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Fundamentao
O ofcio encaminhado pelo Superior Tribunal de Justia a esta Casa, a fim de que esta se
pronuncie acerca da autorizao ora em anlise, decorre de denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico Federal, em 6 de maio de 2016, em desfavor do governador do Estado e outros, a qual foi
aditada pelo Parquet em 13 de junho do mesmo ano, com a incluso de outros denunciados.
I. Aspectos jurdico-procedimentais
Em primeiro lugar, compete a esta comisso examinar se as normas adotadas por esta
Casa para emitir a sua posio sobre a matria esto adequadas.
Com efeito, possvel dizer que o procedimento adotado pela Assembleia Legislativa
do Estado de Minas Gerais encontra plena sustentao jurdica.
Uma vez que o Regimento Interno desta Casa no disciplina o procedimento de autorizao
para processar o governador do Estado por infrao penal comum, considerando ainda que o art.
316 do referido Regimento determina a aplicao, nos casos omissos, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, no resta outra alternativa seno aplicar os arts. 217 e 280 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados ao rito de autorizao.
Em carter complementar, definiu-se pela aplicao do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa nos casos atinentes tramitao processual prpria desta Casa. De fato, h aspectos do
processo de prvia autorizao que no esto detalhados no Regimento da Cmara dos Deputados,
matrias reguladas especificamente pelo Regimento Interno desta Casa, como no caso da votao
com a utilizao do sistema de painel eletrnico, razo pela qual a aplicao do nosso regimento
se faz plenamente necessria e cabvel.
Assim, pois, em deciso da Mesa da Assembleia, publicada em 1 de novembro de 2016,
ficou definido o seguinte procedimento:
Pelo que se pode observar da sequncia de atos estabelecida pela Mesa desta Casa,
assegura-se ao denunciado amplo e irrestrito direito ao contraditrio e ampla defesa, com
rigorosa observncia do devido processo legal (art. 5, incisos LIV e LV, da Constituio da
Repblica).
Ademais, a prvia anlise da matria por esta comisso permite que todos os membros do
Legislativo tenham condies de se aprofundarem no exame das questes que envolvem a prvia
autorizao para o processamento do governador e formarem a sua convico do modo o mais
completo possvel.
No mbito do Plenrio, ficou garantido o prazo de dez minutos para cada orador inscrito
discutir a matria. Ao final da discusso, seguir a votao nominal deste parecer pelo sistema
eletrnico, nos termos dos arts. 255 e 260 do Regimento Interno desta Casa. relevante destacar,
nesse ponto, que a votao nominal por meio de painel eletrnico regra explcita do Regimento
Interno da Assembleia de Minas, motivo pelo qual no h razo para a aplicao subsidiria do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
No ofcio encaminhado pelo Superior Tribunal de Justia, com o fim de solicitar a prvia
autorizao ora em anlise, foi assinado o prazo de trinta dias para a manifestao desta Casa. J
que tal prazo decorre de ordem judicial, torna-se ele de observncia obrigatria, a menos que tal
ordem seja revista nas instncias judiciais competentes. Uma vez que tal reviso judicial no se
procedeu at o momento, fica mantido o prazo de trinta dias.
II. Natureza do pronunciamento da Assembleia Legislativa
de grande relevncia que esta comisso examine a natureza da deliberao final que cabe
ao Legislativo Mineiro nesse procedimento que vise autorizar ou no a instaurao de processo
penal por crime comum em desfavor do Chefe do Executivo estadual.
Adianta-se, pois, que o papel exercido pelo Poder Legislativo consiste em efetuar um
juzo de admissibilidade, sem que seja preciso, para tanto, discutir questes de ordem
jurdica. Por fora do art. 86 da Constituio da Repblica, aplicado, nesse caso, por
analogia, o rgo responsvel pelo julgamento do Chefe do Poder Executivo, pela suposta
prtica de crime comum, no o Poder Legislativo, mas sim um rgo de natureza
eminentemente judicial, qual seja, o Superior Tribunal de Justia.
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em
23/10/2000,
publicado
no
DJ
27/10/2000,
p.
90).
Fernando Damata Pimentel foi eleito, em 1 turno, governador do Estado de Minas Gerais,
nas eleies de 2014, obtendo a votao expressiva de 52,98% dos votos vlidos, o que em
9
setenta)
de
eleitores
(informao
disponvel
em:
<http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-candidaturas-2014/estatisticas-eleitorais-2014-resultados>).
No h dvida de que esses dados demonstram que o governador do Estado chegou ao seu posto
de forma legtima e segundo os procedimentos inerentes a um sistema poltico democrtico,
conforme estabelecido pela Constituio da Repblica de 1988.
De acordo com Lus Roberto Barroso, "a Constituio de 1988 o smbolo maior de uma
histria de sucesso: a transio de um Estado autoritrio, intolerante e muitas vezes violento para
um Estado democrtico de direito. Sob sua vigncia, vm se realizando eleies presidenciais, por
voto direto, secreto e universal, com debate poltico amplo, participao popular e alternncia de
partidos polticos no poder. Mais que tudo, a Constituio assegurou ao pas a estabilidade
institucional que tanto lhe faltou ao longo da repblica. (BARROSO, Lus Roberto. A
Constituio Brasileira de 1988: uma introduo. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva;
MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Tratado de Direito Constitucional.
Vol. l. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 17).
A crise poltica que se pode ocasionar ante o risco da interrupo de um mandato
legitimamente outorgado pelo povo, por mais de 5 milhes de eleitores, j seria suficiente
para justificar a postergao da persecuo criminal, a no ser em situaes excepcionais,
decorrentes de fatos notrios que evidenciem, preliminarmente, prticas delituosas de supina
gravidade.
Em um Estado cujas bases so assentadas nos princpios republicano e democrtico,
no se pode desconsiderar o peso que o voto popular exerce sobre o funcionamento das
instituies democrticas. A democracia, ainda que se perfaa por outros mecanismos,
consolida-se pelo sistema poltico representativo, de modo que a eletividade e a
representatividade poltica constituem seus alicerces fundamentais.
O princpio da soberania popular, segundo o qual "todo o poder emana do povo" (pargrafo
nico do art. 1 da Constituio da Repblica) adquire suma importncia nesse contexto. Ademais,
a legitimao de um Estado democrtico no est atrelada simplesmente previso no texto
constitucional do vocbulo povo o que traduz a ideia de simbolismo constitucional , mas,
pelo contrrio, o Estado deve levar o povo a srio como realidade. (MLLER, Friedrich. Quem
o povo: a questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann. 5 ed. revista e
atualizada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 90).
Nessa toada, vlido transcrever parte do voto do ministro Teori Zavascki, relator da Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 4.791/PR, referindo-se deciso proferida no julgamento do
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Concluso
de
de 2016.
, presidente
, relator
GCT/GDC/bpa/dolr/rsf
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