El valor de los procesos de Planificacin

Territorial del Desarrollo Integral

Columna

ALBERTO BORDA ORELLANA

Publicado el 17/08/2016

Yo dira que por fin! tenemos una ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado
(SPIE). El valor de la ley radica fundamentalmente en que puso en marcha mecanismos y
procesos para asegurar que todas las entidades pblicas del pas planifiquen la gestin del
desarrollo, que sus programas y proyectos estn articulados a la planificacin, y que la
implementacin de los mismos tengan seguimiento y evaluacin, y en su caso, sean
controlados por la Contralora General del Estado como debera ser siempre. Y, este control
no disminuye la autonoma como se afirma muy ligeramente. La Constitucin Poltica del
Estado en su Artculo 316.1 establece el sistema de planificacin integral estatal, que
incorporara a todas las entidades territoriales. Por esa razn, la ley determina que Los
planes de largo, mediano y corto plazo, as como sus resultados, sern objeto de la
supervisin y control externo posterior con el acceso irrestricto a la informacin por
parte de cualquier entidad e institucin, para verificar los avances y logros en las metas,
resultados y acciones.(Art. 9 del SPIE).
Los Lineamientos Metodolgicos de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral -pese a
ciertas debilidades- a diferencia de los manuales de planificacin participativa neoliberal a
los que parece que algunos extraan, son slo lineamientos metodolgicos que muestran
esencialmente los contenidos mnimos que debieran desarrollarse con autonoma en los
procesos de planificacin territorial, en coherencia y articulacin con la planificacin del
nivel central, cuidando precisamente que todas las entidades pblicas apunten a los mismos
objetivos, y se eviten lo que en el pasado fue muy comn: la dispersin y desarticulacin
temporal, territorial y sectorial de planes y de inversin.
La diversidad de contenidos de los planes no necesariamente depende de los lineamientos
metodolgicos establecidos, sino de factores como el tamao de los municipios, de su
poblacin, de su economa, que se expresa directamente en la capacidad de gestin y
obviamente de planificacin. Se refleja en la madurez poltica de sus organizaciones y de
sus lderes, en los grados de conciencia sobre su propia identidad, etc. Esto tambin tiene
mucho que ver con el grado de desarrollo de su propia autonoma. Estas condiciones
podran producir planes muy diversos, muy ricos y verdaderamente orientadores para
generar recursos propios, para ejercer a plenitud las competencias asignadas por la CPE y
construir el vivir bien, o planes para cumplir la formalidad nicamente como antes.

Aunque ciertamente cerca de un 70 por ciento de la poblacin es urbana, en el caso de

Cochabamba tambin hay que admitir que menos del 20 por ciento de los municipios son
urbanos. No obstante, es muy evidente la necesidad de diferenciar metodolgicamente la
planificacin territorial en ambos escenarios, porque se trata de lgicas y racionalidades
distintas, por esa razn el Ministerio de Planificacin del Desarrollo emitir un conjunto de
lineamientos complementarios para la planificacin territorial en municipios urbanos. Sin
embargo, hay que poner en claro que este tipo de municipios requieren adicionalmente, una
planificacin urbana y para ello se cuenta con una Gua tcnica para el ordenamiento de
reas urbanas publicada por el Ministerio de Obras Publicas Servicios y Vivienda el ao
2014, que pueden ayudar a resolver los graves problemas urbanos que no datan de hace 10
aos sino desde la dcada de los 70 y 80, y que obviamente tienden a agravarse, porque
precisamente no hubo planificacin urbana despus del ltimo Plan Director de la Regin
Urbana de Cochabamba (ao 80), pese a los cinco intentos frustrados de Ordenamiento
Territorial del municipio de Cochabamba desde el 2002.
El autor es planificador y arquitecto.
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