UNIVERSIDAD AUTNOMA DE QUERTARO

FACULTAD DE DERECHO
MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA
ESTATAL Y MUNICIPAL

PROTOCOLO DE INVESTIGACIN

POLTICAS DE VIVIENDA: LA EXPERIENCIA EN EL

MUNICIPIO DE EL MARQUES CON EL
FRACCIONAMIENTO LIBERTADORES

Materia:
Seminario de Investigacin IV
Catedrtico:
Dr. Omar Vielma Luna
Alumna:
Ma. del Carmen Quintanar Jurado

Santiago de Quertaro, Qro. Octubre de 2014

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

POLTICAS DE VIVIENDA: LA EXPERIENCIA EN EL MUNICIPIO DE EL

MARQUES CON EL FRACCIONAMIENTO LIBERTADORES
El art. 4 VII prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece el derecho de todos los mexicanos a una
vivienda digna, as mismo la Ley de Vivienda que reglamenta este
artculo, publicada en junio de 2006.
A partir de la publicacin de esta normatividad, el gobierno federal y
los distintos gobiernos estatales
han implementado diversos
programas y polticas pblicas encaminadas a dar cumplimiento a
tales disposiciones, lo que, aunado a los nuevos mecanismos de
financiamiento y la estabilidad econmica que se viva en el pas,
permiti que el sector de la construccin de vivienda se convirtiera en
una actividad segura y rentable para los inversionistas de la
edificacin de casas, lo que se vio reflejado en un incremento en la
construccin de desarrollos habitacionales en el pas y concretamente
en el municipio de Quertaro y la zona conurbada con los municipios
de Corregidora y El Marqus.
Por otro lado, los programas destinados a incentivar la construccin
de viviendas de tipo social, as como los programas de apoyo y
subsidio a personas de bajos ingresos no se hicieron esperar; sin
embargo el rezago sigue existiendo y an tenemos un gran nmero
de familias que viven en la casa paterna ya que al formar una nueva
familia no tienen posibilidades de adquirir una vivienda y no tienen
otra opcin que quedarse a vivir con los padres de alguno de los
integrantes de esa nueva familia dndose casos en los que habitan
hasta cinco familias en una casa.
En contraste y de manera por dems irnica, algunas viviendas que
fueron construidas por medio de programas para familias de escasos
recursos se encuentran deshabitadas; otras ms, fueron vendidas o
traspasadas ya que a quienes se les otorg el beneficio no lo

necesitaban realmente y solo las adquirieron para especular o bien,

no pudieron pagar el crdito .
El 16 de julio de 2004 se publica en el Peridico Oficial La Sombra de
Arteaga el Decreto que reforma y adiciona diversos artculos del
Decreto que crea el Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno
del Estado denominado Comisin Estatal de Vivienda publicado el 8
de septiembre de 1988 (P. O. No. 37), organismo que cambia su
denominacin a Instituto de la Vivienda del Estado de Quertaro.
Una vez creado el IVEQRO, en el ao 2005 dio inicio un proyecto que
pretenda otorgar vivienda a personas cuyos ingresos no superaban
los 3 salarios mnimos, ingresos que definitivamente no pueden cubrir
las necesidades fundamentales de una familia de 3 o en algunos
casos ms integrantes y que por lo mismo no se poda pensar en que
pudiesen destinar una parte importante de sus ingresos para pagar
una vivienda, por lo que el proyecto pretenda otorgar un pie de casa
que brindara a esas familias la oportunidad de iniciar un patrimonio
con un cuarto de usos mltiples construido en un terreno de 90m 2,
espacio suficiente para poder crecer en el futuro y que con un
subsidio del gobierno y un crdito otorgado por una caja popular,
esas familias podran iniciar su patrimonio.
El IVEQRO dio inicio al proyecto en un terreno ubicado en el
municipio de El Marqus junto a la comunidad El Rodeo en el que se
construyeron 396 viviendas que se asignaron a personas que
previamente haban hecho solicitud al instituto y a quienes se les
realiz un estudio socioeconmico. El proyecto concluy el 18 de
abril de 2007, con la entrega por parte del Gobernador Francisco
Garrido de las llaves de los pies de casa a los beneficiarios en lo que
se llam Fraccionamiento Libertadores.
A 7 aos de haberse entregado las viviendas (pies de casa) nos
hacemos el siguiente planteamiento Fue realmente exitoso el
programa y cumpli con el propsito para el cul fue creado?

2. OBJETIVOS

a) Determinar el grado de satisfaccin de los beneficiados con

un pie de casa en el fraccionamiento Libertadores
b) Conocer el porcentaje de viviendas que son habitadas por los
beneficiarios originales.
c) Saber el porcentaje de viviendas que se encuentran
desocupadas o abandonadas y los motivos de esa situacin.

3. JUSTIFICACIN
La importancia que una vivienda digna y apropiada tiene en el
desarrollo integral de la persona humana es vital, pues es en
ella donde la persona realiza las actividades propias de la
alimentacin, el aseo, el descanso y la convivencia, de ah que
el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
Naciones Unidas interpreta el derecho a la salud como: un
derecho inclusivo que no slo abarca la atencin de salud
oportuna y apropiada sino tambin los principales factores
determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia
potable y a condiciones sanitarias adecuadas, una vivienda
adecuada, el suministro adecuado de alimentos sanos. 1 y es
indudable que no se puede acceder a todos esos elementos si
las condiciones de la vivienda no son adecuadas y por lo tanto,
interpretando el decir de este comit, podemos afirmar que
para el sano desarrollo fsico y mental del ser humano se
necesita de una vivienda en la cual se le puedan proporcionar
los elementos ya mencionados.
Por otro lado, la vivienda significa para muchos una gran
oportunidad de desarrollo, pues bien sabemos que sta
representa un patrimonio fundamental que proporciona
seguridad a las familias y que por consiguiente, influye en su
desarrollo al generar condiciones que propician prosperidad y
rompen crculos de marginacin.

1 Prez Gmez Ana Elisa, Esperanza de vida en Mxico, [en lnea]Mxico,

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, septiembre de 2014, direccin URL:
http://www.pudh.unam.mx/perseo/?p=5948, (Consulta:26 de julio de 2014)

As mismo, podemos decir que la vivienda es tambin un

elemento de justicia social que de alguna manera contribuye a
mantener la gobernabilidad y la paz social, lo que sin duda
contribuye a generar condiciones propicias para detonar el
crecimiento y el desarrollo de una comunidad y de una
nacin.
Por lo antes mencionado podemos afirmar que con la realizacin
de este trabajo estaremos en condiciones de contribuir al
anlisis de los resultados obtenidos en el programa de vivienda
del Fraccionamiento Libertadores a fin de conocer la percepcin
de los beneficiados y corregir los posibles errores o evitar el
caer en ellos en futuros desarrollos.

4. ANTECEDENTES
ESTADO ACTUAL DE LA VIVIENDA EN MXICO 2013
Preparado por la Fundacin CIDOC y SHF con el apoyo y
participacin de la SEDATU, CONAVI, Infonavit y FOVISSSTE, HICAL, BBVA Bancomer y Local & Global Ideas.
En esta publicacin se presenta una radiografa que manifiesta
la situacin y transformaciones del sector vivienda,
convirtindose en el referente con mayor nmero de consultas
tanto a nivel nacional como internacional.
Se presenta un recuento de los alcances y logros alcanzados
(sic.) en materia de vivienda en nuestro pas durante el periodo
de transicin entre el sexenio anterior y el que inicia, analiza la
crisis de las grandes desarrolladoras, los retos de la planeacin
territorial y los nuevos paradigmas del desarrollo. Se muestra la
relacin de la vivienda con la nueva poltica nacional.
MXICO
PERFIL DEL SECTOR DE LA VIVIENDA
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Coordinacin de Humanidades
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

En esta publicacin se presentan los resultados de las polticas

de vivienda en Mxico a travs de la cual se han financiado, en
la ltima dcada, un elevado nmero de viviendas nuevas para
atender las necesidades de las familias trabajadoras. Sin
embargo, con estos desarrollos, surgieron un conjunto de
problemas que afectan la calidad de vida y el acceso a los
beneficios de la ciudad por parte de los que en ellos habitan.
Ante este reto, la CONAVI y la ONU-Habitat promovi la
realizacin de un estudio con la metodologa que se ha aplicado
en otros pases a fin de ofrecer un anlisis profundo y
sistemtico sobre el perfil del sector vivienda en Mxico.. Para
ello se acudi al Programa Universitario de Estudios sobre la
Ciudad de la UNAM cuyo equipo de investigadores tuvo el
encargo de elaborar este estudio, en el que se presentan los
principales factores que inciden en la accesibilidad y
disponibilidad de la vivienda social.
LA VIVIENDA POPULAR EN MXICO
RETOS PARA EL SIGLO XXI
Jorge Andrade Narvez
Everardo Carballo Cruz
Coordinadores
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades
Esta obra se presenta en el marco de la conmemoracin de las
luchas de la Independencia y la Revolucin Mexicana y ofrece
una revisin de la problemtica de la vivienda popular en
Mxico a partir de 7 aproximaciones diferentes que analizan y
proponen opciones de accin con el objeto de mejorar la calidad
de la vivienda y del hbitat de los sectores populares de Mxico.
FORO SOBRE EDIFICACIN DE VIVIENDA Y COMUNIDADES
SUSTENTABLES EN MXICO 2010
ITESM
DOW QUMICA
INFONAVIT
Con la organizacin de este foro se pretend seguras y
sustentablese colaborar con ONGs, el sector pblico y privado,
instituciones de educacin; para ayudar a crear comunidades

ms fuertes, a travs de la participacin, el establecimiento de

objetivos y planes conjuntos.
Las oportunidades de accin identificadas son:
La definicin de un concepto de largo plazo sobre vivienda
sustentable para Mxico.
La identificacin de materiales apropiados para la construccin
y sus respectivos ciclos de Vida.
La identificacin de sistemas que apoyen la autogestin de
vivienda.
La definicin de un protocolo que sirva de gua para el
desarrollo de vivienda sustentable y que permita a los
desarrolladores participar en mercados voluntarios de bonos de
carbono.
La definicin de un modelo gradual de sustentabilidad con el
que se puedan definir polticas pblicas eficaces para la
implantacin de programas integrales de vivienda en el pas.
Foro Urbano Mundial 7
Buenas Prcticas Urbanas y Gestin del Conocimiento
Se realiz en la Ciudad de Medelln Colombia el 8 de abril de
2014
Las mejores prcticas han demostrado su potencial para incidir
positivamente
en
la
planeacin,
instrumentacin,
establecimiento y aplicacin de polticas pblicas orientadas a
la bsqueda de equidad social, productividad y sostenibilidad en
el desarrollo local y en el desarrollo humano sostenible.
El objetivo de este evento fue, a travs de la exposicin de
casos concretos buscar socializar el conocimiento sobre las
mejores prcticas y dar a conocer los espacios donde es posible
aprovechar su potencialidad

5. MARCO TETICO
El problema que representa para un gran nmero de personas
de escasos recursos el adquirir una vivienda, ha generado por
parte del gobierno a lo largo de la historia, la creacin de
muchos programas destinados a dar solucin a esta

problemtica, y as tenemos que a inicios del siglo XX, durante

el Porfiriato se aprob la Ley sobre Casas de Obreros y
Empleados Pblicos residentes en la ciudad de Chihuahua 2
As mismo, en la Constitucin de 1917 en su artculo 123
fraccin XII, se estableci la obligacin para los patrones de
proporcionar a sus trabajadores viviendas cmodas e higinicas.
Posteriormente, en 1925 se cre la Direccin de Pensiones
Civiles que tena, entre otras atribuciones, la de dar crditos a
los trabajadores del Estado para la adquisicin o construccin
de vivienda.
El 20 de febrero de 1943 se cre el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), para brindar seguridad social a los
trabajadores, aunque en sus inicios, tambin proporcion
vivienda a sus derechohabientes.
Cuando Mxico entr en una etapa de urbanizacin y de
desarrollo industrial ms avanzada, se crearon los principales
organismos nacionales de vivienda. En 1963, el Gobierno
Federal constituye en el Banco de Mxico, el Fondo de
Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi), como
una institucin promotora de la construccin y de mejora de la
vivienda de inters social, para otorgar crditos a travs de la
banca privada.
En febrero de 1972, con la reforma al artculo 123 de la
Constitucin, se oblig a los patrones, mediante aportaciones, a
constituir un Fondo Nacional de la Vivienda y a establecer un
sistema de financiamiento que permitiera otorgar crdito barato
y suficiente para adquirir vivienda. Esta reforma fue la que dio
origen al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (Infonavit), mediante el Decreto de Ley respectivo,
el 24 de abril de 1972.
En mayo de ese mismo ao, se cre por decreto, en adicin a la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE), el Fondo de la
2 http://www.jsa.com.mx/documentos/publiaciones_jsa/libro%20vivienda
%20social.pdf

Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE), para otorgar crditos

hipotecarios a los trabajadores que se rigen por el apartado B
de la Ley Federal del Trabajo. Sin embargo, fue hasta 1983,
cuando el derecho a la vivienda se elev a rango constitucional
y se estableci como una garanta individual.
Hasta la dcada de los ochenta, el eje de la poltica de vivienda
haba sido la intervencin directa del Estado en la construccin
y financiamiento de vivienda y aplicacin de subsidios
indirectos, con tasas de inters menores a las del mercado. En
la primera mitad de la dcada de los noventa, se inici la
consolidacin de los organismos nacionales de vivienda como
entes eminentemente financieros3.

Por otro lado, la Ley de Vivienda que es reglamentaria del

artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de vivienda tiene por objeto establecer y
regular la poltica nacional, los programas, los instrumentos y
apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna
y decorosa.
As mismo establece en su artculo primero que la vivienda es
un rea prioritaria para el desarrollo nacional y que el Estado
impulsar y organizar las actividades inherentes a la materia,
por s y con la participacin de los sectores social y privado, de
acuerdo con las disposiciones de la Ley.
En el mismo artculo primero establece que la poltica nacional
y los programas, as como el conjunto de instrumentos y apoyos
que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y
promocin de las actividades de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su
coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y
municipios, y la concertacin con los sectores social y privado, a
fin de sentar las bases para aspirar a un desarrollo nacional ms
equitativo, que integre entre s a los centros de poblacin ms
3 http://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont13/masalla3.htm

desarrollados con los centros de desarrollo productivo,

considerando tambin a los de menor desarrollo, para corregir
las disparidades regionales y las inequidades sociales derivadas
de un desordenado crecimiento de las zonas urbanas.
En el artculo segundo la ley describe lo que se considerar
vivienda digna y decorosa, que es la que cumpla con las
disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos
humanos y construccin, habitabilidad, salubridad, que cuente
con los servicios bsicos y brinde a sus ocupantes seguridad
jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y
contemple criterios para la prevencin de desastres y la
proteccin fsica de sus ocupantes ante los elementos naturales
potencialmente agresivos.

En el artculo tercero seala que las disposiciones de la Ley

debern aplicarse bajo principios de equidad e inclusin social
de manera que toda persona, sin importar su origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, la discapacidad, la condicin social
o econmica, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho
constitucional a la vivienda.
Contina mencionando el artculo tercero que las polticas y
programas, as como los instrumentos y apoyos a la vivienda a
que se refiere esta ley, se regirn bajo los principios de respeto
a la legalidad y proteccin jurdica a la legtima tenencia, as
como el combate a la invasin de predios y al crecimiento
irregular de las ciudades.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal que lleven a cabo u otorguen financiamiento para
programas o acciones de vivienda, quedan sujetas a las
disposiciones de esta Ley y dems ordenamientos que resulten
aplicables.
Los organismos encargados de financiar programas de vivienda
para los trabajadores, conforme a la obligacin prevista en el
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se regirn en los trminos de las leyes que regulan
su propia organizacin y funcionamiento y coordinarn sus
lineamientos de poltica general y objetivos a lo que marca esta
Ley y el Plan Nacional de Desarrollo.
En el artculo quinto la ley hace referencia a que las polticas y
los programas pblicos de vivienda, as como los instrumentos y
apoyos a la vivienda debern considerar los distintos tipos y
modalidades de produccin habitacional, entre otras: la
promovida
empresarialmente
y
la
autoproducida
o
autoconstruida, en propiedad, arrendamiento o en otras formas
legtimas de tenencia; as como para las diversas necesidades
habitacionales: adquisicin o habilitacin de suelo; lotes con
servicios mnimos; parques de materiales; mejoramiento de
vivienda; sustitucin de vivienda; vivienda nueva; y,

capacitacin, asistencia integral e investigacin de vivienda y

suelo, propiciando que la oferta de vivienda digna refleje los
costos de suelo, de infraestructura, servicios, edificacin,
financiamiento y titulacin ms bajos de los mercados
respectivos, para lo cual incorporarn medidas de informacin,
competencia, transparencia y las dems que sean convenientes
para lograr este propsito.
El artculo sexto hace referencia a que la Poltica Nacional de
debe tener por objeto cumplir los fines de la Ley y deber
considerar los siguientes lineamientos:
I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la
poblacin, preferentemente para aquella que se encuentre en
situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad;
II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los
sectores pblico, social y privado para satisfacer las
necesidades de vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades;
III. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a
fortalecer la seguridad jurdica y disminuir los costos de la
vivienda;
IV. Fomentar la calidad de la vivienda;
V. Establecer los mecanismos para que la construccin de
vivienda respete el entorno ecolgico, y la preservacin y el uso
eficiente de los recursos naturales;
VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor
de sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo
urbano;
VII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de
vivienda, as como sus procesos productivos y la utilizacin de
materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para
procurar su identidad y diversidad; 4

VIII. Promover una distribucin y atencin equilibrada de las

acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando
las necesidades y condiciones locales y regionales, as como los
distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;
IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacin
informacin suficiente para la toma de decisiones sobre las
tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las
opciones que ofrecen los programas institucionales y el
mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y
preferencias;
X. Establecer esquemas y mecanismos institucionales de
coordinacin intergubernamental e interestatal en las zonas
urbanas para hacer viable la convivencia en esos espacios que
exhiben la diversidad social, poltica y cultural de la nacin;
XI. Proveer esquemas que permitan la participacin de las
comunidades de las diversas regiones del pas, principalmente
las situadas en zonas en alta y muy alta marginacin, de
acuerdo con los indicadores del Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social, con la finalidad del
mejoramiento contino de sus viviendas e infraestructura
pblica, y
XII. Vigilar la correcta aplicacin de los indicadores de
marginacin, que emite el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social, para atender el direccionamiento
de los programas federales, estatales y municipales en materia
de vivienda.
Por otro lado, en el artculo sptimo se seala que la
programacin del sector pblico en materia de vivienda se
establecer en:
I. El Programa Nacional de Vivienda;
II. Los programas especiales y regionales;
III. Los programas institucionales de las entidades de la
Administracin Pblica Federal en materia de vivienda;
IV. Los programas de la Comisin y de las dependencias y
dems entidades de la Administracin Pblica Federal, y
V. Los programas de las entidades federativas y municipios.
Los programas federales a que se refiere este artculo se
elaborarn de conformidad con las disposiciones de esta Ley y

dems ordenamientos aplicables. En el caso de los programas

de las entidades federativas y municipios se observar la
legislacin local correspondiente.
Los programas, proyectos, estmulos, apoyos, instrumentos
econmicos, as como las acciones que se lleven a cabo por la
aplicacin de la Ley y dems disposiciones en la materia, en los
que se ejerzan recursos de carcter federal, se sujetarn a la
disponibilidad que para tal fin se contemple en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente
y debern observar las disposiciones de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley de Ingresos de la
Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin para
el ejercicio fiscal de que se trate.