Raport Rom PDF

EVALUAREA SISTEMULUI DE NGRIJIRE
A COPILULUI N REPUbLICA MOLDOVA

Raport final
Date de contact pentru mai multe informaii

Aceast evaluare este realizat de ctre Oxford Policy Management (OPM), o companie de consultan
cu sediul n Regatul Unit, mpreun cu EveryChild Moldova. Echipa este condus de Clare OBrien de la
OPM (manager de proiect), iar coordonator naional este Stela Grigora, EveryChild. Ceilali membri ai
echipei sunt Daniela Mmlig, Veronica Midari, Chris Rayment, Svetlana Rjicova, Natalia Semeniuc,
Octavian Toderacu i Eugenia Veveri. Pentru mai multe informaii contactai clare.obrien@opml.
co.uk.
Persoana de contact din partea UNICEF: Tanja Colin, Manager de Program, Protecia Copilului, UNICEF Moldova. Adresa: str. 31 august 1989, 131, Casa ONU, UNICEF, Chiinu, Moldova.
Cuvnt nainte
Atunci cnd, n 1991, Republica Moldova a devenit independent de Uniunea Sovietic, ea a motenit un sistem
de ngrijire a copilului, care se baza pe ngrijirea instituional ca msur de protecie a copilului i se axa mai
mult pe infrastructura social dect pe necesitile de servicii n comunitate. Nici protecia social i nici sistemul
de ngrijire a copilului nu erau adecvate pentru a face fa riscurilor noi cu care se confruntau familiile i copiii.
Schimbrile n abordarea fa de sistemul de ngrijire a copilului au nceput n 1993 dup aderarea Moldovei la
Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului. Cu timpul, acestea s-au intensificat. n 2003, a fost elaborat
Strategia Naional i Planul de Aciuni cu privire la Protecia Copilului i Familiei. Reforma sistemului de ngrijire
a copilului este inclus n Planul Naional de Dezvoltare 2008-2011, Strategia Naional i Planul de Aciuni
cu privire la Reforma Instituiilor Rezideniale pentru Copii 2007-2013 i Programul Naional privind Crearea
Sistemului Integrat de Servicii Sociale 20082012. Toate acestea au drept scop dezvoltarea unui sistem mai
eficient de ngrijire a copilului att din punct de vedere uman ct i financiar. Dezvoltrile cheie includ instituirea
reelei de asisteni sociali comunitari, serviciile noi de sprijin familial pentru prevenirea separrii copiilor de
familie, reintegrarea copiilor n familiile biologice, serviciile alternative de plasament familial i reorganizarea
instituiilor de ngrijire rezidenial a copilului.
n ultimul deceniu, Moldova s-a confruntat cu o cretere economic destul de rapid, care a contribuit, ntr-o
msur oarecare, la mbuntirea standardelor de trai ale populaiei i a permis autoritilor s majoreze
cheltuielile publice. Cu toate acestea, criza economic curent are deja un impact negativ asupra creterii
economice. Veniturile gospodriilor au sczut, iar familiile cu copii par s fie afectate n mod deosebit. Discursul
pe marginea crizei a trecut de la unul axat pe criz economic i financiar la unul axat pe criza umanitar i
social.
Moldova, ca i multe alte ri din regiune se confrunt acum nu doar cu provocarea de atenuare a efectelor
imediate ale crizei, dar i cu meninerea ritmului reformelor n sistemul de protecie social i protecie a copilului
att pentru a preveni intrarea altor copii n sistemul de ngrijire formal prin acordarea serviciilor necesare de
sprijin i schemelor de protecie social pentru familie, ct i pentru a dezvolta un sistem mai cost-eficient de
protecie a copilului n viitor. Planul, recent adoptat, de Stabilizare i Restabilire Economic a Republicii Moldova
2009-2011, identific oportunitile nu doar de a menine accentul curent, dar i de a intensifica reformele
sistemelor de protecie social i ngrijire a copilului.
Prezenta publicaie evalueaz progresele nregistrate n reforma sistemului de ngrijire a copilului n
Moldova pn n 2009. Aceasta este att retrospectivanaliznd succesele i provocrile reformei pn n
prezent, precum i impedimentele n calea reformei, din punctul de vedere al diferitor constituenict i
de perspectiv, indicnd punctele de reper pentru susinerea continu a procesului de reform. Sperm c
aceast evaluare va contribui la nelegerea factorilor, care pot promova sau mpiedica reformele i care
vor susine i ndruma deciziile n perioada curent de criz pentru a susine implementarea Planului de
Stabilizare i Restabilire Economic i crearea unui sistem integrat de servicii sociale.
Alexandra Yuster,
Reprezentant, UNICEF Moldova
MuluMiri
Oxford Policy Management (OPM) i EveryChild aduce mulumiri pentru contribuia reprezentanei UNICEF n
Moldova la dezbaterile tehnice i aranjamentele logistice pentru realizarea evalurii. Echipa, de asemenea, a purtat
discuii cu oficiul regional UNICEF din Geneva cu privire la modul de realizare a evalurilor similare n alte ri din
regiune. Echipa este foarte recunosctoare pentru contribuia Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului n
realizarea evalurii i pregtirilor pentru consultarea sub-regional cu privire la protecia copilului. Echipa sper s
colaboreze i pe viitor la acest proiect cu reprezentanii Ministerului, precum i cu partenerii si din cadrul Ministerului
Educaiei i Tineretului, Ministerului Sntii i ceilali membri ai Comitetului de Conducere.
Echipa apreciaz timpul generos i contribuiile persoanelor intervievate, toate furniznd informaii obiective, care au
mbogit percepia echipei asupra reformei sistemului de ngrijire a copilului din Moldova. Persoanele intervievate
pn n prezent sunt membri ai ministerelor de resort, organizaiilor internaionale, precum i experi independeni.
Toate opiniile exprimate n acest raport, precum i orice omiteri sau erori in de responsabilitatea autorilor i nu vor
fi atribuite altor pri.
raport final
SUMAR ExECUTIV
Acest raport evalueaz progresul nregistrat n reforma sistemului de ngrijire a copilului din Moldova pn
n 2009. Raportul este att retrospectivanaliznd succesele i provocrile reformei pn n prezent i
obstacolele n calea reformei, din punctul de vedere al diferitor constituenict i anticipativ, indicnd punctele
de intrare pentru suportul viitor n procesul reformei. Raportul este parte component a contribuiei Moldovei
la consultarea subregional privind protecia copilului gzduit de Guvernul Republicii Moldova i UNICEF n
noiembrie 2009, i care va aduna participani din Armenia, Belarus, Georgia i Ucraina, precum i Moldova
pentru a discuta despre progrese n toat regiunea.
Evaluarea se axeaz pe protecia copilului n sensul suportului acordat copiilor, care necesit ngrijire
suplimentar din cauza circumstanelor i copiilor rmai fr ocrotire printeasc, sau care risc s rmn
fr ocrotire printeasc. Evaluarea acoper chestiuni precum dezinstituionalizarea, prestarea serviciilor
bazate pe familie i sprijinul familial. Exist o suprapunere inevitabil a proteciei copilului cu alte aspecte ale
ngrijirii copilului, cum sunt educaia, sntatea, justiia i asistena social. Prin urmare, evaluarea acoper
aceste aspecte ale proteciei copilului acolo unde acestea pot avea impact asupra copiilor care au nevoie
sau sunt n riscul de a avea nevoie de servicii de ngrijire a copilului (de ex. tratamentul copiilor cu disabiliti,
educaia pentru copiii cu nevoi speciale sau ngrijirea copiilor n sistemul de detenie).
Structura evalurii
Cadrul conceptual al evalurii are dou componente: n primul rnd, evaluarea separ toate blocurile, care
formeaz sistemul de ngrijire a copilului i, n al doilea rnd, revizuiete sistematic ce se ntmpl cu fiecare
bloc utiliznd o descriere simplificat a ciclului politicilor alctuit din patru etape.
Blocurile sistemului de ngrijire a copilului includ structurile organizaionale ale autoritilor centrale
i locale i organizaiile neguvernamentale (ONG); resursele financiare i non-financiare pe care le
investesc; beneficiarii serviciilor; serviciile prestate; standardele, regulamentele i mecanismul de
referire, care reglementeaz utilizarea i distribuirea acestora. Factorii externi care acioneaz asupra
sistemului includ cadrul legislativ i mediul larg al politicilor.
Ciclul de politici este utilizat pentru a proba reforma fiecrui bloc al sistemului prin investigarea
progresului n patru domenii: (i) Identificarea problemeicare este problema pentru fiecare bloc i de
ce trebuie s se schimbe situaia? Exist i alte opinii? (ii) Elaborarea politicilorce strategii i politici
au fost elaborate pentru a rezolva problema? (iii) Implementarea politicilorstrategiile i politicile au fost
implementate? Ce practici de succes au fost identificate? Dac strategiile nu au fost implementate, care
sunt obstacolele? (iv) Monitorizare i revizuirece sisteme exist pentru determinarea faptului dac
politica funcioneaz i pentru efectuarea revizuirilor, dac este necesar?
A fost format o matrice a ntrebrilor prin combinarea acestor dou componente ale cadrului (Anexa A). Echipa
de evaluare a rspuns la ntrebrile incluse n cadrul conceptual al evalurii prin revizuirea documentaiei
existente i prin efectuarea unor cercetri primare suplimentare cu utilizarea interviurilor cu informatorii cheie i
analiza datelor. Revizuirea din oficiu include documentele Guvernului i ale unui ir larg de constitueni, inclusiv
proiectele de asisten tehnic finanate de Uniunea European, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare
Internaional (DFID), Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA), UNICEF i alii. Au avut loc
interviuri cu reprezentanii ctorva ministere i autoriti locale, ONG-uri i experi tehnici.
7
UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova
Evoluia reformei sistemului de ngrijire a copilului

Moldova realizeaz reforma sistemului de ngrijire a copilului de mai muli ani, n special, dup aderarea la
Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului n 1993. Mult timp, ngrijirea copilului a fost considerat parte
component a multor dezbateri politice, inclusiv n sectoare precum migraia i traficul, educaia, sntatea i
asistena social. Au existat dou schimbri semnificative n ritmul i domeniul reformei sistemului de ngrijire
a copilului n anul 2002 i 2006.
n 2002, Guvernul a elaborat o concepie naional privind protecia copilului i familiei, iar n anul urmtor a
aprobat Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei i Planul de Aciuni pentru 2003-2008. Acesta
a fost primul document, care a stabilit direciile strategice fundamentale n mbuntirea sistemului de protecie
a copilului din Moldova. Acest document propune reforma legislativ i instituional, inclusiv elaborarea Legii
privind asistena social i regulamentul cu privire la standarde; dezvoltarea resurselor umane angajate n
protecia copilului, inclusiv prin instruirea asistenilor sociali; i dezvoltarea serviciilor sociale comunitare i
specializate pentru copii i familii aflate n dificultate.
n 2006, Moldova a lansat oficial reforma sistemului de ngrijire a copilului. Obiectivele reformei au inclus crearea
unei reele de asisteni sociali comunitari, dezvoltarea serviciilor de sprijin familial i serviciilor de plasament
familial alternativ i reorganizarea instituiilor de ngrijire rezidenial a copilului. A fost creat Ministerul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC), cu responsabiliti pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului.
Strategia Naional i Planul de Aciuni pentru Dezinstituionalizare 2007-12 a fost aprobat de Guvernul
Republicii Moldova n 2007, iar Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale
2008-12 a fost aprobat n 2008.
Mediul de politici
Unele trsturi definitorii ale mediului de politici pentru ngrijirea copilului n Moldova includ declinul populaiei
i rata nalt de migraie; fluctuaiile n creterea economic, inclusiv criza financiar global; i elaborarea i
implementarea politicilor de descentralizare i procesele naionale de planificare i bugetare.
Ponderea copiilor n populaie scade rapid n timp ce numrul i ponderea vrstnicilor n populaie crete
considerabil. n perioada 2009 2020, numrul copiilor din Moldova va scdea de la 773.000 (din populaia
total de 3,57 milioane) la aproximativ 665.000. Prin urmare, ne putem atepta c va exista un accent sporit
pe vrstnici n anii urmtori. Provocarea pentru promotorii reformei sistemului de ngrijire a copilului este de a
asigura c prevederi suficiente continu s fie elaborate pentru copii. Muli din aceti copii unul din patru au
un printe peste hotare. Migraia prinilor i altor membri ai familiei poate avea impact economic i social att
pozitiv ct i negativ asupra copiilor.
Traficul de aduli i copii este considerat pe larg o problem, care afecteaz serios Moldova. Politici pentru
rezolvarea acestei probleme au fost elaborate ncepnd cu anul 2002, dar implementarea rmne n urm de
declaraiile politice. Numrul copiilor victime directe ale traficului nu este mare, dar se consider c muli copii
sunt n riscul de a fi traficai sau sunt afectai de traficul membrilor familiei.
Criza financiar global poate avea un impact deosebit de puternic asupra familiilor cu lucrtori migrani,
deoarece ea poate reduce veniturile familiilor i majora numrul persoanelor, care revin n ar. n acelai
timp, criza poate duce la reducerea veniturilor autoritilor i ONG-urilor, ceea ce va face mai dificil susinerea
familiilor n dificultate. Guvernul a introdus recent o prestaie bneasc bazat pe evaluarea veniturilor pentru
familiile cu venituri mici, dar este prea devreme pentru a evalua efectul su.
Descentralizarea procesului de luare a deciziilor de ctre autoritile locale a afectat ngrijirea copilului i alte
aspecte ale politicii privind protecia social. Protecia drepturilor copilului este prevzut ca o competen
proprie att a primriei ct i a administraiei publice locale raionale. Aceasta ofer perspectiva soluiilor
8
raport final
potrivite la nivel local pentru problemele legate de ngrijirea copilului. Cu toate acestea, exist dou provocri
majore. Prima const n faptul c transferul financiar de la autoritile centrale la cele locale este calculat i
specificat strict din punct de vedere al numrului estimat i tipului de beneficiari i servicii, iar aceasta tinde s
reduc inovaia i flexibilitatea (cu toate c autoritile locale nu sunt obligate formal s respecte specificaia).
A doua provocare reprezint confuzia n jurul modului n care sunt repartizate responsabilitile pentru ngrijirea
copilului i alte servicii sociale ntre primrie i raion. Aceasta poate mpiedica implementarea eficient a
serviciilor noi.
Strategiile naionale de dezvoltare pe termen mediu, precum Strategia de Cretere Economic i Reducere
a Srciei i Strategia Naional de Dezvoltare, acord o atenie tot mai mare reformei sistemului de ngrijire
a copilului i necesitii de a trece de la servicii rezideniale la cele bazate pe familie. Dar, exist o tensiune
ntre expunerea problemei politicii de ctre sectorul educaiei i de cel al proteciei sociale: ambele declar c
sunt responsabile pentru dezvoltarea alternativelor ngrijirii bazate pe familie i nu exist o nelegere comun
referitoare la realizarea dezinstituionalizrii. ngrijirea copilului este specificat ca linie de buget att n bugetul
educaiei ct i n cel al proteciei sociale. Aceasta se vede n cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM), n
cadrul de planificare strategic, care ofer factorilor de decizie o proiecie a bugetului public naional pentru o
perioad de trei ani.
Protecia social beneficiaz de un volum considerabil a asistenei externe oferite Moldovei, n timp ce educaia
primete o parte cu mult mai mic. n 2006, aproximativ 15% din toate mijloacele bilaterale i multilaterale ale
donatorilor alocate rii au fost planificate pentru proiecte de protecie social, fa de doar 2% pentru educaie.
O parte din aceste alocri includ proiecte ce in de reforma ngrijirii copilului, direct de ex. susinerea procesului
de dezinstituionalizare sau indirect, prin susinerea dezvoltrii reelei de asisteni sociali. Comisia European
ofer constant suport, la nceput prin intermediul a trei proiecte n cadrul Asistenei Tehnice pentru Comunitatea
Statelor Independente (TACIS) i, mai recent, prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI).
n acelai timp, unele ONG-uri acord asisten sistemului de ngrijire a copilului, adesea n calitate de prestatori
de servicii sau organizaii de advocacy. Aliana ONG-urilor active n protecia social a familiilor i copiilor a fost
creat n 2002 i, de atunci, componena ei s-a extins considerabil.
Elaborarea i implementarea politicilor

Structuri organizaionale
nainte de reforma sistemului de ngrijire a copilului, responsabilitatea autoritilor centrale pentru ngrijirea
copilului era divizat ntre cteva ministere. Crearea unui minister cu responsabilitate oficial pentru ngrijirea
copilului, MPSFC, a constituit una din pietrele de temelie ale reformei. Ministerul a fost eficient n consolidarea
ateniei acordate proteciei sociale, inclusiv prin dezvoltarea reelei de asisteni sociali. Totui, Ministerul nc
nu a reuit s-i consolideze toate responsabilitile n protecia drepturilor copilului: de exemplu, Ministerul
Educaiei i Tineretului continu s dein controlul asupra proteciei sociale i educaiei copiilor n instituiile
rezideniale. MPSFC lucreaz n privina dispersrii continue a responsabilitilor prin crearea unor grupuri
interministeriale de lucru, elaborarea documentelor strategice, care implic toate ministerele relevante i
participarea altor ministere la edinele Colegiului.
La nivel local, organizaia principal de asisten social este Secia/Direcia de Asisten Social i Protecie
a Familiei (SASPF). Una din funciile sale principale o constituie gestionarea reelei de asisteni sociali, care
activeaz n primrii. Numrul asistenilor sociali a crescut de la mai puin de 100 la aproximativ 1.000 n ultimii
doi ani, ceea ce a sporit considerabil posibilitatea oamenilor din toate localitile, att rurale ct i urbane, de
a accesa serviciile sociale. Asistenii sociali pot presta servicii ntregii populaii, nu doar copiilor, ceea ce este
important, deoarece asta nseamn c ei pot lucra cu adulii nainte ca copiii s ajung n situaie de dificultate
n loc s atepte cnd copiii vor ajunge n situaie de risc pentru a interveni. SASPF sunt responsabile i pentru
9
dezvoltarea alternativelor comunitare sau familiale la ngrijirea rezidenial pentru copii. Unele SASPF sunt
eficiente n acest sens, n special dar nu numai acele SASPF care au beneficiat de mult suport extern.
Totui, ele ar putea fi motivate s nu o fac, deoarece aceste servicii trebuie s fie prestate pe banii lor proprii
n timp ce, dac un copil este plasat ntr-o instituie rezidenial, el va fi susinut din bugetul de stat, ceea ce
permite economisirea resurselor limitate.
n 2006, a fost pilotat un sistem de prevenire a instituionalizrii, care avea drept scop asigurarea faptului
c, copiii sunt plasai n instituii rezideniale numai atunci cnd nu sunt alte soluii. n prezent, sistemul este
extins la nivel naional. n fiecare raion, exist o comisie de prevenire a instituionalizrii Comisia pentru
protecia copilului aflat n dificultate multe din acestea avnd un volum mare de lucru. Pn la momentul
actual, rezultatele, din punct de vedere al cazurilor revizuite, nu au fost constante i au mai rmas multe
provocri. n unele cazuri, exist confuzie n privina componenei, rolului i obligaiilor comisiei. Chiar i n
cazurile cnd acestea sunt nelese, nu exist timp suficient pentru examinarea cazurilor, iar lipsa remunerrii
pentru membrii comisiilor poate fi un obstacol n funcionarea eficient. n orice caz, irul serviciilor alternative
disponibile comisiei este relativ limitat i, la aceast etap timpurie, serviciile prestate la nivel local continu s
necesite consolidare i sprijin financiar. n plus, exist opunere tacit a angajailor instituiilor rezideniale fa de
obiectivele comisiei, deoarece aceasta este perceput ca o ameninare pentru locurilor lor de munc.
Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate nu reglementeaz admiterea copiilor cu disabiliti uoare n
colile auxiliare. Acest lucru este realizat de Comisiile Medico-Psiho-Pedagogice (CMPP). Mult timp, au existat
temeri referitoare la calitatea activitilor efectuate de CMPP. O evaluare a CMPP realizat n 2009 a evideniat
necesitatea de a anula aceste structuri i de a transfera rolul de evaluare a copiilor cu necesiti speciale
Comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate, n conformitate cu Regulamentul-cadru de activitate a
Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate. Deciziile n acest sens vor fi luate de ctre Guvern.
Participare i comunicare
Ministerele sunt tot mai consultative n procesul de elaborare a politicilor privind ngrijirea copilului i chestiunile
aferente. Autoritile locale sunt invitate s comenteze proiectele strategiilor i s participe la edinele Colegiului,
ateliere de lucru i conferine. De obicei, exist mai puin comunicare ntre diferite niveluri ale autoritilor n
procesul de implementare, dup aprobarea unei politici, cu toate c evenimentele recente de diseminare a
ndrumrilor referitoare la modul de implementare a politicilor constituie o mbuntire binevenit. Participarea
societii civile n reforma sistemului de ngrijire a copilului a demonstrat progrese mici, dar treptate: ONG-urile,
ca i autoritile locale, sunt invitate s comenteze proiectele politicilor, cu toate c nu ntotdeauna este clar cum
sunt luate n consideraie viziunile lor. ONG-urile particip la implementarea politicii privind protecia copilului
i sunt tot mai active n prestarea serviciilor sociale ncepnd cu sfritul anilor 1990. Exist o temere c unele
din servicii sunt create fr reglementri guvernamentale i exist riscul c ele pot contraveni politicii naionale
(de ex. crearea unor instituii rezideniale noi de ctre ONG-uri n pofida inteniei guvernului de realizare a
dezinstituionalizrii). ONG-urile pot contribui la monitorizarea serviciilor de ngrijire a copilului i au scris
rapoarte alternative privind statutul implementrii Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului.
Guvernul depune eforturi pentru a comunica politicile sale n domeniul reformei proteciei copilului publicului
general, ceea ce este esenial, deoarece opinia public despre protecia copilului a fost ntotdeauna favorabil
utilizrii instituiilor rezideniale pentru ngrijirea copilului rmai fr ocrotire printeasc, parial, din cauza
necunoaterii alternativelor sau din cauza lipsei de ncredere n plasarea copiilor n alte familii. Beneficiarii
serviciilor au posibilitatea de a fi consultai pe marginea unor chestiuni care i vizeaz, cu toate c aceste
consultri tind s fie efectuate prin canalele ONG-urilor i nc nu sunt sistematice. O evaluare a beneficiarilor
n asistena social, realizat n 2007, a constatat lipsa de ncredere a populaiei n sistemul de servicii sociale,
din cauza necunoaterii opiunilor disponibile, informrii greite i, uneori, neglijenei, indiferenei sau ostilitii
percepute a personalului din sistemul de asisten social fa de beneficiari. Impactul angajrii asistenilor
sociali asupra acestei percepii nc nu a fost evaluat. Noiunea de participare a copiilor n procese care le
afecteaz viaa a progresat, dar nc nu este dezvoltat n fiecare raion. De exemplu, copiii adesea nu sunt
10
raport final
prezeni la edinele Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, care ia decizii cu privire la plasarea
copiilor n instituii. Implementarea politicii cu privire la participarea copiilor nu reflect integral inteniile articulate
n politic.
Cadrul legislativ
Drepturile copilului la protecie i la un mediu familial au fost consolidate prin numeroase politici. Legislaia
primar i secundar ce ine de protecia copilului reflect parial politicile declarate. Legislaia primar include
Codul Familiei i Legea privind asistena social, iar proiectul Legii privind serviciile sociale este n proces
de discuie. Legislaia secundar include un ir de regulamente, norme i standarde ce susin dezvoltarea
organizaiilor prestatoare de servicii sociale sau promoveaz calitatea serviciilor.
Bugetul este autorizat s aloce mijloace pentru serviciile propuse numai atunci cnd legislaia secundar este
aprobat. Strategiile i planurile de aciuni, precum cele cu privire la dezinstituionalizare, nu sunt suficiente
pentru a solicita finanare pentru implementarea politicii. Unele regulamente ce au fost aprobate sunt doar
pariale precum cel pentru asistena parental profesionist, care a fost aprobat dar normele de finanare
nu au fost aprobate sau ncalc consecutivitatea, cnd regulamentul este aprobat nainte de aprobarea sau
revizuirea legislaiei primare relevante. Regulamentele aprobate de un singur minister nu se aplic tuturor
ministerelor implicate n protecia copilului. Adesea, cadrul legal s-a dovedit a fi eficient, dar transpunerea
politicii n lege i practic rmne a fi o sarcin dificil din cauza dificultilor din sistemul de ngrijire a copilului,
care sunt descrise n acest raport.
Finane
Aproape c nu au existat schimbri n ponderea bugetului deinut de sectorul proteciei sociale, educaiei i
sntii n decursul multor ani. Aceasta sugereaz c prioritizarea sectoarelor principale responsabile pentru
serviciile de ngrijire a copilului nu a suferit modificri i c bugetele continu s se bazeze pe o cretere
incremental a bugetului din anul anterior. Totui, aceste sectoare formeaz o proporie foarte important a
bugetului: n 2008 peste 60% din buget au fost alocate acestora. ncepnd cu 2003, sectoarele date i-au
majorat ponderea n Produsul Intern Brut (PIB) cu aproximativ 50%, ceea ce reflect, pur i simplu, faptul c
cheltuielile de stat constituie o proporie tot mai mare din PIB-ul naional. Cheltuielile totale de stat au crescut
rapid, de la 10 miliarde lei n 2003 pn la 25,7 miliarde lei n 2008. Aceasta nseamn c, chiar i cu o pondere
constant n buget, cheltuielile n toate cele trei sectoare au crescut considerabil.
Cheltuielile din bugetul naional pentru instituii responsabile exclusiv de ngrijirea copilului sunt divizate ntre
ministerele, care dein responsabiliti pentru subsector. ntre 2004 i 2008, a fost nregistrat o cretere real
a cheltuielilor pentru instituiile de ngrijire a copilului n bugetul naional. Cheltuielile au crescut mai mult dect
de dou ori de la 127 milioane lei n 2004 la 293 milioane lei n 2008. Majoritatea resurselor disponibile pentru
servicii sociale pentru copii sunt alocate instituiilor rezideniale n pofida interesului recunoscut al guvernului
de a dezvolta servicii alternative, care, adesea, pot avea un cost pe unitate mai mic i pot acoperi mai muli
oameni. Chiar dac cheltuielile pentru instituiile rezideniale ca pondere a cheltuielilor pentru toate instituiile
de ngrijire a copilului au sczut de la 97% din total n 2004 la 93% n 2008, aceast tendin aparent pozitiv
ascunde o discrepan masiv n majorarea resurselor alocate pentru ngrijirea rezidenial i non-rezidenial
n termeni absolui. Cheltuielile pentru instituii rezideniale n 2008 au constituit cu 149 milioane lei mai mult
dect n 2004, n timp ce cheltuielile pentru alte forme de ngrijire a copilului au crescut cu doar 17 milioane
lei n aceast perioad. O provocare major este c nchiderea unei instituii rezideniale nu duce automat la
transferul resurselor ctre comunitile unde se duc beneficiarii i nici la investirea acestor resurse n servicii
de ngrijire a copilului.
11
Mai mult de dou treimi din cheltuielile publice continu s aparin autoritilor centrale i nu celor locale chiar
dac, oficial, funciile de protecie social au fost descentralizate. Mai mult de att, la nivelul autoritilor centrale,
aproximativ 80% din aceste cheltuieli au loc n cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului cu toate c MPSFC
poart responsabilitatea oficial pentru funciile de ngrijire a copilului. Exist o ruptur ntre politica oficial
privind gestionarea mijloacelor pentru ngrijirea copilului i implementarea n practic. n mediu, aproximativ
jumtate din mijloacele alocate instituiilor de ngrijire a copilului sunt cheltuite pe salarii.
Abordrile treptate n eliberarea resurselor din nchiderea instituiilor rezideniale i redirecionarea lor ctre
instituiile educaionale i de ngrijire au fost descrise deja n documentele prezentate guvernului de ctre
experii n finane. Ca i n cazul multor alte aspecte ale proteciei copilului, obstacolul n atingerea rezultatului
dorit nu este cauzat de lipsa unei analize a politicilor, ci de neimplementarea soluiilor identificate.
Resurse umane
Chestiunile legate de personal au avut unele provocri mari, dar i unele succese ale reformei de-a lungul
implementrii sale. Dificultatea a fost de a reduce drastic numrul angajailor n instituiile rezideniale
introducnd, n acelai timp, un cadru nou de specialiti calificai pentru a presta servicii la nivel de comunitate
i familie. Recrutarea angajailor pentru posturile nou-create de asisteni sociali a fost cu mult mai reuit dect
reducerea numrului de oameni angajai n instituiile rezideniale.
n 2007, 5.410 persoane erau angajate n instituiile rezideniale pentru copii i ngrijeau de peste 11.000
copii, adic un angajat la doi copii. Este posibil c muli specialiti, precum psihologii, ar putea continua s
ndeplineasc aceleai sarcini pe care le efectueaz acum, dar din biroul SASPF raionale i s deserveasc
un numr mai mare de oameni n comunitate dect n instituiile rezideniale, ca n prezent. Este esenial s
nu fie adugate posturi noi n instituiile rezideniale, deoarece aceasta sporete numrul celor care au un
interes puternic n meninerea sistemului actual. Reducerea angajailor instituiilor rezideniale este o chestiune
sensibil, deoarece instituiile pot fi angajatori mari n regiunile cu puine oportuniti de angajare n cmpul
muncii. Exist o ambivalen n sporirea eficienei nivelurilor de angajai, care este reflectat n politici, precum
Strategia Naional de Dezvoltare i Strategia naional privind reforma sistemului de ngrijire rezidenial a
copilului. Autoritile responsabile de gestionarea instituiilor prefer reangajarea lucrtorilor n locul reducerii
numrului de angajai. Este necesar de a examina organizarea instruirilor de recalificare a personalului, care
rmne n sistem. Au fost documentai pe larg nite pai simpli n vederea eficientizrii nivelurilor de angajai,
care ar putea fi aplicai eficient sistemului din Moldova. Acum, la etapa de implementare, obstacolul const n
faptul c trebuie s fie alocate resurse financiare i trebuie s fie gestionat un proces sensibil de schimbare.
In ceea ce privete sporirea accesului la suport familial n comunitate i servicii de ngrijire de tip familie, crearea
reelei de asisteni sociali gestionai de SASPF raionale a constituit o dezvoltare deosebit de semnificativ. n
prezent, sunt angajai aproximativ 1.000 de asisteni sociali. Moldova demonstreaz practici bune prin faptul
c asistenii sociali lucreaz cu toate persoanele aflate n dificultate i nu doar cu copiii. Aceasta nseamn c
asistentul social poate preveni dificultile pentru copii la o etap timpurie n loc s atepte pn cnd acetia
vor ajunge n dificultate.
Asistenii sociali vin din domenii foarte variate i muli nc nu au primit instruire astfel nct experiena i
practica lor difer. Cursul de instruire iniial de dou sptmni finanat de UNICEF n 2007 i de Comisia
European i DFID n 2009 va contribui la dezvoltarea competenelor profesionale cu toate c nu este la fel
de comprehensiv ca, de exemplu, programul de 30 de sptmni pentru asistenii sociali din Georgia. Un alt
obstacol n calea funcionrii eficiente a reelei de asisteni sociali este c necesitile de resurse materiale,
precum fotocopiatoare, calculatoare i costuri de deplasare, nu au fost definite i nu au fost transpuse n norme
de finanare.
n ceea ce privete resursele umane n serviciile substitutive, exist o tradiie lung de adopie n Moldova i
muli oameni interesai s devin prini adoptivi. Serviciul de asisten parental profesionist este cu mult
12
raport final
mai puin dezvoltat i exist puini asisteni parentali profesioniti. Un impediment major n extinderea schemei
este absena unei hotrri a Guvernului privind nivelul de plat pentru asistenii parentali profesioniti, ceea ce
reduce din atractivitatea ei ca profesie.
Structura de personal n rndul autoritilor locale pentru SASPF raionale rmne relativ rigid i este determinat
de mrimea populaiei i nu de necesitatea evaluat a raionului. O schimbare major recent a fost transferul
specialistului n protecia copilului de la Direcia General de nvmnt, Tineret i Sport la SASPF raional,
care a avut loc, n mare parte, n 2009. Pare logic ca specialistul n protecia copilului s lucreze cu specialitii
n problemele copilului i familiei i cu asistenii sociali. Cu toate acestea, nu toate ministerele sunt n favoarea
acestui transfer i este prematur de a spune dac acesta mbuntete rezultatele pentru copii.
Beneficiarii serviciilor
Reforma se axeaz pe dou aspecte n legtur cu beneficiarii serviciilor: n primul rnd, promovarea evalurii
necesitilor individuale i soluiilor individualizate i nu standardizate pentru copiii aflai n dificultate; i, n al
doilea rnd, identificarea timpurie a familiilor i copiilor vulnerabili pentru ca interveniile s fie preventive i
nu reactive. Acestea sunt reflectate n politicile elaborate i urmeaz s fie abordate prin crearea reelei de
asisteni sociali.
Utilizatorii poteniali de servicii nc nu au acces egal la serviciile de ngrijire a copilului. Copiii din oraele mari
pot avea acces mai mare la servicii non-rezideniale dect cei din localitile rurale. De asemenea, Comitetul
ONU pentru Drepturile Copilului i-a exprimat ngrijorarea n 2002 i n 2009 c copiii din familiile social
dezavantajate, copiii cu disabiliti, copiii cu HIV/SIDA sau copiii aparinnd altor grupuri etnice sau mprtind
alte viziuni religioase se pot confrunta cu discriminare. De obicei, datele dezagregate despre servicii furnizate
grupurilor, care risc s fie marginalizate nu sunt colectate. Din aceast cauz, este mai dificil pentru Guvern
de a monitoriza dac implementarea politicii privind protecia copilului este non-discriminatorie.
Servicii
Tipurile de servicii de ngrijire social pe care le primesc oamenii sunt divizate de Guvernul Republicii Moldova
n trei niveluri. Acestea sunt servicii comunitare (sau primare); servicii specializate; i servicii cu specializare
nalt. Clasificarea corespunde, n linii mari, conceptului de ngrijire primar, secundar i teriar, care este
utilizat n sistemul de sntate din toat lumea. Intenia reformei este de a extinde acoperirea serviciilor sociale
asupra mai multor oameni prin extinderea rapid a serviciilor sociale comunitare i specializate i sporirea
semnificativ a eficacitii i cost-eficienei cu care sunt acordate serviciile cu specializare nalt.
Serviciile comunitare reprezint soluia prioritar pentru orice problem social. Majoritatea oamenilor
vor utiliza serviciile de ngrijire primar aproape de locul de trai, probabil, n localitatea n care triesc.
Deoarece aceste servicii au un caracter general i rezolv necesitile oamenilor nainte ca acestea s
devin mai severe (i costisitoare), ele sunt relativ ieftine. Serviciile de ngrijire comunitar pentru copii
i familii includ serviciile prestate n cldirile comunitare sau de ctre un asistent social. Alte servicii
comunitare sunt prestate adulilor, dar pot fi extinse pentru a acoperi copiii i a include ngrijirea la
domiciliu i cantinele de ajutor social.
Serviciile specializate sunt utilizate de persoanele, care au nevoie de ngrijire mai specializat dect
cea care poate fi acordat n cadrul serviciilor comunitare. Beneficiarii urmeaz s fie referii la aceste
servicii dup o evaluare. Numrul persoanelor, care au nevoie de servicii specializate este cu mult mai
mic dect numrul celor ce folosesc servicii comunitare. n general, fiecare raion are ca scop s presteze
un singur set de astfel de servicii pentru toate comunitile sale. Aceasta nu nseamn c beneficiarul
trebuie ntotdeauna s se deplaseze la raion pentru a primi suport. Serviciile specializate pentru copii
includ serviciile de ngrijire de zi, serviciile substitutive, sprijin din partea specialitilor la SASPF raionale,
13
centre de plasament temporar, centre de reabilitare i serviciul de protezare.

Serviciile cu specializare nalt ar trebui s fie prestate numai persoanelor, care necesit suport
prin servicii sociale extrem de specializate, n special, ngrijire continu 24/24 i, adesea, n instituii
rezideniale. Aceste servicii nu trebuie s existe n fiecare raion. Toate instituiile rezideniale fac parte
din aceast categorie de servicii. La moment, o mulime de oameni sunt deservii n mod inadecvat
cu acest nivel de ngrijire ce necesit extrem de multe resurse cnd ei nu au nevoie de aceasta i ar
putea fi deservii mai bine de serviciile specializate obinuite, care le permit s triasc mai aproape de
comunitatea lor.
In 2006, estimrile identificau aproximativ 78.000 de beneficiari ai unui din aceste tipuri de servicii. Nu exist
date disponibile referitor la proporia copiilor n acest numr. Cheltuielile pentru diferite tipuri de servicii nu
corespund distribuirii beneficiarilor. Serviciile comunitare, care acoper 40% din toate cazurile (copii i aduli)
au constituit doar 8% din cheltuielile totale n 2006, n timp ce serviciile cu specializare nalt acoper 29% din
cazuri, dar lor le revin 67% din cheltuieli. Este aparent c, n 2006, serviciile comunitare erau cea mai puin
folosit form de serviciu social pentru copii, n timp ce ar fi trebuit s fie cea mai utilizat. Extinderea numrului
de asisteni sociali n 2007 i 2008 va contribui la mbuntirea ponderii serviciilor prestate la nivel comunitar.
Se observ dominarea notabil a serviciilor specializate de genul centrelor de ngrijire de zi n raioanele, care
au beneficiat de suport extern considerabil, cu toate c inovaii sunt depistate chiar i n raioanele, care nu au
beneficiat de acelai nivel de suport.
n ceea ce privete serviciile cu specializare nalt, procesul de dezinstituionalizare a fost bine examinat, iar
politica a fost elaborat i integrat n procesele naionale de planificare. Cu toate acestea, implementarea
strategiei este lent, deoarece nu toate prile sunt de acord c dezinstituionalizarea este benefic. Serviciile
alternative nu sunt dezvoltate suficient de rapid pentru a merge n acelai ritm ca i reducerea planificat a
numrului de copii n ngrijirea rezidenial. Copiii continu s fie admii n ngrijirea rezidenial, cu toate c, n
unele raioane, aceast rat este cu mult mai mic dect nainte de crearea comisiei pentru protecia copilului
aflat n dificultate. Pn n prezent, au fost nchise cinci instituii, cu toate c procesul nu a putut respecta
ntotdeauna bunele practici internaionale innd cont de perioada scurt de timp acordat pentru nchidere.
Stabilirea i meninerea standardelor

Calitatea serviciilor poate fi sporit prin stabilirea unor standarde aplicate la acreditarea i inspectarea serviciilor.
MPSFC i MET au elaborat standarde pentru unele din serviciile lor i elaboreaz standarde suplimentare.
Anterior, standardele se axau pe norme igienice i resurse materiale, precum metri ptrai ai spaiului de locuit.
Standardele noi prevd abordri de lucru cu beneficiarii, implicarea echipelor multidisciplinare, respectarea
drepturilor copilului i normelor etice n relaia cu beneficiarii. Cea mai mare provocare n realizarea unor
standarde mai bune const n implementarea acestora. Raioanele cu o performan mai bun elaboreaz
standarde pentru serviciile lor, n timp ce raioanele cu o performan mai proast dezvolt mai ncet servicii noi
sau standarde.
Un mecanism de acreditare ar informa organizaia c aceasta a atins standardele respective i este eligibil
pentru a funciona. Sistemul de acreditare n Moldova este nc la o etap timpurie de dezvoltare. n lipsa
standardelor pentru multe servicii, nu exist un cadru comprehensiv n baza cruia s poate fi evaluai i
acreditai prestatorii de servicii. La nceputului anului 2009, MPSFC a creat un grup de lucru pentru elaborarea
Legii privind acreditarea serviciilor sociale, care se va aplica att prestatorilor de stat ct i celor nestatali. MET
a nceput dezvoltarea unui sistem de acreditare pentru serviciile educaionale ale sale, dar acesta nu include
serviciile sociale prestate de instituiile rezideniale subordonate MET.
Inspecia serviciilor era efectuat de ctre funcionari publici din ministerele crora le erau subordonate aceste
servicii pentru a verifica respectarea prevederilor regulamentului. Rezultatele inspeciei erau pstrate n interiorul
ministerului i nu erau realizate evaluri independente. Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat
14
raport final
de Servicii Sociale prevede c, inspecia trebuie s aib un cadru organizaional i operaional bine definit.
Aceast prevedere a fost inclus n proiectul Legii privind serviciile sociale. MPSFC lucreaz asupra dezvoltrii
acestui cadru, dar o limitare a serviciului de inspecie, n modul planificat n prezent, este c aceasta trebuie
s mbine inspecia facilitilor de ngrijire social cu inspecia acordrii prestaiilor bneti. Exist un potenial
conflict aici, n sensul c, o unitate care mpiedic cererile frauduloase de ajutor social, poate s nu fie potrivit
pentru susinerea serviciilor sociale n performan. La etapele timpurii, un sistem de inspecie pentru facilitile
de ngrijire a copilului ar putea ncepe cu oferirea unui serviciu de sprijin raioanelor pentru a le ajuta s neleag
cum s ating standardele necesare i s fac schimb de practici bune.
Un set bine stabilit de standarde nu va avea succes, dac nu va exista un mecanism de asigurare i verificare
a respectrii lor. Prin urmare, dezvoltarea unei uniti de suport i inspecia trebuie s fie o prioritate.
Sistemul de plngeri se bazeaz pe Legea privind petiiile i Legea privind contenciosul administrativ. Sistemul
este ineficient, deoarece reclamanii au dreptul s se adreseze direct la minister dac nu sunt satisfcui
de serviciul pe care l primesc, astfel nct angajaii ministerului petrec o mare parte din timpul lor pentru
soluionarea plngerilor individuale. Nu exist o cultur de ncurajare a plngerilor pentru a putea perfeciona
serviciul. Tradiional, se consider c, atta timp ct oamenii beneficiaz de suport gratuit din partea statutului,
ei nu au dreptul s-i exprime nemulumirea. Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii
Sociale propune un proces de plngeri alctuit din dou etape: prima, intern (de ex. la managerul serviciului)
i a doua, extern. Exist deja o baz legal pentru unele proceduri de depunere a plngerilor ce urmeaz a fi
consolidate la nivel de raion, dar aceasta nu este folosit de multe raioane.
Mecanismul de referire
Mecanismul de referire a copiilor prin sistemul de ngrijire a fost modificat ca parte a reformelor sistemului
de asisten social. Anterior, punctul focal pentru referirea copiilor n dificultate la diferite servicii sociale
l constituia specialistul n protecia drepturilor copilului din cadrul Direciei Generale nvmnt, Tineret i
Sport la nivel de raion. n sistemul nou, punctul focal este asistentul social, ceea ce reprezint o optimizare,
deoarece asistentul social este responsabil pentru mai puin de 5.000 de oameni, i nu pentru tot raionul.
Asistentul social urmeaz s efectueze identificarea copiilor aflai n dificultate, evaluarea iniial i s acorde
sprijin general. Decizia final privind forma de protecie aplicat copiilor aflai n dificultate aparine autoritii
tutelare, care, dup reform, este reprezentat de SASPF.
Proiectul Legii privind serviciile sociale descrie traseul beneficiarilor prin sistemul de servicii sociale n
dependen de complexitatea cazului, de la servicii comunitare la servicii specializate i, dac este necesar,
la servicii cu specializare nalt. n practic, se consider c, referirea copiilor ntre serviciile relevante are
loc n msur diferit ntre primrii i raioane. La moment, exist mai puin acceptare a abordrii evalurii
necesitilor individuale i referirii la serviciile specializate pentru copiii, care sunt deja n instituii rezideniale.
ngrijirea copilului n context larg

Multe sectoare au tangene cu ngrijirea copilului. Acest raport examineaz legtura cu sectorul proteciei
copilului, educaiei, sntii i justiiei.
n protecia copilului, au existat elaborri pozitive de politici pentru prevenirea abuzului i neglijrii, cu toate c
implementarea reformei nc nu poate atinge obiectivele politicii. Exist riscuri de protecie a copilului inerente
n instituiile mari de ngrijire, astfel nct politica privind reducerea ponderii ngrijirii instituionale contribuie la
un sistem ce are drept scop asigurarea unei protecii mai mari pentru copii. Au fost observate unele succese
n implementare: sondajele de opinie sugereaz c au existat succese n programele de educaie public
privind eliminarea abuzului fa de copii. O provocare este c, att cererea ct i oferta de servicii de protecie
a copilului continu s fie slab dezvoltate. n ceea ce privete cererea, nivelurile de informare despre neglijare
15
i abuz i acceptarea faptului c acestea au loc sunt reduse i, ca rezultat, identificarea cazurilor este limitat.
Ct privete oferta, nu exist suficiente servicii specializate i proceduri de rezolvare a cazurilor.
Sectorul educaional se intersecteaz cu sectorul de ngrijire a copilului n legtur cu furnizarea facilitilor
educaionale, care au i funcii de ngrijire a copilului. Acestea sunt colile-internat generale i colile auxiliare.
Provocarea cheie ce urmeaz s fie rezolvat din perspectiva reformei sistemului de ngrijire a copilului este de
a separa funciile educaionale de funciile de ngrijire n cadrul instituiilor, care presteaz ambele servicii i de
a revedea cum poate fi prestat cel mai bun serviciu pentru fiecare copil n fiecare component. Este ncurajator
faptul c MET i MPSFC sunt de acord c scopul este de a reduce instituionalizarea. Provocarea este de a
asigura cooperarea i a elibera finanele pentru ca fiecare parte s o poat face. Obiectivele de integrare a
copiilor n colile generale corespund politicilor educaionale precum strategia naional Educaie pentru Toi
20042015. Optimizarea instituiilor educaionale ofer o oportunitate excelent pentru examinarea posibilitii
de integrare a copiilor din colile-internat generale i colile auxiliare n coli generale cu capaciti de rezerv.
De asemenea, colile cu spaii de rezerv le pot utiliza pentru a presta servicii sociale gestionate de SASPF
raionale, precum cercuri extra-colare pentru copii sau sli de ntruniri pentru asistenii sociali.
Sectorul sntii se intersecteaz cu ngrijirea copilului n multe domenii, inclusiv susinerea copiilor cu disabiliti
sau dificulti de sntate mintal, sau a celor afectai de HIV/SIDA. Conceptul disabilitii ca problem medical
continu s predomine chiar dac strategia cu privire la disabilitate elaborat recent abordeaz problema din
mai multe unghiuri. Perceperea strict medical a sntii are consecine adverse pentru alte aspecte ale vieii
copiilor, mai ales, pentru educaia lor, deoarece muli din ei sunt plasai n coli rezideniale auxiliare, care au un
program de studii redus semnificativ. n domeniul sntii mintale, problemele pentru copii sunt, n general, bine
nelese, iar politicile precum politica naional de sntate din 2007 indic soluii potrivite pentru provocrile ce
in de susinerea copiilor cu probleme de sntate mintal. Cea mai mare provocare este la etapa implementrii
politicii, deoarece setul dorit de servicii pentru copii, n special, pentru adolesceni nu este disponibil. Cauzele
sunt insuficiena specialitilor n domeniul sntii mintale, care pot identifica cazurile, i frica de stigmatizare.
n ceea ce privete HIV/SIDA, numrul copiilor care au HIV/SIDA este foarte mic, dar numrul celor afectai de
aceasta, cum ar fi traiul cu un membru al familiei care are HIV/SIDA, este cu mult mai mare. Politicile n acest
domeniu sunt dezvoltate sistematic cu suport internaional. Numrul copiilor care au HIV/SIDA este att de mic
nct se consider c nu exist riscul abandonrii copiilor din acest motiv n Moldova.
n sistemul de justiie, scopul este de a trece de la utilizarea instituiilor rezideniale pentru tinerii infractori la
prestarea serviciilor comunitare. La fel, reformele au drept scop reducerea probabilitii c tinerii vor deveni
infractori, n loc de a adopta o abordare punitiv. Politicile recente propun ca acei copiii care sunt condamnai
pentru crime uoare s fie referii instituiilor educaionale i medicale i nu instituiilor de detenie, dac acest lucru
este potrivit pentru situaia lor. Legislaia naional este declarat consecvent cu standardele internaionale.
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Justiiei coopereaz cu Ministerul Educaiei i Tineretului n legtur
cu serviciile de prevenire i cu MPSFC pentru servicii de reabilitare. A fost creat un serviciu de probaiune.
n 2005, Moldova a introdus un sistem de serviciu comunitar neremunerat pentru minorii condamnai pentru
o infraciune penal. Se consider c disponibilitatea sprijinului de servicii sociale pentru copii are un impact
asupra probabilitii c ei vor comite o infraciune, astfel nct resursele cheltuite pentru protecia copilului pot fi
eficiente n reducerea problemelor sociale i n reducerea costurilor ulterioare n sistemul de justiie.
Monitorizare i revizuire
Conceptul de monitorizare este, adesea, perceput ca sinonim cu inspecie sau control, adic verificarea faptului
dac serviciile respect regulamentele. Au fost depuse eforturi pentru a introduce o noiune mai larg, care
acoper toate etapele ciclului politicii i spectrul larg de resurse, rezultate, produse i impact. Guvernul Republicii
16
raport final
Moldova ncepe s nregistreze progrese n oferirea rspunsurilor la ntrebrile privind modul de determinare a
succesului n reforma proteciei copilului, intele i modul de colectare i utilizare a datelor.
La nivel naional, principiile monitorizrii ncep s fie incorporate. Planul de aciuni al SND conine cteva
sute de activiti, fiecare cu un rezultat scontat i un indicator de proces, dar nu stabilete inte cuantificate
la nivelul impactului asupra beneficiarului. Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii
Sociale 200812 propune utilizarea unui sistem riguros de monitorizare folosind indicatori cantitativi i calitativi.
O analiz a necesitilor de date efectuat n 2009 a depistat c, la moment, nu exist indicatori n general
pentru a determina realizarea scopurilor i obiectivelor. Deci, nu exist o monitorizare sistematic a faptului
dac prestarea serviciilor de ngrijire a copilului duce la mbuntiri n calitatea vieii beneficiarilor. MPSFC,
n cooperare cu partenerii externi, elaboreaz un ghid general pentru monitorizare i evaluare n asistena
social.
Colectarea datelor de rutin privind serviciile de ngrijire a copilului este fragmentat ntre diferite ministere,
ceea ce poate face destul de dificil identificarea serviciilor, resurselor i impactului. MPSFC expediaz un
formular SASPF raionale n fiecare an pentru a colecta informaie despre prestarea serviciilor, dar nu exist nici
un mijloc de verificare a corectitudinii datelor. Monitorizarea sistematic de rutin este suplimentat ocazional
de studii periodice, precum evaluarea rapid a instituiilor realizat de UNICEF n 2006, evaluarea beneficiarilor
n 2007 i evaluarea organizaional a capacitii raioanelor de a presta servicii sociale n 2008. Aceste studii
nu sunt nc bine integrate n procesele sistematice de planificare i este necesar de a sistematiza colectarea
datelor.
Au fost fcute mai multe tentative de a crea baze de date pentru nregistrarea informaiei, care nu ntotdeauna
au fost meninute. MPSFC i MET trebuie s decid cum s continue cel mai bine dezvoltarea bazelor de date,
incorpornd cele mai bune practici din piloturi i inovaiile locale. De asemenea, ele pot examina dac cea mai
eficient baz de date este cea destinat exclusiv copiilor, deoarece multe servicii sociale ce urmeaz s fie
dezvoltate sunt folosite i de ctre aduli. Banca Mondial elaboreaz termenii de referin pentru a susine
crearea unei baze de date, care mbin informaie despre solicitanii prestaiilor bneti cu informaie despre
beneficiarii de servicii sociale.
n timp ce informaia despre serviciile de ngrijire a copilului ncepe s fie colectat, nc nu exist o practic
rspndit pe larg a managementului bazat pe rezultate. Trei dificulti majore sunt c, capacitatea de a analiza
rezultatele poate fi limitat; rezolvarea problemei poate necesita contribuii de resurse umane i financiare, care
nu sunt disponibile; factorii politici nu sunt motivai s-i modifice activitile n baza rezultatelor.
Concluzii
Evaluarea a stabilit c, n ceea ce privete nelegerea problemelor legate de ngrijirea copilului, Moldova este la
o etap avansat a nelegerii dificultilor ce trebuie s fie rezolvate pentru a asigura reforma n conformitate cu
bunele practici internaionale. Principalele domenii n care nu exist acord sunt finanarea reformei i modul n
care pot fi stabilite i meninute standardele. Este extrem de important ca toate prile s ajung la un acord cu
privire la modul n care acestea doresc s soluioneze aceste aspecte, deoarece fr fonduri n bugetul potrivit,
sistemul nu poate fi transformat.
Ct privete elaborarea politicilor, ara nregistreaz progrese bune. Moldova a elaborat unele strategii eficiente
i se afl n proces de elaborare sau aprobare a unei serii de regulamente necesare pentru reform. Principalul
domeniu n care dezvoltarea politicilor a fost evitat este realocarea finanrii, care, din cauza caracterului
controversat, a fost pus deoparte de Ministerul Finanelor, MET i MPSFC.
Implementarea politicilor cu privire la ngrijirea copilului nu ine pasul cu strategiile i regulamentele elaborate,
parial, din cauza lipsei de finanare. Totui, exist numeroase exemple pozitive de implementare reuit a
iniiativelor de ngrijire a copilului n cteva raioane inovatoare.
17
Monitorizarea sistemului este la o etap timpurie, parial, deoarece reforma nsi a sistemului este att de nou.
Au existat cteva ncercri de a monitoriza diferite aspecte ale reformei din partea autoritilor administraiei
centrale i locale i a experilor independeni. Aceast experien va fi valoroas atunci cnd un sistem integrat
i comprehensiv de monitorizare va fi aplicat n practic n urmtorii ani.
Recomandri
Recomandrile sunt oferite n textul raportului i sunt compilate ntr-o list n seciunea 17 (p. 87). Ele acoper
fiecare component a sistemului de ngrijire a copilului. Unele din recomandrile principale includ eliminarea
dublrii funciilor i clarificarea rolurilor organelor de protecie a copilului i comisiilor la nivelul autoritilor
centrale i locale; aprobarea, n mod prioritar, a itinerarului pe care vor fi redirecionate mijloacele financiare spre
serviciile comunitare; asigurarea faptului c nu sunt adugate posturi noi n instituiile rezideniale; examinarea
modului n care serviciile existente bine stabilite, precum cantinele de ajutor social i ngrijirea la domiciliu pot
fi extinse pentru a acoperi necesitile copiilor i familiilor; i crearea unei uniti n cadrul MPSFC, care va
oferi suport raioanelor n implementarea politicilor, nainte de a trece treptat la rolul de inspecie a prestrii
serviciilor.
18
raport final
Cuprins
Mulumiri
SUMAR ExECUTIV
Structura evalurii
Evoluia reformei sistemului de ngrijire a copilului
Mediul de politici
Elaborarea i implementarea politicilor
Concluzii
Recomandri
Tabele i figuri
Abrevieri
7
7
8
8
9
16
17
18
22
23
PARTEA A: PREAMBUL
1 Introducere n evaluare
1.1 Scop i obiective
1.2 Domeniu de aplicare
1.3 Contribuia comitetului de conducere
2 Metodologie
2.1 Cadru conceptual
2.2 Abordarea aplicat pentru evaluare
25
25
25
25
26
27
27
29
PARTEA B: PRIORITIZAREA NGRIJIRII COPILULUI

3 Evoluia discuiilor n cadrul politicilor privind ngrijirea copilului
4 nelegerea mediului de politici
4.1 Populaia
4.2 Migraia forei de munc
4.3 Traficul
4.4 Economia i criza financiar
4.5 Descentralizarea
4.6 Strategii naionale de dezvoltare pe termen mediu
4.7 Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) i bugetul de stat
4.8 Mediul de asisten
33
34
35
35
37
38
39
40
41
43
44
PARTEA C: ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR

5 Structuri organizaionale
5.1 Structurile autoritilor centrale
5.2 Coordonarea naional
5.3 Structurile autoritilor locale (raion i primrie)
5.4 Servicii statutare (comisiile locale)
6 Participare i comunicare
49
49
49
51
52
53
58
19
10
11
12
13
14
6.1 Participare i comunicare la diferite niveluri de autoriti

6.2 Participarea societii civile
6.3 Participarea beneficiarilor, inclusiv a copiilor
6.4 Atitudini publice
6.5 Abordri de mbuntire a participrii n politica de ngrijire a copilului
Cadrul legislativ
7.1 Legislaia primar
7.2 Legislaia secundar
7.3 Progrese i provocri
Finane
8.1 Tendine n cheltuielile agregate
8.2 Cheltuieli pentru protecia social
8.3 Servicii de ngrijire a copilului
8.4 Redirecionarea resurselor pentru ngrijirea copilului
Resurse umane
9.1 Resurse umane ale sistemului de ngrijire rezidenial
9.2 Resurse umane ale serviciilor comunitare i familiale
9.3 Resurse umane ale autoritilor publice centrale i locale
10.1 Elaborarea politicilor
10.2 Implementarea politicilor
Servicii de ngrijire a copilului
11.1 Servicii comunitare
11.2 Servicii specializate
11.3 Servicii cu specializare nalt
11.4 Rezultatele prestrii serviciilor de ngrijire a copilului
12.1 Standarde
12.2 Acreditare
12.3 Inspecie
12.4 Plngeri
ngrijirea copilului n context larg
14.1 Protecia copilului
14.2 Educaie
14.3 Sntate
14.4 Justiie
PARTEA D: MONITORIZAREA SUCCESELOR SISTEMULUI DE NGRIJIRE A COPILULUI

15 Monitorizarea reformei sistemului de ngrijire a copilului
15.1 nelegerea conceptului de monitorizare
15.2 Dezvoltarea sistemelor de monitorizare pentru ngrijirea copilului
15.3 Utilizarea sistemelor de monitorizare
20
58
59
60
60
60
62
62
63
63
65
65
67
68
71
72
73
75
77
78
78
79
80
81
82
83
83
89
89
90
91
92
93
94
94
96
97
98
101
101
101
101
104
raport final
PARTEA E: CONCLUZII
16 Concluzii
17 Recomandri
Anexa A Matricea ntrebrilor de evaluare
Anexa B Harta sistemului administrativ pentru ngrijirea copilului
Anexa C Harta serviciilor sociale cunoscute pentru copii
Anexa D Date financiare
Anexa E Profilul de ar al Moldovei: statistici indicative
Anexa F Orarul evenimentelor n reforma sistemului de ngrijire a copilului
Anexa G Bibliografie
Anexa H Lista edinelor organizate
21
107
107
114
116
122
123
125
128
130
133
135
Tabele i figuri
Tabel 4.1 Schimbri n numrul populaiei 20092020
36
Tabel 4.2 Contribuiile donatorilor n sectorul de protecie a copilului, 200511 (EURO)
45
Tabel 4.3 Contribuiile donatorilor n activitile legate indirect de protecia copilului, 20052011, (EURO)
46
Tabel 8.1 Componena cheltuielilor pentru asigurrile sociale, 200708
67
Tabel 8.2 Componena prestaiilor bneti, 2008
67
Tabel 8.3 Cheltuieli pentru instituiile de ngrijire a copilului din bugetul naional, 2004-08 (mii lei)
69
Tabel 8.4 Ponderea cheltuielilor autoritilor centrale pentru instituiile de ngrijire a copilului 2004-08,
pe ministere
70
Tabel 9.1 Angajaii serviciilor de asisten social, 2008 (estimare)
72
Tabel 9.2 Angajaii instituiilor rezideniale pentru copii, 2007 i 2009
73
Tabel 11.2 Beneficiarii serviciilor sociale publice i cheltuieli, 2006
84
Tabel D.1 Bugetul public naional: tendine n alocrile funcionale sectoarelor largi, 200308 (milioane lei)
125
Tabel D.2 Bugetul public naional: tendine n ponderea alocrilor funcionale sectoarelor largi, 200308 (%)
126
Tabel D.3 Tendine n ponderea bugetului public naional n PIB, 200308, pe sectoare (%)
127
Tabel E.1 Statistici de baz
129
Figura 2.1 Componentele unui sistem de ngrijire a copilului
28
Figura 2.2 Elementele ciclului de politici
29
Figura 4.1 Ponderea contribuiilor donatorilor pe sectoare, 2006
44
Figura 8.1 Bugetul public naional pe sectoare, 2008 (%)
65
Figura 8.2 Ponderea proteciei sociale, educaiei i sntii n PIB, 200308
66
Figura 8.3 Ponderea cheltuielilor autoritilor locale pentru ngrijirea copilului n bugetul naional, 2004-2008
69
Figura 8.4 Cheltuieli pentru instituiile rezideniale ca pondere din toate facilitile
de ngrijire a copilului, 2004-08 (%)
70
Figura 10.1 Ponderea copiilor n instituii rezideniale pe grupuri de vrst, 2007 (%)
79
Figura 11.1 Acoperirea persoanelor n dificultate cu servicii, nainte i dup reforma serviciilor sociale
81
Figura 16.1 Reamintire: elementele ciclului de politici
107
22
raport final
Abrevieri
ECE
Europa Central i de Est
CSI
Comunitatea Statelor Independente
CDC Convenia cu privire la Drepturile Copilului

CAD Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare
DFID Departamentul pentru Dezvoltare Internaional
SCERS
PEV
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei
Politica European de Vecintate
UE Uniunea European
PIBProdusul Intern Brut
FMI
Fondul Monetar Internaional
SiRS Strategia interimar de Reducere a Srciei

OIM
Organizaia Internaional pentru Migraie
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

MDL Leu moldovenesc
MET Ministerul Educaiei i Tineretului
CMPP Comisia Medico-Psiho-Pedagogic
FISM Fondul de Investiii Sociale din Moldova
MPSFC
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului
CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu

CNPDC
Consiliul Naional privind Protecia Drepturilor Copilului
SDN Strategia Naional de Dezvoltare

ONG Organizaie neguvernamental
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OPM Oxford Policy Management
SASPFSecia Asisten Social i Protecie a Familiei
SIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
TACIS Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
SUA
Statele Unite ale Americii
23
raport final
PARTEA A:
PREAMBUL
1. Introducere n evaluare
n noiembrie 2009, Guvernul Republicii Moldova i UNICEF vor gzdui consultarea cu privire la progresul
nregistrat n reforma sistemelor de ngrijire a copilului. Acest eveniment va aduna experi din Moldova,
Armenia, Belarus, Georgia i Ucraina, toate aceste ri fiind membre ale Politicii Europene de Vecintate (PEV)
a Uniunii Europene (UE). Fiecare delegaie va prezenta analiza statutului reformei pentru ara sa. Oxford Policy
Management (OPM), mpreun cu organizaia subcontractat, EveryChild, au fost selectate pentru a susine
Republica Moldova n procesul de organizare a conferinei, precum i pentru a realiza evaluarea statutului
reformei n Moldova. Acest raport prezint rezultatele evalurii.
1.1. Scop i obiective

Termenii de referin identific dou scopuri ale evalurii. Acestea sunt:
w de a spori nelegerea progresului i impedimentelor n calea reformei n Moldova, din punctul de vedere
al diferitor constitueni la nivel naional, raional i local; i
w de a oferi o analiz a politicii, care va servi drept contribuie pentru susinerea ulterioar a procesului
reformei.
Intenia este ca aceasta s permit Guvernului RM, mpreun cu oficiile pe ar ale UNICEF i altor constitueni
internaionali i locali, s accelereze reforma n sistemul de ngrijire a copilului.
Obiectivele specifice ale sarcinii sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
5.
De a evalua i analiza progresul nregistrat n reforma sistemului de ngrijire a copilului din Moldova.
De a identifica oportunitile de accelerare a reformei n sistemul de ngrijire a copilului.
De a permite asumarea rolului de lider asupra procesului de evaluare la nivel local.
De a permite UNICEF s-i identifice sprijinul ulterior pentru implementarea reformei.
De a pregti terenul pentru ca Moldova s gzduiasc n mod competent consultarea subregional din
noiembrie 2009.
1.2. Domeniu de aplicare

Titlul evalurii face referire la o evaluare a reformei n sistemul de ngrijire a copilului. Aceasta implic axarea
pe sprijinul acordat copiilor, care necesit ngrijire suplimentar din cauza circumstanelor n care se afl, i
copiilor rmai fr ocrotire printeasc, sau care sunt n riscul de a rmne fr ocrotire printeasc, inclusiv
dezinstituionalizarea i prestarea serviciilor substitutive i de sprijin familial. Totui, exist o suprapunere
inevitabil ntre ngrijirea copilului i alte aspecte ale proteciei copilului, precum educaia, sntatea, justiia
i asistena social. Prezenta evaluare va acoperi analiza aspectelor acestor sectoare de protecie a copilului,
acolo unde acestea au un impact asupra copiilor care necesit, sau sunt n riscul de a avea nevoie de servicii
sociale. Principalele domenii de suprapunere cu alte sectoare sunt:
25
w Protecia copilului, inclusiv prevenirea abuzului i a neglijenei;

w Sntate: plasarea copiilor n instituii rezideniale pentru ngrijire medical; clasificarea disabilitii i
tratarea copiilor cu disabiliti; tratarea copiilor cu dificulti de sntate mintal; msuri pentru copiii cu
HIV/SIDA; sprijin pentru copiii care ngrijesc de prini sau bunei cu nevoi medicale semnificative;
w Educaie: plasarea copiilor n instituii educaionale rezideniale (gimnazii-internat, coli auxiliare, dar
nu coli pentru copii cu anumite talente); educaia pentru copii cu necesiti speciale, inclusiv influena
comisiilor medico-psiho-pedagogice (CMPP); rolul educaiei incluzive, nu doar pentru copiii cu disabiliti,
dar i pentru cei cu riscul excluderii sociale din alte motive, cum ar fi apartenena la comunitatea Romilor;
oportuniti de educaie i instruire pentru tinerii, care prsesc ngrijirea rezidenial;
w Justiie: ngrijirea i protecia copiilor n locuri de detenie i n alternativele deteniei; msuri pentru
copiii strzii i copiii victime ale traficului; rezultatele sociale ale copiilor care au trecut prin sistemul de
justiie; i
w Asisten social: prestaii bneti pentru familiile cu copii; omaj, migraie i efectul crizei economice;
munca copilului; servicii sociale, care susin familiile prin reducerea srciei sau dependenei, de
exemplu.
Evaluarea va studia schimbrile din sistem, care s-au produs ncepnd cu anul 2002 cnd a fost elaborat
concepia de protecie a familiei i copilului. Evaluarea va examina progresul nregistrat de la lansarea oficial a
reformei sistemului de ngrijire a copilului de ctre Guvern n 2006. Evaluarea va identifica practicile i iniiativele
relevante pentru o regiune mai extins, precum i doar pentru Moldova.
Limitele domeniului de aplicare

Lund n consideraie perioada prevzut pentru evaluare i disponibilitatea rezultatelor din cercetarea primar
anterioar, studiul nu a efectuat o revizuire foarte detaliat a bugetelor i cheltuielilor; de asemenea, echipa nu
a efectuat careva cercetri cantitative sau reprezentative ale prestrii serviciilor pentru toat ara. Totui, studiul
a utilizat rapoartele existente n aceste domenii.
1.3 Contribuia comitetului de conducere

Evaluarea beneficiaz de existena unui Comitet de Conducere, prezidat de Vice-ministrul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului. Comitetul de Conducere este responsabil pentru aprobarea metodologiei
de evaluare, prezentarea documentaiei, participare la discuii despre analiz i asisten n distribuirea
raportului final.
Activitile Comitetului de Conducere n domeniul evalurii susin eforturile sale de pregtire a consultrii
regionale cu privire la protecia copilului, pentru care va aproba agenda, va asista la identificarea
prezentatorilor i facilitatorilor naionali i va sprijini desfurarea cu succes a consultrii.
26
raport final
2. Metodologie
2.1 Cadru conceptual
Cadrul conceptual se bazeaz pe conceptele utilizate n evalurile reformelor n ngrijirea copilului, care au
fost desfurate n ultimii ani de ctre oficiul regional UNICEF din Geneva1. Acesta are drept scop s faciliteze
comparaiile progresului ntre rile din Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente (ECE/
CSI). Cadrul are dou componente principale:
1. Un model al tuturor blocurilor portante ale sistemului de ngrijire a copilului, cum sunt prestatorii i
utilizatorii serviciilor, finanarea, legile i regulamentele, precum i procesele de advocacy i comunicare;
i
1. O descriere simplificat n patru etape a ciclului de politici, care asigur faptul c evaluarea studiaz
nu doar cum arat fiecare din aceste blocuri portante, ci i originea lor, dac sunt sau nu potrivite
pentru abordarea problemelor principale n ngrijirea copilului, i cum politicienii tiu dac acestea
funcioneaz.
De asemenea, cadrul utilizeaz instrumentul de evaluare al UNICEF, prezentat n Anexa 2 a termenilor de
referin, care stabilete o serie de ntrebri relevante pentru a nelege cele dou etape intermediare ale ciclului
de politici.
Cadrul ine cont de criteriile de evaluare ale Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare din cadrul Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE-CAD): acesta analizeaz relevana, eficiena, eficacitatea,
impactul i durabilitatea interveniilor acolo unde este cazul. De asemenea, cadrul analizeaz dac reformele
pstreaz o abordare bazat pe drepturi i accent pe management pentru rezultate.
2.1.1 Blocurile portante ale unui sistem de ngrijire a copilului

Componentele unui sistem de ngrijire a copilului sunt prezentate n Figura 2.1 de mai jos.
n primul rnd, structurile organizaionale (din cadrul autoritilor centrale i locale, precum i structurile
din afara autoritilor de stat, inclusiv organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), partenerii internaionali
de dezvoltare i companiile private) decid de a activa n domeniul proteciei copilului.
n baza unui proces de colaborare, acestea acord resurse n form de finanare pentru servicii.
Resursele sunt folosite pentru achiziionarea resurselor umane (personal) i altor resurse, cum sunt
tehnologiile.
Resursele sunt furnizate utilizatorilor de servicii, care beneficiaz de un set de servicii.
Serviciile sunt reglementate prin standarde i regulamente. Un mecanism de referire determin
repartizarea beneficiarilor n servicii de sprijin familial, servicii substitutive i instituii rezideniale.
Prestarea acestor servicii are impact asupra copilului. Obiectivul final este ca acesta s fie un impact
pozitiv, care s asigure un beneficiu de durat.
Mediul de politici i cadrul de reglementare exercit influen la toate etapele sistemului.
Pentru rezultatele evalurilor precedente desfurate n alte ri din regiune vezi OPM, de ex. (2008b, 2009).
27
Figura 2.1. Componentele unui sistem de ngrijire a copilului

STRUCTURI ORGANIzAIONALE
(de stat, neguvernamentale)
Comunicare, participare
RESURSE
(financiare)
Mediul politic
Cadrul legislativ
Resurse umane,
non-umane
BENEFICIARI
SERVICII
Regulamente i standarde
Proces de referire
Servicii de
sprijin familial
Servicii
de familii
substitutive
Instituii
rezideniale
Rezultate pentru copii

Sursa: OPM. Adaptat de la OPM (2009).
Un subiect semnificativ pe care echipa a fost rugat s-l reflecte n contextul Republicii Moldova este
interaciunea dintre diferite sectoare, care contribuie la toate aceste aspecte ale ngrijirii copilului. Aceasta
include ce se ntmpl n cazul intersectrii dintre, s zicem, serviciile medicale i cele sociale, sau serviciile
educaionale i cele sociale. De asemenea, exist ntrebri i referitor la modul n care sistemul de ngrijire a
copilului este afectat de atributele, ce au un impact asupra tuturor componentelor guvernului, cum ar fi modul n
care sunt elaborate i distribuite bugetele guvernamentale.
2.1.2 Ciclul de politici

Prima sarcin a unei evaluri a reformei de ngrijire a copilului este de a clarifica cum percep oamenii necesitatea
de reform, care sunt prioritile i ce efect are mediul politic i economic asupra probabilitii unei reforme
reuite. Aceasta este o examinare a etapei de identificare a problemei n procesul de elaborare a politicilor,
prima din cele patru etape ale ciclului de politici (Figura 2.2).
La cea de-a doua etap, sarcina este de a nelege ce politici i strategii au fost elaborate ca rspuns la
problem. Sunt aceste politici adecvate pentru problema respectiv? Exist opunere fa de politicile elaborate?
Care sunt practicile bune i lacunele?
A treia etap const n implementarea politicilor: sunt resursele (financiare, non-financiare i umane)
suficiente i potrivite pentru producerea rezultatelor scontate? Ce s-a realizat cu ajutorul lor? Beneficiile ajung
la grupurile int ale politicii?
n fine, cea de-a patra etap se refer la monitorizare i revizuire, adic cum este determinat progresul i ce
sisteme exist pentru a face ajustrile necesare. Cnd sunt colectate date, sunt ele utilizate pentru a informa
revizuiri de politici? Care este calitatea procesului de colectare a datelor i comprehensivitatea? Aceast etap
a ciclului de politici este vital pentru ca activitile s fie desfurate n baza probelor despre situaia actual
n domeniul ngrijirii copilului.
28
raport final
Figura 2.2. Elementele ciclului de politici

IDENTIFICAREA
PROblEMEI
MONITORIzARE
I REVIzUIRE
DEzVOlTAREA
POlITICIlOR
IMPlEMENTAREA
POlITICIlOR
Sursa: OPM. Not: Aceast diagram arat ciclul de politici ca un cerc, dei ar putea exista i alte mecanisme de
feedback, de exemplu, monitorizarea i revizuirea pot duce direct la revizuiri n elaborarea sau implementarea
politicilor.
Rezultatele raportului de evaluare vor fi prezentate ntr-o consecutivitate logic, determinat de aceste etape
ale ciclului de politici. O matrice a ntrebrilor la care va rspunde evaluarea a fost format prin relaionarea
etapelor ciclului de politici cu componentele sistemului de ngrijire a copilului (Anexa A).
2.2 Abordarea aplicat pentru evaluare

Ca i n cazul studiilor precedente efectuate n alte ri din regiune, evaluarea cuprinde trei elemente. Acestea
sunt revizuirea documentaiei existente, realizarea interviurilor suplimentare i un proces de analiz i
raportare. Orarul pentru completarea acestor elemente a fost deja elaborat ctre data edinei de pregtire
pentru consultarea subregional n iunie 2009. Dup edina de pregtire, echipa a continuat lucrul asupra
fiecrui element n parte.
2.2.1 Revizuirea efectuat din birou

Echipa a revzut un set de documente. Att UNICEF, ct i cele dou organizaii care realizeaz evaluarea,
OPM i EveryChild, au sprijinit activ timp de mai muli ani reforma n sistemul de ngrijire a copilului n perioada
evaluat, i astfel au colectat i scris un numr mare de documente. Acest proces de colectare a informaiei a
avut loc n cadrul a trei proiecte principale:
Proiectul Asistenei Tehnice din partea Uniunii Europene pentru Comunitatea Statelor Independente
(TACIS) Consolidarea Capacitilor n Reforma Politicii Sociale n Moldova (TACIS 1), implementat
de EveryChild;
Proiectul TACIS Dezvoltarea Serviciilor Integrate de ngrijire Social pentru Familiile Vulnerabile i
Copiii n Situaii de Risc (TACIS 2), implementat de UNICEF; i
Proiectul Suport n Prestarea Serviciilor de Asisten Social Eficiente i Durabile finanat de
Departamentul pentru Dezvoltare Internaional (DFID) i Agenia Suedez Internaional pentru
Dezvoltare (SIDA), gestionat de OPM i implementat mpreun cu EveryChild.
29
Aceast informaie include materiale guvernamentale (legislaie, strategii i planuri de aciune, documente
bugetare); documente ONU i UNICEF, inclusiv schimburile dintre Guvernul RM i Comitetul ONU pentru
Drepturile Copilului; rapoarte de la partenerii multilaterali i bilaterali de dezvoltare i de la ONG-uri; precum i
publicaii statistice disponibile.
Echipa de evaluare a colectat informaii suplimentare acolo unde a fost necesar, pentru a asigura actualizarea
informaiei i a explora mai detaliat modul n care sectorul serviciilor sociale interacioneaz cu alte sectoare,
cum ar fi educaia i sntatea n prestarea serviciilor de ngrijire a copilului. Bibliografia este prezentat n
Anexa F.
2.2.2 Cercetri primare

Evaluarea a beneficiat de disponibilitatea rezultatelor cercetrilor primare recente realizate de OPM, EveryChild
i UNICEF. Acestea includ evaluarea rapid a tuturor instituiilor de ngrijire a copilului gestionate de Ministerul
Educaiei i Tineretului (MET) efectuat de UNICEF (2007) i evaluarea beneficiarilor de servicii sociale (2007),
evaluarea organizaional a capacitii Seciilor raionale de Asisten Social i Protecie a Familiei (SASPF)
(2008) i exerciiul de cartografiere a donatorilor de ctre OPM i EveryChild. Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului (MPSFC) a realizat un exerciiu de cartografiere a serviciilor sociale n toamna anului 2008.
Nici unul din aceste exerciii nu a fost repetat.
Echipa a realizat interviuri semi-structurate calitative suplimentare cu peste 20 de informatori cheie pentru
a obine informaii referitor la motivele i reaciile la progresele reformei. Echipa a beneficiat de acces la
majoritatea actorilor principali n reforma sistemului de ngrijire a copilului, inclusiv la direciile autoritilor
centrale i locale, precum i la ONG-uri. ntruct accentul studiului este pus pe modul n care a fost elaborat i
implementat politica de ngrijire a copilului, echipa a discutat mai mult cu factori politici i implementatori, dect
cu copii, pentru a nelege mai bine motivele care au stat la baza deciziilor politice luate. Echipa a utilizat studiile
existente recente, care au reflectat opiniile copiilor referitoare la reforma sistemului de ngrijire a copilului. Lista
complet a persoanelor intervievate este prezentat n Anexa H.
2.2.3 Analiz i raportare

Cel de-al treilea element al evalurii este un proces iterativ dintre OPM i EveryChild, UNICEF i Comitetul de
Conducere, care const n supravegherea consultrii subregionale. Echipa i-a prezentat metodologia propus
la edina Comitetului de Conducere din iunie 2009 i a prezentat, n aceeai lun, un raport incipient cu privire
la edina de pregtire pentru consultarea subregional. Prezentul document reprezint raportul integral de
evaluare.
30
raport final
PARTEA B:
PRIORITIZAREA NGRIJIRII COPILULUI
Constatri cheie
Importana ngrijirii copilului
Este evident c discuiile politice cu privire la ngrijirea copilului n Moldova fac parte
din discuii politice mai extinse n cteva dimensiuni. ngrijirea copilului se ncadreaz
n dezbaterile cu privire la protecia copilului i drepturile copilului sub aspect mai
general; ea se refer la politica tendinelor macroeconomice i sociale, inclusiv
migraia i descentralizarea i este integrat n discuiile despre reforma asistenei
sociale acordat n form de prestaii bneti i serviciile sociale.
Reforma sistemului de ngrijire a copilului este tot mai intens ncepnd cu anul
2002, odat cu elaborarea conceptului naional de protecie a copilului i familiei.
Lansarea oficial a reformei n mai 2006 a constituit un suport enorm n elaborarea
politicilor.
Mediul de politici
Populaia. Ponderea copiilor n populaia total scade rapid, n timp ce numrul i
ponderea vrstnicilor n numrul populaiei crete semnificativ. Astfel, se preconizeaz
c, n anii ce urmeaz, accentul va fi pus pe persoanele n vrst. Provocarea pentru
promotorii reformei n sistemul de ngrijire a copilului este de a asigura c fonduri
suficiente continu s fie alocate pentru copii.
Migraia. Un copil din patru are un printe plecat peste hotare. Dovezile impactului
economic i social asupra copiilor sunt mixte. Se pare c criza financiar global are
un impact negativ puternic asupra gospodriilor cu lucrtori migrani, att din punct
de vedere economic, ct i social.
Traficul. Elaborarea politicilor de combatere a traficului de fiine umane, inclusiv
traficului de copii, s-a mbuntit considerabil, n special n ultimii ani, dei
implementarea politicilor tinde s in de responsabilitatea ONG-urilor, i exist
puine probe cantitative care s ghideze aciunile din acest domeniu.
Descentralizarea. Descentralizarea ofer perspectiva soluionrii la nivel local a
problemelor din domeniul ngrijirii copiilor, dar specificarea strict a transferurilor
bugetare de la autoritile centrale i suprapunerea responsabilitilor dintre diferite
niveluri ale autoritilor publice risc s mpiedice implementarea eficient a noilor
servicii.
Strategii de dezvoltare. Strategiile naionale de dezvoltare pe termen mediu acord
o atenie tot mai mare reformei sistemului de ngrijire a copilului i necesitii de a
trece de la ngrijirea rezidenial la servicii familiale. Exist tensiuni ntre expunerea
problemei politice de ctre sectorul educaional i cel al proteciei sociale.
Mediul de suport. Din suma total de circa 83 milioane EURO, despre care se tie
c este alocat proteciei sociale de ctre donatorii externi ntre 2005 i 2011, 40
milioane EURO au o relevan indirect pentru ngrijirea copilului, de ex. prin sprijinul
acordat asistenilor sociali, iar alte 5 milioane EURO sunt alocate direct sectorului de
ngrijire a copilului, pentru susinerea procesului de dezinstituionalizare, de ex.
33
3. Evoluia discuiilor n cadrul politicilor privind ngrijirea

copilului
Guvernul RM, la fel ca i guvernele altor ri din Europa de Est i CSI, reformeaz sistemul de ngrijire a
copilului n conformitate cu angajamentele sale internaionale i bunele practici n domeniu, inclusiv Convenia
ONU cu privire la Drepturile Copilului i Convenia ONU cu privire la Drepturile Persoanelor cu Disabiliti.
Pe parcursul a mai multor ani, au avut loc schimbri treptate n abordarea ngrijirii copilului, mai ales dup
aderarea Moldovei la Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului n 1993. Primele msuri ntreprinse n
acest sens au inclus adoptarea Legii nr. 338-XII privind drepturile copilului n 1994 i a Legii privind tineretul
n 1999, introducerea studiilor universitare n asistena social n 1995 i crearea Consiliului Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC) n 1998. n a doua jumtate a anilor 90, UNICEF Moldova a efectuat
cteva evaluri ale ngrijirii i dezvoltrii copilului, inclusiv cu privire la Situaia copilului instituionalizat. Au
fost fcute mai multe recomandri Guvernului, care prevedeau o abordare holistic a proteciei copilului i
elaborarea politicilor comprehensive de protecie a copilului, care ineau cont de aspectele politice, sociale
i instituionale. La acel moment, principalele lacune identificate n protecia copilului ineau de asigurarea
dreptului copilului la familie i garantarea legturii dintre activitile de protecie a copilului cu cele de protecie
social.
Aceste recomandri arat c, deja de 10 ani, a fost recunoscut importana stabilirii unei politici cu privire
la protecia copilului i a drepturilor copilului ntr-un context mai larg. nelegerea prioritilor pentru ngrijirea
copilului nu se limiteaz doar la necesitatea de dezinstituionalizare ci, mai degrab, este legat de politica n
domenii precum migraia, traficul de persoane, sntatea i educaia. Discuiile politice cu privire la protecia
copilului sunt acum privite ca parte component a asistenei sociale, care include acordarea prestaiilor bneti
gospodriilor.
Reforma sistemului de ngrijire a copilului a devenit mai intens n 2002, cnd Comitetul pentru Drepturile
Copilului i-a prezentat observaiile de ncheiere pe marginea primului raport al Republicii Moldova privind
implementarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. Ca rspuns la aceasta i ca rezultat al
recomandrilor fcute anterior n urma activitilor finanate de UNICEF, Moldova a elaborat un concept naional
de protecie a copilului i familiei (Guvernul RM, 2002). n 2003, Guvernul RM a aprobat Strategia Naional
cu privire la Protecia Copilului i Familiei i Planul de Aciuni al Strategiei pentru anii 2003-2008. Acesta a
fost primul document politic, care a schiat direciile strategice fundamentale pentru mbuntirea sistemului
de protecie a copilului n Moldova. Documentul propune reforma legal i instituional, inclusiv elaborarea
Legii privind asistena social i a regulamentului cu privire la standarde; dezvoltarea resurselor umane, care
activeaz n domeniul ngrijirii copilului, inclusiv prin instruirea asistenilor sociali; i dezvoltarea serviciilor
sociale comunitare i specializate pentru copii i familii n dificultate.
n acea perioad, ministerele erau foarte active i cointeresate n elaborarea politicilor de protecie a copilului.
ntre anii 2002 i 2006, protecia copilului a devenit un subiect vizibil n programele societii civile, iar actorii
mari, cum sunt UNICEF i EveryChild (prin intermediul proiectului UE TACIS 1) au colaborat cu Guvernul n
privina dezvoltrii sistemului de ngrijire a copilului, inclusiv a serviciului de prevenire a instituionalizrii i
de sprijin pentru copii i familii, precum serviciile de ngrijire de zi i centrele de plasament temporar. Acetia
au acordat asisten tehnic, au susinut consolidarea capacitilor i au pilotat servicii de alternativ. Astfel,
perioada 2002 2006 poate fi considerat drept etapa preliminar a procesului de reform.
A doua etap a nceput n anul 2006, cnd Moldova a lansat oficial reforma sistemului de ngrijire a copilului n
luna mai. Obiectivele reformei au inclus crearea unei reele de asisteni sociali comunitari, dezvoltarea serviciilor
de sprijin familial pentru a preveni separarea copilului de familie, reintegrarea copilului n familia biologic,
dezvoltarea serviciilor de plasament familial alternativ, reorganizarea instituiilor de ngrijire rezidenial i
crearea MPSFC, care urma s fie responsabil pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului.
34
raport final
n ianuarie 2007, a fost format noul minister pentru a asigura rezultate n protecia social, iar Ministerul
Educaiei i Tineretului (MET) a continuat s colaboreze pe marginea politicii de dezinstituionalizare. Mai
trziu, n acelai an, Guvernul RM a aprobat Strategia Naional i Planul de Aciuni pentru Dezinstituionalizare
pentru anii 2007-2012, n vederea reducerii numrului de copii n ngrijirea rezidenial cu 50% pn n
2012. MPSFC a format reeaua naional de asisteni sociali, recrutarea i managementul fiind asigurate de
autoritile publice locale. Ministerul dezvolt un sistem integrat de servicii sociale, care s acorde sprijin
tuturor persoanelor n dificultate din ar, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic sau disabilitate.
Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale, 2008-2012, a fost aprobat n
decembrie 2008, iar Legea privind serviciile sociale a fost elaborat i se afl la Guvern pentru aprobare. n
toate aceste reforme, accentul a fost pus pe necesitatea de a susine copiii n dificultate sau n situaie de
risc. Guvernul a continuat s beneficieze de acordarea suportului extern n cadrul proiectelor UE TACIS 2
i TACIS 3, iar proiectul finanat de DFID/SIDA continu susinerea reformei serviciilor de asisten social,
alturi de eforturile Fondului de Investiii Sociale i ale programelor de asisten social finanate de Banca
Mondial i alte organizaii.
Reforma are loc ntr-un mediu n care responsabilitatea pentru mbuntirea proteciei copilului a fost
descentralizat la nivelul SASPF ale administraiilor raionale. La acest nivel, reeaua de asisteni sociali din
toat ara ofer zilnic sprijin familiilor n comuniti; n plus, fiecare raion are cel puin un specialist responsabil
pentru susinerea copiilor i familiilor i unul responsabil pentru protecia copilului. Funcia din urm a fost
transferat de la unitile desconcentrate ale MET la SASPF pe parcursul ultimelor cteva luni, iar MPSFC este
n proces de delimitare a rolurilor acestui post i al specialistului responsabil de copii i familii.
n momentul scrierii raportului, Guvernul RM parcurge un proces de reorganizare n urma alegerilor din iulie
2009. Exist o posibilitate c aceast reorganizare va duce la crearea unui minister nou cu responsabiliti pentru
reforma sistemului de ngrijire a copilului. Astfel, revizuirea statutului reformei n sistemul de ngrijire a copilului
la aceast etap este foarte indicat, ntruct aceasta ar contribui la o nelegere mai bun a necesitilor de
funcii de protecie a copilului i la ntreprinderea unor msuri mai eficiente pentru a le rezolva, precum i pentru
a da un imbold procesului de reform ntr-o perioad de schimbri organizaionale posibile.
4. nelegerea mediului de politici

Sectorul de ngrijire a copilului nu difer de orice alt sector de politici n sensul c mediul economic, social,
politic i demografic al unei ri afecteaz puternic gradul n care guvernul i organizaiile neguvernamentale
sunt cointeresate i capabile s promoveze reforma n sector. Pentru Moldova, unele din caracteristicile de
baz ale mediului de politici pentru ngrijirea copilului, includ numrul populaiei n scdere i rata nalt de
migraie. Fluctuaiile n creterea economic, i, n special, criza financiar global recent, au un impact asupra
veniturilor guvernului i a structurilor neguvernamentale, precum i asupra cererii de resurse pentru prestaii
sociale acordate familiilor, care pot concura cu alte aspecte ale asistenei sociale. Implementarea politicilor de
descentralizare influeneaz responsabilii de dezvoltare i prestare a serviciilor de ngrijire a copilului. Procesele
naionale de planificare i bugetare acioneaz asupra alocrii de resurse n ngrijirea copilului, precum i n alte
sectoare. Aceast seciune analizeaz impactul aspectelor date asupra mediului de politici pentru realizarea
unei reforme de succes n sistemul de ngrijire a copilului.
4.1 Populaia
O preocupare major pe termen lung n ngrijirea copilului este faptul c ponderea copiilor n populaie scade
la fel ca i populaia nsi, n timp ce numrul persoanelor n vrst crete vertiginos. Numrul populaiei s-a
redus n fiecare an ncepnd cu 1990, ajungnd de la 4,36 milioane de persoane nregistrate n anul de referin
la o cifr estimativ de 3,57 de persoane n 2008 (Tabel 4.1). n timp ce o bun parte din aceast schimbare
este determinat de excluderea teritoriului disputat al Transnistriei din statisticile cu privire la populaie n 1997,
35
o proporie considerabil cel puin 100 mii reprezint declinul continuu n numrul populaiei ncepnd cu
acel an. n anii 90, declinul a fost atribuit doar migraiei, dar ncepnd cu 1999, tendina este influenat i de
faptul c rata naterilor este cu mult mai mic dect rata decesurilor.
Tabel 4.1 Schimbri n numrul populaiei 20092020

2012
3.571
773
2.327
471
3,549
716
2.315
519
3,456
665
2.161
630
Ponderea populaiei n total (%)

Copii 0-17
Aduli 18-59
Vrstnici 60+
100
22
65
13
100
20
65
15
100
19
63
18
-3
-2
+5
Populaia care necesit servicii sociale (mii)

Copii 0-17
Aduli 18-59
Vrstnici 60+
418
46
233
139
428
43
232
153
442
40
217
186
23
-19
-17
47
Populaia total (mii)

Copii 0-17
Aduli 18-59
Vrstnici 60+
2020
Schimbarea
2009-2020
-121
-131
-156
+167
2009
Sursa: Oxford Policy Management i EveryChild, 2008. Note: (1) Estimrile populaiei sunt preluate din datele utilizate de ctre MPSFC
pentru planificarea pensiilor. (2) Estimrile proporiei persoanelor cu disabiliti, care solicit asisten se bazeaz pe cifrele preluate de
la Ministerul Sntii pentru 2006, calculate n proporie la schimbrile n numrul populaiei. Proporia persoanelor sntoase, care
necesit sprijin social ntr-un an este estimat la 6% de copii, 4% aduli sub 60 de ani i 25% de oameni cu vrsta mai mare de 60 de
ani (n baza opiniilor experilor).
Numrul populaiei nc nu s-a stabilizat. Conform previziunilor, ntre 2009 i 2020, numrul populaiei generale
va continua s scad cu nc 121 mii de persoane, ceea ce se va caracteriza prin reducerea numrului copiilor
i maturilor sub 60 de ani, i creterea considerabil a populaiei n vrst. Se preconizeaz c, ponderea
copiilor va scdea de la 22% la 19% din numrul total al populaiei, n timp ce ponderea persoanelor n vrst
va crete de la 13% la 18%. n termeni absolui, aceasta nseamn c n urmtorii 10 ani, numrul copiilor ar
putea scdea cu peste 100 mii, de la 773 mii la 665 mii.
Prin urmare, toate politicile viitoare pentru copii vor aprea pe un fundal foarte diferit al accentului sporit pe
populaia vrstnic. Efectul va fi creterea cererii de resurse din partea guvernului pentru serviciile destinate
vrstnicilor, pentru sistemul de sntate i pentru protecia social, att n form de prestaii bneti ct i
servicii sociale, inclusiv pensii i ngrijire la domiciliu. Potrivit unei estimri, copiii sntoi vor forma circa 78%
din numrul total de persoane, care vor avea nevoie de sprijin prin servicii sociale n urmtorii 10 ani, n timp ce
btrnii sntoi vor necesita o pondere tot mai mare de sprijin, de la 26% la 33% (OPM i EveryChild, 2008).
Astfel, provocarea pentru factorii politici va consta n a asigura continuarea alocrii suficiente de resurse pentru
copii, n acelai timp contientiznd faptul c va exista o cerere de alocare a resurselor i pentru alte grupuri
de populaie.
36
raport final
4.2 Migraia forei de munc

Economia naional depinde extrem de mult de migraia persoanelor apte de munc peste hotare, care, adesea,
i las copiii acas n grija buneilor sau altor rude, sau, de multe ori, fr nici un fel de ngrijire. Dei remitenele
trimise acas de ctre lucrtorii migrani au devenit una dintre cele mai importante surse de venit pentru multe
gospodrii din Moldova i pentru economie n ansamblu (circa 36% din PIB n 2007), consecinele pentru copiii
lsai acas n grija unui singur printe sau, n multe cazuri, a familiei extinse sau buneilor, care i aa o duc
ru, sunt grave.
Fenomenul lucrtorilor migrani s-a extins rapid de la mai puin de 100 mii n 1999 la peste 400 mii n
2005 (din numrul total de migrani de 705 mii n 2005), din care aproximativ jumate sunt angajai n
activiti sezoniere (OIM, 2008). O estimare a numrului copiilor afectai de aceast migraie este oferit de
nregistrrile efectuate de coli la nceputul anului academic, cnd se ntocmesc listele copiilor, care au cel
puin un printe ce muncete peste hotare. Aceste cifre au ajuns la 177 mii n 2006 i la peste 200 mii n
2007, adic un copil din patru (Aliana ONG-urilor Active n Protecia Social a Copilului i Familiei, 2008).
Migraia prinilor n rile din Europa sau CIS este menionat ca o cauz a instituionalizrii a aproape 800
de copii (UNICEF, 2007).
Migraia reprezint un amestec de efecte pozitive i negative asupra copiilor. Efectele pozitive sunt, de obicei,
de ordin economic. Remitenele de la lucrtorii migrani au crescut brusc de la 87 milioane dolari SUA n
1996 la 324 milioane dolari SUA n 2003 i la 1,2 miliarde n 2006 (Chindea et al., 2008). MPSFC constat c
remitenele din partea lucrtorilor migrani au mbuntit condiiile fizice de trai, de alimentare i de acces la
serviciile publice. Pentru un numr mic de copii, impactul economic asupra familiei a putut, de asemenea, avea
i beneficii educaionale, permindu-le acestora s studieze la universiti.
ns, riscul efectului negativ asupra educaiei copiilor este cu mult mai frecvent. Nu se cunoate dac copiii,
care sunt luai peste hotare cu prinii lor beneficiaz de studii; n ceea ce-i privete pe copiii lsai acas fr
prini, s-a observat c acetia au o frecven mai mic la coal dect colegii lor, prinii crora nu au plecat
(Aliana ONG-urilor Active n Protecia Social a Copilului i Familiei, 2008). Numrul copiilor care i nsoesc
membrii familiilor peste hotare nu este cunoscut cu exactitate, ceea ce face dificil planificarea educaiei. De
asemenea, sunt observate efecte negative i n ngrijirea medical i social. Exist ngrijorri c separarea de
prini pe termen lung rezult n creterea numrului copiilor cu deficiene de sntate mental, care manifest
comportament riscant sau preiau rolurile de ngrijire a altor copii.
De cnd s-a declanat criza economic global, tendina de cretere rapid a veniturilor de pe urma remitenelor
s-a inversat (vezi seciunea 4.4 de mai jos). Dei nc nu sunt disponibile date exacte cu privire la numrul
migranilor care revin acas de peste hotare, se consider c, unii din ei revin n Moldova din cauza pierderii
locului de munc. Federaia Rus este ara unde muncesc cei mai muli migrani moldoveni. ns Rusia este i
ea afectat serios de criz. Pe lng efectul negativ pe care-l poart ntoarcerea acas a moldovenilor asupra
volumului remitenelor trimise n Moldova, aceasta mai plaseaz i o povar suplimentar pe familii, precum i
pe sistemele de asisten social.
n cazurile n care copiii sunt lsai n grija buneilor, remitenele sunt ocazionale, insuficiente i, cel mai des,
utilizate pentru acoperirea datoriilor i rezolvarea unor necesiti fundamentale. Pn n prezent, se consider
c buneii, care depind de pensie, dispun de un venit insuficient pentru a ngriji de copii, innd cont de faptul
c pensiile medii sunt de dou ori mai mici dect nivelul minim de existen. Totui, introducerea venitului
minim garantat pentru toate familiile n 2009 ar trebui s asigure faptul c un copil poate tri nu mai ru cu un
pensionar dect cu oricare alt membru al familiei.
Probele cu privire la efectul migraiei sunt insuficiente i nu exist siguran c statisticile disponibile sunt
exacte2. MPSFC recunoate c majoritatea copiilor afectai de migraia prinilor nu sunt cunoscui serviciilor
sociale. La fel ca i n alte sectoare ale sistemului de ngrijire a copilului, lipsa datelor sigure reprezint
2
Vezi, de exemplu, Prohnichi (2005).
37
o problem major i duce la prestarea serviciilor doar n baza necesitilor cunoscute sau percepute.
Majorarea suportului din partea statului acordat familiilor extinse, n special buneilor i creterea utilizrii
asistenei parentale profesioniste pe termen scurt (ca alternativ ngrijirii instituionale) ar putea fi eficient
n meninerea nivelurilor adecvate de ngrijire a copiilor prinilor migrani i n reducerea impactului negativ
asupra copiilor de pe urma separrii, dar o alternativ mai durabil ar putea fi asigurarea familiilor cu sprijin,
cum ar fi gsirea locurilor de munc, unde este posibil, pentru a evita astfel migraia. innd cont de regresul
cauzat de recesiunea global asupra creterii economice, este puin probabil ca acest lucru s fie fezabil n
viitorul apropiat (vezi seciunea 4.4 de mai jos).
4.3 Traficul
Traficul de aduli i copii (n principal, de gen feminin) este considerat o problem ce afecteaz serios ara.
Politici menite s soluioneze problema dat sunt elaborate intens ncepnd cu anul 2002, chiar i n baza
datelor cantitative limitate, dei implementarea rmne ntr-un fel n urma afirmaiilor declarative. Serviciile sunt
prestate n mare parte de ONG-uri.
4.3.1 Identificarea problemelor i elaborarea politicilor

n 2002, nu existau msuri legislative i strategii de combatere a traficului (Comitetul ONU pentru Protecia
Copilului, 2002). Puin se cunotea despre caracterul i dimensiunea fenomenului, de aceea elaborarea politicilor
naionale nu avea o baz solid. n 2004, Moldova a elaborat Planul Naional de Prevenire i Combatere a
Traficului de Fiine Umane, inclusiv o component specific cu privire la traficul de copiii. n 2005, a ratificat
Convenia ONU mpotriva Crimei Organizate Transnaionale (Convenia de la Palermo). Guvernul a introdus
o nou Lege privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, care, de asemenea, acord o atenie
specific traficului de copii. n acelai timp, Moldova este parte semnatar la Convenia Consiliului Europei cu
privire la Aciuni mpotriva Traficului de Fiine Umane i Protocoalele relevante ale Organizaiei Internaionale
a Muncii. n 2008, dup ce Moldova a cobort pe o poziie inferioar n clasamentul global, care prezint
progresul rilor n combaterea traficului de fiine umane, ea a adoptat regulamentul cu privire la repatrierea
copiilor i adulilor traficai. Acest tablou al elaborrii politicilor indic c, dei Moldova a reacionat prompt la
problemele ridicate, se pare c ea continu s aplice o abordare mai degrab reactiv, bazat pe presiunile
externe din partea ONU i SUA.
4.3.2 Implementarea politicilor

n pofida crerii n 2001 a Comitetului Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, n 2002 ONU s-a
artat ngrijorat n legtur cu faptul c victimele traficului au beneficiat de puin reabilitare i sprijin pentru
reintegrare. n 2009, organizaia i-a exprimat ngrijorarea fa de faptul c dimensiunea traficului de copii a
rmas semnificativ. n plus, s-a raportat c, comitetul naional nu a funcionat eficient din 2005, i c acesta,
precum i cteva grupuri de lucru, stabilite n aceeai perioad, au fost practic inactive ntre anii 2006 i 2008
(Departamentul de Stat al SUA, 2008). A fost creat un Centru pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane
mputernicit s investigheze i s trag la rspundere infractorii implicai n traficul de fiine umane. n 2008, au
fost intentate 31 de procese pentru trafic de copii, dar nu se cunoate cte din acestea au dus la condamnri.
ONG-urile presteaz majoritatea serviciilor victimelor traficului de copii i sensibilizeaz opinia public n scopul
prevenirii acestui fenomen. O reea de ONG-uri naionale, care activeaz n combaterea traficului a fost format
n 2007. La Strada a creat o linie fierbinte gratuit pentru copii. O serie de organizaii (inclusiv La Strada, OIM,
Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei, UNICEF i Programul de Dezvoltare ONU) realizeaz programe
de sensibilizare a opiniei publice i programe educaionale. ONG-urile, de asemenea, au creat servicii, precum
centrul AMICUL, care intenioneaz s aib un impact indirect asupra reducerii riscului traficului de copii prin
reintegrarea copiilor din ngrijirea instituional n familii i acordarea sprijinului psihosocial copiilor. Terre des
Hommes Elveia administreaz programe de prevenire a traficului de fiine umane la nivel de comunitate i
de repatriere a copiilor traficai. Programele de instruire, de asemenea, sunt orientate ctre specialitii, care
38
raport final
lucreaz, n special, cu organele de drept, de ctre organizaii precum OIM i Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
Dei a fost exprimat ngrijorarea referitor la atitudinea statului fa de copiii, care au fost repatriai dup ce au
fost traficai, exist puine indicii de cooperare pozitiv ntre stat i ONG-uri. Guvernul a nceput s aloce fonduri
pentru serviciile de adpost n 2008 i a extins domeniul de aplicare a reelei de referire i adpost. n 2008,
Guvernul a aprobat un mecanism naional de referire pentru prevenirea traficului. Mecanismul include crearea
grupurilor multidisciplinare la nivel de raion i a unui mecanism de referire a cazurilor ntre diferite niveluri ale
autoritilor de stat.
4.3.3 Monitorizarea
Puine progrese au fost nregistrate n dezvoltarea i perfecionarea sistemului de colectare i analiz a
datelor cu privire la trafic ntre 2002 i 2009. n elaborarea politicilor, Guvernul se bazeaz, n mare parte,
pe cercetrile i monitorizrile independente. Din cauza lipsei de conlucrare inter-ministerial i interdepartamental, nu exist un sistem centralizat de colectare a statisticilor cu privire la numrul copiilor
repatriai. Datele privind numrul persoanelor afectate de trafic sunt colectate, n mare parte, de la ONG-uri,
care prezint cifre ale persoanelor asistate, ceea ce poate fi o subestimare a numrului total de persoane
afectate. Numrul cunoscut al copiilor victime directe ale traficului nu este mare: OIM din Chiinu a acordat
asisten pentru 156 de copii victime ale traficului ntre anii 2000 i 2006 (OIM, 2009). Numrul copiilor
susinui de OIM, care erau n riscul de a fi traficai a constituit 446 ntre 2003 i 2006, n timp ce numrul
copiilor afectai de traficarea membrilor familiilor nu este cunoscut. Guvernul RM ar trebui s fie ncurajat
s aloce resurse n scopuri de cercetare, colectare a datelor, creare a sistemelor de monitorizare i analiz
pentru a-i mbunti baza de date, astfel nct s joace un rol de coordonare mai puternic n implementarea
strategiilor eficiente.
4.4 Economia i criza financiar

Economia Republicii Moldova a nregistrat o cretere puternic ncepnd cu anul 2001. n perioada 2001 - 2004,
Produsul Intern Brut (PIB) a crescut cu peste 20% n termeni reali (Guvernul RM, 2004; Banca Mondial, 2008),
compensnd astfel un deceniu de declin de la independena declarat n 1991 pn n 2001, perioad n care
venitul real al populaiei a sczut cu circa 72% (Guvernul RM, 2004). n 2004, Guvernul a elaborat Strategia
de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), care scoate n eviden importana prestaiilor
bneti i serviciilor sociale pentru protecia familiilor n dificultate (vezi seciunea 4.6 de mai jos). Pe parcursul
implementrii SCERS, n 2004-2007, creterea economic a depit nivelul de 5%, ca medie anual. Aceast
performan a fost realizat n pofida creterii preurilor la importul de energie i aplicrii restriciilor fa de
exporturile de vin n Rusia.
Criza financiar global a afectat serios tabloul economic. Comunitatea Statelor Independente (CSI), inclusiv
Moldova, va trece prin cel mai mare declin economic n 2009 n comparaie cu celelalte regiuni ale lumii. Fondul
Monetar Internaional (FMI) prezice c PIB-ul global se va reduce cu 1,3% n 2009, indicator care poate s
scad n continuare (Economist Intelligence Unit, 2008; FMI, 2009). Pentru comparaie, previziunile pentru
CSI i Moldova sunt de -5%. FMI menioneaz c, CSI trece prin trei ocuri majore legate ntre ele: turbulena
financiar, care limiteaz accesul la finanare extern; scderea cererii din partea economiilor avansate; i
scderea preurilor la mrfuri. n cazul Moldovei, sunt afectate puternic remitenele.
Guvernul a recunoscut existena crizei dup primul trimestru al anului 2009, cnd a artat o scdere
cu 6,9% a PIB-ului comparativ cu aceeai perioad a anului trecut i o reducere cu 10% a consumului,
influenat de reducerea remitenelor. Producia industrial i cea agricol, la fel s-a redus; preurile pentru
produsele agricole au continuat s scad, cauznd pierderi financiare i stres psihologic productorilor
agricoli. Criza financiar global poate avea un impact i asupra proteciei copiilor din Moldova, cel puin
n trei moduri:
39
1. Reducerea veniturilor familiilor i revenirea n ar a migranilor de peste hotare la omaj potenial

pot afecta relaiile n familie. Transferurile financiare de la persoanele ce muncesc peste hotare au
sczut cu 29% n primul trimestru al anului 2009, comparativ cu acelai trimestru din 2008, i cu 42% n
aprilie, comparativ cu aceeai lun din 2008. Salariile n construcii i industria extractiv s-au redus cu
79% n patru luni ale anului curent, comparativ cu aceeai perioad din anul trecut. n primul trimestru
2009, s-a atestat o cretere semnificativ statistic a ratei omajului, atingnd cifra de 7,7% comparativ
cu 5,5% n 2008. n primul trimestru 2009, erau angajate cu aproximativ 40 mii mai puine persoane
dect n aceeai perioad din 2008. Srcia gospodriilor i lipsa unui loc de munc pentru prini sunt
dou motive principale despre care se crede c ar contribui la scoaterea copiilor din coal pentru a
lucra.
2. Reducerea propriului venit al rii, care duce deja la constrngeri bugetare i la anunarea reducerilor
bugetare. Schimbrile n buget nc nu au fost aprobate. n orice caz, la sfritul lunii august, era
nregistrat un deficit de 2,6 miliarde lei: 87% din veniturile bugetului public naional au fost colectate
pn n acea perioad, n comparaie cu 94% n aceeai perioad din 2008. Constrngerile de buget
pot avea un impact asupra prestrii serviciilor sociale, inclusiv pentru copii. Perioada pre-electoral
s-a soldat cu creterea salariilor bugetarilor cu 11,5% n termeni nominali i cu 9,9% n termeni reali
n perioada ianuarie-mai 2009, comparativ cu 2008. La fel, au crescut i veniturile din prestaii sociale.
Acest fapt a fost benefic pentru unele gospodrii, ns din contul plasrii unei poveri i mai mari asupra
bugetului de stat.
3. Reducerea veniturilor ONG-urilor internaionale i naionale, multe dintre care ofer elemente
eseniale ale sistemului de ngrijire alternativ a copilului. Acest lucru ar putea rezulta n diminuarea
posibil a funcionrii acestora.
La nivel de gospodrii, 30% din populaie triau n srcie conform estimrilor anului 2006, srcia avnd
o inciden mai mic n oraele mari, comparativ cu oraele mici i localitile rurale (FMI, 2008). ntruct
Guvernul a introdus o prestaie de ajutor social bazat pe evaluarea venitului, n vigoare din anul 2009, care
ofer gospodriilor srace un venit minim garantat, este prematur de a evalua impactul noii prestaii.
4.5 Descentralizarea
n ultimii zece ani, n Moldova s-au desfurat o serie de reforme administrativ-teritoriale, reprezentnd
efortul guvernului de a identifica soluii economice i politice pentru dezvoltarea regional a rii. n perioada
sovietic i dup declararea independenii pn n 1998, ara era divizat n 38 de raioane. Din 1998 pn
n 2003, Moldova a fost divizat n 11 judee, cu scopul de a trece de la o administraie birocratic autoritar
la un sistem mai eficient i autonom de autoriti locale. Consiliilor judeene li s-a permis s creeze o secie
pentru protecia drepturilor copilului i cteva judee chiar au creat o asemenea secie. Aceste structuri s-au
dovedit a fi mai eficiente n Chiinu i judeul Cahul. Dar, multe alte raioane nici mcar nu au reuit s
creeze aceast secie c o alt reform teritorial a nceput n 2001. Dup alegerile parlamentare din acel
an, diviziunile teritoriale au revenit la sistemul de raioane, cu exercitarea puterii dup alegerile locale din
2003 (Veveria, 2006).
La moment, n Moldova exist dou niveluri de administraie public local: sate, comune i orele la
nivelul unu (primrie) i raioane i municipii la nivelul doi. Unitatea administrativ-teritorial Gagauzia, creat ca
rezultat al structurii multinaionale a populaiei din regiune, are statut special de nivelul doi.
Administraia public central dispune de autoriti specializate, care acord servicii publice prin
intermediul structurilor teritoriale desconcentrate, cum ar fi Casa Teritorial de Asigurri Sociale i Trezoreriile
Teritoriale. Doar Chiinu a reuit s-i pstreze Direcia de Protecie a Drepturilor Copilului dup a doua
reform teritorial.
40
raport final
A fost modificat i cadrul legislativ odat cu introducerea sau amendarea unor legi. Dup aprobarea
divizrii teritoriale noi, a fost modificat Legea privind administraia public local i Legea privind finanele
publice locale. A fost aprobat Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435XVI din 28 decembrie
2006 i Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438XVI din 28 decembrie 2006.
Noua legislaie are dou obiective: de a promova autonomia local prin transferul puterii i responsabilitii
autoritilor locale i de a consolida administraia de stat pentru a mbunti eficiena autoritilor centrale prin
descentralizare. Fiecare nivel al administraiei publice locale are competene proprii i delegate, pentru care
sunt aprobate transferuri de la autoritile centrale. Competenele delegate trebuie s fie nsoite de decizia
privind acordarea resurselor suplimentare din partea autoritilor centrale. Protecia drepturilor copilului este
considerat o competen proprie, att pentru nivelul primriilor ct i pentru cel raional al administraiei
publice locale. Competenele delegate au fost uneori utilizate n legtur cu serviciile de protecie a copilului,
de exemplu, pentru a majora salariile pe parcursul anului bugetar sau pentru a crete normele de alimentare
pentru elevi.
n toate aceste schimbri, responsabilitatea pentru protecia social a aparinut ntotdeauna
nivelului local. Totui, aceasta niciodat nu a fost delimitat clar ntre nivelul unu i nivelul doi al
autoritilor locale. Acest lucru a generat confuzie i, uneori, a dus la faptul c resursele nu erau alocate de
nici unul dintre nivele, cum ar fi pentru echipament i oficii pentru asistenii sociali. Proiectul Legii privind
serviciile sociale, care se afl la moment n Guvern pentru aprobare, nu clarific aceast ambiguitate.
Asistenii sociali sunt pltii din bugetul raional, dar trebuie s colaboreze cu primarul localitii n care
activeaz. Unii primari ar prefera s aib o supraveghere mai mare asupra asistentului social, dar atunci
nu vor putea mprti resursele i experiena n tot raionul att de uor (vezi OPM i EveryChild, 2008).
Dac aceste neclariti ar fi soluionate, atunci descentralizarea la nivel local ar fi pe ct de relevant,
pe att de eficient n implementarea serviciilor de ngrijire a copilului, deoarece aceasta promoveaz
principii, inclusiv delegarea iniiativelor la nivel inferior, adic prestarea serviciilor cu utilizarea autoritilor
publice, care se afl cel mai aproape de nivelul comunitar acolo unde acest lucru este fezabil; egalitate
dintre autoritile locale; corespunderea resurselor financiare cu activitile solicitate; i parteneriate dintre
guvern, autoritile locale i societatea civil.
Transferurile de la un nivel al bugetului de stat la altul sunt calculate cu ajutorul unei formule. Autoritile
centrale aloc fonduri nivelului doi al autoritii publice locale, iar nivelul doi ofer resurse nivelului unu. Aceste
mijloace sunt acordate n sum total. Modul n care Ministerul Finanelor transfer resursele n bugetele
raioanelor nu poate fi modificat doar pentru sectorul de ngrijire a copilului, deoarece acesta funcioneaz n
acelai mod ca oricare alt sector al administraiei publice locale. Pentru ngrijirea copilului acesta determin
calcularea costului pentru un tutelat, o persoan ntreinut n cadrul fiecrui tip de instituie de asisten social
separat, ce include centrele de ngrijire de zi, de ex., n cazul ngrijirii copilului sau pentru o unitate de personal
n cadrul tipurilor de instituii unde nu exist persoane ntreinute, de ex. serviciul de protezare. Normativul
este nmulit la numrul estimat de beneficiari de servicii sau angajai. Transferul reprezint diferena dintre
cheltuielile totale i veniturile estimate, care nu include impozitele locale. Raionul nu este obligat s utilizeze
transferul pe articolele specificate n calcul, dar exist o rigiditate enorm n sistem, care limiteaz posibilitatea
raioanelor de a primi bani adugtori pentru serviciile ce nu au fost aprobate la nivel naional i nu au fost
descrise explicit n regulamente. Acest fapt mpiedic dezvoltarea serviciilor inovative, cum sunt ngrijitorii la
domiciliu cu timp integral pentru copiii cu disabiliti, sau educaia incluziv, care, pentru a fi finanat, trebuie
mai nti s fie specificat integral n legislaie.
4.6 Strategii naionale de dezvoltare pe termen mediu

ncepnd cu 2002, n documentele naionale de planificare pe termen mediu s-a remarcat o cretere treptat
a recunoaterii nevoii de reform n ngrijirea copilului, inclusiv dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copilului, n
special, a serviciilor familiale.
41
Strategia interimar de Reducere a Srciei (SiRS) acord o atenie explicit proteciei copilului, dar
examineaz problemele copiilor mai mult dintr-o perspectiv economic dect social (Guvernul RM,
2002). Aceasta propune o abordare a srciei copiilor prin intervenii concentrate i bine orientate
inclusiv o raionalizare a prestaiilor pentru copiin acelai timp, documentul clasific copiii vulnerabili
n categorii foarte generale, n loc s recunoasc importana evalurilor individuale ale nevoilor copilului.
De exemplu, familiile cu copii sunt identificate n categoria celor mai srace gospodrii din Moldova,
dei ponderea sracilor care sunt copii (20%) nu este mai mare dect ponderea familiilor cu copii n
numrul populaiei n general.
Ct privete dimensiunile non-economice ale srciei, SiRS identific malnutriia la copii i absenteismul
colar cronic n rndul copiilor ca fiind o problem, dar nu menioneaz nimic despre provocrile legate
de instituiile rezideniale n sistemul educaional. Totui, strategia vorbete despre parteneriatul su cu
donatorii i ONG-urile n pilotarea programelor de dezinstituionalizare i declar c, protecia social a
orfanilor i copiilor cu disabiliti este una din prioritile sale de intervenie.
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) 2004-2006, recunoaterea
i analiza subiectelor legate de protecia copiilor merge mai departe dect n SiRS. Documentul
recunoate impactul problemelor intersectoriale migraia adulilor, de ex. asupra copiilor. Exist o
schimbare clar n direcia ngrijirii n familie ca baz pentru dezvoltarea serviciilor noi. n seciunea
ce se refer la protecie social, strategia menioneaz instituionalizarea orfanilor i copiilor din familii
vulnerabile i recunoate c majoritatea copiilor din instituii nu sunt orfani. Documentul promoveaz
dezvoltarea ngrijirii alternative bazate pe familie, inclusiv ngrijirea n familia extins, tutela-curatela,
plasarea copiilor n medii de tip familie i adopia acestora, i menioneaz c serviciile comunitare sunt
slab dezvoltate. De asemenea, strategia susine c modelul centralizat de ngrijire a copilului reprezint
un obstacol n prestarea serviciilor bazate pe necesitile evaluate. Cu toate acestea, se pare c nu toate
sectoarele guvernului recunosc necesitatea dezinstituionalizrii, deoarece seciunea strategiei cu privire
la educaie enumr instituiile rezideniale, dar nu menioneaz vreo decizie de a reduce utilizarea
acestora. De fapt, documentul sugereaz c nu exist suficiente resurse care s fie direcionate spre
ngrijirea rezidenial, astfel nct guvernul s poat presta serviciile planificate.
Limitarea major a SCERS const n faptul c, n pofida retoricii sale pozitive, aceasta nu calculeaz
costurile implementrii reformei n sistemul de ngrijire a copilului. Fr alocri din buget, reformele nu
pot fi realizate. Documentul planific o sum anual de 800 mii lei anual pentru CCTM n educaie n
scopul crerii alternativelor la instituii i estimeaz 4 milioane lei pentru costuri adiionale negarantate
pentru copiii cu necesiti speciale, care frecventeaz coli generale, n acelai timp, seciunea cu
privire la protecie social nu vorbete despre careva activiti sau costuri pentru reforme n sistemul
de ngrijire a copilului. Aceasta indic c promotorii politicii nu au reuit s garanteze sprijinul financiar
pentru reforma propus.
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011, la fel ca i SCERS, vorbete despre serviciile de
ngrijire a copilului, att n capitolul cu privire la educaie, ct i n cel de asisten social (Guvernul RM,
2007d). Strategia promoveaz acordarea suportului financiar i material direct copiilor din familii srace,
precum i copiilor cu necesiti speciale i dezvoltarea unui mecanism de asistent social comunitar.
Strategia identific reeaua naional de asisteni sociali ca o platform pentru mbuntirea asistenei
sociale pentru persoanele n dificultate. n capitolul cu privire la asistena social, strategia solicit
investiii n serviciile comunitare i dezinstituionalizare i redirecionarea resurselor economisite n acest
mod ctre serviciile familiale.
Toate acestea presupun faptul c ministerul de resort responsabil pentru protecia social devine tot mai
ncrezut n solicitarea de reforme, care au drept scop aplicarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului
prin renunarea la modelul instituional de prestare a serviciilor. Dar, se observ o ruptur i mai mare dintre
sectorul educaional i cel social n articularea prioritilor pentru reforma de ngrijire a copilului. Exist tensiuni
ntre MET i MPSFC, ambele afirmnd n Planul de Aciuni al SND c sunt responsabile pentru dezvoltarea
alternativelor la ngrijirea instituional. Nu se cunoate dimensiunea reformei necesare pentru a atinge scopul
de reducere a numrului copiilor n instituii cu 50% n 2011: sarcina determin o reducere a numrului copiilor
instituionalizai cu 5.000 de copii, n timp ce MET propune s identifice servicii comunitare pentru doar 100
42
raport final
de copii pe an. ntre timp, MPSFC propune s separe serviciile de ngrijire de cele de educaie n instituiile
rezideniale, dar n capitolul despre educaie nu exist o aprobare aparent a acestei propuneri. La fel ca i
n cazul SCERS, lacunele de finanare sunt att de mari, nct se pare c nu exist ateptri realiste pentru
implementarea reformei: MET planific s includ 51% din resursele solicitate ale sale de 133 milioane lei n
programele CCTM pentru anii 20082011, n timp ce MPSFC a identificat doar 5% din 126 milioane lei care
propune s fie utilizate n scopuri similare.
Este vital ca MET i MPSFC s identifice o cale de realizare a scopurilor lor comune mpreun i nu separat.
Pentru ca acest fapt s fie realizat, trebuie s fie nelese impedimentele n calea colaborrii celor dou pri.
De exemplu, nedorina de schimbare a politicilor existente n sistemul de ngrijire a copilului ar putea fi mai
degrab alimentat de riscul c, n caz contrar, ministerul ar putea s piard resursele de care beneficiaz i nu
de perspectivele ideologice referitoare la interesul suprem al copilului. n acest caz, o strategie de promovare,
bazat pe analiza costurilor i beneficiilor trecerii la o form alternativ de ngrijire ar putea fi cea mai eficient
soluie.
4.7 Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) i bugetul de stat

Introducerea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) n calitate de cadru comprehensiv de planificare
strategic pentru ciclul bugetar sistematic a fost una din principalele mbuntiri n managementul financiar
public din ultimii ani. CCTM este elaborat treptat ncepnd cu 2002. Acesta pune la dispoziia factorilor de
decizie o planificare a bugetului public naional (inclusiv bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat, fondurile de asigurare medical de stat) pentru o perioad de trei ani. Primul an al CCTM
corespunde bugetului anual, iar urmtorii doi ani sunt planificri revizuite anual.
CCTM este actualizat anual la etapa iniial de formulare a bugetului i nsoete prezentarea legilor bugetului
anual n Parlament. CCTM este elaborat n comun de mai multe structuri, printre care Ministerul Economiei,
Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei i mai multe ministere de resort. Ministerul Economiei are
rolul principal n elaborarea indicatorilor macroeconomici. Pentru procesul de elaborare a bugetului anual
este responsabil Ministerul Finanelor. Acest minister este i liderul grupului intersectorial de lucru, care
coordoneaz alocarea resurselor pe funcii de buget (sectoare). CCTM const dintr-un set de programe,
dintre care mai multe influeneaz sau sunt legate indirect de protecia copilului. Acestea includ programe
de prevenire a excluderii sociale, programul de elaborare a politicilor de protecie social i management i
programul care ofer asisten social suplimentar persoanelor cu necesiti speciale (prestaii de ajutor
social).
Procesul CCTM a dus la includerea n Legea bugetului anual de stat a mijloacelor extra-bugetare, precum i
a proiectelor investiionale finanate de donatori, astfel nct aceste fonduri au devenit mai vizibile. Guvernul
n continuare mbuntete accentul strategic al bugetului, dezvoltnd legturi mai strnse dintre CCTM i
documentele de politici strategice naionale, cum sunt Strategia Naional de Dezvoltare i Planul de Aciuni
Uniunea European (UE) Republica Moldova. Aceasta va nsemna c, dac un program este menionat ntr-o
politic naional, va fi posibil de identificat fondurile alocate pentru realizarea acestuia.
Un domeniu important pentru mai multe mbuntiri este dezvoltarea capacitii n rndul ministerelor de resort
pentru a lega planificarea cheltuielilor de prioritile politicii sectoriale, adic pentru ca ministerele de resort
s poat arta ci bani intenioneaz s utilizeze pentru a-i implementa politicile. Aceast nou abordare a
planificrii bugetului (bugetare strategic) a nceput s fie aplicat doar n domeniile selectate ale sectorului
social: sntate, educaie i protecie social. La moment, se aplic tuturor autoritilor centrale. De asemenea,
apte raioane au produs CCTM, dar acest exerciiu de pilotare nu s-a extins. Planificarea de programe trebuie
s recunoasc constrngerile bugetare, s includ analiza costurilor i s permit realocarea resurselor pentru
sectoarele cu o prioritate mai mare. Bugetul bazat pe programe este aprobat ca o anex adiional separat la
legea bugetului anual.
43
Protecia copilului formeaz o seciune aparte n abordarea planificrii bazate pe programe n organele de
stat care sunt responsabile de asigurarea activitilor n acest subsector. Aceasta este inclus ca subprogram
special n bugetul Ministerului Educaiei i Tineretului (MET) i al MPSFC. Ministerul Sntii i Ministerul de
Interne prevd cheltuieli n bugetele lor pentru ngrijirea copilului, dar nu ca o activitate strategic central.
Utiliznd clasificarea bugetar, este posibil de creat un tablou al cheltuielilor pentru serviciile i activitile de
ngrijire a copilului. O analiz mai detaliat a cheltuielilor n sistemul de ngrijire a copilului este prezentat n
seciunea 7 de mai jos.
4.8 Mediul de asisten

4.8.1 Parteneri externi
O mare parte din sprijinul extern acordat sectorului de ngrijire a copilului este clasificat drept cheltuieli de
protecie social. Este dificil de a obine date cu privire la asistena extern total care vine n Moldova n
toate sectoarele, dar potrivit unui raport guvernamental din 2007, sectorul proteciei sociale se bucur de
un interes relativ sporit din partea donatorilor multilaterali i bilaterali (Ministerul Economiei i Comerului,
2007). n 2006, alocrile n protecia social, inclusiv asistena social i asigurrile sociale, au constituit 13
milioane dolari din totalul de 89 milioane dolari de fonduri din partea donatorilor alocate Moldovei (sau 15%),
o pondere care este mai mare dect n oricare alt sector, cu excepia celui agricol i de dezvoltare rural
(Figura 4.1). Activitatea donatorilor n sntate i educaie este mai puin proeminent: aceste sectoare au
beneficiat de 8% i 2% din contribuii, respectiv, n 2006. Foarte puini donatori lucreaz n sectorul educaiei
i nici nu exist un grup de coordonare n acest domeniu, cu excepia unuia n subsectorul educaiei timpurii.
Faptul c sectorul de ngrijire a copilului este perceput de ctre partenerii externi ca un aspect al proteciei
sociale ceea ce nu se ntmpl n toate rile - este favorabil datorit anselor sale de a beneficia de o
parte din resursele investite n sector.
Figura 4.1 Ponderea contribuiilor donatorilor pe sectoare, 2006

Infrastructura; 7
Dezvoltarea
regional; 5
Sistemul judiciar; 7
Politici pentru
tineret; 3
Piaa muncii; 7
Educaie; 2
Sntate; 8
Altele; 7
Dezvoltarea sectorului
privat; 12
Dezvoltarea agricol
i rural; 15
Reforma sectorului
public; 12
Protecia social; 15
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, 2007.
ntre 2004 i 2011, aproximativ 83 milioane EURO vor fi investite n protecia social n Moldova3. Sunt
implicai opt donatori i dou agenii de implementare, dei SIDA se retrage din sectorul proteciei sociale n
2010, iar cei doi donatori principali, care se pare c vor rmne n domeniu la acel moment vor fi Comisia
European i Banca Mondial. Cele dou ci prin intermediul crora sunt direcionate aceste fonduri sunt
granturile incluse n buget i mprumuturile (33%) i Fondul de Investiii Sociale n Moldova (FISM) (32%).
Alte ci sunt proiectele de asisten tehnic (15%), proiectele implementate de agenii multilaterale, inclusiv
OPM, 2008a. Include totalul contribuiilor n proiectele active n 2008, precum i unele proiecte finisate nainte de 2008. Este o cifr
estimativ care nu include donaiile ONG-urilor.
3
44
raport final
Naiunile Unite (15%) i ONG-uri (5%). Circa 57 milioane EURO din suma total sunt direcionate ctre
MPSFC.
Majoritatea donatorilor i ageniilor de implementare n protecia social au programe, care contribuie la
bunstarea familiei i copilului. Acestea includ DFID, Comisia European, FISM, Sida, Cooperarea Elveian
pentru Dezvoltare, UNICEF, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Sntii. Suportul donatorilor poate fi
mprit n contribuii implicate direct n prestarea serviciilor de protecie a copiilor i contribuii la nivel mai
larg pentru consolidarea capacitilor, pregtirea structurilor existente de asisten social pentru reformele
n sistemul de ngrijire a copilului i mbuntirea legislaiei i gestionrii sistemului. Cteva proiecte au multe
grupuri int, astfel nct este dificil de a distribui cu exactitate contribuiile pe categorii, dar unele concluzii mai
vaste pot fi fcute totui.
Suma total a alocrilor pentru proiecte i programe legate direct de sectorul proteciei copilului, inclusiv
serviciile de ngrijire a copilului, n perioada 20052011 a constituit 4,8 milioane EURO (6% din suportul total n
protecia social) (Tabel 4.2). Donatorii principali sunt Comisia European cu 2,9 milioane EURO n 20052007,
i UNICEF cu 1,5 milioane EURO n 200720114. Resursele menionate n tabelul de mai jos se refer la
proiecte i programe cu urmtoarele obiective:
restructurarea sistemului de protecie a copilului;
reducerea numrului de copiii instituionalizai, inclusiv prin elaborarea unui plan general de reformare a
instituiilor rezideniale i instruirea personalului din sistem n prevenirea instituionalizrii;
dezvoltarea alternativelor la serviciile de ngrijire instituional;
promovarea accesului la educaie pentru copiii cu disabiliti i instruirea specialitilor;
promovarea drepturilor copiilor i garantarea unui mediu protector pentru copii, inclusiv prin crearea
funciei de ombudsman i protecie a drepturilor copiilor.
Tabel 4.2 Contribuiile donatorilor n sectorul de protecie a copilului,

200511 (EURO)
Donator
Cooperarea Austriac
pentru Dezvoltare
Comisia European
Germania
Sida
UNICEF
Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
162.000
2.919.509
230.000
11.186
1.516.482
4.839.177
Sursa: OPM (2008a). Not: Contribuiile au fost convertite n EURO la rata de schimb aplicat n ianuarie 2008.
Ct privete contribuiile donatorilor pentru iniiative mai extinse, care au o influen indirect asupra dezvoltrii
domeniului de protecie a copilului, acestea ofer asisten tehnic i consolidarea capacitilor pentru asistena
social, prin contribuiile sale la reducerea srciei, dezvoltarea sistemului de servicii sociale, coordonarea
donatorilor, diseminarea bunelor practici, instruirea autoritilor publice locale n mbuntirea serviciilor
comunitare, mbuntirea serviciilor comunitare, instruirea personalului din asistena social i consultri cu
constituenii i societatea civil. (Tabel 4.3).
UNICEF este o agenie de implementare, dar deoarece nu a declarat sursa de bani n exerciiul de cartografiere, se presupune c
acest proiect este finanat din propriile resurse.
4
45
Tabel 4.3 Contribuiile donatorilor n activitile legate indirect de protecia

copilului, 20052011, (EURO)
Donator
Cooperarea Austriac pentru
Dezvoltare
Comisia European1
DFID
Germania/KfW
Sida
Banca Mondial
Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100.000
11.689.189
1.386.422
1.689.189
8.055.913
16.891.892
39.812.605
Sursa: OPM (2008a). Not: (1) Fr sprijinul la buget. (2) Contribuiile au fost convertite n EURO la rata de schimb aplicat
n ianuarie 2008
Donatorii principali n consolidarea capacitilor i asistena tehnic sunt Banca Mondial cu 16,9 milioane
EURO n 20052011 i Comisia European cu 11,7 milioane EURO (fr a include sprijinul la buget i asistena
aferent). Suma total a resurselor n acest caz constituie 39,8 milioane EURO sau 48% din sprijinul total n
protecia social.
Exist subsectoare specifice de protecie social, care, la fel, sunt legate de protecia copilului. Acesta este
cazul justiiei juvenile i traficului. Donatorul cheie n combaterea traficului este SIDA cu 800 mii EURO, urmat
de Cooperarea Elveian de Dezvoltare cu 500 mii EURO, pentru perioada 20042008. Principala agenie de
implementare este Organizaia Internaional pentru Migraie. n justiia juvenil, SIDA a contribuit cu 1 milion
EURO pentru un proiect implementat de UNICEF.
Principalul donator n sectorul proteciei sociale este sprijinul la buget alocat de Comisia European, care se
ridic la 21 milioane EURO direct pentru protecia social i 6 milioane EURO pentru reabilitarea i crearea
centrelor de zi i asisten tehnic acordat MPSFC. Pe lng aceasta, Comisia European sprijin proiecte
mai mici din sectorul social, care vor fi finanate prin cooperarea transfrontalier i alte programe europene.
4.8.2 Organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i societatea civil

n pofida numrului destul de mare de organizaii neguvernamentale (ONG-uri) nregistrate, doar o mic parte
din acestea sunt active, majoritatea activnd mai mult la nivel naional dect local. Cele mai multe ONG-uri
sunt amplasate n Chiinu, Bli i alte orae, unde grupurile int au acces la informaie, instruire, servicii de
consultan i resursele donatorilor. Puine organizaii active sunt localizate n orae mici sau localiti rurale. n
general, ONG-urile ofer o varietate mare de servicii n diverse domenii. Centrul Contact Moldova raporteaz c
aproximativ 11% din organizaiile prestatoare de servicii activeaz n domeniul sntii; 10% n art, cercetri
i cultur; 10% promoveaz sportul; 6% ofer servicii sociale; 5% sunt implicate n protecia mediului; i 3% n
sectorul mass-media.
Din 2002, cnd a fost creat Aliana ONG-urilor active n sectorul proteciei sociale a familiilor i copiilor,
numrul ONG-urilor nregistrate n acest domeniu a crescut constant. La moment, Aliana numr 117 ONGuri nregistrate. n 2006, doar mai puin de jumtate din ONG-uri din cadrul alianei se considerau prestatori
de servicii, n timp ce restul se ocupau de activiti, precum advocacy. Aceste ONG-uri se confrunt adesea
cu dificulti cauzate de lipsa de resurse financiare: puine din ele primesc bani de la autoritile locale i, cel
mai des, ele sunt nevoite s se bazeze pe resurse alternative de finanare, n special, din partea donatorilor
internaionali. n timp ce ONG-urile, n general, satisfac necesitile constituenilor lor, acele necesiti sunt,
de obicei, identificate de ctre donatorii internaionali. ntruct finanarea principal pe termen lung adesea
nu este disponibil, ONG-urile trebuie s se bazeze pe granturile pe termen scurt sau finanrile de proiecte,
46
raport final
luptnd astfel pentru a rmne viabile timp de mai multe luni. Finanarea din fondurile interne este stnjenit de
creterea economic lent i lipsa unei culturi filantropice (n prezent, nu exist scutiri de impozite pentru agenii
economici sau persoanele fizice care aloc bani n scopuri de caritate). Mai mult, autoritile locale deseori nu
au resurse pentru a acorda sprijin iniiativelor ONG-urilor locale.
Este demonstrat pe larg c participarea societii civile poate mbunti eficiena politicii, ntruct aceasta
poate transforma relaia dintre ceteni, politicieni i prestatori de servicii, sporind responsabilitatea politicienilor
fa de utilizatorii serviciilor. Dar provocarea de a include societatea civil ntr-un mod mai eficient n prestarea
serviciilor de ngrijire a copilului n Moldova este una semnificativ, deoarece societatea civil este relativ slab,
iar populaia se percepe ca avnd puin influen asupra aciunilor publice (vezi seciunea 6 de mai jos).
4.8.3 Rolul Uniunii Europene

Perspectiva integrrii n Uniunea European a fost semnificativ n ncurajarea progresului n reforma sistemului
de ngrijire a copilului din Moldova, la fel ca i n toat regiunea. Guvernul a utilizat standarde recunoscute la
nivel internaional, precum recomandrile Consiliului Europei privind drepturile copiilor din instituii rezideniale
i standardele ngrijirii copilului n afara familiei din Europa, n elaborarea politicilor sale (Consiliul Europei,
2005; IFCO et al., 2005). Guvernul, de asemenea, aplic ghiduri globale precum ghidul ONU pentru protecia
copiilor rmai fr ngrijire printeasc (Naiunile Unite, 2004).
Comisia European acord suport considerabil. Prima contribuie a venit odat cu Programul Securitii
Alimentare al UE, care a acordat sprijin la buget i asisten tehnic pentru a mbunti securitatea alimentar
naional, direcionndu-i asistena ctre sectorul agricol. Aceasta a dus la introducerea condiiilor pentru
asigurare a instituiilor pentru copii cu alimentare. Pe msur ce dezvoltarea serviciilor sociale comunitare a
nceput s se contureze, aceste condiii au fost extinse pentru a sprijini reforma mai larg. Suportul din partea
Programului de Securitii Alimentare a fost suplimentat cu finanarea a trei proiecte de asisten tehnic n
serviciile sociale prin intermediul Asistenei Tehnice pentru CSI (TACIS).
n 2007, Comisia European a introdus un nou instrument de finanare, Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat (ENPI), care nlocuiete programul TACIS. Acesta are drept scop s sprijine implementarea obiectivelor
Politicii Europene de Vecintate (PEV), care promoveaz legturi mai strnse dintre Moldova i Uniunea European.
Programul Indicativ Naional al Comisiei Europene 2007-2010 pentru Moldova definete cele trei domenii prioritare
pentru finanare n cadrul ENPI: dezvoltarea democratic i guvernarea bun; reforma n reglementare i consolidarea
capacitilor administrative; i reducerea srciei i creterea economic. Al doilea domeniu include prestarea
serviciilor sociale ca parte a obiectivelor pentru consolidarea reformei n politicile sociale.
Planul de Aciuni PEV pentru Moldova are o agend mult mai mare. Acest plan continu programul susinut
de Programul Securitii Alimentare i proiectele TACIS, punnd accent pe continuarea susinerii drepturilor
copiilor, prin implementarea unui plan naional de aciuni i dezvoltarea msurilor comunitare de protecie a
copilului pentru a reduce considerabil srcia n rndul copiilor. Raportul recent cu privire la implementarea
PEV, menioneaz progresul nregistrat n dezinstituionalizare, dar, n acelai timp, atrage atenia conducerii
i coordonrii politice asupra mbuntirilor necesare pentru a aborda aceste provocri majore impuse de
reformarea sistemului de protecie a copilului. n acelai timp, raportul reitereaz, la fel ca i Convenia ONU
pentru Drepturile Copilului i altele, c progresul n elaborarea politicilor nu este nsoit de crearea structurilor i
bugetelor pentru aplicarea politicilor cu privire la drepturile copilului (Comisia European, 2009).
n 2009, Uniunea European a lansat Parteneriatul Estic pentru a crea condiiile necesare accelerrii asocierii
politice i continurii integrrii economice ntre Uniunea European i rile partenere interesate (Uniunea
European, 2009, p.5). Avnd n vedere angajamentul Uniunii Europene fa de reforma sistemului de ngrijire
a copilului din ultimul deceniu i continuitatea acestuia demonstrat prin intermediul instrumentelor introduse,
este foarte probabil c UE va dori s investeasc i n continuare n reform ca parte a prioritilor identificate
deja, i anume, reformele economice i respectarea drepturilor omului. Negocierile unui acord specific i plan
de aciuni n acest sens urmeaz s fie lansate n curnd, ceea ce-i va oferi Guvernului RM oportunitatea de a
continua promovarea investiiilor n reforma sistemului de ngrijire a copilului ca o prioritate.
47
raport final
PARTEA C:
ELABORAREA I IMPLEMENTAREA
POLITICILOR
5. Structuri organizaionale
CONSTATRI CHEIE
Crearea unui minister cu responsabiliti pentru protecia social, inclusiv ngrijirea copilului, a
fost foarte relevant pentru reducerea fragmentrii responsabilitilor. Dar, nc nu s-a reuit
de a mbina funciile diferitor ministere.
Exist dou organe guvernamentale de coordonare cu roluri, care se suprapun i aceast
suprapunere trebuie s fie clarificat.
La nivel raional, SASPF este structura principal responsabil de ngrijirea copilului. Aceasta a preluat unele funcii de protecie a copilului de la direcia de nvmnt. SASPF este
responsabil pentru dezvoltarea serviciilor comunitare, dar repartizarea resurselor financiare
pentru ngrijirea copilului ntre autoritile centrale i locale nu ncurajeaz acest lucru.
La nivel raional, exist patru comisii pentru protecia copilului. Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate este esenial pentru succesul strategiei de dezinstituionalizare, dar
se confrunt cu provocri legate de domeniul de aplicare, volumul de lucru i remunerare.
5.1 Structurile autoritilor centrale

nainte de reformarea sistemului de ngrijire a copilului, responsabilitatea autoritilor centrale pentru
ngrijirea copilului era divizat ntre mai multe ministere. Ministerul Sntii era responsabil de politicile
de ngrijire a copilului pn la vrsta de apte ani, iar Ministerul Educaiei pentru copiii mai mari de apte ani;
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale era responsabil pentru copiii cu disabiliti de orice vrst. Ministerul de
Interne era responsabil de politicile privind copiii vagabonzi sau copiii cu riscul de a deveni infractori, n timp
ce Ministerul Justiiei avea n subordinea sa dou penitenciare pentru copiii condamnai i cei care i ateapt
sentina. Ministerul Finanelor este responsabil de alocarea bugetelor pentru ngrijirea copilului. n 2001, a fost
creat o secie de asisten social n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, cu sarcina de a promova
noile politici de implementare a sistemului de asisten social prin intermediul subdiviziunilor teritoriale speciale
(Guvernul RM, 2001).
Dispersarea responsabilitilor ntre diferite structuri de stat a inhibat o abordare intersectorial a
responsabilitii pentru copiii aflai n dificultate: aceasta a nsemnat c, de exemplu, copiii foarte mici
plasai n ngrijirea Ministerului Sntii, beneficiau de ngrijire bazat pe diagnoza medical a situaiei lor, n
49
timp ce copiii strzii plasai n ngrijirea Ministerului de Interne, erau privii ca poteniali infractori. O ncercare
iniial de a reduce numrul organelor autoritilor centrale implicate n ngrijirea copilului a cuprins transferul
seciei de asisten social din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale la Ministerul nou fuzionat
al Sntii i Proteciei Sociale n 2005, atunci cnd Ministerul Muncii a fost alipit Ministerului Economiei
(Guvernul RM, 2005). Pe durata activitii Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, au fost propuse unele
iniiative majore n protecia social, cum ar fi reforma prestaiilor bneti i dezvoltarea reelei de asisteni
sociali i a fost lansat proiectul UE TACIS 1 n reforma sistemului de ngrijire a copilului. Totui, protecia
social nu a beneficiat de suficient atenie ca sector separat, iar majoritatea discuiilor pe marginea dezvoltrii
serviciilor s-au axat pe modelele medicale ale prestrii serviciilor. Transferul funciilor de protecie social ntre
ministere a cauzat ntrzieri n implementarea reformei sistemului de ngrijire a copilului.
Crearea unui singur minister cu responsabiliti oficiale pentru ngrijirea copilului a constituit temelia
reformei. n 2007, n conformitate cu Hotrrea Guvernului, a fost creat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei
i Copilului (MPSFC) (Guvernul RM, 2007a). Acesta a primit sarcini de elaborare, implementare i evaluare a
politicilor sociale pentru copii i familii, inclusiv oportuniti egale i prevenirea violenei i abuzului n familie,
precum i combaterea traficului de fiine umane i acordarea asistenei n form de prestaii bneti i servicii
sociale. Funciile ministerului n domeniul proteciei copilului sunt urmtoarele:
dezvoltarea i mbuntirea legislaiei i regulamentelor pentru protecia drepturilor familiei i copilului,
inclusiv a copiilor orfani i a celor lipsii de ngrijire printeasc;
garantarea dezvoltrii mecanismelor de protecie social pentru familiile cu copii;
asigurarea accesului copiilor i familiilor n dificultate la servicii calitative de asisten social;
sprijin metodologic acordat comunitilor locale pentru activiti de prevenire a instituionalizrii i de
meninere a copilului n mediu familial;
monitorizarea aplicrii standardelor minime de calitate pentru serviciile de ngrijire a copilului;
coordonarea mecanismului de tutel/curatel i adopie; i
asigurarea, n cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, a repatrierii i proteciei
copiilor abandonai de ctre prini peste hotarele rii.
Crearea unui minister separat pentru protecia social a fost relevant pentru sporirea recunoaterii faptului
c, copiii aflai n dificultate au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor social i nu doar pentru satisfacerea
necesitilor medicale i educaionale. Ministerul a fost format i a nceput s elaboreze i s implementeze
politici ntr-un timp scurt. Ministerul a fost eficient n consolidarea ateniei acordate proteciei sociale, inclusiv
prin dezvoltarea reelei de asisteni sociali (vezi mai jos). MPSFC a reuit s consolideze unele responsabiliti
pentru ngrijirea copilului, absorbind funciile de protecie ale fostului Minister al Sntii i Proteciei Sociale
mpreun cu funciile de tutel ale Ministerului Educaiei i Tineretului.
Totui, n pofida deciziei de a transfera toate responsabilitile legate de protecia drepturilor copilului
unei structuri separate, procesul de consolidare a responsabilitilor nc nu s-a ncheiat. Ministerul
Educaiei i Tineretului a meninut responsabilitatea pentru 63 de instituii rezideniale (n prezent reduse la
57) ce acord servicii copiilor, care solicit nu doar sprijin suplimentar pentru educaia lor iar uneori copiii
nici nu au nevoie de acest lucru dar i acord sprijin pentru soluionarea problemelor sociale. Astfel, bugetul
pentru Ministerul Educaiei i Tineretului este utilizat pentru prestarea serviciilor de ngrijire social. Comisiile
Medico-Psiho-Pedagogice (CMPP) care sunt responsabile de admiterea copiilor n colile auxiliare nu au fost
transferate (vezi seciunea 5.4.3 de mai jos). Este foarte dificil de implementat reforma n dezinstituionalizarea
copiilor, deoarece MPSFC este responsabil pentru aceast reform, n timp ce instituiile rezideniale mpreun
cu organul responsabil de admiterea n aceste instituii continu s fie subordonate Ministerului Educaiei
i Tineretului. Ministerul Sntii a pstrat n subordinea sa instituiile pentru nou-nscui i copii de vrst
fraged.
MPSFC lucreaz n privina acestei dispersri continue a responsabilitilor, crend grupuri de lucru
interministeriale, de exemplu, cu privire la protecia familiilor cu copii cu disabiliti i cu privire la trafic;
elabornd documente strategice, care prevd implicarea tuturor ministerelor relevante; i desfurnd edine
50
raport final
cu reprezentanii Colegiului ministerului de resort, implicnd n acelai timp i alte ministere. Aceste activiti
sunt descrise mai detaliat n seciunile 5.2 i 6 de mai jos.
5.2 Coordonarea naional

n lumina fragmentrii activitilor de ngrijire a copilului, a fost recunoscut necesitatea crerii unui
organ supraministerial de coordonare. Dificultatea const n faptul c exist dou organe de acest fel,
create cu suport extern, unul pe lng prim-ministru i altul pe lng viceprim-ministru (Consiliul Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC) i Grupul de Nivel nalt pentru Copii), iar responsabilitile acestora
se suprapun. Dei CNPDC rmne a fi organul oficial de coordonare din cadrul guvernului, statutul neclar al
ambelor organizaii prezint dificulti pentru asigurarea eficienei depline a ambelor.
Crearea CNPDC a fost propus de ministerele cu responsabiliti de protecie a copilului, atunci cnd
CDC a ONU a intrat n vigoare pentru Republica Moldova n 1993. Acest consiliu a fost creat n 1998
ca organ de stat cu rol de coordonare intersectorial a proteciei drepturilor copilului (Guvernul RM, 1998a).
Membrii si sunt reprezentani ai autoritilor centrale i locale, organelor internaionale i ONG-urilor naionale.
O alt Hotrre de Guvern stabilete regulamentul i secretariatul CNPDC fa de obiectivele sale de asigurare
a respectrii CDC a ONU i a legislaiei naionale; identificarea direciilor prioritare pentru reforma politicii;
promovarea politicilor naionale cu privire la copii i familii; coordonarea elaborrii strategiilor i programelor
guvernamentale cu privire la protecia drepturilor copilului i a familiei i consolidarea parteneriatului de protecie
a drepturilor copilului (Guvernul RM, 1998b).
Secretariatul permanent al CNPDC a fost creat la cererea ministerelor cu responsabiliti n protecia
drepturilor copilului cu sprijinul financiar al donatorilor, n special al UNICEF, i la recomandarea experilor
internaionali. Secretariatul a fost creat pentru a asigura implementarea prevederilor CNPDC. Funciile acestuia
includ coordonarea i sprijinul activitilor grupurilor de lucru create n cadrul CNPDC, precum i asistarea i
interacionarea cu instituiile de stat i partenerii neguvernamentali implicai n protecia copilului i a familiei.
CNPDC i secretariatul su au un mandat extrem de relevant pentru ndeplinirea rolului necesar de
coordonare a sistemului fragmentat de protecie a drepturilor copilului. n plus, acesta a demonstrat
c poate fi eficient. Din 2002, CNPDC a coordonat elaborarea i promovarea actelor de reglementare
necesare pentru a asigura implementarea CDC a ONU, precum i a politicilor de protecie a copilului. Aceasta
include strategia naional i planul de aciuni privind protecia drepturilor copilului n 2003, i strategia de
dezinstituionalizare n 2006. Organul a fost deosebit de eficient nainte de crearea MPSFC, dar a devenit mai
puin activ, iar mandatul su nu mai este definit att de clar, acum cnd MPSFC este responsabil de sectorul de
protecie a copilului. n ultimii ani, CNPDC a devenit o platform de discuii ale subiectelor legate de copii i de
consolidare a parteneriatelor profesionale dintre structurile guvernamentale i neguvernamentale.
Consiliul nu a fost preluat integral de ctre guvern n pofida aprecierii CNPDC dat de ctre Comitetul
ONU pentru Drepturile Copilului, ca fiind o structur pentru coordonarea i promovarea politicilor n domeniul
proteciei drepturilor copilului i n pofida sprijinului din partea instituiilor internaionale. Din cele patru sau cinci
persoane angajate iniial n secretariatul permanent, guvernul a preluat doar o singur persoan, astfel nct
acum durabilitatea acestuia este sub semnul ntrebrii. Eficiena CNPDC s-a redus, nu doar din cauza faptului
c erau prea puini membri pentru a-i permite acestuia s coordoneze ntreg sectorul de protecie a drepturilor
copilului, ci i pentru c nesigurana n dorina guvernului de a sprijini acest organ financiar a redus i din
moralul acestuia.
n 2006, a fost creat un nou grup interministerial, Grupul de Nivel nalt pentru Copiii Moldovei, n baza
protocolului semnat de ctre premier i Baroneasa Emma Nicholson. Scopul grupului era de a mbunti
colaborarea dintre Guvernul RM i Grupul de Nivel nalt pentru Copiii Europei pentru a promova aciunile
comunitare de sprijinire a copiilor n dificultate. n timp ce rolul de coordonare ntre ministere nc este
meninut oficial de ctre CNPDC, funciile de sprijinire a parteneriatelor dintre instituiile guvernamentale i
51
societatea civil i promovarea legislaiei de mbuntire a proteciei copilului sunt divizate ntre Grupul de
Nivel nalt pentru Copii i CNPDC. n plus, n conformitate cu regulamentul su, Grupul de Nivel nalt pentru
Copii analizeaz bunele practici internaionale, coordoneaz elaborarea unei strategii naionale pentru aciuni
comunitare i presteaz servicii n educaie, sntate, protecie civil i drepturile copilului. Grupul este prezidat
de ctre Prim-ministru. Grupul de Nivel nalt pentru Copii a fost eficient n elaborarea unei strategii naionale de
aciuni comunitare pentru a sprijini copiii n dificultate pentru anii 20072009, aprobat de ctre guvern n 2007.
Totui, grupul pune mai mult accentul pe asigurarea sprijinului politic, dect pe asigurarea asistenei tehnice
sau financiare.
Ar fi util pentru guvern s revad ambele structuri de coordonare i s decid consolidarea activitilor
acestora de protecie a copilului ntr-un singur organ sau s divizeze mai clar responsabilitile dintre aceste
dou. Dac s-ar decide revitalizarea CNPDC, o opiune ar fi ca MPSFC s preia funciile secretariatului, pentru
a-i permite CNPDC s funcioneze.
5.3 Structurile autoritilor locale (raion i primrie)

Ambele niveluri: unu (primrie) i doi (raion) ale autoritilor locale contribuie la implementarea politicilor
n ngrijirea copilului. nainte de lansarea procesului de reform a sistemului de ngrijire a copilului (nainte
de 2000), responsabilitile la nivel de raion erau divizate ntre mai multe structuri: Direcia / Secia Asisten
Social, Direcia General nvmnt, Tineret i Sport i Comisariatul de Poliie.
Secia / Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei (SASPF) este acum instituia cheie n asistena
social care funcioneaz la nivel raional. Aceast structur este responsabil de identificarea nevoilor sociale,
organizarea i acordarea asistenei sociale necesare, monitorizarea eficienei i informarea populaiei despre
disponibilitatea acesteia. De asemenea, structura trebuie s sprijine primriile i organizaiile societii civile n
dezvoltarea serviciilor sociale. Structura trebuie s aloce i s gestioneze resursele financiare i umane pentru
serviciile sociale, ntruct prestarea acestor servicii este considerat o funcie proprie a administraiei locale.
n trecut, SASPF avea un specialist n problemele familiilor cu copii n situaie de risc, n timp ce Direcia
General nvmnt, Tineret i Sport avea un alt specialist n protecia drepturilor copilului. Specialistul din
cadrul SASPF era responsabil de protecia copiilor, care locuiesc n propriile familii, n timp ce specialistul
de la nvmnt era responsabil de protecia copiilor rmai fr ngrijire printeasc, inclusiv instituirea
tutelei, curatelei, adopii i casele de copii de tip familie. n majoritatea cazurilor, cei doi specialiti nu aveau
contacte sistematice unul cu altul, iar cazurile erau abordate separat. n 2008, specialitii n drepturile copilului
i responsabilitile acestora de tutel-curatel au fost transferai de la Direcia General nvmnt, Tineret i
Sport la SASPF (Guvernul RM, 2008). Aceast schimbare a fost fcut pentru a permite specialitilor s lucreze
alturi de asistenii sociali comunitari pentru a asigura o evaluare complex a familiei i a potenialului acesteia,
precum i a permite identificarea i interveniile rapide n soluionarea problemelor persoanelor care solicit
asisten. nainte de aprobarea acestei hotrri a Guvernului, unele raioane consolidaser deja funciile celor
doi specialiti n protecia copilului din cadrul SASPF, n timp ce altele au fost mai reticente, invocnd ngrijorri
vizavi de pierderea statutului pentru personalul care urmeaz s fie transferat de la Direcia nvmnt la
SASPF. Acest transfer este acum obligatoriu.
Una dintre funciile principale ale SASPF este recrutarea, gestionarea i supervizarea reelei de asisteni
sociali care activeaz acum n comuniti. Reeaua s-a extins enorm, de la mai puin de 100 la peste 1.000
specialiti n mai puin de doi ani. Acest fapt a mbuntit considerabil posibilitatea persoanelor din toate zonele,
rurale i urbane, de a accesa serviciile sociale. Reeaua este ncorporat n cadrul Serviciilor Comunitare de
Asisten Social la nivel de raion, care au drept scop prestarea serviciilor sociale, facilitarea accesului la
prestaii bneti i mobilizarea comunitii n prevenirea i rezolvarea problemelor sociale. Este extrem de
important ca reeaua de asisteni sociali s presteze servicii tuturor categoriilor de populaie, nu doar copiilor,
deoarece aceasta sporete posibilitatea asistenilor sociali de a lucra cu adulii nainte ca copiii s ajung n
dificultate, mai degrab dect s atepte pn cnd copiii vor ajunge n situaie de risc pentru a interveni.
52
raport final
Direcia General nvmnt, Tineret i Sport i-a pstrat responsabilitile pentru copiii plasai n
ngrijire n instituiile rezideniale gestionate de MET. Secia Minori i Moravuri din cadrul Comisariatului
raional de poliie este responsabil de monitorizarea copiilor n conflict cu legea. Cooperarea dintre SASPF i
comisariatele de poliie difer de la un raion la altul. Specialitii din cadrul comisariatelor de poliie sunt membri
ai grupurilor de lucru multidisciplinare, create pentru a soluiona cazuri specifice n asistena social.
La nivel de primrie, nainte ca reeaua de asisteni sociali s fi fost dezvoltat, secretarul primriei era
responsabil de copiii i tinerii n dificultate. Specialistul era responsabil de colectarea i pregtirea dosarelor
copiilor orfani i ale celor fr ngrijire pentru instituirea tutelei. n prezent, majoritatea activitilor n prestarea
serviciilor sociale sunt preluate de asistentul social comunitar, care, dei este angajat de SASPF raional,
lucreaz n parteneriat cu primarul pentru a asigura acoperirea serviciilor sociale de ctre primrie.
Unul dintre cele mai mari obstacole n calea dezvoltrii alternativelor comunitare sau familiale la
ngrijirea rezidenial a copiilor provine din alocarea resurselor. Deoarece instituiile rezideniale sunt
finanate, n principal, din bugetul central, n timp ce ngrijirea familial urmeaz s fie dezvoltat de ctre
autoritile locale, aceasta poate ncuraja autoritile locale s-i economiseasc resursele limitate prin
transferarea responsabilitii pentru copii n grija statului. Aceasta ar putea rezulta ntr-o rat i mai mare a
instituionalizrii dect dac ambele servicii, rezidenial i familial, ar fi n responsabilitatea i bugetul aceleiai
autoriti. Raioanele care au reuit s dezvolte servicii comunitare tind s fie cele care au beneficiat de mult
sprijin din exterior, dei serviciile inovative sunt prestate i n raioanele care nu au primit asisten extern (vezi
OPM i EveryChild, 2008).
5.4 Servicii statutare (comisiile locale)

Cteva organe statutare susin prestarea serviciilor de ngrijire a copilului la nivel local. Ca i n cazul
organelor naionale de coordonare, exist confuzie n privina suprapunerii rolurilor. Confuzia este i mai mare,
deoarece exist nu dou ci patru comisii: Consiliul raional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Comisia
pentru Minori, CMPP i comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate (vezi Anexa B pentru un sumar al
ageniilor). Unele au componen similar. Lipsa claritii n privina funciilor lor duce la faptul c rolurile lor sunt
interpretate diferit n raioane diferite. Pe msur ce a evoluat politica de protecie a copilului i au fost create
organe statutare noi, unele raioane continu s pstreze modelele vechi n paralel cu cele noi.
5.4.1 Consiliul raional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Aceste consilii au fost formate n 1998 conform regulamentului, care reglementeaz crearea CNPDC,
cu intenia de a implementa la nivel local strategii elaborate de CNPDC la nivel naional (Guvernul RM,
1998a). n plus, ele trebuie s se implice n rezolvarea cazurilor concrete ale copiilor aflai n dificultate. n
2003, regulamentul a fost amendat, iar responsabilitatea lor a fost definit drept implementarea strategiilor i
elaborarea planurilor de aciuni la nivel local, coordonarea activitilor structurilor locale, evaluarea condiiilor n
toate tipurile instituiilor rezideniale pentru copii i ale serviciilor pentru familii i copii, i examinarea cazurilor
individuale ce in de nclcarea drepturilor sau de copii n conflict cu legea. Consiliile includ efii SASPF i efii
Direciilor de nvmnt, Tineret i Sport, poliia i serviciile medicale pentru a unifica implementarea politicilor
ntre sectoare.
5.4.2 Comisia pentru minori

Aceast comisie a fost un organ creat n perioada sovietic de ctre Ministerul Afacerilor Interne, care
examina cazurile copiilor n conflict cu legea i recomanda msuri de protecie. Raioanele i elaborau
propriile regulamente pentru a reglementa funcia acestui organ, deoarece nu existau prevederi naionale.
Funciile lor au fost preluate de consiliul pentru protecia drepturilor copilului i, n majoritatea raioanelor,
Comisia pentru Minori i-a ncetat existena, cu excepia municipiului Bli i raionului Ialoveni. Totui, nu a
existat niciodat o anulare oficial a Comisiei pentru Minori.
53
5.4.3 CMPP
CMPP examineaz copiii de vrst colar i precolar despre care se consider c au disabiliti de
nvare sau disabiliti fizice sau mintale. Comisia pune diagnoza copiilor i i refer la instituiile educaionale
potrivite, care pot fi i rezideniale. CMPP controleaz intrarea n colile auxiliare, instituiile rezideniale pentru
copiii cu disabiliti uoare. Comisia funcioneaz la nivel naional, unde exist o echip de specialiti angajai
pe timp integral i la nivel de raion, unde reprezentanii diferitor instituii, precum profesori, psihologi, psihiatri i
psihoterapeui se ntrunesc atunci cnd este necesar de a realiza o evaluare. Multe CMPP raionale i-au ncetat
activitatea, iar copiii din aceste raioane sunt evaluai de comisia naional.
ngrijorrile fa de calitatea activitilor desfurate de CMPP au prevalat mai mult timp. La solicitarea
MET, n 2000, UNICEF Moldova a desfurat o evaluare a CMPP la nivel naional i local. Evaluarea a scos n
eviden rata nalt a instituionalizrii copiilor cu nevoi speciale, n particular a celor care puteau fi integrai n
sistemul educaional general. Aceti copii reprezint erorile incluziunii n sistem: ei primesc un tip de servicii
pe care nu l-au solicitat, ceea ce face ineficient utilizarea resurselor. Recomandarea unei CMPP de a trimite
un copil ntr-o coal rezidenial nu poart caracter obligatoriu, dar probele ocazionale arat c familiile mai
srace vor fi mai degrab de acord cu plasarea copilului lor ntr-o coal auxiliar dect familiile cu o situaie
material mai bun. Directorii colilor auxiliare pot ncuraja familiile s accepte recomandrile CMPP, ntruct
acetia beneficiaz de subvenii per capita n dependen de numrul elevilor din coal. O alt eroare de
incluziune sunt copii crora li se pune o diagnoz de ctre CMPP i sunt trimii la o coal auxiliar fr ca
ei s sufere de careva disabiliti. Asemenea situaii au avut loc acolo unde CMPP este privit ca o cale mai
uoar spre ngrijirea instituional dect comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate de ctre familiile,
care doresc s renune astfel la copii pe motiv de srcie sau din cauza comportamentului foarte dificil al
copilului.
La momentul realizrii evalurii de ctre UNICEF n 2000, s-a considerat c o soluie ar putea fi organizarea
instruirilor pentru membrii CMPP, dar aceast idee a fost suspendat dup ce Moldova a nceput s promoveze
alte abordri fa de copiii cu nevoi educaionale speciale, inclusiv prin intermediul strategiei naionale de
protecie a drepturilor copilului i strategiei naionale, Educaie pentru Toi. Totui, nou ani mai trziu, unele
comisii continu s fie active.
n 2009, MPSFC, MET i UNICEF au convenit s evalueze activitatea CMPP. Evaluarea a fost realizat n
lumina strategiei Educaie pentru Toi. Evaluarea, de asemenea, a ridicat ntrebarea cu privire la suprapunerea
rolurilor CMPP i comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, care, oficial, a preluat funciile celei dinti.
Evaluarea scoate n eviden necesitatea de a renuna la CMPP i de a transfera rolul de evaluare a copiilor
cu necesiti speciale comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate. Decizii n acest sens vor fi luate de
ctre guvern.
5.4.4 Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate

Nici unul din cele trei organe descrise mai sus nu avea responsabilitatea exclusiv de plasare a copiilor
n toate tipurile de instituii, i nu exista o modalitate sistematic de monitorizare a modelelor de luare a
deciziilor ntre diferite organe. Aceasta contribuia la o rat nalt de instituionalizare. Potrivit datelor oficiale, n
2005, circa 12 mii din totalul de 971 mii de copii sub 18 ani primeau ngrijire n servicii de tip rezidenialaproape
de dou ori mai mult dect numrul copiilor plasai n toate serviciile de sprijin familial i serviciile substitutive
pentru copii (vezi Tabel E.1).
n 2006, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale a lansat un sistem de prevenire a instituionalizrii
n protecia copilului, cu scopul de a depi aceste lacune. Acest sistem a fost pilotat n raioanele Cahul,
Orhei i Ungheni i a fost extins la nivel naional (Guvernul RM, 2007c). Scopul acestuia este de a asigura
c copiii n dificultate beneficiaz de suport n cadrul serviciilor familiale ca prioritate, instituiile rezideniale
reprezentnd doar ultima soluie. O comisie de prevenire a instituionalizrii (Comisia pentru protecia copilului
aflat n dificultate) a fost creat la nivel raional, fiind independent att fa de SASPF, ct i fa de Direcia
54
raport final
General nvmnt, Tineret i Sport. Comisia nu este un organ de luare a deciziilor, ci o component vital
n luarea unor decizii consultative n privina copiilor care nu pot rmne n familie5. De asemenea, comisia nu
elaboreaz strategii generale privind protecia copilului la nivel local: ea examineaz numai cazuri concrete ale
persoanelor.
Oficial, aceast comisie lucreaz doar cu copiii propui pentru a fi separai de familie, prin instituionalizare
sau plasament n serviciul de asisten parental profesionist sau ntr-o cas de copii de tip familie.
Comisia trebuie s examineze cazurile tuturor copiilor care se ncadreaz n aceste categorii, inclusiv cei lipsii
de ngrijire printeasc, cu disabiliti sau nevoi educaionale speciale, sau care se afl n dificultate din alte
motive. Scopul comisiei este de a examina documentaia copiilor pentru a se asigura c acetia au beneficiat
de o evaluare complex i c opiunile comunitare au fost exploatate pe deplin pentru a satisface criteriile
de eligibilitate pentru plasament ntr-o instituie rezidenial sau familie substitutiv. Doar dac comisia este
convins c nu mai sunt i alte opiuni disponibile pentru copii, aceasta va confirma recomandarea fcut de
ctre asistentul social. i doar n urma examinrii de ctre comisie, autoritatea tutelar va aproba plasamentul
n instituie a unui copil recomandat pentru asemenea servicii.
Provocri n implementarea mecanismului de prevenire a instituionalizrii

O evaluare rapid a comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate, care funcioneaz n toat
ar arat c exist mai multe divergene majore n activitatea Comisiei pentru protecia copilului aflat
n dificultate, n comparaie cu prevederile regulamentului. Acestea sunt:
componena comisiei. Conform regulamentului, comisia are opt membri: doi din consiliul raional (dar nu
reprezentani ai SASPF sau Direciei Generale de nvmnt, Tineret i Sport ale cror sarcini include
protecia copiilor pentru a evita conflictul de interese); doi profesioniti precum psihologi sau medici; doi
reprezentani ai ONG-urilor sau societii civile i doi reprezentani ai publicului. Dar, n multe raioane,
reprezentanii enumerai nu sunt prezeni n comisie, n timp ce n alte raioane reprezentanii SASPF
particip. Aceasta implic riscul reducerii obiectivitii deciziilor comisiilor;
responsabilitile comisiei. n practic, funciile Comisiilor variaz ntre raioane, iar comisiile pot avea volum
mai mare sau mai mic de lucru. Unele comisii nu doar revd cazurile copiilor propui pentru instituionalizare
sau asisten parental profesionist, dar mai preiau i responsabiliti suplimentare de dezinstituionalizare,
cu toate c aceasta trebuie s se ntmple numai n cazuri excepionale. Ele pot examina cazurile copiilor
propui pentru reintegrare n familie, plasai n case de copii de tip familie sau n tutel, sau ale cror familii
beneficiaz de suport financiar. n timp ce ar fi preferabil ca toate cazurile s fie revzute de acelai organ,
aceasta ar plasa o sarcin mare pe umerii voluntarilor comisiei, care i asum sarcini ce trebuie s fie
soluionate de personalul SASPF. Ct privete revederea tuturor cazurilor relevante, multe raioane continu
s expedieze cazurile copiilor cu nevoi educaionale speciale pentru a fi revzute de ctre CMPP i nu de
comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate. Cazurile copiilor mici propui pentru instituionalizare n
facilitile Ministerului Sntii tind s fie identificate de personalul maternitilor i, la fel, nu sunt referite
comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate; i
n majoritatea raioanelor, comisiile nu se ocup de soluionarea plngerilor, dup cum este prevzut n
regulament.
Obstacolele n implementarea unui sistem eficient de prevenire a instituionalizrii nu se limiteaz doar
la nerespectarea regulamentului. Pot fi identificate alte patru provocri:
1. Natura voluntar a comisiei. Faptul c membrii comisiei nu sunt remunerai pentru lucrul lor poate crea
dificulti n atragerea celor mai potrivii oameni. De asemenea, nu este corect de a impune un volum
mare de lucru asupra comisiei, deoarece membrii si pot fi angajai n alt parte.
Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate nu este unica component a sistemului de prevenire a instituionalizrii. Alte
componente includ structura evalurii necesitilor individuale ale copiilor. Vezi Bilson i Harwin (2003).
5
55
2. Repartizarea inegal a cazurilor. Comisiile se ntrunesc lunar, dar cererea de revizuire a plasamentelor
atinge apogeul tocmai nainte de nceperea anului colar la 1 septembrie. n aceast perioad, o comisie
poate avea chiar i 10 cazuri propuse spre revizuire la o singur edin6. Dac o edin dureaz dou
ore, atunci comisia dispune de mai puin de 15 minute pentru a face recomandri la fiecare caz aparte. n
alte perioade ale anului, pot fi mai puine cazuri, dar care pot necesita soluii mult mai complexe. Avnd
att de puin timp la dispoziie, este esenial ca s fie soluionate ct mai multe cazuri nainte de a ajunge
la etapa prezentrii lor n faa comisiei drept cazuri poteniale pentru instituionalizare. Cu ct este mai
eficient lucrul asistentului social i al SASPF, cu att mai puine cazuri vor trebui s fie propuse spre
discuii. n orice caz, nu exist timp suficient i nici nu ine de competena comisiei s revad cazurile
copiilor care au fost plasai n instituie nainte ca s fie introduse comisiile.
3. Disponibilitatea pentru reform. Promovarea sistemului de prevenire a instituionalizrii este reinut
de opunerea tacit a personalului instituiilor rezideniale, precum i a reprezentanilor autoritilor
centrale i locale, crora meninerea status quo-ului le asigur sigurana locurilor de munc. Atunci
cnd nivelurile de finanare a instituiilor se bazeaz pe norme per capita, nu este deloc n interesul
managerului instituiei s limiteze numrul de copiii care intr n instituie. De asemenea, muli angajai
ai instituiilor sunt sincer ncrezui c ngrijirea rezidenial este cea mai bun soluie pentru un copil
aflat n dificultate. O schimbare a modului n care sunt alocate fondurile n instituii, mpreun cu eforturi
susinute de promovare a serviciilor familiale ca fiind cea mai bun form de ngrijire pentru copil, ar
putea contribui la soluionarea acestei probleme.
4. Disponibilitatea alternativelor la ngrijirea instituional. Mecanismul poate funciona doar dac
exist servicii de alternativ pentru instituionalizare i personal instruit n domeniu. Gama de servicii
disponibile este relativ mic, iar la aceast etap timpurie, serviciile prestate la nivel local necesit
nc mult consolidare. Este nevoie de resurse pentru dezvoltarea acestor servicii pentru a permite
funcionarea adecvat a mecanismului de prevenire a instituionalizrii. Resursele financiare sunt,
de asemenea, necesare pentru a instrui i sprijini reprezentanii autoritilor publice locale, membrii
comisiei, echipele de asisteni sociali i managerii serviciilor sociale, n special, la aceste etape timpurii
de implementare.
Este sistemul de prevenire a instituionalizrii funcional?

Rezultatele de pn acum nu au fost constante. n 2007, funcionau n jur de 15 comisii pentru protecia
copilului aflat n dificultate, iar volumul lor de munc era destul de intens. Acestea au examinat 1458
cazuri ale copiilor n dificultate sau cu disabiliti, dintre care doar 192 (13,2%) au fost propui pentru
instituionalizare n servicii rezideniale (MPSFC, 2007). Restul copiilor au fost plasai n tutel/curatel
sau n case de copii de tip familie sau au beneficiat de suport prin intermediul serviciului de sprijin familial.
Nu exist dovezi care ar arta c sunt copiii ce au fost plasai n ngrijirea rezidenial fr recomandrile
unei comisii pentru protecia copilului aflat n dificultate din localitatea de reedin a copilului. Copiii din
raioanele unde nu exista o astfel de comisie, erau evaluai n modul tradiional, conform cruia specialistul
n protecia copilului completeaz dosarul cu documente justificative i asigur eliberarea unui permis
oficial din partea ministerului.
Dar, n 2008, dup ce toate cele 36 de raioane i municipii din ar au fost obligate s creeze comisii pentru
protecia copilului aflat n dificultate, acestea au reuit s studieze doar 829 de cazuri ale copiilor n dificultate,
dintre care n proporie similar cu 2007, 110 copii (13,2%), au fost recomandai pentru instituionalizare
(MPSFC, 2008). 80 de copii au fost plasai n servicii familiale, iar cazurile celorlali copii au fost soluionate
cu resurse locale. La prima privire, aceasta pare a fi o scdere considerabil a eficienei, deoarece numrul
mediu de cazuri revzute pe comisie constituie doar o ptrime din rata anului precedent. De fapt, motivele
acestei diferene sunt complexe, iar pentru raioanele cu o performan nalt, aceasta poate fi chiar o
constatare pozitiv:
6
Aceste estimri utilizeaz datele pentru numrul mediu de cazuri revzute de fiecare comisie n 2007.
56
raport final
partea pozitiv este c numrul asistenilor sociali comunitari a crescut de la 538 la sfritul anului
2007 la aproape 1000, la sfritul anului 2008. Aceti asisteni sociali previn instituionalizarea la
nivel local, astfel nct este firesc s fie referii mai puini copii comisiei pentru protecia copilului
aflat n dificultate;
n unele raioane, specialistul pentru protecia copilului a fost transferat de la SASPF n 2008 i se pare
c acesta a colaborat mai strns cu specialistul n problemele familiei cu copii n situaie de dificultate,
asigurnd o alternativ bazat pe familie;
ideea prevenirii instituionalizrii devine tot mai obinuit, iar pe msur ce serviciile comunitare
continu s se dezvolte, SASPF are mai multe posibiliti de a menine copiii n comunitile lor. MPSFC
a identificat 59 de centre de zi pentru copii n toat ara care ofer diferite tipuri de sprijin familial (vezi
Anexa C).
partea negativ este c probele episodice sugereaz c unele raioane, n special, cele care nu au
beneficiat de suport sistematic, nu au creat nc o comisie funcional i este posibil c ele nu au evaluat
toate cazurile relevante prin intermediul comisiei. Se pare c raioanele care au adoptat sistemul de la
bun nceput sunt cele care au beneficiat de cele mai multe instruiri i sprijin i sunt cele mai familiare cu
sistemul; i
este posibil c natura voluntar a comisiei, combinat cu lipsa de instruire, s nu ofere o stimulare
suficient membrilor acesteia pentru a se ntruni lunar, dup cum este propus.
Este necesar ca MPSFC s ofere asisten direct raioanelor pentru a facilita implementarea
regulamentului de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate. Dificultile precum
selectarea incorect a membrilor comisiei ar putea fi clarificate destul de uor cu toate c ar fi important de
a nelege de ce raioanele nu au putut recruta membrii necesari. Ct privete volumul de lucru, o analiz a
repartizrii cazurilor primite de ctre asistenii sociali i/sau referii comisiei pentru protecia copilului aflat n
dificultate pe parcursul anului, mpreun cu o evaluare a calitii, ar evidenia raioanele ce pot servi drept
modele de practici bune n rezolvarea eficient a cazurilor de ngrijire a copilului. Studiul propus al prestrii
serviciilor ce urmeaz s fie discutat cu MPSFC ar putea contribui la aceasta. Remunerarea membrilor comisiei
i dezvoltarea serviciilor alternative necesit o examinare mai profund a resurselor financiare i a costului
prestrii serviciilor sociale locale.
57
6. Participare i comunicare
CONSTATRI CHEIE
Ministerele consult tot mai mult autoritile locale i ONG-urile n procesul de elaborare a politicilor. n
timpul implementrii exist mai puin comunicare.
ONG-urile particip tot mai mult n prestarea serviciilor, uneori fr consultare cu guvernul.
Beneficiarii serviciilor de ngrijire a copilului i altor servicii de asisten social sunt consultai uneori pe
marginea unor aspecte care i vizeaz, cu toate c aceast consultare nu este sistematic.
n 2006, aproape jumtate din populaie considera c instituiile rezideniale au impact pozitiv asupra
dezvoltrii copilului i integrrii n societate. Guvernul depune eforturi pentru a promova forme
alternative de ngrijire, inclusiv prin campanii media.
n ultimii cinci ani, s-a produs o mbuntire remarcabil n participarea persoanelor care lucreaz n
afara structurilor guvernamentale la procesul politic din Moldova. Elaborarea SCERS n 2004 a consolidat
mecanismele de consultare pentru constitueni la nivel naional i local, precum i n cadrul structurilor
guvernamentale i n afara lor, rezultnd n crearea unui Consiliu Naional de Participare (dei acesta nc nu
a fost aprobat oficial de ctre guvern). Un proces consultativ similar a fost aplicat la elaborarea SND. n 2008,
participarea societii civile a primit o form legal prin Strategia de Dezvoltare a Societii Civile, care acum
stabilete mecanismele de implicare a societii civile n dezvoltarea, monitorizarea, evaluarea i revizuirea
politicilor.
Aceast schimbare pozitiv a avut efect asupra procesului politic privind ngrijirea copilului, chiar dac
implicarea mai multor ministere, comisii i organe de coordonare nu favorizeaz, n mod normal, fluxul de
idei din partea comunitii i a administraiei locale ctre autoritile responsabile. S-a mbuntit colaborarea
dintre autoritile publice centrale i locale, dintre diferite agenii la nivel local i cu societatea civil. Participarea
beneficiarilor, inclusiv a copiilor, la procesul de luare a deciziilor este la o etap mai timpurie de dezvoltare i va
beneficia de suport n continuare.
6.1 Participare i comunicare la diferite niveluri de autoriti

Ministerele consult tot mai mult autoritile locale n procesul de elaborare a politicilor cu privire la
ngrijirea copilului i aspectele aferente, invitndu-le s comenteze proiectele de strategii, cum ar fi programul
naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale. MPSFC organizeaz consultri sistematice i
evenimente de informare pentru structurile raionale i folosete edinele Colegiului su, membrii cruia sunt
reprezentani ai ministerului i structurilor locale, pentru consultri pe marginea iniiativelor majore noi. De
asemenea, ministerul particip la evenimentele organizate n raioane pentru a informa participanii cu privire la
procesele politice conduse de minister. Donatorii externi finaneaz ateliere de lucru i conferine suplimentare.
Grupurile de lucru sunt formate pe msur ce apare o necesitate cu privire la un subiect anume, dei acest lucru
nu este sistematic. Nu exist un grup de lucru permanent n dezinstituionalizare: guvernul utilizeaz CNPDC
i Grupul de Nivel nalt pentru Copii pentru a prezenta i consulta cu privire la acest subiect. Dificultatea const
n garantarea faptului c procesele consultative au loc cu timp suficient pentru ca autoritile locale s intervin
cu contribuii bine gndite i c proiectele documentelor sunt diseminate activ, inclusiv prin pot, pentru ca
oamenii fr acces la internet sau cei ce nu se pot deplasa la Chiinu s poat rspunde.
58
raport final
Totui, dup ce o politic este aprobat, comunicarea dintre nivelurile autoritilor pe parcursul
implementrii scade. Autoritile locale sunt informate cu privire la hotrrile guvernului i ministerului, precum
i strategiile care le afecteaz, dar, adesea, nu beneficiaz de ndrumri practice referitor la implementarea
politicilor. Dac o politic este elaborat de o structur, dar urmeaz s fie implementat de o alt structur,
exist un risc sporit c politica nu va nregistra succese dac nu va exista comunicare sistematic pentru
consolidarea legturii dintre cele dou pri. Eforturile recente ale MPSFC de diseminare a recomandrilor
cu privire la implementare n timpul edinelor Colegiului i organizare a unui atelier de lucru pentru a explica
mecanismul de acordare a asistenei sociale comunitare sunt binevenite.
6.2 Participarea societii civile

Participarea societii civile n reforma sistemului de ngrijire a copilului a demonstrat un progres
modest, dar treptat. n 2002, Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului a menionat lipsa de cooperare dintre
guvern i ONG-uri n toate domeniile legate de copii, dar n 2009, acesta a salutat cooperarea dintre cele dou
pri (Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, 2002 i 2009). n reforma din ngrijirea copilului, cea mai
mare parte a implicrii organelor neguvernamentale are loc n momentul elaborrii politicilor i, independent
de guvern, la implementare. ONG-urile sunt mai puin implicate n monitorizarea politicilor guvernamentale,
bugetelor sau serviciilor.
n ceea ce privete elaborarea politicilor, ONG-urile, la fel ca i autoritile locale, au dreptul de a face
comentarii la proiectele de strategii ale ministerelor de resort atunci cnd aceste proiecte sunt fcute
publice. ONG-urile au participat la elaborarea strategiei i planului de aciuni pentru dezinstituionalizare
n 2006. De asemenea, ministerele au ntruniri cu reprezentanii ONG-urilor i au nceput recent s invite
reprezentanii ONG-urilor la edinele grupului de coordonare a donatorilor n protecia social. ONG-urile
din Moldova au indicat o mbuntire n implicarea lor n procesele consultative guvernamentale cu privire
la elaborarea politicilor sociale i a documentelor legislative recente. Aceasta a urmat dup semnarea unui
memorandum de nelegere cu privire la includerea societii civile n elaborarea politicilor sociale, inclusiv
privind ngrijirea copilului, de ctre MPSFC n 2008.
Exist incertitudine cu privire la msura n care opiniile ONG-urilor pot fi incluse n produsul politic
final. Consultrile sunt irelevante dac punctele de vedere exprimate nu sunt luate n consideraie. Exemplele
oferite de ONG-uri despre invitaiile ntrziate sau simbolice venite din partea guvernului de a participa la
elaborarea politicilor de ngrijire a copilului, cum ar fi revizuirea legislaiei cu privire la adopie, demonstreaz c
implementarea politicii de consultare nc nu este consecvent. n 2009 guvernului i s-a recomandat s asigure
luarea n consideraie a contribuiilor societii civile la reforma legislativ, administrativ i politic a drepturilor
copilului (Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, 2009, p.5).
ONG-urile sunt tot mai active n prestarea serviciilor sociale, ncepnd cu sfritul anilor 90, n special,
a serviciilor acordate familiilor. Totui, exist o temere c ONG-urile cu intenii bune pot crea servicii fr a
comunica i coordona planurile cu guvernul, ceea ce duce la prestarea unor servicii ce nu corespund politicii
naionale. De exemplu, un ONG internaional a creat recent o instituie rezidenial privat pentru copii n pofida
politicii naionale de reducere a numrului copiilor din ngrijirea rezidenial. Aceasta se datoreaz eecului
guvernului de a comunica despre politicile sale potenialilor parteneri de implementare, precum i faptului c
societatea civil nu raporteaz guvernului; de asemenea, aceasta se datoreaz lipsei unui sistem de acreditare
i liceniere a serviciilor (vezi seciunea 10 de mai jos).
n domeniul monitorizrii, au fost remarcate unele eforturi de a permite ONG-urilor s contribuie, dar
acestea nu au fost ntotdeauna eficiente. n 20032004, CNPDC a lansat o iniiativ de elaborare a unui
raport de monitorizare comun cu privire la drepturile copilului, cu participarea societii civile, dar aceast
iniiativ a fost abandonat la sfritul anului 2004. ONG-urile pot s-i exprime opiniile i au contribuit cu
rapoarte alternative la Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului cu privire la statutul implementrii CDC a
ONU, care reprezint un exemplu de practici bune.
59
6.3 Participarea beneficiarilor, inclusiv a copiilor

Beneficiarii serviciilor au o anumit posibilitate de a fi consultai cu privire la subiectele ce i vizeaz,
dei acest lucru tinde s aib loc prin canalele ONG-urilor i nc nu este sistematic. O evaluare a
beneficiarilor n sistemul de asisten social, realizat n 2007, a constatat c utilizatorii actuali sau poteniali ai
sistemului de asisten social nu cunosc care sunt opiunile disponibile i nu au acces la informaia relevant
uneori, ei sunt informai greit n special, n comunitile rurale; beneficiarii urbani de toate categoriile tind
s fie mai bine informai (Oxford Policy Management i EveryChild, 2007). Aceast lips de cunoatere a fost
cauzat de neglijena, indiferena i, uneori, ostilitatea personalului din instituii. Costul solicitrii i accesului
la serviciile sociale a fost adesea considerat extrem de mare. Corupia mrunt era perceput ca ceva firesc.
Aceste percepii s-au adugat la lipsa profund de ncredere n sistem.
Noiunea de participare a copiilor la procesele care le afecteaz viaa a progresat n ultimii cinci
ani, probabil cel mai simitor n domeniul dezinstituionalizrii i mbuntirii proceselor de prevenire a
instituionalizrii pentru reglementarea plasamentului copiilor. Introducerea consultrii copilului n metodologiile
de evaluare, n dependen de vrsta i nivelul de nelegere a acestuia, a oferit un cadru pentru participarea
copilului ntr-o msur oarecare la un nivel foarte practic. Dar, acest lucru nc nu este dezvoltat n fiecare
raion, iar copiii adesea nu sunt prezeni la edinele comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, care
ia decizii cu privire la plasarea unui copil n instituie (EveryChild, 2008). Implementarea politicii nu reflect pe
deplin inteniile articulate n politic: Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului spune c opiniile multor copii,
inclusiv ale celor din instituii, nu sunt auzite n viaa de zi cu zi i nici n procedurile administrative (Comitetul
ONU pentru Drepturile Copilului, 2009, p.6).
6.4 Atitudini publice

Opinia public referitoare la ngrijirea copilului a fost ntotdeauna favorabil instituiilor rezideniale,
parial din cauza necunoaterii alternativelor sau a nencrederii n plasarea copiilor n familiile altor persoane.
Aceast atitudine se schimb ncet, dar continu s fie rspndit pe larg. Un sondaj naional cu peste 1.100 de
respondeni realizat n noiembrie 2006, imediat dup stabilirea reelei naionale de asisteni sociali, a depistat
c 77% de oameni consider c nu exist justificri pentru abandonul copiilor, indiferent de situaia printelui
(Imas-Inc, 2006). Cu toate acestea, 20% au declarat c exist situaii ce pot fi nelese cnd printele nu
are alt opiune dect abandonul copilului. 53% consider c instituiile rezideniale au o influen pozitiv
asupra dezvoltrii copilului (35% consider c acestea au influen negativ), iar 43% consider c instituiile
rezideniale au un impact foarte pozitiv asupra integrrii ulterioare a copilului n societate (n timp ce 39%
consider c influena este negativ).
Guvernul depune eforturi pentru a comunica publicului general politicile sale cu privire la reforma
sistemului de ngrijire a copilului, prin programe mass media, care promoveaz soluiile de ngrijire a copilului
bazate pe familie i comunitate. Ar putea fi depuse eforturi suplimentare pentru a promova asistena parental
profesionist la nivel naional, astfel nct toate raioanele s nceap implementarea acestui serviciu. n plus,
guvernul ar putea s fie mai deschis n ceea ce privete efectele instituionalizrii asupra dezvoltrii copilului i
s ncurajeze familiile s nu apeleze la aceast msur.
6.5 Abordri de mbuntire a participrii n politica de ngrijire a

copilului
Pot fi dezvoltate unele soluii, care vor mbunti participarea i comunicarea. Adesea, acestea implic
susinerea activ a implementrii politicilor care au fost propuse deja.
60
raport final
1. Pentru autoritile locale: Organele autoritilor centrale ar putea s dezvolte un cadru care s-i dea o
form legal comunicrii dintre ministere i autoritile locale n elaborarea, implementarea, monitorizarea
i evaluarea politicilor de ngrijire a copilului, i s promoveze participarea autoritilor locale. Ministerele
sunt responsabile de asigurarea faptului c politicile lor sunt implementate, iar pentru a realiza acest lucru,
ele trebuie s joace un rol activ n comunicarea politicilor, consolidarea capacitilor autoritilor locale
n calitate de prestatori principali de servicii, elaborarea materialelor de comunicare, de ex. ghidurile,
precum i analiza i diseminarea informaiei despre realizrile i leciile nvate. MPSFC ar trebui s
preia rolul de lider n organizarea evenimentelor de nvare cu privire la ngrijirea copilului, astfel nct
autoritile s poat mprti bunele practici n dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copilului, ntruct
raioanele au dezvoltat deja multe produse noi n mod independent. Aceasta va contribui la uniformizarea
dezvoltrii serviciilor printre autoritile locale. Conceptul unei serii de seminare organizate sistematic cu
privire la subiectele de implementare, nsoite de ghiduri practice, a fost deja pus n discuie cu MPSFC,
iar recentul atelier de lucru privind implementarea mecanismului de supervizare pentru asistenii sociali
din iulie 2009, este primul dintr-o serie de evenimente similare.
2. Pentru societatea civil: Un cadru similar ar putea fi dezvoltat pentru a promova participarea societii
civile la prestarea serviciilor. Trebuie s fie pus n aplicare strategia de consolidare a societii civile,
astfel nct ONG-urilor s le fie oferite condiii de participare la prestarea serviciilor de ngrijire a copilului
(cum ar fi prin intermediul contractrii serviciilor, acreditrii, sau a Legii celor 2%, potrivit creia
fiecare contribuabil ar putea dona 2% din impozitele sale ONG-urilor). ONG-urile continu s fie foarte
dependente de finanarea extern dar, dup cum a fost menionat n seciunea 4.4 de mai sus, aceste
surse de finanare sunt n scdere.
3. Pentru copii: Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului are experiena conducerii unui
Comitet Consultativ pentru Tineri i Copii, care este consultat cu privire la iniiativele relevante. SASPF
raionale nu dispun de un sistem similar, iar MPSFC ar putea pune la dispoziie programe de consolidare
a capacitilor pentru a nva din experiena de la Chiinu i pentru a nelege mai multe despre
participarea copiilor. Copiii i tinerii ar putea fi invitai la edinele comisiilor pentru protecia copilului aflat
n dificultate pentru a-i exprima opinia cu privire la msurile propuse.
4. Pentru ali beneficiari: MPSFC are deja experiena colaborrii n evaluarea beneficiarului. Exerciiul
ar putea fi repetat sistematic pentru a informa despre elaborarea politicilor, dar i pentru a monitoriza
i evalua implementarea politicilor. Aceasta va ajuta ministerul s mbunteasc modul de evaluare a
impactului politicilor sale asupra vieii beneficiarilor.
61
7. Cadrul legislativ
CONSTATRI CHEIE
Legislaia primar i secundar n domeniul ngrijirii copilului a nregistrat progrese considerabile
n timpul reformei i reflect parial documentele politicilor. Mai exist nc nite necorespunderi.
Bugetul este autorizat s aloce mijloace pentru un serviciu numai atunci cnd exist legislaia
secundar (inclusiv regulamentul i normele de finanare). Existena unei strategii sau a unui plan
de aciuni nu este suficient.
Legislaia incomplet sau cu o consecutivitate defectuoas (de ex. regulament fr norme de
finanare sau standarde minime de calitate) mpiedic implementarea eficient a prevederilor
existente ale cadrului legislativ.
Pe msur ce reforma sistemului de ngrijire a copilului a nregistrat progrese semnificative, drepturile

copilului la protecie i mediu familial au fost consolidate de numeroase documente de politici7. n
plus, prin ratificarea CDC a ONU, Moldova i-a asumat o responsabilitate mai mare pentru copiii n dificultate,
prevederi incluse i n Constituia Republicii Moldova. Articolul 3 al CDC a ONU prevede c, n toate aciunile
ce in de copii, ntreprinse de instituii de asisten social publice sau private, instane de judecat, autoriti
administrative sau organe legislative, interesul suprem al copilului va fi primordial. Legislaia primar i secundar
cu privire la ngrijirea copilului reflect parial politicile declarate.
7.1 Legislaia primar

Codul Familiei i Legea Asistenei Sociale a Republicii Moldova sunt legile de baz, care stabilesc
prevederile fundamentale pentru protecia copiilor rmai fr ocrotire printeasc (Guvernul Republicii
Moldova, 2000 i 2003b). Pn nu demult, aceste legi conineau unele prevederi greoaie i contradictorii, dar n
iulie 2008, amendamentele prevederilor privind autoritatea tutelar n Codul Familiei au pus bazele unui serviciu
integrat de protecie a copilului. Acest lucru a fost posibil, datorit transferului responsabilitilor de la MET la
MPSFC. Amendamentele implic faptul c prestatorii de servicii sociale, care exercit funciile autoritii tutelare
sunt obligai s presteze servicii sociale orientate spre copil, inclusiv identificarea copiilor rmai fr ocrotire
printeasc, precum i a copiilor ai cror prini nu asigur educarea i suportul adecvat, realiznd evaluarea
deplin a copilului i familiei, i prestnd sau contractnd alte organe pentru a presta servicii de sprijin familial,
servicii comunitare i, ca ultim instan, rezideniale. Autoritile publice locale trebuie s asigure c astfel de
servicii exist i sunt disponibile pentru a satisface necesitile copiilor. Pentru aceasta ele trebuie s elaboreze
planuri anuale pentru a stabili ce servicii sunt necesare.
Prevederile de mai sus privind protecia copilului continu s contrazic prevederile existente ale Legii
cu privire la educaie, care au rmas neschimbate i transfer responsabilitile pentru protecia copilului
Direciilor Generale nvmnt, Tineret i Sport la nivel local. Exist riscul c acest lucru ar putea ncetini
implementarea reformelor.
Legea privind prevenirea i combaterea violenei n familie, care a intrat n vigoare n septembrie 2008
este o alt component foarte important a legislaiei, care are impact direct asupra ridicrii calitii vieii
copiilor din Moldova (Guvernul RM, 2008c). Legea extinde protecia asupra persoanelor necstorite i copiilor
7
Vezi discuiile din seciunea 0 de mai sus.
62
raport final
persoanelor necstorite. Legea nou definete violena n familie ca o infraciune penal, identific pedepsele
potrivite pentru infractori i definete mecanismele de obinere a mandatelor restrictive pentru persoanele
abuzive. Este important c legea permite persoanelor tere s depun plngeri i protejeaz securitatea victimei
ca principiu al drepturilor omului.
n martie 2008, Parlamentul a adoptat o decizie prin care era aprobat Regulamentul Centrului pentru
Drepturile Omului prin care numrul ombudsmanilor a fost majorat de la trei la patru, unul din ei concentrnduse pe drepturile copilului (Guvernul RM, 2008d). Puterile lor au fost consolidate, iar ei au primit autoritatea de a
selecta independent locurile i persoanele pe care le viziteaz i de a utiliza echipament audiovizual i asistena
specialitilor, de exemplu medicii, avocaii i reprezentanii ONG-urilor. Prin stabilirea funciei de Avocat al
Copilului, statul a luat n consideraie i a ndeplinit recomandarea Comitetului ONU privind Drepturile Copilului
din 2002.
n 2009, proiectul Legii privind serviciile sociale a trecut printr-un proces de consultare intens. n
momentul scrierii raportului nu este clar dac i cnd va fi aprobat aceast lege. n versiunea final, legea
stipuleaz un sistem consolidat i perfecionat de asisten social, care consolideaz capacitatea prestatorilor
publici locali de servicii sociale cu un mecanism adecvat de referire. Proiectul legii plaseaz responsabilitatea
pentru prestarea serviciilor sociale ct mai aproape posibil de beneficiar. Dac va fi implementat, legea va
completa prevederile Legii Asistenei Sociale. n acelai timp, legea va impune reorganizri la nivelul autoritilor
locale, n special, n primrii, deoarece legea prevede crearea unui organ numit unitatea de asisten social
n cadrul creia asistentul social i lucrtorii sociali vor lucra mpreun pentru a rezolva problemele sociale la
nivel local.
7.2 Legislaia secundar

Au fost aprobate multe acte ale legislaiei secundare (regulamente, norme de cheltuieli, standarde de
calitate, etc.) n domeniul proteciei copilului i familiei. Aceast evaluare ine s menioneze dou seturi de
acte legislative, unul axat pe consolidarea capacitilor cadrului instituional, iar cellalt axat pe sporirea calitii
serviciilor.
n primul set, o component cheie a legislaiei secundare este Regulamentul-cadru privind activitatea
Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate (Guvernul RM, 2007c). De asemenea, exist
Regulamentul privind procedurile de recrutare pentru asistenii sociali, conform crora asistenii sociali
i ndeplinesc lucrul n primria pentru care au fost selectai (Guvernul RM, 2007g). Se preconizeaz c
aceasta va spori eficiena resurselor financiare i umane.
Setul privind mbuntirea calitii serviciilor include regulamentul-cadru i standardele serviciului
de asisten parental profesionist, centrelor de plasament temporar pentru copii (inclusiv cei cu
disabiliti), copiii din instituii rezideniale, centre pentru cuplul mam-copil i centre de ngrijire de zi
pentru copiii cu disabiliti8.
7.3 Progrese i provocri

Prevenirea dificultilor sociale ale copilului i ngrijirea copilului n familia biologic sunt stipulate n
politici ca o prioritate acolo unde este posibil i este necesar un ir larg de msuri de suport i ngrijire, care
s fie disponibile prinilor i copiilor pentru a preveni riscul de abandon, maltratare sau neglijare.
Cu toate acestea, bugetul este autorizat s aloce mijloace pentru serviciile propuse numai atunci cnd legislaia
secundar este aprobat. Aprobarea unei strategii i a planului de aciuni pentru un aspect al reformei proteciei
copilului este un pas binevenit, dar insuficient pentru a asigura implementarea sa, deoarece conine numai
8
Lista complet a actelor legislative relevante este prezentat n multe rapoarte. Vezi, de ex. OPM i EveryChild (2008b).
63
costuri indicative dar nu i angajamente de finanare. Strategia i planul de aciuni privind dezinstituionalizarea,
aprobate n 2007, nu au fost nsoite de legislaie secundar pentru a consolida implementarea. De asemenea,
legislaia secundar trebuie s fie nsoit de calculul normelor pentru costurile pe unitate. n cazul asistenei
parentale profesioniste, normele nu au fost aprobate nc, cu toate c regulamentul a fost aprobat. Acest lucru
a mpiedicat extinderea serviciului de asisten parental profesionist.
Eficacitatea cadrului legal ar putea fi sporit printr-o consecutivitate mai bun a aciunilor. La moment, este n
proces de aprobare legislaia secundar, care va fi subordonat Legii Asistenei Sociale din 2003, chiar dac
legislaia primar nou, proiectul Legii privind serviciile sociale, a fost elaborat i urmeaz s fie aprobat. n
plus, standardele pot fi aprobate fr regulamentul serviciului. Este dificil de a asigura consecvena legilor i
hotrrilor de guvern dac elaborarea politicilor are loc n mod neplanificat.
O provocare suplimentar este c multe regulamente sau strategii n prestarea serviciilor sociale sunt aprobate
prin hotrrea unui minister i, prin urmare, nu se aplic serviciilor gestionate de alte ministere. innd cont de
fragmentarea prestrii serviciilor sociale ntre mai multe ministere, aceasta poate duce la lacune n acoperire.
De exemplu, strategia recent de instruire pentru personalul angajat n serviciile de asisten social, care are
drept scop oferirea oportunitilor pentru formarea continu i recalificarea profesional, a fost aprobat de
ctre MPSFC i nu se aplic celor 4.000 de angajai ai instituiilor rezideniale subordonate MET.
Cu toate acestea, n unele cazuri, cadrul legal s-a dovedit a fi eficient. O decizie a instanei de judecat din 2007
servete ca o ilustrare a faptului c prinii sau autoritile de stat pot fi responsabile pentru neluarea msurilor
adecvate de protejare a copilului9. Un copil a fost plasat ntr-o cas de copii la vrsta de 14 luni iar mama sa
nu a mai revenit. Copilul a fost ngrijit n cteva instituii rezideniale pentru copii i nu a putut fi propus pentru
adopie din cauza c mama sa nu semna documentele de acceptare a plasamentului familial alternativ. Ulterior,
copilul a solicitat despgubire pentru pagube morale de la mama sa pentru neglijarea emoional i moral,
care a rezultat din abandonul su i, n primul proces de acest gen din Moldova, instana a decis s-i fie pltite
160.000 lei (aproximativ 10.000 Euro) ca pagub moral.
Totui, transpunerea politicii n lege i n practic rmne o sarcin dificil pentru autoriti, din cauza lipsei
voinei politice sau angajamentului de a aloca resursele financiare necesare, naturii lente a reformei, lipsei
de regulamente privind procedurile ce urmeaz s fie respectate, i absenei unui organ bine stabilit pentru
ndeplinirea funciilor de inspecie sau pentru pedepsirea nclcrii normelor statutare (vezi seciunile 8 i 12
de mai jos).
Decizia instanei de judecat din 13.07.2007, Judectoria Rcani, Chiinu,
64
raport final
8. Finane
CONSTATRI CHEIE
Cheltuielile pentru protecia social, educaie i sntate alctuiesc peste 60% din bugetul naional.
Cheltuielile pentru ngrijirea copilului sunt repartizate ntre aceste sectoare.
Familiile cu copii pot primi suport n cadrul celor trei tipuri de cheltuieli pentru protecia social:
asigurri sociale, prestaii bneti i servicii sociale. Din ianuarie 2009, familiile cu copii sunt
eligibile s solicite prestaia de ajutor social i, conform previziunilor, vor constitui mai mult de
jumtate din familiile eligibile.
Cheltuielile privind instituiile rezideniale pentru copii sunt dominate de autoritile centrale i nu
cele locale, n pofida principiului descentralizrii i de MET n particular.
ntre 2004 i 2008, cheltuielile anuale pentru instituiile rezideniale pentru copii au crescut cu 148
milioane lei n timp ce cheltuielile pentru ngrijirea alternativ au crescut cu doar 17 milioane lei.
Abordrile pentru redirecionarea treptat a bugetului n servicii non-rezideniale au fost descrise
timp de muli ani, dar obstacolul const n implementarea lor.
8.1 Tendine n cheltuielile agregate

Tradiional, sectoarele proteciei sociale, educaiei i sntii au avut cea mai mare pondere n bugetul
de stat. n 2008, peste 60% din resursele bugetului au fost alocate acestor componente (Figura 8.1).
Figura 8.1 Bugetul public naional pe sectoare, 2008 (%)

Altele; 14
Justiie; 1
Protecia social; 30
Aprare; 1
Trsansport i
comunicare; 4
Agricultur; 5
Ordine i securitate
public; 5
Servicii publice
generale; 5
Educaie; 20
Sntate; 13
Sursa: Raportul anual al bugetului public naional, 2008. Note: (1) Bugetul public
naional include bugetele autoritilor centrale i locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat i fondurile de asigurare medical de stat. (2) Protecia social
include asigurarea social, prestaiile sociale i serviciile sociale.
Aproape c nu au existat schimbri n ponderea bugetului deinut de aceste sectoare n decursul

multor ani, indiferent de schimbrile n accentele diferitor strategii naionale de dezvoltare. ntre 2003 i 2008,
ponderea deinut de protecia social a variat de la 28% la 30%, educaia a fluctuat ntre 19% i 20%, iar
65
sntatea a variat de la 11% la 13% (Tabel D.2). Aceast inerie n alocarea bugetului public sugereaz c nu
au existat schimbri reale n prioritizarea oricrui din sectoarele principale responsabile pentru serviciile de
ngrijire a copilului i c bugetele continu s se bazeze pe o cretere sporit a bugetului din anul anterior i nu
pe programele elaborate. Faptul c ministerele preconizeaz s primeasc aceeai cot a bugetului n fiecare
an constituie un obstacol pentru reorganizarea finanrii instituiilor de ngrijire a copilului.
ncepnd cu 2003, aceste sectoare i-au majorat ponderea n PIB cu aproximativ 50% (Figura 8.2).
Acest lucru reflect, pur i simplu, faptul c cheltuielile de stat constituie o proporie tot mai mare din PIB-ul
naional, crescnd de la 33% din PIB n 2003 pn la 49% din PIB n 2008 (Tabel D.3). Legea cu privire la
educaie prevede c, cheltuielile pentru educaie nu trebuie s fie mai mici de 7% din PIB. Este surprinztor
faptul c o int exprimat ca pondere n PIB continu s fie utilizat pentru a reglementa cheltuielile de stat.
ntr-o economie, care dispune de un sector privat dezvoltat i nu este planificat centralizat, guvernul nu poate
determina volumul total al PIB-ului i, prin urmare, nu are control asupra sumei totale pe care trebuie s o
cheltuiasc n sector: dac cheltuielile de stat ca pondere n PIB ar urma s scad, proporia bugetului care
trebuie s fie cheltuit pentru educaie ar trebui s creasc. n discuiile recente referitoare la proiectul Legii
privind serviciile sociale cu Guvernul, opiunea raportrii intelor financiare de cheltuieli pentru serviciile sociale
cu PIB a fost respins.
Figura 8.2 Ponderea proteciei sociale, educaiei i sntii n PIB, 200308

16
14,8
14
12
10
6
4
10,2
9,4
9,7
8,2
7,2
6,8
6,7
12,3
11,7
11,3
4,2
6,4
4,2
4,8
4,9
2006
2007
2
0
2003
2004
2005
Educaie
Sntate
2008
Protecie social
Sursa: Rapoartele anuale ale bugetului public naional, 200308.
Cheltuielile totale de stat au crescut rapid, de la 10 miliarde lei n 2003 pn la 25,7 miliarde lei n 2008,
deoarece rata lor de cretere a depit-o pe cea a economiei. Aceasta nseamn c, chiar i cu o pondere
constant n buget, cheltuielile n toate cele trei sectoare au crescut considerabil.
Nu este posibil de a distinge exact n buget liniile de buget privind cheltuielile pentru ngrijirea copilului.
De exemplu, cheltuielile pentru ngrijirea copilului n instituiile rezideniale gestionate de MET sunt clasificate
drept cheltuieli pentru educaie, doar din cauza c, instituiile sunt subordonate ministerului respectiv. Aceasta
include, de ex. salariile angajailor, care ngrijesc de copii dup lecii. Dac instituia ar fi controlat de un alt
minister, atunci s-ar schimba clasificarea sa, cu toate c serviciul prestat ar putea fi acelai. n alte cazuri, un
serviciu este prestat adulilor precum i copiilor, de ex. serviciul prestat de reeaua de asisteni sociali, i nu
exist nici o logic n ncercarea de a separa proporia cheltuielilor pentru copii. Prin urmare, analiza din aceast
seciune, aplic dou abordri. n primul rnd, sunt revizuite cheltuielile clasificate ca protecie social i este
fcut o analiz succint a impactului posibil asupra copiilor, n al doilea rnd, sunt analizate cheltuielile pentru
serviciile sociale exclusiv pentru copiiinclusiv serviciile de sprijin familial, serviciile substitutive i instituiile
rezideniale ntre MPSFC, MET i Ministerul Sntii i revizuiete modul n care aceasta reflect strategiile
declarate ale guvernului privind ngrijirea copilului.
66
raport final
8.2 Cheltuieli pentru protecia social

Cheltuielile clasificate n buget pentru protecia social includ trei componente: asigurri sociale
(prestaii bneti finanate din contribuiile individuale, de ex. pentru omaj); prestaii sociale non-contributive n
numerar i n natur; servicii sociale pentru grupurile vulnerabile. Copiii i familiile lor pot fi beneficiari ai celor
trei tipuri de cheltuieli.
8.2.1 Asigurri sociale

Cheltuielile pentru asigurri sociale constituie una din cele mai mari proporii din buget pn n prezent
i reprezint trei ptrimi din toate cheltuielile pentru protecia social. n 2008, aceste cheltuieli au ajuns
la nivelul de 5,44 miliarde lei (Tabel 8.1). Cea mai mare parte din acestea83%sunt alocate pentru pensii.
Suma pltit direct familiilor cu copii - 106 milioane lei este mai mic de 2% din total.
Tabel 8.1 Componena cheltuielilor pentru asigurrile sociale, 200708

Componentele cheltuielilor
Pensii
Alocaii de stat
Alocaii familiilor cu copii
Asisten de reabilitare a sntii
Prestaii de omaj
Indemnizaii pentru accidente de munc
Costuri administrative
Total
2007
Milioane lei
% din total
3.746,1
83,5
408,6
9,1
74,7
1,7
93,7
2,1
32,8
0,7
1,7
0,0
126,6
2,8
4.484,2
100,0
2008
Milioane lei
% din total
4.534,8
83,3
527,8
9,7
105,8
1,9
85,9
1,6
34,0
0,6
2,6
0,0
151,6
2,8
5.442,5
100,0
Sursa: Rapoartele bugetelor anuale 20072008 i calculul propriu.
8.2.2 Prestaii sociale

Prestaiile bneti non-contributive pentru acordarea asistenei sociale sunt finanate din bugetul de stat,
bugetele locale i Fondul Republican i Fondurile Locale de Susinere Social a Populaiei. Mijloacele
din bugetul de stat sunt utilizate pentru prestaii pentru familie i copil, n timp ce resursele autoritilor locale
sunt utilizate pentru plata lunar tutorilor i familiilor adoptive. Tradiional, prestaiile pentru familii cu copii au
constituit o pondere substanial n cheltuielile totale pentru prestaii sociale. n 2008, acestea au reprezentat
13% din total (Tabel 8.2).
Tabel 8.2 Componena prestaiilor bneti, 2008

Domeniu de cheltuieli
Compensaii nominative
Alocaii
Indemnizaii de ngrijire a copilului / prestaii pentru familiile cu copii
Pli suplimentare la pensii
Suport bnesc prin Fondul de Susinere Social a Populaiei
Pli bneti unice pentru populaie
Altele
Total
Milioane lei
338,9
221,9
147,5
124,2
123,5
85,8
94,2
1.136,0
%
30
20
13
11
11
8
8
100
Sursa: Raportul bugetelor anuale din 2008 i calculul propriu. Not: Familiile cu copii pot fi eligibili pentru alte prestaii, nu doar pentru
cele enumerate ca alocaii pentru copil.
67
Sistemul de prestaii sociale a fost reformat recent i acord, din octombrie 2008, o prestaie bneasc
de ajutor social bazat pe evaluarea veniturilor. Aceasta asigur un venit minim garantat 430 lei lunar
celor mai srace familii. Prestaia finaneaz diferena dintre suma stabilit i venitul real al familiei. Reforma
este preconizat ca o trecere de la sistemul bazat pe categorii la un sistem de asisten social orientat.
Perioada curent este de tranziie, n timpul creia compensaiile nominative bazate pe categorii sunt pltite n
paralel cu ajutorul social. Dup ce vor fi anulate compensaiile nominative, distribuirea prestaiilor va fi diferit
de clasificarea prezentat mai sus.
Modelul de simulare pentru ajutorul social estimeaz c aproximativ 70.000 de familii, sau 250.000
oameni vor fi eligibili pentru prestaie. Se preconizeaz c aproximativ 51% din familiile eligibile vor avea
copii. Deoarece prestaia se bazeaz pe evaluarea venitului, ea nu se limiteaz la categoriile tradiionale,
precum prinii solitari sau familiile cu muli copii. Cu toate acestea, modelul prevede c familiile cu trei sau mai
muli copii au mai multe anse s corespund criteriilor de eligibilitate pentru prestaie dect cele fr copii:
28% din cupluri cu trei sau mai muli copii vor fi eligibili, n comparaie cu 3% de cupluri ce nu au atins vrsta
de pensionare i nu au copii.
Introducerea prestaiei a fost etapizat: familiile cu persoane cu disabiliti au fost eligibile s solicite
prestaia din octombrie 2008; cele cu copii sunt eligibile din ianuarie 2009; toate celelalte familii sunt
eligibile s solicite din iulie 2009. Numrul solicitanilor i beneficiarilor a crescut constant i, ctre sfritul
lunii mai 2009ultima lun pentru care sunt disponibile date12.000 de familii primeau ajutorul social10.
Prioritizarea familiilor cu copii este evident n sensul c familiile cu copii constituie 85% din toate familiile care
primesc prestaia de ajutor social pn n luna mai.
8.2.3 Servicii sociale

Serviciile sociale constau dintr-un ir de servicii pentru a sprijini grupurile vulnerabile, inclusiv suport
din partea asistenilor sociali, ngrijire la domiciliu pentru vrstnici i acordarea facilitilor rezideniale i nonrezideniale de ngrijire. Tipurile de servicii i cheltuielile pentru acestea sunt discutate integral n seciunea 11
de mai jos n legtur cu ngrijirea copilului. n 2006, ultimul an pentru care exist date disponibile, serviciile
sociale au constituit numai 4% din toate cheltuielile n protecia social.
8.3 Servicii de ngrijire a copilului

Cheltuielile din bugetul naional pentru faciliti exclusiv de ngrijire a copilului sunt divizate ntre
ministerele responsabile pentru subsector11. Aceast analiz face o revizuire a cheltuielilor MET, MPSFC
i Ministerului Sntii, precum i ale autoritilor locale, care gestioneaz instituiile ce se supun metodologic
ministerelor menionate. Prin urmare, cheltuielile constau parial din cheltuielile pentru servicii sociale descrise
mai sus, dar i o parte din cheltuieli, care sunt atribuite sntii i educaiei.
ntre 2004 i 2008, a fost nregistrat o cretere real a cheltuielilor pentru instituiile de ngrijire a
copilului n bugetul naional (Tabel 8.3). Cheltuielile au crescut mai mult dect de dou ori de la 127 milioane
lei n 2004 la 293 milioane lei n 2008. Aceasta se explic prin majorri de salarii i norme de alimentare, n
afar de efectele inflaiei.
Date din monitorizarea lunar efectuat de MPSFC.

Analiza din aceast seciune acoper cheltuielile din bugetul de stat (la nivelul autoritilor centrale i locale) alocate tuturor tipurilor
de instituii rezideniale pentru copiicoli-internat generale i coli auxiliare, instituii pentru copiii cu disabiliti i pentru prunci, case
de copii i sanatoriiprecum i case de copii de tip familie, centre de plasament temporar i centre de zi. Acestea nu includ plile
pentru asistenii parentali profesioniti sau familiile adoptive, nici cheltuielile pentru servicii utilizate parial de aduli, cum este serviciul
asistenilor sociali. Ct privete cheltuielile din afara bugetului naional, nu sunt disponibile date agregate privind cheltuielile ONG-urilor
sau persoanelor private pentru serviciile de ngrijire a copilului.
10
11
68
raport final
Tabel 8.3 Cheltuieli pentru instituiile de ngrijire a copilului din bugetul naional,
2004-08 (mii lei)
Pe niveluri de autoriti
Autoriti centrale
Autoriti locale
Pe tipuri de servicii
Rezideniale
Servicii de ngrijire
alternativ
Total
Majorare
2004
2005
2006
2007
2008
87.162
39.413
139.975
49.718
168.717
60.034
188.062
72.347
207.393
85.475
138
117
122.270
183.219
217.996
247.303
271.677
122
4.304
6.474
10.755
13.106
21.190
392
126.574
189.694
228.750
260.409
292.867
131
2004-08 (%)
Sursa: Rapoartele anuale privind bugetul public naional, 200408 Not: (1) Creterea cheltuielilor depete inflaia pentru aceast
perioad i, prin urmare, reprezint o cretere n termeni reali. (2) Aproximativ o jumtate din creterea brusc a cheltuielilor autoritilor
centrale ntre 2004 i 2005 provine dintr-o singur poziie de cheltuieli raportate, pentru ntreinerea instituiei pentru copii cu comportament
deviant. (3) Serviciile de ngrijire alternativ se refer la casele de tip familie, centrele de plasament temporar i centrele de zi.
n pofida desemnrii prestrii serviciilor sociale drept funcie proprie a autoritilor locale, cheltuielile
ministerelor de resort continu s domine prestarea serviciilor de ngrijire a copilului. Nu exist nici un
semn de tendin pozitiv de descentralizare a prestrii serviciilor. Cheltuielile autoritilor locale au constituit
31% din cheltuielile bugetului naional pentru ngrijirea copilului n 2004 i au rmas sub acest nivel din 2005
pn n 2008 (Figura 8.3). Autoritile locale se bazeaz substanial pe transferurile din bugetul naional i sunt,
adesea, mpotriv s aloce resurse proprii suplimentare pentru cheltuieli de ngrijire a copilului.
Ponderea cheltuielilor (%)
Figura 8.3 Ponderea cheltuielilor autoritilor locale pentru ngrijirea copilului n

bugetul naional, 2004-2008
35
30
25
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
slariu
2007
2008
nonsalariu
Sursa: Rapoartele anuale privind bugetul public naional, 200408
Cheltuielile autoritilor centrale pentru servicii de ngrijire a copilului continu s rmn preponderent
n bugetul MET chiar dac MPSFC poart responsabilitate formal pentru prestarea serviciilor sociale.
Ponderea cheltuielilor MET pentru instituiile de ngrijire a copilului a crescut de la 79% din total n 2004 la 81%
n 2008 (Tabel 8.4). Cu toate acestea, cifra pentru ponderea cheltuielilor MET n 2008 arat un declin fa de cei
trei ani precedeni. Este prematur de a spune dac aceasta continu s fie o tendin pe termen lung.
69
Tabel 8.4 Ponderea cheltuielilor autoritilor centrale pentru instituiile de ngrijire

a copilului 2004-08, pe ministere
2004
79
10
11
100
Ministerul Educaiei i Tineretului

MPSFC1
Ministerul Sntii
Total
2005
82
9
9
100
2006
82
11
8
100
2007
83
10
8
100
2008
81
11
9
100
Sursa: Rapoartele anuale privind bugetul public naional, 200408 Note: MPSFC a fost creat abia n 2007. Cifrele prezentate aici drept
cheltuieli ale MPSFC reprezint cheltuielile pentru instituii pentru care MPSFC este responsabil acum.
Cheltuielile pentru instituiile rezideniale ca pondere a cheltuielilor pentru toate facilitile de ngrijire
a copilului au sczut de la 97% din total n 2004 la 93% n 2008 (Figura 8.4). Aceasta reflect extinderea
caselor de tip familie, centrelor de plasament i centrelor de ngrijire de zi pentru copii. Acest lucru poate fi
interpretat ca o contribuie pozitiv la ndeplinirea cerinelor CDC a ONU i ale strategiilor proprii ale Moldovei.
Cu toate acestea, instituiile rezideniale continu s consume cea mai mare proporie din toate cheltuielile.
Ponderea cheltuielilor totale n bugetul public (%)
Figura 8.4 Cheltuieli pentru instituiile rezideniale ca pondere din toate facilitile
de ngrijire a copilului, 2004-08 (%)
97
97
97
96
95
95
95
94
93
93
92
91
2004
2005
2006
2007
2008
Sursa: Rapoartele anuale privind bugetul public naional, 200408
Tabelul 8.3 arat c aceast tendin aparent pozitiv ascunde o discrepan masiv n creterea
resurselor alocate pentru ngrijirea rezidenial i non-rezidenial n termeni absolui. Este adevrat
c, cheltuielile pentru alternativele la ngrijirea rezidenial permanent au fost de cinci ori mai mari n 2008
dect n 2004, n timp ce cheltuielile pentru instituiile rezideniale au crescut cu 122%. Aceasta nseamn c,
cheltuielile pentru instituiile rezideniale n 2008 au constituit cu 149 milioane lei mai mult dect n 2004, n timp
ce cheltuielile pentru alte forme de ngrijire a copilului au crescut cu doar 17 milioane lei n aceeai perioad.
Astfel, nc mai exist o tendin n favoarea cheltuirii resurselor pentru instituiile rezideniale. Majorarea include
compensaii pentru servicii comunale, salarii mai mari i norme mai bune de alimentare.
Mecanismele financiare utilizate de Ministerul Finanelor planific bugetul pentru instituii n baza capacitii
lor maxime poteniale i a numrul real de beneficiari. Majoritatea costurilor pentru instituii sunt costurile
periodice pentru angajai i ntreinerea instituiilor. n pofida interesului recunoscut al guvernului n dezvoltarea
serviciilor comunitare, care au costuri pe unitate mai mici i vor putea acoperi mai muli oameni, majoritatea
resurselor disponibile pentru serviciile de ngrijire a copilului continu s finaneze instituii pentru copii.
70
raport final
Dificultatea legat de dezvoltarea alternativelor este c, nchiderea unei instituii rezideniale nu duce
automat la transferul resurselor ctre comunitile unde se duc beneficiarii. n 2008, municipiul Chiinu
a nchis patru instituii rezideniale pentru copii. Banii eliberai nu au fost transferai altor servicii sociale, ci au
fost reabsorbii de bugetul pentru educaie, care trebuie acum s finaneze cele patru instituii educaionale
noi create n cldirile instituiilor ce au fost eliberate la nchiderea acestora. Lacunele din legislaie limiteaz
posibilitatea raioanelor de a primi bani prin transferuri pentru serviciile, care nu au fost aprobate nc la nivel
naional, precum ngrijitori la domiciliu 24/24 ore pentru copiii cu disabiliti i educaia incluziv.
8.4 Redirecionarea resurselor pentru ngrijirea copilului

Majoritatea resurselor disponibile pentru servicii sociale pentru copii sunt alocate instituiilor
rezideniale n pofida interesului recunoscut al guvernului n dezvoltarea serviciilor alternative, care
au costuri pe unitate mai mici i vor putea acoperi mai muli oameni. Acest lucru este recunoscut pe larg de
mai mult timp. Este necesar de a gsi o modalitate de a transfera resursele de la instituiile rezideniale ctre
bugetele raionale. Aceast provocare are dou laturi: fondurile urmeaz s fie transferate din sectorul educaiei
n sectorul proteciei sociale, i din bugetul central n bugetele locale. Fr acest transfer de resurse, sistemul
nu se poate dezvolta conform strategiilor aprobate de guvern. Aceasta trebuie s fie una din prioritile de baz
pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului.
O abordare a eliberrii graduale a resurselor din nchiderea instituiilor rezideniale i redirecionarea
lor ctre facilitile educaionale i de ngrijire a fost deja expus n documentele de lucru prezentate de
ctre experii n finane Guvernului (de ex. anon, 2006). Acestea descriu procesul prin care banii l urmeaz pe
copil: responsabilitatea financiar pentru educaie i ngrijirea copilului este transferat autoritii publice locale
unde domiciliaz copilul. Acest lucru este obinut prin analiza alocrii financiare fiecrei instituii rezideniale i
divizarea sa ntre raioane. Schimbarea nu are loc imediat, ci pe msur ce scade numrul copiilor n ngrijirea
rezidenial.
Costul plasrii unui copil ntr-o instituie rezidenial este alctuit din costuri educaionale i costuri
de ngrijire. Aceste dou tipuri de costuri trebuie calculate separat. Au fost specificate deja multe modaliti
de calculare a acestor costuri. De exemplu, costul educaional poate fi evaluat ca un cost ntr-o instituie
concret, costul mediu n nvmntul general sau transferul anual ctre autoritatea local pentru educaia
unui copil (anon, 2006). Costurile au o component salarial i una non-salarial. Transferul acestor costuri
ctre autoritatea public local este nsoit de anumite dificulti. Autoritatea local, dup ce a primit banii,
va putea selecta serviciile pentru copilul respectiv mpreun cu familia copilului i cu comisia de protecie a
copilului aflat n dificultate, acolo unde va fi cazul. Aceasta va nsemna c instituiile rezideniale vor depinde de
deciziile autoritilor locale privind plasamentul copiilor n ngrijirea lor.
La fel ca i cu multe alte aspecte ale prestrii ngrijirii copilului, atingerea rezultatului scontat nu
este mpiedicat de lipsa unei analize a politicilor, ci de neimplementarea soluiilor identificate. Criza
financiar global i constrngerea de resurse financiare poate atribui un caracter urgent necesitii de reform
a sistemului de ngrijire a copilului spre un sistem mai cost-eficient de prestare a serviciilor. Cu toate acestea,
volumul mic al bugetului pentru ngrijirea copilului fa de alte aspecte ale proteciei sociale poate nsemna c
mesajul pozitiv n privina opiunilor de reform se va pierde.
71
9. Resurse umane
CONSTATRI CHEIE
Numrul angajailor n instituiile rezideniale este foarte mare un angajat la doi copii. Personalul
instituiilor subordonate MET a sczut de la 4.542 la 4.160 ntre 2007 i 2009.
Reducerea personalului n instituii este un subiect sensibil din punct de vedere politic din cauza
disponibilitii limitate a posturilor alternative. S-a efectuat o analiz amnunit a gestionrii
schimbrilor de personal; obstacolul const, n mare, n implementarea ndrumrilor.
Recrutarea celor 1.000 de asisteni sociali a fost o dezvoltare semnificativ. Experiena lor
profesional variaz. O dificultate este c responsabilitatea pentru acordarea resurselor materiale,
de ex. transport sau rechizite de birou nu este definit.
Numrul specialitilor la nivel de raion este mai degrab inflexibil i nu reflect ntotdeauna
necesitile locale.
Aspectele legate de personal au generat unele provocri mari, dar i succese ale reformei de-a lungul
implementrii. Dificultatea a fost de a reduce drastic numrul angajailor instituiilor rezideniale introducnd,
n acelai timp, un nou cadru de specialiti calificai pentru a presta servicii comunitare i de tip familie. Aceasta
ar trebui s mbunteasc eficiena prin creterea acoperirii populaiei cu servicii sociale, inclusiv pentru
ngrijirea copilului, fr a mri fondul de salarii. n 2008, aproximativ 12.800 oameni activau n asistena social,
din care mai mult de jumtate n servicii rezideniale (Tabel 9.1).
Tabel 9.1 Angajaii serviciilor de asisten social, 2008 (estimare)

Postul
Angajai bugetari
Specialiti n SASPF raionale
Asisteni sociali comunitari
Lucrtori sociali
Angajai ai instituiilor rezideniale gestionate de MPSFC
Angajai ai instituiilor rezideniale pentru copii gestionate de MET, MS i MPSFC
Angajai ai serviciilor rezideniale raionale i comunitare:
centre de plasament temporar (16 centre)
aziluri (25 instituii)
centre de zi (24 centre)
centre mixte (23 centre)
Angajai ai serviciilor sociale prestate de ONG-uri
centre de plasament temporar (16 centre)
aziluri (4 instituii)
centre mixte (8 centre)
centre de zi (39 centre)
TOTAL:
Numrul angajailor
250
902
2.465
1.530
5.410
427
428
338
343
169
32
93
377
12.764
Sursa: MPSFC (2009). Not: Aceasta include angajaii serviciilor de asisten social pentru aduli i angajaii serviciilor, care acoper
aduli i copii. Sunt acoperii toi angajaii care contribuie la un serviciu cu funcii de ngrijire, inclusiv educatori, administratori i alt
personal auxiliar. Numrul angajailor n servicii nestatale poate fi mai mare dect cel cunoscut.
72
raport final
Pn n prezent, Moldova a fost destul de eficient n reducerea numrului de angajai n sistemul

rezidenial, i mai eficient n crearea locurilor de munc noi pentru serviciile comunitare. Tendinele n
resurse umane n aceste dou domenii i n cadrul autoritilor centrale i locale, sunt discutate aici.
9.1 Resurse umane ale sistemului de ngrijire rezidenial

n 2007, numrul lucrtorilor n ngrijirea rezidenial era extraordinar de mare: 5.410 lucrtori erau
angajai i ngrijeau de 11.096 copii, adic un angajat pentru 2,1 copii (Tabel 9.2). n instituiile pentru nounscui gestionate de Ministerul Sntii i primria Chiinu erau mai muli angajai dect copii. Aceti
angajai prestau un ir de funcii i includeau manageri, pedagogi, medici, educatori i persoane responsabile
de ntreinere. 3.000 de lucrtori aveau calificri profesionale, de ex. n pedagogie, medicin, psihologie sau
administrare. Numrul cadrelor didactice era deosebit de ineficient: un pedagog la ase copii n colile-internat
generale i unul la cinci copii n colile auxiliare pentru copii cu disabiliti uoare.
Tabel 9.2 Angajaii instituiilor rezideniale pentru copii, 2007 i 2009

Ian 2007
Tipul instituiei
MET
coli-internat generale
pentru copii orfani i
copii rmai fr grija
printeasc
coli speciale pentru
copii cu disabiliti fizice
i senzorii
coli-sanatorii
coli-internat pentru
copii cu comportament
deviant
coli auxiliare
MS centre de plasament
temporar i reabilitare
pentru copii de
vrst fraged / casa
specializat municipal
pentru copii de vrst
fraged
MPSFC case pentru
copii cu disabiliti
severe
Total
Mai 2009
Proporie Personal
2.2
4160
Copii
8042
Schimbri
de cadre
2007-09
Proporie Nr.
%
1.9
-382 -8
Personal
4542
Copii
10028
1969
5153
2.6
1683
3516
2.1
-286
-15
670
968
1.4
634
876
1.4
-36
-5
259
586
2.3
261
621
2.4
54
57
1.1
57
38
0.7
1590
3264
2.1
1525
2991
2.0
-65
-4
471
390
0.8
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
397
678
1.7
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
5410
11096
2.1
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Sursa: UNICEF (2007b i 2009). Not: Proporia = numrul copiilor raportat la numrul angajailor.
73
n perioada ianuarie 2007 i mai 2009, numrul angajailor instituiilor rezideniale subordonate MET s-a
redus cu aproape 400 sau 8% (Tabel 9.2). Aceasta este o indicaie a faptului c MET percepe necesitatea
reducerii numrului de angajai n ngrijirea rezidenial i c a avut succes n obinerea acestei reduceri. Rata
reducerii de angajai nu a fost la fel de rapid ca i reducerea numrului de copii n ngrijire rezidenial, care
a sczut cu 20% n aceast perioad. Rezultatul este c, n 2009, numrul de copii raportat la numrul de
angajai n instituiile MET este i mai mic n comparaie cu 2007.
Principiul de baz n reducerea numrului de angajai ar trebui s fie calitatea ngrijirii, care este
necesar pentru a respecta standardele minime de calitate i rezultatele pozitive pentru copii. Calitatea
este afectat nu doar de proporia numrului de angajai cu funcii de ngrijire i numrului de copii, dar i
de calificrile i experiena lucrtorilor. Este posibil de a presta un serviciu mai bun cu un numr mai mic de
angajai cu condiia c, aceti angajai sunt calificai, instruii i motivai n modul corespunztor. Nu exist
standarde internaionale privind proporia angajailor i copiilor n instituiile rezideniale.
Reducerea angajailor instituiilor rezideniale este o problem sensibil din punct de vedere politic,
ca i n cazul restructurrilor de orice natur, deoarece instituiile pot fi angajatori mari n regiunile cu puine
oportuniti de angajare n cmpul muncii. Lucrtorii care nu vor mai fi necesari dup nchiderea unei instituii,
nu sunt neaprat calificai pentru a prelua posturi noi ce vor fi create n serviciile comunitare. n mod firesc, ei,
membrii familiilor lor i comunitile locale se vor mpotrivi oricror schimbri ce ar putea duce la omaj. Aceast
experien nu se limiteaz la Moldova, deoarece a fost atestat n toat regiunea (Mulheir et al., 2004). O alt
demotivare a schimbrii este c pedagogii din instituiile rezideniale primesc un salariu cu 30% mai mare dect
aceiai pedagogi din colile generale. O opiune propus de UNICEF ca un compromis este c angajaii i-ar
putea pstra salariile dac ar trece n colile generale, dar ar rmne la salarii constante pn cnd salariile
celorlali nvtori ar ajunge la nivelul lor.
Ambivalena n sporirea eficienei nivelurilor de angajai este reflectat n documentaia politicilor. SND
200811 are drept scop reducerea numrului de angajai n instituiile rezideniale cu 50% prin transferul lor n
coli comunitare i reducerea numrului de angajai auxiliari (de ex. buctari i servitoare) cu 10% n fiecare an.
Strategia de dezinstituionalizare 200712 este cu mult mai puin direct: ea prevede repartizarea resurselor
umane i orientarea lor spre profesii noi ce sunt necesare n sistem, dar nu i reducerea numrului absolut
de angajai i nici reangajarea oamenilor n baz de performan i competen. Planul de transformare a
instituiilor este, de asemenea, optimist propunnd ca, pentru toi angajaii n afar de cei ce sunt la vrsta de
pensionare, s fie gsite posturi alternative sau s fie organizate instruiri (UNICEF, 2007a).
n practic, se pare c a fost adoptat abordarea cea mai puin controversat, iar transferul este
preferat mbuntirilor n performan. Chiar dac un sfert de oameni din ngrijirea rezidenial sunt
aproape de pensionare, exist o nedorin de a-i plti pentru a se pensiona. Cnd au fost nchise cele patru
instituii rezideniale gestionate de primria Chiinu n 2008, Direcia General pentru Educaie, Tineret
i Sport s-a grbit s asigure faptul c toi angajaii au primit posturi alternative cu suportul seciei resurse
umane a direciei, n instituiile n care au fost transferai copiii sau n colile noi, care au fost create n
aceeai cldire.
Este posibil c muli specialiti, precum psihologii, ar putea continua s ndeplineasc aceleai sarcini
pe care le efectueaz acum, dar din biroul SASPF raionale i deservind un numr mai mare de oameni
n comunitate dect n instituiile rezideniale, ca n prezent. Prezena specialitilor n mediul instituional
nu trebuie vzut ca motiv pentru plasarea copiilor n ngrijirea rezidenial. Este esenial, cel puin, ca s nu
fie adugate posturi noi n instituiile rezideniale, deoarece aceasta sporete numrul celor care au un interes
puternic n meninerea sistemului actual, n detrimentul copiilor din instituii. Recent, a fost discutat angajarea
pe timp deplin a asistenilor sociali n instituiile rezideniale, dar acest lucru nu este necesar, deoarece copiii
pot fi evaluai de ctre asistenii sociali, care activeaz n afara raionului i care ar putea, apoi, trece la lucrul cu
familiile n dificultate n alte pri din regiune dup finalizarea evalurii necesitilor, reintegrrii i monitorizrii
copiilor dezinstituionalizai.
74
raport final
Chiar dac personalul instituiilor rezideniale urmeaz s fie pstrat n cadrul sistemului, recalificarea
lor este o provocare major. Acest lucru este tiut i recunoscut pe larg. Pn n prezent, paii de implementare
a acestei politici au fost limitai. Este o dezamgire deosebit faptul c strategia pentru instruirea angajailor n
asistena social, care a fost aprobat de MPSFC n 2009, nu a fost aprobat i de MET, iar aceasta nseamn
c ea nu se aplic unui numr de peste 4500 angajai, care lucreaz n instituiile rezideniale ale MET.
Au fost documentai pe larg nite pai simpli de lucru n vederea eficientizrii nivelurilor de angajai, care
ar putea fi aplicai eficient sistemului din Moldova (vezi de ex. Mulheir et al., 2004). Acetia accentueaz
importana asigurrii faptului c angajaii particip la discuiile despre viitorul instituiei lor i le ofer posibilitatea
de a-i demonstra competena pentru posturile noi ce urmeaz a fi propuse. Mai presus de toate, este necesar
de a identifica modalitatea de transferare a resurselor financiare de la salariile angajailor rezideniali i n
ngrijirea alternativ, deoarece fr aceast schimbare, copiii nu vor putea beneficia de suport familial. n
conformitate cu bunele practici recomandate anterior, o soluie ar putea include urmtoarele etape:
Identificarea personalului actual n sistem (inclusiv n serviciile municipale i private)
Lucrul cu SASPF raionale pentru a identifica necesitatea unei noi structuri
Identificarea nivelului de resurse ce trebuie s fie transferate de la nivel central la cel local pentru a
permite angajarea persoanelor noi i lucrul cu Ministerul Finanelor n vederea crerii unui mecanism de
transfer al resurselor
Informarea personalului despre procesul de dezinstituionalizare
Organizarea unui proces corect de selectare pentru posturile noi
Pentru angajaii selectai pentru posturile noi, acordarea instruirii i suportului
Pentru angajaii, care nu sunt selectai, explorarea oportunitilor de transfer n cadrul altor secii.
n decursul mai multor ani, s-au fcut multe cercetri n regiune pentru a nelege dificultile de
transferare a angajailor instituiilor rezideniale, astfel nct orice eec de a obine o reducere de personal
nu este cauzat de lipsa de nelegere a problemei (vezi, de ex. Tobis, 2000, i alte rapoarte menionate n
aceast seciune). De asemenea, acesta nu se datoreaz faptului c problema nu este abordat n strategii
i documente de politici, care au fost elaborate ntr-un numr impuntor. Acum, la etapa de implementare,
obstacolul este c trebuie s fie alocate resurse financiare i trebuie s fie gestionat un proces sensibil de
schimbare.
9.2 Resurse umane ale serviciilor comunitare i familiale

9.2.1 Servicii de sprijin familial
Crearea reelei de asisteni sociali gestionai de SASPF raionale a constituit o dezvoltare deosebit de
semnificativ n sporirea accesului la servicii n vederea susinerii familiilor cu copii, precum i a altor gospodrii
la nivel comunitar. Reeaua a progresat de la un model pilot la un program naional finanat din bugetul de stat.
n prezent, exist aproximativ 1.000 de asisteni sociali angajai i se planific de a avea cel puin un asistent
social pentru fiecare 3.000 locuitori n localiti rurale (unul la fiecare 5.000 n localiti urbane), unul pentru
fiecare primrie cu cel puin 1.000 de oameni.
n mediu, raioanele recruteaz rapid angajaii n asistena social, au puine locuri vacante i o fluctuaie
redus a cadrelor. La nceput, Chiinul era o mare excepie de la aceast regul. Angajarea asistenilor sociali
aici era cu mult mai dificil dect n restul rii i era dificil i de a-i menine n posturi pe angajai. O evaluare a
capacitii organizaionale a artat c, din toi asistenii sociali recrutai n perioada ianuarie 2007 - aprilie 2008,
doar 61% din cei din Chiinu continuau s activeze la sfritul lunii aprilie 2008 (OPM i EveryChild, 2008b).
Acest lucru se compar cu o rat de meninere de 93% n restul rii n aceeai perioad. Fluctuaia nalt de
personal n Chiinu cauza costuri sporite legate de recrutare i de instruire, deoarece muli asisteni sociali,
care participaser la formare profesional, au prsit sistemul. Acest lucru se poate datora disponibilitii mai
mari a posturilor alternative, diferenelor n costul de trai i diferenelor n gestionarea i supervizarea asistenilor
75
sociali. Dup acea evaluare, MPSFC a abordat provocrile legate de costul de trai i de supervizare: acesta a
majorat salariile asistenilor sociali n toat ara i a aprobat un mecanism de supervizare a asistenilor sociali,
care este aplicat la nivel naional cu suportul atelierelor de lucru i ndrumrilor scrise (MPSFC, 2008b). Primria
Chiinu declar c problemele legate de meninerea angajailor au fost reduse.
Asistenii sociali vin din domenii foarte variate, precum specialiti n educaie i sntate, contabili i
lucrtori agricoli. Muli nc nu au primit instruire, n ngrijirea copilului sau n alte aspecte. Aceasta nseamn
c experiena i practicile lor nc nu sunt consecvente. n 2007, UNICEF a finanat un curs iniial de instruire de
dou sptmni pentru asistenii sociali, iar, n prezent, MPSFC organizeaz un alt ir de programe de instruire
iniial de dou sptmni, finanate de UE, DFID i SIDA, pentru toi asistenii sociali, care nu au participat la
cursul anterior i nu au fost instruii n ngrijirea copilului sau n alte aspecte. Acesta va parcurge o cale scurt
n vederea perfecionrii competenelor asistenilor sociali cu toate c nu este la fel de comprehensiv ca, de
exemplu, programul de 30 de sptmni pentru asistenii sociali din Georgia.
Un alt obstacol n calea funcionrii eficiente a reelei de asisteni sociali este legat de faptul c
necesitile de resurse materiale nu au fost definite i nu au fost transpuse n norme de finanare. Nu
este clar cine trebuie s-i asume responsabilitatea pentru resursele necesare asistenilor sociali, care sunt
remunerai de raioane, dar lucreaz la nivel de primrie. Contribuiile principale, care sunt necesare dar nu sunt
acordate, sunt birouri, echipament (inclusiv copiatoare i calculatoare) i transport. Unele raioane sau primrii
i-au fcut propriile aranjamente pentru acordarea acestor faciliti. Dar, autoritile locale au fost impuse s
fac reduceri bugetare i se raporteaz c resursele non-salariale, n cazurile n care erau acordate anterior,
vor fi reduse n primul rnd. Este necesar de a stabili aranjamente de finanare pentru aceste resurse, deoarece
fr ele asistenii sociali nu-i pot ndeplini lucrul.
Asistenii sociali nu lucreaz exclusiv cu copii i familii. Este un lucru pozitiv c asistentul social lucreaz
cu toi oamenii n dificultate din comunitate, nu doar cu copiii i, n aceast privin, se consider c Moldova
demonstreaz o practic bun n regiune. Capacitatea de a lucra cu toate gospodriile, inclusiv prini i
vrstnici, nseamn c asistentul social va fi ntr-o situaie mai favorabil pentru a putea preveni dificultile
pentru copii, i nu va atepta pn cnd un copil va ajunge n dificultate nainte de a lua msuri n interesul
acestuia.
Centrele de zi reprezint alt serviciu principal de sprijin familial disponibil copiilor i familiilor. Este
disponibil mai puin informaie agregat privind personalul angajat n aceste servicii. Se tie doar faptul c
aproximativ 700 de oameni lucreaz n centre de zi gestionate de autoritile publice locale sau de ONG-uri.
Probele nesistematice sugereaz c unele din aceste centre au angajai cu un nivel relativ nalt.
9.2.2 Servicii substitutive

Serviciile substitutive necesit combinarea serviciului de asisten parental profesionist i serviciului
de adopie. Deoarece exist o tradiie lung de adopie n Moldova i o acceptare larg a practicii, muli oameni
sunt interesai s devin prini adoptivi. nc nu sunt oferite instruiri pentru potenialii prini adoptivi, cu toate
c unele ONG-uri au promovat iniiative n acest domeniu.
Serviciul de asisten parental profesionist, care a fost legiferat la nivel naional n 2007, se stabilete
treptat (vezi seciunea 11.4.2 de mai jos). Aceast profesie nu este familiar publicului general, iar asistenii
parentali profesioniti sunt, adesea, confundai cu educatori din casele de tip familie sau cu tutori. La nivelul
SASPF raionale, exist motive diferite pentru care nc nu au fost recrutai asisteni parentali profesioniti.
Unele SASPF sunt dispuse s stabileasc un serviciu de asisten parental profesionist de stat, dar, ntr-o
evaluare recent, dou raioane au declarat c nu pot aloca resurse pentru aceast schem, iar unul nu a fost
sigur cum va putea monitoriza calitatea asistenilor parentali profesioniti.
76
raport final
9.3 Resurse umane ale autoritilor publice centrale i locale

Constrngerea resurselor umane la nivelul autoritilor centrale ncetinete implementarea eficient
a reformei sistemului de ngrijire a copilului. De la obinerea independenei, MET i-a redus personalul de
la 150 la 50. Acum, n minister exist o singur persoan responsabil de meninerea instituiilor rezideniale
i dezinstituionalizare. Persoana este susinut de echipe ale proiectelor, precum cele finanate de UNICEF
pentru promovarea dezinstituionalizrii. Acesta este un aranjament reuit pentru meninerea ritmului reformei,
cu toate c nu indic faptul c Guvernul are un sentiment de liderism asupra procesului de reform i nici c
recunoate importana finanrii unui post, care ar duce la economii de eficien n ngrijirea rezidenial. Ct
privete MPSFC, acesta are acum un angajat cu responsabiliti pentru instruirea asistenilor sociali, dar sunt
necesari angajai suplimentari pentru a susine raioanele n implementarea reformelor n serviciile sociale,
inclusiv pentru ngrijirea copilului.
La nivelul autoritilor locale, este necesar o structur flexibil de personal, bazat pe necesitatea
identificat de raion i nu pe populaie. Numrul posturilor atribuite unei SASPF raionale este legat direct
de numrul total al populaiei raionului (Guvernul Republicii Moldova, 2003). Numrul specialitilor n protecia
copilului este de un singur specialist n protecia drepturilor copilului, indiferent de numrul populaiei; i un
specialist n problemele familiilor cu copii n situaie de risc pentru populaie de pn la 100.000 oameni, sau doi
specialiti pentru localitile cu o populaie de peste 100.000 oameni. Aceast alocare bazat pe norme nu ia n
consideraie structura populaiei: ponderea copiilor n numrul populaiei este de doar 15% n Chiinu, dar 24%
n Cantemir i Teleneti. Numrul mic de specialiti nu reflect intensitatea sarcinii necesar pentru a menine
copiii ntr-un mediu familial i a le monitoriza bunstarea. Poate fi necesar de a mri numrul specialitilor sau
a le modifica responsabilitile, n serviciile care joac un rol important n prevenirea instituionalizrii, deoarece
aceasta va duce la economii din ngrijirea instituional pe termen lung.
Transferul specialistului n protecia copilului de la Direcia General nvmnt, Tineret i Sport la
SASPF raional a avut loc, n mare parte, n 2009. Specialistul n protecia copilului decide asupra plasrii
copiilor n ngrijirea rezidenial sau alternativ i, de aceea, este benefic ca aceast persoan s lucreze n
aceeai structur ca i specialitii n problemele copiilor i familiilor i asistenii sociali care ofer consiliere i
recomandri. Cu toate acestea, nc nu exist consens ntre toate ministerele n privina utilitii acestui transfer
i este prematur de a determina dac acesta a avut efectul scontat de mbuntire a rezultatelor pentru copil.
77
10. Beneficiarii serviciilor

CONSTATRI CHEIE
S-a trecut de la clasificarea beneficiarilor pe anumite categorii, la identificarea timpurie a
beneficiarilor n baza evalurii necesitilor individuale.
Politicile tind s fie non-discriminatorii, dar oamenii, adesea, nu beneficiaz de acces egal la
servicii. Parial, acest lucru este cauzat de dificultile de deplasare, dar exist i o temere c unii
oameni sunt discriminai.
nainte de reforma asistenei sociale, nu exista un sistem de acoperire a comunitilor pentru a identifica
cele mai vulnerabile familii. Beneficiarii de prestaii bneti erau clasificai n categorii, folosite nc din perioada
sovietic, precum familii monoparentale sau cu muli copii. Aceste categorii erau folosite drept proxy pentru
vulnerabilitate cu toate c unele familii din aceste categorii erau destul de nstrite. Pentru serviciile sociale,
beneficiari erau familiile, care solicitau activ suport din partea autoritilor locale sau cereau instituionalizarea
pentru copiii lor. Nu exista o tradiie de suport preventiv, care s susin familiile cu copii n situaie de risc
nainte ca acestea s-i epuizeze strategiile de soluionare a problemei. Era dificil de a depista cazurile de
dificultate dac familiile nu doreau s comunice problema, ca n cazuri de abuz i neglijen.
10.1 Elaborarea politicilor

Elaborarea politicilor n perioada reformei s-a axat pe dou schimbri de accente n legtur cu
beneficiarii de servicii. n primul rnd, necesitatea de a nlocui o abordare bazat pe categorii cu o evaluare
a necesitilor individuale i acordarea unei soluii individualizate unui copil n dificultate este recunoscut clar.
n general, politicile prevd c beneficiarii-int de servicii sociale pot veni din orice mediu. Aceast prevedere
se conine n proiectul Legii privind serviciile sociale, care prevede c, Dreptul oricrei persoane de a beneficia
de servicii sociale este stabilit individual n baza evalurii necesitilor de servicii sociale ale persoanei sau
familiei. n al doilea rnd, exist o tendin spre identificarea timpurie a familiilor i copiilor vulnerabili pentru ca
interveniile s fie mai degrab preventive dect reactive. Mecanismul principal pentru atingerea acestor dou
obiective l constituie crearea reelei de asisteni sociali, care vor efectua evaluri ale necesitilor individuale i
evaluri ale necesitilor comunitare la nivel local.
Dac guvernul dorete s monitorizeze dac abordarea sa fa de ngrijirea copilului este nondiscriminatorie i se bazeaz pe necesitile individuale, atunci el trebuie s colecteze data dezagregate
despre grupurile, care risc s fie marginalizate. n timpul elaborrii Legii privind serviciile sociale, au existat
discuii referitoare la faptul dac legea trebuie s specifice dreptul tuturor persoanelor, inclusiv al celor cu
disabiliti, minoritilor etnice i minoritii rome de a primi servicii sociale n baza necesitii evaluate a lor. S-a
decis de a scoate aceste exemple pe motiv c dreptul oricrei persoane de a primi astfel de servicii include
automat i aceste subgrupuri. Pericolul este c nu exist nici o modalitate de a verifica dac aceste grupuri sunt,
ntr-adevr, excluse din prestarea serviciilor.
A fost acordat o atenie deosebit elaborrii politicii pentru persoanele cu disabiliti. Moldova a semnat
Convenia ONU cu privire la Drepturile Persoanelor cu Disabiliti. n anul 2009, a fost elaborat Strategia
privind incluziunea social a persoanelor cu disabiliti din Republica Moldova, care a fost distribuit ministerelor
pentru avizare. Aceast strategie recunoate probabilitatea c persoanele cu disabiliti pot s fie plasate n
ngrijire rezidenial i marcheaz un ir de alte riscuri, precum discriminarea, lipsa potenial de acces deplin
la educaie i dificultatea obinerii accesului la cldirile i transportul public. Strategia, care se aplic adulilor
la fel ca i copiilor, a fost elaborat n mod consultativ i pare s fi fost discutat ntre ministere, inclusiv prin
intermediul unui grup de lucru cu privire la disabilitate.
78
raport final
10.2 Implementarea politicilor

Implementarea politicilor continu s fie la o etap timpurie, iar utilizatorii poteniali nc nu au acces
egal la serviciile de ngrijire a copilului. Cnd sunt prestate servicii de ngrijire a copilului, n special, la nivel
comunitar i n servicii specializate de zi sau servicii rezideniale temporare, exist o probabilitate mai mare c
beneficiarii vor veni din orae unde sunt amplasate serviciile i nu din localitile rurale ndeprtate. Potenialii
beneficiari de servicii din localitile ndeprtate pot s nu cunoasc despre existena serviciilor n localitatea lor
sau pot s nu aib transport pentru a accesa serviciile.
Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului i-a exprimat ngrijorarea, n observaiile sale de ncheiere din
2002 i 2009, c principiile de non-discriminare nu erau respectate i c, copiii din familiile social dezavantajate,
copiii cu disabilitii, copiii cu HIV/SIDA sau copiii aparinnd altor grupuri etnice sau mprtind alte viziuni
religioase se pot confrunta cu discriminare (Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, 2009, p.5). n 2007,
Programul de Dezvoltare al ONU (PNUD) sublinia dificultile pentru romi de a accesa un ir larg de servicii
sociale, inclusiv n educaie i sntate, cu toate c studiul nu face o referire concret la accesul la servicii de
ngrijire a copilului (PNUD, 2007).
Beneficiarii diferitor tipuri de servicii de ngrijire a copilului variaz dup vrst. Adopia, de exemplu, este
favorizat de persoanele, care doresc s adopte copii foarte mici sau prunci; copiii mai mari sunt adoptai cu mult mai
greu. Copiii mai mari sunt plasai n ngrijire rezidenial ntr-o msur mai mare dect copiii mici (Figura 10.1).
Figura 10.1 Ponderea copiilor n instituii rezideniale pe grupuri de vrst, 2007 (%)
Ponderea copiilor n instituii (%)
35
35
30
31
25
25
20
15
10
5
0
2
0-3
4
4-7
3
8-11
12-14
15-18
Peste 18
Grup de vrst (ani)

Sursa: UNICEF (2007).
nclinarea spre instituionalizarea copiilor mari poate facilita procesul de dezinstituionalizare. Dou
treimi din copiii aflai n ngrijire rezidenial n 2007 aveau deja 12 ani sau mai mult. n urmtorii cinci ani, aceti
copii vor crete i vor prsi serviciile de ngrijire. Astfel, un sistem eficient de prevenire a instituionalizrii, care
mpiedic, pur i simplu, intrarea altor copii n ngrijirea rezidenial ar trebui s asigure atingerea obiectivului
guvernului de a reduce cu 50% numrul celor instituionalizai ctre 2012, chiar i nainte de orice ncercare de a
reintegra copiii, care se afl deja n ngrijire ntr-un mediu familial. Reintegrarea copiilor n familiile lor i n familii
substitutive ar putea duce la o reducere i mai mare. n acest caz, ar putea fi alocate resurse pentru a susine
adolescenii pe msur ce acetia prsesc ngrijirea instituional s triasc independent i s-i gseasc
locuri de munc. Este vital ca aceast etap final s nu fie uitat, astfel nct adolescenii s nu fie expui unui
ir nou de riscuri imediat dup prsirea instituiei.
79
11. Servicii de ngrijire a copilului12

CONSTATRI CHEIE
Serviciile sociale sunt clasificate n servicii comunitare, servicii specializate sau servicii cu specializare
nalt. Serviciile pentru copii exist la toate cele trei niveluri. Unele servicii destinate, n prezent, doar
adulilor ar putea fi extinse pentru a acoperi copiii. Scopul este de a reduce utilizarea serviciilor cu
specializare nalt i a spori accesul la serviciile comunitare acolo unde este posibil.
Prestarea serviciilor comunitare copiilor nu poate fi cuantificat din cauza lipsei datelor. n ceea
ce privete serviciile specializate, exist puini asisteni parentali profesioniti, deoarece nivelul
de remunerare a lor nu a fost stabilit. Adopia este mai popular i au fost nregistrate progrese
n elaborarea politicilor conform practicilor internaionale, cu toate c prinii adoptivi continu s
primeasc o prestaie lunar i pot anula adopia.
Unele instituii rezideniale au fost nchise. Dar nu toi factorii politici sunt de acord c
dezinstituionalizarea este benefic i nu este clar ntotdeauna dac interesul suprem al copilului este
luat n consideraie la nchiderea unei instituii. Unii copii par s fie plasai n instituii din comoditate
i nu pentru c aceasta este ultima soluie.
Serviciile de ngrijire social prestate populaiei sunt divizate n trei niveluri:

1. Servicii comunitare
2. Servicii specializate
3. Servicii cu specializare nalt
Aceast clasificare este utilizat n Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale,
20082012 i n proiectul Legii privind serviciile sociale. Clasificarea corespunde, n mare parte, conceptului de
ngrijire primar, secundar i teriar, care este utilizat n sistemul de sntate din toat lumea. Muli oameni,
care utilizeaz n prezent servicii cu specializare nalt, n special servicii rezideniale, nu au nevoie de niveluri
att de intensive de ngrijire: adesea, ei folosesc aceste servicii, deoarece nu exist alternative. Aceti oameni
ar putea beneficia cu acelai succes sau chiar i mai bine de un nivel mai puin specializat. Aceasta
nseamn c ei oricum vor primi serviciile de care au nevoie, dar acestea vor fi servicii specializate obinuite
sau ngrijire comunitar. Intenia reformei, att pentru serviciile adresate adulilor ct i cele adresate copiilor,
este de a extinde acoperirea serviciilor sociale asupra mai multor oameni prin extinderea rapid a serviciilor
sociale comunitare i specializate i sporirea semnificativ a eficacitii i cost-eficienei cu care este acordat
ngrijirea cu specializare nalt (Figura 11.1). Procesul de dezinstituionalizare joac un rol central n reform,
deoarece scopul este de a avea cu 50% mai puini copii n instituiile rezideniale n 2012 n comparaie cu
2007
Este important de menionat c aceste trei niveluri de servicii nu corespund exact celor trei niveluri
administrative ale autoritilor publice (i nici nu trebuie s corespund). Primriile finaneaz unele
servicii comunitare, iar autoritile centrale presteaz cele mai multe servicii pentru persoanele cu necesiti
nalte, dar restul serviciilor publice (celelalte servicii comunitare, aproape toate serviciile specializate i unele
servicii cu specializare nalt) sunt toate prestate de administraiile raionale. n plus, multe servicii sunt prestate
de ONG-uri i prestatori privai, iar facilitile lor fac parte din sistem.
Aceast seciune se axeaz mult pe documentul de viziune pentru serviciile sociale i evaluarea organizaional a capacitii
SASPF raionale (Oxford Policy Management 2008 i 2008b). Ambele rapoarte sunt disponibile la solicitare.
12
80
raport final
Figura 11.1 Acoperirea persoanelor n dificultate cu servicii, nainte i dup

reforma serviciilor sociale
Cu specializare nalt
Necesiti
nesatisfcute
Specializate
(lacun)
Acoperire
total
Cu specializare
nalt
Specializate
Comunitare
Comunitare
nainte
Dup
Sursa: OPM.
Cele trei niveluri de servicii difer dup cum urmeaz.
11.1 Servicii comunitare

Serviciile de ngrijire comunitar reprezint soluia prioritar pentru orice problem social. Aceste servicii
constituie prima instan de adresare pentru beneficiarii sistemului de servicii sociale i ofer beneficiarilor un
punct de intrare prin care acetia pot ajunge la tot sistemul de ngrijire, dac este necesar. Majoritatea oamenilor
vor utiliza serviciile de ngrijire primar aproape de locul de trai, probabil, n localitatea n care triesc: n mod
ideal, ele trebuie s fie disponibile la o distan de mers pe jos sau s fie prestate la domiciliul oamenilor. Aceste
servicii pot fi preventive sau reactive. n majoritatea cazurilor, consilierea sau ngrijirea acordat la acest nivel ar
trebui s fie suficiente pentru a susine beneficiarii n perioada de dificultate i a-i ajuta s-i rezolve problema.
Uneori, persoana are nevoie de ngrijire mai specializat i este referit la urmtorul nivel. Deoarece aceste
servicii sunt destul de generale i rezolv necesitile oamenilor nainte ca acestea s devin mai severe (i mai
costisitoare), ele sunt relativ ieftine. Serviciile de ngrijire comunitar pentru copii i familii includ:
servicii comunitare, inclusiv grupuri printe-copil i cercuri extra-colare. Aceste servicii nu necesit
construcia unor cldiri noi i nici echipament specializat. Ele pot fi amplasate ntr-un birou din cldirea
primriei, ntr-o sal liber din coal sau grdini, sau ntr-o alt cldire uor accesibil. Cldirile pot
fi folosite i pentru a organiza cluburi sociale pentru vrstnici, activiti sportive, etc. Adesea, aceste
servicii nu se limiteaz la un anumit numr de participani, ci sunt deschise tuturor celor ce doresc s le
foloseasc. Ele previn izolarea social i promoveaz schimbul de informaii i suport;
servicii prestate de ctre un asistent social precum acordarea de informaii i sfaturi, consiliere i
sprijin familial;
fonduri de urgen, adic sprijin bnesc i n natur. Acordarea chiar i a unor sume mici persoanelor
n dificultate temporar poate fi un serviciu vital pentru prevenirea agravrii necesitii persoanei: de
81
exemplu, poate fi suficient de a preveni solicitarea de ctre o familie a plasamentului copilului lor ntr-o
instituie rezidenial13. O mare parte din banii disponibili sunt alocai prin Fondul Republican de Susinere
Social a Populaiei. Pn n prezent, aceti bani nu au fost ntotdeauna direcionai ca s ajute n mod
flexibil persoanele n dificultate, dar ei au potenialul de a ndeplini acest rol important, mai ales, dac
asistenii sociali sau ali specialiti locali beneficiaz de discreie n privina distribuirii lor.
Alte servicii comunitare ofer asisten adulilor sau vrstnicilor, dar ele pot fi extinse pentru a include
copiii, n vederea reducerii ponderii serviciilor cu specializare nalt. Acestea sunt:
ngrijirea la domiciliu oferit de ctre un lucrtor social. Acest serviciu prestat, n mare parte, vrstnicilor
solitari, ar putea permite i copiilor cu disabiliti s triasc acas n timp ce prinii lor primesc asisten
cu sarcini practice cotidiene de ngrijire. Raionul Ungheni a elaborat deja un regulament privind ngrijirea
la domiciliu pentru persoanele cu disabiliti, iar serviciul este utilizat att pentru adolesceni ct i pentru
aduli; i
cantinele de ajutor social, care ofer mese calde beneficiarilor pe o anumit perioad de timp i pentru
anumite categorii de persoane vulnerabile, fie ntr-o cldire desemnat pentru aceasta, fie la domiciliu.
Legea privind cantinele sociale (nr. 81 din 2003), de asemenea, autorizeaz acordarea produselor
alimentare copiilor din familii vulnerabile i persoanelor cu disabiliti, dar resursele sunt limitate, iar
raioanele tind s ofere prioritate vrstnicilor. Un dezavantaj al serviciului cantinelor sociale este c,
potrivit regulamentului, acestea nu pot oferi un numr diferit de mese persoanelor cu necesiti diferite,
indiferent de capacitatea lor de a gti de sine-stttor. Aceste servicii nu vor necesita neaprat investiii
masive, deoarece cantina de ajutor social poate folosi buctria colii sau grdiniei locale pentru a evita
dublarea ncperilor i utilajelor. n unele raioane, aceasta se ntmpl deja. n alt raion, un internat local
a creat un serviciu inovativ de a oferi mese copiilor, care triesc acas n familii vulnerabile.
11.2 Servicii specializate

Numrul persoanelor, care au nevoie de servicii specializate este cu mult mai mic dect numrul celor ce
folosesc servicii comunitare. Astfel, serviciul este prestat de un numr redus de centre, dar fiecare acoper o
regiune geografic mai mare. n general, fiecare raion are ca scop s presteze un singur set de astfel de servicii.
Aceasta nu nseamn c beneficiarul trebuie ntotdeauna s se deplaseze la raion pentru a primi suport. Uneori,
specialistul se poate deplasa la primrie. Dac raionul nu dispune de un set deplin de servicii specializate poate
fi ntocmit un acord prin care o persoan poate beneficia de serviciile prestate ntr-un alt raion. Pentru copii,
aceste servicii includ:
servicii de ngrijire de zi. Acestea deservesc un procentaj mic de oameni cu nevoi mai specializate,
care nu pot fi rezolvate de centrele comunitare generale descrise mai sus. Ele pot include, de exemplu,
serviciile unui psiholog sau fizioterapeut. Este posibil c, acolo unde aceste servicii exist, ele pot
funciona n aceeai locaie ca i serviciile comunitare. Este important de recunoscut c un centru de zi,
care are personal specializat i poate fi construit special, nu poate fi considerat serviciu comunitar de
baz. Ele sunt mai costisitoare dect un centru multifuncional pentru toat comunitatea i va fi ineficient
ca toate primriile s aib un astfel de serviciu;
identificarea, instruirea i sprijinul familiilor substitutive (tutori, familii adoptive sau asisteni parentali
profesioniti) i caselor de copii de tip familie (adic familii mari de asisteni parentali profesioniti)
pentru copiii, care nu pot rmne n familia lor. Acesta este considerat serviciu specializat, deoarece
necesit supraveghere din partea unui specialist la nivel de raion, care va contribui la identificarea
familiilor alternative i va monitoriza bunstarea copiilor n ngrijirea familial alternativ;
consultare cu specialitii angajai la nivel de raion;
sprijin pentru reintegrare. Copiii, care se ntorc n familii din ngrijirea rezidenial permanent, beneficiaz
de sprijin bnesc i servicii pentru o perioad scurt de timp pentru a depi procesul de tranziie;
13
Nu este acelai lucru ca i o prestaie bneasc obinuit.
82
raport final
centre de plasament temporar. Acestea includ small group homes pentru copiii n situaie de risc,
copiii fr adpost i alii, care ofer ngrijire profesional mai intensiv dect casele de tip familie;
apartamente sociale pentru adulii tineri care au prsit instituiile rezideniale; centre de plasament pe
termen scurt pentru cupluri printe-copil pentru a-i ajuta pe oamenii cu riscul de a-i abandona copilul;
ngrijire de rgaz, care le ofer ngrijitorilor o pauz de la sarcinile lor;
servicii de reabilitare i ngrijire intermediar, precum prestarea sprijinului suplimentar timp de cteva
sptmni pentru copiii cu disabiliti; i
proteze i ajutoare de mobilitate, care pot fi suficiente pentru a preveni necesitatea de ngrijire
rezidenial permanent pentru un copil cu disabiliti.
Dac un serviciu este prestat departe de locul de trai al copiilor i familiilor, este important de a examina cum
poate fi acordat transport pentru a spori accesibilitatea i acoperirea. Asigurarea transportului pentru ca copiii
s ajung la un centru de ngrijire de zi, de exemplu, poate constitui un serviciu cu mult mai bun pentru copil i, de
asemenea, la un cost pe unitate cu mult mai mic dect alternativa plasrii copilului ntr-un serviciu rezidenial.
11.3 Servicii cu specializare nalt

Aceste servicii ar trebui s fie prestate numai persoanelor, care necesit suport extrem de specializat,
n special, ngrijire continu 24/24 i, adesea, n instituii rezideniale (chiar dac acest lucru nu este necesar).
Numai o proporie mic de oameni au nevoie de servicii de acest tip. Aceste servicii nu trebuie s existe n
fiecare raion. Poate s existe cte un singur tip de servicii disponibile n toat ara. Aceste servicii tind s fie
foarte costisitoare.
Merit de menionat c, conform bunelor practici internaionale, toate instituiile rezideniale fac parte din
aceast categorie de servicii, care sunt create pentru a acorda suport foarte intensiv doar persoanelor
n situaiile cele mai dificile. O mulime de oameni sunt deservii n mod nepotrivit cu acest nivel de ngrijire ce
necesit extrem de multe resurse cnd ei nu au nevoie de aceasta i ar putea fi deservii mai bine de serviciile
specializate obinuite, care le permit s triasc mai aproape de comunitatea lor. Acest lucru se poate aplica
multor copii, care au fost plasai n ngrijire rezidenial, deoarece prinii lor lucreaz peste hotare sau nu
pot avea grij de ei. O familie, care plaseaz un copil ntr-o instituie pentru ca copilul s fie hrnit, ar putea
beneficia de hran prin intermediul unei cantine sociale i vizitelor la domiciliu ale unui asistent sau lucrtor
social pentru a oferi suport suplimentar. n timpul elaborrii programului de servicii sociale integrate, s-a pus
la ndoial faptul c toate instituiile rezideniale trebuie considerate servicii cu specializare nalt de nivelul
trei, deoarece majoritatea din acestea nu ofer servicii foarte specializate. Acest fapt consolideaz argumentul
pentru transformarea instituiilor date, deoarece fiind costisitoare, instituiile funcioneaz fr a acorda niveluri
avansate de ngrijire. Serviciile cu specializare nalt includ:
Instituii rezideniale, adic case de copii i instituii pentru copii cu i fr ngrijire printeasc, inclusiv
cei cu disabiliti;
Centre foarte specializate pentru tratarea cazurilor excepionale ale persoanelor n dificultate, care
nu pot fi tratate suficient cu ngrijire comunitar sau specializat obinuit, precum unele (dar nu toate)
victime ale traficului de persoane, abuzului n familie i dependenei de droguri i alcool; i
Sanatoriile, instituii pentru ngrijire foarte intensiv pe termen scurt.
11.4 Rezultatele prestrii serviciilor de ngrijire a copilului

n 2006, aproximativ 78.000 oameni au beneficiat de servicii sociale (Tabel 11.2). Nu este posibil de a
calcula din totalul beneficiarilor, care beneficiaz de servicii sociale sunt copii, deoarece nu se tie cte cazuri
realizate de ctre asistenii sociali comunitari i specialitii din raion sunt legate de copii. Lipsa datelor face
dificil monitorizarea tendinelor n timp (vezi i partea D de mai jos).
83
Tabel 11.2 Beneficiarii serviciilor sociale publice i cheltuieli, 2006

Serviciu
4.068 a
230 a
Cheltuieli
publice (lei)1
32.294.800
ndd
7.776.000i
ndd
ndd
ndd
21.780.600
2.738.200d
ndd
ndd
Raion
24.622
3.000
95.168.100
1.088.500
Raion / privat
Raion / privat
3.000e
240e
6.135.300
ndd
Raion
Raion
5.400
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
Raion
Raion
Raion
Raion
Raion
5.000f
3723
85c
111
158c
Raion
Raion
Central
1.676
ndd
ndd
1.705 a
0
ndd
12.000.000g
ndd
ndd
793.300
ndd
3.736.000
ndd
ndd
ndd
34.092.200
0
26.203.900
Central
ndd
9.997.000
Central
3.875
1.121.900
Finanator
Comunitar
Servicii comunitare prestate n centre
Serviciile asistenilor sociali
- Servicii de consiliere i informare
- Managementul ngrijirii
- Studiul condiiilor de trai
ngrijire la domiciliu
Cantine sociale
- n cantine
- Mese calde la domiciliu
Primrie
Raion / Donator
Raion
Primrie / Raion
Specializat
Suport specializat
Servicii de ngrijire de zi
- Copii
- Toi adulii
Servicii substitutive
- Tutel
deja n sistem
intrri noi n sistem
- Adopie
deja n sistem
intrri noi n sistem
- Asisten parental profesionist
Case de copii de tip familie
Sprijin de reintegrare pentru copiii din instituii
Centre de plasament temporar
- small group homes pentru copii
- apartamente sociale
- centre maternale
Centru de reabilitare (ngrijire intermediar)
ngrijire de rgaz pentru copii i aduli
Serviciu de protezare
Ajutor material pentru elevi, studeni ce provin din
familii vulnerabile (orfani)
Compensaii pentru persoanele represate i ulterior
reabilitate
84
Beneficiari1
30.246
ndd
1.440h
ndd
ndd
ndd
24.508 a
raport final
Serviciu
Finanator
Specializare nalt
Instituii rezideniale
- Copii cu sau fr ngrijire printeasc (65 de instituii)
- Copii cu disabiliti (2 instituii ale MPSFC)
- Aduli cu disabiliti (4 instituii ale MPSFC)
- case de copii (2 republicane, 1 n Chiinu)
- Vrstnici
Adpost pentru vrstnici i persoane cu disabiliti
Centre specializate
- Dependen de droguri i alcool
- Victime ale violenei n familie
- Victime ale traficului
Centru de plasament temporar pentru copiii strzii
Sanatorii (acum 2 instituii, mixte pentru vrstnici i
persoane cu disabiliti)
Total
Suport bnesc i n natur de urgen de la Fondul
de Susinere Social a Populaiei
Central i raion
Central
Central
Central, municipal
Central i raion
Raion
Central / ONG
Central (?)
Central (?)
Central
Primrie / raion
22.843
Cheltuieli
publice (lei)1
260.135.500
10.417 b
679 a
1.669 a
200
607 a
481 a
160.787.300
15.392.500
50.506.800
17.827.300
ndd
13.598.800
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
184.400
ndd
766.900
8.790
1.071.500
77.711
387.598.400
296.284a
85.290.200
Beneficiari1
Sursa: (a) Raportul Social Anual 2006. (b) masterplanul UNICEF cu privire la dezinstituionalizare. (c) Raportul Social Anual 2005 (cifra
este pentru 2005). (d) Ministerul Finanelor, 2006. (e) Numrul total de servicii necunoscut. Beneficiarii estimai n baza a 50 de centre
pentru copii i patru pentru aduli, deservind cte 60 de persoane fiecare. (f) Estimat n baza faptului c numrul adopiilor naionale pe
an este similar nivelului din 2006 i c majoritatea copiilor sunt adoptai atunci cnd sunt foarte mici. Oamenii sunt susinui n sistemul
de adopie pn la vrsta de 18 ani. (g) n 2006, prinii adoptivi primeau cte 200 lei pe copil n fiecare lun. (h) 48 de asisteni sociali
au fost angajai n 2006. Aceast cifr estimeaz c ei au gestionat aproximativ cte 30 de cazuri fiecare. (i) Estimare de 450 lei pe lun
la un asistent social.
Note: (1) Cifrele n italic sunt estimri. (2) Persoanele pot primi mai mult de un singur serviciu. (3) n 2006, numrul a fost de 320 de
adopii naionale i 52 de adopii internaionale. (4) ndd = nu dispunem de date. (5) Unele servicii sunt finanate de donatori externi,
ONG-uri i organizaii private; autoritile nu cunosc ntotdeauna detaliile. De aceea, toate cifrele trebuie s fie considerate indicative.
Cheltuielile pentru diferite tipuri de servicii nu corespund distribuirii beneficiarilor. Serviciile comunitare
care acoper 40% din toate cazurile (copii i aduli) au constituit doar 8% din cheltuielile totale n 2006, n timp
ce serviciile de nivel nalt acoper 29% din cazuri, dar lor le revin 67% din cheltuieli.
11.4.1 Servicii comunitare

In 2006, serviciile comunitare erau cea mai puin folosit form de serviciu social pentru copii, n timp
ce ar fi trebuit s fie cea mai utilizat. Extinderea mare a numrului de asisteni sociali n 2007 i 2008 va
contribui la o mbuntire a ponderii serviciilor prestate la nivel comunitar. Dar, pn cnd nu exist o extindere
mare n susinerea familiilor, locurile de ntlnire pentru comunitate, ngrijirea la domiciliu i cantinele sociale,
accentul va continua s fie pus pe ngrijirea mai specializat. Deoarece serviciile preventive sunt concentrate,
n mare parte, la nivel comunitar, aceasta indic c copiii i familiile lor nu primesc suport pn cnd nu are loc
o criz.
11.4.2 Servicii specializate

Serviciile specializate de genul centrelor de ngrijire de zi sunt concentrate n raioanele, care au
beneficiat de suport extern considerabil, cu toate c inovaii sunt depistate chiar i n raioanele, care nu au
beneficiat de acelai nivel de suport. Serviciile prestate de Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) pot
fi clasificate sub acest tip de servicii specializate: chiar dac FISM le atribuie la servicii comunitare, acestea nu
sunt deschise ntregii comuniti i satisfac necesiti specifice ale persoanelor prin folosirea unor specialiti
85
calificai. Aceste sisteme nc nu sunt integrate minuios n sistemul MPSFC, cu toate c se tie c ministerul
ncearc s alinieze mai strns activitile fondului la prioritile sale.
Numrul copiilor, care beneficiaz de servicii specializate poate fi la fel de mare sau chiar mai mare
dect numrul copiilor n cele mai costisitoare servicii cele cu specializare nalt. Tutela copiilor rmne
a fi o form destul de rspndit a ngrijirii substitutive. Dar, cei 5.400 copii cunoscui de ctre autoritile
locale n tutel (vezi Tabelul 11.2 de mai sus) pot fi doar o parte din total, innd cont de caracterul informal al
aranjamentelor pe care prinii le fac cu rudele sau vecinii.
Serviciul de asisten parental profesionist include doar o parte din copiii n familii substitutive.
Serviciul a nregistrat unele progrese de la pilotarea sa n Chiinu n anul 2000. EveryChild a extins pilotul
n raioanele Cahul i Ungheni n 2003 i, ulterior, n cadrul proiectului TACIS 1, n Orhei. n 2008, serviciul a
fost introdus n Soroca. Pn n 2007, nu exista un regulament naional privind serviciul de asisten parental
profesionist, astfel nct erau elaborate i aprobate regulamente locale pentru a asigura funcionarea serviciului.
Aceste regulamente erau identice n fiecare raion. n decembrie 2007, prin hotrre de guvern a fost aprobat
regulamentul naional, n baza regulamentelor locale (Guvernul RM, 2007f). Regulamentul mputernicete
comisia raional pentru protecia copilului aflat n dificultate s aprobe recrutarea asistenilor parentali
profesioniti, s monitorizeze abilitile acestora i s fac recomandri privind potrivirea unui asistent parental
profesionist cu un copil. Regulamentul permite patru tipuri de asisten parental profesionist: (i) asistena
parental profesionist de urgen de pn la 72 de ore, care poate fi stabilit de autoritatea tutelar (SASPF
raional) fr acordul comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate n cazuri urgente; (ii) plasament pe
termen scurt de pn la 12 luni; (iii) plasament pe termen lung pn la vrsta de 18 ani, de ex. pentru copii ai
cror prini sunt n detenie, dar nu au renunat la drepturile printeti; i (iv) ngrijire de rgaz pentru copiii
aflai n dificultate.
Implementarea regulamentului a fost susinut, n mare parte, de ctre partenerii externi. Unele instruiri
pentru personalul de la nivel de raion n principiile asistenei parentale profesioniste au fost organizate n cadrul
proiectului TACIS 2. n 2009, MPSFC cu EveryChild instruiete 12 SASPF raionale i comisiile pentru protecia
copilului aflat n dificultate n recrutarea, instruirea i monitorizarea asistenilor parentali profesioniti. Guvernul
nu a putut extinde serviciul de asisten parental profesionist, deoarece nu a existat o nelegere n privina
nivelului remunerrii pentru asistenii parentali profesioniti: regulamentul permite pli unice cnd un copil
intr i prsete serviciul de asisten parental profesionist, plus alocaiile lunare pentru suport i alocaiile
anuale pentru mbrcminte, nclminte i produse medicale, dar prevede c, Suma alocaiilor enumerate
va fi stabilit de ctre Guvern. Acest lucru nu a fost realizat cu toate c o versiune a listei a fost prezentat
Ministerului Justiiei pentru comentarii.
Prin urmare, numrul asistenilor parentali profesioniti este sczut. n 2009, acesta reprezint 82 de
asisteni parentali profesioniti. Remunerarea asistenilor parentali profesioniti difer puin de la raion la raion,
n dependen de interpretarea legislaiei de ctre direciile locale de finane. Numrul copiilor, care beneficiaz
de serviciu n fiecare an variaz. Se estimeaz c numai 200 de copii au fost n serviciul de asisten parental
profesionist de la lansarea acestuia. Majoritatea acestor copii au primit ngrijire pe termen scurt sau pe termen
lung. Pentru a extinde sistemul, va fi necesar de a continua susinerea raioanelor pentru a nelege necesitatea
serviciului i a stabili nivelul de remunerare pentru asistenii parentali profesioniti. Acesta din urm poate
necesita o analiz a costurilor actuale de ngrijire.
Sistemul de adopie rmne a fi popular i este folosit mai frecvent dect asistena parental profesionist.
n fiecare an, aproximativ 300 de copii sunt adoptai la nivel naional i mai puin de 100 la nivel internaional.
Cu toate acestea, numrul prinilor, care doresc s adopte un copil este de trei ori mai mare dect numrul
copiilor adoptai. Problemele principale legate de sistemul de adopie pn n prezent, au fost lipsa capacitii
de a asigura pregtirea pre-adopie a prinilor i monitorizarea post-adopie.
Au fost nregistrate progrese considerabile n elaborarea politicilor pentru perfecionarea procesului
de adopie. Anterior, Moldova nu avea o Lege privind adopia. Sistemul era reglementat de articole din Codul
Familiei, Codul de Procedur Civil i unele hotrri de guvern. Fiecare raion sau primrie putea autoriza
86
raport final
adopiile sale proprii: primria, n calitate de autoritate tutelar primar, putea institui adopii n ar n timp
ce specialistul n protecia copilului de la nivel de raion care activa n cadrul direciei de nvmnt putea
institui adopii la nivel internaional. Nu exista un sistem de colectare a datelor despre copiii potenial adoptivi
sau despre solicitani (ISS, 2007).
A fost creat un organ guvernamental pentru adopia internaional pentru a coordona procesele locale.
Odat cu crearea MPSFC i transferul autoritii tutelare centrale n acest minister din MET, organul de adopie
internaional a devenit o secie n cadrul direciei de protecie a copilului a MPSFC. Se preconizeaz c
aceasta va mbunti consecvena practicii.
A fost elaborat Legea privind statutul juridic al adopiei, n conformitate cu Convenia de la Haga cu privire
la Adopia Internaional pe care Moldova a semnat-o n 1998. Legea trateaz unele provocri identificate
n sistem: instruirea prinilor pentru adopie, evidena potenialilor copii i prini adoptivi, i rolul instanelor
de judecat i al autoritilor centrale i locale de tutel. De asemenea, legea prevede informarea copiilor
privind adopia. Proiectul legii declar c autoritatea tutelar este responsabil de monitorizarea post-adopie,
cu toate c resursele pentru realizarea acestui obiectiv sunt limitate, iar implementarea va fi neaprat lent. n
2009, legea a trecut prin prima lectur n parlament i urmeaz s fie promovat n continuare dup stabilirea
guvernului.
Dou aspecte neobinuite ale sistemului de adopie din Moldova sunt plile lunare pentru prinii
adoptivi i posibilitatea de anulare a adopiei. Plata lunar de 500 de lei este comparabil cu cea acordat
tutorilor. Spre deosebire de plile pentru asistenii parentali profesioniti i personalul caselor de copii de tip
familie, nu se prevede c aceast plat va include o component de salariu. Dreptul de a iniia anularea unei
proceduri de adopie poate fi realizat de ctre copii (mai mari de 10 ani), printe inclusiv situaii precum decesul,
divorul sau recstorirea unui printe adoptiv i de autoritatea tutelar n baza probelor din monitorizarea postadopie. Exist riscul c aceasta le permite specialitilor s-i asume riscuri mai mari n timpul plasamentului
unui copil dac ei tiu c pot anula procedura mai trziu.
11.4.3 Servicii cu specializare nalt

Multe servicii de ngrijire a copilului continu s fie prestate de cteva ministere, n mare parte de
MET, prin intermediul colilor-internat generale i colilor auxiliare. Procesul de dezinstituionalizare a
fost examinat minuios, iar politica a fost elaborat i integrat n procesele naionale de planificare. Formal,
documentaia sugereaz c argumentele pentru reducerea ponderii ngrijirii rezideniale i sporirea alternativelor
comunitare sunt recunoscute i acceptate. Dup cum a fost menionat n seciunea 14.2 de mai sus, de exemplu,
MET recunoate n strategia sa Educaie pentru Toi c muli copii din colile auxiliare ar putea primi servicii
educaionale mai eficace i cost-eficiente oferindu-le un asistent personal ntr-o coal general. MPSFC
recunoate c serviciile de ngrijire MSPFC pentru aceiai copii ar putea fi oferite ntr-un mod mai eficace i
cost-eficient ntr-un mediu familial. innd cont de aceast aliniere excelent de opinii ntre ministere, poate
surprinde faptul c sistemul se schimb foarte ncet.
Lipsete acordul tuturor prilor c dezinstituionalizarea este neaprat benefic, iar intele sunt
considerate de unii prea ambiioase. Serviciile alternative nu sunt dezvoltate suficient de rapid pentru a
menine ritmul cu reducerea planificat a numrului de copii n ngrijirea rezidenial. Reforma sistemului de
ngrijire rezidenial poate fi realizat numai dac serviciile comunitare sau specializate de tip familie sunt
dezvoltate simultan cu prevenirea intrrilor noi n instituii. Copiii continu s fie admii n ngrijirea rezidenial,
cu toate c, n unele raioane, aceast rat este cu mult mai mic dect nainte de crearea comisiei pentru
protecia copilului aflat n dificultate.
Exist mai puine solicitri de instituionalizare a copiilor n raioanele, care nu au o instituie rezidenial
pe teritoriul su (UNICEF, 2007). Deoarece s-ar putea presupune c necesitatea de astfel de servicii extrem
de specializate ar trebui s fie uniform pentru toat ara, aceasta indic c copiii din aceste regiuni pot fi plasai
n ngrijirea rezidenial din considerente de comoditate, i nu deoarece este ultima instan i cea mai bun
opiune pentru copil.
87
Autoritile centrale i cele locale au reuit s nchid unele instituii, n special, pe cele care aveau
puini copii. Dar, exist o ngrijorare c indicatorul de msurare a progresului n reforma sistemului de ngrijire
a copilului nu a fost neles clar i c un indicator de succes este considerat numrul instituiilor nchise i
nu bunstarea sporit a copilului. Bunele practici din procese similare n alte state arat c interesul suprem
al copilului trebuie s fie examinat cu atenie i c copilul nu trebuie s fie supus unor schimbri frecvente i
temporare, precum plasarea dintr-un serviciu n altul. n multe cazuri, continuitatea poate fi mai bun dect
schimbrile frecvente.
Pn n prezent, au fost nchise cinci instituii, una n Cahul i patru n Chiinu. Procesul nu a putut
ntotdeauna menine ritmul cu bunele practici internaionale innd cont de perioada scurt de timp acordat
pentru reorganizare. n Chiinu, a existat un interes de a utiliza cldirile pentru alte faciliti educaionale astfel
nct transformarea a trebuit s aib loc rapid. Unii copii din instituiile din Chiinu au revenit n familiile lor, n
timp ce alii au fost plasai ntr-o alt instituie rezidenial foarte mare. Nu toi copiii au fost evaluai nainte de
reintegrare; nici prinii lor nu au fost evaluai n privina capacitii de a-i primi copiii napoi. n unele cazuri,
copii vorbitori de limba rus au fost plasai n medii vorbitoare de romn i n instituii foarte mari cu cteva sute
de copii unde condiiile materiale erau mai proaste dect n instituia care a fost nchis.
88
raport final
12. Stabilirea i meninerea standardelor

CONSTATRI CHEIE
Un sistem eficient de asigurare a calitii necesit dezvoltarea i implementarea standardelor,
acreditrii, inspeciei i a unei proceduri de plngeri. Unele standarde exist pentru serviciile de
ngrijire a copilului, dar celelalte elemente ale sistemului nu sunt stabilite pentru a verifica dac
aceste standarde sunt respectate i pentru a susine prestatorii de servicii n atingerea lor.
Stabilirea unei proceduri de acreditare este foarte lent. O nou Lege privind acreditarea ar trebui
s prevad clar cine este responsabil pentru acreditare i cum vor putea prestatorii de servicii s-i
dezvolte serviciul nainte de acreditare.
Inspecia aproape c lipsete. Un sistem de inspecie este propus de MPSFC, dar propunerea c
inspectorii pot combina susinerea raioanelor n prestarea serviciilor sociale cu funcii anti-fraud n
privina solicitanilor de ajutor social pune n pericol eficacitatea unitii de inspecie.
Angajaii ministerului petrec mult timp rspunznd la plngerile individuale. Programul naional
privind crearea sistemului integrat de servicii sociale propune reducerea acestei sarcini prin crearea
unui proces de plngeri alctuit din dou etape, care ar ncuraja rezolvarea problemelor la nivel local
i nu la nivelul autoritilor centrale.
12.1 Standarde
nainte de reforma n sistemul de ngrijire a copilului, prestarea serviciilor calitative de ngrijire a
copilului era asigurat de implementarea prevederilor Regulamentelor Serviciilor (legislaia secundar).
Aceste regulamente au fost adoptate la nivel central i puteau fi adaptate i aprobate la nivel local. Cu toate
acestea, evalurile independente efectuate n sfera serviciilor pentru copii au demonstrat lipsa eficienei i
calitii serviciilor prestate. Calitatea sczut a fost exacerbat de absena unei proceduri eficiente de depunere
a plngerilor (vezi seciunea 12.4 de mai jos). A devenit evident necesitatea de a asigura calitatea cu ajutorul
verificrii n baza standardelor i prin inspecie i acreditare.
Deoarece responsabilitatea pentru protecia copilului a fost transferat MPSFC, necesitatea de dezvoltare
a standardelor pentru serviciile existente i pentru serviciile noi a devenit tot mai urgent. n prezent,
MPSFC a dezvoltat deja seturile de standarde pentru unele servicii specializate de ngrijire a copilului. Acestea
includ asistena parental profesionist, casele de copii de tip familie, serviciile de ngrijire de zi pentru copiii
cu disabiliti, centrele de plasament temporar pentru copiii cu disabiliti, centrele maternale i apartamentele
protejate pentru persoanele cu disabiliti. MET este n proces de revizuire a regulamentului privind standardele
pentru serviciile rezideniale subordonate.
Standardele elaborate recent sunt foarte relevante pentru asigurarea crerii unor servicii eficiente.
Aceasta se ntmpl deoarece ele in nu doar de norme igienice i contribuii materiale, precum metri ptrai ai
spaiului de locuit, ca de obicei, dar prevd abordri de lucru cu beneficiarul, implicarea echipelor multidisciplinare,
respectarea drepturilor copilului i normelor etice n relaia cu clientul. Componentele principale prezente n
toate seturile de standarde, chiar dac nu se limiteaz la acestea, sunt:
accesul la servicii (informaie, evaluare, referiri, admitere, planificarea serviciilor, stoparea prestrii
serviciilor);
ngrijire n cadrul serviciului (mediu, sntate, tratament medical, etc.);
programul activitilor (reabilitare, suport, consiliere, reintegrare, etc.);
protecie i proceduri de plngeri;
89
resurse umane (recrutarea personalului, cerine, formare profesional, proceduri de supervizare, etc.); i
managementul serviciilor (cadrul de monitorizare i evaluare, planificarea serviciilor, comunicare extern,
documentaie, etc.).
Standardele dezvoltate au fost aprobate prin hotrri de Guvern, ceea ce le confer statut egal cu al unei legi. Cu
toate acestea, cea mai mare provocare n obinerea unor standarde perfecionate const n implementarea lor.
Faptul c serviciile sociale sunt descentralizate i in de responsabilitatea autoritii publice locale (vezi
4.5 de mai sus) genereaz efecte contrastante. Pe de o parte, cele mai avansate autoriti publice locale
i pot dezvolta propriile servicii, chiar i n lipsa unui cadru legal naional i a standardelor, n conformitate
cu standardele dezvoltate de ele. Pn cnd aceste servicii nu vor fi prevzute n cadrul naional, ele trebuie
s fie finanate din resursele proprii ale autoritii locale. Pe de alt parte, autoritile publice locale, care nu
consider prioritar protecia social a copiilor, nu aloc resurse pentru acest scop. n acest context, dezvoltarea
standardelor naionale pentru serviciile de ngrijire a copilului i mecanismului de aplicare a acestor standarde
este foarte important. Pn n prezent, mecanismele de aplicare a implementrii standardelor sunt la etapa
iniial de dezvoltare, cu rezultatul c raioanele cele mai performante dezvolt standarde pentru propriile lor
servicii, iar raioanele cu performan mai proast dezvolt mai ncet servicii noi sau standarde.
12.2 Acreditare
Mecanismul de acreditare semnalizeaz c prestatorii de servicii sociale au atins standardele necesare.
Acest lucru este esenial pentru utilizarea eficient a standardelor dezvoltate. Fr acreditare, prestatorii de
servicii nu trebuie s fie n stare s-i continue activitatea.
Procesul de creare a unui sistem de acreditare n Moldova este mai curnd lent i se afl nc la etapa
de elaborare a politicilor. n absena standardelor pentru multe servicii, nu exist un cadru comprehensiv n
baza cruia s poate fi evaluai i acreditai prestatorii de servicii. Necesitatea de dezvoltare i implementare a
unui mecanism de acreditare pentru serviciile sociale a fost menionat pentru prima dat n Legea Asistenei
Sociale, nr.547-XV din 25.12.2003, care stipuleaz c MPSFC este responsabil pentru elaborarea metodologiei
de acreditare i criteriilor de evaluare pentru toate instituiile, care presteaz servicii sociale. Programul Naional
privind crearea sistemului integrat de servicii sociale 2008-2012 a reiterat necesitatea stabilirii mecanismului de
acreditare (Guvernul Republicii Moldova, 2008a).
La nceputul anului 2009, MPSFC a creat un grup de lucru pentru elaborarea Legii privind acreditarea
serviciilor sociale. Mecanismul de acreditare va fi aplicat att pentru prestatorii de stat ct i cei nestatali.
Proiectul legii va fi discutat cu toi constituenii i cu societatea civil. Unele puncte cheie pentru discuie n
procesul de elaborare a acestei legi sunt:
dac i ct timp poate o organizaie neguvernamental sau alt prestator de servicii s funcioneze nainte
de acreditare. Un aspect pozitiv al absenei unui sistem de acreditare este c ONG-urile nu sunt limitate
n crearea serviciilor inovative, care pot demonstra practici bune i care, ulterior, pot fi adoptate de
autoritile locale n cazul n care se dovedesc a fi eficiente. Dezvoltarea unor servicii poate dura civa
ani. Dac serviciile trebuie s fie acreditate prea devreme, exist riscul c ele nu vor avea posibilitatea
s ating toate standardele, ceea ce poate mpiedica dezvoltarea serviciilor alternative. n acelai timp,
de la bun nceput trebuie s existe ncrederea c autoritatea local va susine serviciul propus de ONG
i c nu exist nici o violare a proteciei copilului; i
Legea trebuie s stipuleze clar ce nivel de autoritate este responsabil pentru procesul de nregistrare i
acreditare. La moment, acest lucru nu este explicit.
MET a nceput dezvoltarea unui sistem de acreditare pentru serviciile educaionale din subordinea sa.
Exist un Departament de Acreditare creat n cadrul MET. Cu toate acestea, serviciul de acreditare oferit de
MET acoper numai serviciile educaionale ale universitilor, liceelor i colegiilor i nu include serviciile sociale
prestate de instituiile rezideniale subordonate MET.
90
raport final
12.3 Inspecie
Inspecia serviciilor de ngrijire a copilului este o alt component esenial pentru asigurarea calitii
lor. nainte de implementarea reformei, inspecia serviciilor de ngrijire a copilului prestate de diferite instituii
era efectuat de ctre funcionari publici din aceleai ministere crora le erau subordonate serviciile. Inspecia
avea un caracter general, iar rezultatele inspeciei erau pstrate n interiorul ministerului. Nu era organizat
o coordonare ntre ministere n privina inspeciei serviciilor sociale, astfel nct evaluarea nu avea o form
identic i nu erau realizate evaluri independente.
Dup ce MPSFC a devenit autoritatea tutelar central, problema inspeciei serviciilor sociale pentru
copii a fost discutat ca o prioritate. Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii
Sociale specific c inspecia serviciilor sociale trebuie s aib un cadru organizaional i operaional bine definit.
Aceast idee a fost inclus n proiectul Legii privind serviciile sociale. Proiectul legii, de asemenea, prevede c
inspecia serviciilor sociale este efectuat de un organ ataat MPSFC i c inspecia poate fi exercitat asupra
tuturor prestatorilor de servicii sociale, indiferent de forma de organizare. Aceasta promoveaz transparena
i ncurajeaz participarea permind reprezentanilor societii civile, inclusiv beneficiarilor de servicii, s fie
implicai n inspecie i punnd rapoartele de inspecie la dispoziia publicului.
n prezent, MPSFC lucreaz asupra dezvoltrii cadrului instituional pentru inspecie. Se preconizeaz
c ea va avea iniial aproximativ 20 de inspectori ce vor activa la nivel naional i raional. O limitare a
serviciului de inspecie, n modul planificat n prezent, este c aceasta trebuie s mbine inspecia serviciilor
sociale cu inspecia prestaiilor bneti. Aceasta implic un potenial conflict, n sensul c, dac serviciul
este perceput negativ ca o unitate care mpiedic cererile frauduloase de ajutor social, el poate s nu
aib credibilitate i nici personalul potrivit pentru susinerea facilitilor de servicii sociale n operarea
mbuntirilor. La etapele timpurii, un sistem de inspecie pentru facilitile de ngrijire a copilului, comunitare
sau rezideniale, ar putea ncepe cu oferirea unui serviciu de sprijin pentru raioane pentru a le ajuta s
neleag cum s ating standardele necesare i s fac schimb de practici bune. Acest lucru corespunde
ateptrii c serviciul de inspecie exist pentru a-i ajuta pe beneficiari s simt o mbuntire a serviciului
de care beneficiaz. Treptat, acesta va ncepe s aib un accent mai mare pe aplicare i sanciuni i nu pe
suport. Aceast abordare difer foarte mult de procedura aplicat pentru prestaiile bneti, care necesit
impunerea imediat a unor sanciuni. Inspectorii recrutai vor avea nevoie de sprijin i instruire extensiv n
realizarea misiunilor de inspecie.
n timp ce crearea unui cadru de 20 de inspectori este un start binevenit, nu ne putem atepta c
un personal att de mic va avea un impact semnificativ asupra calitii ngrijirii n serviciile destinate
copilului, n special, deoarece prestaiile bneti sunt considerate prioritare i pot ocupa cea mai mare parte
a timpului angajailor n urmtorii civa ani. Un set bine stabilit de standarde nu va avea succes, dac nu
va exista un mecanism de verificare a corespunderii. Aceasta va duce la utilizarea ineficient a resurselor n
elaborarea standardelor ce nu pot fi folosite. Este important ca guvernul s identifice un mijloc cost-eficient
de inspecie, dotat cu suficiente resurse i instruit, probabil, prin punerea n aciune a includerii planificate a
beneficiarilor i societii civile n echipele de inspecie.
MET nu efectueaz inspecii sistematice ale instituiilor rezideniale pentru copii din subordine, n privina
standardelor de educaie sau de ngrijire. Nu exist inspecii planificate i nici o echip de inspectori instruii
special pentru aceasta pentru a acoperi prestarea ngrijirii sociale. Cu toate acestea, personalul ministerului
viziteaz i inspecteaz uneori instituiile neoficial. Ei nu sunt obligai s fac rapoarte despre aceste vizite.
MET declar c directorii instituiilor raporteaz ministerului n fiecare sptmn despre toate problemele pe
care le au. Pericolul este c, cazurile de violen i abuz nu vor fi expuse n cazul n care unica metod de
inspecie este raportarea de ctre directorul instituiei. Unele abuzuri sunt comunicate MET, dar ministerul nu
dispune nici de proceduri de investigare, nici de resurse umane pentru aceasta. MET recunoate implicarea
partenerilor externi n acordarea suportului pentru acoperirea acestei lacune.
91
12.4 Plngeri
Sistemul de plngeri n Moldova este creat n baza Legii privind petiiile nr. 190XIII din 19 iulie 1994
i Legii privind contenciosul administrativ nr. 793XIV din 10 februarie 2000. Aceste legi sunt aplicate
n toate sferele, inclusiv n asistena social. Nu exist proceduri specifice de depunere a plngerilor pentru
serviciile sociale sau special pentru serviciile de ngrijire a copilului. Tradiional, reclamanii au dreptul s se
adreseze direct la minister dac nu sunt satisfcui de serviciul pe care l primesc. Acest lucru este extrem de
ineficient, deoarece duce la faptul c angajaii ministerului petrec o mare parte din timpul lor pentru plngeri
individuale, care ar putea fi rezolvate mai eficient la nivel local.
n Moldova, nu exist o cultur de ncurajare a plngerilor n sistemul de servicii sociale pentru a
putea identifica deficienele i a perfeciona serviciul. De obicei, se consider c, atta timp ct persoana
beneficiaz de careva suport din partea statutului i c acest suport este oferit gratuit, beneficiarii trebuie s fie
satisfcui de ceea ce au i s nu aib dreptul s-i exprime nemulumirea fa de calitatea serviciului prestat.
Din cauza acestei percepii, copiii din ngrijire nu au oportunitatea de a-i exprima opinia, a contesta decizia
de plasare n ngrijirea rezidenial, a comunica despre cazuri de abuz, etc. MET recunoate aceast lacun i
discut posibilitatea crerii unei linii fierbini, cu toate c nc nu au fost alocate resurse pentru acest scop.
Programul Naional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale 2008-2012 specific
necesitatea de consolidare a sistemului de plngeri pentru beneficiarii sistemului de asisten social.
Se propune c o procedur de plngeri mai eficient va constitui un proces din dou etape: intern i extern.
Prima etap (intern) va fi de a depune o plngere persoanei cu care a contactat beneficiarul (asistentul social,
angajatul unui centru de ngrijire de zi, etc., sau managerul de caz), astfel nct persoana s aib posibilitatea de
a rspunde direct. Dac aceasta nu rezolv problema, chestiunea trece la etapa a doua (extern) cu un serviciu
oficial de plngeri. Implementarea unui astfel de sistem va necesita o schimbare major n cultura plngerilor.
Atta timp ct depunerea plngerilor este vzut ca o modalitate de exprimare a nemulumirii generale de un
serviciu, dar fr sperana de a vedea vreo mbuntire ca rezultat, este probabil c reclamanii vor persista
n depunerea plngerilor celei mai nalte autoriti pentru vizibilitate maxim. Este suficient ca o singur dat
beneficiarii sau potenialii beneficiari s vad c problemele lor sunt tratate mai eficient de ctre managerul
serviciului comunitar, atunci schimbarea spre rezolvarea local a problemelor va deveni mai atractiv. Exist o
necesitate urgent ca MPSFC i SASPF raionale s fie instruire n utilizarea comisiilor pentru protecia copilului
aflat n dificultate n rezolvarea plngerilor n sistemul de ngrijire a copilului. Cu toate acestea, alte obstacole n
utilizarea comisiilor, precum lipsa remunerrii i volumul mare de lucru, vor trebui rezolvate pentru a face acest
lucru fezabil.
92
raport final
13. Mecanismul de referire

CONSTATRI CHEIE
Noul mecanism de referire, conform cruia asistentul social este punctul focal pentru referirea
cazurilor la diferite servicii, este o mbuntire a mecanismului raional de referire anterior.
n practic, implementarea mecanismului variaz ntre raioane. Referirea copiilor din instituii n alte
forme de ngrijire este limitat.
Mecanismul de referire a copiilor prin sistemul de ngrijire a fost modificat. Anterior, punctul focal pentru
referirea copiilor n dificultate la diferite servicii sociale l constituia specialistul n protecia drepturilor copilului
din cadrul Direciei Generale nvmnt, Tineret i Sport la nivel de raion. Acest specialist identifica i evalua
copiii n dificultate, lua decizii privind forma de protecie a copilului, referea copilul la diferite servicii i monitoriza
copilul nainte i dup plasament. O persoan era responsabil pentru acoperirea ntregului raion, cu o populaie
medie de 80.000 de oameni. Sarcinile sale erau voluminoase i nu puteau fi realizate integral. O alt provocare
legat de referire era c separarea serviciilor autoritilor centrale ntre diferite ministere a dus la cerine diferite
privind plasamentul copiilor n diferite servicii.
Reproiectarea sistemului de asisten social a fost relevant att pentru extinderea acoperirii i
atribuirea unor sarcini ce pot fi ndeplinite ct i eficient n extinderea acoperirii mai multor copii n
dificultate. n sistemul nou, punctul focal iniial pentru referirea copiilor n diferite servicii este acum asistentul
social, care este responsabil pentru o singur primrie, sau pentru o localitate rural de 3.000 oameni sau o
localitate urban cu 5.000 oameni (Guvernul Republicii Moldova, 2008). Populaia ce urmeaz s fie acoperit
oricum este mai mic dect anterior.
Asistentul social urmeaz s efectueze identificarea copiilor aflai n dificultate, evaluarea iniial i
sprijinul general. Decizia final privind forma de protecie aplicat copiilor aflai n dificultate aparine autoritii
tutelare, care este reprezentat acum de SASPF. Asistentul social trebuie s fie susinut de angajaii instituiilor
educaionale i medicale, serviciilor sociale, poliiei i altor organe relevante, care pot fi membri ai unei echipe
multidisciplinare pentru a evalua cazul i a oferi suport. Dac serviciile comunitare nu pot satisface necesitile
copilului, atunci acesta trebuie s fie referit la serviciile specializate subordonate raionului. Implicarea unui
numr att de mare de actori n proces impune necesitatea unui mecanism standardizat de referire pentru a
face clare responsabilitile specialitilor de la toate nivelurile administrative (nivel comunitar, nivel raional i
nivel central) i din diferite structuri.
Proiectul Legii privind serviciile sociale descrie traseul beneficiarilor prin sistem n dependen de
complexitatea cazului. Pentru a clarifica aceast procedur, MPSFC a dezvoltat un mecanism de referire
identic pentru toi beneficiarii, inclusiv copiii aflai n dificultate i adulii. n practic, se consider c referirea
copiilor ntre serviciile relevante are loc n msur diferit ntre primrii i raion. n timp ce un mecanism formal
de referire este n proces de stabilire, unele raioane i-au dezvoltat propriul sistem.
La moment, exist mai puin acceptare evalurii necesitilor individuale i referirii spre serviciile
specializate pentru copiii, care sunt deja plasai n instituii rezideniale. Posibilitile de reintegrare a
acestor copii nu sunt att de rspndite cum s-ar dori. Dac mecanismul de referire este implementat integral
dup cum s-a planificat, el trebuie s ofere economii de eficien, deoarece prevede redirecionarea beneficiarilor
napoi la nivelul comunitar. Aceasta implic acordarea suportului material i social n perioada reintegrrii copiilor
la revenirea lor din serviciile rezideniale i eforturi de sporire a incluziunii sociale a lor.
93
14. ngrijirea copilului n context larg

CONSTATRI CHEIE
n protecia copilului, exist dezvoltri pozitive de politici cu toate c implementarea nc nu a
atins integral obiectivele politicilor. Acest lucru a fost valabil timp de civa ani. Stabilirea intelor i
indicatorilor n protecia copilului este dificil.
Obiectivele sectorului educaional privind educaia incluziv i dezinstituionalizarea sunt compatibile
cu obiectivele proteciei sociale, deci nu ar trebui s existe obiecii la revizuirea alocrii resurselor
pentru a asigura realizarea obiectivelor ngrijirii copilului. O ngrijorare major este lipsa oportunitilor
de educaie pentru copiii din coli auxiliare.
Perceperea strict medical a disabilitii are consecine adverse pentru copiii cu disabiliti, n
special, asupra accesului lor la educaie. Problemele de sntate mintal sunt, n general, bine
nelese, dar oportunitile de aplicare a politicilor n practic sunt limitate din cauza insuficienei
personalului calificat i facilitilor.
Sistemul justiiei juvenile corespunde sistemului de protecie social n sensul c ncearc s treac
de la detenia copiilor n instituii rezideniale la sentine comunitare pentru infraciuni uoare.
14.1 Protecia copilului

Protecia copilului din aceast seciune este neleas ca politici i servicii, care ncearc s protejeze
copiii de violen, exploatare, abuz i neglijare. Astfel de politici i servicii trebuie s includ msuri
preventive i de rspuns pentru a fi eficiente. Politica de dezinstituionalizare, care este o component central
a reformei sistemului de ngrijire a copilului n Moldova este relevant pentru bunstarea copilului nu numai din
cauza c, timp de muli ani, ngrijirea instituional a fost soluia predominant a statului pentru copii, indiferent
de necesitile lor de ngrijire social i protecie i indiferent de cost-eficiena prestrii serviciilor, dar i din
cauza riscurilor de protecie a copilului inerente n instituiile mari de ngrijire, care devin i mai predominante
n cele care nu dispun de resursele, capacitile i procedurile potrivite. Astfel, elaborarea politicii pentru a
reduce ponderea ngrijirii instituionale contribuie la un sistem ce are drept scop asigurarea unei protecii mai
mari pentru copil.
Exist dezvoltri pozitive de politici n domeniul prevenirii abuzului i neglijrii. n 2007, a fost aprobat
Legea privind prevenirea abuzului n familie. Au fost ntreprini pai semnificativi n vederea interzicerii
pedepsei corporale prin reforma legislativ, care erau deja n proces nainte de recomandarea explicit a
Comitetului ONU privind Drepturile Copilului n aceast privin n 2009. Pedeapsa corporal acas, la coal,
n sistemul penal i n ngrijirea alternativ este interzis prin Codul Penal (2003), Codul de Procedur Penal
(amendat n 2006) i Codul Familiei amendat.
La fel ca i cu multe aspecte ale sectorului de protecie a copilului, implementarea reformei nu poate
nc atinge integral obiectivele politicii. Acest lucru a fost valabil timp de civa ani. Comitetul ONU pentru
Drepturile Copilului a menionat n 2002 c, chiar dac Moldova crease deja un Centru Naional pentru
Prevenirea Abuzului fa de Copii, lipsa abilitilor, serviciilor dedicate, procedurilor i legislaiei a nsemnat
c problema abuzului nu era soluionat suficient. Comitetul menioneaz n 2009 elaborarea noii legi privind
violena n familie, dar sunt voci care spun c abuzul i neglijarea copiilor continu s fie rspndite pe larg,
inclusiv a copiilor din instituii, care sunt expui neglijrii i maltratrii.
Raportul Copiilor cu privire la respectarea Conveniei privind Drepturile Copilului n Republica Moldova
reitereaz aceste constatri, specificnd clar c abuzul sub orice form continu s predomine i c legislaia
94
raport final
este, prin urmare, inutil dac nu este aplicat. Un ir de studii n perioada 1999 2004, care au evaluat gradul
abuzului fizic i pedepsei acas i n coli nu au sugerat vreo schimbare semnificativ n aceast perioad.
Studiile efectuate n 2005 asupra atitudinilor specialitilor n privina abuzului fa de copii n Moldova au
raportat c pedagogii considerau c unul din patru copii sunt victime ale pedepsei corporale severe, care a
cauzat vtmri.
Cu toate acestea, au fost observate unele succese n implementare. Sondajele de opinie realizate n 2005
i 2009 arat pentru acea perioad o cretere a numrului de intervievai, care consider c copiii nu trebuie s
fie supui pedepsei corporale, de la 37% la 55%. Aceste constatri sugereaz c au existat unele succese n
programele educaionale publice privind abuzul fa de copii. n noiembrie 2008, MPSFC, mpreun cu ONGurile, a nceput o campanie naional de prevenire a abuzului. Instruirile numeroase oferite prin intermediul
unor proiecte individuale i prin elaborarea programelor naionale de instruire pentru asistenii sociali, lucrtorii
sociali, personalul instituiilor de ngrijire i ali specialiti implicai nainte i dup 2002, s-au axat, n principal,
pe dezinstituionalizare i dezvoltarea ngrijirii alternative, au contribuit la informarea despre abuzul fa de
copii i, probabil, despre neglijare. A fost introdus un ir de instrumente, care parcurg o anumit cale pentru a
perfeciona depistarea i dezvoltarea soluiilor. De asemenea, au fost organizate instruiri pentru consolidarea
capacitilor comunitilor de prevenire a abuzului i neglijrii. Un exemplu este instruirea n Prevenirea Abuzului
fa de Copil desfurat de Centrul Informaional pentru Prevenirea Abuzului din SUA.
n prezentarea sa la consultarea regional pentru Studiul ONU privind Violena fa de Copii din 2005, Centrul
Naional pentru Prevenirea Abuzului fa de Copii a evideniat unele dezvoltri de baz n informarea populaiei
i n dezvoltarea unui model de intervenii primare, secundare i teriare. Dar, acesta mai meniona i unele
limitri, inclusiv lipsa mandatului n rndul autoritilor publice de a identifica, examina, preveni i impune sanciuni
pentru cazurile de abuz fa de copii i neglijare, lipsa unor instituii judiciare specializate, lipsa unui mecanism
de referire pentru intervenie n cazuri de abuz i neglijare fa de copii i lipsa plasamentelor temporare,
sprijinului psihologic i altor servicii specializate pentru victimele abuzului. Alte proceduri i mecanisme ar putea
fi implementate la nivel local pentru aplicarea legislaiei.
Colectarea datelor statistice privind protecia copilului provoac dificulti la stabilirea intelor i
indicatorilor. Centrul Naional pentru Prevenirea Abuzului fa de Copii a efectuat recent un studiu, care a
artat o cretere a numrului de copii victime ale abuzului domestic sau sexual n primele cinci luni ale anului
2009 n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut. n timp ce scopul nostru este, desigur, de a reduce
numrul cazurilor de abuz, probele imediate ale creterii numrului de incidente raportate este interpretat ca un
semn pozitiv c publicul devine mai receptiv la comunicarea tratamentelor proaste ale copiilor i nu c abuzul
propriu-zis devine mai rspndit.
O provocare pentru consolidarea sistemului de protecie a copilului este c att cererea ct i oferta
continu s fie sub-dezvoltate. n privina cererii de servicii de protecie a copilului, nivelurile de informare
despre neglijare i abuz i acceptarea faptului c acestea au loc sunt reduse i, ca rezultat, identificarea
abuzului i neglijrii este limitat. n acelai timp, reaciile la situaii de abuz i neglijare sunt, de asemenea,
limitate din cauza lipsei de servicii specializate i proceduri att n ceea ce privete ngrijirea (adpost / protecie
temporar) ct i practica legal (de ex. pedepsirea abuzatorilor). Chiar dac au fost introduse unele forme de
adpost temporar, acestea se axeaz, n principal, pe acordarea unor adposturi de urgen pentru a preveni
abandonul copiilor, cum sunt unitile pentru prini i copii.
Punctele de intrare pentru aciuni ulterioare n protecia copilului nu rezid n elaborarea politicilor,
ci n informarea despre problem i n implementarea soluiilor identificate. Informarea orientat i
instruirea pentru comuniti i pentru specialitii, care intr n contact cu copiii continu s reprezinte domenii
de dificultate. Specialitii cu abilitile (i serviciile) necesare pentru rezolvarea abuzului dup ce acesta are
loc sunt n continuare insuficieni. Este important de a dezvolta servicii pentru ca copiii s aib canale practice,
sigure, accesibile i confideniale prin care s-i poat exprima ngrijorrile.
95
14.2 Educaie
Sectorul educaional se intersecteaz cu sectorul de ngrijire a copilului n legtur cu oferirea facilitilor
educaionale, care au i funcii de ngrijire a copilului. n acest raport au fost menionate colile-internat
generale i colile auxiliare. Provocarea cheie ce urmeaz s fie rezolvat din perspectiva reformei sistemului
de ngrijire a copilului este de a putea separa funciile educaionale de funciile de ngrijire n cadrul instituiilor,
care presteaz ambele servicii i de a revedea cum poate fi prestat cel mai bun serviciu pentru copil n fiecare
din componente.
Vestea bun este c MET i MPSFC sunt de acord c scopul este de a reduce instituionalizarea.
Provocarea real este de a asigura cooperarea i a elibera finanele pentru ca fiecare s o poat face. De
exemplu, MET declar c ar vrea s poat presta educaie incluziv pentru copiii cu disabiliti n colile
generale i nu n colile auxiliare, dar spune c instituiile rezideniale auxiliare sunt necesare, deoarece muli
copii necesit n continuare servicii de ngrijire ce urmeaz a fi prestate chiar dac ar frecventa colile generale.
Aceasta demonstreaz c bugetul educaional este folosit pentru a finana un serviciu de protecie social. ntre
timp, MPSFC declar c vrea s presteze serviciile de ngrijire ntr-un mediu familial alternativ. Aceste dou
obiective sunt reciproc compatibile. Mijloacele financiare cheltuite de MET pentru serviciile de ngrijire ar putea
fi realocate MPSFC i fiecare ar putea urmri scopul de prestare a nvmntului general pentru copiii, care
triesc ntr-un mediu familial.
Aceste obiective corespund deplin obiectivelor cheie din sectorul educaional. Moldova a aprobat
strategia naional Educaie pentru Toi 20042015 n 2003, iar n anul urmtor, a aprobat planul naional
de aciuni Educaie pentru Toi 200408. Acestea fac parte din agenda global Educaie pentru Toi, produs
la Forul Educaional Mondial de la Dakar n 2000. Strategia deriv ase obiective specifice pentru contextul
Moldovei din obiectivele internaionale, inclusiv unele inte cuantificate. Obiectivele trei i patru ale strategiei
naionale sunt cele mai relevante pentru sectorul ngrijirii copiilor. Scopul lor este,
3. De a asigura faptul c pn n 2007, toi copiii, n special, copiii n circumstane
dificile i cei ce aparin minoritilor etnice, au acces i pot finisa studiile, care sunt
gratuite, obligatorii i calitative.
4. De a promova o educaie incluziv comprehensiv, care abordeaz necesitile
elevilor cu necesiti educaionale speciale (NES) i ofer suport i ndrumri
colilor, n special, n privina elevilor cu dificulti emoionale i comportamentale.
(Guvernul Republicii Moldova, 2003a, pp.78).
Unitatea proiectului din cadrul MET, care contribuie la implementarea strategiei de dezinstituionalizare
particip i la elaborarea conceptului privind educaia incluziv astfel nct reforma instituiilor de ngrijire
a copilului, care s-a concentrat pn n prezent pe colile-internat generale, poate fi extins asupra colilor
auxiliare. n ceea ce privete rezultatele educaionale, ngrijorarea major n privina colilor auxiliare const
n imposibilitatea continurii de ctre copii a studiilor la universitate, deoarece ei primesc doar un certificat de
frecventare la sfritul perioadei de studii i nu au dreptul s se nscrie la un curs deplin. Ei finiseaz coala
dup clasa 9 i nva dup un program limitat. Aceasta le permite studenilor s continue doar la cteva
cursuri profesionale i face dificil gsirea unor locuri oficiale de lucru. Unii copii cu disabiliti severe n instituii
rezideniale nu primesc educaie n general. Situaia este recunoscut ca extrem de inechitabil i este n
proces de revizuire. Chiar i copiii care prsesc colile-internat generale se pot confrunta cu dificulti n
gsirea oportunitilor de studii i instruire. Supravegherea adolescenilor, care au prsit ngrijirea are loc n
baz de discreie: directorii instituiilor rezideniale, adesea, i susin n gsirea unor posibiliti de frecventare
a cursurilor profesionale.
Optimizarea facilitilor educaionale, datorit supra-capacitii cldirilor i cadrelor didactice n rezultatul
declinului populaiei i reducerii proporiei copii-aduli, ofer o oportunitate excelent pentru examinarea
posibilitii integrrii copiilor din colile-internat generale i colile auxiliare n coli generale cu capaciti
96
raport final
de rezerv. De asemenea, pentru colile pstrate dup reorganizarea sistemului, poate fi posibil de a utiliza
una sau dou auditorii ca spaiu comunitar, care ar putea gzdui cercuri extra-colare pentru copii, sli de
ntruniri pentru asistenii sociali cu beneficiarii lor, cercuri pentru prini i copii i pentru vrstnici. Acesta va
fi un beneficiu enorm pentru comuniti ca un mijloc comod i cost-eficient de prevenire a unor probleme mai
serioase de protecie a copilului.
14.3 Sntate
Sectorul sntii se intersecteaz cu reforma sistemului de ngrijire a copilului n numeroase moduri.
Conceptul tradiional al disabilitii ca problem medical poate duce la instituionalizarea sau separarea
copilului de semenii si pentru a primi tratament medical. Reforma sistemului de ngrijire a copilului tinde s
gseasc o soluie alternativ pentru provocrile cu care se confrunt persoanele cu disabiliti. Copiii cu
anumite boli infecioase sau dificulti de sntate mintal, de asemenea, pot fi izolai i plasai n instituii
rezideniale. Copiii pot fi nevoii s-i asume rolul de ngrijitor pentru a avea grij de membrii familiei cu dificulti
de sntate, inclusiv pentru prinii cu HIV/SIDA, i ar putea beneficia de sprijinul personalului serviciilor sociale
pentru ndeplinirea sarcinilor de ngrijire.
Conceptul disabilitii ca problem medical continu s predomine chiar dac strategia cu privire
la disabilitate elaborat recent abordeaz problema din mai multe unghiuri. Nu toate propunerile din
strategie sunt acceptate de ctre toi actorii implicai. O propunere care genereaz discuii este c att copiii cu
disabiliti ct i adulii cu disabiliti trebuie s fie evaluai de ctre Comisia Republican de Expertiz Medical
a Vitalitii i nu trebuie s existe un organ separat de examinare pentru copii aa cum se ntmpl n prezent.
Comisia ar avea o echip multidisciplinar (personal medical, specialiti n educaie, asisteni sociali) i ar
recomanda, la sfritul examinrii, un plan individual de asisten pentru fiecare copil cu disabiliti. Perceperea
strict medical a sntii are consecine adverse pentru alte aspecte ale vieii copiilor cu disabiliti, mai ales,
pentru educaia lor. Fiecare copil dintr-o coal auxiliar primete un diagnostic i tratament medical, care are
drept scop combaterea deficienei percepute. Decizia de a plasa un astfel de copil ntr-o coal poate fi luat
ntr-o perioad scurt de timp i are efecte pe toat viaa.
n domeniul sntii mintale, problemele pentru copii sunt, n general, bine nelese, iar legile i
politicile indic soluii potrivite pentru dificultile n susinerea copiilor cu probleme de sntate mintal.
Politica naional de sntate aprobat prin hotrre a guvernului n 2007, care include un capitol privind
necesitile sntii mintale, propune crearea serviciilor comunitare pentru sntatea mintal (Guvernul
Republicii Moldova, 2007b). Acest lucru reflect politicile programului naional pentru sntatea mintal,
200711, aprobat n acelai an (Guvernul Republicii Moldova, 2007e). Programul promoveaz utilizarea
serviciilor familiale i comunitare acolo unde este posibil i recunoate necesitatea sensibilizrii opiniei
publice privind sntatea mintal pentru a fi eficient. De asemenea, el recunoate c sntatea mintal
este o problem multidisciplinar i, prin urmare, interacioneaz cu sectorul serviciilor sociale printre alte
sectoare. Strategia include necesitile copiilor ca parte component a ntregului i nu separarea lor de
serviciile pentru aduli. Se preconizeaz c serviciile comunitare pot fi folosite att de copii, ct i de aduli.
Planul de aciuni ce nsoete strategia face referin la unul sau dou servicii pentru copii, adic un plan de
creare a unui centru ce va oferi suport adolescenilor cu riscul sinuciderii i unul, care va oferi oportuniti de
instruire pentru copii i adolesceni cu probleme de sntate mintal.
O provocare mai mare este la etapa implementrii politicii, deoarece setul dorit de servicii pentru copii, n
special, pentru adolesceni nu este disponibil. Cele dou centre descrise mai sus, crearea crora era planificat
pentru 200708, nu au fost create. Serviciile principale care exist continu s fie rezideniale, precum colileinternat ale MPSFC din Orhei i Hnceti. Unele centre de ngrijire de zi pentru copii cu probleme de sntate
mintal sau cu disabiliti fizice severe exist n Criuleni i Bli. Pentru copiii mici cu probleme de sntate
mintal exist cteva faciliti n grdinie, dar ele sunt concentrate n Chiinu i Bli. De asemenea, este
dificil de a obine date statistice despre numrul copiilor cu necesiti de sntate mintal.
97
Doi factori ce contribuie la obstacolele n implementare i monitorizare sunt, n primul rnd, insuficiena
specialitilor n domeniul sntii mintale, care pot identifica cazurile, n special, n afara oraelorunele raioane
nu angajeaz nici un psihiatru, nemaivorbind de un psihiatru pentru copii; i, n al doilea rnd, lipsa facilitilor
i frica de stigmatizare, care pot nsemna c prinii copiilor cu necesiti de sntate mintal nu se adreseaz
autoritilor locale. La nivel instituional, rezolvarea acestor factori poate dura mai mult, deoarece nu mai exist
o unitate n cadrul Ministerului Sntii responsabil pentru promovarea problemelor de sntate mintal n
politica de stat. Bugetul naional acord doar o poriune mic din fondurile sale subsectorului sntii mintale:
n schimb, majoritatea activitilor n acest domeniu sunt finanate de ctre ONG-uri n baz de proiecte.
Suportul acordat copiilor care triesc cu HIV/SIDA corespunde celor mai bune practici internaionale.
Numrul copiilor care au HIV/SIDA este foarte mic, iar Moldova este clasificat ca ar cu inciden redus,
astfel nct se consider c nu exist riscul de abandon al multor copii din acest motiv n Moldova. Numrul
celor afectai de aceast problem, cum ar fi traiul cu un membru al familiei care are HIV/SIDA, este cu mult mai
mare. Politica n acest domeniu este implementat sistematic, ncepnd cu nelegerea problemelor cheie n
Moldova i trecerea la elaborarea unor politici relevante, implementarea lor i monitorizarea rezultatelor folosind
nite indicatori recunoscui la nivel internaional.
14.4 Justiie
Reforma sistemului de justiie juvenil se suprapune cu reforma sistemului de ngrijire a copilului n
sensul c principiile sale, de asemenea, sunt orientate spre trecerea de la utilizarea instituiilor rezideniale la
prestarea serviciilor comunitare. n cazul justiiei juvenile, aceasta nseamn, de exemplu, impunerea sentinelor
n form de serviciu pentru comunitate n loc de a plasa delincvenii tineri n faciliti de detenie rezidenial. La
fel, reforma are drept scop trecerea la o abordare preventiv de lucru cu tinerii pentru a reduce probabilitatea c
ei vor deveni infractori, n loc de a adopta o abordare reactiv dup ce a fost comis deja o infraciune.
Dezvoltarea i implementarea abordrilor noi n justiia juvenil au fost explorate minuios n alte documente i
nu vor fi repetate aici14. Pe scurt, este aplicat un cadru legal, dar nici Ministerul Afacerilor Interne i nici Ministerul
Justiiei nu au elaborat politici i strategii n privina copiilor. Elaborarea politicilor recente s-a concentrat n Codul
Penal i Codul de Procedur Penal i n amendamentele ulterioare, care propun ca, copiii condamnai pentru
crime uoare s fie referii instituiilor educaionale i medicale i nu facilitilor de detenie, dac acest lucru
este potrivit pentru situaia lor. Legislaia naional este declarat consecvent cu standardele internaionale
privind protecia drepturilor copilului, iar ministerele consider c, n prezent, exist un echilibru mai bun ntre
severitatea crimei comise i posibilitatea ca tinerii s primeasc studii i suport pentru integrare social i nu
detenie.
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Justiiei coopereaz cu Ministerul Educaiei i Tineretului n
legtur cu serviciile de prevenire i cu MPSFC pentru servicii de reabilitare. De asemenea, ei coopereaz
cu MPSFC n legtur cu copiii repatriai de peste hotare. Ambele ministere declar c coopereaz cu CNPDC
i reprezentanele locale ale sale i particip la edinele relevante ale grupului de lucru. Serviciile gestionate
de aceste ministere sunt predominant rezideniale, precum coala-internat gestionat de Ministerul Educaiei
pentru copiii cu vrsta ntre 1114 ani n conflict cu legea. Cu toate acestea, a fost creat i un serviciu de
probaiune n vederea reducerii utilizrii facilitilor de detenie. Ministerele dezvolt servicii, care i ajut pe
prini s ngrijeasc de copiii lor, pentru a preveni crime i a mbunti reintegrarea. Un ONG, Institutul de
Reforme Penale, a creat o reea de centre de justiie juvenil pentru reintegrarea social post-penitenciar, dar
finanarea sistemului dup 2009 nu este sigur.
n 2005, Moldova a introdus un sistem de serviciu comunitar neremunerat pentru minorii condamnai
pentru o infraciune penal. n 2006, un minor condamnat din patru a primit aceast form de sentin.
Ministerul Afacerilor Interne declar c numrul infraciunilor penale comise de ctre tineri s-a redus n 2008 i
14
Vezi, de exemplu, Evaluarea Reformei Justiiei Juvenile n Moldova, ce urmeaz s fie produs la comanda UNICEF.
98
raport final
n prima jumtate a anului 2009 fa de 2007. Echipa de evaluare nu a putut identifica gradul n care formele
noi de sentin au contribuit la reducerea declarat numrului de crime comise. Monitorizarea rezultatelor n
privina justiiei juvenile este integrat mai prost ntre ministere dect implementarea politicii. Fiecare minister i
colecteaz propriile statistici de la organul relevant al autoritii locale, dar acestea nu sunt consolidate.
Se consider c disponibilitatea sprijinului de servicii sociale pentru copii are un impact asupra
probabilitii c ei vor comite o infraciune. Ministerele responsabile pentru justiia penal n Moldova,
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Justiiei, citeaz fenomenul copiilor lipsii de grija printeasc sau al
copiilor din familii vulnerabile fr suport drept factori ce pot spori riscul comportamentul criminal. n aceast
privin, resursele cheltuite pentru protecia copilului pot fi eficiente n reducerea problemelor sociale i n
reducerea costurilor ulterioare n sistemul de justiie.
99
raport final
PARTEA D:
MONITORIZAREA SUCCESELOR
SISTEMULUI DE NGRIJIRE A COPILULUI
15. Monitorizarea reformei sistemului de ngrijire a copilului
Monitorizarea progresului este o component esenial a unei reforme de succes. Este necesar ca factorii
politici s fac ajustri informate la direcia reformei n lumina probelor. Aceasta, de asemenea, faciliteaz
comunicarea argumentrii pentru planuri i decizii publicului general i oamenilor cu funcii de rspundere i
demonstrarea responsabilitii pentru utilizarea resurselor. Acest lucru ajut la identificarea lacunelor n reform,
care pot fi completate ulterior.
n aceast seciune, este trecut n revist, n primul rnd, perceperea naturii i scopului monitorizrii sistemului
de ngrijire a copilului. n al doilea rnd, este examinat aplicarea monitorizrii fiecrei componente a sistemului
i utilizarea mecanismelor dezvoltate.
15.1 nelegerea conceptului de monitorizare

Conceptul de monitorizare a implementrii unei reforme nu este ntotdeauna neles integral. Confuzia pare s
provin dintr-o alt utilizare a cuvntului monitorizare n englez, romn i rus. n Moldova, monitorizarea
este, adesea, perceput ca sinonim cu inspecie sau control, referindu-se la examinarea serviciilor pentru a
asigura respectarea legislaiei. De aceea, perceperea conceptului se limiteaz la monitorizarea rezultatelor la
etapa de implementare a ciclului politicilor. Monitorizarea are o conotaie negativ i unii constitueni consider
c aceasta este doar responsabilitatea autoritilor centrale.
n ultimii ani, au fost depuse eforturi pentru a introduce o noiune mai larg de monitorizare, care acoper toate
etapele ciclului politicii i spectrul larg de contribuii, rezultate, produse i impact. Progresul poate fi msurat n
toate componentele sistemului de ngrijire a copilului descrise n Figura 2.1 de mai sus. Acest lucru poate fi fcut
dintr-o perspectiv, care acord atenie continu criteriilor OCDE-CAD de msurare a relevanei, eficacitii i
eficienei activitilor pentru a asigura c ele contribuie la obiectivele generale.
15.2 Dezvoltarea sistemelor de monitorizare pentru ngrijirea copilului

Pentru a ncepe aplicarea unui sistem eficient i sistematic de monitorizare, este necesar de a examina
ntrebrile din Boxa 13.1 de mai jos.
Primele patru din acestea reflect cele patru coloane ale unui cadru logic standard, adic sumarul narativ;
indicatorii verificabili; mijloacele de verificare; i presupunerile. Guvernul Republicii Moldova ncepe s
nregistreze progrese n oferirea rspunsurilor la fiecare din aceste ntrebri. Statutul progresului n unele din
aceste chestiuni cheie este discutat aici.
101
Boxa 13.1. ntrebri cheie pentru un sistem de M&E n protecia copilului

1. Cum vom msura succesul reformei sistemului de protecie a copilului? Ce criterii sunt considerate
semnele unui sistem bun de protecie a copilului?
2. Ce scop vrem s atingem?
3. Cum vor fi colectate datele?
4. Ce factori externi pot mpiedica atingerea scopurilor i ce poate fi fcut pentru nlturarea lor?
5. Cum vor fi folosite datele?
15.2.1 inte i indicatori

La nivel naional, principiile monitorizrii ncep s fie incorporate n procesul de elaborare a politicilor.
SND 200811 evideniaz agenda pe termen lung a Guvernul Republicii Moldova de a atinge Obiectivele
de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Ea menioneaz c, pentru a asigura relevana agendei stabilite, este
necesar de a ajusta intele i indicatorii ODM pentru ca acetia s fie aliniai politicilor naionale i s reflecte
natura specific a dezvoltrii Moldovei. intele revizuite sunt prezentate n SND i includ, de ex. scopul de
atingere a 98% de nrolare n nvmntul secundar i n nvmntul pre-colar pn n 2015. Aceste inte
sunt un exemplu de practici bune, deoarece sunt msurabile i realistice.
Fiecare prioritate pe termen mediu din SND este descris cu o argumentare, o list de obiective cheie i o
descriere a unor activiti principale ce urmeaz a fi realizate. De asemenea, ele conin o list a indicatorilor
de monitorizare i un sumar al progresului anual pentru perioada 2000 - 2006, cu toate c nici una nu are
o int cuantificat pentru anii viitori. Reforma sistemului de ngrijire a copilului cade sub incidena prioritii
a patra Dezvoltarea resurselor umane, promovarea oportunitilor de angajare i promovarea incluziunii
sociale. Aceast prioritate conine o list lung de indicatori de monitorizare, dar, din pcate, nici unul din
ei nu ine de vreun aspect al prestrii serviciilor sociale, inclusiv al ngrijirii copilului. Acest lucru poate fi
cauzat de dificultatea aprobrii indicatorilor cantitativi pentru monitorizarea succesului reformei sistemului
de ngrijire a copilului.
Planul de aciuni al SND conine cteva sute de activiti, fiecare cu un rezultat scontat i un
indicator de proces. Aceasta include zeci de rnduri ce in de ngrijirea copilului i serviciile sociale. Aceti
indicatori sunt la nivelul menionrii completrii reuite a fiecrei activiti, de ex. mecanismul de supervizare a
asistenilor sociali este aprobat, mecanismul de redirecionare a resurselor financiare pentru protecia social
este aprobat, mecanismul de inspecie a prestatorilor de servicii este implementat. Planul nu stabilete inte
cuantificate la nivelul impactului asupra beneficiarului. Dup cum a fost menionat n seciunea 4.6 de mai sus,
MET a fixat unele inte cuantificate n SND, dar ele sunt incompatibile una cu alta, deoarece inta de prestare
a plasamentelor comunitare de ngrijire a copilului nu se potrivete cu inta de reducere a numrului de copii
n ngrijirea rezidenial. ntr-un mediu n care planurile de aciuni reprezint unica metod de monitorizare, o
strategie este considerat reuit dac toate activitile au fost realizate, fr referire la faptul dac au legtur
cu obiectivele politicii sau rezultatele scontate.
Programul Naional privind Dezvoltarea Sistemului Integrat de Servicii Sociale 200812 propune utilizarea
unui sistem riguros de monitorizare folosind indicatori cantitativi i calitativi i fixai ntr-un cadru logic. O
analiz a necesitilor de date din 2009 a ntocmit lista indicatorilor din SND, CCTM, planurile guvernamentale
de aciuni i publicaiile Biroului Naional de Statistic n raport cu scopurile, obiectivele i rezultatele scontate
ale programului naional pentru serviciile sociale pentru a identifica lacunele unde pot fi necesari indicatori
suplimentari. Aceasta a dezvluit faptul c, la moment, nu exist indicatori la nivelul scopurilor i obiectivelor.
Aceasta nseamn c nu pot fi gsii indicatori, care monitorizeaz dac implementarea programului naional
de servicii sociale produce rezultatele, care mbuntesc calitatea vieii beneficiarilor. O alt dificultate este c
nu toi indicatorii identificai n documentele strategice sunt colectai.
102
raport final
MPSFC colaboreaz cu experi de la UNICEF, proiectul TACIS 3 finanat de Uniunea European i proiectul
de reform a asistenei sociale DFID / SIDA pentru a elabora un ghid general de monitorizare i evaluare a
asistenei sociale. S-a convenit c ghidul va avea o anex ce va conine indicatori specifici pentru prestaiile
sociale i serviciile sociale.
La nivel local, SASPF raionale colecteaz date, n principal, despre rezultate, precum numrul oamenilor
care primesc fiecare tip de serviciu social. n general, aceast colectare de informaie nu este sistematic i nu
este comparat cu inte sau indicatori concrei.
15.2.2 Colectarea datelor i studii privind prestarea serviciilor

Colectarea datelor de rutin privind prestarea serviciilor de ngrijire a copilului sufer de aceeai
fragmentare ca i politica de protecie a copilului n general. Ea este dispersat ntre diferite ministere,
care sunt responsabile pentru instituiile de ngrijire a copilului. Aceasta poate face destul de dificil identificarea
numrului total de servicii prestate, resurselor financiare investite i efectului diferitor opiuni de politic asupra
rezultatelor pentru copii. Este i mai dificil atunci cnd un singur minister este fcut responsabil pentru colectarea
datelor de la toate ministerele pentru o anumit strategie. Acest lucru este valabil pentru monitorizarea
strategiei de dezinstituionalizare, care este responsabilitatea MPSFC. Pentru aceasta, MPSFC va trebui s
solicite informaie de la instituiile MET. Echipa de evaluare nu a putut stabili dac i cum este obinut aceast
cooperare i cum poate MPSFC modifica activitile MET n baza constatrilor.
MPSFC colecteaz date prin expedierea unui formular fiecrei SASPF raionale pentru a strnge informaie
despre prestarea serviciilor sociale, n principal, n legtur cu rezultate precum numrul persoanelor deservite de
diferite servicii, dezagregat pe categorii tradiionale, cum sunt familiile cu muli copii i familiile monoparentale.
n general, raioanele expediaz formularele primriilor, iar informaia este expediat napoi autoritilor centrale
prin intermediul raioanelor. Nu exist nici un sistem de verificare a exactitii datelor oferite. De asemenea, nu
exist un sistem de monitorizare i raportare pentru protecia copilului dup reintegrarea n familie. Informaia
nu este colectat regulat privind prestarea serviciilor de ctre ONG-uri i sau prestatorii privai.
Factorii politici trebuie s fie precaui n interpretarea datelor dac rezultatele sunt incomplete. De
exemplu, un indicator comun colectat este numrul copiilor n ngrijire rezidenial. Acesta este un aspect central
al reformei sistemului de ngrijire a copilului i un indicator bun de progres ntr-un aspect al dezinstituionalizrii,
adic scoaterea copilului din ngrijirea rezidenial, chiar dac nu arat aspectul opus al plasrii copiilor n
forme alternative de ngrijire. Cu toate acestea, rezultatul este mai puin util dac nu include numrul copiilor
n faciliti rezideniale private. Este posibil c o politic, care are drept scop reducerea numrului de copii n
ngrijirea de stat poate fora familiile s-i instituionalizeze copiii n servicii ale prestatorilor privai de servicii,
care pot pune copilul n situaie de risc.
Monitorizarea sistematic de rutin este suplimentat ocazional de studii periodice ale sistemului de
ngrijire a copilului efectuate de ministere n parteneriat cu finanatori externi. Cea mai comprehensiv
evaluare a copiilor din ngrijirea rezidenial a fost evaluarea rapid a instituiilor efectuat de UNICEF n 2006
mpreun cu MET. MPSFC a lucrat cu proiectul de asisten social DFID / SIDA pentru a realiza o evaluare
organizaional a capacitii raionului de a presta servicii sociale n 2008, i a continuat cu propria cartografiere
a facilitilor de servicii sociale n acelai an. Multe alte evaluri mai mici au fost fcute, inclusiv pentru a evalua
instruirea asistenilor sociali, a identifica necesitile asistenilor sociali n supervizare i a revizui succesul
stabilirii comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate.
Evaluri calitative ale impactului politicilor asupra beneficiarilor sunt realizate mai rar. Evaluarea
beneficiarilor efectuat de ctre MPSFC i OPM / EveryChild n 2007 este un exemplu. Aceasta a inclus opt
grupuri int pentru familiile cu copii. Ea ofer informaie despre experienele de accesare a asistenei sociale i
provocrile cheie pentru reducerea excluderii i perfecionarea prestrii serviciilor.
Astfel de studii nu sunt nc bine integrate n procesele regulate de planificare ale diferitor ministere
de resort i nu au fost repetate. Este necesar de a sistematiza colectarea datelor pentru ca monitorizarea de
rutin a contribuiilor i rezultatelor s fie suplimentat de studii periodice, care s poat investiga mai profund
rezultatele i impactul proceselor de elaborare a politicilor.
103
15.2.3 Colectarea datelor: baze de date

De-a lungul anilor, au fost fcute mai multe tentative de a crea baze de date, care nregistreaz informaia
despre beneficiarii serviciilor sociale i soluiile la necesitile identificate ale lor. n 200304, Programul
Securitii Alimentare al UE i EveryChild au compilat o baz de date n Accesul copiilor la ngrijirea rezidenial,
care ns nu a fost meninut de ctre minister. UNICEF a preluat baza de date i a creat o versiune nou pentru
familiile cu copii n situaie de risc n cadrul proiectului TACIS 2. Baza de date a fost pilotat n cteva raioane
i a fost procurat echipament pentru toate raioanele din ar. Exist puine probe c baza de date a continuat
s funcioneze dup finalizarea proiectului pilot. Dificultile au constat n timpul necesar pentru a introduce
informaia i lipsa de interes n folosirea datelor colectate.
Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din Chiinu a dezvoltat i perfecionat o baz mai simpl
de date cu patru module: (1) familii n situaie de risc (2) copii n ngrijire (3) ngrijire substitutiv (4) copii n
centre de plasament. Aceast baz de date este un exemplu de practici bune. Ajustrile operate de la crearea
bazei de date au redus cerinele fa de introducerea datelor la dou pagini de informaii eseniale, dup utilizare
regulat, baza de date a identificat multe ntrebri neutilizate i le-a eliminat.
MPSFC i MET trebuie s decid cum s continue cel mai bine dezvoltarea bazei de date, incorpornd
cele mai bune practici din piloturi i inovaiile locale. De asemenea, ele pot examina dac cea mai eficient
baz de date este cea destinat exclusiv copiilor, deoarece multe servicii sociale ce urmeaz s fie dezvoltate
sunt folosite i de ctre aduli. De exemplu, una din interveniile principale pentru copii ar putea fi sprijinul unui
asistent social. Ele ar putea considera c este mai util i mai relevant pentru asistenii sociali comunitari de a
avea o baz de date unic pentru cazurile lor, att pentru aduli ct i pentru copii dect de a separa cazurile
copiilor ntr-un alt sistem.
Banca Mondial elaboreaz termenii de referin pentru susinerea crerii unei baze de date care mbin
informaie despre solicitanii prestaiilor bneti cu informaie despre beneficiarii de servicii sociale. Cele dou
module vor fi separate, dar vor putea fi folosite pentru verificri ncruciate.
15.3 Utilizarea sistemelor de monitorizare

n timp ce informaia despre serviciile de ngrijire a copilului ncepe s fie colectat, nc nu exist
o practic rspndit pe larg a managementului bazat pe rezultate, adic utilizarea informaiei pentru
revizuirea progresului n implementarea politicilor i efectuarea ajustrilor n politic n baza constatrilor. n
ambele observaii de ncheiere, n 2002 i 2009, Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului a reamintit Guvernului
Republicii Moldova despre necesitatea de a colecta, n primul rnd, date dezagregate despre protecia copilului
i a utiliza datele pentru implementarea i monitorizarea Conveniei ONU privind Drepturile Copilului. Exist trei
dificulti majore n implementarea schimbrilor ca rezultat al constatrilor:
1. Capacitatea de a analiza rezultatele poate fi limitat. n ultimii doi ani, MPSFC a stabilit o unitate de
monitorizare i evaluare a politicilor, care lucreaz n vederea crerii sistemelor de colectare, analiz i
diseminare a rezultatelor, dar nc nu este activ la maximum.
2. Rezolvarea problemei poate necesita contribuii de resurse umane i financiare, care nu sunt disponibile.
De exemplu, un studiu poate identifica c asistenii sociali au primit instruiri insuficiente sau c un raion
nu presteaz servicii comunitare; dar, rezolvarea acestor probleme necesit organizarea cursurilor de
instruire sau acordarea suportului direct raionului pentru a susine procesele sale de planificare.
3. Adesea, factorii politici nu sunt motivai s-i modifice activitile n baza rezultatelor. Disponibilitatea
finanrii pe cap de locuitor pentru copiii din instituii nseamn c orice reducere a numrului de copii va
duce la finanare mai mic pentru instituie. Poate exista o motivaia de a indica rezultate false pentru a
maximiza venitul.
Urmeaz s sperm c feedback-ul din procesele de monitorizare va putea fi folosit mai eficient dup ce
procesele vor fi bugetate i stabilite pentru a asista raioanele n implementarea politicii. Aceasta va include
sistemul de acreditare i inspecie.
104
raport final
PARTEA E:
CONCLUZII
16. Concluzii
Analiza reformei sistemului de ngrijire a copilului din acest raport a fost efectuat prin studierea progresului
nregistrat n fiecare din componentele sistemului de ngrijire a copilului, de la structurile organizaionale
superioare, contribuiile resurselor financiare i umane, pn la serviciile care reprezint produsul final. Aceast
seciune face concluzii prin identificarea aspectelor de succes ale reformei, precum i a obstacolelor n calea
reformei pentru fiecare parte component a sistemului. Aici este fcut rezumatul pentru fiecare etap a ciclului
de politici, care este menionat nc o dat n Figura 16.1 pentru reamintire.
Figura 16.1 Reamintire: elementele ciclului de politici

Identificarea
problemei
Monitorizare
i revizuire
Bine
Dezvoltarea
politicilor
Mediu
Slab
Implementarea
politicilor
Sursa: OPM.
Aceast analiz evalueaz succesul nregistrat de Moldova la fiecare etap a reformei pentru fiecare component
aparte, utiliznd un sistem simplu de punctaj de tip semafor. Cartonaul verde arat o realizare reuit a etapei
reformei. Cartonaul galben indic atingerea unui progres, dar i c mai urmeaz de fcut unele mbuntiri n
proces, sau c unele ngrijorri nu au fost rezolvate. Cartonaul rou nseamn c reforma la aceast etap a
sistemului de ngrijire a copilului nc nu a nceput.
n fiecare caz aparte, diagrama se potrivete cu consecutivitatea din Figura 16.1, iar textul face rezumatul
progresului n patru puncte, ncepnd cu prima etap, adic: (1) Progresul n identificarea problemei care
urmeaz a fi abordat; (2) Progresul n elaborarea i aprobarea unei politici menite s soluioneze problema
identificat; (3) Progresul n implementarea politicii; i (4) Progresul n monitorizarea etapei reformei.
107
nelegerea problemei. Problemele legate de structurile

organizaionale pentru ngrijirea copilului, identificate
corespunztor la nceputul procesului de reform, sunt lipsa
unui minister cu responsabiliti primare n prestarea serviciilor
n protecia social, inclusiv pentru protecia copilului; i lipsa
specialitilor la nivel local pentru a preveni intrarea copiilor
n ngrijirea instituional i pentru a promova redirecionarea
acestora ctre serviciile alternative.
Elaborarea politicilor. Politicile elaborate au satisfcut parial
necesitile identificate. Crearea MPSFC i a CNPDC la nivel
central, precum i a comisiilor pentru protecia copilului aflat
n dificultate la nivel raional este un factor relevant pentru
abordarea coordonrii centrale i prevenirii la nivel local. ns
politicile nc nu definesc clar rolurile diferitor organe, care
rmn a fi responsabile de ngrijirea copilului la nivel central;
n plus, nu au fost redefinite sarcinile CMPP care nu sunt
active n prevenirea admiterii n colile auxiliare.
Implementarea politicilor. Puine succese au fost nregistrate
la capitolul implementrii restructurrii. MET, i nu MPSFC,
continu s domine att discuiile, ct i bugetul serviciilor
sociale pentru copii. CNPDC a ncetat s mai funcioneze
eficient i nici nu se cunoate sigur mandatul acestuia.
Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate nu sunt
active n toate raioanele, dei acestea se dovedesc a fi foarte
eficiente n prevenirea instituionalizrii n raioanele unde sunt
active. Pe de alt parte, stabilirea reelei de asisteni sociali
comunitari constituie un succes.
Monitorizare. Monitorizarea reorganizrii structurilor de ctre
autoritile centrale pare s lipseasc: nu exist dovezi c
MPSFC ar monitoriza dac raioanele ntmpin careva
dificulti n crearea comisiilor pentru protecia copilului aflat n
dificultate i dac satisfac necesitile acestora. Nici un organ
guvernamental nu a monitorizat crearea Grupului de Nivel
nalt pentru Copii, cu scopul de a preveni dublarea funciilor
de coordonare cu CNPDC.
Revizuirea participrii i comunicrii n reforma ngrijirii copilului

are dou perspective: prima este modul n care politicile au fost
elaborate i implementate cu scopul de a ncuraja participarea
la procesul reformei; pe de alt parte, a doua perspectiv este
efectul participrii i comunicrii constituenilor n procesul de
dezvoltare i implementare a reformei sistemului de ngrijire a
copilului. Discuiile cu privire la progresul din fiecare etap a
ciclului de politici reflect ambele aspecte.
108
raport final
nelegerea problemei. Necesitatea de participare i comunicare

cu constituenii n reforma politicilor de ngrijire a copilului este
recunoscut pe larg. Referitor la participarea n identificarea
problemelor politicilor privind ngrijirea copilului, acest lucru
este bine pus la punct prin intermediul rapoartelor analitice
publicate de ctre ONG-uri.
Elaborarea politicilor. nc nu exist o strategie formal care
s reglementeze implicarea constituenilor, inclusiv a ONGurilor i beneficiarilor, n procesul de luare a deciziilor. Dar,
aceti constitueni sunt tot mai activi pe parcursul procesului
de elaborare a deciziilor n sistemul de ngrijire a copilului.
Autoritile locale, ONG-urile i alte structuri sunt consultate n
timpul elaborrii strategiilor i sunt informate despre aprobarea
documentelor strategice. Consultarea beneficiarilor actuali
i poteniali, inclusiv a copiilor, n procesul de elaborare a
politicilor, este limitat.
Implementarea politicilor. La etapa implementrii mai este loc
pentru mbuntirea comunicrii i a ndrumrilor din partea
guvernului pentru ali constitueni. ONG-urile sunt tot mai
active n implementarea serviciilor de ngrijire a copilului, dei
aceste servicii nu corespund ntotdeauna politicilor.
Monitorizare. ONG-urile i Comitetul ONU pentru Drepturile
Copilului particip activ la monitorizarea reformei sistemului
de ngrijire a copilului i public rapoarte cu privire la rezultate.
Beneficiarii particip mai rar n activitile de monitorizare.
Finane
nelegerea problemei. Necesitatea de redirecionare a resurselor

financiare de la bugetul sectorului educaional ctre bugetul
proteciei sociale, precum i de la nivelul central ctre nivelul
local, a fost identificat i comunicat de mai muli ani. ns
nu toate structurile din reform recunosc necesitatea acestei
realocri. Lipsa unui acord n acest sens este un impediment
n reform.
Elaborarea politicilor. Lipsa unui acord ntre ministere cu privire
la finanare de la autoritile centrale a sistemului de ngrijire a
copilului nseamn c nici o politic nu a fost elaborat pentru
a soluiona problema dat.
Implementarea politicilor. n lipsa unei politici, realocarea
necesar a resurselor ntre bugete nu este implementat.
Legea privind descentralizarea, de asemenea, nu este
implementat n ntregime, deoarece multe raioane nu
consider c ar dispune deja de autonomia necesar pentru
a-i crea propriile servicii; n schimb, raioanele se simt nevoite
s presteze doar acele servicii care sunt folosite n calculele
Ministerului Finanelor.
109
Monitorizare. Monitorizarea ritmului lent al reformei financiare

pare s nu aib loc. Se fac rapoarte cu privire la alocarea
bugetului, dar aceste rapoarte nu sunt analizate i nu sunt
utilizate pentru a revizui alocrile din urmtorul an.
Resurse umane
nelegerea problemei. Problemele legate de structura resurselor

umane n sistemul de ngrijire a copilului care a existat nainte
de reform au fost nelese i argumentate. Necesitatea de a
reduce numrul angajailor n ngrijirea instituional i de a
crete numrul angajailor serviciilor alternative comunitare i
familiale este recunoscut pe larg.
Elaborarea politicilor. Au fost elaborate multe politici excelente
menite s ncurajeze dezvoltarea personalului din cadrul
serviciilor comunitare, cum ar fi Legea privind asistena
social, care permite crearea posturilor de asisteni sociali.
n schimb, politicile care prevd modul de organizare a
recalificrii personalului instituiilor rezideniale sunt la o etap
mai puin avansat.
Implementarea politicilor. Implementarea politicilor cu privire
la resursele umane din sistemul de ngrijire a copilului a
nregistrat unele succese. Au fost recrutai peste 1.000 de
asisteni sociali n mai puin de trei ani. Exist semne ale
unei reduceri n numrul personalului din sistemul de ngrijire
rezidenial, dar nu i n colile auxiliare. n mod firesc, mai
este loc pentru mbuntirea capacitii resurselor umane,
ntruct muli dintre angajai nc nu au beneficiat de o instruire
deplin. Prea puini asisteni parentali profesioniti au fost
recrutai pentru a face fa numrului planificat de copii care
urmeaz s prseasc instituiile.
Monitorizare. ntr-o oarecare msur, monitorizarea numrului
i capacitii resurselor umane, prin intermediul evalurilor
asistenilor sociali i a sondajelor ocazionale, a avut loc.
nelegerea problemei. Exist o nelegere bun, n conformitate

cu bunele practici internaionale, c problema principal ce
ine de beneficiarii serviciilor n ngrijirea copilului, nainte
de reform, era de a plasa accentul pe nevoile beneficiarilor
individuali i nu pe categorii de beneficiari, i de a trece la
susinerea beneficiarului la momentul potrivit, adic s se
acorde suport preventiv i nu reactiv.
Elaborarea politicilor. Toi copiii beneficiaz de servicii n
conformitate cu politicile i legislaia privind ngrijirea copilului.
Au fost elaborate unele politici care permit soluionarea
nevoilor individuale ale anumitor beneficiari, n special, ale
copiilor cu disabiliti. Ali beneficiari poteniali de servicii,
cum sunt copiii prinilor migrani i copiii romi, sunt mai puin
vizibili n politici.
110
raport final
Implementarea politicilor. O serie de categorii de beneficiari

au acces la serviciile de ngrijire a copilului. Crearea reelei
de asisteni sociali va spori masiv abilitatea beneficiarilor
de a avea acces la servicii prestate la nivel local. Exist o
inegalitate n accesibilitate ntre utilizatorii din orae i cei din
localitile rurale.
Monitorizare. nc nu exist un sistem de monitorizare a gradului
de satisfacie a utilizatorilor poteniali de accesul la servicii i
experiena lor de primite a acestor servicii. Nu sunt colectate
date administrative de rutin cu privire la cine sunt beneficiarii
serviciilor de ngrijire a copilului. n schimb, sunt efectuate
studii periodice pentru a nelege caracteristicile beneficiarilor
i non-beneficiarilor de servicii, cum sunt evaluarea rapid
a instituiilor efectuat de ctre UNICEF i evaluarea
beneficiarilor efectuat de OPM / EveryChild mpreun cu
MPSFC.
Servicii
nelegerea problemei. n ceea ce ine de nelegerea tipului de

servicii care trebuie dezvoltate, totul este bine definit: accentul
trebuie pus pe dezvoltarea serviciilor comunitare iar ponderea
ngrijirii rezideniale trebuie s fie redus.
Elaborarea politicilor. Au fost fcute declaraii strategice majore
de mbuntire a setului de servicii de ngrijire a copilului,
cum ar fi strategia de dezinstituionalizare, programul naional
privind crearea sistemului integrat de servicii sociale i
regulamentul cu privire la asistena parental profesionist,
precum i Legea privind serviciile sociale, care este n proces
de elaborare. Totui, exist o constrngere c unele raioane
consider c nu pot crea servicii noi pn cnd nu va fi
elaborat o politic naional cu privire la servicii. Ateptarea
continu a politicilor i regulamentelor naionale care urmeaz
s fie elaborate reine dezvoltarea serviciilor de ngrijire a
copilului.
Implementarea politicilor. Implementarea tipurilor noi de servicii
planificate nu ine pasul cu ceea ce se propune. ngrijirea
instituional continu s predomine i nc nu sunt dezvoltate
suficiente servicii alternative care s permit desfurarea
dezinstituionalizrii n ritmul dorit. Numrul asistenilor
parentali profesioniti este nc limitat. Unii constitueni pun
prea mult accent pe dezvoltarea serviciilor specializate la nivel
local i nu pe folosirea cldirilor existente pentru ca acestea
s poat fi utilizate la maximum de ctre comunitate.
Monitorizare. n general, autoritile centrale cunosc ce servicii
sunt prestate n sectorul lor, iar ministerul a efectuat propria
revizuire a serviciilor prestate la nivel naional. Informaia nc
nu asigur o legtur invers bun cu ajustarea politicilor i a
bugetelor pentru a mbunti serviciile disponibile.
111
nelegerea problemei. n general, necesitatea de a avea

standarde de calitate n prestarea serviciilor este acceptat.
Totui, n multe aspecte aferente ale acestei componente din
sistemul de ngrijire a copilului, nu exist un acord cu privire
la problema care trebuie s fie abordat. De exemplu, nu s-a
stabilit cine ar trebui s fie supus procesului de acreditare
i liceniere i dac reformarea sistemului de soluionare a
plngerilor este posibil.
Elaborarea politicilor. Dezvoltarea standardelor i regulamentelor
pentru un sistem de acreditare i inspecie, de asemenea, se
afl la o etap foarte timpurie. MPSFC abia ncepe s studieze
modul n care poate elabora politicile n acest domeniu i a
fcut unele declaraii generale n programul naional privind
crearea sistemului integrat de servicii sociale, dar nc nu
le-a elaborat. Cteva standarde ale serviciilor au fost deja
aprobate, dar multe servicii nc nu dispun de standarde de
calitate. Cel puin, aceste servicii au fost identificate.
Implementarea politicilor. Reforma sistemului de acreditare
i inspecie pentru ngrijirea copilului nu este implementat,
deoarece nc nu a fost elaborat. Standardele aprobate nu
pot fi aplicate, deoarece nu exist un sistem de sprijin sau de
aplicare a sanciunilor. Sistemul de soluionare a plngerilor
este, la moment, o povar pentru angajaii ministerului care
sunt obligai s rspund direct la o plngere, fr a avea
posibilitatea de a o transmite prestatorului de servicii la care
se face referire n plngere. Comisiile pentru protecia copilului
aflat n dificultate nu sunt implicate n procesul de soluionare
a plngerilor la nivel local.
Monitorizare. Constrngerile resurselor financiare i umane fac
imposibil monitorizarea implementrii standardelor. Este
nc prea devreme de a asigura o evaluare a progresului n
implementarea sistemului de acreditare i inspecie, care se
afl la o etap timpurie.
nelegerea problemei. S-a recunoscut, pe bun dreptate, c

problema procesului de referire nainte de implementarea
reformei a constat n deficitul de personal care s realizeze
evalurile i deficitul de servicii la care s poat fi referite
cazurile dup evaluare.
Elaborarea politicilor. Procesul de elaborare a politicilor este
reuit, cu participarea mai multor organizaii, rezultnd n
aprobarea unui mecanism de referire care stabilete clar
itinerarul ce urmeaz a fi parcurs de un caz n sistem, ncepnd
cu evaluarea la nivel comunitar i trecnd prin fiecare etap
de redirecionare a cazului de la instituionalizare acolo unde
este posibil.
112
raport final
Implementarea politicilor. Procesul de referire a nceput s fie

implementat, chiar dac este nc prea devreme ca acesta
s fie diseminat n toate comunitile, iar serviciile, care s-i
asigure buna funcionare, nc nu sunt stabilite.
Monitorizare. Numrul de dosare i progresul acestora nregistrat
n sistem este, n unele cazuri, monitorizat la nivel local.
Aceast informaie nu este agregat la nivel central i nici nu
este colectat ntr-un mod consecvent, dei baza integrat de
date pentru prestaiile bneti i serviciile sociale care este
propus la moment va avea un impact asupra capacitii de
a realiza un tablou naional despre trecerea beneficiarilor prin
sistem.
Se poate de concluzionat c, n ceea ce privete nelegerea problemelor care au existat n ngrijirea
copilului, Moldova este la o etap avansat a nelegerii dificultilor ce necesit abordare pentru a asigura
reforma sistemului de ngrijire a copilului n conformitate cu bunele practici internaionale i cu cerinele CDC
a ONU. Principalele domenii n care nu exist acord sunt finanarea reformei i modul n care pot fi stabilite i
meninute standardele. Este extrem de important ca toate prile s ajung la un acord cu privire la modul n
care acestea doresc s soluioneze aspectele date ale reformei n special, primul cu scopul de a atinge
rezultatele dorite, deoarece fr fonduri n buget, sistemul nu poate fi transformat.
Ct privete elaborarea politicilor, ara nregistreaz progrese bune. Moldova a elaborat unele strategii
eficiente i se afl n proces de elaborare sau aprobare a unei serii de regulamente necesare pentru reform.
Principalul domeniu n care elaborarea politicilor a fost evitat este realocarea finanrii, care, din cauza
caracterului controversat, a fost lsat de Ministerul Finanelor, MET i MPSFC.
Implementarea politicilor cu privire la ngrijirea copiilor nu ine pasul cu strategiile i regulamentele
elaborate, parial din cauza lipsei de finanare. Totui, exist un numr mare de exemple pozitive ale implementrii
reuite a iniiativelor de ngrijire a copilului n mai multe raioane inovatoare, iar experiena acestora ar putea
fi mprtit cu colegii din alte raioane, pentru a ncuraja o dezvoltare n continuare a serviciilor i pentru a
promova identificarea i acoperirea beneficiarilor poteniali din comunitate.
n fine, monitorizarea sistemului se afl la o etap timpurie, deoarece reforma nsi a sistemului
este nou. Au existat cteva ncercri de monitorizare a diferitor aspecte ale reformei din partea autoritilor
administraiei centrale i locale i a experilor independeni. Aceast experien va fi valoroas atunci cnd va
fi aplicat n practic un sistem integrat i complex de monitorizare n urmtorii ani.
113
17. Recomandri
Aceast seciune face o sintez a recomandrilor evalurii. Aceste recomandri pot fi utile Guvernului,
partenerilor internaionali i altor constitueni n continuarea reformrii sistemului de ngrijire a copilului. Pentru
contextul n care au fost fcute recomandrile, citii seciunea relevant a raportului.
Revizuirea rolului structurilor interministeriale de coordonare i luarea deciziei de a consolida activitile
lor de protecie a copilului ntr-un organ unic sau de a separa clar responsabilitile ntre cele dou
(CNPDC i Grupul de Nivel nalt pentru Copii).
Revizuirea rolului comisiilor autoritilor locale pentru protecie social i luarea unei decizii privind
CMPP.
Asigurarea faptului c autoritile centrale ofer ndrumri i sprijin raioanelor n implementarea
regulamentului comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate.
Examinarea posibilitii de remunerare a membrilor comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate
n cadrul unei revizuiri mai mari a finanrii autoritilor locale.
Elaborarea unui cadru pentru comunicare mai eficient ntre ministere, autoritile locale i societatea
civil.
Elaborarea unui program pentru ca raioanele s nvee din experiena Chiinului aspecte privind
participarea copiilor n discuiile despre politici.
Asigurarea dreptului copiilor de a participa la edinele comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate
la care este discutat cazul lor.
Realizarea unei evaluri a beneficiarilor i crearea unei practici sistematice n acest sens.
Cadru legislativ
Optimizarea consecutivitii procesului de elaborare a legislaiei primare i secundare privind ngrijirea
copilului.
Asigurarea faptului c Legea privind serviciile sociale este adoptat de Parlament.
Asigurarea faptului c tot setul legislaiei secundare este elaborat, inclusiv aprobarea normelor de
finanare (pentru asistenii parentali profesioniti, de ex.), pentru ca politicile s poat fi implementate.
Finane
Aprobarea, n mod prioritar, a itinerarului pe care vor fi redirecionate mijloacele financiare obinute din
nchiderea sau transformarea instituiilor rezideniale spre serviciile comunitare.
Sporirea flexibilitii financiare pentru raioane de a finana servicii n vederea rezolvrii necesitilor care
apar.
Resurse umane
Examinarea posibilitii de amplasare a angajailor instituiilor rezideniale, precum psihologii, n SASPF
raionale i nu n instituii pentru a deservi un numr mai mare de persoane.
Asigurarea faptului c nu sunt adugate posturi noi n instituiile rezideniale pentru a nu ncuraja
instituiile s rmn deschise doar pentru a-i proteja locurile de munc.
Instruirea personalului instituiilor rezideniale n susinerea reintegrrii copiilor.
Fixarea aranjamentelor de finanare pentru necesitile de resurse materiale ale asistenilor sociali,
inclusiv transportul.
114
raport final
Crearea unui sistem de colectare a datelor despre beneficiarii serviciilor, dezagregate pe grupuri
vulnerabile.
Servicii
Examinarea modalitii n care serviciile comunitare pentru aduli, precum ngrijirea la domiciliu i
cantinele de ajutor social, pot fi puse la dispoziia familiilor cu copii, acolo unde este necesar.
ncurajarea dezvoltrii serviciilor comunitare, inclusiv a centrelor multifuncionale n cldirile comunitare
existente.
Msurarea i monitorizarea anual a costului prestrii serviciilor sociale i a costului estimat dac toate
necesitile ar fi acoperite.
Continuarea susinerii raioanelor n nelegerea necesitii serviciului de asisten parental profesionist
i mijloacelor de implementare a acestui serviciu.
Examinarea modului de aprobare a instruirii pre-adopie a prinilor i a monitorizrii post-adopie.
Standarde
n timpul elaborrii Legii privind acreditarea, clarificarea perioadei n care serviciile noi pot funciona
nainte de a fi acreditate i nivelului de autoritate public responsabil pentru acreditare.
Crearea unei uniti n cadrul MPSFC, care va ncepe prin a susine raioanele s fac schimb de bune
practici i s ating standardele dorite nainte de plasarea unui accent tot mai mare pe inspecie i
corespundere. Asigurarea suportului i instruirii acestei uniti.
Examinarea modului de includere a membrilor societii civile i beneficiarilor de servicii n procesul de
inspecie.
Susinerea MET n dezvoltarea unui sistem de inspecie pentru standardele de ngrijire i educaie n
instituiile rezideniale ale sale.
Alte sectoare
Continuarea informrii specialitilor i publicului general despre protecia copilului.
Revizuirea oportunitilor de educaie n colile auxiliare i a procedurii de admitere n aceste coli.
Monitorizare i evaluare
Sistematizarea colectrii datelor pentru ca datele de rutin s fie completate de studii periodice privind
un aspect detaliat al ngrijirii copilului sau prestrii serviciilor sociale.
Colectarea datelor despre serviciile sociale prestate de prestatori privai de servicii pentru a monitoriza
dac copiii reintegrai din instituii de stat sunt plasai n ngrijire privat.
Participare la discuii pe marginea dezvoltrii bazei integrate de date finanate de Banca Mondial pentru
prestaii bneti i servicii sociale, lund n consideraie leciile i aspectele cheie ale bazelor anterioare
de date privind serviciile sociale i serviciile de ngrijire a copilului.
Consolidarea capacitilor unitii de monitorizare i evaluare din cadrul MPSFC pentru analiza
rezultatelor.
115
Structuri
organizaionale
Mediu politic
Elaborarea politicilor
Implementarea politicilor
progresului n reforma sistemului

de ngrijire a copilului? Ce studii
periodice sunt efectuate?
116
n Guvern? Care este mandatul su?
A existat vreo schimbare n structura organelor

Ct de eficient este organul de coordonare
autoritilor centrale care monitorizeaz protecia a politicii de ngrijire a copilului n Guvern,
copilului?
inclusiv pentru implementarea aspectelor
identificate n Strategia Naional de
Exist un organ unic cu responsabilitate total
pentru coordonarea politicii de ngrijire a copilului Dezvoltare? Cum fac acest lucru?
Ce ncredere exist n capacitatea

de colectare i analiz corect i
comprehensiv a datelor?
Cine este responsabil de
monitorizarea progresului n
reforma sistemului de ngrijire a
copilului?
Care este statutul transferului

responsabilitilor de protecie a copilului de
la MET la SASPF raionale?
n ce msur MPSFC este

Au fost implementate schimbrile propuse n responsabil pentru monitorizarea
Unde plaseaz Strategia Naional de Dezvoltare structuri? Ct de eficiente au fost acestea, progresului n dezvoltarea
Ce organe statutare au
inclusiv la nivel local?
structurilor i n serviciile prestate
responsabilitatea pentru ngrijirea copilului?
existat nainte de lansarea
de ctre alte ministere / agenii?
Cum a afectat descentralizarea prestarea
Ce organe statutare noi cu funcii de protecie
reformei? Care erau
serviciilor de ngrijire a copilului?
Au fost schimbate structurile
a copilului au fost instituite? Care sunt rolurile/
dificultile principale n
organizaionale ca rezultat direct
responsabilitile lor?
Ct de relevante i eficace sunt organele
utilizarea lor?
statutare n prestarea serviciilor de ngrijire al monitorizrii eficienei lor?
Cum este coordinat politica de ngrijire a
a copilului?
copilului la nivel local?
Care agenii
guvernamentale / ministere
au monitorizat sistemul de
ngrijire a copilului nainte
de lansarea reformei? Au
existat dificulti n legtur
cu aceste aranjamente?
Cum afecteaz tendinele demografice cererea potenial de servicii de ngrijire a copilului?
S-a schimbat acest mediu politic o dat cu dezvoltrile politice/economice recente inclusiv criza financiar?
Partenerii de dezvoltare sunt interesai s contribuie la sistemul de ngrijire a copilului?
Care este puterea opiniei publice despre ngrijirea copilului ca o chestiune important?
Ce motivaii exist pentru

colectarea i raportarea corect
Ce este considerat ngrijirea copilului n Moldova n comparaie cu protecia copilului, de ex.?
a datelor? Ce motivaii exist
Este copilul identificat ca o prioritate a politicilor n comparaie cu alte domenii ale proteciei sociale? Cum variaz aceasta la pentru raportarea eronat (de ex.
nivel de Guvern?
disponibilitatea finanrii pe cap de
Cum este formulat problema ngrijirii copilului (de ex. problema este legat de srcie, sau prea muli copii sunt lipsii
locuitor)?
de ngrijire parental, sau ngrijirea rezidenial are o pondere prea mare)? S-a schimbat aceast formulare de-a lungul
Ce sisteme administrative de
timpului?
rutin exist pentru monitorizarea
ntrebri universale
Este protecia social considerat o prioritate n agenda Guvernului?
Identificarea
problemei
Anexa A Matricea ntrebrilor de evaluare
Finane
Cadru legislativ
Comunicare /
participare
117
Care este atitudinea

Ministerul Finanelor fa
de alocarea mijloacelor
financiare pentru ngrijirea
copilului?
Care sunt dificultile n

privina finanrii serviciilor
de ngrijire a copilului,
de ex. regularitatea,
limitele resurselor totale,
realocarea, etc.?
Cum se compar aceasta cu cheltuielile n

alte aspecte ale proteciei sociale, de ex.
pensii / prestaii bneti?
Ce proceduri de audit exist?
Cum este folosit aceast

informaie n luarea deciziilor?
Cum coopereaz reprezentanii diferitor

ministere n privina ngrijirii copilului?
Cum interacioneaz autoritile centrale cu
structurile autoritilor locale pentru a atinge
scopuri comune n reforma sistemului de
ngrijire a copilului?
Cum este mprtit informaia

ntre nivelul local i cel naional i
ntre diferii constitueni?
Ct de des interacioneaz reprezentanii

diferitor componente ale sistemului de
ngrijire a copilului ntre ei?
Ce s-a ntmplat cu resursele financiare

Au fost create mecanisme pentru a realiza
eliberate de nchiderea instituiilor?
trecerea de la servicii finanate de la nivel central
la servicii finanate de la nivel local i ntre
ministere?
schimbarea de la sprijin rezidenial la cel familial

i la servicii de familii substitutive? Exist finane
suplimentare disponibile sau acestea depind de
nchiderea instituiilor?
Ce forumuri exist pentru constitueni ca

acetia s contribuie la elaborarea politicii? (de
ex. grupuri de lucru, forumuri ale ONG-urilor,
procese de consultare a Guvernului)
Ce proceduri exist pentru a asigura aprobarea

legislaiei secundare de ctre toate prile
relevante i nu doar de ministerul care a
elaborat-o? (de ex. strategia de instruire a
personalului angajat n asistena social,
care trebuie s includ personalul instituiilor
subordonate MET)
Cine deine bugetul pentru Cum a afectat elaborarea CCTM planificarea
Ce proporie a bugetului este cheltuit
diferite tipuri de servicii de serviciilor de ngrijire a copilului?
pentru diferite tipuri de servicii de ngrijire a
Ce resurse sunt disponibile pentru a implementa copilului?
Care sunt lacunele din

cadrul legislativ pentru
sistemul de ngrijire a
copilului?
Identificarea
problemei
raport final
Ci oameni lucreaz n
sistemul de ngrijire a
copilului? Ce fel de posturi
au ei? n ce msur copiii
reprezint inta activitilor
lor?
Care este atitudinea

publicului general fa
de posibilitatea de a
deveni asisteni parentali
profesioniti sau prini
adoptivi?
Beneficiarii serviciilor Care grupuri de copii sunt
identificate ca fiind n cel
mai mare risc?
Resurse umane
Identificarea
problemei
Care sunt dificultile
principale n ceea ce
privete personalul?
Care este inta fiecrui tip de serviciu de ngrijire

a copilului conform documentaiei politicii i
legislaiei? Exist accent pe orientarea spre
anumite grupuri (de ex. copii cu disabiliti, copii
abandonai, prunci)?
Este clar distincia dintre rolul asistentului

parental profesionist i al tutorelui? Difer
tratarea lor din punct de vedere al remunerrii?
Ce politici exist pentru instruirea profesionitilor

n formele alternative de ngrijire a copilului?
118
Exist vreo diferen n modelul tipurilor de

servicii utilizate de biei i fete?
Oamenii continu s se afle n sistemul de

ngrijire a copilului dup ce ating vrsta de
18 ani? Dac nu, unde sunt referii?
Ce dovezi exist c serviciile ajung la copiiint?
Exist date disponibile privind

utilizarea serviciilor dezagregate
pe sex, regiune, origine etnic,
etc.?
Care sunt tendinele n folosirea

diferitor tipuri de servicii de ctre
copii?
Cum este msurat impactul

serviciilor asupra bunstrii
copiilor? (de ex. continuarea
monitorizrii de ctre asistenii
sociali dup reintegrarea copiilor)
Ce schimbri sunt efectuate

n rezultatul monitorizrii
performanei?
Ce politici exist pentru monitorizarea

Ci oameni au beneficiat de instruire privind Cum este monitorizat
transferului sau recalificrii angajailor instituiilor formele alternative de ngrijire a copilului?
performana personalului din
rezideniale?
sistemul de ngrijire a copilului?
Mecanismul de
referire / cooperare
ntre agenii
Regulamente i
standarde
ntre serviciile de ngrijire a copilului n diferite

sectoare?
Ce proceduri de plngeri exist?
Care sunt experienele raioanelor n

implementarea unui mecanism eficient de
referire?
Procedura de plngeri este adecvat pentru

rezolvarea plngerilor?
Ct de frecvent sunt inspectate instituiile de

Exist prestatori privai capabili s presteze

servicii de ngrijire a copilului? Cum sunt
reglementai acetia?
Ce politici exist pentru inspecia instituiilor de
Ce se cunoate despre ct de bine sunt

implementate standardele?
Ce standarde exist pentru serviciile de ngrijire

a copilului?
119
Cum pot pedagogii, medicii, etc. referi

ngrijorrile lor referitoare la un copil
asistenilor sociali?
Ce proceduri de referire au Ce proceduri au fost dezvoltate pentru evaluarea Cte raioane au comisii de protecie a
existat nainte de lansarea necesitilor individuale / managementul de caz copilului aflat n dificultate? Care este
reformei?
/ referire?
experiena raioanelor n implementarea
Ce fel de politici exist pentru a referi beneficiarii acestora?
Identificarea
problemei
Ce proceduri de liceniere
i inspecie au existat
nainte de lansarea
reformei?
raport final
Alt asisten social n ce msur asistena

social contribuie la
rezolvarea problemelor de
Identificarea
problemei
ntrebri specifice pentru sector
Servicii sociale
Care sunt tendinele n bugetul pentru
ngrijirea rezidenial n comparaie cu alte
forme de ngrijire (dac sunt disponibile
cifrele din buget)?
Ce se cunoate despre prestarea serviciilor
de ctre prestatorii neguvernamentali?
n ce msur tutela, asistena parental

profesionist i adopia sunt vzute ca o
component esenial a serviciilor de ngrijire a
copilului?
Care sunt caracteristicile politicii cu privire la
dezinstituionalizare? Ce fel de instituii sunt
transformate? Ce alternative sunt propuse?
120
Ce prestaii de disabilitate exist?
Ce prestaii pentru familii exist? Cum pot fi

afectai copiii de introducerea recent a prestaiei
de ajutor social bazat pe evaluarea venitului?
Ce prestaii pentru copil exist? Care sunt

Se cunoate dac copiii primesc prestaiile
avantajele relative ale acestora n comparaie cu la care au dreptul?
serviciile sociale?
Ce politici exist cu privire la profesionalizarea

serviciului de asisten social?
Ce politici exist cu privire la adopie i cum s-au

schimbat ele?
Exist vreo politic definit clar cu privire

Cte instituii au fost nchise i care este
la finanarea tutelei i asistenei parentale
efectul?
profesioniste, inclusiv identificarea plilor pentru
ngrijitori, dac este relevant?
Ce exemple de practici bune exist n

Ce politici au fost elaborate pentru a schimba
prestarea serviciilor?
natura ngrijirii rezideniale, de ex. din instituii de Angajaii serviciilor familiale i rezideniale
scar mare n case mici?
sunt calificai n modul potrivit? Ei
Au fost elaborate standarde de calitate i servicii beneficiaz de instruire i supervizare?
de inspecie pentru a mbunti instituiile
Care este mrimea reelei de lucrtori de
rezideniale?
suport pentru serviciile familiale?
Ce studii sunt disponibile despre

impactul asistenei bneti asupra
bunstrii copiilor? Ce arat
acestea?
Ce arat datele despre progresul

spre dezinstituionalizare i
mbuntirea ngrijirii copilului i
despre copiii n situaie de risc?
Exist procese regulate de

revizuire pentru copiii din ngrijirea
rezidenial? Ce forme au
acestea?
Ce procese de monitorizare exist

pentru copiii din ngrijirea n familii
substitutive?
Ce indicatori sunt utilizai

pentru a msura progresul spre
dezinstituionalizare (numrul
copiilor n ngrijire, numrul
celor din afara ngrijirii, numrul
instituiilor)?
Cum este monitorizat bunstarea

copiilor atunci cnd ei rmn n
familia lor?
Cine este responsabil pentru

monitorizarea serviciilor familiale
i rezideniale?
121
Ce suport este disponibil n instituiile

rezideniale pentru prevenirea apariiei
bolilor mintale?
Ce servicii alternative sunt dezvoltate pentru

susinerea copiilor cu dificulti de sntate
mintal?
Ce alternative pentru detenie au fost dezvoltate? Cum este implicat sistemul de justiie n
cazurile copiilor strzii?
Care este rolul ombudsmanului?
Care sunt realizrile i dificultile ce in
Cum sunt luate n consideraie drepturile copilului de mbuntiri n condiiile din locurile de
n politicile ce in de justiie, de ex. reprezentare, detenie, inclusiv, de ex., amestecul adulilor
revizuirea cazului?
cu copii?
Cum interacioneaz sistemul de servicii
sociale i cel de justiie unul cu altul n
privina reintegrrii copiilor dup detenie?
Ce sisteme de sprijin au fost dezvoltate pentru

prinii cu riscul de abandon al pruncilor la
natere?
copiilor cu HIV/SIDA n sistemul de ngrijire a

copilului?
Ct de eficiente au fost colile n adunarea

profesionitilor n ngrijirea / protecia
copilului?
coal general? Care sunt realizrile i

dificultile?
Care este procedura de revizuire

a cazurilor copiilor din detenie?
Cine are acces la copiii din locurile

de detenie? Ei pot fi vizitai de
ctre un asistent social?
Ce mecanisme exist pentru

monitorizarea sntii copiilor n
sistemul de ngrijire a copilului?
Ce informaie este disponibil

despre copiii care abandoneaz
coala?
Care sunt experienele piloturilor n educaia Ce date sunt disponibile referitor

incluziv?
la numrul copiilor cu necesiti
educaionale speciale care
Exist experien de transferare a
frecventeaz colile generale?
elevilor dintr-o coal auxiliar ntr-o
Ce schimbri au avut loc n modul de evaluare i Cum au afectat schimbrile n clasificarea

clasificare a disabilitilor?
disabilitii i msurile contra HIV/SIDA
prestarea serviciilor?
Exist vreo politic anumit privind tratarea
Ce politici de educaie / formare profesional

exist pentru tinerii care prsesc ngrijirea?
Care este politica referitoare la satisfacerea

necesitilor educaionale speciale?
Ce se ntreprinde pentru includerea copiilor cu

disabiliti n colile generale?
Not: Aceste ntrebri includ multe din cele care sunt incluse n instrumentul de evaluare al UNICEF.
Justiie
Sntate
Educaie
Identificarea
problemei
Cum este afectat
populaia de vrst colar
de acordarea spaiilor
pentru copii i a posturilor
de pedagogi n colile
generale?
n ce msur exist
discrepane ntre salariile
pedagogilor din colile
generale i ale celor din
colile auxiliare?
Care sunt constrngerile
din jurul problemelor de
sntate care sporesc
probabilitatea ca un
copil s necesite ngrijire
suplimentar (de ex.
costul tratamentului, lipsa
accesului fizic la cas,
prinii nu sunt siguri cum
s fac fa problemei,
etc.)?
n ce msur sunt
recunoscute riscurile de
sntate n instituiile
rezideniale?
Care sunt dificultile n
modul n care copiii sunt
implicai n sistemul de
justiie?
raport final
Nivel naional
122
Nivel raional/municipal
Nivel comunitar
Medic de familie
Direcia nvmnt
preuniversitar
Director de coal
Comisia medico-psiho-pedagogic
Direcia General nvmnt,

Tineret i Sport
Asistent social comunitar
Consiliul local
Autoritate tutelar
Consiliul de administraie a Fondului local

de susinere a populaiei
Secia/Direcia asisten social i protecie a

familiei Autoritate tutelar
Departamentul executare
Direcia probaiune
Ministerul Justiiei
Secia
probaiune
Poliist de sector
Inspectoratul minori
i moravuri
Comisia anti-trafic
Secia minori i moravuri
Comisia pentru
minori i moravuri
Direcia sntatea mamei i copilului
Consiliul Naional
anti trafic
Ministerul Afacerilor
Interne
Direcia Protecia Familiei i Copilului

Secia Adopie
Direcia oportuniti egale i prevenirea violenei
Direcia de politici de protecie social a persoanelor
cu disabiliti
Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor
Direcia social
Fondul de susinere social a populaiei
Autoritate tutelar
Ministerul Proteciei Sociale,

Familiei i Copilului
Guvernul Republicii Moldova
Comisila pentru protecia

copilului aflat n dificultate
Ministerul Sntii
Consiliu local pentru protecia

drpturilor copilului
Comisia medical consultativ
Directorul Spitalului raional

Directorul Centrului medicilor
de familie
Consiliul raional/municipal pentru

protecia drepturilor copilului
Direcia sntatea mamei

i copilului
Ministerul Sntii
Ministerul Educaiei
i Tineretului
Consiliul Naional pentru Protecia

Drepturilor Copilului
Anexa B. Harta sistemului administrativ pentru ngrijirea copilului
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Cimilia
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Hnceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Raion / municipiu
Servicii comunitare (asistent

social)
24
7.75
25
36
20
22
28
19
24.5
14
28
12
25
32
28
19
30
32
16
21
15
34
Centru de zi deschis
copiilor
2
0
0
0
1
1
1
1
3
1
0
0
1
1
1
0
2
3
2
1
2
4
Asisten parental
profesionist
16
10

0
0
2
3
1
3
2
0
3
0
4
0
1
7
5
1
9
2
1
1
1
2
Centru de plasament
123
2
4
1
1
1
Centre mixte
Instituii rezideniale (MET)

1
2
3
1
3
1
1
3
1
1
1
1
Instituii rezideniale (raion)

1
(MPSFC)
1
Instituii rezideniale (MAI)
Instituii rezideniale DCPR

Chiinu
Instituii rezideniale (MS)
Comisia de protecie a
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Servicii statutare
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
Specialist n problemele
copiilor i familiei
Servicii cu specializare nalt
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Specialist n protecia
drepturilor copilului
Servicii specializate
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
CMPP
Anexa C Harta serviciilor sociale cunoscute pentru copii
CMC
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
raport final
Centru pentru copiii strzii
124
Rezina
Rcani
Sngerei
Soroca
Streni
oldneti
tefan Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
U.T.A. Gagauzia
Mun. Bli
Mun. Chiinu
Bender
Servicii comunitare (asistent

social)
13
22
26
30
28
14
22
15
23
29
25
21
71
Centru de zi deschis
copiilor
1
2
0
2
3
1
1
0
5
3
3
1
10
Asisten parental
profesionist
11
15
14

2
0
4
0
2
1
1
0
11
2
1
1
3
Centru de plasament
1
1
4
14
Centre mixte
1
Instituii rezideniale (MET)

1
2
1
2
3
1
1
2
1
Instituii rezideniale (raion)

1
7
1
1
Instituii rezideniale (MS)

1
1
Instituii rezideniale DCPR

Chiinu
1
Instituii rezideniale (MAI)

1
Centru pentru copiii strzii

1
1
Comisia de protecie a
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
6
1
6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
CMC
(MPSFC)
Sursa: Centre de zi, centru de plasament temporar, centru mixt: evaluarea MPSFC, 2008. Asisteni sociali: Date oferite de MPSFC pentru aprilie 2008. Instituii rezideniale (MPSFC): Raportul Social Anual.
Note: (1) Centre de zi deschise pentru copii includ centrele pentru copii cu i fr disabiliti i centrele deschise pentru persoane de toate vrstele inclusiv copii.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
Raion / municipiu
Specialist n problemele
copiilor i familiei
Servicii statutare
Specialist n protecia
drepturilor copilului
Servicii cu specializare nalt
CMPP
Servicii specializate
raport final
Anexa D Date financiare

Tabel D.1 Bugetul public naional: tendine n alocrile funcionale sectoarelor largi, 200308
(milioane lei)
Sector
cod
Sector/ Grup Principal
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Real
748.6
Real
919.7
Real
1,037.8
Real
1,266.3
Real
1,418.1
Servicii publice generale
Real
633.2
Afaceri externe
176.9
158.3
256.3
235.3
281.1
271.9
3
4
5
Aprare
Justiie
Ordine i siguran public
130.0
76.2
616.8
137.1
92.6
654.3
156.6
127.0
764.8
216.0
188.7
990.0
275.8
228.3
1,269.0
382.9
278.0
1,381.1
6
7
Educaie
tiin
Cultur, arte, sport i activiti pentru
tineri
1,843.3
66.1
2,164.4
83.3
2,697.0
139.5
3,605.8
199.6
4,247.9
307.8
5,178.3
394.8
203.6
266.3
315.4
486.7
564.6
640.2
Sntate
1,105.9
1,340.0
1,572.4
2,111.8
2,628.5
3,391.4
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Asigurri sociale, servicii i prestaii

Agricultur, silvicultur i pescuit
Protecia mediului
Industrie i construcii
Transport i comunicaii
Servicii comunale
Combustibil i energie
Deservirea datoriilor
Alte cheltuieli
2,583.7
299.9
28.7
15.2
128.4
335.4
86.1
579.6
287.0
3,266.4
263.7
50.8
17.9
182.8
527.8
232.9
772.7
306.0
4,242.6
577.4
54.2
20.2
217.7
692.7
346.7
470.6
378.3
5,155.9
681.4
108.2
40.8
507.5
1,011.5
383.8
428.6
584.5
6,580.0
1,227.1
104.6
44.8
1,062.8
754.9
443.8
609.8
456.2
7,891.4
1,243.6
94.1
31.5
1,145.9
627.0
259.8
721.6
795.3
9,196.0
11,265.9
13,949.1
17,973.9
22,353.3
26,146.9
incl. Transferuri UTA

Total
Sursa: Ministerul Finanelor.
125
Tabel D.2 Bugetul public naional: tendine n ponderea alocrilor funcionale

sectoarelor largi, 200308 (%)
Sector
cod
Sector/ Grup Principal
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Real
6.9
1.9
1.4
0.8
6.7
Real
6.6
1.4
1.2
0.8
5.8
Real
6.6
1.8
1.1
0.9
5.5
Real
5.8
1.3
1.2
1.0
5.5
Real
5.7
1.3
1.2
1.0
5.7
Real
5.4
1.0
1.5
1.1
5.3
1
2
3
4
5

Afaceri externe
Aprare
Justiie
6
7
Educaie
tiin
Cultur, arte, sport i activiti
pentru tineri
20.0
0.7
19.2
0.7
19.3
1.0
20.1
1.1
19.0
1.4
19.8
1.5
2.2
2.4
2.3
2.7
2.5
2.4
Sntate
12.0
11.9
11.3
11.7
11.8
13.0
28.1
29.0
30.4
28.7
29.4
30.2
3.3
2.3
4.1
3.8
5.5
4.8
0.3
0.2
1.4
3.6
0.9
6.3
0.5
0.2
1.6
4.7
2.1
6.9
0.4
0.1
1.6
5.0
2.5
3.4
0.6
0.2
2.8
5.6
2.1
2.4
0.5
0.2
4.8
3.4
2.0
2.7
0.4
0.1
4.4
2.4
1.0
2.8
3.1
2.7
2.7
3.3
2.0
3.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
8
9
12
13
14
15
16
17
Asigurri sociale i servicii

sociale
Agricultur, silvicultur i
pescuit
Protecia mediului
Servicii comunale
18
Alte cheltuieli
10
11
Total
126
raport final
Tabel D.3 Tendine n ponderea bugetului public naional n PIB, 200308, pe

sectoare (%)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Real
2.3
0.6
0.5
0.3
2.2
Real
2.3
0.5
0.4
0.3
2.0
Real
2.4
0.7
0.4
0.3
2.0
Real
2.4
0.5
0.5
0.4
2.2
Real
2.4
0.5
0.5
0.4
2.4
Real
2.7
0.5
0.7
0.5
2.6
Educaie
tiin
Cultur, arte, sport i
activiti pentru tineri
6.7
0.2
6.8
0.3
7.2
0.4
8.2
0.5
8.0
0.6
9.7
0.7
0.7
0.8
0.8
1.1
1.1
1.2
Sntate
4.0
4.2
4.2
4.8
4.9
6.4
9.4
10.2
11.3
11.7
12.3
14.8
1.1
0.8
1.5
1.5
2.3
2.3
0.1
0.1
0.5
1.2
0.3
2.1
0.2
0.1
0.6
1.6
0.7
2.4
0.1
0.1
0.6
1.8
0.9
1.2
0.2
0.1
1.2
2.3
0.9
1.0
0.2
0.1
2.0
1.4
0.8
1.1
0.2
0.1
2.1
1.2
0.5
1.4
1.0
1.0
1.0
1.3
0.9
1.5
33.3
35.2
37.0
40.8
41.9
49.0
Sector
cod
Sector/Grup Principal
1
2
3
4
5

Afaceri externe
Aprare
Justiie
6
7
8
9
12
13
14
15
16
17
Asigurri sociale i
servicii sociale
Agricultur, silvicultur i
pescuit
Protecia mediului
Servicii comunale
18
Alte cheltuieli
10
11
Total
127
Anexa E Profilul de ar al Moldovei: statistici indicative

UNICEF a elaborat tabelul menionat pentru a investiga progresele n reforma sistemului de ngrijire a copilului
din regiune. Acest tabel presupune c, msura succesului este proporia n schimbare a copiilor n diferite tipuri
de ngrijire. Cu toate acestea, se recunoate c cifrele pentru fiecare ar nu sunt comparabile deoarece
fiecare ar i are propria modalitate de colectare a statisticilor. De exemplu, n unele state cifrele copiilor
din ngrijirea rezidenial includ numai copiii din instituiile gestionate de stat, care i omit pe toi copiii din
instituiile private (numrul crora poate depi 1000). rile difer n decizia de a include sau nu colile-internat
generale, colile auxiliare, centrele de detenie i instituiile rezideniale pentru copii cu disabiliti severe. Nu
este clar dac ele includ adulii care continu s triasc n instituiile destinate copiilor, sau dac copiii triesc
n instituii destinate adulilor. De asemenea, ele nu sunt egale n modul de tratare a colilor rezideniale pentru
copii cu talente deosebite.
Deci, ntrebrile sunt cu mult mai importante dect cifrele...
LSND CIFRELE DEOPARTECARE SUNT PROBLEMELE MARI

N MONITORIZAREA REFORMEI?
Cum decide fiecare ar care este msura succesului n reforma sa?
Dac numrul copiilor care beneficiaz de servicii crete, este acesta considerat un semn bun
(acoperire sporit a persoanelor n dificultate) sau un semn prost (mai muli copii n dificultate)?
Care copii sunt inclui n statistici?
Cum determin guvernele ce se ntmpl n instituiile neguvernamentale?
Care este soarta copiilor scoi din instituii? Este bunstarea lor monitorizat?
Cum incorporeaz guvernele constatrile statistice n procesul lor de planificare?
128
raport final
Tabel E.1 Statistici de baz

Indicator
Populaia total (1 ianuarie, 2007)
Populaia de copii, 0-17 ani (1 ianuarie, 2007)
Populaia de copii mici, 0-3 ani (1 ianuarie, 2007 )
Date
3581.1 mii persoane
846.2 mii persoane
149.2 mii persoane
Rata srciei, $PPP 2,15/zi (2005)
14.4
Rata srciei copiilor, $PPP 2,15/zi (2005)
Urmeaz s fie confirmat
Indicator
Copii n ngrijirea rezidenial,
0-3 ani (cifre absolute)
0-3 ani (rate la 100.000 copii
de 0-3 ani)
0-17 ani (cifre absolute)
0-17 ani (rate la 100.000 copii
de 0-17 ani)
Copii n asistena parental
profesionist, 0-17 ani (cifre
absolute)
Sursa
Anuarul statistic, 2007
Copiii Moldovei, 2008
Copiii Moldovei, 2008
Rapoarte privind srcia i
impactul politicilor, 2005
Rapoarte privind srcia i
impactul politicilor, 2005
Date
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
405
378
363
361
388
361
304
279
264
251
247
260
241
12000 11900 12500 12100 11500
9900
1,231
1,279
1,397
1,410
1,364
1,215
24
32
53
53
46
Sursa (explicaii mai

detaliate/ definiie)
Datele pentru 2002 - 2007

sunt luate din baza de
date Trans MONEE 2009,
produs n aprilie 2009.
9189
Datele pentru 2008 sunt
de la MET
ndd
ndd
Datele pentru 2002 2007 sunt luate din baza

de date a EveryChild
Moldova. Datele pentru
2008 sunt luate din
ndd
Raportul Social Anual al
MPSFC, 2008
Datele pentru 2002 - 2007
6437
sunt luate din baza de
date Trans MONEE 2009,
produs n aprilie 2009.
ndd
Datele pentru 2008 sunt
de la MET
75
Copii n asistena parental

profesionist, 0-17 ani (rate la
100.000 copii de 0-17 ani)
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
Copii n tutel, 0-17 ani (cifre

absolute)
5000
5200
5600
5300
6200
6300
Copii n tutel, 0-17 ani (rate la

100.000 copii de 0-17 ani)
519
561
624
614
736
778
295
298
321
358
320
353
369

MPSFC, 2008
59
83
46
52
95
69

MPSFC, 2008
Adopii naionale (cifre

absolute)
Adopii internaionale (cifre
absolute)
129
Anexa F Orarul evenimentelor n reforma sistemului de ngrijire a copilului

Data
Evenimente generale n Moldova
Politica privind protecia copilului

Sistemele principale de protecie a copilului sunt
instituiile rezideniale, tutela, adopia.
Independena declarat n 1991

Transnistria se separ de
Moldova, 1992
pre1998
Moldova semneaz CDC a ONU la 25 februarie 1993.

Legea privind drepturile copilului, 1994
Noua Constituie adoptat n

1994
1994
1998
Oct
Reforma administrativteritorial
crearea a 11 consilii locale
(judee)
Crearea Consiliului Naional pentru Protecia

Drepturilor Copilului organ interministerial
1999
2001
Feb
Legea privind tinerii

Crearea Seciei Asisten Social subordonat
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale
Partidul Comunitilor nvinge la

alegeri. Voronin devine preedinte
Aprobarea Legii privind
organizarea administrativteritorial a RM nr. 764 din
27.12.2001
2002
Introducerea CCTM
Oct
Reforma administrativteritorial

crearea a 32 de consilii locale
(raioane), Implementarea Legii
privind organizarea administrativteritorial din 2001
2003
Deschiderea facultii de asisten social n

programul de studii universitare, 1995
Aderarea la Convenia de la Haga cu privire la adopia
internaional
Ratificarea Conveniei de la Haga cu privire la adopia
internaional
Crearea Alianei ONG-urilor active n protecia social

a familiei i copilului
Observaii de ncheiere ale Comitetului ONU pentru
Drepturile Copilului la primul raport periodic
Aprobarea Strategiei Naionale privind Protecia
Drepturilor Copilului i Planului de Aciuni (2003-2008)
Aprobarea Strategiei Naionale Educaie pentru Toi
2004-2015, METS
Codul Penal include interzicerea pedepsei corporale
Legea privind finanarea public

local nr. 397 din 16.10.2003
Dec
2004
Ian
2005
Mar
Legea privind asistena social

Suportul TACIS UE n programul de reform a
proteciei copilului ncepe (TACIS 1)
Aprobarea SCERS
Partidul Comunitilor nvinge la

alegeri. Voronin continu s fie
preedinte
130
raport final
Data
Iul
2006
Mai
administraia public local
Dec
nr. 436 din 28.12.2006

descentralizarea administrativ
nr. 435 din 28.12.2006
2007
Ian
Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat al
Comisiei Europene
Mai
Iun
Oct
Dec
2008
Ian

Crearea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale
Studiu privind violena fa de copii, UNICEF
Crearea serviciilor sociale comunitare pentru minorii
condamnai pentru infraciuni penale.
Programul TACIS UE Dezvoltarea serviciilor integrate
de ngrijire social pentru familii vulnerabile i copii n
situaie de risc ncepe (TACIS 2)
Aprobarea prin hotrre de guvern a regulamentului cu
privire la plile pentru copiii adoptai i tutori
Crearea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i

Copilului
Transferul responsabilitilor pentru politica de
protecie a copilului de la MET la MPSFC.
Crearea reelei naionale de asisteni sociali comunitari
i organizarea instruirii iniiale
Lansarea Programului DFID / SIDA Suport n
prestarea serviciilor de asisten social eficiente i
durabile
Evaluarea rapid a instituiilor rezideniale pentru copii
efectuat de UNICEF
Evaluarea beneficiarilor n sistemul de asisten
social organizat de MPSFC n parteneriat cu Oxford
Policy Management i EveryChild
Aprobarea Strategiei Naionale cu privire la Reforma
Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copilului 200712
(strategia de dezinstituionalizare) i planului su de
aciuni
Aprobarea prin Hotrre de Guvern a regulamentului
Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate
Aprobarea regulamentului serviciului de asisten
parental profesionist
Aprobarea Legii privind prevenirea abuzului n familie
Aprobarea Strategiei Naionale de Sntate
Aprobarea Strategiei Naionale de

Dezvoltare
Iul
Oct
Dec
131
Aprobarea Legii privind ajutorul social

Aprobarea ghidului de management de caz pentru
asistenii sociali
Aprobarea Programului Naional privind Crearea
Sistemului Integrat de Servicii Sociale
Aprobarea mecanismului de supervizare pentru
asistenii sociali
Data

Transferul, la nivel local, al specialistului n protecia
copilului, care reprezint Autoritatea Tutelar de la
Direcia General nvmnt, Tineret i Sport la
Secia Asisten Social i Protecie a Familiei
Crearea i funcionarea Comisiilor pentru protecia
copilului aflat n dificultate n toate cele 35 de raioane
i n municipii
Semnarea unui memorandum de nelegere ntre
MPSFC i societatea civil privind participarea
n elaborarea politicii sociale, inclusiv n protecia
copilului
nchiderea a 4 instituii rezideniale pentru copii n
municipiul Chiinu.
MPSFC n parteneriat cu ONG-urile organizeaz o
campanie naional de prevenire a abuzului.
Prezentarea celui de-al doilea raport periodic
Comitetului ONU privind Drepturile Copilului
2009
Apr
Iul
Au loc alegeri naionale, dar

rezultatele sunt contestate
Crearea de ctre MPSFC a Grupului de Lucru pentru

elaborarea legii privind acreditarea serviciilor sociale
MPSFC elaboreaz cadrul de inspecie social n
asistena social
Studiul privind violena fa de copii, UNICEF
Aprobarea mecanismului de referire a beneficiarilor n
sistemul de servicii sociale
Au loc alegeri noi
132
raport final
Anexa G Bibliografie
Aliana ONG-urilor active n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei (2008), Implementarea Conveniei
ONU privind Drepturile Copilului n Republica Moldova: Raport Complementar (Viziunea ONG-urilor
active n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei).
Anon (2006), Opiuni pentru redirecionarea resurselor financiare dup reforma colilor rezideniale. Servicii
pentru copiii aflai n dificultate. Document pentru discuii, proiectul TACIS 2.
Banca Mondial (2008), Indicatori de Dezvoltare Global.
Bilson i Harwin (2003), Servicii de prevenire a instituionalizrii pentru copii i familii: concept, UNICEF
Innocenti Research Centre.
Centrul de Informare privind Drepturile Copilului din Moldova (CRIC) (2008), Viaa n ochii copiilor: Raportul
copiilor cu privire la respectarea Conveniei privind Drepturile Copilului n Republica Moldova.
Chindea, A., Majkowska-Tomkin, M., Mattila, H. i Pastor, I. (2008), Migraia n Moldova: Profilul rii 2008,
OIM.
Comisia European (2009), Documentul de lucru al personalului Comisiei ce nsoete comunicarea comisiei
ctre Parlamentul European i Consiliu. Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008. Raport
privind progresul, Republica Moldova.
Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului (2002), Sesiunea treizeci i unu. Examinarea rapoartelor prezentate
de ctre statele membre conform Articolului 44 al conveniei. Observaii de ncheiere: Republica
Moldova.
Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului (2008), Lista chestiunilor ce urmeaz a fi ridicate n legtur cu
examinarea celui de-al doilea i al treilea raport periodic ale Republicii Moldova (CRC/C/MDA/3).
Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului (2009), Sesiunea cincizeci. Examinarea rapoartelor prezentate de
ctre statele membre conform Articolului 44 al conveniei. Observaii de ncheiere: Republica Moldova.
Consiliul Europei (2005), Recomandarea 1698 (2005) privind drepturile copiilor din instituii.
Departamentul de Stat al SUA (2009), Raport privind traficul de fiine umane 2009.
Economist Intelligence Unit (2008), Europa de est n 2009: perspective pentru investiii strine directe. Accesat
online la http://www.dataresources.co.uk/contents/en-uk/EEBIC08_Laza_Kekic.ppt
EveryChild (2008), Raport privind situaia curent n sistemul de prevenire a instituionalizrii copilului n RM,
octombrie 2008 (proiect).
FMI (2009), Perspective Economice Mondiale: Criz i Restabilire, aprilie. Accesat online la http://www.imf.
org/external/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/text.pdf
Guvernul Republicii Moldova (1995), Legea nr. 547 din 09.11.1995.
Guvernul Republicii Moldova (1998a), Hotrrea Guvernului privind aprobarea Consiliului Naional (nr.108 din
30 ianuarie 1998).
Guvernul Republicii Moldova (1998b), Hotrrea Guvernului nr. 409 din 9 aprilie 1998.
Guvernul Republicii Moldova (2000), Legea nr. 1316 din 26.10.2000, n vigoare din 26.04.2001.
Guvernul Republicii Moldova (2001), Hotrrea Guvernului nr. 127 din 16 februarie 2001.
Guvernul Republicii Moldova (2002a), Hotrrea Guvernului nr. 51 din 23 ianuarie 2002.
Guvernul Republicii Moldova (2002b), Strategia interimar de Reducere a Srciei.
Guvernul Republicii Moldova (2003), Hotrrea Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003.
Guvernul Republicii Moldova (2003a), Strategia Educaie pentru Toi.
Guvernul Republicii Moldova (2003b), Legea nr. 547 din 25.12.2003, n vigoare din 12.03.2004.
Guvernul Republicii Moldova (2004), Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei.
Guvernul Republicii Moldova (2005), Hotrrea Guvernului nr. 565 din 10 iunie 2005.
Guvernul Republicii Moldova (2007a), Hotrrea Guvernului nr. 52 din 18 ianuarie 2007.
Guvernul Republicii Moldova (2007b), Hotrrea Guvernului nr. 886 din 6 august 2007.
Guvernul Republicii Moldova (2007c), Hotrrea Guvernului nr. 1177 din 31 octombrie 2007.
Guvernul Republicii Moldova (2007d), Legea privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru
2008-2011, nr. 295-XVI din 21 decembrie 2007.
Guvernul Republicii Moldova (2007e), Hotrrea Guvernului nr. 353 din 30 martie 2007.
133
Guvernul Republicii Moldova (2007f), Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 7 decembrie 2007.
Guvernul Republicii Moldova (2007g), Hotrrea Guvernului nr. 24 din 10.01.2007.
Guvernul Republicii Moldova (2008), Hotrrea Guvernului nr. 688 din 18 noiembrie 2008.
Guvernul Republicii Moldova (2008a), Programul Naional privind Dezvoltarea Sistemului Integrat de Servicii
Sociale, 2008-12, aprobat la 31 decembrie 2008.
Guvernul Republicii Moldova (2008b), Legea nr. 120 din 29.05.2008.
Guvernul Republicii Moldova (2008c), Legea nr. 45 din 18.03.2008.
Guvernul Republicii Moldova (2008d), Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008.
Holland, J. i Weinzierl, S. (2006), Implicarea societii civile n prestarea asistenei sociale. Document pentru
consultare, OPM.
Imas-Inc (2006), Barometrul socio-politic n cadrul Omnimas, noiembrie.
Iniiativa Global de Eliminare a tuturor Pedepselor Corporale ale Copiilor. Accesat online la http://www.
endcorporalpunishment.org/pages/progress/reports/rep-moldova.html, iulie 2009.
ISS (2007), Republica Moldova. Protecia copilului lipsit sau n riscul de a fi lipsit de familia biologic. Situaia pe ar.
Ministerul Economiei i Comerului (2007), Asisten tehnic Republicii Moldova: Raport anual 2006.
Misiunea OSCE n Moldova (fr dat), Combaterea traficului de fiine umane. Accesat online la http://www.
osce.org/moldova/13429.html, iulie 2009.
MPSFC (2007), Raport Social Anual 2007.
MPSFC (2008), Raport Social Anual 2008.
MPSFC (2008b), Mecanismul de supervizare profesional n asistena social, aprobat prin ordinul Ministrului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 99 din 31 decembrie 2008.
MPSFC (2009), Strategia de creare a sistemului de formare profesional continu a personalului angajat n
sistemul de asisten social (pentru 2009 2012). Ordinul Ministrului nr. 52, 1 iunie 2009.
Mulheir, G., Wilson, B., Pop, DM, Darabus, S., Misca, G. i Browne, K. (2004), Dezinstituionalizarea serviciilor
pentru copii n Romnia: ghid de practici bune, UNICEF.
Nobodys Children Foundation (2005), Copilrie fr abuz spre un sistem mai bun de protecie a copilului n
Europa de Est. Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii.
OPM i EveryChild (2007), Evaluarea beneficiarilor
OPM i EveryChild (2008), Viziune pentru serviciile sociale integrate n Moldova.
OPM i EveryChild (2008b), Evaluarea organizaional a raioanelor.
OPM i EveryChild (urmeaz s fie produs, 2009), Revizuirea cheltuielilor pentru asistena social, proiect.
OPM (2008a), Grupul de Coordonare a Proteciei Sociale: Raportul de cartografiere a sectorului donatorilor.
OPM (2008), Evaluarea tematic a contribuiei UNICEF n reforma sistemului de ngrijire a copilului n
Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan. Raportul final, partea I i partea II.
OPM (2009), UNICEF: Evaluarea procesului de reform a ngrijirii copilului n Georgia. Versiune prefinal,
nc nu este publicat.
PNUD (2007), Romii n Republica Moldova.
Popescu, D. (2005), Prevenirea traficului i exploatrii copiilor. Programe comunitare. Experiena din Moldova
cu exemple practice din perspectiva Centrului Naional pentru Prevenirea Abuzului fa de Copii.
Prezentare la consultarea regional pentru Studiul ONU cu privire la violena fa de copii.
Prohnichi, V. (2005), Srcia copiilor migranilor moldoveni, Expert-Grup.
Salvai Copiii Italia (c. 2008), Cercetare cu privire la copiii victime ale traficului n Moldova.
Terre des Hommes (2009), Raport TIP 2009: Sumarul of Albaniei, Kosovo, Moldovei i Romniei. Accesat
online la http://tdh-childprotection.org/content/view/1306/1, iulie 2009.
Tobis, D. (2000), Trecerea de la instituii rezideniale la servicii sociale comunitare n Europa central i de est
i n fosta Uniune Sovietic, Banca Mondial.
UNICEF (2007a), Planulcadru de dezinstituionalizaretransformare a sistemului rezidenial.
UNICEF (2007b), Evaluarea rapid a instituiilor rezideniale de ngrijire a copilului din Moldova. Raport
consolidat. Sistemul rezidenial de ngrijire a copilului pentru protecia copiilor aflai n dificultate.
Uniunea European (2009), Declaraia comun a summit-ului Parteneriatului Estic de la Praga, mai.
Veveria, E. (2006), Egalizarea financiar: cazul Republicii Moldova, Iniiativa de Descentralizare Financiar
pentru Europa Central i de Est.
134
raport final
Anexa H Lista edinelor organizate

Numele
Miercuri 10 iunie
Jana Chihai
ef
Centrul Somato pentru

probleme de sntate mintal,
Bli
Joi 11 iunie
Vasile Cuc
ef, Secia Protecie Social a Persoanelor cu Disabiliti
MPSFC
Vineri 12 iunie
Galina Morari
Nicolae Beliu
Vadim Pistrinciuc
ef, Secia Sntatea Mamei i Copilului

Managerul echipei de implementare
Consultantul reformei sociale
Ministerul Sntii
Asociaia Internaional de
Servicii Sociale Keystone n
Moldova, Proiectul Comunitate
Incluziv Moldova
Consultant, programul de protecie a copilului

Coordonator de proiect, Copii separai de mediul familial
Expert n protecia copilului, Copii separai de mediul familial
Expert n protecia copilului, Copii separai de mediul familial
eful diviziunii, finanarea asistenei sociale i medicale
eful diviziunii, finanarea educaiei, culturii i tiinei
UNICEF
Ministerul Educaiei i
Tineretului
Consultant, secia nvmnt precolar i general
Ministerul Educaiei i
Tineretului
MPSFC
Ministerul Sntii
Luni 15 iunie
Marcela Dilion
Angela Cara
Tamara Fornea
Nina utac
Marina Semeniuc
Svetlana Bortoi
Mari 16 iunie
Alexandra Zbrnea
Rodica Moraru
Maria ru
Funcia
Organizaia
Ministerul Finanelor
Gabriela Ionacu
Alexandrina Iovi
Ala Cslaru
Specialist principal, secia protecia copilului i familiei

ef, Centrul pentru plasamentul temporar i reabilitarea
copiilor
Coordonator pe ar
Consultant M&E
eful diviziunii, bugetul unitilor teritorial-administrative
Miercuri 17 iunie
Maria Popovici
eful Seciei Minori i Moravuri
Ministerul Afacerilor Interne
Joi 18 iunie
Vitalie Popa
eful Seciei Probaiune
Ministerul Justiiei
Mari 7 iulie
Domnica Gnu
Secretarul secretariatului permanent
CNPDC
Joi 30 iulie
Valentina Moraru
Specialist principal
Mariana Ianachevici
Preedinte
Departamentul Educaie din

Chiinu
Aliana ONG-urilor active n
domeniul proteciei sociale a
familiei i copilului
Joi 23 septembrie
Eugenia Goncear
eful Seciei Adopie
MPSFC
135
UNAIDS

Raport Rom PDF

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Rom PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EVALUAREA SISTEMULUI DE NGRIJIRE

A COPILULUI N REPUbLICA MOLDOVA

Date de contact pentru mai multe informaii

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

Evoluia reformei sistemului de ngrijire a copilului

Elaborarea i implementarea politicilor

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

centre de plasament temporar, centre de reabilitare i serviciul de protezare.

Stabilirea i meninerea standardelor

ngrijirea copilului n context larg

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

PARTEA B: PRIORITIZAREA NGRIJIRII COPILULUI

PARTEA C: ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

6.1 Participare i comunicare la diferite niveluri de autoriti

PARTEA D: MONITORIZAREA SUCCESELOR SISTEMULUI DE NGRIJIRE A COPILULUI

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

Tabel 4.2 Contribuiile donatorilor n sectorul de protecie a copilului, 200511 (EURO)

Tabel 8.1 Componena cheltuielilor pentru asigurrile sociale, 200708

Tabel 8.2 Componena prestaiilor bneti, 2008

Tabel 9.1 Angajaii serviciilor de asisten social, 2008 (estimare)

Tabel 9.2 Angajaii instituiilor rezideniale pentru copii, 2007 i 2009

Tabel 11.2 Beneficiarii serviciilor sociale publice i cheltuieli, 2006

Tabel E.1 Statistici de baz

Figura 2.1 Componentele unui sistem de ngrijire a copilului

Figura 2.2 Elementele ciclului de politici

Figura 4.1 Ponderea contribuiilor donatorilor pe sectoare, 2006

Figura 8.1 Bugetul public naional pe sectoare, 2008 (%)

Figura 8.2 Ponderea proteciei sociale, educaiei i sntii n PIB, 200308

Figura 16.1 Reamintire: elementele ciclului de politici

Europa Central i de Est

Comunitatea Statelor Independente

CDC Convenia cu privire la Drepturile Copilului

Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei

Politica European de Vecintate

Fondul Monetar Internaional

SiRS Strategia interimar de Reducere a Srciei

Organizaia Internaional pentru Migraie

ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu

Consiliul Naional privind Protecia Drepturilor Copilului

SDN Strategia Naional de Dezvoltare

Statele Unite ale Americii

1.1. Scop i obiective

1.2. Domeniu de aplicare

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

w Protecia copilului, inclusiv prevenirea abuzului i a neglijenei;

Limitele domeniului de aplicare

1.3 Contribuia comitetului de conducere

2.1.1 Blocurile portante ale unui sistem de ngrijire a copilului

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

Figura 2.1. Componentele unui sistem de ngrijire a copilului

Rezultate pentru copii

2.1.2 Ciclul de politici

Figura 2.2. Elementele ciclului de politici

2.2 Abordarea aplicat pentru evaluare

2.2.1 Revizuirea efectuat din birou

UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n republica Moldova

2.2.2 Cercetri primare

2.2.3 Analiz i raportare