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3.2
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RESUMEN EJECUTIVO
El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) es la entidad multisectorial,
de nivel viceministerial, encargada de proponer la poltica de Estado en materia de
desarrollo fronterizo y de promover y coordinar su cumplimiento.
Con la finalidad de contribuir a delinear la Poltica Nacional de Promocin del
Desarrollo y la Integracin Fronterizos del Per el CNDF aprob en su cuarta
reunin del 16 de febrero de 2006, el documento de Bases de la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos (2006 2021), como instrumento
conceptual y metodolgico para orientar la accin del Estado en la ejecucin de planes
y programas de mediano y largo plazo. Por decisin del CNDF y siendo conveniente
para los intereses de la Nacin, se ha requerido que el documento sea aprobado
mediante Decreto Supremo.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos (2006
2021) han sido formuladas en la perspectiva de mejorar la eficiencia del gasto social
en la prestacin de los servicios bsicos por parte del Estado; a fin de brindar
igualdad de oportunidades a los peruanos que habitan la frontera; as como de crear
condiciones para iniciar el crecimiento econmico en determinadas reas focalizadas o
centros dinamizadores del desarrollo. En consecuencia, esta estrategia podr
ejecutarse incluso en situaciones de restricciones econmicas, porque incide en
propuestas concretas para lograr mayor eficiencia en el gasto pblico, a travs de la
integracin multisectorial en la prestacin de servicios y la focalizacin del gasto para
promover el despegue econmico. El componente de mayor trascendencia y que
subyace a toda la propuesta es la sostenibilidad poltico institucional, que apoya al
proceso de descentralizacin en todos los niveles de gobierno y permite la
participacin concertada y equilibrada del sector pblico as como de la sociedad civil y
de la cooperacin internacional.
A partir de la propuesta inicial, formulada con el soporte tcnico de la Direccin
Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, se
realizaron 45 reuniones con representantes de todos los sectores de la administracin
pblica que son miembros plenos del CNDF, as como con la activa participacin de
representantes de las cmaras de comercio, de la produccin y de servicios;
universidades, gobiernos locales, colegios profesionales, poblaciones nativas,
comunidades campesinas y organizaciones no gubernamentales comprometidas con
los temas del desarrollo.
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3 ETAPA
1 ETAPA
Visin y Objetivos
al ao 2021, y
Caracterizacin
2 ETAPA
Resultados al 2021
y Estrategias por
componentes
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3.1 Integracin de la
Estrategia - modelos
3.2 Roles y funciones.
(territorializacin
de la estrategia)
I) ASPECTOS GENERALES
OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
Formular, de manera concertada, bajo criterios determinados y considerando el
contexto interno y externo del pas, el esquema general que orientar la
identificacin de las acciones de desarrollo e integracin fronterizos, as como los
mecanismos que hagan viables dichas acciones y permitan ajustarse a las
condiciones dinmicas del entorno.
Las acciones de desarrollo, expresadas en planes, programas y proyectos sern
elaboradas en forma concertada por las respectivas instancias institucionales en
los tres niveles de la estructura del Estado: nacional, regional y local, de manera
de brindar coherencia a los planes de desarrollo que se formulen.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
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1.14 Planes de
Productivos
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Andina para la
Integracin
el
Binacionales
de
Atencin
en
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Per Ecuador:
Convenio de Cooperacin entre la Repblica del Per, la
Repblica de Ecuador, la Organizacin Panamericana de la
Salud / Organizacin Mundial de la Salud; el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia para un Programa Binacional
de Salud para la Zona de Frontera; suscrito el 13 de enero de
1997.
Tratado de Comercio y Navegacin, suscrito en Brasilia el 26 de
octubre de 1998.
Tratado complementario del art. VI del Protocolo de Paz Amistad y
Lmites de Ro de Janeiro (del 29 de enero de 1942). Establece las
condiciones bsicas para la circulacin de embarcaciones fluviales
por los ros de la Amazona Peruana, las condiciones para el
establecimiento de los Centros de Comercio y Navegacin y sus
caractersticas bsicas, as como las dems facilidades logsticas y
de servicios complementarios que sean necesarios.
Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad, suscrito en Brasilia el 26/10/98.
Comprende: El Reglamento de Vecindad Peruano Ecuatoriano; el
Convenio sobre Trnsito de Personas, Vehculos, Embarcaciones
Martimas y Fluviales y Aeronaves; el Reglamento de los Comits de
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Per Colombia:
Convenio de Cooperacin Aduanera entre la Repblica Peruana
y la Repblica de Colombia, suscrito en Santa Fe de Bogot el
10 de Mayo de 1938.
Establece un rgimen arancelario comn en las zonas adyacentes a
las cuencas del ro Putumayo y del ro Amazonas; establece el
rgimen de comercio transfronterizo ribereo y procedimientos
aduaneros comunes, as como mecanismos de accin mixtos a fin de
controlar el contrabando y la elusin fiscal.
Tratado de Cooperacin Amaznica entre la Repblica Peruana
y la Repblica de Colombia, suscrito en Lima, el 30 de marzo de
1979.
Incentiva la cooperacin para mejorar las condiciones de
navegabilidad en las cuencas del Putumayo y del Amazonas, en el
tramo fronterizo comn. Establece un rgimen comn de
aprovechamiento econmico sostenible de los recursos naturales en
dichas zonas. Establece, asimismo, programas de cooperacin en
materia cientfica, tecnolgica, turstica y de comunicaciones de
inters para la preservacin del medio ambiente.
Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera
Peruano-Colombiana de 1938, suscrito en Santa Fe de Bogot,
el 9 de enero de 1981.
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- 17 -
Per Brasil:
Acuerdo Sanitario entre el Gobierno de la Repblica Peruana y
el Gobierno de los Estados Unidos del Brasil; suscrito el 16 de
julio de 1965.
Declaracin de Ro Branco y Programa de Accin de Puerto
Maldonado.
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Per Bolivia:
Acuerdo Comercial entre la Repblica del Per y la Repblica de
Bolivia, suscrito el 12 de noviembre de 1992.
En el marco del rgimen especial de la Decisin 321 de la
Comunidad Andina, este Acuerdo tiene por objetivos, entre otros,
intensificar las relaciones econmicas y comerciales mediante la
liberalizacin total
de
gravmenes
y
restricciones a las
importaciones originarias de cada uno de los pases.
Programa para el desarrollo de actividades cientfico tcnicas,
asistenciales y de promocin en Salud; suscrito el 13 de julio de
1993.
Estatuto de la Autoridad Autnoma del Sistema Hdrico del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa
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Per Chile:
Convenio de Transporte de Pasajeros por Carretera entre Tacna
y Arica, suscrito en Santiago el 04 de mayo de 1980.
Establece la regulacin del transporte de pasajeros mediante
documentos de idoneidad o certificados que autoricen a los vehculos
a circular por esa ruta sin mayores restricciones administrativas.
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2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 CONTEXTO DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
Desarrollo fronterizo es el proceso necesario e impostergable de
incorporacin de las fronteras al patrimonio activo del pas, conducido
mediante iniciativas nacionales que respondan a objetivos y estrategias
integrales de desarrollo. El desarrollo fronterizo se concreta mediante el
despliegue de iniciativas pblicas y privadas en los campos de la
infraestructura social y econmica, en la dotacin de servicios bsicos,
en la promocin de actividades productivas y en el fortalecimiento de la
capacidad de gestin local y regional; todo ello bajo criterios de
sostenibilidad. El desarrollo fronterizo es un requisito para que la
integracin fronteriza sea un proceso con perspectivas de xito, pero
tampoco constituye un condicionante absoluto, como que algunas
iniciativas conjuntas que los Estados convienen en adoptar de mutuo
acuerdo, en sus zonas de frontera contigua, no se contraponen a los
objetivos y metas que dichos Estados promueven individualmente en
esas mismas zonas y, antes bien, pueden contribuir a su mejor logro (por
ejemplo, los acuerdos sobre rgimen fronterizo).
Integracin fronteriza, por su parte, es el proceso orgnico, convenido
por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por
objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento
complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y
beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al
fortalecimiento de la relacin bilateral.
Complementariamente, conviene efectuar una diferenciacin entre
desarrollo fronterizo y cooperacin fronteriza. En ese sentido, la
cooperacin fronteriza se define como el conjunto de iniciativas
comprometidas por dos pases limtrofes en sus territorios de frontera
contiguos, poco poblados y desarticulados entre s y con el resto del
territorio de cada pas, para sentar las bases del desarrollo e integracin
de dichos espacios mediante la ejecucin de acciones y proyectos en
temas tales como evaluacin de recursos naturales, proteccin de los
ecosistemas compartidos, asistencia a las comunidades nativas, entre
otros.
En sntesis, desarrollo fronterizo, integracin fronteriza y cooperacin
fronteriza, no son conceptos antagnicos, sino distintas opciones
estratgicas que tienen como meta el desarrollo integrado y sostenible de
las regiones de frontera, haciendo posible la dinmica incorporacin de
estos espacios en los procesos de desarrollo nacional, de cooperacin
bilateral y de integracin econmica, en este ltimo caso, a escala de
bloques subregionales o regionales.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos ha sido concebida teniendo presente importantes procesos
que se verifican actualmente a nivel nacional e internacional. En primer
lugar, en el contexto nacional, la culminacin de la demarcacin del
territorio peruano, los Acuerdos de Paz con el Ecuador y la solucin de
los asuntos pendientes del Tratado de 1929 con Chile. Asimismo, la
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2.
3.
4.
b)
c)
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- 29 -
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- 31 -
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6. REGIONES
FRONTERIZAS
BINACIONALES,
espacio formado por las
regiones fronterizas del
Per
y
regiones
fronterizas de los pases
limtrofes en los que
existen
grados
de
articulacin actual y
potencial.
7. REGIONES
COMPLEMENTARIAS
DE
DESARROLLO
FRONTERIZO
formados
por
departamentos
no
fronterizos pero que
constituyen soporte al
desarrollo fronterizo.
5.
b)
c)
6.
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e) Sostenibilidad de la integracin
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ESQUEMA
METODOLOGICO 1
CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
PROBLEMTICA
FRONTERIZA
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C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
O
N
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
METAS / RESULTADOS
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL Y CULTURAL
SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA
PROCESO DE
FORMULACION
DE LA
ESTRATEGIA
SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONAL
SOSTENIBILIDAD
TERRITORIAL
FORTALEZAS
DEBILIDADES
INTEGRACION
FRONTERIZA
FACTORES INTERNOS
2006
2021
VISION
AL
2021
ESQUEMA
METODOLOGICO 2
INTEGRACION Y TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA
FACTORES EXTERNOS
PROBLEMTICA
FRONTERIZA
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C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
O
N
METAS / RESULTADOS
OPORTUNIDADES
INTEGRACION DE LA
ESTRATEGIA
MODELO
FUNCIONAL
Define Roles,
Funciones y
Equipamiento Bsico
MODELO DE
INFRAESTRUCTURA
Define Unidades
Socio-Econmicas,
Jerarquas e Infraestructura Bsica
FORTALEZAS
AMENAZAS
TERRITORIALIZACION DE
LA ESTRATEGIA
(ROLES Y FUNCIONES) POR
UNIDADES DE TRATAMIENTO
AREA DE
FRONTERA
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA
UNIDAD BASICA DE
ATENCION MULTISECTORIAL
ZONA DE
FRONTERA
REGIONES DE
DESARROLLO
CORREDORES MACRO
REGIONALES
ZONAS DE
INTEGRACION
FRONTERIZA - ZIF
SOSTENIBILIDAD
POLITICOINSTITUCIONAL
SOSTENIBILIDAD
FISICOGEOGRAFICA
INTEGRACION
FRONTERIZA
DEBILIDADES
FACTORES INTERNOS
2006
2021
VISION
AL
2021
Anlisis FODA:
Fortalezas
Oportunidades
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Debilidades
Amenazas
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2. ESTRATEGIAS
COMPONENTE
FRONTERIZO
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Estrategias:
1. Prestacin integrada de los servicios bsicos de los diferentes
sectores del Estado a travs de redes multisectoriales jerarquizadas.
2. Utilizacin de los recursos humanos y materiales propios de las
zonas fronterizas.
3. Incentivos a los servidores pblicos (salarios, condiciones de trabajo,
capacitacin, etc.)
4. Institucionalizacin de la seguridad ciudadana (Polica Nacional,
Poder Judicial, Ministerio Pblico, justicia consuetudinaria, etc.)
5. Educacin que responda a las realidades pluriculturales de frontera.
6. Hbitos de consumo basados fundamentalmente en los recursos
regionales y locales.
7. Lucha contra la pobreza sustentada en un adecuado manejo de los
ecosistemas y en procesos de reforestacin.
8. Asistencia directa del Estado a las comunidades de frontera y
ocupacin sostenible de estas fronteras a travs del establecimiento
de unidades bsicas de atencin integrada de servicios sociales y de
apoyo a la produccin.
9. Desarrollo de programas de nutricin infantil y prevencin de
enfermedades.
10. Conservacin y desarrollo de la identidad cultural en frontera.
11. Revalorizacin de culturas nativas y fortalecimiento de su identidad
nacional.
12. Reforzar la participacin de la mujer y de la juventud en las acciones
de las bases de la Estrategia.
13. Evitar todo tipo de exclusin por raza, religin, cultura, sexo,
procedencia, etc.
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ejecutarn planes,
programas y proyectos
para impulsar el
desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta,
compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos.
3. Servicios integrados para facilitar en una primera etapa el trnsito
fronterizo y su transformacin posterior en centros de apoyo y
registro.
Centros Integrados Binacionales de
Atencin en Frontera
Terrestre CEBAF.
Servicios integrados fronterizos sobre vas fluviales y lacustres.
Servicios integrados en puertos martimos.
Servicios integrados en aeropuertos.
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2
3
4
Capitales regionales;
Centros intermedios o dinamizadores de las zonas de desarrollo
fronterizo (ciudades intermedias);
Centros o ncleos de apoyo directo a comunidades de frontera.
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Regin 2
Regin 3
C. Corredores Sucesivos
B. Corredores Compartidos
COLOMBIA
Leticia
Manaus
Iquitos
PERU
Iquitos
PERU
7. ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA
PERU
BRASIL
b.
c.
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c) Corredores sucesivos
Aqu los ejes de los corredores (ros o carreteras) se
localizan uno a continuacin del otro, como ocurre entre el
Per y Brasil en el caso del eje del ro Amazonas (Multimodal
del Amazonas); as como en el caso del corredor
de
integracin Per-Brasil-Bolivia, a lo largo de la carretera Ilo
Iapai - Ro Branco. Tambin es el caso del Corredor Andino
PerBolivia (Cusco-Puno-La Paz) y de corredores costeros a
lo largo de la Carretera Panamericana PerChile (Arequipa
Tacna-Arica-Iquique) y Per- Ecuador (Piura-TumbesMachala, con su variante a Loja). Estos ejes cumplen, segn
sea el caso, roles de integracin fronteriza, integracin
binacional y hasta integracin continental.
7
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- 56 -
- 57 -
Horizontales, referido a
la concertacin inter-sectorial e
interinstitucional y con la sociedad civil en general (empresa,
poblacin organizada, instituciones acadmicas, gremios
profesionales y organizaciones polticas, etc.), en cada nivel
territorial de las bases de la Estrategia. Es conveniente
aprovechar los mecanismos existentes, como las Mesas de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, entre otros.
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- 60 -
- 61 -
- 62 -
c)
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- 64 -
- 65 -
- 66 -
ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA
AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Comunidades del borde
fronterizo, localizados en
los distritos de frontera y
caracterizados por su
situacin crtica de
pobreza, desnutricin,
desarticulacin regional,
riesgos de seguridad
interna o externa, deterioro
ambiental por causas
naturales o antrpicas y
fuerte influencia externa.
FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Del Estado: Plan mnimo de atencin
directa de comunidades del borde
fronterizo en el marco de la
promocin del desarrollo y la
seguridad nacional, a travs de la
sostenibilidad de los asentamientos.
Para este fin se propone la creacin
de un mecanismo de atencin directa
y ocupacin sostenible en fronteras.
De la poblacin: Defensa civil del
rea de frontera y de los intereses
nacionales en dicho mbito.
ECONOMICA
Consolidar la estructura
productiva asociada a la
seguridad alimentaria y la
generacin de ingresos.
Articulacin de la produccin a
mercados regionales del pas
y mercados locales,
fronterizos y regionales de
pases limtrofe.
Consolidar y hacer ms
eficiente la estructura
productiva actual y buscar su
articulacin con la seguridad
alimentaria.
Promover actividades
productivas orientadas a
incrementar ingresos y acceso
a mercados (extensin)
Incentivar el uso de tecnologa
tradicional y local en la
produccin de bienes y
servicios para el mercado.
SOCIAL
Asegurar la satisfaccin de
necesidades bsicas de de
educacin, salud,
salubridad, vivienda,
justicia, seguridad
alimentaria, seguridad
ciudadana.
Es el mbito en donde el
Estado prioriza la igualdad
de oportunidades mnimas
a todos los peruanos que
habitan la frontera.
AMBIENTAL
Proceso de zonificacin
ecolgica, econmica y
social de nivel local y
formulacin de planes de
ordenamiento territorial
concertados.
POLITICO INSTITUCIONAL
Consolidacin de la organizacin
comunal y participacin en
organizaciones de segundo nivel,
saneamiento fsico legal de sus
tierras.
INTEGRACION
FRONTERIZA
Convenios de cooperacin
binacional para la
prestacin de servicios
bsicos en funcin de las
ventajas que presenta cada
pas.
Desarrollo de la consciencia
nacional.
Control e informacin
sobre problemas de
deterioro ambiental,
extraccin ilcita de
recursos naturales y
propagacin de
enfermedades.
Promover la ejecucin de
procesos de zonificacin
ecolgica, econmica y
social segn sus patrones
culturales; as como definir
las mejores opciones de
uso y manejos de sus
tierras.
Promover la conservacin
como seguro de vida para
sus hijos.
RESPONSABLE
FUNCIONAL
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras CNDF
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Mecanismo de Asistencia
Directa y Ocupacin
Sostenible en Fronteras.
Gobiernos Regionales
Gobiernos Municipales
Acompaar a los
mecanismos de integracin
fronteriza que practican los
pueblos de frontera y que
muchas veces tienen origen
familiar.
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras, los
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Consejo Nacional de
Descentralizacin
ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA
AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Conformada por distritos,
una o ms provincias, una
micro-regin o subregin
en donde se pueden
conducir acciones de
desarrollo de manera
orgnica a partir de un
centro dinamizador con
roles y funciones
diferenciadas,
infraestructura de soporte y
actores sociales
organizados.
Constituye una unidad
socio-econmica de
planeamiento, de soporte
de la unidad anterior y
nexo con la regin.
4.4 REGION
FRONTERIZA
Unidad socioeconmica de
nivel sub nacional, de
competencia de los
Gobiernos regionales.
Constituye un mbito de
planeamiento,
programacin y gestin
descentralizada del
desarrollo.
FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Del Estado: Planeamiento
concertado del desarrollo.
Soporte inmediato de las Unidades
Bsicas de Atencin Multisectorial e
intermediacin con las capitales
regionales en asuntos sociales,
econmicos productivos,
conservacin y soporte poltico
institucional. Espacio de
transferencia.
Dotacin de infraestructura y
equipamiento bsico correspondiente.
mbito base para definir las reas de
intervencin comprendida en las
Zonas de Integracin Fronteriza - ZIF.
De la sociedad civil: Desarrollar
capacidad empresarial para el
comercio, la transformacin industrial
intermedia, con miras a la
transformacin industrial final
Del Estado: Planeamiento
concertado del desarrollo regional
fronterizo, en el marco de la
estrategia del corredor macroregional de desarrollo fronterizo al
que pertenece.
Su capital, ncleo central dinamizador
del desarrollo regional, constituye la
cabeza de red de la prestacin
integrada de servicios sociales,
dinamizador del despegue econmico
y de los dems componentes de la
sostenibilidad del desarrollo.
De la sociedad civil: Desarrollar
capacidad empresarial para la
transformacin industrial y la
prestacin de servicios para la
exportacin
ECONOMICA
SOCIAL
AMBIENTAL
Organizar en forma
participativa el proceso de
zonificacin ecolgica,
econmica y social as como
los planes de ordenamiento
territorial.
Socializar el proceso para que
la poblacin asuma y se
responsabilice por la
propuesta.
POLITICO
INSTITUCIONAL
Participacin multisectorial,
pblica y privada en el
planeamiento del
desarrollo fronterizo, a
travs de los Comits
Zonales o Provinciales.
Desconcentracin de
funciones regionales y
provinciales, segn sea el
caso, en los centros
dinamizadores.
INTEGRACION
FRONTERIZA
Las Zonas deben
constituirse en la base
para el establecimiento de
las reas de intervencin o
de atencin priorizada de
las Zonas de Integracin
Fronteriza - ZIF
Agenda local del Comit
de Frontera.
RESPONSABLE
FUNCIONAL
Consejo Nacional de
Desarrollo de
Fronteras, Gobiernos
Regionales y
Gobiernos Locales
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Gobiernos Provinciales
Incorporar en acciones de
conservacin a la poblacin
local.
Concertacin econmica.
Ferias regionales.
- 68 -
Conducir el proceso de
planeamiento estratgico
concertado (vertical y
horizontal), con
mecanismos de
seguimiento permanente.
Funcionamiento del Comit
de Desarrollo Regional
Fronterizo, adscrito al
Gobierno Regional.
Formular planes de
desarrollo estratgico,
considerando las
oportunidades y
restricciones que
presentan las regiones del
pas limtrofe, en la
perspectiva del
funcionamiento de las
Zonas de Integracin
Fronteriza.
Participacin en el Consejo
Nacional de Desarrollo de
Fronteras.
Asistencia a la formulacin
y desarrollo del Comit de
Fronteras.
Consejo Nacional de
Desarrollo de
Fronteras
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Gobierno Regional.
Alianza Gobierno Universidad y
Empresa.
ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA
FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
ROLES PRINCIPALES
Espacios de integracin
socioeconmica formada
por regiones fronterizas y
organizadas alrededor de
ejes viales principales de
integracin fsica. Estn
localizadas casi en forma
paralelamente al lmite
fronterizo. Estos
corredores comprenden
regiones que sin ser
fronterizas, cumplen roles
de soportes al desarrollo e
integracin fronteriza.
ECONOMICA
SOCIAL
Organizar la estrategia de
crecimiento econmico a partir
de centros dinamizadores
macroregionales, que permitan
la transformacin industrial de
las ventajas que ofrece su
rea de influencia. Comercio
con el exterior
Promover proyectos o
cadenas productivas
binacionales en funcin de las
ventajas que ofrece cada uno
de ellos que permitan ser
competitivos a nivel nacional e
internacional.
Prestacin de servicios
sociales en forma
compartida de acuerdo a la
ventaja que ofrece cada
pas.
Integracin cultural
manteniendo la identidad
de cada pas.
Ejercicio de la cultura de
paz
- 69 -
AMBIENTAL
Organizar estrategias de
corredores de
conservacin y uso
sostenible del ambiente y
los recursos naturales.
Estos corredores de
conservacin deben
constituirse en la base de
circuitos del turismo
ecolgico.
POLITICO INSTITUCIONAL
Crear consciencia e identidad
macro-regional del corredor de
desarrollo, alrededor de proyectos
que integren varias regiones.
Debe constituirse en el espacio de
concertacin y ejecucin
compartida de proyectos de varias
regiones con el Gobierno central.
INTEGRACION
FRONTERIZA
Los corredores
macroregionales
constituyen la base
estructural del proceso de
integracin binacional y
consecuentemente de la
conformacin y
funcionamiento de las
Zonas de Integracin
Fronteriza - ZIF
RESPONSABLE
FUNCIONAL
Gobierno Central a travs del
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras, Las
Comisiones Macro-regionales
de Desarrollo Fronterizo y las
administraciones regionales.
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Alianza Gobierno Universidad y Empresa.
Prestacin de servicios
sociales en forma
compartida de acuerdo a la
ventaja que ofrece cada
pas.
Integracin cultural
manteniendo la identidad de
cada pas.
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Ejercicio de la cultura de
paz
ANEXO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
SECRETARIA EJECUTIVA
AMBITO Y BREVE
DESCRIPCION
Constituyen unidades
geoeconmicas de integracin
fronteriza binacional o
trinacional, que se definen por
acuerdos internacionales al
amparo de la Decisin 501 de
la Comunidad Andina de
Naciones y sustentan el
proceso de integracin de
corredores binacionales de
integracin y desarrollo
fronterizo, indicado
anteriormente.
FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
ROLES PRINCIPALES
Integracin y desarrollo
fronterizo binacional,
inicindose en reas o ejes
de intervencin o priorizadas,
para ir cubriendo
progresivamente todo el
mbito.
Generar condiciones ptimas
para el desarrollo fronterizo
sostenible y la integracin
fronteriza.
ECONOMICA
Fomentar el crecimiento,
modernizacin y
diversificacin de la base
productiva aprovechando las
posibilidades que habilitan los
mecanismos de la integracin
y las ventajas de su ubicacin
respecto a los mercados
regionales, fronterizos,
nacionales e internacionales.
SOCIAL
AMBIENTAL
POLITICO INSTITUCIONAL
Estimular y promover
acciones orientadas a la
satisfaccin de las
necesidades bsicas de
los pobladores de las
zonas fronterizas.
Tratamiento binacional
armnico del manejo
ambiental, basados en
procesos de zonificacin y
ordenamiento territorial
armonizados.
Promover la institucionalidad
binacional para las acciones de
programacin, ejecucin y
seguimiento del desarrollo,
promoviendo la participacin
activa de las instituciones pblicas
y privadas de la ZIF, buscando
compartir obligaciones y
responsabilidades.
- 70 -
La manifestacin de la
institucionalidad binacional
fronteriza debe expresarse en la
cultura de paz, en todas las
actividades de la poblacin.
INTEGRACION
FRONTERIZA
Promover en las ZIF el libre
trnsito de personas,
vehculos, mercancas y
servicios, as como
armonizar y simplificar los
procedimientos migratorios,
aduaneros,
fito/zoosanitarios
Reforzamiento de los
mecanismos binacionales
de integracin como los
Comits de Frontera, en
donde participan las
organizaciones de base.
RESPONSABLE
FUNCIONAL
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Consejo Nacional de
Desarrollo de Fronteras
Consejo Nacional de
Descentralizacin
Comisiones Macroregionales
de Desarrollo Fronterizo.
Gobiernos Regionales y
Locales.