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ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

PARECER SOBRE PEDIDO DE AUTORIZAO PRVIA PARA INSTAURAO DE


PROCESSO, POR INFRAO PENAL COMUM, CONTRA O GOVERNADOR DO
ESTADO

Comisso de Constituio e Justia


Relatrio

Em 5 de outubro de 2016, a Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, no julgamento


de Agravo Regimental na Ao Penal n 836/DF, decidiu, por sua maioria, pela exigncia de prvia
autorizao da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais como condio de
procedibilidade da Ao Penal n 836/DF, ajuizada em face do governador do Estado e outros.
A Assembleia Legislativa foi comunicada dessa deciso no dia 20 de outubro de 2016, nos
termos do Ofcio n 26/2016 GMHB. Tal ofcio foi recebido nesta Casa na forma do Ofcio OSJ
n 1/2016, o qual foi publicado no Dirio do Legislativo em 26/10/2016.
Em seguida, a Mesa da Casa, no uso das atribuies que lhe confere o art. 74 combinado
com o art. 79, I, do Regimento Interno, publicou, em 1 de novembro de 2016, Deciso da Mesa
sobre procedimento de autorizao para instaurao de processo, por infrao penal comum, contra
o Governador do Estado, com o objetivo de definir o rito para cumprimento do disposto no
referido ofcio lavrado pelo Superior Tribunal de Justia.
A referida deciso determinou a aplicao dos arts. 217 e 280 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados e, em carter complementar, do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa do Estado de Minas Gerais nos casos atinentes tramitao processual prpria desta
Casa, considerando que o Regimento Interno da Assembleia mineira no disciplina o
procedimento de autorizao para processar o governador do Estado por infrao penal comum e
que o disposto no art. 316 desse Regimento determina a aplicao, nos casos omissos, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Conforme despacho proferido em 1 de novembro de 2016, o presidente desta Casa
encaminhou a matria sob anlise a esta Comisso de Constituio e Justia, nos termos do art.
316 do Regimento Interno, combinado com o art. 217 do Regimento Interno da Cmara dos
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Deputados. Nessa deciso, o presidente informou ao Plenrio que foi expedida ao governador do
Estado notificao sobre o teor do Ofcio n 1/2016, do Superior Tribunal de Justia.
Apresentada a defesa dentro do prazo fixado, compete agora a esta comisso emitir parecer
acerca da prvia autorizao para instaurao de processo por infrao penal comum contra o
governador do Estado, nos termos dos dispositivos regimentais anteriormente citados.

Fundamentao

O ofcio encaminhado pelo Superior Tribunal de Justia a esta Casa, a fim de que esta se
pronuncie acerca da autorizao ora em anlise, decorre de denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico Federal, em 6 de maio de 2016, em desfavor do governador do Estado e outros, a qual foi
aditada pelo Parquet em 13 de junho do mesmo ano, com a incluso de outros denunciados.

I. Aspectos jurdico-procedimentais

Em primeiro lugar, compete a esta comisso examinar se as normas adotadas por esta
Casa para emitir a sua posio sobre a matria esto adequadas.
Com efeito, possvel dizer que o procedimento adotado pela Assembleia Legislativa
do Estado de Minas Gerais encontra plena sustentao jurdica.
Uma vez que o Regimento Interno desta Casa no disciplina o procedimento de autorizao
para processar o governador do Estado por infrao penal comum, considerando ainda que o art.
316 do referido Regimento determina a aplicao, nos casos omissos, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, no resta outra alternativa seno aplicar os arts. 217 e 280 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados ao rito de autorizao.
Em carter complementar, definiu-se pela aplicao do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa nos casos atinentes tramitao processual prpria desta Casa. De fato, h aspectos do
processo de prvia autorizao que no esto detalhados no Regimento da Cmara dos Deputados,
matrias reguladas especificamente pelo Regimento Interno desta Casa, como no caso da votao
com a utilizao do sistema de painel eletrnico, razo pela qual a aplicao do nosso regimento
se faz plenamente necessria e cabvel.
Assim, pois, em deciso da Mesa da Assembleia, publicada em 1 de novembro de 2016,
ficou definido o seguinte procedimento:

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1 Recebido o pedido de autorizao formulado pelo Superior Tribunal de Justia, o
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais notificar o acusado e
despachar o expediente para a Comisso de Constituio e Justia;
2 Recebida a matria na Comisso de Constituio e Justia, o presidente dessa comisso
designar relator para emitir seu parecer pelo deferimento ou indeferimento do pedido de
autorizao;
3 Perante a Comisso de Constituio e Justia, o acusado, ou seu advogado, ter o prazo
de at dez reunies de Plenrio, apurado nos termos do item 5, para, querendo, manifestarse;
4 A partir da manifestao do acusado ou do trmino do prazo previsto no item 3, a
Comisso de Constituio e Justia ter o prazo de at cinco reunies de Plenrio, apurado
nos termos do item 5, para emitir seu parecer;
5 Para a apurao dos prazos previstos nos itens 3, 4 e 11, ser considerada, nos termos
do 4o do art. 280 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, apenas uma reunio
de Plenrio por dia, seja ela ordinria ou extraordinria, e no ser computada a reunio de
Plenrio que no for aberta por falta de qurum;
6 Aps a aprovao do parecer pela Comisso de Constituio e Justia, ele ser lido em
reunio de Plenrio, publicado no Dirio do Legislativo, distribudo em avulso e includo
na 1 fase da Ordem do Dia da reunio seguinte de seu recebimento em Plenrio;
7 Transcorrido o prazo previsto no item 4 sem emisso de parecer pela Comisso de
Constituio e Justia, a matria ser includa na ordem do dia e o Presidente da Assembleia
designar-lhe- relator, que, no prazo de 24 horas, emitir parecer no Plenrio, nos termos
do art. 145, 2, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de Minas
Gerais;
8 O prazo de discusso da matria em Plenrio para cada orador inscrito ser de dez
minutos, nos termos do art. 246, II, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado de Minas Gerais;
9 Encerrada a discusso, nos termos do art. 248 do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa do Estado de Minas Gerais, ser o parecer submetido a votao nominal, pelo
sistema eletrnico de votos, nos termos dos arts. 255 e 260 do mesmo Regimento Interno;
10 Considerar-se- autorizada a instaurao do processo se aprovado o parecer pelo
deferimento do pedido de autorizao ou se rejeitado o parecer pelo indeferimento do
pedido de autorizao, observado, em ambos os casos, o qurum de dois teros dos
membros desta Casa Legislativa; e
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11 A deciso ser comunicada ao Superior Tribunal de Justia no prazo de duas reunies
de Plenrio, apurado nos termos do item 5.

Pelo que se pode observar da sequncia de atos estabelecida pela Mesa desta Casa,
assegura-se ao denunciado amplo e irrestrito direito ao contraditrio e ampla defesa, com
rigorosa observncia do devido processo legal (art. 5, incisos LIV e LV, da Constituio da
Repblica).
Ademais, a prvia anlise da matria por esta comisso permite que todos os membros do
Legislativo tenham condies de se aprofundarem no exame das questes que envolvem a prvia
autorizao para o processamento do governador e formarem a sua convico do modo o mais
completo possvel.
No mbito do Plenrio, ficou garantido o prazo de dez minutos para cada orador inscrito
discutir a matria. Ao final da discusso, seguir a votao nominal deste parecer pelo sistema
eletrnico, nos termos dos arts. 255 e 260 do Regimento Interno desta Casa. relevante destacar,
nesse ponto, que a votao nominal por meio de painel eletrnico regra explcita do Regimento
Interno da Assembleia de Minas, motivo pelo qual no h razo para a aplicao subsidiria do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
No ofcio encaminhado pelo Superior Tribunal de Justia, com o fim de solicitar a prvia
autorizao ora em anlise, foi assinado o prazo de trinta dias para a manifestao desta Casa. J
que tal prazo decorre de ordem judicial, torna-se ele de observncia obrigatria, a menos que tal
ordem seja revista nas instncias judiciais competentes. Uma vez que tal reviso judicial no se
procedeu at o momento, fica mantido o prazo de trinta dias.
II. Natureza do pronunciamento da Assembleia Legislativa

de grande relevncia que esta comisso examine a natureza da deliberao final que cabe
ao Legislativo Mineiro nesse procedimento que vise autorizar ou no a instaurao de processo
penal por crime comum em desfavor do Chefe do Executivo estadual.
Adianta-se, pois, que o papel exercido pelo Poder Legislativo consiste em efetuar um
juzo de admissibilidade, sem que seja preciso, para tanto, discutir questes de ordem
jurdica. Por fora do art. 86 da Constituio da Repblica, aplicado, nesse caso, por
analogia, o rgo responsvel pelo julgamento do Chefe do Poder Executivo, pela suposta
prtica de crime comum, no o Poder Legislativo, mas sim um rgo de natureza
eminentemente judicial, qual seja, o Superior Tribunal de Justia.
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Diversamente, em se tratando de acusao pela prtica de crime de responsabilidade
(impeachment), o rgo responsvel por processar e julgar o Poder Legislativo, sendo que, no
caso do presidente da Repblica, tal rgo o Senado Federal (arts. 52, I, e 86, caput, ambos da
Constituio da Repblica). no mbito da Casa Senatorial que o presidente ter a oportunidade
de produzir todas as provas para assegurar a sua ampla defesa, pois ao Senado atribui-se, nessa
hiptese, a prerrogativa de exercer verdadeira jurisdio especial, consoante os ensinamentos de
Jos Alfredo de Oliveira Baracho (Processo constitucional, 1984). O carter jurisdicional dessa
deciso confirma-se, ademais, pelo fato de que o presidente do Supremo Tribunal Federal o
responsvel por presidir a sesso de julgamento do presidente da Repblica (pargrafo nico do
art. 52 da Constituio da Repblica).
No crime de responsabilidade, de outra parte, a Cmara dos Deputados efetua juzo de
admissibilidade, sem que seja preciso, para tanto, ater-se a critrios jurdicos. No julgamento da
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 378, o Supremo Tribunal Federal
esclarece a questo, ao dizer que o papel da Cmara dos Deputados no processo de impeachment
o de:
autorizar a instaurao de processo (art. 51, I, da CF/1988). A Cmara exerce, assim,
um juzo eminentemente poltico sobre os fatos narrados, que constitui condio para
o prosseguimento da denncia. Ao Senado compete, privativamente, 'processar e
julgar' o Presidente (art. 52, I), locuo que abrange a realizao de um juzo inicial de
instaurao ou no do processo, isto , de recebimento ou no da denncia autorizada
pela Cmara. (Relator min. Roberto Barroso; DJe 08/3/2016).

Nessa linha de raciocnio, tambm o julgamento do governador do Estado de Minas Gerais


pela prtica de crime de responsabilidade compete Assembleia Legislativa, desde que admitida
a acusao por dois teros de seus membros (3 do art. 91 da Constituio Estadual). Em virtude
da natureza do procedimento (julgamento de crimes de responsabilidade), esta Casa funciona
como rgo julgador (art. 62, XIV, da Constituio Estadual), momento em que dever ser
assegurado ao acusado o respeito ao contraditrio e ampla defesa.
No presente caso, em que o julgamento da matria compete ao Judicirio, o papel
desta Casa apenas o de realizar um juzo de admissibilidade como requisito de
procedibilidade da denncia no mbito do Superior Tribunal de Justia. No lhe compete
exercer qualquer competncia jurisdicional, notadamente a valorao de eventuais provas e
indcios de autoria e materialidade do crime, funes estas que so da competncia exclusiva
do Judicirio nacional. Alis, se o fizesse, se adentrasse em questes relativas ao mrito do
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processo criminal, haveria clara usurpao da competncia atribuda, pela ordem
constitucional ptria, ao Superior Tribunal de Justia e consequente ofensa ao princpio da
independncia dos Poderes, inserto no caput do art. 2 da Constituio da Repblica.
Diante disso, de se concluir que a anlise que compete a esta Assembleia Legislativa
realizar e a deliberao que deve a ela se seguir possuem natureza eminentemente poltica.
No por outra razo que se pronunciou o Supremo Tribunal Federal exatamente no
sentido de que a autorizao para processamento do Chefe do Executivo na esfera penal
discricionria (de natureza poltica), conforme se infere dos autos da Ao Direta de
Constitucionalidade n 4.791/PR:
(...) Em suma: a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal impe que a
instaurao de persecuo penal, em juzo, contra Governador de Estado, por supostas
prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de
iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa dada pelo
Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter
eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de
qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estadomembro, compreendidas, na locuo constitucional 'crimes comuns', todas as
infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral
(RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689) ou as de natureza meramente
contravencional (RTJ 91/423). (ADI n 4.791/PR)

O juzo de carter eminentemente discricionrio a que alude o STF revela a ausncia


de atribuio constitucional do Poder Legislativo para adentrar na discusso jurdica, que
exclusiva do Superior Tribunal de Justia. Em outros termos, o STJ quem deve refletir e
decidir acerca da existncia ou no de indcios mnimos de autoria e materialidade do crime,
aptos a ensejar o recebimento da denncia. A deciso desta Casa deve ser tomada com base
em critrios de convenincia e oportunidade.
Alis, por mais difcil que seja conceituar o ato poltico, fcil dizer que se trata de ato
fundado em critrios no jurdicos e, exatamente por isso, indiferente ao Direito na feliz expresso
de Eduardo Garcia de Enterra (La Lucha Contra Las Inmunidades Del Poder em el Derecho
Administrativo: Poderes Discrecionales, Poderes de Gobierno, Poderes Normativos, 1962).

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Em outra importante deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o papel desta
Assembleia Legislativa no processamento do ento governador do Estado, Itamar Franco,
decidiu-se, uma vez mais, que o seu fundamento de natureza eminentemente discricionria:
EMENTA: GOVERNADOR DE ESTADO. INSTAURAO DE PERSECUO
PENAL. COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO A SER DADA PELA
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO. EXIGNCIA QUE DECORRE DO
PRINCPIO DA FEDERAO. DOUTRINA E PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. - A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal
Federal impe que a instaurao de persecuo penal, em juzo, contra
Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante
ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente
precedida de autorizao legislativa dada pelo Poder Legislativo local, a quem
incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio,
exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida
contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-membro, compreendidas, na
locuo constitucional 'crimes comuns', todas as infraes penais, inclusive as de
carter eleitoral ou as de natureza meramente contravencional. Precedentes.
- A ratio subjacente a essa orientao jurisprudencial vincula-se ao princpio da
Federao e busca preservar a intangibilidade da autonomia estadual,
impedindo, em consequncia, que ocorra a suspenso provisria do exerccio do
mandato pelo Governador do Estado, motivada pelo recebimento judicial da
denncia ou da queixacrime, a no ser que haja consentimento prvio emanado
da Assembleia Legislativa local. (HC 80511 MC, Relator Min. Celso de Mello,
julgado

em

23/10/2000,

publicado

no

DJ

27/10/2000,

p.

90).

O fato de se tratar de juzo discricionrio ou poltico, bom dizer, no autoriza a concluso


de que falte deciso do Poder Legislativo a necessria legitimidade que se requer de qualquer ato
praticado pelo Estado no contexto do regime poltico-democrtico. Muito ao contrrio, o Poder
Legislativo constitui-se, em sistemas polticos democrticos, de representantes eleitos pelo voto
popular, donde advm a sua inconteste legitimidade.
Por outro lado, o juzo poltico no deve vir desacompanhado de fundamentos. A
motivao decisiva para assegurar legitimidade s aes do Estado. A exposio das razes
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que conduzem as decises estatais, acima de tudo, vela pela transparncia das aes a cargo
dos poderes pblicos. Este parecer, com efeito, haver de carrear argumentos suficientes
para orientar a deciso futura, sob a responsabilidade do Plenrio do Legislativo mineiro.
vista do que se disse, com efeito, possvel apontar trs razes pelas quais o Poder
Legislativo no pode entrar em discusses fundadas em questes de ordem jurdica na espcie em
anlise:
a) primeiramente, porque no h exigncia constitucional ou legal para que o faa, ao revs,
tal juzo de competncia privativa do Poder Judicirio, a teor do disposto no art. 105, I, a, da
Constituio da Repblica;
b) em segundo lugar, porque, se o Legislativo assim o fizesse, haveria usurpao da funo
jurisdicional, conforme j dito anteriormente, e grave ofensa ao princpio da independncia dos
Poderes;
c) por derradeiro, em vista de que tal juzo de competncia do Judicirio, acaso o
Legislativo se pronunciasse a esse respeito, concorrendo com o Poder Judicirio e antecipando um
juzo que lhe compete com exclusividade, tal medida produziria conflito no plano das
competncias que a ordem constitucional brasileira consagra aos Poderes pblicos, com riscos
para a estabilidade institucional do Estado brasileiro.
H que se destacar que essa exigncia de prvio juzo poltico de admissibilidade
atribudo Assembleia Legislativa configura imunidade formal do governador quanto ao
seu processamento por crimes comuns e de responsabilidade, instituto importante para a
manuteno do sistema presidencialista. Eventual no autorizao do processamento no
significa impunidade. Lembre-se, a propsito, que o prazo prescricional de suposto crime
comum ter, em caso de no autorizao do processamento do Chefe do Executivo, a sua
contagem obstada at o fim do mandato eletivo. A persecuo penal reinicia-se aps o
encerramento do mandato, sem qualquer prejuzo ao interesse pblico.

III. A defesa do Governador do Estado

O governador do Estado, devidamente representado por seu advogado, Dr Eugnio


Pacelli, apresentou a sua defesa escrita em reunio extraordinria desta comisso, realizada em 9
de novembro de 2016, na qual foi proferida sustentao oral.
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Em sntese, a defesa sustenta a existncia de diversas nulidades absolutas ocorridas na fase
de investigao que precedeu a denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Federal em desfavor
do Chefe do Executivo estadual.
Conforme alegado, haveria vcio jurdico em diversas apreenses de aparelhos eletrnicos
sem ordem judicial, sobretudo na fase inicial das investigaes, como tambm irregularidades
graves na tomada coercitiva de depoimento, no modo como se efetuavam questionamentos aos
possveis acusados, j que as autoridades pblicas direcionavam a investigao para questes que
nada tinham a ver com a denncia que originou todo o procedimento.
A defesa ainda alega que no houve situao de flagrante delito que justificasse a apreenso
do que quer que fosse e que a manuteno da investigao por bom tempo, de outubro de 2014 a
junho de 2015, sob tutela de juzo de 1a instncia teria ocorrido irregularmente, tendo em vista que
a autoridade policial guardi do material apreendido teria induzido a erro o juiz singular, o qual
manteve a investigao sob a sua superviso, no obstante, a partir de 1 de janeiro de 2015, j
houvesse investigado com foro no mbito do Superior Tribunal de Justia.
Alis, entende a defesa que tais irregularidades podem levar nulidade de toda a
investigao, tal como ocorreu quando do julgamento do RHC 135.683 (STF), em que o Supremo
Tribunal Federal anulou as provas colhidas em 1 grau contra o ex-senador Demstenes Torres,
sob o argumento de que competia a rgo da Justia Superior, no caso o prprio STF, prosseguir
s investigaes em caso de investigado com mandato parlamentar.
No que tange delao premiada de Benedito Rodrigues de Oliveira Neto, a qual
igualmente serviu de embasamento para a denncia do Ministrio Pblico Federal, a defesa
sustenta que ela se deu margem da legislao federal pertinente e que, ademais, ela no se
sustenta em documentos ou outros tipos de prova, razo pela qual configura verdadeira difamao
premiada.
Em sua concluso, entende a defesa do governador do Estado ter demonstrado a ocorrncia
de sistemticas ilegalidades praticadas no curso das investigaes, a inviabilizar a possibilidade
de resultado til em qualquer processo derivado da chamada operao acrnimo (...).
Essa , pois, a sntese da defesa do governador do Estado.

IV. Da necessidade de preservao do mandato do governador como instrumento de garantia


do regime poltico-democrtico

Fernando Damata Pimentel foi eleito, em 1 turno, governador do Estado de Minas Gerais,
nas eleies de 2014, obtendo a votao expressiva de 52,98% dos votos vlidos, o que em
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nmeros absolutos alcana o total de 5.362.870 (cinco milhes, trezentos e sessenta e dois mil e
oitocentos

setenta)

de

eleitores

(informao

disponvel

em:

<http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-candidaturas-2014/estatisticas-eleitorais-2014-resultados>).
No h dvida de que esses dados demonstram que o governador do Estado chegou ao seu posto
de forma legtima e segundo os procedimentos inerentes a um sistema poltico democrtico,
conforme estabelecido pela Constituio da Repblica de 1988.
De acordo com Lus Roberto Barroso, "a Constituio de 1988 o smbolo maior de uma
histria de sucesso: a transio de um Estado autoritrio, intolerante e muitas vezes violento para
um Estado democrtico de direito. Sob sua vigncia, vm se realizando eleies presidenciais, por
voto direto, secreto e universal, com debate poltico amplo, participao popular e alternncia de
partidos polticos no poder. Mais que tudo, a Constituio assegurou ao pas a estabilidade
institucional que tanto lhe faltou ao longo da repblica. (BARROSO, Lus Roberto. A
Constituio Brasileira de 1988: uma introduo. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva;
MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Tratado de Direito Constitucional.
Vol. l. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 17).
A crise poltica que se pode ocasionar ante o risco da interrupo de um mandato
legitimamente outorgado pelo povo, por mais de 5 milhes de eleitores, j seria suficiente
para justificar a postergao da persecuo criminal, a no ser em situaes excepcionais,
decorrentes de fatos notrios que evidenciem, preliminarmente, prticas delituosas de supina
gravidade.
Em um Estado cujas bases so assentadas nos princpios republicano e democrtico,
no se pode desconsiderar o peso que o voto popular exerce sobre o funcionamento das
instituies democrticas. A democracia, ainda que se perfaa por outros mecanismos,
consolida-se pelo sistema poltico representativo, de modo que a eletividade e a
representatividade poltica constituem seus alicerces fundamentais.
O princpio da soberania popular, segundo o qual "todo o poder emana do povo" (pargrafo
nico do art. 1 da Constituio da Repblica) adquire suma importncia nesse contexto. Ademais,
a legitimao de um Estado democrtico no est atrelada simplesmente previso no texto
constitucional do vocbulo povo o que traduz a ideia de simbolismo constitucional , mas,
pelo contrrio, o Estado deve levar o povo a srio como realidade. (MLLER, Friedrich. Quem
o povo: a questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann. 5 ed. revista e
atualizada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 90).
Nessa toada, vlido transcrever parte do voto do ministro Teori Zavascki, relator da Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 4.791/PR, referindo-se deciso proferida no julgamento do
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Recurso Extraordinrio 159.230 (relator ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em
28/3/1994, DJ de 10/6/1994):
Ficou assentado, a partir de ento, que o condicionamento da abertura de
processo acusatrio ao beneplcito da Assembleia Legislativa, antes de
constituir uma regalia antirrepublicana deferida em favor da pessoa do
Governador, serviria (a) preservao da normalidade institucional das
funes do Executivo e (b) salvaguarda da autonomia poltica do Estadomembro, que haveria de sancionar, pelo voto de seus representantes, uma
medida de to drsticas consequncias para a vida pblica local.
Ainda no julgamento do RE 159.230, o Min. Seplveda Pertence registrou
que, alm de cumprir um papel de controle na relao entre os Poderes, a
exigncia de licena para o processamento dos Governadores no trazia
prejuzo para o exerccio da jurisdio, porque, enquanto no autorizado o
prosseguimento da ao punitiva, restaria suspenso o transcurso do prazo
prescricional contra a autoridade investigada. Eis o que assinalou Sua
Excelncia quanto ao ponto: 'Finalmente, parece claro, o entendimento da
deciso recorrida no implica impunidade dos delitos atribudos aos
Governadores, quando negada pela Assembleia Legislativa competente, a
autorizao para o processo: a denegao da licena traduz simples
obstculo temporrio ao curso da ao penal e implica suspenso do fluxo
do prazo prescricional'.

Refora a convenincia de no se autorizar o processo criminal o fato de que a manuteno


do mandato poltico, conforme j dito, em nada prejudica a futura persecuo penal, haja vista que
o prazo de prescrio do suposto delito ficar suspenso. Essa a diferena da autorizao em
anlise para a autorizao que se exige no caso de processamento do governador por crime de
responsabilidade. Neste, caso no autorizado o incio do processo, a denncia arquivada.
importante lembrar tambm que o Pas tem passado por um perodo de recesso, a qual
tem impactado gravemente as finanas dos Estados-membros. Em perodos como esse, a
instabilidade poltico-institucional fator que impede a reverso desse quadro. O Estado de Minas
Gerais um dos que mais contribui para a formao do Produto Interno Bruto (PIB) nacional e,

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justamente por isso, h tambm de contribuir de modo decisivo para a retomada do crescimento
econmico.
O Governo de Minas sabidamente tem feito a sua parte, com a elaborao de programas de
desenvolvimento econmico importantes, com o sucesso no enfrentamento da crise hdrica de
2015, com a realizao de reformas administrativas, ensejando racionalizao no uso dos recursos
pblicos. Todavia, tal esforo pode ser comprometido com a interrupo de um mandato que, ao
lado de legtimo, tem sido exercido com proficincia e tica.
No momento em que a situao parece normalizar-se na esfera da organizao polticoadministrativa estadual, seria, pois, no mnimo grande irresponsabilidade poltica concordar com
o incio de um processo criminal contra o atual governador, baseado em documentos e delaes
premiadas que ainda merecero longas e complexas anlises do Poder Judicirio.
Conforme demonstrado pela defesa do governador do Estado, h motivos suficientes para
se questionar diversos atos praticados durante a investigao que precedeu a denncia oferecida
pelo Ministrio Pblico Federal. Alis, a defesa formulou ao Superior Tribunal de Justia trs
questes de ordem relativas ao caso, sendo que duas ainda pendem de resposta. O STJ ainda dever
se manifestar sobre a invalidade dos atos que deram incio investigao e dos atos subsequentes
e a possvel ilegalidade de acordo de deleo premiada homologada pelo relator da ao penal
naquele tribunal. Releva dizer que a argumentao apresentada possui lastro em precedentes do
Supremo Tribunal Federal, notadamente o RHC 135.683, alm de fundamentos bastante
consistentes.
Diante da existncia de possveis nulidades no procedimento investigatrio que podem
macular o processo judicial, o papel exercido por esta Casa no exame da autorizao para o
processamento do governador torna-se ainda mais importante, devendo cada parlamentar
considerar, com responsabilidade e precauo, que eventual autorizao levaria tramitao
de um processo penal eivado de vcios jurdicos graves.
As nulidades demonstradas pela defesa atingem no apenas a denncia
consubstanciada na Ao Penal n 836/DF, mas tambm toda a operao Acrnimo, inclusive
todos os indcios obtidos nas suas sucessivas fases, uma vez que derivados das provas ilcitas
(art. 157, 1, do Cdigo de Processo Penal).
Sendo assim, no apenas a denncia que ensejou a abertura deste procedimento em
anlise nesta Casa mas qualquer outra que estiver fundamentada em indcios obtidos por
meios ilcitos (ou deles derivados) nas sucessivas fases da operao Acrnimo no merecem
ter o seu prosseguimento autorizado no curso do mandato do governador, afinal, a
necessidade de prvia autorizao da Assembleia Legislativa deve ser encarada tambm
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ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS


como um mecanismo de manuteno da autonomia e harmonia entre os Poderes. Portanto,
a presente anlise desta comisso quanto no autorizao do processamento do governador
aplica-se a toda e quaisquer denncias que estejam fundamentas em indcios obtidos nas
sucessivas fases da referida operao policial contaminadas por nulidades absolutas.
A prerrogativa de autorizar ou no o processo criminal contra o governador tem como razo
maior a preocupao com a estabilidade poltica das instituies estatais, algo que ganha relevo
em momentos de crise econmica como a que vivemos. Esse delicado momento pede parcimnia,
prudncia, mesmo porque no h como negar que pesam sobre o governador suspeitas, que so
questionadas pela defesa. Em situao alguma, destaca-se, foi o Chefe do Executivo mineiro
flagrado na prtica de ilcito penal ou de conduta ao menos capaz de induzir prvia concluso de
tratar-se ele de algum vocacionado para uma vida delituosa.
Lado outro, a autorizao para process-lo pode gerar efeito imediato, de natureza
sancionatria, que o seu afastamento do cargo eletivo. Caso o STJ, com base em autorizao
desta Assembleia Legislativa, receba a denncia contra o Chefe do Executivo estadual, haver a
possibilidade de destituio imediata do mandato, em exceo ao princpio da presuno de
inocncia, inserto no inciso LVII do art. 5 da Constituio da Repblica.
O afastamento do governador no deixa de ser uma antecipao parcial das sanes que a
ele havero de se impor uma vez comprovada a prtica de delito penal. Tal medida deve ser
encarada como excepcional e extraordinria, no se sustentando na hiptese em exame.
Delao premiada e indcios de prova questionveis so justificativas absolutamente frgeis para
autorizar o incio de um processo que pode ocasionar a interrupo de um mandato constitudo
pelo voto popular.
Acrescente-se, por ltimo, que as condutas supostamente imputadas ao governador
do Estado teriam sido praticadas em perodo anterior ao do exerccio do mandato de Chefe
do Executivo estadual.
A Constituio da Repblica serviu como parmetro para que o Superior Tribunal de
Justia entendesse ser necessria a autorizao desta Assembleia Legislativa para o processamento
do governador do Estado por crime comum. Significa dizer que o tratamento dado ao governador
assemelha-se quele dado ao presidente da Repblica.
Nesse sentido, dispe o texto constitucional que o presidente da Repblica, no exerccio
do seu mandato, no pode ser julgado, nas infraes penais comuns, por atos estranhos ao exerccio
da sua funo (art. 86, 4, da Constituio da Repblica). O processo penal fica suspenso
enquanto durar o mandato.
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Em igual medida, valendo-se da analogia, tambm no se afigura razovel julgar o
governador pela suposta prtica de crime cometido anteriormente sua posse no cargo de Chefe
do Executivo estadual.

Concluso

Em face do exposto, conclumos pela no autorizao do processamento do


governador do Estado, por infrao penal comum, no Superior Tribunal de Justia.

Sala das Comisses,

de

de 2016.

, presidente

, relator

GCT/GDC/bpa/dolr/rsf

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