www.referat.

ro

Notiuni generale

Cadrul legislativ
Cadrul legal national general al materiei este dat de prevederile
Ordonantei de urgenta nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare
Principalele actele normative de modificare si completare a O.U.G. nr.
34/2006 sunt:
1. O.U.G. nr. 72/2009 privind unele masuri in domeniul legislatiei referitoare
la achizitiile publice,
2. O.U.G. nr. 19/2009 privind unele masuri in domeniul legislatiei referitoare
la achizitiile publice,
3. O.U.G. nr. 228 din 30 decembrie 2008 pentru modificarea si completarea
unor acte normative,
4. OUG 143/2008 pentru modificarea si completarea OUG 34/2006,
5. OUG 94/2007 pentru modificarea si completarea OUG 34/2006,
6. Legea 128/2007 pentru modificarea si completarea OUG 34/2006,
7. Legea 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 .

Legislatia european n materia achizitiilor publice:

- Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii
Europene,
- CPV - Regulamentele (CE) privind Vocabularul comun al achizitiilor
publice,
- Formulare standard - Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 al Comisiei din 7
septembrie 2005,
- Directiva 92/13/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene,
- Directiva 89/665/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene,
- Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii
Europene,
- Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii
Europen.

Principiile contractului de achizitie public

Principiile generale ce guverneaz domeniului achizitiilor publice
sunt:
1) principiul promovrii concurentei ntre operatorii economici;
2) principiul garantrii tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor
economici;
3) principiul asigurrii transparentei si integrittii procesului de achizitie
public;

4) principiul asigurrii utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea

procedurilor de atribuire de ctre autorittile contractante.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie
public sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoasterea reciproc;
d) transparenta;
e) proportionalitatea;
f) eficienta utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.

Notiuni
Definitia. Contractul de achizitie public este un contract cu titlu
oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritti contractante, pe de
o parte, si unul sau mai multi operatori economici, pe de alt parte, avnd ca
obiect executia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Contractul de achizitie public include si categoria contractului
sectorial. Prin contract sectorial se ntelege contractul de achizitie public
care se atribuie n scopul efecturii unei activitti relevante n sectoarele de
utilitate public:
a) ap;
b) energie;

c) transport;
d) post.

Tipuri de contracte de achizitie public

Potrivit art. 31 din O.U.G. nr. 34/2006, contractele de achizitie public
sunt:
a) contractele de lucrri;
b) contractele de furnizare;
c) contractele de servicii.
Contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are
aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrri, cu deosebirea c n
contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar,
primeste din partea autorittii contractante, n calitate de concedent, dreptul
de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept
nsotit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de concesiune de servicii este contractul care are aceleasi
caracteristici ca si contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida
serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primeste din
partea autorittii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata
serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsotit de plata unei
sume de bani prestabilite.
Contractul de furnizare este acel contract de achizitie public, altul
dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai

multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu

sau fr optiune de cumprare. Contractul de achizitie public ce are ca
obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrri
de instalare si punere n functiune a acestora este considerat contract de
furnizare.
Potrivit art. 4 din O.U.G. nr. 34/2006, contractul de lucrri este acel
contract de achizitie public care are ca obiect: fie executia de lucrri sau
executia unei constructii; fie att proiectarea, ct si executia de lucrri sau
att proiectarea, ct si executia unei constructii; fie realizarea prin orice
mijloace a unei constructii care corespunde necesittii si obiectivelor
autorittii contractante.
Prin constructie se ntelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de
constructii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin
el nsusi o functie tehnic sau economic.
Contractul de servicii este acel contract de achizitie public, altul
dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia
sau mai multor servicii.
Att activittile legate executia de lucrri sau constructii, ct i
serviciile sunt enumerate n anexele la O.U.G. nr. 34/2006.

Prtile contractului de achizitie public

Prtile contractului de achizitie public sunt operatorii economici, pe

de o parte i autorittile contractante, pe de alt parte.
Autoritate contractant este:

a) oricare organism al statului - autoritate public sau institutie public - care

actioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism cu personalitate juridic care a fost nfiintat pentru a
satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial si
care se afl cel putin n una dintre urmtoarele situatii:
- este finantat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un
alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoritti contractante
sau unui alt organism de drept public;
- n componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt
numiti de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de
drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoritti contractante
dintre cele mentionate anterior;
d) oricare ntreprindere public ce desfsoar una sau mai multe dintre
activittile relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport,
post), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achizitie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute anterior, care
desfsoar una sau mai multe dintre activittile relevante n sectoarele de
utilitate public (ap, energie, transport, post), n baza unui drept special
sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie
contracte de achizitie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activitti.

Reguli generale aplicabile pentru atribuirea contractului de achizitie

public.
Potrivit art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, procedurile de atribuire a
contractului de achizitie public sunt:
a) licitatia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic
interesat are dreptul de a depune oferta;
b) licitatia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-si depune candidatura, urmnd ca numai candidatii selectati
s aib dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractant
conduce un dialog cu candidatii admisi, n scopul identificrii uneia sau mai
multor solutii apte s rspund necesittilor sale, urmnd ca, pe baza
solutiei/solutiilor, candidatii selectati s elaboreze oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant
deruleaz consultri

cu candidatii selectati si negociaz

clauzele

contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.

Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anunt de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anunt de participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai multi operatori economici.
Autoritatea contractant are dreptul de a achizitiona direct produse,
servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achizitiei nu depseste
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achizitie de produse, servicii
sau lucrri. Achizitia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n
acest caz se consider a fi contract de achizitie public.

Obligatiile autoritatii contractante.

n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de
achizitie publica, orice situatie pentru care nu exista o reglementare explicita
se interpreteaz prin prisma principiilor care stau la baza atribuirii
contractului

de

achizitie

public(nediscriminarea;

tratamentul

egal;

recunoasterea reciproc; transparenta; proportionalitatea; eficienta utilizrii

fondurilor publice; asumarea rspunderii).
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are
obligatia de a lua toate msurile necesare pentru a evita aparitia unor situatii
de natura sa determine existenta unui conflict de interese si/sau manifestarea
concurentei neloiale.
Autoritatea contractant este responsabil pentru modul de atribuire a
contractului de achizitie public/acordului-cadru.
Autoritatea contractant, prin compartimentul intern specializat in
atribuirea contractelor de achizitie public are urmtoarele atributii:
a) elaborarea si, dup caz, actualizarea, pe baza necesittilor transmise de
celelalte compartimente ale autorittii contractante, a unui program anual al
achizitiilor publice, ca instrument managerial pe baza cruia se planific
procesul de achizitie;
b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activittii de elaborare a
documentatiei de atribuire sau, in cazul organizrii unui concurs de solutii, a
documentatiei de concurs;
c) indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate,
d) aplicarea si finalizarea procedurilor de atribuire;
e) constituirea si pstrarea dosarului achizitiei publice.

Totodat, celelalte compartimente ale autorittii contractante au

obligatia de a sprijini activitatea compartimentului de achizitii publice, n
functie de specificul documentatiei de atribuire si de complexitatea
problemelor care urmeaz sa fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de
atribuire. Autoritatea contractant aredreptul de a achizitiona servicii de
consultanta n scopul elaborrii documentatiei de atribuire si/sau aplicrii
procedurii de atribuire cu precizarea c ofertantului castigtor nu i se poate
impune s suporte taxe, comisioane sau onorarii de orice fel pentru plata
consultantului care presteaz serviciile respective.
Autoritatea contractant are obligatia de a stabili programul anual al
achiziTiilor publice. Programul anual al achizitiilor publice se elaboreaz
ntr-o prima forma pana la sfrsitul ultimului trimestru al anului n curs si
cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea
contractant intentioneaz sa le atribuie/ncheie n decursul anului urmtor.
Autoritatea contractant are dreptul de a initia aplicarea procedurii de
atribuire numai dup ce a fost elaborat documentatia de atribuire sau, dup
caz, documentatia de concurs.
Perioada de valabilitate a ofertelor, prevzut in anuntul/invitatia de
participare si in documentatia de atribuire, trebuie s fie stabilit astfel incat
s se intind pan la momentul incheierii contractului/acordului-cadru.
Atunci cand stabileste perioada de valabilitate a ofertelor, autoritatea
contractant va lua in considerare estimrile privind perioada necesar
pentru analiza si evaluarea ofertelor, perioada necesar pentru verificrile
legate de aceste activitti, precum si perioada legal prevzut pentru
rezolvarea eventualelor contestatii. Autoritatea contractant are obligatia de
a solicita prelungirea valabilittii ofertelor, precum si dup caz, a garantiei
de participare, in situatii exceptionale care impun o astfel de prelungire.

Totodat, autoritatea contractant are dreptul de a prelungi durata

contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate, ncheiate
n anul precedent si a cror durata normal de ndeplinire expira la data de
31 decembrie, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele conditii:
a) n documentatia de atribuire, elaborata cu ocazia atribuirii contractului
initial, s-au prevzut posibilitatea de suplimentare a cantittilor de produse si
servicii deja achizitionate, precum si nivelul maxim pana la care va fi
posibila o astfel de suplimentare;
b) n documentatia de atribuire, precum si n contract este prevzut n mod
explicit o clauza prin care dreptul autorittii contractante de a opta pentru
suplimentarea cantittilor de produse sau de servicii este conditionat de
existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie;
c) valoarea estimat a contractului initial s-a determinat prin luarea n
considerare a variantei n care autoritatea contractant opteaz pentru
suplimentarea la nivelul maxim prevzut a cantittilor de produse sau
servicii;
d) prelungirea contractului initial nu poate depsi o durata de 4 luni de la
data expirrii duratei initiale de ndeplinire a acestuia.

Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie public.

Autoritatea contractant are obligatia de a estima valoarea

contractului de achizitie public pe baza calculrii si nsumrii tuturor
sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe
valoarea adugat, lund n considerare orice forme de optiuni si, n msura

n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale

suplimentri sau majorri ale valorii contractului. n cazul n care autoritatea
contractant a prevzut posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru
candidati/ofertanti, atunci determinarea valorii estimate a contractului de
achizitie public trebuie s includ si valoarea premiilor/primelor respective.
Valoarea estimat a contractului de achizitie public trebuie s fie
determinat nainte de initierea procedurii de atribuire a contractului
respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii
spre publicare a anuntului de participare sau, n cazul n care procedura de
atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunt, la momentul
transmiterii invitatiei de participare.
Atribuirea contractului de furnizare. Dac prin atribuirea
contractului de furnizare, autoritatea contractant si propune s dobndeasc
produse care necesit si operatiuni/lucrri de instalare si punere n functiune,
atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ si valoarea
estimat a operatiunilor/lucrrilor respective.
n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare,
autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a
produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu
sau fr optiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract
trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce
corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare,
autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor,
respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr
optiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n functie de durata
contractului respectiv, astfel:

a) dac durata contractului este stabilit si este mai mic sau egal cu 12
luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor
pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit si este mai mare de 12 luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor
pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug si
valoarea rezidual estimat a produselor la sfrsitul perioadei pentru care s-a
ncheiat contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata
acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat
trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile.
n cazul n care autoritatea contractant si propune s atribuie un
contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci
estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n
ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot
surveni n urmtoarele 12 luni n privinta cantittilor achizitionate si
valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare
care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din
momentul primei livrri.
Dac autoritatea contractant si propune s achizitioneze produse
similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin
atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea
estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n
care valoarea cumulat a tuturor loturilor depseste pragul valoric prevzut
la art. 124 lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006, adic pragul de 100.000 euro,

atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de

ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele
conditii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de
ofert nu depseste 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie
furnizate.
Atribuirea contractului de servicii. Dac, ns, autoritatea
contractant si propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se
poate anticipa pretul total al prestatiei, dar este posibil estimarea unui tarif
mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n functie de durata
contractului respectiv, astfel:
a) cnd durata contractului este stabilit si nu depseste 48 de luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a
contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depseste 48 de luni,
atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu
48.
n cazul n care autoritatea contractant si propune s atribuie un
contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci
estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n
ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot
surveni n urmtoarele 12 luni, n privinta cantittilor achizitionate si
valorilor aferente;

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care

se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din
momentul primei prestatii.
Cnd autoritatea contractant si propune s achizitioneze servicii
similare, dar defalcate pe loturi a cror achizitionare face obiectul unor
contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se consider a fi
valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a
tuturor loturilor depseste pragul valoric prevzut la art. 124 lit. b) din
O.U.G. nr. 34/2006, adic pragul de 100.000 euro, atunci autoritatea
contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele conditii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de
ofert nu depseste 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie
prestate.
Achizitionarea serviciilor de asigurare. n cazul n care autoritatea
contractant si propune s achizitioneze servicii de asigurare, atunci
valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza
primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum si a altor forme de
remuneratii aferente serviciilor respective.
Achizitionarea serviciilor bancare. n cazul n care autoritatea
contractant si propune s achizitioneze servicii bancare sau alte servicii
financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor si a oricror alte forme
de remuneratii aferente serviciilor respective.

Achizitionarea serviciilor de proiectare. n cazul n care autoritatea

contractant si propune s achizitioneze servicii de proiectare, urbanism,
inginerie si alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte
de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite si a
oricror alte forme de remuneratii aferente serviciilor respective.
Achizitionarea de lucrri. Dac autoritatea contractant si propune
s achizitioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispozitie
executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte
amenajri si dotri necesare executiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care
urmeaz s se execute, ct si valoarea total a facilittilor mentionate.
n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie executia
unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, si furnizarea de
echipamente, instalatii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea
estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului
ansamblu.
n cazul n care o lucrare permite executia pe obiecte/loturi, pentru
care autoritatea contractant si propune s atribuie, unuia sau mai multor
executanti, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie
determinat

avndu-se

vedere

valoarea

cumulat

tuturor

obiectelor/loturilor care intr n componenta lucrrii respective. n cazul n

care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componenta
lucrrii respective depseste pragul valoric prevzut la art. 124 lit. c) din
O.U.G. nr. 34/2006, adic pragul de 750.000 euro , atunci autoritatea
contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru
obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele conditii:

a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic

sau egal cu echivalentul n lei a 500.000 euro;
b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic
prezenta exceptie nu depseste 20% din valoarea total estimat a lucrrii.
Concursul de solutii. n cazul n care autoritatea contractant si
propune s organizeze un concurs de solutii, atunci valoarea estimat care
trebuie luat n considerare se determin astfel:
a) dac concursul de solutii este organizat ca o procedur independent,
atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care
urmeaz a fi acordate concurentilor, inclusiv valoarea estimat a contractului
de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, n cazul n care autoritatea
contractant nu a exclus aceast posibilitate n anuntul de participare la
concurs;
b) dac concursul de solutii este organizat ca parte a unei proceduri de
atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n
considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care
se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate
concurentilor.
n cazul n care autoritatea contractant si propune s ncheie un
acord-cadru, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim
estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achizitie public ce se
anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga
sa durat.
n cazul n care autoritatea contractant si propune s utilizeze un
sistem de achizitie dinamic, atunci valoarea estimat se consider a fi
valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achizitie

public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de

achizitie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.
Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire.
Autoritatea contractant are obligatia de a preciza n cadrul
documentatiei de atribuire orice cerint, criteriu, regul si alte informatii
necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet,
corect si explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Documentatia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele
ce urmeaz, cel putin:
a) informatii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la
adres - inclusiv telefon, fax, email -, persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.;
b) instructiuni privind date limit care trebuie respectate si formalitti care
trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerintele minime de calificare, precum si documentele
care urmeaz s fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea
ndeplinirii criteriilor de calificare si selectie;
d) caietul de sarcini sau documentatia descriptiv, aceasta din urm fiind
utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii
tehnice si financiare;
f) informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei cstigtoare,
g) instructiuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Totodat, autoritatea contractant are dreptul de a preciza n

documentatia de atribuire institutiile competente de la care operatorii
economici pot obtine informatii privind reglementrile referitoare la
impozitare, precum si cele referitoare la protectia mediului.
Caietul de sarcini. Caietul de sarcini contine, n mod obligatoriu,
specificatii tehnice. Specificatiile tehnice reprezint cerinte, prescriptii,
caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare
s fie descris, n mod obiectiv, n asa manier nct s corespund necesittii
autorittii contractante.
Specificatiile tehnice trebuie s defineasc caracteristicile referitoare
la nivelul calitativ, tehnic si de performant, cerinte privind impactul asupra
mediului nconjurtor, siguranta n exploatare, dimensiuni, terminologie,
simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si
instructiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de productie,
precum si sisteme de asigurare a calittii si conditii pentru certificarea
conformittii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul
contractelor pentru lucrri, specificatiile tehnice pot face referire, de
asemenea, si la prescriptii de proiectare si de calcul al costurilor, la
verificarea, inspectia si conditiile de receptie a lucrrilor sau a tehnicilor,
procedeelor si metodelor de executie, ca si la orice alte conditii cu caracter
tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n functie
si de diverse acte normative si reglementri generale sau specifice, n
legtur cu lucrrile finalizate si cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrri.
Totodat, specificatiile tehnice se definesc astfel nct s corespund,
atunci cnd este posibil, necesittilor/exigentelor oricrui utilizator, inclusiv
ale persoanelor cu dizabilitti i trebuie s permit oricrui ofertant accesul

egal la procedura de atribuire si nu trebuie s aib ca efect introducerea unor

obstacole nejustificate de natur s restrng concurenta ntre operatorii
economici.
Autoritatea contractant are obligatia de a defini specificatiile tehnice.
n cazul n care autoritatea contractant defineste specificatiile tehnice din
caietul de sarcini, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c
produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme
cu specificatiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc
adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier
echivalent cerintele autorittii contractante definite prin specificatiile
tehnice. n cazul n care autoritatea contractant defineste specificatiile
tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performantelor si/sau cerintelor
functionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul
demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile
oferite asigur ndeplinirea performantelor sau cerintelor functionale
solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard national care adopt un standard european:
b) o omologare tehnic european;
c) o specificatie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
d) un standard international;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare
europene.
Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice
solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport
de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un
laborator neutru de ncercri si calibrare sau un organism de certificare si
inspectie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile;

autoritatea contractant are obligatia de a accepta certificate emise de

organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii
Europene.
Totodat, este interzis definirea n caietul de sarcini a unor
specificatii tehnice care indic o anumit origine, surs, productie, un
procedeu special, o marc de fabric sau de comert, un brevet de inventie, o
licent de fabricatie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor
operatori economici sau a anumitor produse.
Autoritatea contractant are obligatia de a asigura obtinerea
documentatiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea
accesului direct, nerestrictionat si deplin, prin mijloace electronice, la
continutul documentatiei de atribuire.

Reguli de participare la procedura de atribuire

Potrivit art. 41 din O.U.G. nr. 34/2006, orice operator economic are
dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura
de atribuire.
Totodat, mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia cu
scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligati s si
legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are
dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care
oferta comun este declarat cstigtoare si numai dac o astfel de msur
reprezint o conditie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea
de a subcontracta o parte din contractul respectiv, iar n situatia n care
autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligatia de a preciza
partea/prtile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze si datele de
recunoastere ale subcontractantilor propusi.
Mai mult, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiasi
proceduri:

a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau

comune,

sub

sanctiunea

excluderii

din

competitie

tuturor

candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun si s fie nominalizat ca
subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei
individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.

Reguli de publicitate

1. Publicarea anunturilor
Autoritatea contractant are obligatia de a asigura transparenta
atribuirii contractelor de achizitie public si ncheierii acordurilor-cadru prin
publicarea anunturilor de intentie, de participare si de atribuire.
2. Anuntul de intentie
Autoritatea contractant are obligatia de a transmite spre publicare un
anunt de intentie, dac:
a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s
fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achizitionarea de
produse din aceeasi grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul
n lei a 750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s
fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achizitionarea de servicii
este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz
s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.

Publicarea anuntului de intentie nu creeaz autorittii contractante

obligatia de a efectua respectiva achizitie public.
Anuntul de intentie se public:
a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP si n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice; sau
b) numai n SEAP, cu conditia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un
anunt simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.
Sistemul electronic de achizitii publice - SEAP - desemneaz sistemul
informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat,
utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de
atribuire.
3. Anuntul de participare
Autoritatea contractant are obligatia de a transmite spre publicare un
anunt de participare atunci cnd:
a) initiaz procedura de licitatie deschis, licitatie restrns, dialog
competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anunt de
participare, pentru atribuirea contractului de achizitie public sau pentru
ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achizitie;
c) initiaz procesul de atribuire a unui contract de achizitie public printr-un
sistem dinamic de achizitii, n acest caz publicndu-se un anunt simplificat;
d) organizeaz un concurs de solutii.
Sistemul de achizitie dinamic este un proces n ntregime electronic,
limitat n timp si deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic
care ndeplineste criteriile de calificare si selectie si care a prezentat o ofert
orientativ conform cu cerintele caietului de sarcini.

Anuntul de participare se public n SEAP si n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice si, dup caz, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n
toate situatiile n care:
a) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de
servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul
n lei a 125.000 euro;
b) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de
servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul
n lei a 400.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz
s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000
euro.
4. Anuntul de atribuire
Autoritatea contractant are obligatia de a transmite spre publicare un
anunt de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitatie deschis, licitatie restrns,
dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anunt de
participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achizitie public
sau ncheierea acordului-cadru;
b) a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea concurentului cstigtor;
c) a atribuit un contract de achizitie public printr-un sistem dinamic de
achizitii.

Anuntul de atribuire se public n SEAP si n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice, si, dup caz, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n
toate situatiile n care:
a) valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este
mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;
b) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de
servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul
n lei a 400.000 euro;
c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect
echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
Reguli de transparent aplicabile achizitiei publice de servicii de
publicitate.
n atribuirea contractelor de publicitate media, cu o valoare anual
cumulat, fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 20.000
euro, autoritatea contractant are obligatia de a publica un anunt de participare si
un anunt de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe
internet, la o adres dedicat, precum si pe pagina proprie de internet.

Prin contract de publicitate media se ntelege orice contract de

servicii avnd ca obiect crearea, producerea si/sau difuzarea de reclam sau
alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas
scrise, audiovizuale sau electronice. Aceasta nu exonereaz autoritatea
contractant de respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de
publicitate.

Autoritatea contractant are obligatia de a preciza n anuntul de

participare criteriile de calificare si selectie si, n situatia n care criteriul de
atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, algoritmul de calcul al punctajului; anuntul trebuie s fie nsotit
de un referat de oportunitate prin care se justific ratiunea achizitiei
serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit si criteriile
de msurare a rezultatului obtinut.
Totodat, n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de
servicii de publicitate, autoritatea contractant are obligatia de a publica n
sistemul informatic un raport de evaluare a impactului achizitiei serviciilor
de publicitate.
Reguli de comunicare si de transmitere a datelor.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemenea
trebuie s fie transmise n scris. Mai mult, orice document scris trebuie
nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii.
Totodat, comunicarea, transmiterea si stocarea informatiilor se
realizeaz astfel nct s se asigure integritatea si confidentialitatea datelor
respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele
modalitti:
a) prin post;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinatie a celor deja mentionate.

Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentatia de

atribuire, modalittile de comunicare pe care intentioneaz s le utilizeze pe
parcursul aplicrii procedurii.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin
post sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin
mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant stabileste c
ofertele urmeaz s fie transmise prin post, ofertantul are, n mod implicit,
si dreptul de a depune oferta direct la sediul autorittii contractante sau la o
alt adres indicat de aceasta.

Reguli de evitare a conflictului de interese.

Autoritatea contractant are obligatia de a lua toate msurile necesare
pentru a evita situatiile de natur s determine aparitia unui conflict de
interese si/sau manifestarea concurentei neloiale.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentatiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a
fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care
implicarea sa n elaborarea documentatiei de atribuire nu este de natur s
distorsioneze concurenta. Persoanele fizice sau juridice care particip direct
n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de
a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanctiunea
excluderii din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicati n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:

a) persoane care detin prti sociale, prti de interes, actiuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti ori persoane
care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti;
b) sot/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane
care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le
afecteze impartialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii
contractului de achizitie public, persoane fizice sau juridice care au fost
implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse
n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de
cel putin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanctiunea nulittii
contractului respectiv pentru cauza imoral.

Proceduri de atribuire.

Faza prealabil procedurii de atribuire.

Autoritatea contractant are obligatia de a stabili perioada pentru
procedura de atribuire n functie de complexitatea contractului sau de
cerintele specifice aa nct operatorii economici interesati s beneficieze de
un interval de timp adecvat, suficient pentru elaborarea ofertelor si pentru
pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentatia
de atribuire.
Totodat, autoritatea contractant are obligatia de a prelungi perioada
pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect
dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la fata locului a unor
documente-anex la caietul de sarcini, precum si n cazul n care autoritatea
contractant nu are posibilitatea de a transmite documentatia de atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit, desi a primit n
timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situatie, data limit de
depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice
operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru
obtinerea informatiilor complete si relevante pentru elaborarea ofertei.
Licitatia deschis.
n perioada cuprins ntre data publicrii anuntului de participare si
data limita de depunere a ofertelor, autoritatea contractant are obligatia de a
asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obtine documentatia de
atribuire.
Totodat, dac autoritatea contractant primeste solicitri de
clarificare cu privire la prevederile documentatiei de atribuire, aceasta are
obligatia de a rspunde la aceste solicitri.

n cazul n care documentatia de atribuire a fost pus la dispoziTia

operatorilor economici prin asigurarea accesului direct si nerestrictionat la
fisierul electronic disponibil n SEAP 1, autoritatea contractant are obligaTia
de a face cunoscute clarificrile sau eventualele modificri n legatura cu
documentaTia de atribuire, prin crearea unui nou fisier electronic la care se
va asigura accesul direct si nerestrictionat, n mod similar cu accesul la
fisierul iniTial.
Autoritatea contractant are obligaTia de a deschide ofertele si, dup
caz, alte documente prezentate de participanTi, la data, ora si locul indicate
in anunTul de participare.
In cazul in care devine necesar prelungirea termenului de depunere a
ofertelor, autoritatea contractant are obligaTia de a preciza aceasta
modificare printr-o erat la anunTul de participare, care trebuie ins
publicat cu cel puTin trei zile inainte de data anunTat iniTial pentru
deschiderea ofertelor.
Orice ofertant are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor.
In cadrul sedinTei de deschidere, nu este permis respingerea niciunei
oferte, cu excepTia celor care se incadreaz intr-una din urmtoarele
situaTii:
a) au fost depuse dup data si ora limit de depunere sau la o alt adres
decat cele stabilite in anunTul de participare;
b) nu sunt insoTite de garanTia de participare, in cuantumul, forma si avand
perioada de valabilitate solicitate in documentaTia de atribuire.
SedinTa de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat
de membrii comisiei de evaluare si de reprezentanTi ai operatorilor
1

sistemul electronic de achiziii publice - SEAP - desemneaz sistemul informatic de utilitate public,
accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire.

economici, prezenTi la sedinT, in care se consemneaz modul de

desfsurare a sedinTei respective, aspectele formale constatate la
deschiderea

ofertelor,

elementele

principale

ale

fiecrei

oferte,

consemnandu-se totodat lista documentelor depuse de fiecare operator

economic in parte. Autoritatea contractant are obligaTia de a transmite un
exemplar al procesului verbal uturor operatorilor economici participanTi la
procedura de atribuire, in cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent
dac acestia au fost sau nu prezenTi la sedinTa respectiv.
Orice

decizie

cu

privire

la

calificarea/selecTia

ofertanTilor/candidaTilor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor se

adopta de ctre comisia de evaluare n cadrul unor sedinTe ulterioare
sedinTei de deschidere a ofertelor.
n cazul n care, n cadrul documentaTiei de atribuire, a fost prevzut
obligaTia ndeplinirii unor criterii de calificare, omisia de evaluare are
obligaTia verificrii modului de ndeplinire a acestor criterii de ctre fiecare
ofertant n parte. Totodat, comisia de evaluare are obligaTia de a analiza si
de a verifica fiecare oferta att din punct de vedere al elementelor tehnice
propuse, cat si din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le
implica. Propunerea tehnica trebuie sa corespund cerinTelor minime
prevzute n caietul de sarcini i propunerea financiar trebuie sa se
ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziTie publica respectiv.
Pe parcursul analizarii si verificrii documentelor prezentate de
ofertanTi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau
completri ale documentelor prezentate de acestia pentru demonstrarea
ndeplinirii criteriilor de calificare sau pentru demonstrarea conformitatii
ofertei cu cerinTele solicitate.

Oferta este considerat inacceptabila n urmtoarele situaii:

a) se ncadreaz intr-una din urmtoarele situaTii: au fost depuse dup data
si ora limit de depunere sau la o alt adres decat cele stabilite in anunTul
de participare; nu sunt insoTite de garanTia de participare, in cuantumul,
forma si avand perioada de valabilitate solicitate in documentaTia de
atribuire.;
b) a fost depus de un ofertant care nu indeplineste una sau mai multe dintre
cerinTele de calificare stabilite in documentaTia de atribuire sau nu a
prezentat documente relevante in acest sens;
c) constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care
nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive:
- n anunTul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea
depunerii unor oferte alternative;
- respectiva oferta alternativa nu respecta cerinTele minime prevzute n
caietul de sarcini;
d) nu asigura respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiTiile
specifice de munca si de protecTie a muncii,
e) preTul, fr TVA, inclus in propunerea financiar, depseste valoarea
estimat comunicat prin anunTul/invitaTia de participare si nu exist
posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru indeplinirea
contractului de achiziTie public respectiv;
e1) preTul, fr TVA, inclus in propunerea financiar, depseste valoarea
estimat comunicat prin anunTul/invitaTia de participare si, desi exist
posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru indeplinirea
contractului de achiziTie public respectiv, se constat existenTa a cel puTin
uneia din urmtoarele situaTii:

- preTul este cu mai mult de 10% mai mare decat valoarea estimat
prevzut in anunTul/invitaTia de participare;
- incheierea contractului la preTul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii
acelor prevederi ale ordonanTei de urgenT care instituie obligaTii ale
autoritTii contractante in raport cu anumite praguri valorice.
f) in urma verificrilor se constat c oferta are un preT neobisnuit de sczut
pentru ceea ce urmeaz fi furnizat/prestat/executat, astfel incat nu se poate
asigura indeplinirea contractului la parametrii cantitativi si calitativi
solicitaTi prin caietul de sarcini.
Oferta este considerat neconform in urmtoarele situaTii:
a) nu satisface in mod corespunztor cerinTele caietului de sarcini;
b) conTine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a
stabilit autoritatea contractant in cadrul documentaTiei de atribuire, care
sunt in mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urm iar ofertantul,
desi a fost informat cu privire la respectiva situaTie, nu accept renunTarea
la clauzele respective;
c) conTine in cadrul propunerii financiare preTuri care nu sunt rezultatul
liberei concurenTe si care nu pot fi justificate;
d) in cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea
pe loturi, oferta este prezentat fr a se realiza distincTia pe loturile
ofertate, din acest motiv devenind imposibil aplicarea criteriului de
atribuire pentru fiecare lot in parte.
Potrivit prevederilor legale o ofert prezint un preT aparent
neobisnuit de sczut in raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau
prestat, atunci cand preTul ofertat, fr TVA, reprezint mai puTin de 85%
din valoarea estimat a contractului respectiv .

In cazul in care, pe parcursul evalurii, se constat existenTa unei

oferte cu preT aparent neobisnuit de sczut autoritatea contractant are
obligaTia de a efectua verificri detaliate. Astfel, n scopul efecturii
verificrilor, autoritatea contractant va solicita ofertantului inclusiv
documente privind, dup caz, preTurile la furnizori, situaTia stocurilor de
materii prime si materiale, modul de organizare si metodele utilizate in
cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a forTei de munc,
performanTele si costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de
lucru.
Ofertele care nu se ncadreaz n niciuna dintre situaTiile menionate
sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile.
Oferta cstigtoare se stabileste numai dintre ofertele admisibile si
numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anunTul de participare si n
documentaTia de atribuire.
nainte de stabilirea ofertei cstigtoare, autoritatea contractant are
dreptul de a organiza o etapa finala de licitaTie electronica, dar numai n
cazul n care a luat aceasta decizie nainte de iniTierea procedurii de
atribuire si numai dac a anuntat decizia respectiva n anunTul de
participare.
LicitaTiile electronice se organizeaz prin intermediul SEAP.
Autoritatea contractant are obligaTia de a invita la etapa de licitaTie
electronica numai ofertanTi care au depus oferte admisibile.
In cazul organizrii etapei finale de licitaTie electronic, clasamentul final se
stabileste luand in considerare si rezultatul obTinut in procesul repetitiv de
ofertare derulat in cadrul etapei respective. Refuzul unui operator economic
de a se inregistra in SEAP in scopul participrii la etapa final de licitaTie
electronic este asimilat cu retragerea ofertei.

Dup ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaTia de

a elabora un raport al procedurii de atribuire, care se aprob de ctre
conductorul autoritTii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop. Conductorul autoritTii contractante, sau persoana desemnat in acest
scop, are obligaTia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
ofertanTilor in legtur cu rezultatul aplicrii procedurii de atribuire.
Procedura de licitaTie deschis poate fi aplicat prin utilizarea
mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP, n condiTiile reglementate
de normele metodologice ale O.U.G. nr. 34/2006 (Hotrrea nr. 925 din 19
iulie 2006 cu modificri aduse de HG 834/27.07.2009).

Licitatia restrns

n perioada cuprins ntre data publicrii anunului de participare si

data limita de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant are
obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine
informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de
atribuire.
Dup expirarea datei limita de depunere a candidaturilor, comisia de
evaluare are dreptul de a stabili candidaii selectai aplicnd n acest scop
numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Dup ce a finalizat selecia candidailor, comisia de evaluare are
obligaia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre
conductorul autoritii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop.

Conductorul autoritii contractante sau persoana desemnat in acest

scop, are obligaia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
candidailor cu privire la rezultatul seleciei.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de
participare la etapa a doua a licitaiei restrnse concomitent tuturor
candidailor selectai.
Candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia n scopul depunerii
de oferta comuna, iar autoritatea contractant nu are dreptul de a accepta o
astfel de oferta.
Procedura de licitaie restrns poate fi aplicat prin utilizarea
mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP, n condiTiile reglementate
de normele metodologice ale O.U.G. nr. 34/2006 (Hotrrea nr. 925 din 19
iulie 2006 cu modificri aduse de HG 834/27.07.2009).

Dialogul competitiv

nainte de iniTierea procedurii de dialog competitiv, autoritatea

contractant are obligaTia de a verifica ntrunirea condiTiilor prevzute la
art. 94 din O.U.G. nr. 34/2006.
Potrivit art. 94, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie
public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului de achiziie public n cauz.

Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unei notei

justificative, care va deveni parte a dosarului achiziTiei publice.
n perioada cuprins ntre data publicrii anunTului de participare si
data limita de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant are
obligaTia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obTine
informaTii complete cu privire la condiTiile de participare la procedura de
atribuire.
Dup ce a finalizat preselecTia candidaTilor, comisia de evaluare are
obligaTia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre
conductorul autoritTii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop. Conductorul autoritTii contractante, sau persoana desemnat in acest
scop, are obligaTia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
candidaTilor cu privire la rezultatul preselecTiei.
Etapa a doua a procedurii de dialog competitiv consta n organizarea
de intalniri cu fiecare candidat admis n parte, pe parcursul crora se
deruleaz un dialog cu scopul identificarii soluTiilor/optiunilor referitoare la
aspectele tehnice, montajele financiare, problemele legate de cadrul juridic si
orice alte elemente ale viitorului contract. La sfrsitul fiecrei intalniri
comisia de evaluare are obligaTia consemnarii problemelor discutate si
aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de sedinTa.
Identificarea soluTiilor/optiunilor se structureaza n funcTie de
necesitTile, obiectivele si constrangerile autoritTii contractante, astfel cum
au fost acestea evidentiate n documentaTia descriptiv.
Autoritatea contractant are dreptul de a include n documentaTia
descriptiv posibilitatea acordrii de prime participanTilor la dialog. Primele
se stabilesc n limita bugetului disponibil al autoritTii contractante si n
funcTie de cheltuielile specifice implicate de participarea la dialog,

cuantumul total al primelor respective neputnd depsi 2% din valoarea

estimat a contractului care urmeaz sa fie atribuit.
Este exceptat de la acordarea primelor operatorul economic a crui
oferta este, n final, declarata cstigtoare.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anunT de participare.

nainte de iniTierea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a
unui anunT de participare, autoritatea contractant are obligaTia de a verifica
ntrunirea condiTiilor prevzute la art. 110 din O.U.G. nr. 34/2006.
Potrivit art. 110, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare,
n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse,
dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau
au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea
procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea
procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv
sau cerere de oferte si numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor/produselor/serviciilor

sau

riscurile

implicate

de

executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a

preului viitorului contract de achiziie public;

c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi

serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic
proiectarea lucrrilor, sunt de asa natur nct caietul de sarcini nu poate fi
elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie
public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n
scopul cercetrii stiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, si
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit si nici nu
urmresc acoperirea costurilor aferente.
Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unei notei
justificative, care devine parte a dosarului achiziTiei publice.
Dup ce s-a finalizat preselecTia candidaTilor, comisia de evaluare are
obligaTia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre
conductorul autoritTii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop. Conductorul autoritTii contractante, sau persoana desemnat in acest
scop, are obligaTia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
candidaTilor cu privire la rezultatul preselecTiei.
Autoritatea contractant are obligaTia de a organiza, in cadrul etapei a
doua a procedurii de atribuire, intalniri cu fiecare candidat preselectat in
parte, in cadrul crora se desfsoar negocieri cu privire la propunerea
tehnic si la cea financiar.
Scopul negocierilor este de imbuntTire a ofertei preliminare si de
adaptare a acesteia la condiTiile concrete in care se va derula viitorul
contract. La sfarsitul fiecrei intalniri comisia are obligaTia consemnrii
problemelor discutate si aspectelor convenite intr-un proces-verbal de
sedinT, care se semneaz de ctre toTi participanTii la negocieri

Negocierile se deruleaz pan in momentul in care fiecare participant

la negocieri declar c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate
fi imbuntTit, fapt care se consemneaz explicit in procesul-verbal de
sedinT.
In cazul in care, pe parcursul negocierilor, comisia constat c nu se
inregistreaz imbuntTiri substanTiale ale ofertei preliminare faT de
intalnirile/rundele anterioare, aceasta are dreptul de a stabili o intalnire
final, cu fiecare participant in parte. In cadrul acestei intalniri fiecare
participant are obligaTia de a prezenta elementele finale ale propunerii sale
tehnice si financiare, pentru care urmeaz s se aplice criteriul de atribuire.
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anunT de participare.
nainte de iniTierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil
a unui anunT de participare, autoritatea contractant are obligaTia de a
verifica ntrunirea condiTiilor prevzute la art. 122 din O.U.G. nr. 34/2006.
Potrivit art. 122, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
numai n urmtoarele cazuri:
a) *** Abrogat de L. Nr. 337/2006.
b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate
fi atribuit numai unui anumit operator economic;
c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui
anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de
extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se

datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o
perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen
care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil
a unui anun de participare;
d) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n
scopul cercetrii stiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii
tehnologice, si numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui
profit si nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
e) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor
cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, si numai dac schimbarea
furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a
achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele
deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de
operare si ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte,
precum si cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani;
f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri,
achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la
disponibil;
g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de
avantajoase, de la un operator economic care si lichideaz definitiv
afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator
economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu
creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printro alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;

h) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii

trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului
cstigtor sau unuia dintre concurenii cstigtori ai concursului respectiv, n
acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite
invitaie la negocieri tuturor concurenilor cstigtori;
i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care
datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz, si numai dac se respect, n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de
vedere tehnic si economic, separate de contractul iniial fr apariia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, desi separabile de
contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite si a actelor adiionale
care vor fi ncheiate pentru lucrri si/sau servicii suplimentare ori adiionale
nu depseste 50% din valoarea contractului iniial;
j) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii,
autoritatea contractant si propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi
servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin
atribuirea contractului iniial si numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile
servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor
prevzute n contractul atribuit iniial si sunt conforme cu cerinele prevzute
n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;

- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie

deschis sau restrns;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat
prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi
achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului
iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta
pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii
similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat cstigtoare
n cadrul procedurii respective;
- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un
interval care nu poate depsi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unei notei
justificative, care devine parte a dosarului achiziTiei publice.
IniTierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui
anunT de participare se realizeaz prin transmiterea unei invitaTii de
participare la negocieri ctre unul sau, ori de cte ori este posibil, ctre mai
mulTi operatori economici.
Oferta cstigtoare este aceea care, la finalul tranzacTiei n ringul
bursei, a prezentat cel mai sczut preT pentru produsul respectiv.

Acordul-cadru

Autoritatea contractant:
a) nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani
dect n cazuri excepTionale si pe care le poate justifica doar prin obiectul

specific al contractelor subsecvente ce urmeaz sa fie atribuite n baza

acordului-cadru respectiv;
b) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect
prestaTii de alta natura dect cele stabilite prin acordul-cadru;
c) nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui
contracte subsecvente de tipuri sau natura diferite unele fata de altele;
d) nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect cu
operatorul/operatorii

economic/economici

semnatar/semnatari

al/ai

acordului-cadru si numai pe baza regulilor si condiTiilor prevzute n

respectivul acord;
e) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele si pentru o alta
autoritate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n
cazul n care are calitatea de unitate de achiziTii centralizate;
f) are obligaTia de a impune condiTii minime de calificare care sa se
raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent
care se anticipeaza ca va fi atribuit pe durata acordului-cadru.
g) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente a cror valoare cumulat
este mai mare decat o valoare a crei depsire ar conduce la eludarea
aplicrii acelor prevederi ale ordonanTei de urgenT care instituie obligaTii
ale autoritTii contractante in raport cu anumite praguri valorice.
Acordul-cadru trebuie sa prevad, pentru contractele subsecvente care
urmeaz sa fie atribuite, elementele/condiTiile considerate esenTiale, care se
refer la:
a) obligaTiile pe care operatorul/operatorii economic/economici si le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnica prezentat n cursul procedurii de atribuire,
n special n ceea ce priveste caracteristicile tehnice - functionale si de
performanta - ale produselor care urmeaz sa fie furnizate, descrierea

serviciilor care urmeaz sa fie prestate si nivelul calitativ al acestora,

descrierea lucrrilor care urmeaz sa fie executate si nivelul calitativ al
acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuTie ncepnd
din momentul ncheierii contractului, garanTiile acordate, orice alte
elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiza si evaluare a
propunerilor tehnice;
b) preTul/tariful unitar sau preTurile/tarifele unitare, alte angajamente
financiare sau comerciale, pe care operatorul/operatorii economic/economici
le-a/le-au prevzut n propunerea financiar;
c) condiTii specifice si formule de ajustare a preTurilor, dup caz;
d) orice alte elemente/clauze pe care autoritatea contractant le considera
necesare.
n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai mulTi operatori
economici, iar contractele subsecvente urmeaz sa fie atribuite prin reluarea
competitiei, acordul-cadru trebuie sa prevad:
a) elementele/condiTiile care rmn neschimbabile pe intreaga durata a
respectivului acord;
b) elementele/condiTiile care vor face obiectul reluarii competitiei pentru
atribuirea contractelor subsecvente.
Evaluarea ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea
ofertelor, care se constituie intr-o comisie de evaluare.
Comisia de evaluare trebuie s includ specialisti in domeniul
obiectului contractului care urmeaz s fie atribuit si se nominalizeaz din

cadrul compartimentului intern specializat. In comisia de evaluare pot fi

nominalizai si membri aparinand altor compartimente ale autoritii
contractante sau, in cazul in care beneficiarul final al contractului este o alt
autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.
Totodat, autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu
aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat, si
presedinte al comisiei de evaluare. Presedintele poate fi membru in cadrul
comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de
organizare si reprezentare, in acest din urm caz neavand drept de vot. In
orice situaie, presedintele comisiei de evaluare semneaz raportul
procedurii de atribuire.
Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele:
- deschiderea ofertelor si, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
- verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai,
n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
- realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;
- realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii
de dialog competitiv;
- realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii
procedurilor de negociere;
- verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punctul de
vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul
de sarcini sau din documentaia descriptiv;
- verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani;
- stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme si a motivelor care stau la
baza ncadrrii ofertelor respective n aceasta categorie;
- stabilirea ofertelor admisibile;

- aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n

documentaia de atribuire, si stabilirea ofertei/ofertelor cstigtoare;
- n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de
atribuire;
Autoritatea contractant are dreptul de a nominaliza membri de
rezerva pentru membrii comisiei de evaluare. Autoritatea contractant are
dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de
rezerva numai dac persoana care urmeaz sa fie nlocuit nu are
posibilitatea, din motive obiective, de a-si ndeplini atribuiile care rezulta
din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dup producerea nlocuirii,
calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluat de ctre membrul
de rezerva, care isi va exercita atribuiile aferente pana la finalizarea
procedurii de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide, cu scopul de a sprijini
activitile de evaluare, desemnarea pe lang comisia de evaluare a unor
specialisti externi, numii experi cooptai. Experii cooptai pot fi
desemnai inc de la inceputul procesului de evaluare sau pe parcursul
acestui proces, in funcie de problemele care ar putea impune expertiza
acestora.
Atribuiile si responsabilitatile experilor externi cooptati se rezuma,
dup caz, numai la:
a) verificarea si evaluarea propunerilor tehnice;
b) analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza
financiar a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei
sau clauze contractuale propuse de ofertant;
c) analiza efectelor de natura juridic pe care le pot determina anumite
elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant.

Numai membrii comisiei de evaluare au drept de vot. Experii

cooptai nu au drept de vot, ins au obligaia de a elabora un raport de
specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra
crora, pe baza expertizei pe care o dein, isi exprim punctul de vedere.
Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare
adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiza a ofertelor si de stabilire
a ofertei/ofertelor cstigtoare. Raportul de specialitate se ataseaz la
raportul de atribuire si devine parte a dosarului achiziiei publice.
De asemenea, pe parcursul desfsurrii procesului de evaluare,
comisia si experii cooptati au obligaia de a pstra confidenialitatea
asupra coninutului ofertelor, precum si asupra oricror alte informaii
prezentate de ctre candidai/ofertani, a cror dezvaluire ar putea aduce
atingere dreptului acestora de a-si proteja proprietatea intelectual sau
secretele comerciale.
Comisia de evaluare si membrii cooptati au obligaia de a semna pe
propria rspundere o declaraie de confidenialitate si impartialitate si prin
care confirma ca nu se afla ntr-o situaie care implica existenta unui
conflict de interese.
n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare
sau unul dintre experii cooptati constata ca se afla ntr-o situaie de
incompatibilitate, atunci acesta are obligaia de a solicita de ndat
nlocuirea sa din componenta comisiei respective cu o alta persoana.
Situaiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritii contractante
si de ctre teri. n cazul n care sunt sesizate astfel de situaii, autoritatea
contractant are obligaia de a verifica cele semnalate si, dac este cazul, de

a adopta msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care

pot determina apariia unui conflict de interese.
Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza si evalua
documentele depuse de ofertani/candidai individual si/sau in sedine
comune, ins orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s intruneasc
votul a cel puin 2/3 dintre membrii si. Comisia de evaluare are obligaia
s intocmeasc inscrisuri prin care se formalizeaz deciziile adoptate in
cadrul procesului de evaluare.
n cazul stabilirii ofertei cstigtoare pe baza de punctaj, votul
membrilor comisiei de evaluare se reflecta prin punctajul individual acordat
fiecrei oferte n parte.
Dac se ajunge in situaia unor eventuale divergene de preri intre
membrii comisiei de evaluare, atunci conductorul autoritii contractante
sau, dup caz, presedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de
divergen, in scopul finalizrii in timp util a etapei de evaluare a ofertelor
si de stabilire a ofertei castigtoare. In cazul in care comisia de evaluare nu
ajunge la un acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor
si.
Totodat, membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu
decizia adoptat au obligaia de a-si prezenta punctul de vedere n scris,
elaborand n acest sens o nota individual care se ataseaz la raportul
procedurii de atribuire.
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile si
completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei
oferte, precum si perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificarilor.
Dac ofertantul nu transmite n perioada precizat de comisia de
evaluare clarificrile/rspunsurile solicitate sau n cazul n care explicaiile

prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat

neconforma.
De asemenea, dac ofertantul modific prin rspunsurile pe care le
prezint coninutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerat
neconform. Modificri ale propunerii tehnice se accept in msura in care
acestea:
a) pot fi incadrate in categoria viciilor de form sau erorilor aritmetice; sau
b) reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore, iar o eventual
modificare a preului, indus de aceste corectri, nu ar fi condus la
modificarea clasamentului ofertanilor participani la procedura de
atribuire.
n cazul n care ofertantul modifica prin rspunsurile pe care le
prezint coninutul propunerii financiare, oferta sa va fi considerat
neconforma.
Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice sau
viciile de form numai cu acceptul ofertantului. In cazul in care ofertantul nu
accept corecia acestor erori/vicii, atunci oferta sa va fi considerat
neconform.
Erorile aritmetice se corecteaza astfel:
a) dac exista o discrepanta ntre preul unitar si preul total, trebuie luat n
considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor;
b) dac exista o discrepanta ntre litere si cifre, trebuie luat n considerare
valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat
corespunztor.
Viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din cadrul unui
document, a cror corectare/completare este susinut in mod neechivoc de
sensul si de coninutul altor informaii existente iniial in alte documente

prezentate de ofertant sau a cror corectare/completare are rol de clarificare

sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect in
raport cu ceilali participani la procedura de atribuire.
Comisia de evaluare are obligaia de a respinge ofertele inacceptabile
si ofertele neconforme.
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta cstigtoare
dintre ofertele admisibile. n cazul n care atribuirea contractului de
achiziie publica se face pe baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea,
pentru fiecare oferta n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii
algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire.
n ordinea descresctoare a punctajului acordat, comisia de evaluare
trebuie sa ntocmeasc clasamentul pe baza cruia se stabileste oferta
cstigtoare.
In cazul in care, atribuirea contractului de achiziie public se face pe
baza criteriului "preul cel mai sczut", evaluarea ofertelor se realizeaz
prin compararea preurilor fiecrei oferte admisibile in parte si prin
intocmirea, in ordine cresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe
baza cruia se stabileste oferta castigtoare..
Indiferent

de

criteriul

aplicat

pentru

atribuirea

contractului,

compararea preurilor prevzute in propunerile financiare ale ofertanilor

se realizeaz la valoarea fr TVA.
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia
de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi
membrii comisiei de evaluare, inclusiv de presedintele acesteia. Raportul
procedurii de atribuire se nainteaz conducatorului autoritii
contractante spre aprobare.

Garanii.

Garania de participare.

Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a

proteja autoritatea contractant fata de riscul unui eventual comportament
necorespunztor al acestuia pe intreaga perioada derulata pana la ncheierea
contractului de achiziie publica sau a acordului-cadru.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n documentaia
de atribuire dac pentru participarea la procedura este prevzut obligaia
ofertanilor de a constitui o garanie de participare. n cazul n care
documentaia de atribuire prevede o astfel de obligaie, atunci aceasta
trebuie sa conin si urmtoarele informaii:
a) cuantumul garaniei de participare n suma fixa, suma care nu poate
depsi

2%

din

valoarea

estimat

contractului

de

achiziie

publica/acordului-cadru;
b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin
egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat
prin documentaia de atribuire.
Garania de participare se constituie prin virament bancar sau printrun instrument de garantare emis in condiiile legii de o societate bancar
sau de o societate de asigurri, care se prezint in original, in cuantumul si
pentru perioada prevzut in documentaia de atribuire.
Garania trebuie s fie irevocabil.

Totodat, instrumentul de garantare trebuie s prevad dac plata

garaniei se va executa:
a) condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei garantate, in
conformitate cu contractul garantat; sau
b) necondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza
declaraiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate.
Autoritatea contractant nu are dreptul:
- de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare
emis de ctre o anumit societate bancar sau societate de asigurri,
nominalizat in mod expres in documentaia de atribuire;
- de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai
la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt
emise de ctre societi de asigurri;
- de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie, in cadrul
procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de
constituire a garaniei.
Prin excepie si numai dac in documentaia de atribuire este
prevzut aceast posibilitate, garania de participare se poate constitui si
prin depunerea la casieria autoritii contractante:
a) a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora
de ctre banc pan la data deschiderii ofertelor;
b) a unei sume in numerar, in cazul in care valoarea garaniei de participare
este redus ca valoare.
In orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s
fie prezentat cel mai tarziu la data si ora stabilite pentru deschiderea
ofertelor.

Autoritatea contractant are dreptul de a retine garania pentru

participare, ofertantul pierzand astfel suma constituit, atunci cnd acesta din
urma se afla n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) isi retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilit cstigtoare, nu constituie garania de buna
execuie n perioada de valabilitate a ofertei si, oricum, nu mai trziu de 15
zile de la semnarea contractului;
c) oferta sa fiind stabilit cstigtoare, refuza sa semneze contractul de
achiziie publica/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
Garania pentru participare, constituit de ofertantul a crui oferta a
fost stabilit ca fiind cstigtoare, se restituie de autoritatea contractant n
cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de buna execuie.
Garania de participare, constituit de ofertanii a cror oferta nu a
fost stabilit cstigtoare, se returneaz de autoritatea contractant dup
semnarea contractului de achiziie publica cu ofertantul/ofertanii ale
crui/cror oferte au fost desemnate cstigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile
lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei.
Dac autoritatea contractant se afl in situaia de a anula procedura
de atribuire, garania de participare se restituie dup data expirrii
termenului de depunere a unei contestaii cu privire la aceast decizie, dar
nu mai tarziu de 3 zile lucrtoare de la aceast dat.
Garania de buna execuie.
Garania de buna execuie a contractului se constituie de ctre
contractant n scopul asigurrii autoritii contractante de ndeplinirea
cantitativ, calitativ si n perioada convenit a contractului.

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili n documentaia de

atribuire modalitatea de constituire a garaniei de buna execuie, precum si
cuantumul acesteia, care ns nu trebuie sa depseasc 10% din preul
contractului, fr TVA.
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii - cu
excepia serviciilor de proiectare, precum si n cazul unui contract atribuit
n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita
contractantului constituirea garaniei de buna execuie.
De obicei, garania de bun execuie se constituie printr-un
instrument de garantare emis in condiiile legii de o societate bancar sau de
o societate de asigurri, care devine anex la contract.
n cazul n care valoarea garaniei de buna execuie este redus ca
valoare, autoritatea contractant are dreptul de a accepta constituirea acesteia
prin depunerea la casierie a unor sume n numerar.
Dac prile convin, garania de buna execuie se poate constitui si
prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale. n acest
caz contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia
autoritii contractante, la o banca agreat de ambele pri. Suma iniial
care se depune de ctre contractant n contul astfel deschis nu trebuie sa fie
mai mica de 0,5% din preul contractului. Pe parcursul ndeplinirii
contractului, autoritatea contractant urmeaz sa alimenteze acest cont prin
reineri succesive din sumele datorate si cuvenite contractantului pana la
concurenta sumei stabilite drept garanie de buna execuie n documentaia
de atribuire. Autoritatea contractant va dispune ca banca sa nstiineze
contractantul despre vrsmntul efectuat, precum si despre destinaia lui.
Contul astfel deschis este purttor de dobanda n favoarea contractantului.

Totodat, autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii

asupra garaniei de buna execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii
contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu isi
ndeplineste obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei
pretenii asupra garaniei de buna execuie autoritatea contractant are
obligaia de a notifica pretenia contractantului, preciznd obligaiile care
nu au fost respectate.
n cazul contractului de furnizare, autoritatea contractant are
obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie n cel mult 14 zile
de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac
obiectul contractului si/sau de la plata facturii finale, dac nu a ridicat pana
la acea data pretenii asupra ei.
n cazul contractului de servicii, autoritatea contractant are obligaia
de a elibera/restitui garania de buna execuie n cel mult 14 zile de la data
ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contractul
respectiv, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei.
n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractant
are obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie dup cum
urmeaz:
a) valoarea garaniei de buna execuie aferent studiilor de prefezabilitate
si/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii si
nsusirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective, dac nu a
ridicat pana la acea data pretenii asupra ei;
b) valoarea garaniei de buna execuie aferent proiectului tehnic si/sau
detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului
respectiv, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei.

n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia

de a elibera/restitui garania de buna execuie dup cum urmeaz:
a) 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pana
la acea data pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
b) restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie finala.
Procesele-verbale de recepie finala pot fi ntocmite si pentru pri
din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si
funcional.
Finalizarea procedurii de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza procedura de
atribuire prin ncheierea contractului de achiziie publica sau a acorduluicadru. Prin excepie autoritatea contractant are dreptul de a finaliza
procedura de atribuire prin anularea acesteia, dar numai n circumstanele
prevzute la art. 209 din Ordonanta de urgenta nr. 34 din 20062.

Art. 209, Ordonanta de urgenta nr. 34 din 2006 :

(1) Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de
data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire si, oricum, nainte de data
ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2)
lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile si/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, desi pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice si/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea
contractului.
(2) n sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se
ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cadrul documentaiei de atribuire si/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori
sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f);
b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc,
la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f).

Autoritatea contractant nu are dreptul ca, fr o justificare temeinic,

s intarzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii de atribuire, s
intarzie incheierea contractului/acordului-cadru sau s adopte orice alte
msuri, cu scopul de a crea circumstane artificiale de anulare a procedurii.
Aceste situaii sunt considerate inclcri ale principiilor din Ordonanta de
urgenta nr. 34 din 2006 si se sancioneaz in consecin. Ofertantul care se
consider lezat de un astfel de comportament are dreptul de a solicita
despgubiri prin aciune in justiie.
Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are obligaia de a verifica, inainte de incheierea contractului,
respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele
care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice.
Ca anexe ce devin parte integrant a contractului de achiziie public
se constituie cel puin urmtoarele documente:
a) caietul de sarcini;
b) propunerea tehnic si propunerea financiar;
c) graficul de indeplinire a contractului;
d) graficul de pli;
e) garania de bun execuie, dac este cazul;
f) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul.
Dac, pe parcursul ndeplinirii contractului, se constata faptul ca
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de
sarcini.
n cazul n care pri din contractul de achiziie publica urmeaz sa
se ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, autoritatea
contractant are obligaia de a solicita, la ncheierea contractului de

achiziie publica respectiv, prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul

contractant si subcontractantii nominalizai n oferta. Contractele prezentate
trebuie sa fie n concordanta cu oferta si se vor constitui n anexe la
contractul de achiziie publica.
Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a
nlocui subcontractantii nominalizai n oferta fr acceptul autoritii
contractante, iar eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la
modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.
Preul contractului de achiziie public se poate exprima in lei sau,
dup caz, in valut.
Pe parcursul indeplinirii contractului, preul poate fi ajustat, in
urmtoarele situaii:
a) au avut loc modificri legislative, modificri ale normelor tehnice sau au
fost emise, de ctre autoritile locale, acte administrative care au ca obiect
instituirea, modificarea sau renunarea la anumite taxe/impozite locale, al
cror efect se reflect in cresterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a
fundamentat preul contractului;
b) pe pia au aprut anumite condiii, in urma crora s-a constatat
cresterea/diminuarea indicilor de pre pentru elemente constitutive ale
ofertei, al cror efect se reflect in cresterea/diminuarea costurilor pe baza
crora s-a fundamentat preul contractului;
Pentru a se respecta principiul transparenei, posibilitatea de ajustare
a preului trebuie s fie precizat atat in documentaia de , cat si in
contractul care urmeaz s fie incheiat prin clauze speciale in acest sens.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, totodat, si modul
concret de ajustare a preului, indicii care vor fi utilizai, precum si sursa
informaiilor cu privire la evoluia acestora, cum ar fi buletine statistice sau

cotaii ale burselor de mrfuri. Lipsa, modificarea sau completarea

respectivelor informaii/clauze determin inaplicabilitatea prevederilor
referitoare la posibilitatea de ajustare a preului contractului de achiziie
public.
Ajustarea preului fr a fi indeplinite condiiile prevzute la alin.
(3) este posibil numai in urmtoarele cazuri:
a) atunci cand survin circumstane imprevizibile si independente de voina
parilor sau
b) atunci cand durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungeste, in
mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial si din motive care exclud
orice culp a ofertantului/contractantului.
In orice situaie, preul contractului nu poate fi majorat decat in
msura strict necesar pentru acoperirea cresterii costurilor pe baza crora sa fundamentat preul contractului. Modul de ajustare a preului contractului
de achiziie public nu trebuie sa conduc in niciun caz la alterarea
rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului
competitiv pe baza cruia contractantul respectiv a fost declarat castigtor in
urma finalizrii respectivei proceduri.
Dac durata de indeplinire a contractului se prelungeste peste
termenele stabilite iniial in respectivul contract, din motive care se
datoreaz culpei autoritii contractante, operatorul economic este
indreptit s solicite penaliti si/sau daune interese.
Totodat, autoritatea contractant are obligaia de a emite documente
constatatoare care conin informaii referitoare la indeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant si, dac este cazul, la eventualele prejudicii,
dup cum urmeaz:

a) pentru contractele de furnizare: in termen de 14 zile de la data terminrii

furnizrii produselor care fac obiectul respectivului contract si, suplimentar,
in termen de 14 zile de la data expirrii perioadei de garanie a produselor
in cauz;
b) pentru contractele de servicii, altele decat contractele de servicii de
proiectare: in termen de 14 zile de la data terminrii prestrii serviciilor care
fac obiectul respectivului contract;
c) pentru contractele de servicii de proiectare: in termen de 14 zile de la data
terminrii prestrii serviciilor care fac obiectul respectivului contract si,
suplimentar, in termen de 14 zile de la data incheierii procesului verbal de
recepie la terminarea lucrrilor proiectate;
d) pentru contractele de lucrri: in termen de 14 zile de la data incheierii
procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor si, suplimentar, in
termen de 14 zile de la data incheierii procesului verbal de recepie final a
lucrrilor intocmit la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor in cauz.
Documentele constatatoare se intocmesc in trei exemplare, autoritatea
contractant avand urmtoarele obligaii:
a) s elibereze un exemplar operatorului economic;
b) s depun un exemplar la dosarul achiziiei publice; si
c) s transmit un exemplar Autoritii Naionale pentru Reglementarea si
Monitorizarea Achiziiilor Publice, in cel mult 10 zile de la data expirrii
termenelor.
Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie publica.
Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie publica se realizeaz
de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor
Publice, pe baza informaiilor cuprinse in anunurile de participare si de
atribuire.

Autoritile contractante au obligaia transmiterii ctre Autoritatea

Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice a
unui raport anual privind contractele atribuite n anul anterior. Informaiile
solicitate se transmit, in format electronic, conform formatului standardizat
care se pune la dispoziie prin intermediul SEAP, cel mai tarziu pana la data
de 31 martie a fiecrui an.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice prelucreaz informaiile relevante din anunurile de
participare si de atribuire, precum si din alte informri primite de la
autoritile contractante solicitate, constituind astfel o baz de date statistice
care sunt utilizate pentru:
- prezentarea n termen a rapoartelor solicitate de Comisia European;
- furnizarea de informaii n legatura cu modul de funcionare a sistemului
de achiziii publice tuturor celor interesai;
- supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie publica;
- prevenirea si, dup caz, constatarea unor nclcri ale legislaiei n
domeniu.

Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate