LIBRO SEGUNDO

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Ttulo I
De las Disposiciones Generales
Artculo 34. Las actuaciones administrativas en todas las entidades pblicas se
efectuarn con arreglo a normas de informalidad, imparcialidad, uniformidad, economa,
celeridad y eficacia, garantizando la realizacin oportuna de la funcin administrativa, sin
menoscabo del debido proceso legal, con objetividad y con apego al principio de estricta
legalidad. Los Ministros y las Ministras de Estado, los Directores y las Directoras de
entidades descentralizadas, Gobernadores y Gobernadoras, Alcaldes y Alcaldesas y
dems Jefes y Jefas de Despacho velarn, respecto de las dependencias que dirijan, por
el cumplimiento de esta disposicin.
Las actuaciones de los servidores pblicos debern estar presididas por los principios de
lealtad al Estado, honestidad y eficiencia, y estarn obligados a dedicar el mximo de sus
capacidades a la labor asignada.
Artculo 35. En las decisiones y de ms actos que profieran, celebren o adopten las
entidades pblicas, el orden jerrquico de las disposiciones que deben ser aplicadas
ser: la Constitucin Poltica, las leyes o decretos con valor de ley y los reglamentos.
En el mbito municipal, el orden de prioridad de las disposiciones jurdicas ser: la
Constitucin Poltica, las leyes, decretos leyes, los decretos de gabinete, los decretos
ejecutivos, las resoluciones de gabinete, los acuerdos municipales y los decretos
alcaldicios.
A nivel de las juntas comunales y las juntas locales debe aplicarse el siguiente orden
jerrquico: la Constitucin Poltica, leyes, decretos leyes, decretos de Gabinete, los
decretos ejecutivos, las resoluciones de gabinete, los acuerdos municipales, decretos
alcaldicios y los reglamentos que dicten las juntas comunales.
Artculo 36. Ningn acto podr emitirse o celebrarse con infraccin de una norma jurdica
vigente, aunque ste provenga de la misma autoridad que dicte o celebre el acto
respectivo. Ninguna autoridad podr celebrar o emitir un acto para el cual carezca de
competencia de acuerdo con la ley o los reglamentos.
Artculo 37. Esta Ley se aplica a todos los procesos administrativos que se surtan en
cualquier dependencia estatal, sea de la administracin central, descentralizada o local,
incluyendo las empresas estatales, salvo que exista una norma o ley especial que regule
un procedimiento para casos o materias especficas.
En este ltimo supuesto, si tales leyes especiales contienen lagunas sobre aspectos
bsicos o trmites importantes contemplados en la presente Ley, tales vacos debern
superarse mediante la aplicacin d las normas de esta Ley.
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Artculo 38. Cuando las entidades pblicas deban resolver una serie numerosa de
expedientes homogneos establecern un procedimiento sumario de gestin mediante
formularios impresos y otros documentos que permitan el rpido despacho de los asuntos,
y podrn utilizarse, cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones,
tipos o series de stas, siempre que se exponga la motivacin bsica de la decisin, no
se lesione la garanta del debido proceso legal y el libre ejercicio de la abogaca.
Artculo 39. En aquellos casos en que las peticiones deban resolverse previa la
intervencin de otra entidad pblica, se instruir un solo expediente y se dictar una
resolucin nica. En estos casos, se iniciar el procedimiento ante la entidad pblica que
tenga la competencia ms especfica en relacin con la materia de que se trate. En caso
de duda, resolver el asunto la Ministra o el Ministro de la Presidencia.
Artculo 40. Si la peticin es formulada con fundamento en el derecho constitucional de
peticin, se seguirn las siguientes reglas:
1. La autoridad ante quien se dirige la peticin deber proferir la resolucin
correspondiente, dentro de los treinta das siguientes a su presentacin, salvo los
supuestos de excepcin establecidos en la ley;
2. Cuando se reciba una peticin, consulta o queja que deba ser objeto de determinado
procedimiento administrativo o jurisdiccional especial, se comunicar as al peticionario,
dentro del trmino de ocho das, contado a partir de la recepcin de la peticin, con
expresa indicacin del procedimiento que corresponda segn la ley, medida que se
adoptar mediante resolucin motivada; y
3. Si la autoridad ante la cual se formula una peticin, estimare que carece de
competencia para resolver, la remitir a la que considere competente, y comunicar tal
circunstancia al peticionario, previa resolucin inhibitoria, en la que expresar la norma o
normas legales en que se funda la declinatoria de competencia y la entidad administrativa
o jurisdiccional que, a su juicio, es la competente.
Cuando se produzca un conflicto de competencia positivo o negativo, entre autoridades
que pertenezcan a un mismo ministerio, entidad descentralizada o local, lo resolver el
superior jerrquico de ambas autoridades; si stas pertenecieran a ministerios, entidades
descentralizadas o entidades locales diferentes, el conflicto lo decidir la Ministra o el
Ministro de la Presidencia, quien para ello deber consultar con la Procuradura de la
Administracin.
Artculo 41. Toda peticin, consulta o queja que se dirija a la autoridad por motivos de
inters social o particular, deber presentarse de manera respetuosa, y no se podrn usar,
en los escritos respectivos, expresiones indecorosas, ofensivas o irrespetuosas.
La autoridad encargada de resolver, en cualquier etapa del trmite, puede disponer que
se tachen las expresiones ostensiblemente indecorosas, ofensivas o irrespetuosas, sin
perjuicio de las sanciones correccionales o penales que ameriten. La respectiva
resolucin que ordene la tacha o cancelacin, es de mero obedecimiento.
El Secretario o la Secretaria del Despacho o quien haga sus veces, al recibir los escritos,
debe velar por el cumplimiento de esta disposicin y comunicar a la autoridad que deba
decidir, para que proceda de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo anterior.

Artculo 42. El funcionario ante quien se presente una peticin, consulta o queja estar en
la obligacin de certificar, en la copia del respectivo memorial, la fecha de su presentacin
o recibo de ste, y transcurrido el trmino para su resolucin o respuesta, deber tambin
certificar, en la misma copia, que la peticin, consulta o queja no ha sido resuelta dentro
de dicho trmino.
Con la copia y el certificado, mencionados en el prrafo anterior, el peticionario podr
recabar del funcionario respectivo la imposicin de la correspondiente sancin.
Artculo 43. Al servidor pblico infractor de las disposiciones sobre el derecho
fundamental de peticin se le impondrn las siguientes sanciones, de oficio o a peticin
de parte:
1. Amonestacin escrita, la primera vez;
2. Suspensin temporal del cargo por diez das hbiles, sin derecho a sueldo, en caso de
reincidencia durante el mismo ao;
3. Destitucin, en caso de volver a cometer la falta disciplinaria; y
4. Destitucin, si el funcionario incurre en infraccin a lo dispuesto en este artculo en tres
ocasiones distintas, sin consideracin al ao en que realice la falta. Las sanciones antes
descritas sern impuestas por el superior jerrquico, respetando el debido proceso y
mediante resolucin motivada que deber ser agregada al expediente personal del
funcionario sancionado.
Artculo 44. Toda persona que haya presentado una peticin, consulta o queja tiene
derecho a conocer el estado en que se encuentra la tramitacin, y la entidad pblica
correspondiente est en la obligacin de informarle lo pertinente en el trmino de cinco
das, contado a partir de la fecha de su presentacin. S la entidad no pudiese resolver la
peticin, consulta o queja dentro del trmino sealado en la ley, la autoridad responsable
deber informar al interesado el estado de la tramitacin, que incluir una exposicin al
interesado justificando las razones de la demora.
Artculo 45. El peticionario, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
servidores pblicos por el impulso procesal, tiene la obligacin de realizar oportunamente
las gestiones procesales que a l correspondan segn la ley, para impulsar el desarrollo
del proceso.
Cuando un proceso se paralice por un trmino de tres meses o ms debido al
incumplimiento del peticionario, se producir la caducidad de la instancia y e proceso no
podr ser reabierto dentro del ao siguiente a la fecha en que se ejecutore la resolucin
que as la declara. La caducidad de la instancia podr ser declarada de oficio por el
despacho respectivo o a solicitud de parte interesada.
Artculo 46. Las rdenes y dems actos administrativos en firme, del Gobierno Central o
de las entidades descentralizadas de carcter individual, tienen fuerza obligatoria
inmediata, y sern aplicados mientras sus efectos no sean suspendidos, no se declaren
contrarios a la Constitucin Poltica, a la ley o a los reglamentos generales por los
tribunales competentes.

Los decretos, resoluciones y dems actos administrativos reglamentarios o aqullos que

contengan normas de efecto general, slo sern aplicables desde s promulgacin en la
Gaceta Oficial, salvo que el instrumento respectivo establezca su vigencia para una fecha
posterior.
Artculo 47. Se prohibe establecer requisitos o trmites que no se encuentren previstos
en las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida ejecucin.
Constituye falta disciplinaria la violacin de este precepto y ser responsable de sta el
Jefe o la Jefa del Despacho respectivo.
Artculo 48. Las entidades pblicas no iniciarn ninguna actuacin material que afecte
derechos o intereses legtimos de los particulares, sin que previamente haya sido
adoptada la decisin que le sirve de fundamento jurdico. Quien ordene un acto de
ejecucin material, estar en la obligacin, a solicitud de parte de poner en conocimiento
del afectado el acto que autorice la correspondiente actuacin administrativa.
La violacin de lo establecido en el presente artculo generar, segn las caractersticas y
gravedad del caso, responsabilidad disciplinaria, penal y civil para lo cual deben iniciarse
las investigaciones o procesos respectivos.
Artculo 49. Es responsabilidad de la Administracin y, de manera especial, del Jefe o la
Jefa del Despacho respectivo y del funcionario encargado de la tramitacin del proceso, el
impulso de ste. Por tanto, ambos funcionarios sern solidariamente responsables de
que el proceso se desarrolle conforme a los principios instituidos en esta Ley y dems
normas pertinentes.
El retraso injustificado en la realizacin de un trmite a cargo de la Administracin
constituir impedimento de la autoridad para seguir conociendo del proceso. El incidente
de recusacin deber ser presentado ante el superior jerrquico respectivo, quien deber
decidirlo en un trmino no superior a tres das hbiles, contado a partir de la fecha que
quede en estado de decidir. La decisin que resuelve el incidente no admite recurso
alguno. De prosperar el incidente de recusacin, la autoridad nominadora designar la
autoridad ad hoc para conocer y decidir el proceso. Si en el transcurso de un ao
prosperan dos o ms incidentes de recusacin contra una autoridad por la causa instituida
en este artculo, la sancin ser la destitucin del funcionario.
Lo anterior es sin perjuicio de la queja que el afectado pueda presentar contra el
funcionario moroso.
Artculo 50. Para intervenir en las actuaciones administrativas, la persona interesada
deber utilizar los servicios de un abogado o una abogada cuando as lo exija la ley.
Ttulo II
De la Invalidez de los Actos Administrativos
Artculo 51. Los actos administrativos no podrn anularse por causas distintas de las
consagradas taxativamente en la ley. Cuando se presente un escrito o incidente que
pretenda la anulacin de un acto por una causa distinta de las mencionadas en este Ttulo,

la autoridad competente lo devolver al interesado, le advertir la causa de su devolucin y

le conceder un trmino de ocho das hbiles para que, si lo tiene a bien, presente el
escrito corregido. Una vez expirado ese trmino, precluir la oportunidad de repetir la
misma gestin.
Las otras irregularidades del proceso, que la ley no erija en causal de nulidad, se tendrn
por saneadas si no se reclaman oportunamente por medio de los recursos legales.
Artculo 52. Se incurre en vicio de nulidad absoluta en los actos administrativos dictados,
en los siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o legal;
2. Si se dictan por autoridades incompetentes;
3. Cuando su contenido sea imposible o sea constitutivo de delito;
4. Si se dictan con prescindencia u omisin absoluta de trmites fundamentales que
impliquen violacin del debido proceso legal;
5. Cuando se graven, condenen o sancionen por un tributo fiscal, un cargo o causa
distintos de aquellos que fueron formulados al interesado.
Artculo 53. Fuera de los supuestos contenidos en el artculo anterior, ser meramente
anulable,, conforme a la s normas contenidas en este Ttulo, todo acto que, incurra en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Artculo 54. El funcionario que conozca de un proceso y que, antes de dictar una
resolucin o de fallar, observara que se ha incurrido en alguna causal de nulidad que sea
convalidable, mandar que ella se ponga en conocimiento de las partes, para que dentro
de los tres das siguientes a su notificacin puedan pedir la anulacin de lo actuado.
Cuando la causal de nulidad sea observada en un organismo colegiado y el proceso
estuviera para fallar, le corresponde al sustanciador ponerla en conocimiento de las
partes.
Artculo 55. La nulidad se decretar para evitar indefensin, afectacin de derechos de
terceros o para restablecer el curso normal del proceso.
Artculo 56. La invalidez parcial de un acto administrativo no implicar la de las dems
partes de ste que sean independientes de aqulla.
Artculo 57. La autoridad que declare la nulidad de actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites, cuyos contenidos no resulten afectados por la
nulidad.
Artculo 58. Cuando se anule un acto administrativo, y en su adopcin o celebracin se
compruebe que ha mediado culpa grave o dolo del funcionario que emiti o celebr, o el
acto haya causado perjuicios a la Administracin Pblica o a una dependencia estatal, la
autoridad que decrete la nulidad deber iniciar o propiciar el inicio de la investigacin o

proceso para determinar la responsabilidad disciplinaria, penal o patrimonial en que da

haber incurrido dicho funcionario.
Artculo 59. La Administracin podr convalidar los actos anulables subsanando los
vicios de que adolezcan.
Artculo 60. Cuando en cualquier momento se considere que algunos de los actos de las
partes no renen los requisitos necesarios para que surtan efecto jurdico, la
Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez
das para complementarlo.
Artculo 61. Las cuestiones incidentales que se suscite n en el proceso, incluso las que se
refieran a nulidad de actuaciones, no suspendern el curso de aqul salvo la recusacin
de la autoridad que debe decidirlo.
Ttulo III
De la Revocatoria de los Actos Administrativos
Artculo 62. Las entidades pblicas solamente podrn revocar o anular de oficio una
resolucin en firme en la que se reconozcan o declaren derechos a favor de terceros, en
los siguientes supuestos:
1. Si fuese emitida sin competencia para ello;
2. Cuando el beneficiario de ella haya incurrido en declaraciones o haya aportado pruebas
falsas para obtenerla;
3. Si el afectado consiente en la revocatoria; y
4. Cuando, as lo disponga una norma especia
En todo caso, antes de la adopcin de la medida a que se refiere este artculo, la entidad
administrativa correspondiente solicitar opinin del Personero o Personera Municipal, si
aqulla es de carcter municipal; del Fiscal o de la Fiscal de Circuito, si es de carcter
provincial; y de la Procuradora o del Procurador de la Administracin, si es de carcter
nacional. Para ello se remitirn todos los elementos de juicio que sean conducentes al
esclarecimiento de los hechos pertinentes.
En contra de la decisin de revocatoria o anulacin, puede el interesado interponer, dentro
de los trminos correspondientes, los recursos que le reconocerla ley.
La facultad de revocar o anular de oficio un acto administrativo, no impide que cualquier
tercero interesado pueda solicitarla, fundado en causa legal, cuando el organismo o
funcionario administrativo no lo haya hecho.
Artculo 63. Tampoco podrn revocarse de oficio los actos administrativos emitidos para
dar cumplimiento a una orden de un tribunal o de una agencia del Ministerio Pblico.

Ttulo IV
Del Inicio de los Procesos
Artculo 64. La iniciacin de los procesos administrativos puede originarse de oficio o a
instancia de parte interesada.
La iniciacin ocurre de oficio cuando se origina por disposicin del despacho
administrativo correspondiente; y a instancia de parte cuando se accede a peticin,
consulta o queja de la persona o personas que sean titulares de un derecho subjetivo o de
un inters legtimo.
Artculo 65. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, cualquier persona debe
denunciar, ante cualquier entidad pblica, la comisin de hechos que afecten o lesionen el
inters pblico, o la realizacin de actos ilcitos cuyo conocimiento corresponda a aqulla,
sin que el denunciante se encuentre obligado a comprobar los hechos denunciados. Esta
denuncia podr presentarse de manera verbal o escrita, mediante telegrama, fax u otro
medio idneo, con la condicin de que el denunciante se identifique debidamente.
Constituye un deber de todo ciudadano panameo o extranjero residente en el pas,
denunciar la comisin de hechos o actos que lesionen el inters pblico o que violen lasnormas jurdicas vigentes.
Queda a salvo la responsabilidad penal en que pueda incurrir el denunciante en caso de
falsedad en la denuncia.
Artculo 66. Para ser parte en un proceso administrativo y para actuar como peticionario
o coadyuvante, o para oponerse a la pretensin del primero, se requiere tener afectado o
comprometido un derecho subjetivo o un inters legtimo.
Ttulo V
De la Actuacin
Artculo 67. Todos los trminos de das y horas que se sealen en los procesos
administrativos, comprendern solamente los hbiles, a menos que una norma especial
disponga lo contrario y as se consigne en la resolucin respectiva.
Los trminos de meses y de aos se ajustarn al calendario comn.
Los trminos de horas transcurrirn desde la siguiente de aqulla en que se notific a la
persona interesada; los de das, desde l siguiente a aqul en que se produjo dicha
notificacin.
Articulo 68. Los trminos se suspenden durante los das en que por alguna razn deba
permanecer cerrado el despacho respectivo, con excepcin de aqullos que se fijen por
aos o meses. Sin embargo, cuando el ltimo da del trmino corresponda a uno no
laborable, aqul se entiende prorrogado hasta el da hbil siguiente.
Artculo 69. Toda actuacin administrativa deber constar por escrito y deber agregarse
al expediente respectivo, con excepcin de aqulla de carcter verbal autorizada por la

ley. Lo propio se aplica a las gestiones escritas de las partes y a su intervencin en el

proceso.
Todo expediente administrativo deber foliarse con numeracin corrida, consignada con
tinta u otro medio seguro, por orden cronolgico de llegada de los documentos, y deber
registrarse en un libro, computador, tarjetario o mediante cualquier medio de registro
seguro, que permita comprobar su existencia y localizacin, al igual que su fecha de inicio
y de archivo.
El cumplimiento de lo establecido en este artculo ser responsabilidad solidaria del Jefe
o de la Jefa del Despacho y del Secretario o de la Secretaria, o de quien haga sus veces.
Artculo 70. Al expediente slo tienen acceso, adems de los funcionarios encargados de
su tramitacin, las partes interesadas, sus apoderados y los pasantes de stos,
debidamente acreditados por escrito ante el despacho, sin perjuicio del derecho de
terceros interesados en obtener copias autenticadas o certificaciones de la autoridad
respectiva, siempre que no se trate de informacin confidencial o de reserva que
obedezca a razones de inters pblico, o que pueda afectar la honra o el prestigio de las
partes interesadas.
Para los fines de esta Ley, se entiende por informacin confidencial o de acceso
restringido, aqulla que por razones de inters pblico o particular no puede ser difundida,
porque podra ocasionar graves perjuicios a la sociedad, al Estado o a la persona
respectiva, como es el caso concerniente a las negociaciones de tratados y convenios
internacionales, seguridad nacional, situacin de salud, ideas polticas, estado civil,
inclinacin sexual, antecedentes penales y policivos, cuentas bancarias y otras de
naturaleza similar, que tengan ese carcter de acuerdo con una disposicin legal.
Cuando se trate de obtener copias de documentos o certificaciones que versen sobre
informacin confidencial, aqullas se emitirn nicamente a solicitud de autoridad del
Ministerio Pblico, de los tribunales o de cualquier dependencia estatal que haga constar
que la requiere para tramitar o resolver asunto de su competencia, en cuyo caso dicha
autoridad debe cuidar que la informacin se maneje con igual carcter.
Artculo 71. Las personas autorizadas para tener acceso al expediente solamente podrn
hacerlo dentro del despacho en el que est radicado el respectivo proceso o actuacin.
Es responsabilidad del Secretario o de la Secretaria de ese despacho o del funcionario
que haga sus veces, cuidar la integridad del expediente para impedir que se sustraigan,
destruyan o alteren documentos, pruebas u otros efectos de importancia para la decisin
del proceso.
Artculo 72. Los expedientes slo podrn salir del despacho en los casos en que se
requieran para la prctica de pruebas, a solicitud de un superior que deba conocer y
decidir algn proceso relacionado con los hechos sobre los que versa su contenido, un
tribunal jurisdiccional o Agente del Ministerio Pblico, y en el supuesto de solicitud de
copias, cuando el despacho no cuente con los medios idneos para este propsito.
Artculo 73. La autoridad que advierta o a la cual una de las partes le advierta que la
norma legal o reglamentaria que debe aplicar para resolver el proceso tiene vicios de

inconstitucionalidad, formular, dentro de los dos das siguientes, la respectiva consulta

ante el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, salvo que la disposicin legal o
reglamentaria haya sido objeto de pronunciamiento por dicho Tribunal.
De igual manera, cundo la autoridad advierta o alguna de las partes le advierta que la
norma o normas reglamentarias o el acto administrativo que debera aplicar para resolver
el proceso, tiene vicios de ilegalidad, dentro de los dos das siguientes, someter la
consulta respectiva ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, salvo que la
disposicin legal o acto haya sido objeto de pronunciamiento de esta Sala.
En uno y otro supuesto, la autoridad seguir tramitando el proceso hasta colocarlo en
estado de decisin, pero slo proferir sta una vez el Pleno de la Corte Suprema de
Justicia o la Sala Tercera, se hayan pronunciado sobre la consulta respectiva.
En la va gubernativa nicamente podrn los interesados formular, por instancia, una sola
advertencia o consulta de inconstitucionalidad o de ilegalidad del acto o ambas.
Ttulo VI
De la Presentacin de las Peticiones,
Consultas, Denuncias y Quejas
Captulo I
Disposiciones Comunes

Artculo 74. Toda peticin que se formule a la Administracin Pblica para que sta
reconozca o conceda un derecho subjetivo, debe hacerse por escrito y contendr los
siguientes elementos:
1. Funcionario u organismo al que se dirige;
2. Nombre y seas particulares de la persona que presenta el escrito, que deben incluir su
residencia, oficina o local en que puede ser localizada y, de ser posible, el nmero del
telfono y de fax respectivo;
3. Lo que se solicita o pretende;
4. Relacin de los hechos fundamentales en que se basa la peticin;
5. Fundamento de derecho, de ser posible;
6. Pruebas que se acompaan y las que se aduzcan para ser practicadas; y
7. Lugar, fecha y firma de la persona interesada.
No requerirn el cumplimiento de las formalidades de este artculo, las peticiones para la
extensin de copias de documentos, suministro de informacin sobre asuntos oficiales no
reservados, extensin de boletas de citacin y otras que no justifiquen o den inicio a un
proceso administrativo.
Artculo 75. Cuando se presente una peticin cuya decisin pueda afectar derechos de
terceros, la autoridad competente deber correrles traslado de sta para que, si lo tienen
a bien, se presenten al proceso y adquieran la calidad de parte.
Los terceros interesados, en este caso, debern formular su peticin u oposicin,
cumpliendo con los requisitos del artculo anterior.

Artculo 76. Si la solicitud adolece de algn defecto o el interesado ha omitido algn

documento exigido por la Ley 0 los reglamentos, el funcionario as lo har constar, y le
conceder un plazo de ocho das para subsanar la omisin; una vez transcurrido dicho
plazo, devolver al peticionario la solicitud, sin perjuicio de lo que dispone el artculo sobre
caducidad de la instancia.
Artculo 77. La Presentacin de las denuncias y quejas ante la Administracin Pblica no
requiere de formalidades especiales o estrictas, por lo que podrn presentarse en forma
verbal (en cuyo caso se levantar la correspondiente 'acta que firmar la persona
querellante o denunciante), en forma escrita, por telegrama, mediante fax y cualquier otro
medio idneo para hacer de conocimiento de la Administracin Pblica los hechos y las
razones que las originaron.
Artculo 78. Toda consulta que se formule a una entidad de la Administracin Pblica
deber ser presentada por escrito', consignando el consultante los hechos y las causas
que la generan.
Artculo 79. Los apoderados pueden transmitir escritos, memoriales y peticiones por
telgrafo, facsmil u otro medio tecnolgico, en procesos en que dichos apoderados han
sido admitidos como tales, a condicin de que la entidad que preste el servicio pblico
certifique el envo respectivo.
Se considerar como fecha de presentacin, aqulla en que el escrito es recibido en la
Secretara del correspondiente despacho.
Captulo II
Tramitacin de las Consultas, Denuncias
y Quejas Administrativas
Artculo 80. Toda consulta, denuncia o queja que se presente ante una autoridad
administrativa, deber tramitarse de acuerdo con las normas del presente captulo,
Artculo 81. La autoridad administrativa ante quien se presente una consulta, deber
determinar si es o no competente para absolvera, y si la consulta cumple con lo
establecido en el artculo 74 de esta Ley; en caso contrario, deber comunicarle al
consultante que carece de facultad para absolverla y le indicar la autoridad competente
para ello. Si la consulta no cumple con los requisitos sealados en el artculo 74 de esta
Ley, deber comunicarle al consultante esa situacin para que ste corrija la deficiencia.
Artculo 82. Toda consulta formulada ante autoridad competente, que cumpla con los
requisitos establecidos en esta Ley, deber ser absuelta por la autoridad respectiva,
dentro de los treinta das hbiles siguientes a su presentacin, mediante nota, oficio o
resolucin, en la que se expondrn los fundamentos del dictamen u opinin respectiva.

La autoridad deber hacer d conocimiento del consultante el acto mediante el cual

absuelve la consulta, bien mediante entrega personal del respectivo documento, o bien
mediante el envo por correo, fax, telegrama u otro medio idneo para ese, efecto.
Artculo 83. Para los fines del artculo, anterior, el consultante deber indicar la direccin
de su domicilio, la direccin postal, su nmero de telfono o de fax,
Articulo 84. La autoridad ante quien se presente una denuncia administrativa o una queja,
deber determinar si es o no competente para conocer de ella y tramitarla; en caso
contrario, deber remitirla a la autoridad competente al efecto, quien deber decidir sobre
el mismo extremo.
Artculo 85. El funcionario que declin el conocimiento deber informar al denunciante o
al querellante, segn corresponda, de las medidas anteriores, dentro de los ocho das
siguientes a la fecha en que se declin el conocimiento de la denuncia o de la queja.
Artculo 86. Acogida la denuncia o la queja, la autoridad deber iniciar una investigacin
sobre los hechos y las causas que la motivaron, para lo cual emitir una resolucin
ordenndola. En esta resolucin, que es de mero obedecimiento, se enunciarn las
principales diligencias y pruebas que deben realizarse y practicarse en el curso de la
investigacin.
En esta resolucin se ordenar adoptar todas las medidas que, conforme a la ley, resulten
necesarias de acuerdo con la situacin jurdica comprobada en la investigacin
respectiva; lo que incluye la aplicacin de las sanciones disciplinarias, la denuncia al
Ministerio Pblico de los hechos que configuren o puedan configurar un delito y otras que
ordene la ley.
Artculo 87. Copia de la resolucin a la que se refiere el artculo anterior deber hacerse
de conocimiento del denunciante o querellante dentro de los ocho das hbiles siguientes
a la fecha de su emisin, por alguno de los medios o formas sealados en este captulo.
Artculo 88. Toda investigacin por denuncia o queja deber agotarse en un trmino no
mayor de dos meses, contado a partir de la fecha de su presentacin. La resolucin
mediante la cual se resuelve sobre el mrito de una denuncia o queja, deber emitirse
dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que quedo agotada la investigacin
respectiva.
Ttulo VII
De las Notificaciones y Citaciones
Captulo I
Notificaciones
Artculo 89. Las resoluciones que se emitan en un proceso en el que individualmente haya
intervenido o deba quedar obligado un particular, debern ser notificadas a ste.

Las resoluciones, de mero trmite o de impulso procesal debern ser notificadas dentro
de los dos das siguientes a la fecha en que fueron proferidas; y las que ponen trmino a
una instancia del proceso o que deciden un recurso, dentro de los cinco das siguientes a
la fecha de su expedicin.
Cuando se trate de resoluciones que ponen trmino a una instancia 0 que decidan un
recurso, las diligencias tendientes a la notificacin deben iniciarse, a ms tardar, dentro
de los cinco das siguientes a la fecha de su emisin.
Artculo 90. Las notificaciones a las partes debern hacerse siempre por medio de
edicto, salvo en los casos que ms adelante se expresan. El edicto contendr la
expresin del proceso en que ha de hacerse la notificacin, la fecha y la parte dispositivo
de la resolucin que deba notificarse. Ser fijado al da siguiente de dictada la resolucin
y su fijacin durar un da. Este edicto se agregar al expediente con expresin del da y
hora de su fijacin y desfijacin. Desde la fecha y hora de su desfijacin, se entender
hecha la notificacin.
Los edictos llevarn una enumeracin continua y con las copias de cada uno de ellos se
formar un cuaderno que se conservara en secretara. Los originales se agregarn al
expediente.
Artculo 91. Slo se notificarn personalmente:
1. La resolucin en que se ordene el traslado de toda peticin, se ordene la correccin de
la peticin y, en general, la primera resolucin que se dicte en todo proceso;
La resolucin en que se cite a una persona para que rinda declaracin de parte, para
reconocer un documento, para rendir testimonio y aqulla en que se admita demanda de
reconvencin;
3. La resolucin en que se ponga en conocimiento de una parte el desistimiento del
proceso de la contraria, y la pronunciada en casos de ilegitimidad de personera a la parte
mal representada o a su representante legtimo;
4. La primera resolucin que se dicte en un proceso que ha estado paralizado por un mes
o ms;
5. La que decida una instancia;
6. Las dems que expresamente ordene la ley.
Artculo 92. Las notificaciones personales se practicarn haciendo saber la resolucin o
acto del funcionario, a aquellos a quienes deben ser notificados, por medio de una
diligencia en la que se expresar, en letras, el lugar, hora, da, mes y ao de la
notificacin, la que firmarn, el notificado o un testigo por l, si no pudiere no supiere o no
quisiere firmar, y el Secretario o la Secretaria o un funcionario autorizado por el despacho,
quien expresar debajo de su firma, su cargo.
Artculo 93. Cuando una parte tenga constituido apoderado en el proceso, se harn a
ste las notificaciones respectivas, a no ser que la ley disponga que se hagan a la parte
misma.
Cuando tuviere varios apoderados, la notificacin podr hacerse a cualquiera de ellos.

Los funcionarios estarn asimismo obligados, cualquiera sea el apoderado que solicite un
expediente para su examen, a notificarle las resoluciones de todos los procesos que estn
pendientes de notificacin personal, en los cuales acte dicho apoderado.
Cuando el particular tenga derecho a asistencia, legal gratuita, se proveer sta, con
sujecin al Ttulo XIII, del Libro Segundo del Cdigo Judicial.
Artculo 94. Si la parte que hubiere de ser notificada personalmente no fuere hallada en
horas hbiles en la oficina, habitacin o lugar designado por ella, en dos das distintos
ser notificada por edicto, que se fijar en la puerta de dicha oficina o habitacin y se
dejar constancia en el expediente de dicha fijacin, firmando el Secretario o la Secretaria
y el notificador o quien haga sus veces. Una vez cumplidos estos trmites, quedar hecha
la notificacin, y ella surte efectos como si hubiere sido efectuada personalmente.
Los documentos que fuere preciso entregar en el acto de la notificacin, sern puestos en
el correo el mismo da de la fijacin del edicto, circunstancia que se har constar con
recibo de la respectiva administracin de correo.
Artculo 95. Las notificaciones hechas en forma distinta de las expresadas en esta Ley
son nulas.
Sin embargo, siempre que del expediente resultara que la parte ha tenido conocimiento
de la resolucin que motiv aqulla, ello se tendr como la notificacin y surtir sus efectos
desde entonces.
Artculo 96. En la notificacin de la resolucin que resuelva una instancia, se indicarn
los recursos que procedan el trmino para interponerlos. La omisin en la indicacin de
los recursos que procedan, quedar subsanada por la interposicin de stos, por el
interesado, o por el allanamiento o conformidad del interesado con la decisin.
Artculo 97. Los emplazamientos no requieren publicacin en la Gaceta Oficial; bastar
con publicarlos, en un diario de circulacin nacional, tres veces consecutivas.
Artculo 98. Cuando la persona a quien deba notificarse personalmente no resida en la
sede de la entidad pblica que emiti el acto, se comisionar pata ello por va telegrfica
o facsmil, a la entidad pblica competente en el lugar de residencia del interesado o del
lugar ms cercano a sta. En caso de no existir la entidad, se comisionara al Alcalde o la
Alcaldesa del Distrito o al Corregidor o la Corregidora de Polica respectivo.
El telegrama o facsmil deber contener la designacin de la autoridad que la emiti, el
lugar y la fecha, as como un extracto de la parte resolutiva o decisoria del acto que debe
notificarse, con instrucciones precisas a la autoridad comisionada de que haga de
conocimiento del notificado dicho extracto y, en su defecto, los recursos que contraer acto
proceden en va gubernativa y el trmino para interponerlos.
Artculo 99. El funcionario comisionado, una vez realizada la notificacin, devolver la
actuacin al despacho administrativo de origen por corre o certificado, la que se
incorporar al expediente.

Captulo II
Citaciones
Artculo 100. La citacin de los testigos, peritos o facultativos para que comparezcan ante
la autoridad que conoce del proceso, se verificar por medio de una boleta firmada por
sta o por el Secretario o la Secretaria del Despacho o quien haga sus veces, la cual
expresar el nmero que le corresponde, la identificacin o nmero del expediente, si es
el caso, el da, la hora y el lugar en que deben presentarse y el objeto de la citacin. Esta
se har por el portero o la portera, por un agente o una agente de polica u otra persona
designada al efecto, quien entregar el original de la boleta a la persona citada, y le
exigir que firme la copia en prueba de haberse cumplido con esa formalidad y que anote
el impedimento que tuviere en caso de no poder concurrir. Si no quisiere o pudiere firmar,
el encargado de la citacin har que un testigo o una testigo firme por quien se niega o no
puede hacerlo.
Artculo 101. De toda boleta de citacin expedida se agregar una copia al expediente, y
una vez cumplida la diligencia de citacin, debe insertarse la copia recibida por el citado
o, en su defecto, el respectivo informe secretarial del encargado de la diligencia, que
contendr una relacin sucinta de los hechos o motivos que impidieron su ejecucin, en
caso de que sta no se hubiese perfeccionado.
Artculo 102. Todo el que es citado por la autoridad competente, como testigo, perito o
facultativo, debe comparecer a rendir la declaracin o dictamen o a practicar la diligencia
que se le exige. Si no lo hace o si comparece y se niega a declarar o a rendir el dictamen
una vez aceptado el cargo, sin excusa legal, ser sancionado con multa de veinte balboas
(B/.20.00) a cincuenta balboas (B/.50.00) o arresto hasta por dos das, cada vez que
incurra en este desacato.
Artculo 103. Se exceptan de las disposiciones anteriores: la Presidenta o el
Presidente de la Repblica, los Ministros y las. Ministras de Estado, los miembros de la
Asamblea Legislativa, mientras gocen de inmunidad, el Contralor General de la Repblica,
los jefes y las jefas de las instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas, los
Magistrados y las Magistradas de la Corte Suprema de Justicia, los Magistrados y las
Magistradas del Tribunal Electoral, los Magistrados y las Magistradas de los Tribunales
Superiores, los Jueces y las Juezas de Circuito, los Jueces y las Juezas Municipales, el
Procurador o la Procuradora General de la Nacin, la Procuradora o el Procurador de la
Administracin, los Fiscales Delegados y las Fiscales Delegadas, los Fiscales y las
Fiscales Especiales de la Procuradura General de la Nacin, los Fiscales y las Fiscales
Especiales en Delitos Relacionados con Drogas, el Fiscal o la Fiscal Superior Especial, el
Fiscal o la Fiscal Auxiliar de la Repblica, los Fiscales y las Fiscales Superiores de
Distrito, los Fiscales y las Fiscales de Circuito, el Fiscal o la Fiscal Electoral, los
Personeros y las Personeras Municipales, el Director o la Directora General de la Polica
Tcnica Judicial, el Defensor o la Defensora del Pueblo, los Rectores y las Rectoras de las
universidades estatales, los Representantes y las Representantes de Estados y
organismos internacionales y, en concordancia con lo que para tales efectos establecen

los convenios internacionales, Arzobispos y Obispos catlicos, el Director o la Directora

General de la Polica Nacional, el Director o la Directora del Servicio Martimo Nacional y
el Director o la Directora del Servicio Areo Nacional.
Todas estas personas declararn por medio de certificacin jurada, a cuyo efecto la
autoridad que conoce del proceso administrativo, les pasar oficio acompandoles
copia de lo pertinente.
Cualquiera de estos funcionarios que se abstenga de dar o demore las certificaciones a
que est obligado, faltar al cumplimiento de sus deberes y, por lo tanto para hacer
efectiva la responsabilidad, la autoridad, si no fuere competente para conocer de las
causas contra dichos funcionarios, pondr el hecho en conocimiento de la autoridad
encargada de juzgarlos, para que les aplique la sancin correccional correspondiente, sin
perjuicio de que siempre se rinda el certificado y se agregue en cualquier estado del
proceso o trmite.
Artculo 104. Si el proponente de la prueba lo solicitara, se podr citar a los testigos por
correspondencia recomendada, por telegrama, facsmil o por cualquier otro medio viable,
a juicio del Secretario o de la Secretaria del Despacho.
Artculo 105. Si la parte no solicitara que el testigo sea citado por el Despacho, se
entender que ha asumido la carga de hacerlo comparecer.
Artculo 106. A los Representantes y a las Representantes de Estados, como
Embajadores y Embajadoras, Ministros, Ministras o Agentes Diplomticos, cuyo
testimonio se solicite, se les pasar una nota suplicatorio acampanada de copia de los
interrogatorios y de los contrainterrogatorios; y si el Agente, Ministro o Ministra as citado
consiente en declarar, lo har por medio de certificacin escrita.
Esta disposicin comprende a las personas de la comitiva y las de la familia de los
Embajadores y Embajadoras, Ministros, Ministras o Agentes Diplomticos.
Cuando el testimonio solicitado fuere el de algn trabajador o trabajador domstico de
tales funcionarios diplomticos, se recibir en la forma ordinaria, previa autorizacin del
respectivo funcionario.
Tanto en el caso del prrafo anterior como en el primero de este artculo, la nota de que
ellos hablan se dirigir por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las certificaciones se harn en papel comn.
Ttulo VIII
De los Incidentes
Captulo I
Disposiciones Comunes
Artculo 107. En los procesos administrativos es viable la presentacin de incidentes
para plantear cuestiones accesorias al proceso principal, siempre que medien los
presupuestos o requisitos sealados en la presente Ley.

Artculo 108. Desde el momento en que la peticin o solicitud que ha dado origen al
proceso es admitida por la autoridad respectiva, el peticionario y dems personas
admitidas en el proceso en calidad de partes, pueden presentar incidentes hasta la fecha
en que concluya el trmino para practicar pruebas.

Artculo 109. Toda cuestin accesoria a un proceso administrativo, que requiera

pronunciamiento especial, se tramitar como incidente y se sujetar a las normas
contenidas en este Captulo, si no tuviese sealada por la ley una tramitacin especial.
Artculo 110. Constituyen cuestiones o artculo de previo y especial pronunciamiento que
pueden plantearse a travs de la va de incidente, los siguientes:
1. La falta de competencia de la autoridad que aprehendi el conocimiento del proceso;
2. La nulidad de lo actuado;
3. La caducidad de la instancia;
4. La excepcin de transaccin, cosa juzgada o de desistimiento de la pretensin;
5. La recusacin de la autoridad que ha aprehendido el conocimiento del proceso; y
6. Las dems que establezca la ley.
Artculo 111. Las cuestiones de previo y especial pronunciamiento que una de las partes
deba hacer valer, deber plantearlas todas en un solo incidente con la debida separacin
y fundamentacin, de suerte que la o las pretensiones sean claramente inteligibles.
Artculo 112. El escrito en el que se presenta un incidente no requiere de formalidades
especiales, pero deber contener con claridad lo que se pretende, los hechos o razones
en que se fundamenta y las pruebas que se presentan o proponen.
Si hubiese contraparte, le es aplicable al escrito de contestacin del incidente lo
establecido en el presente artculo.
Artculo 113. Todo incidente que se fundamente en hechos anteriores o coetneos a la
iniciacin del proceso deber ser presentado dentro de los dos das hbiles siguientes a
la notificacin de la resolucin que admiti la peticin y, si es del caso, dentro de los dos
das hbiles siguientes a la resolucin que orden correr en traslado la peticin a la
contraparte o contrapartes, en el supuesto que sta o stas existan.
Cuando el incidente se fundamente en hechos posteriores a la iniciacin del proceso,
deber ser promovido dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha en que tales
hechos llegaron a conocimiento de la parte que presenta el incidente.
Artculo 114. Cuando se presente un incidente d nulidad de lo actuado, ello deber
hacerse dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha en que la parte que lo
presenta tuvo conocimiento de los hechos en que aqul se fundamenta.

Artculo 115. El incidente que se presente despus de vencidos los trminos sealados
en los artculos anteriores, ser rechazado de plano por la autoridad competente,
mediante resolucin motivada que ser irrecurrible en la va gubernativa.
Artculo 116. De todo incidente se correr en traslado a la contraparte por tres das
hbiles y, si hubiere pruebas que practicar, se conceder para ello un trmino de ocho
das hbiles.
Contestado el traslado, cuando el punto sea de puro derecho o vencido el trmino para la
prctica de pruebas, el funcionario decidir el incidente dentro e los tres das hbiles
siguientes.
Artculo 117. De todo incidente en el que se planteen cuestiones de previo y especial
pronunciamiento, se formar un cuaderno separado, en el que se adjuntarn todos los
documentos y actuaciones relacionados con l, incluyendo la resolucin que lo decide y
las notificaciones respectivas.
Captulo II
Impedimentos y Recusaciones
Seccin 1
Impedimentos
Artculo 118. La autoridad encargada de decidir el proceso no podr conocer de un
asunto en el cual est impedido. Son causales de impedimento las siguientes:
1. El parentesco, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, entre
el funcionario encargado de decidir o su cnyuge y alguna de las partes;
2. Tener, inters personal en el proceso, el funcionario encargado de decidirlo, su cnyuge
o alguno de sus parientes en los grados expresados en el numeral anterior;
3. Ser la autoridad encargada de decidir el proceso o su cnyuge, adoptante o adoptado,
de alguna de las partes; o depender econmicamente una de las partes de la autoridad;
4. Ser el funcionario encargado de decidir, su cnyuge o algn pariente de stos dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, socio de alguna de las partes;
5. Haber intervenido la autoridad encargada de decidir, su cnyuge o alguno de sus
parientes dentro de los grados indicados, en el proceso, como funcionario encargado de
resolver, Agente del Ministerio Pblico, testigo, apoderado o asesor o haber dictaminado
por escrito respecto de los hechos que dieron origen a ste;
6. Habitar la autoridad encargada de resolver, su cnyuge, sus padres o sus hijos, en casa
de alguna de las partes, o comer habitualmente en mesa de dicha parte, o ser arrendador
o arrendatario de ella;
7. Ser la autoridad encargada de decidir o sus padres o su cnyuge o alguno de sus hijos,
deudor o acreedor de alguna de las partes;
8. Ser la autoridad encargada de decidir o su cnyuge, curador o tutor de alguna de las
partes;
9. Haber recibido la autoridad encargada de decidir, su cnyuge, alguno de sus padres o
de sus hijos, donaciones o servicios valiosos de alguna de las partes dentro del ao

anterior al proceso o despus de iniciado ste, o estar instituido heredero o legatario por
alguna de las partes, o estarlo su cnyuge o alguno de sus ascendientes, descendientes o
hermanos;
10. Haber recibido la autoridad, su cnyuge, alguno de sus padres o de sus hijos, ofensas
graves de alguna de las partes, dentro de los dos aos anteriores a la iniciacin del
proceso;
11. Tener alguna de las partes proceso, denuncia o acusacin pendiente o haberlo tenido
dentro de los dos aos anteriores, contra la autoridad que debe decidir el proceso, su
cnyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos;
12. Haber intervenido la autoridad encargada de decidir en la formacin del acto o del
negocio objeto del proceso;
13. Estar vinculada la autoridad encargada de decidir con una de las partes, por
relaciones jurdicas susceptibles de ser afectadas por la decisin;
14. Ser la autoridad encargada de decidir y alguna de las partes, miembros de una misma
sociedad secreta;
15. La enemistad manifiesta entre la autoridad encargada de decidir y una de las partes;
16. Ser el, superior, cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, del inferior cuya decisin tiene que revisar;
17. Tener la autoridad encargada de decidir pleito pendiente en que se controvierta la
misma cuestin jurdica que l debe decidir; y
18. La sealada en los artculos 49 y 193 de esta Ley.
Artculo 119. La causal de impedimento subsiste an despus de la cesacin del
matrimonio, adopcin, tutela o curatela.
Artculo 120. El funcionario encargado de decidir no se declarar impedido en los
siguientes casos:
1. El consagrado en el numeral 7 del artculo 118, con relacin a los padres, cnyuge o
hijos del servidor pblico que debe resolver el proceso, si el hecho que le sirve de
fundamento ha ocurrido despus de la iniciacin del pleito y sin intervencin de la persona
encargada de decidir, y siempre que sta ejerciera el cargo cuando el hecho se verific;
2. En el caso del numeral 9 del artculo 118, en la parte relativa a la institucin de heredero
o legatario de alguna de las personas designadas en ese numeral, cuando tal institucin
consta en testamento de personas que no han fallecido an, o cuando, aunque hubieren
fallecido, ha sido repudiada o se repudia la herencia o legado;
3. En el caso del numeral 11 del artculo 118, cuando el pleito de que en l se habla se ha
promovido despus de estar iniciado el proceso a que dice relacin el impedido; pero es
preciso, adems, que el funcionario encargado de decidir a quien el impedimento se
refiere, est ya conociendo de este mismo proceso cuando dicho pleito posterior se
promueve. Sin embargo, si el funcionario demandado ha convenido en los hechos en que
se funda la demanda, o siendo sta ejecutiva, se halla ejecutoriado el mandamiento de
pago, el funcionario debe manifestar el impedimento.
Artculo 121. El funcionario encargado de decidir, en quien concurra alguna o algunas de
las causases expresadas en el artculo 118, debe manifestarse impedido para conocer

del proceso dentro de los dos das siguientes al ingreso del expediente a su despacho,
exponiendo el hecho o los hechos constitutivos de la causal.
Recibido el expediente por el superior jerrquico al cual corresponde la calificacin, ste
decidir, dentro de los tres das, siguientes, si es legal o no el impedimento. En el primer
caso, se declarar separado del conocimiento al funcionario impedido y se proveer lo
conducente a la prosecucin del proceso. En el segundo caso, se le devolver el
expediente para que dicho funcionario siga conocindolo.
En aquellos casos en que la autoridad encargada de decidir sea un organismo colegiado,
conocer del impedimento de alguno o algunos de sus miembros, el resto de los
integrantes de dicho organismo.
Artculo 122. Corresponde al superior jerrquico inmediato calificar y decidir la
declaracin de impedimento formulada y los incidentes de recusacin presentados contra
la autoridad que debe conocer y decidir un proceso.
Artculo 123. Contra la resolucin que califica el impedimento no habr recurso alguno,
pero la parte inconforme con la declaratoria de ilegalidad del impedimento podr recusar
al funcionario que la hizo.
Seccin 2
Recusaciones
Artculo 124. Si el funcionario en quien concurre alguna causal de impedimento no la
manifestare dentro del trmino legal, la parte a quien interese su separacin puede
recusarlo en cualquier estado de la respectiva instancia, hasta dentro de los dos das
siguientes al vencimiento del ltimo trmite.
La recusacin que no se funde en alguna o algunas de las causales del artculo 118, ser
rechazada de plano.
La recusacin no ser procedente si el que la promueve ha hecho alguna gestin en el
proceso despus de iniciado ste, siempre que la causal, invocada sea conocida con
anterioridad a dicha gestin.
Artculo 125. La facultad de recusar al funcionario encargado de decidir el proceso se
extingue con el pronunciamiento de la resolucin final, aun cuando est sujeta a recurso.
Artculo 126. No tendr facultad para recusar al funcionario que debe decidir el proceso,
la parte que adquiera crditos contrados por l, su cnyuge, sus padres o sus hijos.
Artculo 127. La recusacin debe proponerse por escrito, debiendo expresarse con toda
claridad el hecho o motivo del impedimento, y ser dirigida a los funcionarios a quienes
toca conocer del impedimento correspondiente.
Si la causal alegada se encuentra prevista en la Ley, se proceder as: la autoridad a
quien corresponde conocer del incidente, pedir un informe al funcionario recusado sobre
la verdad de los hechos en que se funda la recusacin y pondr a su disposicin el escrito

respectivo. Evacuado VI informe, que deber serlo dentro de los tres das, si en l
conviniera el recusado en la verdad de los hechos mencionados, se le declarar separado
del conocimiento si configurasen la causal alegada.
En caso contrario, se fijar un trmino de tres a ocho das hbiles para practicar las
pruebas aducidas y, vencido ste, se decidir dentro de los tres das siguientes si est o
no probada la recusacin.
El incidente de recusacin se surtir sin la parte contraria en el proceso.
Artculo 128. El proceso se suspende, sin necesidad de resolucin, una vez se requiera
al funcionario recusado el informe correspondiente, hasta tanto se decida el incidente, con
la salvedad de las diligencias o trmites iniciados.
Artculo 129. Cuando la manifestacin de impedimento o el incidente de recusacin
deba conocerlo un organismo colegiado, la sustanciacin del impedimento o la recusacin
la har un solo integrante de ste.
La resolucin que admito el incidente ser dictada por el sustanciador; sin embargo, para
rechazarlo, se requerir la resolucin dictada por el resto de los miembros del organismo
colegiado, que deban conocer del impedimento o el incidente de recusacin.
Artculo 130. El funcionario encargado de decidir, cuyo impedimento o recusacin haya
sido declarado legal, queda definitivamente separado del conocimiento del proceso
respectivo. No podr intervenir en dicho proceso, aunque posteriormente desaparezca la
causal.
Artculo 131. En los incidentes de recusacin todas las resoluciones sern irrecurribles.
Artculo 132. Cuando la recusacin se funde en alguna de las causases de enemistad o
pleito pendiente, la facultad de recusar corresponde nicamente a la parte a la que se
refiere la causal.
Artculo 133. Si la causal de recusacin alegada tuviere como fundamento un hecho
delictuoso que no llegue a comprobarse, la parte que promovi la recusacin ser
condenada, adems, al pago de una multa de cincuenta balboas (B/.50.00) a quinientos
balboas (B/.500.00) a favor del Tesoro Nacional.
Artculo 134. No estn impedidos ni son recusables:
1. El funcionario o ente pblico a quien corresponda conocer del impedimento o de la
recusacin;
2. El funcionario o ente pblico a quien corresponda dirimir los conflictos de competencia;
y
3. El funcionario o ente pblico comisionado.

Artculo 135. El funcionario encargado de resolver podr, asimismo, declararse impedido

o ser recusado en las actuaciones posteriores a la decisin del proceso, pero slo por
causas sobrevinientes y mientras no se haya dictado la resolucin final que corresponda.
Artculo 136. Lo dispuesto en este captulo, sobre impedimentos y recusaciones del
funcionario o miembros de un organismo colegiado encargado de decidir, es aplicable
tambin a quien o quienes deban suplirlos y a los Secretarios o las Secretarias y a
quienes hagan sus veces.
Del incidente de recusacin de un Secretario o de una Secretaria o de quien haga sus
veces, conocer el superior del funcionario encargado de decidir el proceso, cumpliendo
los requisitos establecidos en esta Ley.
Artculo 137. Lo que en este Capitulo se dice de las partes sobre impedimento y
recusaciones, se entiende dicho tambin de los apoderados.
Ttulo IX
De las Pruebas
Artculo 138. Con anterioridad a la apertura del periodo de pruebas, el funcionario que
instruya el proceso convocar al peticionario y a las otras personas que figuren como
parte, en aras de la simplificacin del proceso, para considerar.
1. La conveniencia de puntualizar y simplificar los puntos controvertidos;
2. La necesidad o conveniencia de corregir los escritos presentados;
3. El saneamiento del procedimiento hasta ese momento;
4. La posibilidad de que la Administracin Pblica admita hechos y documentos que
hagan innecesaria la prctica de determinadas pruebas;
5. La limitacin del nmero de peritos; y
6. Otros asuntos que puedan contribuir a hacer ms expedita la tramitacin del
procedimiento.
Artculo 139. La autoridad que conoce del asunto, recibida la solicitud en regla,
establecer el perodo de prueba, que no ser menor de ocho ni mayor de veinte das.
Artculo 140. Sirven como pruebas los documentos, el testimonio, la inspeccin oficial, las
acciones exhibitorias, los dictmenes periciales, los informes, los indicios, los medios
cientficos, las fotocopias o las reproducciones mecnicas y los documentos enviados
mediante facsmil y cualquier otro elemento racional que sirva a la formacin de la
conviccin del funcionario, siempre que no estn expresamente prohibidos por la ley ni
sean contrarios a la moral o al orden pblico.
En el caso de la prueba de facsmil y las copias, la entidad pblica respectiva deber
asegurarse de su autenticidad, confrontndolas con su original en un periodo razonable
despus de su recepcin, o por cualquier otro medio que considere apropiado.
Es permitido tambin, para establecer si un hecho pudo o no realizarse de determinado
modo, proceder su reconstruccin.

Artculo 141. Tratndose de la prueba testimonial, si la parte, opositora, en caso de existir

sta, estuviera en el despacho, podr interrogar al testigo directamente acerca de lo que
supiera sobre los hechos controvertidos.
Si la parte que adujo el testigo no concurriera -a la diligencia o no hubiese dejado
interrogatorio escrito, la autoridad competente podr interrogar al testigo de acuerdo con
los hechos principales de la peticin y su contestacin.
Artculo 142. Antes de declarar, los testigos deben prestar juramento o afirmacin de no
faltar a la verdad, bajo pena e perjurio; para ello, debe el encargado de la diligencia leer
explicar, de manera comprensible al testigo las disposiciones sobre falso testimonio
contenidas en el Cdigo Penal.
Artculo 143. La autoridad competente deber evaluar las pruebas que las partes han
propuesto y presentado, a los efectos de decidir cules son admisibles y cules no lo son,
en orden a su conducencia o inconducencia, respecto de los hechos que deben ser
comprobados, al igual que deber tomar en consideracin las normas legales que rigen la
materia probatoria.
Artculo 144. Las partes y sus apoderados tienen la obligacin de colaborar en la
prctica de las pruebas decretadas. La autoridad competente comunicar a los
interesados, con antelacin suficiente, el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado pueda nombrar apoderado o
peritos para que le asistan.
Artculo 145. Las pruebas se apreciarn segn las reglas de la sana crtica, sin que esto
excluya la solemnidad documental que la ley establezca para la existencia o validez de
ciertos actos o contratos.
Artculo 146. El funcionario expondr razonadamente en la decisin el examen de los
elementos probatorios y el mrito que les corresponda, cuando deba ser motivada de
acuerdo con la ley.
Artculo 147. Adems de las pruebas pedidas, y sin perjuicio de lo dispuesto en otras
disposiciones de esta Ley, el funcionario de primera instancia deber ordenar la prctica
de todas aquellas pruebas que estime conducentes o procedentes, para verificar las
afirmaciones de las partes y la autenticidad y exactitud de cualquier documento pblico o
privado en el proceso; y el de segunda practicar aqullas que sean necesarias para
aclarar puntos oscuros o dudosos del proceso.
Artculo 148. Los medios de prueba no previstos de manera especial en la ley, se regirn
por las disposiciones de los que sean semejantes o, en su defecto en la forma que
establezca el funcionario, siempre que aqullos no estn prohibido s, o no afecten la moral
o el orden pblico.

Artculo 149. Las partes tienen derecho de examinar los documentos que reposen en las
oficinas pblicas y que se relacionen con la cuestin controvertida, siempre que no
contengan informacin confidencial o reservada.
Artculo 150. Incumbe a las partes probar los hechos o datos que constituyen el supuesto
de hecho de las normas que les son favorables.
No requieren prueba los hechos- afirmados por una parte y admitidos por la contraria,
respecto a los cuales la ley no exige prueba especfica; los hechos notorios; los que estn
amparados por una presuncin de derecho, y el derecho escrito que rige en la Nacin o en
los municipios.
Se prohibe a la Administracin Pblica solicitar o requerir del peticionario documentos
que reposen, por cualquier causa, en sus archivos, y que el interesado invoque como
fundamento de su peticin.
Artculo 151. No habr reserva de las pruebas. El Secretario o la Secretaria, o quien
haga sus veces, deber mostrar a cualquiera de las partes, siempre que lo solicite, las
pruebas' de la contraria y tambin las que se hayan evacuado a peticin de la solicitante.
Artculo 152. Una vez concluido la etapa para la prctica de las pruebas, el expediente
quedar a disposicin de los interesados dentro del despacho, sin perjuicio de solicitar
copias de ste, para que en un plazo comn de cinco das puedan presentar sus
alegaciones por escrito
Ttulo X
De la Terminacin del Proceso
Artculo 153. Pondrn final proceso: la resolucin, el desistimiento, la transaccin, el
allanamiento a la pretensin', la renuncia al derecho en que se funde la instancia y la
declaracin de caducidad.
Cuando se trate de transaccin, desistimiento o allanamiento a la pretensin, en la que
intervenga una autoridad estatal como parte, debern observarse las normas
constitucionales y legales que exigen el cumplimiento de requisitos especiales para que
sean viables tales medios.
Artculo 154. La resolucin que decida una instancia o un recurso, decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aqullas otras derivadas del expediente, que
sean indispensables para emitir una decisin legalmente apropiada.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin, cuando se
incorporen al texto de ella.
Artculo 155. Sern motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de
derecho, los siguientes actos:
1. Los que afecten derechos subjetivos;

2. Los que resuelvan recursos;

3. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes de idntica
naturaleza o del dictamen de organismos consultivos; y
4. Cuando as se disponga expresamente por la ley.
Artculo 156. Cuando se formulare alguna peticin a una entidad pblica y sta no
notificase su decisin en el plazo de un mes, el interesado podr denunciar la mora. Si
transcurren dos meses desde la fecha de la presentacin de la peticin, el interesado
podr considerarla desestimada, al efecto de deducir, frente a esta denegacin presunta,
el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional, segn proceda, o esperar la
resolucin expresa de su peticin.
Igual facultad de opcin asistir, sin necesidad de denunciar la mora, al interesado que
hubiere interpuesto cualquier recurso administrativo, entendindose entonces producida
su desestimacin presunta por el mero transcurso del plazo de dos meses desde su
interposicin.
Ambos trminos transcurrirn cuando la autoridad competente no adopte medidas de
actividad procesal, tendientes a proferir la decisin que corresponda.
Artculo 157. El silencio se entender positivo, sin denuncia de mora, cuando as se
establezca por disposicin expresa. Si las disposiciones no establecen un plazo especial,
ste ser de dos meses, contado desde la fecha en que se present la peticin o el
recurso.
Artculo 158. Todo interesado podr desistir de su peticin, instancia o recurso, o
renunciar a su derecho, salvo que se trate de derechos irrenunciables segn las normas
constitucionales y legales.
Si el proceso se hubiere iniciado por gestin de dos o ms interesados, el desistimiento o
la renuncia slo afectar a los que lo hubiesen formulado.
Artculo 159. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse oralmente o por
escrito. En el primer caso, se formalizar por comparencia del interesado ante el
funcionario encargado de la instruccin, quien, juntamente con aqul, suscribir el acta
correspondiente, que deber ser refrendada por el Secretario o la Secretaria del
Despacho o quien haga sus veces.
Cuando tales gestiones se realicen por escrito, el interesado deber presentarlo
personalmente o autenticar su firma ante Notario o Notaria u otra autoridad competente.
Artculo 160. La Administracin aceptar de plano el desistimiento siempre que ste sea
viable, o la renuncia, y declarar concluido el proceso, salvo que y habindose
apersonado terceros interesados, insten su continuacin dentro del plazo de diez das,
contado a partir de la fecha en que fueron notificados del desistimiento o la renuncia.
Si la cuestin suscitada entraase inters general, o fuera conveniente sustanciarla para
su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del
desistimiento al interesado y seguir el procedimiento.

Artculo 161. Paralizado un proceso por causa imputable al administrado, la

Administracin le advertir inmediatamente que, transcurridos tres meses, se producir su
caducidad, con archivo de las actuaciones.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de la accin del particular, pero los
procesos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Declarada la caducidad
de la instancia, el proceso no podr ser reabierto, sino despus de transcurrido un ao,
contado desde la fecha en que se declar la caducidad.
Ttulo XI
De los Recursos
Captulo I
Disposiciones Comunes
Artculo 162. Los recursos podrn fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluyendo la desviacin de poder.
Para los fines de esta Ley, se entiende por desviacin de poder la emisin o celebracin
de un acto administrativo con apariencia de estar ceido a derecho pero que se ha
adoptado por motivos o para fines distintos a los sealados en la ley.
Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por sus
causantes.
Artculo 163. Las resoluciones que decidan el proceso en el fondo y aqullas de mero
trmite que, directa o indirectamente, conllevan la misma decisin o le pongan trmino al
proceso o impidan su continuacin, sern susceptibles de ser impugna das por las
personas afectadas por ellas, mediante los recursos instituidos en este Captulo.
Ser susceptible del recurso de apelacin, la resolucin en la que la autoridad de primera
instancia niegue la prctica o admisin de pruebas presentadas propuestas por las
partes; recurso que ser concedido en efecto devolutivo. Si la autoridad de segunda
instancia revocare la resolucin y decretare la prueba, el inferior podr sealar un trmino
probatorio adicional, hasta de diez das para practicara.
La interposicin de un recurso podr hacerse en el acto de notificacin de la decisin o
mediante escrito, dentro del trmino concedido al efecto.
Artculo 164. La autoridad que decida el recurso resolver cuantas cuestiones se hayan
planteado en el proceso, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo
caso se les oir previamente.
Artculo 165. El escrito de formalizacin del recurso deber contener:
1. La autoridad pblica a la cual se dirige;
2. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin;
3. El nombre y domicilio del recurrente, salvo que conste en el expediente y as se indique
expresamente;
4. Lugar, fecha y firma; y

5. Los dems requisitos que establezcan las disposiciones legales.

El error en la calificacin del recurso o al expresar el ttulo o nombre de la autoridad a la
que va dirigido, por parte del recurrente, no impedir su tramitacin siempre que del
escrito se deduzca su verdadero carcter y se pueda identificar la autoridad a la que va
dirigido.
Artculo 166. Se establecen los siguientes recursos en la va gubernativa, que podrn ser.
utilizados en los supuestos previstos en esta Ley:
1. El de reconsideracin, ante el funcionario administrativo de la primera o nica instancia,
para que se aclare modifique, revoque o anule la resolucin;
2. El de apelacin, ante el inmediato superior, con el mismo objeto;
3. El de hecho, ante el inmediato superior de la autoridad que deneg la concesin del
recurso, de apelacin o que lo concedi en un efecto distinto al que corresponde, para que
se conceda el recurso de apelacin que no fue concedido o para que se le conceda en el
efecto que la ley seala;
4. El de revisin administrativa contra resoluciones o decisiones que agoten la va
gubernativa, para lograr la anulacin de la resolucin respectiva, con base en alguna o
algunas de las siguientes causases:
a. Si la decisin ha sido emitida por una autoridad carente de competencia.
b. Cuando se condene a una persona a cumplir una prestacin tributaria o
econmica, o una sancin por un cargo o causa que no le ha sido formulado;
c. Si se condena a una persona a cumplir una prestacin tributara o econmica o
una sancin por un, cargo o causa distinta de aqul o aqulla que le fue formulada;
d. Cuando no se haya concedido a la persona que recurre oportunidad para
presentar, proponer o practicar pruebas;
e. Si dos o ms personas estn cumpliendo una pena o sancin por una infraccin
o falta que no ha podido ser ejecutada mas que por una sola persona;
f. Cuando la decisin se haya basado en documentos u otras pruebas
posteriormente declarados falsos mediante sentencia ejecutoriada;
g. Si con posterioridad a la decisin, se encuentren documentos decisivos que la
parte no hubiere podido aportar o introducir durante el proceso, por causa de fuerza
mayor o por obra de la parte favorecida;
h. Cuando la resolucin se haya obtenido en virtud de cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, o cuando la resolucin se haya fundado en un dictamen
pericial rendido por soborno o cohecho, en el caso de que estos hechos hayan sido
declarados as en sentencia ejecutoriada;
i. Cuando una parte afectada por la decisin no fue legalmente notificada o
emplazada en el proceso, siempre que en uno y otro caso no haya mediado
ratificacin expresa o tcita de dicha parte, ni el objeto o asunto hubiere sido
debatido en el proceso; y
j. De conformidad con otras causas y supuestos establecidos en la ley.
Artculo 167. Es potestad del recurrente interponer el recurso de reconsideracin o el de
apelacin directamente, siempre que tambin sea viable este ltimo recurso.

Captulo II
Recurso de Reconsideracin
Artculo 168. El recurso de reconsideracin podr ser interpuesto dentro de los cinco
das hbiles, contados a partir de la notificacin de la resolucin de primera o nica
instancia.
Artculo 169. Una vez interpuesto el recurso sealado en el artculo anterior, la autoridad
de primera instancia dar en traslado el escrito del recurrente a la contraparte, por el
trmino de cinco das hbiles, para que presente objeciones o se pronuncie sobre la
pretensin del recurrente.
En el evento de que no exista contraparte en el proceso, la autoridad decidir el recurso
por lo que conste de autos, salvo que existan hechos o puntos oscuros que resulten
indispensables aclarar para efectos de la decisin que debe adaptarse, en cuyo caso la
autoridad ordenar que se practiquen las pruebas conducentes a ese propsito, dentro de
un trmino que no exceder de quince das hbiles
Artculo 170. El recurso de reconsideracin, una vez interpuesto o propuesto en tiempo
oportuno y por persona legitimada para ello, se conceder en efecto suspensivo, salvo
que exista una norma especial que disponga que se conceda en un efecto distinto.
Captulo III
Recurso de Apelacin
Artculo 171. El recurso de apelacin ser interpuesto o propuesto ante, la, autoridad de
primera instancia en el acto de notificacin, o por escrito dentro del trmino de cinco das
hbiles, contado a partir de la fecha de notificacin de la resolucin o acto impugnado. Si
el apelante pretende utilizar nuevas pruebas en la segunda instancia de las permitidas por
la ley para esa etapa procesal, deber indicarlo as en el acto de interposicin o
proposicin del recurso.
Artculo 172. La autoridad de primera instancia ser la competente para decidir si el
recurso interpuesto es o no viable, para lo cual deber determinar si el apelante est
legitimado legalmente para recurrir; as la resolucin o acto impugnado es susceptible del
recurso; y si ste fue interpuesto en trmino oportuno.
Si el recurso es concedido, la autoridad deber sealar el efecto en el que lo concede; y,
en caso contrario, deber exponer en la respectiva resolucin la causa o causas por las
que no concedi el recurso.
Artculo 173. El recurso de apelacin deber concederse en efecto suspensivo, salvo
que exista una norma especial que le asigne un efecto diferente.
Artculo 174. Una vez concedido el recurso de apelacin, si no se han anunciado nuevas
pruebas que practicar en segunda instancia, la autoridad de primera instancia conceder
un trmino de cinco, das al apelante para que sustente por escrito el recurso, y los cinco

das subsiguientes al vencimiento del trmino anterior para que la contraparte del
recurrente, caso de- existir sta, formule objeciones al recurso.
Artculo 175. Lo establecido en el artculo; anterior es sin perjuicio de que las partes
realicen o cumplan con tales gestiones antes de que se sealen los referidos trminos, en
cuyo caso se tendrn por oportunamente presentados los escritos respectivos.
Artculo 176. La autoridad que debe conocer y decidir en segunda instancia, fijar el
recurso en lista por el trmino de cinco das hbiles para que el apelante sustente su
pretensin, caso de no haber ocurrido esto ante la autoridad de primera instancia,
conforme al artculo inmediatamente anterior. En la misma resolucin se conceder a la
contraparte el trmino de cinco das hbiles siguientes a la fecha de vencimiento del
trmino para sustentarlo, para que aqulla formule objeciones a la sustentacin o se
pronuncie sobre la pretensin del apelante.
Articulo 177. S el apelante ha anunciado que utilizar nuevas pruebas en la segunda
instancia, se sealar un trmino de cinco das hbiles para que el recurrente presente y
proponga las pruebas que pretenda utilizar. En la misma resolucin se conceder a la
contraparte un trmino de cinco das, subsiguiente al anterior, para que sta presente y
proponga contrapruebas.
Artculo.178. En segunda instancia slo se admitirn y practicarn las siguientes pruebas
que presenten o propongan las partes, sin perjuicio de la facultad que otorga a la
autoridad el artculo 147 de esta Ley:
1. Las que tengan el carcter de contrapruebas;
2. Las que habiendo sido aducidas en primera instancia, no hubieren sido practicadas, si
quien las adujo presenta escrito a la autoridad a ms tardar a la hora sealada para dicho
fin en el cual exprese la imposibilidad para hacerlo los motivos que mediaron para ello o
las dejadas de practicar por el despacho sin culpa del proponente;
3. Documentos pblicos, los cuales debern presentarse durante el trmino para aducir
pruebas;
4. Informes.
Artculo 179. Cumplidas las fases establecidas en los artculos anteriores, la autoridad de
primera instancia emitir una resolucin de mero obedecimiento ordenando el envo de
las actuaciones al superior jerrquico para que se surta la segunda instancia.
Artculo 180. La autoridad que deba conocer y decidir la segunda instancia, pasar a
decidir la apelacin s i no se han anunciado pruebas para ser practicada en dicha
instancia. La decisin deber ser adoptada en un trmino no mayor de quince das
hbiles contado a partir de la fecha en que ingres el expediente al despacho respectivo.

Artculo 181. Cumplida la fase de proposicin y presentacin de pruebas, la autoridad

deber decidir qu pruebas admite y cules no, para lo cual deber tomar en consideracin
lo establecido en la ley sobre viabilidad de pruebas.
Artculo 182. La autoridad de segunda instancia estar facultada para ordenar que se
practiquen aquellas otras pruebas que sean indispensables o necesaria para esclarecer
los hechos fundamentales para la decisin que deba adoptar.
Captulo IV
Recurso de Hecho
Artculo 183. El recurso de hecho deber ser interpuesto y sustentado por escrito, dentro
del trmino de cinco das hbiles, contado a partir de la fecha en que el Secretario o la
Secretaria de la autoridad, que deneg la apelacin o la concedi en un, efecto distinto al
sealado por la ley, le haga entrega al afectado las copias autenticadas de los
documentos que en, el artculo siguiente se sealan.

Artculo 184. La persona que intente recurrir de hecho deber solicitar por escrito, dentro
del trmino de cinco das siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin que deneg
la apelacin o que la concedi en un efecto distinto al sealado por la ley, a la autoridad
de primera instancia o al Secretario o la Secretaria de sta, copia autenticada de la
resolucin apelada, de su notificacin, del acto de interposicin o proposicin del recurso
de apelacin, de la resolucin que deneg la concesin del recurso o que la concedi en
un efecto diferente al sealado por la ley y, de la notificacin de esta ltima resolucin.
Artculo l85. La autoridad competente para conocer y decidir el recurso de hecho, una vez
interpuesto ste, por persona legitimada para ello y en tiempo oportuno, decidir sobre la
pretensin del recurrente por lo que conste de autos. Esta decisin es irrecurrible.
Artculo 186. Cuando la autoridad encuentre que es fundada la pretensin del recurrente,
revocar la resolucin de la autoridad de primera instancia que deneg el recurso o que lo
concedi en un efecto distinto al sealado por la ley; de igual manera, conceder la
apelacin que haba sido denegada o la conceder en el efecto que corresponda, segn
sea el caso. En la misma resolucin, ordenar al inferior que remita el expediente
respectivo, si la apelacin se concede en efecto suspensivo, o copia autenticada de las
piezas procesales pertinentes, si la apelacin se concede en un efecto diferente. En este
ltimo supuesto, la obtencin y compulsa de las copias autenticadas respectivas quedar
a cargo del interesado.
Artculo 187. Cumplido lo establecido en el artculo anterior, la autoridad que conoci del
recurso de hecho asumir la competencia para tramitar y decidir la segunda instancia del
proceso.

Captulo V
Recurso de Revisin Administrativa
Artculo 188. El recurso de revisin administrativa deber ser interpuesto o propuesto por
escrito por la persona afectada o agraviada por la resolucin que se impugna y, en el
mismo acto, deber ser sustentada la pretensin del recurrente, invocando alguna o
algunas de las causases instituidas en el numeral 4 del artculo 166 de esta Ley.
El recurso de revisin administrativa ser interpuesto dentro del trmino de un mes,
contado a partir de la fecha de notificacin de la resolucin que agot la va gubernativa,
cuando se invoque alguna o algunas de las causases sealadas en los literales a, b, c. d
del artculo 166 de esta Ley.
Cuando el recurso tenga su fundamento en alguna o algunas de las causales sealadas en
los literales f, g, h, i del numeral 4 artculo 166, el recurso deber ser interpuesto dentro del
trmino de dos meses. Este trmino se computar a partir de la fecha en que tuvo
conocimiento o debi tener conocimiento la persona afectada de la sentencia
ejecutoriada, en los casos de los literales f y h del referido artculo 166; contado a partir de
la fecha de, la aparicin de los documentos decisivos, en el caso del literal g del referido
artculo, y contado a partir de la fecha en que la parte afectada tuvo conocimiento de la
resolucin que impugna, en el caso del literal i de ese artculo.
En el caso del literal e, no estar sujeto a trmino.
Artculo 189. Ser opcional de la persona agraviada utilizar el recurso de revisin
administrativa cuando ste se fundamente en los literales a, b, c, d del numeral 4 del
artculo 166, o ejercitar la accin o recurso de plena jurisdiccin en la va contenciosoadministrativa. Utilizada una va o recurso, se excluir la utilizacin del otro en los
supuestos a que se refiere este artculo.
Cuando el recurso de revisin se base en las causases sealadas en los literales f, g, h, i
del artculo 166 de esta Ley, puede interponerse en forma paralela o posterior al recurso o
accin de plena jurisdiccin.
Artculo 190. El recurso de revisin deber ser interpuesto ante la mxima autoridad de la
dependencia en la que se emiti la resolucin impugnada. En la administracin central,
aqul ser interpuesto ante el ministro o la ministra del ramo respectivo; en las entidades
estatales autnomas, ante el presidente o la presidenta de la junta directiva o del
organismo colegiado que haga sus veces o ejerza la mxima autoridad en la entidad
estatal respectiva.
Artculo 191. El escrito de interposicin del recurso deber ser presentado ante la
Secretaria o el Secretario de la autoridad que deba conocer decidirlo o ante un oficial o
funcionario del despacho de ste, quien estar obligado a poner nota de presentacin en
el escrito respectivo y a dejar constancia de ello en la copia del escrito que al efecto debe
presentar el recurrente.
El funcionario que recibe el escrito del recurso deber poner en conocimiento de la
autoridad competente la interposicin del recurso, dentro de los dos das siguientes a la
fecha en que se recibi el escrito.

Con el escrito de interposicin del recurso, el recurrente deber acompaar copia

autenticada de la resolucin que impugna, con certificacin constancia del y Secretario o
la Secretaria del Despacho respectivo, en que se haga constar que dicha resolucin est
en firme, y cualquier documento en poder del recurrente que compruebe, aunque: sea
sumariamente, la causal o causases invocadas por l. Si el recurrente ha solicitado esos
documentos y no le han sido entregados, deber acompaar copia del escrito en el que
formul la correspondiente solicitud, con constancia de haber sido presentados. En este
ltimo supuesto, el recurrente podr pedirle a la autoridad que solicite dichos documentos
o pruebas al despacho respectivo, para los efectos de admisin del recurso.
Artculo 192. El recurrente, adems de las pruebas a que se refiere el artculo anterior,
deber presentar y proponer, en el escrito de interposicin, todas aquellas pruebas que
resulten conducentes a la compro con de los hechos en los que se fundamenta la causal o
las causases invocadas por l.
Artculo 193. La autoridad competente para decidir deber designar un Secretario o una
Secretaria ad hoc para que intervenga en la sustanciacin y decisin del recurso y, si lo
estima necesario, podr designar un asesor o consultor jurdico para que lo asista en
dicha actuacin. No podr ser designado para esos cargos, ningn funcionario o persona
que haya intervenido en el proceso en el que se emiti la resolucin impugnada.
Artculo 194. La autoridad ante quien se interpuso el recurso, una vez que compruebe que
el recurso fue interpuesto por persona legitimada para ello; que la pretensin del
recurrente se basa en alguna de las causases instituidas en el numeral 4 del artculo 166
de esta Ley, que se han acompaado los documentos que menciona el artculo 191 y
copia autenticada de la resolucin impugnada, lo admitir y ordenar sustanciar la
actuacin respectiva. En, caso contrario, lo rechazar de plano ordenar que el
recurrente corrija el escrito o presente el o los documentos, para lo cual le conceder un
trmino improrrogable de ocho das hbiles. Corregido el escrito o superada la omisin,
mencionada dentro del trmino en referencia, el recurso ser admitido y se proceder a
sustanciarlo de acuerdo con las normas que siguen, en caso contrario, se rechazar de
plano.
Artculo 195. Cumplido lo anterior, la autoridad sustanciadora se pronunciar sobre la
admisibilidad de las pruebas presentadas y propuestas por el recurrente y, en caso de
que ello sea procedente, sealar un trmino no menor de ocho das hbiles ni mayor de
veinte das hbiles, para practicar las pruebas admitidas.
Artculo 196. Admitido el recurso, se le dar traslado a la contraparte del recurrente que
figur como tal en el proceso respectivo, para que se haga presente en el proceso. A tal
efecto, se le conceder un trmino- de cinco das hbiles, contado a partir de la fecha de
la notificacin.

Artculo 197. La contraparte est facultada para presentar y proponer las pruebas que
resulten conducentes a la comprobacin de los hechos que invoque en su favor, las que
sern practicadas dentro del trmino establecido en el artculo 195 de esta Ley.
Artculo 198. Vencido el trmino para la prctica de pruebas, en el supuesto de que ste
se hubiese sealado, el recurrente y la contraparte podrn formular por escrito las
alegaciones que a bien tengan, dentro de los tres das hbiles siguientes.
Artculo 199. Una vez evacuados los trmites que sealan los artculos precedentes, toda
la actuacin surtida a raz del recurso de revisin se correr en traslado a la Procuradura
de la Administracin para que emita concepto, por un trmino improrrogable de ocho das
hbiles, contado a partir de la fecha en que se entregue el expediente o actuacin
respectiva a dicha dependencia del Ministerio Pblico.
Ttulo XII
Del Agotamiento de la Va Administrativa
Artculo 200. Se considerar agotada la va gubernativa cuando:
1. Transcurra el plazo de dos meses sin que recaiga decisin alguna sobre cualquier
solicitud que se dirija a un funcionario o autoridad, siempre que dicha solicitud sea de las
que originan actos recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa;
2. Interpuesto el recurso de reconsideracin o apelacin, sealados en el artculo 166, se
entiende negado, por haber transcurrido un plazo de dos meses sin que recaiga decisin
sobre l;
3. No se admita al interesado el escrito en que formule una peticin o interponga el
recurso de reconsideracin o el de apelacin, sealados en el artculo 166, hecho que
deber ser comprobado plenamente;
4. Interpuesto el recurso de reconsideracin o el de apelacin, segn proceda, o ambos,
stos hayan sido resueltos.
continuacin...