Las Medidas - Comerciales Correctivas - y La OMC

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Las medidas
comerciales correctivas
y la OMC
Sinopsis
La consolidacin de los aranceles y su aplicacin por igual a todos los interlocutores comerciales (trato de la
nacin ms favorecida, o NMF) son fundamentales para que el comercio de mercancas se d esarrolle sin
dificultades. Los Acuerdos de la OMC establecen los principios, pero tambin autorizan excepciones en algunas
circunstancias.
A este respecto, cabe citar tres tipos de "medidas comerciales correctivas" (tambin llamadas "medidas de
defensa comercial"):
medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos)
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio
pas, se dice que hace "dumping". Se trata de una competencia desleal? El Acuerdo de la OMC no emite
ningn juicio. S e centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping;
establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se lo denomina "Acuerdo Antidumping".
subvenciones y derechos "compensatorios" especiales para neutralizar las subvenciones
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC somete a disciplina la utilizacin de

subvenciones y reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las
subvenciones. E l Acuerdo prev que un pas pueda utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la
OMC para tratar de lograr la supresin de la subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o que el
pas pueda iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente derechos especiales ("derechos compensatorios")
a las importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores nacionales.
medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a "salvaguardar" las
ramas de produccin nacionales.
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida "de salvaguardia" (es decir, restringir las importaciones de
un producto de forma temporal) para proteger a una rama de produccin nacional especfica contra un
aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de
produccin.
Siempre se pudo recurrir a las medidas de salvaguardia en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante, no
se utilizaron con frecuencia, y algunos gobiernos prefirieron proteger sus ramas de produccin mediante
medidas "de zona gris" (acuerdos de limitacin "voluntaria" de las exportaciones de productos tales como los
automviles, el acero y los semiconductores).
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC supuso una innovacin en la medida en que prohibi las medidas
"de zona gris" y estableci plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").
Los participantes en este curso adquirirn conocimientos generales sobre las disciplinas de la OMC en lo que
afecta a las medidas comerciales correctivas, en particular:
las disciplinas bsicas de la OMC relativas a las medidas antidumping, las subvenciones y medidas
compensatorias, y las salvaguardias generales; y
los diferentes procedimientos e investigaciones asociados a las medidas antidumping, las subvenciones
y los derechos compensatorios, y a las salvaguardias generales.
ndice de diagramas
MDULO 1
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO .................................... 11

Diagrama 1 Organigrama de la OMC ........................................................................... 19
MDULO 2
INTRODUCCIN A LOS PRINCIPIOS Y NORMAS BSICOS DE LA OMC . 31

Diagrama 1 Contingente arancelario ........................................................................... 61
MDULO 4
ANTIDUMPING ................................................................................. 101

Diagrama 1
Productos que intervienen en una investigacin antidumping....................... 109
Diagrama 2
Opciones para la determinacin del valor normal en una investigacin

antidumping .......................................................................................... 118
Diagrama 3
Frmula bsica para calcular el margen de dumping ................................... 126
Diagrama 4
Efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios de los

productos nacionales similares ................................................................ 131
Diagrama 5
Etapas de la investigacin ....................................................................... 136
Diagrama 6
Principales elementos de la etapa previa a la iniciacin de la investigacin .... 137
Diagrama 7
Criterio doble y acumulativo exigido para el inicio de una investigacin

antidumping .......................................................................................... 138
Diagrama 8
Principales etapas entre la iniciacin de una investigacin antidumping y la

determinacin preliminar ........................................................................ 139
Diagrama 9
Etapas desde la imposicin de derechos antidumping provisionales hasta la

determinacin definitiva.......................................................................... 151
MDULO 5
SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS ............................... 167

Diagrama 1
Principales caractersticas de cada va....................................................... 173
Diagrama 2
Qu es una subvencin? ........................................................................ 175
Diagrama 3
Cmo funciona la "especificidad" en el marco del Acuerdo sobre

Subvenciones ........................................................................................ 178
MDULO 7
CONCLUSIN ................................................................................... 227

Diagrama 1
Estructura orgnica de la OMC ................................................................. 231
ndice de cuadros
MDULO 1

Cuadro 1
MDULO 4
Rondas de negociaciones en el marco del GATT............................................. 13
ANTIDUMPING ................................................................................. 101

Cuadro 1
Clculo del precio de exportacin ............................................................... 117
Cuadro 2
Clculo del valor normal ............................................................................ 120
Cuadro 3
Ajustes del valor normal............................................................................ 123
Cuadro 4
Ajustes del precio de exportacin ............................................................... 124
Cuadro 5
Informacin solicitada por la autoridad investigadora .................................... 147
Cuadro 6
Resumen no confidencial ........................................................................... 148
Siglas
ACP
Pases de frica, del Caribe y del Pacfico.
G rupo de pases que mantienen relaciones
comerciales preferenciales con la Unin Europea (UE) en el marco del antiguo Convenio de
Lom, actualmente sustituido por el Acuerdo de Coton.
ADPIC
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
AELC
Asociacin Europea de Libre Comercio. Entr en vigor el 3 de mayo de 1960 por medio de la
Convencin de Estocolmo.
Los miembros fundadores son Austria, Dinamarca, Noruega,
Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Islandia se adhiri en 1970. Finlandia pas a ser
miembro de pleno derecho en 1986 tras ser miembro asociado. Dinamarca y el Reino Unido
se retiraron el 31 de diciembre de 1972 para adherirse a la Comunidad Econmica Europea.
Les siguieron Portugal en 1985 y Austria, Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995.
Actualmente, la AELC est integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
AGCS
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
AIE
Agencia Internacional de la Energa. Organizacin intergubernamental establecida en 1974

tras la primera crisis del petrleo. Est integrada por los pases miembros de la OCDE.
ALADI
Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALADI
Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALALC
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas. Tambin llamada Acuerdo de Libre Comercio del
Hemisferio Occidental.
AMF
Acuerdo Multifibras (1974-94), en virtud del cual los pases cuyos mercados se vieran
desorganizados por el aumento de las importaciones de textiles y prendas de vestir
procedentes de otro pas podan negociar restricciones contingentarias.
AMUMA
Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
APEC
Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico. El APEC se estableci en 1989 para

fomentar el crecimiento econmico y la prosperidad de la regin y reforzar la comunidad de
Asia y el Pacfico.
Tiene 21 miembros:
Australia;
Brunei Darussalam;
Canad;
Chile;
Estados Unidos de Amrica; Federacin de Rusia; Hong Kong, China; Indonesia; J apn;
Malasia; M xico; N ueva Zelandia; Pa pua Nueva Guinea; Pe r; R epblica de Corea;
Repblica de Filipinas; R epblica Popular China; S ingapur; T aipei Chino; T ailandia; V iet
Nam.
ASEAN
Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. Los siete miembros de la ASEAN que tambin lo
son de la OMC (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Singapur y Tailandia) a
menudo hablan como grupo en la OMC cuando se trata de cuestiones generales. Los dems
miembros de la ASEAN son la R.D.P. Lao y Viet Nam.
ATI II
Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI.
ATI
Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.
F ormalmente se denomina Declaracin
Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin.
ATV
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.
BID
Banco Interamericano de Desarrollo.
E stablecido en 1959, el Banco Interamericano de
Desarrollo apoya el desarrollo econmico y social y la integracin regional de Amrica Latina

y el Caribe. Para ello, acta principalmente concediendo prstamos a instituciones pblicas,
pero tambin financia algunos proyectos privados, sobre todo en relacin con el desarrollo de
infraestructura y de los mercados de capital. Sus miembros (46) son: Alemania, Argentina,
Austria, Bahamas, Barbados, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa
Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Mxico,
Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido, Repblica
Dominicana,
Suriname,
Suecia,
Suiza,
Trinidad
Tabago,
Uruguay
Venezuela.
http://www.iadb.org
CAME
Consejo de Ayuda Mutua Econmica. Establecido (como "COMECON") en enero de 1949, fue
disuelto en febrero de 1991.
CAO
Comunidad del frica Oriental. M ecanismo establecido en 1996 en el seno del Mercado
Comn del frica Oriental y Meridional.
Tiene por objeto fomentar una liberalizacin ms
rpida del comercio y las inversiones. Sus objetivos a largo plazo son el establecimiento de
una unin aduanera y una Federacin del frica Oriental. Los tres pases participantes en la
CAO son Kenya, Tanzana y Uganda.
CCD
Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC.
CCI
Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC.
Establecido en 1964 como centro de
coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas para la cooperacin tcnica con los pases
en desarrollo en la promocin del comercio. Su programa de trabajo abarca actualmente el
desarrollo de productos y mercados, el desarrollo de servicios de apoyo al comercio, la
informacin comercial, el desarrollo de recursos humanos, la gestin de las compras y los
suministros internacionales y las necesidades en materia de promocin del comercio.
CCM
Consejo del Comercio de Mercancas.
CCMA
Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.
CDB
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
CE
Comunidades Europeas (UE - Unin Europea).
CEDEAO
Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental. S e estableci en 1975. L a

integran los miembros de la Comunidad Econmica del frica Occidental (Benin, Burkina
Faso, Cte d'Ivoire, Mal, Mauritania, Nger y Senegal), los miembros de la Unin del Ro
Mano (Guinea, Liberia y Sierra Leona) y Cabo Verde, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Nigeria
y Togo.
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Es una de las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas. Se cre en 1948 como Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) y se le dio su nombre actual en 1985.
CEPD
Cooperacin econmica entre pases en desarrollo. Mecanismo que funciona principalmente

entre los pases en desarrollo del sistema de las Naciones Unidas mediante actividades de
cooperacin.
CESPAP
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. E s otra de las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas. Se estableci en 1947 como la Comisin Econmica para
Asia y el Lejano Oriente (CEPALO) y se le dio su nombre actual en 1974.
CIP
Clasificacin Internacional de Patentes.
CITES
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres.
Concertado en 1973 bajo los auspicios de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales -o Unin Mundial para la

Naturaleza- (UICN). La Convencin entr en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES regula el
comercio internacional de animales y plantas silvestres.
CLMV
Camboya, R.P.D. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam.
COMESA
Mercado Comn del frica Oriental y Meridional. E l tratado por el que se establece el
COMESA se firm en Kampala el 5 de noviembre de 1993. S ucede a la Zona de Comercio
Preferencial para los Estados de frica Oriental y Meridional (ZCP). S us miembros son
Angola, Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudn,
Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.
DPI
Derechos de propiedad intelectual. Propiedad de ideas, incluidas obras literarias y artsticas

(protegidas por derechos de autor), invenciones (protegidas por patentes), signos distintivos
de las mercancas de una empresa (protegidos por marcas de fbrica o de comercio) y otros
elementos de la propiedad industrial.
ECOSOC
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. No formula normas. Se considera que
sus reuniones anuales de alto nivel con los directores de la OMC, el BIRF y el FMI contribuyen
a promover la coherencia de la poltica econmica entre los pases.
EEB
Encefalopata espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas".
ESD
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo a

las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
G15
Grupo originalmente de quince pases en desarrollo que acta como el principal rgano
poltico del Movimiento de los Pases No Alineados. F ue establecido en 1990. A ctualmente
sus miembros son: Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Irn,
Jamaica, Kenya, Malasia, Mxico, Nigeria, Per, Senegal, Sri Lanka, Venezuela y Zimbabwe.
G24
Grupo Intergubernamental de los 24 sobre cuestiones monetarias internacionales, establecido

en 1971.
Los miembros se dividen en tres regiones:
Regin I (frica), representada por
Argelia, Cte d'Ivoire, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Nigeria, Repblica Democrtica del
Congo y Sudfrica.
Regin II (Amrica Latina y el Caribe), representada por Argentina,
Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Venezuela. Regin III (Asia
y pases en desarrollo de Europa), representada por Filipinas, India, Irn, Lbano, Pakistn,
Repblica rabe Siria y Sri Lanka.
G7
Grupo de los siete pases ms industrializados: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia,
Italia, Japn y Reino Unido.
G77
Grupo de pases en desarrollo establecido en 1964 al trmino de la primera UNCTAD

(originalmente eran 77, pero ahora son ms de 130 pases).
G8
El G7 ms Rusia.
GATT DE 1947 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947.

GATT DE 1994 Nueva versin del Acuerdo General, incorporada a la OMC, que rige el comercio de
mercancas.
GATT PLUS
Expresin que denota la imposicin o aceptacin de disciplinas comerciales internacionales

ms estrictas que las prescritas por el GATT o que hacen extensivas las normas del GATT a
esferas distintas del comercio de mercancas. Uno de los ejemplos ms ambiciosos del "GATT
plus" fue la propuesta del Consejo del Atlntico de los Estados Unidos de que hubiera un
cdigo de liberalizacin del comercio en el marco del GATT con normas ms rigurosas para
las relaciones comerciales entre los pases industrializados que desearan aceptarlas. Segn
los autores de esta propuesta, los beneficios habran alcanzado a todos los miembros del
GATT en virtud de la clusula de la nacin ms favorecida. Tambin habran podido suscribir
el cdigo los nuevos miembros dispuestos a aceptar sus obligaciones, pero slo los miembros
del cdigo habran podido entablar negociaciones arancelarias con otro miembro del cdigo.
La propuesta no prosper por falta de apoyo entre el conjunto de los miembros del GATT.
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
GNSTM
Grupo de Negociacin sobre Servicios de Transporte Martimo.
GNTB
Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas.
GRULAC
Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC.

http://www.nafta-sec-alena.org
IED
Intercambio electrnico de datos.
T ransferencia de datos en un f ormato electrnico
estandarizado entre empresas mediante redes como Internet.
IED
Inversiones extranjeras directas.
IPE
Inspeccin previa a la expedicin.
E s la prctica de emplear a empresas privadas
especializadas para comprobar los detalles de las expediciones de mercancas encargadas

desde el extranjero: precio, cantidad, calidad, etc.
ISO 14000
Serie de normas para la gestin ambiental elaboradas por la Organizacin Internacional de

Normalizacin (ISO) que abarcan seis esferas:
sistemas de gestin ambiental;
auditora
ambiental; etiquetado ambiental; evaluacin del comportamiento ambiental; evaluacin del

ciclo de vida;
y trminos y definiciones.
La mayor parte de las normas est destinada a
servir de referencia en el mbito de los instrumentos y los sistemas ambientales para ayudar
a las empresas y otras organizaciones a incorporar las consideraciones ambientales a sus
actividades ordinarias.
Slo una de las normas, la ISO 14001, sobre sistemas de gestin
ambiental, contiene especificaciones con fines de certificacin o registro.
ISO 9000
Serie de normas sobre sistemas de calidad elaboradas por la Organizacin Internacional de

Normalizacin (ISO).
Se trata de normas para evaluar la forma en que trabajan las
empresas. No deben confundirse con las normas de productos. Las normas sobre sistemas
de calidad permiten a las empresas identificar los medios necesarios para satisfacer
constantemente las exigencias de sus clientes.
ISO
Organizacin Internacional de Normalizacin.
Federacin mundial de organismos de
normalizacin nacionales establecida en 1947 para fomentar la normalizacin y actividades

conexas con miras a facilitar el intercambio internacional de mercancas y servicios. Cada
pas est representado por una sola organizacin. La ISO tambin fomenta la cooperacin en
actividades intelectuales, cientficas, tecnolgicas y econmicas.
Colabora con la OMC,
especialmente en actividades relacionadas con el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos

desarrolladas con el fin de que las normas no se utilicen como obstculos encubiertos al
comercio.
Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica
Checa, Suecia, Suiza, Turqua y Reino Unido. http://www.oecd.org
MERCOSUL
Mercado Comum do Sul. Nombre en portugus del Mercosur.
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur. Actualmente es una unin aduanera que abarca el comercio de
mercancas, salvo el azcar y los automviles. Lo integran la Argentina, el Brasil, el Paraguay
y el Uruguay. Chile y Bolivia firmaron sendos acuerdos de asociacin el 1 de octubre de
1996 y el 1 de marzo de 1997. Pueden formar parte del MERCOSUR los miembros de la
ALADI.
MGA
La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a un
determinado sector. Segn se define en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, la MGA
incluye tanto los desembolsos presupuestarios como las transferencias de ingresos de los
consumidores a los productores resultantes de las polticas que distorsionan los precios del
mercado.
MIC
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
MSF
Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias que aplican los gobiernos para

proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales y
ayudar a garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo.
NEPAD
Nueva Alianza para el Desarrollo de frica.
NMF
Trato de la nacin ms favorecida (artculo I del GATT, artculo II del AGCS y artculo IV del
Acuerdo sobre los ADPIC); se trata del principio de no discriminacin entre los interlocutores
comerciales de un Miembro.
OCDE
La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos cuenta con 30 pases miembros:

Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Eslovaquia, Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn.
OEA
Organizacin de los Estados Americanos.
OECO
Organizacin de Estados del Caribe Oriental. Sucedi al Mercado Comn del Caribe Oriental.
Los miembros de la OECO son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Saint Kitts
y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas. Las Islas Vrgenes Britnicas y Anguila
son miembros asociados.
OEPC, MEPC
El rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) es el Consejo General reunido con
arreglo a procedimientos especiales para examinar las polticas y prcticas comerciales de los
Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC).
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo. Creada en 1919 en virtud del Tratado de Versailles.
Se convirti en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1946. Sus objetivos son
mejorar las condiciones de trabajo y de vida mediante la adopcin de convenios y
recomendaciones internacionales que fijen niveles mnimos para los salarios, las jornadas
laborales, las condiciones de empleo, la seguridad social, etc. Tiene su sede en Ginebra.
OMA
Organizacin Mundial de Aduanas, una organizacin multilateral con sede en Bruselas por
medio de la cual los pases participantes procuran simplificar y racionalizar los procedimientos
aduaneros.
OMI
Organizacin Martima Internacional.
OMPI
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
ONG
Organizacin no gubernamental.
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Sus actuales miembros son Arabia Saudita,
Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria y Venezuela.
OSD
rgano de Solucin de Diferencias, es decir, el Consejo General de la OMC reunido para la

resolucin de las diferencias comerciales.
OST
rgano de Supervisin de los Textiles: est integrado por un presidente ms diez miembros
y vigila la aplicacin de los compromisos contrados en el marco del ATV.
OTC
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC.
OTC
Obstculos tcnicos al comercio, tales como contingentes, sistemas de licencias de

importacin, reglamentos sanitarios, prohibiciones, etc. Tambin se conocen como "medidas
no arancelarias".
OUA
Organizacin de la Unidad Africana. La sucedi en julio de 2001 la Unin Africana.
P-5
Abreviatura de Pacfico-5, o los Cinco del Pacfico.
Incluye a Australia, Chile, los Estados
Unidos, Nueva Zelandia y Singapur.
PAC
Poltica Agrcola Comn - La finalidad del sistema general de objetivos de produccin y

mecanismos de comercializacin de la UE es gestionar el comercio agropecuario en el interior
de la UE y con el resto del mundo.
PACER
Acuerdo del Pacfico sobre relaciones econmicas ms estrechas.
A cuerdo adoptado en
agosto de 2001 por el Foro de las Islas del Pacfico que establece el marco para el desarrollo
de relaciones comerciales entre los miembros del Foro. No es un acuerdo de libre comercio,
aunque permite la creacin de zonas de libre comercio. Una de stas es el Acuerdo de Libre
Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico.
El PACER entr en vigor el 3 de octubre
de 2002.
PAFTA
Zona de Libre Comercio del Pacfico. Idea para un acuerdo de comercio preferencial regional
que viene barajndose desde los aos 60. Algunos dicen que la creacin de la APEC ha hecho
innecesaria la PAFTA.
PICTA
Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. Australia y Nueva Zelandia
pueden adherirse si lo desean.
El PICTA entrar en vigor cuando lo hayan ratificado seis
pases.
PIF
Foro de las Islas del Pacfico. Sus miembros son Australia, Estados Federados de Micronesia,
Fiji, Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papua Nueva
Guinea, Repblica de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
PMA
Pases menos adelantados.
SACU
Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y
Swazilandia.
SELA
Sistema Econmico Latinoamericano.
SGP
Sistema Generalizado de Preferencias. Se propuso por primera vez en la UNCTAD II en 1968.

Entr en vigor en 1971. Concede a los pases en desarrollo un margen de preferencia en los
tipos arancelarios con que se enfrentan sus mercancas en los mercados de los pases
desarrollados y, de esta manera, aumenta su competitividad.
Las vastas reducciones
arancelarias registradas desde 1971 como consecuencia de las negociaciones comerciales

multilaterales y las medidas unilaterales, as como los cambios en la productividad, han trado
consigo una disminucin de su importancia para muchos pases en desarrollo exportadores,
pero el SGP sigue siendo un puntal importante de las polticas comerciales de muchos pases
en desarrollo. La UNCTAD es el principal foro de debate sobre las cuestiones relacionadas
con el SGP.
SGPC
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo.
Entr en vigor en
1989. Su finalidad es fomentar la cooperacin econmica entre los pases en desarrollo

mediante el intercambio de preferencias arancelarias. L os pases menos adelantados no
tienen que ofrecer concesiones recprocas. Tambin se p ueden intercambiar preferencias no
arancelarias. P ueden formar parte del SGPC todos los miembros del Grupo de los 77. L as
negociaciones se llevan a cabo bajo los auspicios de la UNCTAD. E n el SGPC participan 44
pases.
TARIC
Arancel integrado de la Unin Europea.
TLCAN
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre comercio
entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico que entr en vigor el 1 de enero de 1994.
UE
Unin Europea.
UIT
Unin Internacional de Telecomunicaciones.
UNCTAD
Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement.
UPOV
Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales. Fue creada en virtud del
Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, adoptado en 1961 en
Pars y revisado en 1978 en Ginebra. El Convenio contempla la concesin de patentes o
ttulos especiales de proteccin a los obtentores de nuevas obtenciones vegetales. N o est
administrado por la OMPI, sino por la UPOV.
ndice
MDULO 0
GUA DEL CURSO ................................................................................. 1
I.
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3
II.
ORGANIZACIN DEL CURSO .......................................................................................... 4
III.
IV.
II.A.
OBJETIVOS ...................................................................................................... 4
II.B.
ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO .............................................................. 4
II.C.
QUIN ES QUIN.............................................................................................. 6
II.D.
EVALUACIN Y CERTIFICADO ............................................................................ 6
SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA ...................................................................... 8

III.A.
MATERIALES DE FORMACIN............................................................................. 8
III.B.
HERRAMIENTAS INTERACTIVAS ......................................................................... 9
ACUERDO DE USUARIO ............................................................................................... 10
MDULO 1
I.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC ..................................................................... 13
II.
OBJETIVOS DE LA OMC ............................................................................................... 15
III.
FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 17
IV.
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC ............................................................................ 19

IV.A.
LA CONFERENCIA MINISTERIAL ....................................................................... 20
IV.B.
EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 22
IV.C.
LOS CONSEJOS .............................................................................................. 23
IV.D.
LOS RGANOS SUBSIDIARIOS ........................................................................ 24
IV.E.
LA ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC ....................................................... 25
IV.F.
LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO 26
V.
RESUMEN .................................................................................................................. 28
MDULO 2
INTRODUCCIN A LOS PRINCIPIOS Y NORMAS BSICOS DE LA OMC . 31
PARTE I: PRINCIPIOS BSICOS DE LA OMC ................................................................... 32

I.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 32
II.
NORMAS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS ........................................................... 33
III.
II.A.
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN ................................................................ 33
II.B.
EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS ...................................................... 37
II.C.
EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ...................................... 37
TRATO NACIONAL (ARTCULO III) ................................................................................ 39

III.A.
EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS ................................................................................................. 39
III.B.
EXCEPCIONES................................................................................................ 44
IV.
III.C.
TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS ....................................................... 45
III.D.
TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ...................... 46
RESUMEN DE LA PARTE I ............................................................................................. 48
PARTE II: PRINCIPIOS BSICOS RELACIONADOS CON EL ACCESO A LOS MERCADOS.... 51

I.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 51
II.
QU ES UN ARANCEL? ............................................................................................... 52
III.
II.A.
NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES ARANCELARIAS .............................. 52
II.B.
PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS ....................... 52
II.C.
ARANCELES NACIONALES ............................................................................... 53
II.D.
LISTAS DE CONCESIONES (ARTCULO II).......................................................... 53
II.E.
RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/ MODIFICACIN DE LAS LISTAS ............ 56
II.F.
LOS DEMS DERECHOS O CARGAS .................................................................. 56
OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ................................................................................ 58

III.A.
INTRODUCCIN ............................................................................................. 58
III.B.
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS .................................................................... 58
III.C.
ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI) . 58
III.D.
CONTINGENTE ARANCELARIO .......................................................................... 60
IV.
OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ..................................................................... 62
V.
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS .......................................................... 63
VI.
OBSTCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS .................................................................. 65
VII. RESUMEN DE LA PARTE II ........................................................................................... 66

PARTE III: MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ....................................................... 68
PARTE IV: EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS BSICOS .................................................. 70
I.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 70
II.
EXCEPCIONES GENERALES .......................................................................................... 71
III.
II.A.
EN EL GATT ................................................................................................... 71
II.B.
EN EL AGCS................................................................................................... 73
II.C.
EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC.................................................................. 74
EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD .................................................................. 76

III.A.
EN EL GATT ................................................................................................... 76
III.B.
EN EL AGCS................................................................................................... 77
III.C.
EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC.................................................................. 77
IV.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ...................................................................................... 78
V.
EXENCIONES ............................................................................................................. 79
VI.
INTEGRACIN REGIONAL ............................................................................................ 80
VII. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO ........................... 81
MDULO 3
GATT: PRINCIPIOS BSICOS Y EXCEPCIONES ESPECFICAS .............. 83
I.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 85
II.
NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS ..................................................... 86

II.A.
II.B.
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN ................................................................ 86

EL PRINCIPIO DE CONSOLIDACIN EN LAS NORMAS DEL GATT RELATIVAS AL
COMERCIO DE MERCANCAS ........................................................................... 93
II.C.
III.
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI) .............................................. 96
RESUMEN .................................................................................................................. 99
MDULO 4
ANTIDUMPING ................................................................................. 101
I.
QU ES EL DUMPING? .............................................................................................. 103

I.A.
EL DUMPING Y LOS AOS DEL GATT................................................................ 104
I.B.
DUMPING Y ANTIDUMPING EN LA'OMC ............................................................ 104
I.C.
EL ARTCULO VI DEL GATT DE 1947 Y EL ACUERDO ANTIDUMPING ..................... 105
II.
ANTIDUMPING .......................................................................................................... 107
III.
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DUMPING ........................................................ 116

III.A.
DETERMINACIN DEL PRECIO DE EXPORTACIN .............................................. 116
III.B.
DETERMINACIN DEL VALOR NORMAL............................................................. 118
III.C.
COMPARACIN EQUITATIVA ENTRE EL VALOR NORMAL Y EL PRECIO DE

EXPORTACIN .............................................................................................. 121
III.D.
IV.
V.
CLCULO DEL MARGEN DE DUMPING............................................................... 125
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO Y DE UNA RELACIN CAUSAL ................... 128

IV.A.
PRODUCTO SIMILAR ...................................................................................... 128
IV.B.
RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL.................................................................. 129
IV.C.
DAO .......................................................................................................... 130
IV.D.
DEMOSTRACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN CAUSAL ........................ 134
REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO ............................................................................... 136

V.A.
INTRODUCCIN ............................................................................................ 136
V.B.
EL PROCESO PREVIO A LA INICIACIN DE LA INVESTIGACIN ANTIDUMPING ..... 137
V.C.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN: DESDE LA INICIACIN HASTA LA ETAPA DE

IMPOSICIN DE DERECHOS ANTIDUMPING PROVISIONALES.............................. 139
V.D.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN: DE LA IMPOSICIN DE DERECHOS

ANTIDUMPING PROVISIONALES A LA DETERMINACIN DEFINITIVA .................... 151
VI.
LO QUE SIEMPRE QUISO SABER DEL COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING .................... 160
VII. UN LTIMO PUNTO IMPORTANTE: LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN . 162

VIII. RESUMEN ................................................................................................................. 163
MDULO 5
SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS ............................... 167
I.
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 169
II.
EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS .............................. 170

II.A.
ANTECEDENTES JURDICOS ........................................................................... 171
II.B.
INTRODUCCIN ............................................................................................ 173
II.C.
MBITO DE APLICACIN DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES......................... 174
II.D.
CATEGORAS DE SUBVENCIONES PREVISTAS EN EL ACUERDO SOBRE

SUBVENCIONES ............................................................................................ 181
II.E.
MEDIDAS CONTRA DETERMINADAS SUBVENCIONES: LAS MEDIDAS

COMPENSATORIAS ........................................................................................ 183
III.
II.F.
NORMAS DE TRANSICIN Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ......................... 189
II.G.
NOTIFICACIONES .......................................................................................... 191
II.H.
SOLUCIN DE DIFERENCIAS .......................................................................... 200
RESUMEN ................................................................................................................. 201
MDULO 6
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA .......................................................... 207
I.
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 209

I.A.
EL ARTCULO XIX DEL GATT Y EL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ................. 211
I.B.
FORMAS DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ................................................. 215
II.
LA VIGILANCIA MULTILATERAL Y SUS INSTITUCIONES .................................................. 216
III.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ............................................................................. 217
IV.
ARTCULO XII DEL GATT - MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN SITUACIONES DE DIFICULTADES

DE BALANZA DE PAGOS ............................................................................................. 219
V.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA APLICABLES A SECTORES ESPECFICOS ............................ 220
VI.
RESUMEN ................................................................................................................. 223
MDULO 7
CONCLUSIN ................................................................................... 227
I.
MDULO 1: INTRODUCCIN A LA OMC ........................................................................ 230
II.
MDULO 3: PRINCIPIOS BSICOS Y EXCEPCIONES ESPECFICAS ................................... 232
III.
MDULO 4: ANTIDUMPING ......................................................................................... 233
IV.
MDULO 5: SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS .......................................... 234
V.
MDULO 6: MEDIDAS DE SALVAGUARDIA .................................................................... 236
REFERENCIAS ...................................................................................................... 239

DOCUMENTOS AUXILIARES .................................................................................. 241
MDULO
0
Gua del curso
DURACIN PREVISTA: 30 minutos
CONTENIDO
Organizacin del curso.
Principales funciones de la plataforma de formacin electrnica.
Acuerdo de Usuario.
I.
INTRODUCCIN
Bienvenidos al curso "Las medidas comerciales correctivas y la OMC"!

La finalidad de esta Gua es ofrecer un panorama general de la organizacin del curso y explicar las principales
funciones de la plataforma de formacin electrnica.
Al final de la Gua, encontrar el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario
y contrasea. Le recomendamos que imprima esta Gua y la tenga a mano.
II.
ORGANIZACIN DEL CURSO
II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con xito los elementos del curso de formacin electrnica "Las medidas comerciales
correctivas y la OMC" usted habr:
mejor conocimiento de los principios bsicos de la OMC;
mejor conocimiento de las disciplinas de la OMC sobre "las medidas correctivas del Comercio";
mayor capacidad para interpretar la informacin y documentos pertinentes sobre cuestiones

relacionadas con la OMC, y de utilizar los textos jurdicos de la OMC y los materiales relacionados;
haberse beneficiado de la creacin de una red de contactos tiles entre los participantes, los
organizadores del curso y los funcionarios de la Secretara de la OMC que han actuado como tutores.
Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendr acceso a los materiales de formacin, los documentos
de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formacin electrnica.
II.B.
ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO
Los cursos de formacin electrnica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de
formacin y sus responsabilidades profesionales.
An as, podr aprovechar plenamente otras actividades,
como las sesiones de chat con expertos de la OMC. Los cursos E-Learning de la OMC son dirigidos a funcionarios
de Gobierno.
Aunque el material de E-Learning de la OMC est disponible para todos en el sitio Web de E-Learning,
Usted deber registrarse y enviar el formulario de nominacin para poder acceder a los exmenes de los cursos
y obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de
usuario y clave de acceso sern enviados a su correo electrnico. Sus cdigos de acceso sern vlidos por un
perodo de tres meses. E n este perodo, uster tendr que completar Y enviar todos los exmenes. Durante
estos tres meses, un formador estar disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere.
El tiempo estimado de estudio por curso es de 50-60 horas.
Es decir, el curso requiere aproximadamente
2 horas de estudio por da.
Nota importante
Usted tendr acceso al sitio Web de E-Learning a lo largo del curso y su cuent expirar a las 23:59 (hora de
Ginebra) del ltimo da. Para finalizar su curso a tiempo, usted deber enviar el Examen Final antes de
esta hora lmite.
Estructura del curso

Materiales de
El curso se d ivide en 7 mdu los. Cada mdulo contiene materiales de formacin
formacin
sobre un tema especfico, con inclusin de textos explicativos y ejemplos, que

pueden consistir en:
Ilustraciones:
Explicacin simplificada de las disposiciones de la OMC o de
aspectos tericos desarrollados a lo largo del mdulo.

Estudios de casos extrados de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cmo el
rgano de Solucin de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC.
Ejercicios
Cada mdulo contiene ejercicios de a utoevaluacin que le per mitirn medir sus
progresos durante el curso.
El perfil acadmico le permite evaluar su progreso mediante grficos y diagramas.
Exmenes de fin de
Tenga en cuenta que slo podr hacer el examen de fin de mdulo una vez y que
mdulo
se computar en el promedio final.
Examen final
Es el examen que hay que hacer al finalizar el ltimo mdulo del curso.
Este
examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. Tmese su tiempo
para completarlo y en tregarlo, ya que slo lo podr ha cer una vez y cuenta el
doble en el cmputo de su promedio final.
II.C.
QUIN ES QUIN
Durante el curso, usted tendr la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de
Observadores en ella, as como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formacin
Electrnica.
Quin es quin
Participantes
Funcionarios pblicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar

y crear una red.
Formador
Su formador es un experto de la OMC a su disposicin para guiarle y responder a las

preguntas que pueda usted tener sobre el contenido acadmico del curso. No dude
en ponerse en contacto con l a travs del servicio interno de correo electrnico
cuando necesite aclaraciones.
Servicio de apoyo
El servicio de apoyo tcnico ("help desk") de la Unidad de Formacin Electrnica est
tcnico
a su disposicin para ayudarle a resolver cualquier problema tcnico relacionado con
desk")
("help
el funcionamiento del sitio Web.
II.D. EVALUACIN Y CERTIFICADO

Al trmino de cada mdulo, tendr que completar y presentar un e xamen.
E stos exmenes contienen
preguntas de seleccin mltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el mdulo
pertinente.
Si tiene preguntas sobre la evaluacin de sus exmenes, por favor lea atentamente las razones
para la respuesta correcta, las cuales aparecern junto con los resultados de los exmenes.
Los resultados de cada examen se tendrn en cuenta en el clculo de su promedio final. C uando haya
completado el ltimo mdulo, llegar al examen final, que vale el doble en el cmputo de su promedio final.
Nota
Los exmenes de fin de mdulo slo se podrn realizar una vez, y se computarn en el promedio final.
Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica de la OMC
extender y le enviar un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted:
haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mnimo, de respuestas correctas;
obtenga una puntuacin superior al 50 por ciento en cada uno de los exmenes, excepto en uno de
ellos. (Es decir: si el curso consta de 7 mdulos, su calificacin ha de ser superior al 50 por ciento en
6 de ellos); y
haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro).
Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir:
un promedio final superior al 90 por
ciento) recibirn un Certificado con Distincin.
III.
SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA
El sitio Web de formacin electrnica est concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia
formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de
formacin de su curso, as como documentacin de referencia y herramientas interactivas.
Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial
en lnea.
Nota
Para conectarse, siempre tendr que introducir el nombre de usuario y la contrasea que le fueron
enviados.
III.A. MATERIALES DE FORMACIN

La formacin electrnica ofrece cursos integrales. Cada mdulo consta de los siguientes elementos:
Materiales de formacin y tericos sobre la OMC y sus Acuerdos.
Ilustraciones y ejemplos.
Estudios de casos y ejercicios.
Acceso al texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC.
Examen de final de mdulo.
Por otro lado, usted tendr acceso a la biblioteca electrnica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos
de la OMC, el ndice Analtico de la jurisprudencia, el glosario de trminos comerciales, los informes de los
exmenes de las polticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e informacin sobre las
negociaciones en la OMC), as como enlaces tiles para complementar su estudio.
III.B. HERRAMIENTAS INTERACTIVAS

El sitio Web de formacin electrnica ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los
participantes del curso, as como entre los participantes y los expertos de la OMC. Recurra al tutorial en lnea
para obtener informacin ms detallada sobre:
Herramientas interactivas
Servicio interno de correo
Su cuenta personal de correo electrnico para el curso!
electrnico
ponerse en contacto con su formador, el servicio de apoyo tcnico y otros
Utilcela para
participantes.. y cree su propia red de contactos.

Foro de noticias
Este es el lugar para discutir en torno a las ltimas noticias sobre la

OMC que son de inters para ti, e intercambiar comentarios y opiniones
con otros participantes y tus formadores.
Sesiones de chat
Durante el curso se organizarn varias sesiones de chat con expertos de la

OMC e invitados especiales. Una invitacin con la fecha y la hora le ser
envada.
Nota importante
No espere para sacar el mximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formacin
electrnica! D el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las
cuestiones comerciales ms importantes para su pas y regin con los colegas y comparta sus
conocimientos y experiencias.
IV.
ACUERDO DE USUARIO
El uso de la plataforma de formacin electrnica, los materiales de formacin y las funciones interactivas est
sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automticamente el Acuerdo
de Usuario al utilizar los datos de conexin (nombre de usuario y contrasea) que le fueron enviados.
El
Acuerdo de Usuario dice lo siguiente:

1.
La plataforma de formacin electrnica es propiedad de la Organizacin Mundial del Comercio.
Est
gestionada por la Unidad de Formacin Electrnica del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica y su
objetivo es impartir cursos en lnea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y
las tecnologas multimedia ms recientes.
2.
El Usuario es un funcionario del rea comercial de un p as en desarrollo o una economa en transicin,

propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendr acceso a la plataforma de formacin electrnica
mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes trminos y condiciones:
a.
la OMC es el titular del derecho de autor relativo al contenido de la plataforma de formacin

electrnica.
Los materiales de formacin y dems herramientas disponibles en lnea no se
divulgarn sin previa autorizacin escrita de la Unidad de Formacin Electrnica de la OMC;

b.
durante el curso, el Usuario slo podr imprimir los materiales de formacin y los documentos
disponibles en la plataforma de formacin electrnica para su uso personal;
c.
en las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formacin
electrnica se deber reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formacin electrnica de
la OMC);
d.
slo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan
recibido un nombre de usuario y una contrasea) tienen derecho a utilizar la plataforma de
formacin electrnica;
e.
el Usuario es responsable de mantener la confidencialidad del nombre de usuario y la contrasea de

acceso a la plataforma de formacin electrnica. En caso de que el Usuario se entere de cualquier
uso no autorizado de su cuenta, deber notificarlo a la Unidad de Formacin Electrnica
(elearning@wto.org) inmediatamente;
f.
la plataforma de formacin electrnica y su contenido se utilizarn exclusivamente en relacin con el

curso seguido por el Usuario;
g.
la OMC podr vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrnico o en el foro de debate a
fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario;
h.
si el Usuario infringiera los trminos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocar
unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formacin electrnica.
10
MDULO
1
La Organizacin Mundial del
Comercio
DURACIN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos
OBJETIVOS DEL MDULO 1
Presentar una sinopsis de los antecedentes histricos de la OMC.
Exponer los objetivos y algunos nuevos principios fundamentales de la OMC.
Explicar la funcin y la estructura orgnica de la OMC.
Describir las negociaciones iniciadas en el marco del Programa de Doha para el

Desarrollo.
11
I.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC
EN SNTESIS
Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci las
reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue
durante esos 47 aos un acuerdo provisional administrado nicamente por una organizacin de facto.
El GATT de 1947 ayud a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberaliz cada vez ms
mediante rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco del
GATT en la Ronda Uruguay condujeron en ltimo trmino a la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en 1995.
Rondas de negociaciones comerciales

Ao
Lugar/denominacin
Temas abarcados
Pases
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1951
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
1960-1961
Ginebra, Ronda Dillon
Aranceles
26
1964-1967
Ginebra, Ronda Kennedy
Aranceles y medidas antidumping
62
1973-1979
Ginebra, Ronda de Tokio
Aranceles, medidas no arancelarias y
102
acuerdos relativos al marco jurdico

1986-1994
Ginebra, Ronda Uruguay
Aranceles, medidas no arancelarias,

normas,
servicios,
123
propiedad
intelectual, solucin de diferencias,

textiles, agricultura, creacin de la
OMC, etc.
Cuadro 1: Rondas de negociaciones en el marco del GATT
13
CON MS DETALLE
El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reduccin de los derechos de
aduana y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio y para estimular la expansin del comercio
mundial naci en los aos cuarenta.
Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble va:
la creacin de la Organizacin Internacional de Comercio (OIC); y
el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales, que incluan la redaccin de clusulas que

establecieran obligaciones jurdicas en materia de aranceles en el marco de un "Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio" (GATT).
Fue redactado el GATT, pero nunca se cre la OIC. No obstante, se estableci la Comisin Interina de la
Organizacin Internacional de Comercio (ICITO), que ejerci las funciones de secretara de facto para las
Partes Contratantes del GATT.
Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:
La Ronda Kennedy (1964-1967):
reduccin sustancial de los obstculos arancelarios.
La Ronda de Tokio (1973-1979):
primeras negociaciones sobre obstculos no arancelarios;
cdigos plurilaterales, y
la clusula de habilitacin (la primera decisin importante sobre trato diferenciado y no

reciprocidad para los pases en desarrollo).
La Ronda Uruguay (1986-1994):
creacin de la OMC;
transformacin de los cdigos plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos multilaterales;
fortalecimiento del sistema de solucin de diferencias; e
incorporacin de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el
alcance del sistema multilateral de comercio.
Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la
adopcin del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales" (el Acta Final). El Acta Final inclua el Acuerdo de Marrakech por el que se est ablece la
Organizacin Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC).
El Acuerdo sobre la OMC estableci una nueva entidad orgnica, la Organizacin Mundial del Comercio (la
OMC), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
14
II.
OBJETIVOS DE LA OMC
EN SNTESIS
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo
reconocen determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva, y
acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la

utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible.
En el Acuerdo tambin se r econoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a su desarrollo econmico".
CON MS DETALLE
En el Prembulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:
Las Partes en el presente Acuerdo,

Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar
los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos
reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al
mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un
desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para
hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de
desarrollo econmico,
Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que
corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico,
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a
obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales...
En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el prembulo del GATT de
1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos:
15
Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalizacin del comercio como un medio para
establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reduccin sustancial de los
aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio
en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos.
Un segundo medio para alcanzar los objetivos sealados es la prctica de los Miembros de celebrar "acuerdos
[] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947.
En consecuencia, la OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT
de 1947, a saber:
la expansin de "la produccin y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideracin la

ampliacin de los temas de que se ocupa la OMC. Es decir, mientras que el GATT abarcaba el comercio de
mercancas, en el marco de la OMC la cobertura se ampli para abarcar otra esfera, el comercio de servicios;
"el objetivo de un desarrollo sostenible [] procurando proteger y preservar el medio ambiente e
incrementar los medios para hacerlo ";
la "dimensin de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los pases en desarrollo, y especialmente los menos
adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las
necesidades de su desarrollo econmico".
16
III.
FUNCIONES DE LA OMC
EN SNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC:
administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;
sirve de foro para las negociaciones comerciales;
resuelve las diferencias comerciales;
examina las polticas comerciales de los Miembros;
ayuda a los pases en desarrollo en cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y
organizando programas de formacin; y
coopera con otras organizaciones internacionales.
CON MS DETALLE
En el artculo III del Acuerdo sobre la OMC, se explican las funciones de la Organizacin, a saber:a saber:
1)
"La OMC facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presente Acuerdo y de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecer la consecucin de sus objetivos, y constituir
tambin el marco para la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales."
2)
"La OMC ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones
comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos
del presente Acuerdo "
3)
" La OMC podr tambin servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de
sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas
negociaciones, segn decida la Conferencia Ministerial."
Estos prrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones
comerciales entre sus Miembros.
E sas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los
Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.
4)
"La OMC administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solucin de Diferencias" o
"ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."
Este prrafo se refiere a la funcin que cumple la OMC como foro para la solucin de diferencias entre sus
Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre
17
Solucin de Diferencias ("el ESD", Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC).
Cuando los Miembros no pueden
alcanzar una solucin mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el mbito de uno de los Acuerdos
abarcados por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias.
5)
"La OMC administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (denominado en

adelante "MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."
Esta funcin subraya el papel desempeado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia
concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha
temprana" obtenida antes de la conclusin de la Ronda Uruguay.
La expresin "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT
en la Reunin Ministerial de "balance a mitad de perodo", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carcter
provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya exista un claro consenso.
En otras
palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).
6)
"Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala
mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos."
Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para
disear un marco regulador internacional.
Deben cooperar con otros organismos multilaterales. Parece ser
tambin una referencia implcita al perodo en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos
participantes consideraban que se poda establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y
el Banco Mundial. Se prevea que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las
relaciones econmicas internacionales en el perodo de reconstruccin de la posguerra, el denominado sistema
de Bretton Woods.
EJERCICIOS:
1.
Cul es el principal objetivo de la OMC?
2.
Cules son las principales funciones de la OMC?
18
IV.
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC
Dada tan densa red de disposiciones jurdicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los
Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organizacin que les permitiera supervisar
la aplicacin y el desarrollo del sistema.
Diagrama 1: Organigrama de la OMC

El Consejo General se rene tambin en calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano de
Solucin de Diferencias. Las negociaciones cuya celebracin est prevista en la Declaracin de Doha se llevan
a cabo en el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus rganos subsidiarios. Entre ellas se incluyen
ahora las negociaciones sobre la agricultura y los servicios que se iniciaron a comienzos de 2000. El CNC opera
bajo la autoridad del Consejo General.
19
El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organizacin.
Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios rganos, abiertos a todos los
Miembros. La "estructura jurdica" de la OMC se muestra en un diagrama infra:
IV.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL

La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. Sus perodos de sesiones deben celebrarse
al menos una vez cada dos aos. L a Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las
cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. La cronologa de los perodos
de sesiones de la Conferencia Ministerial es la siguiente:
IV.A.1. DICIEMBRE DE 1996/PRIMER PERODO DE SESIONES/SINGAPUR

(SINGAPUR)
Los Ministros adoptaron la Declaracin Ministerial de Singapur, en la que reforzaron su compromiso de respetar
las normas de la OMC en sus relaciones comerciales. Los Ministros decidieron iniciar conversaciones
exploratorias en cuatro esferas, que posteriormente pasaron a denominarse:
Temas de Singapur:
comercio e inversiones;
comercio y poltica de competencia;
facilitacin del comercio; y
transparencia de la contratacin pblica.
Tambin adoptaron un Plan de Accin amplio e integrado de la OMC para los pases menos adelantados (PMA),
que se convirti en la base de un e sfuerzo coordinado por facilitar la integracin de los PMA en la economa
mundial. Esta iniciativa vino seguida de una Reunin de Alto Nivel sobre la asistencia a los PMA (en 1997) que
condujo al establecimiento del Marco Integrado para la asistencia al desarrollo.
Varios Ministros adoptaron adems un instrumento plurilateral, la Declaracin Ministerial sobre el Comercio de
Productos de Tecnologa de la Informacin (denominada posteriormente la iniciativa del ATI), cuyo objetivo era
la expansin del comercio de productos de tecnologa de la informacin.
En virtud de ese instrumento, las
partes han adoptado decisiones unilaterales encaminadas a mejorar (sobre una base NMF) las condiciones de
acceso a los mercados para dichos productos.
IV.A.2. MAYO DE 1998/SEGUNDO PERODO DE SESIONES/GINEBRA

(SUIZA)
Los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial en la que se subrayaba la importancia del sistema
multilateral de comercio basado en normas; celebraron el cincuentenario de dicho sistema y reafirmaron los
compromisos y evaluaciones hechos en Singapur.
20
Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin sobre el comercio electrnico mundial, que dio inicio a los
debates sobre un programa de trabajo global destinado a examinar todas las cuestiones que planteaba dicho
comercio.
Asimismo, los Ministros se comprometieron a mantener la prctica de no imponer derechos de
aduana sobre las transacciones electrnicas.
IV.A.3. NOVIEMBRE-DICIEMBRE DE 1999/TERCER PERODO DE

SESIONES/SEATTLE (ESTADOS UNIDOS)
Los Ministros no lograron adoptar ninguna Decisin ni Declaracin.
IV.A.4. NOVIEMBRE DE 2001/CUARTO PERODO DE SESIONES/DOHA

(QATAR)
Los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial que puso en marcha el "Programa de Doha para el
Desarrollo" (PDD) y estableci un programa de trabajo para las negociaciones.
Las negociaciones del PDD
abarcan las que ya estaban previstas en varias disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre la OMC y sus
Anexos (el denominado programa incorporado) y negociaciones sobre otros temas, para las cuales los Ministros
presentes en Doha adoptaron mandatos de negociacin. El PDD establece una serie de plazos para la
consecucin de diversos objetivos.
Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, en la
que aclararon la relacin entre la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de
los gobiernos a proteger la salud pblica.
Adems, los Ministros adoptaron una Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin,
que se refera a las dificultades con que tropezaban algunos Miembros en el contexto de la aplicacin de
diversas disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y de sus Anexos.
En el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia Ministerial tambin se adoptaron otras Decisiones.
IV.A.5. SEPTIEMBRE DE 2003/QUINTO PERODO DE SESIONES/CANCN

(MXICO)
La principal tarea de este perodo de sesiones era hacer un balance de los progresos logrados en las
negociaciones y en otras esferas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.
Los Ministros adoptaron una comunicacin en la que reafirmaron el compromiso de llevar a buen trmino las
negociaciones previstas en el Programa de Doha para el Desarrollo.
Sin embargo, no pudieron llegar a un consenso sobre la forma de continuar las negociaciones en esferas clave
como la agricultura.
Tampoco hubo acuerdo entre los Miembros acerca de las modalidades para las
negociaciones sobre los temas de Singapur y los productos no agrcolas.
21
IV.A.6. DICIEMBRE DE 2005/ SEXTO PERODO DE SESIONES/HONG KONG

(HONG KONG, CHINA)
En el sexto perodo de sesiones, la Conferencia Ministerial pas revista a los progresos hechos despus de
Cancn. Los Ministros aprobaron una Declaracin Ministerial en la que se reflejaron acuerdos sobre varias
cuestiones. Los Ministros crearon nuevas obligaciones para los pases desarrollados en cuanto a la concesin de
acceso libre de derechos y de contingentes para las exportaciones de los pases menos adelantados a partir de
2008 y la eliminacin de todas las formas de subvenciones a las exportaciones de algodn para 2006.
Se acord un nuevo calendario de actividades para 2006 y los Miembros resolvieron terminar las negociaciones
para fines de ao. Ya para ese momento no se haba respetado el plazo original, fijado para el 1 de enero de
2005. Los Ministros tambin aprobaron una decisin sobre la aplicacin, o sea los problemas a que hacen
frente los pases en desarrollo a la hora de aplicar los acuerdos vigentes de la OMC.
Los Ministros se volvieron a reunir a fines de junio (2006) para llevar adelante y, si hubiese sido posible,
concluir las conversaciones sobre comercio de la Ronda de Doha para el Desarrollo. No se lleg a un acuerdo
en esas reuniones y, como es sabido, las negociaciones comerciales estn ahora estancadas.
IV.A.7. NOVIEMBRE DICIEMBRE 2009 / 7MA CONFERENCIA MINISTERIAL

/ GINEBRA (SUIZA)
El tema general de debate de la 7ma Conferencia Ministerial fue "La OMC, el sistema multilateral de comercio y
el entorno econmico mundial actual".
La 7ma Conferencia Ministerial no constituy una reunin de negociacin, sino una plataforma para que los
Ministros examinaran el funcionamiento de la Organizacin, incluida la Ronda de Doha.
Los Ministros
coincidieron en la importancia que tienen el comercio y la Ronda de Doha para la recuperacin econmica y la
reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. En este sentido, reafirmaron la necesidad de concluir la
Ronda de Doha en 2010 y de hacer un balance en el primer trimestre de ese ao. Se mencion que si bien se
ha dado prioridad a la agricultura y al acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA), era
importante avanzar en otras esferas del programa, incluidos los servicios, las normas y la facilitacin del
comercio. A simismo, los Miembros debatieron en torno a un a mplio conjunto de temas que abarca la OMCdesde la supervisin y vigilancia hasta cuestiones especficas relativas a los PMAs, pasando por las adhesiones,
acuerdos comerciales regionales y la Ayuda para el Comercio.
IV.B. EL CONSEJO GENERAL

El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Est compuesto por representantes
de todos los pases Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados
en Ginebra.
Se rene con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la
mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est
reunida.
22
El Consejo General se rene tambin como:
rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los
exmenes de las polticas comerciales previstos en la Decisin sobre el Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales.
rgano de Solucin de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias
(ESD). E l OSD est facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos
especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y
autorizar la suspensin de concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de
los cuales el OSD puede resolver litigios (los "acuerdos abarcados").
El OSD establece los grupos especiales con carcter ad hoc, a peticin de un Miembro (o varios), normalmente
con el siguiente mandato:
..."examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes), el
asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las
recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".
El OSD tambin designa a las personas que integrarn el rgano de Apelacin. El rgano de Apelacin hace
recomendaciones al OSD.
Los informes del rgano de Apelacin y los informes de los grupos especiales
confirmados, modificados o revocados por el rgano de Apelacin, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser
vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.
IV.C. LOS CONSEJOS

Los Consejos pueden definirse como rganos subsidiarios del Consejo General. Son tres:
El Consejo del Comercio de Mercancas (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con los Acuerdos sobre el Comercio de Mercancas.
El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas
con el AGCS.
El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo
sobre los ADPIC.
Estos Consejos estn compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez rganos subsidiarios
(vase infra).
Hay otros rganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones especficas.
Normalmente se denominan Comits o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:
Comit de Comercio y Desarrollo (CCD);
Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);
Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);
23
Comit de Restricciones por Balanza de Pagos (Comit de Balanza de Pagos);
Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
Grupos de Trabajo sobre adhesiones;
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y
Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa.
IV.D. LOS RGANOS SUBSIDIARIOS

Cada uno de los tres Consejos (CCM, CCS y Consejo de los ADPIC) cuenta con rganos subsidiarios.
El CCM tiene 11 comits que se ocupan de temas especficos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados,
subvenciones y medidas antidumping). Estos comits estn compuestos por todos los Miembros.
Los rganos subsidiarios del CCS se ocupan de los servicios financieros, la reglamentacin nacional, las normas
del AGCS y los compromisos especficos. Este Consejo no cuenta con un nmero fijo de rganos subsidiarios.
Por ejemplo, el Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas se disolvi en febrero de 1997 al
concluir su labor.
EJERCICIOS:
3.
4.
24
Enumere por orden jerrquico los siguientes rganos de la OMC:

a.
Consejo General;
b.
Comit de Agricultura;
c.
Consejo del Comercio de Mercancas;
d.
Conferencia Ministerial.
Describa la funcin de los siguientes rganos de la OMC:

a.
Consejo General;
b.
Comit de Agricultura;
c.
Consejo del Comercio de Mercancas;
d.
Conferencia Ministerial..
IV.E. LA ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC

EL CONSENSO O...
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.
Se entiende por consenso la situacin en que ningn Miembro presente en una reunin en que se adopte una
decisin se opone formalmente a ella. La definicin figura en la nota 1 del artculo IX del Acuerdo sobre la
OMC:
"Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto
sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone
formalmente a ella."
El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.
... LA VOTACIN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prev un s istema de votacin segn el cual las
decisiones se toman por mayora de los votos emitidos y que se ajusta al principio de "un Miembro, un voto".
En el Acuerdo sobre la OMC se prev la votacin para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisin
por consenso. S in embargo, en general se procede a una votacin en las cuatro situaciones especficas
siguientes:
Por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo
General, se puede adoptar una interpretacin de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales;
Por mayora de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un M iembro de una obligacin
impuesta por un acuerdo multilateral;
Todos los Miembros, o una mayora de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que
se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;
Por mayora de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre
conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.
CONSULTAS Y REUNIONES FORMALES E INFORMALES

Con frecuencia, aunque no siempre, los progresos importantes se hacen en las reuniones formales o en los
Consejos de nivel superior. Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votacin, las
consultas informales en el marco de la OMC tienen vital importancia en el proceso necesario para que una gran
diversidad de Miembros se pongan de acuerdo.
En el nivel inmediatamente inferior a las reuniones formales, se celebran otras reuniones, de carcter informal,
como las reuniones de Jefes de Delegacin, en las que tambin participan todos los Miembros. Las cuestiones
ms complejas suelen debatirse en grupos ms pequeos. U na prctica habitual adoptada recientemente es
25
que el presidente de un grupo de negociacin trate de forjar un compromiso mediante la celebracin de

consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 30, de las delegaciones ms
interesadas.
Estas reuniones ms reducidas deben organizarse con sumo cuidado. Lo esencial es asegurarse de mantener a
todos informados de lo que est ocurriendo, aun cuando no asistan a una determinada reunin o consulta (el
proceso debe ser "transparente") y de que todos tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el
proceso debe ser "inclusivo").
HA ODO HABLAR ALGUNA VEZ DE LA "SALA VERDE"?

La "Sala Verde" es una expresin tomada del nombre informal dado a la sala de conferencias del Director
General del GATT, que era verde. Hoy da se utiliza para referirse a reuniones reducidas que a veces convoca
el Director General y que pueden celebrarse en otro lugar, incluso en el curso de Conferencias Ministeriales.
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados tambin se llevan a cabo en grupos reducidos, pero por una
razn completamente diferente.
El resultado final es un conjunto multilateral de compromisos de distintos
pases, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociacin de carcter informal y
que reflejan los intereses de los distintos pases (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las
relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios).
Las consultas informales desempean, pues, una funcin de vital importancia en el logro de un consenso,
aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales.
Por otra parte, las consultas
informales y las reuniones formales no constituyen compartimentos estancos.
Las primeras son necesarias
para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarn en los Consejos y Comits. No por ello carecen
de importancia las reuniones formales:
constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las
posiciones de los Miembros y, en ltima instancia, confirmar las decisiones.
IV.F. LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE

DOHA PARA EL DESARROLLO
En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros decidieron poner
en marcha una nueva ronda de negociaciones y, con arreglo a esta decisin, adoptaron el Programa de Doha
para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo.
La Declaracin Ministerial de Doha, que establece el mandato de las negociaciones, dispona que los Miembros
de la OMC crearan un Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC, a su vez, estableci mecanismos
de negociacin y est supervisando las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General.
Las negociaciones tienen lugar:
En nuevos grupos de negociacin sobre:
26
el acceso a los mercados;
las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y
la facilitacin del comercio.
En rganos existentes, sobre:
la agricultura: en el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria;
los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria;
las indicaciones geogrficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) en Sesin
Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias del
Consejo de los ADPIC;
el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias: en el rgano de Solucin de Diferencias en Sesin

Extraordinaria;
el medio ambiente: en el Comit de Comercio y Medio Ambiente en Sesin Extraordinaria; y
las cuestiones pendientes relativas a la aplicacin: en los rganos competentes de conformidad

con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha.
Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Este trato es parte
integrante de los Acuerdos de la OMC.
En todas las negociaciones y dems aspectos de los trabajos del
Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. A dems, de conformidad con la
Declaracin de Doha para el Desarrollo (prrafo 44) y la decisin sobre las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicacin, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado
para hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. Estos exmenes se llevan a cabo en el Comit de Comercio
y Desarrollo en Sesin Extraordinaria.
27
V.
RESUMEN
OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los pases Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC
Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento y favorecer la consecucin de los objetivos de

los Acuerdos de la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);
Servir de foro para las negociaciones comerciales;
Administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD);
Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC); y
Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala mundial.
ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (tambin OSD y OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comits
|
Subcomits
28
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.
El objetivo de la OMC es mejorar el bienestar de la poblacin de los pases Miembros (nivel de vida,
empleo, ingresos, etc.) mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios. La
expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones
conducentes a la liberalizacin del comercio.
Este objetivo debera lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en
cuenta las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo.
2.
Las principales funciones de la OMC son:

administrar los acuerdos comerciales;
servir de foro para las negociaciones comerciales;
resolver las diferencias comerciales;
examinar las polticas comerciales de los Miembros;
ayudar a l os pases en desarrollo en las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia
tcnica y organizando programas de formacin; y
cooperar con otras organizaciones internacionales.
3.
a) Conferencia Ministerial;
b) Consejo General;
c) Consejo del Comercio de Mercancas;
d) Comit de Agricultura.
4.
La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. Se rene al menos una vez cada dos
aos.
En el siguiente nivel, el Consejo General adopta todas las decisiones en ejercicio de las funciones de la
Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. El Consejo General se rene con regularidad (en
principio cada mes), normalmente en la sede, en Ginebra. E l Consejo General rinde informe a la
Conferencia Ministerial.
Por debajo del Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancas (CCM) supervisa la aplicacin de
los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo de Marrakech), y
rinde informe al Consejo General.
El Comit de Agricultura es uno de los rganos subsidiarios que dependen del Consejo del Comercio de
Mercancas. Es responsable de la aplicacin de disposiciones y acuerdos especficos, como el Acuerdo
sobre la Agricultura.
Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC. Para adoptar decisiones, en la
OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.
29
MDULO
2
Introduccin a los principios y
normas bsicos de la OMC
DURACIN PREVISTA: 6 horas
Explicar en qu consisten las normas sobre no discriminacin: principio de la

nacin ms favorecida (NMF) y principio de trato nacional.
Explicar en qu consisten las normas sobre acceso a los mercados.
Exponer las normas de la OMC sobre medidas comerciales correctivas: medidas

antidumping, y subvenciones y medidas compensatorias.
Exponer las excepciones a los principios bsicos.
31
PARTE I: PRINCIPIOS BSICOS DE LA OMC

I.
INTRODUCCIN
Segn se explic en el Mdulo 1, en 1947 se acordaron los principios y normas multilaterales por los que se
regira el comercio de mercancas entre las Partes Contratantes del GATT.
Entre 1947 y 1994, el GATT
constituy el foro de negociacin para la reduccin de los tipos arancelarios, as como para la reduccin o
eliminacin de otros obstculos al comercio.
El texto del GATT contena importantes normas, en particular
sobre no discriminacin.
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios bsicos
formulados en el GATT se mantuvieron en lo esencial sin cambios.
Desde 1995, el GATT actualizado
(denominado "GATT de 1994") ha pasado a ser el acuerdo general para el comercio de mercancas.
Otros
acuerdos abarcan tambin esferas especficas, tales como la agricultura, as como determinadas cuestiones,
por ejemplo los obstculos tcnicos al comercio y las subvenciones.
En el Acuerdo sobre la OMC se incluyeron tambin nuevas disciplinas, adems de las aplicables al comercio de
mercancas, por ejemplo las contenidas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo
sobre los ADPIC).
En la presente seccin se estudiarn los principios de no discriminacin y sus excepciones especficas con
referencia al GATT, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC.
32
II.
NORMAS SOBRE EL COMERCIO DE

MERCANCAS
II.A. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN

La no discriminacin es un principio fundamental del sistema multilateral de comercio, reconocido en el
prembulo del Acuerdo sobre la OMC como instrumento fundamental para alcanzar los objetivos de la OMC.
En ese prembulo, los Miembros de la OMC expresan su deseo de eliminar el trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales.
E n la OMC, la no discriminacin se basa en dos principios:
la
obligacin de trato de la nacin ms favorecida (NMF) y la obligacin de trato nacional.

El principio NMF se a plica al comercio de mercancas y servicios y a los aspectos de la propiedad intelectual
relacionados con el comercio.
Segn declar el rgano de Apelacin en el asunto CE - Preferencias
arancelarias (WT/DS246), la obligacin de trato NMF es la piedra angular del GATT y uno de los pilares del
sistema de comercio de la OMC (prrafo 101).
II.A.1. EL PRINCIPIO NMF CON RESPECTO AL COMERCIO DE

MERCANCAS
EN SNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores
comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para
uno de sus productos), ha de otorgrsela inmediata e incondicionalmente a todos los dems Miembros de la
OMC.
CON MS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club.
Una de las reglas
fundamentales del club es que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que
conceda a cualquiera de los dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada
uno de los dems miembros el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Rauritania (derecho aplicable a todos
los Miembros de la OMC) para los tomates es del 10 por ciento.
Medatia es un importante productor de
tomates interesado en incrementar sus exportaciones al mercado de Rauritania.

Si durante una ronda de negociacin de la OMC el Gobierno de Medatia inicia con Rauritania negociaciones
arancelarias sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, Rauritania
conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates, con arreglo al
principio NMF, Rauritania deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho del 0 por ciento
33
sobre los tomates.
Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms
favorable concedido por Rauritania con respecto a este producto.

En el caso del comercio de mercancas, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los dems
Miembros un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro
pas.
II.A.2. PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT

El prrafo 1 del artculo I del GATT contiene las normas especficas sobre trato NMF para las mercancas.
Prrafo 1 del artculo I del GATT: Trato general de la nacin ms favorecida

1.
Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a
las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de
exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a
las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos
2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un
producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a
todo producto similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.
El efecto general de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo I es crear entre los Miembros de la OMC la
obligacin recproca de otorgar a los productos similares las mejores oportunidades de acceso a los mercados
existentes sin discriminacin de derecho o de hecho.
Un examen detenido de esa disposicin pone de manifiesto que los elementos esenciales del principio NMF son
los siguientes:
1. Cualquier ventaja, favor o privilegio abarcados por el prrafo 1 del artculo I.
2. Los productos similares.
3. La concesin inmediata e incondicional de la ventaja de que se trate a los productos similares.
CUALQUIER VENTAJA ABARCADA POR EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I

En la primera parte del prrafo 1 del artculo I se enumeran las ventajas que un Miembro de la OMC debe
otorgar a los productos similares de todos los Miembros sin discriminacin de hecho o de derecho.
Las
ventajas se refieren a las medidas siguientes:
derechos de aduana;
cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones;
cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las importaciones o las exportaciones;
cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en
concepto de pago de importaciones o exportaciones;
34
mtodos de exaccin de tales derechos y cargas;
reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones;
impuestos interiores u otras cargas interiores (abarcado por el prrafo 2 del artculo III); y
cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el
transporte, la distribucin y el uso de esos productos en el mercado interior (abarcado por el prrafo 4
del artculo III).
En la prctica, el alcance de las medidas a las que se hace referencia en el prrafo 1 del artculo I es suficiente
para abarcar una gran diversidad de medidas relacionadas con la exportacin y la importacin, as como
medidas internas.
PRODUCTOS SIMILARES
La obligacin NMF se aplica a los productos similares. El concepto de "similitud" es muy relativo y no est
definido en el GATT, por lo que la jurisprudencia de la OMC ha establecido cuatro criterios que deben tomarse
en consideracin para decidir si los productos son similares (vanse, por ejemplo, los documentos WT/DS8, 10
y 11: Japn - Impuestos sobre las bebidas alcohlicas; y WT/DS139 y 142: Canad - Automviles). Esos
criterios, que deben considerarse en funcin de las circunstancias de cada caso, son los siguientes:
1. caractersticas fsicas de los productos;
2. uso final de los productos;
3. preferencias de los consumidores; y
4. clasificacin de los productos en la legislacin aduanera de los Miembros.
CONCESIN INMEDIATA E INCONDICIONAL DE LA VENTAJA A LOS PRODUCTOS SIMILARES

Cuando un Miembro de la OMC haya concedido una ventaja a las importaciones procedentes de cualquier pas,
debe conceder inmediatamente esa ventaja a las importaciones procedentes de todos los Miembros de la OMC
y no puede supeditarlo a la obtencin de alguna contrapartida.
Esa obligacin se aplica igualmente a las
exportaciones, por lo que las ventajas otorgadas por un Miembro de la OMC a las exportaciones destinadas a
cualquier pas deben otorgarse inmediata e incondicionalmente las exportaciones destinadas a cualquier
Miembro de la OMC.
DISPOSICIONES QUE PERMITEN APARTARSE DEL TRATO NMF

EXCEPCIONES
Varias disposiciones permiten a los Miembros de la OMC apartarse de los principios de no discriminacin, as
como de otras disciplinas de la OMC.
Esas excepciones se examinarn con ms detalle en la parte IV del
mdulo. Entre ellas, figuran las siguientes:
excepciones generales;
excepciones relativas a la seguridad;
excepciones por motivos de balanza de pagos;

35
exenciones; y
excepciones con fines de integracin regional.
LAS EXCEPCIONES ESPECFICAS RELACIONADAS CON LA OBLIGACIN DE TRATO NMF PUEDEN

RESUMIRSE DEL MODO SIGUIENTE:
Preferencias histricas (prrafos 2-4 de artculo I del GATT);
Trfico fronterizo (prrafo 3 del artculo XXIV del GATT).
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Principio de trato NMF (para las mercancas)
Supongamos que Vann, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC, y que Ruritania no lo es. El principio NMF
prohibira que las autoridades aduaneras de Vanin gravaran con un d erecho de aduana del 10 por ciento las
importaciones de relojes procedentes de Medatia, recaudando al mismo tiempo un derecho inferior, del 5 por
ciento, sobre los relojes importados de Tristat.
El principio NMF requiere que, en el marco de la OMC, se
conceda automtica e incondicionalmente el mismo trato favorable (5 por ciento) a las importaciones de relojes
procedentes de los dems Miembros de la OMC (en este caso, Medatia). E ste principio se a plicara de igual
modo en caso de que inicialmente se hubiera concedido el "mejor trato" a los relojes procedentes de Ruritania,
que no es miembro de la OMC.
Conviene aqu dilucidar si los relojes procedentes de Medatia son "productos similares " a los relojes
procedentes de Tristat. Si no son productos similares, podr aplicarse un trato (derecho de aduana) diferente.
En cambio, en el supuesto de que sean productos similares, Vanin habra incumplido la obligacin de trato
NMF.
Sin embargo, si se aplica una de las excepciones especficas permitidas respecto de la obligacin de trato NMF
o de las obligaciones generales establecidas en la OMC, la actuacin de Vanin podra considerarse permitida y,
por consiguiente, sera compatible con sus obligaciones en la OMC.
EJERCICIOS:
1.
El prrafo 1 del artculo I del GATT dice como sigue:
" Con respecto a los derechos de aduana ,
cualquier ventaja concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l,
ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente "
Por qu cuando se redact este prrafo se dijo "de otro PAS" y no "de otro MIEMBRO"?
36
II.B.
EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS
De conformidad con el artculo II del AGCS, cada Miembro de la OMC est obligado a otorgar inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro pas". Po r consiguiente, las mejores condiciones de acceso que se hayan concedido a un p as
debern hacerse extensivas a todos los Miembros de la OMC. En principio, esa disposicin equivale a prohibir
el trato preferencial entre los Miembros o grupos de Miembros en determinados sectores o la aplicacin de
medidas de reciprocidad que limiten las ventajas del acceso a los interlocutores comerciales que otorguen un
trato similar.
La obligacin de trato NMF se aplica a cualquier medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector
abarcado por el Acuerdo, con independencia de que se hayan contrado o no compromisos especficos.
EXENCIONES ESPECFICAS
Es posible apartarse de este principio al amparo de exenciones de las obligaciones establecidas en el

artculo II.
Los Miembros de la OMC tuvieron ocasin de acogerse a las exenciones previstas en el
Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II antes de la entrada en vigor del AGCS.
Pueden concederse nuevas exenciones nicamente a los nuevos Miembros en el momento de la
adhesin o, en el caso de los Miembros actuales, mediante una exencin con arreglo al prrafo 3 del
artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.
En principio, las exenciones no debern tener una duracin
superior a 10 aos y estn sujetas al examen peridico del Consejo del Comercio de Servicios;
Siguen siendo posibles las exenciones en relacin con los servicios de transporte martimo (Anexo
relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo y documento S/L/24)
Obsrvese que el AGCS permite a los grupos de Miembros la conclusin de acuerdos de integracin econmica
(artculo V) y el reconocimiento recproco de normas y certificados (artculo VII), con sujecin a determinadas
condiciones.
II.C.
EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
En el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
("Acuerdo sobre los ADPIC"), el principio NMF est plasmado en su artculo 4, que establece lo siguiente: "Con
respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un
Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales
de todos los dems Miembros."
El tenor del artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC es similar al del artculo I del GATT.
Sin embargo, a
diferencia del GATT, en el marco del cual el trato NMF se aplica a las mercancas, o del AGCS, en el marco del
cual el trato NMF se aplica a los servicios o los proveedores de servicios, en el contexto del Acuerdo sobre los
ADPIC, el objeto del trato NMF son los "nacionales". El trmino "nacionales" comprende a las personas fsicas
o jurdicas que tengan domicilio o un e stablecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero. El principio NMF se aplica, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, a toda ventaja otorgada los
nacionales de cualquier otro pas, incluso si el pas beneficiario no es Miembro de la OMC.
37
En el prrafo 3 del artculo 1 se establece lo siguiente: " Por el trmino 'nacionales' utilizado en el presente
Acuerdo se entender, en el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC, las personas fsicas o
jurdicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero." La nota a pie de pgina que contiene ese texto se refiere slo a los territorios aduaneros distintos,
es decir, a un reducido nmero de Miembros. Para ms informacin, vase el texto del prrafo 3 del artculo 1.
En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn algunas importantes exenciones relacionadas especficamente con el
principio NMF. Esas exenciones estn contenidas en los prrafos a) a d) del artculo 4 del Acuerdo.
EJERCICIOS:
2.
38
Para que tipos de servicios debe garantizarse el trato de la nacin ms favorecida?
III.
TRATO NACIONAL (ARTCULO III)
En la presente seccin se examinar el principio de trato nacional, que es el segundo componente del pilar de
no discriminacin. El primer componente es el principio de trato NMF, expuesto en la seccin anterior.
EN SNTESIS
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones
entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el principio de
trato nacional se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos importados una vez que stos han
entrado en el territorio de un Miembro. El principio del trato nacional prohbe a un M iembro privilegiar sus
productos nacionales respecto de los importados de otros pases Miembros.
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas;
por el
artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
III.A. EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS

RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS
Con arreglo al principio de trato nacional, cada interlocutor comercial debe dar a las importaciones un trato no
menos favorable que el otorgado a los bienes de produccin nacional que sean similares.
La obligacin de trato nacional para las mercancas se establece en el artculo III del GATT de 1994. Las partes
pertinentes de ese artculo son sus prrafos 1, 2 y 4, as como la nota al artculo III.
Artculo III del GATT: Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores
1.
Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y
prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o
el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja
la produccin nacional.
2.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
....
39
4.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro
no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en
lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de
este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas
exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto.
PRRAFO 1 DEL ARTCULO III - LA OBLIGACIN GENERAL

El prrafo 1 del artculo III establece de modo general el objetivo y el alcance de la obligacin de trato
nacional.
El objetivo declarado es evitar que se apliquen a los productos nacionales y a los productos importados
medidas internas de manera que se proteja la produccin nacional.
Con respecto al alcance de esa disposicin, la obligacin de trato nacional se aplica a las medidas internas, en
contraposicin con las medidas en frontera. Por consiguiente, antes de proceder a la aplicacin del artculo III,
es importante tener la seguridad de que la medida de que se trate es una medida interior y no una medida en
frontera, ya que la segunda pertenecera al mbito de aplicacin de los artculos II y XI, y no del artculo III.
La distincin entre una medida interior y una medida en frontera ser ms fcil si se tiene en cuenta la nota al
artculo III, que establece lo siguiente:
NOTA AL ARTCULO III

"Todo impuesto interior u otra carga interior, o toda ley, reglamento o prescripcin de la clase a que se refiere
el prrafo 1, que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser percibido o
impuesto, en el caso del producto importado, en el momento o en el lugar de la importacin, ser, sin
embargo, considerado como un impuesto interior u otra carga interior, o como una ley, reglamento o
prescripcin de la clase mencionada en el prrafo 1, y estar, por consiguiente, sujeto a las disposiciones del
artculo III."
PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - IMPUESTOS INTERIORES

El prrafo 2 del artculo III aplica a los impuestos interiores el principio general de no discriminacin
establecido en el prrafo 1. La primera frase se refiere a los impuestos interiores aplicados a los productos
similares, mientras que la segunda frase (mediante referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la
aplicacin de impuestos interiores a los productos directamente competidores o directamente sustituibles
entre s.
40
PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - PRIMERA FRASE

Para que exista infraccin de lo dispuesto en la primera frase deben cumplirse las dos condiciones siguientes:
1) que los productos importados y los productos nacionales sean similares;
2) que los productos importados estn sujetos a impuestos ms elevados que los productos nacionales.
1)
Que los productos importados y los productos nacionales sean similares
La determinacin de la similitud para los fines de la primera frase se realiza en funcin de las circunstancias de
cada caso, aunque con sujecin a los cuatro criterios siguientes:
2)
1.
los usos finales del producto;
2.
los gustos y hbitos de los consumidores;
3.
las propiedades, la naturaleza y la calidad del producto; y
4.
la clasificacin arancelaria.
Que los productos importados estn sujetos a impuestos ms elevados que los
productos nacionales
Los impuestos aplicados a los productos importados no pueden ser superiores a los aplicados a los productos
nacionales similares.
La ms ligera diferencia por exceso en la imposicin constituir una infraccin, an
cuando el margen sea de minimis.
PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - SEGUNDA FRASE

Si no es posible establecer que se cumpla alguna de las dos condiciones de la primera frase, hay que examinar
si existe infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, cuyo mbito de aplicacin es ms amplio.
Para determinar que existe infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, debe demostrarse que se cumplen
las tres condiciones siguientes:
1) que los productos importados y los productos nacionales sean directamente competidores o
directamente sustituibles entre s;
2) que los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a impuestos similares; y
3) que los impuestos no similares se apliquen de manera que se proteja la produccin nacional.
1)
Que los productos importados y los productos nacionales sean directamente

competidores o directamente sustituibles entre s
La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos competidores o directamente
sustituibles entre s. Se trata de un concepto mucho ms amplio que la similitud a que se refiere la primera
41
frase, ya que sta slo se aplica a los productos que son perfectamente sustituibles entre s, mientras que la
segunda frase es suficientemente amplia como para dar cabida a productos sustituibles entre s de modo
imperfecto.
2)
Que los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a

impuestos similares
En la primera frase, la ms mnima diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y a los
productos nacionales sera causa de incompatibilidad con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo
respecto de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto "est sujeto a un impuesto
similar", por lo que la diferencia entre los impuestos debe ser superior a una diferencia de minimis para
constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional.
3)
Que los impuestos no similares se apliquen de manera que se proteja la

produccin nacional
Si se determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar que los impuestos se
aplican de manera que se protege la proteccin de la produccin nacional [no se trata de una cuestin de
intencin].
PRRAFO 4 DEL ARTCULO III - LEYES, REGLAMENTOS Y

PRESCRIPCIONES INTERIORES
A diferencia del prrafo 2 del artculo III, que trata de los impuestos interiores, la obligacin de trato nacional
establecida en el prrafo 4 del artculo III se refiere a las leyes, los reglamentos y las prescripciones interiores.
Para determinar que existe infraccin del prrafo 4 del artculo III, debe demostrarse que se cumplen las tres
condiciones siguientes:
1) que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcado por el prrafo 4 del
artculo III;
2) que los productos importados y los productos nacionales sean productos similares; y
3) que los productos importados reciban un trato menos favorable.
1)
Que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcado por el
prrafo 4 del artculo III
El prrafo 4 del artculo III se refiere a todas las leyes o reglamentos y las prescripciones que afecten a la
venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el
mercado interior.
42
2)
Que los productos importados y los productos nacionales sean productos

similares
El alcance de la similitud en el prrafo 4 es mayor que en la primera frase del prrafo 2, ya que esa primera
frase debe interpretarse en funcin de su relacin con la segunda frase, requisito que no se exige en el caso
del prrafo 4 del artculo III.
Para determinar si, a los fines del prrafo 4 del artculo III, los productos son similares deber estudiarse cada
caso por separado con arreglo a los cuatro criterios siguientes:
3)
1.
Las propiedades fsicas de los productos.
2.
La medida en que los productos pueden servir para usos idnticos o similares.
3.
La medida en que los consumidores perciben y tratan los productos como sustituibles entre s.
4.
La clasificacin internacional de los productos a efectos arancelarios.
Que los productos importados reciban un trato menos favorable
La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y los productos nacionales reciban el mismo
trato en cuanto a oportunidades de competencia. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos
importados un tr ato menos favorable que a los productos nacionales similares ser incompatible con la
obligacin de trato nacional.
EJERCICIOS:
3.
Un Miembro prohbe la publicidad de los relojes extranjeros.
Es compatible esa medida con el GATT
de 1994?
43
III.B. EXCEPCIONES
Al igual que en el caso del trato NMF, hay excepciones generales y especficas al principio de trato nacional. En
la parte IV se examinan las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que
constituyen tambin desviaciones de otras normas.
Las excepciones especficas relacionadas nicamente con la obligacin de trato nacional pueden resumirse del
modo siguiente:
CONTRATACIN PBLICA (PRRAFO 8 a) DEL ARTCULO III)

Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los
organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y
no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la venta
comercial.
El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas relacionadas con la apertura del
proceso de contratacin por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata
de un a cuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros
ratificantes del texto. E l Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica tuvo su origen entre algunas Partes
Contratantes del GATT en la Ronda de Tokio, y se desarroll en la Ronda Uruguay.
SUBVENCIONES A LOS PRODUCTORES NACIONALES (PRRAFO 8 b) DEL

ARTCULO III)
Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores nacionales (incluidos los pagos a
los productores nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de
conformidad con las disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC
consideraron que la prctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal.
PELCULAS CINEMATOGRFICAS (PRRAFO 10 DEL ARTCULO III Y

ARTCULO IV DEL GATT)
Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de
otorgar
preferencias
los
productos
derivados
de
la
industria
cinematogrfica
nacional
(pelculas
cinematogrficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV del
GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin".
Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el
sector audiovisual en el marco del AGCS.
44
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Trato nacional (para las mercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC.
En el artculo III del GATT se enuncia el principio de trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de
la OMC discriminen en favor de las mercancas de produccin nacional; por consiguiente, una vez pagados los
derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna
carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.
El artculo III es aplicable a dos tipos de medidas internas. El prrafo 2 del artculo III lo es a los "impuestos
interiores u otras cargas interiores", mientras que el prrafo 4 del mismo artculo se aplica a "cualquier ley,
reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior".
Por lo tanto, Vanin tendra prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de
produccin nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados
de Medatia o Tristat.
Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos
similares", este impuesto sobre las ventas infringira el prrafo 2 del artculo III puesto que la medida grava los
productos importados con impuestos "superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.
III.C. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS

El artculo XVII del AGCS contiene las disposiciones sobre trato nacional para los servicios:
"1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse,
cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el
que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
2.
Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de
servicios de los dems Miembros un trato formalmente idntico o formalmente diferente al que
dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3.
Se considerar que un tr ato formalmente idntico o formalmente diferente es m enos favorable si

modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del
Miembro en comparacin con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro
Miembro."
Con arreglo al artculo XVII del AGCS, el trato nacional conlleva la ausencia de medidas discriminatorias que
puedan modificar las condiciones de competencia en favor de los servicios y proveedores de servicios
nacionales en comparacin con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros.
Es
decir, los Miembros de la OMC no deben modificar, de hecho o de derecho, las condiciones de competencia
para favorecer a su propio sector de servicios.
45
En el marco del AGCS, el trato nacional (al igual que el acceso a los mercados) no es una obligacin general,
sino que se otorga nicamente en los sectores que un Miembro consigna en su Lista nacional de "compromisos
especficos". Por lo tanto, cada Miembro de la OMC est obligado a tener una Lista de compromisos especficos
en la que se indiquen los servicios para los que el Miembro garantiza el acceso a los mercados (artculo XVI) y
el trato nacional (artculo XVII), y las posibles limitaciones a esos compromisos. Es decir, los Miembros pueden
incluir limitaciones a los compromisos especficos para reservarse el derecho a aplicar medidas incompatibles
con el acceso pleno a los mercados o el trato nacional.
Por consiguiente, la aplicacin del trato nacional en cualquier sector puede estar sujeta a condiciones y
salvedades.
En las listas pueden consignarse limitaciones para amparar medidas incompatibles, como
subvenciones y medidas fiscales discriminatorias, prescripciones en materia de residencia, etc. Corresponde a

cada Miembro consignar en su Lista todas las medidas que pudieran ser pertinentes (en el Anexo 1 del
documento S/L/92 figuran ejemplos de restricciones al trato nacional consignadas frecuentemente en las
Listas).
Esto significa que el AGCS permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y participacin en el
mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores especficos. Los compromisos especficos de acceso a los
mercados y trato nacional garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los
Miembros ser ms abiertos (o menos discriminatorios) en la prctica.
Nota
A primera vista puede resultar difcil entender por qu la obligacin de trato nacional prevista en el AGCS es
de un alcance mucho ms limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a posibles
limitaciones- que el establecido en el GATT, que es de aplicacin general.
particular del comercio de servicios.
necesariamente un comercio libre.
El motivo es la naturaleza
El trato nacional universal para las mercancas no implica
Las importaciones de mercancas pueden seguir estando controladas
mediante aranceles, que a su vez pueden estar consolidados en el arancel de aduanas de los pases. En
cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de tipo arancelario a transacciones de servicios intangibles,
las diferencias en la reglamentacin son la nica forma de controlar el suministro de servicios extranjeros.
En esas condiciones, la concesin general del trato nacional en los servicios podra ser en la prctica
equivalente a la garanta del libre acceso.
III.D. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE

LOS ADPIC
El trato nacional haba sido durante mucho tiempo una caracterstica de los convenios sobre propiedad
intelectual. En el mbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
(ADPIC), el principio de trato nacional prohbe dar a los extranjeros un trato menos favorable que el concedido
a los nacionales en el contexto de la aplicacin de leyes o reglamentos nacionales o internacionales de
propiedad intelectual.
Esta obligacin figura tanto en el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC como en las disposiciones del
Convenio de Pars, del Convenio de Berna, de la Convencin de Roma y del Tratado sobre la Propiedad
Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC) que se incorporan al Acuerdo sobre los ADPIC
por referencia. La formulacin de esas obligaciones es un tanto diferente de la empleada en el artculo 3 del
46
Acuerdo sobre los ADPIC.
Naturalmente, el alcance de cada obligacin de trato nacional se limita a la
propiedad intelectual comprendida en el Convenio en el que aparece.
En el artculo 3 se establecen algunas exenciones especficas relacionadas con el principio de trato nacional,
que hacen referencia a excepciones previstas en los instrumentos siguientes:
1)
Convenio de Pars (1967) para la Proteccin de la Propiedad Industrial;
2)
Convenio de Berna (1971) para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas;
3)
Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusin; y
4)
Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
47
IV.
RESUMEN DE LA PARTE I
PRINCIPIOS MS IMPORTANTES DEL GATT

Como hemos visto, los dos principios bsicos de no discriminacin son los de trato NMF y trato nacional.
ARTCULOS DEL GATT QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nacin ms favorecida Artculo I
Trato nacional Artculo III
ARTCULOS DEL AGCS QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nacin ms favorecida Prrafo 1 del artculo II
Trato nacional Artculo XVII
ARTCULOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nacin ms favorecida Artculo 4
Trato nacional Artculo 3
EXCEPCIONES Y DESVIACIONES DE ESAS OBLIGACIONES BSICAS
Se incluyen excepciones especficas en los artculos que contienen los principios
Tambin hay excepciones generales
En el marco del GATT, el trato NMF se aplica a las mercancas;

servicios o proveedores de servicios;
en el marco del AGCS, se refiere a los
y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los
"nacionales".
En el caso de las mercancas, el principio NMF prohbe la discriminacin entre las importaciones,
independientemente de su origen o destino, mientras que el principio de trato nacional prohbe la
discriminacin entre los productos importados y los productos similares de produccin nacional.
El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que
conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas".
Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a
los nacionales de todos los dems Miembros.
En cuanto a las mercancas, mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de la
OMC no establezca discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o
destinados a ellos, el principio de trato nacional prohbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales
en detrimento de los productos importados de otros Miembros.
48
En el caso de los servicios, el principio de trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a
los mercados) obliga a los Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
En lo que concierne a la propiedad intelectual, cada Miembro conceder a los nacionales de los dems
Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la
proteccin de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el
Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convencin de Roma o el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
Adems de las excepciones especficas que hemos visto en cuanto a los principios aplicables a las mercancas,
los servicios y los derechos de propiedad intelectual, hay otras excepciones de carcter horizontal que
tambin constituyen una desviacin respecto de otras normas. Esas excepciones y medidas de proteccin de
carcter horizontal comprenden las excepciones generales y las excepciones relativas a la seguridad previstas
en el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.
49

1.
Si el prrafo 1 del artculo I del GATT hiciera referencia a cualquier otro MIEMBRO, esto significara que
los Miembros slo deberan asegurarse de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno
de los Miembros se concediese tambin a los dems Miembros.
Por lo tanto, esto podra significar que un Miembro podra conceder una ventaja a los productos
originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC sin tener que dispensar este trato NMF a los otros
Miembros de la OMC.
De conformidad con el texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los
productos procedentes de un pas que no es Miembro tambin deben otorgarse a los productos de todos
los Miembros de la OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, salvo en el
caso de las excepciones permitidas por los Acuerdos de la OMC.
2.
Para todos los servicios comprendidos en el mbito de aplicacin del AGCS.

En el marco del AGCS, la obligacin de trato NMF (artculo II) se aplica a toda medida que afecte al
comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se han
contrado o no compromisos especficos.
Se podan obtener exenciones en el momento de la aceptacin del Acuerdo (los pases que se adhieren a
la OMC pueden obtenerlas en el momento de la adhesin);
en el caso de los actuales Miembros, es
posible obtener una exencin con arreglo al prrafo 3 de artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.
Las
exenciones se consignan en Listas especficas por pases y su duracin no debe exceder en principio
de 10 aos.
3.
Con arreglo al prrafo 4 del artculo III del GATT, la prohibicin de la publicidad constituye una medida
"que afecta a la venta en el mercado interior" de productos "similares" importados.
Esta medida constituira una infraccin del prrafo 4 del artculo III si los relojes nacionales y extranjeros
fueran "productos similares" en el sentido del mismo, puesto que la prohibicin de la publicidad de los
relojes extranjeros supone dar a las mercancas importadas un trato menos favorable que a las
mercancas nacionales "similares".
50
PARTE II: PRINCIPIOS BSICOS RELACIONADOS

CON EL ACCESO A LOS MERCADOS
I.
INTRODUCCIN
Como supondrn, existen muchos obstculos posibles al acceso de las mercancas, los servicios y la propiedad
intelectual a los mercados.
Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las
mercancas son: 1) los obstculos arancelarios y 2) los obstculos no arancelarios.

La reduccin de los obstculos arancelarios y no arancelarios al acceso a los mercados es, junto con el principio
de no discriminacin, un instrumento clave para lograr los objetivos de la OMC.
Los diversos Acuerdos de la OMC contienen normas sobre el acceso a los mercados.
51
II.
QU ES UN ARANCEL?
Los aranceles, tambin denominados "derechos de aduana", son el obstculo al acceso a los mercados para los
productos que ms comn y ms ampliamente se utiliza.
impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas.
Un arancel es una carga financiera en forma de

Los aranceles tambin se pueden aplicar a las
exportaciones.
Los aranceles suponen una ventaja de precio para los productos nacionales similares y constituyen una fuente
de ingresos pblicos, puesto que el acceso a los mercados est supeditado al pago de los derechos de aduana.
Adems, los aranceles se pueden utilizar para fomentar una asignacin racional de los recursos en divisas
cuando stos son escasos.
Los aranceles pueden ser especficos, ad valorem o mixtos. Un arancel especfico es una cantidad basada en el
peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dlares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se
entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre
los automviles. En este caso, el derecho aplicable a un automvil que vale 7.000 dlares EE.UU. sera de
490 dlares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinacin de un arancel especfico y un arancel
ad valorem.
II.A. NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES

ARANCELARIAS
La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles; no obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia un
obstculo para el comercio y de ah que se imponga a los Miembros la obligacin de celebrar negociaciones
sobre las reducciones arancelarias. El artculo XXVIIIbis del GATT de 1947 contiene el mandato inicial sobre
las negociaciones arancelarias.
Las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo se centran en la reduccin de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los
productos no agrcolas.
Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y
"consolidar" los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difciles de aumentar.
Los pases
contrajeron compromisos con respecto a categoras especficas de mercancas. En la Ronda Uruguay tambin
aument considerablemente el nmero de aranceles o tipos de los derechos "consolidados".
II.B.
PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES

ARANCELARIAS
Las negociaciones arancelarias se basan en 1) la reciprocidad y la ventaja mutua, y 2) la obligacin de trato de

la nacin ms favorecida (NMF).
52
II.B.1. RECIPROCIDAD Y VENTAJA MUTUA

El artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 prev la reciprocidad y la ventaja mutua con respecto a las
negociaciones arancelarias. Segn el principio establecido, el Miembro que solicite a otro Miembro que reduzca
sus aranceles respecto de determinados productos debe estar dispuesto a reducir sus propios aranceles
respecto de los productos cuya exportacin tenga inters para el Miembro al que se dirija la solicitud.
Sin embargo, el principio de reciprocidad y ventaja mutua no se aplica a las negociaciones entre pases
desarrollados y pases en desarrollo. De conformidad con la Clusula de Habilitacin, los pases desarrollados
Miembros no deben tratar de obtener concesiones que sean incompatibles con las necesidades en materia de
desarrollo, finanzas y comercio de los pases en desarrollo Miembros, ni se debe exigir a estos ltimos que
hagan tales concesiones.
De modo similar, la Clusula de Habilitacin insta a los pases desarrollados
Miembros a obrar con la mayor moderacin en cuanto a tratar de obtener concesiones de los pases menos
adelantados Miembros a cambio de compromisos de reduccin o supresin de aranceles.
II.B.2. TRATO NMF

De conformidad con la obligacin de trato NMF establecida en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994,
cualquier reduccin arancelaria que un Miembro aplique a cualquier pas como resultado de negociaciones
arancelarias con ese pas deber aplicarse inmediata e incondicionalmente a todos los Miembros de la OMC.
II.C.
ARANCELES NACIONALES
El trmino "arancel" tiene tambin una segunda acepcin.
A veces es la denominacin de una lista
estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayora de los
"aranceles nacionales" reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA), un sistema internacional de clasificacin de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de
enero de 1988 y en el que son partes la mayora de los Miembros de la OMC.
II.D. LISTAS DE CONCESIONES (ARTCULO II)

Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a travs del
"Protocolo de Marrakech"- y son parte integrante de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -incluidas las notas de pie de pgina y las notas generales- a
fin de saber con precisin qu acord el Miembro de la OMC. Durante las negociaciones se p ueden aceptar
limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista como parte de los compromisos o
como limitaciones a ellos.
Cada Miembro de la OMC ha presentado una Lista, excepto los Miembros que forman parte de una unin
aduanera y, a veces, tienen una lista comn con los dems miembros de la unin.
El artculo II del GATT
53
contiene las disposiciones por las que se rigen las listas de concesiones arancelarias relativas a las mercancas.
(Vase un ejemplo de lista en la biblioteca en lnea).
Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Lista de concesiones
1.b)
"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos al ser importados en el territorio a
que se refiera esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista ...".
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro en cuestin ha acordado un d erecho de aduana
mximo aplicable.
El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA).
Este derecho mximo aplicable
representa el nivel "consolidado" del arancel.

Las concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC se establecen en la Lista de
concesiones arancelarias de ese Miembro en particular.
Cada Miembro de la OMC puede negociar el nivel
"consolidado" del derecho de importacin para cada producto de la Lista. Los Miembros no estn obligados a
consolidar los aranceles respecto de todas las importaciones de mercancas. Sin embargo, despus de ms
de 50 aos de existencia del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn ya consolidados.
QU ES UN ARANCEL "CONSOLIDADO"?
Un arancel "consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no aumentar
por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho de aduana
que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se encarga de negociar
sus "niveles consolidados".
Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a
menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de
reduccin, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". Los pases en proceso de adhesin tambin
tienen que negociar sus Listas de concesiones arancelarias en las negociaciones -normalmente bilateralessobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesin.
Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un
arancel diferente (menor) del que se comprometi a aplicar como mximo.
Los Miembros pueden aplicar
derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana a un
nivel superior al sealado en su Lista de concesiones arancelarias (nivel arancelario consolidado).
El artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes econmicos tienen
la certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones no ser
superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.
54
EJERCICIOS:
1.
Qu es un arancel?
2.
Enumere tres finalidades de los aranceles o derechos de aduana.
55
II.E.
RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/

MODIFICACIN DE LAS LISTAS
La renegociacin de concesiones se rige por las normas y disposiciones de los artculos XXVIII y XXVIIIbis del
GATT, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994 y la nota al
artculo XXVIII.
Si un Miembro desea retirar sus compromisos anteriores e imponer un derecho de aduana ms elevado que el
tipo consolidado en su Lista, el artculo XXVIII del GATT prev dos alternativas:
1.
el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligacin de respetar el nivel de la concesin

arancelaria cuando, en circunstancias excepcionales, ha recibido una autorizacin especfica de todos
los dems Miembros;
2.
el nivel de la concesin arancelaria se puede modificar PERMANENTEMENTE (aumentar o reducir).
La renegociacin de cualquier concesin arancelaria requiere que se compense a los Miembros exportadores.
II.F.
LOS DEMS DERECHOS O CARGAS
El artculo II del GATT dice lo siguiente:
"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana
propiamente dichos "

El "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la Lista de concesiones arancelarias representa el
derecho de aduana mximo que, segn el compromiso contrado, los Miembros de la OMC pueden imponer a
los dems Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC.
Sin embargo, adems de los
"derechos de aduana propiamente dichos" se podrn imponer los "dems derechos o cargas".
En esas
circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de concesiones
arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los dems derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y
no deben exceder del nivel consignado en ella. Los dems derechos o cargas se rigen por el prrafo 1 b) del
artculo II del GATT, segunda frase.
El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT tiene por objeto aclarar los
tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los "derechos de aduana propiamente dichos".
Los siguientes son algunos ejemplos de los "dems derechos o cargas":
un recargo a la importacin, es decir, un derecho aplicado a un producto importado adems de los

derechos de aduana propiamente dichos;
56
un depsito de garanta sobre la importacin de las mercancas;
una tasa estadstica impuesta para financiar la recopilacin de informacin estadstica, y
un derecho de aduana cobrado por la tramitacin de las mercancas.
EJERCICIOS:
3.
En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los relojes de bolsillo es del
15 por ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto del arancel del 15 por ciento indicado en su lista?
57
III.
OBSTCULOS NO ARANCELARIOS
III.A. INTRODUCCIN
Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el acceso a los mercados de las mercancas. Entre
ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstculos no arancelarios (por
ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los
reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas de
contratacin pblica).
III.B. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Qu es una restriccin cuantitativa? Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas?
No existe una definicin explcita de restriccin cuantitativa en los Acuerdos de la OMC.
Una definicin
implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de
los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de
importacin o de exportacin o empleando otras medidas.
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una Lista de
restricciones cuantitativas. Esa Lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa, y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.
III.C. ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES

CUANTITATIVAS (ARTCULO XI)
Una restriccin cuantitativa a las importaciones consiste en impedir que se efecten importaciones
o exportaciones una vez que una determinada cantidad (el contingente) ha entrado en el territorio.
Con
arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantener
restricciones cuantitativas.
La prohibicin de las restricciones cuantitativas significa que, para regular el
comercio de mercancas en las aduanas, slo se pueden utilizar los derechos de importacin. La "eliminacin
general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas)
y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
Por consiguiente, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a
la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro.
Los
nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de
aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las
"restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importacin o de exportacin,
58
o por medio de otras medidas", constituirn una infraccin de la norma contenida en el prrafo 1 del
artculo XI.
La Lista de medidas que figura en el prrafo 1 del artculo XI no es exhaustiva. Por lo tanto, si una medida
tuviera un efecto similar a los sealados en ese artculo, dicha medida podra estar prohibida en virtud del
prrafo 1 del artculo IX.
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y de
exportacin.
Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin no discriminatoria de las
1.
Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un producto originario

del territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro Miembro,
a menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del producto similar
originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a cualquier tercer
pas.
Cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente
a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.
2.
Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones.
Esta disposicin se refiere especialmente a la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y
tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionen los
intercambios comerciales normales.
En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los
productos de todos los orgenes y su asignacin debe aproximarse lo ms posible a la participacin en el

mercado que podra esperarse en ausencia de los contingentes. No obstante, el Miembro importador puede
concertar acuerdos con sus abastecedores principales.
59
EXCEPCIONES ESPECFICAS
Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes:
1.
prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a)
del artculo XI del GATT);
2. eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser substituido directamente
por el producto importado (prrafo 2 c) ii) del artculo XI del GATT); y
3. mantener restricciones a la importacin de productos agrcolas o pesqueros (prrafo 2 c) del
artculo XI del GATT).
Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de
productos de produccin nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibicin de las restricciones
cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas.
La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general
para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial
que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. La "excepcin agrcola" expir
con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT. El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre
otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelizacin").
Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.
III.D. CONTINGENTE ARANCELARIO

Es preciso hacer una distincin entre los contingentes que estn en general prohibidos- y los contingentes
arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos que pueden
ser importadas a un tipo "preferencial" del derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una
vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el producto sin ningn lmite
de modo que no constituye una restriccin cuantitativa en el sentido del artculo XI del GATT- pero a un tipo
ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente").
generalmente el tipo NMF.
El "tipo arancelario fuera del contingente" es
En un c ontingente arancelario es posible importar cantidades especficas de
productos a distintos niveles arancelarios.

La asignacin de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artculo XIII del
GATT (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes
arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes, pero que su asignacin
debe asimismo aproximarse lo ms posible a la participacin en el mercado prevista que habra existido en
ausencia de los contingentes arancelarios.
abastecedores principales.
60
Tambin cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los
El siguiente diagrama representa un posible contingente arancelario:

Lmite del contingente
Tipo arancelario
Fuera del contingente
80%
Dentro del
contingente
10%
Arancel
aplicable 80%
Arancel aplicable 10%
1.000 toneladas
Diagrama 1:
Cantidad importada
Contingente arancelario
A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en
general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento.
Desde la conclusin de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basaran en las importaciones reales
efectuadas en el perodo de base o en una frmula convenida de "acceso mnimo".
61
IV.
OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS
Aparte de los derechos de aduana u otras cargas y de las restricciones cuantitativas, el comercio de
mercancas se ve dificultado tambin por otros obstculos no arancelarios, que restringen el acceso a los
mercados.
La falta de transparencia, la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los
trmites aduaneros y otras medidas o acciones, como la inspeccin previa a la expedicin, las marcas de
origen, y las medidas relativas a los envos en trnsito, as como determinadas omisiones (no informar de
manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas comerciales
aplicables), pueden constituir obstculos al comercio.
En el sistema multilateral de comercio, los principales obstculos no arancelarios son los siguientes:
reglamentos tcnicos y normas: Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC);
medidas sanitarias y fitosanitarias: Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

(Acuerdo MSF);
falta de transparencia, aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales:
prrafo 3 a) del
artculo X del GATT;
formalidades y trmites aduaneros: prrafos 1 c) Y 3 del artculo VIII;
inspeccin previa a la expedicin: Acuerdo sobre Inspeccin previa a la Expedicin, marcas de origen,
medidas relativas al trfico en trnsito;
normas de origen: Acuerdo sobre Normas de Origen; y
procedimientos para el trmite de licencias de importacin:

Trmite de Licencias de Importacin.
62
Acuerdo sobre Procedimientos para el
V.
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS

SERVICIOS
En lo concerniente al comercio de servicios, el artculo XX del AGCS contiene un concepto similar al de las
Listas del GATT relativas a las mercancas, con algunas variaciones.
Al igual que ocurre con el trato nacional, el acceso a los mercados para los servicios no se basa en obligaciones
de carcter general, sino en una serie de compromisos contrados en las Listas nacionales. As pues, en el caso
del acceso a los mercados, cada parte "otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems
Miembros un tr ato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista." Los compromisos se contraen en relacin con cada uno de
los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores especficos. Las disposiciones pertinentes
del AGCS, que se enuncian en el artculo XVI, comprenden seis tipos de restricciones que no deben mantenerse
si no se han consignado limitaciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente:
1.
limitaciones al nmero de proveedores de servicios;
2.
limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios;
3.
limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios;
4.
limitaciones al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio;
5.
restricciones a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se
suministre un servicio;
6.
limitaciones a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de

participacin extranjera en el capital, que se eliminarn progresivamente.
La disposicin relativa al acceso a los mercados tiene por objeto eliminar progresivamente los seis tipos de
medidas mencionados supra. Estas medidas, exceptuadas las correspondientes a los apartados 5) y 6), no son
necesariamente discriminatorias, es decir, pueden afectar a servicios o proveedores de servicios tanto
nacionales como extranjeros.
En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalizacin progresiva del sector de los servicios,
mediante sucesivas rondas de negociaciones y la confeccin de Listas nacionales. En ella se permite asimismo,
despus de transcurrido un perodo de tres aos, que las partes retiren o modifiquen los compromisos incluidos
en sus Listas. En caso de que se modificaran o retiraran compromisos, deben entablarse negociaciones con las
partes interesadas para acordar ajustes compensatorios.
Si no se pudiera llegar a un a cuerdo, la
compensacin se establecera mediante arbitraje.

En la Lista se pueden consignar compromisos adicionales con respecto, por ejemplo, a la aplicacin de
determinadas normas o principios de reglamentacin. Los compromisos se contraen en relacin con cada uno
de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
La finalidad de los compromisos, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, es asegurar
la estabilidad y previsibilidad de las condiciones comerciales.
Sin embargo, los compromisos no son una
camisa de fuerza. Pueden volver a negociarse a cambio de una compensacin a los interlocutores comerciales
63
afectados (artculo XXI) y hay disposiciones especiales que permiten cierta flexibilidad, a pesar de los
compromisos vigentes, en determinadas circunstancias (se abordarn ms adelante en el curso).
No es necesario que los compromisos se cumplan a partir de la fecha de entrada en vigor de una Lista. Los
Miembros pueden especificar en una o varias partes pertinentes de su Lista el plazo para la aplicacin. Esos
"precompromisos" tienen la misma validez jurdica que cualquier otro compromiso.
64
VI.
OBSTCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS
Dado que las reglamentaciones nacionales, y no las medidas en frontera, son las que ms influyen en el
comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece que todas esas medidas de aplicacin general
deben ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Las partes estn obligadas a establecer
los medios necesarios para la pronta revisin de las decisiones administrativas relativas al suministro de
servicios.
El AGCS contiene tambin prescripciones en materia de transparencia, por ejemplo las relativas a la
publicacin de todas las leyes y reglamentaciones pertinentes. Adems, las disposiciones destinadas a facilitar
una participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevn compromisos
negociados en relacin con el acceso a la tecnologa, las mejoras del acceso a los canales de distribucin y las
redes de informacin y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters
para las exportaciones. El Acuerdo contiene obligaciones en materia de reconocimiento (por ejemplo, de la
formacin acadmica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los
servicios.
El AGCS fomenta el reconocimiento basado en la armonizacin y la utilizacin de criterios internacionalmente
convenidos.
En otras disposiciones se establece que las partes deben velar por que los proveedores
monopolistas o exclusivos de servicios no abusen de su posicin.
Las prcticas comerciales restrictivas
deberan ser objeto de consultas entre las partes con miras a su eliminacin.
Aunque normalmente las partes estn obligadas a no restringir los pagos y transferencias internacionales por
concepto de transacciones corrientes referentes a compromisos contrados en virtud del Acuerdo, hay
disposiciones que permiten restricciones limitadas en caso de dificultades de balanza de pagos. Sin embargo,
de imponerse, tales restricciones estaran sujetas a condiciones, por ejemplo que no fueran discriminatorias,
que evitaran lesionar innecesariamente los intereses comerciales de otras partes y que fueran de carcter
temporal.
EJERCICIOS:
4.
Indique cules son los seis tipos de restricciones que, de conformidad con el artculo XVI del AGCS, los
Miembros no mantendrn ni adoptarn en los sectores en los que hayan contrado compromisos de
acceso a los mercados, a menos que en su Lista se especifique lo contrario.
5.
Por qu es importante la reglamentacin nacional para el acceso a los mercados en el sector de los
servicios?
65
VII. RESUMEN DE LA PARTE II

Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados para los productos que ms comn y ms
ampliamente se utiliza. U n arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las
importaciones de mercancas.
Los tipos arancelarios estn consignados en las Listas de concesiones arancelarias. Los Miembros de la OMC
estn obligados a atenerse a los tipos consolidados que figuran en sus Listas de concesiones arancelarias. No
obstante, los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en las Listas de concesiones
arancelarias utilizando los procedimientos de renegociacin indicados en el artculo XXVIII del GATT, para el
comercio de mercancas. La obligacin sobre el nivel arancelario consolidado se encuentra en los artculos II,
XXVIII y XXVIIIbis del GATT y en el Entendimiento relativo al artculo XXVIII.
Los obstculos no arancelarios tambin restringen el acceso a los mercados. En consecuencia, las normas de
la OMC prohben que se impongan o mantengan restricciones cuantitativas.
Las normas sobre las
restricciones cuantitativas se rigen por los artculos XI y XIII. Las nicas restricciones al libre comercio que la
OMC permite son los derechos, impuestos u otras cargas, y las salvaguardias o medidas de urgencia en
determinadas circunstancias.
Tambin hay normas aplicables a los dems obstculos no arancelarios.
Por ejemplo, a las medidas
sanitarias y fitosanitarias o a los obstculos no arancelarios.

Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos
especficos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados y
el trato nacional, as como cualquier limitacin que exista al respecto.
En virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se
comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos
favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
De esta manera, los compromisos
garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos
(o menos discriminatorios) en la prctica.
Adems, los Miembros pueden modificar los compromisos con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XXI del Acuerdo.

Hay numerosas normas que permiten apartarse de esas obligaciones bsicas sobre el acceso a los mercados.
En esta parte del curso se ha examinado las excepciones especficas; las excepciones generales se tratarn
en la parte IV.
66

1.
Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de
mercancas. Los aranceles tambin se pueden aplicar a las exportaciones.
La palabra "arancel" se refiere tambin a una lista estructurada (el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas) de designaciones de productos y sus derechos de aduana correspondientes.
2.
1) Conceder una ventaja de precio a los productos nacionales similares.

2) Constituir una fuente de ingresos pblicos.
3) Fomentar la asignacin racional de los recursos en divisas cuando stos son escasos.
3.
S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto del indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.
1) Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado indicado en su Lista.
No
obstante, si Tristat aplica un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los dems
Miembros.
2) Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que no
sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los pases
que no son Miembros.
4.
Tipos de restricciones:
al nmero de proveedores de servicios;
al valor total de los activos o transacciones de servicios;
limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios;
al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio;
a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un
servicio;
a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de participacin extranjera
en el capital, que se eliminarn progresivamente.
5.
A diferencia de las mercancas, que se importan principalmente en su forma material, los servicios no
siempre pueden ser objeto de medidas en frontera. Por ello, las reglamentaciones nacionales tienen una
influencia considerable en el comercio de servicios.
67
PARTE III: MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

A veces se hace referencia simultneamente a los dos conceptos estudiados en esta parte del curso -es decir,
las medidas antidumping y los derechos compensatorios-, pero entre ambos hay diferencias fundamentales.
El dumping y las subvenciones tienen algunas similitudes. E n muchos pases gestionan ambos tipos de
medidas estn sujetos a una legislacin nica, se aplican procedimientos similares para tratarlos y se confa la
responsabilidad de las investigaciones a una misma autoridad.
En ocasiones, los dos comits de la OMC
encargados de esas cuestiones se renen de forma conjunta.

Con frecuencia, la respuesta al dumping y las subvenciones consiste en un impuesto especial a la importacin
de carcter compensador (derecho compensatorio, en el caso de una subvencin). Ese impuesto se aplica a
los productos procedentes de determinados pases y, por consiguiente, es contrario a los principios del GATT de
consolidacin de los aranceles y de igualdad de trato de los interlocutores comerciales (trato NMF). Los dos
acuerdos contienen clusulas de salvaguardia, pero ambos establecen que, antes de imponer un d erecho, el
pas importador debe llevar a cabo una investigacin detallada que permita demostrar cabalmente que se ha
causado dao a la rama de produccin nacional.
No obstante, tambin hay diferencias fundamentales, que se reflejan en los acuerdos.
El dumping es una prctica de empresas privadas y, en realidad, no est prohibida por las disposiciones de la
OMC.
En el caso de las subvenciones, se trata de una prctica de gobiernos o de organismos
gubernamentales, que pagan subvenciones directamente o exigen a las empresas que subvencionen a
determinados clientes.
Las medidas antidumping son el derecho condicional a adoptar medidas para corregir los efectos de distorsin
causados por una prctica de empresas privadas denominada "dumping". Las disposiciones regulan el derecho
del Miembro de la OMC importador a proteger su mercado interno frente a importaciones a precios "desleales".
La OMC es una organizacin integrada por pases y sus gobiernos.
No trata con las empresas ni puede
reglamentar prcticas empresariales tales como el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo Antidumping slo se
refiere a las medidas que los gobiernos pueden adoptar frente al dumping.
Las medidas antidumping estn sujetas a disciplinas que figuran en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo
Antidumping. El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro pas a
un precio inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping
y definir el nivel de los derechos antidumping.
Con respecto a las subvenciones, la actuacin de los gobiernos es doble: de un lado otorgan subvenciones y
de otro toman medidas contra las subvenciones de los dems. Por consiguiente, el Acuerdo SMC somete a
disciplinas tanto las subvenciones como las respuestas a ellas.
Las subvenciones se rigen por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). Para
las subvenciones a productos agropecuarios es aplicable el Acuerdo sobre la Agricultura.
El Acuerdo SMC
establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles. Inicialmente

contena una tercera categora: subvenciones no recurribles. Esta categora se mantuvo durante cinco aos y
dej de existir el 31 de diciembre de 1999.
El Acuerdo SMC reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las
subvenciones. Adems, en el Acuerdo SMC se desarrollan los principios bsicos del artculo VI que regulan la
investigacin, las determinaciones y la aplicacin de los derechos compensatorios. Un Miembro tambin puede
68
utilizar una medida compensatoria cuando determina que sus importaciones estn subvencionadas, que las
importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional y que hay una relacin causal
entre las subvenciones y el dao a la rama de la produccin nacional. Las disciplinas que se enuncian en el
Acuerdo SMC se aplican nicamente a las subvenciones especficas.
El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC,
impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organizacin.
69
PARTE IV: EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS

BSICOS
I.
INTRODUCCIN
En esta seccin se exponen las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede prevalerse de las
excepciones generales y relativas a la seguridad.
Los Miembros de la OMC estn obligados a dispensar un trato no discriminatorio (trato NMF y trato nacional) a
los dems Miembros y a respetar determinadas normas relativas al acceso a los mercados (por ejemplo, no
pueden retirar los "compromisos o concesiones de liberalizacin" que han consignado sin respetar ciertas
normas preestablecidas), y tienen prohibido aplicar restricciones cuantitativas.
No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden apartarse de esas obligaciones,
siempre que cumplan ciertos requisitos. En esta seccin se examina la categora de excepciones horizontales,
es decir, las que permiten a un Miembro apartarse de cualquiera de las obligaciones establecidas en el GATT,
en el AGCS y/o en el Acuerdo sobre los ADPIC.
70
II.
EXCEPCIONES GENERALES
II.A. EN EL GATT
El artculo XX (Excepciones generales) del GATT de 1994 reconoce que los gobiernos pueden tener necesidad
de aplicar y hacer cumplir medidas que tengan finalidades tales como la proteccin de la moral pblica, la
proteccin de la salud y la vida de las personas y los animales, la preservacin de los vegetales y la proteccin
de tesoros nacionales.
El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas
adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un m edio de
discriminacin arbitrario o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional.
El artculo XX del GATT regula la aplicacin de las excepciones generales al comercio de mercancas:
Artculo XX del GATT: Excepciones generales
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio
de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una
restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada
en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas:
a) necesarias para proteger la moral pblica;
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales;
c) relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata;
d) necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las
disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de las
medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con el
prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y derechos
de autor y de reproduccin y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error;
e) relativas a los artculos fabricados en las prisiones;
f)
impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico;
g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales;
h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental sobre
un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por ellos o
de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por stos;
i)
que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean
necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades
indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido a
un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a reserva
de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa industria
nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las disposiciones
del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin;
71
j)
esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; s in
embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todos los Miembros
tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos, y las medidas
que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas tan pronto
como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Los Miembros examinarn, lo ms tarde
el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposicin de este apartado.
El artculo XX del GATT permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas
medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT.
1) La primera condicin es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categoras que figuran en los
apartados a) a j) del artculo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que
piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pblica o la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes
y reglamentos.
En lo que respecta a esas tres categoras, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las
medidas sean compatibles con el artculo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no
sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber:
la importancia de los intereses o valores comunes protegidos por la medida;
la eficacia de esa medida para aplicar las polticas contempladas; y
las repercusiones de la medida en las importaciones, en especial en relacin con los productos
nacionales similares.
Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artculo XX figuran la referencia al apartado a)
(moral pblica) para justificar las prohibiciones a la importacin por motivos religiosos.
A menudo se hace
referencia tambin a la excepcin que afecta a las medidas de proteccin del medio ambiente, comprendidas
en los apartados b) y g).
A lo largo de los aos, la jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a
determinar el nivel de proteccin de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se
reiter en los Acuerdos OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos.
Adems, el
artculo XX del GATT de 1994 no impone la obligacin de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de
las personas. El riesgo puede evaluarse cuantitativa o cualitativamente.
2) La segunda condicin se refiere al prrafo introductorio (que suele denominarse "prembulo") del
artculo XX.
Las medidas abarcadas por las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional.
Por lo tanto, para que pueda adoptarse una determinada medida que se aparta de las normas del GATT, es
preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el prembulo, es decir, que se aplique de tal manera que
no cree un caso de "discriminacin arbitrario o injustificable". El prembulo del artculo XX del GATT tiene por
objeto evitar que se apliquen medidas de excepcin para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de los
derechos de acceso a los mercados de otros Miembros de la OMC.
72
El efecto combinado del prembulo y de las disposiciones del artculo XX enumeradas es establecer una doble
condicin que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artculo XX y, por
ende, poder ser objeto de una excepcin a las obligaciones previstas en el GATT:
la primera condicin es que la poltica cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artculo XX;
la segunda condicin es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla tambin la clusula del prembulo, es
decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restriccin encubierta al
comercio".
Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados
de los Miembros de la OMC y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas
excepciones no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener
las medidas necesarias para poner en prctica sus polticas sanitarias, tambin se han elaborado criterios para
asegurar que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a
modo de restriccin encubierta al comercio.
II.B.
EN EL AGCS
El artculo XIV del AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relacin con los servicios y los
proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de poltica enumerados en los
apartados a) a e). Por otra parte, el artculo XIV del AGCS reconoce que los Miembros necesitan mantener un
equilibrio entre las medidas comerciales y otras polticas e intereses legtimos, como la proteccin de la salud
de sus ciudadanos.
El artculo XIV del AGCS es muy similar al artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas.
Algunas medidas, que en otras circunstancias estaran prohibidas por otras disposiciones del AGCS, pueden
igualmente adoptarse siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes:
1) La primera condicin es que la medida adoptada est comprendida en una de las cinco categoras
enumeradas en los apartados a) a e). Por ejemplo, en trminos similares a los del artculo XX del GATT, en los
apartados a), b) y c) se indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pblica o
mantener el orden pblico (con una definicin especfica de esta ltima expresin en una nota de pie de
pgina), proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos.
Al igual que en el GATT, en esas tres categoras es imprescindible satisfacer el criterio de "necesidad".
Las categoras que figuran en los apartados d) y e) se refieren especficamente al comercio de servicios. El
apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias, se consideraran
contrarias al principio de trato nacional (artculo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la recaudacin de
impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los servicios extranjeros o los
proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, slo se autoriza si el objetivo es garantizar la
imposicin "equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas
contrarias al principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica, por ejemplo, acuerdos
destinados a evitar la doble imposicin.
73
2) Al igual que en el caso del artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas, la
segunda condicin es que la medida cumpla los criterios del prembulo del artculo XIV.
Las medidas
comprendidas en las excepciones generales previstas en el AGCS no deben aplicarse "... en forma que
constituya un m edio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones
similares, o una restriccin encubierta del comercio de servicios ...".
Estas disposiciones se deben a que los Miembros han reconocido que hay medidas que pueden aplicarse
aunque se aparten de alguno de los principios fundamentales del AGCS.
II.C.
EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
En el Acuerdo sobre los ADPIC no se prev ninguna excepcin general como tal.
No obstante, algunas
disposiciones pueden ser aplicables para especificar las situaciones en las que no es necesaria la proteccin.
Vanse, por ejemplo, los prrafos 2 y 3 del artculo 27, los artculos 30 y 31 (patentes), el artculo 17 (marcas
de fbrica o de comercio) y el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos).
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Supongamos que Alba y Vanin son dos Miembros de la OMC, y que Alba ha impuesto a las importaciones
restricciones de acceso a los mercados.
Alba, como Miembro de la OMC, tiene un d erecho prima facie a imponer a las importaciones restricciones de
acceso a los mercados, siempre que se cumplan los criterios establecidos en el artculo XX del GATT. Si Vanin
impugna esas medidas, Alba puede tener que justificarlas. S uponiendo que las medidas adoptadas por Alba
violan alguna disposicin del GATT relacionada con el acceso a los mercados (artculos I, II, III u XI), Alba
tendra que demostrar que esas medidas estn amparadas por una o varias de las excepciones generales
previstas en el artculo XX.
Para probarlo, Alba tiene que demostrar primero que las medidas estn comprendidas en alguna de las
excepciones de los apartados a) a j) del artculo XX. Si puede demostrar que las medidas son, por ejemplo,
"necesarias" para proteger la salud de las personas o el medio ambiente, su aplicacin estar justificada de
manera provisional. Con frecuencia, la "prueba de necesidad" requerir que se examine si existe alguna otra
medida razonablemente disponible a la que Alba pueda recurrir y que ofrezca un nivel de proteccin igual
(o mayor) del medio ambiente o de la salud de las personas, pero con menos efectos de distorsin del
comercio (medida alternativa menos restrictiva del comercio).
En segundo lugar, Alba debe cumplir los requisitos que figuran en el prrafo introductorio/prembulo del
artculo XX. Alba tendr que demostrar que la medida no se aplica de manera arbitraria ni constituye un medio
de "discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", ni
constituye una restriccin encubierta al comercio internacional. Po r ejemplo, si la medida se aplica de forma
inflexible y rgida, sin tener en cuenta las condiciones especficas de los Miembros exportadores, ello podra
constituir un caso de discriminacin arbitrario o injustificable.
El objetivo de las medidas debe ser el de
proteger, por ejemplo, la salud o el medio ambiente, y no el de discriminar entre "productos similares".
Si Alba no satisface las condiciones exigidas en el artculo XX (apartados o prembulo), no puede recurrir a las
"excepciones generales" que figuran en l para justificar la incompatibilidad con otras disposiciones del GATT.
74
En esas circunstancias, el rgano de Solucin de Diferencias exigir que Alba elimine las medidas, ya que stas
se consideraran una violacin de los artculos I, II, III u XI del GATT y no estaran "amparadas" por ninguna
de las disposiciones sobre las excepciones generales. Pasemos ahora a examinar cmo se han interpretado las
excepciones generales en el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, estudiando un caso muy
conocido. Este caso tena que ver con una medida aplicada a las importaciones de camarones y productos del
camarn y con la proteccin de las tortugas marinas.
El asunto Estados Unidos - Camarones ilustra la
interaccin entre las medidas relacionadas con el comercio y las preocupaciones no relacionadas con l dentro
del sistema multilateral de comercio.
Nota
Si bien el estudio de un caso prctico que figura a continuacin est basado en resoluciones dictadas por el
Grupo Especial y por el rgano de Apelacin de la OMC, su principal objetivo no es exponer y examinar
todos los argumentos y conclusiones que se formularon en el asunto, sino enfocar las cuestiones y principios
que se abordan en el curso, y facilitarle a usted una resea de los elementos que podra considerar al
reflexionar sobre esas cuestiones y principios.
EJERCICIOS:
1.
Puede mantener Vanin una medida de proteccin del medio ambiente que prohba las importaciones
procedentes de algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?
75
III.
EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD
III.A. EN EL GATT
EN SNTESIS
Se permite a todo Miembro adoptar todas las medidas que estime necesarias para la proteccin de los
intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la
Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los Miembros
no estn obligados a suministrar informaciones cuya divulgacin sera contraria a los intereses esenciales de
su seguridad.
CON MS DETALLE
En lo que concierne al comercio de mercancas, el artculo XXI del GATT regula el recurso a las "excepciones
relativas a la seguridad".
Artculo XXI del GATT: Excepciones relativas a la seguridad

No deber interpretarse ninguna disposicin del presente Acuerdo en el sentido de que:
imponga a un
Miembro la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sera, a su juicio, contraria a los
intereses esenciales de su seguridad; o impida a un Miembro la adopcin de todas las medidas que estime
necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad, relativas:
i)
a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricacin;
ii)
al trfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artculos y material
destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas;
iii)
a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional; o impida a un Miembro la
adopcin de medidas en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
El artculo XXI del GATT permite la adopcin de algunas medidas relacionadas con la seguridad que de otro
modo estaran prohibidas por las disposiciones de dicho Acuerdo, en dos casos concretos, a saber:
1) El apartado a) se refiere a la divulgacin de informacin que, a juicio del Miembro, sea contraria a los
intereses esenciales de su seguridad. En el apartado b) se indican las situaciones en que un Miembro puede
adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su
seguridad", incluidas las relativas a:
76
el comercio de materias fisionables; o
el trfico de armas y municiones y dems intercambios comerciales de material de la guerra.
El apartado b) iii) se refiere a las medidas adoptadas no slo en tiempo de guerra sino tambin "en caso de
grave tensin internacional".
En el artculo XXI no se define la expresin "en caso de grave tensin
internacional".
2) Adems, los Miembros pueden adoptar medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de
la Carta de las Naciones Unidas (para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales). Esto es
una referencia a las sanciones econmicas
El artculo XXI no obliga a los Miembros a notificar las medidas adoptadas con arreglo a una excepcin relativa
a la seguridad.
Sin embargo, en una Decisin adoptada en 1982 por las Partes Contratantes del GATT se
establece que "a reserva de la excepcin prevista en el apartado a) del artculo XXI, se deber informar en la
medida ms completa posible a las Partes Contratantes [ahora, los Miembros de la OMC] sobre las medidas
comerciales adoptadas al amparo del artculo XXI."
III.B. EN EL AGCS
En relacin con el comercio de servicios, el artculo XIVbis del AGCS regula la aplicacin de las "excepciones
relativas a la seguridad". La formulacin del artculo XIVbis del AGCS es casi idntica a la de la disposicin que
regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT), y los
conceptos en uno y otro caso no difieren. No obstante, a diferencia del artculo XXI del GATT, la disposicin
que regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios establece una obligacin de
notificacin (vase el prrafo 2). Es interesante observar que, en la Decisin de 1982 (relativa al artculo XXI
del GATT), se utiliz la expresin "se deber informar", mientras que el prrafo 2 del artculo XIVbis del AGCS
dice "se informar", formulacin que conlleva una obligacin ms categrica.
III.C. EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, es el
artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC el que regula la aplicacin de las "excepciones relativas a la
seguridad".
La formulacin del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es igual a la de la disposicin que
regula el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT) y el principio se aplica del mismo modo que en el
comercio de mercancas y el comercio de servicios. El artculo 73 no establece expresamente la obligacin de
notificar las medidas adoptadas en virtud de las excepciones relativas a la seguridad.
EJERCICIOS:
2.
Qu es una excepcin relativa a la seguridad?
77
IV.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar y no retirar compromisos y/o concesiones en
materia de liberalizacin restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su
autonoma en asuntos comerciales y econmicos.
Sin embargo, numerosas excepciones permiten a los
Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque:
1.
en el marco de esas disciplinas hay disposiciones especficas que les permiten hacerlo, o porque
2.
la excepcin horizontal lo permite.
Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancas, los servicios y la
propiedad intelectual. De conformidad con el artculo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar
las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de poltica, como la proteccin de
la moral pblica o la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los
vegetales.
Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria o injustificable ni
constituir una restriccin encubierta del comercio.
Si estn en juego intereses esenciales de seguridad, el
artculo XIVbis del AGCS ofrece la proteccin necesaria.

Las Partes Contratantes del GATT y ahora los Miembros de la OMC han mantenido la posibilidad de que los
Miembros adopten medidas para salvaguardar sus intereses econmicos.
Las medidas de salvaguardia se
adoptan para hacer frente a una evolucin imprevista de las circunstancias.
En el GATT, las normas sobre
salvaguardias figuran en los artculos XIX (salvaguardias generales) y XII (disposiciones sobre balanza de
pagos).
El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de
pagos;
y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros
tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema
financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con
el mismo detalle que en el GATT.
Los Miembros estn celebrando negociaciones para definir normas en
materia de salvaguardias para el comercio de servicios.
78
V.
EXENCIONES
Un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir las disposiciones de
los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas se denominan
"exenciones". Una exencin es una autorizacin otorgada por los Miembros de la OMC para que un Miembro
determinado no cumpla sus compromisos normales.
Las exenciones se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se
aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
En "circunstancias excepcionales", el conjunto de los Miembros de la OMC puede otorgar exenciones en virtud
de una decisin de la Conferencia Ministerial o del Consejo General.
Las exenciones estn limitadas temporalmente, y se establece un plazo definido para su terminacin.
exenciones estn sujetas a plazos, y es necesario justificar su prrroga.
Las
Los Miembros pueden renovar
anualmente las exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin.
79
VI.
INTEGRACIN REGIONAL
Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo comercial regional (ACR) en virtud del cual otorga a las
dems partes en l condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems
Miembros, se aparta del principio rector de no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II
del AGCS y en otras disposiciones.
Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden concertar ACR en determinadas condiciones que se estipulan en
tres series de normas:
1. los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarados en el Entendimiento relativo a la
interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994), que contienen disposiciones relativas al
establecimiento y funcionamiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio para el comercio de
mercancas;
2. la Clusula de Habilitacin (Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo, de 1979); y
3. el artculo V del AGCS, que regula la conclusin de ACR en la esfera de los servicios, tanto para los
pases desarrollados como para los pases en desarrollo.
80
VII. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS

PASES EN DESARROLLO
En la Parte IV del GATT figuran disposiciones acerca del concepto de no reciprocidad en las negociaciones
comerciales entre pases desarrollados y pases en desarrollo;
es decir,
cuando los pases desarrollados
otorgan concesiones comerciales a los pases en desarrollo, no deben esperar que stos les hagan ofertas
equiparables a cambio.
La Clusula de Habilitacin es una excepcin a la obligacin de trato NMF que permite a los pases
desarrollados ofrecer un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo y menos adelantados sin la correspondiente obligacin de conceder ese trato favorable a los dems
Miembros de la OMC. Establece una excepcin permanente a uno de los principios clave del artculo I del GATT
y es una contribucin concreta al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo.
En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los pases en desarrollo y
los pases menos adelantados derechos especiales o se los trata con mayor indulgencia:
"trato especial y
diferenciado". E ntre ellas hay disposiciones que permiten a los pases desarrollados dar a los pases en
desarrollo un trato ms favorable que a los dems Miembros de la OMC. Tanto el GATT como el AGCS prevn
cierto trato preferencial para los pases en desarrollo.
Las siguientes son otras medidas que se refieren a los pases en desarrollo y que figuran en los Acuerdos de la
OMC:
disposiciones por las que se da ms tiempo a los pases en desarrollo para cumplir sus compromisos (en
muchos de los Acuerdos de la OMC);
disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo

mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios y obstculos tcnicos al
comercio);
disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de
los pases en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo,
medidas antidumping, salvaguardias y obstculos tcnicos al comercio);
disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los pases en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus
obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservacin de los vegetales
y las normas tcnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).
81

1.
Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artculos I y/o XIII del GATT
(NMF para los contingentes).
Adems en determinadas circunstancias y de conformidad con el
artculo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringira las disposiciones del
GATT.
Sin embargo, para ello el Miembro tendra que demostrar primero que el objetivo de la medida est
previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artculo XX.
Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro tambin tendra que
demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el prrafo
introductorio/prembulo del artculo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de
manera que constituya una restriccin encubierta al comercio.
2.
Una excepcin relativa a la seguridad es una excepcin que autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar
las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en
cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Cuando un Miembro recurre a tal excepcin, no est sujeto a la obligacin de suministrar informaciones
cuya divulgacin sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.
82
MDULO
GATT: Principios bsicos y

excepciones especficas
Explicar el concepto de no discriminacin consagrado en los principios de la nacin

ms favorecida (NMF) y de trato nacional.
Explicar el principio de consolidacin.
Explicar el alcance del principio de prohibicin de las restricciones cuantitativas.
83
I.
INTRODUCCIN
En el Mdulo 3 se abordan los principios bsicos de la OMC:
las obligaciones de no discriminacin (trato nacional y trato de la nacin ms favorecida);
la prohibicin del uso de restricciones cuantitativas; y
el principio de consolidacin.
Las normas y principios del GATT se establecieron en 1947 para regular el comercio de mercancas entre las
Partes Contratantes. De 1947 a 1994, el GATT fue el foro para la negociacin de la reduccin de los aranceles
y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio. El texto del Acuerdo General enunciaba normas
importantes, en particular la no discriminacin.
Despus de la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios
bsicos formulados en las negociaciones del GATT se mantuvieron en lo fundamental sin cambios.
Desde
1995, el GATT actualizado se ha convertido en el acuerdo bsico de la OMC por lo que se refiere al comercio de
mercancas. Los Anexos del Acuerdo sobre la OMC se centran en sectores especficos, como la agricultura y los
textiles, y en cuestiones concretas, por ejemplo, los obstculos tcnicos al comercio, las subvenciones y las
medidas antidumping. Tambin se aadieron al Acuerdo sobre la OMC nuevas disciplinas: entre sus objetivos
figura una referencia explcita al trato especial y diferenciado, esto es, un tr ato ms favorable a favor de los
pases en desarrollo; adems, se incluyeron en su marco el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.
Estas
innovaciones van ms all del mbito de aplicacin inicial del GATT.

En el Mdulo 3 se examinan, con referencia al GATT, los principios enumerados supra y sus excepciones
especficas.
85
II.
NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS
II.A. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN
II.A.1. PRINCIPIO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF)
EN SNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores
comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para
uno de sus productos), ha de otorgrsela tambin a todos los dems Miembros de la OMC.
CON MS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es
que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los
dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros
el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Alba (derecho aplicable a todos los Miembros de
la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates interesado en
aumentar sus exportaciones al mercado de Alba.
Si durante una ronda de negociacin de la OMC el Gobierno de Medatia inicia con Alba negociaciones
arancelarias sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, Alba
conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates, con arreglo al
principio NMF Alba deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho del 0 por ciento sobre
los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms favorable
concedido por Alba con respecto a este producto.
EL PRINCIPIO EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCACAS

El principio NMF se aplica al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio. En el caso del comercio de mercancas, el principio NMF
requiere que cada Miembro conceda a todos los dems Miembros un trato no menos favorable que el concedido
a las importaciones procedentes de cualquier otro pas.
86
Examinemos con ms detalle el texto del prrafo 1 del artculo I del GATT:
Prrafo 1 del artculo I del GATT

Trato general de la nacin ms favorecida
1. Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las
exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de
exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4
del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto
originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.
Lo esencial del principio establecido por este artculo se expresa en la segunda parte de la frase:
" cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad "
El principio NMF se refiere al trato "ms favorable" otorgado a un producto. Al interpretar esta disposicin
crucial, resultan instructivos los trminos "ventaja", "favor", "privilegio" o "inmunidad".
Implican que un
Miembro no puede otorgar a un producto importado de otro Miembro un trato ms favorable que el que
concede a los productos de los dems Miembros.
Una vez que ha concedido un "favor", "ventaja",
"inmunidad", etc., a un pas, el Miembro est obligado a conceder "inmediata e incondicionalmente" el mismo
trato a los "productos similares" originarios de otros pases Miembros de la OMC.
" concedido por un Miembro "
Esta cita nos recuerda que el principio NMF se aplica a las medidas adoptadas por los gobiernos y no por las
empresas privadas.
E n consecuencia, la ventaja, favor, privilegio o inmunidad se refiere a las leyes y
reglamentos aduaneros y a otros reglamentos conexos aplicados en la frontera.
" a un producto originario de otro pas o destinado a l "
El principio NMF se aplica por igual a los productos importados y a los exportados. Para las importaciones, esto
significa que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre los productos importados, cualquiera que
sea su origen, y para las exportaciones, quiere decir que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre
los productos exportados, cualquiera que sea el pas de destino del producto.
Dado que el principio NMF obliga a los Miembros a dispensar a los productos de los dems Miembros el mismo
trato concedido a los productos de cualquier pas (y no solamente a los productos procedentes de otros
Miembros de la OMC), no se da a los Miembros flexibilidad para que puedan conceder una ventaja (etc.) a un
pas que no sea Miembro sin concederla tambin a todos los Miembros de la OMC. El principio NMF se aplica
87
con respecto a cualquier trato de favor que un Miembro pueda conceder a los productos de otro Miembro o de
otro pas que no sea Miembro de la OMC.
"ventaja ... s er concedid[a] ... a todo producto similar originario de los territorios de todos los dems
Miembros o a ellos destinado."
El concepto de "producto similar" es esencial para la aplicacin del trato NMF, puesto que este principio
consiste en la obligacin de garantizar la no discriminacin entre los productos que se consideran similares.
Por lo tanto, podra esperarse que este concepto de "similitud" -tan esencial en el artculo I del GATT- estuviera
aclarado en el texto del Acuerdo.
En realidad, no lo est.
La doctrina de la "similitud" de los productos se ha desarrollado esencialmente a
travs de la jurisprudencia, en el contexto de una serie de diferencias surgidas en el marco del GATT y de la
OMC.
En la jurisprudencia, tras un anlisis de cada caso concreto, los productos se han considerado
"similares" sobre la base de un conjunto de factores, entre los que se incluyen:
sus caractersticas fsicas;
su uso final;
las preferencias de los consumidores y las prcticas de clasificacin arancelaria adoptadas por los
Miembros de la OMC (incluidos los Miembros que son parte en una diferencia concreta).
El principio NMF impide a un Miembro crear clasificaciones (o categorizaciones) diferentes que solamente
distinguiran los productos por su origen, con miras a otorgar un trato arancelario preferencial a una categora
de dichos productos sin concederlo automtica e incondicionalmente a las dems categoras de "productos
similares".
Aunque lo esencial del principio establecido en este artculo se expresa en la segunda parte de la frase, una
lectura cuidadosa de la primera parte aclara su mbito de aplicacin. El principio NMF abarca cuatro categoras
importantes de medidas o polticas:
1)
"Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a
las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, "
La primera categora abarca las medidas en la frontera adoptadas cuando las mercancas salen de un territorio
aduanero y/o entran en l. Como hemos visto antes, las medidas no deben establecer discriminaciones entre
las mercancas de pases Miembros por razn de su origen o destino.
2)
" con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas"
Esta segunda categora, adems de las medidas en s, abarca tambin la manera en que stas se aplican.
Como se explic antes, los mtodos utilizados por las autoridades nacionales competentes para aplicar las
medidas no deben establecer discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.
88
3)
"
con respecto
a todos los
reglamentos
y formalidades
relativos
a las
importaciones
exportaciones"
Esta tercera categora abarca adems todas las reglas que tienen una repercusin bastante directa en la
importacin y exportacin de las mercancas. Como hemos visto antes, esas reglas tampoco deben establecer
discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.
4)
" y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III "
Este cuarto aspecto se tratar ms adelante cuando abordemos otra disciplina bsica abarcada por el
artculo III del GATT (trato nacional).
Todos los reglamentos nacionales sujetos a las obligaciones de trato
nacional establecidas en el artculo III tambin deben cumplir la obligacin de otorgar trato NMF.
EJERCICIOS:
1.
El texto del prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente: "Con respecto a los derechos de aduana
..., cualquier ventaja, ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a
l, ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente ... etc ".
Por qu los redactores del prrafo 1 del artculo I del GATT optaron por referirse a "otro PAS" y no a
"otro MIEMBRO"?
89
II.A.2. TRATO NACIONAL (ARTCULO III)

El principio del trato nacional constituye el segundo componente del pilar de la no discriminacin, siendo el
primero el principio de la nacin ms favorecida que acabamos de examinar.
EN SNTESIS
Qu significa trato nacional?
Trato nacional significa que las mercancas importadas (al igual que los servicios y los derechos de propiedad
intelectual, tales como las patentes o los derechos de autor) deben recibir el mismo trato dentro del
territorio de un Miembro que el otorgado a las mercancas de produccin nacional.
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones
entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el trato nacional
est orientado hacia el plano interior, por cuanto se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos
similares importados una vez que stos han entrado en el territorio de un Miembro.
El principio del trato
nacional prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros pases
Miembros.
Dicho de otro modo, el principio del trato nacional se refiere a la no discriminacin entre los bienes o servicios
de produccin nacional (o los proveedores nacionales de servicios) y los bienes o servicios importados (o los
proveedores extranjeros de servicios). Al igual que el trato NMF, el principio del trato nacional se aplica al
comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC).
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas;
por el
artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
EL PRINCIPIO DEL TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS
Con arreglo al principio del trato nacional, cada interlocutor comercial debe dar a las importaciones (que han
pasado la aduana) un trato no menos favorable que el otorgado a los bienes de produccin nacional que sean
iguales o similares.
90
Examinemos con ms detalle el texto jurdico:
Artculo III del GATT

Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores
1.
Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y
prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o
el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja
la produccin nacional.
2.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
...
4.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la
venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las
disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes
interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el
origen del producto.
El principio del trato nacional responde a tres objetivos clave.
En primer lugar, las cargas interiores, las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta
del producto importado "... no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera
que se proteja la produccin nacional". En otras palabras, la aplicacin de esas leyes, reglamentos,
etc., que afecten a la venta del producto importado no debe ser discriminatoria. Si la ley (reglamento,
etc.) es igual para el producto nacional y el importado, pero se aplica de manera discriminatoria,
infringe no obstante esta disposicin porque podra considerarse que hace que "se proteja la produccin
nacional".
En segundo lugar, las cargas y los impuestos interiores a los que estn sujetos los productos de los
pases Miembros no deben ser "superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos
nacionales similares". Dicho de otro modo, a los productos importados deben aplicarse los mismos
impuestos que se aplican a los productos nacionales. En ningn momento esas cargas han de otorgar
proteccin a la produccin nacional.
91
En tercer lugar, el principio se aplica a los "productos similares". Qu se entiende por "productos
nacionales similares"? Tradicionalmente, la "similitud" se ha determinado mediante anlisis especficos
de cada caso, en que intervienen entre otros los siguientes criterios:
las propiedades, naturaleza y calidad de los productos;
los usos finales de los productos;
los gustos y hbitos de los consumidores, y/o la percepcin y comportamiento de los

consumidores con respecto al producto; y
la clasificacin arancelaria del producto.
No es necesario entrar en ms detalles, pero tal vez sea interesante subrayar que en el artculo III el concepto
de "similitud" se interpreta de forma diferente en funcin del tipo de reglamentacin nacional. El significado de
"similitud" en la primera oracin del prrafo 2 (definicin estricta, en la que la similitud se equipara a una cuasi
identidad) es distinto del que figura en el prrafo 4 y en la segunda oracin del prrafo 2 (definicin amplia, en
la que la similitud equivale a la posibilidad de sustitucin).
Finalmente, en el prrafo 4 del artculo III se expone el criterio fundamental de "trato no menos favorable que
el concedido a los productos similares". Dispone en parte lo siguiente:
Prrafo 4 del artculo III del GATT

"Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo
concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin Las disposiciones de este prrafo no impedirn la
aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin
econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto."
Los productos similares importados no sern objeto de discriminacin con respecto a: a) la aplicacin de los
reglamentos pertinentes y, b) las cargas a las que estn sujetos los productos.
Sin embargo, el prrafo 4 del artculo III reconoce que en algunos casos podrn permitirse tarifas
discriminatorias en los transportes, siempre que esas tarifas estn basadas exclusivamente en el entorno
econmico del Miembro en cuestin.
EJERCICIOS:
2.
92
Un Miembro prohbe los anuncios publicitarios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT?
Hemos examinado los principios de no discriminacin (NMF y trato nacional, las primeras disciplinas bsicas de
acceso a los mercados). Veamos ahora otro principio bsico del marco jurdico de la OMC: la consolidacin.
La segunda disciplina bsica en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "consolidacin" y
se rige por el artculo II del GATT (en el caso del comercio de mercancas). Para el comercio de servicios, el
artculo XX del AGCS contiene un c oncepto similar, con algunas variaciones.
Debido a la naturaleza del
Acuerdo sobre los ADPIC, que es un acuerdo en el que se establecen obligaciones generales para cumplir
normas mnimas, en este caso no hay compromisos especficos que estn consignados en Listas para cada
Miembro. Por lo tanto, en el Acuerdo sobre los ADPIC no existe el principio de consolidacin.
II.B.
EL PRINCIPIO DE CONSOLIDACIN EN LAS NORMAS

DEL GATT RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS
EN SNTESIS
Qu es una consolidacin?
Qu es un arancel consolidado?
Segn el GATT de 1994, una consolidacin es un compromiso de no elevar el arancel aplicado en el Arancel
Aduanero Nacional por encima del nivel consolidado. Un arancel "consolidado" es un arancel respecto del
cual hay un compromiso jurdico de no elevarlo por encima del nivel consolidado. Un arancel consolidado
puede ser distinto de un arancel aplicado puesto que un Miembro puede aplicar un arancel diferente (menor)
del que se comprometi a aplicar.
CON MS DETALLE
El principio de consolidacin (o de compromisos) establece un nivel mximo del derecho de aduana que se
puede percibir sobre los productos importados en un Miembro.
Cada Miembro se encarga de negociar sus
propias consolidaciones (niveles mximos de los aranceles que se recaudarn en la frontera).
Los "niveles
consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a menudo son
bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de reduccin, que deben
cumplirse mediante "recortes arancelarios".
Los niveles consolidados para cada partida se consignan en la
Lista de concesiones de cada Miembro. En la biblioteca en lnea se puede imprimir un ejemplo de esas Listas.
93
Examinemos en detalle el texto del artculo II del GATT:

Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Listas de concesiones.
1.
b) "Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos -al ser importados en el territorio a
que se refiera esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista ..."
Observaciones:
"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros "
Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a travs del
"Protocolo de Marrakech"- y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
mximo aplicable.
El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). Este derecho mximo aplicable
representa el nivel "consolidado" del arancel.
Los Miembros pueden, naturalmente, aplicar derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero
no pueden aplicar el derecho de aduana a un nivel superior al sealado en su Lista de concesiones
arancelarias.
Cada Miembro de la OMC podr negociar el nivel "consolidado" del derecho para cada producto contenido en la
Lista.
Los Miembros no estn obligados a consolidar los aranceles de todas sus importaciones pero
actualmente, despus de 50 aos de existencia del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn
consolidados.
Los pases en proceso de adhesin tambin tienen que negociar sus Listas de concesiones
arancelarias en las negociaciones -normalmente bilateralessobre acceso a los mercados que tienen lugar
durante el proceso de adhesin.
"Los productos ... que son productos de los territorios de otros Miembros "
Este principio, al igual que otros principios bsicos, crea derechos y obligaciones para los Miembros, pero no
concede ventajas a los que no sean Miembros. Se aplica a las mercancas originarias de los territorios de un
Miembro. El concepto de "territorio" es importante porque adems de los Estados, pueden obtener la condicin
de Miembro los territorios aduaneros distintos.
"Los productos al ser importados en el territorio a que se refiera esta lista "
94
Este principio contenido en el artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los
operadores econmicos reciben la garanta de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar
sobre sus importaciones no ser superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones
arancelarias del Miembro importador.
"Los productos ... teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en [esta lista] "
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -con inclusin de las notas a pie de pgina y los
encabezamientos- a fin de tener un conocimiento preciso de lo que convino el Miembro de la OMC. Durante las
negociaciones es posible acordar limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista
como limitacin a los compromisos o como parte de ellos.
"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana propiamente dichos "
En principio, la "proteccin" que pueda otorgarse a los productos de produccin nacional con respecto a los
importados deber consistir en "derechos de aduana propiamente dichos", a menudo llamados "aranceles".
Ese es el objetivo primero del artculo II del GATT.
"Los productos ... no estarn sujetos -al ser importados ...- a derechos de aduana propiamente dichos que
excedan de los fijados en la lista."
En resumen, este principio es bastante sencillo: e l "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la
Lista de concesiones arancelarias representa el derecho de aduana mximo que los Miembros de la OMC se han
comprometido a recaudar de otros Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC.
EJERCICIOS:
3.
En la Lista de concesiones arancelarias del Miembro B, el derecho consolidado para los televisores es del
10 por ciento. Puede el Miembro B aplicar un arancel distinto al del 10 por ciento indicado en su Lista?
95
II.C.
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI)
El tercer principio bsico en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "Eliminacin general
de las restricciones cuantitativas". Est regulado por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas) y
por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
EL PRINCIPIO DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS EN LAS NORMAS RELATIVAS AL

COMERCIO DE MERCANCAS
EN SNTESIS
Qu es una restriccin cuantitativa?
Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas?
No existe una definicin positiva del trmino restriccin cuantitativa. Una definicin negativa figura en el
prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de los derechos de
aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas.
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista de
restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.
Las nicas restricciones al libre comercio que la OMC permite son los derechos de aduana, los impuestos u
otras cargas y las salvaguardias o medidas de emergencia en circunstancias limitadas.
CON MS DETALLE
Las restricciones cuantitativas a las importaciones constituyen una prohibicin de efectuar importaciones o
exportaciones una vez que haya entrado en el territorio una determinada cantidad (el contingente).
Con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantenerlas.
Esta
prohibicin significa que slo se pueden utilizar los derechos de importacin para regular el comercio en las
aduanas.
96
Examinemos con ms detalle el artculo XI del GATT:
Prrafo 1 del artculo XI del GATT

Eliminacin general de las restricciones cuantitativas
1.
Ningn Miembro impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargasprohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otro Miembro o a la
exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio de [otro Miembro],
ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de
otras medidas.
"Ningn Miembro impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargasprohibiciones ni restricciones ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de
importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas."
Este principio es bastante simple: Por regla general, un Miembro de la OMC no puede imponer prohibiciones a
la importacin o exportacin ni restricciones relativas a las cantidades o el valor a los productos de otro
Miembro.
"Ningn Miembro impondr ni mantendr aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas
prohibiciones ni restricciones "
Los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden mantener o imponer son los
"derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por
consiguiente, las "restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, derechos de importacin
o exportacin, o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el
artculo XI.
La expresin "o por medio de otras medidas" utilizada en la disposicin supra es una indicacin de que la lista
de medidas no es exhaustiva.
Por lo tanto, si una medida tuviera un efecto similar a los sealados en la
disposicin, dicha medida podra estar prohibida en virtud del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar.
"Ningn Miembro impondr ni mantendr prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del

territorio de otro Miembro o a la exportacin o a la venta para la exportacin ..."
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y a las
de exportacin.
L as empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin de los contingentes.
97
Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas
1.
Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un p roducto originario

del territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro Miembro,
a menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del producto similar
originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a cualquier tercer
pas.
Bsicamente, cuando se utilizan restricciones cuantitativas, es decir, en los casos en que as lo autoriza el
GATT (por ejemplo, en el caso de las medidas de salvaguardia), dichas restricciones deben imponerse de
manera no discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un
pas frente a otro. Se espera del Miembro que las imponga con carcter general.
2.
Al aplicar restricciones a la importacin de un p roducto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones
Esta disposicin se centra en la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y tiene por objeto
garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionarn los intercambios
comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los productos de todos
los orgenes y su reparticin debe aproximarse lo ms posible a lo que podra haberse obtenido si no existieran
esos contingentes.
principales.
98
No obstante, el Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores
III.
RESUMEN
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL GATT

Obligaciones generales en el marco del GATT:
Principio de la nacin ms favorecida (NMF): prohbe la discriminacin entre las importaciones,

cualquiera que sea su origen o destino;
Principio de trato nacional: p rohbe la discriminacin entre los productos importados y los de
produccin nacional;
Principio de consolidacin: postula que los Miembros se atengan a los tipos consolidados que figuran
en sus Listas de concesiones arancelarias;
Principio de las restricciones cuantitativas: prohbe la adopcin o el mantenimiento de restricciones

cuantitativas.
Artculos del GATT que contienen los principios:
NMF Artculo I;
Trato nacional Artculo III;
Consolidaciones Artculos II, XXVIII y XXVIIIbis + el Entendimiento sobre el artculo XXVIII;
Restricciones cuantitativas Artculos XI and XIII.
Excepciones y dispensas de estas obligaciones bsicas:
Las excepciones especficas se incluyen en los artculos que contienen los principios.
99

1.
Si el texto hiciera referencia a otro MIEMBRO, esto significara que los Miembros slo deberan asegurarse
de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de los Miembros fuese concedido a los
dems Miembros.
Por lo tanto, esto podra significar que un M iembro (Alba) podra conceder una ventaja a los productos
originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC (Ruritania en nuestro ejemplo) sin tener que
dispensar este trato "ms favorable" a los otros Miembros de la OMC. En otras palabras, Alba tendra que
aplicar el trato del "Miembro ms favorecido" pero no el trato que se estipula en el prrafo 1 del artculo I
del GATT.
A tenor del texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los productos
procedentes de Ruritania tambin deben otorgarse a todos los Miembros de la OMC. En consecuencia, los
Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, a reserva de las excepciones permitidas por los Acuerdos de
la OMC.
2.
La prohibicin de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de
productos "similares" importados a tenor del prrafo 4 del artculo III del GATT.
Esta medida constituira una infraccin de dicho prrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran
"productos similares" a tenor del mismo, puesto que la prohibicin de hacer la publicidad de los relojes
extranjeros equivale a imponer un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los
productos "similares" de origen nacional."
3.
S. H ay dos circunstancias en las que el Miembro B podra aplicar un a rancel distinto al indicado en su
Lista de concesiones arancelarias.
1)
El Miembro B podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista.
No obstante, si el Miembro B ofrece un tipo inferior, por ejemplo al Miembro C, debe aplicarlo a
todos los Miembros.
2)
El Miembro B podr imponer un a rancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a

cualquier pas que no sea Miembro, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no se aplican a
los pases que no son Miembros.
100
MDULO
4
Antidumping
Comprender las disciplinas bsicas de la OMC en materia de medidas antidumping.
Familiarizarse con los diferentes procedimientos e investigaciones antidumping.
101
I.
QU ES EL DUMPING?
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado interno, se
dice que hace "dumping". Se trata de competencia desleal? Las opiniones difieren, pero muchos gobiernos
adoptan medidas contra el dumping para proteger a sus ramas de produccin nacionales. El Acuerdo relativo a
la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (en lo sucesivo, "el Acuerdo") no emite ningn juicio. Se centra
en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping.
El concepto de "dumping" no est definido en el Acuerdo. No obstante, en trminos generales, puede decirse
que el dumping es la venta de un producto exportado en un mercado extranjero a un precio inferior a aquel al
que se vende normalmente el mismo producto en su mercado interno.
Dicho de otro modo, tiene lugar
dumping cuando un producto de un pas se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor
normal. Por lo tanto, el concepto de dumping hace referencia a una situacin de discriminacin internacional
en materia de precios.
EN SNTESIS
En los casos ms sencillos, la existencia de dumping se determina comparando los precios aplicados en dos
mercados. De este modo, se producira dumping cuando:
Precio de exportacin < Precio del mercado interno
CON MS DETALLE
Ahora bien, en raras ocasiones es tan simple la situacin, si es que lo es alguna vez, y en la mayora de los
casos es necesario proceder a una serie de anlisis complejos para determinar el precio apropiado en el
mercado del pas exportador (el llamado "valor normal") y el precio apropiado en el mercado del pas
importador (el llamado "precio de exportacin") con el fin de poder realizar una comparacin adecuada.
El clculo puede complicarse por muchas razones. Por ejemplo, imagnese una situacin en la que el producto
objeto de investigacin no se vende en absoluto en el mercado del pas exportador. Por qu? Entre otras
razones, esto podra suceder porque no hay mercado para ese producto. Imagnese que en Malasia se fabrican
botas de esqu, pero no nieva.
Probablemente, no habra motivos para que esas botas se vendieran en el
mercado interno, es decir, en Malasia, por lo que no se dispondra de precio en el mercado interno. Y, sin uno
de los miembros de la ecuacin, no podra calcularse el dumping. La pregunta sera: en esa situacin, cmo
determinara el valor normal la autoridad investigadora? Profundizaremos en estos aspectos cuando abordemos
la cuestin del valor normal.
103
I.A.
EL DUMPING Y LOS AOS DEL GATT
DEL ARTCULO VI DEL GATT DE 1947 ...

En virtud del artculo VI del GATT de 1947, se establecieron determinadas disciplinas para los casos en que se
considerara que el dumping era la causa del dao sufrido por una rama de produccin nacional. Ese artculo
permita la imposicin de un "derecho antidumping" en frontera en el momento de la importacin, para
compensar la repercusin del dumping. La cuanta del derecho poda ser equivalente, pero no superior, a la
cuanta que compensara el margen de dumping.
A medida que los tipos arancelarios fueron reducindose progresivamente como resultado de la aplicacin del
GATT inicial, aument el recurso a los derechos antidumping y se hizo cada vez ms evidente la insuficiencia
del artculo VI para regular su imposicin.
El artculo VI dispone que se formule una determinacin de la existencia de dao importante, pero no dice
nada sobre los criterios que han de aplicarse para determinar si ese dao existe y slo expone de forma muy
general el mtodo que ha de seguirse para establecer la existencia de dumping.
...AL ACUERDO SOBRE PRCTICAS ANTIDUMPING

Por consiguiente, las Partes Contratantes del GATT negociaron cdigos ms detallados sobre las medidas
antidumping.
El primero de esos cdigos, el Acuerdo sobre Prcticas Antidumping, entr en vigor en 1967
como resultado de la Ronda Kennedy. S in embargo, los Estados Unidos no llegaron a firmar el Cdigo de la
Ronda Kennedy, por lo que en la prctica su importancia fue escasa.
El Cdigo de la Ronda de Tokio, que entr en vigor en 1980, represent un avance extraordinario.
Fundamentalmente, daba muchsimas ms orientaciones que el artculo VI sobre la determinacin de la
existencia de dumping y de dao. No era menos importante el hecho de que estableciera con gran detalle
ciertas prescripciones en materia de procedimiento y garanta procesal que deban cumplirse al realizar las
investigaciones. N o obstante, el Cdigo slo era todava un marco general que los pases deban respetar al
hacer las investigaciones e imponer derechos.
Adoleca tambin de ambigedades en muchas cuestiones
controvertidas y tena la limitacin de que nicamente las Partes en el Cdigo estaban obligadas a cumplir sus
prescripciones y slo eran Partes en el mismo 27 pases.
I.B.
DUMPING Y ANTIDUMPING EN LA'OMC
EN SNTESIS
El Acuerdo actualmente en vigor no prohbe el "dumping" como tal. E n l simplemente se establecen las
disciplinas que los Miembros deben respetar si deciden actuar contra el dumping. La norma fundamental
consiste en que los Miembros que deseen reaccionar ante esa prctica deben determinar la existencia de
dumping, calcular su cuanta -normalmente, calculando en qu medida es ms bajo el precio de exportacin
que el precio aplicado en el mercado interno del exportador- y constatar que las importaciones objeto de
dumping causan dao o amenazan causarlo..
104
CON MS DETALLE
A diferencia de los cdigos anteriores, el Acuerdo de la OMC es un a cuerdo multilateral (por oposicin a los
acuerdos plurilaterales). Por consiguiente, todo pas que se adhiera a la OMC debe aceptar el Acuerdo actual
como parte del "todo nico". El Acuerdo es as aplicable a todos los Miembros.
En las pginas siguientes trataremos, por tanto, de los elementos que se indican a continuacin:
cules son los textos jurdicos en que se apoyan las medidas antidumping en el marco de la OMC;
cmo establecer si las mercancas importadas son objeto de dumping;
cmo establecer si las importaciones objeto de dumping causan o amenazan causar dao a la rama de
produccin nacional;
cmo determinar el nivel de los derechos antidumping;
los procedimientos que deben seguirse para iniciar y llevar a cabo investigaciones, incluida la obtencin
de informacin;
los procedimientos de examen y supresin de los derechos antidumping;
los procedimientos de solucin de diferencias y presentacin de notificaciones; y
las reuniones sobre el tema antidumping celebradas en la OMC.
Antes de que usted se sumerja esperamos que sin ahogarse- en las disposiciones especficas del Acuerdo,
recuerde que en todo momento puede consultar a su tutor si tiene alguna pregunta o necesita que le aclaren
temas anteriores.
I.C.
EL ARTCULO VI DEL GATT DE 1947 Y EL ACUERDO

ANTIDUMPING
EL UNO Y EL OTRO
El artculo VI del GATT autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping.
El Acuerdo aclara y ampla el artculo VI, con el que funciona conjuntamente.
Ambos permiten a los pases actuar de un modo que normalmente vulnerara los principios del GATT de
consolidacin de los aranceles y no discriminacin entre los interlocutores comerciales (principios que hemos
visto en el mdulo anterior).
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un d erecho de importacin adicional a un
producto determinado de un exportador determinado de un pas determinado para situar el precio de dicho
producto en el "valor normal", o para incrementar su precio de exportacin hasta un nivel en que deje de
causar dao a la rama de produccin nacional del pas importador. S in embargo, como veremos ms abajo,
las medidas antidumping pueden adoptar la forma no slo de derechos, sino tambin de compromisos relativos
a los precios.
105
Nota importante
El Acuerdo es bastante largo y complejo.
potencialmente encontrados:
En esencia, representa un esfuerzo por equilibrar intereses
por un lado, el inters de los pases importadores en imponer medidas
antidumping para evitar que se cause dao a sus ramas de produccin nacionales y, por otro lado, el
inters de los exportadores (y de los importadores y consumidores), para quienes las medidas y
procedimientos antidumping no deberan convertirse en obstculos al comercio justo.
106
II.
ANTIDUMPING
EN SNTESIS
El artculo VI del GATT y el Acuerdo autorizan expresamente a los Miembros a imponer medidas antidumping
especficas sobre las importaciones procedentes de una fuente determinada, adems de los derechos de
importacin, cuando el Miembro importador demuestre que el dumping est causando, o amenaza causar,
un dao importante a una rama de produccin nacional, o que retrasar de manera importante la creacin
de una rama de produccin nacional.
Se considerar que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado de otro pas
a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportacin al exportarse de un pas a otro sea
menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador.
En virtud del artculo VI del GATT de 1994 y del Acuerdo, los Miembros de la OMC pueden imponer medidas
antidumping si se determina que:
a)
se est practicando el dumping;
b)
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo un
dao importante o existe una amenaza de que lo sufra;
c)
existe una relacin causal entre ambos hechos.
Adems de las normas sustantivas que rigen la determinacin de la existencia de dumping, dao y relacin
causal, el Acuerdo establece normas detalladas de procedimiento sobre la iniciacin y el desarrollo de las
investigaciones, el establecimiento de medidas y la duracin y reexamen de esas medidas.
CON MS DETALLE
La parte pertinente del artculo VI del GATT dice as:
Derechos antidumping y derechos compensatorios

1.
Los Miembros reconocen que el dumping, que permite la introduccin de los productos de un pas en el
mercado de otro pas a un p recio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza
causar un dao importante a una rama de produccin existente de un Miembro o si retrasa de manera
importante la creacin de una rama de produccin nacional
2.
Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, todo Miembro podr percibir, sobre cualquier
producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a
dicho producto. A los efectos de aplicacin de este artculo, se entiende por margen de dumping la
diferencia de precio determinada de conformidad con las disposiciones del prrafo 1.
...
107
En el Acuerdo tambin se dispone lo siguiente:
Artculo 1 (Principios)
Slo se aplicarn medidas antidumping en las circunstancias previstas en el artculo VI del GATT de 1994 y
en virtud de investigaciones iniciadas y realizadas de conformidad con las disposiciones del presente
Acuerdo. Las siguientes disposiciones regirn la aplicacin del artculo VI del GATT de 1994 siempre que se
tomen medidas de conformidad con las leyes o reglamentos antidumping.
EJERCICIOS:
1.
Qu cree usted que es el dumping?
2.
Qu determinaciones es necesario formular para que se pueda imponer una medida antidumping?
3.
Cul cree usted que es el nivel mximo del derecho antidumping que puede imponerse a las
importaciones objeto de dumping que causan un dao importante a la rama de produccin nacional que
produce el producto similar?
108
EJEMPLO 1
Supongamos que el Miembro A y el Miembro B son Miembros de la OMC. La empresa Vegi produce legumbres
y hortalizas en el Miembro B. Como consecuencia de la excesiva produccin de tomates en el mundo durante
el ao en curso y del aumento de la oferta de tomates de alta calidad en el mercado internacional, Vegi no
puede vender su produccin anual. De hecho, incurrir en grandes prdidas si no encuentra un mercado para
sus productos. Vegi decide vender sus tomates en el Miembro A a precios inferiores al precio de mercado de
los tomates de calidad similar en el Miembro A. De este modo, Vegi vende el kilo de tomates en el Miembro A
a 1 dlar, mientras que, en el Miembro B, vende ese mismo producto a 2 dlares el kg. El resultado es que los
productores de tomates del Miembro A experimentan un descenso de sus ventas de tomates nacionales y
solicitan al Gobierno del Miembro A que imponga derechos antidumping sobre las importaciones.
El Gobierno del Miembro A puede imponer derechos antidumping de 1,00 dlar como mximo sobre cada
kilogramo de tomates el equivalente del margen de dumping, a saber, la diferencia entre el precio de los
tomates en el Miembro B y el precio de exportacin al Miembro A-. No obstante, antes de hacerlo, el Miembro
A debe llevar a cabo una investigacin y constatar que: 1) Vegi exporta sus tomates al Miembro A a un precio
menor que el precio al que vende esos mismos tomates en el mercado del Miembro B. 2) Los productores
nacionales de tomates sufren un d ao importante. 3 ) Existe una relacin causal entre el dao sufrido por la
rama de produccin nacional y las importaciones objeto de dumping.
Los productos que intervienen en una investigacin antidumping

Los tres productos que intervienen en una investigacin antidumping
Antes de abordar las cuestiones relativas al clculo, debemos examinar qu producto(s) interviene(n) en una
investigacin antidumping.
Desde el punto de vista conceptual, en una investigacin antidumping podemos distinguir tres "productos"
diferentes:
Diagrama 1: Productos que intervienen en una investigacin antidumping

En la parte superior del diagrama figura el "producto considerado". Segn el Miembro de que se trate, tambin
se utilizan, entre otras, las expresiones "la mercanca en cuestin", "los productos en cuestin", "los
productos", etc. Se trata del producto exportado a precios supuestamente objeto de dumping y, por tanto, del
producto que se supone causa dao a la rama de produccin nacional.
109
Qu pertinencia tiene el "producto considerado" para la investigacin antidumping?
En primer lugar, el producto considerado nos va a proporcionar el precio de exportacin -uno de los dos
elementos de la determinacin de la existencia de dumping-, como veremos ms adelante cuando nos
ocupemos de cmo se determina el precio de exportacin;
En segundo lugar, el Acuerdo dispone que, al realizar el anlisis del dao, la autoridad investigadora
debe tomar en cuenta, entre otras cosas, la evolucin de las importaciones del "producto considerado"
que son objeto de dumping, como veremos ms abajo cuando tratemos las cuestiones relativas a la
determinacin de la existencia de dao.
En general, el "producto considerado" es el producto al que se refiere la investigacin, indicado en el aviso de

iniciacin.
Desde que empieza, toda la investigacin gira en torno al producto definido en dicho aviso de
iniciacin, por lo que cualquier medida antidumping que pudiera llegar a adoptarse debe aplicarse solamente a
las importaciones de productos identificados en ese aviso.
Dicho de otro modo, el "producto considerado"
determina el alcance de la investigacin y de las eventuales medidas antidumping.

Dado que el mbito de aplicacin de las medidas depende de la definicin del producto considerado, esta
ltima suele ser objeto de abundantes debates en el transcurso de la investigacin. L a rama de produccin
nacional -en calidad de reclamante- aboga en general por una definicin amplia del "producto considerado", ya
que esto conlleva un mbito de aplicacin ms extenso de las medidas antidumping. Po r su parte, los
exportadores, importadores y consumidores quieren una definicin del "producto considerado" lo ms estricta
posible que les permita evitar la aplicacin de tales medidas.
ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO 1

Ahora vamos a examinar una investigacin que efectu la Unin Europea en relacin con las importaciones de
aparatos receptores de televisin en color procedentes de China, la Repblica de Corea, Malasia y Tailandia:
a)
Designacin del producto
El producto en cuestin son los aparatos receptores de televisin en color (CTV) con una diagonal de pantalla
superior a 15,5 cm, en combinacin o no en la misma envoltura con un r eceptor de radio o un r eloj.
Actualmente el producto est clasificado en los cdigos de la NC ex 8528 12 52, 8528 12 54, 8528 12 56, 8528
12 58, ex 8528 12 62 y 8528 12 66.
El Reglamento N 710/95 (CE) excluy de la definicin del producto en cuestin los receptores D2MAC y los
aparatos receptores de televisin de alta definicin (TVAD), dado que estos productos, que introdujeron
cambios tcnicos cualitativos, en aquella poca estaban todava en una etapa de desarrollo y no se hallaban
accesibles para el pblico, salvo en circunstancias muy limitadas. E l Reglamento N 2584/98 (CE) confirm
que estos productos no deban incluirse en la definicin del producto, puesto que la investigacin no haba
sacado a la luz ninguna nueva prueba efectiva que justificara su inclusin. Lo mismo ocurri en las actuales
investigaciones, que no mostraron ninguna nueva prueba que justificara su inclusin. Por lo tanto, se concluy
que los receptores D2MAC y los aparatos receptores de televisin de alta definicin no estaban comprendidos
en las investigaciones en curso.
110
b)
Argumentos de las partes
Un importador pidi que se excluyeran del mbito de la investigacin los llamados Internet-CTV, que integran
un mdem de Internet y un sistema operativo de ordenador que permiten el acceso a Internet a travs de la
pantalla de TV, y tienen una unidad de control remoto que incluye un te clado completo. En el Internet-CTV,
todos los circuitos de mdem necesarios estn integrados en la envoltura del equipo de televisin, en vez de
tener un teleadaptador separado.
El importador sostuvo que la exclusin se haba autorizado teniendo en cuenta las diferencias existentes entre
las caractersticas fsicas y tcnicas bsicas de los CTV y de los Internet-CTV, y teniendo en cuenta las diversas
opiniones del consumidor sobre ambos productos.
Las diferencias en las caractersticas fsicas bsicas de los Internet-CTV consistan en los componentes
adicionales de Internet presentes en los receptores, que representaban alrededor del 60 por ciento de los
costos totales del Internet-CTV, y el teclado integrado en el control remoto.
Por lo que respecta a las caractersticas tcnicas bsicas, se afirm que los Internet-CTV no envan ni reciben
datos a travs de la tecnologa de teledifusin, sino a travs del sistema telefnico que utiliza el mdem.
Adems, emplean una tecnologa diferente a la tecnologa bsica de los CTV. Incorporan un sistema de acceso
seguro a Internet ("Secure Socket Layer o SSL"), una tecnologa de hojeador para la visualizacin de grficos
de Internet en los CTV de resolucin estndar y un mdem que traduce las seales numricas en seales
analgicas que pueden viajar por una lnea estndar de telfono.
Se aleg que la distinta percepcin por parte del consumidor estaba demostrada por el hecho de que los
Internet-CTV se vendan al por menor a ms del doble del precio de un CTV.
Adems, se afirm que los
elementos del circuito integrado de Internet aaden al CTV estndar una calidad adicional distinta.
Para
apoyar esto ltimo, se cit el caso de los registradores de casetes vdeo de Japn y Corea (VCR), en el que se
concluy que cuando se combinaba un registrador de casetes vdeo con un CTV en una misma envoltura, esta
combinacin deba considerarse como un producto distinto.
El solicitante aleg que tal exclusin no estaba autorizada. Pus o en entredicho la alegacin de que los
Internet-CTV tuvieran caractersticas fsicas y tcnicas bsicas distintas y sostuvo que la parte de Internet era
comparable al teletexto de un CTV. Internet debera considerarse como una forma ms moderna de teletexto
y, por lo tanto, como una caracterstica adicional de los CTV, y no un nue vo producto sin las caractersticas
bsicas de estos ltimos. Puesto que los CTV con teletexto estaban cubiertos por la investigacin, los CTV con
una conexin de Internet tambin deberan estar cubiertos por ella.
Tambin cuestion las conclusiones alcanzadas por el importador con respecto a las distintas percepciones del
consumidor, alegando que los Internet-CTV slo se haban lanzado recientemente. Adems, sostuvo que el
elevado porcentaje de los costos que representaba Internet se d eba a la reciente introduccin del InternetCTV. Proporcion pruebas que demostraban que, cuando se introdujo la instalacin del teletexto en el CTV, su
costo era mucho ms alto que en la actualidad.
Impugn el ejemplo de los registradores de casetes vdeo, alegando que, en una combinacin de CTV y
registrador de casetes vdeo, este ltimo tena una funcin independiente, mientras que la funcin de Internet
no funcionaba sin el CTV, sino que se aada a este ltimo.
111
c)
Conclusiones de la investigacin
La investigacin mostr que el Internet-CTV es un producto que combina en la misma envoltura dos
tecnologas con dos usos finales suficientemente distintos: p or una parte, permite enviar y recibir mensajes
por correo electrnico y tener acceso a la "World Wide Web" y, por otra, permite ver los programas de
televisin. Debido a esta funcin adicional, el aparato receptor de televisin no determina necesariamente el
carcter de todo el producto, sino que ms bien es la funcin de Internet la que predomina sobre el aparato
receptor de televisin. Efectivamente, tal combinacin contiene un elemento especfico que aade una funcin
adicional al Internet-CTV y permite que se le considere como diferente a efectos de la actual investigacin
antidumping.
Las conclusiones anteriores se han alcanzado sobre la base de la informacin recopilada en el curso de la
investigacin y relativa al perodo de investigacin. Teniendo en cuenta la fase temprana de desarrollo de este
producto y el hecho de que fuera solamente accesible para el pblico en pequeas cantidades, no puede
excluirse que deban revisarse las conclusiones alcanzadas en las actuales investigaciones a la luz de otros
progresos de este producto en el futuro. As pues, en caso de que se lleve a cabo una reconsideracin de las
medidas, habra que volver a examinar la situacin de estos productos basndose en la informacin recopilada
en esta investigacin para determinar si tal exclusin an est justificada.
Adems, se constat que, a pesar de las diferencias en los tamaos de pantalla, en el sistema de sonido y de
difusin, el tipo de pantalla, el formato y la frecuencia de las imgenes, todos los CTV compartan las mismas
caractersticas fsicas y tcnicas bsicas y el mismo uso y constituan por lo tanto un solo producto.
LOS PRODUCTOS SIMILARES EN UNA INVESTIGACIN ANTIDUMPING

"producto similar en el mercado interno del exportador ..."
Para determinar la existencia de dumping, es necesario que la autoridad investigadora establezca cul es el
"producto similar en el mercado interno del exportador". ste ser el producto vendido en el mercado interno
del pas exportador.
Qu pertinencia tiene el "producto similar en el mercado interno del exportador" para la
investigacin antidumping?
Este producto es pertinente porque nos va a proporcionar el valor normal.
C omo veremos con mayor
detenimiento ms adelante, el valor normal ser por lo general el precio al que se vende el "producto similar"
en el mercado interno del pas exportador.
No son idnticos el "producto considerado" y el "producto similar en el mercado interno del
exportador"?
En lo que respecta a los productos bsicos, lo ms probable es que el "producto similar en el mercado interno
del exportador" y el "producto considerado" sean idnticos. Este es el caso, por ejemplo, de los abonos, como
la urea, o de los minerales. En los otros casos, la autoridad investigadora examinar generalmente productos
que no son idnticos, lo que podra deberse, por ejemplo, a diferencias en el gusto de los consumidores o en
las prescripciones tcnicas.
112
Por ejemplo?
Por ejemplo, los aparatos receptores de televisin en color vendidos en los Estados Unidos son distintos de los
que se venden en Europa, entre otros motivos, por la diferencia de voltaje (110 voltios en los Estados Unidos y
220 en Europa). Por lo tanto, un televisor en color fabricado para el mercado de los Estados Unidos no suele
funcionar en Europa. Esta misma diferencia se observa en todos los dems productos electrnicos.
Qu sucede si el "producto considerado" y el "producto similar en el mercado interno del exportador" son
idnticos? Podemos no obstante tomar el precio del "producto considerado" y compararlo con el precio al que
el "producto similar" se vende en el mercado interno del pas exportador?
En el Acuerdo se entiende que la expresin "producto similar" significa un producto que sea idntico, es decir,
igual en todos los aspectos al producto de que se trate o, cuando no exista ese producto, otro producto que,
aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy parecidas a las del producto considerado.
Qu se debe examinar a fin de determinar que las caractersticas del producto vendido en el
mercado interno del Miembro exportador son "muy parecidas a las del producto considerado"?
Esta cuestin no se menciona en el Acuerdo. N o obstante, las autoridades investigadoras de todo el mundo
examinan diversos factores:
Caractersticas del producto.
Materias primas utilizadas.
Proceso de fabricacin.
Clasificacin arancelaria.
Preferencias del consumidor y destino final.
Calidad.
Por consiguiente, en el caso de los aparatos receptores de televisin en color a que se hace referencia ms
arriba.
La autoridad investigadora tendra que examinar las caractersticas fsicas de los receptores vendidos en los
Estados Unidos y en Europa.
Es probable que viera entonces que algunos componentes tcnicos son distintos debido a la diferencia de
voltaje.
Seguidamente, examinara los insumos utilizados para producir esos dos receptores.
Ambos incorporaran
cinescopios para televisin en color, transistores, etc. L a autoridad investigadora examinara tambin el
proceso de fabricacin.
A continuacin, considerara el uso al que estn destinados los receptores. Por ltimo, evaluara los aspectos
relacionados con las preferencias de los consumidores y, tal vez, las diferencias de calidad entre ambos
aparatos en color.
Por ltimo, la autoridad investigadora debe llegar a una conclusin sobre si ambos receptores de televisin en
color son iguales o no, basndose en el resultado del anlisis de cada uno de los factores.
113
Qu ocurre si el producto que se vende en el mercado interno del pas exportador no es idntico al producto
considerado ni tiene caractersticas muy parecidas a las de ste? En ese caso, el precio al que ese producto se
vende en el mercado interno del pas exportador no puede considerarse como el valor normal.

El siguiente es un ejemplo de ese tipo de anlisis, extrado de una determinacin formulada por la UE despus
de una investigacin que tena por objeto las importaciones de aparatos receptores de televisin procedentes
de China, la Repblica de Corea, Malasia y Tailandia.
2. Producto similar
34)
En el curso de las investigaciones, se estableci que los CTV originarios o

exportados de los pases afectados y destinados a la Comunidad compartan
las mismas caractersticas fsicas y tcnicas bsicas y los mismos usos finales
que los CTV fabricados y vendidos por la industria de la Comunidad en el
mercado comunitario. Tambin se constat que no haba diferencias entre los
CTV producidos y vendidos en los pases afectados, incluida Turqua, que se
utiliz como pas anlogo, y los exportados a la Comunidad, que eran idnticos
a los CTV fabricados y vendidos por la industria de la Comunidad en el
mercado comunitario. S e consider, por lo tanto, que todos estos productos
eran similares a efectos del apartado 4 del artculo 1 del Reglamento de base.
El tercer producto es el "producto similar en el pas importador". Se trata del producto fabricado y vendido por
la rama de produccin nacional en el mercado interno.
Desempea una funcin fundamental a la hora de
determinar la existencia de dao.

Qu pertinencia tiene el "producto similar en el pas importador" para la investigacin
antidumping?
Es pertinente porque en virtud del Acuerdo la autoridad investigadora debe determinar la repercusin de las
importaciones objeto de dumping en el estado de la rama de produccin nacional que produce el producto
similar en el pas importador.
El Acuerdo dispone tambin que la autoridad investigadora debe evaluar el
estado de esa rama de produccin mediante el examen de diversos factores, como la evolucin de las ventas
del producto similar fabricado por la rama de produccin nacional. Por lo tanto, no se puede determinar la
existencia de dao a menos que la autoridad investigadora determine que la rama de produccin nacional
produce un producto igual al "producto considerado".
Esos productos son similares cuando el "producto considerado" y el "producto similar en el pas importador"
son idnticos o cuando este ltimo tiene "caractersticas muy parecidas a las del producto considerado". Los
factores que han de examinarse son los que hemos mencionado antes.
114
Qu ocurre si el producto fabricado y vendido por la rama de produccin nacional en el pas

importador no es idntico al producto considerado ni tiene caractersticas muy parecidas a las de
ste?
Con arreglo al Acuerdo, en este caso no hay rama de produccin nacional y, por consiguiente, no se pueden
imponer medidas antidumping.
EJEMPLO 2
Expliqumoslo con un ejemplo prctico.
Supongamos que las empresas del pas importador que resultan perjudicadas producen receptores de radio, y
se quejan porque se importan receptores de televisin en color a bajo precio, y el consumo de receptores de
radio disminuye a causa de esos televisores baratos.
Puede solicitar la rama de produccin nacional de receptores de radio que se inicie una investigacin
antidumping?
No, porque los receptores de radio no son ni idnticos al producto importado -es decir, el producto
considerado, el televisor en color- ni tienen caractersticas muy parecidas a las de ste. Por tanto, en este
caso, la rama de produccin nacional de receptores de radio no podra solicitar la iniciacin de una
investigacin sobre los televisores en color, ni, de haberse iniciado sta, se podra justificar la determinacin de
la existencia de dao basndose en el dao sufrido por los productores de receptores de radio
115
III.
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE
DUMPING
EN SNTESIS
La existencia de dumping se determina comparando el "valor normal" y el "precio de exportacin".
Por lo general, el valor normal es el precio al que el producto similar se vende para su consumo en el
mercado del pas exportador.
El precio de exportacin es el precio al que el exportador vende el producto al pas importador.
En el Acuerdo no se define el dumping, pero s se establece en qu situacin se considerar que un producto es

objeto de dumping. Esto ocurrir cuando el precio de exportacin del producto exportado de un pas a otro sea
menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador.
Todo clculo del dumping comprender las cuatro etapas siguientes:
el precio de exportacin;
el valor normal;
el valor normal ajustado y el precio de exportacin ajustado; y
el margen de dumping.
Estas etapas se examinarn en las secciones siguientes.
III.A. DETERMINACIN DEL PRECIO DE EXPORTACIN

Aunque no se define en el Acuerdo, el precio de exportacin ser por lo general el precio pagado o por pagar
por el producto exportado al Miembro importador.
III.A.1. EXCEPCIONES
El Acuerdo reconoce que, en determinadas circunstancias, el precio del exportador al importador, o un tercero,
puede no ser fiable.
importador vinculado.
Una de esas circunstancias tiene lugar cuando el exportador vende el producto a un

Esto es muy frecuente cuando estn implicadas en las investigaciones grandes
empresas como Sony, Samsung, General Electric, etc.

El Acuerdo reconoce que en tales casos se necesita otro mtodo para determinar un precio de exportacin
apropiado a efectos de comparacin. En consecuencia, el Acuerdo autoriza a las autoridades investigadoras a
calcular un "precio de exportacin reconstruido". ste se calcula sobre la base del precio al que los productos
importados se revendan por vez primera a un comprador independiente. Si los productos importados no se
116
revendiesen a un comprador independiente o no lo fueran en el mismo estado en que se importaron, las

autoridades podrn determinar una base razonable para calcular el precio de exportacin.
III.A.2. NUESTRA INVESTIGACIN

Vamos a explicar cada una de las etapas del clculo con ayuda de un ejemplo.
investigacin sobre las importaciones de paracetamol procedentes del pas B.
El pas A inici una

El nico productor de
paracetamol en el pas B es "Paracetamol PLC". Esta empresa respondi al cuestionario que le haba enviado la
autoridad investigadora del pas A. La autoridad investigadora tendr que calcular el margen de dumping. La
primera etapa consiste en calcular el precio de exportacin. Este proceso se describe en el siguiente cuadro:
Nmero
Fecha
Precio bruto,
de la
CIF (dlares
venta
EE.UU./kg)
Cantidad
(en kg)
15.01.2001
10
15.02.2001
10
15.03.2001
10
15.04.2001
10
15.05.2001
10
15.06.2001
10
15.07.2001
10
15.08.2001
10
15.09.2001
10
10
15.10.2001
10
11
15.11.2001
10
12
15.12.2001
10
Promedio
ponderado
del precio
Cuadro 1: Clculo del precio de exportacin

La autoridad investigadora no tiene ningn indicio de que los precios de exportacin de las 12 transacciones
que figuran en el cuadro anterior pudieran estar afectados por una asociacin o un arreglo compensatorio entre
Paracetamol PLC y el importador. Por lo tanto, la autoridad investigadora determinar el precio de exportacin
sobre la base del precio pagado por el importador. El promedio ponderado del precio de exportacin ser de 7
dlares EE.UU./kg.
La siguiente etapa consiste en calcular el valor normal. Pasamos ahora a abordar este aspecto.
117
III.B. DETERMINACIN DEL VALOR NORMAL
III.B.1. NORMA GENERAL

El Acuerdo reconoce tres opciones para determinar el valor normal:
Diagrama 2: Opciones para la determinacin del valor normal en una investigacin antidumping
En el Acuerdo se expresa una preferencia por la determinacin del valor normal sobre la base del precio al que
el exportador vende el producto similar "destinado al consumo en el pas exportador", es decir, en su mercado
interno.
Cuando el valor normal no se puede determinar sobre esa base, se puede recurrir a otras dos opciones, a
saber, al precio aplicado por el exportador en otro pas (conocido como precio en el mercado de un tercer
pas), o a un valor "ficticio" obtenido de sumar al costo de produccin del producto similar en el pas de origen
una cantidad razonable por concepto de gastos de venta, de carcter general y administrativos, as como por
concepto de beneficios (lo que se llama valor normal reconstruido).
EJEMPLO 3
Supongamos que Gambia inicia una investigacin antidumping en relacin con las importaciones de harina de
trigo procedentes de los Estados Unidos. Cmo obtendr la autoridad investigadora de Gambia informacin
sobre los precios a los que los exportadores de los Estados Unidos venden la harina de trigo en el mercado
interno estadounidense?
La autoridad investigadora de Gambia pedir a los exportadores de trigo de los
Estados Unidos que proporcionen esa informacin.

El valor normal se basar en los precios de venta del producto similar en el mercado interno, a menos que se
produzca alguna de las situaciones siguientes:
El producto similar no es objeto de ventas en el mercado interno del pas exportador (acurdese del
caso de las botas de esqu en Malasia!)
Hay ventas en el mercado interno, pero su volumen es bajo -cuando representan menos del 5 por
ciento del volumen de exportacin al Miembro importador-. Esta situacin se produce con frecuencia
en los pases con mercados pequeos.
118
Existe una situacin especial que justifica que no se utilicen los precios de venta del producto similar,
que, sin embargo, existen. En el Acuerdo no se define "situacin especial del mercado".
Cuando de otro modo las ventas en el mercado interno no tengan lugar "en el curso de operaciones
comerciales normales". E sta expresin tampoco se define en el Acuerdo. L as siguientes situaciones pueden
llevar a constatar que las ventas no se realizan en el curso de operaciones comerciales normales:
Cuando hay ventas entre partes vinculadas. Tal como puede ocurrir al calcular el precio de exportacin, hay
muchos casos en que el exportador vende en el mercado interno a travs de partes vinculadas.
Cabra preguntarse si es fiable el precio al que el exportador vende el producto similar a una parte vinculada.
Si la respuesta es que no, ese precio no podra utilizarse para calcular el valor normal.
Ventas a precios inferiores a los costos: en determinadas circunstancias, el Acuerdo permite que no se tomen
en cuenta las ventas efectuadas a precios inferiores a los costos, es decir, que no se utilicen para calcular el
valor normal.
Liquidaciones: un ejemplo sera el de la venta de ropa a precios muy bajos al final de la temporada.
Ventas a empleados
En los casos en que, a causa de alguna de las situaciones expuestas, no se pueda determinar el valor normal
sobre la base de los precios de venta en el mercado interno, la autoridad investigadora tendr que proceder
segn uno de los mtodos alternativos explicados a continuacin.
III.B.2. EXCEPCIONES
El Acuerdo contiene pocas normas sobre cmo calcular el valor normal sobre la base de los precios de
exportacin a un te rcer mercado. N o obstante, hace referencia a un te rcer pas "apropiado", a condicin de
que el precio de exportacin al tercer pas sea "representativo". Los Miembros que determinan el valor normal
sobre esta base han llegado a entendimientos respecto de estos trminos. A s, por ejemplo, cotejan el
volumen de las exportaciones a un tercer pas dado con el volumen de las exportaciones al Miembro
importador, es decir, el Miembro que en este caso realiza la investigacin. Si el volumen vendido al tercer pas
es muy bajo en comparacin con el volumen de las exportaciones al Miembro importador, no podrn
seleccionarse las ventas a ese tercer pas como base para determinar el valor normal.
En lo que respecta al valor normal reconstruido, recordemos que no es un p recio aplicado por el exportador,
sino un valor que se establece exclusivamente a los efectos de la investigacin antidumping. El Acuerdo nos
indica que, para obtener el valor normal reconstruido, la autoridad investigadora debe sumar al costo de
produccin una cantidad razonable por concepto de gastos de venta, de carcter general y administrativos, as
como por concepto de beneficios. El Acuerdo contiene normas sobre cmo deben calcularse esos costos. En l
se establece tambin un c onjunto de normas para calcular los costos de venta, de carcter general y
administrativos, as como los beneficios.
119
III.B.3. NUESTRA INVESTIGACIN

La prxima etapa de nuestra investigacin consistir en determinar el precio al que Paracetamol PLC vendi el
paracetamol en su mercado. Para ello, la autoridad investigadora pidi a Paracetamol PLC que proporcionase
informacin sobre los precios de venta del paracetamol en el pas B. S e recibi la siguiente informacin del
exportador:
Nmero de
Fecha
la Venta
Precio bruto CIF
Cantidad
(Dlares EE.UU./kg)
(en Kg)
01.01.2001
20
01.02.2001
20
01.03.2001
20
01.04.2001
20
01.05.2001
20
01.06.2001
20
01.07.2001
20
01.08.2001
20
01.09.2001
20
10
01.10.2001
20
11
01.11.2001
20
12
01.12.2001
20
Promedio
ponderado del
valor normal
Cuadro 2: Clculo del valor normal

Como vemos en el cuadro anterior, Paracetamol PLC realiz en el mercado interno 12 ventas, de 20 kg cada
una. V endi as en el mercado interno un total de 240 kg de paracetamol. Como hemos visto en la seccin
anterior, la cantidad exportada era de 120 kg. El volumen vendido en el mercado interno, por lo tanto, duplica
el volumen exportado.
Por consiguiente, no se pueden dejar de tener en cuenta las ventas en el mercado
interno aduciendo que su volumen es bajo.

Asimismo, se presupone que no existe una situacin especial del mercado, ni motivo alguno para creer que los
precios de alguna de esas transacciones no fueran aplicados en el curso de operaciones comerciales normales.
As pues, en este caso concreto, el valor normal se basar en los precios a los que Paracetamol PLC vendi el
producto similar en su mercado interno. El promedio ponderado del valor normal ser de 5 dlares EE.UU./kg.
Aunque ya tenemos el precio de exportacin y el valor normal, no podemos calcular todava el margen de
dumping. Antes debemos hacer los ajustes requeridos.
120
III.C. COMPARACIN EQUITATIVA ENTRE EL VALOR

NORMAL Y EL PRECIO DE EXPORTACIN
EN SNTESIS
En trminos generales, el Acuerdo requiere que se realice una comparacin equitativa entre el precio de
exportacin y el valor normal. Ms concretamente, el Acuerdo dispone que dicha comparacin se haga en
el mismo nivel comercial, normalmente el nivel ex fbrica, y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo
ms prximas posible.
CON MS DETALLE
Por ejemplo, por qu exige el Acuerdo que la comparacin se realice en el mismo nivel comercial?
Porque las diferencias en los niveles comerciales (agente, mayorista, distribuidor, consumidor final, etc.)
podran afectar a los precios. El principio de base es que el productor vende su producto a precios diferentes
en niveles comerciales diferentes, porque los costos en que incurre por esas ventas son tambin diferentes
(mayores o menores) segn el nivel comercial.
Del mismo modo, el requisito de comparar el precio de
exportacin y el valor normal en el nivel ex fbrica tiene como fin evitar el efecto de distorsin que factores
como el transporte y los seguros, entre otros, podran tener al compararse el precio de exportacin con el valor
normal.
EJEMPLO 4
Vemoslo con un e jemplo: s upongamos que un p roductor vende urea en su mercado interno a 150 dlares
EE.UU./tonelada. Esa misma empresa exporta urea al pas A a 120 dlares EE.UU./tonelada. Si comparamos
estas dos cifras, vemos que el precio de exportacin (120 dlares EE.UU./tonelada) es menor que el valor
normal (150 dlares EE.UU./tonelada). Esto implica la existencia de dumping:
30
100
25%
120
Ahora bien, supongamos que el comprador del mercado interno ha pedido al productor que le entregue el
producto en su almacn. Transportar una tonelada de urea desde la fbrica hasta el almacn entraa un costo
de 50 dlares por tonelada. Esta es la cantidad que el productor de urea tendr que pagar a una empresa de
transportes para que lleve la urea desde la fbrica hasta el almacn. Po r tanto, el productor/exportador no
gana 150 dlares EE.UU., sino 100, por cada tonelada de urea vendida en su mercado interno.
Supongamos adems que el importador de las mercancas en el pas A tambin ha pedido al productor que
traiga la urea hasta su almacn.
En este caso, el costo de transporte es slo de 20 dlares por tonelada.
Nuevamente, deducimos el costo de transporte y obtenemos como resultado que el productor gana 100
dlares por cada tonelada de urea exportada al pas A.
121
En este ejemplo, cuando deducimos el costo de transporte de los precios de venta en ambos mercados,
obtenemos como resultado que el precio de exportacin es igual al valor normal. Qu significa esto? Significa
simplemente que, si ajustamos los precios como se establece en el Acuerdo es decir, suprimimos factores
como el transporte a fin de obtener el precio "real"- no existira dumping.
La autoridad investigadora no puede elegir si realiza o no ese ajuste -en las circunstancias previstas en el
Acuerdo, sino que est obligada a hacerlo. Esta obligacin existe aun cuando resulte difcil, en un caso dado,
hacer los ajustes requeridos.
Qu tipo de factores hacen necesario un ajuste? Los que afectan a la comparabilidad de los precios. En el
Acuerdo se citan algunos, a saber, las condiciones de venta (aqu se incluyen transportes, seguros, crditos,
garantas y fianzas, envasado, etc.);
la tributacin;
los niveles comerciales;
las cantidades y las
caractersticas fsicas. En el Acuerdo se aade que deben ajustarse cualesquiera otras diferencias de las que
tambin se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios.
En el ejemplo que hemos visto el ajuste est justificado, porque hay diferencias en los costos de transporte.
Tambin suele haber diferencias en los costos de los crditos. U n productor puede vender "a la vista" en el
mercado interno, mientras que, en el mercado de exportacin, puede otorgar 30 das de crdito. En este caso,
la autoridad investigadora podra ajustar el precio de exportacin deduciendo del mismo el costo derivado del
crdito concedido por el exportador. E n nuestro ejemplo, no se efectuara ningn ajuste en el valor normal,
puesto que el vender "a la vista" no entraa costos para el productor.
Otro ejemplo: imagine que un reproductor de discos compactos para automviles vendido para su exportacin
tuviera un mecanismo antirrobo, y que, por el contrario, los reproductores de discos compactos para
automviles vendidos en el mercado interno no tuvieran ese mecanismo porque no se producen robos en el
mercado interno del pas exportador. Estos productos, por lo tanto, son diferentes en lo que respecta a sus
caractersticas fsicas. La autoridad investigadora solamente podra comparar el precio de exportacin con el
valor normal despus de haber hecho el ajuste necesario en funcin de la diferencia existente entre ambos
aparatos, a saber, el mecanismo antirrobo.
Por ltimo, en el Acuerdo se dispone que las autoridades deben indicar a las partes afectadas qu informacin
se necesita para garantizar una comparacin equitativa, y no deben imponer a stas una carga probatoria que
no sea razonable.
III.C.1. NUESTRA INVESTIGACIN

En las secciones anteriores, hemos calculado el valor normal y el precio de exportacin. Si comparamos el
promedio ponderado del valor normal (5 dlares EE.UU./kg) con el promedio ponderado del precio de
exportacin (7 dlares EE.UU./kg), est claro que no existe dumping. Sin embargo, el exportador dijo en el
cuestionario que:
Ventas en el mercado interno:
"En el mercado interno damos a nuestros clientes 90 das para pagar. Los bancos nos cobran por los crditos a
corto plazo un inters del 10 por ciento. Adems, llevamos la urea al almacn de nuestros clientes. El costo
de transporte es de 0,38 dlares EE.UU./kg.
122
Exportaciones:
Damos a nuestros clientes 180 das para pagar.
Los bancos nos cobran por los crditos a corto plazo un
inters del 10 por ciento. Adems, exportamos sobre una base CIF. El costo total de transporte y seguro se
eleva a 2,5 dlares EE.UU./kg."
A partir de esta informacin, la autoridad investigadora debe proceder a realizar los ajustes requeridos para
obtener el valor normal y el precio de exportacin. Empezamos por el valor normal:
Nmero
Precio bruto
Cantidad
Crdit
Seguro y flete en el
Valor normal
de la
Fecha
CIF (Dlares
(en Kg)
(Dlares
mercado interno (en
ajustado (en
Venta
EE.UU/kg)
EE.UU/kg)
dlares EE.UU/kg)
dlares
EE.UU/kg)
01/01/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/02/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/03/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/04/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/05/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/06/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/07/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/08/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/09/2001
20
0.12
0.38
4.50
10
01/10/2001
20
0.12
0.38
4.50
11
01/11/2001
20
0.12
0.38
4.50
12
01/12/2001
20
0.12
0.38
4.50
Promedio
Valor normal ajustado
4.50
ponderado
del precio
Cuadro 3: Ajustes del valor normal
CON MS DETALLE
Hemos realizado dos ajustes del valor normal. El primero refleja los costos de los crditos. El productor debe
de haber incurrido en algunos gastos por haber esperado 90 das para que le pagaran las mercancas vendidas.
Cunto deberamos deducir del precio de venta (5 dlares EE.UU./kg)? Cada autoridad investigadora puede
calcular los costos de los crditos de forma diferente.
123
Una posibilidad consiste en aplicar la frmula siguiente:

(v * i * d) / 365
"v" es el valor de la venta
"i" es el tipo de inters
"d" es el nmero de das concedido para pagar
"365" es el nmero de das de un ao
El clculo sera entonces:

(5 (5 dlares EE.UU./kg) * 0,1 (10 por ciento de tipo de inters) * 90 (das concedidos para pagar)) / 365 =
0,12 dlares EE.UU./kg.
Asimismo, est justificado realizar un a juste para tener en cuenta el costo del transporte y del seguro en el
mercado interno. Esta cantidad nos la proporciona el exportador: 0,38 dlares EE.UU./kg.
Despus de haber hecho esos dos ajustes, la ltima etapa para obtener el valor normal ajustado consiste en
deducir los costos del crdito as como del transporte y del seguro del precio por kg, a saber, 5 dlares EE.UU.
Esto nos da como resultado un precio ajustado de 4,50 dlares EE.UU./kg.
De este modo obtenemos el
promedio ponderado del valor normal ajustado.

La etapa siguiente ser calcular el promedio ponderado del precio de exportacin:
Nmero
Fecha
Precio bruto
Cantidad
de la
CIF (Dlares
(en Kg)
Venta
EE.UU./kg)
Crdit
Costo total del
Precio de
(Dlares
flete y el
exportacin
EE.UU./kg)
seguro (en
ajustado (en
dlares
dlares
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
15/01/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/02/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/03/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/04/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/05/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/06/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/07/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/08/2001
10
0.35
2.50
4.15
Nmero
Fecha
Precio bruto
Cantidad
Crdit
Costo total del
Precio de
de la
CIF (Dlares
(en Kg)
(Dlares
flete y el
exportacin
Venta
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
seguro (en
ajustado (en
124
dlares
dlares
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
15/09/2001
10
0.35
2.50
4.15
10
15/10/2001
10
0.35
2.50
4.15
11
15/11/2001
10
0.35
2.50
4.15
12
15/12/2001
10
0.35
2.50
4.15
Promedio
Precio de exportacin
ponderado
4.15
ajustado
del precio
Cuadro 4: Ajustes del precio de exportacin
Tambin se aplica a este punto la explicacin anterior del clculo de los ajustes relativos a los costos de los
crditos y del transporte. En lo que respecta a los costos de los crditos, dado que la duracin del crdito
concedido en este caso es diferente a la duracin del crdito en las ventas efectuadas en el mercado interno,
tendremos que calcular de nuevo esa cantidad.
La frmula ser:
(7 * 0,1 * 180) / 365 = 0,35 dlares EE.UU./kg.
Los costos del transporte y del seguro tambin se corresponden con los indicados por el exportador.
Son
mucho mayores que en el mercado interno porque, en el caso de las exportaciones, el producto tiene que
llevarse desde la fbrica hasta el puerto, cargarse en un buque y enviarse al puerto del pas importador. As
pues, la cantidad que habr que deducir es de 2,50 dlares EE.UU./kg.
Seguidamente, tenemos que deducir 0,35 dlares EE.UU./kg y 2,50 dlares EE.UU./kg del precio de venta (7
dlares EE.UU./kg) para obtener el promedio ponderado del precio de exportacin ajustado:
4,15 dlares
EE.UU./kg.
Ahora ya podemos calcular el margen de dumping!
III.D. CLCULO DEL MARGEN DE DUMPING

EN SNTESIS
El Acuerdo contiene normas por las que ha de regirse el clculo de los mrgenes de dumping. En l se dispone
que normalmente se efectuar una comparacin entre un promedio ponderado del valor normal y un promedio
ponderado de todos los precios de exportacin comparables o una comparacin entre el valor normal y el
precio de exportacin transaccin por transaccin.
125
CON MS DETALLE
En el siguiente grfico se indica la frmula bsica para el clculo del margen de dumping:
Diagrama 3: Frmula bsica para calcular el margen de dumping
Nota importante
Por lo general, el margen de dumping se expresa como porcentaje del precio de exportacin ajustado; de
ah que la diferencia entre el valor normal ajustado y el precio de exportacin ajustado se divida entre el
precio de exportacin ajustado.
El Acuerdo dispone que, cuando se imponen derechos antidumping, debe calcularse un margen de dumping por
cada exportador del que tenga conocimiento la autoridad investigadora.
Est obligada la autoridad investigadora a calcular un margen de dumping individual para cada exportador
tambin en los casos en que haya muchos exportadores (por ejemplo, 200)?
No. En esos casos, el Acuerdo permite que la autoridad investigadora seleccione una muestra y solamente
calcule mrgenes de dumping individuales para los exportadores incluidos en la misma. N o obstante, el
Acuerdo tambin establece normas que determinan cmo ha de calcularse el margen de dumping para los
exportadores no incluidos en la muestra.
CONSEJO PRCTICO
Quiere saber cmo funciona todo esto en la prctica? Volvamos a nuestra investigacin.
III.D.1. NUESTRA INVESTIGACIN

Hemos determinado que el promedio ponderado del valor normal ajustado es de 4,50 dlares EE.UU./kg y que
el promedio ponderado del precio de exportacin ajustado es de 4,15 dlares EE.UU./kg.
formula anterior:
(4,50 4,15) / 4,15 = 8,43%
126
Apliquemos la
Hemos constatado as que el producto considerado era objeto de dumping. Pe ro esto no es todo. L a
determinacin de la existencia de dumping es slo el primer paso.
nicamente se pueden aplicar medidas
antidumping si el dumping causa dao a la rama de produccin del pas importador. En consecuencia, ahora
tenemos que examinar el estado en que se encuentra la rama de produccin nacional.
EJERCICIOS:
4.
Cmo se calcula el margen de dumping?
127
IV.
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE
DAO Y DE UNA RELACIN CAUSAL
La siguiente etapa, de conformidad con el Acuerdo, estriba en determinar si la rama de produccin nacional
que produce el producto similar en el pas importador sufre dao debido a las importaciones objeto de
dumping.
EN SNTESIS
La determinacin de la existencia de dao y de una relacin causal requiere que sigamos varios pasos:
determinar qu es el "producto similar" producido por la "rama de produccin nacional";
determinar qu es la rama de produccin nacional;
determinar si la rama de produccin nacional sufre dao;
determinar si el dao sufrido por la rama de produccin nacional ha sido causado por las
importaciones objeto de dumping.
stas son las preguntas a las que se pretende dar respuesta en las investigaciones antidumping y que
exploraremos conjuntamente a continuacin.
IV.A. PRODUCTO SIMILAR

Ya hemos examinado con detenimiento el concepto de "producto similar". Cabe recordar que debe haberse
producido en el Miembro importador un producto idntico que tenga caractersticas muy parecidas al
importado. De otro modo, no se podra seguir adelante con el examen de la existencia de dao.
Imaginemos por ejemplo que el producto importado a precios de dumping sean manzanas.
La rama de
produccin nacional del pas importador no produce manzanas, sino pltanos (bananos). Antes de examinar si
la rama de produccin nacional sufre dao a causa de las importaciones de manzanas objeto de dumping, y
dado que los pltanos no son idnticos a las manzanas, la autoridad investigadora tendra que plantearse:
tienen los pltanos caractersticas muy parecidas a las de las manzanas?
Para responder a esa pregunta, la autoridad investigadora tendr que realizar un exhaustivo anlisis
econmico y jurdico basado en el examen de diversos factores, como se menciona en la seccin anterior.
Supongamos que este examen da como resultado que los pltanos no tienen caractersticas muy parecidas a
las de las manzanas. Qu significara eso? S implemente, que no se produce ningn producto similar en el
mercado interno y que, por tanto, no hay rama de produccin nacional que someter a examen.
En
consecuencia, la autoridad investigadora no podr determinar que una rama de produccin nacional sufre
dao. Al faltar uno de los tres elementos requeridos para imponer medidas antidumping, tendr que ponerse
fin inmediatamente a la investigacin relativa a las manzanas (no se pueden imponer medidas!).
128
IV.B. RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL

EN SNTESIS
El Acuerdo define la expresin "rama de produccin nacional" como "el conjunto de los productores
nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una
proporcin importante de la produccin nacional total de dichos productos".
Por consiguiente, los
importadores, que no producen, no pueden ser considerados "productores nacionales".
CON MS DETALLE
Por qu necesitamos una "rama de produccin nacional"?
Porque la autoridad investigadora tendr que determinar la existencia de dao a un determinado productor
nacional o grupo de productores nacionales. Para ello, tendr que pedir informacin a ese productor o grupo
de productores nacionales.
Aunque normalmente la rama de produccin nacional debera estar integrada por todos los productores del
producto similar, el Acuerdo contempla la posibilidad de considerar "rama de produccin nacional" solamente a
algunos de los productores nacionales. En este caso, la determinacin de la existencia de dao se basar en la
informacin relativa a estos productores.
PRODUCTORES NACIONALES VINCULADOS

El Acuerdo reconoce que en determinadas circunstancias puede no resultar apropiado incluir a todos los
productores del producto similar en la rama de produccin nacional. Po r consiguiente, los Miembros pueden
excluir de la definicin de "rama de produccin nacional":
a los productores vinculados a los exportadores o importadores sujetos a investigacin, o
a los productores que sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping.
El Acuerdo contiene su propia definicin de los casos en que puede considerarse que un productor est
"vinculado" a un importador o un exportador.
129
IV.C. DAO
EL DAO COMO CONCEPTO JURDICO
EN SNTESIS
Aunque en el Acuerdo no figura una definicin del trmino "dao", se especifica que en una investigacin
antidumping se puede constatar la existencia de tres tipos de dao:
un dao importante causado a una rama de produccin nacional;
una amenaza de dao importante a una rama de produccin nacional; o
un retraso importante en la creacin de una rama de produccin.
CON MS DETALLE
El Acuerdo no define ninguno de esos tipos de dao, pero indica a la autoridad investigadora qu debe
examinar para determinar si una rama de produccin nacional ha sufrido dao "importante" o amenaza de
dao importante. En el Acuerdo no se establece ninguna norma especfica sobre cmo debe determinarse la
existencia de "retraso importante".
No obstante, los casos de "retraso importante" son infrecuentes.
Examinemos ahora las normas aplicables a las investigaciones del dao.

Prescripciones generales, aplicables al dao importante o la amenaza de dao importante.
El Acuerdo, en general, exige que la determinacin de la existencia de dao se base en "pruebas positivas" y
comprenda un "examen objetivo" de lo siguiente:
el volumen de las importaciones objeto de dumping;
el efecto de stas en los precios de productos similares en el mercado interno; y
la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.
En el Acuerdo se expone con detalle qu se espera, como mnimo, de la autoridad investigadora respecto de
los puntos anteriores, a saber:
En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora deber
tener en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, en trminos absolutos o en relacin con
la produccin o el consumo del Miembro importador.
Nota importante
No es necesario que haya aumentado el volumen de las importaciones objeto de dumping, sino "slo"
examinar si ha habido tal aumento. A hora bien, la disminucin del volumen de las importaciones objeto
de dumping podra ser un factor contrario a la constatacin de que la rama de produccin nacional ha
sufrido dao.
130
Cabe sealar tambin que el aumento podra producirse en "trminos absolutos" o "en relacin" con la
produccin o el consumo.
Por lo tanto, podran darse situaciones en las que no hubiera un aumento en
trminos absolutos de las importaciones objeto de dumping porque, por ejemplo, hubiera disminuido el
consumo total del producto similar, y en las que, sin embargo, las importaciones objeto de dumping podran
haberse incrementado en relacin con la produccin o el consumo.
En lo que respecta al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, la autoridad
investigadora deber tener en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las
importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un producto similar del Miembro importador,
o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa o
impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.
EFECTO DE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING SOBRE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
NACIONALES SIMILARES
Llegados a este punto, la autoridad investigadora debe examinar si las importaciones objeto de dumping
tuvieron algn efecto sobre los precios a los que la rama de produccin nacional vendi el producto similar.
Estos "efectos" pueden manifestarse como una "subvaloracin de precios", una "baja de los precios" o una
"contencin de la subida de los precios". En algunos casos, podra observarse una " subvaloracin de precios"
junto con, por ejemplo, una "contencin de la subida de los precios".
Veamos estos conceptos con ayuda de un ejemplo:
2001
2002
2003
2004
2005
Precio rama de produccin nacional
150
155
150
140
145
Costo de produccin rama de produccin nacional
125
130
135
140
145
Precio importaciones objeto de dumping
200
170
150
140
140
Diagrama 4: Efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios de los productos nacionales
similares
131
Aunque en el Acuerdo no se indica ningn mtodo concreto para calcular la "subvaloracin de precios", algunos
Miembros comparan el precio al que la rama de produccin nacional vende el producto similar con el precio de
las importaciones objeto de dumping para determinar la existencia de "subvaloracin de precios".
En el ejemplo anterior, si se examinan los dos precios correspondientes al perodo ms reciente, es decir,
2005, se puede llegar a la conclusin de que, puesto que el precio de las importaciones objeto de dumping es
menor que el precio de la rama de produccin nacional (140 frente a 145), los precios de las importaciones
objeto de dumping han estado subvalorados con respecto a los precios de la rama de produccin nacional.
En una situacin de aumento del costo de produccin, cabra esperar que la rama de produccin nacional
incrementase sus precios de venta para repercutir ese aumento. Sin embargo, en el caso anterior vemos que
no sucedi as. Los costos de produccin se incrementaron de 125 a 145, mientras que los precios de venta de
la rama de produccin nacional disminuyeron de 150 a 145. Entretanto, el precio de las importaciones objeto
de dumping descendi de 200 a 140. No podra llegarse a la conclusin de que las importaciones objeto de
dumping tuvieron como efecto impedir un aumento del precio de la rama de produccin nacional, que, de otro
modo, habra tenido lugar? Es decir, acaso no estamos ante una "contencin de la subida de los precios"?
Por ltimo, observamos que durante el perodo de 5 aos los precios de venta de la rama de produccin
nacional disminuyeron de 150 a 145. Tambin cabra preguntarse si las importaciones objeto de dumping no
tuvieron como efecto hacer bajar los precios de la rama de produccin nacional en medida significativa. Esto
permitira examinar la cuestin de una "baja de los precios".
Como ocurre con la "subvaloracin de precios", el Acuerdo no contiene ningn mtodo para determinar si
existe "contencin de la subida de los precios" o "baja de los precios".
Por ltimo, el examen de la repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de produccin
nacional de que se trate debe incluir una evaluacin de todos los factores e ndices econmicos pertinentes que
influyan en el estado de esa rama de produccin, incluidos:
la disminucin real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin
en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la capacidad;
los factores que afecten a los precios internos;
la magnitud del margen de dumping;
los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, el empleo,
los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin.
En el anlisis del dao importante actual deben tenerse en cuenta los 15 factores citados.
Las autoridades investigadoras determinan la existencia de dao importante caso por caso y, como se indica en
el Acuerdo, ninguno de los factores es decisivo aisladamente. Cada investigacin se refiere a un conjunto de
hechos nico, por lo que todos los criterios antes mencionados deben evaluarse en el contexto de los ciclos
econmicos, las condiciones de competencia u o tras circunstancias en las que funcione normalmente el
mercado de la rama de produccin considerada.
Las autoridades investigadoras tratan de establecer si las
importaciones objeto de dumping causan un dao que se salga de la norma o vaya ms all de las condiciones
de competencia habituales en que suela funcionar esa rama de produccin.
La decisin de si la rama de produccin nacional ha sufrido o no dao puede, en ltima instancia, basarse en
un nmero inferior de factores, pero debe quedar claro que todos los factores se han examinado.
132
PRESCRIPCIONES ESPECFICAS PARA LAS DETERMINACIONES FORMULADAS SOBRE LA BASE DE

UNA AMENAZA DE DAO IMPORTANTE
La amenaza de dao supone un d ao importante no en el momento presente s ino en un futuro inminente.
Aunque el anlisis de la amenaza de dao sea necesariamente de naturaleza prospectiva, en el Acuerdo se
recalca que la determinacin de la existencia de amenaza de dao no puede basarse en "alegaciones,
conjeturas o posibilidades remotas".
Al contrario, "una situacin en la cual el dumping causara un dao
deber ser claramente prevista e inminente".

En el Acuerdo figura una lista no exhaustiva de factores especficos que deben tenerse en cuenta para
determinar si la rama de produccin nacional afronta una amenaza de dao importante. En ella se incluyen:
La tasa de incremento de las importaciones objeto de dumping

Una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el mercado interno que
indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones.
Capacidad
Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de
la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de dumping
al mercado del Miembro importador, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de exportacin
que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones.
Efecto de contener la subida de los precios o de hacer bajar los precios

El hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendrn en los precios internos el efecto de
hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente hagan aumentar la
demanda de nuevas importaciones.
Existencias
Las existencias del producto importado objeto de investigacin, independientemente de que se
encuentren en el pas de exportacin o en el pas importador que realiza la investigacin.
La determinacin de la existencia de amenaza de dao no puede basarse exclusivamente en los factores que
acabamos de enumerar, sino que tambin debe tener en cuenta los factores anteriormente citados a fin de
evaluar correctamente la repercusin inminente de las importaciones objeto de dumping en la rama de
produccin nacional.
Asimismo, en el prrafo 8 del artculo 3 se dispone que, cuando la determinacin positiva de la existencia de
dao se base en una amenaza de dao importante, " la aplicacin de las medidas antidumping se examinar y
decidir con especial cuidado". Esta disposicin indica que, en las investigaciones basadas en una amenaza de
dao, se espera un examen aun ms detenido que en el caso de las investigaciones basadas en un dao
importante. Por consiguiente, en toda determinacin definitiva que se base en la amenaza de dao importante
las autoridades investigadoras debern exponer en profundidad el anlisis y el fundamento en que se apoya la
decisin de imponer derechos antidumping.
133
IV.D. DEMOSTRACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN

CAUSAL
Supongamos que la autoridad investigadora ha constatado que las mercancas importadas desde el pas A son
objeto de dumping y que la rama de produccin nacional del pas B ha sufrido dao. Supongamos adems que
las importaciones objeto de dumping procedentes del pas A representan slo un 15 por ciento del total de las
importaciones en el pas B y que el precio de las otras importaciones (procedentes de los pases C, D y E) es
considerablemente inferior al precio de las importaciones objeto de dumping.
La cuestin que podra plantearse es si, en estas circunstancias, el dao sufrido por la rama de produccin
nacional no se debera en gran medida a las importaciones procedentes de los pases C, D y E.
De ser as, otra cuestin sera si slo podran imponerse medidas antidumping sobre las importaciones objeto
de dumping procedentes del pas A.
En respuesta a las cuestiones anteriores, el Acuerdo requiere que se demuestre la existencia de una relacin
causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao sufrido por la rama de produccin nacional. Esta
demostracin, segn el Acuerdo, debe basarse en un examen de todas las pruebas pertinentes.
En el Acuerdo no se especifican factores concretos ni se indica cmo deben evaluarse las pruebas pertinentes.
Se dispone, no obstante que las autoridades deben examinar los factores de que se tenga conocimiento,
distintos de las importaciones objeto de dumping, que pudieran causar dao. Estos factores pueden ser, entre
otros:
el volumen y el precio de las importaciones no vendidas a precios de dumping (vase el caso anterior
de los pases C, D y E, que exportaban la mercanca a un precio ms bajo que el pas A);
la contraccin de la demanda y las variaciones de su estructura. Un ejemplo podra ser la demanda de

discos flexibles de 3.5" ("disquetes"). Han aparecido en el mercado otros artculos de menor tamao y
con una capacidad de almacenamiento mucho mayor. Si la rama de produccin nacional de disquetes
est sufriendo un dao, pero la autoridad investigadora constata que el consumo de disquetes casi ha
desaparecido, aun cuando haya importaciones objeto de dumping, podra llegar la autoridad a la
conclusin de que existe una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao
sufrido por la rama de produccin nacional?;
la evolucin de la tecnologa. El ejemplo anterior de los disquetes tambin podra ser pertinente en
este sentido;
los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de produccin nacional.

Supongamos que la rama de produccin nacional exportase el 90 por ciento de la produccin del
producto. S u mercado interno, en consecuencia, sera muy reducido. S upongamos que deja de
exportar y que, al mismo tiempo, empieza a enfrentarse en su mercado con importaciones objeto de
dumping. La autoridad investigadora constata que existen importaciones objeto de dumping y que la
rama de produccin nacional est sufriendo dao. La cuestin sera si podra establecerse una relacin
causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao pese a que hayan empeorado de forma
espectacular los resultados de la actividad exportadora de la rama de produccin nacional.
134
SI QUIERE SABER MS
En el Acuerdo se dispone que los daos causados por esos "otros factores" no se habrn de atribuir a las
importaciones objeto de dumping. Sin embargo, en l no se establece cmo tiene que distinguir la autoridad
investigadora los daos causados por las importaciones objeto de dumping de los daos causados por factores
como la contraccin de la demanda, los resultados de la actividad exportadora, etc. Ahora bien, queda claro
que la autoridad investigadora debe aplicar algn mtodo para asegurar esa distincin a fin de no atribuir a las
importaciones objeto de dumping los daos causados por esos factores. S in esto, lo ms probable es que la
determinacin de la existencia de una relacin causal no se ajuste a las disposiciones del Acuerdo.
EJERCICIOS:
5.
Cmo se llega a una determinacin de la existencia de dao a la rama de produccin nacional?
6.
Cmo se establece la relacin causal?
135
V.
REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO
V.A. INTRODUCCIN
El Acuerdo contiene requisitos de procedimiento detallados sobre varias cuestiones, que son aplicables en
diferentes etapas del procedimiento.
Estos requisitos figuran, por ejemplo, en los artculos 5 (Iniciacin y
procedimiento de la investigacin), 6 (Pruebas), 7 (Medidas provisionales), 8 (Compromisos relativos a los

precios), 9 (Establecimiento y percepcin de derechos antidumping), 10 (Retroactividad), 11 (Duracin y
examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios), 12 (Aviso pblico y
explicacin de las determinaciones), 13 (Revisin judicial), 14 (Medidas antidumping a favor de un tercer pas),
15 (Pases en desarrollo Miembros), 16 (Comit de Prcticas Antidumping), 17 (Consultas y solucin de
diferencias) y 18 (Disposiciones finales), as como en los Anexos I (Procedimiento que debe seguirse en las
investigaciones in situ realizadas conforme al prrafo 7 del artculo 6) y II (Mejor informacin disponible en el
sentido del prrafo 8 del artculo 6).
CONSEJO PRCTICO
Antes de examinar esas disposiciones, debemos insistir en que las investigaciones antidumping realizadas
por los Miembros de la OMC, como mnimo, han de cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo. Los
Miembros de la OMC tienen libertad para establecer normas de procedimiento adicionales, lo que, en
algunos casos, les alienta a hacer el propio Acuerdo.
En caso de que un Miembro no respete determinadas disposiciones del Acuerdo, el artculo 13 permite que una
parte interesada solicite la revisin judicial de determinadas medidas administrativas a las autoridades
competentes de la jurisdiccin del Miembro de la OMC importador.
Asimismo, el artculo 17 contempla la posibilidad de que las autoridades del Miembro afectado planteen el
asunto ante la OMC. En ambos casos, si el juez del pas o el grupo especial de la OMC encargados de revisar la
medida adoptada por la autoridad investigadora determinasen que el Miembro importador ha infringido alguna
disposicin concreta del Acuerdo, la medida quedara invalidada.
Dicho de otro modo, la determinacin definitiva, por ejemplo, podra tener que revocarse. Por ello es esencial,
incluso para los pases que slo estn empezando a utilizar este instrumento, que las investigaciones cumplan
las rigurosas prescripciones establecidas en el Acuerdo.
La investigacin puede dividirse en las etapas siguientes:
Diagrama 5: Etapas de la investigacin
136
Las medidas antidumping, ya sea en forma de derecho antidumping o de compromiso relativo a los precios,
slo pueden imponerse despus de haberse realizado una investigacin conforme al Acuerdo.
En resumen, eso implica que, en primer lugar, se inicie una investigacin.
Una vez que se ha iniciado la
investigacin, hay que cumplir diversas obligaciones. Una de ellas es dar aviso a las partes (exportadores,
importadores, productores nacionales, etc.) de la informacin que es necesario presentar.
As da comienzo el proceso de obtencin de la informacin pertinente para la investigacin. Esa informacin
tendr que examinarse y, si se establece que es completa y exacta, podr ser la base de las determinaciones
preliminar y/o definitiva.
Sobre la base de esa informacin, el Miembro podra establecer si se cumplen las condiciones necesarias para
la imposicin de medidas y, de ser as, examinar si le conviene imponer medidas o no, as como la forma y
duracin de esas medidas. No obstante, el Miembro tambin podra llegar a la conclusin de que el margen de
dumping no constituye dumping, o que ste es de minimis, o que el volumen de las importaciones es
insignificante.
En todos estos casos, debe poner fin al procedimiento sin imponer medidas. Este proceso, por lo general, dura
un mnimo de 12 meses, si bien en algunos casos las autoridades investigadoras podran acelerarlo.
No
obstante, la mayora de las veces, dada la complejidad de las investigaciones antidumping, las autoridades
investigadoras no pueden concluirlas dentro del plazo de 12 meses. El Acuerdo, sin embargo, permite que, en
circunstancias excepcionales, se tarde ms de 12 meses. Ahora bien, en todo caso las investigaciones deben
haber terminado en no ms de 18 meses, contados a partir de su iniciacin.
V.B.
EL PROCESO PREVIO A LA INICIACIN DE LA

INVESTIGACIN ANTIDUMPING
Como se ha dicho antes, en el Acuerdo se establecen determinados requisitos para poder iniciar las
investigaciones. En el siguiente grfico se muestran los principales elementos de la etapa previa a la iniciacin
de la investigacin:
Diagrama 6: Principales elementos de la etapa previa a la iniciacin de la investigacin
137
Normalmente, la investigacin se inicia a peticin de la rama de produccin nacional.

sta presenta una solicitud que deber contener informacin, en el sentido de pruebas, sobre la existencia de
dumping, dao y una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao que presuntamente
sufre la rama de produccin nacional.
En el Acuerdo se establecen varios puntos sobre los que debe facilitarse informacin en la solicitud, a menos
que el solicitante no tenga esa informacin razonablemente a su alcance. En todo caso, no basta con la mera
afirmacin de que existen dumping y dao.
La autoridad investigadora debe examinar la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud
para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciacin de una investigacin. En el caso de
que la autoridad investigadora llega a la conclusin de que no hay informacin suficiente sobre la existencia de
dumping, dao o relacin causal, se debe rechazar la solicitud.
En el Acuerdo se establece una prescripcin adicional relativa al apoyo brindado a la solicitud. Esto constituye
la legitimacin. Consiste en un criterio doble y acumulativo:
Los productores que apoyan la solicitud representan ms del 50 por ciento de la produccin de la parte
de la rama de produccin que manifiesta su opinin (apoyo u oposicin a la solicitud).

Los productores que apoyan la solicitud representan al menos un 25 por ciento de la produccin total.
Cmo funciona esto? Pues es muy fcil; vemoslo con el siguiente ejemplo.omment cela fonctionne-t-il? C'est
simple:
Diagrama 7: Criterio doble y acumulativo exigido para el inicio de una investigacin antidumping
138
En el caso anterior, se han satisfecho los dos criterios y, por lo tanto, hay "legitimacin". Si no se cumpliese
alguno de esos dos criterios, no podra iniciarse la investigacin.
Se exige que, durante la fase previa a la iniciacin, las autoridades del pas importador eviten toda publicidad
acerca de la solicitud de iniciacin de una investigacin, a menos que se haya adoptado la decisin de iniciar
esa investigacin. Pese a este requisito de confidencialidad, en el Acuerdo tambin se establece que, despus
de recibir una solicitud debidamente documentada y antes de proceder a iniciar la investigacin, las
autoridades hagan una notificacin al gobierno del Miembro exportador interesado.
Como excepcin a la norma anterior, las autoridades del pas importador pueden iniciar de oficio la
investigacin. Esta posibilidad se limita a los casos en que circunstancias especiales as lo justifiquen.
V.C.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN: DESDE LA

INICIACIN HASTA LA ETAPA DE IMPOSICIN DE
DERECHOS ANTIDUMPING PROVISIONALES
En el Acuerdo tambin se establecen normas detalladas sobre el proceso de investigacin.
En el siguiente
diagrama se resumen las principales etapas entre la iniciacin y la determinacin preliminar:
Diagrama 8: Principales etapas entre la iniciacin de una investigacin antidumping y la determinacin

preliminar
V.C.1. PROGRAMA DE LA INVESTIGACIN

Aunque no se exige en el Acuerdo, al iniciar la investigacin, las autoridades investigadoras establecen el
"programa de la investigacin", en el que se indican las diversas etapas de la investigacin, as como las fechas
139
en las que debe concluir cada una de esas etapas. El establecimiento de estos programas es esencial para
cumplir el plazo de 12 meses dispuesto en el Acuerdo para la conclusin de la investigacin.
EJEMPLO 5
Veamos, como ejemplo, el programa de las investigaciones del Canad en materia de medidas antidumping y
compensatorias en relacin con las importaciones de maz en grano procedentes de los Estados Unidos:
CALENDARIO DE LA INVESTIGACIN
MAZ EN GRANO PROCEDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
N DE EXPEDIENTE DE DUMPING: 4214-10
N DE CASO DE DUMPING: AD/1347
N DE EXPEDIENTE DE SUBVENCIN: 4218-20
N DE CASO DE SUBVENCIN: CVD/115
Calendario de investigacin del Presidente
16 de septiembre de 2005
Iniciacin de la investigacin del dumping y la subvencin.
Compilacin inicial de las pruebas documentales a disposicin

del Organismo de Servicios en Frontera del Canad (CBSA)
Publicacin de la exposicin de los motivos para iniciar la

investigacin
24 de octubre de 2005
Fecha lmite para la presentacin de las respuestas de los

importadores a la solicitud de informacin del CBSA
Fecha lmite para la presentacin de las respuestas de los

exportadores a la solicitud de informacin del CBSA
Fecha lmite para la presentacin de la respuesta del Gobierno

de los Estados Unidos a la solicitud de informacin del CBSA
15 de diciembre de 2005
Determinacin preliminar y/o terminacin de la investigacin

del Presidente sobre el dumping y/o la subvencin
Publicacin de la exposicin
preliminar y/o terminacin)
de
motivos
(determinacin
En caso de determinacin preliminar
140
Las cartas en que se comunica la determinacin a los

exportadores y el importador disponibles
Estadsticas de importacin revisadas disponibles
16 de enero de 2006
Fecha de cierre del expediente
26 de enero de 2006
Fecha lmite para la presentacin de los argumentos de todas

las partes
6 de febrero de 2006
Fecha lmite para la presentacin de los argumentos de todas

las partes sobre la prueba documental N 120 solamente
Fecha lmite para la presentacin de las respuestas de todas

las partes a los argumentos formulados
Fecha lmite para la presentacin de las respuestas de todas

las partes a los argumentos relativos a la prueba documental
N 120 solamente
15 de marzo de 2006
Determinacin definitiva y/o terminacin de la investigacin

del Presidente sobre el dumping y/o la subvencin
15 de marzo de 2006
Cartas en las que se comunica la determinacin al exportador

y el importador disponibles
31 de marzo de 2006
Publicacin de la exposicin
definitiva y/o terminacin)
de
motivos
(determinacin
Este calendario de investigacin se actualizar segn sea necesario. Las partes o sus abogados debern
consultar el sitio Web para informarse de los cambios. Los cambios que reduzcan el tiempo acordado a
la partes/abogados para que presenten informacin y/u observaciones se notificarn directamente a las
partes o a sus abogados..
Adems del programa, es indispensable llevar un expediente adecuado de la investigacin.

Para ello, es muy importante que la autoridad investigadora archive todos los documentos, tanto los
presentados por las partes como los que ella misma haya elaborado a nivel interno, de forma secuencial y
acumulativa.
141
Por ejemplo, esto se podra hacer manteniendo al da una lista de las pruebas documentales y de la
informacin como sigue:
Lista de pruebas documentales e informacin

Investigacin de dumping
Maz en grano procedente de los Estados Unidos
N de expediente de dumping: 4214-10
N de caso de dumping: AD/1347
Figura en la lista de pruebas desde: 19 de septiembre de 2005
Prueba
Tipo de
documental
prueba
Productor
Clase
Descripcin de la informacin
N.C.
Versin no confidencial de la reclamacin

Tngase en cuenta que se facilita el acceso por mera
cortesa. Por ello, este documento est en el idioma en que
se present.
12 de agosto de 2005
(Nota: Ninguna versin confidencial: toda la informacin
que figura en la reclamacin es de carcter pblico.)
CBSA
N.C.
Aviso
de
reclamacin
debidamente
documentada
Embajada de los Estados Unidos

3
CBSA
N.C.
Aviso de reclamacin debidamente documentada - CITT

(..................)
Figura en la lista de pruebas desde: 4 de febrero de 2006

Prueba
Tipo de
documental
prueba
126
CBSA
Clase
Descripcin de la informacin
N.C.
Respuesta del CBSA a las observaciones formuladas en

nombre de Maple Leaf Foods sobre la cuestin de la
legitimacin (vanse las pruebas documentales 115 y 116)
127
CBSA
N.C.
Respuesta del CBSA a las observaciones formuladas en

nombre de Canadian Corn Producers sobre la cuestin de la
legitimacin (vase la prueba documental 117)
142
V.C.2. AVISO DE INICIACIN

Una vez que la autoridad competente ha decidido iniciar una investigacin, el Acuerdo dispone que se d el
aviso pblico correspondiente.
En el Acuerdo se establece asimismo el contenido mnimo del aviso de iniciacin.
ste debe incluir,
entre
otras cosas, la siguiente informacin: el nombre del pas o pases exportadores y el producto de que se trate;
la base de la alegacin de dumping formulada en la solicitud; y un resumen de los factores en los que se basa
la alegacin de dao.
Esta informacin puede hacerse constar en el propio aviso o en un informe separado (como sucede en el aviso
que figura ms abajo).
EJEMPLO 6
Veamos como ejemplo el aviso de iniciacin de las investigaciones antidumping y en materia de medidas
compensatorias del Canad en relacin con el maz en grano procedente de los Estados Unidos:
AVISO DE INICIACIN DE LA INVESTIGACIN - MAZ EN GRANO

Ottawa, 16 de septiembre de 2005
El Organismo de Servicios en Frontera del Canad (CBSA) inici una investigacin el 16 de septiembre
de 2005 en virtud de la Ley de Medidas Especiales sobre la Importacin en relacin con el supuesto
dumping y la supuesta subvencin causantes de dao del maz en grano en todas sus formas, excepto
el maz para siembra (con fines de propagacin), el maz dulce y el maz palomero, originarios de los
Estados Unidos de Amrica o exportados por stos. La investigacin se inicia a raz de una reclamacin
presentada por la Asociacin de Productores de Maz de Ontario, la Federacin de Productores de
Cultivos Comerciales de Quebec y la Asociacin de Productores de Maz de Manitoba, Inc.
Para mayor claridad, la expresin "maz en grano en todas sus formas" incluye el maz en grano entero
y el maz en grano que se hayan elaborado en forma limitada mediante machacado, triturado,
aplastamiento, molienda o conversin en copos, y comprender el maz molido, como la harina de
maz, la smola de maz, el salvado de maz, los moyuelos de maz y otros residuos; el maz mondado,
troceado o quebrantado; y el grano de maz mezclado con otros granos y semillas oleaginosas (como
el mijo) que puedan separarse del grano de maz despus de la importacin. La definicin del producto
tambin comprender el maz dentado blanco.
Se facilitar ms informacin sobre la presente investigacin en una Exposicin de Motivos que se
publicar dentro de 15 das en el sitio Web del CBSA, en la direccin www.cbsa.gc.ca/sima.
Para contactar con la CBSA, dirigirse a:
Gilbert Huneault (613) 954-7376
Ron McTiernan (613) 954-7271
Media Relations (613) 957-6500
143
V.C.3. NOTIFICACIN Y TRANSMISIN DE LA SOLICITUD

El Acuerdo dispone que, inmediatamente despus de la iniciacin de una investigacin, las autoridades del
Miembro importador deben notificar la iniciacin de esa investigacin al Miembro o Miembros cuyos productos
sean objeto de dicha investigacin y a otras partes interesadas de cuyo inters tengan conocimiento las
autoridades investigadoras. En esta ltima categora se incluyen, por ejemplo, los exportadores mencionados
en la solicitud o aquellos de los que de otro modo tenga conocimiento la autoridad investigadora. E sta
obligacin debe cumplirse poco despus de iniciarse la investigacin.
En el Acuerdo tambin se establece la obligacin de facilitar a los exportadores de que se tenga conocimiento y
a las autoridades del Miembro exportador el texto no confidencial completo de la solicitud presentada por
escrito.
Adems, ese texto no confidencial tambin debe ponerse a disposicin de las dems partes
interesadas que intervengan en la investigacin y lo soliciten.

A los efectos del Acuerdo, "parte interesada" se define como:
los exportadores, los productores extranjeros o los importadores de un producto objeto de

investigacin, o las asociaciones mercantiles, gremiales o empresariales en las que la mayora de los
miembros sean productores, exportadores o importadores de ese producto;
el gobierno del Miembro exportador; y
los productores del producto similar en el Miembro importador o las asociaciones mercantiles,
gremiales o empresariales en las que la mayora de los miembros sean productores del producto similar
en el territorio del Miembro importador.
En el Acuerdo tambin se dispone que las autoridades deben dar a los usuarios industriales del producto objeto
de investigacin, y a las organizaciones de consumidores representativas en los casos en los que el producto se
venda normalmente al por menor, la oportunidad de facilitar cualquier informacin que sea pertinente para la
investigacin en relacin con el dumping, el dao y la relacin de causalidad entre uno y otro.
144
EJEMPLO 7
Veamos el ejemplo real de una carta en la que se notifica la iniciacin de una investigacin en los Estados
Unidos:
A-xxx-xxx
Investigacin
Documento pblico
NOMBRE
DOMICILIO
Estimados seores:
Me dirijo a ustedes en nombre de la Administracin de Importaciones, unidad dependiente del
Departamento de Comercio de los Estados Unidos. El [escribir fecha] iniciamos una investigacin
con el fin de determinar si se estn vendiendo a precios de dumping las mercancas importadas en
los Estados Unidos que, segn tengo entendido, ustedes producen y/o exportan. El dumping tiene
lugar cuando una mercanca importada se vende en los Estados Unidos, o se vende para su
exportacin a los Estados Unidos, a un precio inferior a su valor normal, es decir, cuando el precio
aplicado en los Estados Unidos es inferior al precio al que se vende una mercanca idntica o
similar en un mercado extranjero (por lo general, el mercado nacional del productor y/o exportador
de la mercanca); o a un precio inferior a su valor normal reconstruido. El producto objeto de la
investigacin es [escribir nombre corto del producto] procedente de [escribir pas]. Hemos iniciado
la investigacin basndonos en una solicitud presentada por [escribir nombre(s) del solicitante o
solicitantes] en nombre de la rama de produccin de los Estados Unidos que produce la mercanca
objeto de investigacin.
El [escribir fecha] la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) formul la
determinacin preliminar de que haba indicios razonables de que las importaciones del producto
objeto de la investigacin estaban causando dao a la rama de produccin de los Estados Unidos.
Ahora vamos a determinar si las ventas de la mercanca en cuestin en los Estados Unidos, o
destinadas a este pas, se estn efectuando a precios de dumping. De ser as, la Comisin decidir
si esas importaciones estn causando dao a la rama de produccin de los Estados Unidos.
Si
constatamos que las ventas se estn realizando a precios de dumping, y la Comisin constata que
las importaciones objeto de dumping son la causa del dao, dictaremos una orden de imposicin
de derechos antidumping.
Por la presente les pedimos que nos hagan llegar la informacin solicitada en el cuestionario
adjunto, para determinar si la mercanca en cuestin, que ustedes produjeron y/o exportaron,
verdaderamente se ha vendido en los Estados Unidos, o se exportar para su venta en este pas, a
precios de dumping. L as instrucciones generales para responder al cuestionario figuran justo
despus del ndice.
El cuestionario est dividido en cinco secciones (de la A a la E) y contiene
informacin complementaria, incluido un glosario de los trminos utilizados, en los apndices I a

IV. Les rogamos que consulten el ndice y se aseguren de que han recibido todas las secciones del
cuestionario. Si el cuestionario no est completo, les rogamos que lo comuniquen inmediatamente
al funcionario responsable.
Se ruega a todas las partes que respondan a las secciones A (Informacin general), B (Ventas en
el mercado interno o a terceros pases) y C (Ventas a los Estados Unidos).
145
V.C.4. ENVO DE CUESTIONARIOS/PLAZOS

En el Acuerdo se dispone que las autoridades deben dar aviso a las partes interesadas en una investigacin
antidumping de la informacin que exijan. Para ello se suelen enviar cuestionarios.
Por lo general, en los cuestionarios destinados a los exportadores se solicita informacin sobre los precios a los
que stos han exportado el producto considerado al Miembro importador y sobre los precios de venta del
producto similar en su mercado interno.
A veces tambin se pide a los exportadores que presenten
informacin sobre el costo de produccin del producto considerado.

Estos documentos suelen ser bastante largos.
Aunque en el Acuerdo slo se mencionan expresamente los
cuestionarios dirigidos a los exportadores, las autoridades investigadoras por rutina envan cuestionarios a
otras partes interesadas, como la rama de produccin nacional y los importadores.
Asimismo, si alguna cuestin no queda clara despus de haberse recibido las respuestas de las partes
interesadas al cuestionario, las autoridades investigadoras suelen pedir aclaraciones complementarias.
En el Acuerdo tambin se establece que se debe dar a los exportadores a quienes se enven los cuestionarios
un plazo de 30 das como mnimo para la respuesta, a contar a partir de la fecha de recibo del cuestionario.
A
ttulo
de
ejemplo,
puede
consultarse
un c uestionario
de
los
Estados
Unidos,
en
la
direccin
http://ia.ita.doc.gov/questionnaires/questionnaires-ad.html
Debidas garantas procesales
En el Acuerdo se dispone que todas las partes interesadas deben tener plena oportunidad de defender sus
intereses y que debe darse a todas las partes interesadas amplia oportunidad para presentar por escrito todas
las pruebas que consideren pertinentes por lo que se refiere a la investigacin de que se trate.
En cumplimiento de ese principio general, el Acuerdo establece que las pruebas presentadas por escrito por
una parte interesada se pondrn inmediatamente a disposicin de las dems partes interesadas que
intervengan en la investigacin. Esta clusula est vinculada a otra disposicin del Acuerdo, segn la cual las
autoridades, siempre que sea factible, darn a su debido tiempo a todas las partes interesadas la oportunidad
de examinar toda la informacin que sea pertinente para la presentacin de sus argumentos y que dichas
autoridades utilicen en la investigacin antidumping, y de preparar su alegato sobre la base de esa
informacin.
Estas obligaciones son aplicables, por ejemplo, al acceso a la informacin no confidencial del
expediente.
Por ltimo, el Acuerdo dispone que las autoridades investigadoras darn a todas las partes interesadas la
oportunidad de reunirse con las partes que tengan intereses contrarios.
investigadoras organizan audiencias.
Ahora bien, el Acuerdo reconoce que en todos los casos debe
salvaguardarse el carcter confidencial de la informacin.
146
Pa ra ello, las autoridades
V.C.5. TRATO DE LA INFORMACIN CONFIDENCIAL

Algunas de las informaciones y datos que se necesitan para determinar la existencia de dumping son
sumamente confidenciales (por ejemplo, los costos, la lista de clientes y las polticas de precios, entre otros).
Por esta razn, las partes interesadas que presentan ese tipo de informacin normalmente no quieren que
tengan acceso a ella sus competidores, esto es, algunas de las dems partes en la investigacin.
De hecho, a menos que la autoridad investigadora trate la informacin de forma confidencial, la parte
interesada se negar a presentarla. En consecuencia, el Acuerdo requiere que las autoridades investigadoras
tramiten la informacin con carcter confidencial; de ah que normalmente otras partes interesadas no estn
autorizadas a acceder a ella.
Sin embargo, para que las otras partes puedan defenderse, en el Acuerdo se exige que la parte que solicitar
trato confidencial para la informacin, entre otras cosas, justifique esa peticin y, lo que es ms importante,
suministre un r esumen no confidencial de la informacin presentada con carcter confidencial. Este resumen
debe permitir una comprensin razonable del contenido sustancial de la informacin facilitada con carcter
confidencial. Tambin debe ponerse a disposicin de las dems partes en la investigacin.
EJEMPLO 8
Cmo funciona esto en la prctica? Supongamos que el exportador presenta la informacin solicitada por la
autoridad investigadora con el siguiente cuadro:
Ejercicio fiscal 2003
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
100 327
93 334
56 245
Mercado interno
24 078
14 000
3 937
Estados Unidos
18 375
20 533
34 309
Otros pases
57 873
58 800
17 998
Volumen de ventas
del
producto
considerado
77 175
59 072
39 609
Mercado interno
9 300
4 522
1 705
Estados Unidos
18 375
20 250
26 757
Otros pases
49 500
34 300
11 146
Volumen
negocios
empresa
total
de
de
la
Cuadro 5: Informacin solicitada por la autoridad investigadora
147
El exportador solicita que dicha informacin se considere confidencial.
Una forma de cumplir su obligacin
consiste en presentar el resumen no confidencial que figura a continuacin:
Exercice 2004
Exercice 2005
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
100
93,3
56,2
24
14
3,9
Estados Unidos
18,3
20,5
34,3
Otros pases
57,8
58,8
17,9
Volumen de ventas del

producto considerado
77,1
59
39,6
9,3
4,5
1,7
Estados Unidos
18,3
20,2
26,7
Otros pases
49,5
34,3
11,1
Volumen
total
de
negocios de la empresa
Mercado interno
Mercado interno
Cuadro 6: Resumen no confidencial

Lo que ha hecho el exportador ha sido expresar todos los datos como ndices, tomando como referencia el
"volumen total de negocios de la empresa" correspondiente a 2003 (ndice = 100). De este modo, no revela a
sus competidores su volumen de negocios real, sin dejar por ello de cumplir la obligacin impuesta por el
Acuerdo.
ANLISIS DE LAS COMUNICACIONES PRESENTADAS POR LAS PARTES INTERESADAS/VERIFICACIN

Una vez que ha recibido las respuestas dadas a los cuestionarios por las diversas partes interesadas, la
autoridad investigadora analiza la informacin obtenida para determinar si:
el producto considerado se ha exportado a precios de dumping;
la rama de produccin nacional ha sufrido dao importante o amenaza de dao importante; y
las importaciones objeto de dumping son la causa del dao importante o amenaza de dao importante.
En el Acuerdo se dispone que las autoridades investigadoras, en el curso de la investigacin, deben cerciorarse
de la exactitud de la informacin presentada por las partes interesadas en que se basen sus conclusiones.
Por lo general, las autoridades investigadoras cumplen esta obligacin llevando a cabo verificaciones in situ en
las instalaciones de los exportadores, la rama de produccin nacional, los importadores, etc. En caso de que la
autoridad investigadora decida realizar comprobaciones en el territorio del Miembro exportador, se establecen
procedimientos especiales.
M uchos Miembros en desarrollo, sin embargo, no pueden efectuar estas
verificaciones in situ en el extranjero debido al costo de las mismas, pero pueden cumplir su obligacin
mediante verificaciones por sondeo sobre la base de documentacin seleccionada obtenida de las partes
interesadas.
148
HECHOS DE QUE SE TENGA CONOCIMIENTO

Por desgracia, hay casos en que una o ms partes interesadas no cooperan en la investigacin. Por ejemplo, a
veces los exportadores no proporcionan la informacin que les ha solicitado la autoridad investigadora, o bien
lo hacen de forma incompleta o despus de transcurridos los plazos fijados.
De ser as, cmo puede determinar la autoridad investigadora el margen de dumping correspondiente a esos
exportadores?
El Acuerdo contiene una disposicin que permite a la autoridad investigadora "colmar esa
laguna" cuando no se disponga de informacin debido a la falta de cooperacin. E n este caso, la autoridad
investigadora estara autorizada a emplear informacin procedente de otras fuentes. Ahora bien, esos hechos
de que se tenga conocimiento deben utilizarse con sujecin a estrictas normas que se exponen con detalle en
el Anexo II del Acuerdo.
IMPOSICIN DE MEDIDAS PROVISIONALES /DURACIN

En el Acuerdo no se exige la imposicin de medidas provisionales pero, en caso de que un Miembro quiera
imponerlas, el Acuerdo establece que deben cumplirse determinadas normas. E n particular, slo podrn
aplicarse medidas si:
i)
se ha iniciado una investigacin de conformidad con las disposiciones del artculo 5, se ha dado un aviso
pblico a tal efecto y se han dado a las partes interesadas oportunidades adecuadas de presentar
informacin y hacer observaciones;
ii)
se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping y del consiguiente dao
a una rama de produccin nacional; y
iii)
la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause dao durante
la investigacin.
Las medidas provisionales podrn adoptar la forma de derechos provisionales o, preferentemente, de garantas
mediante depsito en efectivo o fianzas iguales a la cuanta del margen de dumping determinado con carcter
preliminar.
EN EL ACUERDO SE ESTABLECEN DETERMINADAS LIMITACIONES DE TIEMPO

En primer lugar, se dispone que no podrn aplicarse medidas provisionales antes de transcurridos 60 das
desde la fecha de iniciacin de la investigacin.
En segundo lugar, el Acuerdo limita el perodo de aplicacin de las medidas provisionales: normalmente cuatro
meses, que, a peticin de los exportadores, pueden prorrogarse hasta sumar seis meses.
Puede consultar, por ejemplo, la determinacin preliminar de la Unin Europea en relacin con la investigacin
de
las
importaciones
de
mecanismos
de
palanca
originarias
de
China:
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:023:0013:01:ES:HTML.
149
AVISO DE IMPOSICIN DE MEDIDAS PROVISIONALES/NOTIFICACIN

En el Acuerdo se establece el contenido mnimo del aviso de imposicin de medidas provisionales. ste debe
contener, al menos, los mrgenes de dumping establecidos y una explicacin completa de las razones que
justifican la metodologa utilizada en la determinacin y comparacin del precio de exportacin y el valor
normal, las consideraciones relacionadas con la determinacin de la existencia de dao, y las principales
razones en que se base la determinacin. Esta informacin puede figurar en el propio aviso o en un informe
separado (como en el caso del aviso reproducido a continuacin).
EJEMPLO 9
Veamos, por ejemplo, un aviso de imposicin por el Canad de medidas provisionales sobre las importaciones
de maz en grano procedentes de los Estados Unidos:
MAZ EN GRANO - AVISO DE DETERMINACIN PRELIMINAR

OTTAWA, A 15 DE DICIEMBRE DE 2005
El 15 de diciembre de 2005, el Presidente del Organismo de Servicios en Frontera del Canad ha
formulado, con arreglo al prrafo 38(1) de la Ley de Medidas Especiales sobre la Importacin, una
determinacin preliminar de la existencia de dumping y subvenciones con respecto al maz en
grano sin elaborar, excepto el maz para siembra (con fines de propagacin), el maz dulce y el
maz palomero, originario de los Estados Unidos de Amrica o exportado desde stos.
Se
impondrn, por tanto, derechos provisionales a las mercancas en cuestin cuyo despacho de
aduana tenga lugar el 15 de diciembre de 2005 o despus de esa fecha.
Este mismo da, el Presidente ha puesto fin a la investigacin en materia de dumping y
subvenciones con respecto al maz en grano elaborado procedente de los Estados Unidos de
Amrica, con arreglo al apartado 35(2)(a) de la Ley de Medidas Especiales sobre la Importacin, al
haber decidido el Tribunal que las pruebas no demostraban que hubiera indicios razonables de que
el dumping o la concesin de subvenciones respecto del maz en grano elaborado estuvieran
causando dao o amenazasen causarlo. C abe decir, de manera resumida, que el maz en grano
elaborado es el resultado de operaciones de molienda en seco que separan o extraen componentes
del maz en grano entero.
Para ms informacin, vase la Ficha informativa relativa a la presente decisin.
Una Exposicin de Motivos que resume la informacin en que se ha basado la decisin y describe
las actividades que se realizarn en un futuro en el marco de esta investigacin estar disponible
dentro de 15 das en nuestro sitio Web en la direccin http://www.cbsa-asfc.gc.ca/lmsi/.
Contactos:
Gilbert Huneault (613) 954-7376
Ron McTiernan
(613) 954-7271
150
En el Acuerdo se establece que el aviso de imposicin de medidas antidumping provisionales debe enviarse al
Miembro o Miembros cuyos productos sean objeto de la determinacin o del compromiso de que se trate, as
como a las dems partes interesadas de cuyo inters se tenga conocimiento. As, la autoridad investigadora
debe enviar el aviso no slo a las autoridades del Miembro exportador, sino tambin a los exportadores.
V.D. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN: DE LA

IMPOSICIN DE DERECHOS ANTIDUMPING
PROVISIONALES A LA DETERMINACIN DEFINITIVA
EN SNTESIS
En pocas palabras, una vez hecho pblico el aviso de imposicin de medidas antidumping provisionales, las
partes interesadas reciben informacin detallada sobre las constataciones y conclusiones a que se h aya
llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad investigadora considere
pertinentes. Figuran, entre otras, cuestiones tcnicas como el clculo del dumping. Muy a menudo, despus
de divulgarse esta informacin, las partes interesadas formulan observaciones por escrito sobre la
determinacin preliminar y solicitan la celebracin de audiencias para tratar los aspectos de las
constataciones de hecho y de derecho de la autoridad investigadora con los que no estn de acuerdo. En
algunos casos, las partes estn autorizadas a presentar en esta etapa nuevas pruebas que justifiquen sus
argumentos.
Si an no lo han hecho, algunas autoridades investigadoras verifican en esta etapa la
informacin y las pruebas presentadas.

Este proceso se resume en el siguiente diagrama:
Diagrama 9: Etapas desde la imposicin de derechos antidumping provisionales hasta la determinacin

definitiva
151
A continuacin se examinan con mayor detenimiento las etapas ms importantes de esta parte de la
investigacin.
CON MS DETALLE
HECHOS ESENCIALES
En el Acuerdo se dispone que, antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades investigadoras
informarn a todas las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la
decisin de aplicar o no medidas definitivas.
A dems de divulgar los "hechos esenciales", la autoridad
investigadora puede, por ejemplo, dar las razones por las que recurre a los hechos de que tenga conocimiento,
explicaciones sobre todos los factores econmicos considerados importantes para determinar la existencia de
dao, etc.
COMPROMISOS RELATIVOS A LOS PRECIOS

El Acuerdo contiene normas sobre el ofrecimiento y la aceptacin de compromisos relativos a los precios, en
lugar de la imposicin de derechos antidumping. En l se establece el principio de que, para poner trmino a
una investigacin, el exportador puede comprometerse con las autoridades del Miembro importador (no la
rama de produccin nacional del Miembro importador!) a revisar sus precios o poner fin a sus exportaciones a
precios de dumping.
En caso de aceptarse el compromiso relativo a los precios, no se aplicaran derechos
antidumping a las importaciones del producto objeto de ese compromiso mientras el compromiso permaneciera
en vigor.
En el Acuerdo se dispone que los aumentos de precios estipulados en dichos compromisos no sern superiores
a lo necesario para compensar el margen de dumping. Dicho de otro modo, los aumentos de precios estn
limitados al margen de dumping que se haya constatado. Aunque se trata de un lmite en trminos absolutos,
el Acuerdo no impide que la autoridad investigadora acepte un aumento de precios inferior al que sera
necesario para eliminar el margen de dumping.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, por ejemplo, un compromiso ofrecido por algunos exportadores y aceptado por la Unin
Europea en el marco de una investigacin relativa a las importaciones de productos laminados planos de
acero magntico al silicio, de grano orientado, originarias de los Estados Unidos y Rusia: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:223:0042:0043:ES:PDF.
Los compromisos pueden retirarse si se constata que ha habido algn incumplimiento.
En ese caso, por lo
general, volveran a aplicarse los derechos antidumping.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, por ejemplo, la retirada por la Unin Europea de un compromiso ofrecido en el marco del
procedimiento antidumping relativo a las importaciones de cables de acero originarias de la India:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:022:0054:0059:ES:PDF.
152
IMPOSICIN Y PERCEPCIN DE LOS DERECHOS ANTIDUMPING

De conformidad con el Acuerdo, no se pueden imponer medidas antidumping si:
no existe dumping, dao a la rama de produccin nacional y/o una relacin causal entre ambos hechos;
el margen de dumping calculado es de minimis (inferior al 2 por ciento); y
tambin habr que poner fin a la investigacin cuando el volumen de las importaciones sea
insignificante. N ormalmente, se considerar insignificante el volumen de las importaciones objeto de
dumping cuando se establezca que las procedentes de un determinado pas representan menos del 3
por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador. S in embargo, en los
casos en que los pases que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones
del producto similar en el Miembro importador representen en conjunto ms del 7 por ciento de esas
importaciones la autoridad investigadora podr considerar que el volumen de las mismas no es
insignificante.
El Acuerdo dice que es deseable que el establecimiento de medidas sea "facultativo" en el territorio de los
Miembros.
Dicho de otro modo, esta disposicin permite que los Miembros decidan no imponer medidas
antidumping aun cuando se cumplan los requisitos necesarios para ello. Por lo general, los Miembros deciden
hacer valer este derecho de no establecer medidas en los casos en que su imposicin redundara en detrimento
de los usuarios del producto considerado o de los consumidores finales.
En el Acuerdo tambin se dice que es deseable aplicar la norma del "derecho inferior", en virtud de la cual la
autoridad antidumping podra establecer la medida a un nivel inferior al margen de dumping si este nivel
bastara para eliminar el dao.
El Acuerdo contiene tambin normas especficas sobre la percepcin de los derechos antidumping. El principio
bsico es que la cuanta de los derechos antidumping no debe exceder del margen de dumping establecido de
conformidad con el Acuerdo. E ste ltimo tambin contiene normas detalladas para garantizar la pronta
devolucin a los importadores de todo derecho pagado en exceso del margen de dumping.
DURACIN DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING

En el Acuerdo se dispone que, por lo general, toda medida (es decir, derechos y compromisos relativos a los
precios) debe suprimirse, a ms tardar, en un plazo de 5 aos contados desde la fecha de su imposicin o
desde la fecha del ltimo examen relacionado con un c ambio de circunstancias, si ese examen hubiera
abarcado tanto al dumping como el dao. No obstante, algunos Miembros aplican medidas durante perodos
ms breves.
APLICACIN RETROACTIVA DE LOS DERECHOS

Con arreglo a la norma general por la que se rige la aplicacin de derechos definitivos, enunciada en el prrafo
1 del artculo 10 del Acuerdo Antidumping, slo se percibirn derechos sobre las importaciones realizadas
despus de la fecha en que entre en vigor la determinacin definitiva.
153
Los prrafos 2 y 6 del artculo 10, que establecen dos excepciones a la norma general anterior, prevn la
percepcin retroactiva de derechos definitivos (es decir, la imposicin de derechos definitivos antes de la fecha
en que surte efecto la determinacin definitiva) en dos situaciones:
la primera de esas situaciones conlleva la percepcin de derechos antidumping definitivos por el

perodo en el que se hayan aplicado medidas provisionales (y, a todos los efectos prcticos, "convierte"
las medidas provisionales en medidas definitivas); y
la segunda conlleva la percepcin de derechos definitivos 90 das antes como mximo de la fecha de
aplicacin de las medidas provisionales.
Sin embargo, en ningn caso pueden percibirse derechos
antidumping definitivos sobre importaciones que tuvieran lugar antes de iniciarse la investigacin.
AVISO DE IMPOSICIN DE MEDIDAS DEFINITIVAS/NOTIFICACIN

El Acuerdo contiene normas detalladas sobre la informacin mnima que debe incluir el aviso de imposicin de
medidas definitivas. Permite que esa informacin figure en el aviso publicado en el diario o boletn oficial, o en
un informe separado.
El Acuerdo dispone tambin que se d notificacin a las autoridades del Miembro o
Miembros cuyos productos sean objeto de la determinacin definitiva y a las dems partes interesadas de cuyo
inters se tenga conocimiento.
154
EJEMPLO 10
Veamos, por ejemplo, un aviso de imposicin por el Canad de medidas definitivas sobre determinados tipos
de laminado procedentes de China y Francia.
Ley de Medidas Especiales sobre la Importacin - Determinacin definitiva

El 17 de mayo de 2005, con arreglo al apartado 41(1)(a) de la Ley de Medidas Especiales sobre la
Importacin, el Presidente del Organismo de Servicios en Frontera del Canad (el Presidente) ha
formulado una determinacin definitiva de la existencia de dumping respecto del entarimado
laminado de entre 5,5 y 13 mm de grosor (excepto los pisos de madera dura laminada con un
componente de madera dura de grosor superior a 2 mm) originario de la Repblica Popular de
China y de Francia o exportado desde esos pases, as como una determinacin definitiva de la
existencia de subvencin del producto considerado originario de la Repblica Popular de China
(China) o exportado desde ese pas.
Este mismo da, el Presidente ha puesto fin a la investigacin en materia de dumping de esos
mismos productos originarios de Austria, Blgica, la Repblica Federal de Alemania y la Repblica
de Polonia o exportados desde esos pases, con arreglo al apartado 41(1)(b) de la Ley de Medidas
Especiales sobre la Importacin.
Las decisiones hoy adoptadas confirman la determinacin preliminar de la existencia de dumping y
subvenciones formulada el 16 de febrero de 2005.
El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (el Tribunal) proseguir su investigacin sobre la
cuestin del dao a la rama de produccin canadiense de los productos considerados procedentes
de China y Francia. E l Tribunal se pronunciar al respecto a ms tardar el 16 de junio de 2005.
Hasta esa fecha, seguirn siendo de aplicacin para ambos pases los derechos provisionales
fijados.
Se facilitar ms informacin sobre la presente investigacin en una Exposicin de Motivos que se
publicar en el sitio Web del CBSA (http://www.cbsa-asfc.gc.ca/) el 1 de junio de 2005 a ms
tardar.
Contactos:
Roger Lyons (613) 954-7342
Blair Hynes (613) 954-1641
EXAMEN POR EXTINCIN

Como se ha dicho antes, las medidas antidumping (no slo los derechos, sino tambin los compromisos
relativos a los precios) deben expirar, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de su
imposicin. El Acuerdo permite una excepcin a este principio general en aquellos casos en que la autoridad
investigadora, a raz de un e xamen iniciado antes de la fecha de expiracin de la medida, establezca que la
supresin de la medida probablemente dara lugar a la continuacin o la repeticin del dumping y del dao.
La mera posibilidad de que el dumping o el dao pudieran continuar o repetirse no basta para prorrogar el
perodo de aplicacin de la medida antidumping ms all del lmite establecido de cinco aos.
155
De conformidad con esta disposicin, algunos Miembros aplican medidas desde hace ms de 20 aos, y en
algunos casos ms de 30 aos. Por ejemplo, los Estados Unidos empezaron a aplicar medidas sobre el caucho
de policloropreno procedente del Japn y la cinta de plstico autoadhesiva procedente de Italia el 6 de
diciembre de 1973 y el 21 de octubre de 1977, respectivamente. Del mismo modo, en el Canad hay medidas
vigentes desde comienzos del decenio de 1980, aplicadas a productos como el calzado impermeable de caucho
procedente de China.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen por extincin, la determinacin formulada por la Unin Europea
con respecto a las importaciones de cables de acero originarias de China, la India, Sudfrica y Ucrania:
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_299/l_29920051116es00010022.pdf.
EXAMEN POR EL CAMBIO DE CIRCUNSTANCIAS

Puede ocurrir que, despus de haberse establecido una medida antidumping, cambien las circunstancias que
justificaron la imposicin de la medida inicial, por ejemplo, que se reduzca el valor normal. En ese caso, bien
podra suceder que, como consecuencia de esa disminucin del valor normal, tambin se redujera el margen
de dumping. La medida, aplicada como derecho definitivo o como compromiso relativo a los precios, tendra
que adaptarse consiguientemente al nuevo nivel de dumping.
En previsin de ese tipo de situaciones, el Acuerdo autoriza a las partes a pedir a las autoridades que
examinen si es necesario mantener el derecho para neutralizar el dumping, si sera probable que el dao
siguiera producindose o volviera a producirse en caso de que el derecho fuera suprimido o modificado, o
ambos aspectos.
Si, como resultado de ese examen, se determina por ejemplo que el dumping ha
desaparecido, la autoridad investigadora debe derogar la medida vigente.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen por el cambio de circunstancias, la determinacin formulada
por Nueva Zelandia con respecto a las importaciones de alambre galvanizado procedentes de Malasia:
http://www.med.govt.nz/templates/StandardSummary____13346.aspx.
EXAMEN DE NUEVOS EXPORTADORES

En determinadas circunstancias, las empresas que no participaron en la investigacin inicial (por ejemplo,
porque se han establecido despus de haberse impuesto los derechos antidumping) pueden pedir a la
autoridad investigadora que calcule un margen de dumping especfico para ellas. Mientras se est procediendo
al examen, no se podrn percibir derechos antidumping sobre las importaciones procedentes de esos
exportadores o productores.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen de nuevos exportadores, la determinacin formulada por la
Unin Europea con respecto a las importaciones de tereftalato de polietileno (PET) procedentes de China:
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_345/l_34520051228es00110014.pdf.
REVISIN JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES NACIONALES
156
En el Acuerdo se dispone que los Miembros que hayan promulgado legislacin antidumping mantengan
tribunales, o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos, con el fin de revisar las medidas
administrativas vinculadas a las determinaciones definitivas y a los exmenes de las determinaciones. Estos
tribunales deben ser independientes de las autoridades investigadoras.
EJEMPLO 11
Veamos, por ejemplo, una apelacin interpuesta ante el Tribunal Federal del Canad:
OTTAWA, 24 de junio de 2005

Anuncio de apelacin Entarimado laminado
Con respecto a la determinacin definitiva de la existencia de dumping respecto de
determinados tipos de entarimado laminado procedentes de la Repblica Popular de
China y de Francia, la determinacin definitiva de la concesin de subvenciones a ese
producto procedente de la Repblica Popular de China y la terminacin de la
investigacin sobre determinados tipos de entarimado laminado que afectaba a
Austria, Blgica, la Repblica Federal de Alemania y la Repblica de Polonia.
El 14 de junio de 2005, con arreglo al artculo 96.1 de la Ley de Medidas Especiales sobre la
Importacin, Uniboard Surfaces Inc., de Labal (Quebec) present ante el Tribunal Federal del
Canad una apelacin contra la determinacin definitiva, formulada por el Organismo de
Servicios en Frontera del Canad, de la existencia de dumping respecto de determinados tipos de
entarimado laminado procedentes de la Repblica Popular de China y de Francia, la
determinacin definitiva del citado Organismo de concesin de subvenciones a esos productos
procedentes de China y la terminacin de la investigacin sobre determinados tipos de
entarimado laminado que afectaba a Austria, Blgica, la Repblica Federal de Alemania y la
Repblica de Polonia.
Revisin judicial mediante el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC

En la OMC la revisin judicial est sujeta a las disposiciones generales del ESD (Entendimiento sobre Solucin
de Diferencias), salvo que el Acuerdo disponga lo contrario. El Acuerdo contiene normas muy detalladas sobre
la celebracin de consultas y sobre la norma de examen que deben aplicar los grupos especiales encargados de
examinar alegaciones en el marco del Acuerdo.
As, el grupo especial deber aceptar las determinaciones
sobre las cuestiones de hecho formuladas por las autoridades investigadoras siempre que stas establezcan los
hechos adecuadamente y la evaluacin de esos hechos sea imparcial y objetiva.
Asimismo, en el Acuerdo se dispone que los grupos especiales deben limitar su examen a la informacin de que
dispona la autoridad investigadora en el momento de adoptarse las medidas impugnadas.
157
EJEMPLO 12
Veamos, por ejemplo, una de las ltimas solicitudes de celebracin de consultas que se han presentado
(Asunto DS335, Estados Unidos - Medida antidumping relativa a los camarones procedentes del Ecuador):
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
WT/DS335/1
G/L/762
G/ADP/D63/1
21 de noviembre de 2005
(05-5489)
Original: ingls
1.
Estados Unidos Medida antidumping relativa a los camarones procedentes del Ecuador
Solicitud de celebracin de consultas presentada por el Ecuador
La siguiente comunicacin, de fecha 17 de noviembre de 2005, dirigida por la delegacin del Ecuador
a la delegacin de los Estados Unidos y al Presidente del rgano de Solucin de Diferencias, se distribuye de
conformidad con el prrafo 4 del artculo 4 del ESD
_______________
Las autoridades de mi pas me han encomendado que solicite la celebracin de consultas con el
Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con el artculo 4 del Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD), el artculo XXII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el artculo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicacin
del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) con relacin a la determinacin definitiva positiva de
ventas a un precio inferior al valor justo con respecto a determinados camarones de aguas clidas congelados
procedentes del Ecuador (Investigacin N A-331-802) publicada por el Departamento de Comercio de los
Estados Unidos (USDOC) el 23 de diciembre de 2004 (69 Fed. Reg. 76913). L a presente solicitud de
celebracin de consultas incluye dos medidas adicionales: la determinacin definitiva modificada de ventas a
un precio inferior al valor justo, que el USDOC public el 1 de febrero de 2005, y la orden de imposicin de
derechos antidumping que la acompa (70 Fed. Reg. 5156).
Concretamente, el Gobierno del Ecuador solicita la celebracin de consultas sobre la prctica del
USDOC que consiste en la "reduccin a cero" de los mrgenes antidumping negativos. M ediante esta
prctica, el USDOC trata las transacciones que tienen mrgenes de dumping negativos como si tuvieran
mrgenes iguales a cero para determinar el promedio ponderado de los mrgenes antidumping en las
investigaciones antidumping. El USDOC aplic su prctica de reduccin a cero en la investigacin relativa a
determinados camarones de aguas clidas congelados procedentes del Ecuador.
Si el USDOC no hubiera
aplicado esta prctica, se habra constatado que los dos declarantes ecuatorianos nombrados y "todos los
dems", respecto de los cuales el USDOC determin mrgenes antidumping superiores al nivel de minimis no
estaban incurriendo en dumping y, en consecuencia, el USDOC no habra emitido una determinacin definitiva
positiva, una determinacin definitiva positiva modificada, ni una orden de imposicin de derechos
antidumping.
Por el contrario, el USDOC habra calculado mrgenes de minimis para los declarantes
nombrados y para "todos los dems" del Ecuador.

El Gobierno del Ecuador considera que la utilizacin por el USDOC de esta prctica de reduccin a
cero en su determinacin definitiva, su determinacin definitiva modificada y su orden de imposicin de
derechos antidumping infringe el artculo VI del GATT de 1994, y el artculo 1, los prrafos 1, 2, 4 y 4.2 del
artculo 2, el prrafo 8 del artculo 5, el prrafo 10 del artculo 6, los prrafos 2, 3 y 4 del artculo 9 y el
158
prrafo 1 del artculo 18 del Acuerdo Antidumping. La reduccin a cero dio lugar a comparaciones injustas e
indebidas entre el precio de exportacin y el valor normal, lo que dio por resultado mrgenes de dumping
artificiales e inflados cuando no exista ningn margen de dumping.
La metodologa de reduccin a cero que el USDOC utiliz en su investigacin antidumping relativa a
determinados camarones de aguas clidas congelados procedentes del Ecuador es prcticamente idntica a la
metodologa que fue declarada incompatible con el Acuerdo Antidumping en el asunto Comunidades Europeas
- Derechos antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodn originarias de la India (informe
del Grupo Especial, WT/DS141/R, e informe del rgano de Apelacin, WT/DS141/AB/R, adoptados el 12 de
marzo de 2001), y tambin en el asunto Estados Unidos - Determinacin definitiva de la existencia de
dumping respecto de la madera blanda procedente del Canad (informe del Grupo Especial, WT/DS264/R, e
informe del rgano de Apelacin, WT/DS264/AB/R, adoptados el 31 de agosto de 2004).
El Ecuador se reserva el derecho de plantear durante las consultas alegaciones y cuestiones jurdicas
adicionales con respecto a la prctica de reduccin a cero del USDOC.
Quedamos a la espera de su respuesta a la presente solicitud y, de conformidad con el prrafo 3 del
artculo 4 del ESD, de la eleccin de una fecha mutuamente aceptable para la celebracin de las consultas. El
Ecuador acoger favorablemente cualquier sugerencia de los Estados Unidos con respecto a las fechas y el
lugar de estas consultas.
SI QUIERE SABER MS
En este enlace (http://www.wto.org) podr consultar los casos que han dado lugar a decisiones de grupos
especiales y/o del rgano de Apelacin.
EJERCICIOS:
7.
Cunto tiempo pueden permanecer en vigor las medidas antidumping?
8.
Cmo se inicia una investigacin antidumping?
159
VI.
LO QUE SIEMPRE QUISO SABER DEL COMIT

DE PRCTICAS ANTIDUMPING
El Comit de Prcticas Antidumping celebra al menos dos reuniones ordinarias al ao. Puede haber tambin
reuniones extraordinarias sobre cuestiones concretas.
Las reuniones ordinarias brindan a los Miembros la
oportunidad de debatir cualquier cuestin relacionada con el Acuerdo. Veamos, por ejemplo, el orden del da
de la reunin que tuvo lugar en octubre de 2005.
WTO/AIR/2703
ASUNTO:
Comit de Prcticas Antidumping Reunin ordinaria prevista para el 31 de octubre de 2005
1.
El Comit de Prcticas Antidumping celebrar una reunin ordinaria que se iniciar el lunes 31 de
octubre de 2005 en el Centro William Rappard inmediatamente despus de que concluya la reunin
formal del Grupo de Trabajo sobre la Aplicacin (vase el aerograma WTO/AIR/2702).
2.
Se propone el siguiente orden del da para la reunin ordinaria:

A.
Albania Examen de una nueva notificacin de legislacin (G/ADP/N/1/ALB/1)
B.
Turqua Examen de una nueva notificacin de legislacin (G/ADP/N/1/TUR/3/SUPPL.2G/SCM/N/1/TUR/3/SUPPL.2)
C.
Informes semestrales sobre medidas antidumping

-
G/ADP/N/132 informes recibidos hasta la fecha
Otros informes semestrales que no se han examinado anteriormente
D.
Medidas antidumping preliminares y definitivas (G/ADP/N/129-131 y G/ADP/N/133-136)
E.
Examen de transicin de conformidad con la Seccin 18 del Protocolo de Adhesin de la

Repblica Popular China a la Organizacin Mundial del Comercio.
3.
F.
Informe del Presidente sobre la reunin del Grupo de Trabajo sobre la Aplicacin
G.
Otros asuntos
H.
Fecha de la prxima reunin ordinaria
I.
Informe anual al Consejo del Comercio de Mercancas (prrafo 6 del artculo 18)
Dado el volumen de la documentacin pertinente, no habr disponibles en el centro de

documentos antes de la reunin ejemplares adicionales de las notificaciones de
legislacin que han de examinarse en los puntos A a F del orden del da. Por tanto, se
ruega a las delegaciones que traigan a la reunin sus ejemplares de los documentos
correspondientes.
4.
Se ruega a los Miembros de la OMC, a los gobiernos que tienen la condicin de observador, a las
organizaciones internacionales intergubernamentales que tienen la condicin de observador (Banco
Mundial, FMI, UNCTAD) y a las organizaciones internacionales intergubernamentales invitadas a
asistir a esta reunin como observadores (Grupo ACP, OCDE) que deseen estar representados en
la reunin que comuniquen lo antes posible a la Secretara los nombres de sus representantes.
Pascal Lamy
160
Por lo general, las reuniones ordinarias del Comit comienzan con el examen de diversos tipos de notificaciones
exigidas a los Miembros.
En primer lugar, las notificaciones de legislacin.
Es decir, las notificaciones de las leyes y reglamentos
vigentes en materia de derechos antidumping, o cualquier modificacin de las leyes y reglamentos que se
hayan notificado con anterioridad.
En segundo lugar, los informes semestrales sobre las medidas antidumping adoptadas durante los seis meses
anteriores.
Por ltimo, las notificaciones de medidas antidumping preliminares y definitivas.
Ms adelante se facilitan
otros detalles sobre las notificaciones.

Esas notificaciones se tienen que traducir a los idiomas oficiales y distribuir a los Miembros antes de que se
celebre la reunin.
En este proceso, los Miembros tienen la ocasin de formular preguntas sobre el
funcionamiento de las leyes y reglamentos antidumping nacionales y sobre la compatibilidad de la prctica

nacional con el Acuerdo.
El siguiente punto del orden del da es el examen de transicin de conformidad con la seccin 18 del Protocolo
de Adhesin de China a la OMC. S e trata de un procedimiento especial que tiene lugar una vez al ao, tal
como se establece en ese Protocolo de Adhesin.
Ese punto suele ir seguido de los informes del Presidente del Comit sobre las reuniones del Grupo de Trabajo
sobre la Aplicacin y del Grupo Informal sobre las Medidas contra la Elusin (vase ms adelante). Estos dos
grupos se renen inmediatamente antes que el Comit de Prcticas Antidumping.
En el punto titulado "Otros asuntos" los Miembros suelen plantear cuestiones especficas, por ejemplo, sus
inquietudes en relacin con la forma en que un Miembro est llevando a cabo una determinada investigacin.
Por ltimo, una vez al ao, el Comit prepara un informe sobre sus actividades para su presentacin al Consejo
del Comercio de Mercancas.
El proyecto de informe correspondiente se examina y aprueba en la reunin
ordinaria que se celebra en octubre.

El Grupo de Trabajo sobre la Aplicacin, abierto a todos los Miembros de la OMC, es un f oro que tiene como
principal fin debatir cuestiones tcnicas relacionadas con las determinaciones de la existencia de dumping y
dao. En l se tratan tambin cuestiones de procedimiento. A lo largo de los aos, el Grupo de Trabajo sobre
la Aplicacin ha adoptado diversas recomendaciones relativas a la interpretacin de determinadas disposiciones
controvertidas del Acuerdo. Estas recomendaciones, sin embargo, no son de obligado cumplimiento para los
Miembros, sino que tienen carcter de "mejor prctica".
El Grupo Informal sobre las Medidas contra la Elusin aborda los tres temas siguientes:
"Qu constituye
elusin?" (tema 1), "Qu estn haciendo los Miembros que se enfrentan a lo que, a su juicio, constituye
elusin?" (tema 2) y "Hasta qu punto se puede controlar la elusin aplicando las normas pertinentes de la
OMC?" (tema 3). Actualmente se rene una vez al ao.
161
VII. UN LTIMO PUNTO IMPORTANTE: LAS

PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE
NOTIFICACIN
El Acuerdo contiene varias obligaciones en materia de notificacin.
En primer lugar, el Acuerdo exige que todos los Miembros se aseguren de que sus disposiciones
legislativas en la esfera antidumping estn en conformidad con las disposiciones del Acuerdo.
Por
consiguiente, los Miembros deben notificar al Comit lo antes posible las leyes y reglamentos vigentes
en materia de medidas antidumping, o cualquier modificacin de las leyes y reglamentos que se hayan
notificado con anterioridad.
Debe hacerse una notificacin incluso cuando un Miembro no tenga en
vigor tales leyes y reglamentos.
En segundo lugar, el Acuerdo dispone que los Miembros informen sin demora de todas las medidas
antidumping que adopten, sean preliminares o definitivas. No hay ningn modelo especfico para esas
notificaciones, pero el Comit ha aprobado directrices (G/ADP/2) para proporcionar tal informacin.
En tercer lugar, el Acuerdo tambin dispone que se presenten informes semestrales sobre todas las
medidas antidumping tomadas durante los seis meses precedentes. E n enero y julio de cada ao, la
Secretara distribuye una invitacin a hacer estas notificaciones.
Cada mes de febrero, debe
presentarse un informe acerca de las medidas adoptadas durante el perodo del 1 de julio al 31 de
diciembre del ao anterior y, cada mes de agosto, un informe sobre las medidas adoptadas durante el
perodo del 1 de enero al 30 de junio del ao en curso. El Comit ha adoptado un modelo y directrices
(documento G/ADP/1) para estos informes semestrales.
Todos los Miembros han de presentar los
informes semestrales requeridos, independientemente de que hayan adoptado o no ese tipo de

medidas.
Por ltimo, el Acuerdo dispone que cada Miembro notifique al Comit cul es en l la autoridad
competente para iniciar y llevar a cabo investigaciones en materia de derechos antidumping. Todos los
Miembros deben notificar al Comit el nombre, la direccin, el nmero de telfono y de fax y la
direccin de correo electrnico (en su caso) de las autoridades investigadoras, y deben posteriormente
actualizar o corregir su notificacin segn sea necesario.
EJERCICIOS:
9.
Cules son las tres condiciones que han de cumplirse para aplicar una medida antidumping de
conformidad con el GATT de 1994?
162
VIII. RESUMEN
ANTIDUMPING
Las medidas antidumping se refieren a la NEUTRALIZACIN DEL DAO CAUSADO POR EL DUMPING (una
prctica por la cual una empresa exporta un producto a un mercado extranjero a un precio inferior al que
aplica normalmente en el mercado de su propio pas).
Las normas de la OMC no emiten ningn juicio sobre la prctica del dumping;
sin embargo, imponen
disciplinas sobre las medidas antidumping en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping.
En consecuencia, se pueden imponer derechos antidumping especficos a las importaciones de una
determinada procedencia, adems de los derechos de importacin, cuando el Miembro importador cumpla
las necesarias prescripciones de fondo y de procedimiento.
En lo que afecta a las prescripciones de fondo, deben demostrarse los siguientes tres criterios:
se est practicando el dumping;
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo
un dao importante o existe una amenaza de que lo sufra; y
Tienen que realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir consiguientemente el
nivel del derecho antidumping:
En materia de procedimiento, el Acuerdo contiene requisitos detallados sobre varias cuestiones, que
son aplicables en diferentes etapas del procedimiento antidumping.
Como mnimo, los Miembros
deben cumplir las normas de procedimiento establecidas en el Acuerdo.

Es importante destacar que el Acuerdo dispone requisitos de notificacin que deben cumplirse en aras de la
transparencia.
163

1.
El Acuerdo Antidumping define el dumping como la venta de un producto para su exportacin a un precio
inferior a su "valor normal".
Esta definicin implica una comparacin entre dos precios, el precio de
exportacin y el "valor normal", para determinar si el producto es objeto de dumping. El valor normal es
por lo general el precio del producto en el mercado interno del pas exportador. Si este precio no puede
utilizarse a efectos de comparacin, podr calcularse el valor normal sobre la base del precio del producto
cuando se exporte a un tercer pas, o sobre la base de un valor reconstruido que incluya los costos
unitarios, fijos y variables, ms una cantidad razonable en concepto de beneficios.
Es importante sealar que el dumping no es la venta de un producto para su exportacin a un precio
inferior al cobrado por los productores en el pas importador.
Esto es simplemente subvaloracin de
precios. Los precios cobrados por los productores en el pas importador no son pertinentes al determinar
si un p roducto importado es objeto de dumping. A hora bien, la cuestin de la subvaloracin de precios
figura entre los factores que han de tenerse en cuenta al determinar si las importaciones objeto de
dumping causan dao a la rama de produccin nacional.
2.
El Acuerdo Antidumping dispone que, para poder imponer una medida antidumping, el Miembro de que se
trate debe determinar la existencia de dumping, de dao importante a la rama de produccin nacional
(entendido como un dao importante, una amenaza de dao importante o un retraso importante en la
creacin de una rama de produccin) y de una relacin causal. Estos tres elementos deben determinarse
en el curso de una investigacin llevada a cabo por las autoridades del pas Miembro importador de
conformidad con las normas de procedimiento establecidas en el Acuerdo.
3.
El nivel del derecho antidumping no puede exceder del margen de dumping. Esto significa que dicho nivel
no puede ser superior a la cuanta que representa la diferencia entre el precio de las mercancas en el
mercado del pas exportador y el precio al que stas se introducen en el Miembro importador.
Por ejemplo, si un par de zapatos se vende a 10 dlares en el territorio del Miembro exportador (Miembro
B) y esos mismos zapatos se exportan para su venta en el territorio del Miembro importador (Miembro A)
a 8 dlares, el margen de dumping por par de zapatos es de 2 dlares, por lo que el derecho antidumping
que imponga el Miembro A (aparte de sus derechos de importacin) no puede exceder de 2 dlares por
cada par de zapatos.
4.
El margen de dumping es la diferencia entre el precio de exportacin y el valor normal. E n el Acuerdo

Antidumping se establecen normas para calcular el precio de exportacin (el precio del producto
supuestamente objeto de dumping en el pas importador) y el valor normal (el precio del producto
supuestamente objeto de dumping en el pas exportador). Se exige tambin que la comparacin de los
dos precios sea "equitativa" y se especifican algunos de los elementos de una comparacin equitativa:
los dos precios deben establecerse en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fbrica", y
sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible.
En el Acuerdo se establece tambin que "se tendrn debidamente en cuenta" las diferencias entre el
precio de exportacin y el valor normal que afecten a la comparabilidad de ambos, por ejemplo,
diferencias de las caractersticas fsicas, el volumen de ventas, las condiciones de venta y la tributacin.
Para ello se ajustar normalmente el precio de exportacin o el valor normal para tener en cuenta la
diferencia particular de que se trate antes de realizar la comparacin. El margen de dumping se expresa
por lo general en porcentaje del precio de exportacin. Por ejemplo, si, una vez realizados los ajustes por
164
las diferencias que afecten a la comparabilidad, el valor normal es 100 y el precio de exportacin 80, la
diferencia ser 20 y normalmente se dir que el margen de dumping es del 25 por ciento.
5.
El Acuerdo deja un amplio margen de discrecionalidad a la autoridad investigadora para decidir cmo ha
de analizarse la cuestin de la existencia de dao a la rama de produccin nacional.
No obstante, el
Acuerdo indica una serie de factores que han de tenerse en cuenta en ese anlisis: el volumen de las
importaciones objeto de dumping, el efecto de stas en los precios y la repercusin de las importaciones
objeto de dumping en la rama de produccin nacional.
En lo que se refiere a la repercusin de las
importaciones objeto de dumping en la rama de produccin nacional, el Acuerdo dispone que deben
tomarse en consideracin todos los factores pertinentes, con inclusin de las ventas, la participacin en el
mercado, la utilizacin de la capacidad, los niveles de empleo, la capacidad de reunir capital, el
rendimiento de las inversiones, el flujo de caja, las existencias, la magnitud del margen de dumping y las
inversiones.
6.
El Acuerdo deja un amplio margen de discrecionalidad a la autoridad investigadora para decidir cmo ha
de establecerse la relacin causal. En consecuencia, los Miembros han utilizado diversas metodologas
para el anlisis de esta cuestin; por ejemplo, han tomado en consideracin la coincidencia de fechas
entre el dao y las importaciones objeto de dumping y han recurrido al anlisis economtrico para
establecer los resultados que habra alcanzado la rama de produccin nacional de no haberse realizado
importaciones objeto de dumping. Po r otra parte, el Acuerdo exige que la autoridad investigadora
examine otros factores de que tenga conocimiento que puedan causar dao, por ejemplo las
importaciones no realizadas a precios de dumping, la contraccin de la demanda o variaciones de la
estructura del consumo, la evolucin de la tecnologa, las prcticas comerciales restrictivas o la
competencia de otros productores, y la productividad de la rama de produccin nacional. Si se determina
que esos otros factores causan tambin dao, ese dao no habr de atribuirse a las importaciones objeto
de dumping.
Tambin en este caso se deja a discrecin de la autoridad investigadora la manera de
proceder.
7.
El principio general es que las medidas slo permanezcan en vigor durante el tiempo y en la medida
necesarios para contrarrestar el dumping que est causando dao. El Acuerdo Antidumping establece un
plazo especfico, cinco aos, para la aplicacin de derechos antidumping. No obstante, el pas importador
podr prorrogar el perodo de aplicacin si, tras realizar un examen antes de la expiracin de la medida,
determina que su supresin dara probablemente lugar a la continuacin o la repeticin del dumping y del
dao.
8.
Una investigacin antidumping se inicia habitualmente previa solicitud escrita presentada por la rama de
produccin nacional que produzca el producto similar o en nombre de ella, aunque en circunstancias
excepcionales el gobierno del pas importador podr empezar la investigacin sin haber recibido la
correspondiente solicitud. El Acuerdo Antidumping establece normas para determinar la composicin de
la rama de produccin nacional y qu es el producto similar.
Adems, el Acuerdo dispone que una
determinada proporcin de la rama de produccin nacional debe apoyar la solicitud.
165
9.
El artculo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping autorizan a los Miembros a aplicar medidas
antidumping.
Tales medidas slo pueden establecerse si se demuestra que se cumplen tres condiciones:
en primer lugar, que el producto se venda a un precio de exportacin inferior a su "valor normal", es
decir, inferior al precio comparable del "producto similar" en el mercado interno del pas exportador;
en segundo lugar, las importaciones objeto de dumping deben causar o amenazar causar un d ao
importante a la correspondiente rama de produccin del pas importador;
en tercer lugar, debe establecerse claramente que existe una relacin causal entre las importaciones
objeto de dumping y el dao importante causado a la rama de produccin nacional.
166
MDULO
5
Subvenciones y medidas compensatorias
Comprender las disciplinas bsicas de la OMC en materia de subvenciones y

medidas compensatorias.
Familiarizarse con los distintos procedimientos e investigaciones relacionados con

las subvenciones y los derechos compensatorios.
167
I.
INTRODUCCIN
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (denominado en adelante "el Acuerdo
sobre Subvenciones") somete a disciplina la utilizacin de subvenciones y reglamenta las medidas que los
pases pueden adoptar para contrarrestar sus efectos. El Acuerdo sobre Subvenciones prev que un Miembro
pueda utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr la supresin de la
subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o pueda iniciar su propia investigacin y finalmente
aplicar un derecho adicional ("derecho compensatorio") a las importaciones subvencionadas que se constate
que causan dao a una rama de produccin nacional.
CONSEJO PRCTICO
A menudo, en otros textos se hace referencia al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
como Acuerdo SMC o ASMC. En este mdulo nos referiremos a l como Acuerdo sobre Subvenciones.
POR QU RECURREN LOS PASES A LAS SUBVENCIONES? POR QU INTERESAN A LA OMC?

Hay muchos circunstancias en las economas en que los mercados no logran suministrar determinados bienes a
un nivel ptimo; en esos casos se dice que hay una falla en el mercado.
Cuando falla el mercado, puede recurrirse a instrumentos de poltica para corregir las distorsiones creadas por
los mercados privados.
Si bien es cierto que las subvenciones pueden ser un medio adecuado para contrarrestar los factores
susceptibles de causar fallas en el mercado, sera preferible abordarlos directamente, a diferencia de lo que
dice la teora del subptimo, es decir, que las polticas gubernamentales pueden contrarrestar esas fallas.
Con todo, para que la intervencin del gobierno sea eficaz, el problema debe identificarse correctamente y la
poltica debe aplicarse en la buena direccin.
Este es un mbito en que los gobiernos tropiezan con
dificultades, ya que los grupos de inters del pas pueden presionar en favor de una subvencin. Adems, las
subvenciones son atractivas para los gobiernos al ser ms visibles para los colectivos interesados nacionales
que otros instrumentos de poltica.
Para la OMC es importante aplicar disciplinas a estas prcticas, dado que afectan a la asignacin de recursos
productivos y a la distribucin de los ingresos.
Por ello, esas polticas pueden distorsionar el comercio
internacional y los compromisos de acceso a los mercados negociados en el marco del sistema multilateral de
comercio, dando lugar a fricciones y litigios entre los Miembros.
169
II.
EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y

MEDIDAS COMPENSATORIAS
EN SNTESIS
El Acuerdo sobre Subvenciones somete a disciplina la utilizacin de subvenciones y reglamenta las medidas
que los pases pueden adoptar para contrarrestar sus efectos.
subvenciones.
No prohbe que los Miembros concedan
Sin embargo, contiene normas para determinar qu programas, medidas, etc. constituyen
subvenciones comprendidas en su mbito de aplicacin. E n el Acuerdo se dispone asimismo la prohibicin

de ciertas subvenciones que se presume que distorsionan el comercio internacional.
En realidad, el Acuerdo sobre Subvenciones comprende "dos acuerdos en uno". Por un lado, encontramos la
va multilateral.
Mediante sus disposiciones, el Acuerdo sobre Subvenciones otorga a los Miembros el
derecho a impugnar determinadas subvenciones en el marco de la OMC.
Para examinar la cuestin, se
establece un grupo especial que puede determinar, en las circunstancias que se exponen ms adelante, que
deben eliminarse los efectos desfavorables de la subvencin o la subvencin misma.
Por otro lado, el
Acuerdo sobre Subvenciones establece que un Miembro puede realizar una investigacin e imponer medidas
compensatorias para eliminar los efectos de la subvencin. Se trata de la llamada va unilateral o nacional.
Para que una medida, programa, incentivo, etc. est abarcado por el Acuerdo sobre Subvenciones y, por lo
tanto, est sujeto a sus disciplinas, hay que determinar si el programa de apoyo, la medida, el incentivo, etc.
constituye una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un
Miembro y si esa contribucin financiera otorga un beneficio al receptor de la misma. Todos estos conceptos
se examinan a continuacin.
Para que la subvencin est comprendida en el mbito de aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones, tambin
debe determinarse que es, adems, una subvencin "especfica".
Slo las subvenciones clasificadas como "especficas" estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo.
Adems, el Acuerdo sobre Subvenciones clasifica en dos grupos las subvenciones abarcadas por l: l as
subvenciones prohibidas y las subvenciones recurribles. El Acuerdo slo prohbe a los Miembros la concesin
de dos tipos de subvenciones: las subvenciones a la exportacin y las subvenciones al contenido nacional.
El Acuerdo sobre Subvenciones es aplicable no slo a los productos industriales, sino tambin a los productos
agropecuarios. La nica excepcin era cuando las subvenciones estaban exentas en virtud de la "clusula de
paz" del Acuerdo sobre la Agricultura, clusula que expir a finales de 2003.
170
II.A. ANTECEDENTES JURDICOS

CON MS DETALLE
Las normas sobre subvenciones figuran en el Acuerdo sobre Subvenciones, si bien el Acuerdo sobre la
Agricultura contiene normas especficas que rigen la utilizacin de las subvenciones a la agricultura.
El Sr. Olivier Long, diplomtico suizo, fue Director General

del GATT de 1968 a 1980. Durante su mandato como
Director General, se negoci y concluy el Cdigo de la
Ronda de Tokio.
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES

Las normas sobre subvenciones y medidas compensatorias se r egan tradicionalmente por el GATT de 1947.
Este tema se trataba en dos artculos del GATT:
El artculo VI, que contiene las normas originales sobre las medidas antidumping, tambin regulaba el
recurso a los derechos compensatorios.
El artculo XVI, que contiene elementos de notificacin y disciplinas relacionadas con las subvenciones a
la exportacin.
Con todo, esas normas eran poco claras;
por ejemplo, el artculo XVI del GATT de 1947, titulado
"Subvenciones", no contena una definicin de lo que era una subvencin y el artculo VI, que trataba de las
medidas adoptadas para contrarrestar las importaciones subvencionadas (medidas compensatorias), no
aportaba disciplinas claras sobre la aplicacin de esas medidas.
Habida cuenta de la necesidad de desarrollar las normas del GATT sobre subvenciones y medidas
compensatorias, en la Ronda de Tokio de negociaciones multilaterales, celebrada entre 1973 y 1979, se
suscribi el Acuerdo relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General
(el Cdigo de Subvenciones).
Lamentablemente, el Cdigo de Subvenciones, que era un acuerdo plurilateral, no cumpli su cometido porque
slo lo ratificaron 25 Partes Contratantes. Tampoco aportaba el grado de claridad sobre las normas relativas a
las subvenciones y las medidas compensatorias que las Partes Contratantes haban procurado.
La falta de
claridad de las normas del GATT, unida al fracaso del Cdigo de Subvenciones, dio lugar a numerosas
diferencias entre Partes Contratantes del GATT durante los aos 70 y los 80.
Por todo ello, en la Declaracin Ministerial de Punta del Este, que puso en marcha las negociaciones
comerciales de la Ronda Uruguay, se e ncomend a los negociadores el examen de los artculos VI y XVI del
GATT de 1947, as como del Cdigo de Subvenciones. E sos exmenes culminaron en el Acuerdo sobre
Subvenciones.
171
EL ACUERDO SOBRE LAS SUBVENCIONES

El Acuerdo sobre Subvenciones se basa en el Cdigo de Subvenciones y las disposiciones del GATT originales.
A diferencia de su predecesor, el Acuerdo sobre Subvenciones contiene una definicin de subvencin e
introduce el concepto de "especificidad": en la mayor parte de los casos, es u na subvencin a la que
nicamente tienen acceso una empresa o rama de produccin o un grupo de empresas o ramas de produccin
dentro de la jurisdiccin de la autoridad que otorga la subvencin. nicamente las subvenciones especficas
quedan sujetas a las disciplinas previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones.
La finalidad del Acuerdo sobre Subvenciones es imponer disciplinas multilaterales a las subvenciones que
distorsionan el comercio internacional. El Acuerdo tambin regula la reaccin de los Miembros de la OMC ante
las importaciones subvencionadas. L as subvenciones son resultado de decisiones gubernamentales. L as
disposiciones
del Acuerdo sobre
Subvenciones
no
slo
regulan las
medidas
unilaterales
(derechos
compensatorios) que pueden adoptarse contra las importaciones subvencionadas, sino que tambin establecen
disciplinas multilaterales para controlar la utilizacin de las subvenciones.
El Acuerdo sobre Subvenciones resultante de la Ronda Uruguay representa un cambio radical de enfoque
respecto del artculo XVI y el cdigo de la Ronda de Tokio. El Acuerdo sobre Subvenciones se aplica a todos los
Miembros de la OMC, desarrollados y en desarrollo.
Sus disposiciones especiales en favor de los pases en
desarrollo son quiz las ms amplias y significativas de todos los Acuerdos de la OMC.
Lo que es ms importante, el Acuerdo sobre Subvenciones va mucho ms all del artculo XVI del GATT y del
cdigo de la Ronda de Tokio, que imponan disciplinas nicamente con respecto a las subvenciones a la
exportacin. E n virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, se imponen por primera vez disciplinas vinculantes
sobre la concesin de subvenciones relacionadas con la produccin y otros factores no comerciales. Adems,
algunas subvenciones (las subvenciones a la exportacin y las subvenciones al contenido nacional) pueden
impugnarse en determinadas circunstancias sin que sea necesario demostrar que tienen efectos desfavorables
sobre el comercio.
BRVE NOTA SOBRE LAS SUBVENCIONE AGRCOLAS: LA "CLUSULA DE PAZ"

De 1995 a 2003, se concedi a los Miembros de la OMC un plazo de nueve aos durante el cual se
comprometieron polticamente a no impugnar las subvenciones de otros Miembros a la exportacin de
productos agrcolas que fueran plenamente conformes a las prescripciones del Acuerdo ni la ayuda interna a la
agricultura que se ajustara a los niveles de compromiso de reduccin de los Miembros y a otras condiciones
especficas. La llamada "clusula de paz" se plasm en el artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura. De
conformidad con esa disposicin, no poda impugnarse la compatibilidad de muchas subvenciones agrcolas con
el Acuerdo sobre Subvenciones. Asimismo, las subvenciones internas a la agricultura que no tuvieran el efecto
de sostener los precios, ampliamente conocidas como subvenciones del "compartimiento verde", no podan ser
objeto de derechos compensatorios.
Sin embargo, la clusula de paz ya no se aplica desde que expir el perodo de aplicacin en 2004.
La
compatibilidad de las subvenciones agrcolas con el Acuerdo sobre Subvenciones puede impugnarse, y pueden
imponerse derechos compensatorios a las subvenciones del "compartimiento verde".
172
CONSEJO PRCTICO
Es importante observar que, de conformidad con el artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura, en caso de
conflicto entre el Acuerdo sobre la Agricultura y cualquiera de los acuerdos del Anexo 1A del Acuerdo sobre
la OMC, incluido el Acuerdo sobre Subvenciones, prevalecer el Acuerdo sobre la Agricultura.
II.B.
INTRODUCCIN
II.B.1. DOS ACUERDOS EN UNO: LAS DOS VAS

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, como su nombre lo indica, trata de dos cuestiones
distintas pero ntimamente relacionadas: las disciplinas multilaterales que rigen la concesin de subvenciones
y la aplicacin de medidas compensatorias para neutralizar el dao causado por las importaciones
subvencionadas.
Las disciplinas multilaterales son las normas en virtud de las cuales se determina si un M iembro puede o no
conceder una subvencin.
Su cumplimiento puede exigirse recurriendo al mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC. Esta es la llamada va multilateral.

Los derechos compensatorios constituyen un i nstrumento unilateral que los Miembros pueden aplicar tras
haber investigado y determinado que se cumplen los criterios establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones.
Esto se conoce como va nacional o unilateral.
Las disciplinas multilaterales son las normas en virtud de las cuales se determina si un Miembro puede o no
Su cumplimiento puede exigirse recurriendo al mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC. Esta es la llamada va multilateral.

El siguiente diagrama resume las principales caractersticas de cada va:
Diagrama 1: Principales caractersticas de cada va

173
Como veremos en la siguiente seccin, algunas partes del Acuerdo sobre Subvenciones son aplicables a una de
las dos vas y otras son aplicables a ambas. P or ejemplo, la Parte I, "Disposiciones generales", se aplica al
determinar cules de los programas de los Miembros han de ser notificados o pueden impugnarse con xito al
amparo de las Partes II y III, etc., lo cual concierne a la va multilateral. No obstante, la Parte I es pertinente
tambin en las determinaciones en materia de derechos compensatorios, dado que para averiguar si un
Miembro ha concedido una subvencin que puede ser objeto de medidas compensatorias, la autoridad
investigadora tendr que determinar la existencia de una subvencin que sea especfica con arreglo a las
disposiciones contenidas en la Parte I.
II.B.2. ESTRUCTURA DEL ACUERDO

El Acuerdo sobre Subvenciones est dividido en 11 partes:
La Parte I dispone que el Acuerdo sobre Subvenciones se aplica nicamente a las subvenciones
otorgadas especficamente a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas
de produccin, y define el trmino "subvencin" y el concepto de "especificidad".
Las Partes II y III clasifican todas las subvenciones especficas en una u otra de estas dos categoras:
prohibidas y recurribles, y establecen determinadas normas y procedimientos en relacin con cada
una de ellas.
La Parte IV, aplicable a las subvenciones no recurribles, expir al final de 1999.
La Parte V establece las prescripciones sustantivas y de procedimiento que deben cumplirse para que
un Miembro pueda aplicar una medida compensatoria contra las importaciones subvencionadas.
Las Partes VI y VII establecen la estructura institucional y las modalidades de notificacin/vigilancia

para la aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones.
La Parte VIII contiene normas de trato especial y diferenciado para diversas categoras de pases en
desarrollo Miembros.
La Parte IX contiene normas de transicin para los pases desarrollados Miembros y los antiguos
pases de economa de planificacin centralizada Miembros.
II.C.
Las Partes X y XI contienen disposiciones sobre solucin de diferencias y disposiciones finales.
MBITO DE APLICACIN DEL ACUERDO SOBRE

SUBVENCIONES
La Parte I del Acuerdo define el mbito de aplicacin del mismo. Concretamente, da una definicin del trmino
"subvencin" y una explicacin del concepto de "especificidad".
Slo una medida que sea una "subvencin
especfica" en el sentido de la Parte I est sujeta a disciplinas multilaterales y puede ser objeto de medidas
compensatorias.
174
II.C.1. DEFINICIN DE SUBVENCIN

EN SNTESIS
A diferencia del Cdigo de Subvenciones de la Ronda de Tokio, el Acuerdo sobre Subvenciones contiene una
definicin del trmino "subvencin". L a definicin incluye tres elementos bsicos:
i) una contribucin
financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro y iii) que
otorgue un beneficio. Para que exista subvencin, deben reunirse los tres elementos..
Diagrama 2: Qu es una subvencin?
CON MS DETALLE
CONTRIBUCIN FINANCIERA
El prrafo 1 a) 1) del artculo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones exige que la medida, el programa, incentivo,
etc. suponga una contribucin financiera, y contiene la siguiente lista taxativa de los tipos de medida que
suponen una contribucin financiera:
Las transferencias directas de fondos (por ejemplo, donaciones y prstamos).
Las posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos).
La condonacin o no recaudacin de ingresos pblicos que en otro caso se percibiran (por ejemplo,
incentivos como las bonificaciones fiscales).
El suministro por un gobierno de bienes o servicios, que no sean de infraestructura general, o la

compra de bienes por un gobierno.
Los pagos de un gobierno a un mecanismo de financiacin. O:
175
Hay alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artculo XVI del
GATT de 1994.
DE UN GOBIERNO
Para que una contribucin financiera se considere una subvencin a los efectos del Acuerdo sobre
Subvenciones, debe haberla efectuado un gobierno o un organismo pblico.
La contribucin financiera que
efecte un o rganismo privado puede quedar comprendida en la definicin del artculo 1.1 del Acuerdo sobre
Subvenciones si se efectu por orden del gobierno.
QUE OTORGE UN BENEFICIO

Puede parecer que cuando un gobierno hace una contribucin financiera el receptor de la misma
automticamente obtiene un beneficio; sin embargo, no es as. Por consiguiente, es importante observar que
el beneficio NO se mide en funcin del costo para el gobierno, sino en funcin de lo que efectivamente se
otorga al receptor.
Para ejemplificar esta cuestin, veamos el siguiente diagrama, que representa una situacin en que el gobierno
concede un prstamo a una empresa local sin incurrir en gastos y, aun as, la empresa obtiene un beneficio en
comparacin con el tipo de inters del mercado.
No hay costo para el Gobierno, pero hay beneficio.
Ejemplo: PRSTAMO
Empresa local (A)
10% (tipo de inters comercial)
Banco
6%
Tasa de los bonos del Estado
8%
Beneficio para el gobierno
2%
Costo para el Gobierno =0
Slo existe un b eneficio si el receptor ha obtenido una contribucin financiera en condiciones ms favorables
que las que hubiera podido obtener en el mercado.
Dos observaciones:
En primer lugar, es importante sealar que el hecho de que una medida, un programa o un incentivo,
etc., conlleven una contribucin financiera per se no implica que estn sujetos a las disciplinas
previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones. Esto slo ocurre si, adems de suponer una contribucin
financiera, tal medida, programa o incentivo, etc., otorgan un beneficio al receptor y son especficas.
En segundo lugar, se debe distinguir claramente entre contribucin financiera y beneficio. La cuestin
del beneficio no se plantea cuando se trata de determinar si una medida, un p rograma, un incentivo,
etc. dados, proporcionan o no una contribucin financiera. Esta cuestin de si una medida, programa,
176
incentivo, etc. dados conllevan una contribucin financiera tendr que determinarse sobre la base de
que tal medida, programa, incentivo, etc. estn incluidos o no en una de las categoras enumeradas
ms arriba.
En caso de no figurar en ninguna de ellas, la medida, programa, incentivo, etc., aun
cuando otorguen un beneficio a una empresa o a un sector econmico de un Miembro dado, no estarn
sujetos a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
II.C.2. ESPECIFICIDAD
Suponiendo que una medida es una subvencin en el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones, no por ello est
sujeta al Acuerdo, a menos que haya sido concedida especficamente a una empresa o rama de produccin o
un grupo de empresas o ramas de produccin.
El principio bsico es que una subvencin que distorsiona la asignacin de recursos en una economa debera
estar sujeta a una disciplina. Si una subvencin est ampliamente disponible en una economa, se supone que
no hay distorsin en la asignacin de recursos. Po r lo tanto, slo estn sujetas a las disciplinas del Acuerdo
sobre Subvenciones las subvenciones "especficas". H ay cuatro tipos de "especificidad" en el sentido de ese
Acuerdo:
Especificidad en cuanto a la empresa: un g obierno destina la subvencin a una empresa o empresas

determinadas.
Especificidad en cuanto a la rama de produccin: un gobierno destina la subvencin a determinado

sector o sectores.
Especificidad regional: un g obierno destina la subvencin a los productores de determinadas zonas de

su territorio.
Subvenciones prohibidas:
se consideran automticamente especficas en virtud del Acuerdo sobre
Subvenciones.
El mbito de aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones no solamente comprende las subvenciones que son
especficas de jure, sino tambin las que son especficas de facto.
Una subvencin que, por ejemplo, est
limitada por ley a una empresa o a un sector es especfica de jure. En este caso, la legislacin sera la prueba
de la especificidad de esa subvencin. Ahora bien, en muchas ocasiones la especificidad no puede demostrarse
porque, sobre el papel, la legislacin se aplica en general a todos los sectores de la economa de un pas. El
Acuerdo sobre Subvenciones, no obstante, dice que si hay razones para creer que la subvencin puede en
realidad ser especfica aun cuando exista una apariencia de no especificidad, podrn considerarse otros
factores. Esos factores son los siguientes:
La utilizacin de un programa de subvenciones por un nmero limitado de empresas determinadas.
La
utilizacin
predominante
por
determinadas
empresas,
la
concesin
de
cantidades
desproporcionadamente elevadas de subvenciones a determinadas empresas.
La forma en que la autoridad otorgante haya ejercido facultades discrecionales en la decisin de

Para determinar si la subvencin es especfica de facto, se deber tener en cuenta el grado de diversificacin
de las actividades econmicas dentro de la jurisdiccin de la autoridad otorgante, as como el perodo durante
el cual se haya aplicado el programa de subvenciones.
177
El siguiente diagrama nos puede ayudar a entender cmo funciona la "especificidad" en el marco del Acuerdo
sobre Subvenciones:
Diagrama 3: Cmo funciona la "especificidad" en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones
EJEMPLO 1
Vemoslo con un e jemplo: l a legislacin del pas A establece un s alario mnimo de 500 dlares EE.UU.
semanales. D ispone, adems, que los trabajadores no pueden trabajar ms de 35 horas por semana. P ara
aumentar la competitividad del sector de los textiles, el gobierno del pas A decide que el salario mnimo y el
nmero mximo de horas semanales trabajadas no se apliquen a dicho sector. Como consecuencia de ello, en
el pas A las empresas del sector textil pueden pagar considerablemente menos que las empresas de otros
sectores productivos.
Podra indudablemente decirse que la medida adoptada por ese gobierno otorga un beneficio a la industria
textil y que, dado que solamente se aplica a un sector de toda la economa del pas A, es especfica. Implica
esto que la medida del gobierno est sujeta al Acuerdo sobre Subvenciones? No necesariamente, puesto que
no hemos examinado si, para empezar, dicha medida conlleva una contribucin financiera a tenor del Acuerdo
sobre Subvenciones.
Parecera que una medida como la descrita anteriormente -exencin del salario mnimo y del nmero mximo
de horas de trabajo semanales- no puede incluirse en ninguna de las categoras de tipos de contribuciones
financieras antes enumeradas. Esta medida no supone una contribucin financiera y, por consiguiente, no est
sujeta a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Para que una contribucin financiera sea una subvencin, debe haber sido efectuada por un g obierno o
cualquier organismo pblico, o por orden suya, en el territorio de un M iembro. E n consecuencia, el Acuerdo
178
sobre Subvenciones no slo se a plica a las medidas de los gobiernos nacionales, sino tambin a las de
gobiernos subnacionales y a las de organismos pblicos como las empresas de propiedad estatal.
Qu ocurre cuando las dos partes implicadas, por ejemplo, el banco que concede el prstamo y la empresa
receptora del mismo, son entidades privadas? A menos que el gobierno o algn organismo pblico lo haya
encomendado u o rdenado a una entidad privada, en nuestro ejemplo el banco que concede el prstamo, la
contribucin financiera se habr otorgado entre entidades privadas, y escapar a la aplicacin de las disciplinas
del Acuerdo sobre Subvenciones.
Una contribucin financiera de un gobierno no es una subvencin si no confiere un "beneficio". En muchos
casos, como en el de una donacin en efectivo, la existencia de un beneficio resultar clara. En algunos otros,
sin embargo, la cuestin del beneficio resultar ms compleja. Po r ejemplo, cundo puede decirse que un
prstamo, una aportacin de capital o la compra de un producto por el gobierno confieren un beneficio?
Aunque el Acuerdo sobre Subvenciones no proporciona una orientacin completa acerca de estas cuestiones, el
rgano de Apelacin ha resuelto que la existencia de un beneficio debe determinarse tomando al mercado
como base de comparacin.
Por consiguiente, la cuestin que se plantea es la de saber si la contribucin
financiera "se realiza en condiciones ms ventajosas que las que habran estado a disposicin del receptor en el
mercado".
Si la respuesta es afirmativa, la contribucin financiera otorga un beneficio.
Sin embargo, el
anlisis no acaba ah. T odava tiene que contestarse una pregunta ms: es especfica la subvencin? Esta
cuestin se examinar ms adelante.

CANAD - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA EXPORTACIN DE AERONAVES CIVILES (DS70)
Partes
Reclamante
Brasil
Acuerdo
Calendario de la diferencia
Artculo 1,
Establecimiento
prrafo 1 del
Especial
del
Grupo
23 de julio de 1998
artculo 3 y
Demandado
Canad
prrafo 7 del
Distribucin
artculo 4 del
Grupo Especial
Acuerdo sobre
Subvenciones
Distribucin
del
del
informe
del
14 de abril de 1999
informe
del
2 de agosto de 1999
rgano de Apelacin
Adopcin
1. Medida y rama de produccin en litigio
Medida en litigio: Medidas canadienses por las que se conceden diversos tipos de ayuda financiera a la
rama de produccin nacional de aeronaves civiles.
Rama de produccin en litigio: Aeronaves civiles.
179
2. Resumen de las conclusiones fundamentales del Grupo Especial y el rgano de

Apelacin
Artculo 1, prrafo 1, del Acuerdo sobre Subvenciones (subvencin): El Grupo Especial consider que
una "contribucin financiera" otorga un "beneficio" y constituye una subvencin en virtud del artculo 1
cuando se concede en condiciones ms ventajosas que las disponibles para el receptor en el mercado.
El rgano de Apelacin, si bien confirm esta conclusin, lleg a la conclusin de que la palabra
"conferred" (otorgado), conjuntamente con la palabra "thereby" (por ese medio), requera una
investigacin de qu fue lo otorgado al receptor, y no una investigacin del costo para el gobierno,
como argument el Canad.
Artculo 3, prrafo 1 a), del Acuerdo sobre Subvenciones (subvenciones a la exportacin): El rgano
de Apelacin confirm la conclusin del Grupo Especial de que existe supeditacin si hay una relacin
de condicionalidad o dependencia entre la concesin de la subvencin y las exportaciones o los ingresos
de exportacin previstos.
Examen de las medidas del Canad: El Grupo Especial lleg a la conclusin de que el programa de la
EDC en s mismo era una legislacin discrecional y, tras examinar su aplicacin, no estableci una
presuncin prima facie en el sentido de que las medidas fueran subvenciones a la exportacin. Aunque
el Grupo Especial tambin consider que el programa Cuenta del Canad per se era una medida
legislativa discrecional que no poda impugnarse en s misma, lleg a la conclusin de que el programa,
tal como se aplicaba, otorgaba un beneficio y era una subvencin supeditada a los resultados de
exportacin. E l Grupo Especial tambin concluy que la asistencia otorgada por el TPC era una
subvencin supeditada de hecho a los resultados de exportacin. A este respecto, aplic la norma de
que "los hechos demuestran que [las contribuciones del TPC] no se habra[n] otorgado a no ser por las
importaciones o los ingresos de exportacin previstos".
El rgano de Apelacin confirm estas
conclusiones del Grupo Especial.
EJERCICIOS:
1.
Tiene que haber un pago monetario para que exista una subvencin?
2.
Abarca el Acuerdo sobre Subvenciones las subvenciones otorgadas a nivel subnacional?
3.
En la lista que figura en el Anexo I del Acuerdo se cita la exencin o remisin de impuestos indirectos
como un tipo de subvencin a la exportacin. Se considerara tambin una subvencin a la exportacin
la exencin o remisin del impuesto sobre el valor aadido (IVA)?
180
II.D. CATEGORAS DE SUBVENCIONES PREVISTAS EN EL

ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES
Desde 2000, el Acuerdo sobre Subvenciones contempla dos categoras bsicas de subvenciones: las prohibidas
y las recurribles (es decir, que pueden ser impugnadas en la OMC o ser objeto de medidas compensatorias).
Todas las subvenciones especficas estn incluidas en una de esas dos categoras.
El Acuerdo sobre Subvenciones adopta lo que en ocasiones se denomina un enfoque tipo "semforo" en la
definicin de los diferentes tipos de subvenciones:
1. Subvenciones claramente perjudiciales y que en consecuencia estn "prohibidas": las subvenciones "rojas":
supeditadas de jure o de facto a los resultados de exportacin, es d ecir, las subvenciones a la

exportacin;
supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, es decir, las
subvenciones para la sustitucin de importaciones y subvenciones al contenido local.
CONSEJO PRCTICO
Para ayudarnos a determinar si una medida es una subvencin a la exportacin a los efectos del Acuerdo
sobre Subvenciones, el Anexo 1 contiene una lista ilustrativa NO exhaustiva de once subvenciones a la
exportacin..
Las subvenciones prohibidas pueden ser objeto de nuevos procedimientos de solucin de diferencias y, si se
concluye que la subvencin es realmente una de las prohibidas, deber retirarse inmediatamente.
2. La segunda categora era la de las subvenciones "recurribles", a saber, las subvenciones "amarillas", que
pueden impugnarse nicamente si se considera que causan efectos desfavorables.
Los efectos
desfavorables en que un M iembro puede basar su reclamacin contra la subvencin aplicada por otro
Miembro son de tres tipos:
perjuicio grave
dao
anulacin o menoscabo de ventajas
Estos son los nicos motivos por los que puede determinarse que la aplicacin de subvenciones recurribles es
incompatible con el Acuerdo sobre Subvenciones.
Los Miembros afectados por subvenciones recurribles podrn someter la cuestin al rgano de Solucin de
Diferencias. En los casos en que se determine que se han producido tales efectos desfavorables, el Miembro
que mantenga la subvencin deber retirarla o eliminar dichos efectos.
(Dentro de esta categora amarilla, algunos tipos de subvencin dan lugar a la presuncin de perjuicio grave:
las subvenciones "mbar". La disposicin del Acuerdo sobre Subvenciones que crea la presuncin de perjuicio
grave (prrafo 1 del artculo 6) expir a finales de 1999 de conformidad con el artculo 31 del Acuerdo.)
181
3. Por ltimo, el Acuerdo sobre Subvenciones contena una tercera categora de subvenciones, las llamadas
subvenciones verdes, que eran subvenciones no recurribles porque se consideraba improbable que causaran
dao al comercio. Se trataba de las subvenciones respecto de la investigacin y desarrollo, la desigualdad
regional y la proteccin del medio ambiente.
De todos modos, estas disposiciones expiraron al final de
1999, por lo que ya no son aplicables.
SI QUIERE SABER MS
SUBVENCIONES NO RECURRIBLES/VERDES
De conformidad con el artculo 31 del Acuerdo sobre Subvenciones, hubo un p lazo para las subvenciones no
recurribles de cinco aos, que venci el 31 de diciembre de 1999.
El plazo para las subvenciones verdes
previsto en el Acuerdo sobre Subvenciones no se prorrog, pero los pases en desarrollo rechazaron firmar la
Declaracin de Doha a menos que se revisara la aplicacin de esas subvenciones. Por ello, en el prrafo 10.2
de la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, de 14 de noviembre de 2001, se
menciona especficamente la revisin de las subvenciones recurribles.
En ese prrafo, la Conferencia
Ministerial:
"Toma nota de la propuesta de considerar subvenciones no recurribles las medidas aplicadas por los pases en
desarrollo con miras a lograr objetivos legtimos de desarrollo como el crecimiento regional, la financiacin de
la investigacin y el desarrollo tecnolgicos, la diversificacin de la produccin y el desarrollo y la aplicacin de
mtodos de produccin que no perjudiquen al medio ambiente, y acuerda que esta cuestin se abordar de
conformidad con el prrafo 13 infra. En el curso de las negociaciones, se insta a los Miembros a que acten
con la debida moderacin en cuanto a la impugnacin de tales medidas."
EJERCICIOS:
4.
Son exhaustivas las descripciones de las diferentes categoras de subvenciones incluidas en el Acuerdo?
5.
Estn sujetas al Acuerdo las subvenciones a los productos agropecuarios?
182
II.E.
MEDIDAS CONTRA DETERMINADAS SUBVENCIONES:

LAS MEDIDAS COMPENSATORIAS
II.E.1. PANORAMA GENERAL: QU ES UN DERECHO COMPENSATORIO?

El artculo VI del GATT de 1994 y la nota 36 del Acuerdo sobre Subvenciones definen un derecho
compensatorio de la siguiente manera:
Un derecho especial percibido para neutralizar cualquier subvencin concedida directa o indirectamente a la
fabricacin, produccin o exportacin de cualquier mercanca.
RECUERDE
Como vimos antes, el Acuerdo sobre Subvenciones contiene un sistema de dos vas. En consecuencia:
Adems de impugnar multilateralmente una subvencin prohibida y recurrible que cause dao a la rama de
produccin nacional, los Miembros tienen la opcin de aplicar una medida compensatoria.
En otras palabras, todo Miembro cuya rama de produccin nacional se vea perjudicada por importaciones
subvencionadas, puede elegir entre las siguientes opciones:
Impugnar la subvencin con arreglo a la va multilateral, de conformidad con los artculos 4 y 7 del
Acuerdo sobre Subvenciones; o
Imponer unilateralmente derechos compensatorios a las importaciones subvencionadas.
Por muchas razones, los derechos compensatorios se utilizan mucho menos que los derechos antidumping. Un
primer motivo es que mientras que el antidumping se considera una prctica de las entidades privadas, una
investigacin en materia de medidas compensatorias conlleva que el Miembro investigador examine las
prcticas -en forma de concesin de subvenciones especficas- de otro gobierno.
S in que un gobierno
extranjero conceda ese tipo de subvenciones, no estara justificado imponer medidas compensatorias. En este
sentido, recordamos que las "subvenciones" entre entidades privadas no estn comprendidas en el mbito de
aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones y, por consiguiente, no pueden ser objeto de medidas
compensatorias.
Por lo tanto, se considera que la injerencia en la soberana de los restantes Miembros es mucho mayor en este
caso que en el de las medidas antidumping. Otro posible motivo de por qu se recurre menos a las medidas
compensatorias es que algunos Miembros tal vez prefieran no iniciar las correspondientes investigaciones para
evitar que otros Miembros, como represalia, tambin inicien una investigacin en su contra. Po r ltimo, las
investigaciones en materia de medidas compensatorias, en algunos aspectos, son mucho ms complicadas que
las investigaciones en materia de medidas antidumping. En particular, en las investigaciones en materia de
medidas compensatorias es fundamental la cooperacin del gobierno del Miembro exportador que, con
bastante frecuencia, es mucho ms difcil de obtener que la cooperacin de un exportador.
183
Las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones aplicables a las investigaciones en materia de medidas
compensatorias son muy similares, tanto en los aspectos sustantivos como de procedimiento, a las
disposiciones aplicables a las investigaciones en materia de medidas antidumping, que hemos examinado en el
Mdulo 4. En consecuencia, para no repetirnos, nos centraremos en los aspectos especficos de las medidas
compensatorias. Para todo lo dems, nos remitimos al Mdulo 4.
Por ltimo, recordamos que las medidas compensatorias solamente tienen sentido si estn encaminadas a
proteger el mercado nacional del Miembro que las adopta contra importaciones subvencionadas, dado que las
medidas compensatorias -en caso de establecerse- slo se aplican cuando el producto subvencionado se
importa en el mercado del Miembro investigador.
Si un Miembro desea presentar una reclamacin por los
efectos causados por la subvencin en el mercado del Miembro que otorga la subvencin especfica o en un
tercer mercado en el que compiten las exportaciones de dos o ms Miembros, el nico modo de corregir la
situacin y volver a instaurar un entorno de competencia "leal" ser el recurso a la va multilateral.
II.E.2. CATEGORAS DE MEDIDAS COMPENSATORIAS

Tambin es importante sealar que el Acuerdo sobre Subvenciones distingue entre las siguientes categoras de
medidas compensatorias:
derechos compensatorios provisionales;
compromisos voluntarios; y
derechos compensatorios definitivos.
DERECHOS COMPENSATORIOS PROVISIONALES:

De conformidad con el artculo 17 del Acuerdo sobre Subvenciones, estos derechos se pueden imponer antes
de la conclusin de una investigacin, siempre que se haya llegado a la conclusin preliminar de que existe una
subvencin que causa dao.
Sin embargo, los derechos compensatorios provisionales no pueden aplicarse
antes de transcurridos 60 das desde el inicio de la investigacin.
Asimismo, los derechos compensatorios
provisionales deben limitarse a un perodo lo ms breve posible y en ningn caso pueden aplicarse durante
ms de cuatro meses.
COMPROMISOS VOLUNTARIOS:
Puede suspenderse una investigacin sobre medidas compensatorias sin la imposicin de derechos
provisionales o compensatorios si el Miembro objeto de la investigacin ofrece al Miembro investigador un
compromiso voluntario y satisfactorio en virtud del cual:
el gobierno del Miembro exportador conviene en eliminar o limitar la subvencin o adoptar otras
medidas respecto de sus efectos; o
el exportador conviene en revisar sus precios de modo que la autoridad investigadora quede
convencida de que se elimina el efecto perjudicial de la subvencin.
184
DERECHOS COMPENSATORIOS DEFINITIVOS:

Estas medidas se pueden imponer solamente al final de una investigacin. El Miembro que impone un derecho
compensatorio definitivo debe haber realizado antes una investigacin, al trmino de la cual haya determinado
que se cumplen las condiciones de aplicacin y los criterios establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones que
hemos visto antes.
II.E.3. NORMAS SOBRE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS

COMPENSATORIAS
EN SNTESIS
El Acuerdo sobre Subvenciones establece ciertas prescripciones sustantivas que se deben cumplir para
imponer una medida compensatoria
as como prescripciones detalladas de procedimiento con respecto a la investigacin en materia de medidas
compensatorias y la imposicin y mantenimiento de dichas medidas. El incumplimiento de las prescripciones
sustantivas o de procedimiento puede someterse al mecanismo de solucin de diferencias.
CON MS DETALLE
PARTE V
Artculo 10 (Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994)
Los Miembros tomarn todas las medidas necesarias para que la imposicin de un derecho compensatorio
sobre cualquier producto del territorio de cualquier Miembro importado en el territorio de otro Miembro est
en conformidad con las disposiciones del artculo VI del GATT de 1994 y con los trminos del presente
Acuerdo.
Slo podrn imponerse derechos compensatorios en virtud de una investigacin iniciada y
realizada de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo y del Acuerdo sobre la Agricultura.
Un aspecto clave que cabe sealar aqu es q ue un Miembro puede imponer medidas compensatorias sin
necesidad de una autorizacin previa de los Miembros de la OMC.
NORMAS SUSTANTIVAS
Un Miembro no puede imponer una medida compensatoria si no determina la existencia de tres factores:
importaciones subvencionadas;
dao a una rama de produccin nacional; y
una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.
185
Hemos examinado los conceptos de dao y relacin causal en el Mdulo 4, relativo a las investigaciones en
materia de medidas antidumping.
E l significado de estos conceptos en el contexto de las medidas
compensatorias es casi idntico, por lo que nos remitimos a lo que ya hemos tratado.
La prescripcin que difiere en el contexto de las medidas compensatorias es que debe determinarse si existen
importaciones subvencionadas.
Para ello, es necesario que la autoridad investigadora examine si un
determinado programa, medida, incentivos, etc. de un gobierno o un organismo pblico cumplen los criterios
establecidos para ser considerado una subvencin especfica.
RECUERDE
Como vimos antes la definicin de subvencin contiene tres elementos bsicos: i) una contribucin financiera
ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro y iii) que otorga un
beneficio. Pa ra que exista subvencin deben reunirse los tres elementos. Adems la subvencin debe ser
especfica.
Hemos visto estos criterios anteriormente.
Tendr que efectuarse un anlisis distinto para cada programa,
medida o incentivo, etc. objeto de investigacin.

Supongamos que se obtiene como resultado que los programas A, B y C constituyen subvenciones especficas.
El siguiente paso consiste en cuantificar la subvencin. El Acuerdo sobre Subvenciones no dispone el uso de
ningn mtodo concreto para cuantificar la subvencin, pero establece que, si un Miembro utiliza el mtodo del
"beneficio conferido al receptor", el clculo deber respetar ciertas normas.
Por ejemplo, en el caso de un
programa en que el gobierno o un organismo pblico venda bienes a una entidad privada, el clculo de la
cuanta de la subvencin deber ajustarse a la norma siguiente:
Artculo 14 (Clculo de la cuanta de una subvencin en funcin del beneficio obtenido por el receptor)
d) no se considerar que el suministro de bienes o servicios o la compra de bienes por el gobierno confiere
un beneficio, a menos que el suministro se haga por una remuneracin inferior a la adecuada, o la compra
se realice por una remuneracin superior a la adecuada. La adecuacin de la remuneracin se determinar
en relacin con las condiciones reinantes en el mercado para el bien o servicio de que se trate, en el pas de
suministro o de compra (incluidas las de precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad, transporte y dems
condiciones de compra o de venta).
Con respecto a la cuanta del derecho compensatorio impuesto a las importaciones subvencionadas, el prrafo
4 del artculo 19 del Acuerdo sobre Subvenciones dice lo siguiente:
No se percibir sobre ningn producto importado un derecho compensatorio que sea superior a la cuanta de
la subvencin que se haya concluido existe
Esta disposicin establece el principio de que ningn derecho compensatorio puede ser superior a la cuanta de
la subvencin. Adems, el prrafo 2 del artculo 19 del Acuerdo sobre Subvenciones establece el principio de
que es preferible, aunque no obligatorio, que los pases impongan un derecho compensatorio inferior a la
186
cuanta de la subvencin si ese derecho es suficiente para contrarrestar el dao causado por las importaciones
subvencionadas.
Es muy importante observar con respecto a la duracin de la medida compensatoria que el prrafo 1 del
artculo 21 del Acuerdo sobre Subvenciones dispone que un derecho compensatorio slo se aplicar durante el
tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar la subvencin que est causando dao.
Vemoslo con un ejemplo:
EJEMPLO 2
Empresa A
Bobinas laminadas
Acerera Privada
(250$EE.UU./tonelada)
Empresa A
Bobinas laminadas
Acerera del Estado
(200$EE.UU./tonelada)
Cuanta: 50$EE.UU./tonelada
En este ejemplo, tenemos una empresa privada -llamada Empresa A- que necesita bobinas laminadas en
caliente para fabricar tubos. En el pas hay dos productores de acero, a saber, una empresa privada, llamada
"Acerera Privada", y una empresa de propiedad del Estado, la "Acerera del Estado".
La Empresa A pide precios a ambas empresas. Para las caractersticas tcnicas, las condiciones de crdito y
entrega, etc. solicitadas, la "Acerera Privada" ofrece a la Empresa A acero laminado en caliente por un precio
de 250 dlares EE.UU./tonelada mtrica. Por su parte, la "Acerera del Estado" ofrece a la Empresa A el acero
laminado en caliente -con las mismas caractersticas tcnicas, condiciones de crdito y entrega, etc.- por un
precio de 200 dlares EE.UU./ tonelada mtrica. L a diferencia se debe a que el gobierno quiere que la
Empresa A pueda producir tubos a precios competitivos. Ese precio preferencial no se otorga a ninguna otra
empresa.
El primer paso consistira en determinar si este programa, medida, incentivo, etc. constituye una subvencin.
La respuesta es: s. Se hace una contribucin financiera en forma de suministro de bienes por el gobierno y
se otorga un beneficio porque el precio de los bienes suministrados por el gobierno es inferior al precio que la
Empresa A tendra que pagar por los bienes comprados a una entidad privada. L a medida tambin es
especfica, puesto que slo beneficia a la Empresa A.
El segundo paso es determinar la cuanta. sta sera de 50 dlares EE.UU./tonelada mtrica, que es la
diferencia entre el precio pagado a la "Acerera del Estado" por el acero laminado en caliente y el precio
aplicado por la "Acerera Privada".
S i se cumplieran las dems prescripciones necesarias para imponer
medidas compensatorias, el Miembro importador podra, por ejemplo, imponer un d erecho de 50 dlares
EE.UU./tonelada mtrica.
187
NORMAS DE PROCEDIMIENTO
Como se ha dicho antes, las normas de procedimiento que figuran en el Acuerdo sobre Subvenciones son
sustancialmente idnticas a las contenidas en el Acuerdo Antidumping.
Las principales diferencias son las
siguientes:
Lo antes posible una vez admitida una solicitud, y en todo caso antes de la iniciacin de una
investigacin, se debe invitar a los Miembros cuyos productos sean objeto de dicha investigacin a
celebrar consultas con objeto de dilucidar la situacin y llegar a una solucin mutuamente convenida.
Volmenes especficos de minimis e insignificante de las importaciones: Se pondr inmediatamente fin

a los derechos compensatorios en los casos en que la cuanta de la subvencin sea de minimis (inferior
al 1 por ciento ad valorem) o cuando el volumen de las importaciones reales o potenciales
subvencionadas o el dao sean insignificantes. Para los pases en desarrollo Miembros se establecen
umbrales distintos (vase la seccin 0 ms adelante).
Compromisos: a diferencia de lo que ocurre en el Acuerdo Antidumping, no se limitan a compromisos

"en materia de precios". As, el Acuerdo sobre Subvenciones tambin contempla compromisos con
arreglo a los cuales el gobierno del Miembro exportador conviene en eliminar o limitar la subvencin o
adoptar otras medidas respecto de sus efectos.
Otras: el Acuerdo sobre Subvenciones no contiene normas especficas sobre cuestiones como la
utilizacin de muestras de exportadores, o bien las normas que contiene no estn tan detalladas como
en el Acuerdo Antidumping, cosa que sucede con asuntos como el uso de la "mejor informacin
disponible".
EJERCICIOS:
6.
Qu puede hacer un Miembro cuando considere que las subvenciones de otro Miembro han lesionado sus
intereses?
7.
El Miembro B querra imponer una medida compensatoria a la pulpa de papel en el marco del Acuerdo
sobre Subvenciones. Cules son las tres conclusiones a las que debe llegar el Miembro B en su
investigacin antes de que pueda imponer una medida compensatoria?
8.
Qu otros mtodos puede utilizar el Miembro B para corregir los desequilibrios creados por las
subvenciones?
188
EJEMPLO 3
Derecho a adoptar medidas directas o en la frontera contra determinadas subvenciones
Supongamos que, con los aos, la industria relojera del Miembro A ha empezado a competir intensamente con
la del Miembro D.
El Gobierno del Miembro D concede una subvencin, por valor de 5.000 millones de coronas, a una de sus
empresas, la VanWatch Ltd.
Con esta subvencin, la empresa puede adquirir equipo muy moderno que le
permite producir ms relojes a precios un 20 por ciento ms bajos que los anteriores, al tiempo que mantiene
un alto grado de calidad. VanWatch empieza a exportar estos relojes al Miembro A.
De conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones, el Gobierno del Miembro A realiza una investigacin.
TickTock, un productor de relojes del Miembro A, presenta pruebas que demuestran que pierde participacin
en el mercado a causa de las importaciones de relojes ms baratos de la VanWatch procedentes del
Miembro D.
Una vez que el Gobierno del Miembro A determina que, en efecto, se conceden subvenciones, que la rama de
produccin nacional ha sufrido dao y que el dao guarda relacin con la subvencin, debe establecer el nivel
del derecho compensatorio, que no puede ser superior al necesario para contrarrestar o "neutralizar" la
subvencin concedida por el Gobierno del Miembro D.
Por lo tanto, el Gobierno del Miembro A procurara
imponer, a lo sumo, un derecho que aumentase el precio del reloj en la misma cuanta en que la subvencin lo
ha hecho disminuir, y neutralizar as dicha subvencin.
Puede ocurrir que la subvencin otorgada a la VanWatch tambin perjudique a la rama de produccin del
Miembro A que exporta relojes al mercado nacional del Miembro D (o al mercado de un te rcer pas, como el
Miembro C). E n tal caso, las medidas impuestas a la importacin en el Miembro A, como los derechos
compensatorios, no seran eficaces para neutralizar el efecto de la subvencin en el mercado de otro pas.
Puesto que los tres pases son Miembros de la OMC, el Miembro A puede impugnar directamente en la OMC la
subvencin otorgada por el Gobierno del Miembro D, mediante el procedimiento de solucin de diferencias. Si
el Miembro A obtiene una resolucin favorable en su reclamacin, el Miembro D tendra que retirar la
subvencin o eliminar sus efectos desfavorables.
II.F.
NORMAS DE TRANSICIN Y TRATO ESPECIAL Y

DIFERENCIADO
II.F.1. PASES DESARROLLADOS

En virtud del prrafo 1 del artculo 28 del Acuerdo sobre Subvenciones, se concedi a los Miembros
desarrollados un p lazo de tres aos, hasta el 31 de diciembre de 1997, para eliminar gradualmente las
subvenciones prohibidas. Esas subvenciones tenan que notificarse a ms tardar 90 das despus de la entrada
en vigor del Acuerdo sobre Subvenciones para el Miembro notificante.
189
II.F.2. PASES EN DESARROLLO

El Acuerdo sobre Subvenciones reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en
los programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo. En consecuencia, el Acuerdo establece tres
categoras de pases en desarrollo Miembros:
pases menos adelantados (PMA), Miembros con un PNB por
habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales enumerados en el Anexo VII del Acuerdo sobre Subvenciones
y otros pases en desarrollo. C uanto menor sea el nivel de desarrollo de un Miembro, ms favorable ser el
trato que reciba respecto de las disciplinas sobre subvenciones.
El artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones establece que las primeras dos categoras (es decir, los PMA y
los Miembros con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales enumerados en el Anexo VII
ms Honduras-) estn exentas de la prohibicin de las subvenciones a la exportacin. Conforme al prrafo
10.1 de la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (adoptada en la Conferencia
Ministerial de Doha), ninguno de los pases incluidos en el Anexo VII se ver afectado por la prohibicin de las
subvenciones a la exportacin hasta que su PNB por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares EE.UU. en
dlares constantes de 1990 por tres aos consecutivos.
Adems, en la misma decisin se estipula que el
Miembro que haya sido excluido de la categora del Anexo VII volver a ser incluido en ella si su PNB por
habitante desciende nuevamente a un nivel inferior a 1.000 dlares EE.UU.
Con respecto a la tercera categora (otros pases en desarrollo Miembros), el prrafo 4 del artculo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones les conceda un p lazo inicial de ocho aos para eliminar gradualmente sus
subvenciones a la exportacin, es decir, hasta finales de 2002 (no podan aumentar el nivel de sus
subvenciones a la exportacin durante ese plazo).
No obstante, los pases en desarrollo pueden solicitar una prrroga del plazo para la eliminacin gradual de las
subvenciones a la exportacin. El fundamento de esas prrrogas figura en los siguientes tres instrumentos de
la OMC:
Prrafos 2 y 4 del artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones;
Prrafo 10.6 de la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin;
El procedimiento del Comit SMC para la concesin de las prrrogas previstas en el prrafo 4 del
artculo 27 en el caso de determinados pases en desarrollo Miembros (adoptado en noviembre de 2001
en la Conferencia Ministerial de Doha)
CONSEJO PRCTICO
Sin embargo, es importante observar que, incluso cuando un M iembro en desarrollo obtiene una prrroga
del perodo de transicin de conformidad con cualesquiera de los tres instrumentos indicados, la subvencin
en cuestin seguir siendo recurrible en virtud del prrafo 7 del artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones.
Algunos pases en desarrollo Miembros, enumerados en el documento G/SCM/40/Rev.2, solicitaron prrrogas

de esta exencin despus de la fecha lmite de 2002.
Tras los debates mantenidos en el Comit de
Subvenciones y Medidas Compensatorias (en adelante, el "Comit SMC"), se concedieron prrrogas del plazo
para determinados programas de subvencin de las exportaciones, con sujecin al cumplimiento de
determinados requisitos. Todos los aos tiene lugar un examen de estas prrrogas. Por ejemplo, la prrroga
190
inicial del programa "Ley de Incentivos Fiscales, captulo 172" de Antigua y Barbuda figura en el documento
G/SCM/50, y los exmenes anuales en los documentos G/SCM/50/Add.1, G/SCM/50/Add.2 y G/SCM/50/Add.3.
En cuanto a las subvenciones para la sustitucin de importaciones, los pases menos adelantados disponan de
ocho aos y los dems pases en desarrollo Miembros de cinco aos para eliminarlas progresivamente.
Tambin hay un tr ato ms favorable en materia de subvenciones recurribles.
Por ejemplo, ciertas
subvenciones relacionadas con los programas de privatizacin de los pases en desarrollo Miembros no son
recurribles en el marco multilateral.
En lo que se refiere a las medidas compensatorias, los exportadores de los pases en desarrollo Miembros
tienen derecho a un trato ms favorable en cuanto a la terminacin de las investigaciones si el nivel de
subvencin o el volumen de las importaciones son pequeos.
SI QUIERE SABER MS
DEFINICIN DE "PAS EN DESARROLLO" EN LA OMC
Cmo se hace la seleccin?
En la OMC no existe ninguna definicin de pases "desarrollados" o "en desarrollo".
Los Miembros pueden
decidir por s mismos si son pases "desarrollados" o "en desarrollo". Ahora bien, otros Miembros pueden no
aceptar la decisin de un Miembro de acogerse a las disposiciones previstas para los pases en desarrollo.
II.F.3. MIEMBROS EN PROCESO DE TRANSFORMACIN EN ECONOMA

DE MERCADO
A los Miembros en proceso de transformacin en una economa de mercado se les concedi un plazo de siete
aos para eliminar de manera progresiva las subvenciones prohibidas.
Sin embargo, para poder gozar del
trato especial, deban notificar esas subvenciones dentro de un plazo de dos aos a partir de la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo de la OMC (es decir, a ms tardar el 31 de diciembre de 1996). Los Miembros en
proceso de transformacin tambin recibieron trato preferencial con respecto a las subvenciones recurribles.
II.G. NOTIFICACIONES
II.G.1. SUBVENCIONES
En virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, los Miembros tienen la obligacin de presentar diversas
notificaciones al Comit SMC. Salvo en el caso de que un Miembro haya solicitado expresamente lo contrario,
todas las notificaciones se publican en documentos de distribucin general y son plenamente accesibles al
pblico.
191
CONSEJO PRCTICO
Esas notificaciones pueden consultarse en el sitio Web de la OMC. A fin de ayudar al pblico a identificar y
a recuperar esos documentos, se examinan a continuacin algunos de los principales tipos de notificaciones
presentadas al Comit SMC, as como las series de documentos en que pueden encontrarse.
NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES ESPECFICAS

De conformidad con el artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones, todos los Miembros deben presentar
peridicamente notificaciones nuevas y completas sobre todas las subvenciones especficas.
La obligacin de notificacin abarca todas las subvenciones especficas relacionadas con las mercancas, de
cualquier sector (inclusive el agropecuario) y concedidas por cualquier nivel de gobierno (por ejemplo,
nacional, regional, estatal o provincial y local). Los Miembros que consideran que no conceden subvenciones
especficas deben notificarlo. La notificacin de una medida no prejuzga su condicin jurdica en el marco del
GATT de 1994 y del Acuerdo sobre Subvenciones, ni sus efectos en el sentido de dicho Acuerdo, ni la
naturaleza de la propia medida. Por consiguiente, se alienta a los Miembros a pecar por exceso de notificacin,
en beneficio de la transparencia.
En el documento G/SCM/6, de fecha 9 de agosto de 1995, figura un modelo de estas notificaciones aprobado
por el Comit SMC en 1995.
En ese documento se indica la informacin que debe contener la notificacin del Miembro:
INFORMACIN QUE HA DE FACILITARSE

1.
Si procede, ttulo del programa de subvenciones, o una breve descripcin o identificacin de la

subvencin.
2.
Perodo que abarca la notificacin.
El perodo abarcado por la notificacin debe ser el ao civil o el
ejercicio fiscal concluido ms recientemente.
En este ltimo caso, debern especificarse las fechas de
inicio y de terminacin del ejercicio fiscal.

3.
Objetivo de poltica y/o finalidad de la subvencin.
4.
Fundamento y legislacin en que se basa la subvencin (incluida la identificacin de las disposiciones

legales en virtud de las cuales se concede).
5.
Forma de la subvencin (es decir, donacin, prstamo, desgravacin fiscal, etc.).
6.
A quin y cmo se otorga la subvencin (si son productores, exportadores, u o tras personas; mediante
qu mecanismo; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad; en este ltimo caso,
indquese cmo se determina).
7.
Subvencin por unidad o, cuando ello no sea posible, cuanta total o cuanta anual presupuestada para
esa subvencin (con indicacin, de ser posible, de la subvencin media por unidad en el ao precedente).
Cuando no sea posible indicar la subvencin por unidad (para el ao abarcado por la notificacin, para el
ao anterior, o ambos), se facilitar una explicacin completa.
192
8.
Con respecto a la informacin citada en los puntos 3 a 7 supra, la notificacin no ha de incluir

necesariamente un epgrafe distinto para cada punto, sino que puede proporcionar informacin sobre
varios puntos en un mismo epgrafe (por ejemplo, informacin relativa a los puntos 3 y 4 bajo un mismo
epgrafe). En ese caso, la notificacin debe especificar claramente los puntos que abarca cada epgrafe.
9.
Duracin de la subvencin y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de
inicio/comienzo.
10. Datos estadsticos que permitan una evaluacin de los efectos de la subvencin en el comercio.
El
carcter y el alcance especficos de esas estadsticas se dejan a criterio del Miembro que notifica.
No
obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/o determinable, es conveniente que esa informacin
incluya estadsticas de la produccin, el consumo, las importaciones y las exportaciones del (de los)
producto(s) o sector(es) subvencionado(s) en:
a.
los tres aos ms recientes de los que existan estadsticas;
b.
un ao representativo anterior que, en lo posible y si es un perodo caracterstico, deber ser el ao

que preceda inmediatamente a la introduccin de la subvencin o a la ltima modificacin importante
de que haya sido objeto.
La ltima solicitud de notificaciones nuevas y completas de subvenciones se distribuy en febrero de 2007, en

el documento G/SCM/N/155.
CONSEJO PRCTICO
Las notificaciones enviadas en respuesta a esa solicitud figuran en la serie de documentos G/SCM/N/155/,
y en ellas se identifica al Miembro que notifica con el cdigo de tres letras de la ISO para el pas. Adems,
dado que se pueden aadir correcciones, revisiones y suplementos a cualquier notificacin, es posible que
una notificacin completa comprenda varios documentos.
Por ejemplo, la notificacin nueva y completa de subvenciones de Jordania correspondiente a 2007 figura en el
documento G/SCM/N/155/JOR (JOR es el cdigo de tres letras de la ISO para Jordania).
Para su comodidad y a modo de ejemplo, la decisin ocupa las siguientes quatro pginas. Pase la pgina para
verla
193
ORGANIZACIN MUNDIAL
DEL COMERCIO
G/SCM/N/155/JOR
G/SCM/N/160/JOR
17 de julio de 2007
(07-3038)
Comit de Subvenciones y
Medidas Compensatorias
Original: ingls
SUBVENCIONES
Notificacin nueva y completa de conformidad con el prrafo 1 del artculo XVI

del GATT de 1994 y el artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias
Prrroga prevista en el prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo SMC del perodo de
transicin para la eliminacin de las subvenciones a la exportacin de
conformidad con el procedimiento establecido en
el documento G/SCM/39
JORDANIA
La siguiente comunicacin, de fecha 20 de junio de 2007, se distribuye a peticin de la delegacin de
Jordania.
_______________
De conformidad con el prrafo 1 del artculo XVI del GATT de 1994 y el artculo 25 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC"), el Gobierno de Jordania se complace en
remitir al Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC la presente notificacin, de
conformidad con la decisin de la OMC que figura en el documento G/SCM/79 por la que se concede a
Jordania una prrroga, hasta el 31 de diciembre de 2007, del perodo de transicin previsto en el
prrafo 2 b) del artculo 27 del Acuerdo SMC para la eliminacin de las subvenciones a la exportacin en
forma de exenciones totales o parciales de derechos de importacin e impuestos internos que existan
en el marco del programa el 1 de septiembre de 2001.
Esta decisin se adopt reconociendo que Jordania era un pas en desarrollo Miembro cuya participacin
en el comercio mundial de exportacin de mercancas no era superior al 0,10 por ciento, y cuyo ingreso
nacional bruto en el ao 2000, segn las cifras oficiales del Banco Mundial, era igual o inferior a 20.000
millones de dlares EE.UU., y que, por lo dems, tena derecho a solicitar una prrroga de conformidad
con el prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo SMC.
1.
Ttulo del programa de subvenciones
Exencin parcial o total del impuesto sobre la renta aplicado a los beneficios obtenidos de determinadas
exportaciones.
2.
Perodo que abarca la notificacin
La notificacin abarca el ao 2006.

3.
Objetivo de poltica y/o finalidad de la subvencin
En vista de la situacin poltica imperante en el Oriente Medio y de sus importantes efectos en las
condiciones econmicas de la regin, el programa de subvenciones en cuestin fue necesario en 2006
para garantizar la sostenibilidad de los resultados de la rama de produccin nacional.
194
De hecho, la economa jordana sigue padeciendo las consecuencias de las situaciones de inestabilidad
habidas en el Iraq, que ejercieron una importante presin sobre la infraestructura, los servicios pblicos
y la vivienda, desestabilizando as el sistema de redistribucin de los recursos y el capital, y acelerando
el desmoronamiento del sistema econmico sobre el que se haba asentado un estado del bienestar.
Tambin aumentaron los precios del petrleo, alterndose as los precios de los recursos energticos y,
por consiguiente, encarecindose los costos de produccin. Asimismo, la inestable situacin poltica de
la regin impidi que las exportaciones jordanas pudiesen acceder al Iraq, y las ramas de produccin
nacionales sufrieron esta situacin de incertidumbre, lo que afect negativamente a sus resultados. Por
consiguiente, el programa es necesario para ayudar a la rama de produccin nacional a adaptarse a la
situacin econmica general a fin de mejorar sus capacidades en vista de las circunstancias
mencionadas.
4.
Fundamento y legislacin en que se basa la subvencin
(a)
Fundamento
El programa de exencin de los beneficios obtenidos de la exportacin se estableci en 1995 para tratar
de compensar los efectos perjudiciales de los factores econmicos y sociales que afectaron a Jordania al
abrir su economa, teniendo en cuenta las circunstancias polticas que se han mencionado
anteriormente. El 98 por ciento de las empresas industriales exportadoras de Jordania, en su mayora
pequeas, tenan pocas oportunidades de acceder a los mercados, lo que les impeda lograr economas
de escala;
esto haca que los costos de produccin fuesen ms elevados y que, por lo tanto, se
redujesen sus oportunidades de competir en los mercados mundiales.

(b)
Organismo encargado de la subvencin
El Departamento del Impuesto sobre la Renta/Ministerio de Hacienda.

(c)
Legislacin
La ley en cuestin es la Ley del impuesto sobre la renta N 25 de 2001 por la que se modifica la Ley del
impuesto sobre la renta N 57 de 1985.
La nica disposicin de esta Ley que guarda relacin con la exencin del impuesto sobre la renta es el
apartado c) de su artculo 3, cuya traduccin es la siguiente:
"c) Los ingresos obtenidos de exportaciones o reexportaciones se c onsiderarn generados en el
Reino, y el Consejo de Ministros podr, a recomendacin del Ministro, eximir total o parcialmente de
impuestos los ingresos netos procedentes de ciertos tipos de produccin local para la exportacin."
La otra disposicin relacionada con este tema es la Decisin del Consejo de Ministros N 3394 de 1994,
que excluye algunas exportaciones de los beneficios de esta Ley. La traduccin de la Decisin es la
siguiente:
" Sobre la base del apartado c) del artculo 3 de la Ley del impuesto sobre la renta N 57, las
siguientes exportaciones no tendrn derecho a la exencin mencionada en la Ley
5.
exportaciones de potasa;
exportaciones de fosfato, y
exportaciones sujetas a protocolos comerciales."
Forma de la subvencin (es decir, donacin, prstamo, desgravacin fiscal, etc.)
Desgravacin fiscal.
195
6.
A quin y cmo se otorga la subvencin (si son productores, exportadores, u otras
personas; mediante qu mecanismo; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable
por unidad; en este ltimo caso, indquese cmo se determina).
(a)
A quin y cmo se otorga la subvencin
Tienen derecho a beneficiarse de este programa las empresas industriales nacionales, adems de las
empresas exportadoras jordanas especializadas en la exportacin de mercancas y productos locales.
Las grandes empresas que exportan fosfato, potasa y fertilizantes, cuyas exportaciones representan
alrededor del 70 por ciento de las exportaciones del pas, no tienen derecho a beneficiarse de este
programa.
Para poder gozar de la exencin las empresas deben presentar al Departamento del Impuesto sobre la
Renta los documentos oficiales que le permitan comprobar la cuanta de los beneficios derivados de las
actividades de exportacin.
(b)
Cuanta
La cuanta de la exencin se determina en funcin del porcentaje de los beneficios netos atribuible a las
actividades de exportacin. El impuesto sobre la renta que se pagara normalmente si no se aplicara el
programa es, en promedio, igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos por todas las
operaciones de las empresas, independientemente de la naturaleza de las ventas.
7.
Subvencin por unidad o, cuando ello no sea posible, cuanta total o cuanta anual
presupuestada para esa subvencin (con indicacin, de ser posible, de la subvencin media
por unidad en el ao precedente). C uando no sea posible indicar la subvencin por unidad
(para el ao abarcado por la notificacin, para el ao anterior, o ambos) se facilitar una
explicacin completa.
El impuesto sobre la renta que se pagara normalmente si no se aplicara el programa es, en promedio,
igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos por todas las operaciones de las empresas,
independientemente de la naturaleza de las ventas y, por consiguiente, la subvencin por unidad
equivale al 1,5 por ciento o menos por dinar jordano.
8.
Duracin de la subvencin y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la
fecha de inicio/comienzo
Este programa est en vigor desde el ao 1995.
9.
Datos estadsticos que permitan una evaluacin de los efectos de la subvencin en el
comercio.
El carcter y el alcance especficos de esas estadsticas se dejan a criterio del
Miembro que notifica. No obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/o determinable,

es conveniente que esa informacin incluya estadsticas de la produccin, el consumo, las
importaciones y las exportaciones del (de los) producto(s) o sector(es) subvencionado(s) en.
Efectos en el comercio
En el ao 2006, los datos de exportacin muestran que el valor de las exportaciones que podan
beneficiarse de esta exencin ascenda a 2.148.014.729,00 dlares EE.UU. y el valor calculado de la
exencin era de aproximadamente 32.220.220,94 dlares EE.UU.
Esta cifra nos indica que el
programa, de alguna manera, est empezando a ayudar un poco a los beneficiarios en sus esfuerzos
por superar las duras circunstancias econmicas de la regin.
196
De hecho, la cantidad total de 32.220.220,94 dlares EE.UU., correspondiente a la exencin, representa

tan slo el 0,67 por ciento de las exportaciones nacionales de Jordania, lo cual significa que la
desgravacin del impuesto sobre la renta sigue teniendo un e fecto muy pequeo en el comercio
internacional de Jordania por su insignificante valor.
Si se tiene en cuenta que Jordania es un pas en desarrollo con una participacin no superior al 0,10 por
ciento en el comercio mundial de exportacin, es evidente que no se han producido efectos perjudiciales
en el comercio internacional como consecuencia del programa de subvenciones.
a)
los tres aos ms recientes de los que existan estadsticas;
b)
un ao representativo anterior que, en lo posible y si es un p erodo caracterstico, deber ser el
ao que preceda inmediatamente a la introduccin de la subvencin o a la ltima modificacin

importante de que haya sido objeto.
Desgravacin
del impuesto
sobre la
renta, en
$EE.UU
Valor de las exportaciones

totales, en $EE.UU
Valor de las
exportaciones totales
que se benefician de
este programa, en
$EE.UU
Desgravacin del
impuesto sobre la
renta, en $EE.UU
2003
3.000 millones
552.370.342
8.285.555
2004
3.950 millones
76.682.351
1.150.235
2005
4.300 millones
70.753.276
1.061.299
Cuadro 1- Desgravacin del impuesto sobre la renta prevista en la

Ley N 57 de 1985 modificada, desglosada por captulos del SA,
en dlares EE.UU., para el ao 2006
Valor de las exportaciones totales: 4.800 millones de $EE.UU.
Valor
de
las
exportaciones
totales
que
se
benefician
de
este
programa:
2.148.014.729,00 $EE.UU.
Desgravacin del impuesto sobre la renta: 32.220.220,94 $EE.UU.
Captulos
Valor de las
exportaciones
Desgravacin del
impuesto sobre la renta
13
774,317.16
11,614.76
17-24
144,825,499.44
2,172,382.49
26-27
57,314,434.26
859,716.51
28-38
422,154,259.31
6,332,313.89
39-40
77,361,299.38
1,160,419.49
41-43
2,946,124.44
44,191.87
44-46
8,834,815.18
132,522.23
47-49
81,950,863.43
1,229,262.95
50-63
424,488,273.14
6,367,324.10
64-66
1,683,507.34
25,252.61
68-70
38,878,807.84
583,182.12
71
334,286,858.07
5,014,302.87
72-83
274,538,613.15
4,118,079.20
84-85
211,533,572.23
3,173,003.58
86-89
27,078,141.93
406,172.13
90-92
5,254,849.04
78,822.74
94-96
30,905,577.03
463,583.66
97-99
3,204,916.76
48,073.75
Total
2,148,014,729.12
32,220,220.94
197
CONSEJO PRCTICO
La notificacin anterior se hizo conforme a la prrroga del perodo de transicin de los pases en desarrollo
para la eliminacin gradual de las subvenciones a la exportacin.
NOTIFICACIONES DE MEDIDAS INCOMPATIBLES CON EL ACUERDO SMC

De conformidad con el artculo 28 del Acuerdo sobre Subvenciones, un programa de subvenciones que se haya
establecido en el territorio de un Miembro antes de la fecha de la firma por ese Miembro del Acuerdo sobre la
OMC y que sea incompatible con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones (es decir, subvenciones a la
exportacin y subvenciones al contenido nacional) debe notificarse al Comit SMC a ms tardar 90 das
despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para ese Miembro. L os programas
notificados quedan eximidos de las prohibiciones dispuestas en el artculo 3 durante tres aos contados a partir
de la fecha de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para el Miembro que notifica.
El documento
PC/IPL/11 contiene un modelo para tales notificaciones. Las notificaciones efectuadas de conformidad con este
artculo figuran en la serie de documentos G/SCM/N/2/, en la cual se identifica al Miembro que notifica con el
cdigo de tres letras de la ISO para el pas en cuestin. Adems, dado que se pueden aadir correcciones,
revisiones y suplementos a cualquier notificacin, una notificacin completa tal vez comprenda varios
documentos.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN RELACIN CON LAS NOTIFICACIONES:

Pases en desarrollo
De conformidad con el prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo, los pases en desarrollo Miembros sujetos al
perodo de transicin de ocho aos para la eliminacin de subvenciones a la exportacin tenan la posibilidad
de solicitar, a ms tardar el 31 de diciembre de 2001, prrrogas de dicho perodo de transicin. Los Miembros
que recurran a este mecanismo deben presentar notificaciones anuales de los programas de que se trate.
Las notificaciones iniciales se distribuyeron en la serie de documentos G/SCM/N/71/, y las actualizaciones de
2005 figuran en la serie G/SCM/N/128/ .
Por ejemplo, la notificacin hecha por Antigua y Barbuda est
contenida en el documento G/SCM/N/128/ATG.
L as preguntas y respuestas correspondientes a esas
notificaciones se recogen en la serie G/SCM/Q3/ .

Miembros en proceso de transformacin
Los Miembros en proceso de transformacin de una economa de planificacin centralizada en una economa de
mercado y de libre empresa que desearan acogerse al perodo de transicin establecido para esos Miembros
con respecto a subvenciones que de otra forma estaran prohibidas (es decir, las subvenciones a la exportacin
y las subvenciones al contenido nacional) deban notificar esas subvenciones a ms tardar dos aos despus de
la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (o sea, al 31 de diciembre de 1996).
Esas
notificaciones fueron presentadas al Comit SMC en la serie de documentos G/SCM/N/9/, en la cual se

identifica al Miembro notificante con el correspondiente cdigo de tres letras de la ISO. Adems, dado que se
pueden aadir correcciones, revisiones y suplementos a cualquier notificacin, una notificacin completa tal vez
comprenda varios documentos.
198
OTRAS NOTIFICACIONES DE CARCTER OPCIONAL

Determinados beneficios dimanantes del Acuerdo sobre Subvenciones slo pueden obtenerse mediante la
notificacin efectuada por un Miembro. Por ejemplo, si un pas en desarrollo Miembro desea que determinadas
subvenciones directamente vinculadas con un p rograma de privatizacin sean no recurribles en el plano
multilateral, deber notificar al Comit SMC la subvencin de que se trate. En el documento G/SCM/15 figura
un modelo para la presentacin de esas notificaciones.
Las notificaciones efectuadas conforme a esta
disposicin estn contenidas en la serie de documentos G/SCM/N/13/, en la que se identifica al Miembro

notificante con el correspondiente cdigo de tres letras de la ISO.
II.G.2. LEGISLACIN Y MEDIDAS COMPENSATORIAS

NOTIFICACIONES DE LAS LEYES RELATIVAS A LAS MEDIDAS COMPENSATORIAS
En el Acuerdo sobre Subvenciones se establece que los Miembros notificarn al Comit SMC sus leyes y
reglamentos nacionales relacionados con las medidas compensatorias. L os Miembros que no tengan leyes o
reglamentos relativos a tales medidas debern notificarlo.
E sas notificaciones, que consisten en la
presentacin de los textos completos de las leyes y/o reglamentos pertinentes, figuran en la serie de
documentos G/SCM/N/1/ de la OMC, en la cual se identifica al Miembro notificante con el correspondiente
cdigo de tres letras de la ISO.
CONSEJO PRCTICO
Adems, dado que se pueden aadir correcciones, revisiones y suplementos a cualquier notificacin, una
notificacin completa tal vez comprenda varios documentos. En el caso de que una nueva legislacin y/o
reglamento reemplace a una notificacin anterior, se le atribuir un nuevo nmero. Por ejemplo, la actual
legislacin de Armenia en materia de medidas compensatorias est contenida en el documento
G/SCM/N/1/ARM/1. El Comit SMC examina estas notificaciones sobre la base de preguntas y respuestas
escritas, que se distribuyen en la serie de documentos G/SCM/Q1/...
Por ejemplo, las preguntas y
respuestas relativas a la notificacin de la legislacin de Armenia figurarn en los documentos

G/SCM/Q1/ARM/1, G/SCM/Q1/ARM/2, y as sucesivamente.
NOTIFICACIONES DE MEDIDAS COMPENSATORIAS

En virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, los Miembros deben informar semestralmente de todas las medidas
compensatorias que hayan adoptado y presentar una lista de todas las medidas compensatorias que estn en
vigor. En el documento G/SCM/2 figura un modelo para esos informes semestrales. Los Miembros que no
hayan adoptado ninguna medida compensatoria durante el perodo considerado debern notificarlo. L os
informes semestrales para cada perodo de seis meses figuran en una serie especial de documentos, en la que
se identifica el informe de cada Miembro con el cdigo de tres letras de la ISO para el pas de que se trate. Por
ejemplo, la solicitud de informes semestrales para el segundo semestre de 2005 figura en el documento
G/SCM/N/138.
En el documento G/SCM/N/138/Add.1 se hace un resumen de la situacin de los informes
semestrales para ese semestre (qu Miembros han notificado medidas, cules han notificado la no adopcin de
medidas y qu otros Miembros no han presentado an una notificacin). Por ejemplo, el informe semestral de
los Estados Unidos para ese mismo semestre figura en el documento G/SCM/N/138/USA..
199
NOTIFICACIONES DE LAS MEDIDAS COMPENSATORIAS PRELIMINARES O DEFINITIVAS

En el Acuerdo sobre Subvenciones tambin se establece que los Miembros presentarn al Comit SMC
notificaciones de todas las medidas compensatorias preliminares o definitivas. La notificacin podr consistir
en el texto completo del aviso pblico de una medida compensatoria aplicada por un Miembro, o bien en un
resumen que cumpla los requisitos del modelo establecido en el documento G/SCM/3.
CONSEJO PRCTICO
Peridicamente, en un documento de la serie G/SCM/N/, se distribuye una lista de las notificaciones
recibidas para su presentacin al Comit SMC. S in embargo, como las notificaciones propiamente dichas
son excesivamente extensas para su distribucin, se encuentran en la Secretara de la OMC a disposicin de
las delegaciones interesadas que deseen consultarlas.
La notificacin ms reciente, en el momento de
redactarse este mdulo, es la contenida en el documento G/SCM/N/139.
NOTIFICACIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Por ltimo, en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, los Miembros deben notificar al Comit cules son sus
autoridades competentes para iniciar y llevar a cabo las investigaciones relativas a las medidas
compensatorias. La lista, que incluye las direcciones y los nmeros de telfono, telefacsmil, etc. se actualiza
peridicamente y figura en el documento G/SCM/N/18/Add....
documento que lleve un n mero de addendum mayor.
La lista ms reciente est contenida en el
Al redactarse este mdulo, se trataba del
G/SCM/N/18/Add.21.
II.H. SOLUCIN DE DIFERENCIAS

El Acuerdo sobre Subvenciones, se basa en general en las normas de solucin de diferencias del ESD. Sin
embargo, el Acuerdo contiene amplias normas y procedimientos especiales y adicionales sobre solucin de
diferencias que prevn, entre otras cosas, procedimientos rpidos, en particular en el caso de alegaciones
sobre subvenciones prohibidas.
Tambin prev mecanismos especiales para reunir la informacin necesaria
para evaluar la existencia de perjuicio grave en el caso de las subvenciones recurribles.
EJERCICIOS:
9.
Reciben los pases en desarrollo algn tipo de trato especial en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones
con respecto a las subvenciones prohibidas?
10.
En su opinin, gozan los pases en desarrollo exentos de la prohibicin de subvenciones a la exportacin

de plena proteccin con respecto a la impugnacin de esas subvenciones?
200
III.
RESUMEN
SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS

El Acuerdo sobre Subvenciones no prohbe a los Miembros conceder subvenciones.
El Acuerdo contiene normas para determinar qu programas, medidas, etc. constituyen subvenciones
comprendidas en su mbito de aplicacin. Po r consiguiente, el Acuerdo sobre Subvenciones regula el uso
de las subvenciones abarcadas, as como las acciones que los pases pueden emprender para contrarrestar
los efectos de esas medidas.
El Acuerdo sobre Subvenciones es, en realidad, "dos acuerdos en uno". Po r un l ado, tenemos la va
multilateral. Mediante sus disposiciones, el Acuerdo sobre Subvenciones permite impugnar determinadas
subvenciones en el marco del rgano de Solucin de Diferencias de la OMC.
Por otro lado, el Acuerdo
establece que, de cumplirse determinadas condiciones, un Miembro puede realizar una investigacin e
imponer medidas compensatorias; se trata de la llamada va unilateral o nacional.
Para que una medida pueda considerarse una subvencin a los efectos del Acuerdo sobre Subvenciones,
debe reunir los tres siguientes elementos:
una contribucin financiera
de un gobierno
que otorga un beneficio
Sin embargo,
Slo las subvenciones especficas estn sujetas a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Aunque inicialmente el Acuerdo abarcaba tres tipos de subvenciones, actualmente slo abarca dos:
Subvenciones rojas: prohibidas (dado que se estima que distorsionan el comercio internacional)
supeditadas a los resultados de exportacin o al empleo de productos nacionales
Subvenciones amarillas (recurribles): subvenciones que distorsionan el comercio y perjudican los

intereses de los Miembros
Subvenciones verdes (no recurribles): esta categora desapareci en 1999.
El Acuerdo sobre Subvenciones prev tres tipos de medidas compensatorias:
Derechos compensatorios provisionales.
Compromisos voluntarios.
Derechos compensatorios definitivos.
La imposicin de una medida compensatoria debe cumplir los requisitos sustantivos y de procedimiento
establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. Muchos de estos requisitos son similares a los que figuran
en el Acuerdo Antidumping.
Por ello, en este mdulo nos hemos remitido al mdulo sobre el Acuerdo
Antidumping y hemos explicado las diferencias cuando ha sido necesario.

Toda medida compensatoria se aplicar slo durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar
la subvencin que est causando dao.
201
El Acuerdo sobre Subvenciones reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante
en los programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo. En consecuencia, el Acuerdo estipula
normas y disciplinas que se aplican a los pases en desarrollo que son menos estrictas que las normas
generales sobre subvenciones y medidas compensatorias.
Por ltimo, en aras de la transparencia, los Miembros tienen la obligacin en virtud del Acuerdo sobre
Subvenciones de presentar diversas notificaciones al Comit SMC.
Salvo en el caso de que un Miembro
haya solicitado expresamente lo contrario, todas las notificaciones se publican en documentos de

distribucin general y son plenamente accesibles al pblico.
202

1.
No. La definicin del trmino "subvencin" que figura en el Acuerdo sobre Subvenciones contiene tres
elementos fundamentales:
i)
una contribucin financiera.
ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro.

iii) con la que se otorgue un beneficio.
La contribucin financiera puede adoptar diversas formas, y el Acuerdo contiene una lista de los tipos de
medidas que representan una contribucin financiera:
transferencias directas de fondos (por ejemplo,
donaciones, prstamos y aportaciones de capital), posibles transferencias directas de fondos o de pasivos

(por ejemplo, garantas de prstamo), ingresos pblicos sacrificados (por ejemplo, incentivos como las
bonificaciones fiscales), el suministro de bienes o servicios y la compra de bienes. Adems, toda forma de
sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artculo XVI del GATT de 1994 que tenga
directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones o reducir las importaciones se considerar
tambin una subvencin, si con ello se otorga un beneficio.
2.
S. El Acuerdo se refiere a una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en

el territorio de un Miembro y, por consiguiente, es aplicable no slo a las subvenciones otorgadas por los
gobiernos nacionales, sino tambin a las concedidas por gobiernos subnacionales -por ejemplo, gobiernos
estatales o locales- y por organismos pblicos como las empresas de propiedad estatal. Cabe sealar a
este respecto que, al juzgar la especificidad regional de una subvencin, la evaluacin se har al nivel de
la entidad otorgante. Por ejemplo, si la entidad que otorga la subvencin es un gobierno estatal, existir
especificidad regional si la subvencin slo se otorga a empresas situadas en una determinada parte del
Estado, pero no si pueden obtenerla todas las empresas situadas en ese Estado.
3.
No necesariamente. El que esa remisin constituya o no una subvencin a la exportacin depender de la

cantidad devuelta. Como el IVA es un impuesto acumulativo que slo se devuelve en el momento de la
exportacin, nicamente se considerar que existe subvencin a la exportacin si la cantidad devuelta es
superior a la pagada.
4.
En lo que se refiere a los tipos de subvenciones prohibidas, las dos categoras indicadas son exhaustivas.
Sin embargo, la lista de subvenciones a la exportacin que figura en el Anexo I del Acuerdo es slo
ilustrativa, no exhaustiva. Con respecto a las subvenciones no recurribles, las tres categoras enumeradas
en el artculo 8 son exhaustivas y pueden considerarse una categora residual y no exhaustiva en el
sentido de que pertenecen a esa categora las subvenciones no comprendidas en las categoras de
subvenciones prohibidas y subvenciones no recurribles.
5.
No existe una exclusin general de los productos agropecuarios del mbito de aplicacin del Acuerdo
sobre Subvenciones.
Sin embargo, el Acuerdo sobre la Agricultura contiene una serie de normas especficas relativas a los
productos agropecuarios que anulan algunas disposiciones especficas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Por ejemplo, durante el perodo de aplicacin de nueve aos iniciado en 1995, las medidas de ayuda
interna comprendidas en el "compartimento verde" del Acuerdo sobre la Agricultura no son recurribles a
efectos de imposicin de derechos compensatorios, ni tampoco por la va multilateral. L as medidas de
ayuda interna y las subvenciones a la exportacin que estn en plena conformidad con los compromisos
203
de reduccin contrados por los Miembros en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura o estn exentas de
esos compromisos tambin estn exentas de impugnacin multilateral en el marco del Acuerdo sobre
Subvenciones.
Por otro lado, salvo en lo que se refiere a las subvenciones comprendidas en el "compartimento verde",
los
productos
agropecuarios
subvencionados
pueden
en
general
quedar
sujetos
derechos
compensatorios y las subvenciones agrcolas deben notificarse al Comit de Subvenciones y Medidas

Compensatorias.
Adems, las subvenciones agrcolas que no estn en plena conformidad con el Acuerdo sobre la
Agricultura son tambin plenamente recurribles en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones.
En
resumen, aunque las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones no son aplicables a las subvenciones
agrcolas en todos los casos, el Acuerdo es no obstante sumamente pertinente a los productos
agropecuarios.
6.
Cuando un Miembro de la OMC considere que las subvenciones otorgadas por otro Miembro lesionan sus
intereses, el Acuerdo le ofrece dos opciones:
una investigacin en materia de derechos compensatorios o
una impugnacin en el marco del sistema multilateral de solucin de diferencias.
Si el Miembro estima que una rama de produccin nacional sufre un dao importante como consecuencia
de las importaciones subvencionadas, podr iniciar una investigacin en materia de derechos
compensatorios o recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. Aunque las medidas
compensatorias son un instrumento unilateral, el Miembro podr aplicarlas despus de haber realizado
una investigacin y determinado que se cumplen los criterios sustantivos establecidos en el Acuerdo sobre
Subvenciones, a saber, la existencia de importaciones subvencionadas, dao a una rama de produccin
nacional y una relacin causal entre las importaciones y el dao.
No obstante, si son los exportadores del Miembro los perjudicados, bien en el mercado del Miembro que
otorga las subvenciones bien en el mercado de un tercer pas, slo queda la opcin de impugnar la
subvencin por el procedimiento multilateral de solucin de diferencias, es decir, mediante la solicitud de
establecimiento de un grupo especial en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.
Siguiendo los procedimientos detallados establecidos en el Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias y en el Acuerdo sobre Subvenciones, el
grupo especial presentar un informe en el que figurarn sus constataciones y conclusiones sobre la
cuestin. Si se llega a la conclusin de que la subvencin se debe prohibir o produce efectos
desfavorables en el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones, el grupo especial recomendar que se retire
la subvencin o se eliminen los efectos desfavorables por ella causados.
7.
El Gobierno del Miembro B debe determinar que:

1) hay importaciones subvencionadas;
2) se causa un dao a una rama de produccin nacional, y
3) existe una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.
8.
La adopcin de medidas compensatorias no siempre es el modo ms adecuado de proceder. Cuando el

producto al que se concede la subvencin se exporta a un tercer mercado y en los casos en que las
exportaciones de los dos Miembros interesados compiten entre s, el Miembro afectado puede impugnar la
medida por medio del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.
204
9.
S. El Acuerdo reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en el desarrollo
econmico de los pases en desarrollo Miembros y prev la concesin a estos Miembros de trato especial y
diferenciado.
A diferentes niveles de desarrollo de los pases corresponden diferentes niveles de obligaciones y
diferentes perodos de transicin con respecto a diversas obligaciones. El Acuerdo sobre Subvenciones
reconoce tres categoras de pases en desarrollo Miembros:
i)
los pases menos adelantados Miembros (PMA),
ii)
los Miembros que se indican en el apartado b) del Anexo VII del Acuerdo, hasta el momento en que
su PNB por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares anuales, y
iii)
los dems pases en desarrollo (las categoras i) y ii) quedan englobadas en la denominacin "pases
mencionados en el Anexo VII").
La prohibicin de las subvenciones a la exportacin no es aplicable a los pases mencionados en el Anexo

VII, en tanto que los dems pases en desarrollo disponen de un plazo de ocho aos para eliminar
gradualmente sus subvenciones a la exportacin.
Es importante sealar, sin embargo, que durante ese perodo los pases en desarrollo Miembros no
pueden aumentar el nivel de sus subvenciones a la exportacin.
La prohibicin de las subvenciones
destinadas a la sustitucin de las importaciones no es aplicable a los pases menos adelantados (categora
i)) por un perodo de ocho aos, ni es aplicable tampoco a los dems pases en desarrollo (categoras ii) y
iii)) por un perodo de cinco aos. No obstante, los pases en desarrollo Miembros tienen importantes
obligaciones en virtud del Acuerdo, que irn aumentando a medida que se aproximen a su fin los diversos
perodos de transicin.
10. No. El Acuerdo prohbe las subvenciones supeditadas a los resultados de exportacin porque estn
destinadas a afectar al comercio y, por tanto, tendrn con toda probabilidad efectos desfavorables para
los intereses de otros Miembros. Por consiguiente, siguen siendo recurribles, tanto a nivel multilateral
como a efectos de la imposicin de derechos compensatorios, cuando se determina que han tenido
efectos desfavorables para los intereses de otro Miembro.
A nivel multilateral, si un grupo especial llega a la conclusin de que as ha ocurrido, recomendar que el
Miembro otorgante de la subvencin adopte medidas apropiadas para eliminar los efectos desfavorables o
retire la subvencin.
Como alternativa, todo Miembro podr imponer derechos compensatorios, aunque, como ya se ha
indicado, no antes de haber determinado la existencia de importaciones subvencionadas, dao a una
rama de produccin nacional y una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.
205
MDULO
6
Medidas de salvaguardia
Comprender las disciplinas bsicas de la OMC en materia de salvaguardias

generales.
Familiarizarse con los distintos procedimientos e investigaciones referentes a las

salvaguardias generales.
207
I.
INTRODUCCIN
Como hemos visto en el mdulo 3, algunas disciplinas bsicas relativas al acceso a los mercados obligan a los
Miembros de la OMC a:
no discriminar (trato NMF y trato nacional),

no dejar de cumplir los compromisos de liberalizacin asumidos ni las concesiones hechas
(consolidacin), y
no prohibir las importaciones de los productos o servicios extranjeros, ni limitar el acceso de los
mismos a su mercado interno (prohibicin de las restricciones cuantitativas).
Puede parecer que estas disciplinas restringen los derechos soberanos de los Miembros para actuar con plena
autonoma en asuntos comerciales y econmicos. Sin embargo, no debe olvidarse que las Partes Contratantes
del GATT reconocieron, como reconoci posteriormente la OMC, los derechos condicionales de los Miembros de
la Organizacin a adoptar medidas excepcionales con el fin de salvaguardar sus intereses econmicos.
Esas medidas excepcionales permiten a los Miembros apartarse de las obligaciones derivadas del artculo II
(consolidacin) o del artculo XI (prohibicin de las restricciones cuantitativas) de forma temporal y bajo
determinadas condiciones.
Para garantizar que este "derecho a adoptar medidas de salvaguardia" no
menoscabe las disciplinas bsicas de acceso a los mercados, que tienen una importancia capital para el sistema
de la OMC, los Miembros han definido las condiciones y limitaciones aplicables al ejercicio de tal derecho.
El "principio de salvaguardia", en definitiva, refleja el reconocimiento de que, en algunas situaciones definidas
en las disposiciones pertinentes, los Miembros pueden recurrir a determinadas medidas -aranceles superiores a
los consolidados o restricciones cuantitativas- para proteger, bajo determinadas condiciones y de forma
temporal, su rama de produccin nacional contra circunstancias econmicas imprevisibles e inesperadas.
Existen disposiciones especficas en materia de salvaguardias en el GATT y en varios acuerdos sectoriales (para
el comercio de mercancas), as como en el AGCS (en el caso del comercio de servicios).
Las medidas de salvaguardia se suelen adoptar para proteger las mercancas de produccin nacional.
Las
condiciones y los principios aplicables figuran en los siguientes artculos:
artculo XIX del GATT (salvaguardia general), cuyas normas vino a aclarar y complementar el Acuerdo
sobre Salvaguardias, parte integrante del Acuerdo sobre la OMC;
artculo XII y seccin B del artculo XVIII del GATT (disposiciones en materia de balanza de pagos);
artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura, que es parte integrante del Acuerdo sobre la OMC
(salvaguardia especial para algunos productos agropecuarios); y
En este curso nos centraremos en las disposiciones relativas a las salvaguardias generales.
209
EN SNTESIS
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida "de salvaguardia" (es decir, restringir las importaciones
de un p roducto de forma temporal) para proteger a una rama de produccin nacional especfica contra un
aumento de las importaciones de un p roducto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de
produccin.
Siempre se pudo recurrir a las medidas de salvaguardia en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante,
no se utilizaron con frecuencia, y algunos gobiernos prefirieron proteger sus ramas de produccin mediante
medidas "de zona gris" (acuerdos de limitacin "voluntaria" de las exportaciones de productos tales como los
automviles, el acero y los semiconductores).
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC supuso una innovacin en la medida en que prohibi las medidas
"de zona gris" y estableci plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin")..
CON MS DETALLE
Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar medidas "de
salvaguardia") si un incremento sbito de las importaciones de ese producto causa o amenaza causar dao a
una rama de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave. Siempre se pudo recurrir a estas medidas
en el marco del GATT (artculo XIX).
No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger sus ramas de produccin
nacionales mediante medidas "de zona gris", es decir, valindose de negociaciones bilaterales celebradas al
margen del GATT en las que convencan a los pases exportadores para que limitaran "voluntariamente" las
exportaciones o aceptaran otras frmulas de reparto de los mercados. S e lleg a este tipo de acuerdos con
respecto a una amplia gama de productos, por ejemplo, los automviles, el acero y los semiconductores.
El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas "de zona gris" y se establecen
plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").
Adems, se estipula que los
Miembros no tratarn de adoptar, adoptarn ni mantendrn limitaciones voluntarias de las exportaciones,

acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas similares que afecten a las exportaciones o a las
importaciones.
Ahora, examinemos con ms detenimiento el texto del artculo XIX del GATT, que contiene las disposiciones
pertinentes en materia de salvaguardias generales, aclaradas y reforzadas tras la Ronda Uruguay mediante la
adopcin del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
210
I.A.
EL ARTCULO XIX DEL GATT Y EL ACUERDO SOBRE

SALVAGUARDIAS
Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados

1. a)
Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las
obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por un Miembro en virtud del presente
Acuerdo, las importaciones de un p roducto en el territorio de este Miembro han aumentado en tal
cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los
productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicho
Miembro podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese dao,
suspender total o parcialmente la obligacin contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar
la concesin.
Por su parte, el Acuerdo sobre Salvaguardias, adoptado dentro del paquete de la Ronda Uruguay en 1994,
prev, entre otras cosas, lo siguiente:
Acuerdo sobre Salvaguardias

Artculo 2 (Condiciones)
1.
Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un p roducto si dicho Miembro ha
determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de ese producto
en su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin
nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de
produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores.
2.
Las medidas de salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de

donde proceda.
Artculo 3 (Investigacin)
1.
Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin
I.A.1.
RECONOCIMIENTO DE LA EXCEPCIN
El principio fundamental se enuncia con toda sencillez en el artculo 2 reproducido supra: "Un Miembro []
podr aplicar una medida de salvaguardia ". En l se establece claramente el derecho de los Miembros a
apartarse de las disciplinas bsicas (en particular, las contenidas en los artculos II y XI del GATT).
211
I.A.2.
CONDICIONES PARA SU APLICACIN
Llegados a este punto, y sin detenernos demasiado en el Acuerdo sobre Salvaguardias, nos podra ser til
examinar las condiciones que deben darse para que un Miembro pueda aplicar medidas de salvaguardia:
Artculo XIX del GATT

" como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias "
La referencia a la evolucin imprevista de las circunstancias indica que las medidas de salvaguardia no pueden
adoptarse en situaciones econmicas normales, sino nicamente en circunstancias que no pudieron preverse
de manera razonable en el momento en que el Miembro consolid sus niveles arancelarios.
Dicho de otro
modo, un Miembro slo puede recurrir a una medida de salvaguardia si la situacin con que se pretende
justificar la adopcin de la medida le ha sobrevenido de manera inesperada.
Artculo XIX del GATT

" si, , las importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad ... y se realizan en condiciones
tales "; y
Prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias

" si, las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en
relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales "
La referencia al aumento ["en tal cantidad"] de las importaciones, ya sea en trminos absolutos o en relacin
con la produccin nacional, es una indicacin de un " incremento sbito de las importaciones". Es decir, ese
"incremento sbito de las importaciones" debe examinarse a la luz de lo siguiente:
En primer lugar, en relacin con el perodo pertinente anterior a la medida de salvaguardia que se tiene
intencin de adoptar, y
En segundo lugar, con respecto a un producto nacional similar.
Por consiguiente, "aumento sbito" es un trmino relativo que debe determinarse segn la situacin concreta
del caso de que se trate.
El "incremento sbito" de las importaciones que justifica la adopcin de medidas de salvaguardia puede ser un
aumento real de las importaciones (un incremento en trminos absolutos);
o bien un aumento de la
proporcin de las importaciones de un mercado en contraccin, aun en el caso de que no se haya acrecentado
el volumen de las importaciones (incremento relativo).
Artculo XIX del GATT et prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias
" causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales "
212
El concepto de "dao grave" es fundamental para la aplicacin de medidas de salvaguardia.
Para poder
imponer una medida de salvaguardia, el Miembro debe haber demostrado antes que:
la cantidad de productos importados ha aumentado (vase el apartado anterior);
la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores est
sufriendo un dao grave, o existe una amenaza de que sufrir un dao grave; y
la causa del dao grave (o de la amenaza del mismo) es precisamente el aumento de las importaciones
(relacin de causalidad).
El concepto de "dao grave o amenaza de dao grave" se describe con ms detalle en el Acuerdo sobre
Salvaguardias.
La "rama de produccin nacional" se define como el conjunto de los productores de los productos similares o
directamente competidores que operan dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya produccin
conjunta representa una proporcin importante de la produccin nacional total de esos productos. E sta
definicin permite considerar los efectos provocados con mayor amplitud que en el caso de las medidas
antidumping o compensatorias.
Artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias

" Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin "
Un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de poder imponer una medida de salvaguardia es la
realizacin de una "investigacin" con el objetivo de determinar, en una fase preliminar, si la situacin
existente en el pas Miembro justifica la imposicin de esa medida de salvaguardia.
Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar a sus gobiernos que adopten medidas de
salvaguardia. El Acuerdo sobre Salvaguardias establece prescripciones sobre las investigaciones en materia de
medidas de salvaguardia. Entre ellas figuran un aviso pblico y audiencias y otros medios apropiados para que
las partes interesadas puedan presentar pruebas sobre, entre otras cosas, si la medida sera de inters pblico.
En circunstancias crticas, puede adoptarse una medida de salvaguardia provisional sobre la base de una
determinacin preliminar de la existencia de dao grave. No obstante, la duracin de esa medida provisional
no debe exceder de 200 das. Los detalles de este procedimiento estn recogidos en el artculo 3 del Acuerdo
sobre Salvaguardias.
Prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias - Nivel de la medida de salvaguardia
"Un Miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao
grave y facilitar el reajuste "
El nivel de la salvaguardia se limita de forma estricta y se determina en la medida necesaria para prevenir un
perjuicio grave o la amenaza de perjuicio grave o para reparar el dao grave ya ocasionado al mercado de un
Miembro.
213
No obstante, esta "medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave" no es fcil de determinar. Por lo
general, en los casos en que se impongan restricciones cuantitativas, stas normalmente no debern reducir el
volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos aos representativos sobre los
cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel
diferente para prevenir o reparar el dao grave.
Artculo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias - Duracin de las medidas de salvaguardia.
En principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las importaciones de un d eterminado
pas. N o obstante, en el Acuerdo se describe la forma en que pueden distribuirse los contingentes entre los
pases proveedores, incluso en circunstancias excepcionales en que las importaciones de ciertos pases hayan
aumentado con una rapidez desproporcionada.
Un Miembro aplicar medidas de salvaguardia nicamente durante el perodo que sea necesario para prevenir
o reparar el dao grave y facilitar el reajuste.
Ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que se
prorrogue de conformidad con el prrafo 2.

Podr prorrogarse el perodo mencionado en el prrafo 1 a condicin de que la medida de salvaguardia siga
siendo necesaria para prevenir o reparar el dao grave y de que haya pruebas de que la rama de produccin
est en proceso de reajuste.
El perodo total de aplicacin de una medida de salvaguardia, con inclusin del perodo de aplicacin de
cualquier medida provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda prrroga del mismo, no exceder de
ocho aos.
En el artculo XIX del GATT de 1947 no se establecan plazos ni criterios para evaluar el aumento de
importaciones o la existencia de dao a las ramas de produccin nacional, ni se contemplaba la posibilidad de
aplicar estas medidas fuera del rgimen NMF. S in embargo, con arreglo al Acuerdo sobre Salvaguardias, el
perodo de aplicacin de todas las medidas de salvaguardia vigentes adoptadas al amparo del artculo XIX no
exceder de un total de ocho aos despus de la fecha en que se hayan aplicado por primera vez (o bien 10
aos, si las aplica un pas en desarrollo), o de cinco aos despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo
por el que se establece la OMC, si este plazo expirase despus que aqul.
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC tambin introduce una "clusula de extincin" que limita la duracin
de las medidas de salvaguardia de la OMC a un mximo de cuatro aos.
Como se ha sealado, las medidas de salvaguardia pueden prorrogarse hasta un mximo de ocho aos, a
reserva de que las autoridades competentes del pas importador confirmen que la medida sigue siendo
necesaria y se demuestre que la rama de produccin est en proceso de reajuste. En el caso de los pases en
desarrollo, las medidas de salvaguardia adoptadas pueden durar hasta 10 aos.
Un Miembro slo puede imponer medidas de salvaguardia despus de haber determinado que se han satisfecho
todas las condiciones requeridas para ello.
Cuando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores nacionales debe, en principio, dar
algo a cambio. En el Acuerdo se dispone que el pas exportador (o los pases exportadores) pueden tratar de
lograr una compensacin mediante la celebracin de consultas.
214
Si no se llega a un acuerdo, el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes:
por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del pas que haya adoptado la
medida de salvaguardia.
En algunas circunstancias, el pas exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de
establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de retorsin; p or ejemplo, si la
medida se ajusta a las disposiciones del Acuerdo y si se ha adoptado como consecuencia de un aumento del
volumen de las importaciones procedentes del pas exportador.
Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de salvaguardia.
Un pas importador nicamente puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto procedente de un pas
en desarrollo si ste suministra ms del 3 por ciento de las importaciones de ese producto o si las
importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miembros con una participacin en las importaciones
inferior al 3 por ciento representan en conjunto ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto
en cuestin.
I.B.
FORMAS DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de un aumento del arancel (derecho de aduana) a un
nivel superior al del tipo consolidado (vase el principio de "consolidacin" - norma 2), o, en caso necesario, de
un contingente (vase el principio de "prohibicin de las restricciones cuantitativas" - norma 3). En principio,
las medidas de salvaguardia han de aplicarse independientemente del origen de las importaciones, por lo que,
en general, deben ajustarse al principio NMF.
EJERCICIOS:
1.
El GATT de 1947 contena disposiciones y normas relativas a las salvaguardias. Por qu era necesario
un Acuerdo sobre Salvaguardias?
2.
Qu tipo de medidas comprende el Acuerdo sobre Salvaguardias?
3.
Cul es la finalidad del Acuerdo sobre Salvaguardias?
4.
Puede aplicar un Miembro medidas de salvaguardias de manera bilateral o selectiva en el marco del
Acuerdo?
215
II.
LA VIGILANCIA MULTILATERAL Y SUS

INSTITUCIONES
La supervisin multilateral de la aplicacin de medidas de salvaguardia se realiza mediante prescripciones de

notificacin y gracias a la creacin de un Comit de Salvaguardias encargado, entre otras cosas, de examinar
las notificaciones de las medidas de salvaguardia.
Los Miembros deben notificar al Comit la iniciacin de una investigacin relativa a la existencia de dao grave
o amenaza de dao grave y sus motivos, las constataciones de que existe dao grave o amenaza de dao
grave a causa del aumento de las importaciones y la adopcin de la decisin de aplicar o prorrogar una medida
de salvaguardia.
T ales notificaciones deben contener la informacin pertinente en la que se basan las
decisiones.
Antes de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia, los Miembros deben dar oportunidades adecuadas
para que se celebren consultas con los Miembros que tengan un inters sustancial como exportadores del
producto.
La finalidad de tales consultas es examinar la informacin proporcionada sobre los hechos,
intercambiar opiniones sobre las medidas propuestas y llegar a un entendimiento sobre la forma de mantener
un nivel sustancialmente equivalente de concesiones y obligaciones.
Las medidas provisionales deben notificarse antes de su aplicacin, y las consultas deben iniciarse
inmediatamente despus de aplicadas tales medidas.
Los Miembros interesados deben notificar inmediatamente al Consejo del Comercio de Mercancas, a travs del
Comit de Salvaguardias, los resultados de las consultas y de los exmenes a mitad del perodo de aplicacin,
los medios de compensacin y/o las suspensiones de concesiones previstas.
Los Miembros estn obligados a notificar al Comit sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos,
as como las medidas al amparo del artculo XIX y las medidas de zona gris ya vigentes.
Los Miembros
tambin tienen derecho a "contranotificar" las leyes y reglamentos pertinentes y las medidas o acciones en
vigor que no hayan sido notificados por otros Miembros.
Los Miembros no estn obligados a divulgar
informacin confidencial en sus notificaciones.

La funcin del Comit, en general, es vigilar la aplicacin y el funcionamiento del Acuerdo (e informar sobre
ello al Consejo del Comercio de Mercancas), examinar las notificaciones de los Miembros y averiguar si stos
han cumplido los requisitos de procedimiento del Acuerdo en relacin con la aplicacin de medidas de
salvaguardia, ayudar en las consultas y examinar las medidas de retorsin propuestas.
Las consultas y las diferencias que se planteen en el mbito del Acuerdo se abordarn con arreglo a los
artculos XXII y XXIII del GATT de 1994, desarrollados por el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias
216
III.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
INTRODUCCIN
Los pases en desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a las medidas de
salvaguardia de los dems Miembros, en forma de exencin si el volumen de las importaciones procedentes del
pas en desarrollo Miembro es de minimis. Como usuarios de las medidas de salvaguardia, los pases en
desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a la aplicacin de sus propias medidas
de salvaguardia en lo referente a la duracin permitida de las prrrogas y a la aplicacin de una nueva medida
de salvaguardia a un producto que ya haya estado sujeto a una medida de esa ndole.
EXENCIN POR VOLUMEN DE MINIMIS

No se aplicarn medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes de pases en desarrollo Miembros
cuando su volumen sea bajo. Es decir, cuando el volumen de las importaciones procedentes de un pas en
desarrollo Miembro no exceda del 3 por ciento del total de las importaciones del producto de que se trate,
dichas importaciones quedarn excluidas del mbito de aplicacin de la medida, a condicin de que los pases
en desarrollo Miembros cuyo volumen de importaciones sea inferior a dicho umbral no representen en conjunto
ms del 9 por ciento de las importaciones del producto.
DISPOSICIONES QUE AFECTAN A LOS PASES EN DESARROLLO

MIEMBROS COMO USUARIOS DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
APLICACIN DE NUEVAS MEDIDAS
Las normas para volver a aplicar medidas de salvaguardia a un producto que ya haya estado sujeto a una
medida de esa ndole son menos rigurosas en el caso de los pases en desarrollo Miembros. (El perodo mnimo
de no aplicacin para los pases en desarrollo es igual en la mayora de los casos a la mitad de la duracin de la
medida anterior, siempre que este perodo sea como mnimo de dos aos).
DURACIN DE LAS PRRROGAS DE LAS MEDIDAS
Cuando apliquen una medida de salvaguardia, los pases en desarrollo Miembros podrn prorrogar el perodo
de aplicacin de la misma por un plazo de hasta dos aos ms del normalmente permitido (es decir, la
prrroga podr ser en total de seis aos, lo que significa que los pases en desarrollo podrn aplicar la medida
por un plazo total de 10 aos, en lugar de los ocho habituales).
217
EJERCICIOS:
5.
Puede el Miembro A tomar la decisin de imponer una medida de salvaguardia general en forma de
restricciones cuantitativas contra el aumento de las importaciones de productos procedentes del Miembro
D sobre la base de la informacin que sobre ese incremento de las importaciones aparezca en la prensa?
6.
Tiene que dar un Miembro una compensacin para aplicar una medida de salvaguardia?
7.
Cundo puede aplicar un Miembro medidas de salvaguardia provisionales?
8.
Cul es el contenido de las notificaciones prescritas en el Acuerdo sobre Salvaguardias?
9.
Y ahora una difcil ... Puede un Miembro aumentar el grado de restriccin de una medida de salvaguardia
mientras est en vigor?
218
IV.
ARTCULO XII DEL GATT - MEDIDAS DE

SALVAGUARDIA EN SITUACIONES DE
DIFICULTADES DE BALANZA DE PAGOS
En caso de urgencia, los Miembros pueden apartarse de sus obligaciones en el marco de la OMC y aplicar
medidas de salvaguardia generales.
Ahora bien, las normas de la OMC prevn la aplicacin de otro tipo de medidas de salvaguardia destinadas a
salvaguardar la balanza de pago de los Miembros.
EN SNTESIS
Con arreglo a las disposiciones del artculo XII, de la seccin B del artculo XVIII y del Entendimiento
relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, un M iembro podr aplicar
restricciones a las importaciones por motivos relacionados con la balanza de pagos.
La condicin fundamental para invocar el artculo XII es "salvaguardar la posicin financiera exterior y el
equilibrio de la balanza de pagos" del Miembro.
La seccin B del artculo XVIII se refiere a la necesidad de "salvaguardar la situacin financiera exterior [del
Miembro] y obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo
econmico".
Ambos artculos mencionan la necesidad de "restablecer el equilibrio de la balanza de pagos sobre una base
sana y duradera". Dichos artculos disponen que los Miembros atenen progresivamente las restricciones a
medida que mejoran las condiciones, y que las eliminen cuando las condiciones ya no justifiquen su
mantenimiento
Hemos visto hasta ahora dos tipos de medidas de salvaguardia:
las salvaguardias generales y
las salvaguardias relativas a los problemas de balanza de pagos.
219
V.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA APLICABLES A

SECTORES ESPECFICOS
Veamos ahora un tercer tipo de medida de salvaguardia.

Las salvaguardias generales y las "salvaguardias por motivos de balanza de pagos" se aplican a todos los
productos.
No obstante, en un sector concreto (el agrcola), los Miembros han elaborado normas y
mecanismos especficos que les permiten adoptar medidas de salvaguardia cuando se enfrentan a situaciones
especiales, siempre que se cumplan determinados criterios.
SALVAGUARDIA ESPECIAL (AGRICULTURA)

EN SNTESIS
Qu tienen de especial estas salvaguardias especiales?
Como tercer elemento del conjunto de disposiciones sobre la arancelizacin (que veremos en el prximo
mdulo, en la seccin dedicada a la agricultura y al Acuerdo sobre la Agricultura), los Miembros tienen
derecho a invocar para los productos arancelizados las disposiciones de salvaguardia especial del Acuerdo
sobre la Agricultura (artculo 5), siempre que en la lista del Miembro de que se trate figure una reserva a tal
efecto ("SGE") junto a los productos en cuestin.
Las disposiciones de salvaguardia especial permiten imponer un arancel adicional cuando se cumplen ciertos
criterios.
Para ello se requiere un incremento sbito de las importaciones por encima de un volumen especificado
(activacin por el volumen) o, en un envo dado, un descenso del precio de las importaciones por debajo de
un precio de referencia especificado (activacin por el precio).
EJEMPLO
Salvaguardias
A) Supongamos que el Miembro A y el Miembro D son Miembros de la OMC. En caso de aumentar el volumen
o el valor de las importaciones de relojes, el Miembro A tiene el derecho (condicional) de imponer una medida
de salvaguardia temporal. No obstante, para poder imponer una medida de salvaguardia (en forma de arancel
impuesto a un nivel superior a sus consolidaciones o de contingente de importacin), el Miembro A debe
realizar antes que nada una investigacin. En ella se debe comprobar, en primer lugar, si los productos de la
rama nacional de produccin de relojes y los importados de otros pases son productos directamente
competidores o similares.
En caso de que lo sean, el segundo paso de la investigacin es probar que las importaciones estn aumentando
de manera repentina en relacin con la cuota de mercado del producto nacional similar. El tercer paso consiste
220
en determinar si la rama de produccin nacional de relojes sufre un dao grave como consecuencia del
aumento repentino e inesperado de las importaciones del producto en cuestin o si se enfrenta a una amenaza
de dao grave. La existencia de dao grave o amenaza de dao grave puede demostrarse por el descenso del
nmero de productores nacionales del producto similar debido a diversos factores como la quiebra, la
disminucin de la capacidad de produccin, la reduccin de los fondos disponibles para nuevas investigaciones
e innovacin, el aumento de la capacidad de los productores extranjeros de relojes sin que exista un aumento
correspondiente de la demanda interna en el Miembro D, etc.
Por ltimo, debe determinarse que hay una
relacin causal entre el aumento de las importaciones y la existencia de dao grave.

Si la investigacin demuestra que el aumento de las importaciones est causando un d ao grave a los
productores nacionales (o que es probable que cause ese dao grave) el Miembro A puede pasar a aplicar
aranceles superiores a los consolidados o restricciones cuantitativas sobre todas las importaciones de relojes,
incluidas, aunque no exclusivamente, las procedentes del Miembro D. Tales medidas se adoptan con el fin de
dar un "respiro" a la rama de produccin nacional del Miembro A y permitir as que se adapte a la competencia
extranjera.
La medida de salvaguardia impuesta por el Miembro A puede permanecer en vigor durante un
mximo de cuatro aos. Puede prorrogarse por otros cuatro aos si el Miembro A demuestra que su rama de
produccin nacional de relojes sigue en proceso de reajuste con arreglo a las condiciones establecidas en el
prrafo 2 del artculo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
En este Acuerdo no se permiten prrrogas
adicionales despus del perodo de ocho aos. E n el caso de los pases en desarrollo, las medidas de
salvaguardia podrn durar un mximo de 10 aos.
B) Ahora, supongamos tambin que el Miembro A es un pas en desarrollo que sufre un agudo dficit de la
balanza de pagos. E ste pas es un i mportante exportador de tomates y esas exportaciones son su principal
fuente de divisas. Sin embargo, segn el Gobierno, la gran popularidad de los relojes del Miembro D en el
Miembro A, a pesar de su elevado precio, es una de las principales razones del problema del dficit de su
balanza de pagos. Esa popularidad conduce a un aumento de las importaciones, para las que se necesitan
divisas. Esto, a su vez, hace que se deprecie el valor de la moneda del Miembro A y obliga al Banco Central de
este Miembro a intervenir para ayudar a la moneda nacional. L a situacin financiera exterior del Miembro A
queda, por tanto, expuesta a riesgos. M oody's, la entidad de calificacin crediticia, ya ha degradado la
calificacin crediticia del Miembro A como consecuencia de la disminucin de sus reservas de divisas y del
incremento de la brecha negativa entre el valor bruto de sus importaciones y de sus exportaciones.
En estas circunstancias, el Gobierno del Miembro A decide aplicar contingentes a los relojes importados,
incluidas las importaciones procedentes del Miembro D, con arreglo al artculo XII y a la seccin B del artculo
XVIII del GATT, a fin de salvaguardar su balanza de pagos. Esta restriccin, prohibida de otro modo en el
marco del artculo XI, se justifica por motivos relacionados con la balanza de pagos si se demuestra que existe
una disminucin importante de las reservas monetarias del Miembro A y que las restricciones a la importacin
establecidas no exceden de lo necesario para detener esa importante disminucin de las reservas monetarias.
Consideremos las siguientes situaciones:
C) Supongamos que el Miembro A ha determinado en una investigacin que el precio de los tomates
procedentes del Miembro C es inferior al precio de referencia medio de los tomates en el perodo 1986-1988.
En este caso, el Gobierno del Miembro A podr decidir aplicar las medidas de salvaguardia especiales previstas
en el Acuerdo sobre la Agricultura. Para ello, tiene que demostrar que el precio al que entra en su territorio
aduanero una tonelada de tomates importados, determinado sobre la base del precio de importacin c.i.f. de
una tonelada de tomates y expresado en la moneda nacional del Miembro A, ha descendido por debajo del
precio de referencia medio de la tonelada de tomates importados durante el perodo 1986-1988. El Gobierno
del Miembro A tambin tiene la opcin de realizar una investigacin con arreglo al artculo 3 del Acuerdo sobre
221
Salvaguardias para determinar si los tomates importados del Miembro C estn perjudicando a los productores
nacionales causndoles (o amenazando causarles) un dao grave en el sentido del artculo XIX del GATT y del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
De ser as, el Gobierno del Miembro A podr decidir si impone medidas de
salvaguardia especiales con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura,
o bien medidas de salvaguardia generales al amparo del GATT.
EJERCICIOS:
10. Reciben los pases en desarrollo algn tipo de trato especial y diferenciado en virtud del Acuerdo sobre
Salvaguardias?
11. Qu ventajas entraaba para un pas exportador la aceptacin de limitaciones voluntarias de las
exportaciones? Por qu estn prohibidas ahora?
222
VI.
RESUMEN
Las medidas de salvaguardia pueden adoptarse debido a dificultades de la balanza de pagos en el caso de
las medidas de salvaguardia generales, o debido a dificultades en el sector agrcola en el caso de las
salvaguardias especiales.
Todas las medidas de salvaguardia tienen una duracin limitada.
Salvaguardias generales:
Hay que hacer una investigacin despus de un aumento imprevisto de las importaciones que cause dao (o
amenace causar dao) a la rama de produccin nacional.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de:
restricciones cuantitativas, o
aranceles superiores al nivel consolidado.
En el GATT figuran disposiciones relativas a las salvaguardias generales en el artculo XII y en la seccin B
del artculo XVIII (salvaguardias por motivos relacionados con dificultades de la balanza de pagos).
Salvaguardias especiales previstas en el Acuerdo sobre la Agricultura

Pueden adoptarse medidas de salvaguardia basadas en una activacin especfica por el precio o por la
cantidad en relacin con las importaciones.
N o se tiene que hacer ninguna investigacin relativa al
incremento sbito de las importaciones ni al nexo causal entre el aumento de las importaciones y el dao a
la rama de produccin nacional.
Las normas sobre salvaguardias del AGCS figuran en el artculo X (salvaguardias generales) y en el artculo
XII (disposiciones sobre balanza de pagos) del AGCS. Tales disciplinas no se han elaborado con el mismo
detalle que en el GATT. Los Miembros estn negociando actualmente para definir normas claras en materia
de salvaguardias para el comercio de servicios.
223

1.
El artculo XIX del GATT de 1947 permita a las Partes Contratantes adoptar medidas "de salvaguardia" no
discriminatorias, es decir, restringir las importaciones cuando se daban determinadas condiciones
especficas con objeto de proteger a una rama de produccin nacional de un dao grave, o amenaza de
dao grave, causado por un aumento de las importaciones.
No obstante, algunas Partes Contratantes preferan evitar las disciplinas del GATT (en particular, el
requisito de que la medida de salvaguardia fuera no discriminatoria) y concluir acuerdos bilaterales con
los exportadores competitivos mediante las llamadas medidas "de zona gris", consistentes en limitaciones
"voluntarias" de las exportaciones, o mediante otros acuerdos de reparto del mercado, lo que afectaba al
comercio de varios sectores industriales, por ejemplo, los del automvil, el acero y los productos
electrnicos.
En el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se prohben las medidas "de zona gris" y se establece una
clusula de "extincin" de todas las medidas de salvaguardia vigentes. A dems, en el Acuerdo se
establecen normas y procedimientos detallados sobre cmo pueden adoptarse medidas de salvaguardia.
2.
En el Acuerdo sobre Salvaguardias se enuncian las normas de aplicacin de las medidas de salvaguardia
previstas en el artculo XIX del GATT de 1994.
Las medidas de salvaguardia se definen como medidas "de urgencia" con respecto al aumento de las
importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar
un dao grave a la rama de produccin nacional del Miembro importador (artculo 2).
Esas medidas, que en general adoptan la forma de suspensin de concesiones u obligaciones, pueden
consistir en restricciones cuantitativas de las importaciones (contingentes) o en aumentos de los derechos
de aduana hasta tipos superiores a los consolidados (medidas arancelarias)
Constituyen, pues, uno de los tres tipos de medidas especiales de proteccin del comercio (o medidas de
defensa comercial), junto con las medidas antidumping y compensatorias, a las que pueden recurrir los
Miembros de la OMC.
3.
En el GATT de 1947, las medidas de salvaguardia slo estaban reguladas por el artculo XIX. En la Ronda
Uruguay se estableci el Acuerdo sobre Salvaguardias, se aclararon las normas vigentes y se adoptaron
determinados cambios..
Las Partes Contratantes del GATT aplicaban cada vez ms una diversidad de medidas llamadas "de zona
gris" (limitaciones bilaterales voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada y
medidas similares) para limitar las importaciones de determinados productos. E stas medidas no se
aplicaban de conformidad con el artculo XIX y, por tanto, no estaban sujetas a la disciplina multilateral
del GATT y su legalidad en el marco del GATT era dudosa.
El Acuerdo sobre Salvaguardias, que se aplica expresamente por igual a todos los Miembros, tiene por
objetivo, segn sus propios trminos:
i)
aclarar y reforzar las disciplinas del GATT, concretamente las de su artculo XIX;
ii)
restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias y suprimir las medidas que escapen a tal
control; y
224
iii)
fomentar el reajuste estructural de las ramas de produccin nacional a las que afecte negativamente
el aumento de las importaciones y potenciar as la competencia en los mercados internacionales.
4.
No. Uno de los principios rectores ms importantes del Acuerdo es que esas medidas deben aplicarse de
manera no selectiva, es decir, en rgimen NMF. E l prrafo 2 del artculo 2 dice as: " Las medidas de
salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda." Por
consiguiente, ningn Miembro puede aplicar estas medidas a las exportaciones de pases especficos por
l elegidos.
5.
El Miembro A, en primer lugar, debe llevar a cabo una investigacin en la que tiene que demostrarse que,
como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias, las importaciones procedentes del
Miembro D han aumentado en trminos absolutos o relativos en comparacin con los productos
nacionales similares o directamente competidores, y que ese aumento de las importaciones est
causando o amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos
similares.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de restricciones cuantitativas (que, de otro modo,
seran contrarias al artculo XI del GATT) o de aranceles superiores al nivel consolidado (tambin
contrarios de otro modo al artculo II del GATT)
6.
S. Los Miembros que apliquen medidas de salvaguardia debern por lo general "pagar" por ellas dando
una compensacin.
Un Miembro que aplique una medida de salvaguardia debe mantener un nivel de
concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente con respecto a los Miembros exportadores
afectados.
Para ello, los Miembros interesados podrn acordar cualquier medio adecuado de compensacin comercial
mediante la celebracin de consultas. Si no se llegara a ese acuerdo sobre compensacin en un plazo de
30 das, los Miembros exportadores afectados podrn suspender a ttulo individual concesiones u otras
obligaciones sustancialmente equivalentes (es decir, aplicar medidas "de retorsin"), siempre que el
Consejo del Comercio de Mercancas no desapruebe esa suspensin.
Ahora bien, este derecho a aplicar medidas de retorsin no podr ejercerse durante los tres primeros
aos de vigencia de la medida de salvaguardia, a condicin de que la medida se haya adoptado como
resultado de un aumento en trminos absolutos de las importaciones y se ajuste a las disposiciones del
Acuerdo.
7.
En circunstancias crticas, que se definen como circunstancias en las que cualquier demora entraara un
perjuicio difcilmente reparable, podrn imponerse medidas provisionales.
Antes de imponer esas
medidas, se proceder a la determinacin preliminar de la existencia de pruebas fehacientes de que el

aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave.
Esas medidas debern adoptar la forma de incrementos reembolsables de los aranceles, y podrn
mantenerse en vigor por un plazo mximo de 200 das. E l perodo de aplicacin de las medidas
provisionales deber incluirse en el perodo total de aplicacin de las medidas de salvaguardia.
8.
El Acuerdo sobre Salvaguardias contiene amplias prescripciones en materia de notificacin. Los Miembros
estn obligados a notificar su legislacin, las medidas adoptadas al amparo del artculo XIX y las medidas
"de zona gris" vigentes, la iniciacin de investigaciones y las constataciones de las mismas y el
establecimiento de nuevas medidas.
225
9.
No. O tro importante principio rector del Acuerdo es que la medida ha de liberalizarse progresivamente
mientras est en vigor. S i una medida de salvaguardia se prorroga ms all del perodo inicial de
aplicacin, no podr ser ms restrictiva durante el perodo de prrroga que al final del perodo inicial, y
deber proseguirse su liberalizacin.
10. Con respecto a las medidas de salvaguardia impuestas por los dems Miembros, los pases en desarrollo
Miembros reciben trato especial y diferenciado en forma de exencin, si el volumen de las importaciones
es de minimis. Como usuarios de las medidas de salvaguardia, los pases en desarrollo Miembros reciben
trato especial y diferenciado para la aplicacin de sus propias medidas, en lo referente a la duracin
permitida de las prrrogas, y para la aplicacin de una nueva medida de salvaguardia a uno de sus
productos que ya haya estado sujeto a una medida de esa ndole.
11. Al aceptar una limitacin voluntaria de las exportaciones, el pas exportador se aseguraba un a cceso al
mercado del pas importador, aunque fuera limitado. Adems, como la competencia estaba limitada y la
oferta era escasa, poda compensar la reduccin del volumen de ventas con el aumento de los precios.
Era necesario imponer disciplinas sobre la adopcin de esas medidas porque afectaban negativamente a
las corrientes comerciales y, como no se imponan al amparo del artculo XIX del GATT de 1947,
escapaban a la disciplina multilateral. Las limitaciones voluntarias de las exportaciones tenan tambin el
efecto de excluir de la participacin en las actividades comerciales del mercado del pas importador a los
pases que no aceptaran ese arreglo.
226
MDULO
7
Conclusin
Revisar los puntos ms importantes examinados en nuestro curso sobre las

medidas comerciales correctivas y la OMC.
227
CONCLUSIN
Uno de los instrumentos fundamentales establecidos por la OMC para lograr sus objetivos es la eliminacin de
las prcticas discriminatorias en las relaciones comerciales internacionales entre sus Miembros. Sin embargo,
la OMC reconoce que para los Miembros puede ser necesario adoptar medidas que se aparten de los principios
de la no discriminacin a fin de contrarrestar el efecto que puedan tener determinadas prcticas comerciales en
sus mercados internos. E n consecuencia, se est ablecen diversas disciplinas para garantizar que las medidas
destinadas a contrarrestar ese efecto se aplican de manera equitativa.
El curso sobre las medidas comerciales correctivas en la OMC ha ido desgranando las normas multilaterales
pertinentes;
e ste mdulo contiene una recapitulacin de los principios y disciplinas bsicos de la OMC
examinados hasta ahora.

Por consiguiente, en esta conclusin los participantes encontrarn un resumen de lo siguiente:
I.
Mdulo 1: Introduccin a la OMC

El objetivo de este mdulo era servir de introduccin a la OMC como organizacin y, en consecuencia, en
l se explicaron los antecedentes histricos, los objetivos, las funciones y la estructura orgnica de la
Organizacin.
II.
Mdulo 2: Introduccin a los principios y normas bsicos de la OMC

El objetivo de este mdulo era explicar en qu consisten las normas sobre no discriminacin, y las normas
sobre acceso a los mercados, exponer las normas de la OMC sobre medidas comerciales correctivas y las
excepciones a los principios bsicos.
III. Mdulo 3: Principios bsicos y excepciones especficas

La finalidad de este mdulo era introducir a los participantes en los principios bsicos presentes en todos
los Acuerdos de la OMC y en las excepciones especficas a los mismos.
IV. Mdulo 4: Antidumping
En este mdulo se procur introducir a los participantes en las disciplinas que impone la OMC sobre las
medidas que pueden adoptar los Miembros para contrarrestar los efectos perjudiciales que puedan tener
las importaciones objeto de dumping en las ramas de produccin de los Miembros.
V.
Mdulo 5: Subvenciones y medidas compensatorias

En este mdulo se procur ofrecer a los participantes nociones bsicas sobre el Acuerdo sobre
Subvenciones, su tratamiento de las subvenciones causantes de distorsin del comercio y las medidas
que pueden adoptar los Miembros para contrarrestar los posibles efectos perjudiciales de las
importaciones que se benefician de las subvenciones causantes de distorsin del comercio.
VI. Mdulo 6: Medidas de salvaguardia

Este mdulo procur introducir a los participantes en las disciplinas que impone la OMC sobre las medidas
que pueden adoptar los Miembros para contrarrestar el efecto perjudicial de las importaciones que
cumplen determinados criterios en las ramas de produccin de los Miembros.
229
I.
MDULO 1: INTRODUCCIN A LA OMC
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC

La OMC se cre en virtud del Acuerdo de Marrakech, que fue el resultado de las negociaciones comerciales
multilaterales de la Ronda Uruguay, y entr en vigor en 1995.
LOS OBJETIVOS DE LA OMC SON
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
incrementar los ingresos reales y la demanda;
acrecentar la produccin y el comercio;
lograr un desarrollo sostenible.
LAS FUNCIONES DE LA OMC SON
Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de la

OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);
Servir de foro para las negociaciones comerciales;
Administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD);
Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC); y
Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las polticas
econmicas a escala mundial.
230
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC
Diagrama 1: Estructura orgnica de la OMC
231
II.
MDULO 3: PRINCIPIOS BSICOS Y

EXCEPCIONES ESPECFICAS
OBLIGACIONES GENERALES Y DISPOSICIONES PERTINENTES DEL GATT
Principio de la nacin ms favorecida (NMF): prohbe la discriminacin entre importaciones,

cualquiera que sea su origen o destino;
Principio de trato nacional: prohbe la discriminacin entre los productos importados y los de
produccin nacional
Principio de consolidacin: postula que los Miembros se atengan a los tipos consolidados que figuran
en sus Listas de concesiones arancelarias.
Principio de las restricciones cuantitativas: prohbe la adopcin o el mantenimiento de

NMF Artculo I
Trato nacional Artculo III
Consolidaciones Artculos II, XXVIII y XXVIIIbis + Entendimiento relativo al artculo XXVIII
Restricciones cuantitativas Artculos XI y XIII
Excepciones y dispensas de esas obligaciones bsicas
Las excepciones especficas se incluyen en los artculos que contienen los principios.
232
III.
MDULO 4: ANTIDUMPING
Las medidas antidumping tienen por objeto la NEUTRALIZACIN DEL DAO CAUSADO POR EL DUMPING, una
prctica por la cual una empresa exporta un producto a un mercado extranjero a un precio inferior al que
aplica normalmente en el mercado de su propio pas.
Las normas de la OMC no emiten ningn juicio sobre la prctica del dumping; s in embargo, imponen
disciplinas sobre medidas antidumping en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping, que
complementa al GATT.
En consecuencia, los Miembros pueden imponer derechos antidumping especficos a las importaciones
procedentes de un determinado pas, adems de los derechos de importacin, cuando el Miembro importador
cumpla las necesarias prescripciones de fondo y de procedimiento.
En lo concerniente a las prescripciones de fondo, deben demostrarse los siguientes tres criterios:
se est practicando dumping;
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo un
dao importante o existe una amenaza de que lo sufra; y
Tienen que realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir en consecuencia el nivel
del derecho antidumping.
En materia de procedimiento, el Acuerdo contiene requisitos detallados sobre varias cuestiones,

aplicables en diferentes etapas del procedimiento antidumping.
Como mnimo, los Miembros deben
cumplir las normas de procedimiento establecidas en el Acuerdo.

Es importante destacar que el Acuerdo establece requisitos de notificacin que deben cumplirse en aras de la
transparencia.
233
IV.
MDULO 5: SUBVENCIONES Y MEDIDAS

COMPENSATORIAS
El Acuerdo sobre Subvenciones no prohbe a los Miembros conceder subvenciones.
Contiene normas para
determinar qu programas, medidas, etc. constituyen subvenciones comprendidas en su mbito de aplicacin y

regula las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de esos programas y medidas.
El Acuerdo sobre Subvenciones es, en realidad, "dos acuerdos en uno". Por un lado, existe la va multilateral,
que permite impugnar determinadas subvenciones en el marco del rgano de Solucin de Diferencias de la
OMC.
Por otro lado, el Acuerdo establece que, en determinadas condiciones, un Miembro puede realizar una
investigacin e imponer medidas compensatorias. Se trata de la llamada va unilateral o nacional.
Para que una medida pueda considerarse una subvencin a los efectos del Acuerdo sobre Subvenciones, debe
reunir los siguientes tres elementos:
una contribucin financiera;
de un gobierno;
que otorga un beneficio.
Sin embargo, slo las subvenciones especficas estn sujetas a l as disciplinas del Acuerdo sobre
Subvenciones.
El Acuerdo sobre Subvenciones abarca tres tipos de subvenciones:
Subvenciones rojas
- prohibidas (porque se supone que distorsionan el comercio internacional);
- supeditadas a los resultados de exportacin o al empleo de productos nacionales.
Subvenciones amarillas (recurribles): subvenciones que distorsionan el comercio y que tienen efectos
desfavorables para los intereses de los Miembros.
Subvenciones verdes (no recurribles): esta categora desapareci en 1999.
El Acuerdo sobre Subvenciones prev tres tipos de medidas compensatorias:
Derechos compensatorios provisionales;
Compromisos voluntarios;
Derechos compensatorios definitivos.
La imposicin de una medida compensatoria debe cumplir los requisitos de fondo y de procedimiento
establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. Muchos de estos son similares a los que figuran en el Acuerdo
Antidumping.
El Acuerdo sobre Subvenciones reconoce que las subvenciones desempean una funcin importante en los
programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo.
E n consecuencia, el Acuerdo contiene
disposiciones de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros, que son menos estrictas
que las normas generales sobre subvenciones y medidas compensatorias.
234
Por ltimo, en aras de la transparencia, los Miembros tienen la obligacin en virtud del Acuerdo sobre
Subvenciones de presentar diversas notificaciones al Comit SMC. Salvo en el caso de que un Miembro haya
solicitado expresamente lo contrario, todas las notificaciones se publican en documentos de distribucin
general y son plenamente accesibles al pblico.
235
V.
MDULO 6: MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Las medidas de salvaguardia pueden adoptarse debido a dificultades de la balanza de pagos en el caso de las
medidas de salvaguardia generales, o debido a dificultades en el sector agrcola en el caso de las salvaguardias
especiales. Todas las medidas de salvaguardia tienen una duracin limitada.
SALVAGUARDIAS GENERALES
Se debe realizar una investigacin despus de un aumento imprevisto de las importaciones que cause dao (o
amenace causar dao) a la rama de produccin nacional.
LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA PUEDEN ADOPTAR LA FORMA DE
restricciones cuantitativas, o
aranceles superiores al nivel consolidado.
En el GATT, las disposiciones relativas a las salvaguardias generales figuran en el artculo XII y en la seccin B
del artculo XVIII (salvaguardias por motivos relacionados con dificultades de la balanza de pago).
SALVAGUARDIAS ESPECIALES PREVISTAS EN EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA

Pueden adoptarse medidas de salvaguardia basadas en una activacin especfica por el precio o por la cantidad
en relacin con las importaciones. N o se tiene que hacer ninguna investigacin relativa al incremento sbito
de las importaciones ni al nexo causal entre el aumento de las importaciones y el dao a la rama de produccin
nacional.
Las normas sobre salvaguardias del AGCS figuran en el artculo X (salvaguardias generales) y en el artculo XII
(disposiciones sobre balanza de pagos) del AGCS. Tales disciplinas no se han elaborado con el mismo detalle
que en el GATT. L os Miembros estn negociando actualmente para definir normas claras en materia de
salvaguardias para el comercio de servicios.
LAS NEGOCIACIONES SOBRE NORMAS

En la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros de la OMC
acordaron iniciar una nueva ronda de negociaciones multilaterales comerciales que incluyese negociaciones
sobre las normas en los siguientes mbitos:
el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (ms conocido como Acuerdo
Antidumping);
el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y, en este contexto, las disciplinas de la

OMC sobre las subvenciones a la pesca; y
las disposiciones de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales.
Normas de la OMC: medidas antidumping y subvenciones

El mandato para las negociaciones sobre este tema figura en el prrafo 28 de la Declaracin de Doha.
En
consecuencia, los Ministros convinieron en celebrar negociaciones sobre el Acuerdo Antidumping (artculo VI
236
del GATT) y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, con la finalidad de aclarar y mejorar
las disciplinas y preservar los conceptos y principios bsicos y la eficacia de esos Acuerdos, teniendo en cuenta
las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados.
Normas de la OMC: acuerdos comerciales regionales
El mandato para las negociaciones sobre este tema figura en el prrafo 29 de la Declaracin de Doha. Las
normas de la OMC dicen que los acuerdos comerciales regionales tienen que cumplir determinadas condiciones.
Sin embargo, la interpretacin de estas normas ha sido un asunto difcil e importante, ya que prcticamente la
totalidad de los Miembros de la OMC son partes en acuerdos regionales, los estn negociando o estn
considerando la posibilidad de hacerlo. En la Declaracin de Doha, los Miembros convinieron en negociar una
solucin, teniendo debidamente en cuenta la importancia que pueden tener estos acuerdos para el desarrollo.
El Programa de Doha para el Desarrollo est en constante evolucin.
Por consiguiente, para conocer las
ltimas novedades, visite la pgina Web de las negociaciones sobre normas.
237
Referencias
Descargo de responsabilidad:
"Referencias acadmicas para ms informacin:
L as referencias que figuran a continuacin no son
recomendaciones sino una breve lista de documentos para aquellas personas que quieran leer ms sobre los
temas de este curso. La OMC no se responsabiliza del contenido o la calidad de esos documentos, que no
representan necesariamente las opiniones de los Miembros de la OMC ni la Secretara de la OMC."
LIBROS
Organizacin Mundial del Comercio "Los textos jurdicos: Los resultados de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales / Organizacin Mundial del Comercio".
OMC y Editions Yvon Blais, 2003, ISBN 2 89451 762 2.
Peter van den Bossche "The Law and Policy of the World Trade Organization:
Text Cases and
Materials".
Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
Bernard M. Hoekman & Michel M. Kostecki "The Political Economy of the World Trading System: The
WTO and Beyond" 2me dition.
Oxford: Oxford University Press, 1995.
Peter Gallagher The First Ten Years of the WTO 1995-2005

Oxford: Oxford University Press, 2005.
John H. Jackson, "The jurisprudence of GATT and the WTO:
Insights on treaty law and economic
relations".
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
SITIOS WEB
http://www.wto.org
http://europa.eu/
http://www.med.govt.nz/
http://trade.gov/
239
Documentos auxiliares
Programa de Doha para el desarrollo Hoja informativa
Declaracin Ministerial de Doha Hoja informativa
Listas de concesiones arancelarias Hoja informativa
El Acuerdo de Marrakech Hoja informativa
La Organizacin Mundial del Comercio Hoja informativa
Medidas antidumping
Introduccin a la OMC
Modificacin de Listas, Renegociacin de concesiones arancelarias
Negociaciones sobre aranceles
Subvenciones y medidas compensatorias
Medidas de salvaguardia
Concesiones arancelarias (Listas)
La OMC
Estados Unidos - Determinacin definitiva en materia de derechos compensatorios con respecto a

determinada madera blanda procedente del Canad .......................................................... WT/DS257
Argentina - Derechos antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil ............ WT/DS241
Estados Unidos Examen por extincin de los derechos antidumping sobre los productos planos de
acero al carbono resistentes a la corrosin procedentes del Japn ....................................... WT/DS244
Comunidades Europeas - Derechos antidumping sobre los accesorios de tubera de fundicin maleable
procedentes del Brasil .................................................................................................... WT/DS219
Egypto Medidas antidumping definitivas aplicadas a las barras de refuerzo de acero procedentes de
Turqua ........................................................................................................................ WT/DS211
Estados Unidos Aplicacin de medidas antidumping y compensatorias a las chapas de acero

procedentes de la India .................................................................................................. WT/DS206
Argentina Medidas antidumping definitivas aplicadas a las importaciones de cartn procedentes de

Alemania y medidas antidumping definitivas aplicadas a las importaciones de baldosas de cermica
para el suelo procedentes de Italia .................................................................................. WT/DS189
241
Estados Unidos Medidas antidumping sobre determinados productos de acero laminado en caliente
procedentes del Japn ................................................................................................... WT/DS184
Estados Unidos Aplicacin de medidas antidumping a las chapas de acero inoxidable en rollos y las
hojas y tiras de acero inoxidable procedentes de Corea ...................................................... WT/DS179
Estados Unidos Ley Antidumping de 1916 ..................................................................... WT/DS162
Guatemala Medida antidumping definitiva aplicada al cemento Portland gris procedente de

Mxico ......................................................................................................................... WT/DS156
Comunidades Europeas - Derechos antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodn
originarias de la India .................................................................................................... WT/DS141
Estados Unidos Ley Antidumping de 1916 ..................................................................... WT/DS136
Mxico - Investigacin antidumping sobre el jarabe de maz con alta concentracin de fructosa (JMAF)
procedente de los Estados Unidos.................................................................................... WT/DS132
Tailandia - Derechos antidumping sobre los perfiles de hierro y acero sin alear y vigas doble T
procedentes de Polonia .................................................................................................. WT/DS122
Estados Unidos - Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas
de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea ..................... WT/DS99
242
Guatemala - Investigacin antidumping sobre el cemento Portland procedente de Mxico ........ WT/DS60

Las Medidas - Comerciales Correctivas - y La OMC

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medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos)

subvenciones y derechos "compensatorios" especiales para neutralizar las subvenciones

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC somete a disciplina la utilizacin de

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO .................................... 11

INTRODUCCIN A LOS PRINCIPIOS Y NORMAS BSICOS DE LA OMC . 31

ANTIDUMPING ................................................................................. 101

Productos que intervienen en una investigacin antidumping....................... 109

Opciones para la determinacin del valor normal en una investigacin

Frmula bsica para calcular el margen de dumping ................................... 126

Efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios de los

Etapas de la investigacin ....................................................................... 136

Principales elementos de la etapa previa a la iniciacin de la investigacin .... 137

Criterio doble y acumulativo exigido para el inicio de una investigacin

Principales etapas entre la iniciacin de una investigacin antidumping y la

Etapas desde la imposicin de derechos antidumping provisionales hasta la

SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS ............................... 167

Principales caractersticas de cada va....................................................... 173

Qu es una subvencin? ........................................................................ 175

Cmo funciona la "especificidad" en el marco del Acuerdo sobre

CONCLUSIN ................................................................................... 227

Estructura orgnica de la OMC ................................................................. 231

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO .................................... 11

Rondas de negociaciones en el marco del GATT............................................. 13

ANTIDUMPING ................................................................................. 101

Clculo del precio de exportacin ............................................................... 117

Clculo del valor normal ............................................................................ 120

Ajustes del valor normal............................................................................ 123

Ajustes del precio de exportacin ............................................................... 124

Informacin solicitada por la autoridad investigadora .................................... 147

Resumen no confidencial ........................................................................... 148

Pases de frica, del Caribe y del Pacfico.

G rupo de pases que mantienen relaciones

Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio

Los miembros fundadores son Austria, Dinamarca, Noruega,

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

Agencia Internacional de la Energa. Organizacin intergubernamental establecida en 1974

Asociacin Latinoamericana de Integracin.

Asociacin Latinoamericana de Integracin.

Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.

Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico. El APEC se estableci en 1989 para

Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI.

Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.

F ormalmente se denomina Declaracin

Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin.

Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.

Banco Interamericano de Desarrollo.

E stablecido en 1959, el Banco Interamericano de

Desarrollo apoya el desarrollo econmico y social y la integracin regional de Amrica Latina

Tiene por objeto fomentar una liberalizacin ms

Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC.

Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC.

Establecido en 1964 como centro de

Consejo del Comercio de Mercancas.

Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Comunidades Europeas (UE - Unin Europea).

Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental. S e estableci en 1975. L a

Cooperacin econmica entre pases en desarrollo. Mecanismo que funciona principalmente

Clasificacin Internacional de Patentes.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora