Avances en

los derechos
laborales
del empleo
domstico
en Paraguay
La nueva Ley del
Trabajo Domstico
5407/2015

Con el apoyo de:

Avances en
los derechos
laborales
del empleo
domstico
en Paraguay
La nueva Ley del
Trabajo Domstico
5407/2015

Con el apoyo de:

Publicacin elaborada por el Centro de Documentacin y Estudios (CDE) con apoyo de ONU Mujeres.
La impresin cuenta con el apoyo del Programa de accin mundial sobre personas trabajadoras
domsticas migrantes y sus familias, coejecutado en Paraguay por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y ONU Mujeres, con fondos de la Unin Europea.
Las opiniones expresadas en el presente material no reflejan necesariamente la opinin de Naciones
Unidas, de sus Estados Miembros, de la Secretara de Naciones Unidas ni de OIT o de ONU Mujeres.
Tampoco pueden considerarse, de ningn modo, un reflejo de la opinin oficial de la Unin Europea
El contenido y la informacin de esta publicacin pueden ser utilizados siempre que se cite la fuente.
Autora: Lilian Soto
Diseo y diagramacin: Karina Palleros
Editado e impreso en Asuncin, Paraguay.
Ao 2016

ndice
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Introduccin
En octubre de 2015, despus de casi una dcada de lucha de las organizaciones de trabajadoras domsticas, fue promulgada la Ley del Trabajo Domstico 5407/2015. Esta normativa cambi la situacin en la que se encontraba
el empleo domstico en Paraguay, regulado hasta entonces por el Cdigo Laboral del ao 1993. En este, se estableca un captulo especial para el mismo,
asignndole menores derechos en comparacin con los dems tipos de empleo.
La nueva norma reconoce varios derechos al sector de las trabajadoras domsticas, algunos abordados especficamente y otros remitidos a la norma
general establecida en el Cdigo del Trabajo. Sin embargo, se mantiene la
desigualdad salarial, no se establece lmite de jornada laboral para la modalidad sin retiro y la ley an debe ser reglamentada para garantizar en la prctica
lo que se estipula legalmente.
En el presente material se listan los derechos reconocidos por la nueva Ley
del Trabajo Domstico y se realiza una comparacin entre lo que estableca el
Cdigo Laboral para el rgimen general y para el empleo domstico, as como
lo que determina la nueva ley.
El objetivo del documento es proveer a las trabajadoras domsticas organizadas de un instrumento de trabajo que ayude a la difusin de la nueva
normativa entre todas las trabajadoras del sector, para que puedan conocer
sus derechos y ejercerlos.

Los derechos actuales de las trabajadoras domsticas

El siguiente cuadro proporciona un listado de los derechos que la nueva
Ley 5407 reconoce a las trabajadoras domsticas.

Derechos de
las trabajadoras
domsticas de
acuerdo a la
Ley 5407/2015 del
Trabajo Domstico

Salario piso del 60% del salario mnimo legal.

Pago de horas extraordinarias, nocturnas y por trabajo en
das feriados.
Jornada laboral mxima de 8 horas.
Descansos legales diarios de 1 hora para las trabajadoras
con retiro y 2 horas para las trabajadoras sin retiro.
Descanso semanal obligatorio y descanso en das feriados.
Estabilidad en el empleo.
Inclusin plena en el seguro social obligatorio: salud y jubilacin.
Contrato escrito obligatorio.
Bonificacin familiar.
Derecho al preaviso igual a los dems tipos de trabajo.
Promocin y proteccin gremial.

La nueva ley mantuvo adems los derechos que ya estaban reconocidos,

aunque muchas de las trabajadoras domsticas o sus empleadores/as an desconocen o incumplen estos derechos.

Derechos de las
trabajadoras
domsticas que
ya existan y se
mantienen

Aguinaldo.
Vacaciones anuales remuneradas.
Seguro de maternidad.
Reposo por maternidad.

en la Ley del
Trabajo Domstico

Los cambios en las condiciones laborales,

establecidos por la nueva Ley del Trabajo Domstico
La Ley 5407/2015 del Trabajo Domstico revirti la mayora de las discriminaciones hacia el empleo domstico que estableca el Cdigo del Trabajo
en diversos apartados, en especial en el Captulo Tercero -artculos 148 al
146-. Las modificaciones se realizaron por la va de dos mecanismos: por una
parte, la nueva ley abord especficamente algunos derechos, como es el caso
del seguro social y la jubilacin. Por otra parte, estableci que las disposiciones de la Ley rigen las relaciones laborales del empleo domstico sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo del Trabajo. Esto implica que lo que no est
expresamente indicado en la ley se rige por el rgimen general del trabajo,
como en lo concerniente al preaviso o a la estabilidad laboral. A continuacin
se especifican los cambios que se produjeron en la legislacin en los diferentes derechos laborales.

La nueva Ley rige las relaciones laborales del empleo domstico sin
perjuicio de lo establecido en el Cdigo del Trabajo. Esto quiere decir
que lo que no est expresamente indicado en la ley se rige por el rgimen
general del trabajo, como en lo concerniente al preaviso o a la estabilidad laboral.

Las remuneraciones
Hasta la sancin de la nueva Ley del Trabajo Domstico, el salario mnimo
establecido para las trabajadoras domsticas era del 40% del salario mnimo legal estipulado para los dems trabajadores y trabajadoras. A partir de
la vigencia de la ley, se produce un aumento del 20% y el salario que deben
recibir las trabajadoras domsticas tiene que ser, al menos, el 60% del salario
mnimo legal.
Con relacin al pago de horas extraordinarias, no se las menciona expresamente en la nueva ley, pero al regir supletoriamente el Cdigo Laboral
las horas extraordinarias deben ser pagadas una vez alcanzadas las 8 horas de

lmite de la jornada laboral. La nueva ley s establece expresamente que en

das feriados y de descanso absoluto el pago de horas extraordinarias debe ser
el doble que el monto de las horas extras regulares.
En cuanto al aguinaldo, este derecho ya estaba contemplado en el captulo
especial para el empleo domstico del Cdigo Laboral y contina vigente.
Otra modificacin clave establecida por la nueva ley es que en la modalidad sin retiro del empleo domstico, la provisin de alimentacin y cama no
se descontar del salario.
CUADRO 1:
Derecho a una remuneracin mnima y a igual salario por trabajo de igual valor
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general

Empleo domstico

-- Derecho al salario mnimo -- Obligatorio, mnimo del

legal obligatorio.
40% del salario mnimo legal en efectivo.
-- Pago en especie no podr
ser superior al 30% del to- -- Derecho al aguinaldo.
tal del salario convenido, -- Se excepta el pago de horas extras.
y ser siempre parcial, excepcional, apropiado al uso
personal del trabajador y de
su familia, que redunde en
beneficio de los mismos y
que el valor que se les atribuya sea justo y razonable.
-- Derecho al aguinaldo.
-- Derecho al pago de horas
extraordinarias, nocturnas y
por trabajo en das feriados.

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015
-- 60% del salario mnimo legal.
-- Pago en especie comprende la alimentacin (desayuno, almuerzo y cena) y una
habitacin privada, amueblada e higinica.
-- Derecho al aguinaldo.
-- Derecho al pago de horas
extraordinarias, nocturnas
y por trabajo en das feriados.

Artculos de la nueva ley

Artculo 10. Salario mnimo legal.
El salario mnimo legal para el trabajo domstico no ser inferior al 60 % (sesenta por ciento)
del salario mnimo legal para actividades diversas no especificadas establecido por el Poder
Ejecutivo.
Artculo 12. Derecho a la alimentacin y habitacin.
Salvo prueba en contrario, se presume que la retribucin convencional del trabajador domstico comprende, adems del pago en dinero, el suministro de alimentos y para los que presten
servicios sin retiro, el suministro de habitacin.
La alimentacin deber ser sana, suficiente y adecuada a las necesidades del trabajador o la
trabajadora domstica, y comprender como mnimo el desayuno, el almuerzo y la cena.

La jornada laboral
El Cdigo Laboral estableca solo un tiempo de descanso de 12 horas, sin
lmites a la jornada laboral del empleo domstico en ninguna de sus modalidades. Esto fue modificado por la nueva ley quedando establecida una jornada
laboral de 8 horas diarias para las trabajadoras con retiro; sin embargo, no
qued especificada una jornada laboral mxima para las trabajadoras sin retiro. Dada esta ausencia de referencia al trabajo sin retiro, rige lo establecido
en el Cdigo Laboral, con 8 horas como jornada mxima.
CUADRO 2:
Derecho a la limitacin razonable de la jornada de trabajo
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general

Cdigo del Trabajo

para el empleo domstico

Nueva Ley del

Trabajo Domstico
2015

-- Jornada mxima de 8 -- Sin lmites, solo se estableca la jor- -- 8 horas para el trahoras o 48 horas semanada de descanso de 12 horas
bajo con retiro. No
nales.
especifica el trabajo
sin retiro.
Artculo de la nueva ley
Artculo 13. Duracin de la jornada laboral.
La jornada ordinaria de trabajo efectivo en el trabajo domstico, cuando sea la modalidad con
retiro, no podr exceder:
a. de ocho horas por da o cuarenta y ocho horas semanales, cuando el trabajo fuere diurno, y;
b. de siete horas por da o cuarenta y dos horas en la semana, cuando el trabajo fuere nocturno.

Los descansos
Los descansos obligatorios tambin estaban discriminados para el empleo
domstico de acuerdo al Cdigo Laboral, pues no le otorgaba derecho a descanso semanal obligatorio ni en das feriados. La nueva ley aborda especficamente estos aspectos estableciendo la obligatoriedad de descansos semanales y en das feriados, y el pago como hora extraordinaria (el doble) si se
trabaja en esos das.

CUADRO 3:
Derecho a descansos mnimos obligatorios
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general

Cdigo del Trabajo para

el empleo domstico

-- Durante la jornada des- -- 12 horas de descanso abcanso adaptable, consoluto, 10 para el sueo.
forme a la naturaleza del -- No tienen derecho al destrabajo y las necesidades
canso semanal obligatorio
de los trabajadores.
ni das feriados.
-- Descanso absoluto diario
de 10 horas.
-- Descanso semanal los domingos.
-- Descanso obligatorio en
das feriados.

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015
-- Descanso intermedio durante
la jornada de una hora (modalidad con retiro) o de dos
horas (modalidad sin retiro).
-- Descanso absoluto diario de
10 horas.
-- Un da de descanso semanal
obligatorio.
-- Descanso obligatorio en das
feriados.

Artculos de la nueva ley

Artculo 14. Descansos.
El/la trabajador/a domstico/a que realice su actividad bajo la modalidad con retiro, tendr
derecho a un descanso intermedio de una hora, y el/la trabajador/a domstico/a que realice
su actividad bajo la modalidad sin retiro, tendr derecho a un descanso intermedio mnimo de
dos horas.
Artculo 15. Descanso semanal obligatorio.
El/la trabajador/a domstico/a que realice su actividad bajo la modalidad sin retiro, tendr
derecho a un descanso semanal obligatorio, que puede ser fuera de su lugar de trabajo, segn
convenga con el empleador, que ser no inferior a veinticuatro horas continuas.
El/la trabajador/a domestico/a tendr la opcin de trabajar en los das de descanso legal,
siempre que convenga con el empleador, y en cuyo caso, se le deber pagar una remuneracin
que ser el doble del correspondiente a un da de trabajo ordinario.
Artculo 16. Descanso en das feriados.
Sern tambin das de descanso obligatorio, los feriados establecidos por la Ley, pero el/la
trabajador/a domstico/a podr trabajar, opcionalmente, en esos das, en cuyo caso, se le
pagar una remuneracin en la forma prevista en el artculo anterior.

La estabilidad laboral
El Cdigo Laboral estableca condiciones claramente discriminatorias sobre la estabilidad laboral para las trabajadoras domsticas. Los despidos podan producirse con un preaviso de apenas 1 semana si no se haba cumplido
el ao de antigedad, y con 15 das de preaviso si se contaba con una antigedad de ms de un ao. La estabilidad laboral (obligacin de indemnizacin por despidos) no estaba contemplada. Todas estas disposiciones fueron
9

derogadas con la nueva ley, por lo que rigen para las trabajadoras domsticas
las mismas disposiciones sobre preavisos y estabilidad que para los dems
trabajadores y trabajadoras. Es decir, para ser despedidas, las trabajadoras domsticas deben ser preavisadas con los das establecidos para otros empleos,
y adquieren estabilidad a los 10 aos de trabajo.
CUADRO 4:
Garantas para la estabilidad en el empleo
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general
Preaviso:
-- Durante el primer ao: 30
das.
-- Ms de un ao y hasta 5:
45 das.
-- Ms de 5 y hasta 10 aos:
60 das.
-- Ms de 10 aos de antigedad: 90 das.

Cdigo del Trabajo para

el empleo domstico
Preaviso:
-- Durante el primer ao: 7
das.
-- Ms de un ao de antigedad: 15 das.
-- No adquieren estabilidad
laboral.

Indemnizacin por despido

injustificado, proporcional a
la antigedad.
Derecho a la adquisicin de
estabilidad laboral luego de
10 aos de trabajo continuado al servicio del mismo empleador.
En caso de despido, se aplica
la regla de la doble indemnizacin o el reintegro.

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015
Igual al rgimen general
Preaviso:
-- Durante el primer ao: 30
das.
-- Ms de un ao y hasta 5:
45 das.
-- Ms de 5 y hasta 10 aos:
60 das.
-- Ms de 10 aos de antigedad: 90 das.
Indemnizacin por despido
injustificado, proporcional a
la antigedad.
Derecho a la adquisicin de
estabilidad laboral luego de
10 aos de trabajo continuado al servicio del mismo empleador.
En caso de despido, se aplica
la regla de la doble indemnizacin o el reintegro.

La seguridad social
De acuerdo a datos publicados en la prensa paraguaya en el ao 2015, alrededor de 26.000 empleadas domsticas estn registradas en el Instituto de
Previsin Social (IPS)1. Hasta la sancin de la nueva ley el seguro cubra ex1 IPS: 6.000 aseguradas de entre 80 a 90 aos figuran como domsticas. Diario Ultima Hora.
4 de noviembre de 2015. En http://www.ultimahora.com/ips-6000-aseguradas-80-90-anosfiguran-como-domesticas-n943720.html
10

clusivamente lo referente a salud y maternidad, excluyendo a las trabajadoras

del derecho a la jubilacin y a pensiones. La nueva ley equipar este derecho
al rgimen general, estableciendo que si hay varios empleadores el aporte de
los mismos debe realizarse a prorrata, es decir, proporcionalmente al tiempo
en que emplea a la trabajadora.
CUADRO 5:
Derecho a la seguridad social
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993) y
modificaciones y Ley del IPS
Rgimen general

Empleo domstico

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015

-- Cobertura del seguro social frente a riesgos de -- Sin derecho a ju- -- Equipara al rgienfermedad, accidente de trabajo, maternidad
bilaciones y penmen general.
mediante atencin mdica y subsidios.
siones.
-- Licencia pagada por maternidad de 12 semanas.
-- Derecho a la jubilacin y pensiones por invalidez.
Artculos de la nueva ley
Artculo 18. Seguro social obligatorio.
Las personas contratadas para el trabajo domstico, cualquiera sea la modalidad del mismo,
sern incorporadas al rgimen general del seguro social obligatorio del Instituto de Previsin
Social.
Artculo 19. Base imponible.
La base imponible de los sujetos de la presente Ley ser la suma total de las remuneraciones
realmente percibidas, ya sea con un solo empleador, o bajo la modalidad de pluriempleo.
Artculo 20. Forma de financiacin del seguro social obligatorio.
El seguro social obligatorio de los trabajadores y trabajadoras domsticos ser financiado
como sigue:
a) con la cuota mensual obligatoria del trabajador, que ser del 9% (nueve por ciento) calculado
sobre el total del salario o remuneracin percibidas; y,
b) con la cuota mensual del empleador, que ser del 14% (catorce por ciento) calculada sobre
el total del salario o remuneracin percibida por el trabajador domstico, y a prorrata con los
dems empleadores en los casos de pluriempleo.

Modalidad de contrato
El artculo 44 del Cdigo Laboral exceptuaba al empleo domstico del contrato escrito obligatorio. La nueva ley modific esta diferencia, por lo que
existe obligacin de suscribir el mismo y tanto la trabajadora domstica como
el empleador o empleadora puede inscribirlo en el Ministerio del Trabajo.

11

CUADRO 6:
Modalidad de contrato
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general

Cdigo del Trabajo para el

empleo domstico

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015

-- Contrato escrito obligatorio -- Contrato escrito no obliga- -- Contrato escrito obligatocuando se estipule una retorio.
rio mediante instrumento
muneracin superior al sala- -- Inscripcin del contrato no
privado.
rio mnimo legal.
obligatoria.
-- Cualquiera de las partes
-- Inscripcin del contrato
podr inscribir y homoobligatoria.
logar el contrato ante la
Autoridad Administrativa
del Trabajo.
Artculos de la nueva ley
Artculo 6. Modalidades.
El contrato de trabajo domstico se presume que es por tiempo indefinido, salvo prueba en
contrario.
Se podr convenir la remuneracin por hora, por da, por semana o por mes. Carecer de validez el acuerdo de pago de salario a intervalos que excedan el mes.
No se admitir la contratacin a destajo o por obra.
La modalidad del trabajo podr acordarse con retiro o sin retiro, conforme a lo convenido entre
las partes.
Artculo 7. Requisitos y registro.
El contrato de trabajo domstico deber formalizarse por escrito, mediante instrumento privado, en el que deber constar:
a. el lugar y fecha de celebracin;
b. los nombres y apellidos, edad, sexo, estado civil, profesin u oficio, nacionalidad y domicilio de las personas contratantes;
c. la especificacin del trabajo domstico que realizar y el lugar o lugares de su prestacin;
d. el monto y forma de pago de la remuneracin;
e. la duracin de la jornada de trabajo;
f. la descripcin de las condiciones del suministro de habitacin, alimentos o uniformes;
g. la delimitacin del perodo de prueba, que tendr una duracin mxima de 30 (treinta)
das;
h. Las condiciones que regirn la terminacin de la relacin de trabajo, conforme lo establecido en la legislacin laboral vigente;
i. las estipulaciones que convengan las partes, siempre que no sean contrarias a la legislacin laboral vigente; y,
j. la firma de los contratantes y en caso que alguna de las partes haya suscrito con sus
iniciales o signos, la suscripcin ser vlida siempre y cuando hubiera sido realizada
delante de un Escribano Pblico.
La existencia del contrato de trabajo se probar con el documento respectivo, y a falta de este,
a travs de los medios generales de prueba, autorizados por la Ley, o por los usos y costumbres del lugar donde se realice el trabajo.
Los trabajadores domsticos que tambin se encontraren al servicio del empleador, podrn
ser testigos.

12

El empleador entregar al trabajador/a domstico/a, una copia firmada del contrato celebrado
en forma gratuita.
Cualquiera de las partes podr solicitar su homologacin y registro ante la Autoridad Administrativa del Trabajo, quien deber promover polticas pblicas tendientes a la difusin y provisin gratuita de contratos modelo para estos casos.
Artculo 8. Condiciones nulas.
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo del Trabajo, sern condiciones nulas, las que obliguen a que el/la trabajador/a domstico/a:
a. no se retire del hogar en que trabaja;
b. trabaje durante los perodos de descanso diarios o semanales convenidos, o de vacaciones anuales; y,
c. deposite en forma permanente sus documentos de identidad personal al empleador.

Derechos de las trabajadoras domsticas que ya existan

y se mantienen en la Ley del Trabajo Domstico

Cuadro 7:
Bonificacin familiar
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general
5% sobre el salario.

Cdigo del Trabajo

para el empleo domstico
No es obligatorio.

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015
Igual a la regla general.

CUADRO 8:
Derecho a vacaciones anuales remuneradas
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Rgimen general

Cdigo del Trabajo

para el empleo domstico

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015

-- Hasta 5 aos de antigedad: -- Hasta 5 aos de antige- -- Hasta 5 aos de antige12 das.
dad: 12 das.
dad: 12 das.
-- De 5 hasta 10 aos: 18 das. -- De 5 hasta 10 aos: 18 -- De 5 hasta 10 aos: 18
-- Ms de 10 aos: 30 das.
das.
das.
-- Ms de 10 aos: 30 das. -- Ms de 10 aos: 30 das.

13

CUADRO 9:
Fuero de maternidad
Cdigo del Trabajo (Ley N 213/1993)
y modificaciones
Cdigo del Trabajo para
el empleo domstico

Rgimen general

-- Prohibicin del despido.

-- Igual al rgimen general.
Nulidad en caso del mismo.
-- Desde el momento en que el
empleador haya sido notificado del embarazo hasta el fin
del perodo de descanso de
maternidad.

Nueva Ley del

Trabajo Domstico 2015
-- Igual al rgimen general.

Para recordar. Quines son trabajadoras y trabajadores domsticos y quines no, aunque realicen tareas consideradas
domsticas?
De acuerdo al artculo 3 de la Ley del Trabajo Domstico trabajadores
domsticos son las personas de uno u otro sexo que desempean en forma
habitual las labores de aseo, asistencia y dems del servicio interior de una
casa u otro lugar de residencia o habitacin particular.

Son
trabajadores/as
domsticos/as

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

choferes del servicio familiar;

amas de llave;
mucamas;
lavanderas y/o planchadoras en casas particulares;
nieras;
cocineras de la casa de familia y sus ayudantes;
jardineros en relacin de dependencia y ayudantes;
cuidadoras de enfermos, ancianos o minusvlidos;
mandaderos; y,
trabajadores domsticos para actividades diversas del hogar.

14

No se considera
trabajadores/as
domsticos/as:

a los que prestan trabajos domsticos en establecimientos

comerciales;
a los que conjuntamente prestan trabajo domstico y realizan tareas paramdicas especializadas de aseo, limpieza o
cuidado de adultos mayores, personas con discapacidad y/o
con problemas de salud; y,
a los que conjuntamente prestan trabajo domstico y realizan las tareas laborales propias de la industria, comercio o
servicio a que se dedique el empleador/a.
Las y los trabajadores domsticos que realizan sus servicios
en forma independiente y con sus propios elementos.

El derecho a la sindicalizacin de las

trabajadoras domsticas
La Ley del Trabajo Domstico garantiza expresamente el derecho a la organizacin y/o sindicalizacin.

Artculo 24.- De la promocin y proteccin gremial.

La Autoridad Administrativa del Trabajo deber garantizar la libertad de
asociacin y/o sindicalizacin del sector domstico, as como el derecho de los trabajadores domsticos y de los empleadores de trabajadores domsticos a constituir organizaciones, federaciones y confederaciones que estimen convenientes. Se aplicarn las normas establecidas
en el Captulo VII del Ttulo Primero del Libro Tercero del Cdigo del Trabajo, respecto a la proteccin que otorga estabilidad sindical a ciertos
trabajadores partes de sindicatos y/u organizaciones de trabajadores y
trabajadoras domsticas.

15

Con el apoyo de:

16