Sunteți pe pagina 1din 9

1.

Definiia i trsturile actului administrativ


Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii
organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral
i expres de voin de a da natere a modifica sau a stinge drepturi i
obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al
instanelor judectoreti.
Trsturile actului administrativ
1) Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei
publice;
2) Este o voin juridic unilateral;
3) Este emis numai n realizarea puterii publice;
4) Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea
contenciosului administrativ- Legea nr. 554/2004.
Actul administrativ este forma juridic principal a activitii organelor
administraiei publice.
Actul administrativ este forma juridic cea mai important datorit unor
aspecte de ordin calitativ i anume fora juridic a efectelor pe care le
produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe
care o ocup.
Actul administrativ este o voin juridic unilateral
Prin aceast trstur se urmrete, pe de o parte, includerea actului
administrativ in sfera actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea
actului administrativ de operaiunile tehnico-materiale, respectiv de
operaiunile tehnico-productive.
Actul administrativ ne apare ca fiind exteriorizarea voinei interne a unui
organ al administraiei publice de a produce n mod direct efecte juridice,
adic de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii.
Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice
Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu
caracter unilateral ale organelor administraiei publice, rezultnd
obligativitatea actelor administrative i executarea lor din oficiu.
Actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
Aceast trstur ajut la deosebirea actului administrativ, care este emis
n special de organele administraiei publice, de actele de autoritate
specifice altor categorii de organe, actul administrativ fiind singurul act de
autoritate atacat n contenciosul administrativ.
2.

Prezentati

relatia

legalitate-oportunitate
1

in

cazul

actelor

administrative
Prin regim juridic se nelege ansamblul de reguli, de fond i form,
desprinse din Constituie i din legi, care dau particularitate actelor
administrative n circuitul juridic.
Tradiional, sunt analizate ca elemente ale regimului juridic: legalitatea i
oportunitatea, forma, operaiunile procedurale, intrarea n vigoare i
ntinderea efectelor, executarea din oficiu, principiul revocabilitii i
anulrii, inexistena i rectificarea.
Dup un curent de gndire (coala de la Cluj), legalitatea este calificat
drept o condiie de valabilitate a actelor administrative, alturi de
oportunitate. Dup ali autori (coala de la Bucureti), legalitatea este
corolarul condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea este o cerin a
legalitii.
Prin legalitatea actelor administrative se nelege conformarea acestora cu
legile adoptate de Parlament, precum i actele normative care au for
juridic superioar.
Indiferent cum este privit oportunitatea n raport cu legalitatea, judectorul
de contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia
public nu a acionat abuziv, contrar interesului public, aa cum acesta
rezut din legea pe care se ntemeiaz actul administrativ atacat.
Pentru o corect nelegere a relaiei dintre legalitate i oportunitate, trebuie
distins ntre:
1. Condiii generale de legalitate:
a) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul
Constituiei;
b) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul legilor i
ordonanelor;
c) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor
administraiei publice care sunt superioare organului administrativ emitent;
d) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele
competenei sale;
e) actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzut de
lege.
2. Condiii de legalitate pe considerente de oportunitate:
Prin aceasta se nelege ca actul s fie emis n conformitate cu interesul
public ocrotit de lege, fr a pune semnul egal ntre scopul legii i spiritul
legii.
3. Forma si elementele de formalism ale actului administrativ
2

Forma i procedura emiterii actului administrativ


Manifestarea de voin unilateral care constituie actul administrativ nu
poate produce efecte juridice dac nu este concretizat, de regul, ntr-o
form scris.
Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia
prevede obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale
pot mbrca i forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form.
Forma scris este necesar:
a) pentru a cunoate exact coninutul actului;
b) pentru a putea fi executat ntocmai de ctre toi cei care cad sub
incidena efectelor sale;
c) pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existen i efectele pe care
actul trebuie s le produc ,servind astfel drept dovad;
d) pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au
respectat i executat;
e) pentru a putea realiza rolul su educativ.
De forma scris, care pentru actul administrativ act de autoritate este o
condiie ad validitatem, se leag i alte condiii de form exterioar: limba
n care este redactat actul; antetul; titlul; preambulul; semnturile; sigiliul;
timbrul sec sau tampila; data i locul emiterii; numrul de ordine; numrul
de ieire.
Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn.
n consecin, actele administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi
redactate dect n limba romn. Un act eloborat de o autoritate a
administraiei publice n alt limb dect n limba romn este inexistent,
fiind vorba de nclcarea unui princiupiu general al Constituiei.
4. Analizati operatiunile procedurale de emitere ale actelor
administrative
Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ
n opinia unor autori, anumite forme procedurale (avize, propuneri,
rapoarte, aprobri, confirmri, ratificri) produc prin ele nsele efecte
juridice, n timp ce ali autori de drept administrativ neag acest punct de
vedere.
n opinia prof. Antonie Iorgovan, dintre toate formele procedurale de
emitere a actelor administrative, numai aprobrile, confirmrile i,
respectiv, ratificrile, sunt prin ele nsele acte juridice, efectele lor ntregind
efectele actului administrativ.
Regulile procedurale ale regimului actelor administrative, analizate ca
3

forme procedurale de emitere a actelor administrative, sunt, de regul,


mprite n trei categorii, n raport cu momentul emiterii actului: anterioare,
concomitente i posterioare.
Operaiuni procedurale anterioare, teoria avizului.
Avizele se clasific n trei categorii:
a) facultative;
b) consultative;
c) conforme.
Avizele, ca esen, reprezint tot manifestri unilaterale de voin care
condiioneaz sau, dup caz, fundamenteaz manifestarea unilateral de
voin a organului administrativ.
Acordul, ca operaiune a procedurii emiterii actului administrativ.
Acordul poate fi: prealabil, concomitent sau posterior.
Spre deosebire de aviz, care este o simpl prere, acordul este un
consimmnt, adic o manifestare de voin care se adaug la cea a
emitentului ntrind-o. De aceea, acordul vine de la organul ierarhic
superior, ca regul, dar el poate veni de la un alt organ al administraiei
situat pe poziie superioar emitentului.
Condiii procedurale concomitente
Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ,
cele mai uzitate sunt cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru
adoptarea actului i motivarea.
Prin cvorum se nelege ntrunirea valabil a organului colegial, n timp ce
prin majoritate se nelege adoptarea ( votarea) propriu-zis a actului.
n ceea ce privete majoritatea cerut pentru vot, ea poate fi:
o Majoritate relativ;
o Majoriate absolut;
o Majoritate calificat.
Condiii procedurale posterioare
Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sunt: aprobarea,
confirmarea, comunicarea sau publicarea, ratificarea.
Ratificarea era un act de drept constituional, prin care fostele consilii
populare aprobau deciziile comitetelor executive, definitivnd caracterul
acestora de acte administrative. n prezent, art. 91 alin. 1 din Constituie
face referire expres la dreptul Parlamentului de a ratifica tratate
internaionale.
5. Nulitatea in dreptul administrativ
Anularea actelor admnistrative
4

Anularea unui act este definit ca fiind operaia juridic ce const ntr-o
manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea
actului i, deci, ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta.
Tema nulitii actelor de drept administrativ a nscut vaste discuii. n
sintez, discuiile se poart n legtur cu:
a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative;
b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii;
c. admiterea sau nu a teoriei inexistenei;
d. raportul dintre nulitate i revocabilitate.
Majoritatea autorilor de drept administrativ au admis c n materia actelor
administrative opereaz nulitatea absolut, respectiv nulitatea relativ, n
funcie de: interesul ocrotit de norma nclcat prin actul ilegal, de
gravitatea viciilor de ilegaliate, sau de opoziia care exist ntre legile
imperative i cele dispozitive. Aceti autori au mbriat teoria tripartit,
admind c exist o a treia categorie de nuliti, inexistena actelor
administrative.
n ceea ce privte terminologia n materia nulitilor, poate fi preluat cea
deja consacrat: nulitate absolut, respectiv nulitate relativ.
Se va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea
care intervine atunci cnd este nclcat o condiie de legalitate de mare
importan, iar noiunea de anulabilitate pentru a desemna nulitatea care
intervine pentru nerespectarea unei condiii de legalitate de mai mic
importan.
Efectele nulitii
Indiferent care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act
administrativ dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui, pentru c
nu este de conceput ca un act s fie legal n momentul emiterii lui i s
devin ilegal ulterior. De aceea anularea are, ca regul, efect retroactiv.
Fa de noul sistem constituional, organele competente s constate
nulitatea vor fi: organul administrativ ierarhic superior, instanele
judectoreti i, n anumite cazuri, Ministerul Public.
Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe
cale de excepie.
n cazul actelor administrative inexistente, nu mai opereaz prezumia de
legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate
sesiza. Inexistena are o consacrare constituional.
6. Trasaturile contenciosului administrativ
Prin apariia n 2004 a noii Legi a contenciosului administrativ, Legea nr.
5

554/2004, s-a creat pentru prima dat un cadru european n ceea ce


privete instituia contenciosului administrativ, adoptndu-se o lege
european, cu valene moderne venit s completeze dispoziiile
constituionale prevzute n art. 52.
Contenciosul administrativ = activitatea de soluionare, de ctre
instanele de contencios administrativ competente, a litigiilor n care cel
puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din refuzul nejustificat de
a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
7. Prile n litigiul de contencios administrativ
Ca n orice litigiu, i n cel de contencios administrativ ntlnim dou pri:
reclamantul i prtul.
RECLAMANT poate fi:
a. orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
b. orice persoan fizic sau juridic vtmat ntr-un drept al su ori interes
legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect
de drept;
c. Avocatul Poporului, urmare a controlului realizat n baza unei sesizri a
unei persoane fizice;
d. Ministerul Public;
e. autoritatea public emitent poate cere ea nsi unei instane de
contencios administrativ s constate nulitatea unui act administrativ, n
situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil
i a produs efecte juridice.
f. prefectul;
g. Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
h. orice persoan de drept public.
n ceea ce l privete pe PRT, acesta poate fi orice autoritate public, fie
c funcioneaz la nivel central sau la nivel local.
8. Instantele competente sa judece litigiile in contencios administrativ
Instane competente
a) Competena teritorial
n materia contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, arat c reclamantul se poate adresa instanei
6

de la domiciliul su ori celei de la domiciliului prtului. Trebuie remarcat


deci c avem n acest caz o competent alternativ, reclamantul avnd
dreptul de a alege fie instana de la domiciliul su, fie pe cea de la sediul
prtului.
b) Competena material
Pentru stabilirea competenei materiale, funcioneaz dou criterii:
- criteriul nivelului la care se afl situat autoritatea care a emis actul;
- criteriul valoric, pentru litigiile fiscale.
9. Plangerea administrativa prealabila in litigiile de contencios
administrativ
Plngere prealabil = plngerea prin care se solicit autoritii publice
emitente sau celei ierarhic superioare reexaminarea unui act administrativ
cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.
Procedura prealabil
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care
se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, in
termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n
parte, a actului vtmtor.
Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist
ns i excepii:
a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ
prealabil nu este obligatorie;
b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale
Guvernului, procedura prealabil nu este obligatorie;
c. n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea
prealabil are semnificaia concilierii prevzut de Codul de Procedur
Civil pentru litigiile comerciale.
d. plngerea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printrun act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din
momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
maximum 6 luni de la emiterea actului.
Legea prevede c plngerea prealabil se poate introduce i peste
termenul de 30 de zile, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni
de la data emiterii actului.
Ct privete termenul n care autoritatea trebuie s rspund la plngerea
prealabil, acesta este, la rndul lui, de 30 de zile de la data inregistrrii
cererii, dac prin lege special nu se prevede un alt termen, mai lung sau
7

mai scurt.
Termenul de introducere a aciunii
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot
introduce n termen de 6 luni de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau data comunicrii
refuzului nejustificat;
- data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative;
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de 6 luni
curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal.
Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6
luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar cel de un an este termen
de decdere.
Procedura n faa instanei de recurs
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ
fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, se judec de Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac
prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
Soluiile instanei de recurs, in litigiile de contencios administrativ, pot fi:
- admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i rejudec ea litigiul
pe fond. n aceast situaie, soluia pronunat se nume te casare cu
reinere i aceasta se ia atunci cnd judecata n prim instan s-a fcut n
lipsa prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a fost
legal citat la dezbaterea fondului.
-admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i trimite cauza spre
rejudecare la acea instan. Soluia se numete casare cu trimitere i se
pronun atunci cnd instana de recurs observ c instana de fond a
judecat fr a se pronuna pe fondul cauzei ori judecata s-a fcut n lipsa
prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la
dezbaterea fondului. Casarea cu trimitere poate opera doar o singur dat;
8

- se respinge recursul.