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Extralimitacin de atribuciones
Se produce cuando un rgano en ejercicio de funciones al
interior de una misma ramaacta en funciones que no le son
propias.Un
administrador
en
funciones
de
Director
de Personal.
ii)
Ausencia de Base Legal
Este vicio se produce cuando los presupuestos que dan origen
al acto no satisfacen losextremos de la norma invocada, o
bien cuando no existe una disposicin legal queautorice una
actuacin, o el funcionario la interpreta erradamente.
iii)
Vicio en el Objeto
Se produce cuando el objeto del acto es indeterminado, de
imposible ejecucin, o esilegal, conforme lo dispone el artculo
19, numeral 3 de la LOPA, para los dos ltimoscasos, y en el
primero por un criterio jurdico que exige que el objeto est
claramentedeterminado, pues de lo contrario no pueden
establecerse las dos ltimas condiciones.
(a)
Imposibilidad de Ejecucin
Este supuesto representa un problema material del acto, y no
jurdico, su contenido esde tal naturaleza que no puede ser
ejecutado.Construir una escalera al cielo, extraer toda el agua
del mar.
(b)
Ilicitud en la ejecucin
En este caso no se trata de la ejecucin del acto sino de su
contenido, es decir, lo quesu autor ha querido disponer u
ordenar.Equivale a ilegalidad del acto por transgresin o
contrariedad a una norma.
(c)
Indeterminacin
Esto se refiere a que la manifestacin de la voluntad de lo que
ordena el acto es Imprecisa. La
sancin administrativa que
no determine el monto. Es un caso en el que se afecta ms la
eficacia que la validez.
iv)
Vicio en la Causa
Este vicio se presenta cuando existe violacin de lo dispuesto
en el artculo 18, numeral 5de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, que obliga a que en el
actoadministrativo apa
rezca una expresin sucinta de los hechos, de las razones
que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
Desviacin de Poder
Este vicio est relacionado con el fin especfico perseguido por
el acto, y que se desva del fin especfico perseguido por la
ley, y constituye un motivo de control de legalidad. No est
previsto en el artculo 19 como de nulidad absoluta, pero
representa una actuacin
Desviacin de Poder
Este vicio est relacionado con el fin especfico perseguido por
el acto, y que se desva del fin especfico perseguido por la
ley, y constituye un motivo de control de legalidad. No est
previsto en el artculo 19 como de nulidad absoluta, pero
representa una actuacin
contraria al principio de legalidad, toda vez que la actuacin
del rgano se desva delespritu y propsito de la norma
atributiva de competencia, y con un fin distinto alprevisto.Se
presenta en dos formas:
(a)
Subjetiva
Cuando con el acto se persigue un fin privado o un inters
particular.
(b)
Objetiva
Cuando persigue un fin de inters pblico que no coincide con
un fin de inters pblicoespecfico previsto por la norma
atributiva de competencia.
3.
Violacin de los Requisitos de Forma
i)
Vicio en el procedimiento
Se produce cuando en el procedimiento se produce violacin
de los trmites yformalidades procedimentales requeridas
para la formacin del acto administrativo, ocuando se violan
los derechos garantizados a los particulares en la L.O.P.A
ii)
Vicio en la motivacin
Se produce cuando el acto administrativo no indica las causas
que dieron motivo a ladecisin, impidindole al administrado
ejercer correctamente su defensa, por desconocerlos
elementos determinantes para la decisin.
iii)
Vicio en la exteriorizacin
Este se produce cuando la autoridad administrativa omite
alguna de las menciones queestablecidas por ley debe
contener el acto administrativo.
TEORA DE LAS NULIDADES
La Teora de las Nulidades, que pertenece al la Teora General
del Derecho, y cuya conceptualizacin es comn de todas las
disciplinas jurdicas, pero peculiar y especfica de la esencia
de cada disciplina, es la que abarca el estudio de los vicios de
las actuaciones de la Administracin, como consecuencia de
la inobservancia al Principio de Legalidad Administrativa, que
establece que las actuaciones de los rganos administrativos
deben satisfacer los extremos legales previstos en una
norma. Tales
extremos
constituyen
los
elementos
esenciales para la validez de las actuaciones de la
Administracin, y cuando uno cualquiera de esos elementos
se encuentra ausente en la actuacin administrativa, se
produce una ilegalidad que representa un vicio de validez de
uno o varios de esos elementos esenciales. En tal sentido, con
el propsito de individualizar la Teora de las Nulidades a la
disciplina que nos ocupa, Derecho Administrativo, es
conveniente analizar
sudesarrollo.
tres
aspectos
fundamentales
para
Primero:
La regla general de derecho privado es que los actos jurdicos
que infringen la leyson nulos, mientras que en Derecho
Administrativo,
la
regla
general
es
que
los
actosadministrativos que infringen la ley estn viciados de
nulidad relativa, es decir, sonanulables, reservndose la
nulidad absoluta para casos especficos cuya gravedad
loamerita.
Segundo:
La presuncin de validez y legitimidad propia del acto
administrativo que confundamento en la facultad de
autotutela que detenta la Administracin, le permite
laejecucin de los actos sin auxilio de otra autoridad, dejando
al particular la carga de alegary probar cualquier
irregularidad.
Tercero:
La existencia en el Derecho Administrativo, de irregularidades
que carecen de idoneidad para producir la invalidez del acto
administrativo, y que son justificables por principio de
economa, denominadas Irregularidades No Invalidantes.
As las cosas, es claro que la Teora de las Nulidades est
ntimamente ligada al Principio de Legalidad. Enconsecuencia,
cualquier
vicio
que
pueda
afectar
una
actuacin
administrativa, resulta de la transgresin o inobservancia de
una disposicin legal que regula la actuacin de los rganos
administrativos en su fondo o en su forma. Con fundamento
en lo anterior, un acto administrativo es regular slo cuando
han sido observadas las formalidades en su constitucin.
Nuestro Derecho Positivo consagra como regla general, que
los vicios del acto administrativo dan lugar a la anulabilidad o
nulidad relativa, de conformidad con el artculo 20 LOPA, con
dos excepciones
:a.Los vicios que dan lugar a la nulidad absoluta, cuyos
supuestos se encuentran contenidosen el artculo 19 LOPA, y
otros que la jurisprudencia ha ido progresivamente
c) La prescripcin
Esta institucin establecida en el ordenamiento jurdico
tambin puede constituir un modo de extincin de los efectos
prcticos que persigue el acto administrativo, por el
simple transcurso del tiempo, sin que se haya producido la
ejecucin material expresada en el contenido del mismo
Una vez transcurrido el lapso de prescripcin deber ser
alegado por el interesado a laautoridad administrativa, para
que sta constante la procedencia o no de la
declaracinrequerida y en caso que se hayan producido los
supuestos de prescripcin, debe proceder adeclararla por
razones de seguridad jurdica. El lapso de prescripcin ser el
establecido encada ley (artculo 110 del anteproyecto).
Como consecuencia de un nuevo acto del Poder
Pblicoa.
La revocacin:
El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurdico
cuando la Administracinconsidere que existen razones de
oportunidad y conveniencia que as lo ameritan, siempreque
ste no haya creado derechos o intereses. La revocacin
constituye una declaracin de laautoridad administrativa que
puede producir la extincin del acto administrativo de
maneratotal o parcial, por sustitucin del acto original por uno
b. La anulacin administrativa:
Es una forma de extincin de los actos administrativos por
razones de ilegalidad, que debe ser declarada por la autoridad
administrativa, cuando determine que la decisin por ella
dictada opor otra autoridad administrativa inferior contraviene
el ordenamiento jurdico y enconsecuencia, en virtud de su
obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y
alDerecho, debe proceder a declarar la nulidad y en
consecuencia a formalmente extinguir elacto administrativo,
evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera
jurdica de susdestinatarios o incluso de terceros.Tal
declaracin de extincin por razones de ilegalidad se puede
producir por iniciativa de lapropia autoridad administrativa,
conforme
a
los
supuestos
contemplados
en
el
ordenamiento jurdico o se puede llevar a cabo por instancia
de la persona interesada.
c.
comunes
de
los
recursos
Elementos Generalesa.
Elemento subjetivo
Este elemento subjetivo se dirige a determinar quin puede
recurrir, as como precisarante quin se interpone el recurso y
quin debe decidirlo.
i
Legitimacin activa
Corresponde intentar el recurso al interesado, de conformidad
con el artculo 22 dela L.O.P.A., en s, todas aquellas personas
que tengan la titularidad de un derecho,o un inters legtimo,
personal y directo que se vea lesionado por el
actoadministrativo impugnado.
ii
Administracin competente
Se refiere a que el rgano de la Administracin que conozca
del recurso debe seraqul que tenga competencia en el
asunto, como ya hemos mencionado, bien seaporque la
misma est expresamente atribuida en una norma jurdica, as
como porla materia, por el territorio, y por el mbito polticoterritorial (nacional, estadal omunicipal).
b.
Elemento objetivo
Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de
efectos particulares que pongafin a un asunto, lo prejuzgue
como definitivo, cause indefensin o impida la continuacinde
un procedimiento cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses
falsos
por
sentencia
judicial
definitivamente
3.
Decisin del recurso
El recurso lo decidir el mismo funcionario que lo recibe, el
Ministro, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la
presentacin del recurso, y ante la decisin, bien sea expresa
o tcita silencio administrativo), quedar agotada la va
administrativa y el recurrente podr intentar recurso
contencioso-administrativo por ante esa jurisdiccin
OTRO AUTOR
Tema 3: Los vicios de los actos administrativos. Vicios
sustantivos y vicios formales. Teora de las nulidades. La
revisin de oficio.
Los vicios del acto administrativo[1]
La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el
incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o
implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la
frmula legislativa comn para definir los vicios del acto
administrativo[2].
Ahora bien, los actos administrativos son invlidos cuando
han violado una norma constitucional o legal o cuando las
requisitos de validez mencionados. En estos casos, el acto
administrativo est viciado de nulidad absoluta o anulabilidad,
administrativos.
2.- CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo
histrico en materia de procedimientos administrativos, en el
derecho administrativo espaol. En ste se consagr por va
legal la distincin entre los vicios que conducen a la nulidad
absoluta (artculo 47 de la Ley de Procedimientos
Administrativos, LPA), los vicios que conducen a anulabilidad
(artculo 48.1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o
que constituyen meras irregularidades, que no inciden en la
validez de los actos administrativos. (Artculo 48.2 y 49 LPA).
(2)
As las cosas tenemos que los vicios de los actos
administrativos, pueden ser clasificados en dos categoras: En
primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en
segundo lugar, podemos referirnos a los vicios
intrascendentes.
Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia
de un vicio de nulidad absoluta o de nulidad relativa.
En el primer caso, cuando el vicio entraa la nulidad absoluta
estamos en presencia de un vicio que conduce a una
ineficacia intrnseca e inmediata; no subsanable y en
consecuencia imprescriptible; que tiene efectos frente a todos
(CFC-SPA 11-12-35; 4-4-38).
En el segundo caso, cuando el vicio supone la nulidad relativa
o anulabilidad, nos encontramos ante un vicio que supone una
ineficacia extrnseca y potencial; que se puede subsanar, por
el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la
Administracin y slo tiene efectos frente a los interesados
(CSJ-SPA 26-7-84).
Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, slo se consagr la categora de los vicios
invalidantes en sus dos maneras de manifestacin, los vicios
VIOLACION
DE
LOS
CONCEPTOS
JURIDICOS
INDETERMINADOS.
Lo primero que debemos sealar es que el trmino concepto
jurdico indeterminado - cuyo origen se encuentra en el
derecho germano "Unbestimmter Rechtsbegriff" -, es
denominado en el derecho italiano "discrezionalit tecnica"
(12), as tambin ha sido empleado por alguna jurisprudencia
patria.
Por tal razn, cuando analicemos las sentencias que se
refieren a la discrecionalidad tcnica -expresin utilizada por
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo-, debemos
entender que esta acepcin es impropia y que en su lugar se
debe leer el trmino "concepto jurdico indeterminado"
correctamente empleado por la Corte Suprema de Justicia.
La nocin de inters pblico es un concepto jurdico, no slo
cuando la ley lo utiliza expresamente, sino tambin cuando la
ley configura una actividad como discrecional, encomendando
a la Administracin la misin de apreciar lo que conviene al
inters
pblico.
Esa
actuacin
discrecional
de
la
Administracin Pblica es de naturaleza tcnica y, su funcin,
en esta materia, consiste en dar en la solucin de cada caso
conocimientos tcnicos objetivos, interpretando jurdicamente
lo que la nocin de inters pblico significa. Mientras ms
indeterminada
aparezca
esa
nocin
mayor
es
la
responsabilidad tcnica de la Administracin, porque en
ltima instancia, el inters pblico es la expresin comn de
los intereses privados y la importancia del inters pblico
hace de la supremaca que lo pblico tiene sobre lo privado,
no por ser distinto, sino por ser general (CPCA 11-4-80).
La discrecionalidad tcnica no tiene nada de discrecional,
pues no deja nada a la libertad del rgano que acta, sino que
somete sus decisiones al uso y obediencia de las normas
tcnicas que rigen la materia, a la utilizacin de los recursos
que las ciencias especializadas ofrecen para obtener los
[1]
Andrs
Arrieta
Sosa
[2] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad
Argentina.
Buenos
Aires
1997.
Pg.
260
[3] BREWER-CARAS. Allan R. El Derecho Administrativo y la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Coleccin de
Estudios Jurdicos N 16. Editorial Jurdica Venezolana.
Caracas,
2003.
Pg.
163
[4] MEIER, Enrique, Teora de las Nulidades en el Derecho
Administrativo, Editorial Alva, S.R.L., 1991, p. 265
[5] Gonzlez Prez, Jess. Comentarios a la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Civitas, 1978, p.1029
[6] Cfr. Chinchilla Marn, Carmen. La desviacin de poder.
Madrid,
Civitas,
Segunda
Edicin,
1999;
p.46
[7] DE GRAZIA, Carmelo. El vicio de la desviacin de poder en
el Derecho Venezolano, ponencia presentada en las V
Jornadas de Derecho Administrativo Allan Brewer-Caras en la
ciudad de Caracas el da 22 de marzo de 2000.
[8] BREWER-CARAS, Allan R. El Derecho Administrativo y la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Editorial
Jurdica
Venezolana,
p.179.
[9]
LARES
MARTNEZ,
Eloy.
Manual
de
Derecho
Administrativo, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas,
Universidad
Central
de
Venezuela.
P.
187
[10]
Vctor
Rafael
Hernndez-Mendible
Autor:
Hanna
Hernndez
Lrez
U.C.V. (Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas-Escuela de
Derecho)
U.S.M ((Especializacin en Gestin Portuaria y Comercio
Exterior-Laude)
U.C (Diplomado en Aduana y Comercio Exterior- Summa Cum
Laude)
Asesor de Inversin & Corredor de Bolsas-Finanmarkets
Consultores
C.A.
Mercados Internacionales -Finanmarkets Consultores C.A.