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Foro Latinoamericano de Convivencia Escolar

Mxico, Octubre 2016

La poltica pblica de Convivencia Escolar en el Per

Dra. Angela Mara Reymer Morales

I.

Marco legal y normativo


En la Repblica de Per, la poltica de convivencia escolar se sustenta en la Ley
General de Educacin N 280441, en el Proyecto Educativo Nacional al 2021
(PEN)2 y en la Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones
educativas N 297193, documentos que actualmente rigen la poltica educativa
nacional.
Respecto a la convivencia escolar, la Ley General de Educacin, en su art. 8,
precisa los siguientes principios de la educacin:
La tica, que inspira una educacin promotora de los valores de paz,
solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo,
verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la
conciencia moral individual y hace posible una sociedad basada en el
ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.
La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos,
la libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio pleno de la
ciudadana y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la
tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayoras y
minoras as como al fortalecimiento del Estado de Derecho.
La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y
lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las
diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del
otro, sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas
culturas del mundo.

La Ley General de Educacin, fue aprobada el ao 2003.


El Proyecto Educativo Nacional, fue aprobado como poltica de Estado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED.
3
La Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas, fue aprobada el ao 2011.
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Asimismo, en el art. 13 referido a la Calidad de la Educacin, se reconoce la


organizacin institucional y relaciones humanas armoniosas,

como uno de los

factores que favorece el proceso educativo.


De igual forma, en el Reglamento de la mencionada Ley4, especficamente en el art.
39 concerniente a la tutora y orientacin educativa, se determina que la convivencia
escolar es una de las reas de accin.
A nivel del Proyecto Educativo Nacional al 2021, cuya visin es Todos desarrollan
su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven
problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con
derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del
pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales, se
manifiesta la necesidad de implementar medidas de poltica orientadas a generar
ambientes e interacciones saludables que posibiliten el desarrollo pleno de las
personas, informacin que se presenta a continuacin:

Objetivos estratgicos

Polticas al 2021

Oportunidades y resultados

Promover entornos comunitarios saludables,

educativos de igual calidad

amables y estimulantes para nios y nias.

para todos

Superar discriminaciones por gnero en el


sistema educativo.

Superar discriminaciones por discapacidad en


el sistema educativo.

Estudiantes
logran

instituciones

Asegurar prcticas pedaggicas basadas en

aprendizajes

criterios de calidad y de respeto a los derechos

pertinentes y de calidad,

de los nios.

Fomentar

climas

institucionales

amigables,

integradores y estimulantes.

Con relacin a la Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones
educativas, se establece los mecanismos para garantizar las condiciones adecuadas
4 El ltimo reglamento de la Ley General de la Educacin fue aprobado con DS N011-2012-ED.

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para la convivencia democrtica entre los miembros de la comunidad educativa,


enfatizando principalmente en las obligaciones del Ministerio de Educacin, del
director de la institucin educativa, de los padres y apoderados, as como, en la
designacin de un profesional de psicologa en cada institucin educativa.
En el reglamento de la referida ley5 se precisa que la convivencia democrtica
propicia procesos de democratizacin de las relaciones entre los integrantes de la
comunidad educativa, definindola como el conjunto de relaciones interpersonales
horizontales, caracterizadas por el respeto y valoracin del otro; construida y
aprendida en la vivencia cotidiana y el dilogo intercultural en la institucin
educativa, con la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa.
Asimismo, plantea que el Consejo Educativo Institucional (CONEI) y el Comit de
Tutora y Convivencia Democrtica son responsables de su promocin e
implementacin.

En este marco, durante los ltimos diecisis aos se ha emitido diversa normativa
que viabiliza el cumplimiento de los lineamientos de poltica anteriormente descritos,
destacando el Currculo Nacional (2008 y 2017), el Marco de Buen Desempeo
Docente (2012), el Marco de Buen Desempeo del Directivo (2014) y la Directiva del
Ao Escolar que anualmente emite el Ministerio de Educacin para todas las
instituciones educativas de educacin bsica.

a. La Convivencia Escolar en el Currculo Nacional


Con relacin al Diseo Curricular Nacional 2008-2016, la convivencia
democrtica se aborda desde el rea curricular Personal Social (nivel inicial y
primario) y Persona, Familia - Relaciones Humanas (nivel secundario), la misma
que se complementa con las acciones de Tutora y Orientacin Educativa, a
travs del programa de derechos humanos, convivencia y disciplina escolar
democrtica.

5 El reglamento de la Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas, fue aprobado el ao 2012.

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Los referidos planteamientos se reajustan en el nuevo Currculo Nacional que


entrar en vigencia el ao 2017, donde se establece que el abordaje de la
competencia convive y participa democrticamente en la bsqueda del bien
comn se realiza a travs del rea de Personal Social (nivel inicial y primario) y
Desarrollo Personal, Ciudadana y Cvica (nivel secundario). Del mismo modo, se
fortalece la intervencin con las acciones de Tutora y Orientacin Educativa.

b. La Convivencia Escolar en el Marco de Buen Desempeo del Directivo

Especficamente, en el Marco del Buen Desempeo Directivo, se reconoce la


convivencia democrtica e intercultural, como uno de los componentes claves
para lograr los resultados de la escuela que queremos.
Se define a la convivencia democrtica e intercultural como el conjunto de
condiciones que permiten el ejercicio de la participacin democrtica y
ciudadana de las y los estudiantes, promoviendo la construccin de un entorno
seguro, acogedor y colaborativo.
Asimismo,

se

plantea

las

competencias

y desempeos del

directivo,

relacionados a la convivencia democrtica, enfatizando en la generacin de un


clima escolar basado en el respeto, la colaboracin y la comunicacin; en el
manejo de estrategias de prevencin y resolucin de problemas mediante el
dilogo, consenso y la negociacin y; en la promocin de espacios y
mecanismos de organizacin y participacin del colectivo escolar (equipo
directivo, docentes, familias y comunidad).

c. La Convivencia Escolar en el Marco de Buen Desempeo Docente

En el Marco de Buen Desempeo Docente, igualmente se identifica la


convivencia, como componente central de la gestin educativa, precisando que
las relaciones humanas en el aula y en todos los espacios de la escuela se
basan en la aceptacin mutua y la cooperacin, el respeto de las diferencias

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culturales, lingsticas y fsicas, as como en la valoracin incondicional de la


identidad cultural y los derechos de todos y todas.
Adicionalmente se afirma que la docencia es esencialmente una relacin entre
personas que concurren a un proceso de aprendizaje, planificado, dirigido y
evaluado.

El mencionado documento, plantea las competencias y desempeos del docente


relacionados a la convivencia democrtica, sealando que el docente debe
generar un clima propicio para el aprendizaje, donde se perciba relaciones
interpersonales basadas en el afecto, justicia, respeto y la colaboracin y; donde
la resolucin de conflictos se realice a travs del dilogo y mecanismos pacficos,
considerando las normas de convivencia y los cdigos culturales.

d. La Convivencia Escolar en las Normas y Orientaciones para el Desarrollo


del Ao Escolar

Durante el periodo 2007-2013 los lineamientos de convivencia democrtica se


abordaron principalmente a travs de las acciones de Tutora y Orientacin
Educativa, los mismos que se incorporaban en los diferentes instrumentos de
gestin de la institucin educativa (Proyecto Educativo Institucional, Proyecto
Curricular del Centro y Plan Anual de Trabajo) e implica la elaboracin y
ejecucin de un Plan de Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica. Este
proceso se complementaba con campaas (Tengo derecho al buen trato y la
Semana de la Democracia) y la constitucin de la Defensora Escolar del Nio y
del Adolescente (DESNA). Adems, en el apartado referido a Espacios
Educativos se precisaba como prioridad la promocin de un clima institucional y
de aula favorable.
A partir del ao 2014, se plantean las normas y orientaciones para el desarrollo
del ao escolar en torno a los compromisos de gestin escolar que debiera
cumplir toda institucin educativa, en este sentido, uno de los compromisos es la
gestin de la convivencia escolar.

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El mencionado compromiso exige que toda institucin educativa cuente con el


comit de tutora, orientacin y convivencia escolar, disponga de las normas de
convivencia a nivel del aula e institucin educativa y registre los casos de
violencia escolar atendidos en el libro de incidencias y/o sistema especializado
en la atencin de casos de violencia escolar (SseVe)6.

La normativa anteriormente registrada ha tomado como referencia la evidencia


generada en escenarios educativos de nuestro pas como la evidencia internacional
que se ha socializado desde los aos noventa, destacando los Estudios Regionales
Comparativos y Explicativos realizados por el Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE)7 y la Investigacin
Iberoamericana sobre Eficacia Escolar.

Los referidos estudios coincidieron en que el buen clima del aula y de la escuela
influye positivamente en el aprendizaje de los estudiantes, puesto que se desarrolla
un entorno agradable para el aprendizaje.

II. La formacin docente y la convivencia escolar

Respecto a la formacin docente, la cual est orientada a facilitar el desarrollo de las


competencias profesionales establecidas en el Marco de Buen Desempeo Docente
y Marco de Buen Desempeo del Directivo, en consonancia con el Currculo
Nacional y las Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar, se est
gestionando la creacin del Servicio Nacional de Formacin Docente y Directiva 8,
apostndose por una capacitacin diversificada que atienda a las necesidades
especficas de los docentes.

Durante el perodo 2011-2016, la comunidad profesional de docentes y directivos en


servicio est participando en diferentes programas de formacin docente, los cuales

La direccin electrnica para el acceso al SseVe es

Nos estamos refiriendo al PERCE (1997), SERCE (2006) y TERCE (2013).

Medida de poltica de la actual gestin del sector educacin.

http://www.siseve.pe/

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consideran el desarrollo y/o fortalecimiento de competencias que favorecen la


convivencia en las instituciones educativas, destacando entre ellos:

El programa de induccin docente, programa orientado a facilitar la insercin


laboral del docente sin experiencia previa o con experiencia menor a dos aos en
la docencia del sector pblico. Tiene como objetivo fortalecer las competencias
profesionales y personales de los docentes recientemente nombrados, dura seis
meses y es de carcter obligatorio.
La mentoria es la principal estrategia, que implica como mnimo seis visitas a la
institucin educativa por docente novel, considera actividades presenciales
(observacin del desempeo, dilogo reflexivo entre el mentor y docente novel,
modelado de clases, grupos de interaprendizaje y retroalimentacin de la
prctica) y de soporte virtual (repositorio de materiales pedaggicos, foros,
asistencia virtual, consejera en lnea, redes de mentores). A la fecha atiende a
1404 docentes.
El referido programa se caracteriza por abordar tres componentes, denominados
cultura escolar (conocimiento del entorno y clima institucional), identidad y
valores (revalorizacin de la carrera docente, salud ocupacional, rol profesional e
identidad docente, tica y sistema valorativo del docente) y rol pedaggico (juicio
pedaggico, liderazgo motivacional y vinculacin).
El componente cultura escolar, est relacionado con la convivencia, puesto que
facilita la construccin de vnculos cognitivos, afectivos y sociales a favor del
involucramiento de los agentes educativos y sociales en el proceso de
aprendizaje-enseanza.

El programa de especializacin y actualizacin docente, programa orientado


a fortalecer las competencias de los docentes sobre pedagoga y didctica de
determinadas reas. Plantea las modalidades: presencial semipresencial y virtual
as como, tres tipos de programas de formacin en servicio como la
actualizacin, la especializacin y la segunda especialidad. El programa se
implementa a travs de universidades nacionales que acreditan experiencia en
programas de formacin o capacitacin especializada.

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En relacin a la convivencia escolar, se viene implementando el programa de


actualizacin sobre Ciudadana (primaria y secundaria) y Desarrollo Personal,
Social y Emocional (inicial). Ambos programas pretenden que los docentes
adems de fortalecer el manejo disciplinar, desarrollen la capacidad para
establecer vnculos socio afectivos positivos con sus estudiantes y otros actores
socioeducativos.
Complementariamente se desarrollan cursos virtuales a travs de la plataforma
virtual Per Educa, relacionados tambin a las reas de Ciudadana y Desarrollo
Personal, Social y Emocional.

El programa nacional de formacin y capacitacin de directores y


subdirectores,

programa

orientado

al

desarrollo

fortalecimiento

de

competencias y capacidades profesionales de los directores y subdirectores.


Reconoce como lneas de accin la capacitacin y asesora a la gestin escolar.
Considera dos fases, la formacin inicial (etapa de induccin y etapa de
especializacin) y la formacin continua (etapa de reforzamiento). El programa
ofrece

las

modalidades

presencial

(curso-taller,

asesora,

diplomados

presenciales, comunidades de aprendizaje) y a distancia (cursos i diplomados


virtuales, foros o redes virtuales de interaprendizaje)
En la actualidad se viene implementando el Diplomado y Segunda Especialidad
con mencin en Gestin Escolar con Liderazgo Pedaggico, dirigido a los
directores y sub-directores de las instituciones educativas de Educacin Bsica y
Educacin Tcnico-Productiva, el cual es ejecutado por Entidades Formadoras
(universidades e institutos superiores pedaggicos pblicos o privados).
En relacin a la convivencia escolar, el plan de estudios prioriza el desarrollo de
la competencia

referida a

gestiona el clima institucional, promoviendo la

participacin y la convivencia democrtica con un enfoque intercultural,


ambiental e inclusivo, que aseguren una organizacin escolar efectiva.

El programa de formacin de formadores y acompaantes pedaggicos,


programa orientado a desarrollar competencias profesionales para
asistencia tcnica y acompaar a docentes de aula.

brindar

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Enfatiza en la generacin de relaciones interpersonales saludables entre el


formador-acompaante y el docente de aula, razn por la cual se desarrollan
mecanismos orientados al desarrollo de habilidades personales.
Se

viene

desarrollando

el

programa

de

Segunda

Especializacin

en

Acompaamiento Pedaggico y el Programa de Formacin de Formadores y


Acompaantes Pedaggicos a travs del Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA).

La estrategia de formacin de los docentes en servicio se complementa con becas


para estudios de maestra y especializacin docente, oportunidad para ofertar
maestras o cursos de especializacin sobre Convivencia Escolar.
En cuanto a la formacin docente inicial, las universidades e institutos superiores
pedaggicos se encuentran en pleno proceso de revisin y actualizacin de los
planes curriculares en correspondencia con la normativa anteriormente mencionada
y se estn capacitando a los docentes formadores de diferentes especialidades.

En sntesis

1. La poltica de convivencia escolar en el Per se ha fortalecido progresivamente


como consecuencia de los procesos de reflexin y evaluacin, en la bsqueda de
su pertinencia y relevancia.
2. La institucionalizacin de la referida poltica ha demandado su incorporacin en
documentos de carcter legal y normativo de mediano y largo plazo (Ley General
de Educacin, Proyecto Educativo Nacional y Ley que promueve la Convivencia),
promoviendo el alineamiento entre la poltica curricular (currculo nacional), la
poltica docente (marco de buen desempeo del directivo, marco de buen
desempeo docente) y la poltica de gestin educativa descentralizada (normas y
orientaciones para el desarrollo del ao escolar).

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3. Los hitos ms importantes en la poltica pblica de Convivencia Escolar son:

Normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar

Plan de Convivencia y Disciplina Escolar dentro de Tutora y Orientacin Educativa.

2003 2005

Gestin de la Convivencia
Escolar
dentro
de
los
Compromisos
de
Gestin
Escolar.

2007

2008

2011

2012

2014

2016

Principios de la
Educacin:

tica

Democraci
a

Intercultura
lidad

Entornos
comunitarios
y
saludables,
amables y
estimulantes

Construccin
de la identidad
y convivencia
democrtica
(rea personal
social)

Crea
clima
propicio para
aprendizaje,
la convivencia
democrtica y
vivencia de la
diversidad.

Participacin
democrtica.

Convive
y
participa
democrticame
nte
en
la
bsqueda
del
bien
comn
(rea personal
social)

Calidad de la
Educacin
relacionada con
relaciones
humanas
armoniosas.

Clima
institucional
amigable,
integrador y
estimulantes
.

Mecanismos
que
garantizan
condiciones
para
convivencia
democrtica
en la IE:
obligaciones
de todas las
instancias e
incorporaci
n
de
psiclogos.

Convivencia
Escolar:
en
Tutora
y
Orientacin
Educativa.

Ley N 28044
Ley General de
Educacin.

Proyecto
Educativo
Nacional al
2021.

Marco legal y normativo

Programa de
Derechos
Humanos,
Convivencia y
Disciplina
Escolar
Democrtica
(Tutora
y
Orientacin
Educativa).

Diseo
Curricular
Nacional.

Participa
activamente
con
actitud
democrtica,
crtica
y
colaborativa
en la gestin
de la escuela.

Clima
escolar
basado
en
respeto,
estmulo,
colaboracin
y
reconocimien
to
de
diversidad.

Establece
relaciones de
respeto,
colaboracin
y
corresponsabi
lidad
con
familia
y
comunidad.

Ley
N
29719,
Ley
que
promueve la
convivencia.

Marco
de
Buen
Desempeo
Docente.

Marco
de
Buen
Desempeo
del Directivo.

Currculo
Nacional
Vigente.

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Para reflexionar
La implementacin de la poltica de convivencia escolar contina desafiando al
sistema educativo peruano, puesto que la dacin de leyes y normas, no son
suficientes para transformar las prcticas de convivencia en las instituciones
educativas.
a. Se requiere valorar lo que menos se aprecia en las instituciones educativas: la
integralidad del ser humano. Las personas somos una unidad, donde lo fsico,
emocional y espiritual se complementa y requiere desarrollarse en armona. La
centralidad de la convivencia escolar son las interacciones que se establecen
entre las personas, (entre los estudiantes, entre los docentes, entre el equipo
directivo y los docentes, entre los docentes y estudiantes, entre los docentes y
las familias) y en la medida que cada persona se desarrolle en armona, es
decir, nutra diariamente su desarrollo fsico, emocional y espiritual, entonces
contribuir con el desarrollo de interacciones positivas, generando satisfaccin y
plenitud a nivel personal y social.
b. Se requiere asegurar la coherencia y consistencia tcnica entre el marco
conceptual (marco terico), operativo (procedimientos) e instrumental (fichas) de
la convivencia escolar, puesto que si en el marco conceptual se aborda la
complejidad de la convivencia humana pero a nivel del marco operativo e
instrumental se delimita el referido fenmeno a las condiciones, mas no a la
transformacin de la relaciones interpersonales, de las prcticas de disciplina y
gestin del conflicto; entonces la realidad no cambiar.
c. Se requiere identificar mecanismos efectivos para el monitoreo y evaluacin del
cumplimiento de las leyes y normas. Recordemos que lo que se mide y evala
influye determinantemente en la vida cotidiana de las instituciones educativas. Si
las dimensiones e indicadores

de convivencia escolar, se circunscriben

principalmente a la constitucin de un comit, a la elaboracin de un plan y/o al


registro de casos de violencia reportados, entonces, la comunidad educativa
asumir que si tan solo cumple las referidas acciones (medios), la convivencia
escolar en su institucin educativa es una realidad.

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Referencia Bibliogrfica
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Lineamientos para la Organizacin y Desarrollo de los Programas de Especializacin
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Lima: MINEDU.
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Ministerio de Educacin del Per (2016). Currculo Nacional de la Educacin Bsica.
Lima: MINEDU.
Ministerio de Educacin del Per (2016). Reporte de cumplimiento misional 20112016. Informe para la Transferencia de Gestin. Lima.
Presidencia de la Repblica (2012). Reglamento de la Ley N 28044. Ley General de
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Presidencia de la Repblica (2012). Reglamento de la Ley N 29719. Ley que
promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas. Lima.