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Ficha catalogrfica
Agradecimento:
A Equipe do Siope agradece tcnica lida Maria Loureiro Lino pelo incansvel esforo e
dedicao na elaborao desse Manual de Orientao do Siope.
Sumrio
Apresentao
Unidade I - Informaes Gerais sobre o Siope
1.1. Conceito (O que ?)
1.2. Origem
1.3. Justificativa
11
1.4. Contextualizao
11
1.5. Objetivos
13
1.6. Caractersticas
13
1.7. Funcionalidades
14
16
17
17
22
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27
27
29
33
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68
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82
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86
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114
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123
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132
135
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Ensino - MDE
139
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Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional
159
161
162
168
178
178
8.1.2. As penalidades
180
181
183
183
184
201
209
Glossrio
214
Prezado Usurio,
MDE, relaciona o Fundeb com o Siope, e ainda, esclarece sobre a gerao automtica do
Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
ANEXO VIII do RREO, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
Unidade IV O Siope passo a passo: descreve as principais fases do sistema, de maneira
simplificada e sequencial, orienta o processo de instalao do sistema, aponta os principais
cuidados a serem tomados para o preenchimento das planilhas e, ainda, esclarece sobre as
responsabilidades dos declarantes;
Unidade V - Preenchendo os dados do Siope Estadual: detalha os procedimentos a serem
adotados durante o processo de incluso das informaes no Siope Estadual;
Unidade VI - Preenchendo os dados do Siope Municipal: apresenta, com detalhes, as
etapas de preenchimento do Siope Municipal;
Unidade VII - A Transmisso dos dados: orienta os procedimentos necessrios para a
transmisso de dados dos estados, Distrito Federal e municpios; e
Unidade VIII - Siope como instrumento de transparncia nos investimentos pblicos
em educao: discorre sobre prestao de contas, controle social, importncia e disponibilizao,
via Siope, de informaes sobre investimentos pblicos na rea da educao em nosso pas.
1.2.Origem
A origem do Siope encontra-se ligada s atividades do Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), autarquia4 federal responsvel em realizar
o levantamento de dados sobre o financiamento e investimentos do setor pblico com a
educao. Essa atividade permite ao governo federal identificar como feita a distribuio
de recursos nos diferentes nveis e modalidades de ensino dos governos municipais,
estaduais e federal.
Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Inep, desde 1997, tem produzido e
calculado indicadores sobre gastos com educao com base na anlise dos balanos da
Unio, dos 26 estados, do Distrito Federal e de uma amostra representativa de municpios.
Na busca do aprimoramento e agilizao do processo de tratamento das
informaes educacionais, a Autarquia, em 2001, com o apoio do Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas
Gerais, desenvolveu o Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social (Sing)5, que
possibilitava a coleta e o tratamento dos dados de financiamento e investimentos pblicos
2
3
Inep 1995-2002 / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia:Inep, 2002, p. 93 e
94. Disponvel em http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002597.pdf. ; acessado em 06/11/2014 s
10h35.
Se voc quiser conhecer mais detalhes do Sing, favor acessar o seguinte endereo:
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002597.pdf.
10
1.3.Justificativa
Para entendermos os motivos pelos quais o governo federal tem investido recursos
pblicos no desenvolvimento e manuteno de um sistema como o Siope, precisamos estar
cientes que a experincia recente no Brasil, especialmente na rea da Sade8, tem
demonstrado que a realizao de levantamento peridico das receitas e despesas de todos
os entes federativos s alcana xito na medida em que so adotados mtodos eletrnicos,
via Internet, para coleta, processamento e difuso de dados. O Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops), pelos resultados positivos obtidos em seus
dez anos de existncia, serviu de referncia para que o Ministrio da Educao/Inep/FNDE
desenvolvessem um sistema especfico de captao de dados e informaes de natureza
oramentria, financeira e de produo de indicadores educacionais.
1.4. Contextualizao
Como de conhecimento geral, em 2007, o governo federal lanou o Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE9, com durao prevista at 2021. Este projeto10, que
visa modificar totalmente a realidade escolar do pas, est fundamentado na proposta de
enfrentamento dos problemas de rendimento, freqncia e permanncia do aluno na escola.
Para que as dificuldades acima identificadas sejam superadas, no PDE foram estabelecidas
metas de melhoria dos resultados educacionais para cada escola pblica, a serem
alcanadas paulatinamente. Para tanto, foi criado um sistema de avaliao constante que
deve apontar oficialmente as melhorias identificadas.
Com tantos desafios a serem enfrentados, o governo federal conclamou a sociedade
brasileira a contribuir com este esforo, por meio do Plano de Metas Compromisso Todos
7
11
pela Educao11, que prope a mobilizao social dos diferentes atores envolvidos com a
educao para atuarem, em regime de colaborao com as famlias e a comunidade, em
torno do desafio de promover a qualidade da educao brasileira.
As aes educacionais a serem adotadas, para que sejam atingidas as metas
estabelecidas para cada ente federativo, devem ser fruto de um diagnstico da situao
escolar dos estados, Distrito Federal e municpios e da elaborao de um Plano de Aes
Articuladas - PAR12, planejamento multidimensional quadrienal (2008-2011) vinculado
exclusivamente educao. Estas aes pressupem, por parte do Ministrio da Educao
e do FNDE, investimentos de recursos tcnicos e financeiros e assessoria aos municpios
com baixos indicadores com o intuito de transformar suas escolas em escolas de
referncia.
neste contexto que o FNDE investe esforos para manter o Siope como um banco
de dados confivel e acessvel, que respalde decises gerenciais e permita o
acompanhamento dos investimentos pblicos em educao realizados no pas.
Cabe lembrar que o preenchimento, completo e atualizado, dos dados
oramentrios relativos educao condio indispensvel para a realizao de
transferncias voluntrias e assinatura de convnios ou termos de cooperao vinculados
ao PDE/ Compromisso Todos pela Educao a serem efetivados com o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao FNDE. Em relao ao PAR, estados, Distrito Federal e
municpios devero, dentre outros requisitos13, formalizar a adeso, por meio da assinatura
de um termo de compromisso e preencher os dados financeiros da educao no SIOPE,
pois estes parceiros devero apresentar o recibo de transmisso de dados emitido pelo
sistema, no momento em que solicitarem apoio tcnico-financeiro, junto ao FNDE. No se
esquea que, por determinao legal:
A partir de 1 de janeiro de 2009 o preenchimento completo e atualizado
do SIOPE pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ser condio
para a celebrao de convnios e termos de cooperao com o Ministrio
da Educao ou rgos da administrao indireta a ele vinculados14.
11
12
1.5. Objetivos
O Siope teve seus objetivos estabelecidos pela Portaria15 j citada, e so os
seguintes:
constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e investimentos
pblicos em educao de todos os entes federativos;
estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino,
baseado no clculo do custo mnimo por aluno, visando assegurar ensino de qualidade para
todos os brasileiros, em ateno ao disposto no artigo 74 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 (LDB);
permitir o planejamento e dimensionamento das aes supletivas da Unio
em educao, em respeito ao comando do pargrafo 1 do artigo 211 da Constituio
Federal;
subsidiar a elaborao de polticas educacionais em todos os nveis de
Governo;
produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos pblicos em
educao;
monitorar a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb; e
assegurar transparncia e publicidade gesto dos recursos pblicos
destinados educao, incrementando os mecanismos de controle legal e social em relao
os percentuais mnimos de recursos vinculados educao.
1.6. Caractersticas
O Siope apresenta as seguintes caractersticas:
um sistema eletrnico que permite a declarao, transmisso (mediante
utilizao de senha), armazenamento e extrao dos dados educacionais;
requer, obrigatoriamente, a insero e a atualizao permanente de dados
por parte da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
15
Ibid, Art. 1.
13
1.7.Funcionalidades
As principais funcionalidades do SIOPE so:
disponibilizar as informaes prestadas pelos entes federados, de acordo
com a legislao e metodologia adotada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), tais
como:
a) clculos automticos dos percentuais mnimos obrigatrios de aplicao
dos impostos e transferncias em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), bem
como dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
16
14
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), IPI-Exportao, Lei Kandir, quotas partes
(contribuies) dos entes federativos ao Fundeb; so disponibilizadas pela Secretaria de
Tesouro Nacional;
b) Salrio Educao, Complementao da Unio ao Fundeb, Transferncias
vinculadas ao Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e programas como PNAE,
PDDE, PNATE, Caminho da Escola, ProInfncia, Brasil Alfabetizado e outras liberaes
prprias do FNDE;
c) Nmero de matrculas, informadas no Censo Escolar segundo
nveis/modalidades de ensino por municpio/estado e disponibilizadas pelo Inep; e
d) Recursos disponibilizados pela Agncia Nacional do Petrleo - ANP aos
entes federados provenientes de royalties do petrleo.
disponibilizar um conjunto de indicadores que podem ser usados pelos
gestores e analistas de polticas pblicas para aprimorar a gesto educacional e, ainda
permitir o diagnstico dos problemas e desafios dos sistemas pblicos de ensino a serem
enfrentados por cada ente federativo;
tornar possvel a visualizao isolada e conjunta dos dados e informaes
educacionais declaradas pelos entes das trs esferas de governo;
permitir a gerao automtica do Demonstrativo20 das Receitas e Despesas
com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino ANEXO VIII do RREO, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF)21;
fornecer dados confiveis e consistentes sobre os investimentos pblicos em
educao; e
20
O demonstrativo um dos anexos que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), cujas
especificaes esto dispostas no Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - Manual de
Elaborao Aplicado Unio e aos Estados, Distrito Federal e Municpios, disponvel em
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais-de-contabilidade ;acessado em 10/11/2014, s 15h16.
21
BRASIL. Lei Complementar n 101, (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), de 4 de maio de 2000. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm; acessado em10/112/2014, s 9h06.
15
22
Segundo Herrera, no artigo Eficincia, Eficcia e Efetividade, Eficincia refere-se relao entre os resultados obtidos
e os recursos empregados. Reside no fato de se obter resultados da forma mais econmica possvel, gastando menos
(tempo, pessoas, materiais). Deve-se ter o cuidado de no ocorrer comprometimento da qualidade; Eficcia: mede a
relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um dado objetivo;
Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. O que efetivo no
necessariamente eficiente ou eficaz. Disponvel em http://www.artigos.com/artigos/sociais/administracao/eficiencia,eficacia-e-efetividade-918/artigo/, acessado em 04/02/2010, s 14h05.
16
17
25
18
26
27
19
20
Ministrio da Educao
FNDE
INEP
Consed
SIOPE
Ministrio da Fazenda/
STN
CACS/Fundeb
Associaes
Municipais e
Federaes
Tribunais de Contas
dos Estados e
Municpios
Ministrios Pblicos e
Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado
21
Ministrio da Sade
(Siops)
22
Manual
Tcnico
de
Oramento
MTO
.
Receita
Pblica.
Disponvel
em
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/MTO_2014_290713.pdf; acessado em
10/11/2014. s 00h10.
30
20% destes impostos compem a cesta do Fundeb. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (do Fundeb), disponvel
no stio do FNDE (www.fnde.gov.br),
23
Cada unidade federativa e o governo federal, como vimos, so obrigados, por lei, a
investir em manuteno e desenvolvimento do ensino uma porcentagem dos recursos
arrecadados (impostos prprios), das transferncias de impostos previstas na
Constituio, bem como dos valores da dvida ativa tributria, multas e juros de mora
sobre impostos. Para cumprir essa determinao constitucional, as unidades federativas
dispem de vrias fontes de receitas, onde buscam captar recursos financeiros
necessrios. Observe o quadro, a seguir, onde identificamos as fontes do investimento
obrigatrio em educao:
31
Recurso vinculado: corresponde receita ou parcela de receita que arrecadada com destinao especfica a um
determinado setor, rgo ou programa, de acordo com a legislao vigente.
32
Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure
fazer o Curso sobre o Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.
33
FPE e FPM: recursos recebidos pelos estados, Distrito Federal e municpios, por sua participao, estabelecida na
Constituio e em lei, na arrecadao de tributos federais.
24
Impostos
Conceitos
Institudo pelo artigo 156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a propriedade de imvel localizado em zona urbana ou
extenso urbana. Os contribuintes do imposto so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para
aplic-lo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois esse tem as mesmas atribuies dos estados e dos municpios. A base de
clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal.
Imposto de competncia municipal, (Art.156, II, da Constituio Federal), que tem como fato gerador a transmisso, inter vivos,
de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei
municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. Obs: No caso da transmisso
ser por herana (Causa mortis), o ITBI no cobrado; ao invs dele, ser cobrado o ITCMD (que um imposto estadual).
O fato gerador do ISSQN a prestao de servio constante da Lista de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo,
com ou sem estabelecimento fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam de 2% (alquota
mnima, determinada pela Emenda Constitucional n. 37 de 2002) a 5% (alquota mxima, determinada pela Lei Complementar 116
de 2003) incidentes sobre o faturamento das empresas prestadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de crdito. O
contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n.11.438/1997.
Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados, vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva
ou reforma, penses de civis ou militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses, benefcios da
previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer outros servios prestados, etc.
Conforme: Art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos estados e do Distrito Federal tm
competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no
exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual tambm caracteriza o fato gerador, bem como
a prestao do servio de telecomunicao.
Destino dos
Recursos
Arrecadados
Est
DF
Mun
um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou
doao. Os fatos geradores so: a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria, inclusive a
sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em
excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro, na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.
um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (Art.155, III da Constituio
Federal). Tem como fato gerador a propriedade do veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os
contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por cada governo estadual,
com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. Sua funo
do IPVA exclusivamente fiscal.
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como
fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma
ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio
tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.
25
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Como voc j sabe, para o Siope, as Receitas Pblicas que interessam so aquelas
exclusivamente relacionadas educao. O sistema identifica cada uma, e basta ao parceiro
responsvel inserir seus valores.
26
Ateno!
Os investimentos em manuteno e desenvolvimento do ensino MDE devem ser realizados para todos
os nveis da Educao Bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n. 9.394/96 (LDB), observados os
seguintes critrios:
Estados: despesas com MDE no mbito dos Ensinos Fundamental e Mdio;
Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da Educao Infantil e dos Ensinos
Fundamental e Mdio;
Municpios: despesas com MDE prioritariamente no mbito da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental.
27
28
d)
29
Aes no financiveis
Para deixar mais claro o que so despesas com MDE, leia atentamente as informaes
a seguir:
I - Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao,
contemplando:
a) Remunerao e capacitao, sob formao continuada de trabalhadores da Educao
Bsica, com ou sem cargo de direo e chefia, incluindo os profissionais do magistrio e outros
servidores que atuam na realizao de servios de apoio tcnico-administrativo e
operacional38, como por exemplo, a manuteno de ambientes e instituies do respectivo
sistema de Educao Bsica.
b) Remunerao do(a) secretrio(a) de educao do respectivo ente governamental (ou
dirigente de rgo equivalente) apenas se a atuao deste dirigente se limitar educao, e, no
34
Por remunerao devemos entender o total de pagamentos (salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes como: tempo
de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e salrios) devidos aos profissionais do magistrio da educao,
integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
35
Podem ser citadas como exemplo destas pesquisas: poltico/eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes,
ou ainda, de integrantes da administrao e pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de
seus integrantes.
36
Pode-se citar como exemplo recursos para distribuio de cestas bsicas, financiamento de clubes ou campeonatos
esportivos, manuteno de festividades tpicas/ folclricas do Municpio.
37
Obras como: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica, pontes, viadutos ou melhoria de vias, etc.;
38
So eles: auxiliar de servios gerais (manuteno, limpeza, segurana, preparao da merenda etc.), auxiliar de administrao
(servios de apoio administrativo), secretrio escolar, dentre outros, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade
administrativa da Educao Bsica pblica.
30
39
Professores leigos: em relao Educao Bsica, so aqueles que atuam na Educao Infantil e nas sries iniciais do ensino
fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os professores das sries finais do
ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao.
31
d) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), inclusive com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu
funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia eltrica, assistncia tcnica,
servios eltricos, mecnicos, hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises, etc.);
e) reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna,
pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) das instituies de ensino da Educao Bsica.
III - Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino:
a) aluguel de imveis e equipamentos;
b) manuteno de bens e equipamentos (mo-de-obra especializada, materiais e peas de
reposio diversas, lubrificantes, combustveis, reparos, etc.);
c) conservao das instalaes fsicas utilizadas na Educao Bsica (reparos, limpeza
etc.);
d) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao e
informtica, etc.
IV - Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da
qualidade e expanso do ensino:
a) levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino) objetivando o
aprimoramento da qualidade e a expanso da Educao Bsica;
b) organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visem
elaborao de programas, planos e projetos voltados Educao Bsica.
V - Realizao de atividades necessrias ao funcionamento do ensino: despesas inerentes ao
custeio40,
das
diversas
atividades
relacionadas
ao
adequado
funcionamento
dos
40
Custeio: despesas de custeio so as que se referem manuteno das atividades dos rgos do Governo,
abrangendo basicamente os gastos com pessoal, material de consumo e servios de terceiros.
41
Amortizao: extinguir uma dvida aos poucos ou em prestaes. Abater (parte de uma dvida), efetuando o
pagamento correspondente.
32
Educao Bsica pblica (financiamento para construo de escola do Ensino Fundamental, por
exemplo).
VII - Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar42 :
a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos destinados a apoiar o trabalho
pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de Educao Fsica; acervo da
biblioteca da escola, como livros, atlas, dicionrios, peridicos; lpis; borrachas; canetas;
cadernos; cartolinas; colas, etc.);
b) aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos na zona rural
devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em
observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n. 9.503, de 23.09.97). Os tipos
de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas,
devem se encontrar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor
de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana.
Podem ser adotados tipos, modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da
quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras,
podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio;
c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-se tanto o
pagamento da remunerao do(s) motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios ao
funcionamento e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes,
consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc.;
d) locao de veculos para o transporte de alunos da zona rural, desde que essa soluo se
mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias
a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas em relao aos
veculos prprios.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/1996, art. 10, VII, e art. 11, VI), alterada pela Lei n.
10.709/2003, dispe que os governos dos estados e dos municpios sero responsveis pelo transporte escolar dos
alunos de suas respectivas redes de ensino.
33
a) Sero consideradas como despesas com MDE aquelas realizadas com vistas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, constantes
do rol do artigo 70 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de acordo com a Tabela 2,
quais sejam:
remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da
educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de
ensino;
concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo;
aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte
escolar.
b) Sero consideradas tambm:
as despesas liquidadas, caracterizadas como aquelas em que houve a entrega do
material ou servio, nos termos do art. 63 da Lei n 4.320/64;
as despesas empenhadas e no liquidadas no exerccio, inscritas em restos a pagar
processados ou no processados, at o limite das disponibilidades de caixa ao final do
exerccio, em observncia ao disposto no art. 35,II da Lei n 4.320/64;
c) No sero computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino
aquelas relacionadas no artigo 71 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de acordo com
a Tabela 2:
pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou
sua expanso;
subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou
cultural;
34
Observao:
Para fins do clculo, entende-se por remunerao, em consonncia com os preceitos constitucionais (arts. 37, XI,
40 2, 3 e 7, I e II da Constituio Federal), a retribuio devida ao pessoal docente e demais profissionais da
educao em atividade, no abrangendo os proventos de aposentadoria e as penses. Sero ainda computados
como despesas com remunerao de pessoal os encargos referentes contribuio patronal ao regime
previdencirio, incidentes sobre a remunerao do pessoal em atividade.
Fique atento!
So exemplos de aes no consideradas tpicas de manuteno e desenvolvimento do ensino, ainda
que desenvolvidas na escola ou com o pblico escolar, entre outras, aquelas:
voltadas assistncia comunitria;
voltadas assistncia criana e ao adolescente;
dirigidas ateno bsica de sade;
que envolvam segurana pblica e/ou policiamento;
relacionadas com campanhas educativas (trnsito, meio-ambiente, sade, cidadania, direitos
humanos, consumidor, etc. );
que envolvam atividades de difuso cultural, esportes ou lazer no integrantes do currculo
escolar.
Sendo:
DP = Despesas Prprias, so recursos oriundos do Tesouro do Municpio, provenientes
de impostos e transferncias;
Fundeb = Despesas com recursos do Fundeb;
Ded. = Dedues consideradas para fins de limite constitucional (vide RREO)*
R Imp = Receita de impostos e Transferncias**
Para fins de clculo de MDE, o sistema Siope efetua algumas dedues legais
consideradas para fins de limite constitucional, que so as seguintes:
Resultado lquido nas transferncias do Fundeb - ganhos ou acrscimos em
decorrncia do nmero de matriculas na Educao Bsica;
Despesas custeadas com a Complementao da Unio do Fundeb no exerccio;
Receita de aplicao financeira dos recursos do Fundeb at o bimestre;
Despesas custeadas com o supervit financeiro, do exerccio anterior, do Fundeb;
Despesas custeadas com o supervit financeiro, do exerccio anterior, de outros
recursos de impostos;
Restos a pagar inscritos no exerccio sem disponibilidade financeira de recursos de
impostos vinculados;
36
Observao!
O clculo de MDE efetuado automaticamente pelo Siope, com base nas informaes declaradas por cada ente.
43
O CAUC um sistema informatizado da Secretaria do Tesouro Nacional STN, que tem por objetivo apresentar aos rgos
da Unio a situao de regularidade, ou no, de cada ente federativo. Se um determinado ente efetua um convnio com rgos
da administrao pblica federal, realizada uma consulta no sistema para levantar dados sobre a situao do mesmo
(adimplncia, inadimplncia, regularidade, irregularidade, etc.). O convnio somente ser levado frente se o ente estiver em
situao regular, ou seja, na situao S (Suprido).
37
Preste ateno!!
Os recursos do Fundeb devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos estados e municpios, conforme
estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os municpios devem utilizar recursos do
Fundeb na Educao Infantil e no Ensino Fundamental e os estados no Ensino Fundamental e Mdio),
sendo que o mnimo de 60% desses recursos, devem ser destinados anualmente remunerao dos
profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico,
tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, coordenao
pedaggica e orientao educacional) em efetivo exerccio na Educao Bsica pblica (regular,
especial, indgena, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais
aes de manuteno e desenvolvimento, tambm da Educao Bsica pblica. oportuno destacar
que, se a parcela de recursos para remunerao de no mnimo 60% do valor anual, no h
impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do Fundeb na remunerao dos profissionais do
magistrio.
Stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Pgina do Fundeb - Perguntas Frequentes-
Dos 25% (vinte e cinco por cento) das receitas de impostos e transferncias destinadas
manuteno e desenvolvimento do ensino, 20% (vinte por cento) de algumas comporo o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - Fundeb, entre elas:
- Imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos
ITCD.
- Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao ICMS.
- Imposto sobre a propriedade de veculos automotores IPVA.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir
no exerccio da competncia que lhe atribuda.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural
ITR.
38
...o Poder Executivo o publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. O objetivo dessa
periodicidade permitir que, cada vez mais, a sociedade, por meio dos diversos rgos de controle, conhea,
acompanhe e analise o desempenho da execuo oramentria do Governo Federal.
40
Identificao do Documento
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
Balano Oramentrio
Demonstrativo da Execuo das Despesas por Funo/Subfuno
Demonstrativo da Receita Corrente Lquida
Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias
Anexo V
Anexo VI
Anexo VII
Anexo VIII
Anexo IX
Anexo X
Anexo XI
Anexo XII
Anexo XIII
Anexo XIV
44
O demonstrativo um dos anexos que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), cujas
especificaes esto dispostas no Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - Manual de
elaborao
Aplicado
Unio
e
aos
estados,
Distrito
Federal
e
municpios,
disponvel
em
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais-de-contabilidade , acessado em 06/11/2014, s 15h18.
45
BRASIL. Lei Complementar n 101, (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), de 4 de maio de 2000. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm ; acessado em 10 /11/2014, s 12h03.
41
Quanto ao Fundeb, suas receitas de contribuio esto registradas no Anexo VIII (RREO),
tanto do estado quanto do municpio. No item Receitas Destinadas possvel ter cincia das
contribuies que o ente faz ao Fundo, bem como o valor das transferncias federais (Complementao
da Unio) efetuadas por meio do Fundeb, ou seja, o quanto o ente recebeu para aplicar na Educao
Bsica.
Em relao ao Fundeb, importante estar atento, pois os recursos a serem recebidos pelo ente
podem resultar em "acrscimos/ganhos" ou "decrscimos/perdas", ou seja, pode acontecer que um ente
colabore com determinada quantia de recursos e receba do Fundo um valor menor, e vice-versa. O valor
resultante (saldo) est registrado no Resultado Lquido das Transferncias e decorre do nmero de
matrculas informadas ao Censo Escolar.
Merece tambm destaque o item que representa o mnimo constitucional de 60% do Fundeb a
ser aplicado na remunerao do magistrio com Educao Infantil e Ensino Fundamental, definido no
Captulo V - da Utilizao dos Recursos art. 22 da Lei n 11.494, de 20.06.2007.
O item referente ao valor total de impostos e transferncias destinados manuteno e
desenvolvimento do ensino tambm muito importante para que os gestores educacionais tenham
conhecimento do volume de recursos disponveis para serem aplicados na melhoria da Educao Bsica
do ente federado.
O item de maior destaque no Anexo VIII do RREO aquele que demonstra o mnimo de 25%
das receitas resultantes de impostos em MDE. Chama-se ateno para esse item, uma vez que os
municpios/estados/DF que no obtiverem o mnimo constitucionalmente exigido tero seus recursos de
transferncias voluntrias (convnios) com rgos federais bloqueados pelo no cumprimento da
exigncia constitucional.
42
qualquer entidade responsvel por acompanhar a execuo dos recursos financeiros aplicados
na educao.
44
Fique atento!
O stio do FNDE sofre alteraes constantes, pois novas informaes e notcias precisam ser disponibilizadas aos
seus milhares de usurios..
46
Link: uma referncia num documento em hipertexto a outro documento ou a outro recurso. Pode ser combinado com uma
rede de dados e um protocolo de acesso adequado e assim ser usada para ter acesso direto ao recurso referenciado. Este pode
ento ser gravado, visualizado ou mostrado como parte do documento que faz a referncia. Disponvel em
http://pt.wikipedia.org/wiki/Link; acessado em 10/11/2014, s 15h46.
45
Contedos
1 ) Apresentao
2 ) Material de
divulgao
3 ) Relatrios
municipais:
Permite o acesso aos usurios do sistema consultar, sem a utilizao de senha, um conjunto de relatrios
referentes aos municpios, tais como: Situao de entrega das informaes; Municpios que transmitiram
as informaes por faixa de populao ou por UF; Dados informados pelos municpios; Demonstrativo
Fundef/Fundeb; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO - Anexo VIII da Lei de
Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006); Demonstrativo de receitas e despesas com MDE (somente
em 2005); Demonstrativo da funo educao; e Indicadores.
4 ) Relatrios
Como no caso dos municpios, permite o acesso a relatrios, sem a utilizao de senha, referentes aos
estados, tais como: Situao de entrega das UFs; UFs transmitidas por populao; UFs que no
46
estaduais:
5 ) Relatrios da Disponibiliza relatrios da Unio, a partir de 2004, como o Demonstrativo de receitas e despesas com
MDE, o Anexo VIII do RREO e as Despesas com MDE segundo subfunes e natureza..
Unio:
6) Recibos de
transmisso:
7 ) Downloads
Coloca a disposio do usurio o sistema para ser instalado (baixado/copiado) em sua mquina.
8) Senhas de
Transmisso
9) rea restrita:
Consiste em rea especfica na qual a equipe tcnica do SIOPE interage com os usurios do sistema
respondendo as dvidas, por meio do Fale Conosco.
10 ) Legislao
Apresenta o conjunto de textos legais que fundamentam o sistema e possui trs sublinks: Base legal e
conceitual do Siope, Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional e Contabilidade
Governamental.
11 ) Contatos
12 ) Parcerias:
13 ) Fale
conosco:
Espao reservado para que o usurio envie sua solicitao para nossa equipe ou consulte uma solicitao
j enviada.
Clique aqui!
5 Passo: Aps esta ao, ser aberta a pgina a seguir, que permitir a cpia do programa
2014. So apresentadas duas opes:
a) Instalador do Sistema para Estados (e para o Distrito Federal); e
47
6 Passo: Aps instalar o sistema, o responsvel informa os dados, que devem estar coerentes
com o Balano Geral do ente federado. Os detalhes do preenchimento das planilhas sero
descritos mais frente. Atualmente, em relao ao Siope Estadual e Municipal, as planilhas a
serem preenchidas so as seguintes:
SIOPE MUNICIPAL
a) Dados Gerais;
a) Dados Gerais;
b) Administrao Consolidada;
b) Administrao Consolidada;
c) Receita Total;
c) Receita Total;
Legais
e) Informaes Complementares;
Informaes Complementares;
f)
f)
g)
h) Declarao de Responsabilidade.
Ateno! Em relao ao Siope Estadual, ser necessrio que o ente preencha uma planilha a mais: a planilha
Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios (somente Estados/exceto DF);
48
7 Passo: Nesta etapa voc, usurio, dever proceder conferncia dos dados declarados,
no Siope. Este processo composto por duas etapas:
1 Parte: os dados declarados passam pelos filtros de consistncia47 acoplados ao
sistema. O declarante dever clicar em Verificar dados (Figura 7) para visualizar a Tela de
Crticas (Figura 8), organizada em quatro tpicos (abas): 1. Dados Gerais; 2. Receitas; 3.
Valores Calculados; 4. Declarao de Responsabilidade. Ao selecionar um dos tpicos,
clicando na aba, ser disponibilizada a tela citada acima, que mostrar se os dados declarados,
de cada tpico, esto corretos ou no. Se os mesmos apresentarem qualquer incorreo, ou seja,
no passarem pelos filtros, as crticas precisam ser corrigidas. Para tanto, o usurio declarante
clicar nas mesmas, ler a informao disponibilizada pelo sistema, checar as informaes
prestadas e efetuar os devidos ajustes. Aps esse procedimento, necessrio repetir o
procedimento descrito (clicar em Verificar dados/ter acesso Tela de Crticas) para saber
se o sistema ainda acusa dados invlidos ou incorretos. Se tudo estiver OK, o usurio dever ir
para o prximo passo. Caso necessrio, se pendncias persistirem, o usurio dever entrar em
contato com o Fale Conosco do Siope para receber orientaes no sentido de resolv-las.
Figura 7: Verificar dados
Para alterar,
clique em cada crtica
47
Filtros de Consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro NacionalSTN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, pela Agncia Nacional do Petrleo
ANP e pelo FNDE.
49
Nome
do
110. 2. O campo Telefone dos dados de contato do Governador deve ser preenchido com o DDD.
110
Dados de
Governador
120
Nome e CNPJ da Instituio 120.1. Os campos "Nome", "CNPJ" e "Telefone" devem ser preenchidos.
da Administrao Direta com
120.2. Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino no informadas.
Despesas em Educao
130
135
137
110.3. O campo CPF dos dados de contato do governador deve ser preenchido com um nmero de
CPF vlido.
110. 4. O campo e-mail dos dados de contato do Governador deve ser preenchido com um e-mail
vlido.
Declarao Retificadora
170.2. Informe a justificativa tcnica mediante a qual foi autorizada a declarao retificadora no
SIOPE Fale Conosco.
170.3. Informe o campo "Justificativa tcnica para a realizao de declarao retificadora" com no
mnimo 150 caracteres.
172
Preenchimento do nmero do
recibo de transmisso do ano 172.1. Informe o nmero do recibo de transmisso do ano de <Ano_Exerccio-1>.
de <Ano_Exerccio-1>.
50
1. Fique atento!!Os Siopes Estadual e Municipal possuem cerca de 100 (cem) crticas, distribudas nos
quatro tpicos j comentados: Dados Gerais, Receitas, Valores Calculados, Declarao de Responsabilidade. O
principal objetivo obter informaes precisas sobre as receitas, bem como sobre os investimentos no setor
educacional de cada ente.
2. Se os dados no estivem corretos, ou seja, no passarem pelos filtros, o usurio declarante dever checar
as informaes prestadas e aps esse procedimento, caso necessrio, entrar em contato com a Coordenao Geral
do Siope para receber orientaes no sentido de resolver as pendncias.
8 Passo: O usurio declarante dever tambm verificar a tela referente aos ndices
constitucionais para ter cincia dos mesmos. Observe que, em nosso exemplo, o ente no
cumpriu trs dos ndices calculados pelo Siope. Ao usurio caber, se for o caso, verificar
novamente os dados lanados no sistema e efetuar alteraes, se percebidos erros no registro.
Tambm fundamental preencher a tela Declarao de Responsabilidade.
Figura 10: Tela ndices Constitucionais
51
9 Passo: Aps a validao das informaes, o usurio declarante transmite os dados via
sistema e recebe, no e-mail informado, o recibo de transmisso. Observe que existe um
outro caminho para a impresso deste recibo. Primeiramente, clique no link Recibos de
transmisso, na pgina do Siope:
Figura 12: Pgina do Siope, link Recibos de Transmisso
Clique aqui!
A pgina que se abre permite selecionar se o recibo a ser impresso de um ente estadual
ou municipal. Tomando como exemplo o Distrito Federal, as figuras a seguir trazem a relao,
por ano, dos recibos de transmisso do ente federado disponveis e a cpia do recibo de
transmisso do exerccio de 2014.
52
53
Figura 16: Cpia do Anexo VIII - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE
54
Ateno!
1. As informaes declaradas e transmitidas so de responsabilidade exclusiva dos entes. Os dados
enviados so automaticamente disponibilizados na pgina do Siope, na internet, na opo Relatrios.
Portanto, a Equipe Tcnica do Siope no tem como intervir neste processo.
2. Aps a descrio geral das fases do Siope voc, usurio, certamente, j tem uma viso do
funcionamento do sistema. A partir de agora, apresentamos com mais detalhes os procedimentos de
instalao, preenchimento, transmisso e consulta.
55
Fique atento!
O Distrito Federal dever preencher o Siope
Estadual.
Escolher o
Siope a ser
instalado
2) Aps a escolha, ser mostrada uma tela solicitando sua permisso para
instalao do sistema. Em nosso exemplo, simularemos a instalao do Siope Municipal. O
usurio dever clicar em executar. Na prxima tela, Tela inicial do sistema assistente de
instalao do Siope, clique em Avanar.
Fique atento!
Muitos entes federados possuem sistema de segurana na rea de informtica que bloqueia a instalao de sistemas
como o Siope. Deste modo, recomendamos entrar em contato com a rea de tecnologia de informao (TI) do ente
e verificar os procedimentos a serem adotados para a instalao do Siope Estadual ou Siope Municipal.
3) O prximo estgio da instalao diz respeito ao local, no computador, onde ser instalado o
sistema. Para instalar em local escolhido por voc, usurio, clique em Procurar. Neste
momento, aparecer uma nova tela, que permitir ao usurio escolher em que pasta de seu
56
computador o sistema dever ser instalado. Depois deste procedimento clique em OK e a tela
secundria ser fechada. Na tela principal clique em Avanar. No nosso exemplo, o citado
programa foi instalado no Desktop (rea de trabalho).
5) No prximo passo, o sistema indica que tudo est pronto para a instalao. Ao clicar
em Instalar, o processo se inicia.
57
para instalar
processo
58
Preste ateno!
O processo de instalao do Siope simples e automtico .
48
rea de trabalho: ambiente grfico adequado ao usurio, onde ele possa abrir algumas janelas de programas e
efetuar operaes bsicas sobre as janelas abertas e sobre o ambiente em si.
49
Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional
59
Fique atento!
No h diferenas nos layouts50 do Siope Estadual/DF e Municipal.
Observe que, na parte superior-esquerda, voc encontrar alguns cones, que permitiro
um conjunto de aes.
Figura 30: cone51 da pgina de abertura do Siope
50
Layout (pronuncia-se: Leiaute) mostra a distribuio fsica de elementos como texto, grficos ou figuras num determinado
espao. O termo layout pode tambm configurar-se como projeto envolvendo diferentes cadeias associativas e tcnicas visuais
sempre com objetivo e funo.
51
cone: em informtica, a figura usada para identificar e/ou acionar, na tela do computador, programa ou recurso de
programa. Vide Mini Aurlio Dicionrio Eletrnico. Positivo Informtica. 2009.
52
Menu: em informtica, lista exibida na tela do computador e cujos itens representam comandos de um programa, para
escolha de uma opo.
60
cone
Significado
Abre novo arquivo.
Permite abrir os arquivos de dados criados pelo usurio. Ao clicar nesta
opo, ser aberta uma janela que apresenta a lista de arquivos disponveis.
Salva em arquivo os dados inseridos no sistema.
Importa dados de outro arquivo do Siope do mesmo ano e do mesmo ente,
para permitir que mais de uma pessoa preencha as planilhas do sistema e
depois consolidem os dados em um s arquivo.
Possibilita a criao de arquivo de cpia de segurana das informaes
lanadas.
Restaura para o sistema arquivo de cpias de segurana criado
anteriormente.
Possibilita verificar a consistncia das informaes preenchidas.
Exporta dados de planilhas em arquivo no formato CSV.
Importa dados de planilhas de arquivo no formato CSV.
Permite importar para a planilha de receita total do SIOPE os dados do
Siops do Ministrio da Sade, evitando duplicidade de digitao por parte
do responsvel pelos dados.
Permite importar arquivo enviado pela equipe tcnica do SIOPE ao ente
federado para inibir determinada crtica.
Fecha o programa.
Observao:
Arquivos no formato CSV: pode ser aberto no Excel e o contedo apresentado separado com ponto e vrgula.
61
62
1)
5)
2)
6)
3)
7)
63
4)
Fique atento!
No h diferenas nos layouts dos sistemas Estadual/DF
e Municipal.
Agora que voc j possui uma viso geral da interface do Siope, hora de saber que o
processo de lanamento dos dados em planilhas especficas exige alguns cuidados, que
veremos a seguir:
Lembre-se!
A STN altera e publica anualmente estas portarias.
65
Para que voc consiga fazer a leitura dos dados com maior facilidade, leia as instrues
contidas no quadro a seguir:
Quadro 10: Campos dos arquivos CSV
Campo
Descrio
Pode ser "V" para indicar que se trata de uma linha contendo valores de uma planilha do SIOPE ou
"T" para indicar que apenas uma linha de texto usada para controle dos usurios.
Na exportao para arquivo CSV, o SIOPE grava algumas linhas com o valor "T" neste campo.
Estas linhas so o nome da planilha, os ttulos das colunas da planilha e os totalizadores existentes
na planilha. J na importao, todas as linhas comeadas por "T" so ignoradas.
Os demais campos explicados nesta tabela s se aplicam s linhas em que este campo possui o
valor "V".
o cdigo de identificao das planilhas usado pelo SIOPE. Tabela 2 - Cdigo de Identificao
das Planilhas de Administrao Consolidada.
Cdigo da conta a que corresponde a linha. Neste campo somente os caracteres numricos sero
considerados pelo SIOPE; assim, o cdigo pode conter caracteres de formatao ou no.
o nome da conta. Este campo no utilizado durante a importao e existe apenas para facilitar a
identificao dos dados exportados pelo SIOPE.
66
O sexto campo e os posteriores correspondem aos valores de cada coluna da planilha. Estes valores
devem estar na mesma ordem em que esto as colunas na planilha do SIOPE. Caso haja na linha do
arquivo mais valores que o nmero de colunas da planilha do SIOPE, os valores extras sero
desconsiderados. Caso haja menos valores na linha do que o nmero de colunas da planilha do
SIOPE, ento as ltimas colunas da planilha no sero preenchidas por nenhum valor.
Temos certeza que com as informaes disponibilizadas sobre arquivos no formato CSV,
voc ter sucesso na interpretao dos dados. Quanto questo do suporte tcnico do sistema
Siope, ltimo tema desta unidade, leia a mensagem a seguir:
Ateno!
O Siope oferece Suporte Tcnico com o objetivo de facilitar o trabalho de insero de dados efetuado
pelo usurio/parceiro. Caso haja alguma dvida no preenchimento dos dados que no possa ser
esclarecida pelas instrues deste Manual de Orientao ao Usurio, recomendamos consulta seo
Dvidas Frequentes, presente na pgina do SIOPE, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Se, ainda
assim, a dvida permanecer, entre em contato com o suporte tcnico nacional do SIOPE, por meio da
opo Fale Conosco ou pelos telefones disponveis na mesma seo.
67
Isto uma
Pop- Up
53
Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos criadores do
stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda. Definio disponvel em
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pop-up ; acessado em 06/11/2014, s 15h43.
68
O Ministrio da Fazenda dar amplo acesso pblico s informaes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, constantes do Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao SISTN,
inclusive mediante a integrao das informaes disponibilizadas pelo Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Sade- SIOPS e pelo Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Educao SIOPE, as quais podero ser utilizadas, com f pblica, para fins de controle e aplicao de
restries.
Lei n. 12.017- Lei de Diretrizes Oramentrias/ LDO- de 12/08/2009, Art.40 3.
69
Para facilitar a compreenso dos procedimentos em decorrncia das duas opes acima
identificadas, vamos dar uma olhada, com detalhes, primeiramente na Opo 2 - Declarao de
indisponibilidade de informaes oficiais que permitam o preenchimento do Siope.
Figura 42: Pop-up do Siope Estadual/ DF Opo 2
Clicar
aqui!
70
Escolher a UF
71
72
Fique atento!
Se o gestor anterior no deixou a documentao oficial em dia, ou mesmo se h indcios de m utilizao dos
recursos pblicos da educao, o usurio dever marcar a opo B, ou seja, a Declarao de indisponibilidade de
informaes que permitam o preenchimento do Siope. Neste caso, o usurio dever especificar os
procedimentos adotados pelo gestor atual contra o gestor anterior, como por exemplo:
a) buscar, junto ao Tribunal de Contas Estadual - TCE certido de que a gesto anterior no entregou a
Prestao de Contas do ano anterior;
b) mover ao com base na declarao do TCE;
c) protocolar ao, junto ao Ministrio Pblico.
Lembre-se que estas informaes devem ser registradas, detalhadamente, no espao Justificativa. importante
tambm esclarecer que, no caso do ente estar Sem Balano - SB, a justificativa apenas uma satisfao
populao e aos meios de comunicao de que a atual gesto no tem condies de transmitir os dados.
Cabe lembrar que apesar do ente ter efetuado a justificativa, os recursos provenientes de convnios com os rgos
federais permanecero bloqueados. Ainda, esta situao (Declarao de indisponibilidade de informaes)
deve ser momentnea, pois se o gestor obtiver dados junto ao TCE ou Assemblia Legislativa, poder efetuar o
preenchimento de dados por meio de uma Declarao Retificadora, com a autorizao da Equipe do Siope,
podendo, neste caso, resolver a questo do bloqueio das Transferncias Voluntrias (Convnios).
preenchimento do Siope
Agora que j entendemos o que dever ser feito em relao ao gestor que utilizou de
maneira indevida os recursos da educao, ocultou os documentos oficiais, ou mesmo no
efetuou a devida prestao de contas de sua gesto, vamos dar uma olhada na Opo 1:
Declarao completa de informaes sobre investimentos pblicos em educao da UF. Ao
clicar nesta opo, ser dado incio aos procedimentos de preenchimento das planilhas do
sistema.
73
UF
selecionada.
Clicar
aqui!
74
75
Caso
Importante!
1. No caso de importar os dados da receita do Siops, recomenda-se verificar se os valores foram importados
corretamente, bem como checar os valores que foram transferidos pelo FNDE, tais como Pnae, Pnate, ProInfncia,
Fundeb, Salrio Educao, etc., uma vez que os mesmos no compem a vinculao da sade.
2. Os dados vlidos e oficiais, que compem o Siope, so aqueles declarados e transmitidos pelos estados,
pelo Distrito Federal e pelos municpios, mediante senha disponibilizada pelo FNDE, ao gestor do Poder
Executivo.
Aps essa seqncia de informes e escolhas, o usurio do sistema Siope Estadual tornase apto a iniciar a insero de dados propriamente ditos. Observe detalhadamente a tela inicial
de mais esta etapa do Siope.
76
Guias de
Orientaes
Para que tenha sucesso no processo de preenchimento, o usurio dever se orientar pelo
guia, disponibilizado esquerda da tela, onde se encontram listados os formulrios a serem
preenchidos.
Figura 61: Guia de orientaes para preenchimento das informaes - 1 item Dados Gerais
77
O primeiro campo diz respeito aos responsveis pelas informaes. Neste espao
devero ser includos o nome, CPF, endereo completo e contatos das quatro autoridades
pblicas, do Poder Executivo, ou seja, Governador, Secretrios da Educao e Fazenda e
Contador Geral.
Figura 62: Planilha Responsveis pelas Informaes
Clicar nas diversas abas
No se esquea!
O sistema solicita os dados dos responsveis pelo registro das informaes no Siope, em cada unidade federativa,
para caracterizar a responsabilidade, de fato, destes agentes pblicos.
54
Receita Total o conjunto de ingressos financeiros (recursos), tais como impostos, taxas, contribuies e outras fontes de
recursos, arrecadados para atender s despesas decorrentes da prestao de servios e investimentos pblicos. composta das
receitas correntes (destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades governamentais) e das
receitas de capital (provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos,
transferncias de capital e outras receitas de capitais), previstas no oramento do exerccio financeiro.
78
55
Receitas correntes destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades governamentais.
56
Receitas de capital provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos,
transferncias de capital e outras receitas de capitais.
79
Despesa Total inclui a Dotao Atualizada dos recursos e as trs fases da Despesa, quais sejam, Despesas Empenhada,
Liquidada, Paga e, ainda, a Orada para o exerccio seguinte.
80
Fique atento!
No caso do ente federado precisar realizar Declarao Retificadora, dever enviar uma
solicitao Coordenao do Siope, por meio da opo Fale Conosco, disponvel na pgina do SIOPE
justificando tecnicamente a necessidade da retificao (retransmisso das informaes). Tambm dever
enviar para o FNDE os demonstrativos analticos que comprovam a necessidade de tal operao.
importante lembrar que, a partir do exerccio de 2009, a entrega deste tipo de declarao somente poder
ser concretizada com a autorizao da equipe Siope. Esta medida foi tomada em razo do elevado
nmero de declaraes retificadoras realizadas nos anos anteriores, bem como de denncia e at
comprovao de alteraes sem o necessrio respaldo em dados oficiais do balano contbil do ente.
81
se
foram
cumpridos
os
quatro
percentuais
legais
calculados
Mnimo 25%
educao em MDE.
Percentual de aplicao das receitas do Fundeb na remunerao dos
Mnimo 60%
profissionais do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que
Mximo 40%
Mximo 5%
82
Para tanto, ainda necessrio levar em considerao o seguinte: mesmo que existam
gastos com educao executados por outros rgos da Administrao Direta, como, por
exemplo, pagamento de pessoal da educao efetuado pela Secretaria de Administrao ou
execuo de Obras nas escolas da rede pblica pela Secretaria de Obras ou de Infraestrutura,
no necessrio informar o nome desses rgos.
58
Documentos oficiais: Oramento anual; balanos gerais e os relatrios e demonstrativos da execuo oramentria e
financeira dos entes federados, prestao de contas do Fundeb e de programas do FNDE como PDE, PDDE, PNAE, PNATE,
etc.
83
No se esquea!
Os conceitos referentes receita (Previso Atualizada, Receita Realizada e Receita Orada) encontram-se
nesta unidade, no item Dados Gerais.
84
85
Quanto a este tema, importante lembrar que o Artigo 158 da Constituio Federal de
1988 estabelece que os estados devero repartir com os municpios o produto da arrecadao
dos seguintes impostos:
Quadro 12: Transferncias legais para municpios efetuadas pelos estados
% de valores a serem transferidos aos
Impostos
municpios
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores - IPVA
86
Figura 73: cone que permite visualizao dos nomes das Contas
87
Como voc pode notar, nesta planilha devero ser preenchidas, de cada conta, as
seguintes informaes: Dotao Atualizada, Despesas Empenhadas, Despesas Liquidadas e
Despesas Pagas.
Observao:
Os conceitos referentes Dotao e Despesas encontram-se no item Dados Gerais, no incio desta unidade.
5.2.5.
Preenchendo
as
Despesas
com
Manuteno
Desenvolvimento do Ensino
Antes de iniciarmos a conversa sobre o lanamento das despesas de MDE,
necessrio que voc relembre o que comentamos sobre este assunto, na Unidade II Investimentos Pblicos em Educao e o Siope. Como vimos anteriormente, as aes de
MDE so aquelas voltadas consecuo dos objetivos das instituies educacionais de todos
os nveis. Inserem-se no rol destas aes: despesas relacionadas aquisio, manuteno e
funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de
bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais de educao, aquisio
de material didtico, transporte escolar, entre outras.
Ento fique atento!
As despesas de MDE devem ser lanadas com detalhes, independentemente da modalidade em que o
ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (tempo integral ou tempo parcial),
da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou
noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola).
59
88
Nome
Ensino
Fundamental
Conceito
Conjunto de aes que visam proporcionar o ensino fundamental da 1 8 srie, a
formao da criana e do pr-adolescente, independentemente da sua aptido fsica
ou intelectual.
362
Ensino Mdio
363
Ensino
Profissional
(Qualif. para o
Trabalho)
364
Ensino
Superior
365
366
367
Educao
Infantil
(Exclusivo do
DF)
Educao de
Jovens e
Adultos
Educao
Especial
O Siope apresenta outras subfunes que precisam ser preenchidas tais como as de
Apoio Administrativo, que favorecem o desenvolvimento das atividades escolares, outras
como planejamento e oramento, administrao geral, comunicao social, tecnologia da
informao e constante formao de recursos humanos. Tudo isso se faz necessrio para que
seja ofertada uma escola de qualidade. A este conjunto de aes, convencionou-se chamar de
Apoio Administrativo.
Quanto s despesas de apoio administrativo, leia a mensagem a seguir:
89
Suas despesas devem ser rateadas pelo nmero de matrculas de cada segmento de ensino (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de
Jovens e Adultos e Educao Especial).
a) Quando as despesas destas subfunes (Apoio Administrativo) forem declaradas nas planilhas do Siope,
as mesmas devero manter as respectivas denominaes (Planejamento e Oramento, Administrao
Geral, Administrao Financeira, Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e
Comunicao Social), pois isto facilitar a apurao, em nvel nacional, do quanto se gasta em cada
uma destas reas.
Cd
121
Subfunes Apoio
Administrativo
Planejamento e
Oramento
122
Administrao Geral
123
Administrao
Financeira
Normatizao e
Fiscalizao
Tecnologia da
Informao
125
126
128
Formao de
Recursos Humanos
131
Comunicao Social
Conceito
Compreende as aes relacionadas com a elaborao, aprovao e
implementao de planos e programas de governo, de carter scioeconmico,
oramentrio ou administrativo, e a avaliao de desempenho desses planos e
programas.
Conjunto de aes desenvolvidas visando adeso dos recursos humanos,
materiais, financeiros, tcnicos e institucionais, com vista aos objetivos
nacionais do processo decisrio.
Conjunto de aes desenvolvidas visando captao, orientao e controle de
recursos financeiros.
Conjunto de aes desenvolvidas no sentido da formulao e aplicao de
normas de fiscalizao e controle das atividades empresariais.
Registra as aes que visam implantao, ampliao, melhoramento,
manuteno de centros ou unidades de processamento de dados (sistemas de
informao).
Compreende as aes necessrias ao aprimoramento, tcnico, funcional e
acadmico dos empregados ou servidores dos diversos rgos da
administrao, bem como preparao e seleo de candidatos a cargos
pblicos visando aumentar a eficincia e produtividade dos servios prestados.
Registra o nvel mximo de agregao das aes desenvolvidas para a
consecuo dos objetivos de governo no tocante a divulgao de fatos, atos e
obras governamentais, por qualquer meio de comunicao existente.
Importante!
As despesas com as subfunes referentes ao apoio administrativo que sero consideradas no clculo das
aes de manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, sero somente aquelas referentes aos
investimentos efetuados pelas secretarias da educao, isto , aquelas que visam manuteno dos sistemas
pblicos de ensino.
91
Nome
Proteo e Benefcios
ao Trabalhador
722
Telecomunicaes
(Educao a Distncia)
782
Transporte Escolar
(financiado com
recursos prprios)
Refinanciamento da
Dvida Interna
Refinanciamento da
Dvida Externa
Servio da Dvida
Interna
841
842
843
844
Servio da Dvida
Externa
846
Outros Encargos
Especiais
Conceito
Compreende aes relacionadas com a garantia de renda do trabalhador em perodo de
desemprego, ou de concesso de outros auxlios, e benefcios complementares a renda
auferida pelo trabalho, inclusive os de natureza assistencial ao trabalhador e suas
famlias, proporcionando assistncia financeira em situao de desemprego
involuntrio e subsidiando alimentao e transporte para o empregado
Compreende o conjunto de aes desenvolvidas no sentido de implantao, operao e
manuteno de redes telefnicas, de telegrafia e de outras modalidades de
telecomunicaes.
Conjunto de aes que objetivam proporcionar populao escolar meio de transporte
para frequncia s aulas e outras atividades curriculares.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referentes aos servios da dvida interna.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referente aos servios da dvida externa.
Compreende as aes relativas ao atendimento de compromissos de amortizao, juros
e comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos diretamente com a
rede interna de estabelecimentos bancrios ou de financiamento, assim como, o resgate
relativo colocao interna de ttulos do governo.
Compreende as aes relativas ao atendimento de compromissos de amortizao, juros
e comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos por estabelecimentos
externos, seja, diretamente ou indiretamente, em qualquer tipo de moeda, assim como,
o resgate de ttulos do governo colocados no exterior.
Corresponde a outros tipos de aes no classificveis nos itens anteriores.
Nome
Ao Judiciria
181
Policiamento
243
Assistncia
Criana e ao
Adolescente
Previdncia Bsica
271
272
Previdncia do
Regime Estatutrio
273
Previdncia
Complementar
274
Previdncia
Especial
Alimentao e
Nutrio Merenda
Escolar
Difuso Cultural
306
392
422
Direitos Individuais,
Coletivos e Difusos
812
Desporto
Comunitrio
813
Lazer
Definio
Compreende as aes desenvolvidas com vista defesa do Estado da ordem econmica e
social dos costumes, dos bens, da famlia, da pessoa, atravs do processo judicirio e
com base nas fontes do Direito.
Compreende as aes desenvolvidas pelas polcias civis e militares para preservar a
ordem poltica.
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de amparar e proteger a criana e o
adolescente, propiciando o atendimento de suas necessidades bsicas, o desenvolvimento
da personalidade e a integrao na comunidade.
Compreende as aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados e seus dependentes/beneficirios (excetuando-se os servidores pblicos
regidos por regime estatutrio) at o teto mximo admitido pela legislao vigente.
Compreende as aes voltadas para o pagamento de benefcios previdencirios aos
servidores pblicos regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico, seus dependentes e/ou
beneficirios. Inclui as contribuies de rgos governamentais a instituies
previdencirias da prpria esfera de governo, na qualidade de empregadores.
Compreende as aes de normalizao e fiscalizao dos planos de benefcios
complementares previdncia oficial, incluindo as contribuies de rgos
governamentais a estes planos, na qualidade de empregadores.
Compreende aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos segurados
de regimes especiais de previdncia, e a seus dependentes/beneficirios.
Compreende as aes que visam promover melhoria de padro alimentar das crianas da
Educao Infantil e do Ensino Fundamental em idade escolar, por meio da distribuio
de alimentos.
Compreende as aes que tm por objetivo difundir a cultura em geral a todas as
camadas da populao, pelo cultivo e desenvolvimento das artes e da literatura.
Compreende aes destinadas a garantir os direitos individuais, coletivos e difusos que
pertencem a todos e todas as geraes, bem como os coletivos relacionados a um
determinado grupo de pessoas.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das aptides fsicas dos indivduos e
da implantao e manuteno de infraestrutura destinada prtica de desportos
comunitrios.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das atividades pertinentes aos
esportes praticados por amadores. Inclui o desporto estudantil.
92
Ateno!
1. No processo de preenchimento e transmisso dos dados, alguns entes federados solicitaram a introduo
destas subfunes e suas despesas, pois os mesmos efetuavam o lanamento destas como sendo atividades da
Secretaria de Educao, estando as prprias registradas no Balano Anual do ente federado. Como o Siope baseiase neste documento oficial, seus dados deveriam estar coerentes com o mesmo. Para evitar falta de uniformidade
entre a fonte de informaes e o sistema, decidiu-se por incluir estas subfunes.
2. Estas subfunes no fazem parte do clculo do MDE (mnimo de 25%), pois so aes que no esto
ligadas diretamente s atividades relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino.
3. O Siope disponibiliza, para os usurios, o maior nmero possvel de subfunes que podero ser
utilizadas na funo educao, assim como o maior nmero possvel de contas de receitas e despesas, segundo a
natureza. Para todos os grupos de receita e despesas segundo a natureza, existem as opes outras ou demais
que podero ser utilizadas, caso no balano de ente conste determinado item no previsto nas planilhas do Siope.
4. Embora algumas despesas favoream o funcionamento da escola pblica, para o clculo do ndice de
investimento (percentual aplicado) em manuteno de ensino (MDE), as mesmas no sero consideradas.
93
Aps as conversas iniciais sobre estes temas importantes, vamos voltar para a questo prtica.
Considere a figura abaixo; quando voc clicar em Despesas com Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino, voc constatar o seguinte:
Figura 76: Guia de orientaes Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
94
A partir de agora, vamos conhecer alguns detalhes de cada um dos trs grupos de despesas com
MDE.
1 Grupo - Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias
Figura 78: Despesas de MDE / Grupo 1- Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias
Clicar aqui!
95
Importante
!
Para que seja possvel a incluso dos valores de cada despesa, o usurio dever clicar no cone
que antecede o ttulo das despesas prprias, esquerda da tela.
Figura 80: cone que permite visualizar a lista das Despesas Prprias
Clicar
aqui!!!
96
Figura 82: Despesas Prprias/ Subfuno 271 Previdncia Bsica (Nome das despesas)
Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
Ateno!
As informaes referentes s despesas devem ser informadas segundo a Dotao Atualizada, Despesa Empenhada, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas e
Despesas Oradas. Estes conceitos encontram-se nesta unidade, no item Dados Gerais.
97
98
Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
99
O destaque mais importante que estas despesas sero lanadas de acordo com as trs subfunes
destacadas na figura abaixo: 361 Ensino Fundamental; 362 Ensino Mdio e 365 - Educao Infantil
(Creche e Pr-Escola - Exclusivas do DF).
Figura 85: Despesas de MDE / Grupo 2 - Despesas com o Fundeb e suas Subfunes
Alm disso, sabemos que as trs subfunes acima identificadas possuem uma listagem de despesas
especficas que sero acessadas no momento em que o usurio clicar no cone que antecede seu cdigo.
Observe o exemplo a seguir:
Figura 86: Despesas da Subfuno 361- Ensino Fundamental
100
Ao abrir cada subfuno de despesa com o Fundeb (361 Ensino Fundamental, 362- Ensino
Mdio e 365 Educao Infantil (Exclusivo do DF), voc perceber que cada uma delas possui um
conjunto de outras subfunes que possuem planilhas prprias de despesas, que devero ser preenchidas de
acordo com os dados contidos no Balano Geral do ente.
Figura 87: Fundeb Despesas especficas de cada Subfuno
101
102
Figura 89: Detalhes da despesa Planejamento e Oramento da Subfuno 361 - Ensino Fundamental
Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
Ao clicar em cada uma das despesas, conforme exemplo acima, o usurio ter acesso a uma planilha onde lanar as despesas, segundo a sua natureza, e
devero incluir informaes referentes Dotao Atualizada, s Despesas Empenhadas, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas, e, ainda, Despesas Oradas.
Observao: Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.
A partir destas orientaes voc, usurio, dever proceder ao lanamento de todas as despesas com o Fundeb.
103
Figura 90: Pop-up de orientao para o lanamento das Despesas com Recursos Vinculados.
104
Figura 91: Despesas de MDE - Grupo 3 - Despesas Custeadas com Recursos Vinculados e suas Subfunes
105
106
Figura 93: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados/ Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento
Figura 94: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento Exibio em tela inteira
Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
107
Disponvel em http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-entendendo-o,
Acessado em 10 /11/14,s 16h10.
108
alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadada,
fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda
(RFB/MF).
so contribuintes as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas
ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal qualquer firma individual ou
sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou
no, sociedade de economia mista, empresa pblica e demais sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico, nos termos do 2, art. 173 da Constituio.
No momento em que for clicado o item Despesas Vinculadas ao Salrio Educao
(Figura 94), ser visualizada a Planilha onde devero ser disponibilizadas as informaes
(Figura 95) que dizem respeito s despesas segundo a sua natureza, incluindo dados
referentes Dotao Atualizada, Despesas Empenhadas, Liquidadas, Pagas, e ainda,
Oradas, para o exerccio seguinte.
Figura 96: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados
109
Clique a barra de
rolagem para visualizar
as outras despesas.
Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
Ateno!
Se voc quiser obter mais informaes sobre o Salrio Educao, favor acessar o seguinte endereo: http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-entendendo-o
110
Clique aqui!
61
Governo
Federal.
Lei
n
10.633,
de
27
de
dezembro
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10633.htm; acessado em 1011/2014.
111
de
2002;
Disponvel
em
Clicar na barra de
rolagem para visualizar
as outras despesas.
112
113
Aps o lanamento de todas as Despesas com MDE, nossa prxima etapa diz
respeito planilha Informaes Complementares.
Clicar aqui!
Ateno!
Quando voc, usurio, clicar o item em questo (Figura 102), abrir uma planilha, em
que devero ser lanados os itens do Anexo VIII Demonstrativo das Receitas e Despesas
com Mauteno e Desenvolvimento do Ensino que no foram contempladas nos formulrios de
receitas e despesas do SIOPE. Em seus diversos subitens, devero ser disponibilizadas
informaes como:
Valor total das despesas efetuadas com a Complementao da Unio ao Fundeb;
Restos a pagar, cancelamentos e pagamentos;
Saldo financeiro do Fundeb;
Dotao atualizada, dentre outras informaes.
114
O sistema
informar!
115
Clique aqui!
A Planilha (Figura 106) apresenta a lista das subfunes (da educao) que foram
informadas pelo ente segundo Despesas Empenhadas, Liquidadas e Pagas. Estas
informaes foram resgatadas pelo sistema, dos dados inseridos pelo ente governamental.
116
117
Clicar aqui!
118
Sabemos que o Poder Executivo apresenta a prestao de contas anual ao Tribunal de Contas do Estado - TCE e, certamente, demonstra se cumpriu ou
no o limite de investimentos pblicos em MDE determinado pelo artigo constitucional.
O Siope, por sua vez, realiza automaticamente o clculo do percentual de investimentos pblicos em educao. Neste processo, o que pode ocorrer um
desacordo entre os percentuais encontrados pelo Siope e os apresentados pelo estado ao Tribunal de Contas. Neste sentido, o gestor ou responsvel pelas
informaes poder preencher a Declarao de Responsabilidade, que a seguir disponibilizamos:
119
necessrio que o responsvel pelas informaes escolha uma das duas opes
apresentadas abaixo:
Este campo permite ao ente federado esclarecer perante os meios de comunicao, a sociedade e
a populao em geral, as razes pelas quais as informaes prestadas ao Siope estejam
demonstrando o no cumprimento de alguma das vinculaes constitucionais da educao, as
quais estaro disponveis na internet sem a necessidade de senha para consulta.
121
122
Isto uma
Pop- Up
62
Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos
criadores do stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda. Definio disponvel
em http://pt.wikipedia.org/wiki/Pop-up, Acessado em 06/11/2014, s 13h05.
123
Para que voc compreenda os procedimentos de cada uma das duas opes, vamos
avaliar primeiramente a Opo 2 - Declarao de indisponibilidade de informaes
oficiais que permitam o preenchimento do Siope.
O prefeito, ao assumir o cargo, dever efetuar um levantamento da documentao
da prefeitura. Se o novo gestor no dispuser de informaes oficiais para preencher o
124
125
Aps a confirmao, surgir uma nova pop-up, informando que somente sero
aceitos dados das receitas e despesas com educao presentes no balano consolidado do
ente. Em seguida surge a mensagem referente criao de arquivo.
Figura 124: Pop-up Orientao quanto fonte das informaes a serem declaradas no Siope
126
Fique atento!
Se o gestor anterior no deixou a documentao oficial em dia, o usurio dever marcar a opo 2,
ou seja, a Declarao de indisponibilidade de informaes que permitam o preenchimento do
Siope. Neste caso, o usurio dever especificar os procedimentos adotados pelo gestor atual contra
o gestor anterior, como por exemplo:
a)
buscar, junto ao Tribunal de Contas Estadual - TCE certido de que a gesto anterior no
entregou a Prestao de Contas do ano anterior;
127
Agora que j entendemos o que dever ser feito em relao ao gestor que utilizou
de maneira indevida os recursos da educao, ou mesmo no efetuou a devida prestao
de contas de sua gesto, vamos dar uma olhada na Opo 1: Declarao completa de
informaes sobre investimentos pblicos em educao da UF.
Figura 129: Pop-up do Siope Municipal - Opo A
Ao clicar nesta opo, ser dado incio aos procedimentos de preenchimento das
planilhas do sistema. A primeira ao identificar a Unidade Federativa e o Municpio.
Para tanto, voc dever acessar a lista de Unidades Federativas - UFs disponibilizada pelo
Siope, em ordem alfabtica, e clicar uma vez, efetuando assim a sua seleo. O mesmo
procedimento deve ser adotado para a escolha do municpio. A ttulo de exemplo, foi
selecionado o Estado do Acre e o Municpio de Acrelndia.
Escolher a UF
Selecionar
Municpio.
Aps esta ao, surgir outra pop-up que confirma o municpio selecionado e
questiona a inteno do usurio em preencher os dados do mesmo.
municpio - Opo 1
Opo 2
128
Se voc clicar sim, passar para a prxima etapa do Siope. Se clicou no,
dever proceder a escolha do municpio, novamente.
A pop-up a seguir informa que as informaes a serem registradas no Siope
necessariamente devem ter sido contempladas no Balano Consolidado do Municpio.
Figura 134: Orientao quanto fonte das informaes a serem declaradas no Siope
Ao declarar o interesse do resgate de informaes do Siops, surgir a ltima popup que orienta os procedimentos a serem adotados para tal fim.
129
Importante!
No caso de importar os dados da receita do Siops, recomenda-se verificar se os valores foram importados corretamente,
bem como checar os valores que foram transferidos pelo FNDE, tais como Pnae, Pnate, ProInfncia, etc, uma vez que
os mesmos no compem a vinculao da sade.
Aps esta etapa inicial, o sistema est pronto para receber as informaes a serem
declaradas. Caso voc, usurio, no momento de preenchimento das planilhas do Siope
no estiver com a receita do Siops disponvel, o procedimento de importao de dados
poder ser realizado posteriormente, bastando para tal acessar o menu arquivo, opo
importar dados de receita do Siops.
Depois dessa sequncia de informes e escolhas, o usurio do sistema Siope se
torna apto a iniciar a insero de dados propriamente ditos.
130
Guias de Orientaes
131
No se esquea!
O sistema solicita os dados dos responsveis pelo registro das informaes no Siope, em cada unidade
federativa, para caracterizar a responsabilidade, de fato, destes agentes pblicos.
132
Total para o exerccio diretamente pelo rgo, ou por meio de outras instituies, tais como
a rede bancria, bem como o percentual realizado em relao previso atualizada.Receita
Orada: registre o volume de recursos provenientes da Receita Orada/ Estimada Total
estabelecido no oramento do ente federado, a ser arrecadado no prximo exerccio
financeiro.
Figura 143: Planilha Despesa Total
133
134
Fique atento!
No caso do ente federado precisar realizar Declarao Retificadora, o mesmo dever enviar uma
solicitao Coordenao do Siope, por meio do Fale Conosco, justificando tecnicamente a necessidade da
retificao (retransmisso das informaes). Tambm poder ser solicitado, o envio para o FNDE dos
demonstrativos analticos que comprovam a necessidade de tal operao. importante lembrar que, a partir
do exerccio de 2009, a entrega deste tipo de declarao somente poder ser concretizada com a autorizao
da equipe Siope. Esta medida foi tomada em razo do elevado nmero de declaraes retificadoras realizadas
nos anos anteriores, bem como de denncia e at comprovao de alteraes sem o necessrio respaldo em
dados oficiais do balano contbil do ente.
de
aplicao
das
receitas
de
impostos
%
e
Mnimo 25%
Mnimo 60%
Mximo 40%
Mximo 5%
exerccio.
Para tanto, necessrio levar em considerao que mesmo que existam gastos com
educao executados por outros rgos da Administrao Direta, como, por exemplo,
pagamento de pessoal da educao efetuado pela Secretaria de Administrao ou execuo
de Obras nas escolas da rede pblica pela Secretaria de Obras ou de Infraestrutura, no
necessrio informar o nome desses rgos. No podemos deixar de esclarecer que
necessrio informar tais despesas (investimentos) na subfuno em que utilizado o
recurso e sua respectiva natureza de despesa.
A prxima planilha a ser preenchida diz respeito a um detalhamento da Receita
Total.
136
Ateno!
Os conceitos referentes a receitas (Previso Atualizada, Receita Realizada e Receita
Orada) encontram-se no item 7. 2.2.1. Dados gerais, pgina127.
63
Governo Federal. Lei Complementar n 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); de 04/05/ 2000.
Disponvel no stio do FNDE, na pgina do Siope.
137
Clicar na barra de
rolagem para
visualizar as outras
receitas.
Linhas em destaque: No
preencher. Valores fornecidos
pelo sistema.
138
De Apoio Administrativo;
MDE; e
No consideradas no clculo de MDE.
Ateno!!
b)
Suas despesas devem ser rateadas pelo nmero de matrculas de cada segmento de ensino (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de
Jovens e Adultos e Educao Especial).
b) Quando as despesas destas subfunes (Apoio Administrativo) forem declaradas nas planilhas do Siope,
as mesmas devero manter as respectivas denominaes (Planejamento e Oramento, Administrao
Geral, Administrao Financeira, Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e
Comunicao Social), pois isto facilitar a apurao, em nvel nacional, do quanto se gasta em cada
uma destas reas.
de cada uma destas subfunes especiais, no quadro que se segue. Lembre-se que, ao clicar
em cada subfuno tpica de educao, o sistema disponibilizar uma lista de planilhas
destas subfunes:
Para conhecer, com mais detalhes, os desdobramentos das subfunes tpicas da
educao, nomeadas subfunes de Apoio Administrativo, favor observar os conceitos
apresentados no quadro a seguir:
Quadro 18: Lista das Subfunes de Apoio de Administrativo
*As despesas referentes s subfunes de Apoio Administrativo so consideradas no clculo do MDE, por
serem atividades realizadas pelas Secretarias de Educao.
Ordem
Desdobramentos
das subfunes
Conceito
121
Planejamento
Oramento
122
Administrao
Geral
123
Administrao
Financeira
Normatizao e
Fiscalizao
Tecnologia
da
Informao
Formao
de
Recursos
Humanos
125
126
128
131
Comunicao
Social
141
Nome
Proteo e
Benefcios ao
Trabalhador
722
Telecomunicaes
(Educao a
Distncia)
Transporte
Escolar
782
841
842
843
Refinanciamento
da Dvida Interna
Refinanciamento
da Dvida Externa
Servio da Dvida
Interna
844
Servio da Dvida
Externa
846
Outros Encargos
Especiais
Conceito
Compreende aes relacionadas com a garantia de renda do trabalhador em perodo de
desemprego, ou de concesso de outros auxlios, e benefcios complementares a renda
auferida pelo trabalho, inclusive os de natureza assistencial ao trabalhador e suas
famlias, proporcionando assistncia financeira em situao de desemprego
involuntrio e subsidiando alimentao e transporte para o empregado
Compreende o conjunto de aes desenvolvidas no sentido de implantao, operao e
manuteno de redes telefnicas, de telegrafia e de outras modalidades de
telecomunicaes.
Conjunto de aes que objetivam proporcionar populao escolar meio de transporte
para freqncia s aulas e outras atividades curriculares.
OBS: despesas realizadas com recursos prprios.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referentes aos servios da dvida interna.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referente aos servios da dvida externa.
Compreende as aes relativas a atendimento de compromissos de amortizao, juros e
comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos diretamente com a rede
interna de estabelecimentos bancrios ou de financiamento, assim como o resgate
relativo colocao interna de ttulos do governo.
Compreende as aes relativas a atendimento de compromissos de amortizao, juros e
comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos por estabelecimentos
externos, seja diretamente ou indiretamente, em qualquer tipo de moeda, assim como o
resgate de ttulos do governo colocados no exterior.
Corresponde a outros tipos de aes no classificveis nos itens anteriores.
Subfunes da
rea
de
Educao
Assistncia ao
Portador de
Deficincia
Assistncia
Criana e ao
Adolescente
Previdncia
Bsica
272
Previdncia do
Regime
Estatutrio
273
Previdncia
Complementar
274
392
Previdncia
Especial
Alimentao e
Nutrio
Merenda Escolar
Difuso Cultural
695
Turismo
812
Desporto
Comunitrio
813
Lazer
306
Definio
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de promover a integrao dos
portadores de deficincia na sociedade.
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de amparar e proteger a criana e o
adolescente, propiciando o atendimento de suas necessidades bsicas, o
desenvolvimento da personalidade e a integrao na comunidade.
Compreende as aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados e seus dependentes/beneficirios (excetuando-se os servidores pblicos
regidos por regime estatutrio) at o teto mximo admitido pela legislao vigente.
Compreende as aes voltadas para o pagamento de benefcios previdencirios aos
servidores pblicos regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico, seus dependentes e/ou
beneficirios. Inclui as contribuies de rgos governamentais a instituies
previdencirias da prpria esfera de governo, na qualidade de empregadores.
Compreende as aes de normalizao e fiscalizao dos planos de benefcios
complementares previdncia oficial, incluindo as contribuies de rgos
governamentais a estes planos, na qualidade de empregadores.
Compreende aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados de regimes especiais de previdncia e a seus dependentes/beneficirios.
Compreende as aes que visam promover melhoria de padro alimentar das crianas
da Educao Infantil e do Ensino Fundamental em idade escolar, por meio da
distribuio de alimentos.
Compreende as aes que tm por objetivo difundir a cultura em geral, a todas as
camadas da populao, pelo cultivo e desenvolvimento das artes e da literatura.
Conjunto de aes desenvolvidas no sentido de divulgar os atrativos tursticos, planejar
e fortalecer o desenvolvimento do turismo interno e do exterior para o nosso pas.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das aptides fsicas dos indivduos
e da implantao e manuteno de infraestrutura destinada prtica de desportos
comunitrios.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das atividades pertinentes aos
esportes praticados por amadores. Inclui o desporto estudantil.
142
Agora vamos dar uma olhada, com detalhes, no lanamento destas despesas no Siope. O
prprio sistema oferece a voc, cursista, no momento em que clicar no item Despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, uma pop-up que contm um aviso referente s
orientaes legais sobre as mesmas, baseada nos artigos 70 e 71 da LDB, que indicam as despesas
financiveis e no financiveis, com recursos da MDE.
Figura 149: Guia de orientaes para preenchimento das informaes
4 item Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
143
144
Clicar aqui!
Importante
145
Prprias. importante lembrar que cada despesa possui cdigo prprio e definio
especfica.
Clicar
aqui!!!
Para que o usurio possa incluir os valores de cada despesa, ele dever clicar em cada
nome e cdigo da despesa, esquerda da tela. Esta ao dever ser repetida em cada uma das
subfunes. Visualize o exemplo da despesa 242- Assistncia ao Portador de Deficincia e
suas despesas, com mais detalhes.
Figura 155: Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias/242 - Assistncia ao Portador de
Deficincia
Clicar
aqui!!!
146
Figura 157: Despesas Prprias/ Detalhes da Subfuno 242 Assistncia ao Portador de Deficincia
Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo
sistema.
147
Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.
Figura 157: Despesas de MDE / Grupo 2- Despesas com o Fundeb e suas Subfunes
148
149
O destaque mais importante que estas despesas sero lanadas de acordo com
as duas subfunes destacadas na figura abaixo: 361 - Ensino Fundamental e 365 Educao Infantil (Creche e Pr-Escola).
Figura 161: Despesas de MDE /
Grupo 2- Despesas com o Fundeb e suas Subfunes
Alm disso, sabemos que as duas subfunes acima identificadas possuem uma
listagem de despesas especficas que sero acessadas no momento em que o usurio
clicar no cone que antecede seu cdigo. Observe o exemplo a seguir:
Figura 162: Despesas da Subfuno 361- Ensino Fundamental
150
151
Figura 164: Detalhes da despesa da subfuno Planejamento e Oramento da Subfuno 361- Ensino Fundamental
Clicar na barra de
rolagem para acessar
outras despesas.
Figura 165: Detalhes da despesa da subfuno Planejamento e Oramento da Subfuno 361- Ensino Fundamental
Linhas em destaque: no
preencher. Valores fornecidos
pelo sistema.
152
Ao clicar em cada uma das despesas, conforme exemplo acima, o usurio ter
acesso a uma planilha em que lanar as despesas, segundo a sua natureza, ou, em
outras palavras,
Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.
portanto,
devem
ser utilizados
Figura 166: Pop-up de orientao para o lanamento das Despesas com Recursos Vinculados.
Aps a pop-up, surge na tela para ser preenchidas pelos usurios as sete
subfunes da rea de educao para preenchimento das contas despesas, e ainda, o
mesmo ter que disponibilizar informaes sobre as despesas com a Contribuio Social
do Salrio Educao.
Figura 167: Despesas de MDE
Grupo 3- Despesas Custeadas com Recursos Vinculados e suas Subfunes
Figura 168: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados/ Desdobramentos da subfunes Tpicas
da educao
Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.
155
Figura 169: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento
Figura 170: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento Exibio em tela inteira
Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
156
BOX:
Para conhecer melhor o Salrio
Educao
acesse:
http://www.fnde.gov.br/financiame
nto/salario-educacao/salarioeducacao-entendendo-o
Clique aqui!
64
157
Linhas em destaque:
no preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.
158
Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.
Clicar aqui!
Ateno!
Quando voc usurio, clicar o item em questo, abrir uma planilha, na qual
devero ser lanados os itens do Anexo VIII Demonstrativo das Receitas e
Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino que no foram
comtempladas nos formulrios de receitas e despesas do SIOPE. Em seus diversos
subitens, devero ser disponibilizadas informaes como:
Valor total das despesas efetuadas com a Complementao da Unio ao
Fundeb;
Restos a pagar, cancelamentos e pagamentos;
Saldo financeiro do Fundeb;
Dotao atualizada, dentre outras informaes.
159
O sistema
informar!
160
Clique aqui!
Estas informaes so resgatadas pelo sistema, que considera os dados inseridos pelo ente
governamental. O responsvel pelos lanamentos poder registrar no final da planilha
informaes sobre despesas que constem no balano oficial que no esto previstas no
sistema.
162
Clicar aqui!
163
164
necessrio que o responsvel pelas informaes escolha uma das duas opes
apresentadas abaixo:
Figura 181: 1 parte do Formulrio Justificativa para o Cumprimento dos Limites
165
Municpio TCM, ou seja, a metodologia utilizada pelo SIOPE difere das orientaes
do TC, logo o percentual aplicado em MDE diferente do encaminhado ao TC.
Caso a metodologia seja diferente da empregada pelo TCE/TCM, o usurio
poder preencher o campo abaixo, informando as razes pelas quais os percentuais
aplicados em MDE do SIOPE e o encaminhado ao TCE/M so diferentes.
Figura 183 Escolha da 2 opo e preenchimento obrigatrio do restante do formulrio
166
Campo preenchido
pelo Sistema.
167
Observao:
Se os dados no estivem corretos, ou seja, no passarem pelos filtros, o usurio declarante dever checar
as informaes prestadas e, aps esse procedimento, se for o caso, entrar em contato com a Coordenao
Geral do Siope para receber orientaes no sentido de resolver as pendncias , por meio da opo Fale
Conosco, disponvel no site do FNDE, na pgina do Siope.
Neste momento, surge uma pop-up solicitando que voc, usurio, efetue a
conferncia dos dados.
168
169
Para alterar,
clique em cada linha
), os avisos, representam
170
Observao:
Caso no exista nenhuma inconsistncia, ou seja, no apresente nenhum (X), os dados podem ser
transmitidos.
A equipe tcnica do Siope optou por excluir o nome do ente (municpio) com o objetivo de preserv-lo.
171
Ao
Aplicao de receitas de impostos e transferncias
vinculadas em educao em MDE.
Aplicao do Fundeb na renumerao do
magistrio.
Aplicao do Fundeb em despesas de MDE
(excluda a renumerao do magistrio).
Receitas do Fundeb no aplicadas no exerccio.
% a ser investida
% investida de fato
Mnimo 25%
18,00%
Mnimo 60%
48,00%
Mximo 40%
33,00%
Mximo 5%
4,00%
Fique atento!
Os entes governamentais (estado, Distrito Federal ou municpios), so obrigados a cumprir os
limites legais referentes ao Fundeb e MDE.
172
Caso o usurio tenha perdido ou extraviado sua senha, ela dever ser solicitada
ao Atendimento Institucional do FNDE. Veja as instrues a seguir:
Fique atento!
Solicitao de nova senha
Havendo o extravio ou bloqueio da senha de transmisso de dados ao Siope, o ente dever
solicitar nova senha ao FNDE, mediante ofcio, observando-se o que segue:
a concesso de senha para transmisso de dados ao Siope restrita ao Chefe do Poder Executivo
Estadual ou Municipal, podendo, mediante autorizao e a seu critrio e risco, ser concedida ao
Secretrio de Educao;
o Ofcio deve ser lavrado em papel timbrado do ente governamental, assinado pelo Chefe do Poder
Executivo Estadual ou Municipal e conter o nome completo, cargo, nmero do CPF e e-mail do
responsvel pela transmisso de dados ao Siope (Governador/Prefeito/Secretrio de Educao);
O ofcio deve ser encaminhado para o e-mail senha.institucional@fnde.gov.br ou pelo correio para
o endereo: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - Atendimento Institucional - SBS
Quadra 2, Bloco F, Ed. FNDE CEP 70070-929 - Braslia-DF.
A senha ser enviada pelo Atendimento Institucional para o e-mail indicado no Ofcio.
173
Ateno!
A partir do exerccio de 2009, o no cumprimento dos limites constitucionais e legais
__
estabelecidos pela Constituio Federal, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao e pela Lei do Fundeb
__
calculados por meio do Siope, bem como a retificao dos dados informados sero comunicados ao
Ministrio Pblico Estadual, ProcuradoriaFederal e aos Tribunais de Contas dos estados e municpios. A
partir do exerccio de 2014, foram includos entre os destinatrios dessas informaes os Conselhos de
Controle Social do Fundeb, Secretrios de Educao, Presidentes de Cmaras Municipais e Assembleas
Legislativas. Informaes de entes que no transmitiram o Siope tambm comearam a ser enviadas a
estas instituies a partir de 2014.
174
175
176
Fique atento!
O preenchimento dos dados no Siope anual e o prazo de transmisso at
trinta de abril para os Municpios e at trinta e um de maio para Estados e DF
de acordo com o disposto no art. 51 da Lei Complementar n 101, de
04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Os entes governamentais (Estado, Distrito Federal ou Municpios), so
obrigados a cumprir o limite constitucional de, no mnimo, 25% de MDE.
Como j informamos, a partir do exerccio de 2009, o no cumprimento dos
limites constitucionais e legais
__
__
calculados
por meio do Siope, bem como a retificao dos dados informados sero
comunicados ao Ministrio Pblico Estadual e aos Tribunais de Contas dos
estados e municpios.
177
administradores pblicos de cada esfera do poder, que devem tornar pblico os atos
estatais, obedecendo a um dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
conhecido por publicidade (Constituio Federal, art. 37). inegvel que o Estado
brasileiro tem caminhado firme para aperfeioar e fortalecer os mecanismos de combate
corrupo. Prova desta afirmao foi a aprovao de legislao especfica sobre o
tema, conforme texto a seguir:
A transparncia ser assegurada tambm mediante: [...]
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;[...]
[...] os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da
despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero
do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive
referente a recursos extraordinrios[...].
[...] Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das
prescries estabelecidas nesta Lei Complementar [...].
Lei Complementar N 131, de 27 de maio de 2009, Art. 1 e 2.
179
8.1.2. As penalidades
Quanto questo do no preenchimento dos dados do sistema, como j
comentamos e est disponvel na pgina do Siope no stio do FNDE, tal ao acarreta
sanes, como por exemplo, no receber recursos de convnios com rgos federais.
Para relembrar os fundamentos desta afirmao, leia a informao a seguir:
A partir de 1 de janeiro de 2009, o preenchimento completo e atualizado do SIOPE
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ser condio para a celebrao de
convnios e termos de cooperao com o Ministrio da Educao ou rgos da
administrao indireta a ele vinculados66.
Quando o ente deixa de informar o Siope, ele ter seu nome registrado no
Cadastro nico de Convnios, operacionalizado pela Secretaria do Tesouro Nacional
STN, tendo seus recursos de convnios bloqueados.
Em relao insero de dados falsos no Siope, de acordo com o Cdigo Penal
Brasileiro67, est previsto que:
66
180
PARENTE, Lygia Bandeira de Mello. Participao Social como instrumento para a construo da
democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira. In SOUZA Jr. Jos Geraldo (org.)
Sociedade democrtica, direito pblico e controle externo. Braslia: Tribunal de Contas da Unio, 2006.p.
2003 a 212.
69
Brasil. Constituio Federal de 1988, art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206, VI, art. 227,
pargrafo
7;
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm ; acessado em 11/11/2014,
s 09h05.
70
Azevedo, Eder Marques de. Os conselhos gestores no controle popular das polticas pblicas. 2005.p. 3.
Disponvel em http://jus.com.br/artigos/7691/os-conselhos-gestores-no-controle-popular-das-politicaspublicas, acessado em 11/11/2014,s 09h29.
71
Albuquerque, ngela. O papel dos conselhos na Administrao pblica: democratizao da gesto,
fiscalizao e responsabilizao. Disponvel em
http://www.revistaadm.mcampos.br/EDICOES/artigos/2006volume3/angelalbuquerquepapeldosconselhos
naadministracao.pdf ; Acessado em 11/11/2014, s 09h40.
181
72
Controle Social
Conselhos
municipais
e controle social.
Disponvel em
http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/ConselhosMunicipaiseControleSocial.asp; acessado
em 11/11/2014 s 11h55;
182
ao
Siope,
estes
conselhos
devem
utilizar
as
informaes
Clicar aqui!!!
183
185
186
Demonstrativo Fundef/Fundeb;
Indicadores.
Menu para a
escolha da UF
187
188
189
Observao:
Necessariamente, o ente para estar em situao regular no CAUC, precisa transmitir o Siope e comprovar,
por meio deste, o cumprimento do mnimo constitucional de 25% em MDE.
191
193
Aps estas aes, ser aberta uma planilha contendo os dados desejados. A ttulo
de exemplo, vamos dar uma olhada no relatrio do Fundeb, tambm do Municpio de
Acrelndia, do Estado do Acre. O relatrio automtico gerado a partir das informaes
declaradas pelos entes permite uma viso da receita do Fundo, inclusive dos
investimentos realizados e dos percentuais aplicados (60% e 40%).
Figura 216 - Relatrio Demonstrativo Fundef/Fundeb
195
196
197
Figura 221 - Pgina inicial do Anexo VIII do RREO produzido pelo Siope - Municpio de Acrelndia/
AC
Para que voc possa entender a importncia deste documento, leia atentamente
as informaes a seguir:
198
200
201
202
1.2.
1.3
1.4
Percentuais
legais
Indicadores
Percentual de aplicao das receitas
de
impostos
e
transferncias
vinculadas educao em MDE.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb na remunerao dos
profissionais do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb em despesas com MDE,
que no remunerao do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb no aplicadas no exerccio.
Municpio de
Acrelndia (AC)
- 2013
Mnimo 25%
31,64
Mnimo 60%
67,50%
Mximo 40%
32,50%
Mximo 5%
0,00%
203
204
Ateno!!
Voc pode perceber que existem indicadores especficos para alunos de cada nvel, etapa e segmento
educacional. Ao observar o Relatrio de Indicadores como um todo, possvel visualizar informaes
educacionais do ente como: o gasto por aluno/ano, o IDEB de 1 a 4 e de 5 a 8, a taxa de aprovao,
repetncia e evaso, percentuais das despesas do Ensino Fundamental e da Educao Infantil e com MDE, etc.
De posse desse conjunto de indicadores, possvel verificar se a gesto educacional do ente federado est
sendo eficiente e eficaz.
Da mesma forma como acontece com os relatrios municipais, voc ter acesso a
informaes de investimentos em educao efetuados pelo estado e pela Unio, conforme
figuras a seguir:
206
Temos certeza que voc j est ciente de que o Siope disponibiliza, a quem possa
interessar, um banco de dados completo, detalhado e atualizado com informaes sobre
receitas totais e investimentos pblicos realizados pelos entes federados, de maneira que
acreditamos que ficou mais fcil acompanhar e monitorar os recursos da educao em nosso
pas.
207
208
Anexos
Sntese de Alteraes
Colocamos sua disposio toda a legislao criada em torno do Siope, para consultas futuras. Informamos que ela
tambm se encontra disponvel no stio do FNDE (www.fnde.gov.br).
209
210
Referncias bibliogrficas
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gesto pblica representao social. Rio de Janeiro: Renavan; Braslia, DF: Enap, 1998.
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cidadania. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So
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So Paulo: Socialis, 2001. v. 5.
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(includo
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7;
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15/02/2010, s 13hs.
212
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Controle
Social
Conselhos
municipais
controle
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ursos_publicos_abong_0.ppt+caracter%C3%ADsticas+dos+conselhos+de+controle+social&c
d=7&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br; Acessado em 16/02/2010, s 00h39.
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Eficcia
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Inep, 2002. Disponvel em
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04/02/2010, s 8h37.
Ministrio da Educao. Compromisso Todos pela Educao Passo a Passo (Cartilha), p. 3
e 7. Disponvel em
http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf; acessado em
11/01/2010.
Ministrio da Educao. O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e
Programas.
Disponvel
em
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/livromiolov4.pdf;
213
Glossrio
Administrao Direta: conjunto dos rgos centralizados, isto , diretamente subordinados ao poder Executivo
de cada Municpio. So as secretarias, departamentos ou rgos afins.
Administrao Indireta ou Descentralizada: so entidades que foram criadas com personalidade jurdica
prpria para prestao de servios ou produo de bens especficos. So as autarquias, fundaes, e fundos
educacionais.
Amortizao: extinguir uma dvida aos poucos ou em prestaes. Abater (parte de uma dvida), efetuando o
pagamento correspondente.
rea de trabalho: ambiente grfico adequado ao usurio, onde ele possa abrir algumas janelas de programas e
efetuar operaes bsicas sobre as janelas abertas e sobre o ambiente em si.
Autarquia: entidade autnoma, auxiliar da administrao pblica.
Balano: demonstrao contbil de receitas e despesas.
Contabilidade: cincia que sistematiza e interpreta registros de transaes financeiras de empresas e de outras
organizaes.
Contribuio: cobrada sobre melhorias decorrentes de obras pblicas, custeio do servio de iluminao
pblica, algum projeto/obra de melhoria que visa algum benefcio ao cidado, etc.
Controle legal: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado. efetuada pelos rgos de controle
(Controladoria Geral da Unio, Tribunais de Contas da Unio, dos estados, Distrito Federal e Municpios, os
Ministrios Pblicos federal, estadual e distrital) e pela sociedade civil organizada por meio de conselhos,
como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A competncia de fiscalizao
determinada por normas legais;
Controle social: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado, promovida pela sociedade civil
organizada por meio de conselhos, como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A
competncia de acompanhamento tambm determinada por normas legais;
Convnio: contrato entre dois ou mais rgos pblicos ou entre um rgo pblico e uma empresa privada.
Custeio: despesas de custeio so as que se referem manuteno das atividades dos rgos do Governo,
abrangendo basicamente os gastos com pessoal, material de consumo e servios de terceiros.
Despesa Empenhada: registre o valor da Despesa Empenhada Total, incluindo no apenas as despesas com
educao, como tambm todas as demais despesas referentes s outras reas de atuao do governo. Por
Despesa Empenhada, entende-se a despesa originria de ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento.
Despesa Liquidada: registre o valor da Despesa Liquidada Total, incluindo no apenas as despesas com
educao detalhadas nas planilhas do Siope, como tambm todas s demais despesas referentes a outras reas
de atuao do governo. Por liquidao entende-se a verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos ou documentos comprobatrios da entrega do material ou da prestao de servio.
Despesa Orada: informe a Despesa Orada Total para o exerccio, incluindo no apenas as despesas com
educao, como tambm todas as demais despesas referentes a outras reas de atuao do governo.
Despesa Paga: informe as Despesas Pagas Totais, incluindo, no apenas as despesas com educao, como
tambm todas as demais despesas referentes a outras reas de atuao do governo. A despesa realizada ou paga
a ltima das fases da despesa e consiste na quitao do bem adquirido ou do servio contratado.
214
Documentos Oficiais: so considerados documentos oficiais de prestao de contas Oramento anual; balanos
gerais e os relatrios e demonstrativos da execuo oramentria e financeira dos entes federados, Prestao de
contas do Fundeb e de Programas do FNDE como PDE, PDDE, PNAE, PNATE, etc.
Dotao Atualizada: registre o valor da Dotao Atualizada Total para todo o exerccio, incluindo no apenas
as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes s outras reas de atuao do
governo. Dotao Atualizada a dotao prevista no Oramento mais as suplementaes e menos as anulaes
registradas.
Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. O que efetivo no
necessariamente eficiente ou eficaz.
Eficcia: mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir
atingir um dado objetivo.
Eficincia refere-se relao entre os resultados obtidos e os recursos empregados. Reside no fato de se obter
resultados da forma mais econmica possvel, gastando menos (tempo, pessoas, materiais). Deve-se ter o
cuidado de no ocorrer comprometimento da qualidade.
Emenda Constitucional: a modificao imposta ao texto da Constituio Federal aps sua promulgao. Sua
aprovao da competncia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Esfera: campo, setor, ou ramo dentro do qual se exerce uma atividade; extenso de poder ou autoridade.
Fidedignidade: Digno de f; merecedor de crdito.
Filtros de Consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do
Tesouro Nacional- STN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP,
pela Agncia Nacional do Petrleo ANP e pelo FNDE.
Filtros de consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional- STN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, pela
Agncia Nacional do Petrleo ANP e pelo FNDE. O mesmo est acoplado ao Siope e permite a conferncias
das informaes registradas pelos entes federados.
Formao continuada: voltada para a atualizao e aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do
aperfeioamento profissional que, de forma contnua, deve ser promovido pelos estados, Distrito Federal e
municpios, mediante programas assegurados nos planos de carreira do magistrio pblico.
Fragmento: parte dum todo; pedao, frao.
Funo: diversas reas onde o setor pblico atua, como por exemplo, educao, sade, cincia e tecnologia,
previdncia social, etc.
Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF: um fundo de natureza contbil, com a finalidade de
prover os recursos para a manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como assistncia financeira aos servios pblicos de sade e educao;
Fundo de Participao dos Estados (e do Distrito Federal) FPE: previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da
Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza IR e do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, sendo arrecadadas pela Secretaria
da Receita Federal SRF, contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional STN e distribudas pelo Banco
do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio da renda nacional, visto
que este promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais desenvolvidas para reas
menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%),
Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%), e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A
distribuio (cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.
Fundo de Participao dos Municpios - FPM: uma transferncia constitucional (CF, Art. 159, I, b),
composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A
215
distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas
populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6 para Municpios com
at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos, 10% so destinados
aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus
os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.
cone: em informtica, a figura usada para identificar e/ou acionar, na tela do computador, programa ou
recurso de programa. Vide Mini Aurlio Dicionrio Eletrnico. Positivo Informtica. 2009.
Imposto de Renda Retido na Fonte - Servidores (Estaduais, Distritais e Municipais) - IRRF: incide sobre
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municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. No
caso da transmisso ser por herana (Causa mortis), o ITBI no cobrado; ao invs dele, ser cobrado o
ITCMD (que um imposto estadual).
Imposto Territorial Rural ITR: imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no
inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona
urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras,
localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio
do contribuinte o municpio de localizao do imvel.
Imposto: valores pagos, por pessoas fsicas e jurdicas (organizaes), e sua arrecadao serve para custear os
gastos e investimentos pblicos. Incidem sobre a renda (salrios, lucros, ganhos de capital) e patrimnio
(terrenos, casas, carros, etc). A utilizao dos recursos provenientes de sua arrecadao no vinculada a
gastos especficos.
Indicador: recurso metodolgico que retrata o estado social de uma nao, isto , permite conhecer seu nvel
de desenvolvimento. No mbito poltico e social, subsidia as atividades de planejamento pblico e formulao
de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitando o monitoramento das condies de vida e
bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade civil.
Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional.
Layout (Pronuncia-se: Leiaute): mostra a distribuio fsica de elementos como texto, grficos ou figuras num
determinado espao. O termo layout pode tambm configurar-se como projeto envolvendo diferentes cadeias
associativas e tcnicas.
Link: uma referncia num documento em hipertexto a outro documento ou a outro documento ou a outro
recurso. Pode ser combinado com uma rede de dados e um protocolo de acesso adequado e assim ser usada
para ter acesso direto ao recurso referenciado. Este pode ento ser gravado, visualizado ou mostrado como
parte do documento que faz a referncia.
Menu: em informtica, lista exibida na tela do computador e cujos itens representam comandos de um
programa, para escolha de uma opo.
Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos criadores do
stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda.
Prestar contas: informar sobre algo pela qual se responsvel.
Previso atualizada: registre o valor da Previso Atualizada Total da Receita para o exerccio de referncia,
que dever tambm refletir a reestimativa da receita ou o surgimento de nova natureza de receita no prevista
na LOA. A mesma dever reproduzir a previso constante do ato normativo que estabelecer o cronograma
anual de desembolso mensal, assim como daqueles atos que o modificarem, de acordo com os dispositivos
legais de ajuste da programao financeira. Tal ajuste visa o cumprimento das metas de resultado primrio e
nominal estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Professores leigos: em relao Educao Bsica so aqueles que atuam na Educao Infantil e nas sries
iniciais do ensino fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os
professores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena
na rea especfica de atuao
Publicizao: ato de tornar pblico, divulgar, espalhar; Dar conhecimento sobre algo.
Receita Orada: registre o volume de recursos proveniente da Receita Orada, Estimada Total estabelecido no
oramento do Municpio, a ser arrecadado, em um determinado exerccio financeiro, de forma, a melhor fixar a
execuo da despesa. essencial o acompanhamento da legislao especfica de cada receita, em que so
determinados os elementos indispensveis formulao de modelos de projeo, como a base de clculo, as
alquotas e os prazos de arrecadao.
217
Receita Realizada: registre o valor da Receita efetivamente Realizada e Arrecadada Total para o exerccio
diretamente pelo rgo, ou por meio de outras instituies, tais como a rede bancria, bem como o percentual
realizado em relao previso atualizada.
Receita: a soma de valores recebidos durante um determinado perodo de tempo. No setor pblico, a soma
de impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas.
Receitas corrente: destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades
governamentais;
Receitas de capital: provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos
concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais;
Recurso vinculado: corresponde receita ou parcela de receita que arrecadada com destinao especfica a
um determinado setor, rgo ou programa; recurso arrecadado com destinao especfica, de acordo com a
legislao vigente
Remunerao: devemos entender o total de pagamentos (salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes
como: tempo de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e salrios) devidos aos profissionais
do magistrio da educao, integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
Royalty: palavra de origem inglesa derivada da palavra "royal" que significa aquilo que pertence ou relativo
ao Rei, monarca ou nobre. Na Idade Mdia, royalties eram os valores pagos por terceiros ao rei ou nobre, como
compensao pela extrao de recursos naturais existentes em suas terras, como madeira, gua, recursos
minerais ou outros recursos naturais, incluindo, muitas vezes, a caa e pesca, ou ainda, pelo uso de bens de
propriedade do rei, como pontes ou moinhos. Na atualidade, royalty o termo utilizado para designar a
importncia paga ao detentor ou proprietrio ou um territrio, recurso natural, produto, marca, patente de
produto, processo de produo, ou obra original, pelos direitos de explorao, uso, distribuio ou
comercializao do referido produto ou tecnologia. Os detentores ou proprietrios recebem porcentagens
geralmente pr-fixadas das vendas finais ou dos lucros obtidos por aquele que extrai o recurso natural, ou
fabrica e comercializa um produto ou tecnologia, assim como o concurso de suas marcas ou dos lucros obtidos
com essas operaes. O proprietrio em questo pode ser uma pessoa fsica, uma empresa ou o prprio Estado.
Seu plural royalties.
Segmento: poro de um todo; seo; poro bem delimitada, destacada de um conjunto.
Subfuno: representa uma diviso da funo, isso , se olharmos com certo cuidado a funo educao
podem ser percebidas vrias subfunes, que identificamos e descrevemos nos quadros abaixo
Taxa: uma quantia obrigatria em dinheiro paga em troca de algum servio pblico fundamental (ou para o
exerccio do poder de polcia), oferecido diretamente pelo estado.
Transferncias: correspondem a parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados aos
Municpios por fora de dispositivo da Constituio Federal.
Transparncia Pblica: obrigao legal, imposta aos administradores pblicos de cada esfera do poder, que
devem tornar pblico os atos estatais, obedecendo a um dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, conhecido por publicidade (Constituio Federal, art. 37).
Valor aluno/ano: custo anual da manuteno de um aluno na Educao Bsica. Seu clculo leva em
considerao o custo aluno/ano para o as sries iniciais do ensino fundamental urbano, calculado pelo MEC/
FNDE.
Varivel: na Matemtica, smbolo que representa qualquer um dos elementos de um conjunto.
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Lista de Abreviaturas
CACS/Fundeb: Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
CACS: Conselho de Acompanhamento e Controle Social
CF: Constituio Federal
Consed: Conselho Nacional de Secretrios de Educao.
FCDF: Fundo Constitucional do Distrito Federal.
FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
FPE: Fundo de Participao dos Estados (e do Distrito Federal).
FPM: Fundo de Participao dos Municpios.
Fundeb: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao.
INEP: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
MEC: Ministrio da Educao.
SING: Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social.
SIOPE: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao.
SIOPS: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade
STN: Secretaria do Tesouro Nacional.
TCDF: Tribunal de Contas do Distrito Federal
TCE: Tribunal de Contas do Estado
TCM: Tribunal de Contas do Municpio
Undime: Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao.
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Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
Diretoria de Gesto de Fundos e Benefcios - DIGEF
Coordenao Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e
Distribuio da Arrecadao do Salrio Educao CGFSE
Coordenao de Operacionalizao do Salrio Educao e do Siope COSES
Diviso de Operacionalizao do Siope - DIOSI
SBS, Quadra 2, Bloco F, Edifcio FNDE, 6 andar.
CEP. 70.070-929 Braslia-DF
Telefone - 0800 616161.
Site: www.fnde.gov.br
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