MEDIO AMBIENTE

(Nivel 3)

ndice de Contenidos
INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO MEDIO AMBIENTE

1. PREVENCIN Y REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN

1.1. El suelo. Tcnicas de tratamiento y recuperacin: Introduccin. Aislamiento e
inmovilizacin. Tcnicas de descontaminacin de suelos.
1.2. El agua: Tcnicas de tratamiento y recuperacin: Introduccin. Niveles de tratamiento
del agua, lodos y otros vertidos.

2. TCNICAS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO MEDIOAMBIENTAL

2.1. Metodologa general A.M.A.
2.2. Identificacin de Riesgos Ambientales.
2.3. Elementos de control de riesgos.
2.4. Anlisis de Consecuencias.
2.5. Planificacin de emergencias medioambientales.

3. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS.

3.1. Tcnicas de evaluacin de impacto ambiental
3.2. Aplicaciones de los estudios de impacto ambiental en Espaa

4. LA NORMA UNE-EN-ISO DE CALIDAD MEDIOAMBIENTAL

4.1. Desarrollo Sostenible, promisorio objetivo de las Normas
4.2. Aplicacin de las Normas; beneficios para el ambiente y la empresa
4.3. Concepcin y generacin de las normas ISO, un esfuerzo compartido
4.4. Implementacin de ISO 14001

5.

CDIGO

DE

CONDUCTA

AMBIENTAL

ESPO

(EUROPEAN

SEA

PORTS

ORGANISATION). CONCEPTOS GENERALES Y OBJETIVO

5.1. Conceptos
5.2. Recomendaciones operativas

6. REGLAMENTO EMAS (ECO-MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME): SISTEMA

COMUNITARIO DE GESTIN Y AUDITORA MEDIOMABIENTALES. Conceptos
generales. Objetivo.

Medio Ambiente

nivel 3

7.

CONCEPTO

DESARROLLO

DE

LA

LEGISLACIN

NORMATIVA

MEDIOAMBIENTAL:
7.1. Normativa MARPOL 73/78
7.2. Ley 48/2003. Ttulo IV. Captulo X. Del medio ambiente y de la seguridad
7.3. Ley de puertos 27/92: artculos 20 y 21, del 60 al 62
7.4. Ley de costas 22/98: artculos del 42 al 46
7.5. Reglamento de costas 147/89: artculos del 85 al 100
7.6. Real Decreto 253/2004, de 13 de Febrero, por el que se establecen medidas de
prevencin y lucha contra la contaminacin en operaciones de carga, descarga y
manipulacin de hidrocarburos en el mbito martimo y portuario
7.7. Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz bsica
de proteccin civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los
que intervienen sustancias peligrosas, aplicable en las AP que corresponda.
7.8. Real Decreto 430/2004, de 12 de marzo por el que se establecen nuevas normas sobre
limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes
de grandes instalaciones de combustin, y se fijan ciertas condiciones para control de las
emisiones a la atmsfera de las refineras de petrleo.
7.9. Real Decreto 995/2003, de 25 de julio, por el que se establecen los requisitos y
procedimientos armonizados para las operaciones de carga y descarga de los buques
graneleros.
7.10. Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos

8. MAPA CONCEPTUAL
9. BIBLIOGRAFA

Medio Ambiente

nivel 3

INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO MEDIO

AMBIENTE

Definicin de la competencia: Conjunto de conocimientos de medicin,

evaluacin y minimizacin de los impactos en el medio ambiente de las
actividades realizadas por los agentes de la Comunidad Portuaria, as como de
la normativa aplicable.

Conocimientos y Capacidades definidas para esta competencia:

Poseer conocimientos elementales de los procesos y operaciones en los que
se producen, o se pueden producir, contaminantes e impactos, de las
tecnologas bsicas de prevencin y reduccin de la contaminacin, de las
tcnicas de anlisis y diagnstico medioambiental, de las tcnicas de
evaluacin del impacto medioambiental y del Cdigo de Conducta Ambiental
de la Organizacin de Puertos Martimos Europeos (ESPO) y el Reglamento
del Sistema Europeo del Medio Ambiente (EMAS).
Comprender conceptos principales de la legislacin medioambiental (estatal o
autonmica) aplicable a las instalaciones; la contaminacin de aguas,
atmosfrica, la acstica, la de suelos y la de residuos; las tcnicas de toma de
muestras

para

el

control

medioambiental;

el

sistema

de

gestin

medioambiental de la Entidad y el plan de vigilancia establecido y la norma

ISO 14000.

Medio Ambiente

nivel 3

Objetivos de aprendizaje. Qu conocimientos y capacidades vas

a alcanzar una vez estudiado el contenido del manual?

Podrs utilizar los equipos de control medioambiental.

Gestionars la documentacin del sistema de gestin medioambiental

de la entidad.

Podrs tramitar, ante la administracin, informacin de carcter

medioambiental.

Colaborars en la definicin de controles en las reas de mayor riesgo

medioambiental.

Realizars

el

seguimiento

de

los

indicadores

de

gestin

medioambiental en su mbito de actuacin.

Colaborars en el anlisis de riesgos medioambientales.

Podrs elaborar informes medioambientales.

Resumen de los contenidos del manual

En el presente manual se desarrollarn algunas de las temticas vigentes
sumamente necesarias para comprender el significado e implicaciones de la
gestin medioambiental. Se puede identificar en el mismo dos grandes
apartados. En el primero de ellos, se esbozarn las tcnicas de tratamiento de
los dos factores principales vinculados a la vida de los puertos: el agua y el
suelo.

Asimismo presentaremos las principales tcnicas de anlisis y

diagnstico medioambiental y metodologas vinculadas a los estudios de

impacto ambiental. En todos los casos se expondrn conceptos bsicos,
generales pero suficientes, para comprender cmo puedes aplicar las mismas
en tu mbito laboral.

El segundo apartado presenta las principales

normativas y reglamentos, tanto de puertos como generales, en nuestro pas

y comunitarias, que regulan esta temtica. La misma te permitir
contextualizar los procedimientos internacionalmente validados para proteger
los recursos que, hoy por hoy, resultan imperativos preservar.
5

Medio Ambiente

nivel 3

1. PREVENCIN Y REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN:

1.1. El suelo. Tcnicas de tratamiento y recuperacin:

Introduccin. Aislamiento e inmovilizacin.
inmovilizacin. Tcnicas de
descontaminacin de suelos

1.1.1. Tratamiento y recuperacin. Introduccin

La contaminacin del suelo consiste en una degradacin

qumica que provoca la prdida parcial o total de la productividad
del suelo como consecuencia de la acumulacin de sustancias
txicas

en

unas

concentraciones

que

superan

el

poder

de

amortiguacin natural del suelo y que modifican negativamente sus

propiedades. Esta acumulacin se realiza generalmente como consecuencia
de actividades humanas exgenas, aunque tambin se puede producir de
forma natural o endgena cuando los procesos de edafizacin liberan
elementos qumicos contenidos en las rocas y los concentran en el suelo
alcanzando niveles txicos.

Las propiedades fsicas, qumicas, fisicoqumicas y biolgicas del suelo

controlan en gran medida los ciclos biogeoqumicos superficiales, en los que
acta como un reactor complejo que sirve de elemento protector de otros
medios ms sensibles frente a elementos contaminantes. As, el suelo ejerce
su labor protectora a travs de su poder de amortiguacin o capacidad
natural de depuracin de la contaminacin. Esta atenuacin de los
elementos nocivos contaminantes se realiza, entre otras, a travs de6

Medio Ambiente

nivel 3

reacciones de complejacin, reacciones de adsorcin y desorcin, reacciones

de precipitacin y disolucin, reacciones de oxidorreduccin, reacciones cidobase y reacciones derivadas de procesos metablicos. Todas estas reacciones
estn estrechamente controladas por propiedades del suelo como su textura,
estructura, porosidad, capacidad de intercambio catinico, pH, Eh y la
actividad microbiolgica. En cualquier caso, hay que tener muy presente que
el poder de amortiguacin de un suelo no es ilimitado y cuando se rebasa, el
suelo deja de ser eficaz como sumidero de la contaminacin, llegando incluso
a invertirse el proceso y a convertirse en una fuente de contaminacin para
los organismos del suelo y para el medio circundante.

A la hora de abordar el estudio de la contaminacin de un suelo no basta slo

con detectar la presencia de la sustancia o sustancias contaminantes sino que
su concentracin debe superar la carga crtica o mxima cantidad permitida
en el suelo sin que se produzcan efectos nocivos que no puedan ser
contrarrestados por el poder de amortiguacin del suelo.

De esto se deduce que distintos suelos van a reaccionar de forma diferente

ante la presencia de un mismo contaminante o de una misma cantidad de
contaminante. Esta reaccin estar condicionada por factores como la
vulnerabilidad especfica de cada suelo, que representa el grado de
sensibilidad del suelo frente a la agresin de los agentes contaminantes y que
est muy relacionada con el poder de amortiguacin del suelo, de forma que
cuanto menor sea esta capacidad de amortiguacin del impacto del
contaminante mayor ser su vulnerabilidad.

Medio Ambiente

nivel 3

As, el grado

de vulnerabilidad de cada suelo frente a la contaminacin

depende de la intensidad de la contaminacin y de la velocidad con que se

producen los cambios negativos en las propiedades del suelo en respuesta a
esa contaminacin. Adems, el grado de contaminacin de un suelo no puede
ser estimado exclusivamente a partir de los valores totales de los
contaminantes frente a determinados valores gua, sino que es necesario
considerar la biodisponibilidad del contaminante o su posible asimilacin
por los organismos del suelo, determinada por la competencia entre el
sistema radicular de la planta, la solucin del suelo y la fase slida del suelo
(Sposito, 1989); la movilidad, que regular su distribucin y transporte en el
suelo o a otros medios; y la persistencia, que controlar la duracin de su
efecto pernicioso en el suelo.

Todos estos conceptos permiten evaluar los riesgos potenciales de

determinadas actividades contaminantes y planificar actuaciones de acuerdo
con el tipo de suelo, aunque es necesario recalcar que la propia
heterogeneidad del suelo puede dificultar en muchos casos la caracterizacin
de estos parmetros.

Los

agentes

potencialmente

contaminantes

del

suelo

estn

fundamentalmente asociados a residuos derivados de actividades industriales,

mineras, agrcolas y ganaderas. Las principales agentes de contaminacin en
los suelos son:

Metales pesados

Lluvias cidas
8

Medio Ambiente

nivel 3

Salinizacin

Fitosanitarios

Explotaciones mineras

Contaminantes orgnicos
Segn la forma en la que se apliquen las tcnicas de recuperacin de suelos
se habla de tratamientos in situ, que actan sobre los contaminantes en el
lugar en el que se localizan, y tratamientos ex situ, que requieren la
excavacin previa del suelo para su posterior tratamiento, ya sea en el mismo
lugar tratamiento (on-site) o en instalaciones externas que requieren el
transporte del suelo contaminado (tratamiento off-site).
Los tratamientos in situ requieren menos manejo pero por lo general son ms
lentos y ms difciles de llevar a la prctica dada la dificultad de poner en
contacto ntimo a los agentes de descontaminacin con toda la masa de suelo
contaminada. Los tratamientos ex situ suelen ser ms costosos pero tambin
ms rpidos, consiguiendo normalmente una recuperacin ms completa de
la zona afectada.

En funcin de los objetivos que se quieren alcanzar a la hora de recuperar

un suelo contaminado, se puede distinguir entre:
1. Tcnicas de contencin, que aslan el contaminante en el suelo sin
actuar sobre l, generalmente mediante la aplicacin de barreras fsicas
2. Tcnicas de confinamiento, que reducen la movilidad de los
contaminantes en el suelo para evitar su migracin actuando directamente
9

Medio Ambiente

nivel 3

sobre las condiciones fisicoqumicas bajo las que se encuentran los

contaminantes.
3. Tcnicas de descontaminacin, dirigidas a disminuir la concentracin
de los contaminantes en el suelo.

1.1.2. Tcnicas de descontaminacin

Los siguientes tratamientos describen distintas tcnicas de descontaminacin
de suelos que combinan asimismo en algunos casos la descontaminacin del
agua subterrnea.

a) Tratamientos fsico-qumicos
a.1. Extraccin
Son tcnicas tpicamente aplicadas in situ que tienen como objetivo separar
los contaminantes del suelo para su posterior tratamiento depurador. Son
tratamientos sencillos que requieren que los suelos sean permeables y que las
sustancias contaminantes tengan suficiente movilidad y no estn altamente
adsorbidas en el suelo. Segn con qu elementos se realice la extraccin, se
habla de:

Extraccin de aire
Se emplea para extraer los contaminantes adsorbidos en las partculas de
suelos no saturados mediante su volatilizacin o evaporacin a travs de
pozos de extraccin verticales y/u horizontales que conducen el aire con los
contaminantes a la superficie.

10

Medio Ambiente

nivel 3

Esta tcnica est indicada para suelos contaminados con sustancias voltiles y
semivoltiles como hidrocarburos ligeros derivados del petrleo, algunos
disolventes no clorados, hidrocarburos aromticos policclicos ligeros y
compuestos organoclorados voltiles. Sin embargo, no se recomienda para
hidrocarburos pesados derivados del petrleo, PCBs, dioxinas o metales.

Extraccin de agua
Es una tcnica empleada principalmente para acuferos contaminados que
consiste en extraer el agua contaminada del suelo y del subsuelo, tanto de la
zona saturada como de la zona no saturada. Esta inyeccin de agua se puede
ver reforzada con la adicin de disolventes o compuestos qumicos que
puedan favorecer la desorcin de los contaminantes del suelo como
tensoactivos, para eliminar compuestos orgnicos de baja solubilidad;
hidrxido sdico, para disolver la materia orgnica del suelo; solventes
solubles en agua como el metanol; sustitucin de cationes txicos por
cationes no txicos; agentes complejantes como el EDTA; cidos y bases, que
desorben metales y algunos compuestos orgnicos y sales; y agentes
reductores y oxidantes que incrementan la movilidad de los contaminantes.
De esta forma, el tipo de suelo, su pH, la capacidad de intercambio catinico,
el tamao de partcula, la permeabilidad, etc., son parmetros que
determinan la eficacia de la desorcin (Mulligan et al., 2001a).

Normalmente,

los

sistemas

subterrneas

contaminadas

de
con

Pump&Treat
compuestos

se

utilizan

orgnicos

para

aguas

voltiles

semivoltiles, combustibles y metales (Pacific Northwest Nacional Laboratory,

1994). Dependiendo del terreno, del tipo de contaminacin y de la
recuperacin que se quiera realizar, la extraccin de agua se puede llevar a
cabo mediante pozos, a los que se les acopla un sistema de bombeo para11

Medio Ambiente

nivel 3

extraer grandes caudales; drenes, que permiten una mayor superficie de

contacto con la zona contaminada y que son empleados especialmente en
terrenos de baja permeabilidad; y zanjas de drenaje, tambin utilizadas en
terrenos poco permeables, con niveles freticos poco profundos y extraccin
de caudales ms pequeos.
En cualquier caso, una vez tratada, el agua extrada puede ser parcialmente
reinfiltrada en el suelo para contrarrestar efectos negativos de la extraccin
como la elevada bajada del nivel fretico, el posible asentamiento del suelo,
ecosistemas daados por prdida de humedad, etc. Este tratamiento es muy
comn pero no es el ms eficiente puesto que no es aplicable en terrenos
fracturados o suelos arcillosos, el agua no se descontamina totalmente para
su consumo humano y presenta limitaciones como su elevado coste y tiempo
de ejecucin (Illangasekare and Reible, 2001).

Extraccin de fase libre

Se aplica en suelos contaminados con hidrocarburos en fase libre, situados
por encima del nivel fretico. Normalmente se extraen mediante pozos
verticales a los que fluye el contaminante, a profundidades del nivel fretico
superiores a 80 m, y que pueden extraer slo la fase libre, la fase libre y agua
simultneamente, o una mezcla de ambos.

Los equipos que extraen nicamente fase libre utilizan generalmente bombas
de skimmer, situadas a una profundidad que se corresponda con la interfase
agua-fase libre, con un filtro en su interior que facilita el paso selectivo de
sustancias orgnicas en funcin de su densidad. Los skimmers que separan

12

Medio Ambiente

nivel 3

hidrocarburos ligeros funcionan con espesores de la interfase agua-fase libre

muy

pequeos, mientras

que

los skimmers

utilizados para

separar

hidrocarburos pesados requieren un espesor mnimo de 3 cm.

Los sistemas de bombeo dual extraen el agua y la fase libre separadamente
mediante dos bombas diferentes situadas a distintas profundidades del pozo,
de forma que la bomba que extrae el agua debe emplazarse por debajo de la
interfase agua-fase libre y la bomba que extrae la fase libre por encima. La
extraccin de fluidos totales, que extrae una mezcla de agua y fase libre en
casos de homogeneizacin del contaminante con el agua o de espesores muy
pequeos de la fase libre en suelos poco permeables, utiliza una nica
instalacin de bombeo, bien sumergida o bien bombas de vaco instaladas en
superficie. Esta extraccin requiere la posterior separacin de las dos fases.

Otra tcnica que permite recuperar la fase libre en zonas poco profundas o
donde la construccin de pozos presenta dificultad consiste en la excavacin
de una zanja.

Generalmente se emplaza a una cota ms baja que la de la zona

contaminada, a la que fluye la mezcla de agua y fase libre y donde se realiza
un bombeo dual de ambas fases por separado o conjunto, que requiere su
posterior separacin.

Esta metodologa debe tener en cuenta la presencia de compuestos orgnicos

voltiles susceptibles de contaminar la atmsfera, que deberan ser extrados
por aire como paso previo al bombeo.
13

Medio Ambiente

nivel 3

La fase libre extrada con esta tcnica puede ser recuperada como
hidrocarburo y reutilizarse en refineras o como combustible siempre y cuando
tenga la calidad suficiente.

Extraccin de fases densas

Algunos contaminantes como los disolventes clorados, algunos PCBs,
fenantreno, naftaleno y los fenoles son ms densos que el agua y se
acumulan por debajo del nivel fretico, en la zona de contacto con los
materiales menos permeables subyacentes. Estas sustancias, poco solubles y
difciles de degradar, pueden generar plumas de contaminacin que ocupan
grandes volmenes. Su extraccin se realiza a travs de pozos, a veces
inyectando disolventes en la zona contaminada que favorezcan la Circulacin
de los contaminantes hacia el pozo, y dependiendo del mtodo de extraccin
pueden ser extradas en solitario con bombas de skimmer, mezcladas con el
agua (con la consiguiente disminucin del rendimiento de la extraccin), o por
bombeo dual de ambas fases por separado. Como aspecto negativo, el
bombeo de estos compuestos densos est asociado con elevados consumos
energticos.

Extraccin con disolventes y cidos

Este tratamiento, aplicado ex situ, se basa en la extraccin de los
contaminantes mediante la mezcla en un tanque del suelo con un disolvente
orgnico como acetona, hexano, metanol, ter dimetlico y trietilamina. El
disolvente orgnico arrastra los contaminantes y se separa del suelo por
evaporacin, y mediante la adicin de nuevos disolventes o destilacin los
contaminantes se eliminan para que el disolvente orgnico empleado pueda

14

Medio Ambiente

nivel 3

ser reutilizado. A su vez, el suelo tratado se lava para arrastrar cualquier resto
que pueda quedar del disolvente.

Con esta tcnica se obtienen muy buenos resultados para eliminar

compuestos

orgnicos

como

PCBs,

COVs,

disolventes

halogenados,

hidrocarburos derivados del petrleo y compuestos organometlicos, aunque

se debe de tener en cuenta la posible toxicidad del disolvente empleado y los
residuos de su posterior tratamiento para ser reutilizado.
De igual forma se utiliza el cido clorhdrico para extraer metales pesados de
suelos contaminados. El suelo, previamente tamizado para eliminar las
gravas, se mezcla con el cido y cuando finaliza el tiempo de extraccin, el
suelo se lava con agua para eliminar los restos de cido y metales. La
solucin extractante se puede reutilizar usando agentes precipitantes de
metales como el hidrxido sdico o cal. Despus del tratamiento, se debe
neutralizar cualquier resto de cido en el suelo con la adicin de cal o
fertilizantes (USEPA, 1990a).

a.2. Lavado
El lavado de suelos es un tratamiento generalmente ex situ en el que el suelo
excavado es previamente separado fsicamente por tamizado, densidad o
gravedad para eliminar las partculas de grava ms gruesas, con poca
capacidad de adsorcin, de la fraccin fina y seguidamente lavado con
extractantes qumicos que permitan desorber y solubilizar los contaminantes
(van Benschoten et al., 1997).

15

Medio Ambiente

nivel 3

Despus del tratamiento qumico, el suelo se vuelve a lavar con agua para
eliminar los contaminantes y agentes extractantes residuales y se devuelve a
su lugar de origen (Peters, 1999). La eficacia de esta tcnica depende del
grado de adsorcin del contaminante, controlado por una serie de
propiedades del suelo como el pH, la textura, la capacidad de intercambio
catinico, la mineraloga o el contenido en materia orgnica y otros factores
como el tiempo que hace que el suelo est contaminado o la presencia de
otros elementos txicos (Reed et al., 1996). El lavado de suelos se utiliza
fundamentalmente para suelos contaminados con compuestos orgnicos
semivoltiles, hidrocarburos derivados del petrleo y substancias inorgnicas
como cianuros y metales pesados, y es menos eficaz para tratar compuestos
orgnicos voltiles y pesticidas (Avogadro and Ragaini, 1994).

a.3. Flushing
El flushing es un tratamiento in situ que consiste en anegar los suelos
contaminados con una solucin que transporte los contaminantes a una zona
determinada

localizada

donde

puedan

ser

eliminados.

As,

los

contaminantes son extrados del suelo hacindole pasar agua u otras

soluciones acuosas mediante un sistema de inyeccin o infiltracin. El agua
subterrnea y los fluidos extractantes se capturan y bombean a la superficie
utilizando pozos de extraccin, donde son tratados y, en ocasiones, reciclados
(FRTR, 1999c; Son et al., 2003). El flushing se aplica a todo tipo de
contaminantes, especialmente a compuestos inorgnicos incluidos los
elementos radioactivos, y se suele combinar con otros tratamientos como la
biodegradacin y el pump&treat (Boulding, 1996). Asimismo, es difcil de
aplicar en suelos de baja permeabilidad o ricos en elementos finos y requiere
una vigilancia estrecha para impedir que los contaminantes migren en otra
direccin distinta a la deseada.
16

Medio Ambiente

nivel 3

a.4. Electrocintica
Consiste en aplicar una corriente elctrica de baja intensidad entre electrodos
introducidos in situ en el suelo contaminado que permite la movilizacin de
agua, iones y partculas pequeas cargadas. Los aniones se mueven hacia el
electrodo positivo y los cationes hacia el negativo. La oxidacin de agua en el
nodo genera protones, H+, que se mueven hacia el ctodo creando un
frente cido. Este favorece la desorcin de los cationes del suelo y fuerza la
puesta en disolucin de contaminantes precipitados como carbonatos,
hidrxidos, etc. Por otro lado, los iones OH- generados en el ctodo por la
reduccin del agua provocan la precipitacin de los metales (Pazos et al.,
2006).

Durante el tratamiento, los contaminantes pueden ser transportados por

electromigracin (movimiento de iones hacia el electrodo de carga opuesta),
electrosmosis (movimiento del agua respecto a la superficie cargada de las
partculas del suelo), electrolisis (movimiento de iones como respuesta a una
diferencia

de

potencial)

electroforesis

(desplazamiento

inico

en

suspensin) (Acar and Alshawabkeh, 1993).

Esta tcnica resulta eficaz para el tratamiento de suelos de baja

permeabilidad hidrulica que son difciles de recuperar por otros medios y
est especialmente indicada para metales solubles o complejados en el suelo
en forma de xidos, hidrxidos y carbonatos. Sus ventajas incluyen bajo
consumo energtico, un control sobre la direccin del flujo del agua y de los
contaminantes disueltos y la acumulacin de los contaminantes en los
electrodos para su posterior eliminacin (Page and Page, 2002), utilizando
17

Medio Ambiente

nivel 3

resinas de intercambio inico o mediante bombeo (Smith et al., 1995) o

redisolvindolos invirtiendo la polaridad durante pequeos intervalos de
tiempo (Pazos et al., 2006).

Adicin de enmiendas
Los suelos contaminados por sales o metales pesados pueden tambin
recuperarse in situ aadindoles substancias orgnicas e inorgnicas y
mezclndolas

con

los

horizontes

del

suelo

para

transformar

los

contaminantes.

Entre las estrategias de descontaminacin de suelos salinos est la adicin de

compuestos qumicos (o la utilizacin de agua de riego) que contengan Ca
para que substituya al Na y el empleo de residuos orgnicos (Tejada et al.,
2006).

Aunque los experimentos en campo indican la eficacia de estos tratamientos

de inmovilizacin in situ, existen dudas sobre si estos mecanismos de
recuperacin son permanentes o reversibles en el tiempo.
Si el tratamiento in situ induce su efecto a travs de un cambio de pH, dando
lugar a una mayor precipitacin o adsorcin, entonces una reacidificacin del
suelo podra aumentar de nuevo la biodisponibilidad de los metales y su
toxicidad (Hamon et al., 2002).

Sin embargo, si las enmiendas promueven el secuestro de metales en

formas no lbiles en suelo, atrapados en las estructuras de las arcillas o
18

Medio Ambiente

nivel 3

complejados por enlaces covalentes, entonces la inmovilizacin de los metales

puede ser mucho ms duradera (Adriano et al., 2004).

a.6. Barreras permeables activas

Esta novedosa tcnica desarrollada en la ltima dcada (Kalin, 2004), se basa
en la instalacin in situ de una pantalla perpendicular al flujo de la pluma de
contaminacin a travs de la cual pasa el agua subterrnea contaminada y
cuyo material de relleno puede adsorber, precipitar o degradar bitica o
abiticamente los contaminantes.

Inyeccin de aire comprimido

Tiene como objetivo separar los contaminantes disueltos en el agua en forma
de vapor.

La inyeccin in situ de aire comprimido a travs de pozos volatiliza los

contaminantes disueltos en el agua subterrnea y provoca su desplazamiento
en forma de vapor hacia la zona no saturada, promoviendo tambin la
biodegradacin al aumentar las concentraciones subsuperficiales de oxgeno
(Benner et al., 2002). Posteriormente, el aire contaminado que migra a la
zona no saturada debe ser extrado y depurado en superficie, generalmente
con filtros de carbn activo.

Al igual que en el caso de la extraccin de aire, esta tcnica est indicada

para tratar suelos y aguas subterrneas

Medio Ambiente

contaminadas con solventes19

nivel 3

clorados (Kaslusky and Udell, 2005), sustancias voltiles y semivoltiles de

bajo peso molecular (Benner et al., 2002) como xileno, benceno, tolueno,
tetracloruro de carbono, tricloroetano, cloruro de metilo, etc.

Fitorrecuperacin
La Fitorrecuperacin es una tcnica emergente que utiliza la capacidad de
ciertas especies vegetales para sobrevivir en ambientes contaminados con
metales pesados y sustancias orgnicas y a la vez extraer, acumular,
inmovilizar o transformar estos contaminantes del suelo. Las plantas utilizadas
en la fitorrecuperacin presentan mecanismos constitutivos y adaptados para
tolerar o acumular un elevado contenido de metales en su rizosfera y en sus
tejidos.

El xito de este tratamiento est controlado por la seleccin de las especies

vegetales adecuadas para recuperar un suelo determinado, as como de la
cuidada seleccin de enmiendas (materia orgnica, agentes quelantes, cal,
etc.) que permitan mejorar las propiedades del suelo y fomenten la
supervivencia y el crecimiento de las plantas (Clemente et al., 2005).

Bioventing
El bioventing es una tcnica in situ de recuperacin biolgica que implica la
inyeccin a travs de pozos de aire (u oxgeno) y, si es necesario, tambin de
nutrientes para estimular la actividad microbiana biodegradadora (Mihopoulos

et al., 2001). Este tratamiento utiliza los microorganismos indgenas para

biodegradar compuestos orgnicos adsorbidos en los suelos de la zona no
20

Medio Ambiente

nivel 3

saturada, al contrario que el proceso de biosparging que realiza lo mismo

pero en la zona saturada.

b) Procesos ex situ

Landfarming
Se trata de un tratamiento de recuperacin biolgica practicado en todo el
mundo desde hace un siglo, que reduce la concentracin de hidrocarburos del
petrleo de peso mediano que no pueden ser eliminados por evaporacin
pero que s pueden ser degradados por microorganismos. Generalmente, el
suelo se excava y se extiende en una delgada capa (no ms de 1,5 m) sobre
la superficie del lugar donde se est realizando la recuperacin y se estimula
la actividad microbiana aerbica mediante aireacin y/o adicin de nutrientes,
minerales y agua (USEPA, 1998b; Hejazi, 2002). La aireacin se consigue a
travs de labranza o arado del terreno.

Biopilas
Este tratamiento se utiliza especialmente para biodegradar compuestos del
petrleo.

Para ello, los suelos contaminados con estos compuestos orgnicos son
apilados en montones o pilas sucesivas y se estimula la actividad microbiana
aerobia mediante aireacin y adicin de nutrientes, minerales y agua,
obteniendo la degradacin a travs de la respiracin microbiana. En otros
tratamientos, la aplicacin adecuada de esta tcnica est controlada por las
propiedades fsicas de los suelos contaminados, de forma que los suelos21

Medio Ambiente

nivel 3

ms permeables permitirn una mejor circulacin del aire, el agua y los

nutrientes.

Compostaje
El compostaje es un proceso biolgico que consiste nuevamente en estimular
la actividad biodegradadora, aerobia y anaerobia, de microorganismos
indgenas bajo condiciones termoflicas (12-18C) que permita transformar
compuestos orgnicos txicos en sustancias inocuas (USEPA, 1996).

Para ello, los suelos contaminados son excavados y mezclados con residuos
animales y vegetales como abonos, estircol, paja, trozos de madera, etc, que
proporcionan una porosidad ptima y un balance adecuado de carbono y
nitrgeno. El calor generado metablicamente con este proceso es atrapado
dentro de la matriz del compost, lo que da lugar a la elevacin de la
temperatura caracterstica del compostaje (Williams et al., 1992).

Una vez que se ha realizado la descomposicin microbiana, se produce un

efecto de enfriamiento debido al descenso de la actividad microbiana cuando
todo el carbono orgnico presente ha sido utilizado (Fogarty and Tuovinen,
1991).

La eficacia del proceso biodegradador se consigue controlando parmetros

como el contenido en oxgeno, humedad y temperatura.

22

Medio Ambiente

nivel 3

Lodos biolgicos
Es otro tratamiento de biodegradacin en el que el suelo contaminado es
excavado, tamizado para eliminar los elementos gruesos y mezclado con agua
y otros aditivos en un biorreactor controlado. La mezcla del lodo resultante
mantiene

los

slidos

en

suspensin

los

microorganismos

biodegradadores en contacto con los contaminantes.

c) Tratamientos trmicos

Incineracin
Se trata de un tratamiento ex situ en el que los contaminantes son destruidos
mediante el suministro de calor. El suelo se somete a elevadas temperaturas,
alrededor de los 1000C, con el fin de oxidar y volatilizar los compuestos
orgnicos contaminantes. Este proceso genera gases y cenizas residuales,
orgnicos (hidrocarburos aromticos policclicos y sulfurados, compuestos
oxigenados, compuestos aromticos nitrogenados, etc.) e inorgnicos
(metales pesados voltiles, CO2, NOx, SOx) (Ross et al., 2002) que deben ser
depurados.

d) Tratamientos mixtos
23

Medio Ambiente

nivel 3

Extraccin multifase
Consiste en extraer simultneamente in situ, mediante zanjas o pozos,
sustancias contaminantes que estn presentes en el suelo en fase vapor
(compuestos

orgnicos

voltiles),

fase

lquida

(en

disolucin)

y,

especialmente, compuestos no acuosos en fase libre (LNAP).

24

Medio Ambiente

nivel 3

1.2. El agua: Tcnicas de tratamiento y recuperacin:

Introduccin. Niveles de tratamiento del agua, lodos y
otros vertidos

La mayora de los vertidos de aguas residuales que se hacen en el

mundo no son tratados. Simplemente se descargan en el ro, mar o lago
ms cercano y se deja que los sistemas naturales, con mayor o menor
eficacia y riesgo, degraden los desechos de forma natural. En los pases
desarrollados una proporcin, cada vez mayor, de los vertidos es tratada
antes de que lleguen a los ros o mares en EDAR (estaciones depuradoras de
aguas residuales).

El objetivo de estos tratamientos es, en general, reducir la carga de

contaminantes del vertido y convertirlo en inocuo para el medio
ambiente. Para cumplir estos fines se usan distintos tipos de tratamiento
dependiendo de los contaminantes que arrastre el agua y de otros factores
ms generales, como localizacin de la planta depuradora, clima, ecosistemas
afectados, etc.

1.2.1. Tipos de tratamiento.

Hay distintos tipos de tratamiento de las aguas residuales para lograr retirar
contaminantes. Se pueden usar desde sencillos procesos fsicos como la
sedimentacin, en la que se deja que los contaminantes se depositen en el
fondo por gravedad, hasta complicados procesos qumicos, biolgicos o
trmicos. Entre ellos, los ms usuales son:

a) Fsicos
25

Medio Ambiente

nivel 3

Sedimentacin.

Flotacin.- Natural o provocada con aire.

Filtracin.- Con arena, carbn, cermicas, etc.

Evaporacin.

Adsorcin.- Con carbn activo, zeolitas, etc.

Desorcin (Stripping). Se transfiere el contaminante al aire (ej.

amoniaco).

Extraccin.- Con lquido disolvente que no se mezcla con el agua.

b) Qumicos

Coagulacin-floculacin.usando

coagulantes

Agregacin

floculantes

de

(sales

pequeas
de

hierro,

partculas
aluminio,

polielectrolitos, etc.)

Precipitacin qumica.- Eliminacin de metales pesados hacindolos

insolubles con la adicin de lechada de cal, hidrxido sdico u otros que
suben el pH.

26

Medio Ambiente

nivel 3

Oxidacin-reduccin.-

Con

oxidantes

como

el

perxido

de

hidrgeno, ozono, cloro, permanganato potsico o reductores como el

sulfito sdico.

Reduccin electroltica.- Provocando la deposicin en el electrodo

del contaminante. Se usa para recuperar elementos valiosos.

Intercambio inico.- Con resinas que intercambian iones. Se usa

para quitar dureza al agua.

Osmosis inversa.- Haciendo pasar al agua a travs de membranas

semipermeables que retienen los contaminantes disueltos.

c) Biolgicos. Usan microorganismos que se nutren con diversos

compuestos de los que contaminan las aguas. Los flculos que se forman por
agregacin de microorganismos son separados en forma de lodos.

Lodos activos.- Se aade agua con microorganismos a las aguas

residuales en condiciones aerobias (burbujeo de aire o agitacin de las
aguas).

Filtros bacterianos.- Los microorganismos estn fijos en un soporte

sobre el que fluyen las aguas a depurar. Se introduce oxgeno suficiente
para asegurar que el proceso es aerobio.

27

Medio Ambiente

nivel 3

Biodiscos.- Intermedio entre los dos anteriores. Grandes discos

dentro de una mezcla de agua residual con microorganismos facilitan la
fijacin y el trabajo de los microorganismos.

Lagunas aireadas.- Se realiza el proceso biolgico en lagunas de

grandes extensiones.

Degradacin anaerobia.- Procesos con microorganismos que no

necesitan oxgeno para su metabolismo.

1.2.2. Niveles de tratamiento

Las aguas residuales se pueden someter a diferentes niveles de tratamiento,
dependiendo del grado de purificacin que se quiera. Es tradicional hablar de
tratamiento primario, secundario, etc, aunque muchas veces la separacin
entre ellos no es totalmente clara. As se pueden distinguir:

a) Pretratamiento.- Es un proceso en el que usando rejillas y cribas

se separan restos voluminosos como palos, telas, plsticos, etc.

b)

Tratamiento primario.-

Hace

sedimentar

los

materiales

suspendidos usando tratamientos fsicos o fisico-qumicos. En algunos casos

dejando, simplemente, las aguas residuales un tiempo en grandes tanques o,
en el caso de los tratamientos primarios mejorados, aadiendo al agua
contenida en estos grandes tanques, sustancias qumicas quelantes* que
hacen ms rpida y eficaz la sedimentacin. Tambin se incluyen en estos
tratamientos la neutralizacin del pH y la eliminacin de contaminantes28

Medio Ambiente

nivel 3

voltiles como el amoniaco (desorcin). Las operaciones que incluye son el

desaceitado

desengrase,

la

sedimentacin

primaria,

la

filtracin,

neutralizacin y la desorcin (stripping).

c) Tratamiento secundario.- Elimina las partculas coloidales y

similares. Puede incluir procesos biolgicos y qumicos. El proceso secundario
ms habitual es un proceso biolgico en el que se facilita que bacterias
aerobias* digieran la materia orgnica que llevan las aguas. Este proceso se
suele hacer llevando el efluente que sale del tratamiento primario a tanques
en los que se mezcla con agua cargada de lodos activos (microorganismos).
Estos tanques tienen sistemas de burbujeo o agitacin que garantizan
condiciones

aerobias

para

el

crecimiento

de

los

microorganismos.

Posteriormente se conduce este lquido a tanques cilndricos, con seccin en

forma de tronco de cono, en los que se realiza la decantacin de los lodos.
Separados los lodos, el agua que sale contiene muchas menos impurezas.

d) Tratamientos ms avanzados.- Consisten en procesos fsicos y

qumicos especiales con los que se consigue limpiar las aguas de
contaminantes concretos: fsforo, nitrgeno, minerales, metales pesados,
virus, compuestos orgnicos, etc. Es un tipo de tratamiento ms caro que los
anteriores y se usa en casos ms especiales: para purificar desechos de
algunas industrias, especialmente en los pases ms desarrollados, o en las
zonas con escasez de agua que necesitan purificarla para volverla a usar
como potable, en las zonas declaradas sensibles (con peligro de eutrofizacin)
en las que los vertidos deben ser bajos en nitrgeno y fsforo, etc.

29

Medio Ambiente

nivel 3

1.2.3. Lneas de tratamiento en las EDAR

En el funcionamiento de una EDAR (estacin depuradora de agua) se suelen
distinguir dos grandes lneas:

a) Lnea de agua.- Es el conjunto de los procesos (primarios,

secundarios, etc.) que depuran el agua propiamente dicha. Comenzara con el
agua que entra a la depuradora y terminara en el agua vertida al ro o al
mar.

b) Lnea de fangos.- Est formada por el conjunto de procesos a los

que se somete a los fangos (lodos) que se han producido en la lnea de agua.
Estos lodos son degradados en un digestor anaerbico* (o en otra forma
similar), para ser despus incinerados, usados como abono, o depositados en
un vertedero.

En una planta depuradora tambin se generan, adems de los lodos, otros

residuos (arenas, grasas, objetos diversos separados en el pretratamiento y
en el tratamiento primario) que deben ser eliminados adecuadamente. Se
suelen llevar a vertederos o similares.

1.2.4. Tratamientos especiales: eliminacin de N y P

En los casos en los que las aguas que salen de la EDAR se vierten a
ecosistemas en peligro de eutrofizacin es importante eliminar los nutrientes
(P y N) que estas aguas pueden llevar, para no aumentar la intensidad de ese
proceso.

Para eliminar fsforo se suelen pasar las aguas por un reactor "anaerobio"
que facilita una mayor asimilacin de ese elemento por las bacterias. As se
llega a eliminar el 60 - 70% del fsforo. Si esto no es suficiente se30

Medio Ambiente

nivel 3

complementa con una precipitacin qumica forzada por la adicin de sulfato

de almina o cloruro frrico.

La eliminacin de nitrgeno se hace en varias fases. En primer lugar, durante

el tratamiento biolgico habitual, la mayor parte de los compuestos orgnicos
de nitrgeno se convierten en amoniaco (amonificacin). A continuacin hay
que conseguir que el amoniaco se convierta a nitratos (nitrificacin) por la
accin de bacterias nitrificantes (Nitrosomonas y Nitrobacter) que son
aerobias. Este proceso de nitrificacin necesita de reactores de mucho mayor
volumen (unas cinco o seis veces mayor) que los necesarios para eliminar
carbono orgnico. Las temperaturas bajas tambin dificultan el proceso (a
12C el volumen debe ser el doble que a 18C). A continuacin se procura la
eliminacin de los nitratos en el proceso llamado desnitrificacin. Para esto se
usan bacterias en condiciones anaerobias que hacen reaccionar el nitrato con
parte del carbono que contiene el agua que est siendo tratada. Como
resultado de la reaccin se forma CO2 y N2 que se desprenden a la
atmsfera. Para llevar a cabo estos procesos hacen falta reactores de gran
volumen, aireacin de gandes masas de agua y recirculacin de fangos que
complican y encarecen todo el proceso de depuracin.

1.2.5. Otros sistemas de depuracin

Para lograr una depuaracin suficiente de las aguas residuales de pequeas
comunidades no es necesario acudir a la instalacin de EDAR capaces de
realizar complejos tratamientos. Otros mtodos pueden ser suficientemente
eficaces y mucho ms rentables. As:

Fosa sptica.- Cmaras cerradas en la que los contaminantes

sedimentan y fermentan.
31

Medio Ambiente

nivel 3

Lecho bacteriano (depsito lleno de rido), zanjas o pozos filtrantes

o filtros de arena.- Todos ellos facilitan la formacin de pelculas de
bacterias sobre los cantos o partculas filtrantes que realizan la
descontaminacin.

Lagunaje:
o anaerobio: elimina hasta el 50% el DBO
o aerobio: con posible proceso anaerobio despus

Filtro verde: plantacin forestal en la que se riega con aguas

residuales.

Contactores biolgicos rotativos.- Sistemas mecnicos que facilitan

la actuacin de las bacterias descontaminantes

32

Medio Ambiente

nivel 3

2. TCNICAS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO

MEDIOAMBIENTAL:

2.1. Metodologa general A.M.A.

Dentro de los instrumentos de gestin medioambiental en la empresa, la

auditora medioambiental (AMA) fue uno de los primeros en crearse (en
Estados Unidos a finales de los 70). Surgen como un instrumento voluntario,
incluso asi se seala en el Reglamento Comunitario de Ecogestin y
Ecoauditora (Reglamento UE 1836/93), no obstante est comenzando a
exigirse como requisito fundamental para ciertas operaciones o en ciertas
situaciones.

2.1.1. Concepto

Auditora medioambiental es un instrumento de gestin que

comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y
objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y
procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente, y
que tienen por objeto facilitar el control, por parte de la direccin,
de las prcticas que puedan tener efectos sobre el medio ambiente y
evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la
empresa.

33

Medio Ambiente

nivel 3

Se trata de un instrumento para la identificacin de cualquier problema

-existente o potencial- relacionado con el medio ambiente, a partir de la
normativa medioambiental vigente.

A medida que las AMA se transforman en instrumentos mas ligados a los

SGM, adoptan un carcter peridico, convirtindose en la actualidad, segn la
Cmara Internacional de Comercio, en una evaluacin del grado de
cumplimiento de la organizacin del sistema de gestin y del equipamiento
diseado para la proteccin del medio ambiente.

La diferencia fundamental de la AMA con la Evaluacin de Impacto Ambiental,

es que esta ltima se limita a determinadas etapas de la vida de la empresa
previas al funcionamiento de la misma -emplazamiento e instalacin-, siendo
obligatoria para obtener las autorizaciones para determinadas actividades.
Mientras que la AMA nicamente es obligatoria cuando aparezcan los
productos con ecoetiqueta, o bien cuando la gravedad del caso as lo
requiera.

2.1.2. Objetivos
Los objetivos fundamentales comunes a cualquier AMA son:

Conocer el estado medioambiental de la empresa.

34

Medio Ambiente

nivel 3

Proporcionar cobertura legal a la empresa. Identificar el grado de

cumplimiento de la normativa aplicable a la instalacin o empresa.

Informar a los grupos interesados.

Implantar

las

bases

de

un

adecuado

sistema

de

gestin

medioambiental.
La AMA no debe ser considerada por la empresa simplemente como una
obligacin y forma de evitar sanciones o retiradas de licencias. Se debe de
contemplar desde el punto de vista amplio de que una correcta gestin
medioambiental no solo beneficia al Medio Ambiente sino tambin a la
empresa. De hecho, es un instrumento esencial para el aumento de la
competitividad de las empresas, estas obtienen una serie de beneficios y
ventajas con ella como:

Ayuda a la conservacin del medio y al cumplimiento de las leyes y

normas.

Facilita la puesta en funcionamiento de sistemas internos de

proteccin medioambiental.

Da transparencia a la gestin medioambiental de la empresa.

Facilita la comunicacin externa e interna a todos los niveles.

Ampla el conocimiento sobre las implicaciones ambientales de las

instalaciones y las prcticas de la empresa.

Medio Ambiente

35

nivel 3

Proporciona ventajas frente a la competencia, como prestigio y

buena imagen.

Incentiva a la innovacin tecnolgica.

Mejora el rendimiento y la eficiencia en la utilizacin de los

recursos.

Es una fuente de informacin fundamental para la empresa que se

utilizar para introducir cambios, para la toma de decisiones o nuevas
iniciativas..

Facilita la obtencin de seguros especiales para cubrir riesgos

ambientales.

Facilita la obtencin de licencias.

Facilita la obtencin de subvenciones o ayudas.

Facilita la obtencin de contratos pblicos.

Su objetivo ltimo es disponer de un instrumento idneo para

asegurar que las actividades de la empresa no produzcan efectos
negativos sobre el medio ambiente

36

Medio Ambiente

nivel 3

2.1.3. Tipos de auditoras medioambientales

Existen tantos tipos de AMA como situaciones medioambientales de
las empresas. Segn los distintos criterios que utilicemos para la
clasificacin, tendremos:

Segn su alcance:

AMA integrada. Cuando el objeto es toda la instalacin, es decir,

es un anlisis global de la situacin medioambiental de la empresa en
funcionamiento

AMA sectorial. Diagnostico parcial sobre algn aspecto de la

actividad de la empresa.

Segn la procedencia del equipo auditor:

AMA externa. Ejecutada por una empresa especializada.

AMA interna. ejecutada por personal de la propia empresa a

auditar.

37

Medio Ambiente

nivel 3

Segn el entorno medioambiental auditado:

AMA exterior. Su objeto de estudio son los impactos que la

actividad de la empresa provoca en el entorno.

AMA interior. So objeto de estudio es el proceso industrial y el

medio ambiente laboral.

AMA mixta. Un diagnstico medioambiental completo.

Segn su periodicidad:

AMA permanente. Evaluacin de forma continua en el tiempo.

AMA cclica o peridica. A intervalos determinados en el tiempo.

AMA discontinua. De manera intermitente.

AMA nica. Se realiza una solo vez.

Segn sus objetivos:

38

Medio Ambiente

nivel 3

AMA de conformidad. Comprobar que la empresa cumple la

normativa medioambiental vigente.

AMA de siniestros o accidentes. Su objetivo es puntual,

realizndose tras un accidente.

de

AMA

riesgos.

Para

conocer

limitar

los

riegos

medioambientales.

AMA de fusin, de absorcin o de adquisicin. En el caso de que

se de alguno de estos procesos y una de las empresas sea susceptible
de generar contaminacin.

AMA de producto. Para comprobar los efectos sobre el medio

ambiente de dicho producto.

AMA de gestin generalizada. Para conocer el impacto general

que causa una empresa sobre el medio ambiente.

AMA de evaluacin del sistema de gestin medioambiental.

Peridicas, para conocer la eficacia del SGM, evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos, emitir recomendaciones y medidas
correctoras

informar

al

pblico

sobre

su

comportamiento

medioambiental.
39

Medio Ambiente

nivel 3

2.1.4. Instrumentos de la auditora medioambiental

Entrevistas. Son instrumentos imprescindibles, que por medio del

dilogo, permiten obtener informacin del personal de la empresa. Para
realizar correctamente una entrevista se deber:

Prepararla anticipadamente con detenimiento.

Definir los objetivos de la entrevista y los resultados buscados.

Iniciarla en un ambiente propicio y con una relacin constructiva

con el entrevistado.

Preguntar a los entrevistados sobre sus tareas y responsabilidades.

Elaborar un documento de trabajo con los resultados de las

entrevistas y otras informaciones adicionales obtenidas.

Cuestionarios. Son instrumentos indispensables para el trabajo del

equipo auditor. De su correcta realizacin y posterior tratamiento depender
la calidad de la auditora. Deben ser preparados metdicamente. Debern
facilitarse unas respuestas de tipo si y no con comentarios al margen. Existen
dos tipos de cuestionarios, segn sea el momento de la auditora:

40

Medio Ambiente

nivel 3

Cuestionario de informacin previa Se realizar antes del inicio de la

auditora propiamente dicha. La informacin que se obtenga servir para
planificar la auditora y definir su alcance y objetivos. La informacin
requerida ser:

1. Recopilacin de informacin general sobre la sociedad y la instalacin. Que

permita caracterizar la sociedad y conocer su estructura de produccin:

Permisos, licencias y autorizaciones.

Plano de la zona donde se ubica la instalacin.

Descripcin de los procesos. Identificando emisiones, residuos,

efluentes y olores.

Gestin de los residuos.

Materias primas utilizadas. Entradas y salidas de las mismas.

Poltica

medioambiental

de

la

sociedad.

Costos

medioambientales.

Organigrama. reas de responsabilidad.

ltimo informe anual de la sociedad a sus accionistas.

Revisin de auditoras anteriores.

Cualquier otra informacin que se considere interesante sobre la

sociedad.

2. Sistemas y procedimientos de gestin interna medioambiental: Objetivos y

alcance. Documentos para conocer los SGM de la empresa:

Poltica medioambiental de la sociedad.

Programa medioambiental de la sociedad.

Programa de la auditora.
41

Medio Ambiente

nivel 3

3. Descripcin de los objetivos, alcance, finalidad y aplicacin de la auditora.

4. Informe interno de los resultados de las auditoras anteriores.
5. Situacin externa propuesta.
6. Deficiencias o infracciones cometidas durante los ltimos cinco aos.
7. Resumen de todas las acciones civiles realizadas en la instalacin.
8. Exposicin cronolgica de la informacin sobre la instalacin.

Cuestionario posterior a la visita. Con el objeto de conocer toda la

informacin del funcionamiento y control interno de la instalacin. Sus
resultados son fundamentales para la redaccin del informe final. El contenido
de dicho cuestionario es mayor que el del previo.

Anlisis de procesos. Posibilitar al auditor un conocimiento

detallado de la actividad de la empresa, lo que facilitar sus sugerencias sobre
dicho funcionamiento. Consistir en:

Valoracin de la situacin actual.

Evaluacin de las tecnologas utilizadas, obsolescencia o no y su

adecuacin para dicho momento, bajo las perspectivas econmica y tcnica.

Sugerir, en caso necesario, su reemplazamiento.

42

Medio Ambiente

nivel 3

Guiones de auditora. Conjunto de reglas generales que aportan la

metodologa a seguir a base de listas, cuestionarios o formularios
estandarizados, proporcionando una visin rpida de la misin del equipo
auditor.

Muestreos y anlisis. Toma de muestras y posterior anlisis de las

mismas, imprescindible para conocer la situacin tecnico-ambiental de la
empresa. Se realiza mediante muestreos por sectores.

Documentacin de trabajo. Consiste en el documento realizado por

cada auditor que contiene toda la informacin obtenida, adems de sus
reflexiones y conclusiones particulares. Constituyen el soporte de las
conclusiones de la auditora. Se aconseja que el contendido est ordenado
cronolgicamente y por sectores.
2.1.5. Metodologa general de la auditora ambiental
Las etapas necesarias para realizar una auditora, pueden variar segn el tipo
de auditora, los objetivos que se persigan o la situacin de la empresa, no
obstante, en general podemos distinguir cuatro fases:

Definicin de objetivos.

Preauditora.

Auditora.
43

Medio Ambiente

nivel 3

Postauditora.

1. Definicin de objetivos. Se trata de definir la misin de la

auditora, el alcance y extensin de la misma, seleccionar prioridades y el
mtodo adecuado; todo ello dependiendo del tipo de auditora y de las
caractersticas de la empresa a auditar.

2. Preauditora. Es esta una etapa de diagnstico previo y de

preparacin para la ejecucin de la auditora propiamente dicha. Esta fase de
preauditora comprende las siguientes actividades:

Desarrollo del plan de auditoras.

Definicin del alcance (tcnico, temporal, geogrfico, jurdico, etc.).

Eleccin de los criterios de evaluacin.

Seleccin del equipo de auditora.

Obtencin de la informacin necesaria.

Auditora (en sentido estricto). En esta etapa se persiguen los

siguientes objetivos, por un lado la verificacin de la situacin tcnica y
medioambiental de la empresa a partir de la informacin conseguida, de la

44

Medio Ambiente

nivel 3

empresa a partir de la informacin conseguida, entrevistas, etc.; y, por otro,

el anlisis y la discusin crtica de los resultados, en funcin de los objetivos
planteados en un principio, completando as las informaciones recopiladas.
En cuanto a la metodologa, la Cmara Internacional de Comercio sugiere 5
fases para la ejecucin de la auditora:
1. Estudio de la informacin recopilada.
2. Estudio de los puntos fuertes y de los puntos dbiles de la empresa.
3. Recopilacin de pruebas.
4. Evaluacin de las pruebas.
5. Informe sobre los resultados de la auditora o informe previo.

En cuanto a las tcnicas a utilizar, sern elegidas por el auditor, en funcin

del tipo de auditora. Para conseguir la cooperacin por parte del personal de
la empresa se ha de utilizar la comunicacin y el dilogo a partir de las
cualidades humanas del auditor. Adems, se utilizarn controles tcnicos para
tener mas informacin del funcionamiento se la empresa, ms rigurosos
cuanto mayores riesgos o deficiencias existan en la empresa, estos controles
se llevan a cabo mediante:

Cuestionarios, test y encuestas.

Observacin por parte del auditor.

Inspecciones y visitas tcnicas.

45

Medio Ambiente

nivel 3

Anlisis de muestras (de emisiones, de vertidos o de residuos

slidos).

Tests de verificacin, etc.

Adems, cada auditor debe tomar sus propias notas de trabajo.

4. Postauditora e informe del auditor. Se elabora un informe final

o informe del auditor, donde se presentan los resultados y las
conclusiones

obtenidas

junto

con

las

recomendaciones,

observaciones y medidas correctoras adecuadas. Se debe llamar la

atencin especialmente sobre las deficiencias, las infracciones y los riesgos
detectados, insistiendo sobre la urgente necesidad de soluciones, tanto
tcnicas como jurdicas.
La estructura y contenidos del informe dependen de los objetivos de la
auditora, el equipo auditor deber asegurarse que se han cubierto todos
ellos.
El informe final escrito ser una exposicin de los resultados materiales de la
auditora, en base a las pruebas obtenidas, en relacin con la legislacin
medioambiental por sectores (agua, aire, suelo) vigente. Quedando reflejadas
las deficiencias e inconformidades del sistema respecto a dicha normativa.

Dentro del informe final, es aconsejable que se establezcan como

conclusiones las medidas a corto plazo y las medidas a largo plazo
recomendadas en un orden de prioridad.
46

Medio Ambiente

nivel 3

La informacin que proporciona el informe final ser til para:

El auditor y el equipo auditor.

La empresa, la persona o el organismo que haya encargado la

auditora.

El pblico en general.

Seguimiento y control de la auditora medioambiental. Una vez

definidas las medidas a adoptar, se establecer un programa de actuacin
que indique el procedimiento y los mecanismos necesarios para la aplicacin
de las medidas correctoras.
Al mismo tiempo se pondrn en funcionamiento los mecanismos de control
para garantizar la puesta en prctica de dichas medidas.
Se establece tambin un programa de periodificacin de las auditoras,
procurando que estas no estn excesivamente distanciadas en el tiempo.
Normalmente, las auditoras o los ciclos de auditoras se realizarn a
intervalos no superiores a tres aos. La periodicidad para cada una de las
actividades de un centro la fijar la direccin de la empresa teniendo en
cuenta las repercusiones medioambientales generales que puedan entraar
las actividades del centro y el programa medioambiental del centro, en
funcin, en particular, de los elementos siguientes:

Naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades.

47

Medio Ambiente

nivel 3

Naturaleza y grado de produccin de emisiones y residuos y de

consumo de materias primas y energa, as como de interaccin general con
el medio ambiente.

Importancia y urgencia de los problemas detectados, habida cuenta del

estudio medioambiental inicial o de la auditora anterior.

Historial de problemas medioambientales.

48

Medio Ambiente

nivel 3

Cuadro Resumen
Plan de elaboracin de auditora medioambiental
1. Preauditora.

1.1. Planificacin de la auditora.

1.1.1. Definicin del alcance del anlisis.
1.1.2. Identificacin de las fuentes de informacin de la empresa.
2. Auditora.
2.1. Recopilacin de la informacin general sobre la planta.

2.2. Anlisis del proceso de produccin.

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.

Reuniones con el personal de la planta.

Identificacin de los procesos unitarios.
Identificacin y caractersticas de residuos y emisiones.
Visitas a la planta e inspecciones.
Construccin de los diagrAMAs de flujo.

2.3. Revisin del plan de auditora.

2.4. Balance de materiales.
2.4.1. Anlisis de las entradas de materiales.
2.4.1.1. Determinacin de las prdidas debidas a almacenamiento y
manipulacin de materias primas.
2.4.1.2. Determinacin del consumo de materias primas.
2.4.1.3. Determinacin del consumo de agua.
2.4.2. Anlisis de las salidas de productos, subproductos, residuos, vertidos y emisiones.
2.4.2.1. Cuantificacin.
2.4.2.2. Determinacin de los volmenes de subproductos que se reciclan.
2.4.2.3. Registro de los residuos y procedimientos de gestin.
2.4.2.4. Resumen de la informacin de entrada y salida.

2.5. Obtencin de un balance preliminar de materiales para cada proceso.

2.5.1. Revisin del desequilibrio de materiales.
2.5.2. Ajuste del balance de materiales.
3. Postauditora.

3.1. Informe final.

3.1.1. Evaluacin y presentacin de los resultados.
3.1.2. Posibles usos de los resultados.

49

Medio Ambiente

nivel 3

2.2. Identificacin de Riesgos Ambientales.

La identificacin y la evaluacin de riesgos ambientales son dos

fases fundamentales dentro del proceso de gerencia ambiental. La
identificacin del riesgo ambiental se inicia con el conocimiento de
los peligros que pueden ser fuente de peligro dentro de una
instalacin. El objetivo es conocer los sucesos que pueden ser causa
de daos ambientales.

2.2.1. Mapa de Riesgos Medioambientales. Objetivos

El Mapa de Riesgos debe permitir:

Identificar los riesgos para el medio ambiente que existen en un

determinado centro de trabajo. Tanto en cada una de las actividades que
se

realizan

(materias

primas,

recursos

hdricos,

almacenamiento,

produccin, embalajes, tratamiento de residuos, existencia de vertidos,

emisiones, etc.), como en cada puesto de trabajo concreto existente,
derivados tanto de las funciones a realizar como de la forma en que stas
se realizan.

Evaluar la gravedad de los riesgos en cada mbito para poder

determinar su importancia en funcin de las circunstancias de la actividad
(riesgo habitual, slo en caso de accidente, etc.).

Sensibilizar a los trabajadores/as, cuadros medios, tcnicos y a la

direccin de la empresa de los riesgos medioambientales existentes y su
relacin con la salud pblica, la salud laboral, el mantenimiento del50
Medio Ambiente

nivel 3

empleo y las oportunidades que se generan para optimizar la actividad de

la empresa.

Establecer un Plan de Prevencin que permita la eliminacin,

minimizacin y adecuado tratamiento de estos riesgos en el seno de la
empresa introduciendo el factor medioambiental en la gestin cotidiana de
la misma.

2.2.2. Orientaciones

Para la identificacin de riesgos ambientales podemos optar por dos tipos de

orientacin:

Considerar un determinado proceso, y analizar en cada fase, las

materias primas usadas, tanto su cantidad como sus caractersticas
medioambientales y los vertidos, emisiones y residuos producidos.
Esta es la metodologa utilizada habitualmente para hacer auditoras
ambientales y definir los efectos significativos. Tiene el inconveniente de
que se requiere el conocimiento de la totalidad de la actividad con un
mnimo rigor tcnico y por ello, puede que no siempre est al alcance de
las posibilidades autnomas de los trabajadores y trabajadoras.

A partir del conocimiento de la agresividad de un determinado

producto, o familia de sustancias utilizadas en los procesos seguir su Ciclo
de Uso en la empresa, desde las razones de su compra, la informacin que
debe llevar y el tratamiento que recibe al acabar su utilizacin en cada
puesto de trabajo o fase de produccin en que interviene.

51

Medio Ambiente

nivel 3

Este sistema es fcil de aplicar y no requiere ms que una informacin

inicial para que la propia experiencia de los trabajadores/ as permita
identificar los riesgos.

Una vez determinada la lnea a seguir, es preciso tener en cuenta que el

factor de riesgo ambiental puede aparecer como consecuencia de la
naturaleza intrnseca de un producto, por ejemplo, de un disolvente
organoclorado, o de un determinado proceso productivo, por ejemplo, el uso
de carbn con un alto contenido de azufre en un proceso de combustin para
cualquier finalidad, o tambin por el uso o la prctica asociada a una
sustancia o proceso inicialmente inocuo, por ejemplo, la utilizacin de agua
para el lavado de gases, o el uso de trapos para secar piezas tratadas con
algn tipo de limpiador con caractersticas txicas. Por tanto, a la hora de
identificar un riesgo, es preciso tener en cuenta en cada puesto de trabajo
estos dos parmetros.

Los objetivos ltimos de los anlisis de riesgos son la

prevencin de la ocurrencia y mitigacin de los efectos de
accidentes en instalaciones industriales potencialmente peligrosas a
travs de un estudio sistemtico de las mismas.

Bsicamente consisten en:

Identificar los riesgos que puede representar una instalacin

industrial para las personas, bienes y medio ambiente.

Tipificarlos en una serie de accidentes mayores cuya ocurrencia

es factible.

Medio Ambiente

52

nivel 3

Detener los alcances que puedan tener estos accidentes.

Definir las zonas vulnerables.

Calcular los daos que puedan provocar.

Analizar las causas de los accidentes, eventualmente cuantificando

sus frecuencias.

Determinar las medidas de prevencin y proteccin, incluyendo las

de carcter organizativo, para evitar su ocurrencia o mitigar las
consecuencias.

Determinar el nivel de riesgo asociado a las instalaciones.

Ms ampliamente los anlisis de riesgos deberan ser un medio para

evaluar tambin la poltica general de la seguridad de la empresa,
junto con otros documentos, Plan de Emergencia Interior o Informacin
Bsica para la Administracin (IBA en adelante) en su caso, abarcando:

Organizacin y gestin de la empresa.

Diseo y legislacin aplicables.

Mantenimiento e inspecciones peridicas.

Permisos de trabajo y procedimientos operativos.

Registro de accidentes.

Formacin e informacin a los operarios.

53

Medio Ambiente

nivel 3

2.2.3. Tipos de riesgos a considerar

Aunque los anlisis de riesgos se centran principalmente en los accidentes
que finalmente involucren productos qumicos, tambin deberan de
contemplar todos aquellos otros accidentes que puedan causar dao.

Bsicamente el anlisis de riesgos debera reflejar los siguientes riesgos

qumicos:

Riesgos qumicos provocados por causas internas. Entre estos

destacan:

Fallo de servicios (suministro elctrico, agua de refrigeracin, corte

de vapor de calefaccin ... ).

Fallo de

operacin (sobrellenado, vaciado, sobrepresurizado,

entrada en vaco, ... ).

Prdida de contencin (fugas, colapsos, roturas ...)

Fallos humanos (error en un procedimiento, ...)

Riesgos qumicos provocados por causas externas:

Causas naturales: inundaciones, sesmos, lluvias torrenciales,

incendios forestales, vendavales

Tecnolgicos: actos de sabotaje, accidentes en instalaciones

vecinas ...

Medio Ambiente

54

nivel 3

Efectos sinrgicos y domin.

El

efecto sinrgico es

el

que

puede ocurrir

cuando se

producen

simultneamente dos sucesos generando consecuencias que no son

comparables a la suma de los efectos contemplados de forma individual.

2.3. Elementos de control de riesgos.

En este apartado se definirn los conceptos y procedimientos habituales para

la elaboracin de estudios de seguridad que permiten controlar los riesgos en
las instalaciones.

2.3.1. DEFINICIONES

ACCIDENTE: suceso incontrolado capaz de producir dao (de acuerdo

con la definicin dada en la DB). Ejemplos de accidentes pueden ser: BLEVE
de un depsito, UVCE (Unconfined Vapor Cloud Explosion), contaminacin de
aguas, etc. El objetivo final de la identificacin de riesgos consiste en la
determinacin de los accidentes caractersticos de la instalacin.

SUCESO INICIADOR: evento interno o externo anmalo que puede

conducir a un accidente. Un ejemplo de suceso iniciador podra ser: fallo de
un sistema de refrigeracin, fuga, sesmo, etc.

55

Medio Ambiente

nivel 3

ESCENARIO DE SUCESO INICIADOR: es el lugar real en el cual

ste se produce. En el caso de una fuga, incluir, entre otros, los siguientes
datos objetivos:

Tipo de retencin de la fuga: existencia de cubetos, pendientes,

naturaleza del substrato, sistema de evacuacin del producto vertido, etc.

Proximidad de equipos o puntos de ignicin.

Elementos de deteccin y aviso: detectores de gas, vigilancia

permanente del operador, alarmas...

Elementos de intervencin automticos (vlvulas de exceso de flujo,

cortinas de agua ... ) o manuales (vlvulas de seccionamiento accesibles en
caso de accidente).

Todos estos factores pueden condicionar la cantidad y/o duracin de la fuga y

han de ser considerados en la evolucin del suceso iniciador.

CONDICIONES DE OCURRENCIA DEL SUCESO INICIADOR: en

este apartado se incluyen todas las consideraciones subjetivas o hiptesis de
trabajo que se postulan para completar la definicin del suceso iniciador.
Estas hiptesis abarcarn:

Las condiciones de partida de la instalacin. En caso de fuga, por

ejemplo, habr que definir la cantidad de producto en el equipo (inventario)
56

Medio Ambiente

nivel 3

desde donde se produce la fuga, las condiciones fisico-qumicas del producto

que se libera (composicin, temperatura, presin, etc.).

En caso de fuga, el dimetro equivalente a considerar: Porcentaje del

dimetro total para roturas parciales o francas; el caudal en la impulsin de
bombas o compresores.

Condiciones meteorolgicas: temperatura, velocidad y direccin del

viento, categoras de estabilidad...

Funcionamiento correcto o no de determinados sistemas de seguridad

o de mitigacin.

2.3.2. ETAPAS A SEGUIR

1. Determinacin de los sucesos iniciadores

El objetivo de esta fase consiste, en primer lugar, en la determinacin de los
sucesos iniciadores susceptibles de provocar en su evolucin un accidente
mayor.

El procedimiento a seguir debera de ser lo ms exhaustivo posible para

garantizar la identificacin de todos los posibles iniciadores.

Se recomienda en este sentido, y al margen de las tcnicas especficas que se

apliquen, revisar una lista de iniciadores potenciales en la instalacin. Como
consecuencia de este repaso preliminar se pueden descartar iniciadores a la
vista de la levedad de sus consecuencias.

57

Medio Ambiente

nivel 3

Es importante, sin embargo, que quede constancia escrita de este proceso de

reflexin, con el fin de justificar adecuadamente los sucesos iniciadores
finalmente retenidos para un estudio ms detallado.

La lista de los posibles sucesos iniciadores deber constar como mnimo de:

Sucesos iniciadores internos:

Fallo de servicios (suministro elctrico, agua de refrigeracin o de

proceso, aire, vapor, nitrgeno, combustible).

Fallo en el suministro/extraccin de productos qumicos.

Fallos de contencin (fugas, escapes, colapsos, etc.)

Sucesos iniciadores externos:

De

origen

natural:

inundaciones,

sesmos,

lluvias

torrenciales,

incendios, vendavales, rayos, temperaturas externas extremas etc.

Tecnolgicos u otros: actos de sabotaje, accidentes en instalaciones

vecinas, accidente en vas de circulacin prximas con mercancas
peligrosas, etc.

Efectos sinrgicos y domin.

Otros.

Como consecuencia de la aplicacin de los mtodos seleccionados se

obtendr una lista de los iniciadores. La definicin de los sucesos iniciadores
constar de:
58

Medio Ambiente

nivel 3

Descripcin bsica del iniciador.

Breve revisin de las causas que lo pueden provocar.

Descripcin del escenario.

Descripcin de las condiciones supuestas de su ocurrencia.

En la descripcin completa del suceso iniciador deber constar una estimacin
de las causas que puedan provocarlo. Se pueden citar las siguientes:

Operacin fuera de los lmites de seguridad por errores humanos o

fallo en los sistemas de control (temperatura, nivel, presin, composicin).

Reacciones fuera de control (reacciones exotrmicas, polimerizaciones,

descomposiciones).

Contaminacin con productos incompatibles a travs de las redes de

servicios.

Retroceso de reactivos hacia el almacenamiento.

Errores en la gestin y almacenamiento de residuos.

Corrosin interna.

Corrosin externa.

Erosin.

Medio Ambiente

59

nivel 3

Obstrucciones.

Rotura de elementos de la instalacin (principalmente los ms dbiles:

cierres mecnicos, fuelles metlicos, mangueras, juntas de expansin, etc.)

Expansin trmica.

Posibles errores en la toma de muestras.

Errores de diseo.

Etc.

En este ltimo punto es preciso indicar que se debe contemplar de forma

prioritaria dos tipos de iniciadores:

Aquellos que pueden provocar los accidentes ms probables a

priori.

Aquellos

que

pueden

provocar

los

accidentes

ms

graves

razonablemente postulables.

Tradicionalmente los estudios deterministas tienen como objetivo la

determinacin de los accidentes ms graves postulables en una instalacin
para as definir la envolvente mxima de daos.

Ahora bien, se matiza este enfoque completndolo con accidentes ms

probables ya que:

Medio Ambiente

60

nivel 3

El Estudio de Seguridad debera ser tambin una base para la

elaboracin del Plan de Emergencia Interior (PEI en adelante).

El dimensionamiento de recursos de intervencin internos/externos

debera preverse sobre la base de los accidentes ms probables y en
algunos casos excepcionales sobre los ms graves.

Para los accidentes ms probables a priori, un iniciador tipo de prdida

parcial de la cantidad total de producto almacenado (o inventario) deber ser:

Roturas de las tuberas de dimetro medio.y las condiciones de

ocurrencia del suceso iniciador debern reflejar:

Roturas parciales (10% de la seccin total).

Equipo desde donde se produce la fuga con un nivel de llenado medio

(o el ms frecuente).

Condiciones meteorolgicas ms probables.

Funcionamiento correcto de sistemas de deteccin y mitigacin.

Para los accidentes ms graves postulables, sin embargo, iniciadores tipo de

prdida de inventario debern ser:

Prdida de todo el contenido (o inventario) del equipo.

Roturas de las tuberas de dimetro mayor.

y las condiciones de ocurrencia de estos sucesos iniciadores debern de

reflejar:

Roturas totales.

Equipo con nivel de llenado mximo (segn normas).

Condiciones meteorolgicas ms desfavorables.

Funcionamiento de sistemas de proteccin pasivos exclusivamente.

61

Medio Ambiente

nivel 3

2. Determinacin de la evolucin de los sucesos iniciadores

La evolucin del suceso iniciador depender de su naturaleza, del escenario
en el cual sucede y de las condiciones de su ocurrencia.

Una vez establecidos de forma clara los sucesos iniciadores a contemplar se

proceder a estudiar su evolucin. Para ello se recurrir al rbol de sucesos.
En este constarn como factores condicionantes todos los elementos ya
mencionados y habr tantos rboles de sucesos como sucesos iniciadores a
menos que a travs de una agrupacin lgica de los mismos se pueda
representar una evolucin de sucesos iniciadores parecidos a travs de un
mismo rbol. En todo caso, deber justificarse debidamente esta clasificacin.

Como consecuencia de la elaboracin de los rboles de sucesos se obtendr

la lista de los accidentes ms caractersticos de la instalacin cuya ocurrencia
podr ser debida a varias secuencias de evolucin de iniciadores, incluso
distintos.

3. Relacin de los accidentes

Se listarn los accidentes identificados y se describirn en una tabla parecida
a la tabla las condiciones de clculo.

62

Medio Ambiente

nivel 3

CONDICIONES DE CALCULO DE LOS ACCIDENTES

Condiciones de operacin

Definicin
del suceso

Producto

Presin
(bar)

iniciador

Temp.

Caudal

(C)

(m /h)

Condiciones de fuga

Dimetro
lnea
(mm)

Presin

Temp.

(bar)

(C)

Dimetro
fuga
(mm)

Tiempo

Tipo de

de Interv.

Interv.

(s)

2.3.3. Mtodos existentes para la identificacin de riesgos

Bsicamente pueden considerarse tres tipos de mtodos que se describen en
los siguientes apartados.

a) Mtodos cualitativos
Estos mtodos se caracterizan esencialmente por no recurrir a clculos
numricos.

Suelen estar basados en tcnicas de anlisis crtico en las que intervienen

distintos expertos de la planta. Depende su eficacia de la calidad de la
informacin disponible, su exhaustividad. Destacan los siguientes:

Anlisis histrico. Consiste en un estudio lo ms amplio posible sobre

accidentes ocurridos en el pasado en instalaciones y/o con productos
similares a los estudiados.
HAZOP (o AFO, Anlisis Funcional de Operabilidad). Anlisis de
operabilidad. Tcnica inductiva de anlisis crtica realizada por un equipo
pluridisciplinario para identificar desviaciones de proceso que pueden
conducir a accidentes.

Medio Ambiente

63

nivel 3

Anlisis del modo, efecto y criticidad de los fallos (FMEAC). Mtodo

inductivo

de

reflexin

sobre

las

causas/consecuencias

de

fallos

de

componentes en un sistema.
Anlisis preliminar de riesgos. Mtodo inductivo en el que se analiza de
forma

sistemtica

las

causas,

efectos

principales

medidas

preventivas/correctivas asociadas.

Check list. Constituyen listas exhaustivas de posibles iniciadores/accidentes

a contemplar en la identificacin de riesgos.

What if ... ?. Mtodo inductivo en el cual se analiza sistemticamente las

consecuencias de determinados sucesos.
Pueden considerarse tambin en su raz, como mtodos cualitativos, los
mtodos de Arboles de Fallos y Arboles de Sucesos, siempre que no se les
aplique el Clculo de Frecuencias.

b) Mtodos semicualitativos
Estos mtodos se caracterizan por recurrir a una clasificacin de las reas de
una instalacin en base a una serie de ndices que miden su potencial para
ocasionar dao en funcin de una serie de magnitudes y criterios (cantidad de
producto, caractersticas de peligrosidad etc.).

Entre estos destacan:

Clasificacin mediante ndice de Mond de fuego, explosin y toxicidad.

Clasificacin mediante el ndice de Dow de fuego, explosin y

toxicidad.

c) Otros mtodos de apoyo

Bsicamente se incluyen aqu las auditoras de seguridad que suelen
responder a otros objetivos (relativas a la organizacin de seguridad, el64

Medio Ambiente

nivel 3

cumplimiento de una legislacin, etc.), pero que pueden constituir una base
para la identificacin de riesgos.

2.4. Anlisis de Consecuencias.

Esta fase tiene como objeto principal la determinacin de las zonas
vulnerables asociadas a los accidentes identificados.

2.4.1 DEFINICIONES

Efecto: fenmeno fsico asociado a un accidente y capaz de producir

dao directo a las personas, bienes y medio ambiente. Bsicamente se
considera:

radiacin

trmica,

sobrepresin,

concentraciones

txicas,

proyeccin de fragmentos. Un mismo accidente puede tener asociado

distintos efectos.

reas vulnerables: Se incluyen aqu dos tipos de reas.

Las reas a considerar para la planificacin de emergencia y

dimensionamiento de recursos. Son las definidas en la DB como zonas de
intervencin y alerta. La DB especifica en este caso unos valores umbrales
a considerar para cada tipo de efecto.

Las reas en las cuales se produce un dao determinado a

personas, bienes y medio ambiente. Segn el caso la vulnerabilidad puede
evaluarse a travs de unas ecuaciones de PROBIT (PROBability unIT) o
valores de referencia.

65

Medio Ambiente

nivel 3

El clculo de consecuencias, en trminos generales, debera cumplir las

siguientes especificaciones:

Debern determinarse todos los efectos posibles del accidente con

especial incidencia sobre los ms graves.

Adicionalmente a las zonas de intervencin y alerta, debern

calcularse las zonas de letalidad del 1%, 50% y 99% de vctimas, as
como las zonas de daos materiales tpicas y de dao al medio ambiente,
y daos materiales y/o al medio ambiente.

Estas zonas de letalidad y de daos materiales y/o al medio

ambiente son decisivas para:
o La determinacin de las categoras de accidentes (definidas
segn la DB sobre esta base).
o La determinacin de la vulnerabilidad del entorno

Para efectos que evolucionan en funcin del tiempo (radiacin

trmica, concentraciones txicas) deberan tenerse en cuenta tambin los
tiempos de exposicin al efecto (dosis).

Deber dejarse clara constancia de las condiciones de clculo

consideradas (caudales de fuga, variables meteorolgicas, valores
umbrales adoptados..., especialmente en cuanto a productos para los
cuales existan discrepancias entre distintas fuentes), de los modelos
matemticos aplicados (referencias concretas, listados de ordenador
66

Medio Ambiente

nivel 3

obtenidos si existen, justificacin de la adecuacin del modelo al caso de

aplicacin...).

Deber darse una estimacin de la incertidumbre o rango

aproximado del resultado obtenido.

67

Medio Ambiente

nivel 3

2.5. Planificacin de emergencias medioambientales.

Las estrategias de planificacin de emergencias medioambientales, como se

ver ms adelante, se encuentran exhaustivamente reguladas, determinando
conceptos y procedimientos que permiten a rpida reaccin, sumamente
protocolarizado. Nos pareca interesante, en cambio, plantear aqu una serie
de conclusiones que se plantean en el documento ANLISIS Y
CONCLUSIONES DE LOS ESTUDIOS TCNICOS PARA LA DEFINICIN
DE ZONAS DE PLANIFICACIN POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE,
desarrollado por el Ministerio del Interior

Los estudios tcnicos para la definicin de Zonas de Planificacin por daos al

medio ambiente desarrollados, como ya se ha indicado, se han dirigido a los
medios siguientes: Atmsfera, Aguas Superficiales, Aguas Subterrneas y
Suelos, Flora, Fauna y Patrimonio Histrico.

Cada estudio ha sido estructurado en base a los siguientes hitos:

Revisin de distintas fuentes de informacin a nivel legislativo as como

normas y guas de referencias tcnicas de diferentes pases.

Anlisis de los posibles valores de vulnerabilidad existentes y

justificacin tcnica de los seleccionados.

Establecimiento de las pautas para la evaluacin de las zonas de

planificacin ambiental en el mbito de la Directiva Seveso II.

68

Medio Ambiente

nivel 3

A continuacin y de modo simplificado se realiza una breve relacin de los

aspectos especficos tratados en cada uno de estos estudios.

ESTUDIO TCNICO PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE

PLANIFICACIN POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE: ATMSFERA
Tras el anlisis detallado de los valores gua de exposicin aguda existentes a
nivel internacional para garantizar la proteccin atmosfrica, se han
constatado las siguientes evidencias:
1. Hay establecidas dos escalas de valores claramente diferenciadas, en
cuanto a su propsito y en cuanto a su orden de magnitud; una primera
escala correspondiente a los lmites de inmisin o valores de calidad
ambiental definidos en las legislaciones vigentes en materia de proteccin
ambiental, cuya finalidad no es otra que la de establecer unos niveles de
concentracin que garanticen un adecuado bienestar y nivel de calidad a la
poblacin expuesta de forma continuada y permanente a dichos niveles de
concentracin de contaminantes; y una segunda escala en la que se definen
valores gua de exposicin aguda para garantizar que una puntual o
corta exposicin a una sustancia qumica no provoque un nivel de dao no
admisible.

El mbito de los valores de calidad ambiental es lgicamente

establecer niveles de referencia adecuados para garantizar la calidad
de vida de las personas expuestas de forma permanente a esas
sustancias, de forma que permitan definir, en su caso, medidas
correctoras en los niveles de emisin autorizados tendentes a
garantizar dichos valores de referencia.

El mbito de los valores gua de exposicin aguda es el de

establecer criterios para desarrollar una adecuada planificacin de
emergencias encaminada a la proteccin de las personas ante

69

Medio Ambiente

nivel 3

situaciones accidentales no deseadas que originen la exposicin a

agentes qumicos de forma puntual o en un espacio corto de tiempo.
(Ambito de la Directiva Seveso II).

2. En general, en las legislaciones vigentes en materia de proteccin

atmosfrica

el

mbito

es

siempre

la

proteccin

de

las

personas,

entendindose como criterios de vulnerabilidad en la atmsfera, niveles que

provocan una determinada afeccin, molestia o dao a las personas
expuestas. Por todo lo expuesto, a la hora de establecer los criterios umbrales
de vulnerabilidad ambiental en la atmsfera en el mbito de planificacin
desde el punto de vista
de Proteccin Civil, stos deben estar definidos en base a las posibles
afecciones hacia la poblacin humana, tal y como se recogen en las
legislaciones vigentes en materia de proteccin atmosfrica, y deben ser
establecidos en el mbito de la escala de los valores gua de exposicin
aguda, por ser sta la que considera los posibles efectos dainos o adversos
para una poblacin expuesta puntualmente o durante un corto periodo de
tiempo a una determinada sustancia qumica provocada por un accidente
grave.

En la determinacin de los posibles valores umbrales de vulnerabilidad

ambiental en la atmsfera, para definir una adecuada planificacin de
emergencias, la principal conclusin que se puede extraer del anlisis de los
valores gua de exposicin aguda utilizados internacionalmente, es que las
directrices actuales se encuentran enfocadas hacia la utilizacin de los ERPG
(Emergency Response Planning Guidelines) y los AEGL (Acute Exposure
Guidelines Levels).
70

Medio Ambiente

nivel 3

ESTUDIO TCNICO PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE

PLANIFICACIN

POR

DAOS

AL

MEDIO

AMBIENTE:

AGUAS

SUPERFICIALES
En el mbito de proteccin de las aguas superficiales, el anlisis detallado de
los valores gua de exposicin aguda actualmente desarrollados y utilizados a
nivel internacional permite constatar evidencias similares a las establecidas
anteriormente:
1. En general, en las legislaciones vigentes en materia de proteccin del
medio acutico el objetivo marco es garantizar la proteccin de las especies
ms sensibles del medio receptor, propsito que asegura la proteccin del
ecosistema en su sentido global e indirectamente del ser humano a travs de
la cadena trfica.
2. Hay dos escalas de valores claramente diferenciadas, una primera escala
correspondiente a los valores de calidad ambiental definidos en las
legislaciones vigentes en materia de proteccin ambiental, cuya finalidad no
es otra que la de establecer unos niveles de concentracin que garanticen
una adecuada proteccin del ser humano en funcin del uso que se vaya a
realizar del medio acutico (consumo, recreo o bao) as como de
determinadas especies destinadas al consumo; y una segunda en la que se
definen valores gua de exposicin aguda para garantizar que una puntual o
corta exposicin a una sustancia qumica no provoque un nivel de dao en el
medio receptor expuesto al vertido.

En el caso particular del medio acutico, los criterios de vulnerabilidad

ambiental deben estar definidos en base a la posibilidad de afeccin del
medio receptor. Al ser las hiptesis accidentales objeto de estudio puntuales,

71

Medio Ambiente

nivel 3

el rea ms inmediata de afeccin ambiental ha de ser aquella en la que se

superen valores de exposicin aguda caractersticos del medio receptor
expuesto.

En la determinacin de los posibles valores umbrales de vulnerabilidad

ambiental en las aguas superficiales, para definir una adecuada planificacin
de emergencias, la principal conclusin que se puede extraer del anlisis de
los valores gua de exposicin aguda utilizados internacionalmente, es que las
directrices actuales se encuentran enfocadas hacia la utilizacin de valores de
concentraciones

medias/efectivas

asociadas

los

niveles

trficos

representativos del medio acutico.

ESTUDIO TCNICO PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE

PLANIFICACIN POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE: SUELOS Y
AGUAS SUBTERRNEAS
En el caso especfico del suelo y las aguas subterrneas las directrices
existentes a nivel internacional diferencian entre:

Niveles de calidad, que garantizan la proteccin dado el uso al que se

destine este medio.

Niveles de actuacin/limpieza, criterios de concentracin de referencia

establecidos con el propsito de definir valores por encima de los cuales es
necesario llevar a cabo actuaciones de recuperacin.

En general, en las legislaciones vigentes los valores umbrales establecidos

consideran conjuntamente la proteccin tanto del suelo como del agua
subterrnea.

72

Medio Ambiente

nivel 3

Asimismo, el anlisis del riesgo en suelos presta atencin a la proteccin de la

salud humana, siendo la misma el modelo de receptor utilizado en la
determinacin de los niveles que suponen una situacin de riesgo admisible.

Por todo lo anterior, a la hora de definir unos criterios umbrales de

vulnerabilidad del suelo o del agua subterrnea en el mbito de planificacin
de Proteccin Civil es necesario realizar las siguientes puntualizaciones.

El derrame/vertido incontrolado de una determinada sustancia en el terreno

de un emplazamiento lleva asociado la alteracin de la calidad del terreno y la
posible alteracin de la calidad de las aguas subterrneas en las
inmediaciones del punto donde se ha producido el derrame. Por ser el suelo
un medio de velocidad nula, existir un tiempo de retardo que condicionar la
movilidad de la sustancia a substratos inferiores o la extensin de las mismas
en torno al punto objeto de estudio. Esta particularidad hace que la
intervencin en el rea afectada y la existencia o no de medidas de
contencin determine la magnitud del emplazamiento que puede resultar
alterado.

La existencia de valores de accin establecidos para garantizar la proteccin

del ser humano hace que stos sean considerados como los receptores a
proteger en primera escala.

En la determinacin de unos posibles valores umbrales de vulnerabilidad

ambiental en las aguas subterrneas/suelos, para definir una adecuada
planificacin de emergencias, la principal conclusin que se puede extraer del
anlisis de los valores utilizados internacionalmente, es que las directrices
actuales se encuentran enfocadas hacia la utilizacin de valores de

73

Medio Ambiente

nivel 3

concentracin de accin (Action Levels/Intervention Levels) asociados a la

necesidad de llevar a cabo una actuacin en las zonas en las que sean
superados.

ESTUDIO TCNICO PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE

PLANIFICACIN POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE: FAUNA, FLORA
Y PATRIMONIO HISTRICO
El anlisis detallado tanto de la legislacin como de las referencias tcnicas
relativas a la proteccin del medio bitico (fauna y flora) y del patrimonio
histrico permite constatar las siguientes conclusiones:
1.

No

existen

establecidos

valores

de

calidad

ambiental

para

determinar/garantizar la proteccin de un ecosistema en su conjunto, ni del

patrimonio histrico.
2. Los valores umbrales (benchmark) definidos como concentraciones de
contaminantes para determinados componentes del ecosistema (flora, fauna)
constituyen niveles de concentracin particulares para cada medio fsico
(atmsfera, agua, suelo) para un nmero de compuestos no elevado y para
especies especficas.

El uso de estos niveles para la determinacin de zonas de vulnerabilidad

ambiental, en el mbito de planificacin de Proteccin Civil, lleva asociada las
siguientes implicaciones:
- El uso de modelos de dispersin en los distintos medios (atmsfera, agua y
suelo) con el objeto de buscar concentraciones mltiples dependiendo del
compuesto implicado en el supuesto accidental y de la especie receptora,
conducira a un anlisis de detalle complejo que sera difcil a la hora de
completar la valoracin de las consecuencias medioambientales de las
hiptesis accidentales planteadas en los informes de seguridad. En el caso
de

que

los

Medio Ambiente

valores

de

concentracin

no vinieran

definidos

para74

nivel 3

determinadas sustancias no podran ser incluidos en la valoracin de las

consecuencias medioambientales siendo necesaria la bsqueda de una
sistemtica alternativa.
- La biodiversidad de especies en un determinado ecosistema conducira a la
necesidad de la valoracin de un determinado medio receptor desde una
perspectiva conjunta por su valor ecolgico como un todo.

3. La vulnerabilidad del patrimonio histrico est vinculada a su valor cultural

y a la existencia de receptores de este tipo en el entorno de la instalacin.
Los efectos que estaran asociados en primera instancia al deterioro de los
mismos tras un determinado accidente seran la radiacin trmica, las
sobrepresiones y el lanzamiento de fragmentos/proyectiles.

La principal conclusin que puede extraerse es que las directrices actuales

para la adecuada planificacin de emergencias, van enfocadas hacia la
determinacin del porcentaje de rea afectada as como del anlisis del valor
ecolgico y/o patrimonial.

75

Medio Ambiente

nivel 3

3. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS

3.1. Tcnicas de evaluacin de impacto ambiental

ambiental

Se llama evaluacin de impacto ambiental o estudio de

impacto ambiental (EIA) al anlisis, previo a su ejecucin, de las
posibles consecuencias de un proyecto sobre la salud ambiental, la
integridad de los ecosistemas y la calidad de los servicios
ambientales que estos estn en condiciones de proporcionar.

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de

una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el
rigor con que sta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del
proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci primero en la
legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros
pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo
sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.

El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus

particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos
constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas
utilizadas, insumos, etc.

El EIA es esencialmente un instrumento del gestor de un proyecto

determinado.

76

Medio Ambiente

nivel 3

3.1.1. Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la
evaluacin del impacto ambiental de una intervencin. Es un estudio tcnico,
objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir los
impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto,
actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre la
viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el
proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental.

El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo

con las etapas de la intervencin que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra,
como un puente o una carretera, sino que tambin, es una intervencin que
puede tener impacto en el ambiente, la creacin de una normativa o una
modificacin de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del
impuesto a la importacin de materia prima para fabricacin de plsticos
puede inducir al uso de recipientes reciclables.

Cada intervencin propuesta se analizada en funcin de los posibles impactos

ambientales. Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que se
encuentra en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa
planteada. Entre las alternativas analizadas se considera la alternativa de
Proyecto cero.

77

Medio Ambiente

nivel 3

Estudio de impacto ambiental preliminar

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin
bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales
como la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de superficie, o se trate
de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frgiles.

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los
criterios de proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
anlisis ambiental ms detallado.

Estudio de impacto ambiental parcial

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin
pueda tener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente aplicables.

Estudio de lnea de base

Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el
proyecto, incluye todos los aspectos biticos, abiticos y socio-culturales del
ecosistema.

Estudio de impacto ambiental detallado

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin
puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa
o cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los78
Medio Ambiente

nivel 3

impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario
desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigacin de
impactos, plan de capacitacin y, plan de monitoreo.

Estudio de impacto ambiental estratgico

Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las
polticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que
deben ser incorporadas en las acciones especficas.

3.1.2. Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental

La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del
prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la
evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para
elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales
para proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito,
es conveniente alentar tambin la participacin de consultores locales, a fin
de aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para
futuros trabajos de evaluacin ambiental.

La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque

preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En
ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental
(sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los
planes de implementacin y operacin pueden ser diseados para responder
a los problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de
costos. Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de
79

Medio Ambiente

nivel 3

diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un

proyecto.

An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto

debido

problemas

ambientales

no

contemplados

en

su

diseo.

Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del

estudio de factibilidad y del diseo.
El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar
frecuentes reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental
y el del estudio de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los
problemas ambientales y las respuestas que stos requieren. Los borradores
preliminares de las secciones ms importantes de la evaluacin ambiental y
las ponencias sobre problemas especficos, tambin son tiles como medios
de comunicacin entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves
a medida que avanza la preparacin. La mayora de las evaluaciones
ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del
perodo.

El director de trabajo debe acordar con el prestatario cules borradores, de

haberlos, desea ver la institucin financiera, y cundo. Como mnimo, sin
embargo, el director de trabajo debe revisar una versin definitiva, con la
ayuda de la Divisin Ambiental Regional del financiador, a fin de determinar si
se ha tratado los problemas que l considera importantes, y as obtener las
aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al prestatario, en el
afn de disponer de informacin sobre todos los problemas ambientales
crticos antes de la evaluacin. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones
ambientales definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes de la
evaluacin, es muy deseable adems hacer una revisin preliminar en una
etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas
ambientales significativos y describir las medidas de atenuacin). Esto

Medio Ambiente

nivel 3

80

asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la comunicacin

entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en realidad,
se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los
problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales
inquietudes durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin
ambiental se concentra en las medidas de atenuacin.

Es recomendable que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos

estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades
afectadas, y ONGs que participen en la preparacin del proyecto. Alienta a
sus pases miembros a preparar las evaluaciones ambientales sobre esta
base. Sin embargo, puesto que la evaluacin ambiental es propiedad
del prestatario, solamente puede ser divulgado, pblicamente, el
documento con el consentimiento del prestatario inicial.

3.2. Aplicaciones de los estudios de impacto ambiental en

Espaa
Nuestra Constitucin reconoce la defensa y restauracin del medio ambiente.
En el art. 45.2 establece que los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales. La intervencin pblica en los
derechos y la actividad de los particulares en esta materia encuentra tambin
respaldo constitucional en el artculo 128, en el que se prescribe que toda la
riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general, y por tanto, al inters general o colectivo de la
preservacin del medio ambiente. La proteccin del medio ambiente se
configura, de acuerdo con estos preceptos constitucionales, como
un ttulo de intervencin de los poderes pblicos que permite
81

Medio Ambiente

nivel 3

imponer lmites y condiciones a la actividad de los ciudadanos, para

asegurar una utilizacin racional de los recursos que garantice un
desarrollo sostenible.

La prevencin de los daos ambientales exige, ante todo, conocer los efectos
que sobre el medio ambiente pueden tener las actividades humanas a fin de
poder evitar y paliar su incidencia negativa en el entorno. Por ello una de las
tcnicas de proteccin del medio ambiente consiste en la evaluacin o anlisis
de los efectos ambientales de determinadas actuaciones pblicas o privadas,
potencialmente dainas del entorno. Esto permite adoptar las decisiones o
introducir las medidas que permitan optimizar dichas actuaciones desde la
perspectiva del logro del desarrollo sostenible.

La Evaluacin de Impacto Ambiental, constituye una tcnica de origen

norteamericano y su xito sobre la evaluacin de impacto ambiental en
Estados Unidos, propici su conversin en una tcnica generalizada de
proteccin ambiental.

Fue reconocida en el marco internacional en la

Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, de

Estocolmo en 1972, y posteriormente en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992. De
ellas nacen una gran parte de los tratados internacionales en materia de
medio ambiente y desarrollo sostenible, incluido tambin el derecho ambiental
espaol y comunitario.

La trasposicin de la Directiva 85/37/CEE se llev a cabo en Espaa mediante

el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de
impacto ambiental que constituye la legislacin bsica estatal en la materia,82

Medio Ambiente

nivel 3

y que ha sido modificada de forma importante por la Ley 6/2001 y por la Ley
9/2006. Esta reciente modificacin de la norma ha llevado al gobierno a la
adopcin en el plazo de un ao, de un texto refundido en la materia.

En cuanto a las normas de desarrollo de la legislacin bsica estatal, se

aprob por Real Decreto 1131/1988, de 3 de septiembre, el Reglamento para
la ejecucin del Real Decreto Legislativo de 1986, que constituye la normativa
de desarrollo de la materia para los supuestos en los que la competencia en
materia de evaluacin de impacto ambiental sea estatal. Cuando la
competencia sea autonmica, hay que sealar que todas las Comunidades
Autnomas han procedido ya a desarrollar la normativa bsica.

De acuerdo con sus normas reguladoras, la evaluacin del impacto

ambiental podemos definirla en nuestro derecho como una tcnica
de proteccin ambiental de carcter preventivo consistente en un
procedimiento compuesto por un conjunto de estudios y sistemas
tcnicos, y abierto a la participacin pblica. El objeto es posibilitar
la evaluacin por la autoridad ambiental del impacto o efectos para
el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad en un informe
o dictamen. Dicho informe se denomina declaracin de impacto
ambiental,

en

el

que

se

pronuncia,

desde

los

postulados

ambientales, sobre la conveniencia o no de realizar el proyecto y

sobre las condiciones en que, en su caso, debe realizarse.

Estamos por tanto ante una tcnica o instrumento de tutela ambiental

preventiva que opera con relacin a proyectos de obras y actividades, y
cuyo procedimiento se caracteriza por su naturaleza participativa.

Medio Ambiente

83

nivel 3

En cuanto a su mbito de aplicacin, a este sistema de evaluacin han de

someterse determinados proyectos, pblicos o privados, que pueden tener
efectos significativos sobre el medio ambiente. El art. 1 del Real Decreto
establece:

Artculo 1.
1. La evaluacin del impacto ambiental identificar, describir y evaluar de
forma apropiada, en funcin de cada caso particular y de conformidad con
este Real Decreto Legislativo, los efectos directos e indirectos de un proyecto
sobre los siguientes factores:
a. El ser humano, la fauna y la flora.
b. El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c. Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d. La interaccin entre los factores mencionados anteriormente.

2. Los proyectos, pblicos y privados consistentes en la realizacin de las

obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo I
debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en la forma
prevista en este Real Decreto Legislativo.

3. Los proyectos pblicos o privados consistentes en la realizacin de las

obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo
84

Medio Ambiente

nivel 3

II, as como cualquier proyecto no incluido en el anexo I que pueda afectar

directa o indirectamente a los espacios de la Red Ecolgica Europea Natura
2000, slo debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en la
forma prevista en este real decreto legislativo cuando as lo decida el rgano
ambiental en cada caso. La decisin, que debe ser motivada y pblica, se
ajustar a los criterios establecidos en el anexo III.

Lo establecido en el prrafo anterior no ser de aplicacin a aquellos

proyectos para los que la normativa de las Comunidades Autnomas, en el
mbito de sus competencias, bien exija evaluacin de impacto ambiental, en
todo caso, bien haya fijado umbrales, de acuerdo con los criterios del anexo
III, para determinar cundo dichos proyectos deben someterse a evaluacin
de impacto ambiental.

4. La persona fsica o jurdica, pblica o privada que se proponga realizar un

proyecto de los comprendidos en el anexo I de este Real Decreto Legislativo,
acompaar la solicitud de un documento comprensivo del proyecto con al
menos el siguiente contenido:
a. La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b. Las principales alternativas que se consideran y anlisis de los
potenciales impactos de cada una de ellas.
c. Un diagnstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.

En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la

85

Medio Ambiente

nivel 3

Administracin General del Estado, la solicitud y la documentacin a que se

refiere este apartado se presentarn ante el rgano con competencia
sustantiva.

5. La persona fsica o jurdica, pblica o privada que se proponga realizar un

proyecto de los comprendidos en el anexo II de este Real Decreto
Legislativo, acompaar la solicitud de un documento ambiental del
proyecto con al menos el siguiente contenido:
a. La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b. Las principales alternativas estudiadas.
c. Un anlisis de impactos potenciales en el medio ambiente.
d. Las medidas preventivas, correctoras o compensatorias para la
adecuada proteccin del medio ambiente.
e. La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de
las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el
documento ambiental.

En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin

General del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este
apartado se presentarn ante el rgano con competencia sustantiva.
6. En el mbito de la Administracin General del Estado, el rgano sustantivo,
una vez mostrada su conformidad con los documentos recogidos en los
apartados anteriores, los enviar al rgano ambiental al objeto de iniciar el
trmite de evaluacin de impacto ambiental.

86

Medio Ambiente

nivel 3

7. Para los proyectos recogidos en el anexo II que no se sometan al

procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, el rgano ambiental
dictar resolucin en el plazo correspondiente tras consultar a las
administraciones, personas e instituciones afectadas por la realizacin del
proyecto.

En el mbito de la Administracin General del Estado, dicha resolucin ser

dictada por el rgano ambiental en el plazo de tres meses.

Cuando de la informacin recibida en la fase de consultas se determine que

los citados proyectos se deban someter al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, se dar traslado al promotor de las contestaciones
recibidas a las consultas efectuadas, para que contine con la tramitacin.

Artculo 1 bis.
A los efectos de lo previsto en esta Ley se entender por:
1. Pblico: cualquier persona fsica o jurdica, as como sus asociaciones,
organizaciones y grupos constituidos con arreglo a la normativa que les
sea de aplicacin.
2. Personas interesadas:
a. Todos

aquellos

en

quienes

concurran

cualquiera

de

las

circunstancias previstas en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26

de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
b. Cualesquiera personas jurdicas sin nimo de lucro que cumplan
87

los siguientes requisitos:

Medio Ambiente

nivel 3

1. Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la

proteccin del medio ambiente en general o la de alguno
de sus elementos en particular, y que tales fines puedan
resultar afectados por el procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental.
2. Que lleve dos aos legalmente constituida y venga
ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para
alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3. Que segn sus estatutos desarrolle su actividad en un
mbito territorial que resulte afectado por el proyecto que
deba someterse a evaluacin de impacto ambiental.

En cuanto a lo que debe entenderse por medio ambiente a efectos del

procedimiento, el artculo 1 acoge una interpretacin muy amplia de este
concepto al establecer que la evaluacin del impacto ambiental identificar,
describir y evaluar los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los
siguientes factores:

El ser humano, la fauna y la flora.

El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.

Los bienes materiales y el patrimonio cultural.

La interaccin entre los factores mencionados anteriormente.

88

Medio Ambiente

nivel 3

Respecto al rgano competente para llevar a cabo el procedimiento de

evaluacin le corresponde conjuntamente al rgano que ha de autorizar o
aprobar el proyecto (rgano sustantivo) y al rgano ambiental de la
Administracin pblica, estatal o autonmica, competente para la autorizacin
del mismo. De tal manera que el rgano ambiental ser el Ministerio del
Medio Ambiente en relacin con los proyectos que deban ser autorizados o
aprobados por la Administracin General del Estado, y en el resto de los
casos, ser el rgano ambiental que determine cada Comunidad Autnoma en
su respectivo mbito territorial (art. 5 RD).

3.2.1. Fases de la evaluacin del impacto ambiental

Brevemente pasamos a exponer las distintas fases que integran el
procedimiento de la Evaluacin de Impacto ambiental (EIA):

1.- Iniciacin. El procedimiento se inicia cuando la persona fsica o

jurdica, pblica o privada, que se proponga realizar un proyecto de los que
estn o pueden estar sujetos a EIA de acuerdo con su normativa (Anexos I y
II del RD legislativo), comunica esta intencin al rgano competente,
acompaando su solicitud de un documento cuyo contenido detalla el art. 1
del RD legislativo.
2.- Determinacin por el rgano ambiental de la amplitud y el
nivel de detalle

del estudio

de impacto

ambiental. Para

la

determinacin del estudio el rgano ambiental habr de consultar

89

Medio Ambiente

nivel 3

previamente a las administraciones afectadas, pudiendo ampliar la consulta a

otras personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas vinculadas a la
proteccin del medio ambiente. Como consulta preceptiva hay que considerar
la formulada a la Comunidad Autnoma en donde se ubique territorialmente
el proyecto.
3.- El estudio de impacto ambiental. Procede a continuacin la
elaboracin por el titular del proyecto del estudio de impacto ambiental, pieza
clave del procedimiento cuya finalidad es realizar un anlisis completo del
proyecto desde el punto de vista ecolgico, valorando los efectos o impactos
que puede producir sobre el medio ambiente. Se examinarn las alternativas
tcnicamente viables y justificando con relacin a ellas la solucin adoptada.
Se trata de un documento de carcter tcnico.
4.- Trmite de informacin pblica y de solicitud de informes. La
informacin pblica es el cauce a travs del cual se instrumenta la
participacin ciudadana. Este trmite lo lleva a cabo el rgano competente
para aprobar o autorizar el proyecto.
5.- Declaracin de impacto ambiental. (DIA). Una vez evacuadas
estas consultas el rgano sustantivo remitir el expediente al rgano
ambiental, acompaado en su caso de las observaciones que estime
oportunas, al objeto de que se formule una declaracin de impacto ambiental.

En casos extremos, no puede descartarse la posibilidad de que la DIA

llegue a la conclusin de que el proyecto tiene repercusiones muy negativas
para el medio ambiente y de que no existen soluciones alternativas por lo que
se desaconseje su realizacin. En la prctica, la funcin de la EIA se limita a
determinar las condiciones para minimizar los impactos ambientales de un
90

Medio Ambiente

nivel 3

proyecto y a lo sumo, a proponer una alternativa menos gravosa para el

entorno.
6.- Resolucin por la autoridad competente. La resolucin final
de la autoridad competente para aprobar o autorizar el proyecto, es el acto
definitivo que pone fin al procedimiento principal. Decidiendo motivadamente,
a la vista de todos los aspectos tanto ambientales como de otro carcter
(econmico, tcnico..) sobre la realizacin o autorizacin de la obra.

3.2.2. El Nuevo Sistema de Evaluacin de Planes y Programas con

incidencia ambiental o Evaluacin
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
La

evaluacin

ambiental

estratgica

(EAE)

constituye

un

instrumento fundamental para garantizar que las consideraciones

ambientales van a tenerse en cuenta en el proceso de toma de
decisiones desde un primer momento, integrando los principios de
desarrollo sostenible y de participacin pblica.

La importancia del

EAE radica en que los planes y programas por definicin, abarcan un mbito
de actuacin mucho mayor que posproyectos individualmente considerados y
condicionan la ejecucin de stos. Por lo que son susceptibles de causar un
impacto ambiental mucho mayor.

En el mbito comunitario, la EAE se ha implantado recientemente con la

Directiva 2001/427CEE, mucho despus de la EIA de proyectos, como
complemento de la misma y como tcnica ligada a la consecucin de un
desarrollo sostenible. En Espaa con retraso, la Directiva ha sido transpuesta
por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas sobre el medio ambiente.

Medio Ambiente

91

nivel 3

Los objetivos de la aplicacin de esta tcnica son: La consecucin de un

desarrollo sostenible mediante la integracin de los aspectos ambientales en
la preparacin y adopcin de planes y programas pblicos que puedan tener
efectos significativos en el medio ambiente, as como el fomento de la
transparencia y la participacin ciudadana a travs del acceso a una
informacin exhaustiva y fidedigna del proceso planificador (art. 1 y
exposicin de motivos). El mbito material de aplicacin se recoge en el
art. 3:

1. Sern objeto de evaluacin ambiental, de acuerdo con esta ley, los planes
y programas, as como sus modificaciones, que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos requisitos
siguientes:
a. Que se elaboren o aprueben por una Administracin pblica.
b. Que su elaboracin y aprobacin venga exigida por una disposicin legal o
reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de
Gobierno de una comunidad autnoma.
2. Se entender que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente
aquellos planes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes
categoras:
a. Los que establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos
legalmente sometidos a evaluacin de impacto ambiental en las siguientes
materias: agricultura, ganadera, silvicultura, acuicultura, pesca, energa,
minera, industria, transporte, gestin de residuos, gestin de recursos
hdricos,

ocupacin

del

dominio

pblico

martimo

terrestre,

telecomunicaciones, turismo, ordenacin del territorio urbano y rural, o del

uso del suelo.
92

Medio Ambiente

nivel 3

b. Los que requieran una evaluacin conforme a la normativa reguladora de

la Red Ecolgica Europea Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27
de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y la
fauna silvestres.
3. En los trminos previstos en el artculo 4, se sometern, asimismo, a
evaluacin

ambiental

cuando

se

prevea

que

puedan

tener

efectos

significativos en el medio ambiente:

a. Los planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido
mbito territorial.
b. Las modificaciones menores de planes y programas.
c. Los planes y programas distintos a los previstos en el apartado 2.a.
4. Esta Ley no ser de aplicacin a los siguientes planes y programas:
a. Los que tengan como nico objeto la defensa nacional o la proteccin civil
en casos de emergencia.
b. Los de tipo financiero o presupuestario.

En cuanto al rgano competente, la Ley atribuye la responsabilidad de la

realizacin de las actuaciones de evaluacin estratgica a la Administracin
pblica competente para la elaboracin y aprobacin del plan o programa. Ya
sea con carcter definitivo, ya sea como requisito previo para su remisin al
rgano legislativo. Ello se entiende con la salvedad de los planes y programas
cuya elaboracin corresponda a las entidades locales, en cuyo caso la
competencia corresponder a la Administracin que determine la legislacin
autonmica (art. 5).
En el curso del procedimiento de EAE, determinadas actuaciones son llevadas
a cabo por el rgano ambiental competente, actuando como tal el que

93

Medio Ambiente

nivel 3

designen las Comunidades Autnomas para los planes y programas

promovidos por stas y el Ministerio de Medio Ambiente para los promovidos
por la Administracin General del Estado.
El procedimiento de evaluacin ambiental estratgica consta de varias fases,
que siguen un orden similar al de la EIA, establecido en los artculos 9 y
siguientes de la Ley. Existen, sin embargo, diferencias sustanciales entre la
articulacin

de

ambos

procedimientos.

Las

fases

que

integran

el

procedimiento de la EAE son las siguientes:

1.- Iniciacin. El procedimiento se inicia cuando se pretende elaborar por
una Administracin uno del los planes o programas que han de ser sometidos
a evaluacin estratgica.
2.- Determinacin del contenido y alcance del informe de sostenibilidad
ambiental. Es el primer paso al que se otorga especial importancia, esto es,
determinar la amplitud, grado de detalle y nivel de especificacin del informe
de sostenibilidad ambiental. Para lo cual el rgano ambiental consultar a las
Administraciones pblicas afectadas y al pblico interesado, pudiendo ampliar
la consulta a otras personas fsicas o juridicas vinculadas a la proteccin del
medio ambiente.
3.- Informe de sostenibilidad. Se trata de una pieza clave, el rgano
promotor una vez informado por la autoridad ambiental de su amplitud y
alcance, proceder a su elaboracin.
4.- Fase de Informacin y Consultas. La versin preliminar del plan o
programa, que incluye el informe de sostenibilidad ambiental, se somete por
el rgano promotor a un proceso de informacin y consulta pblica.
5.- Memoria ambiental. Documento que se debe elaborar analizando la
evaluacin ambiental estratgica del plan o programa realizado por el
94

Medio Ambiente

nivel 3

promotor en su conjunto. La elaboracin corresponde realizarla ene. mbito

de la Administracin del Estado, conjuntamente al rgano promotor y al
Ministerio de Medio Ambiente, y en las CCAAs a los rganos que stas
determinen con el acuerdo, en todo caso del rgano ambiental.
6.- La elaboracin de la propuesta del plan o programa. El rgano
promotor elaborar la propuesta del plan tomando en consideracin el
informe de sostenibilidad ambiental, las alegaciones formulas en las consultas
y la memoria ambiental.
7.- La publicidad de la informacin sobre la aprobacin del plan o
programa y las medidas de seguimiento de su aplicacin. Se proceder
entonces a la aprobacin o tramitacin por el procedimiento legislativo del
plan o programa y, una vez, aprobado, el rgano promotor tendr que poner
a disposicin de los interesados y del pblico en general los documentos
sobre el proyecto.
8.- Seguimiento de la actividad y posibles sanciones. De acuerdo con la
Ley, corresponde a los rganos promotores realizar un seguimiento de los
efectos en el medio ambiente de la aplicacin de los planes o programas,
pero se prev que el rgano ambiental pueda participar tambin en este
seguimiento.

95

Medio Ambiente

nivel 3

4. LA NORMA UNEUNE-ENEN-ISO DE CALIDAD MEDIOAMBIENTAL

La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin

voluntaria para las organizaciones, prefija objetivos ambientales de
alto valor para la sociedad tales como "mantener la prevencin de la
contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las
necesidades socioeconmicas".

Afortunadamente, hemos llegado a un momento en el que extensos sectores

de la sociedad reconocen la imperiosa necesidad de proteger el medio
ambiente, aprovechar cuidadosamente nuestros inapreciables recursos
naturales y prevenir la contaminacin, minimizando los impactos ambientales
negativos. Conviene tener presente que la prevencin de la contaminacin en
las organizaciones incluye el uso de procedimientos, productos y materiales
que evitan o reducen la contaminacin, como as tambin reciclado, uso
eficiente de los recursos, etc. (Atendiendo a la Norma ISO 14001, se entiende
por organizacin a toda compaa, firma, empresa, autoridad o institucin,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin).

Asimismo, se admite que el escenario actual exige a los gobiernos, las

industrias y los consumidores acciones rpidas y efectivas de proteccin
ambiental. Concurrentemente, ya se ha hecho evidente que muchos de los
grandes problemas sociales y los ambientales estn muy estrechamente
vinculados.

Es por todos conocido y aceptado que el desarrollo y la produccin industrial

de ciertos bienes son esenciales para satisfacer las necesidades de los seres
humanos y mejorar su calidad de vida. No obstante, si bien es cierto que la96

Medio Ambiente

nivel 3

industrializacin ha contribuido positivamente a mejorar la alimentacin, la

salud, el bienestar, la seguridad y el confort de las personas, es tambin
notorio que, al mismo tiempo, el desarrollo inmoderado ha causado severos
impactos ambientales adversos en el aire que respiramos, el agua que
bebemos, las tierras de la que obtenemos los nutrientes que nos sustentan y
otros recursos naturales insustituibles.

Ciertamente, la tendencia actual impulsa un modelo de desarrollo y

produccin

que

debe

tener

en

consideracin

la

prevencin

de

la

contaminacin y el aprovechamiento eficiente y responsable de los recursos

de la humanidad, tanto naturales como humanos y econmicos.

En tal sentido, con propsitos de proteccin del ambiente, los gobiernos de

distintos pases han respondido estableciendo un marco legal de disposiciones
que atienden a distintos aspectos del entorno. Pero, en ciertos casos, las
disposiciones son insuficientes, no resultan muy claras, son de difcil
implementacin y control, y varan con cierta frecuencia, de acuerdo con los
avances de la tecnologa, lo que dificulta su aplicacin.

Por ello, una perspectiva para lograr la proteccin ambiental

de un modo ms o menos flexible, sin depender slo de la normativa
legal vigente, consiste en que las organizaciones o empresas
apliquen en sus operaciones de produccin de bienes y servicios
normas, patrones o estndares ambientales internos, aceptadas a
nivel internacional.

En la prctica, ese enfoque constituye el precepto que sirve de base para las
Normas de Gestin Ambiental de la Serie ISO 14000, destinadas a facilitar a
las

empresas

Medio Ambiente

una

metodologa

apropiada

para

implementar
97

nivel 3

convenientemente un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) orientado a

proteger el ambiente.

El SGA, que es una parte del sistema de gestin global de la

organizacin,

incluye

la

organizacin,

planificacin,

responsabilidades, prcticas y procedimientos para implementar y

mantener la poltica ambiental.

La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin voluntaria

para las organizaciones, prefija objetivos ambientales de alto valor
para la sociedad tales como "mantener la prevencin de la contaminacin y
la

proteccin

del

ambiente

en

equilibrio

con

las

necesidades

socioeconmicas". Est claro que la adopcin de ciertas metodologas de

gestin ambiental y de la mejor tecnologa disponible puede contribuir a un
mejor desempeo ambiental, pero conviene advertir que la adopcin de la
Norma no garantiza, por si misma, ptimos resultados ambientales.

4.1. Desarrollo Sostenible, promisorio objetivo de las

Normas

Es evidente que los objetivos presentados tienden al Desarrollo Sostenible

o Sustentable (DS), que es una de las acciones de proteccin ambiental
preponderantes, de extrema importancia, establecidas en la Agenda 21 de la
histrica Cumbre de Ro (1992).

El DS puede ser conceptualizado como un estilo o modo de

desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para98

Medio Ambiente

nivel 3

solventar sus propias necesidades, o tambin como el nivel de uso

de un recurso natural en el cual se maximizan los beneficios sin
daar el potencial de futuros beneficios similares. Asimismo, el
desarrollo sostenible tiene mltiples objetivos, por lo que, al planificar el
desarrollo, es preciso considerar, entre otros, el mantenimiento de la calidad
del ambiente, el bienestar humano y la seguridad econmica.

Adems, el concepto actual de DS, a cuyo logro se puede contribuir por

medio de la aplicacin de las ISO 14001, considera que ste no constituye un
estadio invariable de armona y prev ciertas limitaciones para el uso de
los recursos naturales, supeditndolo -adems de al estado actual de la
tecnologa y de la organizacin social- a la capacidad de la biosfera de
absorber los subproductos y residuos resultantes de las mltiples actividades
humanas. Conjuntamente, ese concepto envuelve la necesidad de lograr, al
mismo tiempo, cambios sustanciales en los valores de la sociedad y la
adopcin de nuevos modos de relacin, tanto entre los seres humanos,
como entre stos y el ambiente.

4.2. Aplicacin de las Normas; beneficios para el ambiente y

la empresa

Al implementar y mantener un SGA que cumple ISO 14001, las empresas se

involucran en un programa de gestin ambiental eficiente. Adems, por
tratarse de una norma internacional, las organizaciones que obtengan la
correspondiente certificacin pueden mantener y acrecentar su competitividad
en el mercado.
99

Medio Ambiente

nivel 3

En muchos casos, las empresas se han encontrado con que sus competidores
estn tratando de obtener su certificacin y que los consumidores comienzan
a exigir su certificacin. De hecho, muchas grandes compaas que ya han
obtenido su certificacin, exigen a sus proveedores que tambin la obtengan.
Asimismo, la puesta en vigencia de un SGA que cumpla ISO 14001 resulta
altamente conveniente. Entre los beneficios resultantes, tanto para el
ambiente y la sociedad como para las organizaciones, pueden citarse:

Contribuir al Desarrollo Sostenible.

Prevenir la contaminacin.

Proteger el ambiente.

Identificar los sectores donde puede reducirse el consumo de energa y

otros recursos.

Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos

Disminuir el riesgo ambiental.

Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin

ambiental adecuada.

Exhibir un liderazgo ambiental a travs del cumplimiento certificado de

normas internacionales.

100

Medio Ambiente

nivel 3

Responder convenientemente a las demandas de los consumidores,

ONGs, accionistas y otros.

Ganar la buena voluntad de la comunidad.

Aprovechar la demanda de productos "verdes".

Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta

calidad.

4.3. Concepcin y generacin de las normas ISO, un

esfuerzo compartido

La

Organizacin

Internacional

de

Normalizacin,

International

Standarization Organization (ISO), creada en 1946, con sede en Ginebra,

Suiza, es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas
internacionales, de adopcin voluntaria, sobre aspectos de gestin ambiental
y de fabricacin de productos, suministro de servicios, comercio y
comunicacin para numerosas ramas industriales. Los ms de 100 pases
miembros envan delegaciones gubernamentales y no gubernamentales a la
ISO y se han conformado un cierto nmero de subcomits encargados de
desarrollar las Normas especficas.

Las Normas son elaboradas sobre la base de un consenso voluntario. Los

pases miembros emiten propuestas normativas, que son consensuadas con
las de otros pases. Las versiones preliminares de las normas propuestas
son consideradas en los pases miembros, donde diversos organismos101

Medio Ambiente

nivel 3

gubernamentales, ONGs, industriales y otros interesados pueden participar en

su estudio. Seguidamente, cada pas miembro emite un comentario escrito y
posteriormente un voto oficial. Finalmente, las posiciones oficiales de los
miembros son discutidas y consensuadas.

4.4. Implementacin
Implementacin de ISO 14001

Veamos seguidamente, una secuencia de etapas que explicita el modo de

implementacin de la norma ISO 14001 en las organizaciones, resaltado los
aspectos de inters ambiental.

Como se dijo anteriormente, ISO 14001 est orientada a facilitar a cualquier

tipo

de

organizaciones

una

metodologa

general

adecuada

para

la

implantacin, mantenimiento y mejora constante de un Sistema de Gestin

Ambiental (SGA), y requiere de las Organizaciones que las adopten
voluntariamente, la implementacin de un conjunto de procedimientos y
prcticas que, en su conjunto, conforman el SGA.

Por otra parte, y esto es muy importante, si una organizacin considera que
su SGA es eficiente, puede efectuar una "Auto-declaracin de cumplimiento"
de la ISO 14001, sin la certificacin de un organismo externo. Esa autodeclaracin resulta til cuando los clientes y consumidores de los productos o
servicios de la organizacin estn dispuestos a aceptarla.

Es importante destacar que las ISO 14000 no son normas tcnicas, por lo que
no sustituyen a los requisitos o pautas previstas en la normativa legal vigente.

La aplicacin de ISO 14001 en las organizaciones puede realizarse

cumpliendo las siguientes etapas principales:

Medio Ambiente

102

nivel 3

a. La organizacin concibe, establece, redacta y pone en vigencia la

Poltica Ambiental (PA) que es ratificada y apoyada por el ms alto nivel de
conduccin. Esa PA debe contener un compromiso explcito de prevencin de
la contaminacin, mejora continua conducente al mejor desempeo ambiental
y cumplimiento de la legislacin ambiental correspondiente. La PA debe ser
dada a conocer al personal de la propia organizacin y difundida a otras
partes

interesadas,

como

las

autoridades

nacionales,

provinciales,

municipales, fuerzas vivas locales y vecinos.

b. Se establecen mecanismos de identificacin y seguimiento de todos

los aspectos de las actividades, productos y servicios de la organizacin que
puedan provocar impactos ambientales significativos, incluyendo los que an
no estn regulados legalmente.

c. Se fijan metas de desempeo para el SGA relacionadas con los

compromisos

previstos

en

la

PA:

prevencin

de

la

contaminacin,

mejoramiento ambiental continuo y cumplimiento normativo.

d. Se implementa el SGA para el cumplimiento de las metas previstas,

incluyendo la formacin y educacin ambiental del personal, la preparacin y
realizacin de documentos y reuniones de instruccin y prcticas de trabajo.
Adems, se prefija como se medir el logro o alcance de las metas.

e. El alto nivel directivo de la organizacin revisa peridicamente el

SGA, en momentos preestablecidos, con frecuencia suficiente para ratificar su
vigencia, eficacia y validez y realizar los ajustes pertinentes.

103

Medio Ambiente

nivel 3

f. Una organizacin certificadora debidamente acreditada, realiza las

auditoras ambientales pertinentes y certifica el proceso y el cumplimiento de
la norma ISO 14001. Esas Auditoras consisten en procesos de verificacin
peridica, para determinar si el SGA conforma las disposiciones previstas,
incluyendo los requisitos de ISO 14001, y est implementado adecuadamente.
Sus resultados se comunican al ms alto nivel de conduccin de la
organizacin. Las auditoras estn a cargo de Auditores Ambientales,
profesionales calificados con las certificaciones necesarias.

Finalmente, tengamos en consideracin que, a largo plazo, en la mayora de

las empresas, la reduccin de costos y la ganancia de mercados resultantes
de la aplicacin de ISO 14001 son muy importantes y superan las inversiones
necesarias para la implementacin de la norma.

En sntesis

Criterio bsico de las Normas Ambientales Internacionales

Para lograr la proteccin ambiental de un modo flexible y generalizado, sin

depender solamente de la normativa legal vigente en cada pas, conviene
que las organizaciones o empresas apliquen en sus operaciones de
produccin de bienes y servicios normas, patrones o estndares
ambientales internos, aceptadas a nivel internacional.

Objetivo de la Norma ISO 14001

Mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente

en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. Este objetivo tiende al
Desarrollo Sostenible o Sustentable (DS).

Desarrollo Sostenible

Estilo o modo de desarrollo que permite satisfacer las necesidades actuales

de la humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para solventar sus propios requerimientos; o tambin el nivel
de uso de un recurso natural en el cual se maximizan los beneficios sin104
daar el potencial de futuros beneficios similares.
Medio Ambiente

nivel 3

5.

CDIGO

DE

CONDUCTA

AMBIENTAL

ESPO

(EUROPEAN SEA PORTS ORGANISATION). CONCEPTOS

GENERALES Y OBJETIVO

El Cdigo de Conducta Ambiental de la Organizacin de Puertos

Martimos Europeos (ESPO) ha sido preparado por representantes de
los puertos miembros de la Organizacin en colaboracin con la
Direccin General de Transportes de la Comisin Europea (DG VII).
Este Cdigo ha sido aprobado oficialmente en la Asamblea General
de la ESPO del 14 de abril de 1994.

El Cdigo incluye:

Una lista de controles de aquellas reas donde los problemas de

medio ambiente son importantes, y requieren la atencin de las
Autoridades Portuarias;

Recomendaciones sobre los procedimientos y objetivos ambientales

ms adecuados;

Una base para establecer y estimular las polticas v procedimientos

comunes y promover el intercambio de informacin sobre las mejores
prcticas ambientales.

El Cdigo est diseado para reflejar la diversidad de funciones y

situaciones de los puertos europeos, y tambin reconoce que la
responsabilidad de la aplicacin de la legislacin y de las polticas105

Medio Ambiente

nivel 3

ambientales vara de puerto a puerto y de un Estado miembro a otro.

Este documento, que se ha basado en la experiencia de las personas
involucradas en las Operaciones portuarias, debe utilizarse para desarrollar
tcnicas y nuevas normas duraderas. Su aplicacin favorecer el desarrollo
sostenible del transporte martimo.

El Cdigo ha sido aprobado por los miembros de la ESPO, y recomienda que

cada puerto:

1. Cumpla con la letra y el espritu de la legislacin medioambiental v

respete los convenios, directivas y acuerdos internacionales destinados a
proteger el medio ambiente.

2. Tome medidas para estudiar las posibilidades de mejorar las normas

medioambientales.

3. Designe representantes de alto nivel para coordinar la poltica y la

accin sobre el medio ambiente en la zona de competencia.

4. Establezca sistemas de gestin que favorezcan la proteccin del

medio ambiente como parte integral de la prctica comercial y de gestin.
Esto implica:

Sensibilizar

la

comunidad

portuaria

sobre

los

temas

medioambientales y, si es necesario, realizar programas de formacin.

Desarrollar acciones de relaciones pblicas y de asesoramiento

con las comunidades y administraciones locales y con los rganos
competentes en medio ambiente.
106

Medio Ambiente

nivel 3

Preparar proyectos para afrontar los posibles incidentes en la

zona portuaria, susceptibles de causar daos al medio ambiente,
conjuntamente con las autoridades nacionales y locales competentes.

Revisar de forma peridica la poltica medioambiental, teniendo

en cuenta los avances en esta materia, la dinmica del comercio, la
economa y las tendencias legislativas y sociales, para proporcionar los
recursos necesarios para la investigacin del medio ambiente.

5.1. Conceptos
Basados en las recomendaciones medioamientales de la propia UE el Cdigo
establece una serie de conceptos e ideas claves que sern detalladas a
continuacin:

1. Planificacin a Largo Plazo

El desarrollo sostenible se logra cuando un puerto puede cubrir sus
propias necesidades sin poner en peligro su futuro. Se trata de
conseguir que el puerto contine funcionando en los aos venideros sin que
tenga efectos ambientales negativos. Para ello, es necesario un proceso de
cambio en el que exista una total coordinacin entre el usuario de los
recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo
tecnolgico y los cambios institucionales. Sin duda, este proceso de equilibrio,
que salvaguarda la actividad comercial del puerto y persigue una continuidad
a largo plazo, es el que requiere la mayor atencin.

Las Autoridades Portuarias sern, normalmente, las entidades mis

adecuadas para coordinar los esfuerzos de los diversos participantes en la
107

Medio Ambiente

nivel 3

comunidad portuaria, en los casos en los que dicha coordinacin sea

necesaria.
En algunos casos, las Autoridades Portuarias, por s mismas, slo participan
marginalmente en el funcionamiento real del puerto, asumiendo el papel de
gestor, ya que las actividades del puerto pueden ser realizadas por empresas
privadas. En consecuencia, las Autoridades Portuarias no pueden, en estos
casos, contribuir fsicamente a alcanzar dicho desarrollo sostenible, siendo su
papel la coordinacin de las polticas globales.

Las

acciones

que

debern

emprenderse

tienen

que

ser

elegidas

cuidadosamente, a fin de mantener una viabilidad comercial y una aplicacin

continua. Una vez definido el enfoque prctico, se podr determinar la forma
en la que se aplicarn dichas medidas. Es esencial que todos los participantes
en este proceso se sientan y estn comprometidos con los objetivos comunes
que se deben lograr.

En este contexto, es sumamente importante insistir en que slo un puerto

limpio seguro podr sobrevivir.

El verdadero motor de un desarrollo sostenible es la voluntad comn de los

participantes. Las autoridades de los puertos debern esforzarse en transmitir
que el desarrollo sostenible beneficia a toda la comunidad portuaria y a
aquellos que dependen de sus beneficios econmicos. Esta ltima categora
no se limita a los que actualmente trabajan en o para el puerto, puesto que el
impacto econmico se extiende mas all de la zona estrictamente interesada,
y puede tener una importancia nacional.

2. Evaluar Costos
108

Medio Ambiente

nivel 3

Los esfuerzos para lograr un objetivo comn no debern imponerse,

sino acordarse de forma consensuada. Las Autoridades Portuarias
debern explicar los riesgos que supone la falta de un desarrollo sostenible. A
pesar de que es difcil cuantificar el coste de los daos producidos al medio
ambiente, no menos difcil resulta cuantificar el costo de las operaciones de
limpieza una vez producida la contaminacin.

Un medio excelente de hacer encender al pblico en general la necesidad de

tener un puerto limpio, y en su caso, a los gobiernos nacionales, es a travs
de una declaracin de poltica medioambiental, cuyos elementos estn
convenidos en este documento. En la declaracin, que deber ser redactada y
consensuada por todos los participantes del puerto, se describirn' los
objetivos que el puerto ha fijado para si mismo y los medios necesarios para
lograrlos. Este documento ilustrar de forma clara la determinacin de la
comunidad portuaria en el logro de los objetivos descritos.

En todos los casos, deber ser posible probar que el coste de limpieza es
mayor que el de prevencin de la contaminacin. Adems, se puede
demostrar que las medidas de prevencin de la contaminacin pueden tener
un efecto econmico ms beneficioso que su propio coste, y que las medidas
preventivas son ms eficaces y menos costosas que las medidas correctoras
posteriores. En resumen, es mejor prevenir que curar.

Aunque las polticas y estrategias difieran, en cierta medida, en cada

puerto, debido a las diferentes caractersticas locales, se pueden
definir medidas bsicas para elaborar una estrategia que logre un
equilibrio entre el desarrollo y la proteccin ambiental. Una vez que
haya sido establecida esa poltica, es necesario controlar sus efectos
y comparar los resultados obtenidos con los proyectados.
109

Medio Ambiente

nivel 3

5.2. Recomendaciones operativas

Est organizado en diferentes secciones, donde se detallan conceptos y
principios generales y recomendaciones sobre procedimientos de aplicacin a
seguir. stas son:

SECCIN E: CONTROL AMBIENTAL

SECCIN F: PLANIFICACION Y DESARROLLO PORTUARIO

SECCIN G: EL CONVENIO MARPOL Y EL TRATAMIENTO DE

LOS RESIDUOS PORTUARIOS

SECCION H: MANIPULACION DE LAS MERCANCIAS

SECCION I: MERCANCIAS PELIGROSAS

SECCION J: PLANES DE URGENCIA DE LOS PUERTOS

SECCION K: DRAGADO Y ELIMINACION DEL MATERIAL DE

DRAGADO

SECCION L: NORMAS MARITIMAS

SECCION M: EDUCACION Y CAPACITACION

A continuacin se presentarn las ideas principales de cada una de ellas

5.2.1. SECCIN E: CONTROL AMBIENTAL

5.2.1.1. Principios Generales

La contaminacin, tanto dentro como fuera del rea de responsabilidad
directa de un puerto, tendr tambin efectos para otros. Los metales
pesados, tales como el cadmio o el plomo, por ejemplo, emitidos al aire a
causa de procesos de combustin, pueden volver a encontrarse en el material
dragado. Por lo canto, el concepto del Control Integrado de la
Contaminacin tiene una importancia muy significativa, y viene definido en110

Medio Ambiente

nivel 3

una Directiva de la UE que deber entrar en vigor en el mes de julio de 1995.

El objetivo de este sistema es regular ciertos tipos de contaminacin,
evaluando su impacto sobre el medio ambiente en su conjunto, y observar el
principio de utilizar las mejores tcnicas disponibles sin que conlleven un
costo excesivo.

5.2.1.2. Control en los Puertos

A pesar de que el responsable especfico del control en la zona portuaria varia
de un puerto a otro y de un Estado miembro a otro, ser necesario establecer
un control comn del medio ambiente en las zonas portuarias que
proporcione un sistema de alerta rpida de los posibles incidentes.

Esta supervisin podr incluir la medicin de la contaminacin del terreno, el

agua y el aire en la zona portuaria y en sus proximidades.

La contaminacin del sucio puede ser causado por fallos del equipo
instalado, por accidente durante el transporte, o por la manipulacin de
sustancias nocivas.

La contaminacin del agua puede producirse esencialmente por dos

causas. Esto es, por la contaminacin de vertidos industriales o de otro
tipo en los ros y canales, y por los vertidos de los barcos.

La contaminacin del aire puede ser causada por los graneles

slidos, tales como los cereales, el carbn o los minerales, entre otros.

Estas tres reas debern servir de base para el control ambiental en los
puertos y debern tener prioridad dentro de los planes medioambientales
elaborados por las Autoridades Portuarias.
111

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.2. SECCIN F: PLANIFICACION Y DESARROLLO PORTUARIO

5.2.2.1. Principios Generales
Las nuevas tendencias en el transporte martimo y en la manipulacin de las
mercancas, impondrn modificaciones en la planificacin e infraestructuras
portuarias. As, la transformacin de un puerto como punto de transbordo en
un nudo complejo requiere cambios significativos como son la profundizacin
de los canales de acceso, nuevas edificaciones, ampliacin de muelles o la
construccin de rompeolas. Los proyectos puestos en marcha por las
autoridades Portuarias para promover el transporte martimo conllevan
beneficios ambientales fuera de su propio entorno.
En los ltimos aos, ha aumentado la tendencia de realizar proyectos de
desarrollo que implican la utilizacin de los tres elementos que caracterizan la
zona costera: la tierra, el mar y los fondos marinos

Los puertos debern ofrecer, de forma prioritaria, instalaciones en condiciones

adecuadas en trminos de eficacia, economa, rapidez y seguridad teniendo en cuenca las necesidades de la comunidad local que puede verse
directamente afectada por la actividad portuaria. En este contexto, es
igualmente importante la proteccin de la costa en lo que se refiere a los
electos de la erosin y la necesidad de conservar ciertos lugares especficos,
as como las caractersticas naturales, su fauna y su flora.

5.2.2.2. Marco Legal

i) Evaluacin Medioambiental y Gestin de las Costas la

Comisin ha propuesto la creacin de un instrumento legal para la
planificacin y la proteccin de las zonas costeras con el objeto de:

112

Medio Ambiente

nivel 3

Reforzar los procedimientos de planificacin de las zonas costeras y de

mar en los Estados miembros;

Evitar las amenazas al medio ambiente que supone el desarrollo

econmico.

Este instrumento obligar a los Estados miembros a:

Formular proyectos de gestin costera;

Equilibrar

las

exigencias

del

desarrollo

econmico

la

conservacin de los recursos naturales;

Identificar los litorales ecolgicamente sensibles;

Establecer sistemas de proteccin costera, y someter los

proyectos de planificacin a una evaluacin de impacto ambiental.

ii) Zonas de proteccin especial

113

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.3. Seccin G: EL CONVENIO MARPOL Y EL TRATAMIENTO DE LOS

RESIDUOS PORTUARIOS

5.2.3.1. Elaboracin de una Estrategia de Gestin de Residuos

La provisin de inspiraciones MARPOL debe considerarse como un factor
dentro de una serie de medidas que tratan la manipulacin y la eliminacin de
residuos. La gestin de los residuos generados por los buques, establecida en
el Convenio MARPOL, no debe ser tratada aisladamente.

La gestin de los residuos incluye la canalizacin de estos, utilizando sistemas

tcnicamente aprobados, comercialmente viables, y que cumplan con las
disposiciones nacionales y comunitarias en materia de salud pblica y medio
ambiente.

La gestin de residuos deber recoger en una sola estrategia los elementos

de prevencin, reduccin, recuperacin, reciclaje, tratamiento y eliminacin.
El tratamiento y la eliminacin final es parte integral del proceso. La
estrategia requerir que se recopilen conocimientos detallados a travs del
contacto con otros puertos y en ocasiones, a travs de asesores externos. En
este sentido, es esencial un personal interno bien preparado para que el
asesoramiento externo pueda incorporarse a las necesidades de cada puerto.

5.2.3.2. Adecuacin de las Instalaciones

Los factores enumerados a continuacin son esenciales para garantizar las
instalaciones adecuadas y responder a las necesidades de los buques y los
puertos:

Cada instalacin de recepcin deber tener la capacidad de cisternas y

114

Medio Ambiente

nivel 3

de almacenamiento que necesiten los barcos que las utilizan, bien en su

costado, bien en un lugar apropiado.

Deber ser razonable tanto el proceso o tecnologa del tratamiento

como el tiempo necesario para conseguir una efluxin satisfactoria de
residuos para su eliminacin.

Se deber suministrar la adaptacin adecuada entre el barco y las

instalaciones MARPOL para permitir la descarga de los residuos sin demora.

Se debern tomar las medidas pertinentes entre el barco y las

instalaciones de recepcin, notificando previamente las sustancias v
cantidades que se esperan descargar y el equipo necesario para ello.

5.2.3.3. La Planificacin de las Instalaciones de Recepcin

La planificacin de las instalaciones de recepcin de los puertos es un tema
amplio, y no corresponde a un Cdigo de este tipo intentar incluir detalles que
estn disponibles en muchas otras fuentes. Aqu se ha tratado establecer
algunos de los principios bsicos.

Cada proyecto podr constar de las siguientes fases principales:

Planificacin para definir las lneas generales de accin;

Decisin, por ejemplo, de la asignacin de recursos;

Diseo;

Construccin y puesta en marcha;

115

Medio Ambiente

nivel 3

Evaluacin del proyecto;

Explotacin y mantenimiento de las instalaciones.

Adems, se deber confiar a una persona del puerto o del exterior la

responsabilidad global de poner en marcha el Convenio MARPOL y las
polticas de gestin de residuos.

En la planificacin de las instalaciones de recepcin, habr que tener en

cuenca la siguiente informacin bsica:

Configuracin del puerto, amarres y equipo;

Trfico martimo actual y caractersticas de los barcos (incluyendo

barcos de recreo, de pesca comercial y otros no comerciales);

Tendencias futuras del trfico martimo y caractersticas de los

barcos;

Movimiento de las mercancas;

Tipos y cantidades de residuos recibidos actualmente, y estimacin

de las que se descargarn en el puerto;

Tipos y cantidades de residuos comparables generados en el

puerto;

116

Medio Ambiente

nivel 3

Instalaciones existentes para la recepcin de residuos de los barcos

(incluyendo localizacin, acceso, seguridad, visibilidad, sealizacin,
iluminacin, etc.);

Requisitos para que los barcos accedan a las instalaciones de

recepcin;

Mano de obra existente o disponible;

Recursos necesarios para comprobar las muestras de agua.

117

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.4. SECCION H: MANIPULACION DE LAS MERCANCIAS

5.2.4.1. Antecedentes y Objetivos

La manipulacin de las mercancas tendr implicaciones ambientes tanto
dentro como fuera de la zona portuaria, adems de las importantes
consecuencias para la seguridad de los empleados del puerto que, sin
embargo, quedan fuera del mbito de este Cdigo.

El principal objetivo de la poltica portuaria medioambiental en cuanto a la

manipulacin de la mercanca, deber ser reducir al mnimo los perjuicios e
impactos

ambientales

causados

por

el

funcionamiento

del

puerto,

particularmente en lo que se refiere a:

Polvo.

Contaminacin atmosfrica por filtraciones y emisiones.

Contaminacin del agua y del suelo por filtraciones y vertidos.

Ruidos.

Cada Estado miembro dispondr de normas nacionales sobre el control de los

dados ocasionados por la actividad industrial, sobre los que debern ser
informados los puertos. En este sentido, las dos Directivas de la UE ms
significativas, son:

Directiva Marco sobre Niveles de Ruido (puesto en vigor antes del

1.1.90).
118

Medio Ambiente

nivel 3

Directiva Marco sobre Contaminacin Atmosfrica (84/36o/CEE).

5.2.4.2. Acciones
Los responsables de la actividad de la manipulacin de la mercanca en la
zona portuaria debern:

Establecer planes detallados de carga v descarga;

Buscar de forma constante la mejora de los procedimientos de

manipulacin de la mercanca, utilizando para cada producto las Mejores
Tcnicas Disponibles;

Reducir al mnimo las prcticas que provoquen molestias a la

poblacin vecina;

Llevar a cabo el mantenimiento adecuado e inspecciones peridicas

del equipo de manipulacin de la mercanca

119

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.5. SECCION I: MERCANCIAS PELIGROSAS

El volumen de mercancas peligrosas transportadas por mar continua
aumentando, especialmente

debido a los

beneficios, cada

da ms

reconocidos, que ofrece el transporte martimo como medio seguro y eficaz.

5.2.5.1. Cdigo IMDG

El instrumento principal es el Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida en el Mar 1974 (conocido como SOLAS 74), que detalla los diferentes
Convenios de la OMI y otras publicaciones.

La OMI ha elaborado diferentes cdigos sobre la construccin de barcos que

transportan mercancas peligrosas a granel. De esta forma, los barcos
construidos despus de 1984 que deseen transportar mercancas peligrosas
embaladas debern obtener un documento de conformidad. Sobre la base de
las recomendaciones de la ONU, la OMI public en 1965 su Cdigo
Internacional Martimo de Mercancas Peligrosas (Cdigo IMDG), el cual ha
sido objeto de enmiendas de forma regular desde su publicacin.

El Cdigo IMDG est reconocido como la norma a cumplir en materia de

seguridad de transporte martimo de mercancas peligrosas embaladas y,
debido a que los puertos estn muy relacionados entre s, tambin se ha
aceptado como la norma para las operaciones portuarias.

Este Cdigo comprende:

la clasificacin;

la documentacin;
120

Medio Ambiente

nivel 3

la estiba;

la separacin;

el embalaje y el envasado;

marcas, etiquetas y placas.

Adems, recoge disposiciones especiales para muchas sustancias peligrosas

que se clasifican en nueve categoras (p. ej. explosivos, gases inflamables,
sustancias oxidantes, corrosivos, etc.).

5.2.6. SECCION J: PLANES DE URGENCIA DE LOS PUERTOS

PUERTOS
5.2.6.1. Objetivos:
Proporcionar una forma de eliminar y confinar los posibles daos al medio
ambiente causados por accidentes, mies como:

Vertidos de hidrocarburos, productos qumicos y otros productos

peligrosos.

Contaminacin del agua, de los fondos marinos y de la tierra, y

daos biolgicos relacionados con dicha contaminacin

5.2.6.2. Acciones:

A. Anlisis del Puerto

121

Medio Ambiente

nivel 3

Objetivo - Se pretende identificar y evaluar los riesgos relacionados con la

mercanca manipulada y con la configuracin del puerto. Un ejemplo de dicho
anlisis podr ser el siguiente:

a) Informacin bsica:

Descripcin de las infraestructuras v las instalaciones con identificacin

de los peligros potenciales

Actividades

relacionadas

con

la

explotacin

del

puerto,

correspondientes a cada una de sus zonas.

Requisitos para la operacin de los barcos (navegacin dentro del

puerto y maniobras de aproximacin, atraque, anclaje, prcticaje,
remolcadores, etc.) y otros servicios del puerto (manipulacin de la
mercanca, avituallamiento, etc.).

Informacin complementaria sobre la zona portuaria y su entorno, con

el fin de evaluar las consecuencias ecolgicas en caso de accidentes
por ejemplo, informacin sobre mares, oleaje y corrientes.

Un anlisis de todas las actividades llevadas a cabo dentro del rea portuaria
permitir a las Autoridades Portuarias seleccionar un nmero de posibles
incidentes para los que se deber tomar medidas. Las posibilidades pueden
dividirse en cuatro categoras principales:
incidentes con la mercanca general;
incidentes con graneles lquidos, p. ej. vertidos;
incendios o explosiones;
incidentes nuticos, por ejemplo, colisiones, encallamientos.

b) Identificacin y evaluacin de riesgos

Los riesgos pueden estar asociados con agentes externos (tormentas,
inundaciones, etc.) o internos (funcionamiento del barco, manipulacin,122

Medio Ambiente

nivel 3

almacenamiento, transporte de mercancas peligrosas, transporte terrestre,

etc.). Los riesgos deben estar relacionados con zonas especficas, a fin de
dividir el puerto por zonas de riesgo. El almacenamiento y manipulacin de
todas las mercancas debern estar localizados para reducir al mnimo el
impacto sobre el medio ambiente y limitar los posibles accidentes.

B. Planes para Emergencias en los Puertos

Objetivos - Asegurar una intervencin eficaz y a tiempo en casos de
accidente, evitando y reduciendo al mnimo los riesgos v dados ambientales.
El plan deber prepararse y revisarse conjuntamente con los servicios de
urgencias correspondientes, y con las autoridades locales, regionales v
nacionales.

a) Organizacin y recursos humanos

El personal deber estar organizado dentro de un marco operacional con una
clara descripcin de los deberes y responsabilidades de cada uno. Es esencial
que los planes contengan una estructura jerrquica clara. Los procedimientos
de comunicacin debern comprobarse regularmente para que el personal se
familiarice

con

dichos

procedimientos.

Esto

permitir

mejorar

significativamente las reacciones ante un accidente real.

El personal clave deber estar identificado en una lista, incluyendo sus

sustitutos, en caso necesario.

Se debern incluir los puestos siguientes en cada emergencia especifica:

Responsable de la Direccin General de las operaciones de emergencia
Responsable in situ
Equipos de intervencin v equipos auxiliares

Medio Ambiente

123

nivel 3

 Oficina de informacin al pblico

b) Inventario de medios y recursos disponibles

Los medios y recursos disponibles en la zona portuaria debern estar
enumerados en una lista exhaustiva, identificando tanto los que pertenecen a
las Autoridades Portuarias como al exterior.

Estos recursos incluirn:

Sistemas de deteccin y alarma.
Equipos contra incendios.
Agentes de contencin y neutralizadores.
Red de control de trfico martimo.
Instalaciones y equipos de asistencia mdica.
Equipos de proteccin personal.
Los medios y recursos disponibles a largo plazo tambin debern estar
enumerados, especialmente aquellos que pueden ser suministrados por
autoridades locales, regionales y nacionales.

c) Control de la Emergencia y Resultados del Plan

Debern quedar claramente definidos los siguientes procedimientos:

Sistema de notificacin de un accidente para permitir una rpida evaluacin

inicial de la respuesta necesaria, incluyendo la naturaleza del incidente, el tipo
y volumen de toda sustancia peligrosa involucrada, y los nombres de las
personas que hay que localizar. Esto deber incluir:

Definicin del nivel de reaccin y de las tareas asociadas colectivas e

individuales.
Una lista del personal, de los medios y de los recursos que deben ser
movilizados en cada etapa.

Medio Ambiente

124

nivel 3

 Coordinacin con las redes de emergencia locales, regionales y nacionales.

Condiciones que marquen el fin de Emergencia y cualquier accin posterior
necesaria.

d) Puesta al da y mantenimiento
El Plan para Emergencias en los Puertos deber actualizarse regularmente,
por ejemplo, cada tres o cuatro aos. Los cambios en los tipos o volumen de
las mercancas manipuladas debern ser objeto de revisiones de la capacidad
y procedimientos utilizados.

En caso de accidente, deber realizarse una evaluacin para medir, en cada

caso, las consecuencias respecto a la disposicin del puerto y su
funcionamiento. Asimismo, ser necesario tener en cuenta la rapidez de
respuesta, las responsabilidades de las acciones emprendidas por el personal
del puerto y el externo, y la capacidad para confinar el accidente.

125

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.7. SECCION K: DRAGADO Y ELIMINACION DEL MATERIAL DE

DRAGADO
El dragado es una actividad esencial en la mayora de los puercos. La
eliminacin del material de dragado est muy controlada por las legislaciones
nacionales emanadas del Convenio Combinado Oslo y Pars, y del Convenio de
Londres sobre Dumping. En 1991, el Comit de Oslo aprob nuevas
directrices sobre los procedimientos para conceder licencias para la
eliminacin de material de dragado para prevenir la contaminacin del medio
marino. Las directrices estn dirigidas a la eliminacin del material de
dragado.

5.2.8. SECCION L: NORMAS MARITIMAS

El Memorndum del Acuerdo sobre Control del Estado del Puerco prev un
medio para hacer cumplir los convenios internacionales relacionados con la
seguridad en el transporte martimo. Este Memorndum, adoptado en 1982,
obliga a las autoridades martimas de los Estados miembros de la UE a que
tengan instalaciones portuarias, a controlar los barcos con pabelln diferente
al nacional. El Memorndum impone un ndice de inspeccin de al menos el
25 % de dichos barcos.
Actualmente, la Comisin Europea est estudiando los medios para aplicar el
Memorndum, de forma ms estricta y armonizada, para la inmovilizacin de
barcos en los puertos en determinados casos de deficiencias.
Contempla igualmente la prohibicin de acceso a los puertos de aquellos
barcos que no cumplan las normas internacionales.

126
126

Medio Ambiente

nivel 3

5.2.9. SECCION M: EDUCACION

EDUCACION Y CAPACITACION
Se debern desarrollar programas de educacin y capacitacin que cubran las
actividades especficas que se desarrollan en el puerto. Una de las ventajas de
un alto nivel de capacitacin es la motivacin que produce el pleno
conocimiento de las tareas realizadas. Esto por s mismo tiene un efecto
positivo sobre la calidad del trabajo y el sentido de responsabilidad.

El pblico debe estar informado tambin de las actividades que se estn

llevando a cabo y las medidas tomadas para reducir al mnimo los efectos
potencialmente nocivos. La informacin puede divulgarse a travs de la
prensa local.

Se recomienda a todos los miembros de la ESPO que se aseguren de que la

educacin y la capacitacin figuren a la cabeza de su plan de gestin
ambiental.

127

Medio Ambiente

nivel 3

6. REGLAMENTO EMAS (ECO(ECO-MANAGEMENT AND AUDIT

SCHEME): SISTEMA COMUNITARIO
COMUNITARIO DE GESTIN Y AUDITORA
MEDIOA
MEDIOAMBIENTALES.

El sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales

(EMAS)

tiene

comportamiento

por

objeto

promover

medioambiental

de

mejoras
todas

las

continuas

del

organizaciones

europeas y la difusin de la informacin pertinente al pblico y otras

partes interesadas.

Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las
organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS)

El Reglamento sustituye al Reglamento (CEE) n 1836/93 del Consejo, de 29

de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial
se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y
auditora medioambientales. Por consiguiente, el Reglamento (CEE) n
1836/93 queda derogado.

El objetivo del nuevo sistema comunitario de gestin y auditora

medioambientales (EMAS) es promover la mejora del comportamiento
medioambiental de las organizaciones de todos los sectores
mediante:
128

Medio Ambiente

nivel 3

El establecimiento y la aplicacin, por parte de las organizaciones,

de sistemas de gestin medioambiental segn se describen en el anexo I
del presente Reglamento;

La evaluacin objetiva y peridica de tales sistemas;

La

formacin

participacin

activa

del

personal

de

las

organizaciones;

La informacin al pblico y otras partes interesadas.

Toda organizacin que desee participar en el sistema debe:

Adoptar una poltica medioambiental en la que se definan los objetivos

y principios de actuacin de la organizacin con relacin al medio ambiente;

Efectuar un anlisis medioambiental de sus actividades, productos y

servicios (de conformidad con las disposiciones de los anexos VII y VI), con
excepcin de las organizaciones que ya tengan un sistema de gestin
medioambiental certificado y reconocido;

Aplicar un sistema de gestin medioambiental (de acuerdo con el

anexo I);

Efectuar regularmente una auditora medioambiental (de conformidad

con los requisitos del anexo II) y hacer una declaracin medioambiental, que
incluir una descripcin de la organizacin y de sus actividades, productos y
servicios; la poltica medioambiental y el sistema de gestin medioambiental
129

Medio Ambiente

nivel 3

de la organizacin; una descripcin de sus impactos medioambientales y de

los

objetivos

en

relacin

con

esos

impactos;

el

comportamiento

medioambiental de la organizacin y la fecha de la declaracin. Dicha

declaracin deber ser validada por un verificador medioambiental, cuyo
nombre y nmero de acreditacin debern figurar en la declaracin;

Registrar la declaracin validada en el organismo competente del

Estado miembro;

Poner la declaracin a disposicin del pblico.

Cada Estado miembro establecer un sistema de acreditacin de los

verificadores medioambientales independientes y de supervisin de sus
actividades con arreglo a las disposiciones del anexo V. Dichos sistemas
habrn de ser operativos en un plazo de doce meses a partir de la fecha de
entrada en vigor del Reglamento. Cada Estado miembro designar su
organismo competente en un plazo de tres meses a partir de la entrada en
vigor del Reglamento. Todos los organismos de acreditacin se reunirn en
un foro que elaborar orientaciones sobre cuestiones de acreditacin,
competencia

supervisin

de

los

verificadores.

Se

establecer

un

procedimiento de revisin inter pares a fin de garantizar que los sistemas de

acreditacin se ajustan a los requisitos del presente Reglamento.

Para seguir estando registrada en el EMAS, la organizacin deber:

Hacer comprobar los elementos requeridos para el registro en el

EMAS en un perodo no superior a 36 meses y la informacin incluida en la
declaracin a intervalos de 12 meses;
130

Medio Ambiente

nivel 3

Remitir las actualizaciones validadas al organismo competente y

ponerlas a disposicin del pblico.

Las organizaciones que participen en el sistema EMAS sern incluidas en el

registro que mantienen los organismos competentes siempre que:

Hayan

proporcionado

dichos

organismos

una

declaracin

medioambiental vlida;

Hayan abonado sus derechos de registro, si procede;

Hayan presentado un formulario con la informacin recogida en el

anexo VIII;

Renan todos los requisitos previstos en el Reglamento.

Los organismos competentes podrn proceder a la suspensin o cancelacin

de una organizacin o denegar su inscripcin en el registro en caso de que
dicha

organizacin

no

respete

las

disposiciones

establecidas

en

el

Reglamento.

La Comisin llevar y pondr a disposicin del pblico un registro de los

verificadores medioambientales y de las organizaciones registradas dentro del
EMAS.

Se crea un logotipo EMAS, que puede ser utilizado por las organizaciones en
la informacin validada descrita en el anexo III, en las declaraciones
medioambientales validadas, en sus membretes, en los documentos que
131

Medio Ambiente

nivel 3

anuncien su participacin en el EMAS y en anuncios de sus productos,

actividades y servicios. No podr utilizarse en productos o sus embalajes, ni
para hacer comparaciones con otros productos.

Los Estados miembros debern estudiar la posibilidad de tener en cuenta la

participacin de las organizaciones en el EMAS a la hora de controlar la
observancia de la normativa medioambiental con el fin de evitar la duplicacin
de esfuerzos.

El Reglamento obliga a los Estados miembros a fomentar la participacin de

las pequeas y medianas empresas en el sistema de gestin y auditora
medioambientales.

Los Estados miembros promovern el EMAS para darlo a conocer al mayor

nmero de personas posible. La Comisin se encargar de la promocin a
escala comunitaria.

Los Estados miembros son responsables de las sanciones que se deben

aplicar en caso de incumplimiento del Reglamento. Podrn crear un sistema
de tarifas para hacer frente a los costes relacionados con el EMAS.

La Comisin revisar el EMAS y su logotipo y, en su caso, propondr las

modificaciones oportunas dentro de los cinco aos siguientes a la entrada en
vigor del Reglamento.

132

Medio Ambiente

nivel 3

7. CONCEPTO Y DESARROLLO DE LA LEGISLACIN Y

NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL

7.1. Normativa MARPOL 73/78

Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los
buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 Enmendado y
modificado

por

MEPC.51(32),

MEPC.57(33),

MEPC.58(33),

MEPC.59(33), MEPC.68(38) y MEPC.75(40)

Artculo 1

Obligaciones generales en virtud del Convenio

1) Las Partes se comprometen a cumplir las disposiciones del presente
Convenio y de aquellos anexos por los que estn obligadas, a fin de prevenir
la contaminacin del medio marino provocada por la descarga de sustancias
perjudiciales, o de afluentes que contengan tales sustancias, en transgresin
del Convenio.
2) Salvo indicacin expresa en otro sentido, toda referencia al presente
Convenio constituye al mismo tiempo referencia a los protocolos y a los
anexos.

Artculo 2

Definiciones
A los efectos del presente Convenio, salvo indicacin expresa en otro sentido:
1) Por Reglas se entiende las contenidas en los anexos al presente Convenio.
2) Por sustancia perjudicial se entiende cualquier sustancia cuya
introduccin en el mar pueda ocasionar riesgos para la salud humana,

Medio Ambiente

nivel 3

133

daar la flora, la fauna y los recursos vivos del medio marino, menoscabar sus
alicientes recreativos o entorpecer los usos legtimos de las aguas del mar y,
en particular, toda sustancia sometida a control de conformidad con el
presente Convenio.
3) a) Por descarga, en relacin con las sustancias perjudiciales o con
afluentes que contengan tales sustancias, se entiende cualquier derrame
procedente de un buque por cualquier causa y comprende todo tipo de
escape, evacuacin, rebose, fuga, achique, emisin o vaciamiento.
b) El trmino descarga no incluye:
i) ni las operaciones de vertimiento en el sentido que se da a este
trmino en el
Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimiento de desechos y otras materias adoptado en Londres el 13 de
noviembre de 1972;
ii) ni el derrame de sustancias perjudiciales directamente resultantes de
la exploracin, la explotacin y el consiguiente tratamiento, en
instalaciones mar adentro, de los recursos minerales de los fondos
marinos;
iii) ni el derrame de sustancias perjudiciales con objeto de efectuar
trabajos lcitos de investigacin cientfica acerca de la reduccin o
control de la contaminacin.
4) Por buque se entiende todo tipo de embarcaciones que operen en el medio
marino, incluidos los aliscafos, as como los aerodeslizadores, los sumergibles,
los artefactos flotantes y las plataformas fijas o flotantes.
5) Por Administracin se entiende el Gobierno del Estado bajo cuya autoridad
est operando el buque. Respecto a un buque con derecho a enarbolar el
pabelln de un Estado, la Administracin es el Gobierno de ese Estado.
Respecto a las plataformas, fijas o flotantes, dedicadas a la exploracin y la
explotacin de los fondos marinos y de su subsuelo, en los cuales el Estado
ribereo ejerza derechos soberanos a los efectos de exploracin y

Medio Ambiente

nivel 3

134

explotacin de sus recursos naturales, la Administracin es el Gobierno del

Estado ribereo interesado.
6) Por suceso se entiende todo hecho que ocasione o pueda ocasionar la
descarga en el mar de una sustancia perjudicial o de afluentes que contengan
tal sustancia.
7) Por Organizacin se entiende la Organizacin Consultiva Martima
Intergubernamental.

Artculo 3

mbito de aplicacin
1) El presente Convenio se aplicar a:
a) los buques que tengan derecho a enarbolar el pabelln de una Parte en el
Convenio; y
b) los buques que sin tener derecho a enarbolar el pabelln de una Parte
operen bajo la autoridad de un Estado Parte.
2) Nada de lo dispuesto en el presente artculo se interpretar en el sentido
de que deroga o amplia los derechos soberanos de las Partes, en virtud del
derecho internacional, sobre los fondos marinos y su subsuelo adyacentes a
sus costas, a los efectos de exploracin y explotacin de sus recursos
naturales.
3) El presente Convenio no se aplicar a los buques de guerra ni a las
unidades navales auxiliares, ni a los buques que, siendo propiedad de un
Estado o estando a su servicio, slo presten por el momento servicios
gubernamentales de carcter no comercial. No obstante, cada Parte se
cuidar de adoptar las medidas oportunas para garantizar que dentro de lo
razonable y practicable, tales buques de propiedad o servicio estatal acten
en consonancia con el propsito y la finalidad del presente Convenio, sin que
ello perjudique las operaciones o la capacidad operativa de dichos buques.

135

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 4

Transgresiones
1) Toda transgresin de las disposiciones del presente Convenio, dondequiera
que ocurra, estar prohibida y ser sancionada por la legislacin de la
Administracin del buque interesado. Si la Administracin, despus de ser
informada de una transgresin, estima que hay pruebas suficientes como
para incoar un procedimiento respecto a la presunta transgresin, har que
se inicie tal procedimiento lo antes posible de conformidad con su legislacin.
2) Toda transgresin de las disposiciones del presente Convenio dentro de la
jurisdiccin de cualquier Parte en el Convenio estar prohibida y ser
sancionada por la legislacin de dicha Parte. Siempre que ocurra tal
transgresin, esa Parte tomar una de las dos medidas siguientes:
a) hacer que, de conformidad con su legislacin, se incoe procedimiento, o
b) facilitar a la Administracin del buque toda informacin y pruebas que
lleguen a su poder de que se ha producido una transgresin.
3) Cuando se facilite a la Administracin de un buque informacin o pruebas
relativas a cualquier transgresin del presente Convenio cometida por ese
buque, la Administracin informar inmediatamente a la Parte que le haya
facilitado la informacin o las pruebas, as como a la Organizacin, de las
medidas que tome.
4) Las sanciones que se establezcan en la legislacin de una Parte en
cumplimiento del presente artculo sern suficientemente severas para
disuadir de toda transgresin del presente Convenio. La severidad de la
sancin ser la misma dondequiera que se produzca la transgresin.

Artculo 5

Certificados y reglas especiales sobre inspeccin de los buques

1) A reserva de lo preceptuado en el prrafo 2) del presente artculo, todo
certificado expedido bajo la autoridad de una Parte en el Convenio de
conformidad con lo dispuesto en las reglas ser aceptado por las dems
136

Medio Ambiente

nivel 3

Partes y considerado tan vlido, a todos los efectos previstos en el presente

Convenio, como los certificados expedidos por ellas mismas.
2) Todo buque obligado a poseer un certificado de conformidad con lo
dispuesto en las reglas estar sujeto, mientras se halle en puertos o
terminales mar adentro bajo jurisdiccin de una Parte, a la inspeccin de
funcionarios debidamente autorizados por dicha Parte. Tal inspeccin se
limitar a comprobar que hay a bordo un certificado vlido, a no ser que
existan motivos claros para pensar que la condicin del buque o de sus
equipos no corresponde sustancialmente a los pormenores del certificado. En
tal caso, o si resulta que el buque no lleva certificado vlido, la Parte que
efecte la inspeccin tomar las medidas necesarias para que el buque no se
haga a la mar hasta que pueda hacerlo sin amenaza irrazonable de daar el
medio marino. No obstante, dicha Parte podr dar permiso al buque para que
salga del puerto o de la terminal mar adentro con objeto de dirigirse al
astillero de reparaciones adecuado que se halle ms prximo.
3) Cuando una Parte deniegue a un buque extranjero la entrada en los
puertos o terminales mar adentro bajo su jurisdiccin, o de algn modo acte
contra dicho buque por considerar que no cumple con las disposiciones del
presente Convenio, dicha Parte informar inmediatamente al cnsul o
representante diplomtico de la Parte cuyo pabelln tenga el buque derecho a
enarbolar o, de no ser ello posible, a la Administracin del buque afectado.
Antes de denegar la entrada o de intervenir de algn modo, la Parte podr
solicitar consulta con la Administracin del buque afectado.
Tambin se informar a la Administracin cuando resulte que un buque no
lleva un certificado vlido de conformidad con lo dispuesto en las reglas.
4) Respecto a los buques de Estados no Partes en el Convenio, las Partes
aplicarn en la medida de lo necesario las disposiciones del presente
Convenio para garantizar que no se da un trato ms favorable a tales buques.

Artculo 6

Medio Ambiente

137

nivel 3

Deteccin de transgresiones del Convenio y cumplimiento del mismo

1) Las Partes en el Convenio cooperarn en toda gestin que conduzca a la
deteccin de las transgresiones y al cumplimiento de las disposiciones del
presente Convenio haciendo uso de cualquier medida apropiada y practicable
de deteccin y de vigilancia y control ambientales, as como de mtodos
adecuados de transmisin de informacin y acumulacin de pruebas.
2) Todo buque al que se aplique el presente Convenio puede ser objeto de
inspeccin, en cualquier puerto o terminal mar adentro de una Parte, por los
funcionarios que nombre o autorice dicha Parte a fin de verificar si el buque
efectu alguna descarga de sustancias perjudiciales transgrediendo lo
dispuesto por las reglas. Si la inspeccin indica que hubo transgresin del
presente Convenio se enviar informe a la Administracin para que tome las
medidas oportunas.
3) Cualquier Parte facilitar a la Administracin pruebas, si las hubiere, de que
un buque ha efectuado una descarga de sustancias perjudiciales, o de
efluentes que contengan tales sustancias, transgrediendo lo dispuesto en las
reglas. Cuando sea posible, la autoridad competente de dicha Parte notificar
al capitn del buque la transgresin que se le imputa.
4) Al recibir las pruebas a que se refiere este artculo, la Administracin
investigar el asunto y podr solicitar de la otra Parte que le facilite ms o
mejores pruebas de la presunta transgresin. Si la Administracin estima que
hay pruebas suficientes como para incoar un procedimiento respecto a la
presunta transgresin, har que se inicie tal procedimiento lo antes posible de
conformidad

con

su

legislacin.

Esa

Administracin

transmitir

inmediatamente a la Parte que haya informado de la presunta transgresin, y

a la Organizacin, noticia de la actuacin emprendida.
5) Toda Parte podr asimismo proceder a la inspeccin de un buque al que
sea de aplicacin el presente Convenio cuando el buque entre en los puertos
o terminales mar adentro bajo su jurisdiccin, si ha recibido de cualquier
otra Parte una solicitud de investigacin junto con pruebas suficientes de

Medio Ambiente

nivel 3

138

que ese buque ha efectuado en cualquier lugar una descarga de sustancias

perjudiciales, o de afluentes que contengan tales sustancias. El informe de la
investigacin ser transmitido tanto a la Parte que la solicit como a la
Administracin, a fin de que puedan tomarse las medidas oportunas con
arreglo al presente Convenio.

7.2. Ley 48/2003. Ttulo IV. Captulo X. Del medio ambiente

y de la seguridad

CAPTULO X
Del medio ambiente y de la seguridad
Artculo 129. Prevencin y lucha contra la contaminacin en el dominio
pblico portuario.
1. Se prohben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean slidos, lquidos o
gaseosos, en el dominio pblico portuario, procedentes de buques o de medios
flotantes de cualquier tipo.
No tienen la consideracin de vertidos las obras de relleno con materiales de origen
terrestre o martimo para la modificacin o ampliacin de puertos.
2. Las instalaciones de manipulacin y transporte de mercancas, las refineras de
petrleo, las factoras qumicas y petroqumicas, las instalaciones de almacenamiento
y distribucin de productos qumicos y petroqumicos, las instalaciones para el
abastecimiento de combustibles a buques, los astilleros e instalaciones de reparacin
naval, as como cualquier otra actividad comercial o industrial que se desarrolle en el
dominio pblico portuario, debern contar con medios suficientes para la prevencin
y lucha contra la contaminacin accidental, marina, atmosfrica y terrestre, de
acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable y, en su caso, en los pliegos

139

Medio Ambiente

nivel 3

reguladores de los servicios portuarios bsicos, en los pliegos de condiciones

generales para la prestacin de servicios comerciales y en las condiciones
particulares fijadas por la Autoridad Portuaria en el contenido de las licencias o en
las clusulas de las autorizaciones y concesiones.
Dichas instalaciones debern contar con un plan de contingencias por contaminacin
accidental, que ser tenido en cuenta por la Autoridad Portuaria correspondiente
para la elaboracin del plan interior de contingencias del puerto, que ser aprobado
de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable. El plan interior de
contingencias formar parte de las ordenanzas del puerto.
La disponibilidad de estos medios ser exigida por la Autoridad Portuaria para
autorizar la prestacin de los servicios y el funcionamiento de las instalaciones
portuarias incluidas en el apartado anterior.
3. Las Autoridades Portuarias colaborarn con las Administraciones competentes en
la prevencin y control de las emergencias por contaminacin accidental en la zona
de servicio de los puertos que gestionen.
4. Todos los vertidos desde tierra al mar requerirn autorizacin de la Administracin
competente, sin perjuicio de la autorizacin o concesin de ocupacin de dominio
pblico que, en su caso, otorgar la Autoridad Portuaria.
Artculo 130. Recepcin de desechos y residuos procedentes de buques.
1. Los desechos generados por buques debern descargarse a tierra, debiendo
solicitar a tal efecto el servicio de recepcin de desechos generados por buques
regulado en el artculo 87 de esta ley.
2. Las refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas, instalaciones para
el almacenamiento y distribucin de productos qumicos y petroqumicos,
instalaciones para el abastecimiento de combustibles lquidos que posean terminales
de carga o descarga de hidrocarburos en zonas portuarias, as como los astilleros e
instalaciones de reparacin naval debern disponer, en las cercanas de los
terminales y muelles, de instalaciones para la recepcin y tratamiento de residuos

140

Medio Ambiente

nivel 3

de la carga de los buques con destino a dichas instalaciones, las aguas de limpieza
de bodegas, de lastre o de sentinas, as como de los medios necesarios para
prevenir y combatir los derrames.
La disponibilidad de estas instalaciones y medios ser exigida por la Autoridad
Portuaria para autorizar el funcionamiento de las instalaciones portuarias incluidas
en el apartado anterior, sin perjuicio de las autorizaciones que sean exigibles por
otras Administraciones.
En el supuesto de buques que no tengan como destino alguna de las instalaciones
referidas en el prrafo anterior, corresponder a las empresas que efecten las
operaciones de carga o descarga del buque garantizar la recepcin de residuos de
carga procedentes del mismo, si los hubiere, as como los que se encuentren en las
zonas de trnsito y maniobra, evitando y combatiendo, en su caso, los derrames
accidentales.

Artculo 131. Obras de dragado.

1. Toda ejecucin de obras de dragado o el vertido de los productos de dragado en
el dominio pblico portuario, sobre la base del correspondiente proyecto, requerir
autorizacin de la Autoridad Portuaria.
Cuando las obras de dragado o el vertido de los productos de dragado puedan
afectar a la seguridad de la navegacin en la zona portuaria, particularmente en los
canales de acceso y en las zonas de fondeo y maniobra, se exigir informe previo y
favorable de la Administracin martima.
2. Las obras de dragado que se ejecuten fuera del dominio pblico portuario para
rellenos portuarios requerir autorizacin de la correspondiente demarcacin o
servicio perifrico de costas. Asimismo, el vertido fuera de las aguas de la zona de
servicio del puerto de los productos de los dragados portuarios deber ser
autorizado por la Administracin martima, previo informe de la demarcacin o
servicio perifrico de costas.

141

Medio Ambiente

nivel 3

3. Los proyectos de dragado incluirn un estudio de la gestin de los productos de

dragado, y en particular la localizacin de la zona o zonas de vertido y su
tratamiento.
Respecto del dragado portuario, se incorporar al proyecto, cuando proceda, un
estudio sobre la posible localizacin de restos arqueolgicos que se sometern a
informe de la Administracin competente en materia de arqueologa. Cuando el
dragado se ejecute fuera de la zona I o interior de las aguas portuarias, se incluir,
adems, un estudio de evaluacin de sus efectos sobre la dinmica litoral y la
biosfera marina, que se someter a informe de las Administraciones competentes en
materia de pesca y medio ambiente con carcter previo a su autorizacin.
Con relacin a los vertidos procedentes de las obras de dragado debern efectuarse
los estudios o anlisis necesarios que permitan valorar los efectos de la actuacin
sobre la sedimentologa litoral y la biosfera submarina, as como, en su caso, la
capacidad contaminante de los vertidos, y se someter a informe de las
Administraciones competentes en materia de medio ambiente y de pesca.
La Autoridad Portuaria remitir a la Administracin martima y a la comunidad
autnoma correspondiente los datos de las cantidades vertidas del material de
dragado, la localizacin de la zona o zonas de vertido y, cuando exista riesgo de que
el posible desplazamiento del material afecte a la navegacin martima, se remitir a
aqulla los resultados del seguimiento de la evolucin de dicho material vertido.
Cuando el proyecto de dragado se someta, independientemente o junto a otros
proyectos, al procedimiento previsto en la legislacin sobre evaluacin de impacto
ambiental, debern incluirse los estudios mencionados y solicitarse asimismo los
informes de la Administracin martima y de las Administraciones competentes en
materia de medio ambiente, pesca y arqueologa en el curso de dicho
procedimiento.

Artculo 132. Planes de emergencia y seguridad.

142

Medio Ambiente

nivel 3

1. La Autoridad Portuaria controlar en el mbito portuario el cumplimiento de la

normativa que afecte a la admisin, manipulacin y almacenamiento de mercancas
peligrosas, as como el cumplimiento de las obligaciones de coordinacin de
actividades establecido en el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, y de la normativa que afecte a los sistemas de
seguridad, incluidos los que se refieran a la proteccin ante actos antisociales y
terroristas, sin perjuicio de las competencias que correspondan a otros rganos de
las Administraciones pblicas y de las responsabilidades que en esta materia
correspondan a los usuarios y concesionarios del puerto.
2. De acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente sobre prevencin y control de
emergencias, cada Autoridad Portuaria elaborar un plan de emergencia interior
para cada puerto que gestiona, el cual, una vez aprobado de acuerdo con lo previsto
en la normativa aplicable, formar parte de las ordenanzas portuarias.
3. Cada Autoridad Portuaria elaborar, previo informe favorable del Ministerio del
Interior y del rgano autonmico con competencias en materia de seguridad pblica
sobre aquellos aspectos que sean de su competencia, un plan para la proteccin de
buques, pasajeros y mercancas en las reas portuarias contra actos antisociales y
terroristas que, una vez aprobado de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable, formar parte de las ordenanzas portuarias.

7.3. Ley de puertos 27/92: artculos 20 y 21, del 60 al 62

Artculo 20. Construccin de nuevos puertos.
1. La construccin de un nuevo puerto de titularidad estatal exigir la previa
aprobacin del correspondiente proyecto y de los estudios complementarios por el
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
2. Los proyectos de construccin se sujetarn al procedimiento de declaracin de
impacto ambiental de acuerdo con la legislacin aplicable.

143

Medio Ambiente

nivel 3

Igualmente, se sometern a informe de los Ministerios de Defensa, de Economa y

Hacienda, de Industria, Comercio y Turismo sobre los aspectos de sus respectivas
competencias, y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en el caso que
se prevean actividades pesqueras.
La Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos en los que se site la zona de servicio
del puerto emitirn informes en relacin con sus competencias de ordenacin del
territorio y urbanismo. Asimismo, la Comunidad Autnoma emitir informe en
relacin con sus competencias sobre pesca en aguas interiores y ordenacin del
sector pesquero.
Cualquiera de estos informes se entender favorable si transcurre un mes desde la
recepcin de la documentacin sin que el informe se haya emitido de forma expresa.

Artculo 21. Ampliacin o modificacin de puertos.

1. La realizacin de nuevas obras de infraestructura y la ampliacin de los puertos
estatales existentes, exigir la redaccin y aprobacin del correspondiente proyecto
y estudios complementarios por la Autoridad Portuaria competente o, en su caso,
por Puertos del Estado.
2. Los proyectos de ampliacin que modifiquen sustancialmente la configuracin y
los lmites exteriores de los puertos estatales debern incluir un estudio de impacto
ambiental y se sujetarn al procedimiento de declaracin de impacto ambiental
cuando por la importancia de la actuacin sean susceptibles de modificar o alterar,
de forma notable, el medio ambiente.
3. Para la modificacin o ampliacin de puertos, podrn realizarse obras de dragado
o de relleno con materiales de origen terrestre o martimo que por su naturaleza,
disposicin final o aislamiento protector no den origen a procesos de contaminacin
que superen los niveles exigibles por la normativa aplicable de calidad de las aguas
marinas.

144

Medio Ambiente

nivel 3

4. Los dragados para la obtencin de materiales que se realicen fuera de la zona

interior de las aguas del puerto, con destino a rellenos portuarios, debern ser
autorizados por la Autoridad Portuaria, previo informe de la Capitana Martima y de
la Direccin General de Costas.
Los vertidos de productos procedentes de obras portuarias de dragado debern ser
autorizadas por la Autoridad Martima, previo informe de la Direccin General de
Costas.
Ambas solicitudes debern ir acompaadas de los informes, anlisis o estudios
necesarios que permitan valorar los efectos de la actuacin sobre la sedimentologa
litoral y la biosfera submarina, as como, en su caso, la capacidad contaminante de
los vertidos.
5. La Administracin competente en materia de pesca emitir informe previo al
otorgamiento de las autorizaciones a que se refiere el apartado anterior, y a la
aprobacin de obras nuevas o de modificacin de las existentes, cuando stas
supongan la construccin de nuevos diques o escolleras fuera de la zona interior de
las aguas del puerto.

Artculo 60. Rgimen de vertidos.

1. Se prohben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean slidos, lquidos o
gaseosos, en el dominio pblico portuario, procedentes de buques o de medios
flotantes de cualquier tipo, sin perjuicio de lo establecido en los apartados 3, 4 y 5
del artculo 21 de la presente Ley.
Los restos o desechos slidos y lquidos procedentes de sentinas, lastres, lavado de
tanques o bodegas, aceites usados, aguas sucias y dems lquidos contaminantes,
debern descargarse a tierra y depositarse en los recipientes, instalaciones o
cisternas que determine la Autoridad Portuaria en cada caso, o que estn previstos
en los reglamentos de polica del puerto.

145

Medio Ambiente

nivel 3

Los recipientes, instalaciones o cisternas habrn de ajustarse, en su caso, a las

recomendaciones tcnicas promulgadas por la Administracin competente.
2. Los vertidos contaminantes procedentes de buques o medios flotantes de
cualquier tipo en las aguas no portuarias en las que Espaa ejerce soberana,
derechos soberanos o jurisdiccin se regularn por las normas especficas aplicables
y por los Convenios suscritos por Espaa sobre estas materias.
3. Todos los vertidos desde tierra al mar requerirn autorizacin de la Administracin
competente, que se otorgar con sujecin a la legislacin aplicable, sin perjuicio de
la autorizacin de ocupacin de dominio pblico que, en su caso, otorgar la
Autoridad Portuaria.
4. El rgimen jurdico de estas autorizaciones se ajustar a lo prevenido en la
legislacin de costas para las autorizaciones de vertidos.

Artculo 61. Recepcin de residuos.

1. Las refineras de petrleo, las factoras qumicas y petroqumicas, las instalaciones
de almacenamiento y distribucin de productos qumicos o petroqumicos, las
instalaciones para el abastecimiento de combustibles lquidos que posean terminales
de carga o descarga de hidrocarburos en zonas portuarias y los astilleros e
instalaciones de reparacin naval debern disponer, en las cercanas de los
terminales o muelles, de instalaciones para la recepcin y tratamiento de residuos
petrolferos y qumicos y de aguas de sentinas y para la limpieza de aceites, de
grasas y de otros productos contaminantes, as como de los medios necesarios para
prevenir y combatir los derrames. Corresponde a la Capitana Martima determinar
las instalaciones y medios que resulten precisos, de acuerdo con la reglamentacin
aplicable.
2. La disponibilidad de estas instalaciones y medios ser exigida por la Autoridad
Portuaria para autorizar el funcionamiento de las instalaciones portuarias incluidas
en el apartado anterior.

146

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 62. Obras de dragado.

1. Toda ejecucin de obras de dragado en el dominio pblico portuario requerir la
correspondiente autorizacin de la Autoridad Portuaria.
Cuando las obras de dragado afecten a la seguridad de la navegacin en los canales
de entrada y salida a la zona de servicio portuario o a la determinacin de las zonas
de fondeo o maniobra, se exigir informe previo y vinculante del Capitn Martimo.
2. Los proyectos de dragado portuarios, incluso los ejecutados por la Autoridad
Portuaria, incluirn un estudio de evaluacin de sus efectos sobre la dinmica litoral
y la biosfera marina, as como, cuando proceda, sobre la posible localizacin de
restos arqueolgicos. Se solicitar informe de las Administraciones competentes en
materia de pesca y de arqueologa.
En el caso de que se produzcan vertidos de productos de dragado fuera de la zona
interior de las aguas del puerto, se estar a lo previsto en el artculo 21.4 de la
presente Ley.
3. La Autoridad Portuaria remitir a la Capitana Martima los datos de las cantidades
vertidas de material de dragado, la localizacin de la zona o zonas de vertido y,
cuando exista riesgo de que el posible desplazamiento del material afecte a la
navegacin martima, los resultados del seguimiento de la evolucin de dicho
material vertido

147

Medio Ambiente

nivel 3

7.4. Ley de costas 22/98: Proyectos y obras

42. 1. Para que la Administracin competente resuelva sobre la ocupacin o
utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre, se formular el correspondiente
proyecto bsico, en el que se fijarn las caractersticas de las instalaciones y obras,
la extensin de la zona de dominio pblico martimo-terrestre a ocupar o utilizar y las
dems especificaciones que se determinen reglamentariamente. Con posterioridad y
antes de comenzarse las obras, se formular el proyecto de construccin, sin
perjuicio de que, si lo desea, el peticionario pueda presentar ste y no el bsico
acompaando a su solicitud.
2. Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante
del dominio pblico martimo-terrestre se requerir adems una previa evaluacin de
sus efectos sobre el mismo, en la forma que se determine reglamentariamente.
3. El proyecto se someter preceptivamente a informacin pblica, salvo que se trate
de autorizaciones o de actividades relacionadas con la defensa nacional o por
razones de seguridad.
4. Cuando no se trate de utilizacin por la Administracin, se acompaar un estudio
econmico-financiero,

cuyo

contenido

se definir reglamentariamente,

el

presupuesto estimado de las obras emplazadas en el dominio pblico martimoterrestre.

43. Las obras se ejecutarn conforme al proyecto de construccin que en cada caso
se apruebe, que completar al proyecto bsico.
44. 1. Los proyectos se formularn conforme al planeamiento que, en su caso,
desarrollen, y con sujecin a las normas generales, especficas y tcnicas que
apruebe la Administracin competente en funcin del tipo de obra y de su
emplazamiento .

148

Medio Ambiente

nivel 3

2. Debern prever la adaptacin de las obras al entorno en que se encuentren

situadas y en su caso, la influencia de la obra sobre la costa y los posibles efectos de
regresin de sta.
3. Cuando el proyecto contenga la previsin de actuaciones en el mar o en la zona
martimo-terrestre, deber comprender un estudio bsico de la dinmica litoral,
referido a la unidad fisiogrfica costera correspondiente y de los efectos de las
actuaciones previstas.
4. Para la creacin y regeneracin de playas se deber considerar prioritariamente la
actuacin sobre los terrenos colindantes, la supresin o atenuacin de las barreras al
transporte marino de ridos, la aportacin artificial de stos, las obras sumergidas en
el mar y cualquier otra actuacin que suponga la menor agresin al entorno natural.
5. Los paseos martimos se localizarn fuera de la ribera del mar y sern
preferentemente peatonales.
6. Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales se emplazarn fuera de la
ribera del mar y de los primeros 20 metros de la zona de servidumbre de proteccin.
No se autorizar la instalacin de colectores paralelos a la costa dentro de la ribera
del mar. En los primeros 20 metros fuera de la ribera del mar se prohibirn los
colectores paralelos.
7. Los proyectos contendrn la declaracin expresa de que cumplen las disposiciones
de esta Ley y de las normas generales y especficas que se dicten para su desarrollo
y aplicacin.
45. 1. La tramitacin de los proyectos de la Administracin del Estado se establecer
reglamentariamente, con sometimiento, en su caso a informacin pblica y a informe
de los Departamentos y Organismos que se determinen. Si, como consecuencia de
las alegaciones formuladas en dicho trmite, se introdujeran modificaciones
sustanciales en el proyecto, se abrir un nuevo perodo de informacin.
2. La aprobacin de dichos proyectos llevar implcita la necesidad de ocupacin de
los bienes y derechos que, en su caso, resulte necesario expropiar. A tal efecto, en149

Medio Ambiente

nivel 3

el proyecto deber figurar la relacin concreta e individualizada de los bienes y

derechos afectados, con la descripcin material de los mismos.
3. La necesidad de ocupacin se referir tambin a los bienes y derechos
comprendidos en el replanteo del proyecto y en las modificaciones de obra que
puedan aprobarse posteriormente, con los mismos requisitos sealados en el
apartado anterior.
46. Con el fin de garantizar la integridad del dominio pblico martimo-terrestre y la
eficacia de las medidas de proteccin sobre el mismo, la Administracin del Estado
podr aprobar planes de obras y de otras actuaciones de su competencia

7.5.
.5. Real Decreto 253/2004, de 13 de Febrero
CAPTULO I
Medidas de prevencin y lucha contra la contaminacin marina en la
carga, descarga y manipulacin de hidrocarburos

Artculo 1. mbito de aplicacin.

1. Quedarn sujetas a lo dispuesto en este real decreto las autoridades y empresas
a cargo de puertos martimos, astilleros de construccin y reparacin naval, las
plataformas petrolferas, los desguaces de buques, las instalaciones de recepcin de
residuos de hidrocarburos y cualquier otra instalacin martima que manipule
hidrocarburos a granel, incluidas las dedicadas al suministro de combustible a los
buques en los puertos o en aguas martimas situadas en zonas donde Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, tanto si las operaciones se realizan
mediante medios fijos, mviles o flotantes.

150

Medio Ambiente

nivel 3

2. Se entiende por hidrocarburos, a los efectos de este real decreto, el petrleo

crudo, el fuel-oil, el gasleo y el aceite lubricante, segn la definicin que figura en
el artculo II.3) del Convenio internacional de intervencin en alta mar en caso de
accidente que cause o pueda causar una contaminacin por hidrocarburos de 1969.
3. Todas las instalaciones sealadas en el apartado 1 debern contar con medios,
propios o contratados, suficientes para la prevencin y lucha contra la
contaminacin, de acuerdo con lo establecido en este real decreto.
4. Las instalaciones a las que hace referencia el apartado 1 situadas en zonas bajo
jurisdiccin militar cumplirn las prescripciones de este real decreto, sin menoscabo
de sus misiones especficas.

Artculo 2. Plan interior de contingencias por contaminacin marina

accidental y estudio de condiciones ambientales.
1. Las autoridades y empresas mencionadas en el artculo 1.1 debern confeccionar,
de acuerdo con lo establecido en el anexo I, en el plazo de seis meses contados a
partir de su entrada en vigor, un plan interior de contingencias por contaminacin
marina accidental.
En dicho plan debern relacionarse los medios de prevencin y lucha contra la
contaminacin previstos en cada terminal y punto de carga y descarga, tal como se
indica en el apartado i) del anexo I, acompaando esquemas a escala del dispositivo
adoptado, de acuerdo con las caractersticas fsicas del lugar y del resultado del
estudio a que se refiere el apartado 2 siguiente, debiendo indicar la situacin de
cada uno de dichos medios.
2.

Como

complemento

al

plan

interior

de

contingencias

mencionado

se

confeccionar un estudio sobre la influencia de las condiciones meteorolgicas y

oceanogrficas de la zona en la evolucin de posibles vertidos de hidrocarburos, con
el doble objetivo, por un lado, de determinar los riesgos de accidentes o incidentes
en las maniobras de los buques y en las operaciones de carga y descarga de

151

Medio Ambiente

nivel 3

hidrocarburos, y por otro, de analizar la evolucin y consecuencias de posibles

derrames bajo distintas condiciones ambientales o de operacin, todo ello en
relacin con los medios previstos de prevencin y lucha contra la contaminacin.
3. El estudio al que se refiere el apartado anterior se ajustar en estructura y
contenido a lo dispuesto en el anexo II y podr ser realizado bien por los propios
departamentos tcnicos de los puertos y las empresas titulares de las instalaciones,
bien por centros especializados de la Administracin General del Estado o de la
Administracin autonmica, as como por empresas de reconocido prestigio en el
rea de la ingeniera martima medioambiental que estn en posesin de una
certificacin de calidad expedida por una institucin de normalizacin.
4. En el caso de distintas empresas que dispongan de terminales o puntos de carga
o descarga en una misma rea portuaria, podrn asociarse para compartir los
medios de prevencin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos, siempre y
cuando se cumplan las dos condiciones siguientes:
a) Que la distancia entre terminales o puntos sea tal que la utilizacin indistinta de
los medios disponibles no suponga un obstculo para una rpida y eficaz respuesta
ante un derrame.
b) Que medie un informe favorable de la Capitana Martima en cuyo mbito
geogrfico de competencia se encuentren dichos terminales o puntos.
5. Quedan exceptuadas de lo establecido en los apartados 1, 2 y 3 de este artculo
las empresas dedicadas exclusivamente al suministro de combustible a buques, que
se regularn por lo dispuesto en el artculo 7.
Artculo 3. Tramitacin y aprobacin.
1. El plan interior de contingencias y el estudio correspondientes a instalaciones
situadas en el litoral, fuera del mbito portuario estatal, debern ser aprobados por
el rgano competente de la comunidad autnoma en cuyo territorio se encuentre
ubicada la instalacin a la que corresponda el mencionado plan.

152

Medio Ambiente

nivel 3

2. En el caso de una instalacin mar adentro, la aprobacin de su plan interior de

contingencias y del estudio corresponder a la Direccin General de la Marina
Mercante del Ministerio de Fomento.
3. Los planes interiores de contingencias y los estudios correspondientes a
instalaciones situadas en el mbito portuario de titularidad estatal sern aprobados
por la Autoridad Portuaria competente, de acuerdo con el marco competencial que
establece la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
4. En todos los casos descritos en los apartados anteriores, como requisito previo a
la aprobacin del plan, habr de solicitarse informe a la Capitana Martima
correspondiente, la cual dispondr la inspeccin de las instalaciones al objeto de
comprobar la idoneidad de los medios de prevencin y lucha contra la contaminacin
marina accidental descritos en el plan interior de contingencias, a la vista de las
conclusiones del estudio mencionado en el artculo 2.2. En dicho informe figurarn
recomendaciones sobre propuestas de modificaciones al plan y los medios descritos
en l, si las hubiera, as como sobre los plazos ms convenientes, segn las
caractersticas de cada terminal o zona de operaciones, para que los medios y
medidas aprobadas se encuentren en servicio.
5. A los efectos de aprobacin del plan interior de contingencias, la autoridad
competente tendr en cuenta las recomendaciones del informe de la Capitana
Martima correspondiente.
6. Las empresas que pretendan iniciar sus actividades con posterioridad a la entrada
en vigor de esta norma, debern obtener la aprobacin del plan interior de
contingencias conforme a lo preceptuado en este real decreto como requisito previo
al inicio de las operaciones.

Artculo 4. Medios de prevencin y lucha contra la contaminacin en

instalaciones portuarias, muelles o pantalanes.

153

Medio Ambiente

nivel 3

1. Los planes interiores de contingencias por contaminacin marina accidental que

se refieran a terminales o puntos de carga o descarga de cargamentos de
hidrocarburos a granel, que realicen sus operaciones en muelles o pantalanes fijos o
flotantes, debern incluir, al menos, los equipos y sistemas de prevencin y lucha
contra la contaminacin que se describen a continuacin:
a) Cercos o barreras de contencin de caractersticas y longitud adecuadas,
dispuestos de forma que puedan ser tendidos en el menor tiempo posible. Durante
las operaciones de carga y descarga de los buques, los cercos debern encontrarse
listos para su uso inmediato.
b) Sistemas adecuados de recogida mecnica de hidrocarburos, situados de tal
forma que permitan su rpida disponibilidad en caso de derrame a fin de evitar que
este se extienda a otras zonas.
c) En los muelles se dispondr, como medida adicional de prevencin, de mangueras
o monitores contraincendios orientados hacia la flotacin del buque, durante las
operaciones de carga o descarga, incluidas las operaciones de conexin y
desconexin de mangueras o brazos articulados, de forma tal que confinen en su
radio de accin la zona de conexin de los sistemas de carga o descarga entre el
buque y muelle, impidiendo con su accionamiento que un posible derrame se
extienda mas all del rea delimitada por el casco del buque y el muelle. Se
excluyen de esta medida los pantalanes.
d) Embarcaciones auxiliares de servicio adecuadas para el tendido de los cercos y
recogida mecnica de productos derramados. Las embarcaciones habrn de
encontrarse dispuestas para ser utilizadas en un tiempo razonable en el caso de
producirse un derrame durante las operaciones de carga y descarga de los buques
que se encuentren operando en el terminal.
e) Se dispondr de un sistema eficaz de comunicaciones entre buque y tierra que
permita la parada inmediata de las operaciones, en caso de producirse una situacin
de emergencia que provoque o pueda provocar un derrame ; as mismo, las bridas

154

Medio Ambiente

nivel 3

de conexin de las mangueras utilizadas en la carga o descarga debern contar con

un sistema de desconexin rpida para casos de emergencia.
2. El nmero de embarcaciones auxiliares, de equipos, la capacidad total de
recuperacin de stos y su tipo se determinarn de acuerdo con las caractersticas
de la zona, del terminal, de los productos que se carguen o descarguen, as como
del nmero de operaciones simultneas que puedan realizarse en el terminal y en la
zona.

Artculo 5. Medios de lucha contra la contaminacin en campos de boyas o

monoboyas.
1. Los planes interiores de contingencias que se refieran a terminales o puntos, que
posean campos de boyas o monoboyas de carga y descarga de cargamentos de
hidrocarburos a granel, debern incluir para dichos dispositivos, al menos, los
equipos y sistemas de lucha contra la contaminacin que a continuacin se
describen:
a) Un sistema de cercos, aptos para su utilizacin en zonas martimas desprotegidas,
cuya longitud no ser, en ningn caso, inferior a dos esloras del mayor buque que
pueda operar en dichos terminales. El mencionado sistema habr de encontrarse,
estibado y listo para su uso inmediato, en un lugar prximo a un remolcador o
embarcacin auxiliar que rena condiciones adecuadas para efectuar la maniobra de
tendido, remolque y fondeo.
b) Sistemas adecuados de recogida mecnica de hidrocarburos, situados de tal
forma que permitan su rpida disponibilidad en caso de derrame a fin de evitar que
ste se extienda a otras zonas. Los equipos se encontrarn listos para su uso
inmediato por remolcadores o embarcaciones auxiliares adecuadas que cuenten con
medios idneos para su izado y arriado.
c) Los remolcadores y las embarcaciones auxiliares, as como los medios descritos
en los prrafos anteriores, se encontrarn listos para actuar en cualquier momento

155

Medio Ambiente

nivel 3

y situados a una distancia del lmite del campo de boyas que permita acudir a la
zona donde se ha producido el derrame en un tiempo razonable desde que se
produjo el aviso de emergencia por contaminacin.
d) En el caso de que las monoboyas o campos de boyas se encuentren prximos a
muelles o pantalanes de los mencionados en el artculo 4, se podr considerar la
posibilidad de compartir los medios siempre que quede garantizada la atencin a
cualquier emergencia, de acuerdo con lo establecido en el articulo 2.3.
e) Se dispondr de un sistema eficaz de comunicaciones entre buque y tierra que
permita la parada inmediata de las operaciones, en caso de producirse una situacin
de emergencia que pueda provocar un derrame ; as mismo, las bridas de conexin
de las mangueras utilizadas en la carga o descarga debern contar con un sistema
de desconexin rpida para casos de emergencia.
2. El nmero de remolcadores y embarcaciones auxiliares, de equipos, la capacidad
total de recuperacin de stos y su tipo se determinarn de acuerdo con las
caractersticas de la zona, del terminal, de los productos que se carguen o
descarguen, as como del nmero de operaciones simultneas que puedan realizarse
en el terminal y en la zona.

Artculo 6. Medidas de garanta en las operaciones.

1. Cuando la direccin del terminal o punto donde se estn realizando las
operaciones de carga o descarga de hidrocarburos tenga dudas fundadas sobre la
operatividad de un buque o la capacidad tcnica de su tripulacin, deber poner
este hecho en conocimiento del Capitn Martimo competente, el cual podr
disponer una inspeccin del mencionado buque.
2. Cualquiera que sea el pabelln que enarbole el buque que realice la operacin de
carga o descarga de hidrocarburos, la inspeccin, de llevarse a cabo, se realizar de
acuerdo con el procedimiento establecido en el Real Decreto 91/2003, de 24 de

156

Medio Ambiente

nivel 3

enero, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las inspecciones
de buques extranjeros en puertos espaoles.

CAPTULO II
Medidas de prevencin y lucha contra la contaminacin en operaciones de
suministro de combustible a los buques
Artculo 7. Medios de lucha contra la contaminacin en operaciones de
suministro de combustible.
1. En las operaciones de suministro de combustible y lubricantes a granel a los
buques, tanto en los muelles de un puerto, como en fondeaderos, radas, bahas o
cualquier otro punto de las aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, las empresas suministradoras estarn
obligadas a disponer de equipos, propios o contratados, de contencin y recogida,
adecuados a las caractersticas del suministro que se realice. Estas empresas podrn
compartir equipos de acuerdo con las condiciones establecidas en el artculo 2.4.
2. En los casos previstos en el apartado anterior, las empresas debern presentar en
la Capitana Martima en cuyo mbito geogrfico estn realizando sus actividades, en
el plazo de seis meses contados desde la entrada en vigor de este real decreto, una
memoria de los mtodos y sistemas utilizados para llevar a cabo este servicio, que
incluir una propuesta de los medios de prevencin y lucha contra la contaminacin
que se consideran necesarios en cada caso, as como el sistema de respuesta ante
un derrame y su integracin en el plan interior de contingencias correspondiente.
3. La memoria que se refiera a operaciones de suministro de combustible a granel
deber ser aprobada por la Capitana Martima correspondiente, la cual tendr a su157

Medio Ambiente

nivel 3

cargo la posterior inspeccin y control de los equipos, mtodos y sistemas

aprobados.
4. En el caso de que el suministro se realice en el mbito portuario, la memoria ser
aprobada por la autoridad competente, previo informe favorable de la Capitana
Martima bajo cuya jurisdiccin se realice el suministro.
5. Cuando se trate de suministro de gasleo a embarcaciones mediante un aparato
surtidor situado en un muelle, la exigencia de medios de lucha contra la
contaminacin se limitar a disponer de material absorbente en forma de barreras y
paos en cantidad suficiente para cercar y recuperar los pequeos derrames que
puedan producirse durante las operaciones de suministro. La cantidad y situacin de
dicho material ser la adecuada a las caractersticas del lugar donde se encuentre
situado el aparato surtidor. La mencionada memoria ser aprobada por la autoridad
competente, previo informe favorable de la Capitana Martima del puerto donde
radique el aparato surtidor.
6. Esta aprobacin se llevar a cabo por la Autoridad Portuaria correspondiente en
aquellos casos en que el servicio se preste en zonas bajo su responsabilidad, a los
fines que prev el artculo 129.2 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen
econmico y de prestacin de servicios de puertos de inters general.
7. Los buques de la Armada, singularmente los destinados al transporte y suministro
de combustible a otros navos de la flota, contarn con medios y equipos de
prevencin de riesgos aprobados por la Administracin martima, entendindose
suficientes dichos sistemas para realizar operaciones de carga, descarga y
manipulacin de hidrocarburos en puertos y aguas jurisdiccionales espaolas, y as
deber constar en los correspondientes planes interiores de contingencias.

CAPTULO IV
Del rgimen sancionador

158

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 10. Principios generales sobre responsabilidad y rgimen

sancionador.
Sin perjuicio de la competencia sancionadora que corresponda a otras autoridades,
la responsabilidad por incumplimiento, ya sea por accin u omisin, de las
prescripciones contenidas en este real decreto y dictadas para su aplicacin, en
materias competencia de la Administracin martima y de la Autoridad Portuaria, se
exigir conforme a lo dispuesto en el ttulo IV de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre.
En este ltimo supuesto, el procedimiento sancionador se regir por lo dispuesto en:
a) El ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
b) El captulo III y siguientes del ttulo IV de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
c) El Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
d) El Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados
procedimientos administrativos en materia de transportes y carreteras a lo dispuesto
en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

159

Medio Ambiente

nivel 3

7.6.
.6. REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por
el que se aprueba la Directriz
Directriz bsica de proteccin civil para
el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves
en los que intervienen sustancias peligrosas.

La Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de

los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, fue incorporada a nuestro ordenamiento jurdico a travs del Real
Decreto 1254/1999, de 16 de julio, que vino a derogar el Real Decreto 886/1988, de
15 de julio, que regulaba esta materia.

El Real Decreto 1254/1999 establece, en su disposicin final primera, la necesidad

de revisin de la Directriz bsica para la elaboracin y homologacin de los planes
especiales del sector qumico, aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 23
de noviembre de 1990, desarrollada de acuerdo con el real decreto derogado, y
publicada mediante Resolucin de la Subsecretara del Ministerio del Interior, de 30
de enero de 1991.

El objetivo fundamental de esta revisin es incorporar los cambios que introduce el

citado real decreto en aspectos tan importantes como son la adopcin de polticas
de prevencin de accidentes graves, el establecimiento de sistemas de gestin de
seguridad, el desarrollo de planes de autoproteccin, la elaboracin de informes de
seguridad, la consideracin del efecto domin, la realizacin de inspecciones, la
ordenacin territorial teniendo en cuenta el riesgo de estos accidentes y la
informacin al pblico. Todo ello, sin menoscabo de lo dispuesto en la normativa
bsica de prevencin de riesgos laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, y Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el160

Medio Ambiente

nivel 3

que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin), as como en la

normativa especfica (Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la
salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes
qumicos durante el trabajo).

Con posterioridad a la aprobacin y publicacin de la citada directriz bsica, se

public el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma
bsica de proteccin civil, que constituye, en desarrollo de la Ley 2/1985, de 21 de
enero, sobre Proteccin Civil, el marco fundamental para la elaboracin e integracin
de los diferentes planes de proteccin civil y contempla el riesgo qumico como
objeto de planificacin especial.

Por tanto, se hace tambin necesaria la adecuacin de la directriz bsica a las

disposiciones de la Norma bsica de proteccin civil. A este respecto y como
elemento a destacar en este aspecto de la revisin, se encuentra la incorporacin en
esta nueva directriz bsica de criterios para la elaboracin del plan estatal de
proteccin civil frente a este riesgo.

161

Medio Ambiente

nivel 3

DIRECTRIZ BSICA DE PROTECCIN CIVIL PARA EL CONTROL Y

PLANIFICACIN ANTE EL RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE
INTERVIENEN SUSTANCIAS PELIGROSAS
Artculo 1. Fundamentos.
1.1 Objeto y mbito de aplicacin.
La entidad de las posibles consecuencias de los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas hace que stos puedan originar situaciones de
emergencia en las que sea necesaria la movilizacin coordinada de recursos y
medios de diferente titularidad para la proteccin de las personas, los bienes y el
medio ambiente, as como la aplicacin de procedimientos de actuacin para su
prevencin y control.

As se considera en la Norma bsica de proteccin civil que, en su captulo II,

apartado 6, determina que el riesgo derivado de las actividades que involucren este
tipo de sustancias ser objeto de planes especiales de emergencia en los mbitos
territoriales que lo requieran, y que stos se elaborarn de conformidad con una
directriz bsica de planificacin especfica.

El ncleo ms importante o fundamental de este tipo de riesgo lo conforma el

mbito de aquellos establecimientos donde se fabriquen, almacenen o manipulen
cantidades importantes de sustancias peligrosas, reguladas por el Real Decreto
1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas,
siendo prioritaria la actuacin en estos casos, en lo que se refiere a la planificacin
de proteccin civil.

162

Medio Ambiente

nivel 3

El objeto de esta directriz bsica es establecer los criterios mnimos que habrn de
observar

las

distintas

Administraciones

pblicas

los

titulares

de

los

establecimientos para la prevencin y el control de los riesgos de accidentes graves

en los que intervengan sustancias peligrosas.

El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil,

revisar las bases y criterios de esta directriz bsica y, en su caso, propondr su
ampliacin o modificacin en funcin de la evolucin del conocimiento cientfico, as
como la incorporacin de futuras disposiciones administrativas o legales que le sean
de aplicacin.
1.2 Definiciones.
A los efectos de esta directriz bsica, se entender por:

Dao: la prdida de vidas humanas, las lesiones corporales, los perjuicios materiales
y el deterioro grave del medio ambiente, como resultado directo o indirecto,
inmediato o diferido, de las propiedades txicas, inflamables, explosivas, oxidantes o
de otra naturaleza, de las sustancias peligrosas y a otros efectos fsicos o
fisicoqumicos consecuencia del desarrollo de las actividades industriales.

Establecimiento: la totalidad de la zona bajo el control de un industrial en la que se

encuentren sustancias peligrosas en una o varias instalaciones, incluidas las
infraestructuras o actividades comunes o conexas.

Instalacin: una unidad tcnica dentro de un establecimiento en donde se

produzcan, utilicen, manipulen, transformen o almacenen sustancias peligrosas.
Incluye todos los equipos, estructuras, canalizaciones, maquinaria, instrumentos,
ramales ferroviarios particulares, drsenas, muelles de carga o descarga para uso163

Medio Ambiente

nivel 3

de la instalacin, espigones, depsitos o estructuras similares, estn a flote o no,

necesarios para el funcionamiento de la instalacin.

Industrial: cualquier persona fsica o jurdica que explote o sea titular del
establecimiento o la instalacin, o cualquier persona en la que se hubiera delegado,
en relacin con el funcionamiento tcnico, un poder econmico determinante.

Sustancias peligrosas: las sustancias, mezclas o preparados enumerados en el Real

Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de
los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, en la parte 1 del anexo I o que cumplan los criterios establecidos en la
parte 2 del anexo I, y que estn presentes en forma de materia prima, productos,
subproductos, residuos o productos intermedios, incluidos aquellos de los que se
pueda pensar justificadamente que podran generarse en caso de accidente.

Accidente grave: cualquier suceso, tal que una emisin en forma de fuga o vertido,
incendio o explosin importantes, que sea consecuencia de un proceso no
controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de
aplicacin el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, que suponga una situacin de
grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio
ambiente, bien sea en el interior, bien en el exterior del establecimiento, y en el que
estn implicadas una o varias sustancias peligrosas.

A efectos de esta directriz, los accidentes se clasifican en las categoras siguientes:

164

Medio Ambiente

nivel 3

Categora 1: aquellos para los que se prevea, como nica consecuencia, daos
materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean daos de ningn tipo
en el exterior de ste.

Categora 2: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles vctimas
y daos materiales en el establecimiento ; mientras que las repercusiones exteriores
se limitan a daos leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas
limitadas.

Categora 3: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles

vctimas, daos materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en
zonas extensas y en el exterior del establecimiento.

Plan de autoproteccin: sistema de control y gestin de la seguridad en el desarrollo

de las actividades corporativas. Comprende el anlisis y evaluacin de los riesgos, el
establecimiento de objetivos de prevencin, la definicin de los medios corporativos,
humanos y materiales necesarios para su prevencin y control, la organizacin de
stos y los procedimientos de actuacin ante emergencias que garanticen la
evacuacin y/o confinamiento e intervencin inmediatas, as como su integracin en
el sistema pblico de proteccin civil.

Peligro: la capacidad intrnseca de una sustancia o la potencialidad de una situacin

fsica para ocasionar daos a las personas, los bienes y el medio ambiente.

Riesgo: la probabilidad de que se produzca un efecto daino especfico en un

perodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.

165

Medio Ambiente

nivel 3

Almacenamiento: la presencia real o posible de una cantidad determinada de

sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, depsito en custodia o reserva.
Efecto domin: la concatenacin de efectos causantes de riesgo que multiplica las
consecuencias, debido a que los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de
los elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberas o equipos del mismo
establecimiento o de otros establecimientos prximos, de tal manera que se
produzca una nueva fuga, incendio, estallido en ellos, que a su vez provoquen
nuevos fenmenos peligrosos.

ndices AEGL (Acute Exposure Guideline Levels):

AEGL 1: concentracin a/o por encima de la cual se predice que la poblacin

general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles,
puede experimentar una incomodidad notable.

Concentraciones por debajo del AEGL 1 representan niveles de exposicin que

producen ligero olor, sabor u otra irritacin sensorial leve.

AEGL 2: concentracin a/o por encima de la cual se predice que la poblacin

general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles,
puede experimentar efectos a largo plazo serios o irreversibles o ver impedida su
capacidad para escapar.

166

Medio Ambiente

nivel 3

Concentraciones por debajo del AEGL 2 pero por encima del AEGL 1 representan
niveles de exposicin que pueden causar notable malestar.

AEGL 3: es la concentracin a/o por encima de la cual se predice que la poblacin

general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles,
podra experimentar efectos amenazantes para la vida o la muerte. Concentraciones
por debajo de AEGL 3 pero por encima de AEGL 2 representan niveles de exposicin
que pueden causar efectos a largo plazo, serios o irreversibles o impedir la
capacidad de escapar.

ndices ERPG (Emergency Response Planning Guidelines):

ERPG 1: es la mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi
todos lo individuos pueden estar expuestos hasta una hora experimentando slo
efectos adversos ligeros y transitorios o percibiendo un olor claramente definido.

ERPG 2: es la mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi
todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o
desarrollar efectos serios o irreversibles o sntomas que pudieran impedir la
posibilidad de llevar a cabo acciones de proteccin.

ERPG 3: es la mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi
todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o
desarrollar efectos que amenacen su vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios
o irreversibles y sntomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de
proteccin.

167

Medio Ambiente

nivel 3

ndices TEEL (Temporary Emergency Exposure Limits):

TEEL 0: concentracin umbral por debajo de la cual la mayor parte de las personas
no experimentaran efectos apreciables sobre la salud.

TEEL 1: mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi todos
los individuos experimentaran efectos ligeros y transitorios sobre la salud o
percibiran un olor claramente definido.

TEEL 2: mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi todos
los individuos podran estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos sobre
la salud serios o irreversibles, o sntomas que pudieran impedir la posibilidad de
llevar a cabo acciones de proteccin.

TEEL 3: mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi todos
los individuos podran estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos
amenazantes para la vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y
sntomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de proteccin.

168

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 2. Conceptos de riesgo, dao y vulnerabilidad.

2.1 Naturaleza del riesgo.
Entendida como la probabilidad de que se produzca un dao determinado, de origen
fsico-qumico, por causa de sucesos imprevistos en los establecimientos afectados
por el Real Decreto 1254/1999.

Para la determinacin de los riesgos as entendidos, se proceder a efectuar una

identificacin de los peligros, seguida de una evaluacin de los riesgos.

2.2 Naturaleza del dao.

El control y la planificacin ante el riesgo de un accidente grave para un
establecimiento se ha de fundamentar en la evaluacin de las consecuencias de los
fenmenos peligrosos que pueden producir los accidentes graves susceptibles de
ocurrir en la actividad en cuestin, sobre los elementos vulnerables, en el mbito
territorial del plan.

Los diversos tipos de accidentes graves a considerar en los establecimientos pueden

producir los siguientes fenmenos peligrosos para personas, el medio ambiente y los
bienes:
a) De tipo mecnico: ondas de presin y proyectiles.
b) De tipo trmico: radiacin trmica.
c) De tipo qumico: nube txica o contaminacin del medio ambiente provocada por
la fuga o vertido incontrolado de sustancias peligrosas.

169

Medio Ambiente

nivel 3

Estos fenmenos pueden ocurrir aislada, simultnea o secuencialmente.

2.2.1 Fenmenos mecnicos peligrosos.

Se incluyen aqu las ondas de presin y los proyectiles.

Las ondas de presin son provocadas por las explosiones o equilibrio rpido entre
una masa de gases a presin elevada y la atmsfera que la envuelve. En el caso de
que la energa necesaria para la expansin del gas proceda de un fenmeno fsico,
se dice que la explosin es fsica y se requiere que el producto est confinado en un
recipiente estanco (denominndose estallido). Por contra, si la energa procede de
una reaccin qumica, se trata de una explosin qumica (o explosin, simplemente).
En este caso la explosin puede ocurrir aunque el producto no est confinado.

Una explosin confinada, o estallido, puede originar fragmentos del continente, y

una no confinada, de slidos de las inmediaciones del punto en que se ha producido
la explosin. Estos fragmentos o proyectiles estn dotados de gran cantidad de
movimiento y sus dimensiones y alcance son variados pero limitados.

Los efectos de la onda de presin pueden clasificarse como sigue:

a) Efectos primarios: los efectos primarios de la onda de presin tienen su origen en

170

Medio Ambiente

nivel 3

las compresiones y expansiones del aire atmosfrico que pueden producir

fenmenos de deformacin y vibratorios que afecten a las estructuras de edificios e
instalaciones y a los organismos vivos.

b) Efectos secundarios: los efectos secundarios de la onda de presin tienen lugar

cuando

las

deformaciones

tensiones

dinmicas

producidas

superan

las

caractersticas de resistencia de las estructuras y stas fallan. El fallo o rotura de las

estructuras origina la formacin de fragmentos que, por el impulso recibido de la
onda de presin, actan a su vez como proyectiles, cuyo impacto causa daos
mecnicos adicionales.

c) Efectos terciarios: los efectos terciarios de la onda de presin consisten en los

daos causados por el desplazamiento del cuerpo de seres vivos e impacto de ste
contra el suelo u otros obstculos.

Al ser la onda de presin y los proyectiles fenmenos propagativos, la proteccin

mediante obstculos de rigidez adecuada (muros resistentes, fortines) es efectiva.

Sin embargo, aun as pueden producirse daos ocasionados por ondas reflejadas,
cuya supresin ofrece una mayor dificultad. Tanto la sobrepresin mxima como el
impulso, disminuye con la distancia al origen.
2.2.2 Fenmenos trmicos peligrosos.
Son provocados por la oxidacin rpida, no explosiva, de sustancias combustibles,
produciendo llama, que puede ser estacionaria (incendio de charco, dardo de fuego)
o progresiva (llamarada, bola de fuego), pero que en todos los casos disipa la

171

Medio Ambiente

nivel 3

energa de combustin mayoritariamente por radiacin que puede afectar a seres

vivos e instalaciones materiales.

Si la materia sobre la que incide el flujo de radiacin trmica no puede disiparlo a la

misma velocidad que lo recibe, ste provoca un incremento de su temperatura.

Si este incremento no se limita, se producen alteraciones irreversibles y

catastrficas, que pueden culminar en la combustin o fusin y volatilizacin de la
materia expuesta.

En las proximidades del punto donde se desarrolla la llama, se tiene transmisin del
calor tanto por conveccin como por radiacin y conduccin. As pues, la nica
forma de evitar o mitigar sus efectos es la utilizacin de equipos de proteccin
individual frente al calor o el fuego o protecciones adecuadas. En contraposicin, a
partir de una cierta distancia del foco del incendio, la transmisin del calor se
efecta exclusivamente por radiacin, disminuyendo su intensidad al aumentar dicha
distancia. Esto hace que cualquier pantalla opaca a la radiacin trmica pueda
constituir una medida de proteccin sumamente eficaz.

2.2.3 Fenmenos qumicos peligrosos.

Se incluyen aqu las nubes txicas o la contaminacin del medio ambiente debida a
fugas o vertidos incontrolados de sustancias peligrosas para las personas y el medio
ambiente contempladas en las partes 1 y 2 del anexo I del Real Decreto 1254/99.

172

Medio Ambiente

nivel 3

Estas sustancias qumicas, directa o indirectamente, a travs de reacciones

secundarias inmediatas o diferidas, pueden producir efectos muy diversos en funcin
de la categora de la sustancia peligrosa de que se trate.

Los daos dependern, para cada entorno, de las caractersticas orogrficas del
terreno, la concentracin del txico y el tiempo de exposicin.

La caracterstica esencial de todos los productos y sustancias txicas es que para

producir consecuencias deben difundirse a travs de un medio, lo que requiere que
transcurra un tiempo y, en ocasiones, permite la aplicacin de medidas de
proteccin ms fcilmente que para los fenmenos trmicos y mecnicos, aunque,
por otra parte, en muchos casos, resulta muy difcil conocer el desplazamiento de los
contaminantes, su evolucin, as como eliminarlos totalmente del medio al que se
han incorporado.

La liberacin incontrolada de productos contaminantes conlleva riesgos asociados

cuyas consecuencias son diferidas en la mayora de las ocasiones. Es por ello que, a
la hora de delimitar las zonas afectadas por estos sucesos, es preciso el
conocimiento de las circunstancias, en su ms amplio sentido, bajo las que se
desarrolla el accidente, as como la naturaleza del producto fugado en lo que a su
capacidad contaminante se refiere.

Por lo que respecta a las sustancias peligrosas para el medio ambiente, se pueden
producir alteraciones de ste por distintos sucesos, que son consecuencia de un
desarrollo incontrolado de una actividad industrial. Entre tales sucesos se pueden
incluir:

173

Medio Ambiente

nivel 3

a) Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales, del que pueden

derivarse la contaminacin de aguas potables o graves perjuicios para el medio
ambiente y las personas.

b) Filtracin de productos contaminantes en el terreno y aguas subterrneas, que los

dejan inservibles para su explotacin agrcola, ganadera y de consumo.

c) Emisin de contaminantes a la atmsfera que determinan la calidad del aire

provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible
incorporacin posterior a la cadena trfica.

Con carcter general, los establecimientos contemplados en esta directriz estn

regulados, en cuanto a su implantacin y funcionamiento, por la legislacin vigente
en materia de proteccin del medio ambiente, que impone lmites y condiciones para
evitar que su impacto sobrepase ciertos niveles considerados como tolerables.

2.3 Anlisis de la vulnerabilidad de personas y bienes.

2.3.1 Variables peligrosas para las personas y bienes.
Para cada uno de los fenmenos peligrosos relacionados en el apartado anterior, se
establecen unas variables fsico-qumicas cuyas magnitudes puedan considerarse
suficientemente representativas para la evaluacin del alcance del fenmeno
peligroso considerado. Las zonas potencialmente afectadas por los fenmenos
peligrosos que se derivan de los accidentes potenciales de los establecimientos
contemplados en esta directriz se determinan con base en las distancias a las que
determinadas variables fsico-qumicas representativas de los fenmenos peligrosos
alcanzan unos determinados valores umbral que se indican a continuacin.

174

Medio Ambiente

nivel 3

2.3.1.1 Variables para los fenmenos mecnicos:

Valor local integrado del impulso, en explosiones y deflagraciones.

Sobrepresin local esttica de la onda de presin, tambin en explosiones y

deflagraciones.

Alcance mximo de los proyectiles con impulso superior a 10 mbar. seg., producidos
en la explosin o estallido de determinadas instalaciones industriales u originados en
otras contiguas, a consecuencia de dichos fen menos, o por desprendimiento de
fragmentos a causa de una onda de presin.

2.3.1.2 Variables para los fenmenos de tipo trmico:

Dosis de radiacin, D, recibida por los seres humanos procedentes de las llamas o
cuerpos incandescentes en incendios y explosiones, expresada mediante:

D = Im 4/3 texp

donde Im es la intensidad media recibida, en kW/m2, y texp el tiempo de

exposicin, en segundos. Esta expresin es vlida para intensidades superiores a 1.7
kW/m2 ; para valores inferiores al anterior, el tiempo de exposicin es
prcticamente irrelevante, esto es, se considera que en dichas condiciones, la
mayora de la poblacin puede estar expuesta durante dilatados periodos de tiempo
sin sufrir dao.

175

Medio Ambiente

nivel 3

Con fines de planificacin, en los incendios de corta duracin, inferiores a un minuto,

el tiempo de exposicin se hace coincidir con la duracin de stos ; para los de
mayor duracin, se establece como tiempo de exposicin el transcurrido hasta que
los afectados alcancen una zona protegida frente a la radiacin o donde la
intensidad trmica sea inferior a 1.7 kW/m2.

Para este ltimo caso y con objeto de determinar las distancias que delimitan las
zonas de intervencin y alerta, se recomienda seguir el modelo de respuesta de la
poblacin ante la gnesis de incendios, propuesto por TNO, en el que se establece
un primer perodo de reaccin de unos cinco segundos, donde la poblacin
permanece esttica y a continuacin se produce la huda, alejndose del incendio a
una velocidad media de 4 m/s.

2.3.1.3 Variables para los fenmenos de tipo qumico:

Para este tipo de fenmenos la variable representativa del dao inmediato originado
por la liberacin de productos txicos es la concentracin de txico o la dosis, D,
definida mediante:

D = Cn max texp
donde Cmax es la concentracin mxima de la sustancia en el aire, texp el tiempo
de exposicin y n un exponente que depende de la sustancia qumica.

Se utilizan los siguientes ndices: AEGL (Acute Exposure Guideline Levels),

propuestos inicialmente por la Agencia de Proteccin Medioambiental de los
Estados Unidos de Amrica, definidos para tres niveles de dao (1, 2 y 3),

176

Medio Ambiente

nivel 3

considerando para cada nivel los periodos de referencia siguientes: 30 minutos, 1, 4

y 8 horas y, en algunos casos, establecidos tambin para un periodo de 10 minutos.

Si la sustancia no tiene definido el ndice anterior, se utilizarn los denominados

ERPG (Emergency Response Planning Guidelines) publicados por la Asociacin de
Higiene Industrial Americana, y/o los TEEL (Temporary Emergency Exposure Limits)
desarrollados por el Departamento de Energa de los Estados Unidos.

Estos dos ltimos ndices estn definidos para los mismos niveles de dao que los
establecidos para los AEGL pero, en cada caso, para un nico periodo de referencia:
1 hora para los ERPG y 15 minutos para los TEEL.

Consideraciones para la utilizacin de los ndices:

1. Todos los ndices representan concentraciones mximas que no deben ser
sobrepasadas en ningn momento durante su respectivo tiempo de referencia, por
lo que pueden considerarse como "valores techo".

2. Los ndices AEGL se pueden interpolar para tiempos de paso de nubes -tpdistintos a los de referencia.

Para ello, se determina previamente la dosis, D, y el exponente, n, de la ecuacin

anterior, utilizando los ndices cuyos tiempos de referencia comprenden al tiempo de
paso mencionado ; con dichos datos se calcula la nueva concentracin mxima,
Cmax, mediante:

177

Medio Ambiente

nivel 3

Cmax = (D/tp)l/n

3. Los ndices AEGL no deben extrapolarse para tiempos de paso de nubes inferiores
al menor periodo de referencia disponible ; por consiguiente, la concentracin
mxima correspondera al AEGL definido para el menor periodo de referencia. Por el
contrario, se pueden realizar extrapolaciones para tiempos de paso superiores al
mayor tiempo de referencia disponible, aunque esta situacin es muy poco probable
dado que normalmente los AEGL estn definidos para periodos de hasta 8 horas.

4. Cuando se utilicen ndices ERPG, las concentraciones mximas se establecen de la

forma siguiente:

4.1 Los valores ERPG que correspondan (nivel 1 2), si el tiempo de paso es igual o
inferior a 60 minutos.

4.2 Para tiempos de paso superiores a 60 minutos, extrapolar los ndices mediante la
ley de Haber:

60 Cmax = ERPG
( )tp

5. Si slo se dispone de los ndices TEEL, se verifica:

178

Medio Ambiente

nivel 3

5.1 Si el tiempo de paso de la nube es inferior a 15 minutos, utilizar directamente las

concentraciones correspondientes a los respectivos TEEL.

5.2 Para tiempos de paso superiores a 15 minutos, extrapolar los ndices mediante la
ley de Haber:

15 Cmax = TEEL

( )tp

En todas las ecuaciones anteriores el tiempo de paso est expresado en minutos.

2.3.2 Anlisis de consecuencias.

Se entiende por anlisis de consecuencias el clculo, espacial y temporal, de las
variables representativas de los fenmenos peligrosos descritos en el apartado 2.2
de esta directriz y sus posibles efectos sobre las personas, el medio ambiente y los
bienes, con el fin de estimar la naturaleza y magnitud del dao.

La metodologa adoptada para evaluar las consecuencias a efectos de planificacin

deber basarse en la zonificacin de riesgos y en la aplicacin de modelos de
clculo, que sern de probada eficacia cientfica y reconocimiento internacional.
2.3.3 Definicin de las zonas objeto de planificacin: valores umbrales.
En concreto, se definen las siguientes zonas:

179

Medio Ambiente

nivel 3

a) Zona de intervencin: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes

producen un nivel de daos que justifica la aplicacin inmediata de medidas de
proteccin.

b) Zona de alerta: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan

efectos que, aunque perceptibles por la poblacin, no justifican la intervencin,
excepto para los grupos crticos de poblacin.

2.3.3.1 Valores umbrales para la zona de intervencin.

Los valores umbrales que debern adoptarse para la delimitacin de la zona de
intervencin son los que a continuacin se sealan:

1. Un valor local integrado del impulso, debido a la onda de presin, de 150

mbar.seg.

2. Una sobrepresin local esttica de la onda de presin de 125 mbar.

3. El alcance mximo de proyectiles con un impulso superior a 10 mbar.seg. en una

cuanta del 95%.

Producidos por explosin o estallido de continentes.

180

Medio Ambiente

nivel 3

4. Una dosis de radiacin trmica de 250 (kW/m2)4/3 s, equivalente a las

combinaciones de intensidad trmica y tiempo de exposicin que se indican a
continuacin.

I, kW/m2 7 6 5 4 3

texp, s 20 25 30 40 60

5. Concentraciones mximas de sustancias txicas en el aire calculadas a partir de

los ndices AEGL-2, ERPG-2 y/o TEEL-2, siguiendo los criterios expuestos en el
apartado 2.3.1.3.

2.3.3.2 Valores umbrales para la zona de alerta.

Para delimitacin de la zona de alerta se considerarn los siguientes valores
umbrales o circunstancias:

1. Un valor local integrado del impulso, debido a la onda de presin, de 100

mbar.seg.

2. Una sobrepresin local esttica de la onda de presin de 50 mbar.

3. El alcance mximo de proyectiles con un impulso superior a 10 mbar.seg. en una

cuanta del 99,9%.

181

Medio Ambiente

nivel 3

Producidos por explosin o estallido de continentes.

4. Una dosis de radiacin trmica de 115 (kW/m2)4/3 s, equivalente a las
combinaciones de intensidad trmica y tiempo de exposicin que se indican a
continuacin.

I, kW/m2 6 5 4 3 2

texp, s 11 15 20 30 45

5. Concentraciones mximas de sustancias txicas en aire calculadas a partir de los

ndices AEGL-1, ERPG-1 y/o TEEL-1, siguiendo los criterios expuestos en el apartado
2.3.1.3.

2.3.3.3 Valores umbrales para el efecto domin.

Para la determinacin de un posible efecto domin de un accidente grave en
instalaciones circundantes o prximas y/o en un establecimiento vecino, se
establecen los siguientes valores umbrales:

Radiacin trmica: 8 kW/m2.

Sobrepresin: 160 mbar.

182

Medio Ambiente

nivel 3

Alcance mximo de los proyectiles producidos por explosin o estallido de

continentes (la distancia se calcula en funcin de las hiptesis accidentales
consideradas).

En cualquier caso, podrn utilizarse otros valores umbrales, siempre y cuando se

apoyen en referencias tcnicas avaladas y se justifiquen debidamente las
circunstancias establecidas para dichos valores, en relacin a la naturaleza del
material afectado, duracin de la exposicin, geometra del equipo, contenido,
presencia de aislamiento y revestimiento, etc.

2.4 Anlisis de la vulnerabilidad del medio ambiente.

El

industrial

proporcionar

un

anlisis

fundamentado

en

la

identificacin,

caracterizacin y valoracin sistemtica y objetiva de cada uno de los componentes

y factores relevantes del sistema de riesgo.

El anlisis se basar en la evaluacin y parametrizacin de los cuatro componentes

que constituyen el sistema de riesgo:

Fuentes de riesgo.

Sistemas de control primario.

Sistemas de transporte.
Receptores vulnerables.

183

Medio Ambiente

nivel 3

Fuentes de riesgo.

La evaluacin debe contemplar entre otros aspectos la peligrosidad potencial de la

sustancia, los factores que condicionan su comportamiento ambiental y la cantidad
potencial involucrada.

Sistemas de control primario.

Los sistemas de control primario son los equipos o medidas de control dispuestos
por el industrial con la finalidad de mantener una determinada fuente de riesgo en
condiciones de control permanente, de forma que no afecte significativamente al
medio ambiente.

La evaluacin debe describir para cada fuente de riesgo los sistemas de control
dispuestos y su eficacia, estimando qu cantidad de fuente de riesgo puede alcanzar
el medio y en qu condiciones.

Sistemas de transporte.
La evaluacin debe describir en qu casos las fuentes de riesgo pueden alcanzar el
medio receptor y estimar si el transporte en ste (aire, agua superficial o
subterrnea, suelo) puede poner la fuente de riesgo en contacto con el receptor y la
magnitud de la posible afeccin.

Receptores vulnerables.

184

Medio Ambiente

nivel 3

La evaluacin debe incluir una valoracin del entorno natural, el entorno

socioeconmico, y su afeccin.

El industrial debe suministrar informacin suficiente de los aspectos anteriormente

indicados y parametrizar cada uno de los componentes de los distintos sistemas de
riesgo (fuente de riesgo, sistemas de control primario, sistemas de transporte y
receptores vulnerables), con la finalidad de asociar a cada situacin de riesgo un
valor o ndice de peligro.

Artculo 3. Autoproteccin.

El Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de

control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas, establece que los titulares de los establecimientos afectados
definan en un documento su poltica de prevencin de accidentes graves y, en su
caso, su sistema de gestin de seguridad*.

* En relacin con este artculo, la Comisin Europea ha elaborado la gua tcnica

Guidelines on a Major Accident Prevention Policy and Safety Management System, as
required by Council Directive 96/82/EC (SEVESO II). Joint Research Centre.
European Commission, 1998, como instrumento de apoyo en la interpretacin de los
artculos 7 y 9 del Real Decreto 1254/1999.

Adems, los industriales estn obligados a elaborar y presentar a la autoridad

competente un plan de autoproteccin, denominado plan de emergencia interior,
que comprenda el anlisis y la evaluacin de los riesgos, el establecimiento de
objetivos de prevencin, la definicin de los medios corporativos humanos y185

Medio Ambiente

nivel 3

materiales necesarios para la prevencin y control, la organizacin de stos y los

procedimientos de actuacin ante emergencias que garanticen la evacuacin y/o
confinamiento e intervencin inmediatas, as como su integracin en el sistema
pblico de proteccin civil.
3.1 Poltica de prevencin de accidentes graves.
El industrial afectado por el citado Real Decreto 1254/1999 est obligado a definir su
poltica de prevencin de accidentes graves en un documento que contemple los
objetivos y principios de actuacin para garantizar un alto nivel de seguridad para
las personas, sus bienes y el medio ambiente.

Esta poltica deber abarcar y reflejar los objetivos y principios de actuacin

generales establecidos por el industrial en relacin con el control de los riesgos de
los accidentes graves, respecto a los elementos que se contemplan a continuacin:

Organizacin y personal.
Identificacin y evaluacin de riesgos de accidentes graves.
Control de la explotacin.
Adaptacin de las modificaciones.
Planificacin ante situaciones de emergencia.
Seguimiento de los objetivos fijados.
Auditora y revisin.

Si bien este documento tiene un carcter general, es necesario que se indiquen los
criterios de organizacin, estructura y sistemas de gestin para cada una de las

186

Medio Ambiente

nivel 3

reas citadas. Su alcance en cada caso debe definirse claramente y ha de ser

consistente con su afectacin en cuanto al riesgo de accidentes graves.

En todo caso el industrial establecer en su documento de poltica de prevencin de

accidentes graves los medios humanos y materiales necesarios y los disponibles, as
como las directrices adoptadas para conseguir un alto nivel de seguridad en su
establecimiento a fin de evitar, en la medida de lo posible, que se produzcan
situaciones que puedan derivar en accidentes graves y limitar sus posibles
consecuencias tanto en sus propias instalaciones como en el entorno. Este
documento representa el compromiso del industrial respecto al cumplimiento de los
objetivos para el control de los riesgos de accidentes graves y la proteccin de las
personas, los bienes y el medio ambiente.

3.2 Sistema de gestin de seguridad.

La gestin de seguridad puede definirse como la parte de la funcin de gestin
global de un establecimiento que determina e implanta su poltica de seguridad. El
sistema de gestin de seguridad implica una gama amplia de actividades, iniciativas,
programas y otros elementos, fundamentalmente de tipo tcnico, humano y
organizativo de las actividades individuales dentro de la organizacin que tienen que
ver con la seguridad.

El documento que defina el sistema de gestin de seguridad desarrollar los

elementos principales identificados en la poltica de prevencin de accidentes graves,
reflejando el compromiso y la cultura de seguridad de su organizacin,
contemplando los recursos y las responsabilidades directas del personal implicado en
materia de seguridad y en la gestin de los riesgos de accidentes graves.

187

Medio Ambiente

nivel 3

El documento que define el sistema de gestin de seguridad podr abarcar, a modo

recomendatorio, los contenidos que se indican en los apartados 3.2.1 a 3.2.7
siguientes.

3.2.1 Organizacin y personal.

Descripcin de las funciones y responsabilidades de la estructura organizativa y
detalle de los procedimientos de funcionamiento que afecten a la seguridad de sus
instalaciones y sus procesos productivos.

Definicin de las necesidades formativas del personal asociado a la prevencin y

gestin de riesgos de accidentes graves en todos los niveles organizativos, as como
la organizacin de las actividades formativas y participacin del personal.

Identificacin, por parte del titular del establecimiento, de las habilidades y

capacidades necesarias de su personal, asegurando una formacin continua a los
trabajadores y subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y mtodos de
trabajo.

Descripcin del organigrama, desarrollo de la cadena de mando y responsabilidad,

as como sus interrelaciones, especialmente en lo que respecta a lneas de
comunicacin, entre sus departamentos y con el personal del establecimiento.
Definicin de las funciones, la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas, la
autoridad y la interrelacin de todo el personal del establecimiento que realice
trabajos que afecten a la seguridad, especialmente en cuanto a la provisin de
recursos para el desarrollo e implantacin del sistema de gestin de seguridad, el

188

Medio Ambiente

nivel 3

conocimiento de los riesgos y el cumplimiento de la poltica de seguridad, las

acciones correctoras o de mejora, el control de situaciones anmalas, las
necesidades de formacin y la gestin de su eficacia, y la coordinacin de la
implantacin del sistema incluyendo la presentacin de los informes que sean
necesarios.

Definicin de los procedimientos para asegurar la participacin de los empleados, los

contratistas u otros que puedan estar presentes en sus instalaciones, tanto en la
determinacin de la poltica de seguridad como para su implantacin.

3.2.2 Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves.

Detalle de la metodologa desarrollada para la identificacin y evaluacin sistemtica
de los riesgos derivados de la actividad del establecimiento y de las sustancias y
materiales manipulados o producidos, el anlisis de sus posibles consecuencias en
aqul y sus zonas limtrofes, incluyendo los procedimientos para la definicin de
medidas, tanto para la prevencin de accidentes como para el control de sus
efectos.

Desarrollo de un procedimiento que permita determinar los elementos susceptibles

de provocar riesgos, que puedan ser origen de accidentes graves, y contemple los
medios para la identificacin constante de nuevas fuentes potenciales de peligro no
contempladas inicialmente o la modificacin de las existentes.

Evaluacin de las capacidades, conocimientos y recursos necesarios para desarrollar

e implantar los procedimientos adecuados en el marco del sistema de gestin de la
seguridad.

189

Medio Ambiente

nivel 3

La identificacin y evaluacin de riesgos se considera en todas las etapas de

funcionamiento del establecimiento, desde su proyecto hasta su retirada de servicio,
incluyendo los peligros potenciales que se producen o identifican en aqullas, las
condiciones de operacin de los procesos (operaciones rutinarias o no rutinarias, en
especial las puestas en marcha, el mantenimiento y las paradas), incidentes y
posibles emergencias, fallos del sistema de gestin de seguridad, riesgos de retirada
de servicio o evacuacin y otros riesgos externos, tales como los naturales
(situaciones meteorolgicas adver sas, inundaciones, terremotos), operaciones de
transporte, etc.

Es necesario establecer un procedimiento que permita revisar la metodologa de

identificacin y evaluacin de los riesgos en funcin de los resultados del estudio de
incidentes y accidentes que puedan tener lugar, de la experiencia adquirida en el
funcionamiento de las instalaciones tanto propia como de otras similares, y de las
conclusiones de las inspecciones o auditoras de seguridad.

3.2.3 Control de la explotacin.

Desarrollo de los procedimientos e instrucciones necesarias con el fin de asegurar un
diseo y funcionamiento seguros de las instalaciones, los procesos, los equipos y las
paradas temporales. Determinacin de las prcticas de trabajo necesarias para todas
las actividades importantes en materia de seguridad, al menos en las etapas de
funcionamiento descritas en el apartado anterior.

En la determinacin de los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo se

contempla la cooperacin entre las personas que deban llevarlos a cabo,

190

Medio Ambiente

nivel 3

expresndolos de forma que sean fcilmente comprensibles por ellos y asegurando

que se llevan a la prctica.

Los procedimientos escritos estarn disponibles para toda la plantilla y todas las
personas implicadas, evalundolos peridicamente para garantizar su operatividad.

3.2.4 Adaptacin de las modificaciones.

Desarrollo de los procedimientos que sean necesarios para la planificacin y control
de los cambios que afecten al establecimiento, tanto de las personas como de las
instalaciones, y considerando las circunstancias externas que puedan afectar al
control de riesgos de accidentes graves.

Previamente a la realizacin de un cambio, se considerar su naturaleza, la

asignacin de responsabilidades, la identificacin y documentacin asociada, el
anlisis preliminar del riesgo que pudiera entraar, la definicin e implantacin de
las medidas de seguridad y de los procedimientos de evaluacin posteriores y los
mecanismos de supervisin.
Estos procedimientos de gestin de cambios se tendrn en cuenta durante el diseo
y construccin de nuevas instalaciones o procesos.

3.2.5 Planificacin ante situaciones de emergencia.

Incluye los procedimientos relativos a su desarrollo e implantacin, evaluacin y
revisin.

191

Medio Ambiente

nivel 3

Estos procedimientos determinan las habilidades y aptitudes necesarias del personal

y los recursos necesarios para llevarlos a cabo, extremando lo relativo al proceso de
identificacin de riesgos y las medidas necesarias para comunicar los planes a todos
los que pudieran verse afectados por una emergencia. Con carcter general se
incluyen aquellas medidas que aseguren la integracin del plan de emergencia en la
estructura organizativa del establecimiento, lo que afecte a los procesos y al
contenido global del sistema de gestin de la seguridad.

3.2.6 Seguimiento de los objetivos fijados.

Desarrollo de procedimientos para la supervisin del funcionamiento de la seguridad
y para la comprobacin de los objetivos de seguridad establecidos. Determinarn si
los planes y medidas para el control de los riesgos estn siendo desarrollados, y se
asegurar la identificacin, comunicacin e investigacin de los incidentes o
accidentes que puedan tener lugar.

Esta supervisin incluye las inspecciones que sean necesarias de las instalaciones y
abarca tambin a la formacin, organizacin y los procedimientos.

Una supervisin activa requiere un sistema eficaz de comunicacin y un sistema de

investigacin completo de los incidentes y accidentes, que permita analizar todos los
aspectos que guarden relacin con aqullos, y posibilita la comprobacin de las
medidas relativas a la seguridad implantadas y la verificacin del proceso de
vigilancia establecido.

Definicin de las responsabilidades para iniciar la investigacin y las acciones

correctoras que deban adoptarse, incluyendo, cuando sea necesario, la revisin de
los procedimientos o sistemas para evitar fallos. Se tendr en cuenta que la

192

Medio Ambiente

nivel 3

informacin obtenida por la supervisin del funcionamiento debe ser una

contribucin importante a los procesos de auditora y revisin.
3.2.7 Auditora y revisin.
El objeto de una auditora consiste en asegurarse que la organizacin, los procesos y
procedimientos establecidos son consistentes con el sistema de gestin de
seguridad. Debe ser realizada con independencia y la suficiente objetividad.

Aparte de la supervisin rutinaria, se realizarn auditorias peridicas, para lo que el

titular del establecimiento desarrollar un plan de auditora que abarque los seis
apartados anteriores, y contemple la determinacin de las reas y actividades
auditadas, su frecuencia en cada caso, las responsabilidades, los recursos y personal
necesario de acuerdo con el nivel de conocimientos adecuados y la necesaria
objetividad, los protocolos a utilizar, los procedimientos para la informacin de sus
conclusiones y los que afecten a su seguimiento.

La revisin constituye el estudio para comprobar si el sistema de gestin de

seguridad es apropiado para cumplir la poltica y objetivos determinados, y de su
resultado puede ser necesaria la introduccin de cambios en aqul.

A intervalos peridicos, el industrial revisar la poltica y las estrategias globales

relativas al control de los riesgos de accidentes graves, as como todos los aspectos
del sistema de gestin de seguridad, para garantizar su consistencia. Esta revisin
abarcar la asignacin de recursos para su desarrollo y considerar los cambios en la
organizacin, el desarrollo cientfico-tcnico, las normas y la legislacin.

3.3 Planes de autoproteccin.

193

Medio Ambiente

nivel 3

Adems de las medidas de prevencin establecidas por los industriales para evitar
los accidentes graves, es necesario establecer las lneas de actuacin en caso de que
se produzcan incidentes o situaciones de riesgo que puedan generar un accidente
grave con el fin de adoptar de forma rpida y coordinada las medidas que permitan
su control y la limitacin de sus consecuencias.

Entre las actuaciones relativas al control de accidentes graves se encuentran, en

primer trmino, las medidas que puedan adoptar los industriales en su
establecimiento para evitar sus daos, mantener bajo control, y prever una
respuesta coordinada con un uso racional de los medios y recursos existentes para
afrontar posibles situaciones de emergencia provocadas por accidentes graves en
sus instalaciones.

El plan de autoproteccin, denominado plan de emergencia interior ; de un

establecimiento deber contemplar la identificacin de los accidentes que justifiquen
su activacin, basndose en un anlisis de riesgos acorde con su grado de
afectacin o el informe de seguridad (en el caso de establecimientos afectados por
el artculo 9 del Real Decreto 1254/99).

Asimismo, se describirn los criterios para la activacin del plan y se desarrollarn

los procedimientos orga nizativos y operativos de actuacin tanto generales como
especficos que resulten necesarios para cada una de las hiptesis accidentales que
se contemplen en el anlisis de riesgos. Estos procedimientos de actuacin podrn
agruparse para aquellos supuestos en los que se prevea que coinciden las pautas de
actuacin.

194

Medio Ambiente

nivel 3

Se definirn las normas generales que debern emplearse en caso de emergencia,

tales como las relativas a deteccin y alerta, evacuacin de las zonas peligrosas y
actuacin de los equipos de intervencin.

Adems debern considerarse los procedimientos especficos para los siguientes

posibles sucesos:

Incendio.
Explosin.
Fuga de gases txicos.
Vertido incontrolado de productos peligrosos.

Estos procedimientos deben contemplar medidas concretas en cuanto a la

asignacin de recursos humanos y materiales, as como las actuaciones ms
eficientes que contribuyan al control de cada posible accidente, a travs de
operaciones seguras para los actuantes y contemplando los procedimientos de
coordinacin internos y externos que puedan resultar necesarios.

En los establecimientos afectados por el artculo 9 del Real Decreto 1254/1999, de

16 de julio, se desarrollar con mayor amplitud el contenido del plan de
autoproteccin, de acuerdo con su mayor nivel de riesgo, debiendo especificarse con
mayor detalle las actuaciones concretas para cada accidente grave potencial
identificado en el informe de seguridad.

195

Medio Ambiente

nivel 3

3.3.1 Contenido mnimo de los planes de autoproteccin.

El plan de autoproteccin de un establecimiento afectado por el Real Decreto
1254/99 tendr, como mnimo, el siguiente contenido:

1. Anlisis del riesgo.

Descripcin general.
Evaluacin del riesgo.
Planos de situacin.

2. Medidas y medios de proteccin.

Medios materiales.
Equipos humanos.
Medidas correctoras del riesgo.
Planos especficos.

3. Manual de actuacin en emergencias.

Objeto y mbito.
Estructura organizativa de respuesta.
Enlace y coordinacin con el plan de emergencia exterior.
Clasificacin de emergencias.
Procedimientos de actuacin e informacin.

196

Medio Ambiente

nivel 3

4. Implantacin y mantenimiento.
Responsabilidades y organizacin.
Programa de implantacin.
Programa de formacin y adiestramiento.
Programa de mantenimiento.
Programa de revisiones.

3.3.1.1 Anlisis del riesgo.

3.3.1.1.a) Descripcin general.
La descripcin del emplazamiento, caractersticas constructivas y ocupacin,
accesibilidad y vas de evacuacin, ubicacin de medios externos, adems del
estudio de las instalaciones y zonas donde puedan estar presentes sustancias
peligrosas.

3.3.1.1.b) Evaluacin del riesgo.

Se incluirn una descripcin y justificacin breve de los principios y metodologa
utilizados para la evaluacin del riesgo y la determinacin de los posibles accidentes
susceptibles de activar el plan de autoproteccin, indicando sus posibles
consecuencias.

3.3.1.1.c) Planos.

197

Medio Ambiente

nivel 3

Se localizarn en planos a escala adecuada todos aquellos elementos que

contribuyan al riesgo, incluyendo todos los elementos vulnerables que se consideren
de inters. Los diferentes planos deben constituir un conjunto homogneo en cuanto
a escala, orientacin y otros aspectos que faciliten su comprensin.

3.3.1.2 Medidas y medios de proteccin.

3.3.1.2.a) Medios materiales.
Se detallarn las caractersticas de los medios de prevencin y proteccin disponibles
en el establecimiento, tales como instalaciones de deteccin, contraincendios, de
contencin, sealizacin, etc., y se identificarn sus posibles deficiencias de
funcionamiento o diseo.

As mismo, se describirn, en su caso, los medios materiales de nueva implantacin

que resulten necesarios de acuerdo con la normativa aplicable.

3.3.1.2.b) Equipos humanos.

Se identificarn los recursos humanos y aquellos ms directamente relacionados con
las actuaciones en emergencias, indicando la dependencia organizativa y los
procedimientos de movilizacin, teniendo en cuenta todas las situaciones posibles
(jornadas habituales de trabajo, vacaciones, turnos de trabajo y otras posibles
variaciones).
En caso de haber pactos de ayuda mutua entre establecimientos, se producir la
integracin de los medios de los organismos y empresas firmantes del pacto.

3.3.1.2.c) Medidas correctoras del riesgo.

198

Medio Ambiente

nivel 3

Se identificarn las medidas de prevencin y proteccin existentes que pudieran

contribuir directamente a prevenir los accidentes y, en su caso, a mitigar los efectos
de stos.

Se describirn los medios dispuestos para el control y contencin de las

consecuencias de los posibles accidentes y el grado de efectividad dependiendo de
las diferentes situaciones operativas y turnos de trabajo.

3.3.1.2.d) Planos especficos.

Se localizarn a un nivel de detalle adecuado los medios y equipos de proteccin
utilizables en caso de accidente, as como de las posibles rutas de evacuacin.

3.3.1.3 Manual de actuacin en emergencias.

3.3.1.3.a) Objeto y mbito.
En cuanto a los procedimientos de actuacin en situaciones de emergencia, se
definirn el objeto y mbito de aplicacin del plan de acuerdo con el nivel de riesgo
existente en el establecimiento.

3.3.1.3.b) Estructura organizativa de respuesta.

Se identificarn la composicin y misiones de los diferentes equipos de emergencia,
se designar un centro de coordinacin interno y se determinar la organizacin
para la intervencin y la evacuacin. Se deber extremar la relacin y actualizacin

199

Medio Ambiente

nivel 3

de los medios efectivos permanentes para localizacin del personal responsable y de

los recursos externos que se consideren necesarios en cada caso.

3.3.1.3.c) Enlace y coordinacin con el plan de emergencia exterior.

La organizacin del establecimiento para situaciones de emergencia debe ser tal que
permita, en todo momento, la presencia de un responsable en la instalacin, que
pueda asumir las funciones de director de la emergencia en el emplazamiento. Debe
existir adems un sistema de localizacin permanente de los responsables que
pudieran estar involucrados en las actuaciones, de acuerdo a una cadena de mando
prevista para todas las situaciones de horario y jornada laboral posibles.

Se detallarn los cargos de los responsables, as como la forma de localizacin

permanente.

El director de la emergencia en el emplazamiento, o la persona responsable

designada, ser el interlocutor del establecimiento con la autoridad competente en el
exterior.

Se incluir la notificacin de accidentes y tambin de aquellas incidencias que

puedan ocasionar alarma social, o puedan ser perceptibles desde el exterior de las
instalaciones.

3.3.1.3.d) Clasificacin de emergencias.

Los posibles accidentes y los factores de riesgo se clasificarn de acuerdo con su
posible gravedad.

200

Medio Ambiente

nivel 3

3.3.1.3.e) Procedimientos de actuacin e informacin.

Se indicarn los procedimientos de actuacin y las acciones a desarrollar por los
integrantes del plan. Se establecern fichas o procedimientos de actuacin para las
situaciones de emergencia previstas, tanto internas como externas, que afecten al
establecimiento.
En cada suceso que pueda originar un accidente grave, se describirn las acciones y
medidas que deban adoptarse para controlar la circunstancia o acontecimiento y
limitar sus consecuencias, incluyendo la descripcin de los equipos de seguridad y
los recursos disponibles.

En este aspecto, debe tenerse en cuenta la formacin adecuada del personal para
las tareas a cumplir y la coordinacin con los recursos exteriores.

Se especificarn claramente las condiciones bajo las que puede considerarse la

activacin de una situacin de emergencia, su cambio de clasificacin de gravedad y
las condiciones para darla por concluida. Se incluirn, as mismo, las actuaciones
para alertar rpidamente del incidente a la autoridad responsable de poner en
marcha el plan de emergencia exterior, el tipo de informacin que deber facilitarse
de inmediato y las medidas para proporcionar informacin ms detallada a medida
que se disponga de ella.

3.3.1.4 Implantacin y mantenimiento.

3.3.1.4.a) Responsabilidades y organizacin.

201

Medio Ambiente

nivel 3

Se detallar la organizacin y asignacin de responsabilidades necesarias para la

implantacin y mantenimiento del plan para cada una de sus fases.

3.3.1.4.b) Programa de implantacin.

Se describirn las etapas previstas para la implantacin, contemplando la adecuacin
de deficiencias e incorporacin de medios, en su caso, y las actuaciones de
formacin necesarias para su correcto funcionamiento (normas para los empleados,
visitantes, grupos de mantenimiento, contratistas).

3.3.1.4.c) Programa de formacin y adiestramiento.

Establecer la programacin de la formacin y adiestramiento a desarrollar para
garantizar la operatividad del plan, en funcin de las misiones asignadas al personal
adscrito a ste y a todos los trabajadores en general, incluyendo la programacin y
ejecucin de ejercicios y simulacros. Por cada plan de autoproteccin se deber
realizar un simulacro con una periodicidad mnima de 3 aos.

3.3.1.4.d) Programa de mantenimiento.

Se establecer un plan de mantenimiento de las instalaciones, de forma que
mantengan una proteccin y operatividad adecuadas en todo momento.

3.3.1.4.e) Programa de revisiones.

Se incluirn los mecanismos de revisin del plan, estableciendo adems los
procedimientos

responsabilidades

para

la

incorporacin

de

las

mejoras

tecnolgicas y las experiencias adquiridas durante su implantacin y en las lecciones

aprendidas de los accidentes/incidentes ocurridos.

202

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 4. Informe de seguridad.

4.1 Consideraciones generales.

Segn lo establecido en el artculo 9 del Real Decreto 1254/1999, los industriales de
establecimientos en los que estn presentes sustancias peligrosas en cantidades
iguales o superiores a las de la columna 3, de las partes 1 y 2, del anexo I de dicho
real decreto, tienen la obligacin de facilitar a la autoridad competente un informe
de seguridad (IS).

El

informe

de

seguridad

deber

incluir

informacin

suficiente

sobre

el

establecimiento, su entorno, instalaciones y sustancias, con el fin de permitir a la

autoridad competente conocer su finalidad, caractersticas de ubicacin, actividades
y peligros intrnsecos, as como los servicios y equipos tcnicos para un
funcionamiento seguro. As mismo, esta informacin debe clarificar en lo posible las
interrelaciones

entre

las

diferentes

instalaciones

sistemas

dentro

del

establecimiento, tanto en cuanto a los servicios comunes, como en lo que se refiere

a su gestin global.

La informacin deber ser suficiente para permitir a la autoridad competente evaluar

la idoneidad de los controles. En cualquier caso, puede hacerse referencia a otros
documentos a disposicin de las autoridades cuando stas lo soliciten.

El informe de seguridad incluir los siguientes contenidos:

Informacin bsica para la elaboracin de planes de emergencia exterior (IBA).

203

Medio Ambiente

nivel 3

Informacin sobre la poltica de prevencin de accidentes graves y el sistema de

gestin de seguridad.
Anlisis del riesgo.
En los epgrafes siguientes se especifican los criterios para el desarrollo de estos
contenidos.

As mismo, en conformidad con el Real Decreto 1254/1999, la autoridad competente

podr exigir a los industriales de los establecimientos en los que estn presentes
sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las de la columna 2 del
anexo I de dicho real decreto, el desarrollo y presentacin de algunos de los
contenidos del informe de seguridad, cuando est justificado por las caractersticas
especficas de vulnerabilidad de los elementos del entorno, ante la posibilidad de
efecto domin por la presencia de industrias prximas, o por el resultado de las
inspecciones llevadas a cabo en el establecimiento.

4.2 Informacin bsica para la elaboracin de planes de emergencia exterior (IBA).

Ser obligatoria la presentacin, por parte de los industriales, de una informacin de
carcter general sobre el entorno, instalaciones, procesos y productos relacionados
con la actividad industrial peligrosa del establecimiento.

La informacin relativa al entorno del establecimiento ser completada por la

administracin competente para la elaboracin del plan de emergencia exterior
(PEE).

En el anexo I se especifica el contenido detallado de la informacin bsica para la

elaboracin de planes de emergencia exteriores (IBA), tanto en lo que se refiere a

204

Medio Ambiente

nivel 3

las aportaciones por parte del industrial, como a la informacin que debe
complementar la Administracin competente.

4.3 Informacin sobre el sistema de gestin de seguridad y poltica de prevencin de

accidentes graves.
Como parte del informe de seguridad, el responsable del establecimiento afectado
incluir el documento sobre su poltica de prevencin de accidentes graves, as como
el que describe el sistema de gestin de seguridad puesto en prctica, segn los
criterios indicados en el artculo 3 de esta directriz.

4.4 Anlisis del riesgo.

Los objetivos del anlisis del riesgo son identificar los accidentes graves que puedan
ocurrir en el establecimiento, as como el clculo de las consecuencias y daos
producidos por aqullos. De esta forma, quedarn determinados los que pueden ser
calificados como accidentes de categoras 2 y 3, segn la clasificacin recogida en el
artculo 1 de esta directriz.

El anlisis del riesgo presentar expresamente el siguiente contenido *:

Identificacin de peligros de accidentes graves.

Clculo de consecuencias. Zonas de riesgo segn valores umbrales.
Clculo de vulnerabilidad.
Relacin de accidentes graves identificados.

205

Medio Ambiente

nivel 3

Medidas de prevencin, control y mitigacin.

4.4.1 Identificacin de peligros de accidentes graves.

Pueden definirse como fuentes de peligro aquellas condiciones que amenazan el
funcionamiento seguro del establecimiento o instalacin. Estas fuentes deben
analizarse en todas las fases de operacin (puesta en marcha, funcionamiento
normal, parada, carga/descarga, transporte en el interior del establecimiento, etc.).

Se identificarn los peligros de accidentes graves vinculados a:

a) Operaciones, es decir, posibles errores humanos durante las mismas, fallos

tcnicos y de funcionamiento de los equipos, fallos de contencin, parmetros del
proceso fuera de los lmites fijados, deficiencias en el suministro de servicios, etc.

b) Sucesos externos, como impacto de actividades prximas, transporte, peligros

naturales, etc.

c) Vigilancia, es decir, intervenciones no autorizadas.

d) Otras causas relacionadas con el diseo, construccin y gestin de la seguridad,
como errores de diseo, procedimientos operacionales, modificaciones de procesos o
equipos inadecuadas, fallos en el sistema de permisos de trabajo, mantenimiento
inapropiado, etc.

206

Medio Ambiente

nivel 3

* A este respecto pueden emplearse, sin carcter vinculante, los criterios contenidos
en las Guas Tcnicas sobre Metodologas de Anlisis de Riesgos, editadas por la
Direccin General de Proteccin Civil.
En este apartado se identificarn las posibles hiptesis accidentales y las
caractersticas de los escenarios correspondientes, incluyendo una descripcin y
justificacin de los principios y metodologa utilizados *.

Se considerarn las hiptesis accidentales y escenarios que puedan producirse por

efecto domin, as como aquellas que tengan consecuencias medioambientales y las
que puedan surgir con motivo de reacciones incontroladas.

Podrn descartarse aquellas hiptesis accidentales que por presentar una

probabilidad de ocurrencia muy remota, se considere muy improbable su
materializacin.

Estas hiptesis se justificarn mediante rboles de fallos suficientemente especficos

y detallados (de conformidad con el apartado 4.4.4 de este artculo), apoyndose en
referencias tcnicas avaladas y todo ello con la aceptacin de la autoridad
competente.

4.4.2 Clculo de consecuencias.

El clculo de consecuencias se basar en la estimacin de los valores que puedan
alcanzar, espacial y temporalmente, las variables representativas de los fenmenos
peligrosos,

incluyendo

los

parmetros

medioambientales,

derivados

de

los

accidentes graves postulados, aplicando para ello modelos de clculo adecuados.

207

Medio Ambiente

nivel 3

Las metodologas de clculo se basarn en modelos cientfica e internacionalmente

aceptados.

Se presentar una descripcin y justificacin de los mtodos de clculo utilizados,

incluyendo las hiptesis asumidas en ellos.

Se considerarn, asimismo, aquellos accidentes que puedan producirse por efecto

domin, y los que tengan consecuencias medioambientales.

Para facilitar su comprensin, los resultados del anlisis de consecuencias se

representarn grficamente de acuerdo con el modelo utilizado, para cada hiptesis
accidental, a escala 1/5.000 o ms detallada, indicando las zonas de intervencin y
de alerta de acuerdo con los valores umbrales indicados en el artculo 2 de esta
directriz.

4.4.3 Clculo de vulnerabilidad.

Una vez estimadas, para cada accidente grave, las magnitudes de los fenmenos
peligrosos, se llevar a cabo un anlisis de la vulnerabilidad que estos valores
suponen para las personas, el medio ambiente y los bienes.

Para ello, se emplearn metodologas probabilsticas del tipo Anlisis Probit

(Probability Unit), en funcin de la disponibilidad y desarrollo de stas.

208

Medio Ambiente

nivel 3

Para cada una de las hiptesis accidentales, la vulnerabilidad sobre personas se

expresar en trminos de vctimas y heridos de diferente tipologa.

4.4.4 Anlisis cuantitativo de riesgos (ACR).

La autoridad competente en cada caso podr exigir un anlisis cuantitativo de riesgo
(ACR), cuando as lo considere oportuno, en funcin de las circunstancias especficas
del entorno, instalaciones, procesos y productos de la actividad industrial, dando un
razonamiento justificativo de tal requerimiento y de la finalidad para la que se
precisa. Una de estas finalidades puede ser la toma de decisin en materia de
planificacin urbanstica en el entorno de los establecimientos afectados, de acuerdo
con el contenido del artculo 12 del Real Decreto 1254/1999 y artculo 6 de esta
directriz, y sin perjuicio del uso alternativo o combinado de otras metodologas de
prestigio internacional reconocido.

* Para el desarrollo de lo previsto en este apartado se recomienda utilizar los

criterios contenidos en el documento Guidance on the Preparation of a Safety Report
to Meet the Requirements of Council Directive 96/82/CE (SEVESO II), elaborado por
la Comisin Europea.

El anlisis cuantitativo de riesgo (ACR) tendr el siguiente contenido:

1. Identificacin de los sucesos iniciadores.

2. Determinacin de las causas y frecuencias de estos sucesos iniciadores.
3. Determinacin de la evolucin de los sucesos iniciadores hasta los accidentes
finales. Cuantificacin de las frecuencias de los sucesos accidentales finales.

209

Medio Ambiente

nivel 3

4. Determinacin de las consecuencias letales de los accidentes finales.

5. Determinacin del riesgo.
6. Comparacin del riesgo con los criterios de aceptabilidad.

El objeto del ACR consiste en determinar el riesgo para las personas en el entorno
de los establecimientos afectados que est relacionado con la presencia de
sustancias peligrosas y con diversas finalidades, alguna de las cuales se ha citado
anteriormente en este apartado.

En el captulo 1 se identificarn los sucesos iniciadores, entendiendo como tales los

sucesos externos, fallos de operacin, humanos o prdidas de inventarios de
sustancias peligrosas por causas genricas o especficas. Se prestar especial
importancia a aquellos que a priori puedan contribuir al riesgo para el exterior del
establecimiento.

En el captulo 2 se analizarn las causas de estos sucesos y se determinarn sus

frecuencias por aplicacin de los mtodos ms adecuados segn el caso (valores
estndares directos, rboles de fallos, etc.).

En el captulo 3 se analizar la evolucin de los iniciadores hasta producir los

accidentes, segn el tipo de sustancia y las condiciones del entorno. Se utilizarn
para ello las tcnicas ms idneas, como por ejemplo el rbol de sucesos. Mediante
producto de las frecuencias de los iniciadores y de las probabilidades de los factores
condicionantes, se determinar la frecuencia de los accidentes.

210

Medio Ambiente

nivel 3

En el captulo 4 se determinarn las consecuencias letales de los accidentes,

utilizando para ello los modelos de clculo pertinentes.

En el captulo 5 se incluir un mapa de isolneas de riesgo individual (definido como

la probabilidad, referida a un periodo de un ao, de que una persona ubicada de
forma permanente en un lugar determinado y sin proteccin especfica, sea vctima
de un accidente), determinado multiplicando, en cada punto, la frecuencia de cada
accidente por sus consecuencias letales.
En el captulo 6 se compararn las curvas de isoriesgo individual obtenidas con los
criterios de aceptabilidad del riesgo fijados. La autoridad competente en cada caso
fijar estos criterios que sern, en cualquier caso, comparables a estndares
adoptados internacionalmente.

No obstante, podr establecerse un nuevo contenido para el ACR siempre que est
contrastado con modelos cientfica e internacionalmente aceptados y en conformidad
con la autoridad competente.

4.4.5 Relacin de accidentes graves.

Finalmente, en el IS se incluir la relacin de accidentes de categoras 2 y 3, y los
esquemas de los rboles de sucesos que pueden conducir a cada uno de ellos.

Cuando un accidente de categora 2 o inferior de un establecimiento pueda

ocasionar un accidente de categora 3 en otro establecimiento contiguo, o
desencadenar su rbol de sucesos asociado, el organismo competente le asignar
tambin la categora 3.

211

Medio Ambiente

nivel 3

4.4.6 Medidas de prevencin, control y mitigacin.

Para cada uno de los accidentes graves relacionados, se incluir informacin sobre
los parmetros tcnicos y salvaguardias tecnolgicas para evitar y mitigar sus
consecuencias, as como los procedimientos previstos en el plan de autoproteccin
para dicho suceso.

4.5 Evaluacin del informe de seguridad.

La evaluacin del informe de seguridad (IS) consistir en:

Confirmar que contiene los datos e informacin suficientes desarrollados en este

artculo.
Determinar si cumplen los objetivos del artculo 9 del Real Decreto 1254/99.

Los resultados de esta evaluacin se utilizarn para el desarrollo y contenido de las

inspecciones a realizar sobre el establecimiento en cuestin.
4.6 Exencin de contenido en el informe de seguridad.
Para la concesin de exenciones o limitaciones al contenido de un informe de
seguridad, la autoridad competente cumplir con los criterios armonizados que
figuran en el anexo IV del Real Decreto 1254/99 *.

En todo informe de seguridad cuya informacin haya sido limitada como resultado
de una exencin, se har referencia a la citada exencin.

212

Medio Ambiente

nivel 3

4.7 Informacin pblica y confidencialidad.

Tal y como se recoge en los artculos 13 y 21 del Real Decreto 1254/1999, la
autoridad competente en cada caso garantizar que el contenido del informe de
seguridad considerado en este artculo est a disposicin del pblico.

No obstante, podrn tener carcter confidencial aquellos contenidos que afecten a

las situaciones descritas en el artculo 21 del mencionado real decreto, as como
otros posibles aspectos que el industrial considere necesarios, siempre previo
acuerdo con la autoridad competente.

Para estos datos, los rganos competentes de las diferentes Administraciones, que
los recepcionen, analicen, procesen, o utilicen a los fines de esta directriz, sern
responsables de su custodia en registros de informacin clasificada.

As mismo, cuando exista una exencin que limita el contenido del informe de
seguridad, la autoridad competente garantizar el acceso a la informacin por la que
se autoriz dicha limitacin. En cualquier caso, la disposicin de esta informacin
quedar sujeta a las restricciones en materia de confidencialidad descritas
anteriormente.

Artculo 5. Inspecciones.
5.1 Objetivos.
El artculo 19 del Real Decreto 1254/1999 establece que los rganos competentes de
las comunidades autnomas debern llevar a cabo un sistema de inspecciones y

213

Medio Ambiente

nivel 3

medidas de control adecuadas a los establecimientos afectados por dicho real

decreto.

As mismo, se considera la Recomendacin del Parlamento y Consejo Europeos

2001/331/EC, de 4 de abril de 2001, en la que se aportan los criterios mnimos para
las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.

* A este respecto, se recomiendan los criterios y referencias establecidos en el

documento "Explicaciones y Directrices para la Aplicacin de la Exencin
Contemplada en el Apartado 6 del Artculo 9 de la Directiva 96/82/CE", elaborado
por la Comisin Europea.

Estas inspecciones comprendern un examen sistemtico y planificado de los

sistemas implantados en el establecimiento, tanto de naturaleza tcnica como de
organizacin y de gestin de la seguridad, de forma que el industrial pueda
demostrar:

a) Que ha tomado las medidas adecuadas para prevenir accidentes graves, de

acuerdo con las actividades realizadas en el establecimiento.
b) Que ha adoptado las medidas necesarias para limitar las consecuencias de los
accidentes graves dentro y fuera del establecimiento.
c) Que los datos y la informacin facilitados en el informe de seguridad o en
cualquier otro informe o notificacin presentados, reflejan fielmente el estado de
seguridad del establecimiento.

214

Medio Ambiente

nivel 3

d) Que ha establecido programas e informado al personal del establecimiento sobre

medidas de prevencin, proteccin y actuacin en caso de accidente.

5.2 Sistema de inspecciones.

5.2.1 Desarrollo del programa de inspeccin.
Los rganos competentes de las comunidades autnomas desarrollarn un programa
de inspecciones que tendr en cuenta la legislacin aplicable a la industria y
contendr como mnimo la siguiente informacin:

Identificacin de todos los establecimientos contemplados en el programa.

Definicin del periodo de tiempo cubierto por el programa.
Relacin planificada con las inspecciones para cada establecimiento.
Alcance de las inspecciones planificadas para cada establecimiento.
Detalles de previsiones y procedimientos para la revisin del programa, cuando se
considere necesario.

Para establecer el alcance y prioridades de cada inspeccin, podrn tenerse en

cuenta la naturaleza y magnitud de los riesgos presentes en los establecimientos y
sus antecedentes sobre situaciones accidentales.

Con independencia de las inspecciones programadas, las autoridades competentes

llevarn a cabo inspecciones en las siguientes circunstancias:

215

Medio Ambiente

nivel 3

a) Para investigar denuncias referidas a riesgos de accidente grave.

b) Para investigar accidentes graves, incidentes y situaciones de incumplimiento de
la normativa vigente.

5.2.2 Informe posterior a una inspeccin.

Despus de cada Inspeccin, la autoridad competente elaborar un informe. En ste
se reflejar el nivel de cumplimiento de la normativa de accidentes graves y los
resultados de la evaluacin de los sistemas de seguridad. El informe contendr,
como mnimo:

a) Alcance de la inspeccin y de las partes del establecimiento afectadas.

b) Evaluacin de los sistemas inspeccionados existentes en el establecimiento.
c) Anlisis del cumplimiento del industrial con los requisitos de la legislacin nacional
y autonmica relacionada con la normativa de accidentes graves.
d) Identificacin de aquellas situaciones anmalas para las que sea necesario tomar
medidas correctoras, incluyendo los plazos y plan de implantacin de dichas
medidas.

5.2.3 Seguimiento de la inspeccin.

Cuando el informe de una inspeccin refleje la necesidad de aplicar acciones
correctoras, se llevarn a cabo los procedimientos necesarios para verificar la
implantacin y efectividad de dichas acciones de acuerdo con los plazos registrados
en el informe de inspeccin.

216

Medio Ambiente

nivel 3

Para realizar esta verificacin podrn adoptarse diversos procedimientos, tales como
notificaciones emitidas por el industrial sobre el progreso de sus actuaciones,
certificados de correccin de deficiencias y/o inspecciones de seguimiento in situ.

5.3 Contenido de una inspeccin.

La inspeccin en un establecimiento deber encaminarse a los siguientes aspectos *:

1. Comprobacin de que el industrial ha tomado las medidas apropiadas para la

prevencin de accidentes graves y la limitacin de sus consecuencias.
2. Confirmacin de los datos e informacin contenida en el informe de seguridad y
otros informes.
3. Confirmacin de que existe una planificacin para actuacin en caso de
emergencias.

5.4 Inspeccin posterior a un accidente grave.

Despus de un accidente grave, los rganos competentes de las comunidades
autnomas llevarn a cabo una inspeccin en el establecimiento y un informe de
sta, que contendr la informacin necesaria para un anlisis completo del accidente
en los aspectos tcnicos, de organizacin y de gestin.

As mismo, los rganos competentes se asegurarn de que se adoptan las medidas

paliativas necesarias y formularn recomendaciones sobre futuras medidas de
prevencin.

217

Medio Ambiente

nivel 3

Tanto la informacin como las lecciones aprendidas de los accidentes debern ser
difundidas con el objetivo de prevenir accidentes similares y ser tenidas en cuenta
en la revisin del programa de inspeccin.

5.5 Coordinacin entre autoridades competentes en materia de inspecciones.

En las inspecciones llevadas a cabo en los establecimientos objeto de esta directriz,
se establecern las medidas necesarias para que exista una coordinacin y
cooperacin adecuada entre todas las autoridades sectoriales competentes en
materia de inspecciones: calidad y seguridad industrial, higiene y seguridad laboral,
proteccin civil, proteccin del medio ambiente, sanidad ambiental y ordenacin del
territorio, entre otras, y se extendern a todas las fases del proceso de inspeccin
(programacin, inspeccin en el establecimiento, informe posterior y seguimiento).

Estas medidas de coordinacin y cooperacin se establecern teniendo en cuenta los

siguientes objetivos:

1. Alcanzar la mxima eficacia en la ejecucin de inspecciones.

2. Realizar un uso optimizado y racional de recursos.
3. Evitar conflictos en conclusiones y resoluciones.
4. Facilitar las mejoras en las normas y regulaciones.
5. Mejorar la trasparencia entre autoridades competentes.

Como parte de los mecanismos para una coordinacin efectiva, las autoridades
competentes podrn establecer:

218

Medio Ambiente

nivel 3

a)

Una

divisin

clara

de

tareas,

con

identificacin

de

las

funciones

responsabilidades en los distintos aspectos de las inspecciones.

b) Consultas peridicas entre las autoridades sobre aspectos relevantes de las
inspecciones, incluyendo instrumentos legales, polticas y procedimientos.
c) Actividades de formacin coordinadas.
d) Inspecciones conjuntas.
e) Procedimientos especficos para tratar situaciones de conflicto o contradiccin ; y
f) Lneas claras de comunicacin que permitan el mximo intercambio de
informacin sobre experiencias de inspecciones, tales como bases de datos
compartidas, y nuevos desarrollos en el campo de las tcnicas de inspeccin o
cualquier otra informacin til en esta materia.

Para facilitar el intercambio de informacin entre autoridades competentes en

materia de inspecciones de diversos mbitos y favorecer, as mismo, el conocimiento
de la evolucin de las inspecciones a lo largo del tiempo, las autoridades
competentes podrn desarrollar protocolos y formatos normalizados que permitan
un enfoque estructurado de las inspecciones y de los informes posteriores a stas.

219

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 6. Ordenacin territorial y limitaciones a la radicacin de los

establecimientos.

El artculo 12 del Real Decreto 1254/1999 destaca para todos los establecimientos
afectados la necesidad por parte de las autoridades competentes de las
comunidades autnomas de tener en cuenta en sus polticas de asignacin del suelo
la implantacin o modificacin de los establecimientos afectados, y por otra parte, la
realizacin de nuevas obras en el mbito de influencia territorial de dichos
establecimientos. Asimismo, la autoridad competente podr exigir un dictamen
tcnico sobre los riesgos vinculados al establecimiento, con carcter previo a la toma
de decisiones.

La necesidad de mantener distancias de seguridad adecuadas, por una parte, entre

los establecimientos afectados, y por otra, las zonas de vivienda, zonas frecuentadas
por el pblico y las zonas que presenten un inters natural, se debera integrar en
todas aquellas polticas que requieran la consideracin del posible uso de zonas
adyacentes a estos establecimientos.
A la hora de definir estas distancias de seguridad podrn seguirse diferentes
mtodos de evaluacin, siempre a criterio de la autoridad competente *.
Con carcter general, se establece el mtodo basado en las consecuencias, que
evala las que puedan derivarse de un nmero de sucesos accidentales concebibles,
sin cuantificar su probabilidad.

La autoridad competente, si el caso lo requiere, o a criterio del industrial, previo

acuerdo con aqulla, podr establecer la utilizacin del mtodo basado en la

220

Medio Ambiente

nivel 3

evaluacin del riesgo, en el que se realiza un anlisis de las consecuencias de los

accidentes potenciales y se estima la probabilidad de que stos ocurran.

Artculo 7. Los planes de comunidad autnoma. Planes de emergencia

exterior.

7.1 Concepto.
Los planes especiales de comunidad autnoma ante el riesgo de accidentes graves
en establecimientos en los que se encuentran sustancias peligrosas se denominarn
planes de emergencia exterior (PEE). Estos planes establecern las medidas de
prevencin y de informacin, as como la organizacin y los procedimientos de
actuacin y coordinacin de los medios y recursos de la propia comunidad
autnoma, de otras Administraciones pblicas asignados al plan y de entidades
pblicas y privadas con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las
consecuencias de estos accidentes sobre la poblacin, el medio ambiente y los
bienes que puedan verse afectados.
En los apartados siguientes de este artculo se recogen las funciones bsicas y los
contenidos mnimos de estos planes.

7.2 Funciones bsicas.

Son funciones bsicas de los PEE las siguientes:
a) Determinar las zonas de intervencin y alerta.
b) Prever la estructura organizativa y los procedimientos de intervencin para las
situaciones de emergencia por accidentes graves.

221

Medio Ambiente

nivel 3

c) Prever los procedimientos de coordinacin con el plan estatal para garantizar su

adecuada integracin.
d) Establecer los sistemas de articulacin con las organizaciones de las
Administraciones municipales y definir los criterios para la elaboracin de los planes
de actuacin municipal de aqullas.
e) Especificar los procedimientos de informacin a la poblacin sobre las medidas de
seguridad que deban tomarse y sobre el comportamiento a adoptar en caso de
accidente.
f) Catalogar los medios y recursos especficos a disposicin de las actuaciones
previstas.
g) Garantizar la implantacin y mantenimiento del plan.

7.3 Contenido mnimo de los planes de comunidades autnomas.

7.3.1 Objeto y mbito.

Los PEE harn constar su objeto y mbito de aplicacin en su contenido, que, como
mnimo, garantizarn el cumplimiento de las funciones bsicas recogidas en el
apartado 7.2 de este artculo.

Deber

realizarse

una

descripcin

general

del

establecimiento

objeto

de

planificacin, as como de su entorno geogrfico.

7.3.2 Bases y criterios.

222

Medio Ambiente

nivel 3

En el PEE deben estar convenientemente descritos y referenciados los fundamentos

cientficos y tcnicos en que se basa el plan, tanto en lo referente a la identificacin
y valoracin del riesgo como al establecimiento de las zonas y criterios de
planificacin. Se establece como contenido mnimo a considerar el siguiente:

a) Justificacin y descripcin de la metodologa utilizada para la identificacin del

riesgo.
b) Justificacin y descripcin de la metodologa utilizada para la valoracin del
riesgo.

c) Definicin de las zonas objeto de planificacin.

d) Justificacin y descripcin de los criterios de planificacin utilizados.

7.3.3 Zonas objeto de planificacin.

Teniendo en cuenta los criterios de vulnerabilidad contenidos en el apartado 2.3 del
artculo 2, los valores obtenidos para cada una de las variables en cada una de las
hiptesis y escenarios accidentales establecidos en el informe de seguridad y las
consecuencias que en ste se estiman para las personas, el medio ambiente y los
bienes, se establecern en cada uno de los supuestos las dos zonas objeto de
planificacin (intervencin y alerta) que se han definido en el artculo 2. El rgano
competente podr descartar de la planificacin aquellos escenarios accidentales que
por presentar una frecuencia de ocurrencia extremadamente baja se considere muy
improbable su materializacin, justificndolo convenientemente.

Debe tenerse presente que la definicin de zonas de intervencin y alerta

presupone la existencia de elementos vulnerables en ellas, de manera que las

223

Medio Ambiente

nivel 3

reas afectadas por un accidente que no coincidan con elementos vulnerables no

requieren ms medidas de planificacin que las de aislamiento o sealizacin.

Se realizar un inventario de elementos vulnerables (personas, medio ambiente y

bienes) situados en las zonas. Este inventario al menos contendr la naturaleza,
situacin y extensin de todos los elementos vulnerables situados en las zonas
objeto de planificacin.

La superposicin de las zonas de intervencin y alerta con el contenido del

inventario de elementos vulnerables permitir determinar el alcance del riesgo en las
zonas objeto de planificacin.

7.3.4 Definicin y planificacin de las medidas de proteccin.

Se consideran medidas de proteccin los procedimientos, actuaciones, medios y
recursos previstos en los PEE con el fin de evitar o atenuar las consecuencias de los
accidentes graves, inmediatas y diferidas, para la poblacin, el personal de los
grupos de accin, las propias instalaciones afectadas, el medio ambiente y los bienes
materiales.

Para la aplicacin de las medidas de proteccin, los PEE deben tener en cuenta los
valores de las magnitudes fsicas, las caractersticas del medio y la poblacin que
pueda verse afectada y el alcance de las consecuencias que definen el riesgo de los
accidentes graves que han servido para definir las zonas objeto de planificacin.

Las medidas de proteccin se seleccionarn en funcin de su eficacia para mitigar

o prevenir los efectos adversos de los accidentes considerados en el PEE,

224

Medio Ambiente

nivel 3

descartando las medidas superfluas y otras de resultados dudosos, as como

aquellas medidas y procedimientos de actuacin que puedan ocasionar alteraciones
en el medio ambiente, de acuerdo con la experiencia y con la prctica internacional.

7.3.4.1 Medidas de proteccin para la poblacin.

a) Sistemas de avisos.
El sistema de avisos a la poblacin tiene por finalidad alertar a la poblacin e
informarla sobre la actuacin ms conveniente en cada caso y sobre la aplicacin de
otras medidas de proteccin.

La alerta a la poblacin se realizar preferentemente mediante la instalacin de una

red de sirenas y/o megafona fija. La Comisin Nacional de Proteccin Civil
establecer las caractersticas sonoras que deban tener los sistemas de alerta
mediante sirenas al objeto de que stos sean iguales en todo el territorio nacional.
La recepcin se garantizar en cada uno de los municipios de la zona objeto de
planificacin. Podr considerarse el uso complementario de otros sistemas de avisos,
tales como avisos telefnicos masivos, medios de comunicacin, megafona mvil,
etc.

Los PEE prevern la posibilidad de dirigirse a la poblacin a travs de las emisoras

de radio y, en su caso, de televisin. Dichas emisoras y sus frecuencias figurarn
explcitamente en el PEE y se informar de ellas a la poblacin a travs de las
campaas de divulgacin previstas en la implantacin del PEE.

Mediante un sistema adicional de megafona fija o mvil se podr informar a la

225

Medio Ambiente

nivel 3

poblacin de las medidas de proteccin que sean convenientes adoptar, as como

medidas de proteccin de aplicacin inminente.

b) Control de accesos.
Consiste en controlar las entradas y salidas de personas, vehculos y material de las
zonas objeto de planificacin, tras la activacin del PEE.
c) Confinamiento.
Esta medida consiste en el refugio de la poblacin en sus propios domicilios, o en
otros edificios, recintos o habitculos prximos en el momento de anunciarse la
adopcin de la medida.

Mediante el confinamiento, la poblacin queda protegida de la sobrepresin, el

impacto de proyectiles, consecuencia de posibles explosiones, del flujo de radiacin
trmica, en caso de incendio, y de la toxicidad en caso de emisin de sustancias
txicas.

Esta medida debe complementarse con las llamadas medidas de autoproteccin

personal, definidas como aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a la
prctica por la propia poblacin.

d) Alejamiento.
El alejamiento consiste en el traslado de la poblacin desde posiciones expuestas a
lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios.

226

Medio Ambiente

nivel 3

Esta medida se encuentra justificada cuando el fenmeno peligroso se atena

rpidamente, ya sea por la distancia o por la interposicin de obstculos a su
propagacin. Presenta la ventaja respecto de la evacuacin de que la poblacin
trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los propios
medios de la poblacin. En consecuencia, las necesidades logsticas de la medida se
reducen prcticamente a las derivadas de los avisos a la poblacin.

Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fenmeno peligroso del
que se ha de proteger a la poblacin se atena lentamente.

e) Evacuacin.

La evacuacin consiste en el traslado masivo de la poblacin que se encuentra en

posiciones expuestas hacia zonas seguras. Se trata de una medida definitiva, que se
justifica nicamente si el peligro al que est expuesta la poblacin es lo
suficientemente grande. En contrapartida, puede resultar contraproducente, sobre
todo en casos de dispersin de gases o vapores txicos, cuando las personas
evacuadas, si lo son durante el paso del penacho txico, pueden estar sometidas a
concentraciones mayores que las que recibiran de permanecer en sus residencias
habituales, aun sin adoptar medidas de autoproteccin personal.

f) Medidas de autoproteccin personal.

Se entiende por autoproteccin personal un conjunto de actuaciones y medidas,
generalmente al alcance de cualquier ciudadano, con el fin de contrarrestar los
efectos adversos de un eventual accidente.

227

Medio Ambiente

nivel 3

La experiencia demuestra que estas medidas, si bien son de una sencillez extrema,
resultan de gran eficacia si son aplicadas adecuadamente, constituyendo un
complemento esencial de las restantes medidas de proteccin previstas en los
planes.

7.3.5 Estructura y organizacin del plan.

La estructura y organizacin de los PEE deber contemplar al menos en su
composicin y regulacin, los elementos y criterios que se recogen en los
subapartados siguientes.

7.3.5.1 Direccin del plan.

En el PEE se establecer de forma clara quin ejerce las funciones de direccin del
plan.

En las situaciones de emergencia en las que se declare el inters nacional por

concurrir alguna de las circunstancias contenidas en el captulo I (apartado 1.2) de
la Norma bsica de proteccin civil, o cuando lo solicite la comunidad autnoma
afectada, estas funciones sern ejercidas dentro del correspondiente comit de
direccin constituido por un representante del Ministerio del Interior y por el
representante de la comunidad autnoma que determine el plan. El representante
designado por el Ministerio del Interior dirigir el plan de emergencia exterior en
coordinacin con los rganos de las comunidades autnomas y autoridades locales,
en estos supuestos.
La declaracin de esta situacin corresponde al Ministro del Interior, bien a iniciativa
propia o a instancia de la comunidad autnoma afectada o del Delegado del
Gobierno en sta.

228

Medio Ambiente

nivel 3

Son funciones bsicas de la direccin del plan:

a) Declarar la activacin del PEE.
b) Determinar la categora del accidente.
c) Decidir en cada momento y con el consejo del comit asesor las actuaciones ms
convenientes para hacer frente a la emergencia, y la aplicacin de las medidas de
proteccin a la poblacin, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al
PEE.
d) Determinar la informacin a suministrar a la poblacin, durante la emergencia, a
travs de los medios propios del PEE y de los de comunicacin social. Se incluye
aqu tanto la informacin destinada a adoptar medidas de proteccin, como la
informacin general sobre el suceso.
e) Asegurar el mantenimiento de la operatividad del PEE.
f) Asegurar, aun en aquellas circunstancias que no exijan la constitucin del centro
de coordinacin operativa integrado (CECOPI), procedimientos que garanticen la
mxima fluidez informativa a la organizacin del plan estatal, particularmente en
cuanto se refiere al acaecimiento de accidentes, su posible evolucin, sus
consecuencias sobre la seguridad de las personas, los bienes y el medio ambiente, y
cualquier otra circunstancia que pueda ser determinante en el desarrollo de la
emergencia. A estos efectos, el centro de coordinacin operativa (CECOP) de la
comunidad autnoma informar en el momento en el que se tenga noticia de un
accidente grave o de un incidente que pudiera dar origen a un accidente grave, a la
Subdelegacin del Gobierno correspondiente al territorio donde est radicado el
establecimiento. En el caso de comunidades autnomas uniprovinciales, esta
informacin se realizar a la Delegacin del Gobierno oportuna. El CECOP de la
comunidad autnoma remitir, lo antes posible, a la Subdelegacin del Gobierno o
Delegacin del Gobierno pertinente la notificacin aludida en el protocolo que se
establece en el apartado 7.3.6.1.

229

Medio Ambiente

nivel 3

g) Asegurar que se realice la notificacin, lo antes posible, al ayuntamiento o

ayuntamientos afectados, tanto en caso de accidentes como de otros sucesos con
efectos perceptibles capaces de causar alarma en el exterior.
h) Declarar el final de la emergencia.

7.3.5.2 Centros de coordinacin.

El PEE contar con un centro de coordinacin operativa (CECOP) que se instalar en
un local con capacidad suficiente y con el equipamiento preciso para poder recibir la
informacin sobre la situacin y trasmitir las decisiones a aplicar que determine el
director del plan de emergencia exterior. Su ubicacin vendr determinada en el
plan y se tendr prevista una localizacin alternativa para el caso de que la primera
no pudiera ser utilizada por cualquier causa.
El CECOP dispondr de alimentacin elctrica redundante y un generador auxiliar
propio que garantice su operatividad en cualquier circunstancia. Dispondr tambin
del material de transmisiones y medios informticos previstos para garantizar el
ejercicio de sus funciones.

El CECOP recibir en primera instancia la notificacin de accidente por parte del

director de la emergencia en el establecimiento. A continuacin, el CECOP deber
poner en prctica la secuencia de avisos y llamadas que se establecen en el PEE, as
como recibir las informaciones y transmitir las rdenes del director del plan de
emergencia exterior.

Se constituir en el lugar ms adecuado el puesto de mando avanzado (PMA) que

funcionar como centro de coordinacin de los grupos de accin con comunicacin
permanente con el director del plan de emergencia exterior a travs del CECOP. El
plan determinar quin asumir la jefatura del PMA y garantizar que cuente con

230

Medio Ambiente

nivel 3

equipos de comunicaciones que aseguren la comunicacin con el director del plan de

emergencia exterior y los jefes de los grupos de accin.

En las situaciones declaradas de inters nacional el CECOP se constituye como

centro de coordinacin operativa integrado (CECOPI) asumiendo las funciones de
ste.

Tambin se considerarn como centros de coordinacin los centros de coordinacin

municipal, que se recogen en el apartado 7.3.14.2, correspondiente a los planes
municipales.

7.3.5.3 Comit asesor.

Para asistir a la direccin del plan, en los distintos aspectos relacionados con ste, se
establecer un comit asesor en el que se incorporarn al menos los siguientes:

Representantes de la Delegacin del Gobierno o Subdelegacin del Gobierno.

Representantes de los municipios afectados.
Representantes de los grupos de accin.
Representantes de los establecimientos afectados.
Otros cuya presencia se crea necesaria a criterio del director del plan de emergencia
exterior.

7.3.5.4 Gabinete de informacin.

231

Medio Ambiente

nivel 3

Dependiendo directamente del director del plan de emergencia exterior, se

constituir el gabinete de informacin. A travs de dicho gabinete, se canalizar toda
la informacin a los medios de comunicacin social durante la emergencia. Sus
misiones bsicas sern:

a) Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas por el director del

plan de emergencia exterior, a travs de los medios de comunicacin social previstos
en el PEE.
b) Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia, de
acuerdo con el director del plan de emergencia exterior, y facilitarla a los medios de
comunicacin social.
c) Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.
d) Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin relativa a los posibles
afectados, facilitando los contactos familiares y la localizacin de personas.

7.3.5.5 Grupos de accin.

Para el desarrollo y ejecucin de las actuaciones previstas, el PEE contemplar la
organizacin de grupos de accin, cuyas denominaciones, funciones, composicin y
estructura quedarn determinadas en el propio plan, segn sus necesidades y
caractersticas. La organizacin de los grupos garantizar el cumplimiento de las
funciones siguientes:

a) Funciones de intervencin: evaluar y combatir el accidente, auxiliar a las vctimas

y aplicar las medidas de proteccin ms urgentes dentro de la zona de intervencin.
b) Funciones de seguimiento y control de los fenmenos peligrosos:

232

Medio Ambiente

nivel 3

1. Evaluar y adoptar las medidas de campo pertinentes en el lugar del accidente

para conocer la situacin real, en cada momento, del establecimiento.
2. Seguir la evolucin del accidente y de las condiciones medioambientales.
3. Realizar, en la medida de lo posible y a partir de los datos del establecimiento,
datos medioambientales, datos meteorolgicos y cualquier otro dato disponible, una
evaluacin de la situacin y de su previsible evolucin.
4. Recomendar al director del plan de emergencia exterior las medidas de
proteccin ms idneas en cada momento para la poblacin, el medio ambiente, los
bienes y los grupos de accin.
5. Todos los dems aspectos relacionados con el seguimiento y control de los
fenmenos peligrosos.

c) Funciones sanitarias:
1. Prestar asistencia sanitaria de urgencia a los heridos que eventualmente
pudieran producirse en la zona de intervencin.
2. Proceder a la clasificacin, estabilizacin y evacuacin de aquellos heridos que,
por su especial gravedad, as lo requieran.
3. Coordinar el traslado de accidentados a los centros hospitalarios receptores.
4. Organizar la infraestructura de recepcin hospitalaria.
5. Todos los dems aspectos relacionados con la actuacin sanitaria (sanidad
ambiental, identificacin de vctimas, etc.).

d) Funciones logsticas, de apoyo, seguridad ciudadana y control de accesos:

233

Medio Ambiente

nivel 3

1. Proveer todos los medios que la direccin del plan y los grupos de accin
necesiten para cumplir sus respectivas misiones, y movilizar los citados medios para
cumplir con la finalidad global del PEE.
2. Desarrollar y ejecutar las actuaciones tendentes a garantizar la seguridad
ciudadana y control de accesos.
3. Ejecutar los avisos a la poblacin durante la emergencia.
4. Establecer y garantizar las comunicaciones del plan.
5. Todos aquellos aspectos relacionados con la logstica, el apoyo a los actuantes y
la poblacin afectada, la seguridad ciudadana y el control de accesos.

7.3.6 Operatividad del PEE.

7.3.6.1 Criterios y canales de notificacin del accidente.
El director de la emergencia en el establecimiento, en el que ocurra un accidente
clasificado como de categora 1, 2 y 3, lo notificar urgentemente al CECOP del plan.

Para la notificacin se utilizar el medio ms rpido que se tenga a disposicin. En

los casos en que el medio utilizado no permita el registro, la notificacin se duplicar
por otro medio en el que quede constancia de su realizacin. Se contemplar
adems la existencia de un medio alternativo a utilizar slo en el caso de que falle el
principal. La descripcin de los medios a utilizar debe ser recogida de forma clara en
el PEE.

El PEE establecer el protocolo a utilizar para la notificacin y que adems deber

ser incorporado al plan de autoproteccin de los establecimientos correspondientes.
El modelo que se utilice debe contener como mnimo la siguiente informacin:

234

Medio Ambiente

nivel 3

Nombre del establecimiento.

Categora del accidente.
Instalacin donde ha ocurrido e instalaciones afectadas o que pueden verse
afectadas por un posible efecto domin.
Sustancias y cantidades involucradas.
Tipo de accidente (derrame, fuga, incendio, explosin, etc.).
Consecuencias ocasionadas y que previsiblemente puedan causarse.
Medidas adoptadas.
Medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente.

Aquellos sucesos que sin ser un accidente grave produzcan efectos perceptibles en
el exterior susceptibles de alarmar a la poblacin (ruidos, emisiones, pruebas de
alarmas, prcticas de extincin de incendios, etc.), sern notificados utilizando los
mismos medios empleados en los accidentes y utilizando un modelo de notificacin
que establecer el PEE.

7.3.6.2 Criterios de activacin del plan de emergencia exterior.

Tal como se ha indicado en el apartado anterior, en el CECOP se recibe la
notificacin procedente de los establecimientos afectados por el accidente.
En funcin de la categora del accidente, el director del plan de emergencia exterior
procede a la activacin del PEE. ste se activar siempre que el accidente sea de
categora 2 3. El nivel de respuesta lo determinar el director del plan de
emergencia exterior de acuerdo con las caractersticas y evolucin del accidente.

235

Medio Ambiente

nivel 3

Los accidentes de categora 1 no justifican la activacin del PEE. En aquellas

situaciones en que los efectos del accidente sean perceptibles por la poblacin, la
actuacin del PEE se limitara a una labor de informacin.

El director de la emergencia en el establecimiento puede solicitar, a travs del

CECOP, ayuda exterior sin que se active el PEE si la magnitud o naturaleza del
accidente lo justifican.

Desde el punto de vista de afectacin al medio ambiente, los planes de emergencia

se activarn nicamente cuando se prevea que, por causa de un accidente grave,
pueda producirse una alteracin grave del medio ambiente cuya severidad exija la
aplicacin inmediata de determinadas medidas de proteccin.

7.3.7 Procedimientos de actuacin del plan de emergencia exterior.

El PEE contendr como mnimo procedimientos de actuacin bien definidos tanto en
lo referente a los avisos del CECOP para la activacin de los integrantes del plan
como sobre la actuacin de los distintos grupos de accin de acuerdo a los criterios
expuestos a continuacin.

7.3.7.1 Alerta del personal adscrito al plan de emergencia exterior.

El PEE contendr los procedimientos para su activacin.
En lo posible, las llamadas se realizarn en paralelo al objeto de que la activacin del
PEE y la constitucin de los grupos de accin se haga lo ms rpidamente posible.

236

Medio Ambiente

nivel 3

Una vez constituidos los grupos de accin, stos se ponen en funcionamiento,

siguiendo las directrices definidas en sus procedimientos de actuacin.

7.3.7.2 Actuacin desde los primeros momentos de la emergencia.

Desde los primeros momentos de la emergencia y hasta la activacin completa del
plan se constituir en el lugar ms adecuado el puesto de mando avanzado, que
ser la base de coordinacin de todos los medios que se encuentren haciendo frente
a la emergencia.

La jefatura del puesto de mando avanzado estar definida en el plan. El plan podr
prever los criterios de suplencia de dicha jefatura en los primeros momentos, y en su
defecto ser el director del plan de emergencia exterior el que determine quin
realiza estas funciones hasta la prevista incorporacin del jefe del puesto de mando
avanzado designado en el plan.

7.3.7.3 Actuacin de los grupos de accin.

La actuacin de cada uno de los grupos de accin estar claramente definida para
cada establecimiento, hiptesis accidental y su correspondiente escenario en
convenientes procedimientos de actuacin. Estos procedimientos de actuacin,
siempre que se pueda, podrn agruparse en aquellos supuestos en que se prevea
que las pautas de actuacin coincidan.

7.3.7.4 Coordinacin de los grupos de accin.

237

Medio Ambiente

nivel 3

Puesto de mando avanzado.

El CECOP coordinar las actuaciones de los diversos grupos de accin a travs del
puesto de mando avanzado con el fin de optimizar el empleo de los medios,
humanos y materiales disponibles.

7.3.7.5 Seguimiento del desarrollo del suceso. Fin de la emergencia.

Los responsables de los distintos grupos de accin, a travs del jefe del puesto de
mando avanzado, aconsejarn al director del plan de emergencia exterior sobre las
medidas necesarias en cada momento para mitigar los efectos de accidentes
mayores. Para tal fin se podr utilizar un sistema informtico asociado, cuyas
recomendaciones y predicciones debern ser contrastadas con observaciones sobre
el terreno.

Asimismo, estas personas asesorarn al director del plan de emergencia exterior

sobre la conveniencia de decretar el fin de la situacin de emergencia, con la
correspondiente desactivacin del PEE.

7.3.8 Informacin a la poblacin durante la emergencia.

El PEE contendr toda aquella informacin til para que la poblacin adopte una
conducta adecuada durante las emergencias. El PEE determinar el criterio de
colaboracin con el industrial o industriales del establecimiento o establecimientos
sobre los que se aplica, al objeto de asegurar que las personas que puedan verse
afectadas reciban la informacin sobre el riesgo a que estn expuestos, los
sistemas de aviso establecidos, las medidas de seguridad que debe tomar y sobre

238

Medio Ambiente

nivel 3

el procedimiento a adoptar en caso de accidente. Estas instrucciones a la poblacin

se recogern para cada hiptesis y escenario accidental en convenientes
procedimientos de actuacin. Estos procedimientos de actuacin podrn agruparse
en aquellos supuestos en que se prevea que las pautas de actuacin coincidan *.

* Para el establecimiento de la estrategia para la elaboracin de esta informacin a

la poblacin en el marco de los PEE se cuenta con la ayuda de los criterios
contenidos en la Gua para la Comunicacin de Riesgos Industriales Qumicos y
Planes de Emergencia, editada por la Direccin General de Proteccin Civil.

7.3.9 Catlogo de medios y recursos.

El PEE contar con una base de datos sobre medios y recursos utilizables. Esta base
de datos reunir toda la informacin posible sobre stos y como mnimo contendr
informacin sobre su localizacin en el territorio, disponibilidad en condiciones de
emergencia, procedimiento de movilizacin y su titularidad.

Los cdigos y trminos a utilizar en esta catalogacin sern los elaborados por la
Comisin Nacional de Proteccin Civil.
En esta base no podrn figurar los medios o recursos de las Fuerzas Armadas, ni de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Para la correcta aplicacin del PEE se considera que ste debe contar o proveerse
mediante un adecuado programa de dotacin y/o mejora a desarrollar durante su
implantacin de los siguientes medios:

239

Medio Ambiente

nivel 3

Sistemas

de adquisicin y

transmisin de datos

meteorolgicos y

sobre

contaminantes.

Sistemas y tratamiento de datos.

Sistemas de avisos a la poblacin.
Sistemas de comunicaciones.
Medios especficos para los grupos de accin y otros integrantes del plan.
Otros medios de uso excepcional, si fueran necesarios.

7.3.10 Implantacin del plan de emergencia exterior.

Se entiende por implantacin del PEE la realizacin de aquellas acciones que el plan
prev como convenientes para progresar en la eficacia de su aplicacin durante su
perodo de vigencia. El programa y contenido de estas actuaciones deben estar
claramente definidos en el propio PEE y como mnimo contemplar los siguientes:

Programas de dotacin y/o mejora de medios y recursos.

Programas de formacin continua a los integrantes de los grupos de accin.
Programas de informacin a la poblacin.

7.3.11 Mantenimiento del plan de emergencia exterior.

Se entiende por mantenimiento del PEE el conjunto de acciones encaminadas a
garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en l son plenamente
operativos, as como su actualizacin y adecuacin a modificaciones futuras en el

Medio Ambiente

nivel 3

240

mbito territorial objeto de planificacin. El PEE especificar los procedimientos para

el mantenimiento de su operatividad.

En este sentido, el mantenimiento de la operatividad del plan contar con:

Comprobaciones peridicas.
Ejercicios de adiestramiento.
Simulacros.
Evaluacin de la eficacia de la informacin a la poblacin.
Revisiones del PEE y procedimiento de distribucin de stas.

El director del plan de emergencia exterior promover las actuaciones necesarias

para el mantenimiento de su operatividad. En concreto, establecer una planificacin
de actividades que deben desarrollarse, tanto en lo que se refiere a comprobaciones
y carencias, simulacros y ejercicios, como en lo que atae a divulgacin de los PEE a
la poblacin y a la evaluacin de la familiarizacin de sta con las medidas de
proteccin personal.

Se considerar por lo tanto necesario establecer como mnimo las siguientes

acciones para el mantenimiento del PEE.

7.3.11.1 Comprobaciones peridicas.

Una comprobacin consiste en la verificacin del perfecto estado de uso de un
equipo adscrito al PEE. Estas comprobaciones se realizarn peridicamente, de

241

Medio Ambiente

nivel 3

acuerdo con el programa establecido por el director del plan de emergencia exterior
y con las recomendaciones del suministrador del equipo.

El personal a cuyo uso se destine el equipo comprobado ser responsable de la

realizacin de la verificacin operativa, as como del mantenimiento de un registro
en el que har constar las comprobaciones efectuadas y cualquier incidencia que se
haya producido en ellas. El plan debe establecer la periodicidad mnima de las
comprobaciones.
7.3.11.2 Ejercicios de adiestramiento.
Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de nicamente una parte del
personal y medios adscritos al PEE. Se entiende ms como una actividad tendente a
familiarizar a los participantes con los equipos y tcnicas que deben utilizar en caso
de accidente grave.

Los responsables, en cada caso, del personal y los medios prepararn de acuerdo
con el plan anual de actividades un ejercicio en el que sus participantes deban
emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de accidente.

El ejercicio se realizar en la fecha y hora especificadas, procedindose a

continuacin a la evaluacin de la eficacia de las actuaciones. Tras el ejercicio, los
participantes intercambiarn impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la
operatividad del PEE. Aquellas que, a juicio del director del plan de emergencia
exterior, pudieran constituir una mejora sustancial sern incorporadas al PEE tan
pronto como sea posible.

7.3.11.3 Simulacros.

242

Medio Ambiente

nivel 3

Un simulacro consiste en la activacin simulada del PEE en su totalidad con objeto

de evaluar su operatividad respecto a las prestaciones previstas y tomar las medidas
correctoras pertinentes o revisar el plan. Se debern establecer en el plan los
procedimientos para su ejecucin y evaluacin.

Se deber realizar un simulacro por PEE para cada revisin. El tiempo transcurrido
entre dos simulacros no podr superar los 3 aos.

7.3.11.4 Evaluacin de la eficacia de la informacin a la poblacin.

Con posterioridad a las campaas de informacin entre la poblacin, el organismo
competente realizar una evaluacin de su eficacia, con el objeto de mejorar las
actuaciones futuras.

7.3.11.5 Revisiones del plan de emergencia exterior y procedimientos de distribucin

de stas.
Se establecer un perodo de tiempo mximo entre revisiones para los PEE que no
podr superar los tres aos. Adems se considerar la conveniencia de hacer la
revisin con anterioridad al vencimiento de dicho perodo cuando as lo aconsejen
los resultados de los ejercicios y simulacros, la evolucin de las tendencias en
evaluar y combatir accidentes mayores, las modificaciones en los establecimientos,
alteraciones en los servicios intervinientes o cualquier otra circunstancia que altere
sustancialmente la eficacia en su aplicacin.

Se deber contar con un sistema de distribucin de las revisiones que garantice el

que stas lleguen a todos los participantes del plan.

243

Medio Ambiente

nivel 3

7.3.12 Exenciones de elaboracin del plan de emergencia exterior.

La autoridad competente en la comunidad autnoma podr decidir, a la vista de la
informacin contenida en el informe de seguridad, que no se elabore el PEE,
siempre y cuando se demuestre que la repercusin de los accidentes previstos en el
informe de seguridad no tiene consecuencias en el exterior.

7.3.13 Aprobacin y homologacin de los planes de comunidades autnomas.

Los planes elaborados, adems de ser aprobados por los organismos competentes
de las comunidades autnomas, deben ser homologados por la Comisin Nacional
de Proteccin Civil.

La homologacin tiene por objetivo asegurar que los planes se adecuan a los
contenidos recogidos en este artculo.

7.3.14 Los planes de actuacin municipales.

Los planes de actuacin municipal se basarn en las directrices del plan de
emergencia exterior, en cuanto a la identificacin del riesgo, anlisis de
consecuencias, zonas objeto de planificacin, medidas de proteccin a la poblacin y
actuaciones previstas. Estos planes forman parte de los PEE y debern ser
homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la comunidad autnoma.

244

Medio Ambiente

nivel 3

Los planes de actuacin municipal se adaptarn a las caractersticas especficas de

cada municipio en lo que respecta a la demografa, urbanismo, topografa y aspectos
socioeconmicos.

7.3.14.1 Funciones bsicas.

El principal objetivo de los planes de actuacin municipal ser el de la proteccin e
informacin a la poblacin.

En ese sentido, las principales misiones de las actuaciones municipales sern las
siguientes:

a) Apoyo e integracin en su caso en los grupos de accin previstos en el PEE.

b) Colaboracin en la puesta en marcha de las medidas de proteccin a la poblacin
en el marco del plan de emergencia exterior y bajo la direccin de ste.
c) Colaboracin en la aplicacin del sistema de avisos a la poblacin a requerimiento
del director del plan de emergencia exterior y bajo la direccin de ste.
d) Colaboracin en la difusin y divulgacin entre la poblacin afectada del PEE.

7.3.14.2 Contenido mnimo de los planes de actuacin municipal.

Los planes de actuacin municipal presentarn, como mnimo, el siguiente
contenido:

a) Estructura y organizacin de medios humanos y materiales.

245

Medio Ambiente

nivel 3

b) Coordinacin entre el plan de actuacin municipal y el PEE, a travs de un centro

de coordinacin municipal.
c) Descripcin del municipio. Demografa y cartografa actualizadas. Vas de
comunicacin.
d) Anlisis de las caractersticas de las zonas objeto de planificacin en cada
municipio.
e) Definicin de las medidas de proteccin especficas para cada municipio, con
especial consideracin para las referidas a los grupos crticos de poblacin, y de los
edificios que los pueden albergar, tales como escuelas, hospitales, residencias de
ancianos, etc.
f) Rutas principales y los procedimientos de evacuacin, en su caso.

g) Identificacin de los lugares de confinamiento y/o alojamiento para la poblacin

afectada, en su caso.
h) Procedimientos de actuacin.
i) Programas de informacin y capacitacin (PIC), de acuerdo con las directrices del
PEE.
j) Programa de ejercicios y simulacros.
k) Revisiones peridicas del plan de actuacin municipal y su distribucin.

246

Medio Ambiente

nivel 3

7.7 REAL DECRETO 430/2004, de 12 de marzo, por el que

se establecen nuevas normas sobre limitacin de emisiones
a la atmsfera de determinados agentes contaminantes
procedentes de grandes instalaciones de combustin, y se
fijan ciertas condiciones para
para el control de las emisiones a
la atmsfera de las refineras de petrleo.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y estructura.
Este real decreto tiene por objeto regular, en su captulo II y anexos, las emisiones a
la atmsfera de dixido de azufre, de xidos de nitrgeno y de partculas
procedentes de grandes instalaciones de combustin, as como, en su captulo III,
ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmsfera de las refineras
de petrleo.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. El captulo II se aplicar a las instalaciones de combustin cuya potencia trmica
nominal sea igual o superior a 50 MW, cualquiera que sea el tipo de combustible que
utilicen (slido, lquido o gaseoso).

247

Medio Ambiente

nivel 3

El captulo II slo se aplicar a las instalaciones de combustin destinadas a la

produccin de energa, a excepcin de las que usen de manera directa los productos
de combustin en procedimientos de fabricacin.

En particular, no se aplicar a las siguientes instalaciones de combustin:

a) Las instalaciones en las cuales se utilicen los productos de combustin para el

calentamiento directo, el secado o cualquier otro tratamiento de objetos o
materiales, por ejemplo, hornos de recalentamiento u hornos para tratamiento
trmico.
b) Las instalaciones de poscombustin, es decir, cualquier dispositivo tcnico
destinado a depurar los gases residuales por combustin que no se explote como
instalacin de combustin autnoma.
c) Los dispositivos de regeneracin de los catalizadores de craqueo cataltico, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 16.
d) Los dispositivos de conversin del sulfuro de hidrgeno en azufre.
e) Los reactores utilizados en la industria qumica.
f) Las bateras de hornos de coque.
g) Los recuperadores de calor de hornos altos (cowpers).
h) Cualquier dispositivo tcnico utilizado en la propulsin de un vehculo, buque o
aeronave.
i) Turbinas de gas utilizadas en plataformas marinas.

248

Medio Ambiente

nivel 3

Adems, las instalaciones accionadas por motor diesel, de gasolina o de gas no

estarn sujetas a las disposiciones del captulo II.

2. El captulo III se aplicar a ciertas instalaciones de las refineras de petrleo

reguladas por el Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley
38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del Ambiente Atmosfrico.

CAPTULO II
Grandes instalaciones de combustin

Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de este captulo, se entiende por:
a) Emisin: la expulsin a la atmsfera de sustancias procedentes de la instalacin
de combustin.
b) Gases residuales: las expulsiones gaseosas que contengan emisiones slidas,
lquidas o gaseosas ; su caudal volumtrico se expresar en metros cbicos por hora
referidos a condiciones normalizadas de temperatura (0 oC) (273 K) y de presin
(760 mm Hg) (101,3 kPa), previa correccin del contenido en vapor de agua,
denominado en lo sucesivo "Nm3/h".
c) Valor lmite de emisin: la cantidad admisible de una sustancia contenida en los
gases residuales de la instalacin de combustin que pueda ser expulsada a la
atmsfera durante un perodo determinado ; se determinar en masa por volumen
de los gases residuales, expresado en mg/Nm3, entendindose el contenido en
oxgeno por volumen en el gas residual del tres por ciento en el caso de

249

Medio Ambiente

nivel 3

combustibles lquidos y gaseosos, del seis por ciento en el caso de combustibles

slidos y del 15 por ciento en el caso de las turbinas de gas.
d) ndice de desulfuracin: la proporcin entre la cantidad de azufre que no se emita
al aire en el entorno de la instalacin de combustin, durante un perodo
determinado, y la cantidad de azufre que contenga el combustible que se introduzca
en las instalaciones de la planta de combustin y se utilice durante el mismo perodo
de tiempo.
e) Titular: cualquier persona fsica o jurdica que explote la instalacin de
combustin o que ostente directamente, o por delegacin, un poder econmico
determinante respecto a aquella.
f) Combustible: cualquier materia combustible slida, lquida o gaseosa que alimente
la instalacin de combustin, excepto los residuos incluidos en el mbito del Real
Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos.
g) Instalacin de combustin: cualquier dispositivo tcnico en el que se oxiden
productos combustibles a fin de utilizar el calor as producido.
Cuando dos o ms instalaciones independientes estn instaladas de manera que sus
gases residuales se expulsen por una misma chimenea o, a juicio de la
Administracin competente y teniendo en cuenta factores tcnicos y econmicos,
puedan ser expulsados por una misma chimenea, la combinacin resultante de tales
instalaciones se considerar como una nica unidad.
h) Caldera mixta: cualquier instalacin de combustin que pueda alimentarse
simultnea o alternativamente con dos o ms tipos de combustible.
i) Nueva instalacin: cualquier instalacin de combustin para la que la autorizacin
inicial de construccin o, en su defecto, la autorizacin inicial de explotacin se haya
concedido a partir del 1 de julio de 1987.
j) Instalacin existente: cualquier instalacin de combustin para la que la

250

Medio Ambiente

nivel 3

autorizacin inicial de construccin o, en su defecto, la autorizacin inicial de

explotacin se haya concedido antes del 1 de julio de 1987.
k) Biomasa: los productos compuestos total o parcialmente por una materia vegetal
de origen agrcola o forestal, que puedan ser utilizados como combustible para
valorizar su contenido energtico, y los siguientes residuos utilizados como
combustibles:
1. Residuos vegetales de origen agrcola y forestal.
2. Residuos vegetales procedentes de la industria de elaboracin de alimentos, si se
recupera el calor generado.
3. Residuos vegetales fibrosos procedentes de la produccin de pulpa virgen y de la
produccin de papel a partir de la pulpa, si se coincineran en el lugar de produccin
y se recupera el calor generado.
4. Residuos de corcho.
5. Residuos de madera, con excepcin de aquellos que puedan contener
compuestos organohalogenados o metales pesados como consecuencia de algn
tipo de tratamiento con sustancias protectoras de la madera o de revestimiento, lo
que incluye, en particular, los residuos de madera procedentes de residuos de
construccin y demolicin.
l) Turbina de gas: cualquier mquina rotativa que convierta la energa trmica en
trabajo mecnico, constituida, fundamentalmente, por un compresor, un dispositivo
trmico en el que se oxida el combustible para calentar el fluido motor y una
turbina.
m) Regiones ultraperifricas: se consideran como tales, a los efectos del captulo II,
las islas Canarias.

251

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 4. Programa de reduccin de emisiones en instalaciones

existentes.
1. En las instalaciones existentes, el rgano donde reside la competencia sustantiva
para su autorizacin establecer un programa tendente a la progresiva reduccin de
las emisiones anuales totales procedentes de aquellas. El programa se establecer y
aplicar teniendo como objetivo el respeto, mediante limitaciones adecuadas de las
emisiones, al menos de los topes de emisin y los porcentajes globales de reduccin
de emisiones que figuran en los anexos I y II. Adems de fijar un calendario, el
programa incluir los procedimientos de aplicacin.

2. De acuerdo con el programa a que se refiere el apartado 1, se seguirn

respetando los topes de emisin y los correspondientes porcentajes de reduccin,
fijados para el dixido de azufre en el anexo I y en el anexo II para los xidos de
nitrgeno, en las fechas indicadas en dichos anexos, hasta haber dado cumplimiento
a lo que se dispone en el artculo 5 para las instalaciones existentes.
3. Durante la ejecucin del citado programa, la Administracin competente
determinar las emisiones anuales totales de las instalaciones existentes, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado C del anexo VIII.

4. Si un cambio sustancial e inesperado de la demanda de energa, o de la

disponibilidad de determinados combustibles o de determinadas instalaciones
generadoras, crease serias dificultades tcnicas para la aplicacin del programa
elaborado con arreglo al apartado 1, el rgano donde resida la competencia
sustantiva para la autorizacin de las instalaciones determinar las modificaciones de
los topes de emisin y/o las fechas que figuran en los anexos I y II, que habrn de
ser propuestas a la Comisin Europea.

252

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 5. Valores lmite de emisin y Plan nacional de reduccin de

emisiones de las grandes instalaciones de combustin existentes.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria cuarta, en la autorizacin
sustantiva inicial de construccin de las nuevas instalaciones o, en su defecto, en la
autorizacin sustantiva inicial de explotacin de estas, cuya solicitud de autorizacin
se presente antes de la fecha de entrada en vigor de este real decreto, a condicin
de que la instalacin se ponga en funcionamiento, a ms tardar, un ao despus de
dicha fecha, se establecern los valores lmite de emisin que correspondan a sus
emisiones de dixido de azufre, de xidos de nitrgeno y de partculas,
determinados de acuerdo con lo establecido en el apartado A de los anexos III a VII.

2. En la autorizacin sustantiva inicial de construccin de las nuevas instalaciones,

distintas de las sealadas en el apartado 1, o, en su defecto, en la autorizacin
sustantiva inicial de explotacin de aquellas, se establecern los valores lmite de
emisin que correspondan a sus emisiones de dixido de azufre, de xidos de
nitrgeno y de partculas, determinados de acuerdo con lo establecido en el
apartado B de los anexos III a VII.

3. Para el conjunto nacional de las instalaciones existentes, sin perjuicio de lo

dispuesto en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin, y de las disposiciones relativas a la calidad del aire ambiente,
adems de aplicar, cuando corresponda, los artculos 6, 7 y 8 de este real decreto, la
Administracin General del Estado, previa consulta a las comunidades autnomas,
establecer un Plan nacional de reduccin de emisiones para las instalaciones, de
modo tal que, a ms tardar el 1 de enero de 2008, se consigan unas reducciones de
las emisiones anuales totales de xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2)
y partculas de las instalaciones existentes, similares a las que se hubieran alcanzado
aplicando los valores lmite de emisin establecidos para las nuevas instalaciones
contempladas en el apartado 1 de este artculo a las instalaciones existentes en
funcionamiento en el ao 2000, en funcin del tiempo de funcionamiento anual253

Medio Ambiente

nivel 3

real de cada instalacin, el combustible utilizado y la potencia trmica, calculados

sobre la base del promedio de los cinco ltimos aos de funcionamiento hasta el ao
2000, inclusive. Dicho plan tendr en cuenta, entre otros aspectos, el cumplimiento
de los topes de emisin indicados en los anexos I y II.

El Plan nacional de reduccin de emisiones de las grandes instalaciones de

combustin existentes tendr como referencia la Recomendacin 2003/47/CE de la
Comisin, de 15 de enero de 2003.
El cierre de una instalacin incluida en el Plan nacional de reduccin de emisiones de
las grandes instalaciones de combustin existentes no supondr un aumento de las
emisiones anuales totales del resto de las instalaciones que aquel abarque.

4. Del conjunto total de instalaciones incluidas en el Plan nacional de reduccin de

emisiones de las grandes instalaciones de combustin existentes, podrn eximirse
del cumplimiento de los requisitos de emisiones fijados por este aquellas
instalaciones para las que su titular se comprometa, mediante una declaracin por
escrito presentada ante la Administracin competente y, en cualquier caso, ante el
rgano de la Administracin General del Estado que elabore el citado plan nacional,
a ms tardar el 30 de junio de 2004, a no hacer funcionar la instalacin durante ms
de 20.000 horas operativas a partir del 1 de enero de 2008 y hasta, a ms tardar, el
31 de diciembre de 2015, debiendo presentar cada ao a la Administracin
competente y, en cualquier caso, ante el rgano de la Administracin General del
Estado que elabore el plan nacional, un balance de las horas utilizadas y no
utilizadas permitidas para el resto de la vida operativa til de las instalaciones.

5. Las instalaciones existentes, a que se refieren los apartados 3 y 4, no estarn

sujetas a lmites individuales de emisin para los contaminantes regulados en este
real decreto que contradigan lo que se establezca en el Plan nacional de reduccin

254

Medio Ambiente

nivel 3

de emisiones de las grandes instalaciones de combustin existentes elaborado por la

Administracin General del Estado. En cualquier caso, se precisar de un informe
preceptivo y vinculante del rgano de la Administracin General del Estado
competente en la autorizacin de dichas instalaciones.

6. El rgano de la Administracin General del Estado que elabore el Plan nacional de

reduccin de emisiones de las grandes instalaciones de combustin existentes podr
establecer para las instalaciones incluidas en l las condiciones y requisitos precisos
para su cumplimiento.

Artculo 6. Excepciones para valores lmite de emisin de dixido de

azufre.
1. No obstante lo dispuesto en el anexo III, las instalaciones de una potencia
trmica nominal igual o superior a 400 MW, que no se utilicen durante ms del
siguiente nmero de horas al ao (media mvil calculada en un perodo de cinco
aos), estarn sometidas a un valor lmite de emisiones de dixido de azufre de 800
mg/Nm3:

a) 2.000 horas hasta el 31 de diciembre de 2015.

b) 1.500 horas a partir del 1 de enero de 2016.

2. Esta disposicin no se aplicar a las nuevas instalaciones a las que se conceda

autorizacin de conformidad con el artculo 5.2

255

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 7. Procedimientos relativos al mal funcionamiento o avera del

equipo de reduccin.
1. Las autorizaciones a que hacen referencia los apartados 1 y 2 del artculo 5
incluirn una disposicin sobre los procedimientos relativos al mal funcionamiento o
avera del equipo de reduccin. En caso de avera, la Administracin competente
solicitar al titular, en particular, que reduzca o interrumpa la explotacin si no se
consigue restablecer el funcionamiento normal en un plazo de 24 horas, o que
explote la instalacin con combustibles poco contaminantes. En cualquier caso, dicha
circunstancia se notificar a la Administracin competente en un plazo de 48 horas.
En ningn caso el tiempo acumulado de explotacin de la instalacin sin su equipo
de reduccin de emisiones deber ser superior a 120 horas en un periodo de 12
meses.

La Administracin competente podr permitir excepciones a los antedichos lmites de

24 horas y 120 horas en los casos en que, a su juicio:
a) Exista necesidad apremiante de mantener el abastecimiento de energa, o b) La
instalacin en la que se produjo la avera sera sustituida por un plazo limitado por
otra que generara un aumento global de las emisiones.

2. La Administracin competente podr permitir la suspensin, por un mximo de

seis meses, de la obligacin de cumplir con los valores lmite de emisin fijados en el
artculo 5 para el dixido de azufre en instalaciones que, a dicho fin, utilicen
habitualmente combustible de bajo contenido de azufre, cuando el titular no est en
condiciones de respetar dichos valores lmite en razn de una interrupcin en el
abastecimiento de tal combustible como consecuencia de una situacin de grave
penuria. En dichos casos, la Administracin competente informar inmediatamente a
la Comisin Europea, y nunca en un plazo superior a un mes, de conformidad con el

256

Medio Ambiente

nivel 3

artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. La Administracin competente podr autorizar una excepcin de la obligacin de

respetar los valores lmite de emisin previstos en el artculo 5 en los casos en que
una instalacin que utiliza habitualmente slo un combustible gaseoso y que, de otra
forma, debera estar dotado de un equipo de purificacin de los gases residuales,
tenga que recurrir excepcionalmente, y durante un perodo no superior a 10 das,
salvo en caso de necesidad apremiante de mantener el abastecimiento de energa, al
uso

de

otros

combustibles

causa

de

una

sbita

interrupcin

en

el

aprovisionamiento de gas.

La Administracin competente ser informada inmediatamente de cada caso

concreto que se plantee.

Asimismo, de los casos a que se refiere este apartado, la Administracin competente

informar inmediatamente a la Comisin Europea, y nunca en un plazo superior a un
mes, de conformidad con el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen

Jurdico

de

las

Administraciones

Pblicas

del

Procedimiento

Administrativo Comn.

Artculo 8. Instalaciones equipadas con caldera mixta.

1. En el caso de instalaciones equipadas con una caldera mixta que implique la
utilizacin simultnea de dos o ms combustibles, la autorizacin contemplada en los
apartados 1 2 del artculo 5 y en el caso de las instalaciones previstas en el
apartado 3 del artculo 5 o el artculo 10, establecer los valores lmite de emisin
que se determinarn de la manera siguiente:

257

Medio Ambiente

nivel 3

a) En primer lugar, tomando el valor lmite de emisin relativo a cada combustible y

a cada contaminante, que corresponde a la potencia trmica nominal de la
instalacin, tal y como se indica en los anexos III a VII.

b) En segundo lugar, determinando los valores lmite de emisin ponderados por

combustible ; dichos valores se obtendrn multiplicando los valores lmite de emisin
individuales citados anteriormente por la potencia trmica suministrada por cada
combustible y dividiendo este resultado por la suma de la potencia trmica
suministrada por todos los combustibles.

c) En tercer lugar, sumando los valores lmite de emisin ponderados por

combustible.

2. En las calderas mixtas que utilicen los residuos de destilacin y de conversin del
refino de petrleo crudo, solos o con otros combustibles, para su propio consumo,
sern de aplicacin las disposiciones relativas al combustible que tenga el valor
lmite de emisin ms elevado (combustible determinante), no obstante lo dispuesto
en el apartado 1, si durante el funcionamiento de la instalacin la proporcin en la
que contribuyese dicho combustible a la suma de la potencia trmica suministrada
por todos los combustibles fuese, al menos, del 50 por ciento.

Si la proporcin de combustible determinante fuese inferior al 50 por ciento, el valor

lmite de emisin se determinar de manera proporcional a la potencia trmica
suministrada por cada uno de los combustibles, en relacin con la suma de potencia
trmica suministrada por todos los combustibles, de la manera siguiente:

258

Medio Ambiente

nivel 3

a) En primer lugar, tomando el valor lmite de emisin relativo a cada combustible y

a cada contaminante, que corresponda a la potencia trmica nominal de la
instalacin, como se indica en los anexos III a VII.

b) En segundo lugar, calculando el valor lmite de emisin del combustible

determinante (el combustible de mayor valor lmite de emisin, de conformidad con
los anexos III a VII, o, en el caso de dos combustibles del mismo valor lmite de
emisin, el que proporcione la mayor cantidad de energa) ; se obtendr dicho valor
multiplicando por dos el valor lmite de emisin contemplado en los anexos III a VII
para dicho combustible y sustrayendo del resultado el valor lmite de emisin relativo
al combustible con menor valor lmite de emisin.

c) En tercer lugar, determinando los valores lmite de emisin ponderados por

combustible ; dichos valores se obtendrn multiplicando el valor lmite de emisin
calculado del combustible determinante por la cantidad de energa proporcionada
por el combustible determinante y multiplicando cada uno de los dems valores
lmite de emisin por la cantidad de energa proporcionada por cada combustible, y
dividiendo cada resultado por la suma de la energa trmica suministrada por todos
los combustibles.

d) En cuarto lugar, sumando los valores lmite de emisin ponderados por

combustible.

259

Medio Ambiente

nivel 3

3. De manera alternativa al apartado 2, con independencia de la combinacin de

combustibles utilizada, podrn aplicarse los valores lmite de emisin medios
siguientes para el dixido de azufre:

a) 1.000 mg/Nm3, para las instalaciones a que se refieren los apartados 1 y 3 del
artculo 5, como valor medio de las emisiones de todas las instalaciones de ese tipo
dentro de la refinera.

b) 600 mg/Nm3, para las nuevas instalaciones a que se refiere el apartado 2 del
artculo 5, como valor medio de las emisiones de todas las instalaciones de ese tipo
dentro de la refinera, con excepcin de las turbinas de gas.

La Administracin competente garantizar que la aplicacin de esta disposicin no

ocasione un aumento de las emisiones procedentes de instalaciones existentes.

4. En el caso de instalaciones equipadas con una caldera mixta que implique la

utilizacin alternativa de dos o ms combustibles, la autorizacin contemplada en los
apartados 1 2 del artculo 5 y en el caso de las instalaciones previstas en el
apartado 3 del artculo 5 o el artculo 10, establecer los valores lmite de emisin
para los que sern de aplicacin los valores lmite de emisin fijados en los anexos
III a VII correspondientes a cada combustible empleado.

Artculo 9. Expulsin de gases residuales por chimenea.

1. La expulsin de gases residuales de las instalaciones de combustin deber

260

Medio Ambiente

nivel 3

realizarse de forma controlada por medio de chimenea o infraestructura similar

adecuada.

2. Las autorizaciones previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 5 y las

autorizaciones de las instalaciones de combustin amparadas por el artculo 10
establecern las condiciones de expulsin de dichos gases. En particular, la
Administracin competente se encargar de que la altura de la chimenea se calcule
de forma que se salvaguarde la salud humana y el medio ambiente.

Artculo 10. Valores lmite de emisin en caso de modificaciones de las

instalaciones de combustin.
1. Cuando la potencia trmica de una instalacin de combustin se aumente al
menos 50 MW, los valores lmite de emisin fijados en el apartado B de los anexos
III a VII sern aplicables a la nueva parte de la instalacin y se determinarn en
funcin de la potencia trmica del conjunto de la instalacin. Esta disposicin no se
aplicar en los casos previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 8.

2. Cuando el titular de una instalacin de combustin, en relacin con la

contaminacin atmosfrica, tenga intencin de efectuar una modificacin de las
mencionadas en el artculo 3.e) y en el artculo 10.2 de la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, sern aplicables los
valores lmite de emisin de dixido de azufre, de xidos de nitrgeno y de
partculas fijados en el apartado B de los anexos III a VII.

261

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 11. Instalaciones cuyas emisiones puedan afectar a otro Estado

miembro.
En caso de que se construyan instalaciones de combustin cuyas emisiones puedan
afectar de forma importante al medio ambiente de otro Estado miembro, el Gobierno
proporcionar toda la informacin adecuada y auspiciar todas las consultas
necesarias, de conformidad con el artculo 6 del Real Decreto Legislativo 1302/1986,
de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.

Artculo 12. Medicin y evaluacin de las emisiones

La medicin y evaluacin de las emisiones de las instalaciones de combustin
reguladas en el captulo II, as como de cualquier otro valor requerido para su
aplicacin, se efectuarn de conformidad con el apartado A del anexo VIII.

Artculo 13. Informacin que debe suministrarse a la Administracin.

Con la periodicidad que determine la Administracin competente, y como mnimo
una vez al ao, el titular de las instalaciones reguladas por el captulo II informar,
de acuerdo con lo establecido en el anexo VIII, de los resultados de las mediciones
continuas, de los resultados del control de los aparatos de medicin y de las
mediciones individuales, as como de cualquier otra operacin de medicin efectuada
con vistas a la evaluacin del cumplimiento de lo establecido en el captulo II.

Artculo 14. Valoracin de los resultados de las mediciones de las

emisiones.
1. En el caso de mediciones continuas, se considerar que se respetan los valores
lmite de emisin fijados en el apartado A de los anexos III a VII si la valoracin de
los resultados indicase, para las horas de explotacin de un ao natural, que:

262

Medio Ambiente

nivel 3

a) Ningn valor medio mensual supera los valores lmite de emisin, y b) En el caso
de:

1. Dixido de azufre y partculas: un 97 por ciento de todos los valores medios de

cada 48 horas no rebasa el 110 por cien de los valores lmite de emisin.
2. xidos de nitrgeno: un 95 por cien de todos los valores medios de cada 48
horas no rebasa el 110 por cien de los valores lmite de emisin.

No se tomarn en consideracin los periodos indicados en el artculo 7, ni los

perodos de arranque y de parada.

2. En los casos mencionados en la disposicin transitoria segunda y en el anexo III,

se considerar que se han cumplido los ndices de desulfuracin cuando la
evaluacin de las mediciones efectuadas con arreglo al apartado A.3 del anexo VIII
indique que la totalidad de los valores medios, por meses naturales, o la totalidad de
los valores medios, por meses mviles, alcancen los ndices requeridos de
desulfuracin.

No se tomarn en consideracin los perodos contemplados en el artculo 7, ni los

perodos de arranque y de parada.

3. En el caso de nuevas instalaciones para las que se conceda autorizacin de

conformidad con el apartado 2 del artculo 5, se considerar que se han respetado,

263

Medio Ambiente

nivel 3

para las horas de funcionamiento dentro de un ao natural, los valores lmite de

emisin si:
a) Ningn valor medio diario validado supera las cifras correspondientes del
apartado B de los anexos III a VII, y b) El 95 por cien de todos los valores medios
horarios validados del ao no supera el 200 por cien de las cifras correspondientes
del apartado B de los anexos III a VII.
Las definiciones de "valor medio validado" se determinan en el apartado A.6 del
anexo VIII.

No se tomarn en consideracin los perodos indicados en el artculo 7, ni los

perodos de arranque y de parada.

4. En los casos en que slo se exijan mediciones discontinuas u otros procedimientos

de determinacin apropiados, se considerar que se respetan los valores lmite de
emisin si los resultados de cada una de las campaas de medicin, o de aquellos
otros procedimientos definidos y determinados con arreglo a las modalidades
establecidas por la Administracin competente, no sobrepasan los valores lmite de
emisin fijados en el apartado correspondiente de los anexos III a VII.

Artculo 15. Informacin a la Comisin Europea.

1. En los supuestos previstos en el artculo 6, las disposiciones contempladas en las
notas del anexo III o en las notas de pie de pgina del apartado A del anexo VI, la
Administracin competente remitir un informe anual a la Comisin Europea, de
conformidad con el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

264

Medio Ambiente

nivel 3

2. Igualmente, de acuerdo con el citado cauce legal, la Administracin competente

informar a la Comisin Europea de la adopcin del programa a que se refiere el
apartado 1 del artculo 4, del resultado de su aplicacin transcurrido un ao de la
conclusin de las distintas fases de reduccin de emisiones de las instalaciones
existentes y de su desarrollo en cada fase.

CAPTULO IV
Disciplina ambiental

Artculo 19. Rgimen sancionador.

El incumplimiento de lo regulado en este real decreto estar sometido a los
regmenes sancionadores estable cidos en la legislacin aplicable y, en cualquier
caso, a lo previsto en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del
Ambiente Atmosfrico, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control
integrados de la contaminacin.

265

Medio Ambiente

nivel 3

7.8 Real Decreto 995/2003, de 25 de julio, por el que se

establecen los requisitos y procedimientos armonizados
para las operaciones de carga y descarga de los buques
graneleros
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto mejorar la seguridad de los graneleros que arriben
a terminales espaolas para el embarque o desembarque de cargas slidas a granel,
reduciendo los riesgos de que se produzcan esfuerzos excesivos y daos fsicos en la
estructura del buque durante las operaciones de carga y descarga, mediante el
establecimiento de:
a) Requisitos de idoneidad armonizados para dichos buques y terminales, y b)
Procedimientos armonizados de cooperacin y comunicacin entre dichos buques y
las terminales.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Este real decreto se aplicar a:
a) Todos los graneleros, con independencia del pabelln que enarbolen, que recalen
en una terminal espaola para el embarque o desembarque de cargas slidas a
granel, y b) Todas las terminales espaolas en las que atraquen graneleros y que
entren en el mbito de aplicacin de este real decreto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la regla VI/7 del Convenio SOLAS de 1974, este real
decreto no se aplicar a las instalaciones que slo se utilicen en circunstancias
excepcionales para las operaciones de carga y descarga de cargas secas a granel de
los graneleros y tampoco se aplicar en los casos en que la carga y la descarga se
realice nicamente con el equipo del granelero en cuestin.

266

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 3. Definiciones.
A efectos de este real decreto y sus anexos, se entender por:
a) Convenios internacionales: los convenios que se definen en el artculo 2.a) del
Real Decreto 91/2003, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento por el
que se regulan las inspecciones de buques extranjeros en puertos espaoles.
b) Convenio SOLAS de 1974: el Convenio internacional para la seguridad de la vida
humana en el mar, junto con los protocolos y enmiendas correspondientes, vigentes
desde el 4 de diciembre de 2001.
c) Cdigo BLU: el Cdigo de prctica para la seguridad de las operaciones de carga y
descarga de graneleros, incluido en el anexo de la Resolucin A.862(20), de 27 de
noviembre de 1997, de la Asamblea de la OMI, en su versin de 4 de diciembre de
2001.
d) Granelero: un granelero tal y como se define en la regla IX/1.6 del Convenio
SOLAS de 1974 y con arreglo a la interpretacin que establece la Resolucin 6 de la
Conferencia SOLAS de 1997, a saber:
1.o Un buque construido con una nica cubierta, con tanques superiores y tanques
laterales de tolva en los espacios de carga, destinado principalmente al transporte
de carga seca a granel, o bien 2.o Un mineralero, que es un buque de navegacin
martima con una cubierta, dos mamparos longitudinales y un doble fondo a lo largo
de toda la zona de carga, destinado al transporte de minerales en las bodegas
centrales exclusivamente, o bien 3.o Un buque de transporte combinado, tal y como
se define en la regla 11-2/3.27 del Convenio SOLAS de 1974.
e) Carga seca a granel o carga slida a granel: carga slida a granel tal y como se
define en la regla XII/1.4 del Convenio SOLAS de 1974, excepto el grano.
f) Grano: el grano tal y como se define en la regla VI/8.2 del Convenio SOLAS de
1974.

267

Medio Ambiente

nivel 3

g) Terminal: toda instalacin fija, flotante o mvil equipada y utilizada para el

embarque en un granelero o el desembarque desde dicho tipo de buque de carga
seca a granel.
h) Operador de la terminal: el propietario de una terminal, o cualquier organizacin
o persona en la que el propietario haya delegado la responsabilidad de las
operaciones de carga y descarga realizadas en la terminal para un granelero en
particular.
i) Representante de la terminal: cualquier persona designada por el operador de la
terminal que asume la responsabilidad general y la autoridad para controlar los
preparativos, la ejecucin y la finalizacin de las operaciones de carga o descarga
que realiza la terminal en un granelero en particular.
j) Capitn: la persona bajo cuyo mando se encuentra el granelero o un oficial del
buque a quien el capitn haya responsabilizado de las operaciones de carga o
descarga.
k) Organizacin reconocida: una organizacin reconocida con arreglo a lo dispuesto
en el artculo 3 del Real Decreto 90/2003, de 24 de enero, sobre reglas y estndares
comunes para las organizaciones de inspeccin y control de buques y para las
actividades correspondientes de la Administracin martima.
l) Administracin del Estado de abanderamiento: las autoridades competentes del
Estado cuyo pabelln tenga derecho a enarbolar el granelero.
m) Autoridad de control del Estado del puerto: la autoridad competente para ejercer
las funciones de control reguladas en el Real Decreto 91/2003, de 24 de enero, es el
Ministerio de Fomento, el cual las ejercer a travs de la Direccin General de la
Marina Mercante y de las Capitana Martimas, en su calidad, estas ltimas, de
Administracin martima perifrica.
n) Autoridad competente: la autoridad competente para ejecutar y aplicar las
exigencias de este real decreto es el Ministerio de Fomento, el cual lo llevar a cabo,
de acuerdo con lo establecido en l, a travs del ente pblico Puertos del Estado y

268

Medio Ambiente

nivel 3

de las Autoridades Portuarias, la Direccin General de la Marina Mercante y las

Capitanas Martimas, en su calidad, estas ltimas, de Administracin martima
perifrica.
) Informacin sobre la carga: la informacin sobre la carga que exige la regla VI/2
del Convenio SOLAS de 1974.
o) Plan de carga o descarga: un plan tal y como se define en la regla VI/7.3 del
Convenio SOLAS de 1974 y con el formato que se especifica en el apndice 2 del
Cdigo BLU.
p) Lista de comprobacin de seguridad buque/tierra:
la lista de comprobacin de seguridad buque/tierra, tal y como se define en la
seccin 4 del Cdigo BLU y con el formato que establece el apndice 3 del Cdigo
BLU.
q) Declaracin sobre la densidad de la carga slida a granel: la informacin sobre la
densidad de la carga que es preciso facilitar para dar cumplimiento a la regla XII/10
del Convenio SOLAS de 1974.

Artculo 4. Requisitos relacionados con la aptitud operativa de los

graneleros.
Los operadores de las terminales estn obligados a comprobar la aptitud operativa
de los graneleros para el embarque y desembarque de cargas slidas a granel,
mediante la comprobacin del cumplimiento de los requisitos recogidos en el anexo
I.

269

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 5. Requisitos relacionados con la aptitud de las terminales.

Los operadores de terminales comprendidas en el mbito de aplicacin de este real
decreto estarn sujetos a las siguientes obligaciones:
a) Al cumplimiento de los requisitos sobre aptitud de las terminales recogidos en el
anexo II.
b) A la designacin de uno o varios representantes de la terminal.
c) A la existencia de cuadernillos de informacin que especifiquen las exigencias de
la terminal y de las autoridades competentes, y los pormenores del puerto y de la
terminal, enumerados en el apartado 1.2 del apndice I del Cdigo BLU, que sern
facilitados con carcter obligatorio a los capitanes de graneleros que hagan escala
en la terminal para el embarque o desembarque de cargas slidas a granel.
d) A la implantacin, desarrollo y mantenimiento de un sistema de gestin de
calidad. Dicho sistema de gestin de calidad se certificar de conformidad con las
normas ISO 9001:2000 o una norma equivalente que al menos cumpla todos los
aspectos de la norma ISO 9001:2000, y ser sometido a una auditora conforme a
las directrices de la norma ISO 10011:1991 o una norma equivalente que cumpla
todos los aspectos de la norma ISO 10011:1991. En relacin con las normas
equivalentes ser de aplicacin lo dispuesto en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de
julio.

Artculo 6. Responsabilidades de los capitanes y de los representantes de

la terminal.
Los capitanes de los buques graneleros y los representantes de la terminal sern
responsables del cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Responsabilidades del capitn:

270

Medio Ambiente

nivel 3

1.a El capitn ser responsable en todo momento de la seguridad de las operaciones

de carga y descarga del granelero que tiene bajo su mando.
2.a El capitn notificar a la terminal, con suficiente antelacin, la hora prevista de
llegada del buque a la terminal, junto con la informacin mencionada en el anexo
III.
3.a Antes de proceder al embarque de las cargas slidas a granel, el capitn se
cerciorar de que ha recibido la informacin que exige la regla VI/2.2 del Convenio
SOLAS de 1974 y, en su caso, una declaracin sobre la densidad de la carga slida a
granel. Esta informacin se consignar en un formulario de declaracin de carga que
figura en el apndice 5 del Cdigo BLU.
4.a Antes y durante las operaciones de carga o descarga, el capitn cumplir las
obligaciones que se relacionan en el anexo IV.
b) Responsabilidades del representante de la terminal:
1.a Cuando reciba la notificacin inicial de la hora prevista de llegada del buque, el
representante de la terminal facilitar al capitn la informacin mencionada en el
anexo V.
2.a El representante de la terminal se cerciorar de que se ha notificado al capitn lo
antes posible la informacin que consta en la declaracin de carga.
3.a El representante de la terminal notificar sin demora al capitn y a la Capitana
Martima del puerto y a la Autoridad Portuaria cualquier posible deficiencia que haya
observado a bordo de un granelero que pueda poner en peligro la seguridad de las
operaciones de embarque o desembarque de cargas slidas a granel.
4.a Antes y durante las operaciones de carga o descarga, el representante de la
terminal cumplir las obligaciones que se relacionan en el anexo VI.
Artculo 7. Procedimientos entre graneleros y terminales.

271

Medio Ambiente

nivel 3

La carga o descarga de graneleros con cargas slidas a granel estar sujeta al

siguiente procedimiento:
a) Antes de proceder al embarque o desembarque de cargas slidas a granel, el
capitn acordar con el representante de la terminal un plan de carga o descarga
conforme a lo dispuesto en la regla VI/7.3 del Convenio SOLAS de 1974.
El plan de carga o descarga se establecer tal como figura en el apndice 2 del
Cdigo BLU, incluir el nmero OMI del granelero en cuestin, y el capitn y el
representante de la terminal indicarn con su firma que estn de acuerdo con el
plan.
Ambas partes prepararn, aceptarn y acordarn en un plan revisado cualquier
modificacin del plan que, a juicio de cualquiera de las dos partes, pueda afectar a
la seguridad del buque o de la tripulacin.
El buque y la terminal conservarn durante seis meses el plan de carga o descarga
convenido, as como toda modificacin ulterior que se haya acordado, para cualquier
supervisin necesaria que efecten las autoridades competentes.
b) Antes de comenzar las operaciones de carga o descarga, el capitn y el
representante de la terminal cumplimentarn y firmarn conjuntamente la lista de
comprobacin de seguridad buque/tierra, de acuerdo con las directrices del apndice
4 del Cdigo BLU.
c) Se establecer y mantendr en todo momento una comunicacin efectiva entre el
buque y la terminal, a fin de poder responder a las solicitudes de informacin sobre
el proceso de carga o descarga y garantizar un rpido cumplimiento en caso de que
el capitn o el representante de la terminal ordene la suspensin de las operaciones
de carga o descarga.
d) El capitn y el representante de la terminal realizarn las operaciones de carga o
descarga de acuerdo con el plan convenido. El representante de la terminal ser
responsable de que el embarque o desembarque de la carga slida a granel se lleve
a cabo segn el orden de las bodegas, la cantidad y el rgimen de carga o

272

Medio Ambiente

nivel 3

descarga indicados en dicho plan. No se apartar del plan de carga o descarga

acordado, a menos que se consulte anteriormente con el capitn y ste manifieste
su conformidad por escrito.
e) Una vez finalizada la operacin de carga o descarga, el capitn y el representante
de la terminal harn constar por escrito que el buque se ha cargado o descargado
de acuerdo con lo previsto en el plan de carga o descarga, mencionando toda
modificacin convenida.
En caso de descarga, se mencionar tambin que las bodegas de carga se han
vaciado y limpiado siguiendo las indicaciones del capitn y se anotar cualquier dao
que haya sufrido el buque y las reparaciones efectuadas, en su caso.

Artculo 8. Funcin de las autoridades competentes.

1. Sin perjuicio de los derechos y obligaciones del capitn con arreglo a lo dispuesto
en la regla VI/7.7 del Convenio SOLAS de 1974, cuando la Capitana Martima
correspondiente tenga claros elementos de prueba de que la seguridad del buque o
de su tripulacin se encuentra en peligro a causa de las operaciones de carga o
descarga, lo comunicar a la Autoridad Portuaria a fin de que impida o interrumpa el
embarque o desembarque de cargas slidas a granel.
2. En los casos en que la Capitana Martima competente haya sido informada de un
desacuerdo entre el capitn y el representante de la terminal respecto a la aplicacin
de los procedimientos previstos en el artculo 7, intervendr cuando sea necesario
en inters de la seguridad y/o del entorno marino, adoptando las medidas
pertinentes, que debern ser comunicadas a la Autoridad Portuaria.
3. Los actos administrativos adoptados por el Capitn Martimo sern recurribles en
alzada ante el Director General de la Marina Mercante.
Artculo 9. Reparacin de daos sobrevenidos durante las operaciones de carga o
descarga.

273

Medio Ambiente

nivel 3

1. Si la estructura del buque o sus equipos resultan daados durante las operaciones
de carga o descarga, el representante de la terminal o informar al capitn y, en su
caso, se efectuarn las reparaciones oportunas.
2. En caso de que los daos puedan afectar a la estructura o a la estanquidad del
casco, o bien a los sistemas mecnicos esenciales del buque, el representante de la
terminal o el capitn debern informar a la Administracin del Estado de
abanderamiento, o a la organizacin reconocida por ella y que acte en su nombre,
y al Capitn Martimo del puerto. Este ltimo decidir si es necesario efectuar las
correspondientes reparaciones de forma inmediata o si stas se pueden aplazar,
teniendo en cuenta la opinin, de haberla, de la autoridad del Estado de
abanderamiento, o de la organizacin reconocida por ella y que acte en su nombre,
as como la opinin del capitn. Cuando se considere necesario efectuar
inmediatamente la reparacin, sta se llevar a cabo a satisfaccin del capitn y de
la Capitana Martima, antes de que la nave abandone el puerto.
3. Para tomar la decisin mencionada en el apartado 2, el Capitn Martimo del
puerto podr acudir a una organizacin reconocida para que inspeccione los daos y
le asesore sobre la necesidad de efectuar reparaciones o el aplazamiento de stas.
4. Este artculo se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto 91/2003,
de 24 de enero.

Artculo 10. Supervisin y presentacin de informes.

1. La Autoridad Portuaria supervisar peridicamente el cumplimiento de los
requisitos del apartado 1 del artculo 5, del apartado 2 del artculo 6 y del artculo 7
por parte de las terminales. El procedimiento de supervisin incluir la realizacin de
inspecciones sin previo aviso durante las operaciones de carga o descarga.
Adems, verificar que las terminales cumplan con los requisitos del apartado 4 del
artculo 5 al final del perodo previsto en la disposicin transitoria primera,

274

Medio Ambiente

nivel 3

y, para las terminales de reciente creacin, al final del perodo previsto en la

disposicin transitoria segunda.
2. Cada tres aos, la Direccin General de la Marina Mercante y el ente pblico
Puertos del Estado elaborarn, conjuntamente, un informe con los resultados de sus
actividades de supervisin, que se presentar ante la Comisin Europea. Dicho
informe incluir, adems, una evaluacin de la efectividad de los procedimientos
armonizados de cooperacin y comunicacin entre graneleros y terminales, tal y
como se establece en este real decreto.
El informe se transmitir, a ms tardar, el 30 de abril del ao siguiente al perodo de
tres aos objeto del informe.

Artculo 11. Rgimen sancionador.

Las infracciones a lo dispuesto en este real decreto por los capitanes de los buques o
los operadores de las terminales sern sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 27/1992, de 24 de noviembre.

275

Medio Ambiente

nivel 3

7.9. LEY
LEY 10/1998, DE 21 DE ABRIL, DE RESIDUOS.

TTULO I
Normas generales

CAPTULO I
Del objeto y mbito de la Ley
Artculo 1. Objeto.
1. Esta Ley tiene por objeto prevenir la produccin de residuos, establecer el
rgimen jurdico de su produccin y gestin y fomentar, por este orden, su
reduccin, su reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin, as como regular
los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud
de las personas.

2. El Gobierno podr establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las
que se fijarn disposiciones particulares relativas a su produccin o gestin.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta Ley es de aplicacin a todo tipo de residuos, con las siguientes exclusiones:

a) Las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre,

de Proteccin del Ambiente Atmosfrico.

276

Medio Ambiente

nivel 3

b) Los residuos radiactivos regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energa

Nuclear.
c) Los vertidos de efluentes lquidos a las aguas continentales regulados por la Ley
29/1985, de 2 de agosto, de Aguas; los vertidos desde tierra al mar regulados por la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y los vertidos desde buques y aeronaves al
mar regulados por los tratados internacionales de los que Espaa sea parte.
2. La presente Ley ser de aplicacin supletoria a las materias que se enuncian a
continuacin en aquellos aspectos regulados expresamente en su normativa
especfica:

a) La gestin de los residuos resultantes de la prospeccin, extraccin, valorizacin,

eliminacin y almacenamiento de recursos minerales, as como de la explotacin de
canteras, en lo regulado en la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas.
b) La eliminacin y transformacin de animales muertos y desperdicios de origen
animal, en lo regulado en el Real Decreto 2224/1993, de 17 de diciembre, sobre
normas sanitarias de eliminacin y transformacin de animales muertos y
desperdicios de origen animal y proteccin frente a agentes patgenos en piensos
de origen animal.
c) Los residuos producidos en las explotaciones agrcolas y ganaderas consistentes
en materias fecales y otras sustancias naturales y no peligrosas, cuando se utilicen
en el marco de las explotaciones agrarias, en lo regulado en el Real Decreto
261/1996, de 16 de febrero, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias y en la normativa que
apruebe el Gobierno en virtud de lo establecido en la disposicin adicional quinta.
d) Los explosivos, cartuchera y artificios pirotcnicos desclasificados, as como
residuos de materias primas peligrosas o de productos explosivos utilizados en la
fabricacin de los anteriores, en lo regulado en el Reglamento de Explosivos,
aprobado mediante Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero. e) Las tierras

277

Medio Ambiente

nivel 3

separadas en las industrias agroalimentarias en sus fases de recepcin y de limpieza

primaria de las materias primas agrcolas, cuando estn destinadas a su valoracin
como tratamiento de los suelos, produciendo un beneficio a la agricultura o una
mejora ecolgica de los mismos, de acuerdo con el apartado R.10, del anexo II.B de
la Decisin de la Comisin de 24 de mayo de 1996.

Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de la presente Ley se entender por:
a) Residuo: cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categoras
que figuran en el anejo de esta Ley, del cual su poseedor se desprenda o del que
tenga la intencin u obligacin de desprenderse. En todo caso, tendrn esta
consideracin los que figuren en el Catlogo Europeo de Residuos (CER), aprobado
por las Instituciones Comunitarias.

b) Residuos urbanos o municipales: los gene rados en los domicilios particulares,

comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin
de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los
producidos en los anteriores lugares o actividades.

Tendrn tambin la consideracin de residuos urbanos los siguientes:

Residuos procedentes de la limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas

recreativas y playas.

278

Medio Ambiente

nivel 3

Animales domsticos muertos, as como muebles, enseres y vehculos abandonados.

Residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin

domiciliaria.
c) Residuos peligrosos: aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos,
aprobada en el Real Decreto 952/1997, as como los recipientes y envases que los
hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa
comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido
en la normativa europea o en convenios internacionales de los que Espaa sea
parte.

d) Prevencin: el conjunto de medidas destinadas a evitar la generacin de

residuos o a conseguir su reduccin, o la de la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes presentes en ellos.

e) Productor: cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad, excluida la

derivada del consumo domstico, produzca residuos o que efecte operaciones de
tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo que ocasionen un cambio de
naturaleza o de composicin de esos residuos. Tendr tambin carcter de
productor el importador de residuos o adquirente en cualquier Estado miembro de la
Unin Europea.

f) Poseedor: el productor de los residuos o la persona fsica o jurdica que los

tenga en su poder y que no tenga la condicin de gestor de residuos.
g) Gestor: la persona o entidad, pblica o privada, que realice cualquiera de las

279

Medio Ambiente

nivel 3

operaciones que componen la gestin de los residuos, sea o no el productor de los

mismos.

h) Gestin: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorizacin y la

eliminacin de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, as como la
vigilancia de los lugares de depsito o vertido despus de su cierre.

i) Reutilizacin: el empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue
diseado originariamente.

j) Reciclado: la transformacin de los residuos, dentro de un proceso de

produccin, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la
biometanizacin, pero no la incineracin con recuperacin de energa.

k) Valorizacin: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los

recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso,
estarn incluidos en este concepto los procedimientos enumerados en el anexo II.B
de la Decisin de la Comisin (96/350/CE) de 24 de mayo de 1996, as como los que
figuren en una lista que, en su caso, apruebe el Gobierno.

l) Eliminacin: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a

su destruccin, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso,
estarn incluidos en este concepto los procedimientos enumerados en el anexo II.A

280

Medio Ambiente

nivel 3

de la Decisin de la Comisin (96/350/CE) de 24 de mayo de 1996, as como los que

figuren en una lista que, en su caso, apruebe el Gobierno.

ll) Recogida: toda operacin consistente en recoger, clasificar, agrupar o preparar

residuos para su transporte.

m) Recogida selectiva: el sistema de recogida diferenciada de materiales

orgnicos fermentables y de materiales reciclables, as como cualquier otro sistema
de recogida diferenciada que permita la separacin de los materiales valorizables
contenidos en los residuos.

n) Almacenamiento: el depsito temporal de residuos, con carcter previo a su

valorizacin o eliminacin, por tiempo inferior a dos aos o a seis meses si se trata
de residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente se establezcan plazos
inferiores.

No se incluye en este concepto el depsito temporal de residuos en las instalaciones

de produccin con los mismos fines y por perodos de tiempo inferiores a los
sealados en el prrafo anterior.

) Estacin de transferencia: instalacin en la cual se descargan y almacenan los

residuos para poder posteriormente transportarlos a otro lugar para su valorizacin o
eliminacin, con o sin agrupamiento previo.

281

Medio Ambiente

nivel 3

o) Vertedero: instalacin de eliminacin que se destine al depsito de residuos en

la superficie o bajo tierra.

p) Suelo contaminado: todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o

biolgicas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes de
carcter peligroso de origen humano, en concentracin tal que comporte un riesgo
para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares
que se determinen por el Gobierno.

CAPTULO II
Competencias administrativas

Artculo 4. Competencias.
1. Corresponder a la Administracin General del Estado la elaboracin de los planes
nacionales de residuos; la autorizacin de los traslados de residuos desde o hacia
terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea y la inspeccin derivada del
citado rgimen de traslados, sin perjuicio de la colaboracin que pueda prestarse por
la

Comunidad

Autnoma

donde

est

situado

el

centro

de

la

actividad

correspondiente, as como la aplicacin, en su caso, del correspondiente rgimen

sancionador.
La Administracin General del Estado ser, asimismo, competente cuando Espaa
sea Estado de trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento
(CEE) 259/93, del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y control
de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad
Europea.

282

Medio Ambiente

nivel 3

2. Corresponder a las Comunidades Autnomas la elaboracin de los planes

autonmicos de residuos y la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las
actividades de produccin y gestin de residuos.

Las Comunidades Autnomas sern, asimismo, competentes para otorgar las

autorizaciones de traslado de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea,
regulados en el Reglamento (CEE) 259/93, as como las de los traslados en el
interior del territorio del Estado y la inspeccin y, en su caso, sancin derivadas de
los citados regmenes de traslados, as como cualquier otra actividad relacionada con
los residuos no incluida en los apartados 1 y 3.
3. Las Entidades locales sern competentes para la gestin de los residuos urbanos,
en los trminos establecidos en esta Ley y en las que, en su caso, dicten las
Comunidades Autnomas. Corresponde a los municipios, como servicio obligatorio,
la recogida, el transporte y, al menos, la eliminacin de los residuos urbanos, en la
forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas.

Artculo 5. Planificacin.
1. La Administracin General del Estado, mediante la integracin de los respectivos
planes autonmicos de residuos, elaborar diferentes planes nacionales de residuos,
en los que se fijarn los objetivos especficos de reduccin, reutilizacin, reciclado,
otras formas de valorizacin y eliminacin; las medidas a adoptar para conseguir
dichos objetivos; los medios de financiacin, y el procedimiento de revisin.

2. Los planes nacionales sern aprobados por el Consejo de Ministros, previa

deliberacin de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, y en su elaboracin
deber incluirse un trmite de informacin pblica.

283

Medio Ambiente

nivel 3

3. Los planes nacionales sern revisados cada cuatro aos y podrn articularse
mediante convenios de colaboracin suscritos, en su caso, entre la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas.

4. Los planes autonmicos de residuos contendrn las determinaciones a que se

hace referencia en el apartado 1, incluyendo la cantidad de residuos producidos y la
estimacin de los costes de las operaciones de prevencin, valorizacin y
eliminacin, as como los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin de
los residuos.

5. Las Entidades locales podrn elaborar sus propios planes de gestin de residuos
urbanos, de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la legislacin y en los
planes de residuos de las respectivas Comunidades Autnomas.

Artculo 6. Objetivos especficos.

El Gobierno podr establecer objetivos de reduccin en la generacin de residuos,
as como de reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de
determinados tipos de residuos.
TTULO III
De la produccin, posesin y gestin de los residuos

CAPTULO I
De la produccin y posesin de residuos

284

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 9. Produccin.
1. Queda sometida a autorizacin administrativa del rgano competente en materia
medioambiental de la Comunidad Autnoma la instalacin, ampliacin y modificacin
sustancial o traslado de las industrias o actividades productoras de residuos
peligrosos, as como de aquellas otras industrias o actividades productoras de
residuos que no tengan tal consideracin y que figuren en una lista que, en su caso,
se apruebe por razn de las excepcionales dificultades que pudiera plantear la
gestin de dichos residuos. Todo ello sin perjuicio de las dems autorizaciones o
licencias exigidas por otras disposiciones. Estas autorizaciones se concedern por un
tiempo determinado, pasado el cual podrn ser renovadas por perodos sucesivos.

2. Estas autorizaciones determinarn la cantidad mxima por unidad de produccin y

caractersticas de los residuos que se pueden generar, para lo que se tomarn en
consideracin,

entre

otros

criterios,

la

utilizacin

de

tecnologas

menos

contaminantes, en condiciones econmica y tcnicamente viables, as como las

caractersticas tcnicas de la instalacin de que se trate. Entre los criterios que se
utilicen para decidir estas tecnologas menos contaminantes se dar prioridad al
principio de prevencin en materia de residuos.

3. Las autorizaciones slo podrn ser denegadas en aquellos casos en los que no
estn suficientemente acreditadas las operaciones a realizar con los residuos, o
cuando la gestin prevista para los mismos no se ajuste a lo dispuesto en los planes
nacionales o autonmicos de residuos.

4. La transmisin de las autorizaciones reguladas en este artculo estar sujeta a la

previa comprobacin, por la autoridad competente, de que las actividades y las
instalaciones en que aqullas se realizan cumplen con lo regulado en esta Ley y en
sus normas de de sarrollo.

285

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 10. Importacin, adquisicin intracomunitaria, intermediacin y

agencia.
Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento CEE 259/93, y de las autorizaciones
que, en su caso, sean exigibles de conformidad con lo establecido en el artculo
anterior, los importadores y adquirentes intracomunitarios, as como los agentes
comerciales o intermediarios que, en nombre propio o ajeno, pongan residuos en el
mercado o realicen con los mismos operaciones jurdicas que impliquen cambio de
titularidad posesoria, aun sin contenido transaccional comercial, debern notificarlo
previamente al rgano ambiental competente de las Comunidades Autnomas donde
realicen sus actividades, para su registro administrativo, indicando, al menos, las
cantidades, naturaleza, orgenes y destino de los residuos, as como, en su caso, el
mtodo de transporte y el mtodo de valorizacin o eliminacin que se vayan a
emplear.

El Gobierno, en las normas particulares que dicte para determinados residuos y, en

su caso, las Comunidades Autnomas, en las normas adicionales de proteccin,
podrn establecer la obligacin de que estas actividades se sometan a autorizacin
administrativa de la Administracin pblica competente, cuando ello no sea exigible
de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior.

Artculo 11. Posesin de residuos.

1. Los poseedores de residuos estarn obligados, siempre que no procedan a
gestionarlos por s mismos, a entregarlos a un gestor de residuos, para su
valorizacin o eliminacin, o a participar en un acuerdo voluntario o convenio de
colaboracin que comprenda estas operaciones.

286

Medio Ambiente

nivel 3

En todo caso, el poseedor de los residuos estar obligado, mientras se encuentren

en su poder, a mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad.
2. Todo residuo potencialmente reciclable o valorizable deber ser destinado a estos
fines, evitando su eliminacin en todos los casos posibles.
3. El poseedor de residuos estar obligado a sufragar sus correspondientes costes
de gestin.

CAPTULO II
De la gestin de residuos

Artculo 12. Normas generales sobre la gestin de los residuos.

1. Las operaciones de gestin de residuos se llevarn a cabo sin poner en peligro la
salud humana y sin utilizar procedimientos ni mtodos que puedan perjudicar al
medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni
para la fauna o flora, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin
atentar contra los paisajes y lugares de especial inters.

2. Queda prohibido el abandono, vertido o eliminacin incontrolada de residuos en

todo el territorio nacional y toda mezcla o dilucin de residuos que dificulte su
gestin.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4.3, las Comunidades Autnomas

podrn declarar servicio pblico, de titularidad autonmica o local, todas o algunas
de las operaciones de gestin de determinados residuos.

287

Medio Ambiente

nivel 3

4. Se declara de utilidad pblica e inters social, a efectos de la legislacin de

expropiacin forzosa, el establecimiento o ampliacin de instalaciones de
almacenamiento, valorizacin y eliminacin de residuos.

Artculo 13. Autorizacin administrativa de las actividades de valorizacin

y eliminacin de residuos.
1. Quedan sometidas a rgimen de autorizacin por el rgano competente en
materia medioambiental de la Comunidad Autnoma las actividades de valorizacin y
eliminacin de residuos. Esta autorizacin, que slo se conceder previa
comprobacin de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad, podr
ser otorgada para una o varias de las operaciones a realizar, y sin perjuicio de las
dems autorizaciones o licencias exigidas por otras disposiciones.

Estas autorizaciones se concedern por un tiempo determinado, pasado el cual

podrn ser renovadas por perodos sucesivos.

2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, las actividades de gestin de

residuos urbanos realizadas por las Entidades locales slo estarn sujetas a la
intervencin administrativa que, en su caso, establezcan las correspondientes
Comunidades Autnomas, sin perjuicio de otras autorizaciones o licencias que sean
exigibles por aplicacin de la normativa vigente.

3. Quienes hayan obtenido una autorizacin de acuerdo con lo establecido en este

artculo debern llevar un registro documental en el que figuren la cantidad,

288

Medio Ambiente

nivel 3

naturaleza, origen, destino, frecuencia de recogida, medio de transporte y mtodo

de valorizacin o eliminacin de los residuos gestionados.

Esta documentacin estar a disposicin de las Administraciones pblicas

competentes, a peticin de las mismas. La documentacin referida a cada ao
natural deber mantenerse durante los cinco aos siguientes.

4. La transmisin de las autorizaciones reguladas en este artculo estar sujeta a la

previa comprobacin, por la autoridad competente, de que las actividades y las
instalaciones en que aqullas se realizan cumplen con lo regulado en esta Ley y en
sus normas de de sarrollo.

5. Las actividades de valorizacin y eliminacin, as como el resto de actividades de

gestin de residuos indicadas en el artculo 15, realizadas por entidades societarias,
requerirn autorizacin administrativa o, en su caso, registro administrativo,
independientes de los que pudieran tener los socios que las forman.

Artculo 14. Valorizacin y eliminacin de los propios residuos en los

centros de produccin.
1. Las Comunidades Autnomas podrn eximir de la exigencia de la autorizacin
administrativa prevista en el artculo anterior a las empresas y establecimientos que
se ocupen de la valorizacin o de la eliminacin de sus propios residuos no
peligrosos en los centros de produccin, siempre que dicten normas generales sobre
cada tipo de actividad, en las que se fijen los tipos y cantidades de residuos y las
condiciones en las que la actividad puede quedar dispensada de la autorizacin.

289

Medio Ambiente

nivel 3

En todo caso, estas actividades debern llevarse a cabo de conformidad con lo

establecido en el ar tculo 12.1.

2. Cuando sean de aplicacin las exenciones establecidas en el apartado anterior, las

actividades reguladas en este artculo debern quedar obligatoriamente registradas
en la forma que, a tal efecto, determinen las Comunidades Autnomas.

Artculo 15. Otras actividades de gestin de residuos.

Los titulares de actividades en las que se desarrollen operaciones de gestin de
residuos no peligrosos distintas a la valorizacin o eliminacin debern notificarlo al
rgano competente en materia medioambiental de la Comunidad Autnoma
correspondiente, quedando debidamente registradas estas actividades en la forma
que, a tal efecto, establezcan las mismas. No obstante, las Comunidades Autnomas
podrn someter a autorizacin estas actividades.

Artculo 16. Traslado de residuos dentro del territorio del Estado.

1. La eliminacin de residuos en el territorio nacional se basar en los principios de
proximidad y de suficiencia.

2. Las Comunidades Autnomas slo podrn oponerse a la recepcin de cualquier

tipo de residuo producido en el territorio nacional, en centros ubicados en su
territorio y por ellas autorizados, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:

290

Medio Ambiente

nivel 3

a)

Que

los

citados

centros

no

tengan

las

instalaciones

adecuadas

o,

manifiestamente, carezcan de la capacidad necesaria para el almacenamiento,

valorizacin o eliminacin de los residuos.

b) Que existan indicios racionales de que los residuos no van a ser gestionados en la
forma indicada en la documentacin que los acompaa con motivo de su traslado.

c) Que los planes nacionales o autonmicos hayan previsto objetivos de

almacenamiento, valorizacin o eliminacin, que seran de imposible cumplimiento si
se recibieran residuos originarios de otra Comunidad Autnoma.

d) Que la planta receptora fuera de titularidad pblica o su construccin o gestin

hubiera sido financiada en parte con fondos pblicos para atender exclusivamente
necesidades de ejecucin de la gestin de una parte definida de los residuos
incluidos en los planes autonmicos y en los planes nacionales de residuos. Este
motivo de denegacin ser tambin aplicable, en su caso, al traslado de residuos a
plantas de valorizacin o eliminacin de titularidad de las Entidades locales o
financiados por ellas.
3. Las Comunidades Autnomas no podrn oponerse al traslado de residuos para su
valorizacin o eliminacin en otras Comunidades Autnomas, siempre y cuando
estos traslados no se opongan a los objetivos marcados en sus planes autonmicos.

4. El Gobierno establecer la normativa a la que deber ajustarse el traslado de

residuos entre los territorios de distintas Comunidades Autnomas.

291

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 17. Entrada y salida de residuos del territorio nacional.

1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional se regir por lo dispuesto en
la legislacin comunitaria y en los tratados internacionales en los que Espaa sea
parte.

2. La Administracin General del Estado, en los traslados procedentes de pases

terceros, y las Comunidades Autnomas, en los supuestos de traslados en el interior
de la Unin Europea, podrn prohibir, respectivamente, la entrada en el territorio
nacional o en el de la Comunidad Autnoma, de residuos destinados a ser
eliminados, cuando no lo impida la normativa comunitaria o los tratados o convenios
internacionales de los que Espaa sea parte.

Igualmente, y con las mismas limitaciones indicadas en el prrafo anterior, podrn

prohibir la entrada de residuos para ser valorizados cuando se d alguno de los
siguientes supuestos:

a) Cuando del bajo rendimiento de los procesos que se pretenda utilizar para ello
pueda razonablemente deducirse que su destino encubierto es la eliminacin.

b) Cuando su valorizacin pudiera impedir el cumplimiento de los objetivos

especficos de valorizacin de los residuos propios establecidos en los planes
nacionales o autonmicos de residuos o en las normas comunitarias, as como
cuando su valorizacin haga necesaria la concesin de ayudas pblicas para poder
cumplir dichos objetivos.

292

Medio Ambiente

nivel 3

c) Cuando la recogida de los residuos provenientes de otro Estado disfrute en el

Estado de origen del residuo de incentivos directos o indirectos que distorsionen las
relaciones de mercado de los residuos valorizables, con riesgo de incumplimiento de
los objetivos de los planes nacionales y, en su caso, autonmicos de residuos o de
los impuestos en las propias normas comunitarias.

d) Cuando el traslado de los residuos est sometido a intermediacin que no permita

conocer su origen.

e) Cuando no puedan valorizarse o eliminarse en territorio nacional los residuos que

puedan generarse en el proceso de valorizacin.

3. La autorizacin de los traslados regulados en el Reglamento 259/93/CEE se

supeditar a la constitucin de un seguro de responsabilidad civil, o prestacin de
una fianza, aval bancario u otro tipo de garanta financiera que cubra los gastos de
transporte y los de eliminacin o valorizacin.

Artculo 18. Valorizacin.

El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales de proteccin que dicten las
Comunidades Autnomas, establecer los requisitos de las plantas, procesos y
productos de la valorizacin, con especificacin de las exigencias de calidad y las
tecnologas a emplear, las cuales podrn ser modificadas teniendo en cuenta las
tecnologas menos contaminantes.

Artculo 19. Eliminacin.

293

Medio Ambiente

nivel 3

1. Las autorizaciones de las actividades de eliminacin de residuos determinarn los

tipos y cantidades de residuos, las prescripciones tcnicas, las precauciones que
debern adoptarse en materia de seguridad, el lugar donde se vayan a realizar las
actividades de eliminacin y el mtodo que se emplee.
2. El depsito de residuos en cualquier lugar durante perodos de tiempo superiores
a los sealados en el ar tculo 3.n), ser considerado como una operacin de
eliminacin, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente.
3. Los residuos para los que no exista un mtodo o instalacin de valorizacin o
eliminacin seguros para la proteccin de la salud humana o el medio ambiente,
tendrn que ser depositados en las condiciones de seguridad que determine el
Gobierno o, en su caso, las Comunidades Autnomas.

4. El Gobierno y, en su caso, las Comunidades Autnomas, en las normas

adicionales de proteccin que dicten al efecto, establecern las normas reguladoras
de las instalaciones de eliminacin de residuos teniendo en cuenta las tecnologas
menos contaminantes.

CAPTULO III
Normas especficas sobre produccin, posesin y gestin de residuos
urbanos

Artculo 20. Residuos urbanos y servicios prestados por las Entidades

locales.
1. Los poseedores de residuos urbanos estarn obligados a entregarlos a las
Entidades locales, para su reciclado, valorizacin o eliminacin, en las condiciones en
que determinen las respectivas ordenanzas. Las Entidades locales adquirirn la
propiedad de aqullos desde dicha entrega y los poseedores quedarn exentos de294

Medio Ambiente

nivel 3

responsabilidad por los daos que puedan causar tales residuos, siempre que en su
entrega se hayan observado las citadas ordenanzas y dems normativa aplicable.

Igualmente, previa autorizacin del Ente local correspondiente, estos residuos se

podrn entregar a un gestor autorizado o registrado, para su posterior reciclado o
valorizacin.

2. Los productores o poseedores de residuos urbanos que, por sus caractersticas

especiales, pueden producir trastornos en el transporte, recogida, valorizacin o
eliminacin, estarn obligados a proporcionar a las Entidades locales una
informacin detallada sobre su origen, cantidad y caractersticas.

Sin perjuicio de lo anterior, cuando las Entidades locales consideren que los residuos
urbanos presentan caractersticas que los hagan peligrosos de acuerdo con los
informes tcnicos emitidos por los organismos competentes, o que dificulten su
recogida, transporte, valorizacin o eliminacin, podrn obligar al productor o
poseedor de los mismos a que, previamente a su recogida, adopten las medidas
necesarias para eliminar o reducir, en la medida de lo posible, dichas caractersticas,
o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

En los casos regulados en este apartado, as como cuando se trate de residuos

urbanos distintos a los generados en los domicilios particulares, las Entidades locales
competentes, por motivos justificados, podrn obligar a los poseedores a
gestionarlos por s mismos.

3. Los municipios con una poblacin superior a 5.000 habitantes estarn obligados
a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su295

Medio Ambiente

nivel 3

reciclado y otras formas de valorizacin. No obstante, en materia de residuos de

envases se estar a lo dispuesto en la normativa especfica correspondiente.

4. Las Entidades locales podrn realizar las actividades de gestin de residuos

urbanos directamente o mediante cualquier otra forma de gestin prevista en la
legislacin sobre rgimen local.

CAPTULO IV
Normas especficas sobre la produccin y gestin de residuos peligrosos

Artculo 21. Produccin de residuos peligrosos.

1. Son obligaciones de los productores de residuos peligrosos:

a) Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando

particularmente aquellas mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o
dificulten su gestin.
b) Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos en la forma
que reglamentariamente se determine.
c) Llevar un registro de los residuos peligrosos producidos o importados y destino de
los mismos.
d) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos
la informacin necesaria para su adecuado tratamiento y eliminacin.
e) Presentar un informe anual a la Administracin pblica competente, en el que se

296

Medio Ambiente

nivel 3

debern especificar, como mnimo, cantidad de residuos peligrosos producidos o

importados, naturaleza de los mismos y destino final.
f) Informar inmediatamente a la Administracin pblica competente en caso de
desaparicin, prdida o escape de residuos peligrosos.

2. Los rganos de las Comunidades Autnomas competentes para otorgar las

autorizaciones podrn exigir a los productores de residuos peligrosos la constitucin
de un seguro que cubra las responsabilidades a que puedan dar lugar sus
actividades.

3. En la normativa de desarrollo de esta Ley y, en su caso, en las normas adicionales

de proteccin que dicten al efecto las Comunidades Autnomas, se podrn
establecer otras obligaciones justificadas en una mejor regulacin o control de estos
residuos.

Artculo 22. Gestin de residuos peligrosos.

1. Quedan sometidas a rgimen de autorizacin por el rgano ambiental de la
Comunidad Autnoma, adems de las actividades de gestin indicadas en el artculo
13.1, la recogida y el almacenamiento de residuos peligrosos, as como su transporte
cuando se realice asumiendo la titularidad del residuo el transportista, sin perjuicio
de las dems autorizaciones o licencias exigidas por otras disposiciones.

Cuando el transportista de residuos peligrosos sea un mero intermediario que realice

esta actividad por cuenta de terceros, le ser de aplicacin lo establecido en el
artculo 15 de esta Ley.

297

Medio Ambiente

nivel 3

2. Las autorizaciones reguladas en este artculo, as como las reguladas en el artculo

13 que estn referidas a residuos peligrosos, fijarn el plazo y condiciones en las
que se otorgan y quedarn sujetas a la constitucin por el solicitante de un seguro
de responsabilidad civil y a la prestacin de una fianza en la forma y cuanta que en
ellas se determine.

3. Las actividades de transporte de residuos peligrosos requerirn, adems, un

documento especfico de identificacin de los residuos, expedido en la forma que se
determine reglamentariamente, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa
vigente sobre el transporte de mercancas peligrosas.

Artculo 23. Registro y medidas de seguridad.

1. Las personas o entidades que realicen actividades de recogida y almacenamiento
de residuos peligrosos debern llevar el mismo registro documental exigido, en el
artculo 13.3, a quienes realicen actividades de valorizacin y eliminacin.
2. Las personas o entidades que realicen actividades de recogida, almacenamiento,
valorizacin o eliminacin de residuos peligrosos debern establecer medidas de
seguridad, autoproteccin y plan de emergencia interior para prevencin de riesgos,
alarma, evacuacin y socorro.

Artculo 24. Situaciones de emergencia.

La produccin y gestin de residuos peligrosos se considera actividad que puede dar
origen a situaciones de emergencia, a los efectos previstos en las leyes reguladoras
sobre proteccin civil.

298

Medio Ambiente

nivel 3

TTULO IV
Instrumentos econmicos en la produccin y gestin de residuos

Artculo 25. Medidas econmicas, financieras y fiscales.

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn
establecer las medidas econmicas, financieras y fiscales adecuadas para el fomento
de la prevencin, la aplicacin de tecnologas limpias, la reutilizacin, el reciclado y
otras formas de valorizacin de residuos, as como para promover las tecnologas
menos contaminantes en la eliminacin de residuos.

En el establecimiento de estas medidas se tendrn en cuenta las peculiaridades de

las pequeas y medianas empresas.

Artculo 26. Otras medidas.

1. Para la efectiva materializacin de los objetivos sealados en el artculo 1, el
Gobierno, en las normas que dicte para determinados tipos de residuos, podr
adoptar alguna o algunas de las medidas siguientes:

a) Establecimiento de ayudas y subvenciones para la mejora de las estructuras de

comercializacin de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, as
como de ayudas econmicas para la modificacin de los procesos productivos para
la prevencin de la generacin de residuos. Todo ello sin perjuicio de los lmites que
imponga la legislacin de la Unin Europea.

299

Medio Ambiente

nivel 3

b) Creacin de sistemas de depsito, devolucin y retorno de residuos de difcil

valorizacin o eliminacin.

c) Sin perjuicio de lo que al respecto establezca la normativa de la Unin Europea,

limitacin de la cantidad de residuos que entren en Espaa destinados a su
valorizacin, cuando ello ponga en peligro la existencia de un mercado nacional
suficiente para alcanzar los porcentajes y objetivos de valorizacin de residuos o los
impuestos por la Unin Europea.

2. Las Administraciones pblicas promovern el uso de materiales reutilizables,

reciclables y valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado
que cumplan las especificaciones tcnicas requeridas, en el marco de la contratacin
pblica de obras y suministros.

TTULO V
Suelos contaminados

Artculo 27. Declaracin de suelos contaminados.

1. Las Comunidades Autnomas declararn, delimitarn y harn un inventario de los
suelos contaminados debido a la presencia de componentes de carcter peligroso de
origen humano, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente,
de acuerdo con los criterios y estndares que, en funcin de la naturaleza de los
suelos y de los usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las
Comunidades Autnomas.

300

Medio Ambiente

nivel 3

A partir del inventario, las Comunidades Autnomas elaborarn una lista de

prioridades de actuacin, en atencin al riesgo que suponga la contaminacin del
suelo para la salud humana y el medio ambiente.

Igualmente, las Comunidades Autnomas declararn que un suelo ha dejado de

estar contaminado tras la comprobacin de que se han realizado de forma adecuada
las operaciones de limpieza y recuperacin del mismo.

2. La declaracin de un suelo como contaminado obligar a realizar las actuaciones

necesarias para proceder a su limpieza y recuperacin, en la forma y plazos en que
determinen las respectivas Comunidades Autnomas.

Estarn obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin reguladas en

el prrafo anterior, previo requerimiento de las Comunidades Autnomas, los
causantes de la contaminacin, que cuando sean varios respondern de estas
obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este orden, los poseedores
de los suelos contaminados y los propietarios no poseedores, todo ello sin perjuicio
de lo establecido en el ar tculo 36.3.

En todo caso, si las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados

fueran a realizarse con financiacin pblica, slo se podrn recibir ayudas previo
compromiso de que las posibles plusvalas que adquieran los suelos revertirn en la
cuanta subvencionada en favor de la Administracin pblica que haya financiado las
citadas ayudas.

301

Medio Ambiente

nivel 3

3. La declaracin de un suelo como contaminado podr ser objeto de nota marginal

en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad Autnoma.
Esta nota marginal se cancelar cuando la Comunidad Autnoma correspondiente
declare que el suelo ha dejado de tener tal consideracin.

4. El Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente

contaminantes de suelos. Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado
alguna de estas actividades estarn obligados, con motivo de su transmisin, a
declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota marginal en el
Registro de la Propiedad.

Los titulares de estas actividades debern remitir peridicamente a la Comunidad

Autnoma correspondiente informes de situacin, en los que figuren los datos
relativos a los criterios que sirvan de base para la declaracin de suelos
contaminados, de acuerdo con el apartado 1.

Las Comunidades Autnomas establecern los criterios que permitan definir la

periodicidad para la elaboracin de los informes de situacin del suelo.

5. La transmisin del ttulo del que trae su causa la posesin, o el mero abandono de
la posesin, no eximen de las obligaciones previstas en este Ttulo.

6. Lo establecido en este Ttulo no ser de aplicacin al acreedor que en ejecucin

forzosa de su crdito devenga propietario de un suelo contaminado, siempre que lo
enajene en el plazo de un ao a partir de la fecha en que accedi a la propiedad.

302

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 28. Reparacin en va convencional de los daos al medio

ambiente por suelos contaminados.
Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos declarados
como contaminados podrn llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios suscritos
entre los obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las Comunidades
Autnomas

mediante

convenios

de

colaboracin

entre

aqullos

las

Administraciones pblicas competentes. En todo caso, los costes de limpieza y

recuperacin de los suelos contaminados corrern a cargo del obligado, en cada
caso, a realizar dichas operaciones.

Los convenios de colaboracin podrn concretar incentivos econmicos que puedan

servir de ayuda para financiar los costes de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados.

TTULO VI
Inspeccin

vigilancia.

Responsabilidad

administrativa

rgimen

sancionador

CAPTULO I
Inspeccin y vigilancia

Artculo 29. Inspeccin de la gestin de los residuos.

303

Medio Ambiente

nivel 3

1. Los titulares de las actividades a que se refiere esta Ley estarn obligados a
prestar toda la colaboracin a las autoridades competentes, a fin de permitirles
realizar los exmenes, controles, toma de muestras y recogida de informacin y
cualquier otra operacin para el cumplimiento de su misin.
2. Las personas que realicen las labores de inspeccin tendrn el carcter de
agentes de la autoridad y los hechos constatados por ellos y formalizados en acta
gozarn de la presuncin de certeza a efectos probatorios.

3. En el caso de los residuos peligrosos, las inspecciones de las operaciones de

recogida y transporte se centrarn particularmente en el origen y destino de los
residuos.

Artculo 30. Costos de los servicios de inspeccin previa a la concesin de

autorizaciones.
El costo de las inspecciones previas a la concesin de autorizaciones podr ser
imputado a los solicitantes de stas.

Artculo 31. Seguimiento e inspeccin de acuerdos voluntarios y de

convenios de colaboracin.
1. Los acuerdos voluntarios y convenios de colaboracin a los que se refieren los
artculos 8 y 28 debern contener mecanismos de seguimiento e inspeccin del
funcionamiento del sistema de gestin. Los costos del seguimiento e inspeccin se
imputarn a los productores y participantes en el acuerdo.

304

Medio Ambiente

nivel 3

2. Los acuerdos voluntarios y convenios de colaboracin podrn prever la figura del

colaborador en la inspeccin, cuya funcin ser la de participar en el seguimiento de
la actividad objeto del acuerdo voluntario o convenio de colaboracin.

Estos colaboradores no tendrn la condicin de inspectores a los efectos de lo

establecido en el artcu lo 29.2.

CAPTULO II
Responsabilidad administrativa y rgimen sancionador

Artculo 32. Responsabilidad.

1. Las infracciones a lo establecido en esta Ley sern sancionadas con arreglo a lo
dispuesto en este Ttulo, sin perjuicio, en su caso, de las correspondientes
responsabilidades civiles y penales.

2. La responsabilidad ser solidaria en los siguientes supuestos:

a) Cuando el poseedor o el gestor de los residuos los entregue a persona fsica o

jurdica distinta de las sealadas en esta Ley.

b) Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de

participacin de cada uno en la realizacin de la infraccin.

305

Medio Ambiente

nivel 3

3. Cuando los daos causados al medio ambiente se produzcan por acumulacin de

actividades debidas a diferentes personas, la Administracin competente podr
imputar individualmente esta responsabilidad y sus efectos econmicos.

Artculo 33. Responsabilidad administrativa.

1. A efectos de lo establecido en este Ttulo, los residuos tendrn siempre un titular
responsable, cualidad que corresponder al productor, poseedor, o gestor de los
mismos.

2. Slo quedarn exentos de responsabilidad administrativa quienes cedan los

residuos a gestores autorizados para realizar las operaciones que componen la
gestin de los residuos, y siempre que la entrega de los mismos se realice
cumpliendo los requisitos establecidos en esta Ley y sus normas de desarrollo, as
como los que establezcan, en su caso, las normas adicionales de la respectiva
Comunidad Autnoma. En todo caso, la cesin ha de constar en documento
fehaciente.

Igualmente,

los

poseedores

de

residuos

urbanos

quedarn

exentos

de

responsabilidad por los daos que puedan derivarse de tales residuos, siempre que
los hayan entregado a las Entidades locales observando las respectivas ordenanzas y
dems normativa aplicable.

Artculo 34. Infracciones.

1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, puedan establecer las
Comunidades Autnomas, las infracciones sobre actividades relacionadas con los
residuos se clasifican en muy graves, graves y leves.

306

Medio Ambiente

nivel 3

2. Son infracciones muy graves:

a) El ejercicio de una actividad descrita en la presente Ley sin la preceptiva

autorizacin o con ella caducada o suspendida; el incumplimiento de las obligaciones
impuestas en las autorizaciones, as como la actuacin en forma contraria a lo
establecido en esta Ley, cuando la actividad no est sujeta a autorizacin especfica,
siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o
se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o cuando la actividad tenga
lugar en espacios protegidos.

b) El abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos peligrosos.

c) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier otro tipo de residuos,

siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o
se haya puesto en peligro grave la salud de las personas.

d) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales.

e) La ocultacin o la alteracin maliciosa de datos aportados a los expedientes

administrativos

para

la

obtencin

de

autorizaciones,

permisos

licencias

relacionadas con el ejercicio de las actividades reguladas en esta Ley.

307

Medio Ambiente

nivel 3

f) La elaboracin, importacin o adquisicin intracomunitaria de productos con

sustancias o preparados prohibidos por la peligrosidad de los residuos que generan.

g) La no realizacin de las operaciones de limpieza y recuperacin cuando un suelo

haya sido declarado como contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la
Comunidad Autnoma o el incumplimiento, en su caso, de las obligaciones derivadas
de acuerdos voluntarios o convenios de colaboracin.
h) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos
con los que no tengan tal consideracin, siempre que como consecuencia de ello se
haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto
en peligro grave la salud de las personas.

i) La entrega, venta o cesin de residuos peligrosos a personas fsicas o jurdicas

distintas de las sealadas en esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en
condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes autorizaciones o
en las normas establecidas en esta Ley.

j) La omisin, en el caso de residuos peligrosos, de los necesarios planes de

seguridad y previsin de accidentes, as como de los planes de emergencia interior y
exterior de las instalaciones.

3. Son infracciones graves:

a) El ejercicio de una actividad descrita en la presente Ley sin la preceptiva

autorizacin o con ella caducada o suspendida; el incumplimiento de las
obligaciones impuestas en las autorizaciones, as como la actuacin en forma

308

Medio Ambiente

nivel 3

contraria a lo establecido en esta Ley, cuando la actividad no est sujeta a

autorizacin especfica, sin que se haya producido un dao o deterioro grave para el
medio ambiente o sin que se haya puesto en peligro grave la salud de las personas.

b) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos no

peligrosos sin que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio
ambiente o se haya puesto en peligro grave la salud de las personas.

c) El incumplimiento de la obligacin de proporcionar documentacin o la ocultacin

o falseamiento de datos exigidos por la normativa aplicable o por las estipulaciones
contenidas en la autorizacin, as como el incumplimiento de la obligacin de
custodia y mantenimiento de dicha documentacin.

d) La falta de constitucin de fianzas o garantas, o de su renovacin, cuando sean

obligatorias.
e) El incumplimiento por los agentes econmicos sealados en los artculos 7.1 y
11.1 de las obligaciones derivadas de los acuerdos voluntarios o convenios de
colaboracin suscritos.

f) La entrada en el territorio nacional de residuos procedentes de otro Estado

miembro de la Comunidad Europea o de un pas tercero, as como la salida de
residuos hacia los citados lugares, sin cumplimentar la notificacin o sin obtener los
permisos y autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o
convenios internacionales de los que Espaa sea parte.

309

Medio Ambiente

nivel 3

g) En el caso de adquisicin intercomunitaria y de importaciones de pases terceros

de residuos, el incumplimiento de la obligacin de notificar la realizacin de su
valorizacin o eliminacin, en el plazo mximo de ciento ochenta das tras la
recepcin de los mismos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 5.6, 6.6,
19.9 y 22.1 del Reglamento 259/93/CEE.

h) La obstruccin a la actividad inspectora o de control de las Administraciones

pblicas.

i) La falta de etiquetado o el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que

contengan residuos peligrosos.

j) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos

con los que no tengan tal consideracin, siempre que como consecuencia de ello no
se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas.

k) La entrega, venta o cesin de residuos no peligrosos a personas fsicas o jurdicas

distintas de las sealadas en esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en
condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes autorizaciones o
en las normas establecidas en esta Ley.

l) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2 cuando, por

su escasa cuanta o entidad, no merezcan la calificacin de muy graves.

310

Medio Ambiente

nivel 3

4. Son infracciones leves:

a) El ejercicio de una actividad descrita en esta Ley sin que se haya efectuado, en su
caso, el correspondiente registro administrativo.

b) El retraso en el suministro de la documentacin que haya que proporcionar a la

Administracin de acuerdo con lo establecido por la normativa aplicable o por las
estipulaciones contenidas en las autorizaciones.

c) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 3 cuando, por

su escasa cuanta o entidad, no merezcan la calificacin de graves.

d) Cualquier infraccin de lo establecido en esta Ley o en las estipulaciones

contenidas en las autorizaciones, cuando no est tipificada como muy grave o grave.

Artculo 35. Sanciones.

1. Las infracciones a que se refiere el artculo anterior podrn dar lugar a la
imposicin de todas o algunas de las siguientes sanciones:

a) En el caso de infracciones muy graves:

Multa desde 5.000.001 hasta 200.000.000 de pesetas, excepto en residuos

peligrosos, que ser desde 50.000.001 hasta 200.000.000 de pesetas.

311

Medio Ambiente

nivel 3

Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en la

presente Ley por un perodo de tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.

En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), e), h) y j) del artculo
34.2, clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones o aparatos.

En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), e), f), h), i) y j) del
artculo 34.2, revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo
no inferior a un ao ni superior a diez.

b) En el caso de infracciones graves:

Multa desde 100.001 hasta 5.000.000 de pesetas, excepto en los residuos

peligrosos, que ser desde 1.000.001 hasta 50.000.000 de pesetas.

Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en la

presente Ley por un perodo de tiempo de hasta un ao.

En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), d), f), g), h), i), j) y k)
del artculo 34.3, revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un
tiempo de hasta un ao.

312

Medio Ambiente

nivel 3

c) En el caso de infracciones leves:

Multa de hasta 100.000 pesetas, excepto en residuos peligrosos, que ser hasta
1.000.000 de pesetas.

2. Las sanciones se impondrn atendiendo a las circunstancias del responsable,

grado de culpa, reiteracin, participacin y beneficio obtenido, y grado del dao
causado al medio ambiente o del peligro en que se haya puesto la salud de las
personas.

Artculo 36. Obligacin de reponer, multas coercitivas y ejecucin

subsidiaria.
1. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, los infractores
estarn obligados a la reposicin o restauracin de las cosas al ser y estado
anteriores a la infraccin cometida, en la forma y condiciones fijadas por el rgano
que impuso la sancin.

2. Si los infractores no procedieran a la reposicin o restauracin, de acuerdo con lo

establecido en el apartado anterior, los rganos competentes podrn acordar la
imposicin de multas coercitivas con arreglo al artculo 99 de la Ley 30/1992, una
vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente. La
cuanta de cada una de las multas no superar un tercio de la multa fijada por
infraccin cometida.

313

Medio Ambiente

nivel 3

3. Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las operaciones

de limpieza y recuperacin de suelos contaminados, podr procederse a la ejecucin
subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.

Artculo 37. Potestad sancionadora.

1. En los casos en que, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, la potestad
sancionadora corresponda a la Administracin General del Estado, ser ejercida por:

a) El Director general de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio

Ambiente, en los supuestos de infracciones leves.

b) El Ministro de Medio Ambiente, en los supuestos de infracciones graves.

c) El Consejo de Ministros, en el supuesto de infracciones muy graves.

En estos casos, la iniciacin de los correspondientes procedimientos sancionadores

ser competencia del Director general de Calidad y Evaluacin Ambiental.

2. En el supuesto regulado en el artculo 34.3.b), cuando se trate de residuos

urbanos, la potestad sancionadora corresponder a los alcaldes.

Artculo 38. Publicidad.

314

Medio Ambiente

nivel 3

El rgano que ejerza la potestad sancionadora podr acordar la publicacin, en el

diario oficial correspondiente y a travs de los medios de comunicacin social que
considere oportunos, de las sanciones impuestas por la comisin de infracciones
graves y muy graves, as como los nombres y apellidos o razn social de las
personas fsicas o jurdicas responsables, una vez que dichas sanciones hubieran
adquirido el carcter de firmes.

CAPTULO III
De las medidas provisionales

Artculo 39. Adopcin de medidas provisionales.

Cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador, las Administraciones
pblicas competentes podrn adoptar y exigir alguna o algunas de las siguientes
medidas provisionales:

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la

produccin del dao.

b) Precintado de aparatos, equipos o vehculos.

c) Clausura temporal, parcial o total del establecimiento.

d) Suspensin temporal de la autorizacin para el ejercicio de la actividad por la

empresa.

315

Medio Ambiente

nivel 3

Artculo 40. Procedimiento.

1. No se podr adoptar ninguna medida provisional sin el trmite de audiencia previa
a los interesados, salvo que concurran razones de urgencia que aconsejen su
adopcin inmediata, basadas en la produccin de un dao grave para la salud
humana o el medio ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad regulada
en esta Ley sin la preceptiva autorizacin o con ella caducada o suspendida, en cuyo
caso la medida provisional impuesta deber ser revisada o ratificada tras la
audiencia a los interesados.

En el trmite de audiencia previsto en este apartado se dar a los interesados un

plazo mximo de quince das para que puedan aportar cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes.

2. Las medidas provisionales descritas en el presente captulo sern independientes

de las resoluciones que sobre la solicitud de adopcin de medidas provisionales
puedan adoptar los Jueces de los rdenes civil o penal debidas al ejercicio de
acciones de responsabilidad por personas legitimadas.

Disposicin adicional primera. Obligaciones de los productores de residuos

peligrosos o de productos de cuyo uso pudieran derivarse residuos
peligrosos.
Reglamentariamente se especificarn las industrias o actividades generadoras o
importadoras de residuos peligrosos o de productos de cuyo uso pudieran derivarse
residuos peligrosos, a las que no ser de aplicacin lo establecido en los artculos
7.1, 9.1 y 22, en funcin del volumen de su actividad.

316

Medio Ambiente

nivel 3

Disposicin adicional segunda. Comunicaciones a la Unin Europea.

Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales remitirn al Ministerio de Medio
Ambiente, para su envo a la Comisin Europea, los datos necesarios para
cumplimentar lo establecido en la Directiva 91/692/CE, de 23 de diciembre de 1991,
sobre normalizacin y racionalizacin de los informes relativos a la aplicacin de
determinadas Directivas referentes al medio ambiente.

Disposicin adicional tercera. Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.

Los respectivos planes nacionales de residuos establecern medidas para financiar el
transporte martimo a la pennsula, o entre islas, de los residuos generados en las
Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla, as como los dems costes derivados de la
existencia de territorios extrapeninsulares o disgregados que impidan o hagan
excesivamente costosa la valorizacin de los residuos en dichos territorios por
razones territoriales, de economa de escala o de gestin ambientalmente correcta
de los residuos.

Las anteriores medidas no alcanzarn al traslado a la pennsula de los residuos de

envases y envases usados puestos en el mercado a travs de algn sistema
integrado de gestin de residuos de envases y envases usados, que se regular de
acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional cuarta de la Ley 11/1997, de
24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

Disposicin adicional cuarta. Aplicacin de las leyes reguladoras de la

Defensa Nacional.

317

Medio Ambiente

nivel 3

Lo establecido en esta Ley se entiende sin perjuicio de lo establecido en las leyes

reguladoras de la Defensa Nacional.

Disposicin adicional quinta. Residuos agrarios.

1. La utilizacin como fertilizante agrcola de los residuos sealados en el apartado
c) del artculo 2.2 no estar sometida a la autorizacin administrativa regulada en el
artculo 13 de esta Ley y estar sujeta a la normativa que a estos efectos apruebe el
Gobierno y a las normas adicionales que, en su caso, aprueben las Comunidades
Autnomas. La normativa del Gobierno se realizar a propuesta conjunta de los
Departamentos de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentacin, como
complemento a lo ya establecido en el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero,
sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias.

En esta normativa se fijarn los tipos y cantidades de residuos que puedan ser
utilizados como fertilizante y las condiciones en las que la actividad queda
dispensada de la autorizacin, y se establecer que la mencionada actividad deber
llevarse a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos o
mtodos que puedan perjudicar al medio ambiente, y en particular sin producir
contaminacin al agua.

2. El Gobierno aprobar la normativa citada en el apartado anterior en el plazo de

nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley.

3. Si los residuos regulados en esta disposicin adicional son utilizados en la forma

sealada en los apartados anteriores, se considerar que no se ha producido una

318

Medio Ambiente

nivel 3

operacin de vertido, a los efectos establecidos en el artculo 92 de la Ley 29/1985,

de 2 de agosto, de Aguas.

Disposicin adicional sexta. Redistribucin de competencias dentro de

cada Comunidad Autnoma.
Las referencias contenidas en la presente Ley a las Comunidades Autnomas se
entendern sin perjuicio de la redistribucin de competencias que a nivel interno se
realice entre los distintos niveles institucionales de las mismas, de acuerdo con sus
respectivos Estatutos de Autonoma.

Disposicin adicional sptima. Modificacin de la Ley 11/1997, de 24 de

abril, de Envases y Residuos de Envases.
La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, queda
modificada de la forma siguiente:

1. El primer inciso del apartado 1 del artculo 6 queda redactado de la forma

siguiente:

Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final y en concepto de depsito, una

cantidad individualizada por cada envase que sea objeto de transaccin.

2. El segundo prrafo del apartado 1 del artculo 10 queda redactado de la forma

siguiente:

319

Medio Ambiente

nivel 3

El abono de esta cantidad, idntica en todo el mbito territorial del sistema

integrado de gestin de que se trate, dar derecho a la utilizacin del smbolo del
sistema integrado.

3. Se introduce una nueva disposicin adicional sptima, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sptima. Planes empresariales de prevencin de residuos de

envases.

Los responsables de la puesta en el mercado de productos envasados o de envases

industriales o comerciales, que tras su uso generen una cantidad de residuos de
envases superior a la que determine el Gobierno o, en su caso, las Comunidades
Autnomas, estarn obligados a elaborar planes empresariales de prevencin para
minimizar y prevenir en origen la produccin y la nocividad de los residuos de
envases que se generen.
Estos planes empresariales de prevencin tendrn que ser aprobados por las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo que se establezca en las normas de
desarrollo.

Disposicin transitoria primera. Autorizacin de las instalaciones y

actividades existentes.
Los titulares de actividades de gestin de residuos no peligrosos, que se vengan
desarrollando en el momento de entrada en vigor de la presente Ley, debern
solicitar autorizacin o realizar la preceptiva notificacin a la Comunidad Autnoma
correspondiente, para cumplir lo establecido en los artculos 13 y 15 de esta Ley, en
el plazo mximo de dieciocho meses.

320

Medio Ambiente

nivel 3

En la norma en la que, en su caso, se apruebe la lista de actividades productoras de

residuos no peligrosos que tengan que someterse a la autorizacin administrativa
regulada en el artculo 9.1, se podr determinar, asimismo, que los titulares de
actividades que se vinieran desarrollando con anterioridad a la aprobacin de dicha
lista dispongan de un plazo para adaptarse a las nuevas obligaciones.

Disposicin transitoria segunda. Gratuidad de las notas marginales.

Las notas marginales sealadas en los apartados 3 y 4 del artculo 27, practicadas
como consecuencia de actividades que hubieran comenzado antes de la entrada en
vigor de esta Ley, no devengarn derechos arancelarios.

Disposicin transitoria tercera. Entrada en vigor de lo establecido en el artculo 11.2,

respecto de los residuos peligrosos, y de la implantacin de sistemas de recogida
selectiva.

Lo establecido en el artculo 11.2 no ser de aplicacin a los residuos peligrosos

hasta el da 1 de enero del ao 2000.

Igualmente, la obligacin de los municipios de poblacin superior a 5.000 habitantes

de implantar sistemas de recogida selectiva, establecida en el artculo 20.3, no ser
exigible hasta el da 1 de enero del ao 2001.

321

Medio Ambiente

nivel 3

Disposicin derogatoria nica.

A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas las siguientes disposiciones:
Ley 42/1975, de 19 de noviembre, sobre desechos y residuos slidos urbanos.
Ley 20/1986, de 14 de mayo, bsica de Residuos Txicos y Peligrosos.
Artculos 50, 51 y 56 del Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, aprobado
mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio. Los restantes ar tculos del citado
Reglamento y el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica,
continuarn vigentes en la medida en que no se opongan a lo establecido en esta
Ley.

Disposicin final primera. Normativa de edificacin.

La normativa de edificacin, que dicten las respectivas Administraciones pblicas,
deber contener especficamente la regulacin de los requisitos tcnicos de diseo y
ejecucin que faciliten la recogida domiciliaria de residuos de acuerdo con lo
establecido en esta Ley.

Disposicin final segunda. Fundamento constitucional y carcter bsico.

Esta Ley tiene la consideracin de legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 149.1.23.a de la Constitucin,
con excepcin de los siguientes artculos:

Artculos 27.3, inciso final del artculo 27.4 y disposicin transitoria segunda, que
tienen el carcter de legislacin sobre ordenacin de registros pblicos, materia que
corresponde en exclusiva al Estado de acuerdo con el artculo 149.1.8.a

322

Medio Ambiente

nivel 3

Artculos 4.1, 10 y 17.2, en la medida en que regulan el traslado de residuos desde o

hacia pases terceros no miembros de la Unin Europea, que tienen el carcter de
legislacin sobre comercio exterior, competencia exclusiva del Estado de acuerdo
con el artcu lo 149.1.10.a

Artculos 4.3 y 20, en cuanto que regulan competencias y servicios a prestar por los
Entes locales, que tienen el carcter de legislacin sobre bases de las
Administraciones pblicas, de acuerdo con el artcu lo 149.1.18.a

Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.

1. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, de desarrollo y
ejecucin de la legislacin bsica del Estado, se faculta al Gobierno para el desarrollo
reglamentario de esta Ley y, en particular, para adaptar su anejo a las
modificaciones que, en su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
2. Por el Ministerio de Medio Ambiente se publicarn el Catlogo Europeo de
Residuos (CER), aprobado por Decisin 94/3/CE, de la Comisin, de 20 de
diciembre, y la Lista de Residuos Peligrosos, aprobada por la Decisin 94/904/CE,
del Consejo, de 22 de diciembre, y sus posteriores modificaciones.
Igualmente, por el citado Departamento se publicar la Decisin 96/350/CE, de la
Comisin, de 24 de mayo, por la que se adaptan los anexos II.A y II.B de la
Directiva 75/442/CEE, del Consejo, relativa a los residuos, y sus posteriores
modificaciones.
3. El Gobierno, mediante Real Decreto, podr actualizar la cuanta de las multas
establecidas en el artculo 35, de acuerdo con la variacin anual del ndice de precios
al consumo.

323

Medio Ambiente

nivel 3

Disposicin final cuarta.

En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno presentar
al Congreso de los Diputados un proyecto de Ley, en el que se establezca un
rgimen fiscal para los aceites industriales y lubricantes afectado en su totalidad a la
financiacin de actuaciones ambientales para la gestin de aceites usados
desarrolladas por las Comunidades Autnomas para el cumplimiento de los objetivos
fijados en el artculo 1.

En el mismo plazo sealado en el prrafo anterior, el Gobierno regular un sistema

de devolucin, depsito y retorno para las pilas usadas.

Categoras de residuos
Q1 Residuos de produccin o de consumo no especificados a continuacin.
Q2 Productos que no respondan a las normas.
Q3 Productos caducados.
Q4 Materias que se hayan vertido por accidente, que se hayan perdido o que hayan
sufrido cualquier otro incidente, con inclusin del material, del equipo, etc., que se
haya contaminado a causa del incidente en cuestin.
Q5 Materias contaminantes o ensuciadas a causa de actividades voluntarias (por
ejemplo,

residuos

de

operaciones

de

limpieza,

materiales

de

embalaje,

contenedores, etc.).

324

Medio Ambiente

nivel 3

Q6 Elementos inutilizados (por ejemplo, bateras fuera de uso, catalizadores

gastados, etc.).
Q7 Sustancias que hayan pasado a ser inutilizables (por ejemplo, cidos
contaminados, disolventes contaminados, sales de temple agotadas, etctera).
Q8 Residuos de procesos industriales (por ejemplo, escorias, posos de destilacin,
etc.).
Q9 Residuos de procesos anticontaminacin (por ejemplo, barros de lavado de gas,
polvo de filtros de aire, filtros gastados, etc.).
Q10 Residuos de mecanizacin/acabado (por ejemplo, virutas de torneado o
fresado, etc.).
Q11 Residuos de extraccin y preparacin de materias primas (por ejemplo, residuos
de explotacin minera o petrolera, etc.).
Q12 Materia contaminada (por ejemplo, aceite contaminado con PCB, etc.).
Q13 Toda materia, sustancia o producto cuya utilizacin est prohibida por la ley.
Q14 Productos que no son de utilidad o que ya no tienen utilidad para el poseedor
(por ejemplo, artculos desechados por la agricultura, los hogares, las oficinas, los
almacenes, los talleres, etc.).
Q15 Materias, sustancias o productos contaminados procedentes de actividades de
regeneracin de suelos.
Q16 Toda sustancia, materia o producto que no est incluido en las categoras
anteriores.

325

Medio Ambiente

nivel 3

8. MAPA CONCEPTUAL

MEDIO AMBIENTE

GESTIN
MEDIAMBIENTAL

TEMTICAS CLAVES

LEGISLACIN
LEGISLACIN
REGULADORA

4. NORMA UNE-EN-ISO DE
CALIDAD MEDIOAMBIENTAL
1. PREVENCIN Y
REDUCCIN DE LA
CONTAMINACIN

EL SUELO
EL AGUA

5. CDIGO DE CONDUCTA
AMBIENTAL ESPO
(EUROPEAN SEA PORTS
ORGANISATION)

Metodologa A.M.A.

2.
TECNICAS
ANLISIS
DIAGNSTICO
AMBIENTAL

DE
Y

Riesgos Ambientales.
Elementos de control de
riesgos.

3.
ESTUDIOS
DEL
IMPACTO AMBIENTAL

6. REGLAMENTO EMAS (ECOMANAGEMENT AND AUDIT

SCHEME): SISTEMA
COMUNITARIO DE GESTIN
Y AUDITORA
MEDIOMABIENTALES
7. LEGISLACIN Y
NORMATIVA
MEDIOAMBIENTAL

Evaluacin del
impacto ambiental

326

Medio Ambiente

nivel 3

9. BIBLIOGRAFA

Ortiz

Bernard,

Irene

otros.

Tcnicas

de

recuperacin

de

suelos

contaminados, Universidad de Alcal, Madrid, 2007

Reglamento (CE) N 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19

de marzo de 2001 por el que se permite que las organizaciones se adhieran
con carcter voluntario al Sistema Comunitario de Gestin y Auditora
Medioambientales (EMAS)

Cdigo de Conducta Ambiental para Puertos (ESPO)

Normativa MARPOL 73/78

Ley 48/2003. Ttulo IV. Captulo X. Del medio ambiente y de la seguridad

Ley de puertos 27/92: artculos 20 y 21, del 60 al 62

Ley de costas 22/98: artculos del 42 al 46

Reglamento de costas 147/89: artculos del 85 al 100

Real Decreto 253/2004, de 13 de Febrero, por el que se establecen medidas

de prevencin y lucha contra la contaminacin en operaciones de carga,
descarga y manipulacin de hidrocarburos en el mbito martimo y portuario

Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la

Directriz bsica de proteccin civil para el control y planificacin ante el riesgo
327

Medio Ambiente

nivel 3

de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, aplicable

en las AP que corresponda.

Real Decreto 430/2004, de 12 de marzo por el que se establecen nuevas

normas sobre limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados
agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustin,
y se fijan ciertas condiciones para control de las emisiones a la atmsfera de
las refineras de petrleo.

Real Decreto 995/2003, de 25 de julio, por el que se establecen los requisitos

y procedimientos armonizados para las operaciones de carga y descarga de
los buques graneleros.

Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos

http://www.uv.es/=villalba/politicamed/Tema%2007%20(auditoria%20medio
ambiental).pdf

http://www.madrimasd.org/informacionidi/biblioteca/Publicacion/doc/VT/VT2_
Tratamientos_avanzados_de_aguas_residuales_industriales.pdf

http://www.tecnun.es/Asignaturas/ecologia/Hipertexto/11CAgu/180Depur.htm

http://www.bonatura.com/terminos.htm

http://www.coepa.es/GuiasMA/Identificaci%C3%B3n%20y%20Evaluaci%C3
%B3n.pdf

http://www.coepa.es/GuiasMA/Identificaci%C3%B3n%20y%20Evaluaci%C
3%B3n.pdf

Medio Ambiente

328

nivel 3

http://www.proteccioncivil.org/peq/mara/pdf_atm/M_2.pdf

http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1986/17
240

http://europa.eu/scadplus/

Impacto Ambiental

Norma ISO 14001

Identificacin, Descripcin y Evaluacin de Impacto Ambiental

329

Medio Ambiente

nivel 3