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Rio de Janeiro
2015
Rio de Janeiro
ABRIL 2015
FICHA CATALOGRFICA
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The South American natural resources are historical sources of disputes of the great
centers of world power that need them in structuring their economies. Thus, the international
competition for reserves, production and incomes of these resources is subject to the
geostrategic of hegemonic states, which privilege the maintenance of international order over
the defense of specific interests of the South American States.
In this work we try to show how South American countries endowed with natural
resources deal with the issue in favor of a strategic autonomy or perpetuating its dependence
on the geopolitical, sovereignty and security points of view, within a process of geopolitical
development of the strategic natural resources. From the case study of lithium, in that it
intensifies its scientific and technological importance, its presence in the region arouses both
national, regional and international level disputes, allowing connections between external
actors and internal conflicts.
Thus, this dissertation aims to conduct a systematic geopolitical and strategic analysis
of South American natural resources in order to give rise to a reversal of the historical
relations of dependence and subordination. Therefore, we seek to claim that economic and
political sovereignty aligned with the intensification of regional integration processes are
fundamental elements for an acceleration of the modification of the status quo of South
America in the international arena.
LISTA DE ILUSTRAES
Grficos
Grfico 1 - Relao reservas/produo de petrleo no mundo ..............................................
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75
76
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Figuras
Figura 1 Recursos naturais sul-americanos .........................................................................
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Tabelas
Tabela 1 - Reservas comprovadas, produo e consumo de petrleo e gs natural ...............
66
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75
Tabela 4 Reservas, produo, consumo anual e durao dos minerais estratgicos ............
77
95
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103
125
SUMRIO
1. Introduo....................................................................................................
11
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15
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45
45
47
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89
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5. Concluso.........................................................................................................
131
6. Referncias Bibliogrficas...............................................................................
136
7. Anexos ..............................................................................................................
143
11
1. Introduo
Para que uma insero internacional soberana de uma nao seja vivel, deve-se
necessariamente dispor de autonomia elevada para decidir acerca de suas polticas internas e
tambm que envolvam o seu relacionamento com outros pases. Para tanto, deve buscar
independncia econmica, poltica e cultural; ser capaz de fazer e refazer trajetrias, visando
reverter processos antigos de insero subordinada e desenhar sua prpria histria.
A anlise histrica da insero sul-americana no sistema capitalista mundial aponta
quais so as alternativas para que haja uma autonomia e soberania 1 plenas dos pases da
regio em sua formulao de poltica pblicas. Assim, busca-se com essa dissertao um eixo
que fornea um nmero significativo de elementos geoestratgicos relevantes para o
desenvolvimento e melhor insero internacional dos pases da Amrica do Sul, tendo como
objeto de anlise a geopoltica dos recursos naturais estratgicos.
No sistema interestatal capitalista, a acumulao de poder e riqueza foi um dos
principais instrumentos de poder dos Estados que se impuseram, dentro e fora da Europa,
transformando-se nas primeiras grandes potncias e exercendo um efeito gravitacional e
expansivo sobre todo o sistema. Concomitantemente, engendrou-se um desenvolvimento
econmico assimtrico e competitivo no sistema interestatal.
Neste contexto de presso competitiva de um universo em expanso do sistema
interestatal capitalista, a Amrica do Sul situa-se no interior de um tabuleiro geopoltico no
que tange a acumulao de riqueza e poder dos grandes centros hegemnicos mundiais em
que os seus processos de desenvolvimento incluam e incluem lutas de dominao no
subcontinente. Desta forma, a insero da Amrica do Sul no sistema interestatal desde a sua
formao influencia o seu presente e as suas projees e ambies no cenrio internacional.
A presente dissertao se encontra divida em trs partes, que se interconectam e
dialogam entre si, ensejando uma discusso geopoltica acerca dos recursos naturais.
Na primeira parte, busca-se realizar uma contextualizao histrica e geopoltica da
Amrica Latina, analisando a regio atravs de um eixo terico de reflexo autnoma e que
1 Soberania est compreendida como a capacidade de autodeterminao dos Estados, das naes e dos povos.
No caso especfico da soberania dos recursos naturais, possui o significado de apropriao das gestes polticas,
econmicas e cientficas que permitam elaborar estratgias autnomas de desenvolvimento.
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propunha, em seu tempo histrico, uma viso singular e indita dos seus problemas scioeconmicos e de sua insero internacional. Essa insero desempenha um papel particular na
diviso internacional do trabalho, sendo caracterizados como pases primrio-exportadores de
baixo valor agregado, com remessas de lucros voltadas para o centro do capitalismo mundial e
dependentes tecnologicamente, fruto da incapacidade de insero plena na revoluo
cientfico-tecnolgica em meados da dcada de 1970 at os dias atuais.
Assim, construiu-se uma interpretao crtica do papel da Amrica Latina como um
todo dentro desse sistema, contribuindo para pensar caminhos polticos alternativos de
superao das contradies caractersticas da condio perifrica e dependente a partir da
busca de maior autonomia estratgica na formulao de suas polticas nacionais e regionais,
alm de soberania para pensar novas formas de mudana do sistema.
Ainda dentro desse contexto, a geopoltica possui um papel crucial levando em
considerao o Estado como ator principal, mas tambm uma multiplicidade de novos atores
(empresas
pblicas
privadas,
ONGs,
organizaes
internacionais,
sociedade
13
14
15
16
de
pensamento
estruturalismo
cepalino,
influenciado
pelo
nacional-
desenvolvimentismo.
O pensamento estruturalista ou cepalino, a partir de uma abordagem histricoestrutural, teve em Raul Prebisch e Celso Furtado seus maiores representantes, formando o
embrio quase visvel de um novo enfoque do subdesenvolvimento, consolidado por meio da
concepo do sistema centro-periferia (RODRGUEZ, O., 2009, p.72). Eles buscavam
uma convergncia de pontos de vista sobre a necessidade de superar essa condio
perifrica estabelecida a partir da sua insero na economia internacional e as assimetrias
tecnolgica, econmica e poltica que essa relao impunha. Logo, mudar essa relao exige
um conjunto de decises e apoios polticos que necessariamente resgatem o endgeno no
desenvolvimento, enquanto se orientam para superar as assimetrias mencionadas.
(RODRGUEZ, O., 2009, p.57)
Ainda segundo Octavio Rodrguez (2009, p. 93):
ao longo da dcada de 1950, foram obtidas formalizaes adequadas daqueles
aspectos-chave do contedo inicial, necessrias para conferir inteligibilidade e
coerncia interpretao do desenvolvimento a longo prazo das economias
perifricas. Em outras palavras, conseguiu-se elaborar o que se pode chamar de uma
teoria do subdesenvolvimento, conformada pelo conjunto do contedo bsico e das
trs teorias que replicam, em abstrato, os fenmenos do desequilbrio externo, do
subemprego estrutural e da deteriorao dos termos de troca.
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termos de troca. O autor afirma que, devido s caractersticas estruturais do centro, os ganhos
de produtividade eram internalizados. Em contrapartida, o contrrio ocorria na periferia, em
que qualquer ganho de produtividade fruto do progresso tcnico era externalizado,
transferido ao centro atravs da queda dos preos dos produtos primrios exportados e da
discrepncia entre as relaes salariais.
O centro fica em melhores condies de reter os lucros do aumento geral de sua
produtividade porque nele no ocorre, como na periferia, a necessidade de o excedente
de mo-de-obra ser absorvido em ocupaes de produtividade mais baixa, em
detrimento do nvel salarial. Em outras palavras, a melhora geral da produtividade
reflete-se inteiramente no aumento dos salrios no centro, ao passo que na periferia
uma parte dessa melhora transferida, por meio da queda dos preos de exportao e
da correspondente deteriorao na relao de preos do comrcio. (PREBISCH, 2011,
p.331)
18
2 interessante notar que tal quadro, mesmo com os processos de industrializao em alguns pases latinoamericanos, se manteve o mesmo no comeo do sculo XXI, em que essa diviso se faz ainda presente, inclusive
no mesmo grupo de pases apontados pelo autor na poca.
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21
que los sita en retraso y bajo la explotacin de los pases dominantes. (SANTOS,
2011, p.361)
Ruy Mauro Marini foi outro autor dependentista com uma anlise apurada da realidade
latino-americana, definindo a dependncia como una relacin de subordinacin entre
naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las
naciones subordinadas son modificadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de
la dependencia. (MARINI, 1991)
Em sua viso sistmica, Marini (1991) afirma que
la participacin de Amrica Latina en el mercado mundial contribuir a que el eje de
la acumulacin en la economa industrial se desplace de la produccin de plusvala
absoluta a la de plusvala relativa, es decir, que la acumulacin pase a depender ms
del aumento de la capacidad productiva del trabajo que simplemente de la explotacin
del trabajador. Sin embargo, el desarrollo de la produccin latinoamericana, que
permite a la regin coadyuvar a este cambio cualitativo en los pases centrales, se dar
fundamentalmente con base en una mayor explotacin del trabajador.
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23
6 Em uma viso aguada e lgica referente aos capitais estrangeiros na regio, Vnia Bambirra afirma que "o
desenvolvimento industrial - apesar do que achavam os tericos do capitalismo latino-americano -, na medida
em que chega a ser promovido pelo capital estrangeiro, gera os mecanismos de aprofundamento e ampliaes do
controle deste capital sobre o capitalismo dependente. Esses mecanismos acumulativos, em espiral, derivam da
forma como as empresas imperialistas funcionam: dos lucros obtidos, uma parte, em geral pequena,
reinvestida; outra parte enviada ao exterior como remessa, que aumenta indiretamente atravs dos pagamentos
dos royalties, de servios tcnicos e de depreciao, cujo resultado a descapitalizao da economia. Esta
descapitalizao se reflete nos dficits do balano de pagamento. Para suprir esses dficits so requeridas ajudas
externas, por meio de emprstimos. Os emprstimos aumentam os servios da dvida externa e esta aumenta
ainda mais os dficits, aumentando progressivamente a necessidade de mais capital estrangeiro. Em poucas
palavras, pode-se dizer que os investimentos estrangeiros provocam uma descapitalizao que exige novos
investimentos estrangeiros. O capital estrangeiro se torna assim uma necessidade intrnseca do funcionamento do
capitalismo dependente e , ao mesmo tempo, seu componente descapitalizador e capitalizador. como o
dependente qumico: as drogas o matam, mas necessitam delas para seguir vivendo..." (BAMBIRRA, 2012,
p.143)
7 La condicin dependiente asegura otra forma de sobreexplotacin: la que se hace desde el exterior llevando
parte sustantiva del esfuerzo nacional de acumulacin de capital. De la gran parte ya sobreexplotada de la
produccin nacional se va una parte muy grande hacia el exterior, que no se reconvierte en forma de consumo e
inversin internos dentro del sistema. (SANTOS, 1972, p.42-43)
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Logo, diante desta situao das classes dominantes latino-americanas, Bambirra cunha
o termo dominantes-dominados8, cuja aceitao seria a nica forma de manuteno do
sistema de explorao, abrindo as portas da economia dependente para a penetrao e
domnio do capital estrangeiro. Frente a isso, a alternativa, nica e indiscutvel, o socialismo
e, obviamente, esta alternativa por princpio descartada pelas classes dominantes.
(BAMBIRRA, 2012, p.145)
Vale ressaltar que por analisar a realidade prtica, ou seja, mutvel e dinmica, tal
corrente terica tem de passar por uma reformulao, reviso e atualizao terica crtica; o
resgate dessa corrente ocorre na medida em que a sua essncia terica serve de ferramenta
explicativa da realidade latino-americana, quando adaptada s contingncias imperativas do
tempo presente.
Assim, um tema fundamental para uma crtica construtiva desta corrente terica seria
que a condio de dependncia perifrica condicionante, mas no determinante no
desenvolvimento da regio, no sendo apenas uma economia reflexo de insero internacional
redefinida sempre pelo centro. Se assim fosse, o grau de autonomia para superao da
dependncia e do subdesenvolvimento seria impossibilitado pelo sistema atual.
Da mesma forma, pode-se incorporar ao debate a existncia de graus alternativos de
liberdade de ao, em que as lutas de classe internas, as disputas poltico-econmicos nos
Estados e entres os Estados, assim como seu papel estratgico para o desenvolvimento, so
aspectos no considerados ou pouco explorados na anlise da teoria marxista da dependncia.
Em suma, a dependncia, o atraso, no so algo inexorvel, no passvel de reverso.
Dependem de condies poltico-econmicas internas e externas, onde as alternativas para o
desenvolvimento regional so factveis e surgem no sculo XXI atravs de distintas variaes
e projetos originais.
8 Eduardo Galeano, famoso escritor uruguaio, tambm mencionava esta categoria em seu clssico, Las venas
abiertas de Amrica Latina, afirmando que la lluvia que irriga a los centros del poder imperialista ahoga los
vastos subrbios del sistema. Del mismo modo, y simtricamente, el bienestar de nuestras clases dominantes
dominantes hacia dentro, dominadas desde fuera es la maldicin de nuestras multitudes condenadas a una vida
de bestias de carga. (GALEANO, 2010, p.17)
25
26
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Dessa forma, no contexto latino-americano, para que a regio se eleve a uma nova
posio de plo global, sendo inclusive um possvel fator de desestabilizao do ncleo
central do sistema, em algum momento ter que modificar os arranjos geopolticos e
institucionais que foram definidos e impostos previamente pelas potncias que j so ou
foram dominantes dentro do sistema mundial.
Outra abordagem que busca pensar um caminho alternativo e original para a Amrica
Latina no final do sculo XX a de Samuel Pinheiro Guimares, intelectual-diplomata
brasileiro com uma viso realista das relaes internacionais.
Para Guimares (2002, p.25), o cenrio e a dinmica internacional em que atuam os
Estados perifricos no so novos e imparciais, mas se organizam em torno de estruturas
hegemnicas de poder. Essas estruturas que possuem sua origem na expanso econmica e
poltica da Europa que se inicia com a formao dos grandes Estados nacionais procuraram
criar organizaes internacionais por meio das quais pudessem preservar seu status quo alm
de beneficiarem os pases que as integram. Da mesma forma, tm como principal objetivo sua
prpria perpetuao, abarcando complexos mecanismos de dominao e concentrao de
poder nos mbitos poltico, tecnolgico, econmico, militar e ideolgico.
Neste sistema internacional anrquico, competitivo e hierarquizado, o objetivo das
grandes potncias em relao aos Estados da periferia garantir que seu desenvolvimento
poltico, militar e econmico no afete seus interesses locais, regionais e mundiais. No
processo de implementao de seus objetivos, buscam subjugar a capacidade dos
Estados da periferia de executar estratgias de superao do subdesenvolvimento e da
dependncia, pois essas podem afetar seus interesses, a partir da construo de uma
28
29
seu
desenvolvimento,
assim,
escapando
da
condio
perifrica.
10 Soberania nacional no uma abstrao: a capacidade da sociedade de agir de forma coletiva, por meio de
seu instrumento que o Estado, que define normas e que coleta tributos para executar polticas em benefcio
dessa sociedade. A reduo da soberania a reduo da capacidade de ao da coletividade, por intermdio do
Estado, de intervir para corrigir os processos domsticos histricos de concentrao de riqueza e de poder, para
reduzir a sua vulnerabilidade externa e tambm para proteger a sociedade da ao econmica, poltica ou militar
de outros pases. (GUIMARES, 2005, p.290)
30
Entretanto, essas anlises carecem de uma anlise geopoltica mais minuciosa. Este
fato se deve em grande parte devido a estigmatizao que ela sofreu ao longo do sculo XX.
Logo, pleiteia-se se desvencilhar desse convencionalismo a partir de uma postura crtica que
busca analisar os interesses dos Estados nacionais e fomentar seu desenvolvimento atravs de
uma geoestratgia condizente com os desafios da atualidade.
Neste contexto, o papel que a anlise geopoltica tem a oferecer essencial, uma vez
que a congruncia entre esta contextualizao histrica sob aspectos polticos e econmicos
e a anlise geopoltica latino-americana busca ampliar e qualificar a anlise concreta da
regio, que ser de fundamental importncia para a ulterior anlise dos recursos naturais
estratgicos sul-americanos.
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a Primeira Guerra Mundial; e o terceiro, da hegemonia dos Estados Unidos na regio, que se
inicia com a Doutrina Monroe de 1823 at os dias atuais.
Assim, analisar-se- brevemente o terceiro perodo, realizando uma anlise sucinta da
poltica exterior estadunidense e a presena de aspectos geopolticos na mesma. Assim, tal
enfoque se justifica a partir da hegemonia histrica e ainda presente na regio, que influencia
as economias e polticas, internas e externas, dos pases latino-americanos.
Segundo destacam Spykman (COSTA, 1991, p.172), (MELLO, 1999, p.94) e Trias
(1969, p.36), desde a constituio dos Estados Unidos como pas independente da Inglaterra,
em 1776, se alternam perodos da clssica oposio entre isolacionismo e intervencionismo
sobre a poltica externa norte-americana11. Entretanto, no que tange a Amrica Latina,
Spykman afirma que os pases da Amrica Latina j concluram h muito tempo, isto , que
aos seus olhos a poltica externa dos EUA, desde Monroe, sempre foi intervencionista
(COSTA, 1991, p.172).
Assim, a partir do momento em que os Estados Unidos despontaram como potncia
regional capaz de disputar o territrio das Amricas com os europeus, sua histria no mundo
se orientou pelas linhas gerais marcadas pelo presidente James Monroe (1817-1825), que no
dia 2 de dezembro de 1823 enviou ao Congresso norte-americano a famosa mensagem que
expe sua doutrina, a Doutrina Monroe, apenas um ano antes da Batalha de Ayacucho, que
ps fim a colonizao espanhola na Amrica do Sul.
Seu verdadeiro criador, entretanto, foi seu secretario de Estado e posterior presidente
John Quincy Adams, em que la Doctrina Monroe estableci como principio la conocida
frmula de Amrica para los americanos, que en realidad quiere decir para los (norte)
americanos, porque ello convena a sus intereses. (BORON, 2013, p.64) Assim, os Estados
Unidos assentavam suas reais pretenses no hemisfrio ocidental contra as pretenses
hegemnicas das potncias europeias; coube a Amrica Latina ser a destinatria da primeira
doutrina de poltica externa elaborada pelos Estados Unidos que, com suas adaptaes e
atualizaes, orienta a conduta norte-americana at a atualidade.
11 Os isolacionistas afirmavam que o pas deveria adotar uma poltica de esplndido isolamento em relao
ao mundo exterior e opunham-se a um maior envolvimento americano nos assuntos extracontinentais,
especialmente nas querelas polticas europeias. Ao contrrio, os intervencionistas advogavam a necessidade de
uma ao direta americana, se alteraes do equilbrio de poder mundial colocassem em perigo a segurana e os
interesses do pas, a exemplo da interveno militar na Primeira Grande Guerra. (MELLO, 1999, p.94)
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nuestra paz y
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arquiplago das Filipinas e Porto Rico. Com essas aes, os EUA assumiam plenamente o seu
carter imperialista. (COSTA, 1992, p.67)
Na virada do sculo, a poltica externa norte-americana sofre grande influncia do
chamado Sea Power, de Alfred Mahan, que tornou-se a bblia dos defensores do destino
manifesto estadunidense e dos partidrios da poltica de expanso do poderio naval norteamericano. (MELLO, 1999, p.15)
Para Mahan, a partir da influncia e supremacia do poder naval ingls no mundo,
salienta a necessidade dos Estados Unidos intensificarem seu poder martimo caso
almejassem o posto de grande potncia mundial. Assim, constata que, uma vez que possuem
duas frentes ocenicas o Atlntico e o Pacfico , haveria a necessidade da capacidade de
mobilidade e articulao, de concentrar toda sua frota em um nico ponto. Entretanto, caso
houvesse a necessidade de uma frota naval da outra vertente ocenica, a rapidez do traslado
seria um fator essencial.
A partir de las premisas, Mahan dedujo la necesidad de construir un canal en el istmo
centroamericano para facilitar el trfico comercial y garantizar, en caso de conflictos,
el traslado de la flota de guerra estadounidense de una costa a la otra, dado que la
travesa por el Estrecho de Magallanes insuma, en esa poca, ms de sesenta das de
navegacin. (BORON, 2013, p.82-83)
Ou seja, como afirma Trias, advm deste fato a necessidade de encurtar as distncias
para que no seja necessria a volta pelo Cabo de Hornos no extremo austral da Amrica do
Sul. O sean, que son los conceptos de Mahan los que sustentan, doctrinariamente, la apertura
del Canal de Panam y erigen a ste en llave de la estrategia defensiva norteamericana.
(TRIAS, 1969, p.47)
Em 1903, os Estados Unidos auxiliam a revoluo no Panam a fim de separar a
regio do istmo da Colmbia e ensejar, assim, a imediata assinatura e construo do canal 12,
cuja inaugurao foi realizada em agosto de 1914. Para os Estados Unidos, este novo Estado
independente, instaurado devido s presses norte-americanas e de seu presidente Theodore
Roosevelt tangia, entretanto, um problema: o de evitar que esa crucial ruta biocenica cayera
en manos enemigas. (BORON, 2013, p.82-83)
12 En esa oportunidad, las autoridades independientes de Panam concedieron a Estados Unidos los derechos
a perpetuidad del canal y una amplia zona de ocho kilmetros a cada lado del mismo a cambio de la irrisoria
suma de 10 millones de dlares y una renta anual de 250 mil dlares. Esta situacin sera modificada gracias al
Tratado Carter-Torrijos, firmado en 1977, que devolvera el canal a la soberana panamea el 31 de diciembre de
1999. (BORON, 2013, p.83)
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Assim, com esta poltica externa baseada no Big Stick fale macio, mas carregue um
grande porrete , o poderio econmico-militar dos EUA tornara-se um novo e decisivo fator
no frgil equilbrio de poder mundial. (COSTA, 1992, p.68) A prpria abertura do Canal do
Panam pode ser interpretada como uma das polticas do Big Stick aplicada aos pases centroamericanos e caribenhos.
Textualmente, a poltica do Big Stick diz que:
Si una nacin demuestra saber como actuar con eficiencia y decencia razonables en
asuntos polticos y sociales, y si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones no
tiene por qu temer una interferencia de los Estados Unidos. Sin embargo, un crnico
mal proceder, o una impotencia que conduce al debilitamiento de los lazos de una
sociedad civilizada pueden, en Amrica, o donde sea, exigir la intervencin de algn
pas civilizado; y en el Hemisferio Occidental en casos flagrantes de mal proceder o
impotencia, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede forzar a
Estados Unidos, a pesar de su reluctancia, a ejercer un poder de polica internacional
[] En la medida en que nuestros vecinos del Sur obedezcan las leyes primarias de
una sociedad civilizada pueden estar seguros de que sern tratados por nosotros con
un espritu de cordial y colaborativa simpata. (BORON, 2013, p.65)
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independncia externa, o Estado deve buscar sempre alcanar uma margem de poder
excedente que possa ser utilizado na poltica externa tendo em vista a obteno da
supremacia internacional. (MELLO, 1999, p.96)
38
13 Cabe frisar tambm que, para Spykman, os EUA deveriam atuar permanentemente para estabelecer o
equilbrio de poder na Eursia, onde seus estudos no foram centrados somente no caso especfico da Amrica,
mas numa estratgia global para os EUA.
39
Conhecido tambm como Pacto ou Tratado do Rio de Janeiro, o TIAR foi firmado em
2 de setembro de 1947 na Terceira Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores
realizada em Petrpolis (Estado do Rio de Janeiro), Brasil. Entrou em vigor em 12 de maro
de 1948, instaurando as bases do sistema americano de segurana, tambm integrado pela
Junta Interamericana de Defesa (JID) e pela Organizao dos Estados Americano (OEA).
Esses trs elementos conformam a principal estrutura de segurana do hemisfrio, surgida a
partir do fim da Segunda Guerra Mundial e da necessidade de enfrentar o reordenamento
internacional, no contexto da Guerra Fria. O TIAR representou o primeiro pacto de segurana
do ps-guerra para a defesa coletiva de vrios pases e, nesse sentido, considerado base
conceitual da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), constituda em 1949.
40
Como dito anteriormente, a batalha contra o comunismo foi a pedra angular de uma
estratgia de dominao mundial perpetrado pelos EUA na Guerra Fria. Na busca da
conteno do perigo vermelho, definiu-se uma poltica continental que se anunciava como
uma Aliana para o Progresso. Um plano de dez anos entre os governos livres do
continente entre os quais evidentemente no estava o de Cuba , que trabalharia para
eliminar a tirania do hemisfrio. (CECEA, 2006, p.586)
O apoio a regimes democrticos-burgueses e a revitalizao de ditaduras amigas,
que destoassem claramente de uma ideologia comunista alinhada a Unio Sovitica, foi
realizado ao longo da Guerra Fria. Tal critrio fora explicitado no discurso do presidente
Lyndon Johnson a fim de justificar a interveno na Repblica Dominicana, que ficou
conhecida como Doutrina Johnson. En resumen, la Unin no puede permitir una nueva Cuba
en su reducto meridional y para ello no slo est dispuesta a apoyar a los cuarteles adictos,
sino a golpear directamente, diga lo que diga la Carta de la OEA. (TRIAS, 1969, p.163)
Assim, a Amrica do Sul, cenrio de lutas guerrilheiras e de insurreies populares ao
longo dos anos 60-80, foi a principal rea de atuao geopoltica de conteno do comunismo
na regio. O ciclo revolucionrio foi assim seguido ou acompanhado por um ciclo repressivo
que deps presidentes, sustentou ditaduras militares (e algumas civis) e terminou por derrotar
as foras contrrias, usando os recursos da USAID e as habilidades da CIA.
Sua mais acabada expresso foi o Plano Condor (tambm conhecido como Operao
Condor14), que inaugurou um novo sistema de inteligncia multinacional, baseado na
tortura e no desaparecimento dos militantes presos, completamente inescrupuloso e
violador dos direitos humanos. (CECEA, 2006, p.588)
Este quadro de represso militar financiado pelos EUA foi amplamente disseminado
na Amrica Latina at meados dos anos 1980, quando um novo contexto internacional emerge
e modifica a orientao estratgica norte-americana. Este novo quadro surge dos
acontecimentos dos anos 1970 e de seus desdobramentos, especialmente sobre a estratgia dos
Estados Unidos para enquadrar potenciais adversrios e vencer a Guerra Fria.
14 A Operao Condor foi instituda na Primeira Reunio Interamericana de Inteligncia Nacional, em 1975.
Teve razes na onda de golpes de Estado abertamente apoiados pela CIA e pela USAID nos anos 60 e 70, e na
generalizao de medidas repressivas contra as amplas mobilizaes armadas e civis que ento combatiam a
dominao norte-americana na Amrica Latina e lutavam pela implantao do socialismo ou de regimes mais
democrticos.
41
Esta nova etapa do capitalismo contemporneo e da influncia geopoltica norteamericana iniciada a partir da dcada de 1980 com a iniciativa da globalizao neoliberal15
preconizada pelo Consenso de Washington, em que o eixo fundamental deste processo de
acumulao a financeirizao da economia se estende pela primeira vez ao longo de todo
o planeta, principalmente com a abertura de novos mercados propiciado pelo colapso da
Unio Sovitica em 1991. Para Boron, a globalizao no consiste no fim do imperialismo, e
sim um salto qualitativo do mesmo. Representa la transicin del imperialismo clsico hacia
otro de nuevo tipo, basado en las actuales condiciones bajo las cuales se desenvuelve el modo
de produccin capitalista. (BORON, 2013, p.20-21)
No contexto latino-americano, a onda neoliberalizante significou a perda da autonomia
na gesto econmica dos governos nacionais a partir dos impulsos s reformas de
liberalizao econmica pr-mercado. Da mesma forma, o tema da integrao ressurge em
larga escala no mundo inteiro, e de forma mais intensa na Amrica Latina, em que os Estados
Unidos buscaram reforar uma base territorial continental pela integrao econmica
subordinada sua economia.
Em 1990, a Iniciativa para as Amricas tinha o objetivo declarado da criao de uma
zona de livre comrcio que se estendesse do porto de Anchorage Patagnia. O primeiro
passo seria o estabelecimento de uma zona de livre comrcio que inclusse o Canad, os
Estados Unidos e o Mxico o North American Free Trade Agreement (Nafta) , com
ambies de englobar toda a Amrica Latina em data futura. Fato este que foi confirmado
com a iniciativa da Alca, rea de Livre Comrcio das Amricas, projeto de criao de um
territrio econmico comum nos moldes estadunidenses, que faria com que as decises
tomadas em Washington no campo da poltica monetria e fiscal tivessem um impacto
maior do que tm hoje sobre a atividade econmica em toda a rea. (GUIMARES, 2002,
p.133)
Entretanto, o projeto da Alca no foi viabilizado, em grande medida devido a posio
contrria de diversos governos e de movimentos sociais da regio. Apesar de ter sido
15 Cabe frisar ainda que a primeira experincia neoliberal do mundo foi realizada em territrio latino-americano.
Os Chicago Boys foi o nome dado a um grupo de economistas chilenos que formularam a poltica econmica
da ditadura do general Augusto Pinochet, influenciados pela ps-graduao da Universidade de Chicago a partir
da instruo econmica na escola de economia da Pontfice Universidade Catlica do Chile. Desta forma, foram
os pioneiros do pensamento neoliberal, antecipando no Chile em quase uma dcada medidas que s mais tarde
seriam preconizadas por Margaret Thatcher no Reino Unido e Ronald Reagan nos Estados Unidos.
42
derrotado seu grande projeto estratgico para a Amrica Latina no sculo XXI, os Estados
Unidos realizam uma sucesso de medidas que, no fundo, almejam a consolidao de sua
influncia por todo o territrio americano. Essas aes se realizam atravs da influncia e
proeminncia do regionalismo aberto16; das assinaturas de Tratados de Livre-Comrcio
(TLCs) com diversos pases da regio, que envolvem maior poder de barganha assimtrica,
com maior facilidade de realizao de acordos bilaterais do que multilaterais, incluindo ainda
contedos que vo alm da esfera comercial; e da criao da Aliana do Pacfico, com o
propsito de avanar progressivamente no objetivo de alcanar a livre circulao de bens,
servios, capitais e pessoas entre seus membros e que, apesar de no ser um tratado firmado
pelos Estados Unidos, possui seu apoio.
Tal como observa en una nota reciente Ral Zibechi, ese pacto pretende revivir los
objetivos de la extinta ALCA con base en los Tratados de Libre Comercio (TLC) que
Estados Unidos tiene firmados con los miembros del Acuerdo. En realidad se trata de
un pacto contra el Mercosur y la integracin regional, e de modo ms explicito contra
el Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur, que, lamentablemente, favorece los
planes de sus enemigos al avanzar con mucha lentitud. Es tambin un modo de frenar
a Brasil y sus aspiraciones de convertirse en un jugador global. (BORON, 2013,
p.168)
43
Para os Estados Unidos, a Amrica Latina constitui seu hinterland, sua rea de
segurana militar, alm de ser depsito de imensos recursos naturais. No sculo XXI, a luta
pela liderana mundial centra-se na criao de novas tecnologias e na capacidade para ter
acesso a territrios com os recursos essenciais nos processos de produo. Historicamente, as
riquezas da Amrica Latina foram fundamentais para a converso dos Estados Unidos em
hegemonia mundial. Dos metais para a construo de ferrovias e maquinarias e dos cereais
para sua crescente populao trabalhadora foi transitando ao petrleo, borracha, ao sisal, ao
caf, s frutas tropicais, biodiversidade, eletricidade e gua. (CECEA, 2006, p.583)
Em suma, no contexto latino-americano, a reflexo deve se pautar concomitantemente
nas transformaes geopolticas internacionais que ocorreram desde a independncia dos seus
Estados nacionais no sculo XIX e posteriormente, ao longo do sculo XX, a partir das
alteraes nas estratgias de expanso das grandes potncias. No sculo XXI, devem-se levar
em considerao as mudanas nas relaes de poder no sistema mundial e a lgica que orienta
os projetos de expanso das potncias centrais a partir do acirramento da disputa global por
novas fontes energticas e minerais.
44
45
46
20El criterio de vulnerabilidad, aun restringido al nivel econmico, nos remite automticamente a las relaciones
internacionales entre las diversas naciones, a la capacidad diferenciada para disponer de los recursos mundiales,
a la expansin internacional de los capitales, etc., es decir, nos empuja a la consideracin de lo poltico y lo
militar. (CECEA; PORRAS, 1995, p.145)
21 Klare tambm realiza uma distino que se assemelha aos termos desenvolvidos por Cecea, denominando-os
de critical minerals: materials that are essencial to modern technology but are not abundantly available, either
because their deposits are genuinely scarce or because they are concentrated in just a few problematic locations.
(KLARE, 2012, p.164)
47
48
Todos os movimentos que entraram em cena nas ltimas duas dcadas (1985-2005)
tm, como referente central, as lutas pelo territrio, pelos recursos, pela
autodeterminao e contra a ocupao por parte das transnacionais. Quer dizer, so
lutas que atentam contra a possibilidade de que os Estados Unidos construam
realmente uma posio estratgica de auto-suficincia e invulnerabilidade relativa.
(CECEA, 2006, p.593)
desenvolvidos,
dependem
das
grandes
reservas
localizadas
em
pases
49
Para tal, necessria a construo de uma viso estratgica dos recursos naturais numa
geopoltica sul-americana. (BRUCKMANN, 2011, p.198) Assim, necessria uma poltica
regional de industrializao dos recursos naturais, principalmente daqueles em que a regio
possui reservas importantes. Esta poltica precisa se apropriar da pesquisa cientfica e
tecnolgica em relao aos recursos naturais, alm da soberania sobre sua gesto econmica.
Uma vertente mais ambientalista advm do economista mexicano Gian Carlo Delgado
Ramos, estudioso da ecologia poltica dos recursos naturais estratgicos, relacionando-os com
segurana ecolgica-ambiental e a militarizao dos espaos.
A partir de conceitos como dvida ecolgica25 e geopolitizao dos recursos26,
ratifica a evidncia de que as zonas com grandes reservas se apresentam como estratgicas e
de constantes conflitos, em que a securitizao dos recursos em nvel global pode vir a
desencadear decises comparveis ao caso de ameaas militares, implicando na violao da
soberania nacional e autonomia dos povos (RAMOS, 2010b, p.156). Ainda, tal processo
ocasiona um aprofundamento dos esquemas de transferncia de riqueza da periferia para o
centro e no agravamento da devastao ambiental, acarretando impactos ambientais e sociais
nas localidades. (RAMOS, 2010a, p.40)
Ramos ainda utiliza o conceito de seguridade ecolgica que possui um carter
coletivo e social do acesso, gesto e uso dos recursos naturais em detrimento de seguridade
ambiental ou securitizao, uma vez que apresenta uma funo explicativa importante e
inovadora, si se es visto como la seguridad de los pueblos y de la diversidad de formas de
25 Como respuesta a tal fenmeno, una serie de especialistas en la materia han venido hablando ya desde 1992
con el Instituto de Ecologa Poltica de Chile (IEP) de una deuda ecolgica que tienen los pases
metropolitanos con la periferia (o del Norte con los del Sur). Ello se debe a que los ltimos tienen que
aumentar su productividad y sobreexplotar sus recursos naturales. Y, como se suele decir en la jerga de la
economa ecolgica, dado que los tipos de inters son usualmente altos y el peso de la deuda es grande, se
infravalora el futuro y se relegan las cuestiones ambientales a favor del presente. (RAMOS, 2010a, p.23)
26 La geopolitizacin de los recursos alude al rol estratgico o crtico que sos juegan desde una visin del
poder de Estado y de las clases que lo detentan; nocin que ha llevado a considerarlos en algunos casos como
una cuestin de seguridad nacional. (RAMOS, 2010b, p.148)
50
vida con las que compartimos el planeta, y no simplemente la del Estado, que agrega el
establecimiento de una intensa relacin armnica de la humanidad con la naturaleza.
(RAMOS, 2010b, p.158) Entretanto, o posicionamento ecolgico do autor no contra a
extrao dos recursos naturais em si: consiste en revisar y evaluar los impactos de la gran
minera, en reformular la actividad minera extractiva depredadora, en replantear los modelos
y proyectos poltico econmicos primario-exportadores. (RAMOS, 2010a, p.43)
Diante deste pequeno quadro de tericos das relaes internacionais que se debruam
acerca da temtica dos recursos naturais estratgicos possvel realizar um estudo mais
fidedigno acerca das tendncias geopolticas das grandes potncias no territrio sul-americano
no sculo XXI, em que a busca pelos recursos tende a acirrar as disputas internas e externas
na regio.
3.1.3 Geopoltica das grandes potncias na Amrica do Sul
A partir do processo de globalizao no final do sculo XX e incio do sculo XXI, h
uma tendncia crucial no processo de escassez dos recursos naturais, i.e., um processo de
descasamento geogrfico entre centros demandantes e fornecedores. A liberalizao
econmica em escala mundial tende a acirrar a competio por recursos, na medida em que
alguns Estados nacionais perdem o controle sobre as atividades econmicas em seus
territrios, por conta de regras de liberalizao estabelecidas unilateralmente ou no marco de
negociaes bilaterais e multilaterais.
Ou seja, na medida em que o comrcio desses recursos estratgicos passa a ocorrer nos
marcos de um mercado global integrado, os Estados buscam garantir o acesso privilegiado a
recursos e territrios, seja atravs de acordos estatais, no apoio de suas empresas
transnacionais de capital nacional ou atravs de investimentos e financiamentos em
explorao e infraestrutura; logo, torna-se cada vez mais relevante o controle poltico sobre os
pases produtores, detentores de reservas ou at mesmo a nacionalidade das empresas que
exploram os recursos naturais estratgicos27.
27 Os tericos da guerra por recursos esto convencidos de que as foras de mercado, sozinhas, so incapazes
de resolver o desequilbrio entre a oferta e a demanda, o que pode levar alguns Estados a buscar suas metas por
meio da fora ou da ameaa da fora. [...] O risco de ruptura do suprimento encarado por esses Estados como
uma ameaa segurana nacional, cuja preveno pode justificar intervenes militares e at mesmo a guerra em
grande escala. (FUSER, 2013, p.22)
51
introduzissem
uma
intensa
competio
internacional,
abandonando
qualquer
52
O interesse dos Estados Unidos na Amrica do Sul como ator estratgico no cenrio
global dos recursos naturais estratgicos explica-se, em grande medida, pela sua condio de
exportadora lquida desses insumos. La dependencia estratgica de EEUU encabeza su
agenda militar/empresarial hemisfrica tanto por lo que se refiere a los abastecimientos de
petrleo y gas como de los metales y el resto de los minerales, de la A de almina a la Z de
zinc. (SAXE-FERNNDEZ, 2009, p.23)29
Os prprios projetos hemisfricos dos Estados Unidos em relao Amrica do Sul
sendo a ALCA o mais famoso, e mais recentemente os tratados bilaterais corresponde a uma
concepo geopoltica que se articulam territrio, recursos, expansionismo, intervencionismo
e imperialismo. Ou seja, as perspectivas econmicas e de segurana fazem parte de um
mesmo projeto, no qual a Amrica do Sul se encontra diante de um ciclo no qual se
institucionaliza e legaliza a apropriao dos recursos, a penetrao de seu territrio a as
estruturas militares que garantem seu acesso.
A garantia e proteo de zonas ricas em recursos diante de um cenrio de incerteza
implica na consolidao do acesso, uso e posse dos mesmos, seja pela via do mercado ou pela
ao do Pentgono. (RAMOS, 2010b, p.148)
Lo mismo sucede con la Estrategia Nacional de Defensa del Pentgono. En su ms
reciente versin, la de 2008, precisa que en los prximos 20 aos las presiones fsicas
-entre las que estn los recursos naturales, la energa y el cambio climtico-, sern
variables que, junto con otras de tipo socioeconmico, tecnolgico y geopoltico,
generarn una mayor incertidumbre. En tal sentido, la Estrategia hace un llamado a
dar cuenta de estos nuevos retos en la agenda de defensa de ese pas, precisando
que: siempre que sea posible, el Departamento [de la Defensa] se posicionar tanto
para responder como para reducir la incertidumbre. (RAMOS, 2010b, p.149)
29 H de se levar em considerao a atual produo energtica dos EUA, ao mesmo tempo que o seu papel de
garantidor do abastecimento dos seus aliados estratgicos (e a negao de acesso a rivais), para garantir seu
poder de barganha internacional.
53
30 Esta estratgia cientfica se articula com o objetivo de garantir o acesso e o domnio dos Estados Unidos
sobre os recursos naturais considerados vitais. Assim, expe-se com toda clareza que a concorrncia por estes
recursos naturais em escala global () e as ameaas a estes recursos () impactam a capacidade da Nao para
sustentar a sua economia, a segurana nacional e a qualidade de vida da sua populao, deixando explcito que o
domnio dos recursos naturais em nvel global , para os Estados Unidos, questo de segurana nacional.
(BRUCKMANN, 2011, p.204)
31 A Estratgia de Segurana Nacional de 2010, aprovada pelo governo Obama, reconhece que a Amrica [os
Estados Unidos], como outras naes, depende dos mercados estrangeiros para vender suas exportaes e manter
o acesso s matrias-primas e recursos escassos (UNITED STATES, 2010). Neste documento, justifica-se o uso
unilateral da fora militar para defender os interesses nacionais: os Estados Unidos devem se reservar ao direito
de agir unilateralmente, se for preciso, para defender a nossa nao e os nossos interesses, mas tambm vamos
tratar de cumprir as normas que regem o uso da fora. (BRUCKMANN, 2011, p.204)
32 The NRC (National Research Council) study identified mineral groups as being particularly critical for
commercial and military users in the United States: [...] Additional research is needed, the NRC said, to identify
promising sources of all these materials and the best ways of extracting, refining, and processing them. The U.S.
Department of Defense has been paying increased attention to the problem of critical minerals and taking steps
to ensure that the military does not suffer from a lack of any of them. [] Major agencies in other countries have
also taken up the issue of rare and specialized minerals. In 2009, the European Commission (the European
Unions administrative arm) established a working group charged with critical raw materials and making
recommendations for European policy. Like their counterparts in the United States, the members of this group
decided to assess the criticality of key materials by plotting them on a matrix with two separate axes: the
relative economic importance of a given mineral and the danger that its supply might be interrupted. [] A
shortage of any of these materials, the group warned, could cause serious damage to European economies.
Japanese officials, too, are keenly aware of the need to secure reliable supplies of critical materials. The stateowned JOGMEC is charged with ensuring a stable source of natural resource for Japan, a duty it fulfills in part
by helping to procure risk money that Japanese mining firms need for starting up new operations. (KLARE,
2012, p.166-167)
54
Portanto, as metas estratgicas da poltica externa dos Estados Unidos para a regio
centrar-se-iam em trs pontos: a meta de estabilidade regional, que busca impedir ameaas
aos interesses vitais dos Estados Unidos; a abertura dos mercados externos para aumentar o
comrcio e liberar o fluxo de bens, servios e capital; e a reduo da entrada de drogas ilegais
nos Estados Unidos e o terrorismo, justificando-se os deslocamentos militares dos Estados
Unidos na Amrica do Sul. (BRUCKMANN, 2011, p.207)
Segundo Bruckmann (2011, p.208), uma das principais ameaas para o projeto
hegemnico dos Estados Unidos na Amrica do Sul a capacidade crescente da regio para
recuperar a soberania sobre seus recursos naturais, minerais estratgicos, petrleo e gs,
reservas de gua doce, biodiversidade, ecossistemas e florestas. Esta soberania assume um
sentido mais profundo quando transformada em soberania poltica e econmica e, inclusive,
com relao s suas vises de futuro e modelos de desenvolvimento.
A China outro ator fundamental na geopoltica dos recursos naturais estratgicos na
Amrica do Sul no sculo XXI, sendo necessrio visualizar o seu papel como um mercado de
importncia decisiva, com peso para afetar significativamente a oferta e a demanda
portanto, o preo do petrleo, de outras commodities e todo tipo de mercadorias. (YERGIN,
2014, p.205). Em poucos anos, China ser a maior economia do mundo, porm com srios
problemas de dficits alimentar, energtico, de matrias primas e de gua, todos elementos
presentes na regio sul-americana. Esto explica la creciente presencia del pas asitico en
Nuestra Amrica, toda vez que el crecimiento futuro de China se encuentra trabado por
aquellas falencias. (BORON, 2013, p.219)
A garantia chinesa de recursos estratgicos para seu crescimento econmico e
ampliao da capacidade militar um objetivo prioritrio. No caso especfico do petrleo,
estudos calculam que, em 2030, a China precisar de aproximadamente 15 milhes de barris
de petrleo dirios, sendo somente 4 milhes produzidos internamente. Esse dficit de 11
milhes ocasionou uma postura diferenciada do governo chins, pautando-se na diversificao
dos fornecedores externos, utilizao da via terrestre em detrimento da martima, a fim de
diminuir sua vulnerabilidade a um bloqueio naval ou sanes econmicas, e lanamento de
suas empresas petrolferas estatais no controle de reservas no mundo. (FUSER, 2013, p.92)
No que tange a Amrica do Sul, essa mudana de postura j se faz presente, por exemplo, no
55
leilo do mega campo de petrleo de pr-sal brasileiro de Libra, no qual as chinesas CNPC e
CNOOC tero 10% da participao cada.
Ainda que a China tenha se tornado, durante as ltimas duas dcadas, o principal
produtor mundial de um nmero importante de minerais necessrios para seu consumo
interno, esta produo no atende sua crescente demanda. A maioria dos contratos de
pesquisa e explorao de recursos minerais assinados entre as empresas mineradoras chinesa e
os pases sul-americanos tem um marco regulatrio que garante longos perodos de operao,
que vo de 20 a 40 anos33. Os principais setores em que a China tem investido so minerao,
petrleo e gs e, em menor proporo, produtos agrcolas. Entre 2005 e 2010, assinou
diversos acordos bilaterais, ou sob a forma de joint venture, entre empresas estatais e mistas
para a extrao e a produo de cobre com os dois principais produtores deste mineral na
Amrica do Sul (Chile e Peru), com investimentos que chegam a 13 bilhes de dlares. No
Brasil, os investimentos chineses destinados aos setores de minerao e petrleo ascenderam a
US$ 12 bilhes, em 2009. Com a Bolvia, a China assinou acordos bilaterais para a
explorao de petrleo e gs com investimento aproximado de US$ 1,5 milhes. No Equador,
investiu mais de US$ 2 bilhes, entre 2005 e 2009, incluindo emprstimos que sero pagos
com petrleo e leo combustvel. Com a Argentina, assinaram-se acordos que incluam a
exportao de produtos agrcolas para a China, a partir dos quais a Argentina se converteu no
terceiro maior exportador de alimentos para o pas. Com a Venezuela, realizou financiamento
de longo prazo que inclui crdito de 20 bilhes de dlares para financiar 19 projetos de
desenvolvimento integral em oito setores: minerao, eletricidade, transporte, moradia,
finanas, petrleo, gs e petroqumica. (BRUCKMANN, 2011, p.234-235)
O 12 Plano Quinquenal (CHINA, 2011) enfatiza uma poltica que estima
investimentos na reestruturao produtiva e conservao ambiental, sendo inclusive chamado
de plano quinquenal verde. Dos sete setores estratgicos emergentes identificados pelo
plano, trs focam a energia e, simultaneamente, a utilizao de recursos naturais estratgicos:
conservao de energia e proteo do meio ambiente, novas energias e veculos eltricos.
33 Observa-se, por exemplo, os contratos de explorao de gs natural assinados entre os governos do Peru e da
China entre 2005 e 2006, no valor total de, aproximadamente, US$ 1 bilho e com durao prevista de 40 anos.
Mais recentemente, em 2010, estabeleceu-se acordo entre a empresa pblica chinesa China Minmetals Corp, por
meio da sua filial peruana Lumina Cooper SAC, para investimentos que ascendem a US$ 2,5 bilhes na extrao
de cobre durante 20 anos. Em 2005, a estatal chinesa Shengli International Petroleum Development Co. Ltda.
assinou acordo com a estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos para investir US$ 1,5 bilho no setor
de petrleo e gs ao longo de 40 anos. (BRUCKMANN, 2011, p.228-229)
56
(YERGIN, 2014, p.564) Alinhado a isto est a formao a partir de 1999 de 149
conglomerados empresariais estatais, que consistem na espinha dorsal da base estatal que
serve tanto como ponta-de-lana da estratgia internacional chinesa quanto como base
objetiva interna, sobretudo a partir de novas formas de planejamento capazes, a partir do
dispndio financeiro estatal em grandes empreendimentos, de orientar o prprio mercado em
concordncia com os objetivos estratgicos do regime.
Deste modo, a China planeja aumentar a sua capacidade de influncia para projeo de
poder nas reas que lhes fornecem matrias-primas crticas, especialmente combustveis
fsseis e minerais estratgicos. Tal fato constituiria uma ameaa significativa para os
interesses de segurana dos Estados Unidos, o que necessariamente engendrar uma corrida
competitiva pelos recursos sul-americanos.
This time, however, the shift is driven not by an optimistic faith in America's capacity
to dominate the world economy but by a largely pessimistic outlook regarding the
future availability of vital resources and the intense competition over them waged by
China and other rising economic dynamos. Faced with these dual challenges,
Pentagon strategists believe that ensuring US primacy in the global resource struggle
must be the top priority of American military policy. (KLARE, 2008)
A competio internacional pelos recursos naturais e por sua gesto econmicocientfica abre um amplo campo de interesses em conflito na regio e evidencia, pelo menos,
dois projetos em choque: a afirmao da soberania como base para o desenvolvimento
nacional e a integrao regional; e a reorganizao dos interesses hegemnicos dos grandes
centros de poder mundiais.
57
58
No mapa abaixo elaborado por Cecea (2006) e adaptado por Senhoras, Moreira e
Vitte (2009), pode-se visualizar a localizao geogrfica dos recursos naturais sul-americanos,
dentre eles seus rios e aqferos, sua biodiversidade, seus minrios e seus hidrocarbonetos.
Figura 1 Recursos naturais sul-americanos
59
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014; Sumrio Mineral 2014; Servicio Geolgico Minero Argentino;
Comibol Bolvia; Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN); Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales
(IGCRN/ULA); Bruckmann, 2011; Lagos;Peters, 2010. (elaborao prpria)
60
61
Apesar do histrico conhecimento das riquezas naturais, grande parte dessas inmeras
e distintas bases militares e operacionais na regio34 foi instalada em anos recentes. Tomando
como exemplo o caso especfico do petrleo, o controle da regio norte da Amrica do Sul e o
mar do Caribe busca intervir quando necessrio no pas que conta com as maiores reservas
provadas do mundo e constante fonte de dissdio com os Estados Unidos: a Venezuela. Da
mesma forma, a reativao da IV Frota em 2008 no momento em que foram descobertas as
34 Machado seala la existencia de cuatro tipos de bases, a saber: las convencionales, como las de
Guantnamo, que son complejas instalaciones militares dotadas de todos los quipos necesarios para entrar en
accin de inmediato, con un gran nmero de tropas de combate y personal civil especializando acantonados en
sus instalaciones durante largos periodos de servicio. Bases de mediano tamao, como la de Soto Cano
(Palmerola, en Honduras), que cuentan con instalaciones que permiten afrontar misiones de largo alcance y
duracin, pero con efectivos que se renuevan peridicamente, cada seis meses. Las FOL (a veces tambin
llamadas Foreign Operating Locations, en lugar de Forward), o sea, bases de operacin a distancia que en
realidad son pistas areas adecuadas para la operacin de grandes aeronaves, un ultrasofisticado sistema de
comunicaciones (apoyado satelitalmente y por una red de radares) y garantas para el seguro aprisionamiento de
combustible. La ex base de Manta (Ecuador) y las de Curaao o Comalapa, en El Salvador, entran en esta
categora. Estas instalaciones cuenta con muy poco personal, pero son sumamente eficientes a la hora de facilitar
las operaciones de enormes aviones de transporte C-17, o los Awacs, y de reunir informaciones y llevar a cabo
las actividades de inteligencia muy detalladas sobre un amplio espacio regional, a partir de las cuales el
Pentgono decidir el curso de accin militar ms recomendable. Pequeas bases o establecimientos militares
que permiten pasar de una a otra para enviar suministros, equipos, combustible y, de ese modo, monitorear y
controlar un rea muy amplia. Un ejemplo paradigmtico: la base de Iquitos, en Peru. (BORON, 2013, p.180)
62
imensas reservas do pr-sal brasileiro alinhado com a expanso dos gastos militares e do
monitoramento/controle realizado pelo Comando do Sul na regio, ratificam a hiptese da
relao direta entre recursos naturais estratgicos e expanso militar estadunidense.
Igualmente rodeada se encuentra la Amazona, donde un cinturn de acero la recorre
por los cuatro puntos cardinales: al Norte, por las bases instaladas en Colombia y las
Antillas Holandesas (Aruba y Curaao); al Sur, por la dos localizadas en Paraguay; al
Oeste, por las que se establecieron en el Per; y al Este por las radicadas en Guyana,
Surinam y la Guayana Francesa. (BORON, 2013, p.84-85)
63
64
logrem conciliar as legtimas demandas sociais dos grupos afetados com o desenvolvimento
econmico dos recursos. Para que um desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais na
regio seja vivel, deve-se atentar para a necessidade de debater e conciliar distintas
demandas, convergindo para uma soluo que beneficie tanto a gesto econmica como as
demandas sociais e ambientais.
Resumindo, existe uma sugestiva superposio geogrfica entre as reas de intensa
atividade extrativista, a presena militar principalmente dos Estados Unidos seja atravs de
bases, misses e exerccios conjuntos e os movimentos sociais de resistncia e combate a
despossesso. Tal como visualizado nos mapas acima, todas essas relaes de coero
velada presses de todos os tipos para influir na deciso dos Estados sobre o uso de seus
territrios (BECKER, 2005, p.71)36 devem ser consideradas no momento de uma anlise
soberana dos recursos naturais estratgicos e que um estudo geopoltico no pode deixar para
segundo plano.
3.2.2 Inventrio dos recursos naturais
A necessidade de um inventrio dos recursos naturais na Amrica do Sul
imprescindvel na medida em que o conhecimento dos ciclos minerais, das reservas, da
produo e da sua comercializao deve ser utilizado exclusivamente para o benefcio dos
pases e dos povos que encerram tais recursos. Ou seja, o registro detalhado e minucioso
desses bens naturais, suas especificaes tcnicas e cientficas, suas quantidades absolutas e
relativas, sua localizao e como so realizadas suas gestes econmicas essencial em se
tratando de sua segurana e soberania.
Desta forma, ainda que de forma incipiente, buscar-se- delinear algumas informaes
e tendncias recentes dos recursos naturais estratgicos presentes na regio, dividindo-os em
cinco grupos: recursos energticos, recursos minerais no-combustveis, gua, segurana
alimentar e biodiversidade. Ratifica-se que os cinco grupos so de fundamental importncia
no somente nos nveis nacional e regional, mas de relevncia internacional e que, com isso,
atuam de forma direta na geopoltica da Amrica do Sul.
36 Predominam formas de coero velada associadas a uma segunda caracterstica da estratgia norteamericana: a modesta atuao do governo americano que, na verdade, age atravs de uma intrincada rede de
agentes, aparentemente independentes, mas por ele comandados. So agncias, universidades, firmas e,
sobretudo, ONGs - a mais importante delas sendo a WWF, maior organizao conservacionista do globo - e o
Banco Mundial, que se constituem em braos civis do governo americano, conectados diretamente s
comunidades locais numa poltica que tem ntido contorno anti-Estado brasileiro. (BECKER, 1999, p.17)
65
38
so os mais
39
desconsideradas numa anlise geopoltica dos recursos estratgicos sul-americanos, uma vez
que a mesma possui grande participao mundial, ao mesmo tempo em que o cenrio de
projees de ambos como fontes energticas considervel at a primeira metade do sculo
XXI.
37 Para alguns especialistas, o gs natural ser o combustvel do futuro. O consumo mundial triplicou nos
ltimos trinta anos e a demanda poderia aumentar mais de 50% nas prximas dcadas. Sua participao no
mercado de energia como um todo tambm vem crescendo. O consumo mundial em uma base de equivalncia
energtica foi de apenas 45% do consumo do petrleo; hoje, de cerca de 70%. As razes esto claras: trata-se
de um recurso com emisso relativamente baixa de carbono. tambm um combustvel flexvel que poderia
desempenhar um papel maior na energia eltrica, tanto por suas prprias caractersticas quanto como um
complemento eficaz na verdade, necessrio para a maior utilizao da gerao renovvel. E a tecnologia est
tornando-o cada vez mais disponvel, em termos dos avanos na perfurao convencional, da capacidade de
transport-lo por meio de gasodutos de longa distncia, da expanso do GNL em escala muito maior ou, mais
recentemente, da revoluo do gs natural no convencional. (YERGIN, 2014, p.354)
38 O mercado de gs natural se dissociou do mercado de petrleo. Nos Estados Unidos a revoluo do gs
no convencional (gs de xisto ou shale gas) se encontra em pleno apogeu, o que se traduziu em preos
equivalentes metade dos pagos na Europa e na sia, onde os mercados do gs se estreitaram. A demanda por
gs natural se recuperou e superou os nveis anteriores crise financeira nas principais regies.
(ALTOMONTE, 2013, p.39)
39 Essa linha de raciocnio argumenta que o mundo encontra-se hoje no (ou prximo ao) ponto de produo
mxima e que o inexorvel declnio j comeou ou comear em breve. [...] Agora, segundo alguns especialistas,
h um risco significativo de ocorrer um pico antes de 2020. (YERGIN, 2014, p.239); A teoria do pico [...]
argumenta que [...] cerca de metade das reservas do mundo foram produzidas e que estamos nos aproximando do
ponto do declnio iminente. [...] A inspirao e a estrutura da teoria na verdade, sua articulao vm de um
gelogo que, embora tenha falecido h muito tempo, continua influenciando o debate: M.King Hubbert. De fato,
hoje seu nome no pode ser dissociado dessa perspectiva imortalizada como o pico de Hubbert. (YERGIN,
2014, p.245)
66
Reservas - 2013
Produo - 2013
percentagem do total
mundial
Relao
reservas/produo
Amrica do Sul
328,3
19,5%
128,0
7028
8,8%
6775
7,4%
Estados Unidos
China
44,2
18,1
2,6%
1,1%
12,1
11,9
10003
4180
10,8%
5,0%
18887
10756
19,9%
12,1%
Total do mundo
1687,9
100,0%
53,3
86754
100,0%
91331
100,0%
Percentagem do total
mundial
Consumo - 2013
bilhes de barris
Percentagem do total
mundial
Gs natural
Regio/pas
Reservas - 2013
Produo - 2013
trilho de metros
cbicos
percentagem do total
mundial
Relao
reservas/produo
Bilhes de metros
cbicos por dia
Amrica do Sul
7,3
3,9%
52,5
Estados Unidos
China
9,3
3,3
5,0%
1,8%
13,6
28,0
Total do Mundo
185,7
100,0%
55,1
Consumo - 2013
percentagem do total
mundial
Bilhes de metros
cbicos por dia
percentagem do total
mundial
130,8
3,9%
138,3
4,0%
687,6
117,1
20,6%
3,5%
737,2
161,6
22,2%
4,8%
3369,9
100,0%
3347,6
100,0%
40 Na Amrica do Sul, a Argentina dever ser o primeiro pas a explorar o gs de xisto em grande escala,
graas s imensas reservas descobertas na formao geolgica de Vaca Muerta, em Neuqun, provncia do
sudoeste do pas. A previso de que a empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales, que teve seu capital acionrio
reestatizado, na maior parte, em 2012, comear a extrair o insumo em escala comercial em 2015, reduzindo a
dependncia argentina em relao ao gs importado da Bolvia. [...] O problema na explorao do gs de xisto
seu impacto ambiental. O mtodo da fratura hidrulica, nico a mostrar viabilidade econmica, provoca poluio
dos mananciais subterrneos de gua e at mesmo abalos ssmicos. (FUSER, 2013, p.129)
41 O setor tem duas definies de reservas: a determinstica e a probabilstica. Elas so complementares e a sua
estimao feita em funo das condies geolgicas, tecnolgicas, econmicas e jurdicas. Para que um recurso
seja considerado reserva e esta seja catalogada como provada, o desenvolvimento e a explotao da produo ao
longo da vida do reservatrio precisam ser rentveis e comercialmente atrativos para o Estado ou a empresa
petrolfera. Essa rentabilidade, alm de depender dos preos de venda e dos custos de investimento e de
operao, est sujeita s condies legais vigentes, que afetam tanto os contratos de explorao e produo como
os contratos de comercializao e o regime fiscal em matria de impostos e royalties, entre outros aspectos. O
processo de acumulao de reservas e a sua posterior certificao se concretizam a partir da descoberta de
recursos em exploraes de campos associadas, sobretudo, a atividades de sismologia, gravimetria,
estratigrafia e perfurao de poos exploratrios, entre outras segundo as condies tcnico-econmicas e
jurdicas j mencionadas. (ALTOMONTE, 2013, p.39)
67
2012, p.92), que se trata de uma mtrica que indica por quantos anos seria possvel explorar as
reservas provadas disponveis sendo mantido o ritmo de produo atual.
Da Tabela 1, constata-se que a regio possui um grande peso das reservas mundiais de
petrleo, com 19,5%, mais ainda no proporcional com a sua produo mundial, de apenas
8,8%. Ainda, pode-se verificar um horizonte mdio de 128 anos de produo de petrleo e
52,5 anos de gs no ritmo atual, desconsiderando prospeces mais atuais que no foram
todavia contabilizadas. Se comparado com os Estados Unidos (12,1 anos para petrleo e 13,6
anos para gs), China (11,9 anos para petrleo e 28 anos para gs) e no mundo (53,3 anos para
petrleo e 55,1 anos para gs), a regio possui um poder relativo muito superior. Tal fato pode
ser visualizado como um alicerce do projeto de modernizao da Amrica do Sul, se as
divisas provenientes forem bem alocadas em proveitos dos Estados da regio. Os interesses
estrangeiros nessa imensa riqueza sul-americana so enormes, e cabe aos governantes sulamericanos torn-la endgena.
Tal
constatao
ainda
mais
relevante
quando
comparadas
relao
42 Tradicionalmente a riqueza em recursos naturais no renovveis medida por meio da relao entre reservas
e produo ou da durao estimada das reservas (expressa pelo nmero de anos que as reservas durariam ao
ritmo de produo do perodo em curso). Esse indicador reflete a situao de riqueza em um recurso em um dado
momento, enquanto a sua variao no tempo indica se a riqueza percebida cresce ou diminui. (ALTOMONTE,
2013, p.43)
68
69
70
grandes empresas petrolferas que visam cada vez mais aumentar seu raio de ao mundial
diante da escassez e do carter estratgico dos recursos energticos. Alm disso, uma srie de
questes referentes infraestrutura, meio ambiente e interesses de outros pases na regio
torna complexa mas possvel a realizao de projetos conjuntos, aumentando a
importncia estratgica do setor, seja nos rumos do desenvolvimento da regio e de sua
insero na economia mundial, seja na questo da integrao regional. (Moni, Binsztok,
2012, p.100)
3.2.2. b) Recursos minerais no-combustveis
Diante da elevao do ciclo de preos dos metais no-combustveis na dcada de 2000,
o setor de minerao regional atravessa um perodo de rentabilidade e investimento em alta, a
julgar pelo aumento acelerado dos valores repatriados na forma de lucros, pelos oramentos
de explorao e pelos anncios de novos projetos de investimento.
A elevao dos investimentos na explorao mineral se transformou em uma tendncia
mundial a partir de 2003. O oramento global para a explorao de metais no ferrosos passou
de 2,194 bilhes de dlares em 2003 para 11,200 bilhes de dlares em 2010. Na Amrica
Latina e o Caribe, que tm sido o principal destino do investimento em explorao mineral,
entre 2003 e 2010, os oramentos de explorao se multiplicaram mais de cinco vezes,
passando de 566 milhes de dlares para 3,024 bilhes de dlares ao ano, em que Peru, Brasil
e Chile figuram entre os dez destinos principais da explorao mineral mundial. 43
(ALTOMONTE, 2013, p.26-28)
A intensificao das atividades de explorao na Amrica do Sul possibilitou um
aumento das reservas de uma grande parte dos minerais44. Em 1982, o Chile passou a ser o
maior produtor mundial de cobre, deixando em segundo lugar os Estados Unidos, que por
dcadas havia sido o principal produtor. At 2006, o Brasil era o maior produtor de ferro e
continua a figurar entre os trs principais produtores, atrs da China e da Austrlia. O Peru se
destaca entre os principais produtores mundiais de prata, cobre, ouro e chumbo. O Estado
43 Em 2011, o Brasil, o Chile e o Peru estavam entre os dez principais pases de destino dos investimentos em
minerao. H dez anos, apenas o Chile e o Peru figuravam nesse grupo. Os metais que atraram os maiores
investimento foram o ferro (27%), o cobre (27%), o ouro (16%), o minrio de nquel (14%) e o nquel refinado
(3%), que em conjunto representaram 87% do total dos projetos em carteira. (ALTOMONTE, 2013, p.30)
44 Por exemplo, as reservas de ouro da regio, que chegavam a 200 toneladas no ano 2000 e estavam localizadas
principalmente no Peru, subiram para mais de 9.200 toneladas em 2010, passando a estar distribudas entre o
Chile, o Brasil, o Peru e o Mxico.
71
72
estruturao de suas economias. Isto apesar das dificuldades em se realizar um trabalho desta
envergadura, como pontua Cecea e Porras (1995, p.171):
Es realmente difcil presentar un clculo como ste porque su validez est cuestionada
por mltiples factores: pueden ser descubiertas nuevas reservas ya que nosotros slo
incluimos las probadas; pueden ser encontrados sustitutos econmicamente viables
para estos productos, algunos de ellos son reutilizados en alguna proporcin y esto
podra disminuir su carencia; pueden encontrarse nuevos procedimientos para reciclar;
puede disminuirse el desperdicio, etc. Aun as, es til efectuar algunas mediciones,
aunque no sean ms que indicativas, ya que la disponibilidad general de los recursos
minerales marco uno de los lmites del modo capitalista de produccin [] una
reflexin ms amplia acerca de los lmites materiales del desarrollo capitalista.
73
A cientista poltica Monica Bruckmann, com base nesses dados, realizou uma
diferenciao dos graus de vulnerabilidade dos Estados Unidos (mas que poderia ser
extrapolado para outros pases) em relao a esses recursos, dividindo-os em trs grupos: o
primeiro, denominado de vulnerabilidade total, formado por 21 minerais, que representam um
tero dos 63 minerais mais importantes que os Estados Unidos consomem e cujo
74
fornecimento depende entre 99% e 100% de importao de outros pases; o segundo grupo,
altamente vulnervel, formado por 17 minerais, que depende entre 50% e 98% de
importaes; e o terceiro grupo, vulnerabilidade moderada, formado por 25 minerais, cujo
consumo depende at em 49% de importaes. (BRUCKMANN, 2011, p.210-211)
Tabela 2 - Nvel de vulnerabilidade dos Estados Unidos em relao a minrios estratgicos
Pode-se constatar que sete dos 21 minerais que pertencem ao grupo denominado de
total vulnerabilidade so importados principalmente do Brasil e do Mxico. No caso do
segundo grupo, oito dos 17 minerais que pertencem a esta categoria registram como principais
fontes de importao Mxico, Peru, Bolvia, Brasil e Chile. Com relao ao ltimo grupo,
observa-se que 11 dos 25 minerais tm como principal fonte de importao Venezuela, Chile,
Mxico, Peru, Brasil e Trinidad e Tobago. (BRUCKMANN, 2011, p.214)
Tal constatao demonstra com maior clareza a importncia estratgica da Amrica do
Sul como fonte de importao de minerais em relao aos quais os Estados Unidos tem
produo deficitria, cada vez maior ao longo dos anos, como demonstra Ramos (2010a,
p.33): en 1980 EUA dependa al 100% de cuatro minerales y de 16 ms en el orden de un 30
y un 99%. En 1992 la dependencia era de ocho y 22 minerales respectivamente. Para 2008, de
18 y 30 respectivamente y en el 2009 de 19 y 26 respectivamente.
Em termos absolutos, as quinze maiores reservas de recursos minerais da Amrica do
Sul correspondem a mais de 15% em relao ao total mundial de cada elemento selecionado.
Ou seja, todos esses elementos possuem grande parte de suas reservas presentes na regio,
que correspondem a uma parte significativa das reservas mundiais, tendo cinco elementos
com mais de 35% das reservas mundiais (nibio, ltio, rnio, cobre e prata), cinco minerais
entre 20-35% (selnio, estanho, molibdnio, iodo e minrio de ferro) e cinco entre 15-20%
(boro, antimnio, tntalo, terras raras e bauxita/alumina).
75
Tabela 3 - Quinze maiores reservas de recursos minerais na Amrica do Sul em relao ao total mundial (2013)
Quinze maiores reservas de recursos minerais na Amrica do Sul em relao ao total mundial (2013)
Minrio
Reservas
1 - Nibio
2 - Ltio
3 - Rnio
4 - Cobre
5 - Prata
6 - Selnio
7 - Estanho
8 - Molibdnio
9 - Iodo
10 - Minrio de Ferro
11 - Boro
12 - Antimnio
13 - Tntalo
14 - Terras raras
15 - Bauxita e alumina
95,35%
64,58%
53,80%
37,68%
35,77%
31,67%
25,34%
25,00%
23,68%
20,59%
19,52%
17,22%
16,80%
15,71%
15,54%
17,22
Antimnio
2,96
19,52
Boro
Cadmio
11,00
Chumbo
10,22
19,05
6,40
15,24
18,40
5,62
15,73
37,68
Cobre
4,35
25,34
Estanho
3,29
64,58
Ltio
Magnsio
3,58 0,42
9,47
Mangans
0,29
26,92
20,83
7,72
20,59
Minrio de Ferro
4,06
13,53
25,00
Molibdnio
24,55
39,09
95,35
Nibio
12,84
Nquel
0,22
4,05
15,19
Ouro
Potassa
7,50
5,56
3,52
3,33 3,50
35,77
Prata
31,67
Selnio
6,72
Zinco
0,00
8,27
15,60
8,33
21,67
16,80
Tntalo
Terras Raras
Titneo
4,81
53,80
Rnio
Notas:
5,65
31,91
23,68
Iodo
China
52,78
15,54
Bauxita e alumina
Estados Unidos
15,71
9,29
0,27
26,67
11,68
4,00
10,00
39,29
17,20
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
76
3,07
Antimnio
18,15
30,20
Boro
3,14
3,27
33,94
6,30
Chumbo
China
79,75
16,35
Bauxita e alumina
Cadmio
Estados Unidos
6,30
55,56
39,11
Cobre
6,82
24,35
Estanho
9,22
43,48
63,16
Iodo
47,57
Ltio
Magnsio
11,43
2,35
67,11
8,24 0,00
Mangans
18,24
14,51
Minrio de Ferro
1,76
44,75
19,78
Molibdnio
22,59
40,74
88,24
Nibio
9,00
Nquel
3,82
10,11
Ouro
Potassa
4,41
7,94
2,80
15,16
12,43
22,69
Prata
4,19
15,38
50,94
Rnio
15,28
Selnio
23,73
Tntalo
Terras Raras
3,64
Titneo
3,97
Zinco
0,00
90,91
12,58
12,52
10,00
5,63
37,04
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Notas:
Na tabela abaixo, pode-se realizar uma anlise comparativa das reservas, da produo,
do consumo anual de reservas e da durao das reservas em anos entre o mundo e a Amrica
do Sul, a fim de analisar seu papel no sistema internacional no que se refere aos recursos
minerais.
77
Tabela 4 Reservas, produo, consumo anual e durao dos minerais estratgicos (dados em milhares de
toneladas mtricas, exceto quando indicado)
Minrios
Antimnio
Bauxita e alumina
Boro
Cadmio
Chumbo
Cobre
Estanho
Iodo
Ltio
Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro
Molibdnio
Nibio
Nquel
Ouro
Consumo anual de
Reservas Mundiais Produo Mundial reservas mundiais
(%)
Durao das
reservas mundiais
em anos
Reservas da
Amrica do Sul
Produo da
Amrica do Sul
Consumo anual de
reservas da
Amrica do Sul
(%)
Durao das
reservas sulamericanas em
anos
1.800
163
9,06
11
310
5,00
1,61
62
28.000.000
210.000
500
259.000
4.900
21,8
0,93
2,33
4,36
108
43
23
4.350.000
41.000
55
42.350
1.480
0,685
0,97
3,61
1,25
103
28
80
89.000
690.000
4.700
7.600
5.400
17.900
230
28,5
6,07
2,59
4,89
0,38
16
39
20
267
9.100
260.000
1.191
1.800
340
7.000
56
18
3,74
2,69
4,70
1,00
27
37
21
100
13.000
2.400.000
570.000
170.000
35
5.960
17.000
2.950
0,27
0,25
2,98
1,74
371
403
34
58
8.396
86.000
54.000
35.000
16,65
140
1.400
428
0,20
0,16
2,59
1,22
504
614
39
82
11.000
4.300
74.000
270
51
2.490
2,45
1,19
3,36
41
84
30
2.750
4.100
9.500
53,4
45
224
1,94
1,10
2,36
51
91
42
54
2,77
5,13
19
0,28
3,41
29
Potassa
6.000.000
34.600
0,58
173
450.000
1.525
0,34
295
Prata
520
2.500.000
26
53.000
5,00
2,12
20
47
186
1.345.000
5,9
27.000
3,17
2,01
32
50
Tntalo
Terras Raras
Titneo
120
100
140.000
750.000
N/D
0,59
110
7.550
N/D
0,59
0,08
1,01
N/D
169
1.273
99
38
36
22.000
50.400
0,12
0,14
0,14
47
0,32
0,39
0,001
0,09
317
257
157.143
1.072
Zinco
250.000
13.500
5,40
19
29.200
1.690
5,79
17
Rnio
Selnio
Notas:
Constata-se que, no que se refere s reservas e produo, a Amrica do Sul possui uma
percentagem significativa em relao ao mundo, tendo um papel protagonista. O consumo
anual de reservas mundiais um indicador que demonstra o grau de utilizao dos minerais
em relao s reservas mundiais, o que projeta a durao dessas reservas em anos futuros
dada a produo atual, ceteris paribus. Ou seja, dada as reservas, produo e consumo atuais,
tem-se um consumo anual e a durao dessas reservas em relao a esse consumo. Dos 23
minerais selecionados, o consumo anual de reservas mundiais maior que o sul-americano
em 18 minerais, o que ao mesmo tempo consiste num maior consumo e esgotamento das
reservas no mundo quando comparadas s da Amrica do Sul. Na mesma linha, somente
cinco minerais possuem durao das reservas mundiais em anos maiores do que as sulamericanas, o que ratifica de um lado um maior horizonte de produo futura de grande parte
dos minerais, e de outro a produo atual aqum da mdia mundial.
Busca-se assim demonstrar que os recursos minerais sul-americanos abrem uma janela
de oportunidades para os pases da regio no sistema internacional. Entretanto, na geopoltica
dos recursos naturais essencial a participao fiscal do Estado em termos absolutos e
progressivos num contexto de soberania desses recursos minerais e apropriao das receitas
78
de exportao. Nos marcos dos atuais regimes e instrumentos fiscais aplicados ao setor, a
maioria dos pases no dispe dessa participao, seja por intermdio de empresas pblicas ou
via participao acionria, principalmente na aplicao de instrumentos (como os impostos
sobre ganhos extraordinrios) que permitem aos Estados captar progressivamente esses
ganhos nos perodos de alta dos preos.
O atual tratamento tributrio do setor de minerao na maioria dos pases se baseia em
impostos sobre os lucros declarados pelas empresas e complementado
marginalmente por pagamentos de royalties. Esses instrumentos no garantem a
progressividade da participao do Estado na renda gerada pela explotao dos
recursos minerais, sobretudo durante perodos de alta dos preos e ganhos
extraordinrios. necessrio um enorme esforo de fiscalizao, que est fora do
alcance da maioria dos Estados, para minimizar, no setor privado, a tentao de
esconder lucros e aumentar artificialmente os custos, especialmente em perodos de
alta dos preos. (ALTOMONTE, 2013, p.91)
Percebe-se ainda que a estratgia de contar com uma empresa estatal pode ser
determinante para alcanar maiores porcentagens de participao pblica na renda econmica
do setor, indo alm do que se poderia obter com ajustes progressivos do regime fiscal, que
sempre tero a influncia da concorrncia fiscal entre os pases para atrair novos
investimentos e, last but not least, a concorrncia geopoltica dos interesses das grandes
potncias nos recursos da regio.
3.2.2. c) gua
A geopoltica da gua deve orientar a poltica dos Estados sobre o uso das guas dos
rios, lagos e oceanos, visando o desenvolvimento de programas que incentivem a criao de
leis e tratados de integrao e cooperao sobre a importncia da preservao dos recursos
hdricos, abrangendo inclusive possveis conflitos e disputas internacionais sobre o seu
controle47.
Da gua no planeta, 99,7% de suas reservas no so aptas para o consumo humano e
animal. Da gua doce existente, 7 milhes de milhas cbicas esto concentradas em forma de
gelo nos plos e geleiras, e 3,1 milhes na atmosfera; a gua subterrnea, os lagos e os rios
aportam 2 milhes de milhas cbicas; (CECEA, 2006, p.592) e ainda, 99% da gua doce
acessvel do planeta se encontra nos aquferos de gua doce. (BRUCKMANN, 2011, p.215)
47 A maior reserva de gua em geleiras, 70%, est localizada no sul da Argentina, no Chile e na Antrtida, o
que comeou a dirigir os interesses estratgicos e empresariais a essas zonas. No obstante, a maior extrao de
gua provm das jazidas em terra, superficiais ou subterrneas. Da o crescente interesse por regies como a
Trplice Fronteira, a bacia amaznica e a selva maia. (CECEA, 2006, p.592)
79
A demanda pelo consumo de gua tende a aumentar nos prximos anos diante de uma
oferta limitada. Alguns estudiosos apontam diversos motivos que podem se apresentar em
diferentes pases, como o aumento na taxa de consumo superior a taxa de crescimento
populacional; a expanso da populao em grandes aglomeraes demogrficas acima da
capacidade de abastecimento; a ausncia de obras de infraestrutura; as baixas taxas naturais de
reposio em pases onde h baixos ndices pluviomtricos; o desperdcio, a poluio e o
aquecimento global. Neste sentido, a gua tornou-se uma questo de segurana e de defesa do
Estado, devendo constar no planejamento estratgico.
A Amrica do Sul conta com cerca de 30% dos recursos hdricos renovveis do
mundo, apesar da distribuio das precipitaes ao longo da regio ser muito desigual e, por
isso, existirem algumas zonas sumamente ridas e outras zonas com excesso da gua em
algumas estaes. Entretanto, embora no conjunto da regio no coubesse falar de uma
escassez da gua no sentido fsico absoluto, de fato importante ressaltar que, em muitos
casos, a organizao de sistemas para a gesto desse recurso fraca ou inexistente48.
A gua potvel nos pases da Amrica do Sul representa entre 10% e 20% do total
extrado e tem como principal funo sustentar a vida humana. por isso que o acesso a ela e
o seu uso so reconhecidos como um direito humano. Igualmente essencial a gua para os
ecossistemas, que tambm a captam e produzem. Dessa maneira, a gua potvel e a gua
destinada aos ecossistemas normalmente tm prioridade na alocao dos recursos hdricos.
Em consequncia, precedem, em importncia, os usos para atividades como agricultura,
turismo, minerao, indstria e energia.
A regio tambm possui a maior taxa de reposio de gua do mundo, com nveis
altssimos de capacidade de reposio de guas superficiais e subterrneas, o que constitui o
principal fator de abastecimento dos sistemas aquferos da regio. Ainda, o nvel de extrao
deste recurso na regio que enseja um panorama do esgotamento dos sistemas hidrogrficos
e das camadas freticas em termos absolutos, o de menor taxa do mundo, com
aproximadamente 25 km por ano. (BRUCKMANN, 2011, p.222)
48 Essa situao foi confirmada no quarto Relatrio do Programa Mundial de Avaliao dos Recursos Hdricos
(2012) das Naes Unidas, que aponta que, sem prejuzo da tradio regional na gesto dos recursos hdricos,
persiste a incapacidade para criar instituies capazes de gerir os temas da gua em condies de crescente
escassez e conflito. (ALTOMONTE, 2013, p.67)
80
49 A partir desses dados, pode-se calcular que a Amrica do Sul poderia elevar seu consumo anual de gua em
cinco vezes (de 25 a 150 km) e ainda assim, extrairia apenas a gua que se renova anualmente, sem afetar a
camada fretica deste sistema aqufero nico. O volume de reposio deste aqufero representa o volume
extrado para consumo anual dos Estados Unidos (150 km) e quase a quarta parte do volume total extrado no
mundo (de 600 a 800 km). (BRUCKMANN, 2011, p.225).
81
82
Logo, necessria uma estratgia sul-americana de gesto dos recursos hdricos, com
metas comuns dos pases da regio para descontaminao e preservao das bacias
hidrogrficas, das reservas subterrneas e dos lenis freticos, uma vez que os interesses em
disputa se fazem cada vez mais presentes. Os grandes centros de poder mundial realizam um
novo mapa geopoltico a partir da demarcao das reas potencias de conflito tendo a gua
como papel central; posicionam-se no tabuleiro geopoltico global de tal forma que a gua,
assim como a energia, constituem elementos vitais, sendo vistas como questo de segurana
estratgica. O continente sul-americano se encontra numa posio central, onde interesses
externos podem vir a influenciar seu territrio.
Esta estratgia deve abranger uma viso integral das bacias (ALTOMONTE, 2013,
p.89), em que necessrio considerar os sistemas hidrulicos precisamente como bacias nas
quais preciso otimizar os benefcios e minimizar os efeitos negativos das variaes
temporais e territoriais dos fluxos da gua, com bons sistemas de gesto da gua como
requisito indispensvel para avanar na soluo sustentvel e duradoura dos problemas, que
demandam grandes construes infraestruturais bem planejadas.
Para isso, necessrio estabelecer sistemas de medio, monitoramento e tomada de
decises, alm de levar frente um importante esforo de coordenao interinstitucional entre
organismos governamentais centrais e governos regionais. A elaborao de um censo da gua
para quantificar, prever e assegurar gua doce para o futuro da Amrica do Sul
imprescindvel, assim como a identificao dos sistemas aquferos um requisito bsico para
qualquer poltica de sustentabilidade e gesto de recursos hdricos que permitam que o
sistema continue funcionando, melhorando assim a capacidade de gesto da gua como
recurso natural estratgico.
A relevncia da gua doce existente na Amrica do Sul oriunda da percepo de que
este recurso natural possa se tornar no sculo XXI um negcio econmico semelhante ao que
foi o petrleo no sculo XX, a partir de processos de mercantilizao comercial e financeira
enquanto uma commodity internacional52. Desta maneira, teria um novo papel estratgico na
52 Para Monica Bruckmann, existem duas vises distintas e conflitivas na disputa pela gua. A primeira,
baseada na lgica da mercantilizao da gua, que pretende fazer deste recurso uma commodity mais, sujeita a
uma poltica de preos cada vez mais dominada pelo processo financeiro e o chamado mercado de futuros. [...]
A outra viso se reafirma na considerao da gua como direito humano inalienvel. Esta viso defendida por
um amplo conjunto de movimentos sociais, ativistas e intelectuais articulados em um movimento global pela
83
geopoltica das relaes internacionais como um recurso natural limitado que provavelmente
ser disputado em funo do dficit hdrico em vrias regies no mundo.
3.2.2. d) Segurana alimentar
A segurana alimentar pode ser compreendida como a garantia do direito de todos ao
acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, que no
comprometa o acesso ao sistema alimentar futuro e realizado em bases sustentveis. Assim,
deve ser responsabilidade dos Estados nacionais assegurarem este direito e devem faz-lo em
obrigatria articulao com a sociedade civil, adquirindo um significado de segurana
nacional para cada pas, apontando para a necessidade de formao de estoques "estratgicos"
de alimentos e fortalecendo a idia de que a soberania de um pas depende de sua capacidade
de auto-suprimento de alimentos.
Entretanto, a segurana alimentar est longe de ser uma realidade. A FAO
(Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao) estima que, atualmente,
um total de 800 milhes de pessoas passa fome em todo o mundo, sendo sua maioria
localizada na frica, alguns pases da sia e da Amrica Latina.
And in the near future, the most precious natural resource of all food will also
become scarce in many parts of the world. While the planet is currently capable of
satisfying the basic nutritional requirements of the existing world population [] this
capacity will come under threat in the decades ahead, as the population grows and
climate change reduces the amount of rainfall in many areas. (KLARE, 2012, p.11)
defesa da gua, que prope a criao de espaos democrticos e transparentes para a discusso desta
problemtica a nvel planetrio. (Bruckmann, 2011, p.212).
84
53 A segurana alimentar pode ser compreendida a partir de vrios prismas. Pode ser vista como uma questo de
sade, no qual a alimentao adequada consiste em elemento bsico. Ainda, pode ser vista como uma questo de
desenvolvimento, no sentido de que uma populao bem alimentada e mais saudvel pode trabalhar de forma
mais eficiente. Tambm pode ser vista como uma questo de segurana nacional, visto que problemas de acesso
a alimentos podem causar uma conturbao poltica interna, gerando vulnerabilidades e problemas polticos.
54 Um dos elementos de controvrsia refere-se considerao da segurana alimentar (no sentido de food
security) como um tema comercial ou no comercial. Em paralelo, amplia-se a importncia da regulamentao
voltada segurana dos alimentos (food safety), cujas repercusses vo at a esfera da produo rural.
55 Tomando como exemplo o caso brasileiro, segundo o ltimo censo agrrio do IBGE de 2006, 1% do total das
propriedades rurais detm 44,42% das terras e 3,35% detm 61,57% das terras. As propriedades com menos de
100 hectares representam 68,55% do total e detm 5,53% das terras. As propriedades com menos de 10 hectares
representam 47,86% do total e detm 2,36% das terras. Os minifndios passaram de 9,4%, para 8,2% da rea
total, apesar de terem crescido em nmero em 21%; as pequenas propriedades passaram de 17,8%, para 15,6%; e
as propriedades mdias de 21,2%, para 20%. (IBGE, 2007)
85
86
87
Para que os biomas da regio sejam preservados ao mesmo tempo em que descobertas
cientficas sejam realizadas, atenta-se para uma redescoberta pela tecnocincia enquanto um
celeiro megadiverso em informaes genticas, qumicas e econmicas, segundo um padro
que busca a preservao da sustentabilidade natural, e no a sua espoliao. Ou seja, h
espao para a construo de uma indstria com alto valor tecnolgico apoiada em escolhas
estratgicas de suporte criao e desenvolvimento de centros de conhecimento, desde que
dentro de marcos legais e que no agridam o meio ambiente e nem as populaes locais.
A geopoltica da biodiversidade na Amrica do Sul reflete, portanto, os conflitos e
contradies que permeiam a apropriao dos conhecimentos tradicionais e dos territrios,
revelando as presses multiformes, internas e externas. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE,
2009, p.9) Ou seja, um estudo e trabalho conjunto que engendre maior entendimento dos
ecossistemas atravs da intensificao da pesquisa biogentica e do estudo de ecossistemas
com alta concentrao de biodiversidade; do aumento da previsibilidade de suas mudanas
para assegurar o seu futuro econmico e ambiental; da verificao da variabilidade e da
mudana do clima, registrando e avaliando suas consequncias; da criao de bases cientficas
para garantir a segurana e fornecimento dos recursos naturais, da sade do meio ambiente, da
vitalidade econmica e do manejo da terra; e de assegurar o carter endgeno da base material
para grande parte das novas cincias ligadas pesquisa gentica nos prximos ciclos
tecnolgicos.
Em termos geopolticos,
segundo uma concepo mackinderiana da geopoltica terrestre, o novo piv
geogrfico da histria mundial poderia ser identificado na Amrica do Sul a partir da
Pan-Amaznia e do Aqfero Guarani enquanto novos heartlands cujos territrios so
ricos em gua doce e biodiversidade. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE, 2009, p.9)
Em sntese, segundo dados da Unasul (ver tambm Anexo 4), a Amrica do Sul possui
reservas considerveis de uma variedade de minerais no-fsseis; possui 20% das reservas
mundiais de petrleo e 3,45% de gs; 28% da reserva de gua doce do planeta; gera 20% de
sua energia atravs de hidreltricas e 12,4% da biomassa; detm 5 dos 10 pases com maior
ndice de biodiversidade do mundo; e 22% das florestas do planeta. Como uma regio
estratgica de longa durao na geopoltica internacional dos recursos naturais, a Amrica do
Sul mantm sua centralidade na atualidade em funo de se tornar o palco conflitante de
guerras de quarta gerao devido a existncia de extensas reas de biodiversidade tropical,
88
89
90
O ltio foi descoberto em 1817, pelo qumico sueco Johan August Arfwedson, sendo a
eletrlise de cloreto de ltio desenvolvida em 1855. Em 1859, o ltio comeou a ser utilizado
na medicina para tratamento de gota e reumatismo, uma vez que o urato de ltio o sal mais
solvel do cido rico. Depois disto, o ltio foi utilizado em alguns casos de distrbios
mentais, porm, sem uso clnico sistemtico. H relatos mdicos do emprego do brometo de
ltio, j em 1873, para o tratamento de doenas agudas do sistema nervoso.
Na dcada de 1930, observou-se que pacientes com hipertenso e problemas cardacos
no deveriam ingerir alimentos com cloreto de sdio, principal componente do sal de cozinha,
o que levou os mdicos da poca a sugerirem o uso de cloreto de ltio. Em 1949, o ltio foi
introduzido na prtica psiquitrica, por John Cade, e o carbonato de ltio se tornou a mais
importante droga da psiquiatria moderna. Desde 1975 este medicamento tem sido utilizado na
preveno de vrias doenas manaco-depressivas por cerca de 1% da populao do mundo
todo. O ltio tem se mostrado muito eficiente no tratamento de casos de depresso, podendo
ser utilizado junto com outros anti-depressivos e sendo, ainda hoje, a droga mais eficaz para o
tratamento do transtorno bipolar.
Apesar de seu enfoque maior na primeira metade do sculo XX ter sido na rea
mdica, o ltio foi tambm utilizado em baterias alcalinas na Primeira Guerra Mundial. Na
Segunda Guerra Mundial, o ltio teve sua primeira utilizao em larga escala como um
lubrificante de alta temperatura e em graxas de ltio em motores de avies, justificado devido
a seu alto ponto de fuso se comparado com outras graxas alcalinas.
91
Entretanto, foi a partir da dcada de 1950 que a funcionalidade do ltio ganhou novas
aplicabilidades militares e tecnolgicas. A partir de uma pesquisa sobre fuso nuclear, que
demandava grandes quantidades de hidrxido de ltio, o governo americano criou um mercado
para o ltio quando um istopo do metal revelou-se til para a construo de armas
termonucleares. Conjuntamente a este fato, tambm a partir desse perodo, extremamente
elevada sua aplicao em cermicas e lentes.
Assim, o uso de ltio cresceu devido ao aumento da demanda para a fabricao de
bombas termonucleares, tendo aumentado drasticamente durante a Guerra Fria (1946-1991)
com a produo dos desenhos de arma nuclear, para reduzir a temperatura de fuso do vidro e
para melhorar a fundio do xido de alumnio. Estas aplicaes predominavam no mercado
de ltio at meados da dcada de 1990. Depois do fim da corrida nuclear, o declnio da
demanda e a venda dos estoques no departamento de energia no mercado aberto reduziram o
seu preo.
A demanda por ltio manteve-se praticamente inalterada em outras frentes durante esse
perodo. Aos poucos, suas propriedades foram sendo ajustadas para as necessidades de
desenvolvimento tecnolgico em diversos setores, mas suas qualidades como transmissor de
energia se ressaltaram, principalmente nos anos 1970, a partir de un paradigma tecnolgico
asociado a la informtica y la electrnica, del que deriva una serie de aparatos y herramientas
que, cada vez ms, usan bateras de litio (PALACIO, 2012, p.6), como o caso das baterias
de aparelhos eletrnicos e carros eltricos hbridos. Logo, a partir da dcada de 1990, esse
quadro se modifica com a proliferao, principalmente, dos telefones celulares e dos
computadores portteis.
A partir do incio do sculo XXI, com o surgimento da alta demanda por baterias
inicas de ltio, as novas companhias tm expandido a extrao do ltio para atender as
indstrias deste setor. Por causa disso, desde 2007, o mercado de ltio tem como seu maior
consumidor as indstrias de baterias inicas de ltio, com projees futuras ainda maiores.
More recently, however, lithium has gained its greatest importance in another area
altogether: the manufacture of rechargeable batteries. Because lithium is lighter than
most other materials used to make batteries and holds a charge for longer, lithiumbased rechargeable have become the standard in most cell phones and laptop
computers, as well as a growing array of cameras an portable tools. Even more
significant, many automobile manufacturers whether they are working on hybridelectric vehicules (HEVs), plug-in hybrid vehicles (PHEVs), or pure electric vehicles
92
58 Trata-se de um descendente imediato do hbrido, porm, ele muito mais um veculo eltrico do que o
hbrido do tipo Prius. plugado sua fonte primria de combustvel: a eletricidade. No entanto, depois que o
hbrido plug-in anda um pouco movido a energia eltrica e a bateria acaba, um motor de combusto entra em
ao, recarregando a bateria ou fornecendo energia diretamente para movimentar o carro, ou ambos. (YERGIN,
2014, p.717-718)
93
94
60 Another possible source for lithium is Afghanistan, a veritable cornucopia of untapped minerals. []
American geologists working with the U.S. Department of Defense also say that dry salt lakes in western
Afghanistan are likely to harbor lithium deposits on a par with those found in Bolivia. [] But starting up
lithium operations in Afghanistan would involve tremendous challenges, including a lack of infrastructure,
pervasive corruption, and recurring violence. (KLARE, 2012, p.172)
95
61 O estudo de caso dessa regio em particular extremamente rico no contexto sul-americano uma vez que h
uma disputa geopoltica histrica no chamado tringulo do ltio, tenso essa que deve ser contextualizada e
abordada para um melhor entendimento do objeto em questo.
96
97
Convm observar o comportamento dos preos entre 1953 e 2009. Entre esses anos, o
preo do ltio aumentou somente em menos de 20% que o IPC dos Estados Unidos. (Libertad
y Desarrollo, 2012) Ou seja, os preos internacionais apresentam um fraco crescimento em
dlares correntes, e at mesmo queda quando considerado o ano-base de 2008.
No incio de 1990, os preos do carbonato de ltio eram em mdia $4.000/t, caindo
para $1.600/t por vrios anos, principalmente quando a chilena SQM Sociedad Qumica e
Minera de Chile S.A. entrou no mercado em meados dos anos 1990. A partir dos anos 2000,
com o aumento da demanda, o preo do ltio vinha aumentado gradualmente at atingir um
pico de 6.500 dlares/t em 2008. Em 2009, os preos caram impulsionados pela crise global,
e, desde ento, manteve-se relativamente estvel em 5.000 $/t. As previses so de que, nos
prximos anos, se tenham preos estveis, de aproximadamente $6.000/t, com previses de
aumento dependendo da nova estrutura de mercado. (Cormark Securities Inc., 2011)
Ainda do grfico acima, pode-se concluir cinco fatos geopolticos relativos aos preos
internacionais do ltio: 1 mudana de uma produo duoplica do mercado do ltio at
meados dos anos 1990, quando se tem a entrada da SQM o que explica em parte a queda
acentuada dos preos na segunda parte da dcada de 1990 e da australiana Talison em 2007;
2 ainda nos anos 1990, o desenvolvimento em larga escala dos recursos em salares com
menores custos, como no Chile e na Argentina, por SQM, a alem Rockwood e a norteamericana FMC, modificaram o fornecimento mundial de ltio com a diminuio dos preos,
inclusive encerrando operaes em outras partes do mundo que tinham custos mais elevados,
como nos EUA, na Rssia e na China e que, em certa medida, tambm explicam a curva
98
descendente dos preos em meados dos anos 1990; 3 com a crise de 2008, os preos
internacionais desaceleram a tendncia de alta visualizada no comeo dos anos 2000 com o
aumento da demanda, tendo uma leve reduo, mas que, posteriormente, retomada sua
ascendncia; 4 - a tendncia mundial a partir dos anos 2010, a mdio-longo prazo, ser de um
forte aumento da demanda influenciado pela sia, cujo principal fornecimento decorrer da
Austrlia, devido a sua proximidade geogrfica Argentina, Chile e de novas fontes que
sejam economicamente viveis. Em outros termos, o custo marginal da oferta ser um fator
importante para a base dos preos internacionais do ltio nos prximos anos; e 5 uma vez
que 70% das reservas mundiais do minrio se encontram na Amrica do Sul, com custos
menores e com pureza mais elevada, esse conjunto de trs pases ter importante participao
no estabelecimento dos preos.
Assim, no que se refere oferta mundial, quatro pases concentram 92% da oferta
(Chile 38%, Austrlia 31%, Argentina 13% e China 10%)62 e quatro empresas concentram
80% (Talison 35%, SQM 26%, Rockwood 12% e FMC 7%), como demonstrado na imagem
abaixo.
Grfico 12 - Oferta de ltio por pas (2011) e oferta de ltio por produtor/empresa (2012)
62 Constata-se tambm a crescente participao dos pases sul-americanos em relao produo mundial de
ltio, que era de 40,70% em 1999 e chegou a 55,40% em 2007 (LAGOS; PETERS, 2010, p.25), tendo o Chile
como o maior produtor mundial. Ainda, esse potencial tende a se elevar ainda mais a partir da segunda dcada
deste sculo, a partir do momento que as imensas reservas da Bolvia passem a ser contabilizadas na produo
regional. Evidencia-se, portanto, a necessidade de uma geoestratgia regional conjunta do ltio com a finalidade
maior de elevar o poder de barganha internacional desses pases em relao ao mercado mundial do minrio.
99
indstria cermica com alta pureza, alm de ser o principal fornecedor de carbonato de ltio
para o mercado chins63. Na Amrica do Sul, possui um projeto em desenvolvimento em
Salares 7, localizado na Regio III, Chile. (Cormark Securities Inc., 2011)
Em 2014, a chinesa Chengdu Tianqi Industry Group Co. (Tianqi), uma sociedade
annima privada lder na produo de produtos qumicos de ltio, acertou a compra da Talison
com o apoio do governo chins, possuindo 51% os demais 49% pertencentes a Rockwood64.
Desde 1997, com a ajuda de bancos, departamentos governamentais e outros parceiros, o
agregado econmico da Tianqi tem mantido um crescimento constante de 40% ao ano65. Com
ambiciosos planos para atender a crescente demanda, a empresa est se tornando rapidamente
uma empresa lder internacional em novas energias e novos materiais, dentre os quais o ltio
aparece como uma de suas prioridades.
Nas regies de salares, trs empresas se destacam: a chilena SQM (Sociedad Qumica
y Minera de Chile SA), a alem Rockwood Holdings (que inclui Chemetall, da Alemanha,
desde 2004, a Cyprus Foote, dos EUA e a SCL, do Chile) e a norteamericana FMC
Coporation. A SQM possui a maior participao de mercado em salares, com 26%, a partir de
sua produo no Salar de Atacama (Chile). A Rockwood vem em seguida, com uma
participao de 12%, a partir de plantas no Salar de Atacama com a Sociedad Chilena del
Litio Ltda SCL e Silver Peak, em Nevada, nos Estados Unidos. Em terceiro, a FMC, com
operaes no Salar del Hombre Muerto (Argentina), representando 7% do mercado. Dessas
empresas, FMC e Rockwood usam a maior parcela de sua produo de ltio internamente para
a produo de produtos qumicos de valor agregado, deixando SQM o suprimento da
maioria de carbonato de ltio consumida diretamente pelos usurios finais.
Em Janeiro de 2015, a norte-americana Albermarle Corporation concluiu a aquisio
da alem Rockwood Holdings66, em uma transao em dinheiro e aes no valor de
aproximadamente US$ 6,2 bilhes. Essa combinao reflete a criao de uma das maiores
63 Segundo dados do USGS, a maior mineradora australiana investiu pesadamente em 2012 para dobrar sua
capacidade produtiva. O objetivo atender a crescente demanda chinesa por espodumnio de alta qualidade para
produo de compostos qumicos. O crescimento do consumo mundial de concentrados foi estimado entre 7,5%
e 10% em relao a 2011, e verificou-se uma intensificao da pesquisa e extrao em salmouras de
subsuperfcie. (Sumrio Mineral, 2013)
64
http://www.businesswire.com/news/home/20140528005569/en/Rockwood-Completes-Acquisition-49Interest-Talison-Lithium#.VPSw2_nF8RE
65 http://www.tianqigroup.cn/en/Index/aboutus.html
66 http://investors.albemarle.com/phoenix.zhtml?c=117031&p=irol-newsArticle&ID=2006949
100
101
consumidor, com 33% do total mundial de consumo, com previses de consumir quase 50%
em todo o mundo em 2020.67 (USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
Tabela 6 - Exportaes de ltio por pas de destino - 201268
70
(LAGOS; PETERS, 2010, p.18) Alm disso, como parte de seu Plano Quinquenal para 201267 Lithium battery production in China increased from units worth US$2.1B in 2007 to units worth US$5.4B in
2011. RIS have reported an annual demand growth forecast of 11% from 2011 to 2017, this being dependent on
the uptake of hybrid electric vehicles (HEVs) and electrical vehicles (EVs). (Foxie-Davies, The Lithium
Market, 2013)
68 Dentre as principais aplicaes de produtos bsicos associados ao ltio, tem-se: carbonato de ltio (elaborao
de compostos para baterias Li-ion; vidros e cermicas; qumicos e adesivos), cloreto de ltio (ar condicionados e
aplicaes de alumnio) e hidrxido de ltio (graxas lubrificantes e baterias Li-ion)
69 Alm da aquisio de ativos no exterior, com o mesmo propsito de assegurar o abastecimento de tais
recursos, as empresas chinesas puderam estender emprstimos a investidores das indstrias mineradoras e de
hidrocarbonetos, e/ou gerar contratos de abastecimento de longo prazo. (LAGOS; PETERS, 2010, p.18) Tal
estratgia geopoltica chinesa gerou preocupao com relao possibilidade de que a China pudesse controlar o
fornecimento de recursos naturais, obtendo acesso preferencial produo e ampliando o controle sobre as
indstrias extrativas no mundo.
70 O China Daily tem agora uma edio semanal europeia e, em maio de 2011, publicou cinco pginas,
incluindo a primeira, dedicadas ao tpico dos carros eltricos. O jornal discutiu a provvel demanda futura por
automveis na China, citando o interesse do ministrio da indstria e da tecnologia da informao em que haja
mais de 200 milhes de veculos registrados em 2020, bem acima dos 70 milhes em 2011. O governo anunciou
seu compromisso em gastar aproximadamente US$15 bilhes na prxima dcada para impulsionar o
desenvolvimento de carros eltricos. (ONEILL, 2012, p.138)
102
17, o governo da China vai gastar cerca de US$ 15 bilhes para promover ainda mais o
desenvolvimento de veculos eltricos por empresas chinesas, com grande parte desse
investimento orientado para a pesquisa avanada de baterias de ltio. (KLARE, 2012, p.169)
Empresas automobilsticas americanas tambm estabeleceram metas de fabricao de
carros hbridos e eltricos como cruciais para a sua prosperidade no longo prazo. Em 2009, do
pacote de estmulo econmico do governo, cerca de 940 milhes de dlares foi atribudo aos
produtores de baterias de ltio e seus fornecedores. (KLARE, 2012, p.169) Como parte desse
estmulo, Rockwood recebeu 28,4 milhes de dlares do governo dos Estados Unidos para a
expanso da sua fbrica de carbonato de ltio existente no Nevada e para construir uma nova
fbrica de hidrxido de ltio na Carolina do Norte71.
Em 2012, as exportaes totais de compostos de ltio nos Estados Unidos diminuram
ligeiramente em comparao com 2011. Cerca de 52% de todas as exportaes dos EUA de
compostos de ltio foi para o Japo, 17% para a Alemanha, e 7% para a Blgica. As
importaes de compostos de ltio para os Estados Unidos diminuram 3% em 2012, em
comparao com 2011. Destes, 59% vieram do Chile e 38% a partir da Argentina. (USGS
2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
O mercado de baterias pequenas (calculadoras, computadores, cmeras, dispositivos
de comunicao, etc) possui previso de manter elevados nveis de crescimento (10% a.a.),
representando cerca de 27% do consumo mundial de ltio em 2012, um aumento significativo
com relao a anos anteriores (15% em 2007 e 8% em 2002). O mercado emergente de
baterias grandes para bicicletas eltricas72, hbridos e todos os veculos eltricos dever
crescer substancialmente (at 28% a.a.) at 2020, ganhando maior quota de mercado. As redes
de armazenamento de eletricidade so tambm um mercado emergente para grandes baterias
de ltio, com aplicaes em energia solar e reatores nucleares num futuro prximo. Os sais de
ltio so usados intensivamente como fluidos em usinas de energia solar concentrada (CSP),
que possui estimativa de crescimento de 1.5GW em 2010 para 25GW em 2020. Assim, a
71 http://www.carcelen.cl/upload/docs/Litio%20Amcham%20March%202011.pdf
72 It is estimated that there are over 120 MM electric bikes on the roads in China, with new models utilizing
lithium ion batteries. Annual sales are projected to climb from 27 MM in 2010 to greater than 40 MM per year
by 2015. (Cormark Securities Inc., Lithium Producers and Developers, 2011) e As well as EVs, electric bikes
are expected to grow in demand, particularly in China. Its expected that by 2016, almost 60% of electric bikes
that are manufactured in China will use lithium-ion batteries, which is likely to double demand. (Foxie-Davies,
The Lithium Market, 2013)
103
demanda total de ltio em baterias (todos os tipos combinados) gira em torno de 65% do
consumo total em 2025. (Foxie-Davies, The Market Lithium, 2013)
73 As baterias ainda precisam ser menores, pesar menos, carregar mais rapidamente e durar mais tempo com
uma nica carga. Tambm precisam provar que podem durar mais, apesar das cargas e recargas contnuas. Tero
que mostrar que problemas de fuga trmica superaquecimento destrutivo no acontecero. [...] E o custo
precisa diminuir substancialmente [...] A infraestrutura o segundo desafio. O atual sistema automotivo no
poderia funcionar sem a vasta rede de postos de gasolina construda ao longo de muitas dcadas. Uma nova frota
de carros eltricos precisar de uma rede de postos de recarga semelhante. (YERGIN, 2014, p.727) Entre outros
fatores, poderia agregar-se a falta de padronizao no tamanho das baterias para carros EV e PHEV e o custo
relativamente aceitvel para que seja um produto de massa, e no um produto de nicho.
104
105
106
Ainda, reitera-se que la localizacin del llamado Tringulo del litio s es una
desventaja, pues la concentracin geogrfica de la produccin de litio va a exacerbar las
tensas relaciones geopolticas entre Amrica Latina y Estados Unidos (TAHIL apud
PALACIO, 2012, p.27) Ou seja, apesar das dificuldades geogrficas, o tringulo consiste num
dos mais promissores campos de explorao de ltio do mundo, tanto pela sua concentrao
num espao relativamente pequeno, como pela sua disponibilidade e pureza que so
superiores nesta regio. Tal fato enseja um planejamento de longo prazo, como o promovido
pelas principais partes interessadas; destas, todas as quatro grandes empresas de ltio do
mundo possuem uma poro de explorao na regio, como pode ser observado na imagem
abaixo.
107
Assim, a regio que corresponde aos salares del Hombre Muerto, de Atacama e Uyuni,
o chamado tringulo del ltio, ou ainda a Saudi Arabia of lithium74, considerada altamente
estratgica para a nova etapa de acumulao capitalista e para a reproduo de seu modo de
produo. Este novo ABC sul-americano, portanto, se insere numa nova presso competitiva
mundial que tende a se acentuar ainda mais com o aumento da demanda mundial pelo recurso.
Em termos geopolticos, tudo indica que a Amrica do Sul em geral foi incorporada na
presso competitiva mundial em que algumas regies, como o prprio tringulo do ltio, devem
se transformar em zonas de fratura internacional, e a podem surgir conflitos e rebelies que
envolvam as grandes potncias e as empresas que competem pelo controle da regio. (FIORI, 2014,
p.161) Ainda, o estudo geopoltico do oro gris permite analisar a construo de distintas
estratgias nacionais, polticas pblicas, instituies e regulaes dos trs pases com reservas
na Amrica do Sul Argentina, Bolvia e Chile , suas disputas internas e no mbito
internacional e as conexes entre atores internos e externos, conectando as perspectivas
nacional, regional e mundial.
74 http://www.forbes.com/fdc/welcome_mjx.shtml
108
109
provncias impuseram royalties no uniformes, que foram cotados em um mximo de 3%, por
meio de uma lei federal de 2008. (LAGOS; PETERS, 2010, p.10) Outra especificidade da
produo de ltio argentina a provncia de Jujuy, a nica onde uma legislao especfica
declara o ltio como um recurso estratgico77, em 2011. (PALACIO, 2012, p.22)
No conjunto de salares argentinos, trs empresas possuem destaque na explorao do
ltio: a estadunidense FMC Corporation, a australiana Orocobre Limited e a canadense
Lithium One (atual Galaxy Resources, australiana).
A FMC Corporation tem sede em Chicago (EUA) e opera 107 fbricas e minas em 25
pases. Na Argentina, a FMC desenvolve suas atividades produtivas atravs da Minera del
Altiplano SA, empresa da Diviso de Ltio (FMC Lithium). Possui trs unidades industriais
no Salar del Hombre Muerto: a de absoro seletiva para remover o ltio de salmoura natural,
a de servios auxiliares, que fornece energia eltrica, vapor e ar comprimido ao Complexo
Industrial, e a de carbonato de ltio, assim como duas unidades na provncia de Salta, uma
processadora de cloruro de ltio, em General Guemes, e a estao de transferncia de cargas
do Salar de Pocitos78.
A empresa iniciou a explorao na regio em 1991 e a produo em 1997, com o
tempo final do projeto at 2038, sob o Projeto Fnix. Com um investimento inicial de US$
150 milhes, atualmente possui capacidade de produo de 23.000 e 5.500 toneladas de
carbonato e cloreto de ltio, respectivamente. (NACIF, 2014) Alm disso, este projeto se
insere num empreendimento estratgico econmico, mas tambm poltico: atravs do Tratado
de Integrao Mineiro Argentino-Chileno, que contempla a "cooperacin mutua para la
disminucin de costos operativos y el aprovechamiento de infraestructura", tendo acesso
direto ao Oceano Pacfico pelo porto de Antofagasta, no Chile, (poupando assim o transporte
para portos do Atlntico)79 com destino aos Estados Unidos.
Em 2011, a FMC Lithium comeou a construo de um aumento da capacidade em
30% de seus recursos de salmoura. Na produo de ltio, a empresa emprega um processo de
77 Decreto 5762/2010, donde se dispone que todos los proyectos de exploracin y explotacin deben ser
aprobados por el CONICET. Decreto-Acuerdo 7592/2011 (ley 5673) de declaracin del litio como recurso
natural estratgico generador del desarrollo socioeconmico de la provincia. Decreto 5772/2010, que reglamenta
la Ley 5063 de Medio ambiente de la Provincia para la actividad minera. Decreto 7626/2011 que establece la
creacin de JEMSE (Jujuy, Energa y Minera Sociedad del Estado) (PALACIO, 2012, p.22)
78 http://www.segemar.gov.ar/bibliotecaintemin/LITIO/LitioCabreraSEGEMARJornadas2012.pdf
79 http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_db/?page=conflicto&id=63
110
extrao com tecnologia patenteada pela FMC e desenvolvida por tcnicos argentinos. A
produo anual utilizada pela empresa como matria-prima em seus prprios negcios de
ltio qumico. Para o ano de 2020, a produo est estimada em 34.600 toneladas LCE. No
ritmo atual de extrao, as suas reservas podem chegar a 75 anos.
A Orocobre uma empresa australiana de minerao focada em projetos de salmoura
de ltio na Argentina. Suas maiores operaes se encontram no Salar de Olaroz, um projeto de
229 milhes de dlares iniciado em 2012, no qual um estudo de viabilidade indicou que o
projeto, com durao de 40 anos, poderia suportar uma taxa de produo de 17.500 t / ano de
carbonato de ltio. (USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
Em janeiro de 2010, a Toyota Tsusho Corporation (TTC) anunciou uma joint venture
com a Orocobre (KLARE, 2012, p.172) acordada em outubro de 2012 para desenvolver o
projeto de ltio no Salar de Olaroz. Ainda, a TTC disponibilizou financiamento da dvida do
projeto durante a fase de construo e a garantia do comissionamento ps-operacional de uma
organizao do governo japons (JOGMEC). Esta parceria estratgica tornou possvel o
financiamento do projeto em uma base altamente favorvel, capaz efetivamente de
comercializar a produo de ltio para baterias aos mercados japons e asitico.
O projeto de Olaroz ser operado por meio da subsidiria da Orocobre na Argentina, a
Sales de Jujuy SA, cuja propriedade est sendo transferida para uma empresa de Cingapura, a
Sales de Jujuy Pte Ltd, que ser o parceiro de joint venture com a Toyota Tsusho (TTC), e a
Jujuy Energia y Mineria Sociedad del Estado ("JEMSE"), a empresa de investimentos de
minerao de propriedade do Governo provincial de Jujuy. A taxa de participao de capital
do projeto ficou dividida em 66,5% para Orocobre, 25,0% para TTC e 8,5% para JEMSE80.
Alm da explorao do Salar de Olaroz, a Orocobre detm uma participao de 85%
em vrios outros projetos de explorao na Argentina que so independentes do acordo com a
Toyota Tsusho. O projeto mais avanado e com mais elevadas expectativas de explorao at
o momento o Salar de Salinas Grandes, em Salta. (Cormark Securities Inc., 2011) Tambm
possui direitos de propriedades no Salar de Cauchari, no Projeto Guayatoyoc e em outros dez
salares nas provncias de Salta, Catamarca e Jujuy. A companhia pretende avaliar esta linha
de projetos e desenvolver uma anlise de seu portflio atravs de novas informaes obtidas,
80 http://www.orocobre.com.au/Projects_Olaroz.htm
111
81 http://www.galaxyresources.com.au/projects/sal-de-vida
82 http://www.galaxyresources.com.au/projects/sal-de-vida
112
Ao longo dos anos, diferentes conflitos sociais foram gerados pelo modelo provincial
de concesses privadas para a produo de bens exportveis como o ltio83. Atualmente, se
encontra em territrio argentino uma das poucas resistncias populares referente explorao
do ltio, (PALACIO, 2012, p.23) localizados no Salar del Hombre Muerto, Puna de Salta e
Jujuy, como demonstram os mapeamentos de conflitos mineiros do Observatrio de Conflitos
Mineiros da Amrica Latina84, afetando a pequena populao local e o frgil ecossistema da
regio, muitas vezes contaminando com sal a gua doce dos aquferos da regio.
Como resposta tardia a emergncia do ltio como um fator-chave de uma potencial
revoluo tcnico-econmico energtica, em 2011 e 2012, as legislaturas provinciais de Jujuy
que j havia declarado anteriormente , Salta e Catamarca declaram o ltio como recurso
natural estratgico. Da mesma forma, enquanto a superfcie das salinas foi coberta com
concesses de minerao, as trs provncias criaram empresas estatais, a Jujuy Energa y
Minera Sociedad del Estado (Jemse), a Recursos Energticos y Mineros Salta SA (Remsa
SA) e a Catamarca Minera u Energtica Sociedad del Estado (Camyen SE), cujo objetivo
participar nos principais projetos de ltio na regio.
Ainda neste contexto, em 2014 foi estabelecida a criao do Centro de Pesquisas
Cientficas e Tecnolgicas sobre o ltio e suas aplicaes, localizado em Palpal, na provncia
de Jujuy. Com durao de 10 anos, o acordo foi realizado pelo CONICET - Conselho
Nacional de Pesquisas Cientficas e Tcnicas conjuntamente com a Universidad Nacional de
Jujuy, YPF e seu brao tecnolgico, a Y-TEC, o Governo de Jujuy e o Ministerio de
Planejamento, que oferecero equipamentos necessrios e recursos humanos para a promoo
da pesquisa cientfica e desenvolvimento de tecnologias para a prospeco, explorao e o
83 1) Conflictos regionales. En 2007 la concesin de derechos mineros por parte de un juez de minas de Salta
sobre territorio de Catamarca, reedit histricos conflictos limtrofes entre ambas provincias. En octubre de 2012
la Corte saltea intim a Minera del Altiplano SA (FMC Lithium) al pago de regalas por exportacin de lit io.
2) Conflictos eco-territoriales. En noviembre de 2010 una Mesa de 33 Comunidades Originarias para la
Defensa y Gestin del Territorio (Salta y Jujuy) present una accin de amparo ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, exigiendo la consulta previa sobre los proyectos extractivos en Laguna Guayatayoc y Salinas
Grandes. Si bien en marzo de 2012 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin convoc a una audiencia pblica al
gobernador y a las comunidades, los trabajos de prospeccin y exploracin sobre las cuencas en conflicto
continan avanzando. 3) Conflictos ambientales. El elevado consumo de agua para la obtencin de litio va
evaporacin es el impacto ambiental ms significativo de esta actividad, que a diferencia de la minera a cielo
abierto no utiliza explosivos ni libera efluentes txicos. Los escasos controles provinciales, limitados al cobro de
un canon anual por el consumo de agua dulce, son rechazados en Catamarca por la empresa Minera del Altiplano
SA (FMC), aduciendo un acuerdo firmado con la gobernacin en 1994. (NACIF, 2014)
84 http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_db/?page=proyecto&id=201
113
114
O histrico do ltio na regio boliviana de longa data, apesar de sua produo ainda
no ser significativa atualmente. No incio da dcada de 1990, o presidente Jaime Paz Zamora
concordou, a princpio, com um contrato plurianual com a Lithium Corporation of America
atualmente FMC Corporation. O contrato permitiria empresa extrair todo o ltio que
pudesse, outorgando direitos de explorao sobre toda a rea de reserva fiscal por 40 anos
(NACIF, 2012), destinando Bolvia apenas 8% dos lucros. Tal acordo desagradou grande
parte da sociedade civil e poltica boliviana (PALACIO, 2012, p.16), que iniciou uma
campanha contrria ao mesmo88, culminando na transferncia das operaes da Lithium
Corporation para o salar del Hombre Muerto, na Argentina, em novembro de 1993.
Em maro de 1997 foi promulgado o novo Cdigo de Minerao da Bolvia (Lei
1777), que modificou o sistema de concesso e simplificou o sistema fiscal, igualando
concesses de minerao para a categoria de bens imveis (ou seja, de propriedade privada) e
impediu a COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia de realizar diretamente as
atividades produtivas. O novo Cdigo, no entanto, no mencionou o ltio entre os minerais
sob concesso, nem tampouco sobre a reserva fiscal do Salar de Uyuni. (NACIF, 2012)
No incio do sculo XXI, esse ambiente de mercantilizao dos recursos naturais
bolivianos comea a se modificar a partir de um processo de profundas transformaes sociais
derivadas da irrupo de movimentos camponeses e indgenas no cenrio poltico nacional
que, recuperando demandas nacionalistas histricas e questionando o modelo econmico
neoliberal. Em 2005, aps a eleio de Evo Morales presidncia, o governo promoveu a
nacionalizao da extrao de recursos minerais em todo o pas, assim como uma nova
Constituio referendada em 2009. Desta forma, para que empresas estrangeiras possam
extrair ltio de reservas bolivianas, a nova legislao89 estabelece que o Estado seja scio
88 El fracaso del contrato con la norteamericana FMC - ex Lithco fue ledo por los diversos sectores
dominantes de Bolivia a lo largo del primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), como
expresin del atraso cultural que histricamente caracteriz a la nacin desde los tiempos de la colonia, y como
la prdida de una oportunidad histrica para el anhelado desarrollo econmico de Bolivia que, a partir del
ingreso de inversiones extranjeras y la consiguiente transferencia de tecnologa de punta, habra podido
insertarse en un mercado mundial por el que deban competir con los pases vecinos. (NACIF, 2012)
89 La nueva Carta Magna establece, en funcin del Estado Plurinacional de Bolivia, un nuevo rgimen poltico
sobre los recursos naturales, al declararlos de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del
pas (art. 348, inc. II), de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
depositar en el Estado su administracin en funcin del inters colectivo (art. 349, inc. I), la potestad sobre
todas las reservas fiscales (art. 350) y el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos (art. 351, inc. I). En
cuanto a los recursos evaporticos existentes en las salmueras, declara especficamente su carcter estratgico
(art. 369, inc. II), y deja sin efecto, en el plazo de un ao, todas las concesiones mineras de minerales metlicos
115
majoritrio das companhias interessadas, de modo que este no tenha que abrir mo de sua
soberania nacional e, ainda, atravs da cobrana de royalties e de imposto sobre os lucros, que
se possa fomentar o desenvolvimento local das comunidades de onde o ltio ser extrado 90.
(WRIGHT, 2010)
Durante o ano de 2007, a Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del
Sudoeste Potosino (FRUTCAS), assessorada por Guillaume Roelants, apresenta ao novo
governo uma proposta de industrializao estatal dos recursos evaporticos do Salar de Uyuni,
posteriormente tomado por Evo Morales como poltica de Estado, criando um projeto-piloto
para a extrao e o processamento do metal.
A iniciativa do Estado boliviano para a explorao de recursos evaporticos instigou as
transnacionais de qumica bsica e seus Estados de origem, como as japonesas Mitsubishi e
Sumitomo, a francesa Bollor e a sul-coreana Kores a reativar as presses para ingressar
suas atividades no Salar, alm de ensejar dilogos de pesquisas cientficas com diversas
instituies91 92.
Em maro de 2010, foi criada a Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos (EBRE),
encarregada da explorao, comercializao e industrializao do ltio, declarando o ltio
como recurso estratgico para o desenvolvimento do pas e ao Estado como nico
administrador y operador de la totalidad de la cadena productiva y comercial, quedando
prohibida la venta de salmueras en forma concentrada. (NACIF, 2012) Em outubro de 2010,
o presidente Evo Morales apresentou a Estratgia Nacional de Industrializao dos Recursos
Evaporticos da Bolvia, en donde resume las caractersticas del mercado mundial de litio;
y no metlicos, evaporticos, salares, azufreras y otros, concedidas en las reservas fiscales del territorio
boliviano. (Octava Disposicin Transitoria, inc. II). (NACIF, 2012)
90
https://umhistoriador.wordpress.com/2012/03/25/o-litio-na-america-do-sul-e-o-eixo-da-geopoliticaenergetica-mundial/
91 En marzo de 2008, buscando recuperar su liderazgo en los procesos tcnicos y administrativos para la
explotacin de los recursos del Salar de Uyuni, la Universidad Autnoma Toms Fras (UATF) de Potos
suscribe, junto a la Universidad Tcnica Academia de Minas de Freiberg de Alemania, el Programa de
Trabajo para el Proyecto Salar de Uyuni UATF-UT de Freiberg. En septiembre de ese mismo ao, la
COMIBOL firma un convenio con el an existente Complejo Industrial de los Recursos Evaporticos del Salar
de Uyuni (CIRESU) creado en 1985, en el que acuerdan realizar trabajos conjuntos en temas de investigacin,
capacitacin, convenios interinstitucionales y compartir sus oficinas. (NACIF, 2012)
92 Em 2011, a Bolvia assinou convnio com a Venezuela que estabelece, entre outros acordos, a cooperao
entre os dois pases para a produo de bateria de ltio. (BRUCKMANN, 2011, p. 249) Em 2013, foi acertado
um acordo de cooperao energtica com o governo da Holanda, pelo qual ser desenvolvida uma infraestrutura
tecnolgica para a instalao de uma fbrica de processamento deste mineral. (http://www.larazon.com/index.php?_url=/economia/Expertos-holandeses-Morales-industrializacionBolivia_0_2034396621.html)
116
ofrece cifras de inversin para cada una de las tres etapas del proyecto, comenta los avances
de la planta piloto (PALACIO, 2012, p.17-18), por meio da qual a Bolvia industrializar o
ltio e outros recursos evaporticos, visando uma estratgia orientada fabricao de baterias.
(LAGOS; PETERS, 2010, p.15) Em novembro de 2010, a Assembleia Plurinacional aprovou
um crdito de 120 milhes de dlares para investimento na produo e industrializao do
ltio. (NACIF, 2012)
No ano de 2012, a Corporacin Minera de Bolvia assinou um acordo com a Kores e a
Posco, ambas sul-coreanas93
94
93http://www.comibol.gob.bo/noticia/215-Bolivia_avanza_en_la_industrializacion_del_LitioCOMIBOL_y_cons
94 El 27 de marzo de 2012 el gobierno boliviano firm un principio de acuerdo (head of agreement) con la
empresa surcoreana KORES-Posco, esta vez para Determinar los trminos bsicos para la cooperacin y la
participacin entre COMIBOL y KORES-POSCO, para el establecimiento de una empresa conjunta de capital
mixto para impulsar la produccin de materiales catdicos. (Villena Canedo, 2012). El Memorndum firmado,
contempla la construccin de una planta piloto en el Salar de Uyuni bajo la modalidad Joint Venture para
producir ctodos de ion de litio, con una inversin de 1,5 millones de dlares prevista para finales de 2013.
Segn el acuerdo, la COMIBOL suministrar a la sociedad materias primas y construir la planta piloto, Posco
aportar con ingeniera y construccin de la lnea piloto, actividades en investigacin y desarrollo tecnolgico, y
KORES estar a cargo de la obtencin de precursores y el respaldo econmico para el suministro de materias
primas. Tanto el Estado boliviano a travs de COMIBOL, como Corea del Sur a travs de KORES-Posco,
invertirn inicialmente 750.000 dlares cada uno. Si bien el acuerdo firmado con la empresa surcoreana se
enmarca en los principios de la propiedad pblica tanto del salar como de los procesos de elaboracin de los
compuestos bsicos, est claro que la principal motivacin de KORES es la posibilidad futura de acceder a la
mayor reserva de litio del mundo. (NACIF, 2012)
95http://www.4-traders.com/POSCO-6494927/news/Kores-Posco-Ink-Deal-With-Bolivias-Comibol-forLithium-Project-14404184/
96 http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/524-energia-archivado/energia-01-07-2014-01-012015/69110-planta-de-carbonato-de-litio-en-bolivia-alcanza-produccion-grado-bateria-con-99-5-de-pureza.html
117
97 http://www.telesurtv.net/news/Bolivia-Desarrollo-Tecnologico-20140929-0051.html
98 Dudas sobre la capacidad tcnica nacional necesaria y sobre la existencia de suficientes cientficos y
expertos de peso y con experiencia en la produccin de baterias; advertencias sobre los efectos de la alta
contaminacin ambiental; observaciones sobre los costos y el desarrollo de la tecnologa necesaria para tal
programa sin cooperacin internacional () la insuficiente cantidad y calidad de infraestructuras, sobre todo
camineras y elctricas; la crnica inestabilidad poltica del pas, considerada como un importante factor
obstaculizador; y un escepticismo general a escala global acerca del desarrollo y la difusin en masa de los
vehculos elctricos. (STROBELE-GREGOR, 2013, pp.79-80)
99 Nessa guerra da concorrncia pela explorao do ltio h um outro fator importante, que o no alinhamento
poltico da Bolvia com os interesses das grandes potncias do ocidente, nomeadamente os Estados Unidos.
Muito embora a tabela apresentada pela United States Geological Survey informe que as reservas de ltio da
Bolvia estejam por volta de nove milhes e meio de toneladas, a Direo Nacional de Recursos Evaporticos da
Bolvia, por sua vez, estimou [...] que o total dessas reservas localizadas no Salar de Uyuni esto
estimadas, quando pouco, em dezoito milhes de toneladas. Como destaca Joel S. Padrn em seu artigo:
Washington e outros centros de poder e propaganda mundial tm promovido ao Chile como o grande provedor
de Ltio para o mundo, destacando sua legislao neoliberal mineira e o rgido alinhamento dos sucessivos
governos do sul com os interesses estadunidenses na regio. A estratgia adotada por Washington a de exaltar
o Chile para desqualificar os esforos da Bolvia para tentar explorar sua riqueza litfera, processando-a em seu
prprio territrio e beneficiando sua populao. O objetivo diminuir a importncia dos depsitos bolivianos
para debilitar sua capacidade de negociao frente s empresas e pases com os quais o governo de Evo Morales
negocia
a
industrializao
do
Ltio
em
seu
prprio
pas.
Disponvel
em:
https://umhistoriador.wordpress.com/2012/03/25/o-litio-na-america-do-sul-e-o-eixo-da-geopolitica-energeticamundial/
118
4.2.3 Chile
Um dos pases de formato mais incomum do mundo, o Chile ocupa uma estreita faixa
de terra na costa oeste da Amrica do Sul, ao longo de um eixo norte-sul. Sua regio de
salares se encontra na Cordilheira dos Andes ao Norte do pas, na fronteira oriental da Bolvia
e Argentina, mais precisamente no Deserto de Atacama, um dos mais altos e ridos do
mundo, com aproximadamente 1.000km de extenso, com 40% do territrio nacional e 10%
de sua populao. Por possuir muitos recursos minerais, the desert zone of Chile, and
particularly the seaport of Arica, is one of the most geopolitically sensitive areas in South
America. (KELLY, 1997, p.66)
Os recursos litferos chilenos se encontram nas regies de Tarapac, Antofagasta e
Atacama, apesar de sua produo atualmente se concentrar no Salar de Atacama, contendo o
100 Mientras el gobierno boliviano impulsa, hasta donde le sea posible, el desarrollo de la industria nacional, la
oposicin trata de engarzar el proyecto al capital transnacional. El gobierno ha manifestado su intencin de
producir incluso las bateras Li-ion terminadas, pero les falta la tecnologa, y el litio es apenas una mnima parte
(aunque fundamental) de esta batera. De otro lado, la oposicin piensa que el Estado boliviano deba
conformarse con las regalas por la explotacin. (PALACIO, 2012, p.19)
119
reservatrio mundial de melhor qualidade devido a sua alta concentrao de teor de ltio, a
capacidade de operar todo o ano devido s condies climticas ideais para a evaporao
solar, energia necessria para concentrar as solues. Estos factores inciden en que la
explotacin de salmueras en el Salar de Atacama sea actualmente la de menor costo en la
industria del litio. (COCHILCO, 2013)
A legislao referente ao ltio no Chile talvez seja uma das mais antigas no mundo.
Em 1974, sob o Decreto Lei 600, foi estabelecido o investimento estrangeiro em minerao,
outorgando a possibilidade de optar por um regime tributrio invarivel de 42% sobre os
lucros das empresas. As empresas podiam passar ao regime geral de impostos das empresas
nacionais, que pagam 35% sobre os lucros, com o que teriam que renunciar invariabilidade
tributria. (LAGOS; PETERS, 2010, p.9-10) J em 1975, sob o governo Pinochet, foi
assinado um contrato com a Foote Minerals of America (atual Chemetall) para fundar a
Sociedad Chilena del Litio, com 55% das aes pertencentes a empresa norte-americana.
(NACIF, 2012)
Em 1979, sob o Decreto Lei 2886, o ltio declarado mineral estratgico, reservando
ao Estado sua propriedade exclusiva de suas reservas litferas, pero libera las Sales potsicas,
lo que valida 32,768 pertenencias mineras en el salar de Atacama. (PALACIO, 2012, p.14) A
partir da Lei Mineira de 1984, houve uma reforma na legislao, promovendo o acesso das
companhias mineiras nacionais e estrangeiras a todos os minerais da nao, com exceo do
petrleo e do ltio, (LAGOS; PETERS, 2010, p.9-10) em que, no caso de ltio, essa exceo
foi por ser considerado um material estratgico devido sua aplicao em ogivas nucleares e
potencial de uso em usinas de energia de fuso nuclear101. Entretanto, apesar do carter
estratgico do ltio por lei102, se le otorg a la Foote Minerals un 10% del salar de Atacama,
donde en 1984 comenz la produccin de carbonato de litio (NACIF, 2012) 103, assim como
diversas outras empresas104.
101
Disponvel
em:
Chiles
Lithium
Quandary,
18/03/2011,
http://www.businesschile.cl/en/news/ltihium/chile%E2%80%99s-lithium-quandary
102 A Lei Orgnica Constitucional sobre Concesses Mineiras de 1982 e o Cdigo de Minerao de 1983 do
Chile estabelecem que o ltio reservado ao Estado e no suscetvel de concesso, levando em considerao
seu carter de elemento estratgico. As citadas operaes foram constitudas antes da implementao desta
normativa, por isto que tanto a liderana do Chile na produo de ltio como seu potencial de crescimento
podem se ver condicionados modificao desta lei, tema que atualmente tem sido amplamente debatido.
(LAGOS; PETERS, 2010, p.15)
103 The exception to this regime were the lithium concessions that predated the 1980s reform, held by Chiles
Economic Development Agency (CORFO) in the Atacama Salt Flat and by Codelco in the Pedernales Salt Flat,
120
O Chile lidera a produo mundial de ltio desde 1997 at 2012 quando foi superada
pela Austrlia tendo exportado em 2012 aproximadamente 40 mil/t de carbonato de ltio,
obtido principalmente de duas operaes de salmouras situadas no Salar de Atacama,
controladas pela Sociedad Chilena del Ltio (SCL) e pela Sociedad Qumica e Minera de
Chile S.A. (SQM), no qual ambas companhias produzem 70% do carbonato de ltio do Salar
de Atacama e um tero do mercado internacional.
A SCL comeou a produzir carbonato de ltio a partir de 1984 atravs de uma joint
venture entre a CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin e a Foote Mineral
Company adquirida pela Chemetall com uma capacidade de produo na dcada de 1980
de 13.000 toneladas anuais de carbonato de ltio equivalente (LCE). O acordo para a operao
est mantido at que a SCL acumule uma produo de 200.000 toneladas de ltio equivalente,
independentemente de data. Atualmente, essa empresa pertence a Rockwood Lithium, uma
subsidiria da Rockwood Specialties Group, empresa qumica norte-americana. (COCHILCO,
2013)
Suas operaes esto localizadas em dois pontos: em La Negra, perto de Antofagasta,
e no Salar de Atacama. Sua capacidade atual de produo de carbonato de ltio alcana 28.000
t/ano e, de cloreto de ltio, 4.500 t/ano. (COCHILCO, 2013) A empresa planeja ampli-la em
2015 para 33.000 toneladas LCE, e em 2020 para 50.000 toneladas LCE, dependendo das
condies de mercado. (LAGOS; PETERS, 2010, p.15)
A SQM iniciou sua produo em finais de 1996, quando se estabeleceu no mercado do
ltio aps adquirir 75% da Minsal Ltda, uma joint venture formada em 1986 pela CORFO
que seria comprada pela SQM em 1995 , a mineradora Amax e a local Molymet. A entrada
desta empresa no ramo aumentou significativamente a produo de ltio na regio e no
mundo, causando inclusive a queda do preo internacional do minrio.
A SQM possui direitos de explorao de recursos minerais numa rea de
aproximadamente 196.000 hectares no Salar de Atacama, dos quais 147.000 pertencentes a
further south in the Atacama Desert. It is CORFOs concessions that SQM and SCL have been exploiting since
then.
Disponvel
em:
Chiles
Lithium
Quandary,
18/03/2011,
http://www.businesschile.cl/en/news/ltihium/chile%E2%80%99s-lithium-quandary
104 Por otro lado, en 1986 se conforma la empresa Minsal Ltda, consorcio formado por la transnacional Amax
(63,7%), la local Molyment (11,25%) y el Estado (25%), para explorar, explotar y comercializar potasio, boro,
litio y cualquier otro producto o subproducto proveniente de las salmueras del Salar de Atacama. En 1993
Amax y Molymet fueron reemplazadas por SQM (Soquimich, empresa pblica privatizada en 1987)
amplindose todos los contratos firmados hasta el ao 2030. (NACIF, 2012)
121
CORFO e arrendadas a SQM Salar S.A. atravs de um acordo que vence uma vez que se
tenha produzido 180.100 tonelada de ltio equivalente ou at o ano de 2030. (COCHILCO,
2013) Sua capacidade atual de produo de carbonato de ltio alcana 48.000 t/ano e de
hidrxido de ltio a 6.000 t/ano, com possibilidade de ampliao de sua planta no Salar del
Carmen para 60.000 t/ano de carbonato de ltio, com previso de operao at o ano de 2016.
(COCHILCO, 2013)
Desde 2010, a Talison a mais nova empresa a operar na regio dos salares chilenos
com a aquisio do Salares 7, na III Regio de Atacama, onde cinco dos salares so agrupadas
dentro de um raio de aproximadamente 30 km e so 100% de propriedade da empresa e seus
parceiros chilenos105.
Em 2011, a Talison divulgou os resultados de seu primeiro programa de perfurao
nos Salares 7, demonstrando notas mdias favorveis e viabilidade econmica para seu
projeto. O fato mais interessante da presena da Talison na regio foi a compra da empresa
pela chinesa Tianqi, em 2014, inferindo-se assim a geoestratgia chinesa de participao mais
ativa no tringulo do ltio106.
Com o aumento da demanda mundial pelo ltio constatado principalmente a partir da
dcada de 2000, o debate e a disputa pelo recurso mineral no Chile vm se intensificando,
sobretudo nas discusses acerca da reconfigurao da legislao mineira e do carter
estratgico do ltio. Desde 2010, o governo chileno promove o seu projeto na imprensa e
atravs de seminrios, com propostas como a instalao de fbricas nacionais de baterias ltioion, a criao de cluster de empresas estatais ou mistas que levem a cabo o processo, a
catalogao do ltio como um material no-estratgico e, em geral, aes voltadas para a
privatizao do recurso. (PALACIO, 2012, p.21)
Desta perspectiva de liberalizar sua legislao mineira para permitir o acesso do
capital estrangeiro107, a soluo factvel seria a mudana das leis de 1980, tornando o ltio um
105 http://www.talisonlithium.com/about-talison
106 Talison es la principal productora australiana, recientemente adquirida por China, donde se encuentra su
principal mercado y, por lo tanto, con gran potencial de nuevos desarrollos. Aunque la elaboracin de productos
bsicos de litio a partir de mineral es de mayor costo, debiera interpretarse el control chino de Talison, como una
accin estratgica para asegurar el abastecimiento de litio, dado que el tratamiento del mineral se realiza en
China y no en Australia. Cabe agregar que China ha triplicado su produccin interna para situarse cerca de la
produccin argentina, que se ha mantenido estable. (COCHILCO, 2013)
107 En parte de esta regin, debe recordarse, las fuerzas conservadores derrotaron o neutralizaron las
aspiraciones de cambio y se impulso la continuidad del recetario neoliberal ahora bajo renovadas caractersticas.
122
123
foi desenvolvida a primeira bateria eltrica chilena, a Elibatt 4.0, com um investimento de
aproximadamente US$ 100 milhes. Para o ano de 2015, busca-se criar a primeira fbrica do
tipo no pas a fim de elaborar as baterias de ltio em escala industrial.
4.2.4 Geoestratgia do ABC do ltio
A geografia cincia cujo objeto de estudo permanente um dos mais
fundamentais fatores da poltica externa dos Estados e o prefcio ao prprio desenrolar dos
acontecimentos humanos. (KAPLAN, 2013, p.32) Desta forma, a regio do tringulo do ltio
sempre estar localizada no sudoeste do continente sul-americano, prximo e ao mesmo
tempo distante do Oceano Pacfico, por estar enclausurada nos desertos da Cordilheira dos
Andes, com temperaturas extremas, altitude elevada, inspita e de difcil acesso. Essas so
imposies da natureza que o homem simplesmente no possui controle, tendo que adaptar-se
a esses imperativos na busca das suas demandas; i.e., a geografia influencia, mas no
determina, os acontecimentos futuros e, neste ponto, essencial a compreenso do saber
geopoltico e da construo de uma geoestratgia.
Desta maneira, deve-se compreender, analisar e utilizar a geopoltica como um
conhecimento estratgico e normativo que avalia e redesenha a prpria geografia a partir de algum
projeto de poder especfico, defensivo ou expansivo. (FIORI, 2014, p.141) Este projeto de poder
deve buscar alavancar o desenvolvimento regional na Amrica do Sul ancorado numa simbiose
poltica (progressista e autnoma), econmica (produtiva, comercial e tecnolgica), social (reduo
das assimetrias e desigualdades regionais) e geopoltica (expanso poltica e econmica
internacional).
Assim, constata-se que a viabilidade de uma geoestratgia do ABC do ltio consiste
num dos pilares constituintes de um projeto de integrao regional focado nos recursos
naturais estratgicos. Entretanto, h que se atentar que, na busca dessa geoestratgia, estes
Estados devem desrespeitar sistematicamente as regras, instituies e coeres dos
mercados e do conjunto dos grandes centros de poder contrrios sua emancipao polticoeconmica, indo na contramo da ordem institucional estabelecida e os grandes acordos
geopolticos em que se sustenta (FIORI, 2014, p.276). Ao priorizar os interesses
geoestratgicos conjuntos que, apesar de unilateralmente serem, a princpio, contraditrios
como o caso da concepo geoestratgica da Argentina voltada para o Atlntico, da Bolvia
sem acesso ao mar e do Chile voltado ao Pacfico, por exemplo esses Estados podem se
124
transformar num elemento coesivo de mudana de suas posies relativas dentro desse
sistema.
Atualmente, constata-se que as estratgicas referentes ao ltio nos trs pases so
distintas. Na Argentina, as empresas e o Estado impulsionam a industrializao com o capital
privado, recebendo questionamentos dos moradores diretamente afetados; na Bolvia, a
estratgia se baseia basicamente na forma de financiamento do projeto estatal, propondo-se
seu controle por parte do Estado; e no Chile, as decises de permisso ou no da participao
privada na explorao do ltio se limita ao mbito do Estado mas que no possui seu
controle numa oposio entre o governo e os partidos polticos de oposio. (PALACIO,
2012, p.17)
Constata-se que na Argentina e no Chile h um total predomnio do capital
estrangeiro, situao similar extrao de outros metais estratgicos. Esses capitais que, nos
ltimos 15 anos, vem realizando investimentos cada vez maiores e se posicionando em zonas
especficas, atualmente possuem praticamente a totalidade das reservas de ltio comprovadas.
Alm disso, grande parte dessas companhias extrativas possuem vnculos diretos com
empresas automobilsticas ou altamente demandantes de ltio.
Caso distinto encontrado na Bolvia, onde se implementa uma poltica de alianas
corporativas com organizaes populares e outros sujeitos sociais, no qual o governo se situa
no debate em uma posio esquerda dos seus crticos neoliberais, ensejando uma
legitimidade ao seu discurso frente aos projetos nacionais. Entretanto, as naes vizinhas no
compartilham com o pensamento de independncia econmica que priorize as naes
detentoras dos recursos. Acabam, assim, minando as oportunidades de desenvolvimento
sustentvel da Bolvia na regio, ao oferecer grandes quantidades de ltio s mineradoras
estrangeiras a um custo bem mais baixo do que o boliviano, uma vez que a base do modelo de
explorao do mineral que vigora na Argentina e no Chile abarca os velhos padres
capitalistas de explorao dos recursos naturais, no qual os lucros se acumulam nas mos dos
detentores do capital, enquanto a regio explorada degradada, no se desenvolve e seus
trabalhadores vivem na misria absoluta. (WRIGHT, 2010)
125
Localizao
Argentina
Bolvia
Chile
Reserva (%
Oferta
mundial)
(% mundial)
Empresas
Controle
13
FMC (EUA)
Orocobre (Austrlia)
Galaxy Resources (Austrlia)
Privado
Salar de Uyuni
34
Comibol (Bolvia)
Estatal
38
SCL (EUA)
SQM (Chile)
Talison (China)
Privado
Salar de Atacama
Salares 7
31
Como pode ser observada no caso especfico da Bolvia, a reafirmao do ltio para a
soberania energtica e como recurso estratgico neste caso tambm para o Chile se
manifesta em diferentes dimenses: controle da explorao propriamente dita dos recursos,
volumes extrados e eventualmente exportados, dos investimentos em explorao e em
infraestrutura de transportes; questo da partilha dos lucros obtidos com a atividade;
utilizao dos recursos obtidos em projetos de desenvolvimento econmico e social, alm da
busca de estimular novas cadeias produtivas a partir de uma industrializao endgena do
ltio.
Observa-se que a geoestratgia global do ltio se encontra em plena fase de
acumulao e concentrao de capital, ratificado pelas aquisies, fuses e joint ventures de
diversas empresas do ramo. Tal fato no exclui a Amrica do Sul deste processo, onde essas
empresas possuem operaes e controlam grande parte das reservas e produo de ltio da
regio, de acordo com os planejamentos estratgicos de suas matrizes estrangeiras.
Concomitantemente, a constatao de que, num futuro prximo e com produo plena,
Argentina, Bolvia e Chile iro administrar o mercado do ltio, enseja uma discusso acerca de
um planejamento estratgico baseado neste recurso.
O desenvolvimento econmico regional no pode ser compreendido e explicado
isoladamente ou a partir de fatores nicos e exclusivamente endgenos. Como afirma Fiori
(2014, p.37), o desenvolvimento econmico obedeceu a estratgias e seguiu caminhos que
foram desenhados em resposta a grandes desafios sistmicos, de natureza geopoltica.
Alinhado as coalizes de interesse, de classe ou de governo, h de se formar um bloco de
poder que responda a esses desafios externos atravs de estratgias e de polticas de
fortalecimento econmico de longo prazo, que reivindique mudanas nas regras de gesto do
126
109 Tanto as estratgias de gerao de ideologias, de formao de elites e de difuso ideolgica realizadas pelas
estruturas de poder hegemnico e as grandes potncias tm como objetivo fundamental conseguir a subordinao
ideolgico-cultural dos Estados perifricos. Mediante a subordinao ideolgica, os Estados centrais substituem,
para a conquista de seus objetivos, o uso ou a ameaa da fora pela seduo e a persuaso. (GULLO, 2014,
p.38)
110 Denominamos impulso estatal a todas as polticas realizadas por um Estado para criar ou incrementar
qualquer elemento que conforme o poder desse Estado. De modo geral, podemos afirmar que entra no conceito
impulso estatal todas as aes realizadas por uma unidade poltica tendentes a animar, incitar, induzir ou
estimular o desenvolvimento ou o fortalecimento de qualquer elemento que integre o poder nacional. De modo
restritivo, tambm usamos o conceito para nos referirmos a todas as aes realizadas por um Estado perifrico
tendentes a colocar em marcha as foras necessrias para superar o estado de subordinao. (GULLO, 2014,
p.49)
127
Bernard Mommer111, que abrange uma disputa poltica que envolve o poder sobre os recursos
naturais e a segurana energtica de produtores e consumidores. Medeiros afirma que o
controle e coordenao dos recursos naturais devem ser realizados pelo Estado, numa
estratgia estatal de desenvolvimento e de reconstruo via nacionalizao dos recursos
naturais que engendre uma autonomia poltica e fiscal para os Estados em relao aos
interesses privados e internacionais, envolvendo complexos desafios geopolticos. Assim, esta
estratgia se basearia na explorao das possibilidades industriais ao longo da cadeia de
valor dos recursos naturais (MEDEIROS, 2013, p.164), ainda que com grandes desafios,
como a grande dependncia de seus preos instveis, sua estrutural vulnerabilidade
financeira e os constantes desafios criados pelo progresso tcnico. (MEDEIROS, 2013,
p.165)
O Estado nacional tambm desafiado por questes polticas que se originam das
complexas relaes com outros estados numa ao poltica perene. Desta forma, no
apenas o conflito social que deve exercer uma descontinuidade no padro de
desenvolvimento predominante, mas esta tambm pode ser originada a partir de
tenses geopolticas externas. Seja para enfrentar o desafio externo ou para manter a
prosperidade social, o desenvolvimento econmico significa aumento na proviso de
bens pblicos. (MEDEIROS, 2013, p.146)
Dentre os demais desafios, pode-se citar a fraqueza das conexes entre acumulao
de capital, progresso tcnico, mudana estrutural e evoluo institucional. (MEDEIROS,
2013, p.150) Ou seja, um desenvolvimento baseado nos recursos naturais pode gerar uma
particular estrutura social de acumulao que pode bloquear a mudana estrutural, ou,
segundo Paul Baran, um processo de infanticdio industrial,112 a partir do momento em que
o crescimento econmico pode ser alcanado sem que novas estruturas tecnolgicas sejam
111 O pases produtores tm adotado um conjunto de regras que Mommer sintetiza na frmula da soberania
permanente sobre os recursos naturais. Essa perspectiva sustenta-se no entendimento de que o Estado nacional
o proprietrio dos recursos minerais existentes na sua jurisdio territorial e, por isso, tem plena legitimidade
para definir as regras de explorao dessas reservas de modo a canalizar aos cofres pblicos a mxima receita
possvel. Em contraste, a agenda liberal adotada pelos pases consumidores e pelas multinacionais enfatiza os
direitos dos investidores, minimizando a questo da propriedade dos territrios onde se situam os recursos a
serem explorados. Do ponto de vista liberal as matrias-primas minerais so consideradas um patrimnio natural,
cabendo aos Estados hospedeiros cobrar impostos sobres os lucros obtidos na sua explorao, mas sem o
exerccio das prerrogativas inerentes soberania. Quem impe as regras do jogo so os investidores e os
consumidores. J no regime baseado nos direitos nacionais de propriedade, os Estados hospedeiros ditam os
termos em que os recursos sero explorados. (FUSER, 2013, p.23-24)
112 At a historical juncture when protection of infant industry might have been prescribed even by the sternest
protagonist of free trade, the countries most in need of such protection were forced to go through a regime of
what might be called industrial infanticide which influenced all of their subsequent development. With their
limited demand for manufactured goods amply (and cheaply) supplied from abroad, there was no opportunity for
profitable investment in a native industry that would cater to the available domestic market. (BARAN, 1973,
p.313)
128
113 A expresso descreve uma enfermidade que a Holanda contraiu na dcada de 1960. Na poca, o pas
estava se tornando um importante exportador de gs natural. medida que a nova riqueza do gs flua para a
Holanda, o restante da economia sofria. A moeda corrente nacional foi supervalorizada e as exportaes
tornaram-se mais cara e, portanto, declinaram. As empresas domsticas tornaram-se menos competitivas diante
da onda crescente de importaes e uma inflao cada vez maior. Muitos perderam o emprego, as empresas
fecharam as portas. Tudo isso ficou conhecido como doena holandesa. (YERGIN, 2014, p.119)
129
Assim, os tericos que defendem uma ruptura com a maldio dos recursos naturais
enfatizam a importncia de polticas econmicas e industriais abrangentes, introduzidas
atravs de impostos, controle de capital, subsdios, crdito direto, polticas de renda e
investimento pblico,
mecanismos de
poupana
(MEDEIROS, 2013,
p.152-153),
130
as maiores reservas. Ou seja, caso tal controle sobre os recursos e limitao de exportaes
fosse adotado como poltica conjunta dos trs pases, as consequncias positivas poderiam se
assemelhar as constatadas com a iniciativa chinesa.
Como destaca Kelly (1997, p.159), major domestic groups have come to recognize
that without South American integration, local economies could be exposed to a global
marginalization. Em outras palavras, a orientao cooperativa e unificadora na forma de
integrao, a realizao de blocos regionais autnomos e soberanos se apresentam como um
caminho prtico para a nova realidade da regio nas relaes internacionais. De fato, a
cooperao interna, mais do que o conflito, desponta com proeminncia na geopoltica sulamericana contempornea.
Outros temas poderiam ser agregados a esta agenda, levando-se em considerao o
peso especfico das reservas e produo de ltio na regio: determinao dos preos, incluindo
a questo-chave do diferencial entre, de um lado, os preos de venda aos consumidores
domsticos e dos preos internacionais, assim como o ritmo da explorao a partir da
realocao das decises estratgicas do setor privado para o pblico, no mais subordinadas
aos interesses de grupos que controlavam o mercado internacional, pautando-se nas
estratgicas nacionais e regionais de longo prazo, tanto econmicas como ambientais, tanto
polticas como estratgicas, tanto geoeconmicas como geopolticas.
131
5. Concluso
132
ltio, essas iniciativas deveriam ser debatidas em conjunto pelos trs pases, conformando
assim uma geopoltica regional do ltio:
sul-americano
poderiam
adquirir
competitividade
internacional,
133
134
135
136
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Anexos
Ferro e Metais
titnio
mangans
cromo
cobalto
nquel
molibdnio
vandio
tungstnio
Metais bsicos
cobre
alumnio
estanho
chumbo
zinco
mercrio
antimnio
Metais raros
berlio
ltio
nibio
tntalo
zircnio
Metais preciosos
ouro
prata
platina (grupo)
Combustveis minerais
carvo
petrleo
gs
Metlicos
Energticos
Urnio
No metlicos
310
4.350.000
41.000
55
9.100
260.000
1.191
1.800
1.800
210.000
500
89.000
690.000
4.700
7.600
Cadmio
Chumbo
Cobre
Estanho
Iodo
Ltio
186
1.345.000
38
36
22.000
50.400
29.200
520
2.500.000
120
>100
140.000
750.000
250.000
Prata
Rnio
Selnio
Tntalo
Terras Raras
Titneo
Zinco
15,71
6,72
11,68
35,77
53,80
31,67
16,80
25,00
95,35
12,84
15,19
7,50
64,58
3,58
9,47
20,59
25,34
23,68
11,00
10,22
37,68
19,52
15,54
17,22
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)
3. Kg: quilogramas
2.750
4.100
9.500
8
450.000
11.000
4.300
74.000
54
6.000.000
Molibdnio
Nibio
Nquel
Ouro
Potassa
Notas:
8.396
86.000
54.000
35.000
13.000
2.400.000
570.000
170.000
Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro
Antimnio
28.000.000
Reserva
Mundial
Bauxita e alumina
Boro
Minrios
Reservas da
Amrica do Sul
Reserva da
em relao
Amrica do Sul
reserva mundial
(%)
(100% Brasil)
(100% Brasil)
(82% Peru, 18% Bolvia)
(100% Peru)
(82% Peru, 18% Bolvia)
(73% Chile, 27% Peru)
(100% Bolvia)
13.000
2.000
10.000
25
390.000
10
-
2.700
160
3
200.000
10.000
6.900
38
250
32
5.000
30.000
40.000
20.000
Reservas dos
E.U.A.
9,29
0,27
4,00
4,81
15,60
8,33
-
24,55
0,22
5,56
3,33
0,29
0,42
4,06
3,29
6,40
5,62
4,35
19,05
0,07
Reservas dos
E.U.A. em
relao reserva
mundial (%)
55.000
200.000
43.000
43
26
-
4.300
3.000
1,9
210.000
500.000
44.000
23.000
3.500
1.500
4
92
14.000
39.000
32.000
830.000
950
Reservas da
China
39,29
26,67
17,20
8,27
21,67
-
39,09
4,05
3,52
3,50
26,92
20,83
7,72
13,53
31,91
0,05
18,40
15,73
5,65
15,24
2,96
52,78
Reservas da
China em
relao reserva
mundial (%)
144
Anexo 2
16,65
140
1.400
428
53,4
45
224
0,28
1.525
5,9
27.000
0,12
0,14
0,14
47
1.690
35
5.960
17.000
2.950
270
51
2.490
2,77
34.600
26
53.000
N/D
0,59
110
7.550
13.500
Ltio
Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro
Molibdnio
Nibio
Nquel
Ouro
Potassa
Prata
Rnio
Selnio
Tntalo
Terras Raras
Titneo
Zinco
0,62
12,52
22,69
50,94
N/D
23,73
0,13
88,24
9,00
10,11
4,41
47,57
2,35
8,24
14,51
19,78
3,14
6,30
39,11
24,35
63,16
3,07
16,35
30,20
Produo da
Amrica do Sul
em relao
produo
mundial (%)
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)
4. N/D - No disponvel
3. Kg: quilogramas
0,685
340
7.000
56
18
21,8
5.400
17.900
230
28,5
Cadmio
Chumbo
Cobre
Estanho
Iodo
Notas:
5,00
42.350
1.480
163
259.000
4.900
Antimnio
Bauxita e alumina
Boro
Minrios
Produo da
Amrica do Sul
Produo
Mundial
(100% Brasil)
(76% Peru, 24% Bolvia)
(100% Brasil)
(67% Brasil, 33% Colmbia)
(54% Peru, 27% Brasil, 20% Chile)
(72% Chile, 28% Brasil)
(100% Peru)
(74% Peru, 26% Bolvia)
(81% Chile, 19% Peru)
(47% Peru, 32% Bolvia, 21% Brasil)
(100% Chile)
(100% Bolvia)
(81% Brasil, 8% Suriname, 6%Venezuela, 5% Guiana)
(47% Argentina, 30% Chile, 14% Peru, 9% Bolivia)
300
760
1,09
8.100
N/D
4
N/D
0,22
970
N/D
N/D
52
61
N/D
340
1.220
N/D
N/D
N/D
Produo dos
E.U.A.
3,97
5,63
4,19
15,28
N/D
3,64
N/D
7,94
2,80
N/D
N/D
1,76
22,59
N/D
6,30
6,82
N/D
N/D
N/D
Produo dos
E.U.A. em
relao
produo
mundial (%)
950
5.000
4
N/D
100
95
0,42
4.300
4
4.000
3.100
1.320
110
7,4
3.000
1.650
100
-
130
47.000
160
Produo da
China
12,58
37,04
15,38
N/D
90,91
3,82
15,16
12,43
11,43
67,11
18,24
44,75
40,74
33,94
55,56
9,22
43,48
-
79,75
18,15
3,27
Produo da
China em
relao
produo
mundial (%)
145
Anexo 3
146
Fonte: Site da Unasul, disponvel em: <http://www.unasursg.org/node/8>. Acesso em: 03 dez. 2014.