INTEGRACIN ESCOLAR

Al hablar de Integracin Educacional, nos referimos a hacer vlidas

las diferencias dentro de un contexto educativo, considerando que la
educacin debe tener dentro de su abanico de componentes a
personas competentes para el cumplimiento de dicho objetivo, como
son los docentes
y profesionales de apoyo; los que a su vez son los
encargados de favorecer mediante
su accin normalizadora un
ambiente de aceptacin por parte de los dems nios / as hacia los
nios / as integrados.
Entre los mltiples factores que hacen cada vez ms complejo y
exhaustivo el trabajo en aula dentro de las instituciones educativas,
nos encontramos con nios y nias que a lo largo del proceso de
enseanza/aprendizaje presentan dificultades para aprender, en
mayor o menor grado, pero que se hacen latentes y deben ser
atendidas por el sistema educativo de una manera mucho ms
rigurosa, debido a las demandas que presenta cada nio / a de
acuerdo a su individualidad. Entre ellas el concepto de discapacidad
apunta fuertemente al tema de la Integracin dentro de los recintos
educacionales regulares, lo que no es una sorpresa para muchos de
los que se han relacionado con este tema durante las ltimas dcadas,
pero s para quienes no estn totalmente informados de la manera en
que se debe llevar a cabo este proceso y que representa un enorme
desafo.
Existen registros que dan a conocer los intentos por entregar atencin
educativa a personas con algn tipo de discapacidad, como es el caso del
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Monje Pedro Ponce de Len quien en el siglo XVI comenz a involucrar a

personas con sordera a la educacin formal, en 1784 se abre en Pars una
escuela
para nios no videntes, y en lo que respecta a las
enfermedades mentales, destaca el trabajo de Ytard con el nio salvaje
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de Aveyron en el ao 1798.
Considerando estos datos histricos se puede decir que esta realidad no
es nueva, siempre ha existido. En el caso de nuestro pas el crecimiento y
consolidacin de una educacin exclusiva para estos nios / as a partir
de la dcada del 70, tuvo efectos positivos en cuanto permiti abrir una
oportunidad educativa a nios / as que de otro modo nunca habran
asistido a la escuela. Esta incorporacin de nios con discapacidades a la
educacin formal recibi el nombre de Educacin Especial, la cual es
aquella ofrecida preferencialmente en el sistema regular de enseanza
para personas con necesidades especiales. Ofrece un conjunto
de
recursos educacionales y estrategias de apoyo que permiten que los
alumnos con deficiencias fsicas, visuales o auditivas accedan a la
escuela.
En el caso de Chile este proceso comenz su puesta en marcha en la

dcada de los 80, slo con experiencias aisladas a lo largo del pas, las
cuales permitieron demostrar que la integracin es posible y adems
beneficiosa para los nios y nias y toda la comunidad educativa. La
opinin comn de las personas, para la poca era que, la sociedad no
estaba bien preparada y que el sistema educativo en s no reuna las
condiciones necesarias para llevar a cabo tal ideal. Sin embargo, hoy
todava no desaparece tal sentir, ya que a pesar de que los proyectos de
integracin van en aumento, an siguen siendo escasos si hablamos de
manera global; siendo experiencias puntuales que no han tenido el
impacto deseado en la escuela en su conjunto. Por lo tanto, si se habla
de progresos estos siguen siendo insuficientes, pues la mayora de las
escuelas que atienden a nios con NEE an no han adecuado su
estructura curricular y tampoco modificado las prcticas pedaggicas.
La dcada del 90 se centra mayormente en el diseo de polticas
educativas y estrategias que promuevan la integracin de los nios
/ as con discapacidad a la escuela regular, como por ejemplo el Decreto
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de Educacin N 490/90 que establece las normas para implementar

proyectos de integracin escolar; una de las cuales consiste en una
subvencin especial por parte de los establecimientos educacionales por
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cada alumno/a integrado. Adems se promulga la ley 19.284/94 , que

aborda la integracin social de las personas con discapacidad y el
consiguiente reglamento para su aplicacin en educacin
(1998), la que lamentablemente en la prctica ha mostrado varias
limitaciones, entre las ms importantes se destacan:

La carencia de una visin de poltica que articule los

componentes del sistema. Por ejemplo, no existe una
integracin entre los aspectos financieros, curriculares y de
capacitacin

La concepcin clnica que la sustenta, centrada en el dficit.

Desde esta mirada el nio es el foco de la intervencin y es l
quien requiere adaptarse, donde las exigencias escolares y la
responsabilidad de su educacin recae principalmente en los
especialistas. La experiencia ha demostrado que la integracin
plantea a la comunidad educativa en su conjunto el desafo de
la atencin a la diversidad y, por consiguiente, las
intervenciones deben ser planteadas a nivel de todo el contexto
educativo.

Falta continuidad entre los distintos ciclos del sistema escolar.

Los nios egresan de educacin inicial y no siempre encuentran
un cupo en bsica, o egresan de bsica y no encuentran
alternativas en el liceo, es decir, no hay mecanismos de
coordinacin para favorecer la transicin de un nivel a otro. Esto
ha significado que muchos nios que han tenido la experiencia
de educarse en la escuela regular, tengan que incorporarse por
primera vez a una escuela especial o volver a ella,
restringindose sus posibilidades de un proyecto de vida

integrado.

El contacto que se produce en la integracin de personas con y sin

necesidades especiales sufre cambios que se pueden registrar en:
Tres niveles que lo determinan las caractersticas de las personas y las
condiciones del medio, producindose dentro de la institucin familiar,
escolar, comunitaria y laboral:

Integracin fsica: Se entiende como una aproximacin espacial

entre personas con y sin necesidades especiales. Utilizan los
mismos recursos y medios.

Integracin funcional: En este nivel los tiempos y calidad de las

interacciones son ms intensos.

Integracin social: Se refiere al acercamiento social entre las

personas con y sin necesidades especiales, se dan interacciones
espontneas y se establecen vnculos afectivos.

Antecedentes
integracin

evolucin

de

los

programas

de

Los antecedentes sobre atencin a las necesidades educativas especiales en

Chile tienen su origen en los aos 60, perodo en que se instal un proceso
de reforma educativa orientada a dar cobertura a toda la poblacin en edad
escolar. Esta iniciativa se produjo bajo el principio de normalizacin, es
decir, que los nios con caractersticas especiales se integraran a escuelas
normales. Es en los aos 70, que se crea en Chile la modalidad de
educacin especial, espacio educativo paralelo al regular donde se da
cabida a estudiantes con discapacidades, as como tambin a estudiantes
de educacin bsica que no lograban los aprendizajes esperados en
escuelas regulares. (Unicef, 2001)
En la dcada del 90, se produjo un auge en los esfuerzos desde las polticas
educativas para avanzar en la integracin de nios y nias con necesidades
especiales a las escuelas regulares y trabajar con los desafos que esto
implica. En este perodo, la atencin se centra en el diseo de polticas
educativas y estrategias que promueven la generacin de condiciones que
faciliten la integracin de los alumnos con discapacidad a la escuela regular.
As el Decreto de Educacin N490/90 de 1990 estableci las normas para
implementar programas de integracin escolar, posibilitando que los
establecimientos educacionales percibieran una subvencin especial por
cada alumno integrado. Desde ese ao se llevan a cabo programas de
integracin individual en escuelas, se publica material de apoyo y se
promueve el perfeccionamiento docente.

En 1998, en tanto, surgen los Decretos Supremos N 01/98 y 374/99. A

partir de estos lineamientos se instalan en el sistema educativo los
Programas de Integracin Escolar, definindolos como una estrategia del
sistema educacional mediante el cual se obtienen los recursos humanos y
materiales para dar respuestas educativas ajustadas a nios, nias o
jvenes con necesidades educativas especiales (NEE), ya sea por
discapacidad o trastornos especficos del lenguaje en la educacin regular.
Desde el Decreto 291/99, se trabaja en las escuelas principalmente con la
modalidad de Grupos Diferenciales, trabajando con estudiantes integrados
en escuelas regulares pero de manera alternada entre aulas regulares y
aulas de recursos, y en casos ms complejos estos estudiantes ingresaban a
escuelas especiales regidas por otros decretos especficos vigentes desde
1990.
En el ao 2003 se inicia un trabajo para repensar la Educacin Especial en
Chile, lo que dio origen en el ao 2005 al documento sobre la Nueva Poltica
Nacional de Educacin Especial que defini abordar las siguientes
temticas: ampliar el acceso a la educacin regular de estudiantes con
necesidades educativas especiales (NEE), revisar aspectos curriculares,
fortalecer la integracin en las escuelas, aumentar el financiamiento y
potenciar la participacin de los actores escolares.
En este contexto se dio origen a la Ley 20.201 del ao 2007, la que pone
controles financieros a los sostenedores otorgando financiamientos
diferenciados dependiendo si las Necesidades Educativas Especiales son
transitorias (NEET) o permanentes (NEEP). Esta ley asociada a la
subvencin, propone la elaboracin de un Reglamento (DS N 170/09) para
la realizacin de la evaluacin o diagnstico de ingreso de NEET Y NEEP para
identificar a los/as estudiantes beneficiarios de la subvencin.
As en el ao 2009, se promulga el Decreto Supremo N 170 (DS N 170/09)
el cual establece lineamientos relevantes respecto a procesos de evaluacin
diagnstica1 y requerimientos para acceso a recursos. Adems, plantea
orientaciones respecto a la coordinacin, planificacin de recursos,
generacin de actitudes y lgicas de trabajo colaborativo y tendencias ms
inclusivas asociadas a prcticas en el aula con estudiantes integrados. La
idea de la poltica ha sido que los Programas de Integracin Escolar (en
adelante, PIE) sean un apoyo al mejoramiento de las escuelas en cuanto a
aprendizajes de todos los y las estudiantes y al desarrollo institucional de la
escuela.
Luego de dos aos de implementacin de este decreto en las escuelas
chilenas que trabajan con integracin, desde el Ministerio de Educacin
surge la necesidad de evaluar el funcionamiento de los Programas de
Integracin Escolar. De esta manera, el Centro de Innovacin de Educacin
de Fundacin Chile se adjudica el ao 2012 la realizacin de un Anlisis de
la implementacin de los Programas de integracin escolar (PIE) en
establecimientos que han incorporado estudiantes con necesidades
educativas especiales transitorias (NEET).

El propsito de este estudio fue informar a los diseadores de la poltica

pblica en educacin especial sobre la implementacin de los procesos
definidos por el PIE en los establecimientos educacionales, as como sobre la
instalacin en stos de actitudes o lgicas de operar acordes a los enfoques
a la base de esta poltica. La realizacin de este estudio fue hecho entre los
meses de septiembre de 2012 y junio de2013.
A continuacin se presentar una sntesis de los resultados de este Anlisis
de la Implementacin de los PIE, rescatando los hallazgos relevantes
respecto a su implementacin en Chile, dando cuenta de fortalezas,
debilidades y oportunidades de esta poltica. Se espera, adems, posibilitar
la reflexin en torno a ejes claves asociados a la implementacin de estos
programas, e incidir as en la mejora de aprendizajes de todos los y las
estudiantes, en un marco de equidad y respeto por las diferencias.
El objetivo central del estudio fue describir la reciente instalacin de la
poltica PIE y la situacin actual en las escuelas que participan de ella,
respecto de los procesos escolares y las experiencias de aprendizaje objeto
de dicha poltica.
Los objetivos especficos del estudio buscaban dar cuenta de la
implementacin de diversos aspectos especficos del DS N 170/09
(diagnstico, coordinacin interna, recursos, trabajo colaborativo) as como
tambin del desarrollo de lgicas y actitudes de trabajo inclusivas en las
escuelas.