrocarburos
que le corresponden, dentro del plazo convenido con el Estado ecuatoriano,
el Estado podr asumir la exportacin acreditando los valores correspondientes a la contratista.
Art. 17.- Sustityese el inciso tercero del artculo 71, por el siguiente:
Los precios de venta sern regulados de acuerdo al Reglamento que para
el efecto dictar el Presidente de la Repblica.
706
Art. 19.- Elimnense los artculos 38, 42, 43, 58, 63, 73 y 92; los dos primeros incisos del artculo 21 y el inciso segundo del artculo 33 y en el ar-
tculo 78 la frase inicial hasta: Ministerio del ramo.

Art. 20.- El Estado velar porque la actividad petrolera no provoque daos
a las personas, a la propiedad ni al medio ambiente. Peridicamente se proceder a realizar auditoras socio-ambientales.
DISPOSICIN TRANSITORIA.- Los subsidios que actualmente se conceden, a travs de los precios de los derivados de los hidrocarburos, se mantendrn hasta que sean reemplazados por mecanismos directos de
compensacin social, que el Presidente de la Repblica crear en favor de
los sectores ms necesitados de la sociedad, canalizndolos a travs del Presupuesto General del Estado.
Hasta que sea expedido el Reglamento mencionado en el artculo 18, el
Ministro del ramo fijar los precios de venta de los derivados destinados al
mercado interno, tomando en consideracin, entre otros elementos, el precio de referencia sealado en el artculo 71, as como los costos, gastos, y
una rentabilidad razonable sobre las inversiones efectuadas en las fases de
refinacin y comercializacin y tambin, los impuestos.
Artculo Final.- La presente Ley, cuyo Reglamento deber ser expedido por
el Presidente de la Repblica, tiene al carcter de especial y entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. En consecuencia, sus
disposiciones prevalecern sobre las generales y especiales que se le opusieren, y no ser modificada o derogada por otras leyes si no se la menciona
de manera expresa.
Dado en Quito, en la -Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones
Legislativas del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y tres das del
mes de noviembre de mil novecientos noventa y tres.
Fe de Erratas
(R.O. 344, 24-XII-1993)
Rectificamos a continuacin los errores deslizados en la publicacin de la
ley No. 44, efectuada en el Registro Oficial 326 de 29 de Noviembre de
1993, as:
En el artculo 18, texto sustitutivo del Artculo 72 de la ley de Hidrocar-
707
LUIS ALBERTO ARUZ
buros, dice: "Los precios de ventas sern regulados....", debe decir: "Los precios de venta al consumidor de los derivados de hidrocarburos sern regulados...."; y,
En el segundo inciso de la disposicin transitoria, despus de ".... Artculo
18, aadir ".... de esta Ley Reformatoria".
(Decreto Supremo No. 2967)
Notas:
- La Ley 45 (R.O. 283, 26-IX-1989) reform la Ley de Hidrocarburos y dispuso que en todo lugar donde se refiera a la "Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana" se diga "PETROECUADOR", y donde diga "Ministerio de Recursos Naturales y Energticos" diga "Ministerio del Ramo".
- La Ley 101 (R.O. 306, 13-VIII-1982) dispuso que en todos los artculos
en los que conste la frase "operaciones hidrocarburferas", se diga "prestacin
de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos"; igualmente,
en lugar de "Direccin General de Hidrocarburos", se dir "Direccin Nacional de Hidrocarburos."
EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,
Considerando:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 del Decreto Supremo No. 2463 de 2 de mayo de 1978, publicado en el Registro Oficial No.
583 de 10 de los mismos mes y ao, el Ministerio de Recursos Naturales y
Energticos ha realizado la codificacin de la Ley de Hidrocarburos y sus reformas; y,
En ejercicio de las atribuciones de que se halla investido,
708
Expide:
La siguiente codificacin de la LEY DE HIDROCARBUROS
Captulo I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- (Segundo inciso agregado por la Disposicin General Primera de
la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-1999).- Los yacimientos de hidrocarburos y
sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas
por las aguas del mar territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
de la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Art. 1-A.- (Agregado por el Art. 31 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- En todas las actividades de hidrocarburos, prohbense prcticas o regulaciones que impidan o distorsionen la libre competencia, por
parte del sector privado o pblico. Prohbense tambin prcticas o acciones
que pretendan el desabastecimiento deliberado del mercado interno de hidrocarburos.
Art. 2.- (Sustituido por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982; sustituido el
inc. 1 y agregados los inc. 2 y 3 por el Art. 1 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI1993; reformado el inc. 3 y agregado el inc. 4, por la Ley 49, R.O. 346, 28XII-1993; y reformado el inc. 6, por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283,
26-IX-1989).- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en
el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que
podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes
en la legislacin ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Son contratos de exploracin y explotacin de campos marginales aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante
los cuales se delega a la contratista con sujecin al numeral primero del artculo 46 (316, inc. 2) de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de exploracin y explotacin adicional en los campos de produccin
marginal actualmente explotados por PETROPRODUCCIN, realizando
709
LUIS ALBERTO ARUZ
todas las inversiones requeridas para la exploracin y explotacin adicional.

Son campos marginales aquellos de baja prioridad operacional o econmica considerados as, por encontrarse lejanos a la infraestructura de PETROECUADOR, por contener crudo de baja gravedad (crudo pesado), o por
necesitar tcnicas de recuperacin excesivamente costosas, calificados
como tales por el Ministerio del Ramo siempre y cuando dicha explotacin
y exploracin adicional signifique mayor eficiencia tcnica y econmica en
beneficio de los intereses del Estado. Estos campos no podrn representar
ms del 1% de la produccin nacional y se sujetarn a los cnones internacionales de conservacin de reservas. La adjudicacin de estos contratos
ser realizada por el Comit Especial previsto en el artculo 19 y mediante
concursos abiertos dando prioridad a la participacin de empresas nacionales del sector hidrocarburfero, por s solas o asociadas.
Las adjudicaciones procurarn tomar en consideracin:
a)
b)
c)
Mayor monto de inversin a realizarse en el rea;

Garanta de produccin mnima, o;
Costos de produccin.
Las obras o servicios especficos que PETROECUADOR tenga que realizar, podr hacerlos por s misma o celebrando contratos de obras o de servicios, dando preferencia, en igualdad de condiciones, a las empresas
nacionales. Con este propsito PETROECUADOR divulgar en forma oportuna y permanente los programas de obras y servicios que deba realizar.
El rgimen financiero de PETROECUADOR, cuando intervenga en cualquier fase de la industria petrolera, a travs de filiales o celebrando contratos de cualquier naturaleza, ser el establecido en su Ley Especial.
El Presidente de la Repblica destinar de los ingresos netos que se originen en los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los recursos necesarios a fin de formar un fondo
permanente de inversin para la bsqueda de nuevas reservas de hidrocarburos. Este fondo ser administrado por PETROECUADOR, bajo la supervigilancia de la Contralora General del Estado.
710
Nota:
El "artculo anterior" al que se hace referencia es el Art. 1.
Art. 3.- (Sustituido por el Art. 46 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000
y reformado por el Art. 7 de la Ley 2000-10, R.O. 48-S, 31-III-2000).- El
transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el segundo inciso de
este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, asumiendo
la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo.
Cuando PETROECUADOR realice las actividades previstas en el inciso
anterior, podr hacerlas directamente o delegarlas celebrando contratos de
de economa mixta. La adjudicacin de estos contratos se sujetar a los procedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencia
de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son de PETROECUADOR o sus filiales.
Cuando las actividades previstas en el primer inciso de este artculo sean
realizadas en el futuro por empresas privadas que tengan o no contratos suscritos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, stas asumirn la responsabilidad y riesgo exclusivo de la inversin sin comprometer recursos
pblicos, y podrn hacerlo previa autorizacin directa expedida por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, previo el informe del
Ministro del ramo, de conformidad con el artculo 7 de esta Ley, autorizndolas a ejecutar cualquiera de esas actividades. Estas empresas tambin podrn ser autorizadas a realizar actividades de transporte por ductos,
construyndolos u operndolos a travs de compaas relacionadas por s
solas o en asociacin con compaas especializadas en tales actividades.
En el caso de ductos principales privados para el transporte de hidrocarburos, por tratarse de un servicio pblico, el Ministro del ramo, previa autorizacin del Presidente de la Repblica y contando con el informe favorable
del Procurador General del Estado, celebrar con la empresa o consorcio au-
711
LUIS ALBERTO ARUZ
torizados, el respectivo contrato que regular los trminos y condiciones

bajo los cuales podr construir y operar tales ductos principales privados.
El mencionado informe del Ministro del ramo, deber contener la certificacin de que el proyecto se apega a normas internacionales de calidad API- o -DIN- y de que se contemplan todas las normas de seguridad en lo
que respecta a la proteccin del ambiente.
El Ministerio del ramo, realizar en forma permanente la fiscalizacin y auditora de costos de la construccin y operacin del oleoducto de crudos pesados.
Todas las acciones emitidas por las empresas privadas que tengan suscritos contratos para la construccin y operacin de ductos principales privados y todos los bienes adquiridos para la ejecucin de los mismos, se
transferirn al Estado Ecuatoriano, en buen estado de conservacin, salvo el
desgaste por el uso normal, una vez amortizada totalmente la inversin, en
los trminos y condiciones que consten en el contrato respectivo, en el que,
para tales efectos, se establecern la metodologa y plazos de amortizacin
de las inversiones efectuadas, sin perjuicio de las normas legales y reglamentarias que regulen las amortizaciones y depreciaciones de inversiones
y activos para fines tributarios.
Art. 4.- Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos en
todas sus fases, esto es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin, transporte y comercializacin. Por consiguiente, procede la expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y otros bienes, y la
constitucin de servidumbres generales o especiales de acuerdo con la Ley,
que fueren necesarias para el desarrollo de esta industria.
Art. 5.- Los hidrocarburos se explotarn con el objeto primordial de que
sean industrializados en el Pas.
Captulo II
DIRECCIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA DE HIDROCARBUROS
712
Art. 6.- Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica

de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de esta Ley, el Estado obrar a travs del Ministerio del Ramo, de PETROECUADOR y del Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente
a la seguridad nacional.
Art. 7.- (Reformado por el Art. 32 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideracin
del Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos, en los
siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Aprovechamiento ptimo de los recursos de hidrocarburos;

Conservacin de reservas;
(Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89) Bases de contratacin
para los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que proponga PETROECUADOR;
Comercio exterior de los hidrocarburos;
Bases de contratacin que proponga PETROECUADOR;
Inversin de utilidades de los contratistas; y,
Regmenes monetario, cambiario y tributario relacionados con los hidrocarburos.
Art. 8.- Sin perjuicio de la participacin de las Fuerzas Armadas en el organismo que orientar la poltica petrolera del Pas, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Comando Conjunto, por el
en el artculo 50 (49) de la Ley de Seguridad Nacional.
Art. 9.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989; por la Ley s/n,
R.O. 523-S, 9-IX-1994 y por el Art. 33 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- El Ministro del Ramo es el funcionario encargado de la ejecucin de la poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica, as como de la aplicacin de la presente Ley para lo cual est
facultado para dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran, y a
organizar en su Ministerio los Departamentos Tcnicos y Administrativos
que fueren necesarios y proveerlos de los elementos adecuados para desempear sus funciones.
713
LUIS ALBERTO ARUZ
La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que

ser normada por el Ministro del Ramo. Esta normatividad comprender lo
concerniente a la prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de los hidrocarburos y de sus derivados, en el mbito de su competencia.
Para los propsitos de este artculo el ministro del ramo fijar los derechos
por los servicios de regulacin y control que prestan sus dependencias. Los
recursos que se generen por estos derechos y por las multas impuestas conforme a los artculos 77 y 78 de esta ley sern recibidos y administrados directamente por el ministerio del ramo sobre la base del registro que se haga
de ellos en el Ministerio de Economa y Finanzas, como parte del presupuesto institucional aprobado
Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al
Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, la denominacin del Ministerio de Economa y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.
Art. 10.- (Sustituido por el Art. 34 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).- Los actos jurdicos de las instituciones del sector podrn ser impugnados en sede administrativa o judicial. La impugnacin en sede
administrativa se har de conformidad con el Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva. En sede judicial, se tramitar ante los
tribunales distritales de lo Contencioso - Administrativo.
Las controversias que se deriven de los contratos regidos por esta ley podrn ser resueltas mediante la aplicacin de sistemas de mediacin y arbitraje de conformidad con lo establecido en la ley y en el convenio arbitral
correspondiente.
714
Nota:
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura orgnica de la Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo contencioso administrativo a las
salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura in-
tegre las salas.

Art. 11.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989 y por el Art. 35
del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- La Direccin Nacional
de Hidrocarburos es el organismo tcnico - administrativo dependiente del
Ministerio del ramo que controlar y fiscalizara las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o extranjeras especializadas.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de
las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y
seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el Ministro del ramo.
PETROECUADOR contribuir con el aporte del dos por mil de su presupuesto consolidado de operaciones, para financiar los costos de las auditoras que debe realizar la Direccin Nacional de Hidrocarburos, conforme
con la Ley.
Nota:
La Ley 101 (R.O. 306, 13-VIII-1982) dispuso que en todos los artculos en
que se deca "operaciones hidrocarburferas", se diga "prestacin de servicios
para exploracin y explotacin de hidrocarburos"
Art. 12.- En la Direccin Nacional de Hidrocarburos se conservar el Registro de Hidrocarburos, en el que debern inscribirse:
a) Las escrituras de constitucin, prrroga o disolucin de las empresas petroleras de nacionalidad ecuatoriana;
b) Los instrumentos de domiciliacin en el Ecuador de las empresas petroleras extranjeras;
c) Los contratos sobre hidrocarburos que haya suscrito el Estado o celebre
PETROECUADOR;
d) Las cesiones parciales o totales de los derechos establecidos en los contratos antes sealados;
e) Los instrumentos que acrediten la representacin legal de las empresas petroleras; y,
f) Las declaraciones de caducidad.
715
LUIS ALBERTO ARUZ
o la domiciliacin de las extranjeras, debern haberse cumplido las disposiciones de esta Ley, las de la Ley de Compaas, las del Cdigo de Comercio y dems disposiciones legales pertinentes.
El Ministerio cuando estime necesario podr ordenar que se archive cualquier documento que se refiera a la situacin legal de las empresas contratistas.
Captulo III
FORMAS CONTRACTUALES
716
Art. ... .- (Agregado por el Art. 4 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Son
contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin a lo dispuesto
en el numeral uno del artculo 46 (316, inc. 2) de la Constitucin Poltica de
la Repblica, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el rea del
contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y
gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin.
La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base
de los porcentajes ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen de hidrocarburos producidos. Esta participacin, valorada al precio
de venta de los hidrocarburos del rea del contrato, que en ningn caso ser
menor al precio de referencia, constituir el ingreso bruto de la contratista
del cual efectuar las deducciones y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las reglas previstas en la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Art. 13.- Son contratos de asociacin, aquellos en que PETROECUADOR
contribuye con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros
derechos de su patrimonio, y en que la empresa asociada contrae el com-
promiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes.
nada deber PETROECUADOR a la empresa asociada y quedar extinguida
la relacin contractual de asociacin.
Art. 14.- En los contratos de asociacin se acordar la escala de participacin de cada una de las partes en los resultados de la produccin.
Art. 15.- En los contratos de asociacin se estipular, cuando menos, sobre
lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Los derechos, deberes y responsabilidades del operador;
Las relaciones de los asociados en la etapa de produccin; e,
Las formas, plazos y otras condiciones de las amortizaciones.
En todo contrato de asociacin se establecer el derecho de PETROECUADOR de adquirir una participacin efectiva en los derechos y acciones
conferidos en esos contratos y en los activos adquiridos por los contratistas
para los propsitos de dichos convenios. El pago del valor de los derechos
adquiridos y obligaciones correspondientes se realizar de acuerdo con los
trminos y condiciones a ser determinados por las partes.
Art. 16.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982; y
reformado por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa y debidamente calificadas, nacionales
717
LUIS ALBERTO ARUZ
o extranjeras, se obligan para con PETROECUADOR a realizar, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin hidrocarburfera en las reas sealadas para el efecto invirtiendo los capitales y
utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para exploracin y explotacin hubiere encontrado, en el rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y
al pago de sus servicios.
Estos reembolsos y pagos sern realizados por PETROECUADOR en dinero, de los ingresos brutos que produzcan los yacimientos que se encuentren en el rea objeto del contrato. Si conviniere a los intereses del Estado,
los reembolsos y pagos por servicios a la contratista podr ser realizado en
especie o en forma mixta.
rea del contrato, a un precio que en ningn caso ser inferior al precio de
referencia definido en el artculo 71, no obstante, se adjudicar a la empresa que ofertare a un precio en mejores condiciones.
reembolsos y pagos que PETROECUADOR deba realizar a la respectiva contratista.
realizadas por PETROECUADOR.
de la contratacin.
718
Art. 17.- (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).Los contratos de obras o servicios especficos a que se refiere el inciso segundo del Art. 2 son aquellos en que personas jurdicas se comprometen a
ejecutar para PETROECUADOR, obras, trabajos o servicios especficos,
aportando la tecnologa, los capitales y los equipos o maquinarias necesarias para el cumplimiento de las obligaciones contradas a cambio de un
precio o remuneracin en dinero, cuya cuanta y forma de pago ser convenida entre las partes conforme a la Ley.
Nota:
La referencia que hace este artculo al inciso segundo del Art. 2, corresponde actualmente al inciso quinto del Art. 2 de la presente Ley.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 6 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Adems de las formas contractuales establecidas en el artculo 3, bajo la modalidad de contratos de operacin, si conviniere a los intereses del Estado,
PETROECUADOR podr contratar con empresas nacionales o extranjeras,
de reconocida competencia en la materia, legalmente establecidas en el
pas, las que podrn formar entre s asociaciones, la construccin y operacin de oleoductos, poliductos, y gasoductos principales, terminales y plantas de procesamiento de hidrocarburos. Los poliductos, gasoductos,
terminales y plantas de procesamiento podrn ser entregados para que sean
operados por los contratistas. Al trmino del contrato para construccin y
operacin de las obras indicadas, se aplicar lo dispuesto en el artculo 29,
inciso segundo.
De ser necesario, PETROECUADOR, promover, negociar, celebrar y
administrar los contratos para la construccin y operacin de la ampliacin del actual Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), incluyendo
los ramales que fueren necesarios para el transporte del petrleo crudo de
la regin amaznica hacia los terminales de exportacin y centros de industrializacin del pas.
La operacin del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), caso de
ser ampliado, podr tambin ser asumida a travs de un consorcio en el que
participe PETROECUADOR. La adjudicacin la har el Comit Especial de
Licitaciones (CEL).
PETROECUADOR pagar a los operadores de terminales y plantas de procesamiento de acuerdo a lo convenido entre las partes en el respectivo contrato.
Art. 18.- (Reformado por el Art. 24, lit. n de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-
719
LUIS ALBERTO ARUZ
1989).- Las compaas de economa mixta que formare PETROECUADOR

con los objetos sealados en los artculos 2 y 3, se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Compaas y dems leyes pertinentes, en cuanto a su
constitucin y funcionamiento. El contrato social contemplar las estipulaciones sobre los puntos o materias enunciados en el artculo 15.
Art. 18-A.- (Agregado por el Art. 36 del D.L. 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Son contratos de gestin compartida aquellos que suscriba el Estado
ecuatoriano a travs de Petroecuador, con empresas pblicas o privadas nacionales o extranjeras o consorcios de empresas, con el propsito de incrementar y optimizar la produccin de hidrocarburos, maximizar la
recuperacin de sus reservas y realizar actividades de exploracin y explotacin en el rea del contrato.
Nota:
El artculo 36 del D.L. 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000), que sustituy
este artculo, fue declarado inconstitucional por el fondo y suspendidos sus
efectos por la Resolucin 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII-2000).
Art. 18-B.- (Agregado por el Art. 36 del D.L. 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- El contrato ser adjudicado por el Comit Especial de Licitaciones,
CEL, previa licitacin pblica internacional, sobre la base del Sistema Especial de Licitacin al que se refiere el artculo 19 de esta ley, a favor de la
empresa o consorcio de empresas que ofreciere la mayor participacin para
el Estado. El porcentaje de participacin del Estado se incrementar en funcin del aumento de la produccin.
Las bases de licitacin determinarn los requisitos y condiciones mnimas
para la calificacin de las empresas o consorcio de empresas participantes,
entre los cuales se establecer el pago de un bono al Estado.
Nota:
720
Art. 18-C.- (Agregado por el Art. 36 del D.L. 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
2000).- La empresa o consorcio seleccionado deber realizar, por su cuenta

y riesgo, todas las inversiones, costos y gastos requeridos para el cumplimiento del objeto del contrato, hasta el punto de fiscalizacin. A partir de
este punto se dividirn, entre las partes, la produccin y todos los costos relacionados con su participacin en la produccin.
De la participacin del Estado se pagarn las regalas correspondientes a
la produccin total fiscalizada, as como el impuesto aplicable a la produccin para el Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico. La empresa
seleccionada o cada empresa que forme el consorcio seleccionado, deber
pagar el impuesto a la renta que le corresponda de conformidad con la ley.
La devolucin o abandono del rea del contrato dar lugar a su terminacin, sin que el Estado deba indemnizar suma alguna a la empresa o consorcio seleccionado.
Nota:
Art. 19.- (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982;
reformado por el Art. 7 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- PETROECUADOR promover, para la exploracin y explotacin de yacimientos y
la industrializacin de hidrocarburos, la concurrencia del mayor nmero de
ofertas de compaas de probada experiencia y capacidad tcnica y econmica.
La adjudicacin de los contratos a los que se refieren los artculos 1o. y 2o.
de esta Ley, con excepcin de los de obras o servicios especficos, se realizar mediante un sistema especial de licitacin cuya forma, requisitos y procedimientos sern determinados exclusivamente en el Reglamento que para
este fin expida el Presidente de la Repblica, procurando diversificar la adjudicacin entre empresas estatales y privadas.
manera:
721
LUIS ALBERTO ARUZ
a)
b)
c)
d)
e)
El Ministro del Ramo, quien lo presidir;

El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;
(Derogado por el Art. 2 de la Ley 2006-44, R.O. 267, 10-V-2006)
El Gerente General de PETROECUADOR, quien actuar como Secretario de este Comit.
El Procurador General del Estado, emitir un Informe Jurdico detallado

de cada contratacin, en el plazo que se fije en el Reglamento al que se refiere el inciso segundo de este artculo.
Las resoluciones de este Comit causan ejecutoria.
Notas:
- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854
(R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
- El literal n) del Art. 24 de la Ley especial de la Empresa Estatal Petrleos
del Ecuador (PETROECUADOR), dispone que se reemplace toda mencin
de CEPE por PETROECUADOR. En el literal e) de este artculo, donde dice
"Gerente General de PETROECUADOR" deber entenderse que se refiere al
Presidente Ejecutivo de dicha entidad, que es el nombre actual del referido
cargo.
722
Art. 20.- (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982 y
reformado por el Art. 8 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Cada contrato
para exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, comprender un bloque con una superficie terrestre no mayor de doscientas mil
hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar; o
un bloque con una superficie marina no mayor de cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a cuarenta mil hectreas,
de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada.
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en produccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de
desarrollo del rea
de hidrocarburos, dada la naturaleza de su relacin contractual, no estn sujetos a lo establecido en el inciso precedente.
Art. 21.- (Reformado por el Art. 8 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982
y por el Art. 1 del D.L 24, R.O. 446, 29-V-1986, incisos 1o. y 2o. derogados
por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Si conviniere a los intereses del Estado, el Comit Especial de Licitaciones, CEL, podr adjudicar
ms de un contrato a un mismo contratista.
En caso de que un mismo contratista suscriba ms de un contrato para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, para efectos del pago del impuesto a la renta, no podr consolidar las prdidas ocasionadas en un contrato con las ganancias originadas en otro.
Art. 22.- Todo contratista o asociado que devolviere reas al Estado, estar
obligado a entregar al Ministerio del Ramo todos los antecedentes, registros
y estudios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos a las reas devueltas.
723
LUIS ALBERTO ARUZ
724
Art. 23.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Para
todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del petrleo
crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable
hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y autorizacin
de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr que realizarse
dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogables por PETROECUADOR, de
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas
natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por
dos (2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el
perodo de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para
el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los
intereses del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante asociacin con terceros, comercialice el gas natural descubierto. El perodo de
explotacin de estos contratos podr durar hasta veinte y cinco (25) aos,
prorrogables por PETROECUADOR, de acuerdo a los intereses del Estado.
La contratista iniciar el perodo de explotacin previa autorizacin de
PETROECUADOR.
Art. 24.- (Reformado por el Art. 24 la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- En
caso de no haberse descubierto, durante el perodo de exploracin, reservas de hidrocarburos comercialmente explotables, el contratista deber obtener la autorizacin de PETROECUADOR para dar por terminado el
contrato.
Art. 25.- (ltimo inciso sustituido por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- En todos los contratos se exigir un programa exploratorio, el mismo
que se ejecutar en la forma que acuerden las partes.
Los contratistas o asociados llevarn a cabo las actividades relativas a

la exploracin del rea contratada por medio de investigaciones geolgicas, geofsicas, perforacin de pozos y cualesquiera otras operaciones
aceptadas por la industria petrolera para la exploracin, con el fin de investigar totalmente el rea y evaluar las trampas estructurales o estratigrficas descubiertas.
De haberse detectado trampas estratigrficas o estructurales, el contratista
o asociado, deber perforar por lo menos un pozo exploratorio por cada
cien mil hectreas o fraccin superior a cincuenta mil, perforacin que deber alcanzar profundidades que penetren las formaciones geolgicas potencialmente hidrocarburferas. Igualmente, para reas contratadas de
cincuenta mil hectreas o menores, el contratista o asociado tendr la obligacin de perforar por lo menos un pozo exploratorio.
Se exigir asimismo una inversin promedio en sucres no inferior al valor
equivalente a ciento veinte y ciento ochenta dlares USA al cambio oficial
vigente anuales por hectrea, en superficie terrestre y en superficie marina,
para cuyo efecto se tomar en cuenta slo el rea reservada para la explotacin. Las inversiones en los aos sucesivos debern ser acordadas entre las
partes.
Art. 26.- Las empresas extranjeras que deseen celebrar contratos contemplados en esta Ley debern domiciliarse en el Pas y cumplir con todos los
requisitos previstos en las leyes.
Estas empresas extranjeras se sujetarn a los tribunales del Pas y renunciarn expresamente a toda reclamacin por va diplomtica. Aquella sujecin y esta renuncia se considerarn implcitas en todo contrato celebrado
con el Estado o con PETROECUADOR.
Art. 27.- Antes de inscribirse el contrato, el contratista o asociado rendir
una garanta en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se comprometa a realizar durante el perodo de exploracin.
La garanta ser devuelta al contratista o asociado al pasar al perodo de
explotacin y una vez que hubiere demostrado que ha cumplido con todas
las obligaciones del perodo de exploracin o cuando se diere por terminado
el contrato, previa justificacin de no haber tenido resultados favorables en
725
LUIS ALBERTO ARUZ
726
la exploracin. Esta garanta se har efectiva en caso de incumplimiento de

cualesquiera de las obligaciones estipuladas para este perodo.
Art. 28.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- Dentro de los
treinta das siguientes a la iniciacin del perodo de explotacin, el contratista o asociado rendir, en una de las formas sealadas en el artculo anterior, una garanta equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se
comprometa a realizar en los tres primeros aos de este perodo, la cual se
reducir en proporcin directa al cumplimiento total del programa anual
comprometido o se devolver a la terminacin del contrato por falta de produccin comercial, debidamente justificada por el contratista y aceptada
por PETROECUADOR.
El contratista o asociado perder la garanta si no cumpliere las obligaciones contractuales en los tres primeros aos del perodo de explotacin,
sin perjuicio del derecho de PETROECUADOR de cobrar por la va coactiva los valores que estuviere adeudando el contratista.
Art. 29.- (Incisos primero y cuarto reformados por la Ley 101, R.O. 306,
13-VIII-1982).- Al trmino de un contrato de exploracin y explotacin, por
vencimiento del plazo o por cualquier otra causa ocurrida durante el perodo de explotacin, el contratista o asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado de produccin, los pozos que en tal
momento estuvieren en actividad; y, en buenas condiciones, todos los equipos, herramientas, maquinarias, instalaciones y dems muebles e inmuebles que hubieren sido adquiridos para los fines del contrato, as como
trasladar aquellos que PETROECUADOR seale, a los sitios que ella determine. Si la terminacin del contrato se produjere en el perodo de exploracin, el contratista o asociado entregar a PETROECUADOR, sin costo y en
buenas condiciones, los pozos, campamentos y obras de infraestructura.
Asimismo, al trmino de un contrato, para fines de refinacin, transporte
por oleoductos, poliductos y gasoductos, almacenamiento y comercializacin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o
asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado
de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y
dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato, PETROECUADOR podr convenir con el contratista o asociado, inversiones
con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratistas de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
Art. 31.- (Reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982 y por la Ley
45, R.O. 283, 26-IX-1989).- PETROECUADOR y los contratistas o asociados,
en exploracin y explotacin de hidrocarburos, en refinacin, en transporte
y en comercializacin, estn obligados, en cuanto les corresponda, a lo siguiente:
a) Emplear en el plazo de seis meses de iniciadas las operaciones, sea que
las realicen directamente o a travs de contratos, un mnimo de ecuatorianos de: noventa y cinco por ciento en el personal de obreros, noventa por ciento en el personal de empleados administrativos y setenta
y cinco por ciento en el personal tcnico, a menos que no hubiere tcnicos nacionales disponibles. En el plazo de dos aos el noventa y cinco
por ciento del personal administrativo deber ser ecuatoriano;
Adicionalmente el contratista de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, realizar un programa de capacitacin tcnica y administrativa, en todos los niveles, de acuerdo al
Reglamento de esta Ley, a fin de que en el lapso de los primeros cinco
aos del perodo de explotacin, la ejecucin de las operaciones sea realizada ntegramente por trabajadores y empleados administrativos
ecuatorianos y por mnimo de noventa por ciento de personal tcnico
nacional. El diez por ciento de personal tcnico extranjero fomentar la
transferencia de tecnologa al personal nacional.
b) Someter a la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes de exploracin y desarrollo de yacimientos o de otras actividades industriales,
727
LUIS ALBERTO ARUZ
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
728
antes de iniciar su ejecucin;

Suministrar al Ministerio del Ramo, trimestralmente o cuando lo solicite,
informes sobre todos los trabajos topogrficos, geolgicos, geofsicos, de
perforacin, de produccin, de evaluacin y estimacin de reservas, y
dems actividades acompaando los planos y documentos correspondientes;
Suministrar al Ministerio del Ramo cuando se lo requiera, datos econmicos relativos a cualquier aspecto de la exploracin, de la explotacin y de otras actividades industriales o comerciales, y sobre los costos
de tales operaciones;
Emplear maquinaria moderna y eficiente, y aplicar los mtodos ms
industriales y en la explotacin de los yacimientos observando en todo
Sujetarse a las normas de calidad y a las especificaciones de los productos, sealadas por el Ministerio del Ramo;
Franquear al uso pblico segn lo requiera el Ministerio del Ramo, las
construyeren;
Presentar dentro de los tres primeros aos del perodo de exploracin,
el mosaico aerofotogramtrico de la zona terrestre contratada, utilizando la escala y las especificaciones que determinare el Instituto Geogrfico Militar. El levantamiento aerofotogramtrico, si no estuviere
hecho, se realizar por intermedio o bajo el control del Instituto y los
negativos sern de propiedad del Estado;
Delimitar definitivamente el rea contratada y entregar el documento
cartogrfico correspondiente, dentro de los cinco primeros aos del perodo de explotacin, siguiendo mtodos geodsicos u otros mtodos
cientficos, segn el Reglamento del Ministerio del Ramo. En este trabajo intervendr, por parte del Estado, el Instituto Geogrfico Militar o
el Instituto Oceanogrfico de la Armada, segn sea el caso. De existir
dicho documento cartogrfico, la compaa tiene la obligacin de actualizarlo;
Contribuir, durante el perodo de exploracin, para el desarrollo de la
educacin tcnica nacional y para el otorgamiento de becas, en el Pas
k)
o en el extranjero, de estudios especializados en la industria de hidrocarburos. Este aporte ser administrado por el Instituto de Crdito Educativo;
(Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo, hasta el primero de diciembre de cada
ao, un detallado programa de las actividades a realizarse en el ao
calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de inversiones.

anualmente para la aprobacin del Ministerio del Ramo, el programa quinquenal actualizado de las actividades a desarrollar, incluyendo su presupuesto, conjuntamente con el programa operativo mencionado en el inciso
anterior.
l)
Presentar, asimismo en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
m) Llevar en Idioma Castellano y en forma actualizada la contabilidad financiera y de costos, con los respectivos registros y comprobantes, y
conservarlos durante el perodo de contrato y diez aos despus, de
acuerdo con las normas legales, los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio
del Ramo.
n)
o)
Presentar al Ministerio del Ramo, dentro del primer trimestre de cada

ao, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, correspondientes al ejercicio econmico del ao calendario inmediato
anterior;
Invertir un mnimo del diez por ciento de sus utilidades netas, segn
los resultados de los estados financieros, en el desenvolvimiento de la
729
LUIS ALBERTO ARUZ
misma o de otras industrias de hidrocarburos en el Pas. Esta inversin

podr tambin efectuarse en la forma de adquisicin de bonos del Estado o de suscripcin de acciones para la formacin de nuevas empresas o de aumento de capital en empresas nacionales que, a juicio de la
Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica, sean de
inters para el desarrollo econmico del Pas;
Nota:
- La Junta Nacional de Planificacin ha desaparecido. Por disposicin del
Art. 279 de la Constitucin de la Repblica, el Sistema Nacional de Planificacin estar a cargo de un organismo tcnico dependiente de la Presidencia de la Repblica. Hasta que se expida su ley regulatoria y en virtud de lo
dispuesto por la trigsima novena disposicin transitoria de la Constitucin,
ha sido creada la Oficina de Planificacin (D.E. 120, R.O. 27, 16-IX-1998).
p)
q)
r)
s)
730
Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por PETROECUADOR.
Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
Estado;
Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con PETROECUADOR, para que realicen prcticas y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta de
las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y atencin mdica;
Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la
organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las reas
donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos
naturales renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para la antedicha aprobacin el Ministerio del Ramo contar con
los informes de los organismos de desarrollo regional respectivos y del

Ministerio de Bienestar Social.
Nota:
Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto
del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Ministerio
de Bienestar Social es actualmente el Ministerio de Inclusin Econmica y
Social.
t)
u)
Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las leyes y reglamentos de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y
con relacin a la prctica internacional en materia de preservacin de
la riqueza ictiolgica y de la industria agropecuaria. Para el efecto, en
los contratos, constarn las garantas respectivas de las empresas contratistas.
(Agregado por el Art. 37 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Elaborar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los
impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. Estos estudios debern ser evaluados y aprobados por el Ministerio de Energa
y Minas en coordinacin con los organismos de control ambiental y se
encargar de su seguimiento ambiental, directamente o por delegacin
a firmas auditoras calificadas para el efecto.
Nota:
Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto
del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Ministerio
de Energa y Minas escinde sus funciones, con lo cual asumen roles independientes tanto el Ministerio de Minas y Petrleos como el Ministerio de
Electricidad y Energa Renovable.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 10 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Si
conviniere a los intereses del Estado, los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn ser modificados por acuerdo de las partes contratantes y previa aprobacin del Comit Especial de Licitacin (CEL).
Para ello se requerirn los informes previos favorables del Procurador Ge-
731
LUIS ALBERTO ARUZ
neral del Estado, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, del Consejo de Administracin de PETROECUADOR y del Ministro de Energa y
Minas.
Captulo IV
PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL
732
Art. 32.- (Inciso segundo sustituido e inciso cuarto agregado por el Art. 13
de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).- El Estado autoriza, de acuerdo con
las formas contractuales previstas en esta Ley, la explotacin de petrleo
crudo o de gas natural libre; por lo tanto, los contratistas o asociados, tienen
derecho solamente sobre el petrleo crudo o el gas natural libre que les corresponda segn dichos contratos.
Los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, podrn suscribir contratos adicionales para la explotacin de gas natural libre si encontraren en el rea del contrato
yacimientos comercialmente explotables.
A su vez, los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de gas natural libre, podrn suscribir contratos adicionales para la
explotacin de petrleo crudo si encontraren, en el rea del contrato, yacimientos petrolferos comercialmente explotables.
La explotacin de yacimientos de petrleos pesados menores de quince
grados API, debido a las tcnicas especiales que se requieren para su exploracin, extraccin y transformacin en el sitio, a los subproductos minerales que originan y a las industrias conexas a que da lugar, ser objeto de
una planificacin econmica integral a cargo del Ministerio del Ramo. Esta
clase de explotacin estar exenta del pago del valor equivalente a las regalas.
Art. 33.- (Inciso segundo eliminado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326,
29-XI-1993; e inciso tercero eliminado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- Para el abastecimiento de las plantas refinadoras, petroqumicas e industrias establecidas en el Pas, el Ministerio del Ramo podr exigir a los
contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministro de un
porcentaje uniforme del petrleo que les pertenece y efectuar entre ellos las
compensaciones econmicas que estime convenientes, para que esas plan-
tas se abastezcan con el petrleo crudo que sea el ms adecuado, en razn

de su calidad y ubicacin.
Art. 35.- El Estado, a travs de PETROECUADOR, en cualesquiera de las
formas establecidas en el artculo 2 de esta Ley, podr celebrar contratos
adicionales con sus respectivos contratistas o asociados o nuevos contratos
con otros de reconocida capacidad tcnica y financiera para utilizar el gas
proveniente de yacimientos petrolferos, con fines industriales o de comercializacin, y podr, as mismo, extraer los hidrocarburos licuables del gas
que los contratistas o asociados utilizaren en los casos indicados en el artculo anterior.
Art. 36.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- Los contratistas o asociados entregarn a PETROECUADOR, sin costo, el gas proveniente de yacimientos de condensado, no utilizado para los casos previstos
en el artculo 34, que PETROECUADOR requiera para fines industriales, de
generacin de energa elctrica, comercializacin o de cualquiera otra ndole. PETROECUADOR pagar solamente los gastos de adecuacin que,
para dicha entrega, realizaren los contratistas o asociados.
Art. 37.- Los yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo se considerarn yacimientos de gas libre, siempre que, a juicio del
Ministerio del Ramo, resulte antieconmica la sola produccin de sus hidrocarburos lquidos.
Art. 38.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93).
Art. 39.- Los excedentes de gas que no utilizaren PETROECUADOR ni los
contratistas o asociados, o que no pudieren ser reinyectados en los respectivos yacimientos, sern motivo de acuerdos especiales o se estar a lo que
dispongan los reglamentos.
733
LUIS ALBERTO ARUZ
Ramo.
Art. 42.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
Art. 43.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
Captulo V
INGRESOS ESTATALES
734
Art. 44.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2006-42, R.O. 257-S, 25-IV2006).- El Estado percibir, por concepto de la exploracin y explotacin de
yacimientos hidrocarburferos, por lo menos los siguientes ingresos: primas
de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin, aportes en obras de compensacin, participacin en los excedentes de los precios de venta del petrleo y por concepto de transporte, participacin en
las tarifas.
Art. 45.- Como prima de entrada para la exploracin de hidrocarburos, el
Estado percibir, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de inscripcin del contrato respectivo en el Registro de Hidrocarburos, una cantidad
mnima de cincuenta sucres por hectrea.
Art. 46.- Durante el perodo de exploracin, el Estado recibir un derecho
superficiario no menor de diez sucres por hectrea y por ao. El pago se
har por todo el ao dentro del mes de Enero. En el caso de que el primer
pago no corresponda a un ao completo, se lo har en proporcin a los
meses respectivos.
Art. 47.- Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del perodo de
explotacin, el Estado recibir, por concepto de prima de entrada, no menos
de ciento cincuenta sucres por hectrea de superficie que se retenga para tal
perodo.
Art. 48.- Durante el perodo de explotacin, el Estado percibir, por hec-
trea y por ao, un derecho superficiario no menor de cincuenta sucres en

Art. 49.- (Reformado por el Art. 15 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982;
inciso agregado por el Art. 11 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- El Estado recibir mensualmente una regala no inferior al doce y medio por
ciento sobre la produccin bruta de petrleo crudo medida en los tanques
de almacenamiento de los centros de recoleccin, despus de separar el
agua y materias extraas, cuando la produccin promedial del mes respectivo no llegue a treinta mil barriles diarios. La regala se elevar a un mnimo
de catorce por ciento cuando la produccin promedial en el mes, sea de
treinta mil o ms y no llegue a sesenta mil barriles diarios; y subir a un mnimo de dieciocho y medio por ciento, cuando la produccin promedial en
el mes sea de sesenta mil o ms barriles por da.
as como a consorcios de empresas y sociedades de hecho.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de l se
obtengan, se pagar mensualmente una regala mnima de diecisis por
ciento.
de hidrocarburos, los contratistas como Operadores de PETROECUADOR,
no estn sujetos al pago de regalas. Como la totalidad de la produccin del
rea del contrato es de propiedad de PETROECUADOR, sta deber entregar de la produccin neta, el porcentaje equivalente a las regalas en favor
del Presupuesto General del Estado.
En los contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, de la participacin del Estado en la produccin del rea del
Art. 50.- Las regalas podrn ser cobradas, a eleccin del Ministerio del
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LUIS ALBERTO ARUZ
736
Ramo, en especie o en dinero, o parte en especie y parte en dinero.

Art. 51.- En caso de que el Ministerio del Ramo decidiere percibir la regala en dinero, los precios para calcularla sern fijados conforme con lo
dispuesto en el Captulo VIII de esta Ley.
Del valor de la regala as calculado se descontarn los gastos de transporte, los gravmenes y las tasas que afecten directamente a la exportacin
de los hidrocarburos.
Art. 52.- (Reformado por el Art. 16 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- Para los fines del contrato, por concepto de utilizacin de las aguas
y de los materiales naturales de construccin que se encuentren en el rea
del contrato y que pertenezcan al Estado, los contratistas o asociados pagarn anticipadamente, dentro de los primeros treinta das de cada ao, a partir de la inscripcin del contrato, las cantidades mnimas de veinte y cuatro
mil dlares, durante el perodo de exploracin, y de sesenta mil dlares, durante el perodo de explotacin, al cambio oficial vigente. Ambos valores
tendrn el carcter de no reembolsable en los contratos de prestacin de
servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos.
lo har en proporcin a los meses respectivos. En las operaciones costa
afuera no habr lugar a este pago.
Art. 53.- Todo contrato deber establecer la obligacin de efectuar, al entrar al perodo de explotacin, como compensacin, obras segn los planes
esta aportacin ser inferior a doscientos sucres por hectrea de rea reservada, y se la invertir en un plazo no mayor de cinco aos.
Art. 54.- (Sustituido por el Art. 17 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982;
inciso agregado por el Art. 12 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos estn exentos del pago de primas de entrada, derechos
superficiarios, regalas y aportes en obras de compensacin; debiendo pagar
anualmente al Estado, desde el inicio del perodo de explotacin, una contribucin no reembolsable equivalente al uno por ciento del monto del pago
por los servicios previa deduccin de la participacin laboral y del impuesto
a la renta, destinada a promover la investigacin, el desarrollo y los servicios
cientficos y tecnolgicos en el campo de los hidrocarburos y, en general

de la Minera, por parte del Ministerio del Ramo.
Los contratistas que tuvieren contratos de servicios especficos, de explotacin y exploracin adicional de campos marginales o de participacin
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, estn exentos del pago
de regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, aportes en obras de
compensacin y la contribucin prevista en el inciso anterior.
Art. 55.- El Estado percibir una participacin, conforme con lo dispuesto
en el Captulo VI de esta Ley, en las tarifas de transporte de hidrocarburos por
oleoductos o gasoductos.
Art. ... .- Participacin del Estado en los excedentes de los precios de venta
de petrleo no pactados o no previstos.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley
2006-42, R.O. 257-S, 25-IV-2006).- Las compaas contratistas que mantienen contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos vigentes con el Estado ecuatoriano de acuerdo con esta Ley, sin
perjuicio del volumen de petrleo crudo de participacin que les corresponde, cuando el precio promedio mensual efectivo de venta FOB de petrleo crudo ecuatoriano supere el precio promedio mensual de venta
vigente a la fecha de suscripcin del contrato y expresado a valores constantes del mes de la liquidacin, reconocern a favor del Estado ecuatoriano
una participacin de al menos el 50% de los ingresos extraordinarios que se
generen por la diferencia de precios. Para los propsitos del presente artculo, se entender como ingresos extraordinarios la diferencia de precio
descrita multiplicada por el nmero de barriles producidos.
El precio del crudo a la fecha del contrato usado como referencia para el
clculo de la diferencia, se ajustar considerando el ndice de Precios al
Consumidor de los Estados Unidos de Amrica, publicado por el Banco
Central del Ecuador.
Nota:
La disposicin transitoria de la Ley 2006-42 (R.O. 257-S, 25-IV-2006), que
introduce este artculo, establece que mientras no se expida su reglamento
de aplicacin necesariamente se deber aplicar el porcentaje mnimo del
50% de participacin para el Estado en los ingresos extraordinarios.
Art. 56.- (Inciso 2o. agregado por el Art. 13 de la Ley 44, R.O. 326, 29-
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LUIS ALBERTO ARUZ
XI-1993).- Los contratistas o asociados debern dar las facilidades necesarias para los controles y fiscalizaciones por parte del Ministerio del Ramo,
el que podr proceder a la revisin retroactiva de los datos y registros, segn
los requerimientos del caso.
Las auditoras realizadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, ya
sea directamente o mediante la contratacin de auditores independientes
de probada competencia, previamente calificados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sern actos administrativos vinculantes y se considerarn firmes, a menos que se ejerza el derecho de impugnacin de
Captulo VI
TRANSPORTE
738
Art. 57.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos tiene

el carcter de servicio pblico.
PETROECUADOR realizar la supervisin de los oleoductos o gasoductos que se construyan con su participacin.
Art. 60.- (Incisos agregados por el Art. 18 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982; reformado por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- PETROECUADOR autorizar que contratistas de explotacin construyan
oleoductos secundarios para el transporte de petrleo hasta los centros de
recoleccin, o para conectarse con oleoductos principales.
fueren necesarios para transportar los hidrocarburos hasta un ducto principal, debiendo ser reembolsados los correspondientes valores legalmente justificados junto con las dems inversiones del contratista.
En las operaciones costa afuera todos los ductos que fueren necesarios
para evacuar los hidrocarburos hasta los centros de comercializacin y de
industrializacin, sern construidos por el mismo contratista y reembolsados

En caso de que se justifique econmicamente la construccin o utilizacin, por ms de un contratista, de ductos secundarios, su costo ser compartido entre los respectivos contratistas.
Art. 61.- El funcionamiento inicial de un oleoducto o de un gasoducto requerir un permiso de operacin del Ministerio del Ramo, el que ser otorgado previo un informe tcnico de eficiencia y seguridad.
Art. 62.- (Sustituido por el Art. 14 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993 y
reformado por el Art. 47 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000).- El Ministerio del Ramo fijar la poltica y las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de los sistemas de oleoductos, poliductos y
gasoductos cuya operacin est a su cargo, tomando en consideracin los
costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones conforme
a la prctica petrolera internacional.
En los ductos principales privados, las tarifas sern acordadas entre el usuario, entre los que se podr incluir a PETROECUADOR, y la operadora del
sistema de transporte. Los nuevos usuarios que desearen contratar capacidad excedente a la comprometida segn el artculo 74 de esta Ley y que no
estuviesen de acuerdo con la tarifa ofertada por la operadora, podrn solicitar al Ministro del ramo que las fije. El Ministro fijar las tarifas tomando
en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las
inversiones, conforme a la prctica petrolera internacional; y no podr en
ningn caso perjudicar los intereses del operador ni del usuario.
Las tarifas que pagar PETROECUADOR a los operadores de los oleoductos, poliductos y gasoductos sern establecidas en los respectivos contratos que celebrar PETROECUADOR y el operador del sistema
correspondiente.
Las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) ampliado las fijar el Ministerio del Ramo tomando en consideracin los costos y gastos y una
rentabilidad razonable sobre las inversiones incluyendo las del Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) existente, conforme la prctica petrolera
internacional.
Art. 64.- (Reformado por el Art. 49 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-
739
LUIS ALBERTO ARUZ
2000).- El Estado y PETROECUADOR tendrn preferencia para el transporte

de sus hidrocarburos por los oleoductos y gasoductos de su propiedad, pagando las tarifas establecidas y armonizando sus requerimientos con los de
las empresas productoras.
Los trminos y condiciones para el transporte de hidrocarburos por ductos principales privados se establecern, exclusivamente, mediante convenios celebrados entre operadoras y usuarios, los que tendrn derecho
prioritario de acceso para el transporte por dichos ductos, de los volmenes
de hidrocarburos contratados por cada uno ellos, incluyendo la participacin del Estado en los respectivos contratos de exploracin y explotacin,
en iguales trminos y condiciones. De haber capacidad excedente a la comprometida en dichos convenios, la operadora deber ofrecerla al mercado,
en trminos y condiciones, similares para todos los posibles interesados, teniendo el Estado, derecho preferente para contratar esta capacidad excedente en los trminos y condiciones ofertados.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 48 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III2000).- Para la ampliacin de ductos principales privados, las partes acordarn los trminos y condiciones de la ampliacin, entre los que se incluirn
los relativos a las tarifas, con un margen razonable que contemple el precio
del transporte vigente, ms un porcentaje que atienda a la amortizacin de
la inversin efectuada en dicha ampliacin. En todo caso, de no haber
acuerdo se observar lo dispuesto en los artculos 3 y 62 de esta Ley.
Art. 65.- El Ministerio del Ramo establecer las tarifas para el transporte terrestre de hidrocarburos y derivados y coordinar con la Direccin de la Marina Mercante y del Litoral, la fijacin de tarifas para el transporte martimo.
740
Nota:
El Art. 11 del D.E. 1111 (R.O. 358, 12-VI-2008) prescribe la sustitucin de
toda referencia a la Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral
DIGMER, por la de Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial. No obstante y puesto que mediante decreto no se puede introducir
reformas a normativa jerrquicamente superior, hemos mantenido el texto
original de la presente disposicin.
Art. 66.- El transporte martimo de hidrocarburos y derivados, deber efectuarse preferentemente en naves de bandera nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Reserva de Carga y en la Ley General de Trfico Martimo, y considerando la competencia internacional.
Nota:
La Ley de Reserva de Carga fue derogada por el Art. 27 de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico (R.O. 901, 25-III-1992).
Art. 67.- En el transporte de hidrocarburos no podrn otorgarse privilegios
ni tarifas preferenciales.
Captulo VII
COMERCIALIZACIN
Art. 68.- (Sustituido por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o una de estas actividades,
de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o
por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida
competencia en esta materia y legalmente establecidas en el pas, para lo cual
podrn adquirir tales derivados ya sea en plantas refinadoras establecidas en
el pas o importarlos.
En todo caso, tales personas y empresas debern sujetarse a los requisitos
tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del Ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio
al consumidor.
que lo realicen.
Art. 69.- (Reformado por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).La distribucin de los productos ser realizada exclusivamente por PETROECUADOR, quien actuar por s misma o mediante las formas contractuales establecidas en esta Ley.
La venta al pblico podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas a
nombre de PETROECUADOR, las cuales suscribirn los correspondientes
contratos de distribucin con la empresa filial respectiva, que garanticen un
ptimo y permanente servicio al consumidor, de acuerdo con las disposi-
741
LUIS ALBERTO ARUZ
ciones de esta Ley y las regulaciones que impartiere el Ministerio del Ramo.
Art. 70.- (Sustituido por el Art. 16 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control que fije el
Ministerio del Ramo. Las normas de proteccin ambiental sern las establecidas en las leyes as como las establecidas en conjunto por el Ministerio del Ramo y las respectivas municipalidades. Las contratistas bajo las
modalidades de asociacin y participacin podrn exportar la parte del
crudo que les corresponde, sujetndose a los requisitos que sobre los aspectos sealados en la Ley determine el Ministerio del Ramo para la exportacin. Si por causas imputables a la empresa contratista, no se exportaren
los hidrocarburos que le corresponden, dentro del plazo convenido con el
Estado ecuatoriano, el Estado podr asumir la exportacin acreditando los
valores correspondiente a la contratista.
Captulo VIII
FIJACIN DE PRECIOS
742
Art. 71.- (Tercer inciso sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29XI-1993).- Las regalas, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado
y, en general, los gravmenes dependientes de los precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn por los precios efectivos de
venta o de referencia segn las circunstancias imperantes.
El valor equivalente a la regala, que corresponda pagar a PETROECUADOR, y las participaciones de las entidades estatales dependientes de los
precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn
por los precios efectivos de venta FOB de dichos hidrocarburos. Los que correspondan a las compaas, se regularn de conformidad con lo dispuesto
en el inciso anterior.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones, que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Las regalas y el equivalente a las regalas que deban pagar las compaas
y PETROECUADOR, respectivamente, por los consumos propios y las prdidas de hidrocarburos en sus operaciones normales, se regularn por los
precios de venta en el mercado interno del Pas.
Art. 72.- (Sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos
sern regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica.
Captulo IX
CADUCIDAD DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
(Denominacin sustituida por el Art. 1 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14IX-2007)
Art. 74.- (Numerales tercero y cuarto reformados por la Ley 45, R.O. 283,
26-IX-1989).- El Ministerio del Ramo podr declarar la caducidad de los
contratos, si el contratista:
1. Dejare de pagar las regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare de cumplir cualesquiera de las obligaciones determinadas en
el artculo 31;
2. No depositare las cauciones o garantas a que se hubiere obligado en
3. No iniciare las operaciones de exploracin segn lo previsto en el contrato o si una vez iniciadas las suspendiere por ms de sesenta das sin causa
que lo justifique, calificada por PETROECUADOR.
743
LUIS ALBERTO ARUZ

justa causa, previamente calificada por el Ministerio, salvo fuerza mayor o
caso fortuito que debern avisarse a PETROECUADOR en un plazo mximo
de diez das;
Nota:
La reforma a este artculo en su sentido literal estricto deja as al numeral
precedente, pero parecera que la intencin del legislador era sustituir tambin la palabra Ministerio por PETROECUADOR
744

funcionarios autorizados del Estado, o no proporcionare los datos y dems
informaciones sobre cualesquiera otros asuntos de la actividad petrolera que
le compete;
10.Hubiese empleado fraude o medios ilegales, en la suscripcin del contrato;
11. Traspasare derechos o celebrare contrato o acuerdo privado para la
cesin de uno o ms de sus derechos, sin la autorizacin del Ministerio;
12. Integrare consorcios o asociaciones para las operaciones de exploracin o explotacin, o se retirare de ellos, sin la autorizacin del Ministerio;
y,
13.- Reincidiere en infracciones a la Ley y sus reglamentos.
Art. 75.- La declaracin de caducidad de un contrato implica la inmediata
devolucin al Estado de las reas contratadas, y la entrega de todos los equipos, maquinarias, y otros elementos de exploracin o de produccin, insta-
laciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR, y adems, la prdida automtica de las cauciones y garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
Art. 76.- Previamente a la declaracin de caducidad de un contrato, el
Ministerio del Ramo notificar al contratista fijndole un plazo no menor
de treinta ni mayor de sesenta das, contado desde la fecha de la notificacin,
Captulo ...
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
(Agregado por el Art. 2 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX-2007)
Art. 77.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- El incumplimiento de los contratos suscritos por el Estado ecuatoriano para la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos que no produzca
efectos de caducidad, ni infraccin de la Ley o de los reglamentos, ser sancionado en la primera ocasin con una multa de hasta quinientas remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; la segunda
ocasin con multa de quinientas a un mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; y, la tercera ocasin con multa de un
mil a dos mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en
general, la misma que ser impuesta por el Director Nacional de Hidrocarburos de forma motivada, utilizando criterios de valoracin objetivos, como:
gravedad de la infraccin, negligencia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, perjuicio al Estado y al consumidor y otros
que se consideren pertinentes guardando proporcionalidad con la infraccin, de conformidad con lo que se establezca en el Reglamento.
Art. 78.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La adulteracin en la calidad, precio o volumen de los derivados de
petrleo, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles, ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos, la primera ocasin, con
una multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas
para los trabajadores en general; la segunda ocasin, con multa de cincuenta
a cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general
745
LUIS ALBERTO ARUZ
746
y la suspensin de quince das de funcionamiento del establecimiento; y, la

tercera ocasin con multa de cien a doscientas remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la clausura definitiva del establecimiento.
Cuando los responsables de las irregularidades descritas en el inciso anterior sean las comercializadoras de combustibles, incluido gas licuado de
petrleo y biocombustibles, las multas sern multiplicadas por diez.
Para efecto de determinar la calidad del combustible lquido derivado de
hidrocarburos, incluido gas licuado de petrleo o biocombustible, PETROCOMERCIAL abastecedora, o quien haga sus veces, dar las facilidades necesarias para que el organismo calificado, de acuerdo con la Ley del Sistema
Ecuatoriano de Calidad, certifique su calidad previa al abastecimiento a la
comercializadora.
El certificado de calidad incluido el uso de trazadores de identificacin
inequvoca del combustible vendido en cada terminal, ser otorgado por
alguna de las verificadoras autorizadas a operar en el pas y aplicando las
normas nacionales e internacionales de calidad. La muestra y el anlisis debern someterse a las normas internacionales vigentes para tales procesos.
El que deliberada y maliciosamente rompiere el sello de seguridad fijado
por la Direccin Nacional de Hidrocarburos en los surtidores de expendio
de combustibles al pblico o de cualquier forma alterare los sistemas mecnicos, elctricos o electrnicos, con el objeto de disminuir las cantidades
de expendio, ser sancionado con una multa de hasta veinticinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general la primera ocasin; de veinticinco hasta cincuenta remuneraciones bsicas unificadas para
los trabajadores en general la segunda ocasin; y, de cincuenta hasta setenta y cinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en
general la tercera ocasin. La multa se impondr de forma motivada, utilizando criterios de valoracin objetivos, como: gravedad de la infraccin,
negligencia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, perjuicio al Estado y al consumidor y otros que se consideren pertinentes guardando proporcionalidad con la infraccin, de conformidad con lo
que se establezca en el Reglamento.
Se considera circunstancia agravante, que quien incurra en esta infraccin
sea el propietario o el administrador responsable de una estacin de servi-
cio; en este caso las multas se duplicarn. Tales propietarios o administradores no sern responsables por los actos maliciosos de terceros.
De las sanciones impuestas por el Director Nacional de Hidrocarburos, se
podr apelar ante el Ministro del ramo. Para el cobro de las multas previstas en esta Ley, se otorga jurisdiccin coactiva a la Direccin Nacional de
Hidrocarburos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Para la apelacin o interposicin de cualquier otro recurso, se acompaar
el documento que justifique el pago de la multa impuesta, caso contrario
ser denegado.
Para los efectos de este artculo y los siguientes, las autoridades, dignatarios, servidores, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos que realizan funciones de control del cumplimiento de las
normas de esta Ley, presentarn su declaracin patrimonial juramentada al
inicio y trmino de sus funciones, debiendo actualizarla anualmente. La
omisin o incumplimiento de esta obligacin ser causal para la destitucin, remocin o terminacin del vnculo contractual con quien omitiere o
incumpliere.
Art. ... (1).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Para efectos de la aplicacin de esta Ley, son sujetos de control quienes realicen actividades de abastecimiento, envasado, comercializacin,
distribucin, almacenamiento, transporte, industrializacin e importacin
de combustibles lquidos derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado
de petrleo y los biocombustibles.
Art. ... (2).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Ningn sujeto de control podr destinar los combustibles lquidos
derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles, a un uso diferente para el que fueron adquiridos. Tampoco
podrn comercializarlos, incumpliendo el contenido de los documentos que
justifican su adquisicin.
Art. ... (3).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Los sujetos sometidos a control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, que se hallen incursos en las prohibiciones establecidas en el
artculo anterior, sern sancionados de la siguiente manera:
El infractor ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos o
747
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748
su delegado, la primera vez con multa de quince a veinticinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; la segunda vez
con multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas
para los trabajadores en general y la tercera vez con el mximo de la multa
y la revocatoria definitiva del permiso de operacin correspondiente.
Para este efecto el gas licuado de petrleo se clasifica en gas de uso domstico, gas de uso comercial, gas de uso industrial y gas de uso vehicular.
Art. ... (4).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Prohbese el uso del cilindro de gas licuado de petrleo que se comercializa a precio de consumo de hogares, para uso no autorizado de
automotores, motores, piscinas, fbricas, restaurantes o similares.
Art. ... (5).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Para la imposicin de las sanciones referidas en este Captulo, la Direccin Nacional de Hidrocarburos observar el siguiente procedimiento:
Inmediatamente a la verificacin del incumplimiento del contrato o del
hecho que genera la sancin, el Director Nacional de Hidrocarburos dispondr el inicio del proceso y notificar al sujeto de control, concedindole
el trmino de diez das para que presente las pruebas de descargo. Expirado
dicho trmino, el Director Nacional de Hidrocarburos emitir, dentro del trmino de diez das la resolucin correspondiente en forma motivada.
Art. ... (6).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La potestad sancionadora o de control contemplada en este captulo
caducar si luego de seis meses de iniciada la administracin suspende su
continuacin o impulso. El Estado har uso del derecho de repeticin en
contra del funcionario pblico que incumpla la ley.
Art. 79.- La transferencia de un contrato o la cesin a terceros de derechos provenientes de un contrato, sern nulas y no tendrn valor alguno si
no precede autorizacin del Ministerio del Ramo, sin perjuicio de la declaracin de caducidad segn lo previsto en la presente Ley.
El Estado recibir una prima por el traspaso y la empresa beneficiaria deber celebrar un nuevo contrato en condiciones econmicas ms favorables para el Estado y para PETROECUADOR, que las contenidas en el
contrato primitivo.
Art. 80.- Ningn funcionario ni empleado del Estado, sea que perciba
contratistas, sean stas concesionarias, asociadas o suministradoras de servicios. El incumplimiento de esta disposicin ser causa para la cancelacin de su cargo, sin perjuicio de la devolucin de tales emolumentos, cuyo
valor la empresa comprometida deber transferir al Ministerio del Ramo.
Captulo X
Art. 81.- Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos a
consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
Art. 82.- Las comunicaciones, los informes, estudios, balances, inventarios
y ms documentos que los contratistas o asociados presenten al Ministerio
del Ramo, se considerarn como declaracin jurada, llevarn las firmas de
sus representantes legales y se sujetarn a lo dispuesto en las leyes pertinentes en los casos de falsedad intencional.
Art. 83.- (Sustituido por el Art. 20 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).Todos los valores monetarios determinados en esta Ley, sern reajustados
anualmente por el Ministerio del Ramo, de acuerdo al ndice general de
precios proporcionado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), y a las variaciones del tipo de cambio oficial de la moneda.
Art. 84.- La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Art. 85.- La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
Art. 86.- Exonrase de todo impuesto la constitucin de compaas para
la exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos y sus aumentos de capital; y del impuesto al capital en giro, los capitales que se inviertan y se empleen en la operacin de la industria petrolera.
749
LUIS ALBERTO ARUZ
750
Nota:
El Art. 30 de la Ley 006 de Control Tributario y Financiero (R.O. 97, 29XII-1988) sustituy el impuesto al capital en giro por el impuesto sobre los
activos totales.
Art. 87.- (ltimo inciso agregado por el Art. 1 de la Ley 08, R.O. 277, 23IX-1985 y reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- El Ministerio de
Finanzas, previo informe favorable de PETROECUADOR, liberar de los impuestos aduaneros la importacin de equipos, maquinarias, implementos y
otros materiales necesarios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, durante el perodo de exploracin y en los primeros 10 aos del perodo de explotacin, siempre que dichos artculos no se produzcan en el
Pas. De igual liberacin, gozarn las industrias de hidrocarburos, petroqumicas y conexas, durante el perodo de construccin y hasta cinco aos despus de su puesta en marcha, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de
Fomento Industrial.
La liberacin prevista en el inciso que antecede comprender el ciento
por ciento (100%) de los impuestos arancelarios y adicionales que gravan las
importaciones de los bienes mencionados y, en consecuencia, no se aplicar
el Art. 3o. de la Ley No. 136 promulgada en el Registro Oficial No. 509 del
18 de junio de 1983.
Art. 88.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- Con informe
favorable de PETROECUADOR, podr efectuarse el traspaso o la enajenacin de artculos importados con liberacin de derechos aduaneros, cuando
no fueren por ms tiempo utilizables en el trabajo de la empresa interesada,
una vez que sean avaluados por delegados de PETROECUADOR y del Ministerio de Finanzas, a fin de que se cobre la parte proporcional de los impuestos aduaneros antes exonerados, sobre el valor del avalo efectuado. Si
el traspaso se hiciere a otra empresa con derecho a la liberacin de impuestos aduaneros, slo se requerir el informe favorable de PETROECUADOR. El Estado o PETROECUADOR tendrn prioridad para la compra de
tales artculos, la que se har sin el pago de los impuestos calculados.
se hubiere destinado a servicio distinto, as como en caso de venta o traspaso hechos con violacin de lo establecido en este artculo, se aplicar lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas.
Nota:
- El penltimo inciso del Art. 27 de la Ley Orgnica de Aduanas establece
que en la liquidacin de tributos al comercio exterior no se aplicarn las
exoneraciones previstas en otras leyes.
Art. 89.- La introduccin temporal al Pas de maquinarias o equipos petroleros, podr hacerse hasta por un plazo de cinco aos, con sujecin en
lo dems a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 90.- Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes, con motivo de la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier otra
fase de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados
por las partes. En caso de desacuerdo, el Ministerio del Ramo nombrar un
dirimente.
Art. 91.- (Inciso segundo reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- A peticin de una empresa contratista o de PETROECUADOR, podr
el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a
favor de PETROECUADOR, para que sta ceda su uso a la empresa interesada, terrenos u otros bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que fuesen indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio
del Ramo, efectuada la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad de
dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber
ser depositada en el Ministerio, a la orden del propietario, previo el avalo
practicado por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros para que ste
la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura pblica
de enajenacin o de constitucin de la servidumbre. En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en depsito hasta que se
resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin, para lo cual se proceder con sujecin al trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento
Civil para el juicio de expropiacin.
Art. 92.- (Derogado por el Art 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
751
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 93.- (Sustituido por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).Las obras, los servicios, la adquisicin de equipos y ms bienes, o la compra o venta de hidrocarburos que PETROECUADOR y sus empresas filiales
tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, sern ejecutados y
controlados de acuerdo con los procedimientos establecidos en esta Ley Especial y en los reglamentos correspondientes.
Nota:
Por el contexto, se ha de entender que la expresin "esta Ley" se refiere a
la Ley especial de PETROECUADOR (Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989), cuerpo
legal que sustituy este artculo.
Art. ... (1).- Consulta.- (Agregado por el Art. 40 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Antes de la ejecucin de planes y programas
sobre exploracin o explotacin de hidrocarburos, que se hallen en tierras
asignadas por el Estado ecuatoriano a comunidades indgenas o pueblos negros o afroecuatorianos y, que pudieren afectar el ambiente, Petroecuador,
sus filiales o los contratistas o asociados, debern consultar con las etnias o
comunidades. Para ese objeto promovern asambleas o audiencias pblicas
para explicar y exponer los planes y fines de sus actividades, las condiciones en que vayan a desarrollarse, el lapso de duracin y los posibles impactos ambientales directos o indirectos que puedan ocasionar sobre la
comunidad o sus habitantes. De los actos, acuerdos o convenios que se generen como consecuencia de las consultas respecto de los planes y programas de exploracin y explotacin se dejar constancia escrita, mediante
acta o instrumento pblico.
Luego de efectuada la consulta, el ministerio del ramo, adoptar las decisiones que ms convinieran a los intereses del Estado.
752
Nota:
La parte del Art. 40 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000)
que agreg este artculo, fue declarada inconstitucional por el fondo y suspendidos sus efectos por la Resolucin 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII2000).
Art. ... (2).- Participacin de etnias y comunidades.- (Agregado por el Art.
40 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Las comunidades
indgenas y los pueblos negros o afroecuatorianos, que se encuentren asentados dentro de las reas de influencia directa en los que se realicen los trabajos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, podrn beneficiarse
de la infraestructura construida por Petroecuador, sus filiales o los contratistas o asociados, una vez que haya concluido la etapa de exploracin hidrocarburfera o explotacin, si no existiere otra etapa a continuacin de
sta, conforme el procedimiento que se determine en el reglamento que se
dictar para el efecto.
Art. ... (3).- (Agregado por el Art. 6 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, en el plazo de noventa
das, contados a partir de la vigencia de esta Ley, realizar el monitoreo,
control y supervisin en la importacin, abastecimiento, comercializacin,
transporte y distribucin de los hidrocarburos y sus derivados incluidos el gas
licuado de petrleo y biocombustibles, utilizando sistemas tecnolgicos de
informacin que garanticen la ubicacin automtica y el envo de alertas,
cuando se produzcan prdidas o desvos de los carburantes en perjuicio de
la comunidad y el Estado ecuatoriano.
Los sistemas tecnolgicos de informacin, programas informticos y equipos a utilizarse en el monitoreo, control y supervisin, debern cumplir con
las exigencias tcnicas y de calidad establecidas por la Direccin Nacional
de Hidrocarburos.
Las empresas proveedoras de servicios tecnolgicos de informacin, debern estar debidamente calificadas y autorizadas por la Direccin Nacional de
Hidrocarburos, para ubicar los dispositivos adecuados en oleoductos, poliductos, gasoductos, medios de transporte, etc.; teniendo entre otros parmetros: capacidad tcnica y econmica, as como experiencia en el manejo de
sistemas tecnolgicos de informacin; y, las garantas que se consideren indispensables para lograr un beneficio efectivo para el Estado ecuatoriano.
PRIMERA.- La Junta Monetaria establecer el rgimen de tratamiento de las
divisas extranjeras provenientes de la exportacin del petrleo y sus derivados,
teniendo en consideracin la situacin de los mercados internacionales de
colocacin del producto y las condiciones generales econmicas del Pas.
753
LUIS ALBERTO ARUZ
Nota:
De acuerdo a la Disposicin General de la Ley Reformatoria de la Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado, R.O. 20-S, 7-IX-1998, en todas las
disposiciones legales que se refieren a la Junta Monetaria, deber entenderse
Directorio del Banco Central del Ecuador.
SEGUNDA.- Las refineras existentes a la fecha de expedicin de la Ley de
Hidrocarburos podrn continuar sus operaciones por el tiempo estipulado
en los respectivos contratos y con sus actuales capacidades instaladas.
TERCERA.- En las reas parcialmente exploradas, en las que se hubiere
determinado la existencia de reservas de hidrocarburos y sustancias que los
acompaan, comercialmente explotables, podrn realizarse simultneamente las operaciones de exploracin y explotacin, debiendo aplicarse separadamente en estas reas, las contribuciones establecidas por la Ley, para
los perodos de exploracin y explotacin. En ningn caso, el perodo de explotacin exceder de los plazos mximos establecidos en esta Ley.
ARTCULO FINAL
La presente Ley tiene el carcter de especial; en consecuencia, sus disposiciones prevalecern sobre las generales y especiales que se le opusieren.
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de noviembre de 1978.
DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS

LEY 2007-85
(R.O. 170-S, 14-IX-2007)
754
TERCERA.- Los recursos econmicos que se generen por la aplicacin de

las sanciones pecuniarias y multas previstas en esta Ley, ingresarn a una
cuenta especial que mantendr la Direccin Nacional de Hidrocarburos, la
misma que estar bajo el control y vigilancia de la Contralora General del
Estado. Dichos recursos sern exclusivamente utilizados para tecnologa,

monitoreo, control y supervisin establecidos en el artculo innumerado que
consta en el artculo 6 de la presente Ley.
Nota:
El artculo innumerado al que se hace mencin en el presente artculo,
corresponde al artculo innumerado ubicado como tercero a continuacin
del artculo 93 de la Ley de Hidrocarburos.
CUARTA.- Se concede accin popular para la denuncia de las infracciones establecidas en esta Ley, en cuyo caso se reconocer al denunciante el
25% de la multa impuesta en firme a los autores de las infracciones. La denuncia acarrear responsabilidades de carcter civil y penal en el caso de
que el sujeto de control denunciado obtuviere declaracin judicial que la califique de maliciosa o temeraria. El reglamento respectivo definir los requisitos para el ejercicio de la accin popular, el mismo que ser expedido
en un plazo mximo de sesenta das, a partir de la vigencia de la presente
Ley.
QUINTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos proveer y facilitar
las autorizaciones de distribucin de derivados de hidrocarburos y gas licuado de petrleo para el rea rural o suburbana que comercializan cuantas domsticas de consumo local, y que estn destinadas a actividades
agropecuarias, pequea industria y artesanales. El incumplimiento de lo dispuesto en esta Disposicin General ser causal de remocin o destitucin
inmediata de sus funciones o la inmediata terminacin del vnculo contractual de los responsables, segn corresponda.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos reglamentar lo atinente a determinar el alcance y cuantificacin de las cuantas domsticas de uso local
sealadas en esta Disposicin General.
SEXTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, elaborar en forma coordinada con PETROCOMERCIAL o quien haga sus veces, el programa
mensual de requerimientos de la comercializadora de abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, para todo el territorio nacional, el mismo que ser aprobado por
el Ministerio del ramo; para tal efecto se considerar la densidad poblacional, el parque automotriz, industrial y naviero, incluida la pesca artesanal en
755
LUIS ALBERTO ARUZ
cada una de las jurisdicciones territoriales a fin de garantizar oportunidad,

calidad, cantidad y precio en beneficio de los consumidores y evitar el contrabando.
Los responsables del incumplimiento de esta disposicin, sern sancionados con multa de cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la destitucin inmediata del cargo. Los informes de
programacin semestral sern remitidos al Congreso Nacional.
SPTIMA.- Dado que por poltica estatal que promueve subsidios al consumo de combustibles, ciudadanos de frontera se dedican a vender pequeas cantidades de combustibles en la frontera sur y en la frontera norte, el
Estado establecer un programa emergente de capacitacin y apoyo a la microempresa con crdito promocional y facilidades para el micro comercio
e intercambio en las zonas de frontera.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE HIDROCARBUROS
756
1.- Decreto Supremo 2967, Codificacin de la Ley de Hidrocarburos (Registro Oficial 711, 15-XI-1978)
2.- Ley 101 (Registro Oficial 306, 13-VIII-1982)
3.- Fe de Erratas a la Ley 101 (Registro Oficial 789, 18-VII-1984)
4.- Ley 08 (Registro Oficial 277, 23-IX-1985)
5.- Decreto Ley 24 (Registro Oficial 446, 29-V-1986)
6.- Ley 45 (Registro Oficial 283, 26-IX-1989)
7.- Ley 44 (Registro Oficial 326, 29-XI-1993)
8.- Fe de Erratas a la Ley 44 (Registro Oficial 344, 24-XII-1993)
9.- Ley 49 (Registro Oficial 346, 28-XII-1993)
10.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 523, 9-IX-1994)
11.- Ley 98-09 (Registro Oficial 12, 26-VIII-1998)
12.- Ley 99-37 (Registro Oficial 245, 30-VII-1999)
13.- Ley 2000-4 (Suplemento del Registro Oficial 34, 13-III-2000)
14.- Ley 2000-10 (Suplemento del Registro Oficial 48, 31-III-2000)
15.- Decreto Ley 2000-1 (Suplemento del Registro Oficial 144, 18-VIII-2000)
16.- Ley 2006-42 (Suplemento del Registro Oficial 257, 25-IV-2006)
17.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)
18.- Ley 2007-85 (Suplemento del Registro Oficial 170, 14-IX-2007).
ANEXO 5
LEYES DE CEPE Y PETROECUADOR
LEY DE LA CORPORACIN ESTATAL PETROLERA ECUATORIANA,
(CEPE), 1971
No. 146
JOS MARA VELASCO IBARRA
En uso de las facultades de que se halla investido, expide la siguiente:
LEY DE LA CORPORACION ESTATAL PETROLERA ECUATORIANA
Artculo 1.- Crase la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE),
administrativamente adscrita al Ministerio de Recursos Naturales y Turismo,
como institucin de derecho pblico con personera jurdica y patrimonio
propio, y con domicilio en la Capital de la Repblica.
Artculo 2.- La Corporacin tendr como finalidad, explorar, industrializar,
transportar y comercializar, interna y externamente, los recursos hidrocarburferos, realizando todas las operaciones concernientes a la industria de
los hidrocarburos, sea directamente o participando en compaas de economa mixta o asocindose con empresas nacionales o extranjeras, o mediante contratos de prestacin de servicios.
En el cumplimiento de su finalidad explorar, explotar, industrializar y
comercializar los recursos minerales que sean utilizables en la industria
petroqumica.
Artculo 3.- Como empresa del Estado, CEPE, tiene en virtud de esta Ley
y para el cumplimiento de sus fines, la administracin de todos los derechos estatales sobre los yacimientos de hidrocarburos disponibles en el territorio nacional.
CEPE representar al Estado en los contratos de asociacin que se hubiesen celebrado anteriormente.
Artculo 4.- El patrimonio de CEPE est formado por:
757
LUIS ALBERTO ARUZ
a)
b)
c)
d)
e)
758
Las zonas disponibles para exploracin y explotacin de hidrocarburos

en el pas y las que revierten o fueren devueltas por concesionarios o
contratistas;
Las instalaciones, oleoductos, equipos, maquinarias y otros bienes que
pasen a propiedad del Estado por caducidad de las concesiones o por
cualquier otro motivo;
Las asignaciones fiscales;
Las utilidades que obtuviere por cuenta propia o por su participacin en
compaas de economa mixta, o de contratos de asociacin o de prestacin de servicios; y,
Los bienes y derechos que adquiere de cualquier modo o cualquier
ttulo.
Las reas que deben ser devueltas al Estado por el cumplimiento del plazo
establecido en el Artculo 33 de la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de
Hidrocarburos, de 8 de Octubre de 1921, quedan asignadas a la Corporacin, la que entrar en su tenencia material y administracin, inmediatamente despus de vencido dicho plazo.
Artculo 5.- Los presupuestos para las actividades de CEPE debern ser
oportunamente aprobados por el Ministerio del Ramo. Los inventarios patrimoniales debern ser certificados por el Directorio y registrados el mes
de Enero de cada ao, en libros especiales.
En el mismo mes, el Directorio presentar al Ministerio del Ramo un informe detallado del ejercicio anual, de los resultados econmicos y de las
previsiones de desarrollo.
Artculo 6.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana podr celebrar
toda clase de contratos civiles o mercantiles, y realizar cualesquiera operaciones econmicas o financieras y los actos de cualquier ndole necesarios
para el mejor cumplimiento de sus objetivos y que se relacionen con stos.
Artculo 7.- La Corporacin requerir la autorizacin del Ministerio del
Ramo para promover o participar en la constitucin de compaas de economa mixta, para celebrar contratos de asociacin o de prestacin de servicios y para participar con acciones en empresas privadas relacionados con
industrias de hidrocarburos. Para celebrar contratos de emprstitos externos
que comprometan su propio, se requerir la autorizacin del Presidente de
la Repblica.
Artculo 8.- Los aportes de CEPE para la formacin de empresas de economa mixta, consistirn en sus derechos sobre las reservas de hidrocarburos en la reas vacantes del territorio nacional y en las que revertieren o
fueren devueltas por las empresas petroleras; en los hidrocarburos extrados, que le pertenezcan por cualquier concepto; en otros bienes muebles e
inmuebles, en papeles fiduciarios, o en dinero en efectivo.
Por lo menos, la mitad de los miembros de los directorios y de los funcionarios ejecutivos de estas empresas de economa mixta debern ser ecuatorianos por nacimiento.
Artculo 9.- Mediante los contratos de asociacin CEPE podr asociarse
con personas jurdicas, nacionales o extranjeras de probada experiencia y
capacidad tcnica y econmica, para realizar exploraciones o negocios de
explotacin de petrleo, aportando estas empresas bajo su exclusivo riesgo
y responsabilidad, sus capitales, maquinarias, equipos, y otros bienes, y recibiendo CEPE una participacin justa y equitativa de la produccin, en un
porcentaje que ser aumentado segn escalas a establecerse, proporcionalmente al volumen de esta produccin.
La participacin de CEPE en la produccin podr ser con o sin intervencin en la amortizacin de las inversiones, segn se acuerde con la empresa
asociada.
Artculo 10.- Adems de la participacin antedicha, la empresa contratista pagar mensualmente, tan pronto como se inicie la explotacin y cualesquiera que sean los resultados econmicos del negocio, la regala que se
fijare sobre la produccin bruta del petrleo, y los dems derechos que pertenecen al Estado.
Artculo 11.- Podr exigirse a la empresa contratista que pague, al momento de firmar el contrato, un valor en efectivo como prima de entrada en
el negocio; globalmente o por cada hectrea del terreno destinado a la exploracin, que ser ireembolsable, sin perjuicio de las obras de infraestructura por compensacin.
Artculo 12.- CEPE no asumir desembolso pecuniario o prdida alguna ni
contraer responsabilidad de ninguna clase por los resultados de estas contrataciones. Slo la empresa contratista tendr el carcter de patrono frente
a los trabajadores.
759
LUIS ALBERTO ARUZ
760
Artculo 13.- En el momento en que, por acuerdo de las partes, se establezca que se han encontrado reservas recuperables suficientes para una
explotacin comercialmente econmica, se determinar el monto de la inversiones y gastos realizados por la empresa asociada, en la exploracin y
desarrollo del rea materia del contrato, monto que podr o no ser objeto
de amortizacin parcial total por parte de CEPE, y en caso de serlo, en la proporcin que se fijare respecto a las participaciones que recibiere, cubriendo
un saldo de la amortizacin la empresa asociada. Entre estos gastos no se
incluirn los costos de financiacin de capitales aportados por la empresa
asociada, excepto los intereses; ni los de promocin y constitucin de esta
empresa; ni la prima de entrada, ni bonos de produccin, si los hubiere; ni
los gastos de otorgamiento de la escritura pblica del contrato; ni ningn
otro gasto previo a la suscripcin del contrato. Pero estos gastos si podrn
ser amortizados con los beneficios de la empresa asociada.
Artculo 14.- En los casos de participacin con amortizacin, en la misma
o en menor proporcin en que CEPE participe de la produccin, podr contribuir a amortizar, con parte del valor de la produccin que le corresponda,
los nuevos gastos de exploracin y las inversiones de explotacin, y la empresa asociada pagar el saldo de dichos gastos.
Por tales gastos durante el perodo de explotacin de los yacimientos para
extraccin de los hidrocarburos, se entendern los de apertura de otros
pozos, adquisicin de equipos y maquinarias, construccin de tanques de
almacenamiento, tuberas, caminos, aeropuertos, obras similares a estipularse de comn acuerdo, y todos los nuevos gastos de exploracin en el perodo de explotacin.
Artculo 15.- Asimismo, en los casos sealados en el artculo anterior, CEPE
podr contribuir a cubrir, con parte del valor de la produccin que le corresponda, los costos de operacin menor que se fiar de comn acuerdo.
Se entiende por costos de operacin el pago de sueldos y salarios, cargas sociales, servicios de administracin y direccin tcnica, reparaciones, mantenimiento y ms gastos correspondientes al ejercicio econmico de cada
ao.
Artculo 16.- A la terminacin del contrato, las instalaciones, oleoductos,
equipos y maquinarias construidos o adquiridos para la explotacin, quedarn a beneficio y de propiedad de CEPE, debiendo pagar sta la parte no
amortizada.
Artculo 17.- Tanto para los contratos de asociacin como para los de
prestacin de servicios, las empresas contratistas debern de rendir las
garantas en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, suficientes y adecuadas para responder por el cumplimiento de
sus obligaciones.
Artculo 18.- La direccin y administracin de los trabajos y negocios provenientes de los contratos de asociacin y el control de las inversiones, se
harn por medio de Directorios o Comits de Administracin en que las partes contratantes estn representadas en igualdad de votos y condiciones.
Artculo 19.- E los contratos de prestacin de servicios, personas naturales, o jurdicas, nacionales o extranjeras, se comprometern a efectuar, por
cuenta o por encargo de CEPE, una labor determinada para la exploracin,
explotacin, industrializacin, transporte o comercializacin de hidrocarburos, aportando aquellas total o parcialmente, los capitales, maquinarias y
equipos necesarios para el trabajo, u recibiendo a cambio una remuneracin
por sus aportes y servicios, la que puede consistir en una parte de la produccin o de las utilidades que se obtengas, sin que CEPE efecte desembolso pecuniario alguno o asuma riesgos o responsabilidades por los gastos
y los resultados del trabajo.
Sin embargo, CEPE podr, excepcionalmente, comprometer inversiones
propias ara la ejecucin de uno de estos contratos, y en tal caso, slo responder por el monto de esas inversiones.
Artculo 20.- Cumplidos los presupuestos de operaciones e inversiones y
deducido un porcentaje para el fondo de reserva, la Corporacin entregar
el saldo o remanente de sus utilidades al Fondo de Operacin del Tesoro.
Artculo 21.- CEPE estar administrada por un Directorio formado as:
Un representante del Presidente de la Repblica, que lo presidir;
Un vocal designado por el Ministro del Ramo;
Uno designado conjuntamente por los Ministros de Finanzas, Obras Pblicas y Defensa Nacional;
Uno designado por la Comisin de Valores - Corporacin Financiera Nacional; y,
Uno por la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin
Artculo 22. .- Los miembros del Directorio debern ser ecuatorianos por
761
LUIS ALBERTO ARUZ
nacimiento y profesionales graduados en institutos de educacin superior,

o tcnicos o expertos con experiencia suficiente en materias relacionadas
con las actividades o la poltica petrolera, como: Geologa, o Ingeniera de
Petrleos; Tecnologa, Economa o Legislacin de Hidrocarburos y Direccin Tcnica o Administracin de Industrias Petroleras.
Sern elegidos por dos aos y podrn ser reelegidos indefinidamente.
Al mismo tiempo de su eleccin se designarn los respectivos suplentes.
No podrn ser elegidos miembros del Directorio de CEPE:
a)
b)
c)
d)
762
Los que fueren parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad de otro miembro del organismo. Caso de producirse esta incompatibilidad, el designado con posterioridad ceder al
anterior;
Los Directores, gerente, representantes, abogados, accionistas o mandatarios de empresas petroleras privadas, que operen en el pas en cualquier fase de las industrias de hidrocarburos, y sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
Los contratistas o empleados de dichas empresas; y,
En general, los que tuviesen algn inters directo o indirecto en empresas petroleras privadas o en negocios de hidrocarburos.
Los miembros del Directorio percibirn por cada sesin a que concurran
el honorario que se determine en el presupuesto.
Artculo 23.- Compete al Ministro del Ramo, en ltima instancia administrativa, objetar las decisiones y resoluciones del Directorio sugiriendo las
modificaciones que debern hacerse.
Artculo 24.- El Directorio designar por un perodo de cuatro aos un
Gerente General, quien tendr la representacin legal de la Corporacin.
El Gerente General deber poseer las mismas cualidades de los miembros
del Directorio, y le son aplicables para su eleccin los mismos impedimentos que se establecen para ellos en el Artculo 22.
Podr ser removido de su cargo, por el Directorio, por causas graves debidamente comprobados. En caso de falta o impedimento del Gerente lo reemplazar el Presidente del Directorio.
Artculo 25.- El Directorio formular el proyecto del Estatuto de CEPE as
como los de sus reglamentos, que debern ser aprobados por acuerdo del
Ministerio del Ramo.
Artculo 26.- Las decisiones del Directorio sobre gastos e inversiones sern
suficientes para legitimar los egresos, sin perjuicio de su comprobacin ante
la Contralora General del Estado.
Artculo 27.- En el futuro el Estado autorizar exclusivamente a CEPE, la
instalacin de refineras, la construccin de oleoductos, y a gasoductos y el
establecimiento de nuevas redes de distribucin de derivados.
En el ejercicio de los derechos que provengan de esta autorizacin CEPE,
podr constituir compaas de economa mixta, o asociarse con otras empresas, o contratar servicios de empresas pblicas o privadas.
Artculo 28.- Esta Ley entrar en vigencia desde su promulgacin en el
Registro Oficial.
Dado en Quito, Capital de la Repblica, a 28 de Enero de 1971.
f) J.M. Velasco Ibarra, Presidente de la Repblica
Es copia.- Certifico:
f) Francisco Daz Garaicoa, Secretario General de la Administracin Pblica.
Registro Oficial No. 155 de 3 de Febrero de 1971.
763
LUIS ALBERTO ARUZ
LEY DE LA COOPORACIN PETROLERA ECUATORIANA, 1972

N 522
GUILLERMO RODRIGUEZ LARA.
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Considerando:
Que es necesario expedir una nueva Ley Constitutiva de la Corporacin
Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), acorde con las disposiciones contempladas en la Ley de Hidrocarburos vigente y de acuerdo con la Filosofa y
Lineamientos Generales del Plan de Accin del Gobierno Revolucionario
Nacionalista; y,
En uso de las atribuciones de que se halla investido, DECRETA:
La siguiente Ley de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE):
CAPITULO I
NATURALEZA, ACTIVIDADES Y FINALIDAD
764
Art. 1. Crase la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), como

Entidad de Derecho Pblico, con personera jurdica, patrimonio, recursos
propios y capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones, adscrita
al Ministerio de Recursos Naturales y Turismo y con domicilio en la Capital
de la Repblica.
Art. 2.Corresponde a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, desarrollar las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos; y, adems,
explotar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la
actividad petrolera y petroqumica, as como tambin las substancias asociadas, con el fin de alcanzar la mxima utilizacin de los hidrocarburos,
que son bienes de dominio pblico, para el desarrollo general del pas.
Para cumplir sus finalidades la Corporacin actuar por s misma o participando en compaas de economa mixta o bien por medio de contra-
tos de asociacin o de prestacin de servicios, con empresas nacionales

y extranjeras.
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
Art. 3. La estructura orgnica, de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, ser la siguiente:
El Directorio;
La Gerencia General; y,
Las Dependencias Tcnicas y Administrativas.
Art. 4.El Directorio estar integrado por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El Ministro de Recursos Naturales y Turismo, que lo presidir;

El Ministro de Finanzas, que en ausencia del Presidente, lo sustituir en
esa dignidad;
El Ministro de la Produccin;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en representacin del Frente Militar, o su delegado, que ser el que lo subrogue por
antigedad en el Comando Conjunto;
El Presidente de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin o su
delegado que ser el Director del Departamento Tcnico; y,
El Presidente del Instituto de Comercio Exterior e Integracin o su representante que ser el Vicepresidente.
En ausencia de los Ministros los reemplazarn los respectivos Subsecretarios. El quorum ser de cuatro miembros. Las resoluciones se adoptarn con
la aprobacin de cuatro votos favorables y en caso de empate, el Presidente,
tendr voto dirimente. El Gerente General participar en las reuniones del
Directorio con voz informativa solamente.
Art. 5. El Directorio sesionar, por lo menos una vez, al mes o cuando
el Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de los
directores.
765
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 6.No podrn ser miembros del Directorio ni funcionarios ejecutivos de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana:
a)
b)

segundo de afinidad de uno de los miembros del Directorio.
Caso de producirse esta incompatibilidad, el designado con posterioridad ceder al anterior.
Los directores, gerentes, representantes, abogados, accionistas, mandatarios, contratistas o empleados de empresas petroleras que operan
en el pas en cualquier fase de las industrias de hidrocarburos.
Art. 7.Corresponde al Directorio:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
766
Dictar y modificar los reglamentos de la Corporacin;

Nombrar al Gerente General a propuesta del Ministro de Recursos Naturales y Turismo;
Nombrar al Secretario del Directorio y al Auditor;
Remover a los funcionarios especificados en los literales b) y c) de
acuerdo con esta Ley y los Reglamentos respectivos;
Aprobar o modificar el presupuesto anual, presentado por el Gerente
General y someterlo a. consideracin del Presidente de la Repblica
para su vigencia;
Aprobar y reformar los programas de actividades y conocer el informe
anual de operaciones, elaborados por el Gerente General;
Conocer y decidir sobre los balances generales y estados financieros
que, al final de cada ejercicio econmico, presentar el Gerente General y la asignacin de utilidades para la creacin de fondos especiales de reserva;
Determinar las bases relativas a la formulacin de contratos de asociacin o de prestacin de servicios y a la participacin en compaas de
economa mixta que deben ser sometidas a la consideracin del Presidente de la Repblica;
Regular, de acuerdo con la Ley, la comercializacin, industrializacin
y dems actividades que competen a la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana.
j)
Autorizar la celebracin de contratos cuya cuanta exceda de un milln

de sucres;
k) Acordar la emisin de obligaciones a que se refiere el Art. 16;
1) Designar a los representantes de la Corporacin ante los rganos directivos y de administracin de asociaciones y compaas de economa
mixta;
m) Decidir la apertura de sucursales y agencias en el pas o en el exterior; y.
n) En general, resolver los asuntos relativos a la Corporacin que no fueren de competencia de los rganos administrativos.
Las resoluciones del Directorio sobre las materias referidas en los literales
e), h) y 1), requerirn el voto favorable del Ministro de Recursos Naturales y
Turismo.
Art. 8. Para el control financiero y administrativo de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, el Directorio contar con un departamento de
Auditora, integrado por personal del CEPE y de la Contralora General, que
fiscalizar el desenvolvimiento econmico-financiero de la Institucin, sin
perjuicio de las atribuciones y responsabilidades del Gerente General.
El personal de la referida Auditoria ser nombrado por el Directorio de la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana y el Contralor General, respectivamente.
Art. 9.Las decisiones del Directorio sobre gastos o inversiones, tomadas
de acuerdo con la Ley y el presupuesto de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana, sern suficientes para legalizar los egresos.
Art. 10. El Gerente General ser el representante legal de la Corporacin
Estatal Petrolera Ecuatoriana y el responsable del desenvolvimiento tcnico,
financiero y administrativo de la Entidad.
Para ser Gerente General se requiere ser ecuatoriano por nacimiento, tener
reconocida capacidad y experiencia en la administracin de empresas y no
estar incurso en las prohibiciones del artculo 6.
Durar cinco aos en el cargo y podr ser reelegido por una sola vez.
Art. 11.Son atribuciones y deberes del Gerente General:
a)
b)
Ejecutar las resoluciones del Directorio;

Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin;
767
LUIS ALBERTO ARUZ
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Administrar los bienes y fondos de la institucin;

Autorizar gastos e inversiones de hasta quinientos mil sucres y, con la
aprobacin del Presidente del Directorio, hasta la suma de un milln de
sucres;
Suscribir los documentos pblicos o privados que deba otorgar a Corporacin, cuando no se trate de los que el Directorio resuelva, que
deben ser firmados conjuntamente con el Presidente;
Someter a consideracin del Directorio, hasta el mes de noviembre de
cada ao, los programas de actividades y el presupuesto para el ao
calendario siguiente;
Presentar al Directorio, en el mes de enero de cada ao, el informe
anual de operaciones del ao inmediato anterior;
Presentar al Directorio, dentro del primer trimestre de cada ao, los balances generales y estados financieros correspondientes al ao inmediato anterior, debidamente legalizados con su firma y la del contador;
Nombrar y remover al personal tcnico y administrativo de la Institucin
de acuerdo con los reglamentos: y,
Ejercer las dems funciones determinadas en esta Ley, en los reglamentos y las que el Directorio le asignare.
Art. 12.- En caso de falta o ausencia del Gerente General, le subrogar el

funcionario de la Corporacin que determine el reglamento.
Art. 13.El Gerente General podr ser removido de su cargo, cuando
contraviniere las disposiciones legales o reglamentarias que norman la marcha de la Entidad o incurriere en negligencia comprobada en el cumplimiento de sus funciones.
Art.l4.- La estructura de las dependencias tcnicas y administrativas se
conformar de acuerdo al Reglamento Orgnico Funcional de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
CAPITULO III
BIENES Y RECURSOS
768
Art. 15.Constituyen el patrimonio de la Corporacin Estatal Petrolera

Ecuatoriana:
a)
Los derechos para explorar y explotar hidrocarburos en zonas no sujetas a contrato a la fecha de expedicin de esta Ley, y sobre las que revirtieren o fueren devueltas al Estado;
b) Los derechos para transportar, refinar, comercializar e industrializar los
hidrocarburos;
c) El gas proveniente de los yacimientos petrolferos o de condensado, a
que se refiere el artculo 33 de la Ley de Hidrocarburos;
d) Las substancias que se encuentran asociadas a los hidrocarburos;
e) Los pozos, instalaciones, oleoductos, equipos, maquinarias y otros
bienes relacionados directa o indirectamente con la actividad petrolera, que pasen a propiedad del Estado al trmino de un contrato, por
vencimiento del plazo, caducidad u otras causas;
f) Las asignaciones que se determinen en el Presupuesto General del Estado;
g) El 50% de la participacin estatal sobre las tarifas de transporte por
oleoductos y gasoductos;
h) Las primas de entrada a la exploracin, en los nuevos contratos de asociacin o prestacin de servicios que celebre la Corporacin.
i) Las utilidades que obtenga por cuenta propia, los beneficios que resulten de su participacin en Compaas de Economa Mixta y los que se
originen en contratos de asociacin o como resultado de contratos de
prestacin de servicios; y,
j) Los bienes o derechos que adquiera a cualquier ttulo.
Art. 16.La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana conforme a la Ley,
podr emitir obligaciones, con las denominaciones, plazos, modalidades y
dems condiciones que determine el Directorio, para ser colocadas tanto en
el sector pblico como en el privado, y destinadas a su financiamiento. Estas
emisiones podrn ser garantizadas con bienes del patrimonio de la Corporacin.
Art. 17.Para celebrar contratos de crdito externos que comprometan
el patrimonio de la Corporacin, se cumplirn los trmites legales correspondientes a emprstitos pblicos.
Art. 18.La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana no estar obligada
a satisfacer los ingresos estatales sealados en la Ley de Hidrocarburos,
cuando realice, por su exclusiva cuenta la exploracin o explotacin de ya-
769
LUIS ALBERTO ARUZ
cimientos de hidrocarburos. Tampoco estar Obligada al pago del impuesto

a la renta en el porcentaje de utilidades que le corresponda, en los contratos de asociacin que celebre o en las compaas de economa mixta que
integre. Las otras partes, o los otros socios, no gozarn de esta exencin.
Tampoco la gozarn quienes celebren con la Corporacin contratos de prestacin de servicios.
Art. 19.Cumplidos los presupuestos de operacin e inversiones y deducido un porcentaje determinado por el Directorio y aprobado por el Presidente de la Repblica, para el fondo de reserva, la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana entregar el saldo o remanente de sus utilidades al
Fondo de Operacin del Tesoro.
CAPITULO IV
770
Art. 20.La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana publicar, dentro de

los cuatro primeros meses de cada ao, una memoria detallada de sus actividades, conjuntamente con el Balance General y la Cuenta de Resultados
al 31 de diciembre inmediato anterior.
Los Balances generales y estados financieros sern examinados por la Auditoria y se publicarn en uno de los diarios del domicilio de la Entidad,
dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
Art. 21.De acuerdo con el Art. 84. de la Ley de Hidrocarburos, las obras
o servicios y la adquisicin de equipos y materiales que la Corporacin
tenga que contratar para el cumplimiento de sus finalidades podrn ser adjudicados dentro del pas, o promoviendo la concurrencia de firmas altamente especializadas y de competencia internacionalmente reconocida, sin
otro trmite que el concurso de ofertas o de precios.
Se excepta de lo dispuesto en el inciso anterior las contrataciones que,
por su cuanta o importancia, deban ser sometidas a un procedimiento de
licitacin, cuando as lo resolviere el Directorio.
En el caso de concurso de ofertas o de precios, una vez preparado el formulario o proyecto de contrato a suscribirse, se requerir el informe razonado del Contralor General de la Nacin, quien lo emitir dentro del
trmino de ocho das contados desde la recepcin de los documentos;
de no haber pronunciamiento en este lapso, se entender que la opinin

es favorable.
Art. 22.- Los miembros del Directorio, los funcionarios y empleados de la
Corporacin, sern civilmente responsables por los actos y contratos, decisiones y operaciones que se ejecuten con su aprobacin y que fueren opuestos a la Ley o a los intereses institucionales, sin perjuicio de las acciones
administrativas o penales a que hubiera lugar.
Indicada la accin judicial y siempre que hubieren presunciones suficientes de que el encausado ha cometido los actos denunciados por orden
del Juez competente, dejar de ejercer sus funciones en la Corporacin
mientras no se resuelva el juicio.
Art. 23.- No podrn ser designados vocales representantes de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, en los Directorios de las compaas de
economa mixta y de las asociadas en que sta participe, quienes estuvieren incursos en las incompatibilidades enumeradas en el Art. 6 y no fueren
ecuatorianos por nacimiento.
Art. 24.- En el periodo de exploracin, solo la empresa contratista o asociada tendr el carcter de empleador frente a sus trabajadores.
PRIMERA.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana sustituir al Estado en todos los contratos de asociacin celebrados por l, con anterioridad a la expedicin de esta Ley.
SEGUNDA.- El Ministro de Recurso Naturales y Turismo, dentro de los
treinta das subsiguientes a la promulgacin de este Decreto, convocar al
Directorio de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana para que inicie sus
actividades.
TERCERA.- El Directorio de la Corporacin aprobar la reglamentacin
necesaria para la aplicacin de esta Ley, en el plazo de noventa das contados a partir de la fecha de su promulgacin.
CUARTA.- El oleoducto Durn-Quito permanecer bajo la administracin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, con el propsito de que sus
utilidades sean destinadas a atender los programas de rehabilitacin ferroviaria, pago de obligaciones pendientes y ms finalidades para las que fuera
771
LUIS ALBERTO ARUZ
construido, adems estar exento del pago contemplado en el literal g) del

Art. 15 de la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL.- La presente Ley tiene el carcter de especial, prevalece sobre las normas que se le opongan, deroga el Decreto 146, publicado en el Registro Oficial No. 155 de 3 de febrero de 1971; entrar en
vigencia a partir de esta fecha y de su ejecucin encrguense los seores Ministros Secretarios de Estado.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 23 de junio de 1972.
(f) GENERAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARA
LEY CODIFICADA DE LA CORPORACION ESTATAL PETROLERA

ECUATORIANA (CEPE), 1974
No. 926-A
Gral. Guillermo Rodrguez Lara,
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
CONSIDERANDO
Que mediante Decreto No. 522 de 23 de junio de 1972, publicado en el
Registro Oficial No. 88 de 26 de los mismos mes y ao, se expidi la Ley
de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE).
Que esta Ley ha sido expresamente reformada por los Decretos Supremos
Nos. 1503 y 61 expedidos el 29 de diciembre de 1972 y el 14 de enero de
1974, publicados en los Registros Oficiales Nos. 218 y 479, de fechas 5 de
enero de 1973 y 24 de enero de 1974, respectivamente; as como el Decreto
No. 566-A, expedido el 6 de junio de 1974, publicado en el Registro Oficial No. 574 de 14 de los mismos mes y ao que reform la Ley de Hidrocarburos, estableciendo diversas normas jurdicas relacionadas con CEPE.
772
Que es necesario realizar la codificacin de dicha Ley y sus reformas para

su plena aplicacin y la correcta difusin de su contenido; y,
En uso de las atribuciones de que se halla investido
EXPIDE:
La siguiente:
CODIFICACION DE LA LEY DE LACORPORACION ESTATAL PETROLERA ECUATORIANA (CEPE)
CAPITULO I
NATURALEZA, ACTIVIDADES Y FINALIDAD
Art. 1.- Crase la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), como
Entidad de Derecho Pblico, con personera jurdica, patrimonio, recursos
propios y capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones, adscrita
al Ministerio de Recursos Naturales y Energticos y con domicilio en la Capital de la Repblica.
Art. 2.- Corresponde a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, desarrollar las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos; y, adems,
explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la
actividad petrolera o petroqumica, as como tambin las substancias asociadas, con el fin de alcanzar la mxima utilizacin de los hidrocarburos,
que son bienes de dominio pblico, para el desarrollo general del Pas, de
acuerdo a la Poltica Nacional de Hidrocarburos formulada por la Funcin
Ejecutiva.
Para cumplir sus finalidades la Corporacin actuar preferentemente por
s misma o participando en Compaas de economa mixta o bien por medio
de contratos de asociacin o de prestacin de servicios con empresas nacionales y extranjeras.
773
LUIS ALBERTO ARUZ
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
Art. 3.- La estructura orgnica de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, ser la siguiente:
El Directorio;
La Gerencia General; y,
Las Dependencias Tcnicas y Administrativas.
Art. 4.- El Directorio estar integrado por:
1.- (1) "El Ministro de Energa y Minas o el Subsecretario de Energa y Minas
como su delegado, quien lo presidir"
2.- El Ministro de Finanzas, o de su delegado permanente;
3.- El Ministro de Industrias, Comercio e Integracin o su delegado permanente;
4.- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en representacin del Frente Militar o su delegado permanente;
5.- (1) "El presidente del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) o su
delegado permanente".
El qurum ser de cuatro miembros.
Las resoluciones se tomarn con la aprobacin de tres votos favorables y
en caso de empate, el Presidente tendr voto dirimente.
El Gerente General participar en las reuniones del Directorio con voz informativa solamente.
Art. 5.- El Directorio sesionar por lo menos una vez al mes o cuando el
Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de los directores.
Art. 6.- No podrn ser Miembros del Directorio ni funcionarios ejecutivos
de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana:
774
a)
b)
segundo de afinidad de uno de los Miembros del Directorio;

Caso de producirse esta incompatibilidad, el designado con posterioridad ceder al anterior
Los directores, gerentes, representantes, abogados, accionistas, mandatarios, contratistas o empleados de empresas petroleras que operan en
el Pas en cualquier fase de las industrias de hidrocarburos.
Art. 7.- Corresponde al Directorio:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Dictar y modificar los reglamentos de la Corporacin;

Nombrar al Gerente General de la Corporacin, al Secretario del Directorio y al Auditor, a propuesta del Ministro de Recursos Naturales
Energticos;
Nombrar a los Subgerentes, al Jefe de la Asesora Jurdica, Directores de
Departamento y Asesores Nacionales y Extranjeros a proposicin del
Gerente General;
Remover a los funcionarios especificados en los literales b) y c) de
acuerdo con esta Ley y los Reglamentos respectivos;
Aprobar o modificar el presupuesto anual presentado por el Gerente
General y someterlo a consideracin del Presidente de la Repblica
para su vigencia;
Aprobar y reformar los programas de actividades y conocer el informe
anual de operaciones elaborados por el Gerente General;
Conocer y decidir sobre los balances generales y estados financieros
que, al final de cada ejercicio econmico, presentar el Gerente General y la asignacin de utilidades para la creacin de fondos especiales de reserva;
Determinar las bases relativas a la formulacin de contratos de asociacin o de prestacin de servicios y a la participacin de compaas de
economa mixta que deben ser sometidas a la consideracin del Presidente de la Repblica;
Conocer y aprobar las bases de los concursos de ofertas o de precios
que tenga que contratar la Corporacin para el cumplimiento de sus finalidades y, resolver sobre su adjudicacin;
Decidir sobre el uso, destino, aprovechamiento de los bienes sealados
775
LUIS ALBERTO ARUZ
en el literal e) del Art. 16;

k) Regular de acuerdo con la Ley, todas las actividades que competen a la
Corporacin, en las diferentes fases de la industria petrolera;
l) (1) "Conocer y autorizar la celebracin de contratos cuya cuanta exceda del 0.07 % del Presupuesto Anual de CEPE".
m) Acordar la emisin de obligaciones a que se refiere el Art. 17.
n) Designar a los representantes de la Corporacin ante los Organismos
Directivos y de Administracin de sociedades o empresas que conforme
o en que participe, a propuesta del Gerente General;
) Decidir la apertura de sucursales y agencias en el Pas o en el exterior;
o) Sealar la poltica de la Corporacin en las relaciones con organismos
o entidades extranjeros, pblicos o privados, que tengan que ver con los
fines de la Corporacin;
p) En general, conocer y resolver los asuntos relativos a la Corporacin
que no fueren de competencia de otros rganos administrativos.
q) Autorizar la utilizacin de los servicios de los Bancos privados que requiera para sus transacciones comerciales con el objeto de obtener la
apertura de cartas de crdito en el exterior y garantas en dividas extranjeras para asegurar el pago de importaciones" (2).
776
"Las resoluciones del Directorio sobre las materias referidas en los literales b), c), h), i), k), n) y o) requerirn el voto unnime de sus Miembros, sean
stos Titulares o Delegados Permanentes" (1)
Art. 8.- Para facilitar el desenvolvimiento de las actividades de la Corporacin, el Directorio por votacin unnime de todos sus miembros, puede
delegar en el Ministro de Recursos Naturales y Energticos, las facultades
que considere adecuadas. La ejecucin de estas atribuciones delegadas,
ser conocida por el Directorio, el que con respecto de su uso dictar las resoluciones que estime convenientes.
Art. 9.- Para el control financiero y administrativo de la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana, el Directorio contar con un departamento de Auditora, Contralora General, que fiscalizar el desenvolvimiento econmico-financiero, de la Institucin, sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades
del Gerente General.
El personal de la referida Auditora ser nombrado por el Directorio de la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana y el Contralor General, respectivamente.

Art. 10.- Las decisiones del Directorio sobre gastos o inversiones, tomadas
de acuerdo con la Ley y el presupuesto de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana, sern suficientes para legalizar los egresos.
Art. 11.- El Gerente General ser el representante legal de la Corporacin
Estatal Petrolera Ecuatoriana y el responsable del desenvolvimiento tcnico
financiero y administrativo de la Entidad.
Para ser Gerente General se requiere ser ecuatoriano por nacimiento, tener
reconocida capacidad y experiencia en la administracin de empresas y no
estar incurso en las prohibiciones del Art. 6.
Durar cinco aos en el cargo y podr ser reelegido por una sola vez.
Art. 12.- Son atribuciones y deberes del Gerente General:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Ejecutar las resoluciones del Directorio;

Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin;
Administrar los bienes y fondos de la Institucin;
"Autorizar gastos e inversiones hasta el equivalente de 0.027 % del
Presupuesto Anual de CEPE y, con la aprobacin del Presidente del Directorio, hasta 0.07 % del Presupuesto Anual de CEPE" (1)
Suscribir los documentos pblicos o privados que deba otorgar la Corporacin cuando no se trate de los que el Directorio resuelva, que
deben ser firmados conjuntamente con el Presidente;
Someter a consideracin del Directorio, hasta el mes de noviembre de
cada ao, los programas de actividades y el presupuesto para el ao
calendario siguiente;
Presentar al Directorio, en el mes de enero de cada ao el informe anual
de operaciones del ao inmediato anterior;
Presentar al Directorio dentro del primer trimestre de cada ao, los balances generales y estados financieros correspondientes al ao inmediato anterior debidamente legalizados con su firma y la del contador;
Nombrar y remover al personal tcnico y administrativo de la institucin
a excepcin de aquellos cuyo nombramiento compete al Directorio de
acuerdo a la Ley y a los Reglamentos;
777
LUIS ALBERTO ARUZ
j)
Ejercer las dems funciones determinadas en esta Ley, en los Reglamentos y las que el Directorio le asignare.
Art. 13.- En caso de falta o ausencia del Gerente General le subrogar el

funcionario de la Corporacin que determine el Reglamento.
Art. 14.- El Gerente General podr ser removido de su cargo, cuando contraviniere las disposiciones legales o reglamentarias, que norman la marcha
de la Entidad o incurriere en negligencia comprobada en el Cumplimiento
de sus funciones.
Art. 15.- La estructura de las dependencias tcnicas y administrativas se
conformar de acuerdo al Reglamento Orgnico Funcional de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
CAPITULO III
BIENES Y RECURSOS
Art. 16.- Constituyen el patrimonio de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana:
a)
b)
c)
d)
e)
g)
778
Los derechos para explorar y explotar hidrocarburos en zonas no sujetas a contrato a la fecha de expedicin de esta Ley, y sobre las que revirtieren o fueren devueltas al Estado;
Los derechos para transportar, refinar, comercializar e industrializar los
hidrocarburos;
El gas proveniente de los yacimientos petrolferos o de condensado, a
que se refiere el Art. 34 de la Ley de Hidrocarburos;
Las substancias que se encuentran asociadas a los hidrocarburos;
Los pozos, instalaciones, oleoductos, equipos, maquinarias y otros
bienes relacionados directa o indirectamente con la actividad petrolera
que pasen a propiedad del Estado al trmino de un contrato, por vencimiento del plazo, caducidad u otras causas; f)
Las asignaciones
que se determinen en el Presupuesto General del Estado;
El 50% de la participacin estatal sobre las tarifas de transportar por
oleoductos y gasoductos;
h)
i)
j)
Las primas de entrada a la exploracin, en los nuevos contratos de asociacin o prestacin de servicios que celebre la Corporacin;
Las utilidades que obtenga por cuanta propia, los beneficios que resulten de su participacin en Compaas de economa mixta y de los que
se originen en contratos de asociacin o como resultado de contratos
de prestacin de servicios; y
Los bienes o derechos que adquiera a cualquier ttulo.
Art. 17.- Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana conforme a la Ley,

podr emitir obligaciones, con las denominaciones, plazos, modalidades
y dems condiciones que determine el Directorio para ser colocadas tanto
en el sector pblico como en el privado, y destinadas a su financiamiento.
Estas emisiones podrn ser garantizadas con bienes del patrimonio de la
Corporacin.
Art. 18.- Para celebrar contratos de crdito externos que comprometan el
patrimonio de la Corporacin, se cumplirn los trmites legales correspondientes a emprstitos pblicos.
Art. 19.- (3) "Con excepcin de las regalas" la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, no estar obligada a satisfacer los ingresos estatales sealados en la Ley de Hidrocarburos, cuando realice, por su exclusiva cuenta
la exploracin o explotacin de yacimientos de hidrocarburos. Tampoco
estar obligada al pago del impuesto a la renta en el porcentaje de utilidades que le corresponda, en los contratos de asociacin que celebre o en la
compaas de economa mixta que integre. Las otras partes, o los otros socios, no gozarn de esta exencin. Tampoco la gozarn quienes celebren
con la Corporacin contratos de prestacin de servicios.
"Art s/n.- Aclrase que las regalas establecidas por la Ley de Hidrocarburos, debern ser pagadas obligatoriamente sobre la produccin bruta total de
hidrocarburos que se obtenga en el pas, incluyendo la produccin que corresponde a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana "CEPE", por cualquier concepto". (3)
"Art. s/n.- Los ingresos provenientes de las regalas, as como la distribucin se mantendrn a favor de sus partcipes y no podrn ser alterados por
ningn concepto". (3)
"Art. s/n.- La distribucin que establece el Art. 1 del Decreto 260-A de 3
779
LUIS ALBERTO ARUZ
de diciembre de 1974 publicado en el Registro Oficial No. 703, de 17 de

los mismos mes y ao, se realizar una vez que se haya deducido las regalas". (3)
"Art. s/n.- Autorzase a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana para
que en aquellos casos que respondan a una situacin de emergencia, calificada como tal por el Presidente del Directorio de la Entidad, pueda adquirir en el exterior materiales, equipos, herramientas y ms artculos que
requiera para el normal cumplimiento de las operaciones que realiza en el
campo de la industria petrolera, sin necesidad de obtener previamente el
respectivo permiso de importacin.
CEPE comunicar al Banco Central del Ecuador, dentro de las 48 horas siguientes, los productos a importarse y el valor contratado, adjuntando una
copia de la autorizacin del Presidente del Directorio" (5)
780
"Art. s/n.- Autorzase al Banco Central del Ecuador para que suministre a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, al tipo de cambio oficial, todas las
divisas que sean necesarias para posibilitar las importaciones puntualizadas
en el Art. 1 de este Decreto, de conformidad con lo dispuesto en los Decretos Nos. 185, de 24 de febrero de 1973, publicado en el Registro Oficial No.
260, de 8 de marzo del mismo ao; y, 900 de 5 de septiembre de 1974, publicado en el Registro Oficial No. 637, de 12 de los mismos mes y ao, que
regulan la provisin de divisas para la industria hidrocarburfera" (5)
"Art. s/n.- Facltase al Banco Central del Ecuador para vender divisas a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, al tipo de cambio oficial,
para cumplir las obligaciones contractuales derivadas de la prestacin de
servicios especiales por parte de empresas de transporte naviero nacional o
internacional" (5)
"Art. s/n.- El 100% de los ingresos que perciba la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana en concepto de las exportaciones de petrleo crudo, proveniente de su participacin en el Consorcio Texaco-Gulf, ser retenido por
el Banco Central en forma automtica y distribuido sin ms trmite en la siguiente forma:
72% entre las instituciones beneficiarias respectivas, de acuerdo a sus actuales participaciones;
28% para la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
La participacin de CEPE se depositar en una Cuenta Especial, en dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, que se destinar a la cancelacin de las obligaciones contradas con ocasin de la compra de los
derechos y activos del Consorcio Texaco-Gulf y a la financiacin de los proyectos que fueren calificados como prioritarios por el Gobierno Nacional,
de acuerdo a las regulaciones que dicte el Directorio de la Corporacin y las
disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto del Estado". (6)
"Art. s/n.- Facltase a los seores Ministros de Finanzas y de Recursos Naturales y Energticos determinar, mediante Acuerdo Interministerial, los coeficientes de participacin correspondientes a los beneficiarios del 72%
sealado en el artculo anterior". (6)
"Art. s/n.- El rgimen especial de retencin y distribucin establecido por
el presente Decreto, con respecto al petrleo de participacin de CEPE en
el Consorcio Texaco-Gulf, sustituye a los gravmenes a las exportaciones de
petrleo que son objeto de retencin automtica por parte del Banco Central, conforme a las disposiciones que para el efecto se determine en el Reglamento de aplicacin mencionado en el artculo anterior". (6)
Art. 20.- Cumplidos los presupuestos de operacin e inversiones y deducido un porcentaje determinado por el Directorio y aprobado por el Presidente de la Repblica, para el fondo de reserva, la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana entregar el saldo o remanente de sus utilidades al
Fondo de Operacin del Tesoro.
CAPITULO IV
Art. 21.- El Ministro del Ramo velar por el cumplimiento de esta Ley, de
los reglamentos y de las resoluciones del Directorio y del Ministerio, as
como adoptar las medidas que fueren convenientes para la ejecucin de
la Poltica Nacional de Hidrocarburos en todo cuanto se relacione con las
atribuciones y funciones conferidas a la Corporacin, de acuerdo con las facultades establecidas en el ltimo inciso del Art. 7 de la Ley de Hidrocarburos y la jurisdiccin privativa que tiene en esta materia.
Art. 22.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana publicar, dentro de
los cuatro primeros meses de cada ao una memoria detallada de sus acti-
781
LUIS ALBERTO ARUZ
782
vidades, conjuntamente con el Balance General y la Cuenta de Resultados

al 31 de diciembre inmediato anterior.
Los balances generales y estados financieros sern examinados por la Auditora y se publicarn en uno de los diarios del domicilio de la Entidad,
dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
Art. 23.- (4) "Las obras, los servicios, la adquisicin de equipos y ms
bienes y la compra o venta de petrleo crudo reconstitudo, productos o
mezcla de productos que el Estado o CEPE tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, podrn ser adjudicados mediante concurso de ofertas tanto de firmas nacionales debidamente calificadas como de extranjeras
altamente especializadas y de competencia internacionalmente reconocida,
de acuerdo con las disposiciones que para cada caso determine el Ministerio del Ramo".
Se excepta de lo dispuesto en el inciso anterior las contrataciones que,
por su cuanta o importancia, deban ser sometidas a un procedimiento de
licitacin, cuando as lo resolviere el Directorio.
En el caso de concurso de ofertas o de precios, una vez preparado el formulario o proyecto de contrato a suscribirse, se requerir el informe razonado del Contralor General de la Nacin quien lo emitir dentro del trmino
de ocho das contados desde la recepcin de los documentos; de no haber
pronunciamiento en este lapso, se entender que la opinin es favorable.
(4) "En caso de urgencia justificada, emergencia, fuerza mayor o circunstancias econmicas de mercado mundial de ofertas de bienes y servicios, y
en otros casos especiales, el Ministro de Recursos Naturales y Energticos
podr, previa resolucin del Directorio o a solicitud fundada del Gerente
General de CEPE, autorizar a este funcionario para que celebre, sin ningn
otro requisito, los contratos a que se refiere el inciso primero".
Art. 24.- Las actividades administrativas, comerciales y econmicas que
desarrolle la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana se regirn exclusivamente por las normas operativas expedidas mediante Ley Especial.
Art. 25.- Los Miembros del Directorio, los funcionarios y empleados de la
Corporacin, sern civilmente responsables por los actos, contratos, decisiones y operaciones que se ejecuten con su aprobacin y que fueren opuestos a la Ley o a los intereses institucionales, sin perjuicio de las acciones
administrativas o penales a que huebiere lugar.
Iniciada la accin judicial, y siempre que hubieren presunciones suficientes de que el encausado ha comedito los actos denunciados, por orden
del Juez competente dejar de ejercer sus funciones en la Corporacin,
mientras no se resuelva el juicio.
Art. 26.- Cuando las resoluciones del Directorio fueren tomadas sobre las
bases de los estudios, informes y pedidos de la Gerencia, la responsabilidad
recaer tambin en los funcionarios que hubieren proporcionado los elementos de juicio, sin perjuicio de la que corresponde a los vocales del Directorio.
Art.- 27.- No podrn ser designados Vocales representantes de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, en los Directorios de las compaas de
economa mixta y de las asociadas en que sta participe, quienes estuvieren incursos en las incompatibilidades enumeradas en el Art. 6 y no fueren
ecuatorianos por nacimiento.
Art. 28.- En el perodo de exploracin, slo la empresa contratista o asociada tendr el carcter de empleador frente a sus trabajadores.
PRIMERA.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana sustituir al Estado en todos los contratos de asociacin celebrados por l, con anterioridad a la expedicin de esta Ley.
SEGUNDA.- En cuanto no lo hubiere hecho y fuere necesario, el Directorio de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana aprobar la reglamentacin necesaria para la aplicacin de esta Ley, en el plazo de noventa das
contados a partir de la fecha de promulgacin de esta codificacin.
TERCERA.- El Oleoducto Durn-Quito, ser administrado por la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, por s misma o mediante la forma contractual que garantice su mayor eficiencia, de acuerdo al contrato que debe
suscribir con la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado.
Las utilidades, o sea un porcentaje de la tarifa que se fije para el transporte
de hidrocarburos, el mismo que se establecer entre la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana y la Empresa Nacional de Ferrocarriles, servir para
atender los programas de rehabilitacin ferroviaria, pago de obligaciones
pendientes y ms finalidades para las que fuera construido, obligndose pre-
783
LUIS ALBERTO ARUZ
viamente, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, a finiquitar totalmente las

relaciones laborales con todo el personal que presta servicios en el Oleoducto. Dicho personal ser reubicado en la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana, dentro de lo posible y quienes no lo fueren, sern indemnizados de acuerdo con la Ley, por la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
ARTICULO FINAL.- La presente codificacin de la Ley de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) tiene el carcter de especial; en
consecuencia, sus disposiciones prevalecern sobre las generales y especiales, tanto legales como reglamentarias que se le opusieren; sin perjuicio de que son aplicables a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE), las disposiciones que respecto de sus funciones contiene la Ley de
Hidrocarburos en actual vigencia; su codificacin comprende el Decreto
Supremo No. 522, expedido el 23 de junio de 1972, publicado en el Registro Oficial No. 88 de 26 de los mismos mes y ao, y sus reformas expresamente establecidas en los Decretos Supremos Nos. 1503 y 61
expedidos el 29 de diciembre de 1972 y el 14 de enero de 1974, publicados en los Registros Oficiales Nos. 218 y 479, de 5 de enero de 1973
y 24 de enero de 1974, respectivamente; as como el Decreto No. 566A, expedido el 6 de junio de 1974, publicado en el Registro Oficial No.
574 del da 14 de los mismos mes y ao.
Cominquese y publquese:
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de septiembre de 1974.
f.) General Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica. f.) Gustavo Jarrn Ampudia, Capitn de Navo de E.M., Ministro de Recursos Naturales y Energticos.
Es copia.- Lo certifico:
f.) Coronel Carlos Aguirre Asanza, Secretario General de la Administracin.
784
NOTA: Se public en R.O.No. 641: 18-IX-74

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
D L 05; R.O. 252 (19-VIII-1985)

D S 626A; R.O. 151 (17-VIII-1976)
D S 492; R.O. 832 (25-VI-1975)
D S 178; R.O. 760 (12-III-1975)
D S 2947; R.O. 697 (24-X-1978)
D S 1260-A; R.O. 703 (17-XII-1974)
LEY ESPECIAL DE LA EMPRESA ESTATAL PETRLEOS

DEL ECUADOR (PETROECUADOR) Y SUS EMPRESAS FILIALES
(Ley No. 45)
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que las actividades de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana,
CEPE, no slo que se han incrementado en nmero y magnitud desde su
creacin, sino que han llegado a un alto grado de complejidad tcnica y
administrativa;
Que estas actividades de CEPE aumentarn todava ms con la decisin
del Gobierno Nacional de asumir prximamente la operacin del Consorcio CEPE-TEXACO, Oleoducto Transecuatoriano y Refineras ANGLO y REPETROL;
Que es indispensable proveer a la industria petrolera nacional de un marco
legal acorde con la complejidad, magnitud y especialidad de la actividad hidrocarburfera, de suerte que el Estado pueda, por medio de sus empresas
estatales, desarrollar esta actividad con criterios propios de la gestin empresarial;
Que es urgente reconocer a la Empresa Estatal Petrolera los recursos econmicos indispensables, con el objeto no slo de detener el progresivo desfinanciamiento que ha venido sufriendo desde hace algunos aos, sino de
propiciar nuevas inversiones para aumentar las reservas petroleras; y,
785
LUIS ALBERTO ARUZ
Que la industria petrolera nacional tiene una importancia decisiva en la

vida econmica del pas, razn por la que es preciso dar a esta actividad los
medios adecuados para que pueda desenvolverse eficientemente.
En ejercicio de sus facultades constitucionales, expide la siguiente:
LEY ESPECIAL DE LA EMPRESA ESTATAL PETRLEOS DEL ECUADOR

(PETROECUADOR) Y SUS EMPRESAS FILIALES
Captulo I
Art. 1.- Naturaleza.- Crase la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma
administrativa, econmica, financiera y operativa, con domicilio principal en
la ciudad de Quito.
En su gestin empresarial estar sujeta a esta Ley Especial, a los reglamentos que expedir el Presidente de la Repblica, a la Ley de Hidrocarburos y a las dems normas emitidas por los rganos de la Empresa.
Crase una empresa estatal filial permanente para cada una de las siguientes actividades operativas:
a)
b)
c)
786
Exploracin y produccin;
Industrializacin; y,
Comercializacin y transporte.
Estas empresas filiales tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa y operativa.

PETROECUADOR, por s o por medio de sus empresas filiales y dentro del
mbito de su gestin, podr desarrollar actividades en el exterior.
Art. 2.- Objetivo.- (Reformado por el Art. 41 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR tiene por objeto el desarrollo de las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las
fases de la industria petrolera, lo cual estar orientado a la ptima utilizacin
de los hidrocarburos, que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, para el desarrollo econmico y social del pas, de
acuerdo con la poltica nacional de hidrocarburos establecida por el Presidente de la Repblica, incluyendo la investigacin cientfica y la generacin y transferencia de tecnologa.
PETROECUADOR se encargar de planificar, coordinar y supervisar las
actividades de las empresas filiales y controlar que las mismas sean ejecutadas de manera regular y eficiente.
En el ejercicio de sus actividades, PETROECUADOR y sus empresas filiales preservarn el equilibrio ecolgico, para lo cual crearn una unidad especfica, cuya labor fundamental consistir en prevenir y controlar la
contaminacin ambiental, as como evitar que sus actividades afecten negativamente a la organizacin econmica y social de las poblaciones asentadas en las zonas donde stas sean realizadas.
Captulo II
Art. 3.- Organizacin Bsica de PETROECUADOR.- Son rganos de PETROECUADOR: El Directorio, el Consejo de Administracin, la Presidencia
Ejecutiva y aquellas dependencias tcnicas y administrativas que fueren necesarias para su gestin empresarial.
Art. 4.- Del Directorio.- Corresponde al Directorio establecer las polticas empresariales de PETROECUADOR y sus empresas filiales, aprobar los
orgnicos funcionales, las polticas salariales, los planes y presupuestos, evaluar su ejecucin y las dems funciones de direccin que establezcan los Reglamentos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros, cuya representacin ser indelegable:
1.- El Ministro de Energa y Minas, quien lo presidir;
Nota:
- Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Mi-
787
LUIS ALBERTO ARUZ
nisterio de Energa y Minas escinde sus funciones, con lo cual asumen roles
independientes tanto el Ministerio de Minas y Petrleos como el Ministerio
de Electricidad y Energa Renovable.
2.- Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien ser
adems el Presidente alterno;
3.- El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;
Nota:
4.- (Reformado por Art. 28 de la Ley 12, R.O. 82-S, 9-VI-1997) El Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca;
Nota:
- El nombre del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca
y Competitividad se sustituye por el de Ministerio de Industrias y Competitividad, por medio de los Decretos No. 7 (R.O. 36, 8-III-2007) y No. 144
(R.O. 37, 9-III-2007); y, mediante Decreto 1558 (R.O. 525, 10-II-2009) se reemplaz al "Ministerio de Industrias y Competitividad" por el "Ministerio de
Industrias".
5.- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
6.- (Derogado por el Art. 166 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-1992)
7.- El Secretario General de Planificacin del CONADE; y,
8.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).- Un representante de los trabajadores de PETROECUADOR, elegido de conformidad con el Reglamento que se dicte para el efecto.
788
El Directorio sesionar cada dos meses o cuando el Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de tres de sus miembros.
El qurum ser de seis miembros y las resoluciones se tomarn con un

mnimo de cinco votos favorables.
El Presidente del Directorio, como todos los dems miembros del Organismo, tendr voto, que ser dirimente en caso de empate.
Notas:
- Por disposicin del Art. 279 de la Constitucin Poltica vigente (R.O.
449, 20-X-2008), el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se
conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a
los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr
una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
- El Art. 3 del D.E. 120 (R.O. 27, 16-IX-1998) reformado por el Art. 3 del
D.E. 103 (R.O. 23, 23-II-2000) dispone que en todas las normas en las que
se establezca cuerpos colegiados de los que forme parte el CONADE, su
Presidente o el Secretario General de Planificacin, se entender que se
habla del Vicepresidente de la Repblica como Director General de la Oficina de Planificacin.
Art. 5.- Del Consejo de Administracin.- (Reformado por el Art. 41 del
Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- El Consejo de Administracin es el rgano de planificacin y coordinacin de PETROECUADOR, y
estar integrado por:
1.- El Presidente Ejecutivo, quien lo presidir; y,
2.- Cuatro miembros designados por el Directorio de PETROECUADOR,
a propuesta de su Presidente, los mismos que sern profesionales con experiencia en el rea de hidrocarburos o en la administracin de empresas.
El Consejo de Administracin designar, de entre sus miembros, a su Vicepresidente.
El Consejo de Administracin sesionar mensualmente o cuando el Presidente Ejecutivo lo convoque, ya sea por su propia iniciativa a solicitud de
dos de sus miembros.
789
LUIS ALBERTO ARUZ
El qurum ser de cuatro miembros y las decisiones se tomarn con un mnimo de tres votos favorables.
Art. 6.- Del Presidente Ejecutivo.- El Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR ser designado por el Directorio de la Empresa de una terna propuesta por su Presidente. Ser el representante legal de la misma y el
responsable directo de la gestin tcnica, financiera y administrativa de la
Empresa.
Para ser Presidente Ejecutivo se requiere ser ecuatoriano por nacimiento,
tener reconocida capacidad y experiencia en la actividad hidrocarburfera
o en administracin de empresas, durar en sus funciones el perodo constitucional del Presidente de la Repblica y podr ser reelegido.
Art. 7.- (Derogado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).
Art. 8.- Reglamentos.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 20001, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Es facultad privativa del Presidente de la Repblica aprobar y modificar los Reglamentos de PETROECUADOR, los
mismos que sern preparados por el Directorio de PETROECUADOR y en
los que se establecer la estructura orgnica bsica, atribuciones y deberes
de sus principales rganos, y todas las disposiciones necesarias para que
pueda funcionar como empresa estatal con personalidad jurdica propia,
dentro del marco jurdico de la presente Ley Especial.
Los titulares de los rganos administrativos de PETROECUADOR podrn
delegar a funcionarios de la empresa el ejercicio de las facultades que consideren convenientes, de acuerdo con los Reglamentos.
En los Reglamentos se determinarn las causas por las cuales podrn ser
removidos de sus funciones el Presidente Ejecutivo y los miembros del Consejo de Administracin.
Art. 9.- Administracin de Recursos Humanos.- (Reformado por el Art. 42
del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR desarrollar un sistema propio de administracin de todo su personal, acorde con
la gestin empresarial petrolera. Dicho sistema tomar en cuenta lo siguiente:
a)
790
Sistemas integrales de administracin de personal y de capacitacin,

que incluirn la investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de procurar independencia tcnica a la industria petrolera nacional.
b)
c)
(Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Mximo grado de eficiencia profesional, tcnica y administrativa de su personal en todos los niveles, tomando en cuenta que las
actividades de la industria petrolera constituyen un servicio pblico especial, relacionado con el desarrollo estratgico del pas, que por su
naturaleza no puede ser suspendido. Los derechos de peticin y de
huelga de los trabajadores de PETROECUADOR, garantizados por la
Constitucin Poltica y por el Cdigo del Trabajo, sern reglamentados
por el Presidente de la Repblica, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 31 (33) de la Constitucin Poltica, sin que disminuyan o modifiquen los derechos de los trabajadores y su ejercicio, conforme a los
mencionados textos legales; y,
Optimizacin del nmero del personal a base exclusivamente de criterios empresariales de gestin de recursos humanos, ajenos a influencias polticas y de cualquier otra naturaleza.
Este sistema estar sujeto a la presente Ley y a las normas que determine el
Directorio en el marco de la poltica que, para la administracin y desarrollo
de los recursos humanos en las empresas del Estado, fije el Presidente de la
Repblica. En consecuencia, no sern aplicables a PETROECUADOR las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, ni las de la Ley
de Remuneraciones.
Art. 10.- Contratacin.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Los sistemas de contratacin de PETROECUADOR
no estarn sujetos a las normas legales de la contratacin pblica vigentes, sino
exclusivamente a la Ley de Hidrocarburos y a los Reglamentos que para el
efecto expedir el Presidente de la Repblica. En los sistemas de contratacin
se tomarn en cuenta las posibilidades de participacin nacional, determinadas en los correspondientes estudios de desagregacin tecnolgica, con el objeto de lograr independencia tecnolgica, crear nuevas fuentes generadoras de
empleo e ingreso y evitar una innecesaria salida de divisas.
791
LUIS ALBERTO ARUZ
Captulo III
DEL CONTROL
Art. 11.- Control.- Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O.
144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR estar sujeto a los siguientes rganos de control:
a)
b)
c)
d)
La Direccin Nacional de Hidrocarburos realizar el control tcnicooperativo, de acuerdo con lo que dispone la Ley de Hidrocarburos y sus
Reglamentos;
Sin perjuicio de la facultad de realizar exmenes especiales cuando lo
juzgare conveniente, la Contralora General del Estado, anual y obligatoriamente, realizar auditoras de los estados financieros de los ejercicios econmicos, en coordinacin con la Superintendencia de
Compaas, para lo cual el Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR
enviar dichos estados financieros hasta el 28 de febrero de cada ao
y la Contralora General del Estado presentar su informe de auditora
hasta el 30 de abril del mismo ao;
La Unidad de Auditora Interna efectuar el control administrativo, operacional y financiero. El personal de esta unidad ser nombrado y depender del Directorio de PETROECUADOR; y,
El Directorio de PETROECUADOR autorizar la contratacin de firmas
privadas de auditora externa especializadas.
Art. 12.- Informes Previos.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley
2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- En su gestin empresarial, PETROECUADOR requerir nicamente de los siguientes informes previos:
a)
b)
c)
792
Del Procurador General del Estado, segn lo dispuesto en el artculo

19 de la Ley de Hidrocarburos;
Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en conformidad con
(Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7IX-98) Del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico y del Directorio del
Banco Central del Ecuador, para contratos de endeudamiento y emisin de obligaciones.
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E.
854 (R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Captulo IV
Art. 13.- Patrimonio.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Constituyen patrimonio de PETROECUADOR
todas las acciones, participaciones, derechos, bienes y dems activos que
han pertenecido hasta la presente fecha a la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana, CEPE, de acuerdo con su Ley Constitutiva, la Ley de Hidrocarburos y otras leyes; y, adems, todas las participaciones, acciones, bienes y
derechos que adquiera en el futuro. Los activos sern revalorizados de
acuerdo con las normas que expedir la Superintendencia de Compaas,
para lo cual recabar las opiniones del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y de la Direccin de Hidrocarburos.
Nota:
Art. 14.- Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas.- Para efectos de
esta Ley Especial se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR
las relativas a la exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de petrleo, gas y derivados, cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones:
a)
De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades bsicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR a travs de sus
793
LUIS ALBERTO ARUZ
b)
empresas filiales, en forma directa o por medio de los contratos establecidos en la Ley, se proceder a deducir las regalas que se calcularn y entregarn conforme a la Ley de Hidrocarburos y dems
disposiciones legales vigentes, las asignaciones a las que se refieren los
Decretos Supremos Nos. 218, del 12 de septiembre de 1977, y 337,
del 6 de agosto de 1979, y los costos y gastos de PETROECUADOR y
sus empresas filiales;
(Sustituido por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S, 30-XI-1992).- El saldo
resultante, despus de las deducciones antes sealadas, se depositar directamente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica, para
ser administrado por el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, mantenindose los mismos derechos de los beneficiarios.
Nota:
- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin por
el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854 (R.O.
253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
c)
d)
e)
794
El Presupuesto de Inversiones Petroleras ser manejado por PETROECUADOR, que destinar, con autorizacin del Directorio, por lo menos
el 40% a inversiones de exploracin y produccin y el saldo a otras inversiones, segn su prioridad. De este saldo se destinar hasta el 2.5%
para lo previsto en esta Ley y en los literales s) y t) del artculo 31 de la
Ley de Hidrocarburos;
En caso de que se crearen nuevos tributos o se modificaren los existentes a las actividades econmicas bsicas de PETROECUADOR, que
afecten al Presupuesto de Inversiones Petroleras, se reajustar el porcentaje del 10% con el propsito de restablecer el Presupuesto de Inversiones Petroleras a los niveles anteriores a la creacin o modificacin
sealada; y,
Se exceptan de este rgimen financiero los contratos de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, los mismos que seguirn sujetos a las disposiciones de las leyes 101 y 102,
publicadas en el Registro Oficial No. 306, del 13 de agosto de 1982; y
a sus respectivos Reglamentos.
Art. 15.- Rgimen Financiero de las Actividades Complementarias.- (Reformado por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S: 30-XI-1992).- En las actividades de industrializacin de hidrocarburos, como la elaboracin de aceites
lubricantes y productos petroqumicos, y en la venta de servicios, PETROECUADOR o su respectiva empresa filial recuperar sus costos y transferir
al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico el excedente.
Nota:
Art. 16.- Mecanismo de Retencin y Distribucin del Ingreso Petrolero.(Reformado por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S, 30-XI-1992 y por el Art.
42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas, establecern para cada trimestre calendario los valores provisionales
correspondientes a las regalas y costos, sobre la base de los estados financieros presentados por la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR). Dichos valores sern comunicados con quince das de
anticipacin, al inicio del trimestre, tanto al Banco Central como a la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR).
liquidados y distribuidos provisionalmente por el Banco Central del Ecuador,
de acuerdo con esta Ley y las disposiciones legales vigentes.
Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de Hidrocarburos en
el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Nacional en favor del Presupuesto General del Estado. Anualmente, la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) elaborar su programa de inversiones el que estar debidamente financiado.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, determinar trimestralmente, a travs de
las respectivas auditoras, los valores definitivos a reliquidarse, y notificar
795
LUIS ALBERTO ARUZ
al Banco Central y a PETROECUADOR, para que procedan a los ajustes

pertinentes.
En la venta de bienes y servicios en el mercado nacional, PETROECUADOR actuar como agente de retencin y percepcin de los impuestos conforme a la Ley.
796
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin por
el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854 (R.O.
253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Art. 17.- Emisin de Obligaciones.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto
Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR, de acuerdo con
las leyes y con autorizacin del Directorio, podr emitir obligaciones, para
ser colocadas en el pas o en el exterior, destinadas a su financiamiento.
Estas emisiones podrn ser garantizadas con bienes de PETROECUADOR,
que no tengan el carcter legal de inalienables e imprescriptibles, ni afecten de manera alguna los intereses nacionales.
Art. 18.- Rgimen de Divisas.- (Reformado por la Disposicin General de
la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-1998).- El Banco Central del Ecuador otorgar
la mxima prioridad a los requerimientos de divisas por parte de PETROECUADOR.
Para cumplir con sus necesidades, PETROECUADOR dispondr de cuentas en divisas en el exterior, en las condiciones y montos que autorice el Directorio del Banco Central del Ecuador.
Art. 19.- Exoneraciones.- (Derogado por el Art. 72 de la Ley 18, R.O. 76S, 30-XI-1992).
Art. 20.- Rgimen de Importacin de Bienes.- (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-1998 y por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- En las importaciones de bienes
necesarios para el desarrollo de sus actividades empresariales, PETROECUADOR podr acogerse al rgimen especial de depsitos comerciales privados y al rgimen especial de desaduanamiento directo de bienes
importados, para lo cual el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico autorizar mediante Acuerdo.
En caso de emergencia y fuerza mayor, calificada por el Presidente Ejecutivo, PETROECUADOR podr adquirir en el exterior bienes que no sean
de prohibida importacin, sin necesidad de obtener previamente el permiso
de importacin. Dentro de los dos das hbiles siguientes a la emisin de la
orden de importacin, dar aviso de la adquisicin al Banco Central y al
Consejo de Administracin, para su conocimiento.
Para efecto de lo sealado en el inciso anterior, PETROECUADOR podr
acogerse a cualquiera de los sistemas de provisin de divisas que hayan sido
aprobados previamente por el Directorio del Banco Central.
Nota:
Captulo V
Art. 21.- Jurisdiccin Coactiva.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley
2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR ejercer jurisdiccin
coactiva para el cobro de los valores que se le adeudaren, segn lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Art. 22.- Transferencia.- Todos los derechos, obligaciones, situaciones y
hechos legales de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, generados por su Ley Constitutiva, que ha regido hasta la presente fecha, o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin, transfirense a
PETROECUADOR a partir de la vigencia de esta Ley.
Art. 23.- Reformas de Carcter Financiero.- PETROECUADOR percibir
nicamente los ingresos y participaciones contempladas en la presente Ley,
quedando sin efecto los ingresos o participaciones que han sido otorgados
a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, por disposiciones legales, generales o especiales.
Art. 24.- Reformas a la Ley de Hidrocarburos.- (El texto de las reformas se
encuentra incorporado en la Ley de Hidrocarburos)
797
LUIS ALBERTO ARUZ
Art. 25.- Carcter de la Ley.- La presente Ley tendr el carcter de Especial

y prevalecer sobre cualesquiera otras generales o especiales que se le opusieren, y no ser modificada o derogada por otras leyes si no se la menciona
de manera expresa. Sin perjuicio de los derechos adquiridos por PETROECUADOR, derganse todas las disposiciones legales y reglamentarias que
se opongan a la presente Ley y de manera expresa las siguientes:
1.- Decreto Supremo 522, de junio 23 de 1972, publicado en el Registro
Oficial 88, de 26 de junio de 1972;
2.- Decreto Supremo 1503, de diciembre 29 de 1972, publicado en el Registro Oficial 218, de 5 de enero de 1973;
3.- Decreto Supremo 61, de enero 14 de 1974, publicado en el Registro
Oficial 479, de 24 de enero de 1974;
4.- Decreto Supremo 926-A, de septiembre 6 de 1974, publicado en el Registro Oficial 641, de 18 de septiembre de 1974;
5.- Decreto Supremo 178, de febrero 28 de 1975, publicado en el Registro Oficial 760, de 12 de marzo de 1975;
6.- Decreto Supremo 626-A, de agosto 3 de 1976, publicado en el Registro Oficial 151, de 17 de agosto de 1976;
7.- Decreto Supremo 2947, de octubre 12 de 1978, publicado en el Registro Oficial 697, de 24 de octubre de 1978;
8.- Decreto Ley 05, de agosto 19 de 1985, publicado en el Registro Oficial 252, de los mismos das, mes y ao.
798
PRIMERA.- El personal que actualmente trabaja en CEPE continuar prestando sus servicios en PETROECUADOR o sus empresas filiales.
SEGUNDA.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 de esta Ley Especial, para asumir la administracin y operacin del Oleoducto Transecuatoriano, de las Refineras Anglo y Repetrol y las operaciones del
Consorcio CEPE-TEXACO, cranse las respectivas empresas filiales temporales, con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa y con
los mismos rganos de administracin y direccin de las filiales permanentes. Para su funcionamiento, el Presidente de la Repblica expedir los Re-
glamentos correspondientes con la debida anticipacin a las fechas ya establecidas por el Ejecutivo.
Estas empresas filiales de carcter temporal se integrarn a las correspondientes empresas filiales estatales a que se refiere el artculo 1 de esta Ley,
cuando lo decida, en cada caso, el Presidente de la Repblica, a pedido del
Ministro del Ramo. Esta decisin deber tomarse dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la fecha en que se conform la respectiva empresa
filial de carcter temporal. Se excepta la empresa filial que tomar a cargo
las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, la misma que deber integrarse dentro del plazo de un ao, contado a partir de la fecha en que expirar el contrato que la Empresa Texaco mantiene con el Estado
Ecuatoriano.
TERCERA.- Por esta vez, los Proyectos de Reglamentos que sean necesarios para la aplicacin de esta Ley Especial, sern presentados por el Ministro del Ramo al Presidente de la Repblica para su expedicin.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 1989 entrarn a funcionar las empresas filiales permanentes de PETROECUADOR. Mientras se organicen legalmente estas empresas filiales, las correspondientes operaciones sern
ejercidas por PETROECUADOR.
QUINTA.- El personal actual de la Auditora Interna de la Corporacin, a
juicio del Directorio, podr integrar la Unidad de Auditora Interna u otras
dependencias de PETROECUADOR y de sus empresas filiales y el personal
restante se reintegrar a la Contralora General del Estado.
SEXTA.- Los derechos y obligaciones de CEPE, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por la empresa estatal filial de PETROECUADOR a la que corresponda el rea de actividad a la que
se refiera el objeto contractual. En caso de que el objeto contractual abarcare las actividades de dos o ms empresas filiales, los derechos y obligaciones sern ejercidos y cumplidos legalmente por PETROECUADOR o la
empresa filial que fuere designada.
Los contratos celebrados bajo el imperio de la ley anterior continuarn en
vigencia despus de estas reformas, segn las estipulaciones con que fueron
suscritos; pero en materia de procedimientos y rganos ante los cuales
deben realizarse los correspondientes trmites, se sujetarn a esta Ley Especial y a sus Reglamentos.
799
LUIS ALBERTO ARUZ
800
SPTIMA.- Las disposiciones contenidas en los artculos 14, 15 y 16 de

esta Ley Especial, se aplicarn a partir del primero de enero de 1990.
PETROECUADOR restituir, en favor del Presupuesto del Estado, los valores adeudados en concepto del incremento de precios de los derivados
de hidrocarburos en tres alcuotas anuales a partir de 1990.
OCTAVA.- Los juicios en que, al momento, intervenga CEPE como actor
o demandado, continuarn con arreglo a la legislacin vigente hasta el momento de la expedicin de esta Ley Especial, y podrn terminar por transaccin, conforme a esta Ley y sus Reglamentos. Dichos juicios, as como las
acciones o reclamos de cualquier ndole, legalmente planteados por CEPE
o contra CEPE, se entendern planteados por o contra PETROECUADOR, la
que podr continuar el juicio, accin o reclamacin por s misma o mediante encargo a la empresa filial que creyere conveniente.
NOVENA.- El Ministerio del Ramo, hasta el 31 de diciembre de 1989, realizar la auditora de costos de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana,
CEPE, correspondiente al ao 1988, que ser presentada al Presidente de la
Repblica.
ARTCULO FINAL.- La presente Ley Especial entrar en vigencia desde su
publicacin en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica, en el plazo
mximo de noventa das, contados a partir de esta fecha, dictar el Reglamento para su aplicacin.
... .- (Agregada por el Art. 43 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Transfrmense las empresas estatales filiales permanentes de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, descritas en el artculo 1
de la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (Petroecuador)
y sus empresas filiales, en sociedades annimas que se regirn por la Ley de
Compaas. Asimismo, constityase una sociedad annima con los activos
e instalaciones de almacenamiento, despacho y transporte de propiedad de
Petroecuador y sus empresas filiales, que determinare el directorio de Petroecuador, incluyendo el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano SOTE.
El capital suscrito inicial de las nuevas sociedades producto de la transformacin estar constituido por los activos y pasivos de los que fuere titular cada una de las empresas a la fecha de vigencia de esta Ley, con
excepcin de los que se aporten para la constitucin de la compaa para
almacenamiento, despacho y transporte. Las nuevas sociedades debern
pagar al Estado el valor de las instalaciones que se aportan, mediante cuotas anuales hasta por un monto que no supere sus ingresos netos, de conformidad con lo que establezca el reglamento correspondiente al
respecto. Los yacimientos de hidrocarburos y los derechos sobre tales yacimientos, que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado, no sern objeto de aporte a favor de las nuevas sociedades, bajo
ningn concepto.
La propietaria de las acciones de las nuevas sociedades ser la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, que no podr transferirlas a ningn ttulo. En consecuencia, las nuevas sociedades seguirn siendo filiales
de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador.
El directorio de Petroecuador determinar tanto el objeto social de cada
una de las nuevas sociedades descritas en esta Disposicin Transitoria, como
su organizacin societaria, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Para que las empresas transformadas, as como la nueva sociedad annima cuya constitucin se ordena en esta Disposicin Transitoria para el almacenamiento, despacho y transporte de hidrocarburos, puedan ejercer las
actividades que se indiquen en sus estatutos y operar en el mercado en igualdad de condiciones con otras operadoras del sector, debern recibir las autorizaciones o suscribir los contratos que correspondan.
En el proceso de transformacin se respetarn los derechos laborales de los
trabajadores de las empresas, de acuerdo con la ley y contratos vigentes.
La conformacin de las nuevas sociedades mediante transformacin o
constitucin gozar de la exoneracin de los tributos correspondientes.
El proceso de transformacin y constitucin se realizar dentro del plazo
de 180 das a partir de la vigencia de la presente ley, plazo que podr ser
prorrogado por el Presidente de la Repblica, quien, adems, regular la liquidacin y cierre de estas empresas.
Petroecuador, en coordinacin con el CONAM, podr llevar adelante los
mecanismos establecidos en el artculo 4B agregado despus del artculo 4
de la Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad.
Nota:
- El Art. 43 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000) que agreg
801
LUIS ALBERTO ARUZ

- Se fusion el Consejo Nacional de Modernizacin-CONAM-, y la Secretara Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-SODEM- a la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo-SENPLADES, por medio
del Decreto 103 (R.O. 26-S, 22-II-2007).
Dada en Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional, a los cinco
das del mes de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ESPECIAL DE LA EMPRESA ESTATAL PETRLEOS DEL ECUADOR (PETROECUADOR) Y SUS
EMPRESAS FILIALES
1.2.3.4.5.6.-
802
Ley 45 (Registro Oficial 283, 26-IX-1989)

Decreto Ley 02 (Suplemento del Registro Oficial 930, 7-V-1992)
Ley 18 (Suplemento del Registro Oficial 76, 30-XI-1992)
Ley 12 (Suplemento del Registro Oficial 82, 9-VI-1997)
Ley 98-12 (Suplemento del Registro Oficial 20, 7-IX-1998)
Decreto Ley 2000-1 (Suplemento del Registro Oficial 144, 18-VIII2000).
ANEXO 6
LAS EMPRESAS PUBLICAS DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR
LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS
DEL ECUADOR: EP PETROECUADOR
1.- El 6 de abril del 2010, el Presidente de la Repblica, en el Decreto No.
315, cre la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador Petroecuador
en 6 artculos, 1 Disposicin General, 4 Disposiciones Transitorias y la Disposicin Derogatoria Final.
2.- En el Art. 1 consta esta creacin, en trminos parecidos a la primera
parte del Art. 4 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas con domicilio principal en la ciudad de Quito y sin la precisin del segundo inciso del Art.
315 de la Constitucin.
3.- En el Art. 2 el objetivo principal es la gestin del sector de los hidrocarburos del patrimonio del Estado en todas las fases de la industria petrolera y para el efecto le confiere la facultad de constituir filiales, subsidiarias,
unidades de negocio, o celebrar convenio de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de
naturaleza similar, con alcance nacional e internacional y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, en una mezcla del objetivo
con los fraccionamientos empresariales mencionados, asociaciones varias
y contratos de toda clase, en una regulacin sin precedentes en la industria petrolera.
4.- El Directorio del Art. 4, integrado por el Ministro, el Secretario Nacional de Planificacin y el Ingeniero Jorge Glas designado por el Presidente,
ste ltimo sin reunir los requisitos indicados en la Ley. La conformacin
de este Directorio, a ms de ser desacertada, es peor que la que tenamos
en la Ley 45 de Petroecuador y por lo tanto, absolutamente negativa para los
intereses petroleros del Ecuador.
La mxima autoridad empresarial, debe constituirse con los ejecutivos
ms destacados, de reconocida solvencia y larga experiencia en la industria petrolera.
803
LUIS ALBERTO ARUZ
804
5.- El Art. 5, en tres lneas, define el patrimonio de la empresa pblica y

se omiten las regulaciones de ndole econmica y financiera de los mandatos de los artculos 315 y 292 de la Constitucin y este vaco permite al Gobierno continuar adueado de todos los ingresos petroleros y mantener el
desastre del flujo de caja empresarial sometido a la ingerencia inconveniente
del Ministerio de Finanzas.
6.- En el Art. 6, supeditada la contratacin de esta empresa pblica a la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, sin base legal y en
desacuerdo al Art. 34 de la Ley de Empresas Pblicas, se pierde por completo la eficiencia empresarial que existe en todas partes para las empresas
petroleras pblicas y privadas, debido a la magnitud, importancia, velocidad
y transparencia dada a la contratacin de toda clase de obras y servicios especializados de la industria.
Las regulaciones contractuales de las compaas petroleras estn en el mbito mximo de la tecnologa y si el gobierno quiere de verdad componer
las deficiencias del sistema incontrolado de Petroecuador pueden conseguir
en cualquiera de las contratistas los programas computarizados al respecto
y consignarlos adecuadamente en esta o en otra regulacin especializada de
contratacin petrolera empresarial.
7.- En la Disposicin General se dice que todo lo no previsto en este Decreto sobre la organizacin, administracin y gestin de la Empresa Pblica
Petroecuador se remite al enredado contenido de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y a las decisiones del Directorio o del Gerente General que,
entonces, pueden hacer lo que les da la gana en la empresa a su cargo.
La Transitoria Primera sobre el personal calificado de talento humano confirma la anulacin de las conquistas laborales del personal profesional, administrativo y obreros, anula el sindicalismo pblico y liquida al capital
humano petrolero que es lo ms valioso que tienen las empresas y las compaas para la produccin de los hidrocarburos.
La Segunda Transitoria no merece comentarios y la Tercera incrementa el
desastre del fraccionamiento empresarial que afecta gravemente al funcionamiento actual de Petroecuador, ms el despedazamiento de la misma con
las sociedades de economa mixta, las filiales convertidas en empresas subsidiarias y la transformacin de Petroamazonas en otra empresa pblica en
el Decreto No. 314, nos permite avizorar la destruccin total de la empresa
pblica de hidrocarburos ecuatoriana en el proceso desnacionalizador que

tenemos desde 1978 y que culmina con el actual gobierno.
La Cuarta Transitoria confirma el presupuesto consolidado de Petroecuador para evitar su colapso inmediato.
La disposicin derogatoria de todas las de igual o menor jerarqua a los de
este Decreto Ejecutivo consagra la sntesis del contenido necesario para acabar con la participacin estatal eficiente en la explotacin de los hidrocarburos del pueblo ecuatoriano y manejar esta industria segn el
comportamiento autoritario y del poder invisible del petrleo que le rodea
a este y a los gobiernos precedentes.
En resumen, tengo la impresin de que asistimos al desaparecimiento legal
de Petroecuador y a su desnacionalizacin con compaas mixtas, filiales,
subsidiarias, asociaciones, alianzas estratgicas, consorcios, etc.; conformadas principalmente con empresas estatales extranjeras y algunas privadas
cercanas al Gobierno.
Sin embargo, tengo la esperanza de que resucite el nacionalismo ecuatoriano para recuperar la independencia, dignidad y la soberana petrolera nacional.
30 de abril del 2010
DECRETO No. 315

(CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS
DEL ECUADOR, EP PETROECUADOR)
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que el artculo 315 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, faculta
al Estado la creacin de empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento susten-
805
LUIS ALBERTO ARUZ
table de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas;

Que el tercer inciso del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el artculo 408 de aquella, establecen que los
recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible; y, el artculo 313 de
la misma, determina que se consideran sectores estratgicos, entre otros; los
recursos naturales no renovables;
Que la Disposicin Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas establece que, para seguir operando las empresas pblicas existentes antes de la expedicin de la precitada ley, debern adecuar su organizacin y funcionamiento a las normas previstas en la misma, debiendo el
Presidente Constitucional de la Repblica expedir el correspondiente decreto ejecutivo de creacin de la nueva empresa pblica;
Que el segundo inciso de la Disposicin Transitoria Primera dispone que
transcurrido el plazo de ciento ochenta das, quedarn derogadas en forma
expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas pblicas o estatales, que en el caso especfico de PETROECUADOR y sus empresas filiales, es la Ley Especial No. 45, publicada
en el Registro Oficial 283 del 26 de septiembre de 1989 y sus reformas;
Que la gestin de la Empresa Pblica de Hidrocarburos es de vital importancia para el desarrollo econmico y social del pas, por cuanto este
sector genera el mayor porcentaje de ingresos al Presupuesto General del Estado; y,
En ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 5 del artculo
147 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Art. 5 y la Disposicin Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas,
Decreta:
806
Art. 1.- Crear la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, como una persona de derecho pblico con personalidad
jurdica, patrimonio propio, dotada de autonoma presupuestaria, financiera,
econmica, administrativa y de gestin, con domicilio principal en el cantn Quito, provincia de Pichincha.
Art. 2.- El objeto principal de EP PETROECUADOR, es la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables, para su aprovechamiento sustentable, conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la
Ley de Hidrocarburos, para lo cual intervendr en todas las fases de la actividad hidrocarburfera, bajo condiciones de preservacin ambiental y de
respeto de los derechos de los pueblos.
Para el cumplimiento de su objeto podr, constituir filiales, subsidiarias,
unidades de negocio, o celebrar convenios de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de
naturaleza similar, con alcance nacional e internacional, y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, que directa
o indirectamente se relacionen con su objeto, con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Art. 3.- La Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, podr desarrollar sus actividades en el mbito local, provincial,
regional, nacional e internacional.
Art. 4.- El Directorio de la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, estar integrado por:
1. El Ministro de Recursos Naturales no Renovables o su delegado o delegada permanente, quien la presidir.
2. El Secretario Nacional de Planificacin o su delegado o delegada permanente.
3. Un miembro designado por el Presidente Constitucional de la Repblica, para cuyo efecto se designa al ingeniero Jorge Glas Espinel.
Las atribuciones del Presidente del Directorio sern reguladas por el Directorio de EP PETROECUADOR.
Art. 5.- El Patrimonio de EP PETROECUADOR, se encuentra constituido
por los bienes muebles e inmuebles, activos y derechos que actualmente
son de propiedad de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas filiales.
Art. 6.- Los sistemas de contratacin de EP PETROECUADOR se sometern a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con excepcin de las diversas fases de la actividad hidrocarburfera que se regirn
por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos, su reglamentacin y
dems disposiciones aplicables en esta materia que se declaran vigentes y
807
LUIS ALBERTO ARUZ
de plena eficacia. Tales sistemas de contratacin tambin se podrn regir

por la normativa que expida en lo futuro EP PETROECUADOR, facultndose a su directorio a realizar las reformas que considere pertinentes a los
reglamentos vigentes.
DISPOSICIN GENERAL
En todo lo no previsto en el presente decreto ejecutivo, sobre la organizacin, administracin y gestin de EP PETROECUADOR, se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y su reglamento y las dems
disposiciones que expidan el Directorio y el Gerente. General de EP PETROECUADOR.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Primera.- El personal que actualmente trabaja en la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador y sus empresas filiales y empresas de economa mixta,
continuar prestando sus servicios en las empresas creadas en su lugar, conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, de acuerdo a los requerimientos estructurales y orgnicos de sta, observando las disposiciones
legales pertinentes.
Segunda.- Los derechos y obligaciones, as como las actividades de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas filiales, pasarn a EP PETROECUADOR a partir de la fecha de vigencia de este
decreto ejecutivo.
Tercera.- Las sociedades de economa mixta de propiedad de la Empresa
Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas filiales, se
transformarn en empresas subsidiarias de EP PETROECUADOR, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Cuarta.- El presupuesto consolidado de PETROECUADOR aprobado para
el ejercicio fiscal del ao 2010 se ejecutar en la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR.
808
DISPOSICIN DEROGATORIA
Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que se
opongan a lo previsto en el presente decreto ejecutivo.
De la ejecucin del presente decreto, que entrar en vigencia a partir del
6 de abril del 2010, encrguese a los Ministros de Recursos Naturales no Renovables y de Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de abril del 2010.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA DECRETO PARA LA CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR,
EP PETROECUADOR
1.- Decreto 315 (Suplemento del Registro Oficial 171, 14-IV-2010).
PETROAMAZONAS E.P.
1.- En el Art. 1 del Decreto 314 de 6 de abril del 2010 se crea la empresa
pblica PETROAMAZONAS EP en los trminos de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
2.- El objeto del Art. 2 es el de la exploracin y explotacin de hidrocarburos con facultad de crear filiales, subsidiarias, unidades de negocios o celebrar contratos de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas,
consorcios, empresas de coordinacin y otros para fragmentar al mximo sus
operaciones.
3.- El mbito de las actividades asignadas, en el Art. 3 es nacional e internacional.
4.- La Direccin y Administracin en el Art. 4 se refiere al Directorio y a
la Gerencia General.
El Directorio, Ministro del Ramo, Secretario Nacional de Planificacin y
el Ing. Jorge Glas Espinel designado por el Presidente.
Las atribuciones del Presidente sern las sealadas por el Directorio.
5.- En el Art. 5, sta empresa asume la exploracin y explotacin de reas
809
LUIS ALBERTO ARUZ
del B 15, Edn Yuturi, Limoncocha, Pacay, Quilla, Aguayal, Paacocha, y

Pakas N y S, as como otros bloques asignados por el Ministerio del Ramo.
6.- El patrimonio en el literal a) se refiere al que tena de Petroecuador y
en el b) a los de Petroamazonas S.A.
No hay las regulaciones de ndole econmico, financiero, impuestos, ganancias ni de nuevas inversiones.
7.- La contratacin se remite a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y a lo que determine el Directorio.
8.- Lo no previsto en el Decreto se remite a la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas y a las disposiciones del Directorio y del Gerente General.
9.- Transitorias:
Primera.- Las actividades de la sociedad annima pasan a la pblica.
Segunda.- EP se subroga los derechos y obligaciones de Petroamazonas
S.A.
Tercera.- Funcionarios, empleados y trabajadores quedan igual.
Cuarta.- El presupuesto es el consolidado de la SA del 2010.
Quinta.- Deroga todas las disposiciones de igual o menor valor opuestos
al Decreto 314.
10.- Como se conoce en la industria petrolera ecuatoriana, esta empresa
se cre para premiar los servicios desnacionalizadores de uno de sus ejecutivos identificado en esa lnea desde 1978 hasta la fecha y que, al haber
pasado a ser Ministro, es oportuno solicitar la aplicacin del numeral 2 del
Art. 48 y de los siguientes incisos de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas
para la fusin de PETROAMAZONAS EP a EP PETROECUADOR a fin de
tener una empresa pblica integrada, igual a las de la mayora de pases petroleros.
810
DECRETO No. 314

(CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP)
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que el artculo 315 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador faculta al Estado la creacin de empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras
actividades econmicas;
Que el tercer inciso del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el artculo 408 de aquella, establecen que los
recursos naturales no renovables del territorio del Estado, pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible; y, el artculo 313 de la
misma, determina que se consideran sectores estratgicos, entre otros, los recursos naturales no renovables;
Que la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas dispone que las sociedades annimas en las que el Estado a travs
de sus entidades y organismos sea accionista nico, se disolvern de manera
forzosa sin liquidarse y transferirn su patrimonio a la empresa pblica que
se cree; y en consecuencia, las empresas pblicas que se creen subrogan en
los derechos y obligaciones de las sociedades extinguidas y dispone que el
Superintendente de Compaas sin ms trmite, al momento de expedicin
de los decretos, ordene la cancelacin de la inscripcin de las sociedades
annimas extinguidas, en el respectivo registro mercantil de su constitucin;
Que mediante escritura pblica otorgada ante el Notario Vigsimo Sexto
del Distrito Metropolitano de Quito, el 7 de abril del 2008, debidamente
inscrita en el Registro Mercantil el 23 de abril del 2008, se constituy la sociedad annima PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., siendo sus nicos
accionistas las empresas estatales PETROECUADOR y PETROPRODUCCIN;
811
LUIS ALBERTO ARUZ
Que la gestin de la empresa pblica para exploracin explotacin de hidrocarburos, es de vital importancia para el desarrollo econmico y social
del pas; y,
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 5 del Art. 147 de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en concordancia con el Art. 5
y Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas,
Decreta:
Art. 1.- Crear la Empresa Pblica de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos PETROAMAZONAS EP, como una persona jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio, autonoma presupuestaria, financiera,
econmica, administrativa y de gestin; con domicilio principal en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano.
Art. 2.- El objeto principal de PETROAMAZONAS EP es la gestin de las
actividades asumidas por el Estado en el sector estratgico de los hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en las fases de exploracin y explotacin, observando las normas aplicables.
Para el cumplimiento de su objeto PETROAMAZONAS EP podr constituir
filiales, subsidiarias, unidades de negocio, o celebrar convenios de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de naturaleza similar, con alcance nacional e internacional,
y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, que directa o indirectamente se relacionen con su objeto, con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Art. 3.- PETROAMAZONAS EP, podr desarrollar sus actividades en el
mbito local, provincial, regional, nacional e internacional.
Art. 4.- La Direccin y Administracin de PETROAMAZONAS EP se regir por las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Su Directorio estar integrado por:
812
1. El Ministro de Recursos Naturales no Renovables o su delegado o delegada permanente, quien lo presidir.
2. El Secretario Nacional de Planificacin o su delegado o delegada permanente.

3. Un miembro designado por el Presidente Constitucional de la Repblica, para cuyo efecto se designa al ingeniero Jorge Glas Espinel.
Las atribuciones del Presidente del Directorio sern reguladas por el Directorio de PETROAMAZONAS EP.
Art. 5.- PETROAMAZONAS EP, asumir la gestin de exploracin y explotacin de las reas y campos: Bloque 15, Edn - Yuturi y Limoncocha,
Pacay, Quilla, Aguajal, Paacocha, Paka Norte, Paka Sur, actualmente administrados y operados por PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., as como
de los bloques, reas o campos que le sean asignados por el Ministerio del
ramo.
Art. 6.- Constituir patrimonio de PETROAMAZONAS EP:
a)
b)
Los bienes muebles e inmuebles, activos, pasivos y derechos de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR que al momento de
la expedicin de este decreto ejecutivo se encuentren bajo operacin,
administracin y custodia de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Los bienes muebles e inmuebles, activos, pasivos y derechos de propiedad de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Art. 7.- Los sistemas de contratacin de PETROAMAZONAS EP se sometern a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
con excepcin de las actividades de exploracin y explotacin de recursos
hidrocarburferos que se regirn por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos, su reglamentacin y dems disposiciones aplicables en esta
materia que se declaran vigentes y de plena eficacia. Tales sistemas de contratacin tambin se podrn regir por la normativa que expida en lo futuro
PETROAMAZONAS EP, facultndose a su Directorio a realizar las reformas
que considere pertinentes a los reglamentos vigentes.
Art. 8.- En todo lo no previsto en este decreto ejecutivo, se estar a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y su reglamento y las
dems disposiciones que expidan el Directorio y el Gerente General de
PETROAMAZONAS EP.
813
LUIS ALBERTO ARUZ
Primera.- Las actividades y operaciones que se encuentran a cargo de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A. sern asumidas por PETROAMAZONAS
EP, garantizando el desarrollo de las actividades productivas y la ejecucin
del programa de actividades y presupuesto de costos, gastos e inversiones,
aprobado para el ao 2010 para PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Segunda.- PETROAMAZONAS EP subrogar en todos los derechos y obligaciones a PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., incluyendo aquellos derivados de licencias, autorizaciones, concesiones y dems actos y contratos
adquiridos o en ejecucin.
Tercera.- Los funcionarios, empleados y trabajadores que actualmente
prestan sus servicios en PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., continuarn
prestando sus servicios para PETROAMAZONAS EP, con sus mismos derechos y obligaciones, de acuerdo a los requerimientos estructurales y orgnicos de sta, observando las disposiciones legales pertinentes.
Cuarta.- El presupuesto consolidado de PETROAMAZONAS ECUADOR S.
A., aprobado para el ejercicio fiscal del ao 2010, se ejecutar por PETROAMAZONAS EP.
Quinta.- El Superintendente de Compaas ordenar la cancelacin de la
inscripcin de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., en el Registro Mercantil de Quito.
Sexta.- Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que
se opongan al presente decreto ejecutivo.
De la ejecucin del presente decreto, que entrar en vigencia a partir de
la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese a los ministros
de Recursos Naturales no Renovables y de Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de abril del 2010.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DEL DECRETO PARA LA CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP
814
1.- Decreto 314 (Suplemento del Registro Oficial 171, 14-IV-2010).
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS

EL PLENO DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN
Considerando:
Que, el articulo 17 del Rgimen de Transicin de la Constitucin de la
Repblica dispone que la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir
las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta
que se elijan y posesionen los Asamblestas;
Que, el numeral sexto del articulo 120 de la Constitucin de la Repblica establece como atribucin de la funcin legislativa la de expedir,
codificar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio;
Que, el numeral primero del articulo 133 de la Constitucin de la Repblica seala que sern orgnicas aquellas leyes que regulen la organizacin
y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin;
Que, el articulo 225 de la Constitucin de la Repblica seala que el sector pblico comprende, entre otros, a: 3) Los organismos y entidades creados por la Ley para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado; y, 4) Las personas jurdicas
creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
para la prestacin de servicios pblicos;
Que, el Articulo 315 de la Constitucin de la Repblica dispone que el Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos,
la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas;
Que, es necesario regular la constitucin, organizacin, funcionamiento,
fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas no financieras; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente:
815
LUIS ALBERTO ARUZ
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS

TTULO I
DEL MBITO, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
ARTCULO 1.- MBITO.- Las disposiciones de la presente Ley regulan la
constitucin, organizacin, funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin
de las empresas pblicas que no pertenezcan al sector financiero y que acten en el mbito internacional, nacional, regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de control econmico, administrativo, financiero
y de gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la
Constitucin de la Repblica.
816
ARTCULO 2.- OBJETIVOS.- Esta Ley tiene los siguientes Objetivos:

1. Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban gestionar los sectores estratgicos con alcance nacional e
internacional;
2. Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las
empresas pblicas, de las metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;
3. Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin
de las empresas pblicas, con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la Repblica, en sta y en las dems leyes, en lo
que fueren aplicables;
4. Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del Estado, contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a
la reactivacin y desarrollo del aparato productivo y a la prestacin eficiente
de servicios pblicos con equidad social. Las empresas pblicas consideraran en sus costos y procesos productivos variables socio-ambientales y de actualizacin tecnolgica;
5. Actuar en cumplimiento de los parmetros de calidad definidos por el
Directorio y las regulaciones aplicables, con sujecin a criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales;
6. Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, pblica y los derechos de

las generaciones futuras sobre los recursos naturales renovables y no renovables, para coadyuvar con ello el buen vivir;
7. Crear el marco jurdico adecuado para que e! Estado establezca apoyos, subsidios u otras ventajas de carcter temporal, en beneficio de sectores econmicos y sociales determinados;
8. Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la
provisin de bienes y servicios y en general cualquier otro acuerdo o practica concertada, escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o ms agentes
econmicos, tendientes a impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso de los usuarios a dichos bienes y servicios; y,
9. Establecer mecanismos para que las empresas pblicas, acten o no en
sectores regulados abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores econmicos, mantengan ndices de gestin con parmetros sectoriales e internacionales, sobre los cuales se medir su eficacia operativa,
administrativa y financiera.
ARTCULO 3.- PRINCIPIOS.- Las empresas pblicas se rigen por los siguientes principios:
1. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la
poblacin ecuatoriana;
2. Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado, y de las actividades econmicas asumidas por ste.
3. Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la
exploracin, explotacin e industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables y en la comercializacin de sus productos derivados,
preservando el ambiente;
4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestacin de los servicios pblicos;
5. Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los costos de
produccin; y,
6. Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pblica.
817
LUIS ALBERTO ARUZ
TTULO II
DE LA DEFINICIN Y CONSTITUCIN
DE LAS EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 4.- DEFINICIONES.- Las empresas pblicas son entidades que
pertenecen al Estado en los trminos que establece la Constitucin de la Repblica, personas jurdicas de derecho pblico, con patrimonio propio, dotadas de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y
de gestin. Estarn destinadas a la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes pblicos y en general al desarrollo de actividades econmicas que corresponden al Estado.
Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economa mixta
creadas por la empresa pblica, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayora accionara.
Las empresas filiales son sucursales de la empresa pblica matriz que estarn administradas; por un gerente, creadas para desarrollar actividades o
prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
Las Agencias y Unidades de Negocio son reas administrativo - operativas
de la empresa pblica, dirigidas por un administrador con poder especial
para el cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante legal de la referida empresa, que no gozan de personera jurdica propia y que se establecen para desarrollar actividades o prestar
servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
ARTCULO 5.- CONSTITUCIN Y JURISDICCIN.La creacin de empresas pblicas se har:
818
1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Funcin Ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos
descentralizados; y,
3. Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre
la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo
cual se requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en su caso.
Las universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas
que se sometern al rgimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o al rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin adoptada por el mximo
organismo universitario competente se determinaran los aspectos relacionados con su administracin y funcionamiento.
Se podr constituir empresas pblicas de coordinacin, para articular y
planificar las acciones de un grupo de empresas pblicas creadas por un
mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia
en la gestin tcnica, administrativa y financiera.
Las empresas pblicas pueden ejercer sus actividades en el mbito local,
provincial, regional, nacional o internacional.
La denominacin de las empresas deber contener la indicacin de "EMPRESA PBLICA" o la sigla "EP", acompaada de una expresin peculiar.
El domicilio principal de la empresa estar en el lugar que se determine
en su acto de creacin y podr establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o fuera del pas.
En el decreto ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo universitario competente, se detallaran los
bienes muebles o inmuebles que constituyen el patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listaran los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio.
TTULO III
ARTCULO 6.- ORGANIZACIN EMPRESARIAL.Son rganos de direccin y administracin de las empresas pblicas:
1. El Directorio; y,
2. La Gerencia General.
819
LUIS ALBERTO ARUZ
Las empresas contaran con las unidades requeridas para su desarrollo y

gestin.
CAPTULO I
DEL DIRECTORIO
ARTCULO 7.- INTEGRACIN.- El Directorio de las empresas estar integrado por:
a) Para el caso de empresas creadas por la Funcin Ejecutiva:
1. La Ministra o Ministro del ramo correspondiente o su delegado o delegada permanente, quien lo presidir;
2. El titular del organismo nacional de planificacin o su delegada o delegado permanente; y,
3. Un miembro designado por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los delegados permanentes y el designado por la Presidenta o Presidente
de la Repblica debern acreditar conocimiento y experiencia en el rea
correspondiente a la actividad de la empresa. Los dems requisitos para la
designacin se establecern en el respectivo decreto ejecutivo.
820
b) Para el caso de las empresas pblicas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o para las creadas entre la Funcin Ejecutiva y los
gobiernos autnomos descentralizados, el Directorio estar conformado por
el numero de miembros que se establezca en el acto normativo de creacin, el que tambin considerara los aspectos relativos a los requisitos y periodo. En ningn caso el Directorio estar integrado por mas de cinco
miembros.
Para el caso de los directorios de las empresas pblicas creadas por los
gobiernos autnomos descentralizados, sus miembros sern preferentemente
los responsables de las reas sectoriales y de planificacin del gobierno autnomo descentralizado relacionado con el objeto de la empresa pblica.
El acto normativo de creacin de una empresa pblica constituida por gobiernos autnomos descentralizados podr prever que en la integracin del
Directorio se establezca la participacin de representantes de la ciudadana,
sociedad civil, sectores productivos, usuarias o usuarios de conformidad con

lo que dispone la ley.
ARTCULO 8.- PRESIDENCIA DEL DIRECTORIO.En las empresas pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva, las funciones de
Presidenta o Presidente del Directorio las ejercer el Ministro del ramo correspondiente o su delegada o delegado permanente. En las empresas creadas
por los gobiernos autnomos descentralizados, la Presidenta o el Presidente
sern la Alcaldesa o el Alcalde, la Prefecta o Prefecto, la Gobernadora o Gobernador Regional, o su respectivo delegado, quien deber ser una funcionaria o funcionario del gobierno autnomo descentralizado. En el caso de
empresas creadas por mas de un gobierno autnomo descentralizado, la presidencia del Directorio estar a cargo de la autoridad que designen los representantes legales de dichos gobiernos. En las empresas creadas entre la
Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, la presidencia la ejercer quien sea elegido de entre los miembros principales
del Directorio.
La Presidenta o Presidente del Directorio tendr las atribuciones que se establezca en el acto de creacin y en la normativa interna de la Empresa.
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO.- Son atribuciones del
Directorio las siguientes:
1. Establecer las polticas y metas de la Empresa, en concordancia con las
polticas nacionales, regionales, provinciales o locales formuladas por los rganos competentes y evaluar su cumplimiento;
2. Aprobar los programas anuales y plurianuales de inversin y reinversin
de la empresa pblica de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Aprobar la desinversin de la empresa pblica en sus filiales o subsidiarias;
4. Aprobar las polticas aplicables a los planes estratgicos, objetivos de
gestin, presupuesto anual, estructura organizacional y responsabilidad social corporativa;
5. Aprobar el Presupuesto General de la Empresa y evaluar su ejecucin;
6. Aprobar el Plan Estratgico de la empresa, elaborado y presentado por
la Gerencia General, y evaluar su ejecucin;
821
LUIS ALBERTO ARUZ
7. Aprobar y modificar el Orgnico Funcional de la Empresa sobre la base

del proyecto presentado por el Gerente General;
8. Aprobar y modificar el Reglamento de Funcionamiento del Directorio;
9. Autorizar la contratacin de los crditos o lneas de crdito, as como
las inversiones que se consideren necesarias para el cumplimiento de los
fines y objetivos empresariales, cuyo monto ser definido en el Reglamento
General de esta Ley con sujecin a las disposiciones de la Ley y a normativa interna de cada empresa. Las contrataciones de crdito, lneas de crdito o inversiones inferiores a dicho monto sern autorizadas directamente
por el Gerente General de la Empresa;
10. Autorizar la enajenacin de bienes de la empresa de conformidad con
la normativa aplicable desde el monto que establezca el directorio;
11. Conocer y resolver sobre el Informe Anual de la o el Gerente General, as como los Estados Financieros de la empresa pblica cortados al 31
de diciembre de cada ao;
12. Resolver y aprobar la fusin, escisin o liquidacin de la empresa pblica;
13. Nombrar a la o al Gerente General, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente del Directorio, y sustituirlo;
14. Aprobar la creacin de filiales o subsidiarias, nombrar a sus administradoras o administradores con base a una terna presentada por la o el Gerente General, y sustituirlos;
15. Disponer el ejercicio de las acciones legales, segn el caso, en contra
de ex administradores de la Empresa Pblica; y,
16. Las dems que le asigne esta Ley, su Reglamento General y la reglamentacin interna de la empresa.
CAPTULO II
DE LOS ADMINISTRADORES
822
ARTCULO 10.- GERENTE GENERAL.- La o el Gerente General de la empresa pblica ser designado por el Directorio, de fuera de su seno. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa y ser en
consecuencia el responsable de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa. Deber dedicarse de
forma exclusiva y a tiempo completo a las labores inherentes a su cargo,

con la salvedad establecida en la Constitucin de la Repblica.
Para ser Gerente General se requiere; 1) Acreditar titulo profesional mnimo de tercer nivel; 2) Demostrar conocimiento y experiencia vinculados
a la actividad de la empresa; y, 3) Otros, segn la normativa propia de cada
empresa.
En caso de ausencia o incapacidad temporal del Gerente General lo subrogara el Gerente General Subrogante.
ARTCULO 11.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL.El Gerente General, como responsable de la administracin y gestin de la
empresa pblica, tendr los siguientes deberes y atribuciones:
1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa
pblica;
2. Cumplir y hacer cumplir la ley, reglamentos y dems normativa aplicable, incluidas las resoluciones emitidas por el Directorio;
3. Suscribir las alianzas estratgicas aprobadas por el Directorio;
4. Administrar la empresa pblica, velar por su eficiencia empresarial e informar al Directorio trimestralmente o cuando sea solicitado por ste, sobre
los resultados de la gestin, de , aplicacin de las polticas y de los resultados de los planes, proyectos y presupuestos, en ejecucin o ya ejecutados;
5. Presentar al Directorio las memorias anuales de la empresa pblica y
los estados financieros;
6. Preparar para conocimiento y aprobacin del Directorio el Plan General de Negocios, Expansin e Inversin y el Presupuesto General de la empresa pblica;
7. Aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en los plazos y formas
previstos en la ley;
8. Aprobar y modificar los reglamentos internos que requiera la empresa,
excepto el sealado en el numeral 8 del articulo 9 de esta Ley;
9. Iniciar, continuar, desistir y transigir en procesos judiciales y en los procedimientos alternativos solucin de conflictos, de conformidad con la ley
y los montos establecidos por el Directorio. El Gerente procurara utilizar dichos procedimientos alternativos antes de iniciar un proceso judicial, en
todo lo que sea materia transigible;
823
LUIS ALBERTO ARUZ
10. Designar al Gerente General Subrogante;

11. Resolver sobre la creacin de agencias y unidades de negocio;
12. Designar y remover a los administradores de las agencias y unidades
de negocios, de conformidad con la normativa aplicable;
13. Nombrar, contratar y sustituir al talento humano no sealado en el numeral que antecede, respetando la normativa aplicable;
14. Otorgar poderes especiales para el cumplimiento de las atribuciones
de los administradores de agencias o unidades de negocios, observando
para el efecto las disposiciones de la reglamentacin interna;
15. Adoptar e implementar las decisiones comerciales que permitan la
venta de productos o servicios para atender las necesidades de los usuarios
en general y del mercado, para lo cual podr establecer condiciones comerciales especificas y estrategias de negocio competitivas;
16. Ejercer la jurisdiccin coactiva en forma directa o a travs de su delegado;
17. Actuar como secretario del Directorio; y,
18. Las dems que Le asigne esta Ley, su Reglamento General y las normas internas de cada empresa.
ARTCULO 12.- GERENTE GENERAL SUBROGANTE.- EL Gerente General Subrogante reemplazara al Gerente General de la Empresa en caso de
ausencia o impedimento temporal de ste ultimo, cumplir los deberes y
atribuciones previstas para el titular mientras dure el reemplazo.
En caso de ausencia definitiva del Gerente General, ser el Directorio de
la Empresa el que designe al Gerente General Subrogante.
824
ARTCULO 13.- GERENTES DE FILIALES Y SUBSIDIARIAS.- El Directorio

resolver la creacin de filiales y subsidiarias que actuaran de manera desconcentrada a travs de la gestin de una o un Gerente, de libre nombramiento y remocin, que cumplir bajo su exclusiva responsabilidad, las
siguientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones emitidas por el Directorio y
el Gerente General;
2. Ejecutar la planificacin, de conformidad con las polticas e instrucciones emitidas por el Directorio y el Gerente General de la empresa;
3. Administrar la filial o subsidiaria, velar por su eficiencia empresarial e

informar al Gerente General de su gestin;
4. Suscribir los convenios y contratos de conformidad con los montos de
atribucin aprobados por el Directorio; y,
5. Las dems que Le asigne esta Ley, su Reglamento General y el Gerente
General de la Empresa.
La remocin del gerente de la filial o subsidiaria no dar lugar al pago de
indemnizacin alguna.
ARTCULO 14.- INHABILIDADES Y PROHIBICIONES.- No podrn ser
designados ni actuar como Gerente General. Gerentes de filiales y subsidiarias; o, administradores de agencias o unidades de negocio, ni como personal de libre designacin de la empresa pblica, los que al momento de su
designacin o durante el ejercicio de sus funciones se encuentren incursos
o incurran en una o ms de las siguientes inhabilidades:
1. Ser cnyuge, persona en unin de hecho o pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de alguno de los miembros del Directorio o de las autoridades nominadoras de los miembros del
Directorio;
2. Estuvieren ejerciendo la calidad de gerentes, auditores, accionistas, asesores, directivos o empleados de las personas naturales y jurdicas privadas,
sociedades de hecho o asociaciones de stas, que tengan negocios con la
empresa pblica o con respecto de los cuales se deduzca un evidente conflicto de intereses;
3. Tengan suscritos contratos vigentes con la empresa pblica o en general con el Estado en actividades relacionadas al objeto de la empresa pblica, se exceptan de este caso los contratos para la prestacin o suministro
de servicios pblicos;
4. Se encuentren litigando en calidad de procuradores judiciales, abogados patrocinadores o parte interesada contra la empresa pblica o en general con el Estado en temas relacionados con el objeto de la empresa pblica;
5. Ostenten cargos de eleccin popular, los ministros y subsecretarios de
Estado y los integrantes de los entes reguladores o de control;
6. Se encuentren inhabilitados en el Registro nico de Proveedores RUP; y,
7. Las dems que se establecen en la Constitucin y la ley.
825
LUIS ALBERTO ARUZ
En el evento de comprobarse que la persona designada para estos cargos

se encuentra incursa en una o cualquiera de las inhabilidades sealadas,
ser inmediatamente cesada en sus funciones por el Directorio o el Gerente
General segn corresponda, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
administrativas y/o penales que se pudieren determinar. La cesacin del
cargo o terminacin del contrato no dar lugar al pago o reconocimiento de
indemnizacin alguna.
ARTCULO 15.- ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD DEL DIRECTORIO Y DE LOS ADMINISTRADORES EN GENERAL.- En las empresas pblicas, el cargo de quienes integren los rganos de administracin debe ser
compatible entre el inters de la empresa, su desarrollo y el del Estado. Debern velar por el cumplimiento de los objetivos estatales que se sealen
para cada empresa, los que podrn referirse adems a logros no econmicos pero con una manifiesta rentabilidad social, alcanzada en la medida en
que se cumplan los objetivos previstos en el articulo 2 de esta Ley. Los miembros del Directorio y administradores estarn sujetos a lo dispuesto en el articulo 233 de la Constitucin de la Repblica.
TTULO IV
DE LA GESTIN DEL TALENTO HUMANO
ARTCULO 16.- RGANO DE ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DEL
TALENTO HUMANO.- La Administracin del Talento Humano de las empresas pblicas corresponde al Gerente General o a quien ste delegue expresamente.
826
ARTCULO 17.- NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizara a travs de procesos de seleccin
que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a
los principios y polticas establecidas en esta Ley, la Codificacin del Cdigo
del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica. Para los casos
de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicaran
las resoluciones del Directorio.

El Directorio, en aplicacin de lo dispuesto por esta Ley, expedir las
normas internas de administracin del talento humano, en las que se regularan los mecanismos de ingreso, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento humano de las
empresas publicas.
Por lo menos un cuatro por ciento del talento humano de las empresas publicas deber ser personal con capacidades especiales acreditado por el
Consejo Nacional de Discapacidades.
La autoridad nominadora previo informe motivado podr realizar los cambios administrativos del personal dentro de una misma jurisdiccin cantonal, conservando su nivel, remuneracin y estabilidad. De tratarse de
cambios administrativos a jurisdicciones distintas de la cantonal, se requerir consentimiento expreso del obrero o servidor.
En las empresas publicas se incorporara preferentemente a personal nacional para su desempeo en las reas tcnicas y administrativas.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de firmas externas especializadas realizara el control posterior (ex post) de la administracin del recurso humano y remuneraciones, conforme a las normas y principios
previstos en esta Ley y las demas normas que regulan la administracin pblica. El informe de dicha firma sera puesto en conocimiento del Directorio,
para que ste disponga las medidas correctivas que sean necesarias, de ser
el caso.
ARTCULO 18.- NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN CON EL
TALENTO HUMANO.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen, presten servicios
o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro de las empresas publicas.
La prestacin de servicios del talento humano de las empresas publicas se
someter de forma exclusiva a las normas contenidas en esta Ley, a las leyes
que regulan la administracin pblica y a la Codificacin del Cdigo del
Trabajo, en aplicacin de la siguiente clasificacin:
a.
Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin.- Aquellos que

ejerzan funciones de direccin, representacin, asesora y en general
827
LUIS ALBERTO ARUZ
b.
c.
funciones de confianza;
Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que
integran los niveles estructurales de cada empresa pblica; y,
Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente,
aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir
dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que
de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos
y de especializacin industrial de cada empresa pblica.
Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern
aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.
ARTCULO 19.- MODALIDADES DE DESIGNACIN Y CONTRATACIN DEL TALENTO HUMANO.- Las modalidades de vinculacin de los
servidores pblicos y obreros de las empresas publicas son las siguientes:
1. Nombramiento para personal de libre designacin y remocin, quienes
no tendrn relacin laboral. Su rgimen observara las normas contenidas
en el capitulo 11 del Titulo III de esta Ley;
2. Nombramiento para servidores pblicos, expedido al amparo de esta
Ley y de la normativa interna de la Empresa Pblica; y,
3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de
las disposiciones y mecanismos establecidos en la Codificacin del Cdigo
del Trabajo y en el contrato colectivo que se celebre.
828
ARTCULO 20.- PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIN

DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS PBLICAS.- Los sistemas de
administracin del talento humano que desarrollen las empresas pblicas estarn basados en los siguientes principios:
1. Profesionalizacin y capacitacin permanente del personal, mediante
el manejo de un Plan de Capacitacin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica acorde a los requerimientos y consecucin de objetivos
de la empresa;
2. Definicin de estructuras ocupacionales, que respondan a las caractersticas de especificidad por niveles de complejidad, riesgos ocupacionales,
responsabilidad, especializacin, etc;
3. Equidad remunerativa, que permita el establecimiento de remuneraciones equitativas para el talento humano de la misma escala o tipo de trabajo, fijadas sobre la base de los siguientes parmetros: funciones,
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia;
4. Sistemas de remuneracin variable, que se orientan a bonificar econmicamente el cumplimiento individual, grupal y colectivo de ndices de eficiencia y eficacia, establecidos en los reglamentos pertinentes, cuyos
incentivos econmicos se reconocern proporcionalmente al cumplimiento
de tales ndices, mientras stos se conserven o mejoren, mantendrn su variabilidad de acuerdo al cumplimiento de las metas empresariales. El componente variable de la remuneracin no podr considerarse como inequidad
remunerativa ni constituir derecho adquirido. El pago de la remuneracin
variable se har siempre y cuando las empresas generen ingresos propios a
partir de la produccin y comercializacin de bienes y servicios;
5. Evaluacin Peridica del desempeo de su personal, para garantizar
que ste responda al cumplimiento de las metas de la empresa pblica y las
responsabilidades del evaluado en la misma y estructurar sistemas de capacitacin y profesionalizacin del talento humano de las empresas publicas;
6. Confidencialidad en la informacin comercial, empresarial y en general, aquella informacin, considerada por el Directorio de la empresa pblica como estratgica y sensible a los intereses de sta, desde el punto de
vista tecnolgico, comercial y de mercado, la misma que goza de la proteccin del rgimen de propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los
instrumentos internacionales y la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de
precautelar la posicin de las empresas en el mercado; y,
7. Transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos de la empresa, para cuyo efecto se presentara la declaracin juramentada de bienes,
al inicio y finalizacin de la relacin con la empresa pblica, de conformidad con lo previsto en el Reglamento General de esta Ley.
ARTCULO 21.- SUBROGACIN O ENCARGO.- Cuando por disposicin de la ley o por orden escrita de autoridad competente, un servidor deba
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LUIS ALBERTO ARUZ
subrogar a superiores jerrquicos o ejercer un encargo en los que perciban mayor remuneracin mensual unificada, ste recibir la diferencia
de la remuneracin mensual unificada, obtenida entre el valor que percibe al subrogante y el valor que perciba el subrogado, durante el tiempo
que dure el reemplazo y a partir de la fecha en que se inicia tal encargo
o subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular a recibir la remuneracin que le corresponda.
ARTCULO 22.- PROHIBICIN DE APORTES DE FONDOS DE CESANTA O JUBILACIN CON RECURSOS PBLICOS.- Se prohbe el aporte de
recursos de la empresa pblica o sus subsidiarias, filiales, agencias, unidades de negocio a fondos de cesanta o jubilacin distintos a los que se entreguen al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
ARTCULO 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros de
las empresas pblicas que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio, y hasta un mximo
de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de esta Ley establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario.
ARTCULO 24.- DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la
huelga, con la restriccin establecida en el numeral 15 del articulo 326 de
la Constitucin de la Repblica.
ARTCULO 25.- NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES RESULTANTES DE LA GESTIN EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad ni ningn
excedente ser objeto de reparto entre el talento humano que labore en las
empresas pblicas y mixtas.
830
ARTCULO 26.- CONTRATO COLECTIVO.- En las empresas pblicas o en

las entidades de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria
de recursos pblicos estn excluidos de la contratacin colectiva el talento
humano que no tenga la calidad de obreros en los trminos sealados en
esta Ley, es decir, los Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin,

en general quienes ocupen cargos ejecutivos, de direccin, representacin,
gerencia, asesora, de confianza, apoderados generales, consultores y los
Servidores Pblicos de Carrera.
Las clusulas de los contratos colectivos que fuesen contrarias a las disposiciones contenidas en esta Ley o en las limitaciones contenidas en el
Mandato Constituyente No. 8 expedido el 30 de abril de 2008, sern declaradas nulas y no obligaran a la empresa.
Los representantes de las empresas pblicas sern personal y pecuniariamente responsables por la aceptacin, suscripcin o ejecucin de clusulas de contratacin colectiva pactadas al margen o en desacato de las
disposiciones contenidas en la presente Ley. El Estado ejercer las acciones
de nulidad y repeticin, de ser del caso, en contra de los representantes que
dispusieron, autorizaron o suscribieron dichos contratos.
ARTCULO 27.- TRAMITE.- Para la celebracin de los contratos colectivos
se observara el tramite contenido en los artculos 220 y siguientes de la Codificacin del Cdigo de Trabajo.
ARTCULO 28.- ASOCIACIONES DE OBREROS DE LAS EMPRESAS PBLICAS.- Las asociaciones de obreros se regirn por las normas contenidas
en el Titulo V de la Codificacin del Cdigo de Trabajo.
ARTCULO 29.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Para efectos de
la competencia y del procedimiento en las relaciones contractuales generadas entre las empresas pblicas y servidores pblicos de carrera y obreros,
se estar a lo dispuesto en esta Ley y en el articulo 568 y siguientes de la Codificacin del Cdigo del Trabajo.
Para efectos del desistimiento. del abandono y de la prescripcin, se estar a lo dispuesto en el Titulo VIII de la Codificacin del Cdigo de Trabajo.
ARTCULO 30.- NORMAS GENERALES PARA LA REGULACIN DE
CONDICIONES DE TRABAJO CON SERVIDORES DE CARRERA V OBREROS.- En la relacin de trabajo entre los servidores de carrera sujetos a esta
Ley y los obreros, se observaran las siguientes normas:
831
LUIS ALBERTO ARUZ
1. Cualquier incremento salarial se efectuara exclusivamente previa evaluacin del desempeo realizada por la administracin de la empresa con
el apoyo de firmas externas especializadas y en consideracin de la capacidad econmica de la empresa.
Queda prohibido el otorgamiento o mantenimiento de bonos, ayudas, sobresueldos o estmulos otorgados por la celebracin de fechas conmemorativas, anos de servicio o cualquier otro hecho que no sea exclusivamente
el desempeo.
2. No forma parte de la remuneracin: a) Los valores correspondientes al
componente variable por cumplimiento de metas; b) Las dcima tercera y
cuarta remuneraciones, viticos, subsistencias y movilizaciones; y, c) Los
valores por las subrogaciones
y encargos.
3. No se podr pactar que los servidores de carrera u obreros, sus cnyuges, personas en unin de hecho o parientes reciban gratuitamente o de manera subsidiada los servicios o bienes que produce la empresa pblica
empleadora. Igualmente no se admitirn clusulas que reconozcan la homologacin de derechos cuando las empresas tienen un distinto giro de negocios aunque todas ellas sean parte de la misma industria. De la misma
manera se reputaran no escritas las estipulaciones que garanticen a los sucesores del servidor u obrero el derecho de ocupar el puesto de trabajo de
aquellos.
4. Para el caso de separacin de los servidores y obreros de las empresas
pblicas, por supresin de partida o despido intempestivo, se aplicara lo determinado en el Mandato Constituyente No. 4.
El gerente general, administrador, gerente de la subsidiaria, filial, agencia
o unidad de negocio que firme o autorice la suscripcin de contratos individuales, colectivos o actas transaccionales sin sujetarse a las disposiciones
previstas en este articulo, responder personal y pecuniariamente por los
perjuicios ocasionados y valores pagados en exceso, segn sea el caso, sin
perjuicio de la inmediata y obligatoria remocin y de las dems acciones a
que hubiere lugar.
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ARTCULO 31.- PROHIBICIONES.- Adems de las prohibiciones previstas en la Codificacin del Cdigo de Trabajo, que se aplicaran a los servido-
res de carrera y obreros de la empresa pblica, se establecen las siguientes:

1.- Comprometerse en actividades que impliquen contraposicin de intereses con los intereses de las empresas pblicas, por lo tanto, bajo ninguna
circunstancia pueden beneficiarse directa o indirectamente de los actos administrativos, operativos, comerciales o financieros de las mismas;
2.- Retardar o negar injustificadamente el oportuno despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a que esta obligado de acuerdo a las labores
de su cargo;
3.- Paralizar a cualquier titulo la prestacin de los servicios pblicos o la
explotacin de recursos naturales a cargo de la empresa pblica, excepto
por fuerza mayor o caso fortuito;
4.- Intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir convenios y
contratos con la empresa pblica, por si o por interpuesta persona, u obtener cualquier beneficio que impliquen privilegios para el servidor u obrero,
su cnyuge o personas que mantengan unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad. Esta prohibicin se aplicara tambin para empresas, sociedades
personas jurdicas en las que el servidor de carrera u obrero, su cnyuge o
persona en unin de hecho, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de-afinidad tengan intereses;
5.- Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, dadivas, recompensas,
regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas
en razn de sus labores, para si, sus superiores o de manos de sus subalternos;
6.- Incumplir con los principios establecidos en los nmeros 6 y 7 del articulo 20 de esta Ley; y,
7.- Las dems establecidas por la Constitucin de la Repblica, esta Ley,
su Reglamento General y la normativa de cada empresa pblica.
Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar, quienes incurran en cualquiera de las prohibiciones sealadas, sern sancionados con la separacin del cargo sin derecho a indemnizacin alguna y al
pago de los perjuicios econmicos ocasionados a la empresa pblica, observando el derecho al debido proceso.
ARTCULO 32.- SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.- Las controversias
que se originaren de las relaciones laborales entre las empresas pblicas y
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LUIS ALBERTO ARUZ
sus servidores de carrera u obreros, sern resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo competentes, quienes para el efecto observaran
las disposiciones especiales previstas en este Titulo.
ARTCULO 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este Titulo y siempre que no contrare los principios rectores de
la administracin del talento humano de las empresas pblicas, se estar a
lo que dispone la Codificacin del Cdigo de Trabajo en lo relativo a la contratacin individual.
TTULO V
DEL SISTEMA DE CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
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ARTCULO 34.- CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS.- Todo

proceso de contratacin de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, as como las contrataciones en actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, industrializacin de los
recursos hidrocarburiferos, las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional, que realicen las empresas pblicas, estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia del
presupuesto nacional y empresarial, adems de lo siguiente:
1. PLAN ESTRATGICO Y PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.- Las
empresas pblicas debern contar con su Plan Estratgico y Plan Anual de
Contrataciones, debidamente aprobados.
Los criterios generales del Plan Estratgico guardaran relacin con las polticas del gobierno nacional o de los gobiernos autnomos descentralizados,
el Plan Nacional de Desarrollo y los intereses del Estado.
El Plan Estratgico ser una de las herramientas para evaluar a los administradores de las empresas.
2. RGIMEN COMN.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultora, que realicen |as empresas pblicas,, se sujetaran
a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin P-
blica, su Reglamento General y dems disposiciones administrativas aplicables.

Las empresas pblicas procuraran adquirir productos de origen nacional
siempre y cuando se encuentren en la misma condicin tcnica y calidad
de los productos importados, para este efecto se aplicaran las resoluciones
que emita el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
3. RGIMEN ESPECIAL.- En los casos en que las empresas pblicas hubieren suscrito contratos o convenios tales como: alianzas estratgicas, asociacin, consorcios u otros de naturaleza similar, ser el convenio asociativo
o contrato el que establezca los procedimientos de contratacin y su normativa aplicable. En el caso de empresas constituidas con empresas de la comunidad internacional las contrataciones de bienes, obras y servicios se
sujetaran al rgimen especial que se contemple en el documento de asociacin o acuerdo celebrado para tal efecto. En lo no previsto en el respectivo convenio o contrato, se estar a las disposiciones contenidas en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
4. APORTES DE RECURSOS ECONMICOS Y/O EXCEDENTES EN SUBSIDIARIAS Y FILIALES.Las empresas pblicas tienen amplia capacidad para invertir sus recursos
econmicos y excedentes en la ejecucin de proyectos a desarrollarse en las
mismas empresas, subsidiarias, filiales, agencias o unidades de negocio en
los trminos que apruebe el Directorio.
5.- INFORMES PREVIOS.- Solo las contrataciones de crdito o lneas de
crdito previstas en el articulo 13 de la Ley Orgnica para la Recuperacin
del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y la Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento, requerirn informes previos
del Comit de Deuda y Financiamiento, como rgano externo ajeno a la
gestin de la empresa, siempre y cuando las deudas a contraerse conlleven
la emisin de garantas soberanas o requieran avales o garantas colaterales
del Estado. Ninguna otra contratacin que realicen las empresas pblicas,
ni de rgimen comn ni de rgimen especial, requerirn de informes previos
favorables de la Contralora General del Estado, de la Procuradura General
del Estado o de otro rgano externo a la gestin de la empresa; no obstante
lo cual, esta disposicin no exime a las empresas pblicas de su obligacin
de rendicin de cuentas a la sociedad civil y del control posterior que pue-
835
LUIS ALBERTO ARUZ
836
den y deben ejercer las instancias con competencia para ello, de acuerdo a
la Constitucin de la Repblica y la Ley.
6. GARANTAS SOBERANAS.- Las empresas pblicas, sus subsidiarias y
filiales que tengan capacidad financiera de pago podrn beneficiarse del
otorgamiento de garantas soberanas concedidas por el Estado para el financiamiento de proyectos de inversin. Para el otorgamiento de la garanta por parte del Estado se debe contar con la aprobacin del Directorio de
la Empresa, el estudio de la capacidad de pago elaborado por el Ministerio
de Finanzas y se deber seguir el procedimiento establecido en las leyes y
normativa que regulan el endeudamiento pblico.
7. PROHIBICIONES.- Las autoridades nominadoras de los miembros del
Directorio, los miembros del Directorio, Gerentes, servidores pblicos y
obreros de las empresas pblicas, estn impedidos de intervenir a titulo personal en negociaciones y contrataciones con las empresas pblicas, por si
o por interpuesta persona, por intermedio de su cnyuge, personas en unin
de hecho o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Si as lo hicieren sern sancionados y sujetos a las acciones civiles y penales a que hubiere lugar observando el derecho al debido
proceso.
8. DESCONCENTRACIN EMPRESARIAL.- Las contrataciones de las empresas pblicas de mbito nacional se realizaran de manera desconcentrada,
en consecuencia:
a) Las agencias y unidades de negocio debern contar con su Plan Operativo aprobado por el Gerente General de la empresa pblica.
Las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que requiera realizar la
agencia o la unidad de negocio de la empresa pblica, cuya cuanta se encuentre dentro de los limites establecidos por el Directorio, sern responsabilidad del administrador de la respectiva agencia o unidad de negocio.
Las contrataciones para la ejecucin de obras y adquisicin de bienes o
prestacin de servicios declaradas emergentes en los trminos previstos en
la ley, de la cuanta que fueren, requieren la autorizacin previa y favorable
del Gerente General de la empresa pblica, en caso contrario generaran responsabilidad personal del administrador que autoriz dicha contratacin.
Los Administradores de las agencias o unidades de negocio de las em-
presas pblicas, siempre que la contratacin est dentro del limite de los
montos autorizados por la normativa interna de la empresa, sern responsables de los actos y contratos; y en consecuencia asumirn las responsabilidades que de ello se derive.
9. COMPRAS CORPORATIVAS.- Con el fin de garantizar la eficiencia en
el uso de los recursos de la empresa pblica, el Gerente General podr disponer que se realicen:
Procesos de contratacin ejecutados por parte de las empresas pblicas en
sociedad con otras empresas o instituciones pblicas, conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y,
Procesos de contratacin concentrados y unificados para la provisin de
bienes, obras y servicios que requieran de forma general y comn las diferentes filiales y subsidiarias de la empresa pblica.
CAPTULO II
DE LOS MECANISMOS ASOCIATIVOS, DE EXPANSIN
Y DESARROLLO
ARTCULO.- 35.- CAPACIDAD ASOCIATIVA.- Las empresas pblicas tienen capacidad asociativa para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales y en consecuencia para la celebracin de los contratos que se
requieran, para cuyo efecto podrn constituir cualquier tipo de asociacin,
alianzas estratgicas, sociedades de economa mixta con sectores pblicos
o privados en el mbito nacional o internacional o del sector de la economa popular y solidaria, en el marco de las disposiciones del artculo 316 de
la Constitucin de la Repblica.
Todo proceso de seleccin de socios privados para la constitucin de empresas de economa mixta debe ser transparente de acuerdo a la ley y se requerir concurso pblico, y para perfeccionar la asociacin no se requerir
de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio.
No requerirn de concursos pblicos los procesos de asociacin con otras
empresas pblicas o subsidiarias de stas, de pases que integran la comunidad internacional.
Para el caso de empresas pblicas encargadas de la gestin del agua, se
837
LUIS ALBERTO ARUZ
estar a lo dispuesto en el artculo 318 de la Constitucin de la Repblica.

ARTCULO 36.- INVERSIONES EN OTROS EMPRENDIMIENTOS.- Para
ampliar sus actividades, acceder a tecnologas avanzadas y alcanzar las
metas de productividad y eficiencia en todos los mbitos de sus actividades,
las empresas pblicas gozarn de capacidad asociativa, entendida sta como
la facultad empresarial para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas,
conformar empresas de economa mixta en asocio con empresas privadas
o pblicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en general
optar por cualquier otra figura asociativa que se considere pertinente conforme a lo dispuesto en los artculos 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica.
Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con compaas en las que otros Estados sean directa o
indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se requerir
que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de
acuerdo o cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento.
En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados mediante resolucin del Directorio en funcin
de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la
asociacin o inversiones, respectivamente.
Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern
autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pblica.
838
ARTCULO 37.- MBITO Y ALCANCE DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS.- Los emprendimientos y asociaciones previstos en el artculo anterior se sujetarn al contenido especfico de los acuerdos que se celebren y
en lo no previsto en ellos, a lo dispuesto en esta Ley, en las normas contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en la
normativa especfica dictada para las contrataciones en actividades de exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos y para las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional.
La administracin del talento humano en las empresas de economa mixta

se sujetar a las disposiciones de esta Ley y la Codificacin del Cdigo de
Trabajo en lo que corresponda. En estas empresas no habr pago de utilidades conforme lo seala el ltimo inciso del artculo 328 de la Constitucin de la Repblica.
TTULO VI
DEL RGIMEN ECONMICO Y DEL FINANCIAMIENTO
CAPTULO I
DEL RGIMEN ECONMICO
ARTCULO 38.- PATRIMONIO.- Constituye patrimonio de las empresas
pblicas todas las acciones, participaciones, ttulos habilitantes, bienes tangibles e intangibles y dems activos y pasivos que posean tanto al momento
de su creacin como en el futuro.
ARTCULO 39.- EXCEDENTES.- Las empresas pblicas debern propender que a travs de las actividades econmicas que realicen se generen excedentes o supervit, los que servirn para el cumplimiento de los fines y
objetivos previstos en el artculo 2 de esta Ley.
El Directorio deber establecer el porcentaje destinado al presupuesto de
inversin y reinversin que le permita a la empresa pblica, sus subsidiarias,
filiales, agencias, unidades de negocio cumplir con su Plan Estratgico y
Planes Operativos y asegurar su vigencia y participacin en el mercado de
su sector.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa pblica, observarn los principios y normas previstos en el artculo 315 de la Constitucin de la Repblica, es decir se
destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado para que sean utilizados en los fines que la
Funcin Ejecutiva considere pertinente, con excepcin de los correspon-
839
LUIS ALBERTO ARUZ
dientes a los gobiernos autnomos descentralizados que de conformidad a

lo dispuesto en el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica, se consideraran recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto
del gobierno autnomo descentralizado correspondiente. Los excedentes
que conciernan a la participacin del o de los dems socios de la empresa
de economa mixta, se regirn por la legislacin societaria.
ARTCULO 40.- RENTABILIDAD SOCIAL Y SUBSIDIOS.- Sin perjuicio
de lo sealado en el artculo anterior, se reconoce la existencia de empresas pblicas constituidas exclusivamente para brindar servicios pblicos, en
las cuales haya una preeminencia en la bsqueda de rentabilidad social, a
favor de las cuales el Estado podr constituir subvenciones y aportes estatales que garanticen la continuidad del servicio pblico. Las subvenciones y
aportes se destinarn preferentemente para la expansin de los servicios pblicos en las zonas en las que exista dficit de los mismos o para los sectores de atencin social prioritaria. Los planes anuales de operacin debern
considerar los programas de expansin a los que se refiere este artculo.
Los proyectos sociales vinculados a polticas pblicas especficas que decida desarrollar el gobierno central a travs de las empresas pblicas, cuya
ejecucin conlleve prdidas econmicas o en los que no se genere rentabilidad, debern contar con una asignacin presupuestaria o subsidio especfico para su financiamiento.
El Ministerio Rector o el gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda, determinar los requisitos que se debern cumplir para recibir
subvenciones o subsidios, que en todo caso tendrn el carcter de temporales y los mecanismos de evaluacin de los servicios que se provean.
840
ARTCULO 41.- RGIMEN TRIBUTARIO.- Para las empresas pblicas se

aplicar el Rgimen Tributario correspondiente al de entidades y organismos del sector pblico, incluido el de exoneraciones, previsto en el Cdigo
Tributario, en la Ley de Rgimen Tributario Interno y dems leyes de naturaleza tributaria. Para que las empresas antes mencionadas puedan beneficiarse del rgimen sealado es requisito indispensable que se encuentren
inscritas en el Registro nico de Contribuyentes, lleven contabilidad y cumplan con los dems deberes formales contemplados en el Cdigo Tributario,
esta Ley y dems leyes de la Repblica.

Las empresas pblicas que presten servicios pblicos estarn exentas del
pago de regalas, tributos o de cualquier otra contraprestacin por el us u
ocupacin del espacio pblico o la va pblica y del espacio areo estatal,
regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y
tendido de redes.
CAPTULO II
DEL FINANCIAMIENTO
ARTCULO 42.- FORMAS DE FINANCIAMIENTO.- Las empresas pblicas sus subsidiarias y filiales podrn adoptar las formas de financiamiento
que estimen pertinentes para cumplir sus fines y objetivos empresariales,
tales como: ingresos provenientes de la comercializacin de bienes y prestacin de servicios as como de otros emprendimientos; rentas de cualquier
clase que produzcan los activos, acciones, participaciones; acceso a los
mercados financieros, nacionales o internacionales, a travs de emisin de
obligaciones, titularizaciones, contratacin de crditos; beneficio de garanta soberana; inyeccin directa de recursos estatales, reinversin de recursos
propios; entre otros. Para el efecto se requerir la resolucin favorable del Directorio de la empresa y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta
y otras leyes, as como en la normativa aplicable, en funcin de la naturaleza del financiamiento al que se acceda.
ARTCULO 43.- GARANTA SOBERANA.- Se conceder en los trminos
que seala el numeral 6 del artculo 34 de esta Ley.
ARTCULO 44.- ENDEUDAMIENTO DE LAS EMPRESAS.- El nivel de endeudamiento de las empresas pblicas se regular en observancia los Planes Nacional y Local de Desarrollo y con sujecin a las polticas que, de
conformidad con la ley, emita el Comit de Deuda Pblica y a los requisitos y lmites legales que permitan mantener niveles de endeudamiento acordes a la capacidad real de pago del Estado, de la empresa pblica o del
gobierno autnomo descentralizado, respectivamente.
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LUIS ALBERTO ARUZ
TTULO VII
DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
ARTCULO 45.- SISTEMAS DE INFORMACIN.- Las empresas pblicas
debern divulgar en sus sitios Web, entre otros aspectos: la informacin financiera y contable del ejercicio fiscal anterior; la informacin mensual
sobre la ejecucin presupuestaria de la empresa; el informe de rendicin de
cuentas de los administradores; los estudios comparativos de los dos ltimos ejercicios fiscales; sus reglamentos internos; y, de ser posible, el estado
o secuencia de los trmites o petitorios que hagan los usuarios o consumidores; as como informacin sobre el estado de cuenta relativo al pago por
consumo o por servicios. Tambin publicarn la informacin sobre los procesos de contratacin que realicen, de conformidad con las disposiciones
que para el efecto contempla la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y dems normas especiales.
ARTCULO 46.- DEL MANEJO DE LA INFORMACIN EMPRESARIAL Y
COMERCIAL.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la informacin comercial, empresarial y en general aquella informacin estratgica y
sensible a los intereses de las empresas pblicas, desde el punto de vista
tecnolgico, comercial y de mercado, goza de la proteccin del rgimen de
propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los instrumentos internacionales y a la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de precautelar la posicin de las empresas en el mercado. En consecuencia sern aplicables a
las empresas pblicas, en los mbitos indicados en este artculo, las disposiciones legales o reglamentarias sobre transparencia y acceso a la informacin pblica, en los trminos sealados en esta Ley.
TTULO VIII
DEL CONTROL Y AUDITORA
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ARTCULO 47.- CONTROL Y AUDITORA.- Las empresas pblicas estarn sujetas a los siguientes controles:
1. A la Contralora General del Estado de conformidad con el artculo 211
de la Constitucin, y esta Ley;
2. A la Unidad de Auditora Interna de la empresa pblica, que ejecutar

auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en
esta Ley; y,
3. Al Consejo de Participacin Ciudadana, en los trminos en que su Ley
Orgnica lo seale.
La Contralora General del Estado dirigir el sistema de Control Administrativo en las empresas pblicas, que se compone de los Sistemas de Control Externo e Interno establecidos en esta Ley.
La Contralora General realizar el Control Externo mediante auditora financiera a travs de empresas especializadas en cada industria o sector, calificadas para el efecto. La Contralora determinar el proceso de seleccin
de las firmas especializadas.
La Auditora Financiera informar respecto a un periodo determinado,
sobre la racionabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros
de una empresa pblica y el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes.
La empresa pblica contar con una unidad de Auditora interna de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, encargada de realizar el control previo y concurrente.
La Auditora externa o interna, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias.
TTULO IX
DE LA FUSIN DE EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 48.- PROCEDENCIA.- La fusin de las empresas pblicas se
produce:
1. Cuando dos o ms empresas pblicas se unen para formar una nueva
que las sucede en sus derechos y obligaciones; y,
2. Cuando una o ms empresas pblicas son absorbidas por otra que contina subsistiendo.
Para la fusin de cualquier empresa pblica con otra en una nueva se acor-
843
LUIS ALBERTO ARUZ
dar primero la disolucin sin liquidacin y luego se proceder al traspaso

total de los respectivos patrimonios sociales a la nueva empresa.
Si la fusin resultare de la absorcin de una o ms empresas pblicas por
otra empresa existente, sta adquirir en la misma forma los patrimonios de
la o de las empresas absorbidas. La empresa absorbente se har cargo de
pagar el pasivo de la absorbida y asumir por este hecho las responsabilidades propias de un liquidador respecto a los acreedores de sta.
La fusin ser resuelta y aprobada por los directorios de las empresas pblicas que se vayan a fusionar y requerir de forma previa el informe favorable del organismo nacional de planificacin o de la unidad de
planificacin del gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda.
La o las empresas fusionadas asumirn las obligaciones laborales frente al
recurso humano de las empresas que se fusionan y que pasen a formar parte
de su nmina.
TTULO X
DE LA ESCISIN DE EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 49.- PROCEDENCIA.- Sobre la base de la recomendacin
motivada del Directorio de la empresa pblica, la Presidenta o Presidente de
la Repblica, por decreto ejecutivo o el mximo rgano del gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda al tipo de empresa, podr resolver la escisin de una empresa pblica en ms empresas pblicas.
ARTCULO 50.- CONTENIDO DE LA RESOLUCIN DE ESCISIN.- La
resolucin de Directorio que recomiende la escisin deber contener los siguientes requisitos:
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1. La divisin del patrimonio de la empresa pblica entre sta y las nuevas empresas pblicas que se crearen y la adjudicacin de los correspondientes activos, para cuyo efecto podrn adjudicarse los mismos a valor
presente o de mercado, y cualquier exceso en activos sobre el valor del patrimonio adjudicado podr compensarse con la asuncin de pasivos de la
empresa pblica escindida; y,
2. La propuesta de estructura de las nuevas empresas pblicas a formarse
que debern crearse de conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de esta

ley.
ARTCULO 51.- LIQUIDACIN.- Si por la escisin la empresa pblica
escindida debiera liquidarse, en el mismo decreto ejecutivo o en la resolucin aprobatoria de la escisin del mximo rgano del gobierno autnomo
descentralizado aprobatorio de la escisin, segn corresponda, se dispondr la liquidacin de la empresa pblica.
ARTCULO 52.- ESCISIN EN LIQUIDACIN.- La escisin podr tambin realizarse dentro del proceso de liquidacin de una empresa pblica.
ARTCULO 53.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- Las empresas pblicas resultantes de la escisin respondieren solidariamente por las obligaciones contradas hasta la fecha de la divisin, por la empresa pblica
escindida.
ARTCULO 54.- NORMAS SUPLETORIAS.- En lo que se refiere a las normas de procedimiento no contempladas en esta Ley, tanto para la fusin
como para la escisin, se aplicaran las normas previstas en la Ley de Compaas.
TTULO XI
DE LA LIQUIDACIN DE EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 55.- PROCEDENCIA.- Cuando una empresa pblica haya dejado de cumplir los fines u objetivos para los que fue creada o su funcionamiento ya no resulte conveniente desde el punto de vista de la economa
nacional o del inters pblico y siempre que no fuese posible su fusin, el
ministerio o institucin rectora del rea de accin de la empresa pblica o
la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado propondr al
Directorio de la empresa su liquidacin o extincin, aplicando para el efecto
lo previsto en el artculo anterior.
ARTCULO 56.- PROCEDIMIENTO.- Para la extincin de una empresa
845
LUIS ALBERTO ARUZ
pblica se debern observar las mismas formalidades establecidas para su

creacin, debiendo el decreto ejecutivo, norma regional u ordenanza respectiva fijar la forma y trminos de su extincin y liquidacin.
ARTCULO 57.- PROHIBICIN A LOS ADMINISTRADORES.- Durante
la liquidacin el o los administradores estn prohibidos de hacer nuevas
operaciones relativas al objeto de la empresa. Si lo hicieren sern personal
y solidariamente responsables frente a la empresa y a terceros conjuntamente con quienes ordenaren u obtuvieren provecho de tales operaciones,
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.
Mientras no se nombre el liquidador continuarn encargados de la administracin quienes hubieran venido desempeando esa funcin, pero sus
facultades quedan limitadas a:
1. Representar a la Empresa para el cumplimiento de los fines indicados;
2. Realizar las operaciones que se hallen pendientes;
3. Cobrar los crditos; y,
Extinguir las obligaciones anteriormente contradas.
ARTCULO 58.- NOMBRAMIENTO DE LIQUIDADOR.- En los casos de
extincin de la empresa pblica su Directorio designara el liquidador.
No podrn ser liquidadores de una empresa pblica quienes no tienen
capacidad civil, ni sus acreedores o deudores, ni sus administradores cuando
la liquidacin de la empresa haya sido consecuencia de su negligencia o
dolo.
ARTCULO 59.- ATRIBUCIONES DEL LIQUIDADOR.- Incumbe al liquidador de una empresa pblica:
1. Representar a la empresa pblica, legal, judicial y extrajudicialmente,
para los fines de la liquidacin;
846
2. Suscribir conjuntamente con el o los administradores el inventario y el

balance inicial de liquidacin de la empresa, al tiempo de comenzar sus labores;
3. Realizar las operaciones empresariales pendientes y las nuevas que sean
necesarias para la liquidacin de la empresa;
4. Recibir, llevar y custodiar los libros y correspondencia de la empresa pblica y velar por la integridad de su patrimonio;
5. Solicitar al Superintendente de Bancos la disposicin de que los bancos y entidades financieras sujetos a su control no hagan operaciones o contrato alguno, ni los primeros paguen cheques girados contra las cuentas de
la empresa en liquidacin si no llevan la firma del liquidador, que para el
efecto ser registrada en dichas instituciones;
6. Exigir las cuentas de la administracin al o a los representantes legales
y a cualquier otra persona que haya manejado intereses de la empresa;
7. Cobrar y percibir el importe de los crditos de la empresa, otorgando
los correspondientes recibos o finiquitos;
8. Concertar transacciones o celebrar convenios con los acreedores y someter a la empresa a procedimientos alternativos para la solucin de conflictos, cuando as convenga a los intereses empresariales;
9. Pagar a los acreedores; y,
10. Rendir, al final de la liquidacin, cuenta detallada de su administracin
al Directorio de la Empresa.
ARTCULO 60.- RESPONSABILIDAD DEL LIQUIDADOR.- El liquidador
es responsable de cualquier perjuicio que, por fraude o negligencia en el
desempeo de sus labores o por abuso de los bienes o efectos de la empresa pblica, resultare para el patrimonio de la empresa o para terceros.
En el caso de omisin, negligencia o dolo, el liquidador ser sustituido y
responder personal y solidariamente por el pago de daos y perjuicios causados, con independencia de la respectiva accin penal a que hubiere lugar.
ARTCULO 61.- TERMINACIN DE LABORES.- Las labores del liquidador terminan por:
1. Haber concluido la liquidacin;
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LUIS ALBERTO ARUZ
2. Renuncia;
3. Sustitucin o cambio;
4. Inhabilidad o incapacidad sobreviniente; y,
5. Muerte.
ARTCULO 62.- CAMBIO DEL LIQUIDADOR.- El liquidador puede ser
cambiado o sustituido por decisin motivada del Directorio de la Empresa
en liquidacin, sin que dicha situacin de lugar al pago de indemnizacin
alguna.
ARTCULO 63.- LIQUIDACIN DE ACTIVOS Y PASIVOS.- Liquidada la
empresa pblica y cubiertos todos los pasivos, el remanente de activos pasara a propiedad del ministerio o institucin rectora del rea de accin de
la empresa pblica o del gobierno autnomo descentralizado que la hubiere creado.
PRIMERA: NATURALEZA DE LOS ACTOS, HECHOS Y CONTRATOS DE
LAS EMPRESAS PBLICAS.- Los actos, hechos y contratos que expidan, ejecuten o celebren las empresas pblicas para la construccin de obra pblica e infraestructura exclusivamente, son de naturaleza administrativa.
SEGUNDA: INNOVACIN TECNOLGICA.- Las empresas pblicas en
su planificacin consideraran las polticas del Sistema Nacional de Innovacin y el desarrollo de tecnologas ptimas de su mbito de accin.
TERCERA: PROTECCIN AMBIENTAL.- En el ejercicio de sus actividades las empresas pblicas preservaran el equilibrio ecolgico, para lo cual
observaran las polticas de control ambiental, con el objeto de ejecutar los
planes de manejo ambiental tendientes a prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales ocasionados por las actividades realizadas por las empresas pblicas, de conformidad con las leyes y
normas ambientales y con las polticas que dicte el ministerio del ramo.
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CUARTA: JURISDICCIN COACTIVA.- Las empresas pblicas, para la recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores, gozan de jurisdiccin coactiva, que se la ejercer de conformidad con
la reglamentacin interna de la empresa pblica y dems normativa conexa.
Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil
culposa que se hayan confirmado .en sede administrativa, por cualquier
causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley.
La suspensin de pagos antes referida se efectuara hasta el monto de la
glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelara por la presentacin
del juicio de excepcin a la coactiva.
QUINTA: SISTEMA CONTABLE Y DE ADMINISTRACIN DE CUENTAS
DE RECURSOS FINANCIEROS.- Las Empresas pblicas, sus subsidiarias y
filiales no estn obligadas a llevar su contabilidad aplicando normas de contabilidad gubernamental, tampoco estn obligadas a gestionar sus recursos
financieros a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional ni a travs del
ESIGEF. La contabilidad que lleven las empresas pblicas estar basada en
los principios de contabilidad de general aceptacin y normas internacionales de contabilidad, generando toda la informacin financiera necesaria
para medir su gestin tanto administrativa y financiera.
SEXTA: CONSERVACIN DE ARCHIVOS.- Para la conservacin de archivos las empresas pblicas y dems entidades del sector pblico podrn
usar el procedimiento de grabacin en sistemas de microfilmacin, magneto-pticos u pticos con los procedimientos propios que para el efecto se
establezca.
Los documentos grabados en sistema de microfilmacin, magneto-pticos u pticos una vez que hayan quedado correctamente grabados en los diferentes medios y dependiendo de su naturaleza, podrn ser incinerados o
destruidos, segn sea el caso.
La copia autntica de un documento grabado en medios de microfilmacin, magneto-pticos u pticos tendr el mismo valor probatorio que el
original.
849
LUIS ALBERTO ARUZ
Para la aplicacin de lo establecido en esta disposicin, se requerir la

certificacin sobre autenticidad de una entidad acreditada de conformidad
con lo establecido en la Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas
y Mensajes de Datos.
SPTIMA: SOFTWARE LIBRE.- Las empresas pblicas en funcin de sus requerimientos y compatibilidades tecnolgicas, para aquellos aspectos que
no se relacionen con el ncleo o giro del negocio fomentaran el desarrollo
y uso de sistemas informticos basados en software no propietario (software
libre), y podrn trabajar con software propietario cuando los sistemas de
software no sean compatibles con los requeridos. La decisin sobre estos
aspectos le corresponde a la empresa.
OCTAVA: USO DE INFRAESTRUCTURA PARA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS.- Las Empresas Pblicas prestadoras de servicios pblicos
gozaran del derecho de uso gratuito de vas, postes, ductos, veredas e infraestructura similar de propiedad estatal, regional, provincial, municipal o
de otras empresas pblicas, por lo que, estarn exentas del pago de tributos
y otros similares por este concepto.
El uso de dicha infraestructura se har previa coordinacin con el respectivo dueo de los bienes, quien priorizara las necesidades propias de su servicio o ejecucin de sus actividades y que exista la capacidad tcnica de la
infraestructura.
NOVENA: DERECHOS DE USUARIOS Y CONSUMIDORES.- Los usuarios
y consumidores de las empresas prestadoras de servicios pblicos tendrn derecho a dirigir solicitudes y requerimientos relacionados con la prestacin de
servicios, las que debern considerarse en lo pertinente, en el marco de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y sta Ley.
850
para seguir operando adecuaran su organizacin y funcionamiento a las
normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das
contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto,
una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las
refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin
y liquidacin de dichas empresas.
existentes continuara prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En
consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha
operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva
empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a
las disposiciones de la presente Ley.
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LUIS ALBERTO ARUZ
SEGUNDA.- RGIMEN TRANSITORIO DE LAS SOCIEDADES ANNIMAS A EMPRESAS PBLICAS:

2.1. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN
LAS QUE EL ESTADO, A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS
SEA ACCIONISTA NICO.
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2.1.1. Por disposicin de esta Ley, las sociedades annimas en las que el
Estado, a travs de sus entidades y organismos sea accionista nico, una vez
que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, en un plazo no mayor
a noventa das contados a partir de la expedicin de esta Ley, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, se disolvern de manera forzosa, sin liquidarse, y
transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
El proceso de disolucin forzosa sin liquidacin de dichas sociedades annimas conlleva su extincin legal; y en consecuencia las empresas pblicas
que se crean, subrogan en los derechos y obligaciones de las sociedades
extinguidas. En consecuencia, se dispone al Superintendente de Compaas
que sin mas tramite, al momento de expedicin de los decretos ejecutivos
u ordenanzas de creacin de las empresas pblicas, ordene la cancelacin
de la inscripcin de las sociedades annimas extinguidas, en el respectivo
Registro Mercantil del cantn de su constitucin.
2.1.2. Para efectos de lo sealado en la disposicin anterior no se requiere
autorizacin previa o posterior de ningn rgano de la sociedad annima
extinguida, por tratarse de una disolucin forzosa prevista en esta Ley.
2.1.3. El proceso de disolucin sin liquidacin y la consecuente extincin
y cancelacin de las sociedades annimas, previstos en este Rgimen Transitorio, prevalecen sobre las disposiciones de la Ley de Compaas y, en
consecuencia, sobre las estipulaciones constantes en los estatutos sociales
de las sociedades annimas extinguidas.
2.1.4. El Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la
deuda externa a cargo de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
- CNT S.A.- resultantes del proceso liquidacin de EMETEL y EMETEL S.A.
En el mismo sentido, adicionalmente a lo sealado en el articulo 5 del
Mandato Constituyente No. 15, el Ministerio de Finanzas asumir el pago

de todos los saldos de la deuda externa a cargo de la empresa ELECTRO
GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A. resultantes de la escisin
de la Empresa Elctrica Regional CENTRO SUR C.A.
2.1.5. El capital de las empresas pblicas que se creen en lugar del de las
sociedades annimas extinguidas, estar conformado por la sumatoria total
de las cuentas del patrimonio y los pasivos por componente de deuda externa que al momento de la expedicin de esta Ley tengan registradas las sociedades annimas que se convierten en empresas pblicas, los que sern
asumidos por el Ministerio de Finanzas frente a terceros. El patrimonio total
de las sociedades annimas extinguidas se transferir a las empresas pblicas que en su lugar se creen. En consecuencia, todos los activos y pasivos y
en general todos los bienes, derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, generados en sus Estatutos Sociales o derivados de cualquier fuente legitima de obligacin, se transferirn en forma total a las
empresas pblicas creadas en su lugar.
2.1.6. El personal que actualmente labora en cada sociedad annima con
participacin accionaria estatal total continuara prestando sus servicios en
las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto,
bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones no conlleva cambio de empleador ni constituye
despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, prevista en esta Ley, se tomaran en cuenta los aos de servicio que
fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado
por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa
pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
2.1.7. Las empresas pblicas que se creen como consecuencia de la expedicin de esta Ley asumirn la administracin y operacin de las sociedades annimas extinguidas, sin perjuicio del tramite de cancelacin de la
inscripcin en el Registro Mercantil.
2.1.8. Los derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por las empresas pblicas que en su lugar se creen.
Los contratos, convenios y mas actos jurdicos celebrados bajo el imperio
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LUIS ALBERTO ARUZ
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de los Estatutos Sociales de las sociedades annimas extinguidas continuaran en vigencia luego de la expedicin de esta Ley, segn las estipulaciones
con las que fueron suscritos, pero en materia de tramites administrativos y
rganos ante los cuales deban realizarse stos se sujetaran a esta Ley.
2.1.9. Los juicios en los que al momento de su extincin e intervenga la
sociedad annima extinguida, como actora o demandada, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, se entendern planteados por o contra la empresa pblica que se crea en lugar de la sociedad annima
extinguida. La empresa pblica, creada para cada caso, continuara el juicio,
accin o reclamacin por si misma, subrogando a la sociedad annima
segn corresponda.
2.1.10. Los ttulos habilitantes y en genera! las autorizaciones conferidas
por rganos estatales a las sociedades annimas extinguidas se entendern
conferidos a las empresas pblicas creadas en su lugar. En consecuencia, los
rganos e instituciones correspondientes en el plazo mximo de treinta das
contados a partir de la expedicin del decreto, norma regional u ordenanza
de creacin de cada empresa pblica formalizaran la titularidad de dichos
ttulos habilitantes o autorizaciones a favor de la respectiva empresa pblica.
Las empresas pblicas y sociedades annimas en las que el Estado es accionista nico o mayoritario, podrn tramitar ante el organismo pblico
competente nuevas solicitudes de ttulos habilitantes para ejecutar proyectos de generacin elctrica y suscribir sus respectivos contratos, aplicando
las disposiciones vigentes, hasta que s dicte la nueva normativa del sector
elctrico.
2.1.11. Los actos y contratos necesarios para cumplir las disposiciones
previstas en este Rgimen Transitorio, estarn exentos de todo tributo fiscal,
municipal, provincial o especial; as mismo estn exonerados y no causaran
derechos notariales o registrales, ni gastos, ni derechos de inscripcin.
2.1.12. Los pasivos por componente de deuda externa que al momento de
la expedicin de esta Ley tengan registradas las sociedades annimas, que
por efectos de la disposicin transitoria 2.1., se constituyan en empresas pblicas, sern asumidos directamente por el Ministerio de Finanzas frente a
terceros.
2.1.1.3. El Fondo de Solidaridad, en su etapa de liquidacin, transferir a
titulo gratuito las acciones de su propiedad en las empresas elctricas y de
telecomunicaciones en las que sea nico accionista, a los ministerios rectores correspondientes.
2.2. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN
LAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES
ACCIONISTA MAYORITARIO.
2.2.1 Sociedades annimas del sector elctrico:
En las sociedades annimas en las que el Estado a travs de sus entidades
y organismos sea accionista mayoritario, constituidos con anterioridad a la
expedicin de esta Ley, cuyo objeto social sea la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica, se observara el siguiente procedimiento:
2.2.1.1. Las acciones y los certificados de aportes para futuras capitalizaciones en las empresas elctricas de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de propiedad del Fondo de Solidaridad, sern transferidas
al Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano.
2.2.1.2. El Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano
en un plazo no mayor a 180 das, podr: 1. Resolver la fusin, liquidacin,
escisin o disolucin de las sociedades annimas en las que es accionista;
2. Comprar las acciones de propiedad de accionistas minoritarios pblicos
o privados, de manera que stas empresas sean propiedad del Gobierno
Central en los trminos sealados en esta Ley; y, 3. Constituir tenedoras de
acciones de las empresas en las cuales es accionista.
En el caso de que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano
compre las acciones de los gobiernos autnomos descentralizados, los valores correspondientes a esos ttulos se entregaran con cargo a inversiones
en servicios pblicos en la jurisdiccin de esos gobiernos y sern distintos
a los que por ley les corresponda. Los egresos necesarios debern incorporarse en el Presupuesto General del Estado en el subsiguiente ao Fiscal, al
valor que determine un experto contratado para el efecto, aplicando parmetros tcnicos propios de la industria. El experto ser seleccionado en conjunto entre el Ministerio Rector del Sector Elctrico ecuatoriano y los
gobiernos autnomos descentralizados que correspondan. De no existir
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LUIS ALBERTO ARUZ
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acuerdo para dicha designacin en un plazo mximo de treinta das, ser el

Ministerio Rector del Sector Elctrico quien lo realice.
Las acciones que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano
compre a los accionistas privados se pagaran en un plazo no mayor a 360
das, de conformidad con las disponibilidades del Presupuesto General del
Estado, al valor que lo determine un experto contratado por el Ministerio
Rector, quien deber aplicar parmetros tcnicos propios de la industria.
2.2.1.3. Una vez producida la compra de las acciones prevista en el numero anterior, las sociedades annimas se disolvern sin liquidarse, siguiendo el mismo procedimiento previsto en la Disposicin Transitoria 2.1
anterior, y observando el mismo tratamiento para el talento humano, patrimonio, activos, pasivos y dems aspectos previstos en dicho rgimen transitorio. Los aspectos relativos a la transicin que no consten en este rgimen
transitorio se desarrollaran en el decreto ejecutivo, norma regional u ordenanza de creacin de la o las empresas pblicas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin elctrica.
2.2.1.4. Rgimen de excepcin.- Si dentro del plazo previsto en el numero 2.2.1.2 no se cumpliere el proceso de compra de acciones que permita que las sociedades annimas de generacin, transmisin, distribucin
y comercializacin elctrica con mas de un socio queden en propiedad de
un solo accionista, hasta que se expida el nuevo marco jurdico del sector
elctrico, esas empresas seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden
societario. Para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal,
laboral, contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas en esta Ley. Las acciones de estas compaas no podrn ser transferidas al sector privado.
2.2.1.5. Rgimen previsto para las empresas incluidas en el Mandato
Constituyente No. 15.- De conformidad con lo previsto en la Disposicin
Transitoria Tercera del Mandato Constituyente No. 15 expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 23 de julio de 2008, en virtud de sus indicadores de gestin, las siguientes sociedades annimas: Empresa Elctrica
Quito S.A., Empresa Elctrica Regional del Sur S.A., Empresa Elctrica Regional Norte S.A., Empresa Elctrica Regional Centro Sur C.A.; Empresa Elctrica Cotopaxi S.A.; Empresa Elctrica Riobamba S.A.; Empresa Elctrica
Ambato Regional Centro Norte S.A.; y, Empresa Elctrica Azogues S.A.; hasta
que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico, seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden societario. Para los dems aspectos
tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de
funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas
en esta Ley. Igual tratamiento, en virtud de sus indicadores de gestin, se
aplicara a la empresa ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A.
2.2.2. Otras empresas con participacin accionaria mayoritaria del Estado
En las dems sociedades annimas o empresas de economa mixta distintas a las previstas en el numeral 2.5 del rgimen transitorio de esta Ley, en
las que el Estado, directamente o a travs de sus instituciones definidas en
el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, sea accionista mayoritario, se seguir un proceso anlogo al referido en el numeral 2.2.1 precedente de esta Ley. Cada entidad pblica accionista transferir su paquete
accionario al Ministerio Rector del sector especfico, quien a su vez en un
plazo no mayor de 180 das contados a partir de la promulgacin de esta
Ley, podr: a) Resolver la fusin, escisin o disolucin de las sociedades
annimas o de economa mixta; y, b) Comprar las acciones de propiedad de
accionistas minoritarios privados.
Estarn exentas de la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior las
sociedades annimas, empresas de economa mixta o las subsidiarias de
stas, con capital accionario mayoritario del Estado o de sus instituciones,
que desarrollen sus actividades en sectores estratgicos o de servicios pblicos, constituidas en sociedad con empresas pblicas de la comunidad
internacional o con subsidiarias de stas.
El personal que actualmente labora en empresas de economa mixta de las
que habla esta disposicin, tendr el mismo tratamiento que describe el numeral 2.1.6 de sta disposicin transitoria.
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LUIS ALBERTO ARUZ
2.3. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS O

DE ECONOMA MIXTA EN LAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES ACCIONISTA MINORITARIO.
En las sociedades annimas o de economa mixta en las que el gobierno
central o los gobiernos autnomos descentralizados sean accionistas minoritarios se seguir observando la normativa de su constitucin y no sern
aplicables para dichas sociedades las normas contenidas en esta Ley, sin
perjuicio de lo cual, el Estado a travs de las instituciones que fueren accionistas, podr iniciar procesos de desinversin.
La desinversin referida en el inciso precedente ser obligatoria para aquellas instituciones pblicas que por mandato constitucional solamente pueden participar en emprendimientos econmicos en sectores estratgicos del
pas y para aquellas actividades que no sean rentables, caso particular en el
que se requerir el informe favorable del organismo nacional de planificacin.
2.4. CAPITALIZACIN.- En las empresas de generacin, transmisin y distribucin elctrica los aportes para futura capitalizacin registrados a favor
del Fondo de Solidaridad en virtud de: 1) El mandato 9 expedido por la
Asamblea Constituyente; 2) Los aportes efectuados con los recursos del
FERUM que an no hayan sido capitalizados; y, 3) Las inversiones de las
que trata el inciso tercero del artculo 1 del mandato constituyente No. 15,
efectuadas por el Ministerio de Finanzas a travs del Fondo de Solidaridad,
se capitalizaran de manera forzosa a favor del Ministerio Rector del sector
elctrico ecuatoriano en los siguientes noventa (90) das contados a partir de
la expedicin de esta Ley. La Superintendencia de Compaas del Ecuador
verificara el cumplimiento de sta disposicin, en caso de no haberse realizado dentro del plazo establecido, dispondr su cumplimiento inmediato.
Si como resultado de dicho proceso de capitalizacin, dichas empresas tuviesen una participacin mayoritaria del gobierno central o los gobiernos
autnomos descentralizados se observaran las disposiciones contenidas en
la Disposicin Transitoria 2.2.1.de esta Ley.
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2.5. RGIMEN TRANSITORIO DE LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS.- Las
empresas subsidiarias que con anterioridad a la expedicin de esta Ley se

constituyeron como sociedades annimas y cuyo capital se integr mayoritariamente con recursos provenientes de: 1) entidades del sector pblico; 2)
empresas pblicas municipales o estatales; o, 3) sociedades annimas cuyo
accionista nico fue el gobierno central o los Gobiernos Autnomos Descentralizados; optaran, segn lo decida el directorio de la empresa pblica
matriz, por cualquiera de las siguientes alternativas: a) Transformase en empresas de economa mixta; o, b). Transformarse en empresas pblicas. En el
primer caso exclusivamente para los asuntos societarios se regirn por la
Ley de Compaas, para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas en esta Ley.
TERCERA.- EMPRESAS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y
POLICA NACIONAL:
Las empresas bajo la actual dependencia o control de las Fuerzas Armadas mantendrn su naturaleza jurdica inalterada y conservaran las mismas
modalidades de organizacin, funcionamiento y administracin hasta que
se constituya el Comit de Industria de la Defensa Nacional, en un plazo no
mayor a noventa das, contados a partir de la vigencia de esta Ley. El referido Comit estar integrado por una delegada o delegado de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, una delegada o delegado del Ministerio de
Defensa Nacional; y, una delegada o delegado de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo.
El Comit de Industria de la Defensa Nacional, en base a elementos objetivos y parmetros definidos, recomendara en un plazo no mayor de 180
das al gobierno nacional, mantener o no el control o administracin de dichas empresas. Con el referido informe y dentro del plazo de noventa das
las empresas que queden bajo control de las Fuerzas Armadas adecuaran su
naturaleza jurdica al marco de la presente Ley. En las que se decida que las
Fuerzas Armadas no continen participando se iniciaran tos procesos de
desinversin, sin menoscabo de aquellos que a la fecha de expedicin de
la presente Ley se encuentren ejecutando.
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LUIS ALBERTO ARUZ
Los recursos de la desinversin y los excedentes que no fueren invertidos

o reinvertidos que generen estas empresas ingresaran al Presupuesto General del Estado para el financiamiento desarrollo de la industria de la defensa.
De conformidad con lo que dispone el inciso primero del artculo 162 de
la Constitucin de la Repblica, las Fuerzas Armadas solo podrn participar
en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan
bajo el control de las Fuerzas Armadas, se conformaran, a mas de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza mas antiguo correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre
aspectos sustantivos inherentes a las citadas empresas, tales como su disolucin o liquidacin, se adoptaran por unanimidad.
En cuanto a las empresas en las que actualmente tiene participacin la
Polica Nacional, el Ministro de Gobierno, en un plazo no mayor de sesenta
das, contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, determinara
sobre las empresas que por motivos de seguridad interna deban ser administradas por la Polica Nacional.
CUARTA.- RECURSO HUMANO DEL FONDO DE SOLIDARIDAD:
A excepcin del personal directivo o ejecutivo de libre designacin, el recurso humano que al momento de la expedicin de esta Ley labore en el
Fondo de Solidaridad, bajo cualquier modalidad, pasara a laborar en el Ministerio Rector del sector de las telecomunicaciones, Ministerio Rector del
sector elctrico o la o las empresas pblicas que se creen en lugar de las sociedades annimas en las que esa Entidad era accionista nica. El personal
que no fuera considerado necesario ser liquidado conforme a la ley.
QUINTA.- RECURSOS TECNOLGICOS, MATERIALES, PROGRAMAS
Y DEMS ACTIVOS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD:
860
Los recursos tecnolgicos, materiales y dems activos del Fondo de Solidaridad sern transferidos, conforme al Decreto Ejecutivo que se expida para
el efecto en el que se dispondr: 1) La extincin del Fondo de Solidaridad
de conformidad con lo dispuesto en la transitoria trigsima de la Constitucin de la Repblica; y, 2) La designacin de un liquidador para llevar a
efecto dicha liquidacin. Sin perjuicio de la transferencia de los programas
de desarrollo humano que hubiera realizado el Fondo de Solidaridad hasta
la presente fecha, los programas de desarrollo humano restantes que a la
expedicin de esta Ley estuvieren financiados por el Fondo de Solidaridad
en cualquier fase o etapa de ejecucin, sern trasladados con sus recursos
presupuestarios respectivos al Banco del Estado.
Adems de las funciones especificas que se hagan constar en el Decreto
Ejecutivo correspondiente, para el cumplimiento de sus obligaciones, el liquidador del Fondo de Solidaridad ejercer la representacin legal, judicial
y extrajudicial y por lo tanto podr ejecutar todos los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la institucin, administrara el presupuesto, las
cuentas corrientes e inversiones monetarias vigentes de la misma forma en
que el Fondo de Solidaridad venia administrando estos recursos; y, contara
con el apoyo del personal con el que cuenta actualmente el Fondo de Solidaridad y que considere necesario para el proceso de liquidacin, sin que
ste pierda la posibilidad de pasar a las entidades a las que se remite la disposicin transitoria cuarta de sta Ley.
SEXTA.- PROYECTOS DE INVERSIN:
De conformidad con lo prevenido en la Disposicin Transitoria Trigsima
de la Constitucin de la Repblica, los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en
ejecucin conforme al Mandato Constituyente numero Nueve, pasaran a
las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminacin.
SPTIMA.- EMETEL SA. EN LIQUIDACIN:
Los activos fijos ubicados en la ciudad de Quito (bienes muebles e inmuebles) de EMETEL S.A. en liquidacin, sern trasladados al Ministerio
Rector de las telecomunicaciones por su valor neto. Los dems activos, pa-
861
LUIS ALBERTO ARUZ
sivos y el saldo del patrimonio de EMETEL S.A. en liquidacin pasaran a la

empresa pblica de telecomunicaciones que se cree en virtud de esta Ley.
Una vez concluido lo indicado, el Superintendente de Compaas -ordenara la cancelacin del registro de dicha Compaa.
OCTAVA.- PROYECTOS FERUM:
De conformidad con lo dispuesto en el Art. 3 del Mandato Constituyente
No. 15, el Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal -FERUM-, se
financiara con recursos del Presupuesto General del Estado, para lo cual, a
partir de la expedicin de la presente Ley, el Ministerio de Finanzas entregara al Ministerio Rector del sector elctrico, los recursos necesarios para la
ejecucin de los proyectos, de acuerdo a los saldos y a las nuevas asignaciones presupuestarias comprometidas. El Ministerio Rector del sector elctrico entregara los recursos correspondientes a la o a las empresas elctricas
que prestan el servicio de distribucin, luego del cumplimiento de los requisitos que sean establecidos por el organismo correspondiente para la entrega de los mismos. La actual infraestructura establecida en el Fondo de
Solidaridad para la administracin de los recursos FERUM, es decir, el recurso humano, archivos, contabilidad y las herramientas tecnolgicas y logsticas, se transferirn al Ministerio Rector del sector elctrico. El Ministerio
Rector del Sector Elctrico subrogara al Fondo de Solidaridad en sus derechos y obligaciones relacionados con la administracin del FERUM.
NOVENA.- CATASTRO DE EMPRESAS PBLICAS:
Terminado el catastro de las empresas pblicas por parte del SENPLADES,
ste se publicara en todos los diarios de circulacin nacional.
DCIMA.- TRANSITORIAS DE CARCTER TRIBUTARIO.-
862
10.1. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES),

en un plazo no mayor a noventa das contados a partir de la publicacin de
la presente Ley en el Registro Oficial, emitir y remitir al Servicio de Rentas Internas el catastro actualizado de las entidades y organismos del sector
pblico, incluidas las empresas pblicas, el mismo que deber ser publicado en su pagina WEB y actualizado de manera permanente.
10.2. El Ministerio de Finanzas adaptara al sistema de contabilidad gubernamental (E-SIGEF) las opciones necesarias para dar cumplimiento a la
normativa tributaria en el trmino de 120 das contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial.
10.3. Las entidades, organismos, fondos y proyectos que actualmente estn
obligados a la utilizacin de la herramienta e-Sigef, como consecuencia de
la centralizacin de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional no presentaran solicitudes de devolucin de IVA por los periodos pendientes de recuperacin anteriores al 1 de enero de 2008, toda vez que la acreditacin
de los valores a devolver se realiza a la cuenta nica del Tesoro Nacional,
con afectacin a la misma cuenta. El Servicio de Rentas Internas proceder
al archivo de las solicitudes que hayan presentado y que se encuentren pendientes de resolucin. El Ministerio de Finanzas y las entidades, organismos,
fondos y proyectos antes indicados realizaran los ajustes contables correspondientes.
10.4. Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 41 de esta Ley,
queda sin efecto todo proceso de determinacin directa, complementaria o
presuntiva que se hubiere iniciado en contra de cualquiera de las personas
jurdicas que como consecuencia de la expedicin de esta Ley, estn sujetas a su mbito de aplicacin, incluyendo aquellos procesos iniciados contra sociedades cuyos pasivos han sido asumidos por la empresa pblica,
mediante la instrumentacin de cualesquier figura mercantil o societaria
permitida por la Ley, incluso antes de la vigencia de la misma; quedando por
tanto sin efecto toda orden de determinacin, acta borrador, actas definitiva
y en general toda otra clase de actos administrativos vinculados o conexos,
as como toda clase de juicios contenciosos tributarios derivados de cualquier acto administrativo de determinacin tributaria.
El Director General del Servicio de Rentas Internas dictara la o las resoluciones correspondientes para dar de baja los ttulos de crdito emitidos con
ocasin de los procesos de determinacin directa, complementaria o presuntiva antes referidos, originados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, respecto de las personas jurdicas sealadas en el inciso anterior.
863
LUIS ALBERTO ARUZ
Igualmente, en forma complementaria, el Director General del Servicio

de Rentas Internas ordenara el archivo de toda causa que se encuentre ventilando dentro de la jurisdiccin coactiva de la entidad a su cargo, iniciada
en contra de las personas jurdicas sealadas en el inciso primero de este numeral.
10.5. Para efecto de la devolucin de IVA a entidades y organismos del
sector pblico, el Servicio de Rentas Internas implementara los mecanismos
necesarios dentro del plazo de 120 das hbiles contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial. Para la devolucin de
IVA correspondiente a los periodos que dure la transicin, las entidades y organismos del sector pblico debern presentar la solicitud correspondiente
que ser atendida en 30 das previa verificacin de la presentacin y pago
de la declaracin y anexo de informacin.
10.6. Las sociedades que venan realizando adquisiciones de bienes y servicios con tarifa 12% de IVA y que por efectos de esta Ley se constituyen en
empresas pblicas, pasando a beneficiarse de la devolucin del IVA que paguen en sus adquisiciones a partir de su vigencia, darn de baja de su contabilidad el crdito tributario de IVA pendiente de recuperacin y que conste
como tal en la declaracin de IVA del mes correspondiente a aquel en que
esta Ley se publique en el Registro Oficial.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Hasta que se dicten los correspondientes decretos ejecutivos,
norma regional u ordenanza, las empresas actualmente existentes continuaran operando sin que el proceso de transicin interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa. No se interrumpirn las obras, bienes y
servicios contratadas y en ejecucin en las empresas pblicas por motivo de
la transicin.
SEGUNDA.- REFORMAS Y DEROGATORIAS
1. REFORMAS
864
1.1. REFORMAS NORMAS TRIBUTARIAS
1.1.1. CDIGO TRIBUTARIO

Agregar en el numeral 1 del artculo 35 del Cdigo Tributario, luego de la
palabra "pblico" una coma seguida de la frase "las empresas pblicas constituidas al amparo de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas".
1.1.2. LEY DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO
1.1.2.1. Sustityase el numeral 2 del artculo 9 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, por el siguiente:
"2.- Los obtenidos por las instituciones del Estado y por las empresas pblicas reguladas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas".
1.1.2.2. En el numeral 2 del Artculo 4.1 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, elimnese la frase: "y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta".
1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del artculo 41 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno, eliminar la frase: "y las empresas pblicas sujetas al pago
del impuesto a la renta".
1.1.2.4. Elimnese el numeral 10 del artculo 55 de la Ley de Rgimen Tributario Interno.
1.1.2.5. Elimnese el numeral 21 del artculo 56 de la Ley de Rgimen Tributario Interno.
1.1.2.6. En el numeral 1 del literal b) del artculo 63 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno, sustityase la frase: "Las entidades y organismos del sector pblico; las empresas pblicas y las privadas consideradas como contribuyentes especiales por el Servicio de Rentas Internas", por la frase: "Las
entidades y organismos del sector pblico y las empresas pblicas; y las sociedades, sucesiones indivisas y personas naturales consideradas como contribuyentes especiales por el Servicio de Rentas Internas".
1.1.2.7. En el numeral 1 del artculo 66 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, elimnese la frase: "a la transferencia de bienes y prestacin de servicios a las instituciones del Estado y empresas pblicas que perciben ingresos exentos del impuesto a la renta".
1.1.2.8. En el primer inciso del literal c del numeral 2 del artculo 66 de
la Ley de Rgimen Tributario Interno elimnese la frase: "mas las ventas a las
865
LUIS ALBERTO ARUZ
instituciones del Estado y empresas pblicas,".

1.1.2.9. En el tercer inciso del literal c del numeral 2 del artculo 66 de la
Ley de Rgimen Tributario Interno elimnese la frase "salvo en la parte que
sean proveedores de bienes o servicios con tarifa cero a las instituciones del
Estado y empresas pblicas,".
1.1.2.10. Elimnese el inciso final del artculo 66 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno.
1.1.2.11. En el primer inciso del artculo 72 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, elimnese la frase: "que deber acompaar las copias certificadas de las facturas en las que conste el IVA pagado".
1.1.2.12. A continuacin del artculo 73 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, agrguese el siguiente innumerado:
"Art. (...).- Reintegro del IVA a entidades y empresas pblicas.- El Impuesto
al Valor Agregado pagado en la adquisicin local e importacin de bienes
y demanda de servicios que efecten las entidades y organismos del sector
pblico y empresas pblicas, les ser reintegrado en el plazo y forma determinados por el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin. El Ministerio de Finanzas realizara la acreditacin en la cuenta correspondiente,
pudiendo proveer los fondos al Servicio de Rentas Internas para que realice
tal acreditacin.".
1.2. CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS
1.2.1. Sustityase la letra d) del artculo 27 de la Ley Orgnica de Aduanas, por el siguiente:
"d) Las que importe el Estado y las instituciones y organismos que constan
en el Catastro de Entidades del Sector Pblico, las empresas pblicas; la
Junta de Beneficencia de Guayaquil y, la Sociedad de Lucha contra el Cncer (SOLCA)".
866
1.2.2. En el artculo 43, agrguese al final el siguiente prrafo:

"Las declaraciones de importaciones y exportaciones de mercancas a cargo
de las empresas pblicas y los dems tramites pertinentes se regirn por las
normas especiales establecidas para tal efecto por la Autoridad Aduanera".
1.3. LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL

1.3.1. Sustituir el segundo inciso del artculo 113 de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control por el siguiente:
"Prohbese cubrir con emprstitos los gastos administrativos de carcter
permanente y otorgar garantas por parte del Gobierno a favor de deudores,
sean stos, personas naturales o jurdicas del sector privado."
1.4. LEY DE HIDROCARBUROS
1.4.1. Elimnese la frase "y contando con el informe favorable del Procurador General del Estado"; prevista en el art. 3 de la Ley de Hidrocarburos.
1.4.2. Elimnese la frase "del Procurador General del Estado," en el art.
31A de la Ley de Hidrocarburos.
1.5. LEY DE COMPAAS
A continuacin del artculo 300 de la Ley de Compaas, inclyase un innumerado con el siguiente contenido:
"Exclusivamente para asuntos de carcter societario, las sociedades annimas cuyo capital societario est integrado nica o mayoritariamente con
recursos provenientes de: 1. entidades del sector pblico; 2. empresas pblicas municipales o estatales o, 3. sociedades annimas; cuyo accionista
nico es el Estado, estarn sujetas a las disposiciones contenidas en esta
Seccin. Para los dems efectos, dichas empresas se sujetaran a las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas."
1.6. CODIFICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL
1.6.1. Sustityase el Art. 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal, por el siguiente:
Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta a las entidades del sector pblico que forman parte del rgimen
867
LUIS ALBERTO ARUZ
868
seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito,
solo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago e la entidad que solicite la garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en
esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento.
El gobierno central ejecutara mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales
autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de
capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a
sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda.
De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea
conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos
seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en
razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin
integrada, en gran medida, por una elevada migracin interna.
As mismo, el gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr
otorgar garanta para financiar proyectos de inversin de las empresas pblicas y/o de sus subsidiarias o filiales para lo cual se deber contar con la
aprobacin de su Directorio y con el informe favorable del comit de deuda
y financiamiento, de conformidad con la Ley.
En ningn caso se otorgaran garantas para la obtencin de crditos a corto
plazo.".
1.6.2. A continuacin del artculo 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, agrguese los siguientes
artculos innumerados:
Art. (...).- En ningn caso el gobierno central podr otorgar garantas a las
entidades pblicas y empresas o personas jurdicas sealadas en el artculo
anterior, que hayan incurrido en mora en el pago de obligaciones de crdito
externo, cuenten o no stas con la garanta del Estado ecuatoriano, o que se
hallen en mora por falta de pago de deudas que mantengan con la Repblica
del Ecuador.
Art. (....).- Las empresas pblicas y/o sus subsidiarias o filiales, podrn
adoptar los mecanismos de financiamiento que estimen pertinentes para
cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como el uso eficiente de los
recursos, la calidad de los servicios, los niveles de produccin e inversin y
otros emprendimientos. En consecuencia, tienen posibilidad de acceder a
mercados financieros, a travs de emisin de obligaciones, titularizaciones,
contratacin de crditos, beneficio de garanta soberana, posibilidad de inyeccin directa de recursos estatales, reinversin de recursos propios de la
empresa para las subsidiarias y filiales, o en general para emprendimientos
subsidiarios, capacidad de crditos nacionales o internacionales, entre otros.
Para el efecto se requerir la resolucin favorable del Directorio de la respectiva empresa; y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras
leyes, en funcin de la naturaleza del financiamiento al que se acceda.
1.6.3. Al final del artculo 13 de la Codificacin de la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, sustityase el punto (.); por un
punto y coma (;) e inclyase a continuacin el siguiente prrafo:
"salvo el caso de que dichas inversiones se realicen en empresas pblicas
y/o en sus subsidiarias, o filiales; en cuyo caso las inversiones pueden provenir de transferencias o de la asuncin directa o indirecta de pasivos por
parte del gobierno central o del gobierno seccional.".
1.7. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
1.7.1. Sustityase el numero 8 del Art. 2, por el siguiente:
"8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre
si, o aquellas con empresas publicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos
en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional
participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias.
869
LUIS ALBERTO ARUZ
El rgimen especial previsto en este numeral para las empresas pblicas o

empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%)
por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias se aplicara nicamente para el giro especifico del negocio; en cuanto al giro comn se
aplicara el rgimen comn previsto en esta Ley.
La determinacin de giro especifico y comn le corresponder al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.".
2. DEROGATORIAS
2.1. Derganse todas las disposiciones legales y dems normas que se
opongan a esta Ley; en particular:
2.1.1. La Ley Especial de Petroecuador y sus empresas filiales, expedida
como Ley 45 en el Registro Oficial No. 283 de 26 de septiembre de 1989 y
sus reformas.
2.1.2. La Ley de creacin del Fondo de Solidaridad, publicada como Codificacin 1 en el Registro Oficial No. 529 de 22 de febrero de 2005 y sus
reformas.
2.1.3. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado creada
mediante Decreto Legislativo 1, publicada en el Registro Oficial 973 de 26
de noviembre de 1951 y sus reformas.
2.1.4. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos creada como Ley No. 10 y publicada en el Registro Oficial No. 105 de 16 de
septiembre de 2005 y sus reformas.
2.1.5. Derganse los artculos 177, 178y 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
2.1.6. Dergase la expresin "a travs del Fondo de Solidaridad" constante
en el apartado cuarto del articulo 62 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico.
TERCERA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carcter de orgnicas prevalecern sobre las dems que se le opongan y entraran en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
870
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Dis-
trito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinticuatro das

del mes de julio de dos mi! nueve.
Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.
OBJECIN PARCIAL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.3951-SGJ-09-1990
Quito, agosto 26, 2009.
Seor Arquitecto Don Fernando Cordero Cueva Presidente Asamblea Nacional
En su despacho.
De mi consideracin:
Me refiero a su oficio No. PCLF-FC-09-765 del 27 de julio de 2009, en virtud del cual pone en mi conocimiento que la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin discuti y aprob el proyecto de "Ley Orgnica de Empresas
Pblicas".
Al respecto, y pese a existir, en general, conformidad con el proyecto de
ley remitido por la Comisin, se ha considerado necesario efectuar ciertas
modificaciones de carcter tcnico-jurdico, por lo que, de conformidad
con la facultad prevista en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica, y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento a usted mi
OBJECIN PARCIAL al referido proyecto, la misma que fundamento en los
siguientes trminos:
871
LUIS ALBERTO ARUZ
1.- Con la finalidad de evitar eventuales interpretaciones erradas, se ha

considerado pertinente aclarar en el numero 3 del Art. 5 del proyecto de
Ley que la creacin de empresas pblicas que se constituyeren entre el Ejecutivo y los gobiernos autnomos descentralizados requieran, por una parte,
el decreto ejecutivo, y por otra, la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, ya que la expresin "normas legalmente
expedidas" podra generar ambigedades.
En tal sentido, la propuesta de texto alternativo del numero 3 del Art. 5 es
la siguiente:
"ARTCULO 5. CONSTITUCIN Y JURISDICCIN.- La creacin de empresas pblicas se har (...)
3.- Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre
la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo
cual se requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en su caso. (...)"
2.- En el Art. 17 se ha considerado conveniente eliminar el ultimo inciso,
ya que el cuarto inciso es aplicable para todas las Empresas Pblicas, incluyendo a las de coordinacin a las que se refiere el Art. 5 del proyecto de
Ley. Adems se insiste en la importancia del control posterior (ex post) que
efectuara el Ministerio de Relaciones Laborales (que ha asumido en la actualidad las competencias de la Secretaria Nacional Tcnica de Desarrollo
de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES), a
travs de firmas externas especializadas, respecto de la administracin del
recurso humano y de las remuneraciones, tal como se propuso en el proyecto remitido originalmente a la entonces Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.
En tal virtud, la propuesta de texto alternativo del Art. 17 es la siguiente:
872
"ARTCULO 17. NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizara a travs de procesos de seleccin
que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a

los principios y polticas establecidas en esta Ley, la Codificacin del Cdigo
del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica. Para los casos
de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicaran
las resoluciones del Directorio.
El Directorio, en aplicacin de lo dispuesto por esta Ley, expedir las
normas internas de administracin del talento humano, en las que se regularan los mecanismos de ingreso, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento humano de las
empresas pblicas.
Por lo menos un cuatro por ciento del talento humano de las empresas pblicas deber ser personal con capacidades especiales acreditado por el
Consejo Nacional de Discapacidades.
La autoridad nominadora previo informe motivado podr realizar los cambios administrativos del personal dentro de una misma jurisdiccin cantonal, conservando su nivel, remuneracin y estabilidad. De tratarse de
cambios administrativos a jurisdicciones distintas de la cantonal, se requerir consentimiento expreso del obrero o servidor.
En las empresas pblicas se incorporara preferentemente a personal nacional para su desempeo en las reas tcnicas y administrativas.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de firmas externas especializadas realizara el control posterior (ex post) d la administracin del recurso humano y remuneraciones, conforme a las normas y principios
previstos en esta Ley y las dems normas que regulan la administracin pblica. El informe de dicha firma ser puesto en conocimiento del Directorio, para que ste disponga las medidas correctivas que sean necesarias, de
ser el caso.".
3.- El Art. 18 del proyecto contiene la clasificacin de los servidores de la
empresa pblica, en la que constan Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin, Servidores Pblicos de Carrera y Obreros. Sin embargo,
es necesario incluir en el texto de dicho articulo que los servidores de las empresas pblicas deben sujetarse tambin a las leyes que regulan la administracin pblica y, adems, incluir dentro de los Servidores Pblicos de
Carrera a los profesionales y a quienes ejercen funciones e jefatura.
873
LUIS ALBERTO ARUZ
Por tanto, el texto alternativo que se propone es el siguiente:

"ARTCULO 18.- NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN CON EL
TALENTO HUMANO.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen, presten servicios
o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro de las empresas pblicas.
La prestacin de servicios del talento humano de las empresas pblicas se
someter de forma exclusiva a las normas contenidas en esta Ley, a las leyes
que regulan la administracin pblica ya la Codificacin del Cdigo del Trabajo, en aplicacin de la siguiente clasificacin:
a.
b.
c.
Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin.- Aquellos que

ejerzan funciones de direccin, representacin, asesora y en general
funciones de confianza;
Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que
integran los niveles estructurales de cada empresa pblica; y,
Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente,
aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir
dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que
de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos
y de especializacin industrial de cada empresa pblica.
Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern
aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.".
874
4.- En el Art. 23 del proyecto remitido por la Comisin se ha establecido

un pago por retiro voluntario de un monto de siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ano de servicio y hasta un mximo de
doscientos diez salarios. Sin embargo, considero que el monto no debe ser
establecido en forma fija para todas las Empresas Publicas por igual, dada
la variedad de Empresas y de servicios que prestan, sino que debe ser meramente un limite mximo hasta el cual se puede pagar la referida indem-
nizacin, conforme establece el Mandato Constituyente No, 2; por lo cual,

se propone como texto alternativo del Art. 23, el siguiente:
"ARTCULO 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros de
las empresas pblicas que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ano de servicio, y hasta un mximo
de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de esta Ley establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario.
5.- En el segundo inciso del Art. 36 del proyecto es necesario aclarar que
las Empresas Pblicas pueden asociarse tambin con compaas en las que
otros Estados sean accionistas mayoritarios indirectamente.
Por otra parte, debido a que el Directorio de la empresa es quien tiene la
atribucin para autorizar las inversiones, inclusive en el exterior, debera eliminarse en el ultimo inciso del Art. 36 la parte en la que se seala que ser
el Presidente de la Repblica quien conceda tal autorizacin.
Tambin considero que la obtencin de financiamiento internacional debe
efectuarse por concurso pblico y no directamente.
Por lo tanto el texto alternativo propuesto es el siguiente:
"ARTCULO 36.- INVERSIONES EN OTROS EMPRENDIMIENTOS.- Para
ampliar sus actividades, acceder a tecnologas avanzadas y alcanzar las
metas de productividad y eficiencia en todos los mbitos de sus actividades,
las empresas pblicas gozaran de capacidad asociativa, entendida sta como
la facultad empresarial para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas,
conformar empresas de economa mixta en asocio con empresas privadas
o pblicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en general
optar por cualquier otra figura asociativa que se considere pertinente conforme a lo dispuesto en los artculos 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica.
875
LUIS ALBERTO ARUZ
Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con compaas en las que otros Estados sean directa o
indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se requerir
que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de
acuerdo o cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento.
En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados mediante resolucin del Directorio en funcin
de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la
asociacin o inversiones, respectivamente.
Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern
autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pblica.".
6.- Debido a la cantidad de informacin correspondiente a tramites y petitorios de los usuarios, no seria funcional que cada empresa est obligada
a la divulgacin inmediata de la misma, y con el detalle que exige el Art. 45
del proyecto. Si bien es importante que el usuario o consumidor conozca
dicha informacin, las Empresas Pblicas deberan poder implementar progresivamente en sus sitios web las herramientas necesarias para ello.
En tal sentido, la propuesta alternativa al Art. 45 del proyecto es la siguiente:
876
"ARTCULO 45 SISTEMAS DE INFORMACIN.- Las empresas pblicas

debern divulgar en sus sitios Web, entre otros aspectos: la informacin financiera y contable del ejercicio fiscal anterior; la informacin mensual
sobre la ejecucin presupuestaria de la empresa; el informe de rendicin de
cuentas de los administradores; los estudios comparativos de los dos ltimos ejercicios fiscales; sus reglamentos internos; y, de ser posible, el estado
o secuencia de los tramites o petitorios que hagan los usuarios o consumidores; as como informacin sobre el estado de cuenta relativo al pago por
consumo o por servicios. Tambin publicaran la informacin sobre los procesos de contratacin que realicen, de conformidad con las disposiciones
que para el efecto contempla la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Con-
tratacin Pblica y dems normas especiales.".

7.- En el Art. 47 del proyecto es importante establecer claramente que los
controles a los que se sometern las Empresas Pblicas deben ser realizados
de conformidad con la propia Ley de Empresas Pblicas, debido a la naturaleza de las mismas.
La propia naturaleza de la empresa pblica es incompatible con la auditoria de gestin, ya que estas empresas no tienen fin de lucro y, por lo tanto,
la gestin no necesariamente va encomendada a la utilidad capitalista sino
principalmente a la rentabilidad social.
En ocasiones anteriores la Contralora, a base de la auditoria de gestin,
ha cuestionado las propias polticas de las empresas del Estado (como puede
ser atender zonas alejadas del centro urbano), lo cual es potestad de la autoridad nominadoras no del Organismo de Control.
En tal sentido, se propone el siguiente texto alternativo al Art. 47 del Proyecto de ley:
"ARTCULO 47.- CONTROL Y AUDITORIA.- Las empresas pblicas estarn sujetas a los siguientes controles:
1.- A la Contralora General del Estado de conformidad con el articulo
211 de la Constitucin, y esta Ley;
2.- A la Unidad de Auditoria Interna de la empresa pblica, que ejecutara
auditorias y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en
esta Ley; y,
3.- Al Consejo de Participacin Ciudadana, en los trminos en que su Ley
Orgnica lo seale.
La Contralora General del Estado dirigir el sistema de Control Administrativo en las empresas pblicas, que se compone de los Sistemas de Control Externo e Interno establecidos en esta Ley.
La Contralora General realizar el Control Externo mediante auditoria financiera a travs de empresas especializadas en cada industria o sector, calificadas para el efecto. La. Contralora determinara el proceso de seleccin
877
LUIS ALBERTO ARUZ
de las firmas especializadas.

La Auditoria Financiera informara respecto a un periodo determinado,
sobre la racionabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros
de una empresa pblica y el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditoria, en el que se incluirn las opiniones correspondientes.
La empresa pblica contara con una unidad de Auditoria interna de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, encargada de realizar el control previo y concurrente.
La Auditoria externa o interna, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias.".
8.- En el pas se han dado no pocos casos en que contratistas de empresas del Estado que son sujetos de glosas en firme impuestas por la Contralora General del Estado han continuado recibiendo pagos de dichas
empresas del sector pblico por otros contratos, beneficindose de ello y, sin
embargo, manteniendo sus obligaciones pendientes para con el Estado.
En tal sentido, y para evitar tal injusticia, y para garantizar el cumplimiento
del pago al Estado de las obligaciones emanadas de las glosas en firme, y evitar todo perjuicio a las empresas pblicas, considero adecuado que se incluya en la Disposicin General Cuarta una disposicin por la cual la
empresa pblica deba suspender los pagos a sus acreedores sujetos de glosas en firme impuestas por la Contralora General del Estado, hasta el valor
de la glosa, sin perjuicio del ejercicio de la jurisdiccin coactiva que le concede la referida Disposicin General Cuarta.
Por tanto, la propuesta de texto alternativo es la siguiente:
"CUARTA: JURISDICCIN COACTIVA.- Las empresas pblicas, para la
recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores, gozan de jurisdiccin coactiva, que se la ejercer de conformidad
con la reglamentacin interna de la empresa pblica y dems normativa conexa.
878
Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil
culposa que se hayan confirmado en sede administrativa, por cualquier
causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley.
La suspensin de pagos antes referida se efectuara hasta el monto de la
glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelara por la presentacin
del juicio de excepcin a la coactiva.".
9.- En el primer inciso de la Disposicin Transitoria Primera, se ha incurrido en un error en la denominacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EEE), a la que se ha llamado ENFE, y a la Empresa Estatal Petrleos
del Ecuador se la ha denominado simplemente con su acrnimo: Petroecuador.
Por otro lado, la Disposicin Transitoria Primera marca el inicio de las disposiciones del proyecto de Ley correspondientes a la conversin de las empresas del sector pblico existentes, en Empresas Pblicas.
No obstante, entre tales disposiciones no se han considerado los siguientes antecedentes relacionados con un sector empresarial en el cual el Estado es actual participante, y que tambin se debera someter a le Ley, de
expedirse la misma tal y como esta planteada:
a)
b)
c)
En virtud de la resolucin AGD-UIO-GG-2008-12 del 8 de julio de

2008, la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) dispuso la incautacin y prohibicin de enajenar de todos los bienes de propiedad de
quienes fueron administradores y accionistas de Filanbanco S.A. hasta
el 2 de diciembre de 1998;
Dentro de los respectivos expedientes de incautacin, y luego de los debidos procesos, a la AGD ha venido resolviendo sobre la propiedad de
dichos bienes y sobre su traspaso a los recursos de la AGD, cuando ha
sido el caso;
Sin embargo, al ser la AGD una entidad de derecho pblico que paso
a ser nica accionista de varias empresas privadas, surge la cuestin de
si tales empresas deberan regirse por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas una vez que sea promulgada; y, Puesto que considero que en vir-
879
LUIS ALBERTO ARUZ
tud del tipo de empresas incautadas no seria adecuado que se deban

transformar en empresas pblicas, proponemos excluirlas del rgimen
de Empresas Pblicas, para evitar tener posteriores inconvenientes respecto del destino que se les vaya a dar a tales sociedades.
En consecuencia, la propuesta de texto alternativo para la Disposicin
Transitoria Primera es la siguiente:
880

para seguir operando adecuaran su organizacin y funcionamiento a las
normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das
contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto,
una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las
refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin
y liquidacin de dichas empresas.
existentes continuara prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En
consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha
operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva
empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a
las disposiciones de la presente Ley.".
10.- La Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley tiene como objetivo principal definir aquellas empresas que por su vinculacin con la defensa nacional deben permanecer bajo el control de las Fuerzas Armadas,
por consideraciones de orden tcnico-estratgico para la defensa nacional
y seguridad del Estado.
Es evidente entonces que para que ello ocurra, es necesario que el Directorio de estas empresas tenga una composicin que garantice efectivamente
el control referido y la participacin de las Fuerzas Armadas en la industria
de la defensa, segn lo dispone el Art. 162 de la Constitucin de la Repblica.
Por tanto, se propone como texto alternativo el siguiente:
Adase en el cuarto inciso de la Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley, luego de la frase: "solo podrn participar en actividades relacionadas con la defensa nacional", la siguiente frase:
"; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan bajo el control de las Fuerzas Armadas, se conformaran, a mas
de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza
mas antiguo correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre aspectos sustantivos inherentes a las citadas empresas, tales
como su disolucin o liquidacin, se adoptaran por unanimidad.".
11.- En el acpite 1.1.2 de la Disposicin Final Segunda del proyecto, que
contiene las reformas a la Ley de Rgimen Tributario Interno, habran que-
881
LUIS ALBERTO ARUZ
dado rezagos de referencias a empresas del sector pblico sujetas al pago

de impuesto a la renta, por lo que, para evitar equvocos seria conveniente
eliminar dichas referencias a travs de una redaccin mas precisa de los
acpites 1.1.2.1, 1.1.2.2 y 1.1.2.3, que reforman al numeral 2 del Art. 9, al
numeral 2 del Art. 41 y a la letra a) del numeral 2 del Art. 41 de la referida
ley tributaria, respectivamente.
Por otro lado, en el acpite 1.1.2.12, con el que se reforma el Art. 73 de
la Ley de Rgimen Tributario, seria pertinente sealar que la devolucin del
IVA a las entidades y empresas pblicas se efectuara en el plazo y en la
forma que determine el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin.
En tal sentido, la propuesta de texto alternativo para las disposiciones pertinentes contenidas en el acpite 1.1.2 de la Disposicin Final Segunda es
la siguiente:
"1.1.2.1. Sustityase el numeral 2 del Articulo 9 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, por el siguiente:
"2.- Los obtenidos por las instituciones del Estado y por las empresas pblicas reguladas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas".
1.1.2.2. En el numeral 2 del Articulo 41 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, elimnese la frase: '"y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta".
1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del Articulo 41 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno, eliminar la frase: "y las empresas pblicas sujetas al pago
del impuesto a la renta".
1.1.2.12 A continuacin del articulo 73 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, agrguese el siguiente innumerado:
"Art. (...).- Reintegro del IVA a entidades y empresas pblicas.- El Impuesto
al Valor Agregado pagado en la adquisicin local e importacin de bienes
y demanda de servicios que efecten las entidades y organismos del sector
pblico y empresas pblicas, les ser reintegrado en el plazo y forma determinados por el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin. El Ministerio de Finanzas realizara Ia acreditacin en la cuenta correspondiente,
pudiendo proveer los fondos al Servicio de Rentas Internas para que realice
tal acreditacin.".
882
12.- En la Disposicin Final Segunda, denominada "Reformas y Derogatorias", numero 1, acpite 1.6.1, debe efectuarse una correccin de forma
en el primer inciso, respecto de la denominacin de la Ley que se reforma.
Por otro lado, en el penltimo inciso de la misma norma consideramos innecesario incluir al organismo nacional de planificacin para que rinda informe favorable sobre el otorgamiento de garantas estatales para el
financiamiento de proyectos de inversin de empresas pblicas, ya que dentro del comit de deuda y financiamiento participa tambin el organismo de
planificacin.
En tal sentido, la propuesta de texto alternativo correspondiente al acpite
1.6.1., del numero 1, de la Disposicin Final Segunda del proyecto de leyes
la siguiente:
"1.6.1. Sustityase el Art. 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal, por el siguiente:
Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta a las entidades del sector pblico que forman parte del rgimen
seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito,
solo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago de la entidad que solicite a garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en
esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento.
El gobierno central ejecutara mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales
autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de
capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a
sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda.
De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea
conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos
seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en
883
LUIS ALBERTO ARUZ
razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin

integrada, en gran medida, por una elevada migracin interna.
As mismo, el gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr
otorgar garanta para financiar proyectos de inversin de las empresas pblicas y/o de sus subsidiarias o filiales para lo cual se deber contar con la
aprobacin de su Directorio y con el informe favorable del comit de deuda
y financiamiento, de conformidad con la Ley.
En ningn caso se otorgaran garantas para la obtencin de crditos a corto
plazo.".
13.- En la Disposicin Final Segunda, se ha considerado pertinente agregar una disposicin reformatoria a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, con la finalidad de armonizar las disposiciones de
esta Ley, con las del proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, respecto de la contratacin de las empresas pblicas.
En tal sentido, y debido a que la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica no contiene en las disposiciones pertinentes regulaciones para las empresas pblicas como tales, el texto alternativo que se
propone para la reforma del Art. 2, numero 8, de la referida Ley, que se incluira como acpite 1.7 en el proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, es el siguiente:
"1.7 LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
1.7.1 Sustityase el numero 8 del Art. 2, por el siguiente:
884
"8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre
si, o aquellas con empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos
en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional
participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias.

El rgimen especial previsto en este numeral para las empresas pblicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%)
por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias se aplicara nicamente para el giro especfico del negocio; en cuanto al giro comn se
aplicara el rgimen comn previsto en esta Ley.
La determinacin de giro especfico y comn le corresponder al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.".
En virtud de la presente objecin parcial, devuelvo el autntico del proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para el tramite pertinente.
Atentamente,
DIOS, PATRIA Y LIBERTAD
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
Por Ministerio de la Ley la presente norma entr a regir desde el da 26 de
septiembre de 2009.
885
ANEXO 7
NEGOCIACIONES DE LA CONTRATACION PETROLERA
2008 - 2010
1.- De acuerdo con los Arts. 1, 317 y 408 de la Constitucin y los Arts. 1,
2, 34, 40 y 41 de la Ley de Hidrocarburos, todos los hidrocarburos pertenecen al patrimonio inalienable, irrenunciable, inembargable e imprescriptible del Estado Ecuatoriano.
2.- El Estado ejerce esta propiedad directa, efectiva y completa solo a travs de la Empresa Pblica creada para manejar la industria petrolera en
todas sus fases o mediante la celebracin de contratos con empresas pblicas y privadas extranjeras.
3.- El petrleo es la energa de mayor consumo de la poblacin mundial,
materia prima de la petroqumica, objeto de grandes inversiones, costos,
gastos, impuestos y ganancias, fuente de ingresos econmicos considerables y su poder poltico se manifiesta en las leyes y en los contratos adoptados por los gobiernos de los pases productores, en la medida de la
participacin de los intereses dominantes en la industria de los hidrocarburos de cada situacin particular.
4.- Desde 1972 al 31 de diciembre del 2009, el Ecuador ha producido
4.423060.000 barriles de petrleo, de los cuales envi a sus refineras
1.476297.000 barriles y 2905325.000 barriles fueron exportados al mercado internacional y en las estadsticas consta que por este concepto recibimos la cantidad de 77.568372.700 dlares a los que sumados el valor de
las ventas en el pas, calculamos que en los 38 aos obtuvimos un ingreso
mayor a los 120.000000.000 de dlares.
5.- Las reservas probadas originales de petrleo segn la D.N.H. al 31 de
diciembre del 2008 se calcularon en 8.026729.323 barriles, menos los producidos ya citadas, dan un saldo de 3778.630.323, de los cuales quitamos
los 960.670.000 del ITT que el Gobierno no desea producir, dejan el saldo
de 2.184996.330 barriles que nos puede durar 15 aos de produccin, en
los que, al aumentarse el consumo nacional y las importaciones de combustibles, en alguno de estos aos, ya no tendremos el ingreso de los dlares necesarios para sostener nuestra petroeconoma.
887
LUIS ALBERTO ARUZ
En esta situacin participaron las compaas petroleras privadas, CEPE,

hoy Petroecuador y varias empresas estatales extranjeras mediante contratos que debemos comentarlos resumidamente.
6.- En los contratos celebrados con las compaas tenemos tres etapas sucesivas:
-
888
En el Consorcio con TEXACO, el Ecuador, a ms de ser dueo del

62.5% del contrato, cobraba a esa compaa el 18.5% de regalas y el
87.32 del Impuesto a la Renta ms la contribucin al mercado interno
y segn el acta de la liquidacin de ese contrato, en los 20 aos de su
duracin, el 90% de todos los ingresos pertenecieron al Estado y el
10% recibi la compaa, gracias a la poltica nacionalista del Gobierno
del General Rodrguez Lara.
Los contratos de prestacin de servicios implantados por el Gobierno
del Dr. Oswaldo Hurtado, negociados bajo la direccin del actual Ministro de Recursos Naturales no renovables y suscritos en el Gobierno
del Ing. Len Febres Cordero, hasta el ao de 1999 invirtieron totalmente esa relacin entre las partes, pues, segn con el cuadro elaborado
en Petroecuador, el 90% de las ventas del petrleo producido se destin a pagar a las compaas y el 10% de Petroecuador no alcanz a cubrir el pago de las regalas.
En el Gobierno del Arq. Sixto Durn Balln nos trajeron los Contratos
de Participacin, negociados tambin bajo la direccin del actual Ministro y los resultados fueron del 80% para los contratistas y el 20%
para Petroecuador.
7.- En el ao 2006, al elevarse sustancialmente los precios del petrleo, el

Gobierno del Dr. Palacio en la Ley 2006-42 estableci el pago de por lo
menos el 50% de los ingresos extraordinarios y en algo se mejoraron los ingresos fiscales.
Pero, el Econ. Rafael Correa, al cambiar las reglas para que el Estado reciba el 99% de los ingresos extraordinarios., dio lugar a la demanda del arbitraje presentado por todas las compaas afectadas y entonces se reform
la Ley de Rgimen Tributario Interno para rebajar esa participacin al 70%
de la diferencia de los precios de venta con el precio base fijado por las
compaas, en un promedio de 50 dlares y en consecuencia, recibimos

menos de lo que tenamos con la Ley No. 42.
8.- As, en el 2009 firmaron los famosos contratos de transicin con las
compaas Andes Petroleum, bloque 14 y 17; Petrobras en el bloque de Palo
Azul y la Repsol YPF en el bloque 16 y AGTP en el bloque 10.
La compaa Perenco abandon el pas, y Petroecuador disimula el abandono con el embargo ordenado en un juicio coactivo, en vez de aplicar el
numeral 4 del Art. 74 de la Ley de Hidrocarburos y tramitar la declaratoria
de caducidad que le corresponde tomar al Ministro de Recursos Naturales
no renovables.
Sobre este particular en el libro Derecho Petrolero Ecuatoriano, comento
lo siguiente:
Para tratar de cobrar los ingresos extraordinarios de la Ley No. 42 que las
compaas se negaban a pagar y evitar que continu los arbitrajes planteados en el CIADI, los ministros de Minas y Petrleo con la participacin del
CEL y de la Unidad de Administracin de Contratos Petroleros de Petroecuador, procedieron a negociar la modificacin de los contratos de participacin en forma apresurada y de acuerdo a las presiones del momento.
En una primera etapa, de las once empresas con las que negociaron, llegaron a concretar algunos cambios con cinco de ellas en contratos que no
pudieron suscribirse y que ocasionaron en el 2008 el cambio del Ministro
y de los ejecutivos de la Marina que dirigan Petroecuador.
En las siguientes negociaciones, hasta el mes de abril 2009 se han celebrado los contratos modificatorios de transicin de los Bloques 14, 16, 17,
18 y de los campos unificados: Bogui Capirn y Palo Azul con los siguientes resultados principales:
Petroriental en los Bloques 14 y 17 consigui el precio base de 52 y 56

dlares el barril, respectivamente, para pagar el 70% del impuesto a los
ingresos extraordinarios sealados en el Artculo 170 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, en vez del 99% del mencionado Decreto Presidencial, disminuyeron la participacin de las
compaas en la produccin de los Bloques al 75 % y asignaron a Petroecuador el 25% a cambio de conseguir que se extienda la duracin
del contrato del Bloque 14 por 7 aos ms.
889
LUIS ALBERTO ARUZ
En el Bloque 18 y en Palo Azul, operado por Petrobras, el precio base

para pagar el impuesto del 70% a los ingresos extraordinarios se fij en
45,43 dlares por barril y aumentaron la participacin de Petroproduccin al 60 % en Palo Azul, en detrimento del 94,38% de las reservas que le corresponde al pas por ser dueo mayoritario de las reas de
ese yacimiento.
Con Repsol YPF fijaron el precio base de 42,50 dlares el barril para
el pago del mencionado impuesto del 70% y acordaron que cuando
el precio del petrleo sea de 50 dlares la participacin de la compaa en el Bloque 16 se fijara en el 71,45% para que Petroecuador
reciba el 28,5% restante y en Bogui Capirn fijaron su participacin
al 70,75% para que Petroecuador reciba el 29,25%, a cambio de la
prorroga de 7 aos ms de duracin de estos contratos, con otras
ventajas adicionales.
La deuda de 427361.098 dlares del pago de los ingresos extraordinarios

en el precio del petrleo, se negoci en el convenio de reembolsos mediante un pago inicial de 88946269,80 dlares a la firma del convenio; 5
pagos semestrales de 53367.761,88 entre el 2009 y 2011; y 4 cuotas semestrales de 22236.567.45 dlares desde el 9 de marzo del 2012 hasta el
9 de septiembre del 2013.
En todos estos contratos de transicin se comprometieron sumas insuficientes para nuevas inversiones a fin de justificar los aos de las prrrogas
que les confiri el gobierno y se fijaron el plazo de 1 ao para cambiarlos a
otros de prestacin de servicios o al que seale el Gobierno, en el caso de
Petrobras y Repsol.
En ninguna clusula consta que retiran o renuncian a los arbitrajes planteados en el CIADI y se comprometen solamente a suspenderlos en la fecha
en que firmen los contratos definitivos.
9.-En la actualidad, la explotacin de nuestros hidrocarburos se realiza en
una compleja situacin de anormalidades jurdicas y constitucionales en las
que se encuentran los 36 contratos vigentes, celebrados en las siguientes
modalidades contractuales:
890
1.2.3.4.5.6.7.-
Prestacin de servicios
Participacin
Campos Unificados
Campos Marginales
Servicios Especficos
Alianzas Operativas
Alianzas Estratgicas
1
12
5
6
8
2
2
-----TOTAL 36
Esta diversidad contractual se aprecia en la informacin ms importante

consignada en el siguiente cuadro:
Las reservas remanentes son las oficiales de la D.N.H., calculadas al 31 de

diciembre del 2008, la produccin corresponde al reporte gerencial del 15
de marzo del 2010 y los costos del barril producidos a los sealados por las
compaas en las negociaciones de los contratos de transicin temporal y a
891
LUIS ALBERTO ARUZ
los pagados por Petroecuador, segn los datos de los Estados Financieros
del 2009.
De los 36 contratos vigentes, el Gobierno suscribi los de transicin temporal ya comentados y que ahora van a pasar a los definitivos, ordenados
por el Presidente de la Repblica; principalmente en los siguientes casos:
1.2.3.4.5.-
892
Bloque 14: Petroriental;

Bloque 17: Petroriental;
Bloque 18: Petrobras y Campo Unificado Palo Azul Petrobras;
Bloque 16 Repsol y Campo Unificado Bogui Capirn Repsol; y,
Bloque 10 Agip
10.- De acuerdo a lo convenido en la clusula octava del contrato modificatorio del Bloque 16 y del campo unificado Bogui Capirn, ste debe
terminar el 31 de enero del 2012 y de conformidad con la clusula sptima
del similar, el del Bloque 14 se acaba el 21 de julio de ese mismo ao y entonces, resulta inaceptable que se pretenda suscribir otros por 10 aos ms
para la explotacin de las pocas reservas de hidrocarburos remanentes, en
perjuicio del Estado.
Petroecuador debe nombrar con urgencia los interventores necesarios para
organizar la reversin de los campos, de las intalaciones, de la produccin
del poco petrleo que todava queda en esos campos en cumplimiento de
lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de Hidrocarburos.
11.- El contrato del Bloque 17, cambiado ilegalmente de prestacin de
servicios a participacin, es verdaderamente absurdo que ahora vuelva otra
vez a convertirse en otro de prestacin de servicios.
En esta ilegalidad se encuentran tambien los contratos de los Bloques 1,
3, 7, 18, 21 Y Tarapoa, sin ser parte de las actuales negociaciones y que inexplicablemente se mantienen intocados.
El del Bloque 18 est en trmite de caducidad desde 1999 y los bloques
23 y 24 de Burlington y CGC San Jorge, permanecen en una situacin de exploracin suspendida por causas de fuerza mayor.
Los cambios acordados en el Bloque 10 hay que tenerlos muy en cuenta
porque pienso que eso es lo que se quiere generalizar.
12.- Los contratos de campos unificados transformados a participacin,
en violacin del Art. 85 de la Ley de Hidrocarburos que solo permite la suscripcin de convenios de explotacon conjunta de los yacimientos comunes,
en perjuicio de la equidad de la distribucin del petrleo entre las partes,
segn el porcentaje de las reservas correspondientes a sus reas, ya no pueden ser objeto de otra arbitrariedad contractual.
En el monto de las reservas establecidas por la D.N.H., consta que el
94.38% de Palo Azul pertenece a las reas de Petroecuador y el 5.62% al
Bloque 18 y en el contrato de participacin en vigencia resulta que hasta el
2008, la contratista se llevaba el 50% y ahora el 40%, en perjuicio del pas
que pierde el 34.38% del petrleo entregado a Petrobras.
En el campo unificado Fanny 18B, Petroecuador es dueo del 78.56% de
las reservas y al recibir el 29% de la produccin, pierde el 49.56% del petrleo explotado por Andes Petroleum y esta anormalidad continua sin ninguna revisin.
En todos estos casos, la solucin es la de celebrar los convenios ordenados en el Art. 85 de la Ley de Hidrocarburos y que las partes se dividan los
costos y la produccin, de acuerdo con el parcentaje de las reservas correspondientes a cada rea.
13.- La distribucin del gas del Bloque 3 a cargo de EDC es otra situacin
inaceptable, pues, Petroecuador, injustificadamente, recibe el 10% de la
produccin y de acuerdo con el Art. 49 de la Ley de Hidrocarburos debe
pagar el 16% de las regalas.
14.- Los contratos de los campos marginales despojados a EP Petroecuador, al igual que los dems, deben cambiar para armonizarse con los mandatos constitucionales en vigencia.
15.- Los de servicios especficos, alianzas operativas y alianzas estratgicas no tuvieron base legal, se suscribieron sin licitacin y es EP Petroecuador la que les paga todos los costos, los gastos, impuestos y las utilidades.
Los Bloques 7 y 21 de Perenco, repito, no pueden ser objeto de ninguna
clase de negociacin.
Las numerosas denuncias sobre estos contratos; las resoluciones de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin en varios casos; el pronunciamiento oficial de la Contralora General del Estado sobre los contratos de
Prestacin de Servicios; las ltimas investigaciones del Fiscal General del
Estado en el caso Palo Azul; y otros pronunciamientos al respecto, respaldan
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LUIS ALBERTO ARUZ
894
la necesidad inevitable de superar las deficiencias vigentes mediante una

apropiada, urgente y necesaria aplicacin de los mandatos constitucionales.
16.- El Art. 315 de la Constitucin permite nicamente la gestin de la explotacin de los hidrocarburos a la Empresa Pblica de Hidrocarburos y a
las empresas mixtas con mayora de acciones del Estado.
La participacin privada permitida por excepcin en el segundo inciso del
Art. 316 ya est normada en el Art. 35 y siguientes de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
En resumen, todos los contratos vigentes, los de transicin temporal y los
de prestacin de servicios que el gobierno desea celebrar, son inconstitucionales.
17.- En cumplimiento de los mandatos sealados, le corresponde al Gobierno proceder de acuerdo tambin con el primer inciso del Art. 424 de la
Constitucin que textualmente dice lo siguiente:
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, en caso contrario
carecern de eficacia jurdica.
La aplicacin de los mandatos sealados, se completa con la Disposicin
Derogatoria que ordena lo siguiente: Se deroga la Constitucin Poltica de
la Repblica del Ecuador publicado en el Registro Oficial nmero uno del
da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El
resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.
El Gobierno debe tomar las medidas necesarias para el cambio de los contratos actuales a las empresas mixtas con mayora accionaria del Estado ordenado en el Art. 315 o las asociaciones petroleras remitidas en el Art. 35
de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas para la aplicacin del segundo inciso del Art. 316 de la Constitucin de la Repblica.
18.- As mismo, fundamentados en el Art. 424 y en la Disposicin Derogatoria, debemos volver a cobrar en todos los contratos las regalas ordenadas en el Art. 317 de la Constitucin, en un porcentaje no menor a los de la
participacin que recibimos en los contratos de participacin y con la aclaracin de que no es deducible en el pago del Impuesto a la Renta, en vez
del 25% anunciado por el Gobierno sin fundamento legal para favorecer
una vez ms a las compaas.

Igualmente, de acuerdo con el segundo inciso del Art. 408 de la Constitucin, el Impuesto a la Renta en las actividades petroleras debe fijarse en
el 50% calculado sobre los ingresos obtenidos del petrleo recibido despus del pago de las regalas y para el efecto debe aadirse otro despus
del Art. 37 de la Ley de Rgimen Tributario Interno para regular el Mandato
Constitucional mencionado.
Estos cambios pueden solucionar tambin los problemas de los ingresos
econmicos petroleros ocasionados por el impuesto a los ingresos extraordinarios creado en el artculo 164 y siguientes de la Ley Reformatoria para
la Equidad Tributaria del Ecuador, lamentablemente, anulados con la aplicacin del Art. 172 de la misma que, al respecto, dispone lo siguiente:
El pago de este impuesto constituye gasto deducible para la liquidacin
del Impuesto a la Renta, conforme lo establece la Ley de Rgimen Tributario Interno.
19.- Esperamos en esta ocasin que el proceso del entreguismo petrolero
vigente no culmine con otros contratos lesivos a los intereses nacionales y
que el negociador de las rondas petroleras de los contratos de prestacin de
servicios, de participacin, el impulsador de las alianzas operativas y estratgicas, de las compaas de economa mixta, ahora, desde el Ministerio,
acate los mandatos constitucionales y apoye a la Empresa Pblica de Hidrocarburos Petroecuador a cumplir con sus obligaciones en las negociaciones al respecto.
20.- En definitiva, es necesario tener en cuenta que a las autoridades del
Gobierno, Incluido el Ministro del Ramo, solo les corresponde elaborar, tramitar y aplicar las reformas necesarias a la Ley de Hidrocarburos para el
cabal cumplimiento de los mandatos constitucionales analizados y las disposiciones legales relacionadas con la seleccin de las empresas pblicas o
privadas de reconocida experiencia internacional que financien y asuman
las operaciones de exploracin, desarrollo y produccin de los hidrocarburos pertenecientes al pueblo ecuatoriano que rechaza tanta infamia y aspira
a que se mantenga siempre una conciencia de dignidad, independencia y
soberana petrolera nacional.
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ANEXO 8
LA CRISIS ELECTRICA 2010
1.- La generacin de la electricidad en el Ecuador proviene en el 60% de la
termoelectricidad, el 35% de la hidroelectricidad y el 5% de la compra
a los pases vecinos.
2.- Esta realidad es inversa a la necesidad de priorizar la generacin hidroelctrica de las numerosas cuencas hidrulicas del pas y el crecimiento de la termoelectricidad en los ltimos aos se debe a las
medidas de urgencia empleadas para superar los apagones elctricos
ocasionados por la insuficiencia de nuestra hidroelectricidad.
3.- La demora del proyecto de Coca Codo Sinclair por las negociaciones
del actual gobierno con los interesados en su construccin, determina
el desarrollo de la termoelectricidad.
4.- La termoelectricidad generada con el consumo del diesel importado es
econmica y tcnicamente inconveniente, en razn del alto valor que
tiene en el mercado y de que esta clase de electricidad se produce en
la mayora de pases con el uso de residuo, carbn y gas que tienen un
valor ms reducido.
5.- En nuestro pas, segn las estadsticas de Petroecuador del ao 2009, en
la refinera de Esmeraldas, producimos 13932.252 barriles de residuo,
de los cuales se exportaron 10860.810 barriles de fuel oil por la suma
de 612617.185 dlares en los que se incluyen el valor de los 2244.224
barriles de cutter stoks, importados por la suma de 204528.420 dlares que, nos dejaron un ingreso neto de 408088.765 dlares.
6.- En cambio para atender el consumo de diesel en las plantas trmicas
instaladas en nuestro pas, importamos 14459.650 bls de ese producto
por el valor de 1.099681.449 dlares y al venderse a 0.80 centavos el
galn que cuesta 1.84 dlares, produce una prdida de 607311.768
dlares por este subsidio.
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LUIS ALBERTO ARUZ
7.- De haberse utilizado el fuel oil exportado en la generacin termoelctrica, el Ecuador, el ao pasado, poda haber ahorrado la suma de por
lo menos 811840.188 dlares que hubieran servido de base para el
cambio de las citadas plantas de generacin trmica y la repotenciacin
integral de nuestras refineras a fin de incrementar y mejorar la calidad
de los productos derivados.
8.- De acuerdo al anlisis precedente, la construccin de macro plantas
trmicas que usen residuos secundarios o coque lquido en vez de los
producidos en la refinera de Esmeraldas, los 8548.386 barriles de fuel
oil de la Libertad y los 3679.345 de Shushufindi, resolveran el consumo elctrico nacional hasta el funcionamiento del Proyecto Coca
Codo Sinclair y los de las dems cuencas hidrogrficas, con menores
costos y mayores ganancias para el Ecuador.
898
VOCABULARIO PETROLERO
Este vocabulario, rene los trminos ms usados en la industria petrolera
y ha sido elaborado mediante la combinacin de los glosarios de PDVSA y
PETROECUADOR
Aceites livianos: son las gasolinas y aceites combustibles.
Aceite in situ: la estimacin de la verdadera cantidad de aceite en un yacimiento y por lo tanto una cifra superior a las reservas recuperables de yacimiento.
Aceites pesados: aceites combustibles pesados que se obtienen de la destilacin del petrleo y se utilizan en plantas de generacin de electricidad,
buques e industrias de diverso tipo.
Aditivo: sustancia que se aade a otra para producir un efecto deseado.
Afloramiento: roca del subsuelo que aparecen en la superficie de la Tierra debido a la erosin o por movimientos de la corteza terrestre.
Afloramiento superficial: hidrocarburos lquidos o gaseosos que al surgir
a la superficie dejan trazas que permiten presumir la existencia de una acumulacin de hidrocarburos.
Aguas abajo: este trmino denota las actividades de refinacin, suministro y mercadeo en la industria petrolera.
Aguas arriba: este trmino denota las actividades de exploracin y produccin en la industria petrolera.
Agua en formacin: Agua fsil que se encuentra conjuntamente con el
petrleo y el gas en los yacimientos de hidrocarburos. Pueden tener diferentes concentraciones de sales minerales.
Alimentacin cataltica: se dice de aquellos productos que se obtienen
del proceso de destilacin del crudo que luego son refinados a travs de
craqueo o desintegracin cataltica.
Almacenamiento: instalacin que cuenta con uno o varios depsitos con
la finalidad de acopiar los combustibles lquidos y gaseosos. Anticlinal Plegamiento de las capas superiores de las rocas similar a un arco en forma de
domo. Los anticlinales constituyen excelentes prospectos para perforacin,
puesto que el aceite en los depsitos se elevar de forma natural al punto
ms alto de la estructura, en virtud de que tiene una gravedad especfica 899
LUIS ALBERTO ARUZ
900
menor que la del agua.

Ambiental: referido al medio ambiente y relativo, generalmente a las condiciones dadas en los ecosistemas urbanos e industriales.
Ambiente: Es el conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio o tiempo determinados API: sigla de American Petroleum Institute, que es una asociacin estadounidense de la
industria petrolera, que patrocina una divisin de la produccin petrolera en
la ciudad de Dallas, Texas. El instituto fue fundado en 1920 y se constituy
en la organizacin de mayor autoridad normativa de los equipos de perforacin y de produccin petrolera. Publica cdigos que se aplican en distintas reas petroleras y elabora indicadores, como el peso especfico de los
crudos que se denomina "grados API".
rea petrolfera: zona donde se explotan hidrocarburos. Un rea puede
comprender varios yacimientos, siendo cada yacimiento una entidad geolgica .
rea secundaria o marginal: en nuestro pas, por convencin administrativa se aplica a la zona petrolfera que produce menos de 200 metros cbicos diarios.
Arenisca: Roca sedimentaria formada por granos de arena cementados.
Aromticos: Grupo de hidrocarburos llamados as porque muchos de sus
derivados tienen un olor agradable. Presentan buenas propiedades como
solventes. Los principales miembros de este grupo son benceno; tolueno y
xileno.
Asfalto: hidrocarburo slido, semislido o viscoso, y de color variable
entre pardo y negro. Es un derivado del petrleo que se obtiene por destilacin al vaco de los residuos de la destilacin atmosfrica. Tiene propiedades adhesivas y aislantes, y se lo usa en la construccin de carreteras.
Asociacin temporal ("joint venture"): emprendimiento conjunto de varias
firmas con una finalidad limitada compartiendo riesgos. En la industria petrolera es comn sta prctica interempresaria.
B.T.U (Brithis Termal Unit): unidad Termina Britnica, es la cantidad de
calor requerido para elevar la temperatura de una libra de agua en un grado
Fahrenheit.
Bandeja: estantes perforados y planos a niveles prescritos en una torre de
destilacin, que permiten que determinados componentes del petrleo
crudo evaporados pasen a travs y luego se condensen en sus superficies

(despus de entrar en contacto con los domos denominados tapas de burbujas sobre las perforaciones) antes de ser extrados para otra destilacin.
Barril: unidad de medida volumtrica empleada en varios pases, entre
ellos U.S.A. Un barril de petrleo equivale a 159, litros , o sea que un metro
cbico de petrleo equivale a 6,29 barriles y es igual a 42 galones US.
Barril compuesto (US$/Bbl): es el valor en dlares americanos del volumen de un barril (159 litros) de petrleo fraccionado en derivados por el
proceso de refinacin -gasolinas, diesel, kerosn, fuel oil, gas licuado- que,
al multiplicarse cada fraccin decimal de los derivados por su precio de
venta en moneda nacional, cuya suma al dividirse por el tipo de cambio del
boliviano, nos da el valor del Barril Compuesto en Dlares Americanos por
Barril (US$/Bbl) .
Bitumen: sustancia compuesta por hidrocarburos que es slida o semislida a temperatura ambiente y es ms pesada que el agua dulce. Se le encuentra en la superficie y el interior de la tierra.
Bloque: la subdivisin en reas concedidas para la Exploracin y Explotacin de hidrocarburos. Los Bloques son definidos generalmente en trminos de Latitud y Longitud.
Bloqueo: un proceso de seguridad con el que los operadores y el personal de mantenimiento se aseguran que el equipo a ser reparado en el lugar
est aislado de corrientes de proceso y energa elctrica.
Boca de pozo: es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un campo (petrleo. gas natural) despus de su adecuacin en la Planta
de Procesos. Equipamiento que se coloca sobre un pozo productivo y que
est destinado a regular la salida del flujo de los hidrocarburos.
Bunkers: combustible suministrado a los navos de alta mar. No comprende la provisin al transporte fluvial o de cabotaje ni a los aviones que
cubran aun las rutas internacionales. Se trata de fuel-oil, gas-oil y diesel-oil.
Cadena de Produccin: conjunto de actividades, secuencialmente vinculadas, que constituyen distintas etapas en la produccin de bienes o servicios conexos dentro de un sector de actividad econmica. Una cadena
productiva integra el conjunto de eslabones que conforma un proceso econmico, desde la materia prima a la distribucin de los productos terminados.
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LUIS ALBERTO ARUZ
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Caldern: una clase especial de intercambiador de calor que se utiliza para

introducir calor en una columna de destilacin.
Caliza: roca sedimentaria cuyo componente principal es el carbonato de
calcio. Se origina en el mar o lagos. Se forma por la acumulacin de restos
de organismos como corales y conchas de moluscos.
Campo de gas: es un yacimiento esencialmente productor de gas.
Campo de gas seco: yacimiento que producir gas con pequeas cantidades de hidrocarburos lquidos.
Campo petrolero: rea de terreno debajo de la cual existen uno o ms reservorios de hidrocarburos en una o ms formaciones estratigrficas en la
misma estructura o entidad geolgica. Y en la cual se hayan perforado uno
o ms pozos descubriendo reservas comerciales.
Carbn: mineral negro y slido que resulta de la descomposicin en el interior de la tierra de vegetales sometidos a temperaturas y presiones elevadas durante millones de aos.
Carbn residual: producto slido, negro y brillante obtenido por el craqueo de los residuos pesados del petrleo. Se lo denomina tambin coque
de petrleo. Es un combustible de primera clase para la metalurgia y la industria cermica. Tambin se lo utiliza en la fabricacin de dnamos y abrasivos, y en las industrias del aluminio y de la pintura. No debe confundirse
con el coque, que es un carbn mineral que se usa como combustible en
las aceras.
Carbono: elemento qumico no metlico que se encuentra en todas las
sustancias que se derivan de animales o vegetales. Ejemplo: petrleo, carbn, gas natural, bitumen.
Catalizador: un qumico que, bajo ciertas condiciones, estimula una reaccin qumica (es decir, un cambio molecular) en otro compuesto sin ser
consumido en la reaccin.
Cementacin: proceso por el cual se bombea al pozo una mezcla de cemento que al fraguarse o endurecerse proporciona sustentacin a la tubera
de revestimiento dando hermeticidad contra la filtracin de fluidos de formacin.
Cesta de exportacin: marco de referencia utilizado para clasificar los crudos que exporta un pas. La cesta de exportacin del petrleo venezolano
est integrada por 60% de petrleo crudo y 40% de productos. Mejorar tal
composicin significa no slo incrementar el valor de exportacin, sino tambin desarrollar nuevas actividades productivas aguas abajo, con la correspondiente expansin de actividades y su impacto en el empleo.
Cesta de referencia: nomenclatura internacional que refleja la composicin de los tipos de crudo que produce un pas. En el caso del petrleo venezolano, la cesta de referencia se compone por importantes volmenes de
crudos pesados y extrapesados. La OPEP ha puesto en vigencia una nueva
cesta de referencia, compuesta por los principales crudos de exportacin
de sus pases miembros, entre ellos el BCF 17, producido en Venezuela. La
nueva cesta presenta una gravedad API ms pesada, de 32,7 grados, en comparacin con los 34,6 grados de la cesta anterior, constituida por 7 crudos.
Igualmente, el contenido de azufre de la nueva cesta de referencia es en
1,77% ms cida que la anterior, de 1,44%.
CFC o clorofluorocarbonos: son compuestos qumicos derivados de los hidrocarburos saturados, que se obtienen sustituyendo tomos de hidrgeno
por tomos de cloro y flor y se encuentran en forma de gas. Se usan generalmente como refrigerantes y gas propulsor en los aerosoles y en algunos
pases, su utilizacin est actualmente restringida por reducir la cantidad de
ozono en la estratsfera ocasionando daos irreversibles.
Ciclo de tambor: en el proceso de coquizacin del petrleo, el tiempo
que lleva 1) calentar el tambor de coque suficientemente para introducir hidrocarburos calientes de forma segura, 2) transformar la materia prima en
coque de petrleo slido y 3) extraer o cortar el coque slido del tambor
antes de repetir el proceso. Cuanto menor sea el ciclo del tambor, ms econmico resultar el proceso de produccin del coque.
Combustible: elemento o compuesto que se combina fcilmente con el
oxgeno generando calor y/o luz. Entre stos figuran los hidrocarburos.
Combustible de retropropulsin (JP1): mezcla de hidrocarburos destinada
a alimentar los motores a reaccin. Sus componentes y propiedades deben
ser objeto de especificaciones nacionales.
Comercializacin: todas las actividades relativas a la venta, trueque o cualquier forma de transferencia de hidrocarburos en su estado natural, productos de refinacin y subproductos de los mismos, productos industriales
y petroqumicos, incluyendo el almacenaje y distribucin correspondiente
a esta fase, por medios distintos al transporte por tuberas.
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Compresin (instalaciones de ...): estn destinadas a la compresin de un

gas y se compone de compresores, de dispositivos y accesorios de medicin, control y regulacin, de instalaciones de distribucin de energa, tuberas, instalaciones anexas, dispositivos de seguridad y de obras de
ingeniera civil.
Compresor: mquina que incrementa la presin o la velocidad del gas
con vista a su transporte o almacenamiento.
Concesin: privilegio o derecho que se obtiene del Estado para explotar
actividades de diversa ndole.
Concesin de explotacin: decisin gubernamental que da derecho de
explotar o utilizar una cosa o bien pblico. En la minera se trata de un ttulo que otorga el derecho de explotar a continuacin del descubrimiento
de un yacimiento comercializable. La exclusividad de derechos de exploracin lleva aparejada la exclusividad de derechos de explotacin. Este rgimen contractual da al concesionario la propiedad de los hidrocarburos y
el usufructo de los yacimientos.
Condensado de gas: hidrocarburo que se mantiene en estado gaseoso en
las condiciones de su depsito natural pero por las altas presiones se licua
en las condiciones superficiales normales. En otros pases se lo conoce como
lquido del gas natural.
Condiciones normales de gas: volumen y otras propiedades fsicas del gas
seco medido a presin ambiente y a 15 C de temperatura.
Confiabilidad: la probabilidad de que una determinada parte de los equipos del proceso permanezca en servicio durante el tiempo previsto.
Conservacin: Manejo de los organismos y ecosistemas con la intencin
de producir el mayor beneficio para las generaciones actuales, manteniendo
la potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras.
2 Conjunto de tcnicas preventivas de los problemas ambientales de los
ecosistemas naturales y artificiales.
3 Tcnica adecuada de manejo de los recursos naturales por la que se
plantea el uso racional, y no la explotacin sino la sana utilizacin de
los mismos.
Coque: un material slido similar al carbn que se puede producir a partir del procesamiento de aceite pesado.
Coquizacin: un proceso de refinacin mediante el cual los productos

ms pesados y densos del proceso de destilacin (residuales) se convierten en productos ms livianos, como por ejemplo: alimentacin cataltica,
el nafta y coque de petrleo, un combustible slido similar al carbn. La
unidad de coquizacin calienta los hidrocarburos aproximadamente a
800 grados Fahrenheit, a cuya temperatura todos los productos ms livianos se evaporan, y el coque se solidifica en un gran tambor (denominado tambor de coque), del que es extrado por medio de chorros de agua
con alta presin.
Contrato de asociacin: es el tipo de Contrato en que el riesgo en la etapa
exploratoria, lo asume totalmente la Compaa Asociada y en la etapa de Explotacin, se conforma una operacin conjunta para la Inversin , Direccin
y Produccin que son compartidas por el Estado y la Asociada en las proporciones que se pacten.
Contrato de operacin: es el tipo de contrato en que el contratista acepta
tomar a su cargo el financiamiento (de las operaciones y eventualmente el
servicio tcnico), de un programa de exploracin y explotacin de hidrocarburos, por cuenta de la compaa.
Contrato de servicio: es el tipo de contrato celebrado con empresas nacionales o extranjeras para la ejecucin de determinadas obras o servicios,
por los cuales estas ltimas reciben el pago en dinero.
Conversin de gas a lquidos - GTL: es la conversin del gas natural por
procesos fsicos-qumicos en productos lquidos como gasolina y diesel ecolgico.
Conversin: procedimiento que permite disminuir el contenido de monxido (bixido de carbono e hidrgeno) de un gas combustible por medio
de una transformacin cataltica en presencia de vapor de agua.
Craqueo: transformacin por ruptura de las grandes molculas de crudos
y gases para obtenerlas ms pequeas a fin de aumentar la proporcin de
productos ligeros y voltiles. Se distinguen en craqueo trmico y cataltico.
El trmico se realiza nicamente por la accin del calor y la presin, mientras que el craqueo cataltico utiliza catalizadores que permiten, igualdad de
temperatura, mayores transformaciones.
Corte: uno o ms compuestos de petrleo crudo que se evaporan (y se
extraen) dentro de un determinado rango de temperatura durante el proceso
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de destilacin del crudo. Consulte curva de destilacin.

Costos de operacin: Costos necesarios para que un equipo, una planta
de tratamiento u otra instalacin o sistema, realice su funcin prevista durante su tiempo de vida, sin incluir el costo inicial de construccin o adquisicin.
Crudo: petrleo que proviene de un yacimiento despus de separar cualquier gas asociado y procesado en una refinera. Los petrleos crudos pueden ser de base parafnica, asfltica o mixta. Los crudos de petrleo, segn
la densidad, se clasifican en: a) Pesados (10 a 22,3 API). b) Medios (22,4
a 30 API). c) Livianos (superiores a los 30,1 API).
Crudo cido: petrleo crudo que contiene una cantidad importante de
azufre.
Crudo extrapesado: tipo de petrleo con menos de 10 API, que es la gravedad del agua. Este tipo de crudo, si bien fluye en las condiciones naturales del yacimiento, en la superficie a la temperatura ambiental y a la presin
atmosfrica, se vuelve pastoso. De all que se califica tambin de petrleo
no convencional, ya que el petrleo convencional es lquido dentro del yacimiento y en la superficie.
Crudo ligero: leo crudo con proporciones relativamente altas fracciones
ligeras y alta gravedad especfica.
Crudo pesado: el petrleo crudo se clasifica segn su densidad API con
respecto al agua. En ese sentido, se considera crudo pesado si sta es igual
o inferior a 27.
Cuenca petrolera y gasfica: son grandes acumulaciones de sedimentos,
que se encuentran en las Unidades Morfoestructurales existentes y en las
cuales se formaron y entramparon los hidrocarburos lquidos y gaseosos, en
rocas pertenecientes a diferentes Periodos Geolgicos.
Cuenca sedimentaria: rea de corteza terrestre que puede abarcar extensas
regiones que han sufrido hundimientos donde se acumulan importantes depsitos de rocas sedimentarias en capas superpuestas que llegan a tener hasta
ms de 10.000 metros de espesor. Bajo determinadas condiciones y por descomposicin de la materia orgnica se pueden generar hidrocarburos.
Curva de destilacin: un grfico que traza el porcentaje (por volumen) de
un determinado grado de crudo que hierve en funcin a la temperatura.
Dado que los puntos de ebullicin de los diferentes cortes de crudo son
constantes, la curva de destilacin muestra el porcentaje de cada compuesto

en un determinado grado o lote de crudo.
Densidad del petrleo: De acuerdo a la presin y temperatura, el petrleo puede ser saturado o subsaturado. Esta condicin hace la diferencia
cuando se intenta calcular la densidad.
Depuracin: operacin que consiste en eliminar las impurezas de los
gases combustibles.
Derivados: son los productos obtenidos directamente por destilacin
del petrleo. Una refinera fabrica tres clases de derivados: I) Productos
terminados, que pueden ser suministrados directamente al consumo II)
Productos semiterminados, que pueden servir de base a ciertos productos despus de mejorar su calidad mediante adictivos III) Subproductos o
productos intermedios, como la nafta virgen, que sirve como la materia
prima petroqumica.
Desecho: Denominacin gentica de cualquier tipo de producto residual
o basura procedente de la industria, comercio, el campo o los hogares.
Deshidratacin: proceso al cual se somete el petrleo para extraerle las
partculas ms pequeas de agua.
Desintegracin cataltica: un proceso de refinacin por el cual ciertos cortes de crudo se descomponen o desintegran en compuestos de hidrocarburo ms simples a nivel molecular por medio de calor extremo, presin y
exposicin a un catalizador qumico. Esencialmente, el proceso modifica
la cadena larga de molculas de hidrocarburo que contienen componentes
de crudo con valor inferior, transformndola en una cadena corta molecular con componentes de mayor valor. Comparar con reformado.
Destilacin: operacin que separa a los hidrocarburos en varias fracciones por vaporizacin seguida de condensacin. El calentamiento de los productos a tratar se realiza, por lo general, en hornos tubulares y separadores
en columnas. Segn la naturaleza de los productos finales se efecta una
destilacin a presin atmosfrica o una destilacin al vaco.
Destilacin al vaco: destilacin que se realiza en una torre de fraccionamiento a presin inferior a la atmosfrica. El crudo reducido por destilacin
atmosfrica es el que se somete a la destilacin al vaco.
Destilacin atmosfrica: primera destilacin del petrleo crudo con el fin
de obtener naftas, querosene, gasoil y los productos ms pesados. Siempre
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se realiza a presin atmosfrica.

Destilacin primaria - (o destilacin atmosfrica): la transformacin inicial del petrleo crudo en la refinera. La unidad de "destilacin atmosfrica"
calienta el petrleo crudo a presin atmosfrica para realizar el primer
"corte" de destilacin. Los productos ms livianos producidos en este proceso se refinan posteriormente en la unidad de desintegracin cataltica o en
la unidad de reformado. Los productos ms pesados que no se pueden evaporar y separar en este proceso, se destilan an ms en la unidad de destilacin al vaco o coquizacin.
Desulfuracin: Operacin consistente en la eliminacin de los compuestos de azufre contenidos en los gases combustibles. Tambin se la conoce
como purificacin del gas.
Desviacin del pozo: cambio de direccin de la vertical absoluta durante
la perforacin de un pozo.
Digital: tcnica de registro en la cual los sonidos o imgenes son convertidos en grupos de bits electrnicos y almacenados en un medio magntico.
Down stream: giro idiomtico ingls que, al igual que el trmino "up
stream", est de moda en nuestro pas para referirse a las actividades petroleras de industrializacin, transporte, comercializacin y distribucin. Su
traduccin literal es corriente o aguas abajo.
Downstream: se define como la fase en el que se cumplen los procesos
de refinacin, separacin, fraccionamiento, transporte y comercializacin de
los hidrocarburos.
Ducto: Tubera para el transporte de crudo o gas natural entre dos puntos,
ya sea tierra adentro o tierra afuera.
Ductos principales: En general, tuberas y dems equipos e instalaciones
de transporte y almacenamiento necesarios para evacuar los hidrocarburos
desde los centros de fiscalizacin hasta los terminales de exportacin o centros de industrializacin.
Ductos secundarios: Tuberas y dems equipos e instalaciones de transporte y almacenamiento necesarios para evacuar los hidrocarburos desde los
tanques de almacenamiento, en los campos de produccin, hasta los centros de fiscalizacin. Cuando los ductos principales o secundarios sirvan
para transportar petrleo crudo recibirn el nombre de oleoductos; si son
utilizados para trasladar derivados poliductos y si son empleados para eva-
cuar gas natural gasoductos.

Ecologa petrolera: Rama de la ecologa destinada a prevenir las consecuencias negativas de la exploracin, extraccin, transporte, industrializacin, distribucin y consumo de los crudos, gases y sus productos derivados.
Ecosistema: comunidad de seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre s y se desarrollan en funcin de los factores fsicos y qumicos de
un mismo ambiente.
Empresa: Conjunto de recursos humanos y materiales perfectamente organizados, para la consecucin de unos determinados bienes o servicios,
buscando obtener un beneficio econmico.
Empresa verticalmente integrada: se refiere a una empresa grande que
comprende muchos sectores de la industria petrolera: exploracin, produccin, transporte, refinacin, venta de productos.
Energa: capacidad para hacer un trabajo o convertir esa capacidad en
movimiento.
Energa elica: la energa cintica del viento convertida a energa mecnica mediante turbinas elicas (consisten de palas que giran sobre un eje)
que impulsan generadores para producir electricidad.
Energa solar: energa radiante del Sol que se convierte en otras formas de
energa, tales como, calor o electricidad.
Enriquecimiento del gas: operacin dirigida a elevar el poder calrico de
un gas por eliminacin de elementos inertes o a travs de la incorporacin
de un gas con ms alto poder calrico.
Equipo rotatorio: equipos del proceso, como por ejemplo: bombas, motores y turbinas, cuya funcin se basa en el movimiento de rotacin. Dichos
equipos, que conforman el mayor contingente de maquinarias de la refinera (por cantidad), son especialmente susceptibles al desgaste de sus partes
y por consecuencia, constituyen tal vez el principal problema de mantenimiento de una refinera.
Entrampamiento: acumulacin de hidrocarburos en ciertas rocas del subsuelo que por sus propiedades fsicas y configuracin les impiden continuar
su desplazamiento hacia la superficie.
Estacin de bombeo: instalacin situada en el recorrido de un oleoducto
destinada a impulsar el fluido. Su nmero a lo largo del mismo depende de
la viscosidad del producto transportado, del relieve geogrfico de las regio-
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nes atravesadas y del dimetro de la tubera.

Estacin de flujo: instalacin compuesta por tanques, bombas y tuberas
donde se recolecta la produccin de varios pozos para enviarla posteriormente a otros sitios segn las operaciones que se realicen.
Estacin de servicios: centro de venta de combustibles y aceites, que provee a los clientes otros servicios y venta de accesorios.
Estrategia: Es la fijacin de metas y el desarrollo de medios para alcanzarlas, combinando los recursos de organizacin con las oportunidades en
el entorno externo y decidiendo en que campo se va a actuar.
Estrato: denominacin usada en geologa para describir cada una de las
capas en que se presentan los sedimentos, las rocas sedimentarias y las rocas
metamrficas que derivan de ellas. Los estratos se forman bsicamente como
capas horizontales de potencia uniforme, limitados por superficies de estratificacin. Los estratos son las unidades de estudio de la estratigrafa.
Etileno: es una Oleofina compuesta de 2 tomos de C y 4 tomos de H,
considerado como un qumico bsico muy importante en la Industria qumicas y de plsticos.
Exploracin: es la bsqueda de yacimientos de petrleo y gas y comprende todos aquellos mtodos destinados a detectar yacimientos comercialmente explotables. Incluye el reconocimiento superficial del terreno, la
prospeccin (ssmica, magntica y gravimtrica), la perforacin de pozos de
exploracin y el anlisis de la informacin obtenida.
Exploracin: reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos satelitales, aerofotogramtricos, trabajos gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicos, topogrficos, perforacin de pozos y cualquier
otro trabajo tendiente a determinar las posibilidades hidrocarburferas de un
rea.
Explotacin (produccin): operacin que consiste en la extraccin de petrleo y/o gas de un yacimiento. Es la fase de perforacin de pozos de desarrollo en un Campo y la instalacin todas las facilidades para su
produccin.
Factor de recuperacin: porcentaje del petrleo extrado de un yacimiento
con relacin al volumen total contenido en el mismo.
Falla geolgica: Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre,
a lo largo de la cual se produce desplazamiento relativo, vertical u hori-
zontal.
Fsil: restos de animales y plantas que suelen encontrarse en rocas de origen antiguo. El estudio de los fsiles y de la vida en tiempos antiguos recibe
el nombre de Paleontologa.
Fraccionamiento: la separacin del petrleo crudo en sus componentes
ms valiosos y utilizables mediante la destilacin.
Fracturacin: forma de abrir artificialmente una formacin para incrementar la permeabilidad y el flujo de petrleo al fondo del pozo. Los mtodos de fracturacin son: a) Por acidificacin, a travs de la inyeccin de
cidos para disolver depsitos de caliza. b) Por explosin, aplicando cargas
explosivas para quebrar la formacin. c) Hidrulica, con el bombeo de lquidos a presin para abrir la formacin.
Fuel-oil: es un producto lquido de la refinacin del petrleo utilizado
principalmente en plantas industriales y en las centrales trmicas que generan electricidad.
Gas cido: gas natural que contiene cido sulfhdrico (hidrgeno sulfurado), dixido de carbono (anhdrido carbnico, gas carbnico) u otros componentes corrosivos y que debe ser tratado antes de su utilizacin.
Gas asociado: es la fraccin gaseosa que se encuentra incorporada al petrleo.
Gas asociado al petrleo: gas que se presenta en los yacimientos junto al
petrleo. Puede estar como una capa libre, tambin mezclado con el petrleo y presentarse como condensado formando una sola faz lquida con
l en determinadas condiciones de temperatura y presin.
Gas de refinera: gas producido durante el refinamiento del petrleo.
Gas hmedo: gas natural con porcentajes elevados de fracciones pesadas.
Gas licuado (transporte de ...): se emplean camiones de gran recipiente
en forma cilndrica, poliductos y buques especialmente acondicionados.
Gas licuado de petrleo (GLP): es un producto de la refinacin del petrleo. Mezcla de propano y butano extrados del gas natural, en diferentes
proporciones y que se encuentra en fase lquida bajo presin. Generalmente
se usa para fines domsticos e industriales. Con el mismo nombre, y denominado generalmente como GLP, tambin se identifican al propano y los
butanos provenientes del gas natural, que tambin tiene etano.
Gas natural: hidrocarburo que en condiciones normales de temperatura
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y presin se presentan en estado gaseoso. Gas que se presenta natural en el

subsuelo y est constituido principalmente por metano. El gas natural tiene
varios componentes, siendo el ms abundante el metano (80%), que se usa
en los consumos domiciliarios, comerciales e industriales. Por su parte, el
butano (2,5%) y el propano (6%) se emplean como gas licuado provistos en
distintos tipos de garrafas. El etano (7%) es usado en la industria petroqumica como materia prima del etileno.
Gas natural comprimido (GNC): es el gas natural debidamente adecuado
y comprimido para uso en las movilidades en vez de gasolina o diesel oil.
Gas natural licuado (GNL): se trata del Gas Natural Licuado a bajas temperaturas.
Gas natural seco: gas natural que no contiene gas licuado de petrleo y
cuyo contenido bsico es metano.
Gas no asociado o libre: es el producto nico o con una proporcin baja
de hidrocarburos lquidos (propano hasta heptano) que se encuentra en el
yacimiento.
Gas no corrosivo: gas natural que no contiene componentes sulfurados y
que puede ser usado sin previa purificacin.
Gas pobre o seco: gas esencialmente constituido esencialmente por Metano con trazas de fracciones pesadas.
Gas rico: gas natural con porcentajes elevados de fracciones pesadas.
Gas seco: gas natural cuyo contenido de agua ha quedado reducido por
un proceso de deshidratacin.
Gasoducto: tubera para el transporte de gas natural a alta presin y grandes distancias. Los gasoductos pueden ser nacionales e internacionales, y suministran a una sola o varias regiones.
Gas-oil: subproducto de la refinacin del petrleo utilizado bsicamente
por camiones, mnibus y maquinaria agrcola.
Gasolina: fraccin liquida de los hidrocarburos livianos, incoloros, muy
voltiles y fcilmente inflamables, obtenida por fraccionamiento en refineras a partir del petrleo.
Gasolina natural: gasolina que se obtiene por condensacin de las fracciones pesadas del gas natural. Mezcla estabilizada de hidrocarburos extrados del gas natural por diversos mtodos. Se obtiene un producto apropiado
para ser mezclado con naftas de refinacin.
Geofsica: es el estudio de la estructura del globo terrestre en su conjunto

y de los movimientos que le afectan. En la industria petrolera es el conjunto
de tcnicas y metodologas utilizadas para delinear la forma y posicin de
las rocas por debajo de la superficie hasta grandes profundidades. Con estos
estudios, basados en varias propiedades de las rocas, se identifican sitios favorables para que haya ocurrido acumulacin de hidrocarburos. Estudio del
Planeta Tierra por mtodos fsicos cuantitativos.
Gefonos: son los micrfonos instalados en la superficie terrestre para detectar ondas ssmicas.
Geologa: ciencia que tiene por objeto el estudio del planeta Tierra desde
su estructura, composicin y formas de vida preservadas en las rocas (fsiles) hasta la naturaleza de los procesos que la han afectado, por medio de
anlisis y examen de rocas, estructuras y fsiles.
Gravedad: una propiedad de un material que compara su peso con su volumen.
Hidrocarburos: son compuestos lquidos y gaseosos, constituidos por carbono e hidrgeno. Segn el nmero de los tomos de carbono, variarn las
propiedades de los hidrocarburos. A temperatura ambiente y presin atmosfrica los hidrocarburos que tengan hasta 4 tomos de carbono son gaseosos (metano, etano, propano, butano). Entre 5 y 16 tomos de carbono
son lquidos (ciclo pentano, ciclo hexano, metil ciclo hexano y benceno).
Los hidrocarburos que posean ms de 16 tomos son slidos (donde predominan los asfaltos). Los petrleos son mezcla de estas cadenas de hidrocarburos y segn la composicin de las mismas se tendrn los diferentes
tipos de crudos. A pesar de la gran diversidad de la composicin de los hidrocarburos presentes en cada petrleo crudo, la proporcin de carbono e
hidrgeno es casi constante: 83% a 86% de carbono y 11% a 13% de hidrgeno.
Indicios: presencia de petrleo crudo o de gas en las muestras, testigos cilndricos, ripios y lodo de inyeccin de un pozo de perforacin.
Intercambiador (o intercambiador de calor): cualquier dispositivo utilizado para transferir calor de un lquido procesado a otro. En un tipo de intercambiador, los hidrocarburos procesados circulan a travs de tubos
rodeados por aire o agua fra, de forma similar al radiador de un automvil.
Inyeccin (lodo de perforacin): mezcla de arcilla, agua y ciertos pro-
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ductos qumicos inyectada en forma continua durante las operaciones de

perforacin. El lodo sirve para evacuar los cutting o detritus, lubricar y enfriar el trpano, sostener las paredes de los pozos y equilibrar la presin de
los fluidos contenidos en las formaciones.
Kerosn: producto que se obtiene de la destilacin del petrleo y se utiliza como combustible, solvente y en iluminacin.
Lastre: peso, generalmente agua, que se coloca en el fondo de una embarcacin para darle estabilidad o hundirla hasta cierto punto.
Licuacin: operacin que consiste en transformar el gas natural en la zona
del yacimiento a su faz lquida con el propsito de transportarlo.
Licuefaccin: es el proceso fsico, para transformar gas en lquido.
Lquidos de gas natural: partes de gas natural recuperadas en estado lquido en los separadores e instalaciones de tratamiento de los gases. Entre
los lquidos de gas natural se incluyen el etano, el propano, los butanos, los
pentanos, la gasolina natural y los condensados. Adems pueden contener,
en pequeas cantidades, productos distintos a los hidrocarburos.
Lluvia cida: al quemar combustibles fsiles se produce dixido de azufre y xido de nitrgeno. Estos compuestos se mezclan con el vapor de agua
de la atmsfera y forman una solucin cida que cae con la lluvia. Tiene
efectos muy dainos sobre la vida acutica, los bosques y la fertilidad del
suelo y afecta la estructura de los edificios.
Lodo de perforacin: Fluido lquido cuyo principal componente puede
ser agua o aceite, al cual se le aaden aditivos qumicos para que pueda
obtener las condiciones fisicoqumicas necesarias que garanticen una eficiente perforacin de pozos petroleros.
LPG: Liquefied Petroleum Gases, Grupo de gases con base de hidrogeno
derivados de crudo refinado o gas natural fraccionado. Incluye etano, etileno, propano, propileno normal-butano, butileno, isobutano e isobutileno.
Por conveniencia en su transporte, estos gases se licuan por presurizacin.
Lubricantes: destilados lquidos extrados por destilacin de un crudo de
petrleo. Segn los tipos de petrleos (parafnicos, naftnicos o aromticos)
sern las propiedades de los aceites lubricantes.
Mantenimiento: la reparacin de los equipos del proceso de refinacin
que fallan, y el reacondicionamiento y renovacin de los equipos en forma
rutinaria, para prevenir fallas. El mantenimiento preventivo es posible gracias
al anlisis de fallos que permiten proyectar mejoras de diseos y el uso de

instrumentos de diagnstico para anticipar problemas potenciales. Las actividades de mantenimiento diarias se denominan comnmente mantenimiento de rutina. Comparar con recuperacin.
Mercado de largo plazo: es el mercado donde se acuerdan contratos de
provisin de convenio, que son de largo plazo. La mayor parte del comercio internacional de hidrocarburos, en condiciones normales, se realiza en
este mercado, obviamente, con precios ms estables. La Organizacin de los
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) regula gran parte del mercado a largo
plazo.
Mercado libre (mercado spot): es el mercado donde se negocian las ventas a corto plazo de crudos. Son cantidades marginales que no quedan comprendidas en las regulaciones contractuales entre pases y/o compaas. Su
precio es extremadamente fluctuante por influencia de las tensiones de corto
plazo de este mercado.
Metano: Gas incoloro, inodoro e inflamable de frmula qumica CH 4.
Principal componente del gas natural; es fuente importante de hidrgeno
en gran variedad de procesos qumicos.
Metro cbico: medida de volumen del petrleo y del gas. El metro cbico de petrleo contiene 6,29 barriles.
Migracin: desplazamiento del petrleo a travs de las rocas. La migracin
primaria es el movimiento del crudo desde la roca madre hasta roca almacn. La migracin secundaria consiste en el desplazamiento del petrleo de
la roca almacn a la trampa donde se acumula. Si el movimiento del petrleo, le permite alcanzar la superficie se descompondr por los agentes atmosfricos.
Migracin de hidrocarburos: proceso que describe las condiciones, parmetros y tipo de rocas donde se presenta la movilidad de los hidrocarburos dentro de la corteza terrestre. Durante millones de aos, ciertos
componentes de materia orgnica constituyen sedimentos de grano fino,
conocidos como rocas madre, los cuales se trasladan a sedimentos de grano
ms grueso, conocidos como trampas. Existen dos tipos de migracin: primaria y secundaria. Mientras que la migracin primaria se produce siempre a travs de cortas distancias, la secundaria se puede dar a distancias
muy largas.
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Nafta virgen: es un derivado de refinera y su utilizacin no es energtica.

Se trata de una materia prima de la industria petroqumica.
Octano: ndice de una escala convencional usado para identificar, por
medio de valores numricos, las propiedades antidetonantes de las naftas.
Off shore: trmino ingls que significa costa afuera. Se refiere a las actividades petroleras que se realizan en la plataforma continental y en aguas internacionales.
Oleoducto: tubera generalmente subterrnea para transportar petrleo a
cortas y largas distancias. En estas ltimas se utilizan estaciones de bombeo.
Oleofinas: Componentes de la gasolina generados durante varios procesos de transformacin de los hidrocarburos: Ejemplos son el etileno y el propileno. Suelen contribuir a la formacin de gomas y depsitos en los
sistemas de inyeccin.
On shore: es la actividad petrolera que se realiza en tierra.
Orimulsin: combustible en forma de emulsin que resulta de la mezcla
de agua (30%), crudo extrapesado (70%) y un surfactante o agente estabilizador de la emulsin. Este combustible es utilizado en la industria de generacin elctrica donde se quema en hornos, de forma similar al Fuel Oil,
pero requiriendo equipos adicionales para la remocin de azufre y metales.
El nombre deriva de la palabra Orinoco, mayor ro de Venezuela.
Parafinas: residuos extrados despus del desparafinado de los aceites lubricantes; en otros pases es conocida como cera de petrleo. Sus principales caractersticas son ser incoloras, inodoras y traslcidas. Las parafinas
tienen diversas aplicaciones: ceras de piso, proteccin de comestibles, cosmticos, ungentos, etc.
Perfilaje (o registro): registracin que se realiza en el pozo luego de la
perforacin mediante instrumentos de medicin elctricos, snicos y nucleares que transmiten informacin sobre la composicin de las rocas, el
contenido de los fluidos (petrleo, gas, agua), porosidad o permeabilidad
as como las profundidades a que se encuentran.
Perforacin: operacin que consiste en perforar el subsuelo con la ayuda
de herramientas apropiadas para buscar y extraer hidrocarburos.
Perforacin mltiple: Perforacin de varios pozos en una sola plataforma,
que se logra a travs de perforaciones direccionales (racimos), disminuyendo
as la necesidad de espacio en la superficie.
Permeabilidad: capacidad de las rocas de permitir el flujo de lquidos o

gases a travs de sus espacios vacos.
Petrleo: otra palabra para petrleo crudo. Es una mezcla de hidrocarburo lquido que se encuentra debajo de la tierra y que se puede refinar para
obtener diferentes productos tiles, como por ejemplo, la gasolina y los aceites para motor.
Permeabilidad: es la conductividad de un cuerpo poroso a los fluidos o capacidad de los fluidos para desplazarse entre los espacios que conectan los
poros de una masa porosa.
Petrleo: nombre genrico utilizado para describir los hidrocarburos. Incluye el petrleo crudo, el gas natural y los lquidos del gas natural. El nombre deriva del latn, oleum (aceite), presente en forma natural en rocas, petra
. En condiciones normales de temperatura y presin se presentan en estado
lquido. Mezcla en proporciones variables de hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos que se encuentran en los yacimientos bajo presiones y temperaturas mas o menos elevadas.
Petrleo cido: Crudo que contiene gran cantidad de compuestos de
azufre.
Petrleo crudo: una mezcla de miles de qumicos y compuestos, principalmente hidrocarburos. El petrleo crudo se divide en sus distintos componentes por medio de la destilacin antes de que estos qumicos y
compuestos se puedan utilizar como combustibles o convertirse en productos ms valiosos. El petrleo crudo se clasifica como crudo con poco
azufre (el contenido de azufre es menor al 0.5 por ciento) o crudo sulfuroso
(mnimo de 2.5 por ciento de azufre).
Petrleo mixto: petrleo en el que no predominan los hidrocarburos de la
serie parafnica ni de la cicloparafnica. Tiene proporciones aproximadamente iguales de ambas bases.
Petrleo naftnico: contiene una base predominante de hidrocarburos de
la serie cicloparafnica.
Petrleo parafnico: contiene una base predominante de hidrocarburos
de la serie parafnica. Tambin hay petrleos aromticos y sulfurosos.
Petroqumica: es un proceso fsico qumico mediante el cual se obtienen
subproductos del gas y el petrleo.
Petroqumicos: qumicos producidos a partir del petrleo. Suelen ser fa-
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bricados durante el proceso de refinacin. Algunos de los petroqumicos

que se fabrican en las refineras de CITGO son: propileno, cumeno y xileno.
Piletas o piletones: cavidades de superficie, de carcter natural o construidas en la vecindad de los pozos o de los separadores de agua donde
se depositan las mezclas de crudos y de agua salada originadas en los derrames durante la perforacin o en las purgas de petrleo durante la extraccin.
Plancton: conjunto de seres microscpicos que viven en suspensin en
las aguas marinas o dulces.
Planta de procesos: son las instalaciones donde se efectan la separacin
y adecuacin de los hidrocarburos producidos en un determinado Campo.
Planta auto elevadora ("jack-up"): plataforma de perforacin en aguas
poco profundas que no se apoya en el fondo marino.
Plataforma semi sumergible: plataforma de perforacin para aguas profundas que no se apoya en el fondo marino.
Poder calrico: cantidad de calor desprendido por la combustin completa de un metro cbico de gas.
Poliducto: tuberas para transportar productos refinados o petroqumicos
desde las plantas a los centros de distribucin y mercado o embarque.
Porosidad: porcentaje del volumen total de una roca constituido por espacios vacos. La porosidad efectiva es el volumen total de los espacios porosos interconectados de manera que permitan el paso de fluidos a travs de
ellos.
Pozo: denominacin dada a la abertura producida por una perforacin.
Agujero perforado en la roca desde la superficie de un yacimiento a efecto
de explorar o para extraer aceite o gas. Existen numerosos tipos de pozos,
entre ellos de exploracin, de avanzada y de explotacin.
Pozo abandonado: pozo cuyas reservas accesibles estn exhaustas.
Pozo cerrado: pozo cuya produccin est temporalmente suspendida para
realizar operaciones complementarias, en espera de reparacin o en estudio del comportamiento del mismo.
Pozo de avanzada: es el que se perfora cerca de otro ya productor para determinar los lmites del yacimiento .
Pozo de exploracin o desarrollo: es el que se perfora en un yacimiento
ya delimitado.
Pozo de exploracin: es el que se perfora en un rea nueva.

Pozo de gas: agujero hecho en la tierra con el objetivo de extraer gas natural y llevarlo hasta la superficie.
Pozo de inyeccin: pozo a travs del cual se inyecta agua para mantener
la presin de un yacimiento en la operacin de recuperacin secundaria.
Pozo descontrolado: el descontrol del pozo consiste en la erupcin violenta e incontrolada de los hidrocarburos lquidos o gaseosos, producida a
consecuencia de la prdida del control de un pozo durante las operaciones
de perforacin o por fallas durante la explotacin.
Pozo desviado: pozo perforado en ngulo con la vertical (perforacin desviada), para cubrir el rea mxima de un yacimiento de aceite o de gas, o
para librar el equipo abandonado en el agujero original.
Pozo exploratorio: pozo perforado sin conocimiento detallado de la estructura rocosa subyacente.
Pozo seco: pozo que no ha encontrado reservas de hidrocarburos econmicamente exportables y que con frecuencia se inunda con agua subterrnea.
Pozo terminado: la terminacin del pozo es el conjunto de operaciones
que se realiza luego de la perforacin para hacer posible su puesta en explotacin, mediante la colocacin de los equipos permanentes de produccin.
Precio de exportacin: Es el precio al cual debe cotizar el exportador su
producto, considerando una serie de factores, principalmente los costos y
gastos que se tienen que realizar, desde la produccin hasta que la mercanca pueda ser entregada al cliente extranjero, incluyendo las utilidades.
Precio de referencia: precio de un crudo de referencia a partir del cual se
calculan los precios de los otros crudos.
Presin del gas: segn el nivel de presin natural el gas se clasifica de
baja, mediana y alta presin.
Produccin: todo tipo de actividades cuya finalidad es la extraccin
de hidrocarburos y facilidades que permitan su explotacin. Se refiere
a los volmenes de crudo que resultan de los procesos destinados a satisfacer los insumos de crudo de un proyecto especfico, cuando todava las facilidades de procesamiento de dicho proyecto no se encuentran
listas para procesarlos.
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Propano: hidrocarburo que se encuentra en pequeas cantidades en el

gas natural, consistente de tres tomos de carbono y ocho de hidrgeno.
Gaseoso en condiciones normales. Se emplea como combustible automotor, para cocinar y para calefaccin. A presin atmosfrica, el propano se
licua a -42 C.
Prospeccin elctrica: mtodo que se utiliza en los pozos de exploracin
para definir las propiedades de las rocas que contienen hidrocarburos.
Prospeccin gravimtrica: mtodo de exploracin que utiliza las variaciones del campo gravitatorio para definir las caractersticas de una cuenca
sedimentaria.
Prospeccin magntica: mtodo que utiliza las variaciones del campo
magntico terrestre para definir las caractersticas del subsuelo.
Prospeccin petrolfera: recurso proveniente de la geofsica Las tcnicas
de prospeccin terrestre nos ayudan en el descubrimiento de yacimientos
petrolferos.
Prospeccin ssmica: mtodo de prospeccin que hace posible una visin del subsuelo y de sus estructuras geolgicas con miras a la ubicacin de pozos de exploracin. Consiste en emitir una seal en la
superficie (por ejemplo, una pequea carga explosiva o la cada de un
peso) para provocar una onda de choque que se propaga a travs de las
capas del subsuelo, reflejndose en cada una de ellas las que se registran
al retornar a la superficie.
Punto de fiscalizacin: es el lugar donde son medidos los hidrocarburos
lquidos y gaseosos resultantes de la explotacin en el Campo despus que
los mismos han sido sometidos a un Sistema de Adecuacin en la Planta de
Procesos.
Querosene: destilado de petrleo utilizado parcialmente en el consumo
domstico y como carburante para ciertos tipos de motores de combustin
interna.
Recobro: recuperacin de crudo en el yacimiento.
Recuperacin: actividad programada de mantenimiento a gran escala en
la que una unidad completa de maquinarias se saca de lnea durante un perodo prolongado para su total remodelacin y renovacin.
Recuperacin primaria: afluencia natural del petrleo o del gas desde el
seno del yacimiento a la superficie por la diferencia de las presiones. La cir-
culacin del fluido puede ser natural (pozo surgente) o por bombeo.
Recuperacin secundaria: operacin que consiste en inyectar agua en el
yacimiento con la finalidad de desplazar mayores volmenes de petrleo a
la superficie. Esta operacin tambin incluye la combustin "in situ" de los
petrleos pesados. El mtodo permite recuperar hasta un 25% mas de petrleo.
Recuperacin terciaria: los tipos de procedimientos de recuperacin terciaria consisten en inyectar en los yacimientos disolventes miscibles, gases
hidrocarbonados o gas carbnico como tambin agua con sosa, tenso-activos o polmeros hidrosolubles.
Recursos naturales no renovables: Son aquellos recursos que no pueden
regenerarse luego de ser utilizados, tales como los minerales o petrleo.
Refinacin: conjunto de procesos industriales empleados para transformar los petrleos crudos en productos derivados; nafta, gas-oil, querosene,
solventes, lubricantes, asfalto, etc. Los procesos de refinacin comprenden
tres series de operaciones: a) Procesos fsicos de fraccionamiento del petrleo crudo por destilacin ("topping"). b) Procesos fsicos-qumicos de conversin destinados a incrementar el rendimiento de un crudo determinado
en ciertos productos. c) La refinacin propiamente dicha comprende operaciones de caracteres fsicos y qumicos destinadas a producir una amplia
gama de productos terminados que satisfacen normas y especificaciones
comerciales.
Refinacin: son los procesos que convierten los hidrocarburos de su estado
natural a productos genricamente denominados carburantes: combustibles
lquidos o gaseosos, gasolina, naftas, kerosn, jet fuel, diesel oil, fuel oil, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes y los subproductos que generen dichos procesos.
Reformado: proceso de refinacin donde las molculas de cadena corta
de ciertos productos destilados de crudo se recombinan qumicamente (se
reforman) por medio de calor, presin y habitualmente, por medio de una
reaccin cataltica para formar compuestos moleculares de cadena larga de
mayor valor.
Regalas: constituyen un precio por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables del Estado, y no constituye un tributo, que
deben ser pagadas en dinero o en especie.
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Reinyeccin: Se le denomina a la inyeccin de gases a presin para recuperar el petrleo de una fuente.
Relacin Gas/Petrleo: volumen de gas producido simultneamente por
un pozo con relacin a cada metro cbico de petrleo.
Reserva: son aquellas cantidades de petrleo que se anticipa puedan ser
comercialmente recuperadas, desde acumulaciones conocidas, a partir de
una fecha determinada. El clculo de reservas se hace bajo condiciones de
incertidumbre. El mtodo de clculo se denomina determinstico y se fundamenta en datos proporcionados por disciplinas como la economa, la geologa y la ingeniera.
Reserva de hidrocarburos: son los volmenes de hidrocarburos lquidos
o gaseosos existentes en el subsuelo y que han sido objetos de evaluacin.
Reservas posibles: son las situadas en reas en las que no se ha encontrado hidrocarburos luego de llevar a cabo pozos de exploracin. No obstante, las caractersticas geolgicas permiten presumir la presencia de los
hidrocarburos.
Reservas probables: clculo de las reservas de aceite y/o gas con base en
estructuras penetradas, pero que requieren confirmacin ms avanzada para
podrseles clasificar como reservas probadas.
2. Reservas cuya presencia en una zona determinada estn claramente
demostradas pero que las condiciones tcnicas y econmicas actuales impiden extraerlas, ya sea por el alto costo de extraccin o por la poca fluidez
de los petrleos.
Reservas probadas: la cantidad de aceite y gas que se considera recuperable de campos conocidos, bajo condiciones econmicas y operativas
existentes.
2 Volmenes de hidrocarburos recuperables de un yacimiento, de una
cuenca, de una provincia o de un pas con tecnologa disponible y las condiciones econmicas actuales.
Reservas recuperables: la proporcin de hidrocarburos que se puede recuperar de un yacimiento empleando determinadas tcnicas.
Reservorio: uno o varios estratos bajo la superficie que estn produciendo
o sean capaces de producir hidrocarburos, con un sistema comn de presin en toda su extensin.
2. Serie de rocas impermeables superpuestas a las rocas almacn que im-
piden el escape de los hidrocarburos y su dispersin hacia la superficie del

suelo.
Residuo: Cualquier material generado durante las operaciones hidrocarburferas cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo
gener. Existen muchas clases de residuos considerados generalmente como
desperdicios, basura, restos, desechos, trazas y otros productos residuales.
Revestimiento: Proceso por el que se procede a introducir en el hoyo de
perforacin, tubera de acero que se atornilla por piezas y sirve para evitar
el desplome de las paredes.
RFG (gasolina reformulada): combustibles con bajo contenido de azufre
cuyo uso es obligatorio en determinadas reas metropolitanas de EE.UU.
por disposiciones del gobierno federal, debido a los altos niveles de contaminacin producidos por la combustin. CITGO es un proveedor importante de gasolinas reformuladas.
Riesgo: En la evaluacin de riesgo, la probabilidad de que algo causar
dao, combinado con la severidad potencial de ste.
Roca gnea: se forma por enfriamiento y solidificacin de la masa lquida
ardiente (magma) que existe en el interior de la Tierra y brota ocasionalmente de los volcanes.
Roca madre: roca permeable y porosa en la que se han concentrado
hidrocarburos. Roca sedimentaria que contiene gran cantidad de materia
orgnica que origin la formacin de cantidades apreciables de petrleo
y/o gas.
Roca metamrfica: surge como resultado de la alteracin de rocas gneas
o sedimentarias que experimentan cambios notables en sus caractersticas
fsicas y qumicas por la accin del calor, presin, agentes qumicos o una
combinacin de ellos.
Roca sedimentaria: constituida por depsitos de partculas minerales y orgnicas. Generalmente se forman en el lecho de los ros, mares, lagos y otros
cuerpos de agua.
Satlite artificial: objeto fabricado por el hombre que se coloca en rbita alrededor de la Tierra para cumplir funciones de investigacin y comunicacin.
Saturacin: volumen de petrleo o de gas en una roca con respecto al volumen de agua.
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Sedimentario: petrleo crudo que se encuentra en este tipo de roca.

Seguridad del proceso: los procedimientos y medidas implementadas para
asegurar que los procesos de refinacin permanezcan contenidos en el flujo
de dicho proceso. La seguridad de proceso protege a los empleados, a la comunidad y al medio ambiente de potenciales peligros por escapes de hidrocarburo.
Sensores remotos: uso de fotografa infrarroja y televisin a color, frecuentemente tomada desde avin, para detectar depsitos minerales.
Separacin: proceso de separar el agua y el gas asociado del petrleo extrado del yacimiento.
Separador: aparato colocado entre el pozo y la playa de tanques para separar el petrleo crudo del gas natural y del agua. Equipo destinado a separar el gas y el agua de los hidrocarburos lquidos producidos.
Separador de agua: operacin que consiste en eliminar el agua condensada contenida en un gas natural. Se denomina "Separacin de gasolina" a
la operacin que elimina el vapor de agua contenido en los gases combustibles.
Sismgrafo: aparato registrador de las vibraciones del subsuelo que se emplea en la bsqueda de hidrocarburos.
Sistema de adecuacin: es la Planta de Procesos en el Campo donde se realiza la separacin de los hidrocarburos lquidos, gaseosos y sus impurezas.
Sitio de perforacin: Superficie que comprende el rea til, adems de
piscinas o tanques para la disposicin de ripios, tratamientos de fluidos de
perforacin y pruebas de produccin, reas verdes y otras reas requeridas
de acuerdo a la topografa del terreno.
Solventes: subproductos de la destilacin que se utilizan esencialmente
como disolventes. Su empleo est condicionado por su rapidez de evaporacin.
Spot Price: Cotizacin de un activo financiero en el mercado al contado
o spot.
Stocks: Provisin de combustible o cualquier otra clase de fuente energtica almacenada para su utilizacin futura. Se reportan como inventarios
al final del periodo.
Tecnologa: Medios (tcnicas, conocimientos, informacin, equipos, etc.)
por los cuales se produce u ofrece un producto tangible o intangible (servi-
cio). La tecnologa incluye el conocimiento y los recursos que se requieren

para lograr un objetivo.
Tectnica: trmino que se refiere a los movimientos y cambios que ocurren en la estructura de la corteza terrestre, y a las fuerzas que la producen.
Teora orgnica: hiptesis por la cual el petrleo se origin a partir de
plantas y animales fsiles bajo elevadas presiones.
Terminal martima: instalaciones de recepcin o despacho situadas en tierra o en el mar para permitir el acceso de buques petroleros. Cuando el equipamiento est situado en el mar, las boyas de carga o descarga estn unidas
a los tanques de almacenamiento en la costa, a travs de oleoductos submarinos.
Termoelctrica: es la planta generadora de electricidad que utiliza hidrocarburos como combustible.
Torre de destilacin: un recipiente alto en forma de columna en el que se
calienta el petrleo crudo y se evaporan los componentes destilados por
medio de las bandejas de destilacin. Tambin se utiliza para extraer impurezas agregadas durante el proceso de refinacin.
Torre de enfriamiento: una estructura que enfra el agua caliente del proceso de refinacin hacindola circular a travs de una serie de claraboyas y
compuertas entre las que pasa aire fro impulsado por grandes ventiladores.
Trampa: Estructura geolgica en la que se acumulan hidrocarburos para
formar un campo de aceite o gas. Se caracteriza por la presencia de rocas
porosas y permeables conocidas como rocas almacn o reservorios, donde
se acumulan o almacenan los hidrocarburos bordeados de capas de rocas
impermeables o rocas sello , que impiden su migracin.
Transporte: el conjunto de diversos medios y facilidades auxiliares utilizados para trasladar o conducir, por medio de tuberas de un lugar a otro,
hidrocarburos o sus derivados. Para transportar los gases se denominan gasoductos, para lquidos oleoductos y para productos derivados poliductos.
Trpano: herramienta empleada para la disgregacin mecnica de las
rocas con el fin de perforar el subsuelo en bsqueda de petrleo.
Trilln de pies cbicos equivalentes: (TCF Trillon de pies cbicos equivalentes).- Volumen de gas medidos en pies cbicos por diez elevado a la potencia doce.
Tuberas de revestimiento: serie de tubos que se colocan en el pozo mien-
925
LUIS ALBERTO ARUZ
tras progresa la perforacin para prevenir derrumbes de las paredes y para

la extraccin de los hidrocarburos en la fase de la produccin.
Unidad de crudo: la unidad del proceso de refinacin donde se lleva a
cabo la destilacin del petrleo crudo inicial. Consulte destilacin primaria.
Up Stream: trmino en ingls que se refiere a las primeras actividades de
la industria del petrleo: Exploracin y explotacin. El giro idiomtico significa corriente o aguas arriba.
Valor boca de pozo: precio de referencia del petrleo y del gas a la salida del pozo y que en nuestro pas se utiliza para calcular las regalas
petroleras.
Venteo del gas: consiste en el no aprovechamiento del gas surgente de un
pozo de produccin de petrleo, que se quema (tipo antorcha) por motivos
de seguridad.
Viscosidad: la capacidad de un lquido para circular a una temperatura
determinada.
Volatilidad: la capacidad de un lquido para evaporarse.
WTI: West Texas Intermediate. Marcador de crudo para cotizacin en la
bolsa.
Yacimiento: es el conjunto de reservorios que contienen hidrocarburos.
Acumulacin de aceite y/o gas en roca porosa, tal como arenisca. Un yacimiento petrolero normalmente contiene tres fluidos (aceite, gas y agua) que
se separan en secciones distintas debido a sus gravedades variantes. El gas,
por ser ms ligero, ocupa la parte superior del yacimiento, el aceite la parte
intermedia y el agua la parte inferior.
Yacimiento de petrleo o gas: formacin geolgica continua de roca porosa y permeable por la que pueden circular los hidrocarburos, agua y otros
gases. Un mismo depsito puede estar constituido por diversas clases de
rocas, predominantemente areniscas y calizas.
Yacimiento no saturado: petrleo en el cual se pueden disolver cantidades adicionales de gas natural.
Yacimiento saturado: petrleo en el cual no se pueden disolver cantidades adicionales de gas natural.
926
BIBLIOGRAFA
AUTOR
TTULO
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Frente a nuestra realidad petrolera
Recopilacin de leyes energticas.
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Alianzas estratgicas en la industria petrolera
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El petrleo es nuestro
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Aruz Luis Alberto
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Balcells Manuel
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Baquero Patricio
Bassols Angel
Bergier Jackes y Bernard Thomas
Bermudez Antonio
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LUIS ALBERTO ARUZ
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Fontaine Guillaume
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Galarza Jaime
Garibaldi Carlos
El festn del petrleo

Modalidades de contratacin petrolera
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Las organizaciones internacionales
Historia y Petrleo: Mexico el problema
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La nacionalizacin de bienes extranjeros
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El oro del diablo
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Montenegro Walter
Montiel Leonardo
Mosconi Enrique
Narvaez Ivan
Noreng Oystein
Novoa Monreal E.
Nuez Nelly
O'Conor Harbey
O'Conor Harbey
Odell Peter
OLADE
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Paredes Pedro Miguel
Pareja Carlos
Pareles Pedro Miguel
Pastor Wilson y otros
Pean Pierre
PEMEX
Perez Alfonso Juan Pablo
Prez Alfonso Juan Pablo
Prez Alfonso Juan Pablo
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
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Crisis mundial del petrleo
OBRAS
Perspectivas de un manejo sustentable
El poder del Petrleo
Nacionalizacin y recuperacin de recursos
materiales ante la Ley internacional
Comercializacin externa de hidrocarburos
El imperio del petrleo
La crisis mundial del petrleo
Geografa Econmica del Petrleo
Ordenamiento Jurdico de OLADE
Actualizacin de la Legislacin Petrolera
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Legislacin petrolera de Amrica Latina
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Caso Occidental: Solucin o sometimiento
Economa y petrleo
CEPE y la Apertura del Capital Extranjero
Petrleo: Tercera guerra mundial
Rescisin de los contratos
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Hundiendonos en el excremento del Diablo
Poltica Petrolera
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Pentgono petrolero
Glosario de la industria petrolera
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Economa petrolera moderna
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Reyes Javier
Roberts Paul
Rodrguez Antonio
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Salas Guillermo
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Sanz Emilio
Sedillot Rene
Seymoure Ian
Sifra Jorge
Silva Herzog Jess
Silva Jaqueline
Sorauf Francis J.
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Tanzer Michael
Tinoco Pedro
Torre Maruja
Tugendhat Christopher
Uslar Pietri Arturo
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Weiss Henry
Yergin Daniel
Zimmermann Erich W
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