Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sumario. 1. Introduccin; 2. Marco Conceptual; 2.1 Medio Ambiente; 2.2. Recursos Naturales; 2.3
Flora y Fauna; 2.4. El comercio internacional de vida silvestre; 2.5. El comercio ilegal mundial de
vida silvestre; 3. Marco jurdico sobre el trfico ilegal de especies. 3.1 Normativa internacional; 3.2.
Normativa Nacional; Conclusiones; Referencias.
I.
INTRODUCCIN
Los Delitos Ambientales, en especial los relacionados con el trfico de flora y fauna silvestre,
revisten en la actualidad de vital importancia. En primer lugar, constituyen el patrimonio biolgico
de Nacin, parte de nuestra riqueza natural. El cual puede brindarnos oportunidades de crecimiento
econmico y desarrollo, siempre y cuando se realice una utilizacin racional de los mismos, bajo un
marco legal adecuado. En segundo lugar, la explotacin indiscriminada que se realiza en el
mercado negro de especies, en el cual se encuentran inmersos extensas redes de trfico al margen de
la ley, incluso la penetracin de redes criminales, exige una accin directa desde el Estado.
Este trabajo se ha dividido en 3 partes. La primera est constituido por el Marco Conceptual, en el
cual analizamos algunos conceptos necesarios para entender la Tipificacin penal del Trfico de
Especies. En la segunda parte se realiza una descripcin de las normas pertinentes al tema,
centrndonos en el anlisis a los artculos del Cdigo Penal que se refieren a nuestro tema.
En la ltima parte sealaremos las conclusiones que arribamos en el presente trabajo.
II.
MARCO CONCEPTUAL
Para poder comprender a detalle el fenmeno criminal del Trfico de Especies, debemos precisar
algunos conceptos bsicos.
1. Medio Ambiente
Analizaremos el concepto de medio ambiente desde tres perspectivas: Lingstica, Cientfica y
Jurdica.
Desde el plano lingstico, en nuestro idioma existe una redundancia en los trminos medio,
ambiente y medio ambiente. Si verificamos sus significados en el DRAE, podremos inferir las
semejanzas de las definiciones dadas.
Ambiente: Condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, una
colectividad o una poca, comprende las condiciones o circunstancias que parecen favorables o
no a las personas, animales o cosas que en l estn.
Medio: Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona o
un grupo humano, conjunto de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores a un ser
vivo y que influyen en su desarrollo y en sus actividades fisiolgicas.
Medio ambiente: Conjunto de circunstancias que rodean a los seres vivos; conjunto de
circunstancias fsicas, culturales, econmicas, sociales, etc., que rodean a las personas. Entorno:
Ambiente, lo que rodea1.
Desde el punto de vista cientfico, Miguel ngel De La Calle Agudo, seala que debemos tomar
como punto de partida a la disciplina de la Ecologa y su concepto de Ecosistema, para llegar a una
definicin precisa del Ambiente. Por ello hace mencin a la definicin que aporta Santos M.
Ruegas et al, para quienes el ecosistema es la descripcin de las relaciones que se establecen entre
los seres vivos y entre stos y el sustrato inerte sobre el que se asientan. Sintticamente expresado,
un ecosistema es un conjunto de compartimentos relacionados entre s por flujos de materia, energa
e informacin2. Entonces, en el plano cientfica, se da una identificacin del trmino Ambiente
con el de Ecosistema. Miguel ngel De La Calle Agudo, seala que las ventajas en materia de
rigor cientfico esta identificacin:
1) Establece un concepto relacional; lo importante no es la naturaleza en s misma, sino
el papel de determinados elementos (o de determinadas caractersticas de dichos
elementos) de aqulla en el mantenimiento del equilibrio biolgico. No interesa, por
tanto, la consideracin aislada de los recursos naturales, sino su pertenencia al sistema.
2) Un concepto sustancialmente abierto, ya que la importancia de cada uno de los
elementos naturales en el proceso biolgico es variable, variabilidad que est sobre todo,
en dependencia de la influencia del hombre sobre su entorno. 3) Un concepto claramente
circunscrito al entorno fsico o natural, por lo que cualquier aspecto de la actividad
humana queda claramente fuera del mismo. As, es evidente que no forman parte del
concepto estricto de medio ambiente ni los peligros para el mismo, ni los modos de
proteccin a travs de los cuales puedan defenderse, ni, por supuesto, todos aquellos
1 REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA (1992): Diccionario de la lengua espaola. Vigsima primera
edicin.
2 RUESGAS, M. S., y DURN, G. (1996): Empresa y medio ambiente, p. 37, Editorial Pirmide. Madrid. Tomado DE
LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Algunas reflexiones sobre el concepto de medio ambiente. Mapfre Seguridad, N 76 Cuarto Trimestre. P. 24
bienes o elementos de naturaleza cultural y que claramente ninguna relacin guardan con
el equilibrio biolgico 3.
Desde el Derecho, se puede observar que no existe unanimidad sobre el concepto de Ambiente en la
disciplina. Ante ello, haremos mencin de las principales definiciones y posturas al respecto.
Para Giannini, el concepto de ambiente tiene tres aristas jurdicas: 1) El utilizado por las normas de
proteccin del paisaje; 2) El usado por las normas que afectan a la defensa del suelo, el aire y el
agua; y 3) El empleado en la normativa urbanstica 4. Segn Jordano Fraga5, el ambiente, en su
primera acepcin, est constituido por las bellezas naturales, los centros histricos, los parques
naturales, los parques florifaunsticos y los bosques. Su segundo significado se refiere a la
prevencin y represin de las actividades que contribuyen a la degradacin del suelo, de la
contaminacin del aire y de las aguas terrestres y marinas. Por ltimo, su tercer sentido se
corresponde con la problemtica de la ordenacin del territorio, eleccin de localizaciones para
instalaciones, individualizacin de los usos, etc.
De La Calle Agudo, menciona dos tendencias diferenciadas en la doctrina: la primera de ellas
aboga por restringir el concepto a un campo meramente fsico; mientras que la segunda defiende la
inclusin del elemento cultural como parte integrante del mismo 6.
En la doctrina espaola, algunos autores defienden un concepto restringido del ambiente: para
Martn Mateo, es aquellos elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas dinmicas;
en definitiva, el agua y el aire, vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores esenciales para
la existencia del hombre sobre la tierra7. Perspectiva en la que coincide Larumbe Biurrun, quien
concibe el ambiente como un conjunto de elementos naturales que son objeto de proteccin especial
por el derecho y caracterizado por su titularidad comn y su dinamismo 8.
Respecto a la titularidad comn del ambiente, De la Calle Agudo, seala una objecin al constatar
que la titularidad comn de los elementos que lo componen debemos precisar que no todos
ostentarn esta condicin, ya que algunos de los que pudieran formar parte de l pueden ser res
nullius, como la atmsfera e incluso como los bosques o los suelos privados 9.
Desde una perspectiva sistmica, introduciendo una delimitacin espacio-temporal, Moreno Trujillo
define al ambiente como el conjunto equilibrado de componentes naturales que conforman una
determinada zona en un determinado momento, que representa el sustrato fsico de la actividad de
todo ser vivo y que es susceptible de modificacin por la actividad humana 10.
Desde una perspectiva ms amplia, algunos autores proponen conceptos ms amplios del concepto.
Observando que existen, desde un concepto amplio del ambiente, dos posturas: aquellos que
incluyen a los elementos fsicos, los culturales; y quienes, llevando el concepto a un nivel
muchsimo mayor, a todos aspectos de la vida. As, dentro del primer grupo, figura la definicin de
Fuentes Bodeln, que examina el concepto de manera global incluyendo el ambiente fsico y
humano, para l el hombre forma parte de la naturaleza, pero a la vez la modifica, es criatura y a la
vez crea nuevas formas y estilos de vida. Los llamados bienes culturales, costumbres y fiestas
populares, tradiciones, ocupaciones artesanales antiguas, que revelan la identidad histrica de un
pueblo, forman parte indiscutible de los bienes ambientales. 11
Ya dentro del segundo grupo destaca, entre otros autores, la definicin amplia propuesta por
Jaquenod de Zgon: El ambiente puede ser concebido como la sntesis histrica de las relaciones
de intercambio entre la sociedad y la naturaleza en trminos de tiempo y espacio, pero no es algo
neutro ni abstracto y se presenta como una realidad histrica, puesto que el ambiente y todas sus
connotaciones jurdicas entran en la historia con el hombre, desde el momento que ste toma
conciencia de su existencia y de los distintos bienes que le pueden ser tiles para satisfacer sus
necesidades12.
2. Recursos Naturales
El art. 3 de la Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, defino a los mismos como todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. Carlos
Andaluz Westreicher, en consonancia con la Ley 26821, define a los Recursos Naturales como
aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre, es decir
son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales
o espirituales13. Hudskoff, seala que existe coincidencia en la doctrina con el concepto bsico de
los recursos naturales al considerarlos como todos aquellos bienes existentes en la naturaleza que
sirven para el hombre, directamente, o transformndolos, satisfaga sus necesidades. Son
precisamente los bienes que el hombre va encontrando, en el sistema biofsico natural, o
modificando, en funcin del avance de su conocimiento cientfico-tecnolgico y que satisfacen o
pueden satisfacer necesidades humanas 14. Adems, Westreicher precisa que no es correcto vincular
los recursos naturales con su valor en el mercado:
10 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 27
11 FUENTES BODELN, F. (1982): Calidad de vida, medio ambiente y ordenacin del territorio. Textos
internacionales, pp. 181-182, CEOTEMA-CIFCA, Madrid.
14 HUNDSKOPF EXEBIO, Oswaldo. (2005). Recursos naturales. En La Constitucin comentada. Lima: Gaceta
Jurdica. p. 920.
18 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 7
19 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 7
20 Tomado de Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 8
6
africano negro, por ejemplo, han tenido una gran disminucin en las dcadas recientes debido a la
cacera furtiva en busca de sus cuernos, muy buscados como componente de la medicina tradicional
asitica y para la fabricacin de empuaduras de dagas en Yemen.
Otra consecuencia, es como seala el Informe de la CCAAN es una forma de dispersin de
enfermedades infectocontagiosas. El comercio transfronterizo de vida silvestre es un posible
vehculo para la dispersin de enfermedades infecto-contagiosas, entre las poblaciones de animales
domsticos o silvestres.
Finalmente, el comercio ilegal de vida silvestre es un riesgo para los ecosistemas y las economas,
as como para la supervivencia de las especies, pues las especies invasoras, aquellas que sustituyen
la vida silvestre nativa, modifican las relaciones de los ecosistemas y tienen un costo en trminos
econmicos.
III.
Desde hace unos aos, la legislacin nacional en reas como la ambiental ha pasado por un proceso
de actualizacin, impulsado en cierta medida por el Tratado de Libre Comercio firmado con los
Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, no se ha avanzado a la velocidad requerida para
estar a la par de la normatividad internacional. En donde los delitos ambientales han merecido un
mayor impulso en la actualidad, al tomar conciencia de las consecuencias del manejo insostenible y
antitico de los recursos naturales. No obstante, en nuestro pas, se ha desarrollado una legislacin
ambiental adecuada a la coyuntura actual, con sanciones administrativas y penales, ms drsticas
que en aos pasados; pero ello no es suficiente porque estas sanciones an no son del todo
disuasivas.
1. Normativa Internacional
La importancia que ha tomado a nivel internacional la proteccin del medio ambiente, la proteccin
de los recursos naturales, se ve reflejada en la creciente legislacin internacional: convenciones,
leyes y normas, que marcan el rumbo de actuacin de los Estados, Organismos Internacionales y la
Sociedad Civil. No obstante, que los Estados-Nacionales han desarrollado legislaciones propias, la
naturaleza de los delitos ambientales no respetan fronteras, cometidos en su mayora por redes
criminales internacionales, se convierten en un problema global. Se ha desarrollado un profuso
marco legal sobre estos que presentaremos a continuacin 26:
Convencin sobre el Cambio Climtico.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre.
Convenio sobre Diversidad biolgica.
Convencin Internacional sobre la Importancia de las Zonas Hmedas - Convencin
Ramsar sobre Humedales.
26 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. UNODC
(2012). Anlisis de los esfuerzos en aplicacin efectiva de la ley para combatir delitos contra la vida
silvestre y bosques en Per. P. 15
8
Adems, el Per se ha adherido a dos instrumentos ambientales que son legalmente vinculantes
como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) adoptado en Nairobi en 1992. El Per es
parte del CDB, ratificado mediante Resolucin Legislativa N 261181 de fecha 30 de abril de 1993.
Tambin, como nico pas de habla hispana, forma parte de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Siendo uno de los 21 miembros del Comit del Patrimonio
Mundial de la UNESCO.
Un anlisis ms sucinto merece la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITIES), que tiene vigencia desde 1975. Este es un
acuerdo internacional intergubernamental cuya finalidad es la de asegurar que ninguna especie de
fauna y flora silvestres sea o se convierta, en objeto de explotacin no sostenible, a causa del
comercio internacional.
1.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES)
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres -CITES-, provee de un marco legal internacional la regulacin del comercio de aquellas
especies amenazadas que son explotadas comercialmente. Es un acuerdo internacional concertado
bajo adhesin voluntaria entre pases. Tiene como finalidad mantener la sostenibilidad de las
especies de flora y fauna silvestre, de tal forma que el comercio internacional de estas no constituya
amenazas para su supervivencia.
Est constituida por 181 pases miembros, los cuales tienen la obligacin de aplicar los lineamientos
de comercializacin de las especies que establece la CITIES. La CITES se redact como resultado
de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de la UICN (Unin Mundial para la
Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convencin fue finalmente acordado en una reunin
9
Apndice III. Incluye todas las especies que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de su
jurisdiccin con el objeto de prevenir o restringir su explotacin y que necesite cooperacin de otras
partes en el control de su comercio.
2. Normativa Nacional
En el Per, en un afn de estar a la par con la legislacin internacional y enfrentar la coyuntura
actual mundial y nacional, se ha desarrollado una normativa que busca dar soporte a las actividades
estatales para prevenir, monitorear, mitigar, revertir y sancionar los delitos contra el ambiente y los
recursos naturales contenidos en l. La detallaremos a continuacin 27:
12
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen
de las tierras o territorios en posesin o propiedad de comunidades nativas o campesinas; o, de las
Reservas Territoriales o Reservas Indgenas para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de
contacto inicial, segn corresponda.
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o
permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin,
adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
5. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre o recursos genticos protegidos por la
legislacin nacional."
ecolgico, extincin de la especie, peligro de existencia, etc.), que en consumo puedan servir al
intrprete para delimitar adecuadamente el ilcito penal del ilcito administrativo (non bis in dem)
y; segundo, el legislador apel a un extremado uso de la prevencin general negativa, al haber
propuesto marcos penales en suma severos, conforme a los principios de lesividad,
proporcionalidad y culpabilidad. Para este autor, debe entenderse los injustos penales de este
captulo como de lesin, pero no en sentido naturalstico, sino material, conforme a la naturaleza
jurdica del bien jurdico protegido.
La Autoridad Forestal y Fauna Silvestre formula y actualiza cada cuatro aos la clasificacin oficial
de especies de flora y fauna silvestre en funcin de su estado de conservacin, tomando como
referencia lineamientos nacionales elaborados sobre la base de los conceptos de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UCIN), a fin de estableces las necesidades de
proteccin recuperacin de sus poblaciones o restauracin ecolgica de sus hbitats 28.
Es sobre los lineamientos esbozados, que el Estado ha delineado una estrategia global, una frondosa
legislacin que se extiende a una serie de dispositivos legales. Por ejemplo, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el cual regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica,
utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por
su uso.
El objeto material del delito, la diversidad de las acciones tpicas, los mrgenes lcitos de actuacin,
etc., ha de verse del marco normativo propuesto por el legislador, en lo concerniente a la proteccin
jurdica de la fauna y la flora silvestre en el Per; de modo que no se tiene ms remedio que acudir a
esta variopinta legislacin administrativa para complementar la materia de prohibicin. Mxime si
de las definiciones que puedan extraerse de este mbito de la juridicidad, puedan establecerse
pautas delimitadores entre el injusto penal y el injusto administrativo.
Es preciso aclarar, escribe LVAREZ HALCN 29, que la proteccin jurdica tiene una dimensin
meramente disuasoria, de tipo coercitivo, cuyo incumpl-miento puede ser denunciado si se incurren
en actuaciones tipificadas como infracciones administrativas o bien penales si las autoridades
judiciales lo dictaminan mediante sentencia. Las normas protectoras de las especies silvestres
establecen prohibiciones y excepciones a las mismas, tipificando infracciones y sus respectivas
sanciones administrativas, pero tambin pueden disponer-medidas positivas de gestin ambiental o
exigir que stas existan en el ordenamiento jurdico de un mbito territorial.
De hecho, las normas que se comprenden en todo el campo del Derecho Pblico sancionador no
pueden ser vistas como una herramienta destinada exclusivamente al ejercicio coactivo-estatal, de
descargar la sancin jurdica como consecuencia inmediata de la infraccin conductiva, sea sta
penal y/o administrativa, sino tambin como una va ptima para la formacin y/o promocin de
conductas valiosas para con la proteccin y conservacin de la fauna y flora silvestre. Como un
ejercicio pedaggico, informador y comunicativo de ciertos comportamientos que abonen en una
correcta proteccin del bien jurdico tutelado, segn los postulados socio-educativos que se
desprenden de las normas jurdico-penales.
Qu debemos entender por productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable
y/o fauna silvestre?
Primero, por Especie, ha de comprenderse toda entidad biolgica caracterizada por poseer una
carga gentica capaz de ser intercambiada entre sus componentes a travs de la reproduccin
natural, segn lo previsto en el artculo 3.35 del Reglamento.
Segundo, los artculos 3.40 y 3.41 {fine) disponen respectivamente que la Especie protegida, es
la Especie de la flora o fauna silvestre clasificada en alguna de las categoras de proteccin que
establece la legislacin; mientras que Espcimen de flora y fauna silvestre vendra a ser todo
ejemplar de flora o fauna silvestre, vivo o muerto, as como cualquier parte o derivado fcilmente
identificable.
Tercero, por Fauna silvestre se integran aquellas Especies animales no domesticadas que viven
libremente en su hbitat natural, as como los ejemplares de especies domesticadas que por
abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre; excepto las especies,
diferentes a los anfibios, que nacen en las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por sus
propias leyes (artculo 3.45); quiere decir esto, que aquellos animales que viven en cautiverio, en
zoolgicos, casas y otros lugares, se encuentran sustrados de dicha clasificacin, por ende, fuera
del mbito de proteccin de la norma jurdico-penal.
29 En PEA CABRERA FREIRA, A. R. (2010). Los Delitos contra el Medio
Ambiente. Lima: Editorial Rhodas. P. 190.
15
Lo dicho debe ser concatenado con los artculos 2.1 y 2.2 de la Ley N 27308, que sealan lo
siguiente: "Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres
de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional".
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a
la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y
continentales que se rigen por sus propias leyes.
Cuarto, se hace alusin en las normas penales n comento, que los productos o especmenes de
especies de flora y/o fauna silvestre deben ser no maderable, lo que implica que los productos o
sus derivados no pueden ser obtenidos de la transformacin de aquella. Se clasifica en este rubro, el
Producto forestal diferente a la madera, como todo material biolgico de flora diferente a la
madera, que puede ser extrado del bosque, para su aprovechamiento, segn lo previsto en el
artculo 3.73. As tambin, en el artculo 3.75 (in fin), se menciona al Producto forestal
transformado, como aquellos productos obtenidos de procesos de transformacin para su
comercializacin, as como los provenientes de viveros o plantaciones forestales.
El sentido de la prohibicin penal se determina no slo por la realizacin de la variedad de acciones
tpicas que se contienen en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C del CP, pues debemos
agregar un aspecto de vital importancia, que dichas conductas deben tomen lugar: sin un permiso o
certificado vlido, es decir, que el aprovechamiento comercial de productos de especies de flora
y/o fauna silvestre, que se encuentren avalados por un permiso o certificado vlido, seran atpicos,
por ende, no susceptibles de ser alcanzados por una pena. Para ello, debemos saber con precisin
cuando el agente puede estar obrando de forma ilcita para ello crucial, la remisin a la
normatividad extra-penal.
c.1. Extraccin ilegal de especies acuticas
En el supuesto tpico contenido en el artculo 308-B, denominado Extraccin ilegal de especies
acuticas, amerita un anlisis jurdico por separado, en tanto las actividades que se glosan en dicho
tipo legal son reguladas de forma especfica y particular por la legislacin administrativa,
considerndose a la pesca como una actividad de especial importancia en el Per.
De recibo, el verbo nuclear que ms nos interesa para el presente anlisis es la caza, pues esta es la
forma por la cual se capturan las especies marinas, es el trmino ms adecuado a dicha actividad.
Para los presentes fines, hemos de remitirnos a la Ley General de Pesca - DL N 25977 y su
Reglamento - DS N 012-2001-PE, en cuyos primeros articulados se dice lo siguiente: "La presente
Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido
como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de
los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona-con la
preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
Son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales
del Per. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacin
racional-de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional".
16
El artculo 9o de la LGP, modificado por el Decreto Legislativo N 1027, dispone que el Ministerio
de la Produccin, sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos,
determina, segn el tico de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de cap tura
permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de
pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin y explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos, concordante con el artculo '22 (//? fine): as, el artculo 2o
del Reglamento, sealando que el Ministerio de la Produccin vela por el equilibrio entre el uso
sostenible de los recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el desarrollo
socio-econmico, conforme a los principios y normas de la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley General de Pesca, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, y la Ley General del Ambiente.
Los derechos administrativos otorgados se sujetan a las medidas de ordenamiento que mediante
dispositivo legal de carcter general dicta el Ministerio.
De los preceptos legales invocados, se infiere que el Estado, s bien fomenta, promueve y autoriza
la actividad pesquera en el mar, donde el Per ejerce plena soberana; a su vez, delimita dicha
actividad, en cuanto a las cuotas permisibles, las temporadas, zonas de pesa y otros aspectos, que se
dirigen a cautelar la extraccin racional y preservacin de los recursos ictiolgicos.
En el artculo 19 de la LGP, se seala que la extraccin es la fase de la actividad pesquera que
tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiolgicos mediante la pesca, la caza acutica o la
recoleccin. Clasificndose dicha actividad en Comercial (de menor y de mayor escala), siendo el
Reglamento de la Ley, la que ha de fijar el tamao, el tonelaje de las embarcaciones pesqueras
artesanales, as como los dems requisitos y condiciones que deban cumplirse para viabilizar la
extraccin.
Igual que las anteriores figuras delictivas, la realizacin tpica de la conducta descrita en el artculo
308-B, requiere de la extraccin del recurso hidrobiolgico tome lugar sin permiso de la autoridad
administrativa.
El artculo 43 de la LGP, dispone que para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo
disponga el Reglamento de la presente Ley, las personas naturales y jurdicas requerirn de lo
siguiente: Concesin, Autorizacin, Permiso de Pesca y Licencia, dependiendo de la finalidad de la
actividad as como otros datos relevantes.
Por su parte, el artculo 44 establece que: "Las concesiones, autorizaciones y permisos, son
derechos especficos que el Ministerio de la Produccin otorga a plazo determinado para el
desarrollo de las actividades pesqueras, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y en las
condiciones que determina su Reglamento.
En caso de incumplimiento, el Ministerio de la Produccin, a travs de los rganos tcnicos
correspondientes, dicta la resolucin administrativa de caducidad del derecho otorgado que permita
su reversin al Estado, previo inicio del respectivo procedimiento administrativo, que asegure el
respeto al derecho de defensa de los administrados y con estricta sujecin al debido procedimiento".
17
2.
18
3.
4.
5.
6.
La pregunta seria la siguiente: Cmo podemos distinguir el ilcito penal del ilcito administrativo?
No queda ms que apelar a criterios de disvalor material, en cuanto a la propiedad de la conducta
para afectar la preservacin de ciertas especies acuticas, no advertimos un bien jurdico diverso, en
ambas esferas de la juridicidad, es la proteccin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos. De
modo que en este mbito de la criminalidad pueden presentarse muchos problemas en orden a
instaurar la Justicia Penal, sabedores que es el Derecho Administrativo sancionador que, por lo general, acta de forma primera. Reafirmando la LGP, la admisibilidad de doble sancin (penal y
administrativa), con arreglo al artculo 79.
-dando lugar a un Concurso Real de delitos-, aunque por lo general, sern personas distintas las que
intervengan en dichos mbitos de la criminalidad.
Se dir que en la hiptesis del artculo 308 es un agente comercializador de las especies silvestres
protegidas por la legislacin nacional, mientras que el supuesto del artculo 308, se trata de un
agente depredador de las especies silvestres protegidas por el Derecho positivo vigente.
2.2.3. Formas de Imperfecta De Ejecucin
La consumacin de las figuras delictivas contempladas en los artculos 308 y 308-A, ha de verse
cuando el agente adquiera, venda, transporte, almacene, importe, exporte o reexporte los productos
o especmenes de especies de flora silvestre y/o fauna silvestre (que pueden ser tambin especies
acuticas); es decir, cuando el autor coloca en el mercado el producto, los hace ingresar al pas o ios
extrae del territorio nacional, los actos anteriores que revelen peligrosidad objetiva para el bien
jurdico, han de ser calificados como delito tentado.
A nuestro entender, la propiedad del injusto penal ha de medirse conforme la idoneidad del
comportamiento para poner en peligro la conservacin y subsistencia de los especmenes de la flora
y fauna silvestre, desde una consideracin etnocntrica.
En el supuesto del injusto, contenido en el artculo 308-B, la perfeccin delictiva se constata de la
siguiente forma: cuando el agente logra extraer las especies hidrobiolgicas, en mayor nmero al
permitido, en zonas prohibidas mediante mtodos ilcitos o en tiempos de veda, es decir, cuando los
especmenes son extrados de su hbitat natural, sin necesidad de que sean objeto de
comercializacin, venta y/o cualquier tipo de transferencia de propiedad.
Las modalidades tpicas que se aglutinan en el artculo 308-C, adquieren perfeccin delictiva
cuando el agente logra capturar, cazar, colectar y/o extraer races o especmenes de especies de flora
y/o fauna silvestre, sin necesidad de que dichas especies sean objeto de comercializacin, venta o
tracto sucesivo alguno, menos que el agente obtenga un provecho.
2.2.4. Tipo Subjetivo Del Injusto
Todas las figuras delictivas comprendidas en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, resultan
reprimibles nicamente a ttulo de dolo; conciencia y voluntad de realizacin tpica; el agente sabe
que est vendiendo, transportando, almacenando, transportando, importando o exportando,
productos o especmenes de flora y/o fauna silvestre (acutica), sin contar con la autorizacin,
permiso vlido o concesin.
IV.
CONCLUSIONES
1.
2. Se ha determinado que las penas contempladas en los Artculos N308 al N313 del Captulo
II: Delitos contra los Recursos Naturales del Ttulo XIII del Cdigo Penal, referidos a delitos
ambientales, especifican que nicamente son sujetos de sancin, los que comentan delitos
20
IV.BIBLIOGRAFA
1. ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. (2013). Manual de Derecho Ambiental. Lima:
Editora Grijley.
2. DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Algunas reflexiones sobre el concepto de medio
ambiente. Mapfre Seguridad, N 76 - Cuarto Trimestre.
3. GARCA LVAREZ, Pastora y LPEZ PEREGRN, Carmen. (2013). Los delitos contra la
flora, la fauna y los animales domsticos. Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa, RECPC 15-11.
4. PEA CABRERA FREIRA, A. R. (2010). Los Delitos contra el Medio Ambiente. Lima:
Editorial Rhodas.
5. PEA CABRERA FREIRA, A. R. (2016). Derecho Penal. Parte Especia. Tomo IV. Lima:
Idemsa.
6. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO.
UNODC (2012). Anlisis de los esfuerzos en aplicacin efectiva de la ley para combatir
delitos contra la vida silvestre y bosques en Per.
21
I.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
III.
INTRODUCCION
MARCO CONCEPTUAL
Medio Ambiente
Recursos Naturales
Flora y Fauna
El comercio internacional de vida silvestre
El comercio ilegal mundial de vida silvestre
MARCO JURDICO SOBRE EL TRFICO ILEGAL DE ESPECIES
2
4
5
5
6
7
1. Normativa Internacional
8
1.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES)
9
2. Normativa Nacional
2.1 Cdigo Penal de 1994
2.2 Anlisis de los Artculos del Cdigo Penal
2.2.1 Bien Jurdico
10
11
12
12
22
14
19
20
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
20
21
23